<?xm《l:namesp】ace pr—efix =— o ns =【。 "urn:sc】hemas》-micr》o，soft-com:！off？ice:of—fice" /【。> 上海市宝山【区人民政府办公室关！于印发宝山》区地震专项应—急预案的通知 【各镇人民政》府各街道办事—处区政府《各委、办、局 经】。区政府同《意现将宝山区地【震专项应急预案印】发给你们请》认真按？照执行 关于印发】宝山区地震应急预案！的通知（宝府〔2】004？〕2：5号）同时废止 2！015年7月8日】   宝山》区地震专项应急预】案 1  总—则 ：1.1？  编？制目的 为有效应】对可能发《生的地震灾害健【全本区地震灾—害应急管理》体制、？机制规范地震—应急处？置程序提高抗御【地震灾害的整体能力！最大程度地》减轻：人员伤亡和财产【损失保？障经济社会持续稳】定发展 1》.2 ？ 编：。。制，依据 ？。根据上海《市实：施<中华人》。民共和国防震减灾】法>办？法、上海市实—。施<中华《人民：共和国？突发事件应对—法>办？法、上？海市地震专项应【急预：案、宝山《区突发公共事件总】。体，应急预案等法律、法！规、：。规章和其它》规范性文件》。编制本预案 1.3！  适用《范围 ？本预：案适：用，于本区地震》灾害事？件应：急处置？工作 1.4  工！作原：则 贯彻“以防为】主、防御与救助相结！合，”的工作方针依托应！急，。联动工？作机制坚持“—统一领导《、分：级负责、属》。地为主、整》合资：源，、，快，速反：应”：。工作原则 》2  组织机构 】2.1？ ， 领导机构 —本，区突发事件应急管理！工，作，由区委、区政府统一！。领导；区《政府：是，。。。本区突发事件应急管！理，。工，作的行政领导机构】决定和部署》本区突发事件应【急管理工作其日常事！务由：区应急办负责 【。。2.2？  ：。。区抗震救灾指挥机构！ 地震应急响应【。启动时区防震—减灾联席会议即自动！转为：区抗震救灾指挥部统！。一指：挥和协调地》震应急处置》与救：灾，工作指挥长由区长】(破坏？性地：。震，时，。)或：者分管区长兼任(有！感地震时)指—挥部：组成人员由区—防震：减灾联席《会议相关《成员单位兼任区抗震！救，灾指挥部破坏性地】震时设在区应—急指挥中心有感地震！时设在？区地：震应急处《。置中心 《。2.3  应急【联，动机构 区应急联动！中心设在区公安分局！作为本？。区突发事件》应急联动先期处【置的职能《机构和？指挥平台履行应【。急，联，动先期处置职责指令！联动单位进行先期】。处，置各联动单位在【各自职责范围内负责！先期处置工作— 2.4  工作】机构 2《.，4，.1  区防—震减灾联席会议 】区防：震减灾联席会议作】为区政府领》导下的区级议事协调！机构：是本区突发》。公共事？件应急管理工作机构！之一：负责组织实施本区的！防震：减灾：工，作主要履行》以下职责 （1）研！究，制，。订本区防震减—灾工作的政》。策和措施《部，署全：区防：震减灾工《作 （2《）检查、督导各项防！震减灾、应急—准备工作落实和依】法履职情况 （【3）协调各镇—政，府、：街道办事处、工业】园区管委会、区各】相关单位《之间涉及防》震减灾工《。作的重大事项 【。（4）通报》。重大震情和年度地震！预测会商意》见 （5）向市防】震，减灾联席会议、区】政府报？告本区防震减灾工作！。的情况提出防震减灾！工作的？意见：和建议？ （6？）完成市防震—减灾联席会议、区政！府，交办的其他工—作 2.《4.：2  区《防震：减灾联席会》。议办公室 区防震】减灾联席会议—办，公室设在区地—震办震时主要—履行以下职责— （1）承担—区抗震救灾指挥【部运行保障 （2）！负责对外通联与协调！ ，（3）？做好参谋助手提【出抗震救灾具—体措施？和，建议： （4）及时收集、！汇总震情灾情信【息和抗震救灾—进展情况 （5）】。根据响应等》级组织做《好应急新闻发布工】作 （6）》总指挥？长交办的《其他事？项 2.5  【专，家机构 区防震减】灾联席？会议设置《专家组由地震、地质！、土木工《程、结构工程—、交通工程、水【利工程？、通信技《术、核？化防护、信》息、：医疗救护《和应：急管：理等：方面的专《家组成？为区：抗震救灾的决策指挥！提供技术支》持 2.《6  镇、街道、】工，业园区应急工作【机，构 本区各镇—政府、街道办事处】。和工业？园区：设立相应《的，地震应急机构具体】承担：。本辖：区内有关地震—应急准备和地震应】急处置等《工作 3 》 应急处置》 3.？1  ？响应分？级 3.1.1 】。 ，灾害分级 》地震：灾害分两大类设四】。。级响应    】3.1.2》  分？级响应 《3.1？.，2.1？。  地震灾害分级】判断：。 ，。。   3.1—。.，。2.2  震情判】断 震级《和烈度是启动地震】应急响？应和确定响应等级的！判，断依据其中》烈度是关键参考依】据如果达到或超过7！。度即使震《级未：达到条件也应判定】为严重破《坏，性地震 《3.1？.2：.3  灾情判断】 如伤亡人》数超过分级标准可视！超过数量《调整响应等》级如发生《大面积、严重次【生灾害？并造：成，人员伤？亡可相应调整响【应等级 《3，.1.2《.4：。  社情判》断 ：震情未达《到响应条件但—发生：多处大量人员集聚并！有骚乱现《象发：生影：响社会秩序》时可启动地》震应急响《应 3.1》。.3  响应—等级判断条件 【 《 ，3.1.4 — ，应急响？应启动 （1）根据！市抗震救《灾指挥部的指—令启动宝山》区相应等级的地震】应急响？应 （2）》若，震中区位于本—区行政？区域内区抗震救灾】指挥部可自》行先期启《动相应等级》的，响应迅速进行处置】 3.2 》 有感地震》响应（三级、—四级） 《3.：2.：1  指挥部组成】 ， 3.2.2  ！响应时间 — ，3.2.3 —。 响应措施 ！ 3.2.4  灾！情报告 1. 各】镇，政府、街道办—事处、工业园—区管委会向区应【急办提交灾损统计】。与隐患排《查报告 2》. 区应急办向区政！。府（区抗震》救，灾指挥部）提交【灾情、灾损、社情】、，民情汇总《报告 3《. 区民政局会同】区地震办向区政府】（区抗震救》灾指挥部）提交地震！灾害损失评估报【。告 3.2.—5  应急》期结束 《根据市抗震救—灾指：挥部：指令由区政府（区】抗，震救灾指挥部—）宣布？。应急结束《 3.3  破【坏性地震响应（一级！、二级）《。 3.3《.，。1  指《挥，部组成   【3.3.2  【现场指挥《。部 根据市》抗震救灾指挥部【指，令或：抗，震救灾实《际需要区抗震救灾】指挥部？为现场指挥部—或设立军、警、地联！合救：援指挥？部根据市《抗，震救灾？指，挥部部署实行属地化！现场应急处置统一指！挥 3.3.3 】 响应时间 —   ？3.3？.4  《。响应措施 3.【3.4？.1  《人员搜救 1.市抗！震救：灾指挥部未启动前】区政府立即请求驻地！部队、武警、消防】、生命线工程等抢险！救援力量进》行先期紧急救—援迅速组《织群众开展自—救互救 2.区抗】震救灾指挥》部指令本区属专业与！民间：。抢，。险，和救援队伍开展【。人员搜救行动 3.！区抗震救灾指—挥部视？紧急：搜救需求可调集【和征用社会工程装备！、交通工具、救灾】器材与物资等— 3：.3：.，4.2 《 支援请求 视【灾情程度或抗震救灾！工作需要区抗震救】灾，指挥部可以向市【政府（市抗震救灾指！挥部）、《其他区？县政府提出请求请求！事项包括抢》险与救援队伍、抢险！工程装备《、，紧急通？信设备、供水车和】供电车？、药品？、，医疗器材《、生活用品等救灾】。物资 ？3.3.《4.3？  医疗救援和疾病！预防控制 （—1，）本区各医疗机构迅！速，安排床位；开辟绿】色抢救通《道集：中医疗资源》优先保？障地震受伤人员抢】救与医治；必要时搭！建战时医《院或医疗点实施现场！救治 ？。（2）调度救护【车辆及？。时转送受《伤人员伤员过多【时由区抗震救灾指挥！。部协调征《。用社会运《力实施？。转运保障并协调【异地：救治 （《3）组？织、动员市》民自愿献血》确保：。血浆供应 （4【）迅速开展》疫，情，预，防控制加强饮—用水卫生监督加强传！染性疾病预防宣【传活动 3》.3.4.4  灾！民安置 开启全部避！难、避险《场所利用在地震【中未受损《或，抗震性能好的—体育：场馆、教学楼、社区！文化中心等》室内公共场所设置安！置点在广场》、操场、公共绿【地等空旷场地设置】临时避难、避险【场所就地《、就近？安排受灾《民众：避难、避险优先安】排孤儿、《孤老及？残疾等弱势群体及】时调集食品、—饮用：水、：衣，被，、帐篷、药品、移动！厕所：。。等各类？救灾物资设置救灾物！品，发放点保《障生活供应解决避难！民众：吃、住？。、穿等基本生活问】。题广泛动员》社会力量安置受灾民！众 ：3.3.4》。.5  基础—设施抢修《 及时抢修、—抢通铁路、道路、】桥梁：、码头等交通—设施；优先保证应】。急抢险救援》。人员、救援装备【、救灾物《资，和伤病员的运输需要！；及时抢《修供电？、供水、供气、【生命线工程》与通信、网络、广播！电视：等基础设施保障城】市运转正常保障【灾区：民众基本《。生，活，。保障抗？震救灾工作需要 】3.3.4.6  ！震情监测《 区地震办协助【市，地震局尽快》修复因灾受损的【地震：监测台站《点协调布设移动监】测点；？通过三网《一员加强地震前兆】观测与跟踪及—时向市地《震局：报告前兆宏观异常】信，息， 3.3《.4.7  次【生灾害防御 加强】传染性疾《病监：测与卫？生防：御；加强危化品与核！化品：监，管；加强输油、气】管，道、输配《电枢纽等基础设施】隐患排摸；加强【海塘、堤坝和防【汛，墙巡：查各相关职能管【。理单位及《生产企业制定应【。急处：置预案及时采—取预防措施减—少次生灾害的损【失 3.3.4.8！。  社会治安维护】 严：厉打：击盗窃、抢劫、哄抢！。救灾物资、借—机传播谣言》制造社会恐慌等违法！犯罪行为；》在，受灾民众《安置点、救灾物资存！放点等重点》地域增设《临，时警务站加强—治安巡逻武警、【公安民警和群众志愿！者建立军、警—。、民群防联防维稳机！制加：强对本辖区重点区域！。和，目标的治安维—护加强对党政机【关、要害部门、【金融单位、储—备仓库、监狱等【重要场所的警—戒搞好涉灾》矛盾：纠纷化解和法律服】务维护社《会稳定 3.3.】4.9  》开，展社会？动员： ，（1）区抗震救【灾指挥部指定—。专门：。机构负责志愿服务】管理：与协调；及时开通】志愿服务联系—电话统一接收志愿者！组织报名做好—。志愿者派遣和相关服！务，工作；根据》灾区需？求，向社会公布志愿服】务需求指《南引导志愿者安全有！序参与 （2）区】民政局？会同区红十字会【加强救灾捐》赠的组织发动和款】物接收、统计—、分配和使用—。工作：。并及时向社会—公示捐赠和》救济情况《自觉接受社会监督 ！（，3）必要时区—抗震救灾指挥部请】求市政府通过提供】。人力、物力、财【力、智力《等形式对群众生活】安置、伤员救治、疾！病预防控制、基础】设施抢修和生产恢复！等实施对口》支援 ？3.3.4.1【0  涉外事务管理！ 区政府外》事办会同《区相：关部门与单位妥善安！置在：本区工？作、学习《、经商、旅游等国】（境）外人》员并及？时上报安《置情：况，；加强境外救—援物资的接》受与管？。理按规定做好—检验检疫、登记管理！等工作协助市政府外！办组织安排境外新】闻媒体采《访事宜？ 3.3.4.1】1  信息发—布 区新《。闻办会？同有关部门通过召开！新闻发布会或—新闻通？气会及？时通报震情、灾情和！抗，震救灾进展情—况组织、协调—区内外？媒体开展宣传—通，过“上海宝山—”政务微博、微【信平台发布相关【信息及？时安抚民《心回应社会关—切 3.3》.4.？1，2  震《灾调查与评》估 区各镇政府、】街道办事处、工业园！区管委？会和有关单位为【。市，。地震局调《查地震？烈度、地震宏观异】常现：。象、工程结构、震害！特征和地震社会影】。。响等工？。作提供协助和安排区！民政局会同区地震】办通过深入现场调查！和对有关《单位上报《的受灾？范围：。、，受灾人口、人员伤亡！数，量，建，筑物、构筑物、基】础设施等破坏情况】和环境影《响程度等数据信【息进行核《实根据国家有关规定！提，。出灾评报告》并报区抗震》救灾指挥部 3.3！.5 ？ 指：挥与协？调 3.3.—5.1  破坏性】地震（一《级、二？级）应急指》挥，与协：调， 本区启动》破坏性地震》（一级？、二级）《应急响应由区政府和！区抗震救《灾指挥部负责本辖区！抗震救灾统一的指挥！和，协调：国家：、外省、市级救【援队在本《辖，区抢险救灾》接，受区抗震救》。灾，。指挥部统《一指挥？和协调区抗震救灾指！挥，部，。接受市抗震救—灾指：挥部统一指挥— 3.3.》5.2  有—感地震（三级、四级！）应急指挥与协调】 区抗震救灾—指挥部？统一指挥和协调全】区地震？应急处置工作 各镇！、街道和工业园区按！照区政府启动—。响应等级指》令及时启《动应急响应迅速【组，成本镇、街》道和工业园区抗震】救灾应急《处置指？挥组负？责本辖区抗震救【灾的指挥《与协调接受区抗震救！灾指：挥部统一指挥 【3.：3.6  》应急：响应结？束 当抗震救灾工作！基本结束、地震活】动趋于平稳、次【生灾害？后果基本清》除、全区社》会稳：定、生活秩序基本恢！复后根据市抗震救】灾指挥部指令由区】政府（区抗震—救灾指挥部）宣【布终止应急响—应， 4  后》期处置 4.1  ！征用补偿 因抗震】救灾需要紧急征用的！房屋：。、运输工具、—通信：设，备、抢险工程装备】等应当？及时归还并按照国】家，和本市有关规定进行！补偿 4.2—  社会救助 区】。民政局？负，责接受与安排—。国际社会和外省市】提供的？紧急：援助有序组织有关】救，灾捐赠的义演、义】赛、义拍、》。义诊等活动》鼓励社会各界和【市民参与灾害—救，援和救？灾捐赠活《动灾：后救助方案经区政】府批：准后：实施： 4.3  —保险理赔 区各【镇政府、街道—办事处、工业园区】管委会为保险理赔和！给付提供帮助与【协调 5《  ：应急：保障 5.1  应！急队伍保障 5【.1：.1  驻》地部队、武警部队、！。消防和民兵预—备役队伍是本—区重要的救援—。力，量，。应，当配备必要》的，救援装备开展—常态化、综合—性、实战性演练【形成军、警》、地协？。同部门联动应急处】。置机制 5.1.2！  发挥共青团、红！十字会？的，作用依托《社会：。团体、企事业—单位及社区》应急志？。愿者等力量大力推】进社区物《。业等：基层抢？险救灾能力建设【形成全社会》广泛：参与：的，。应急救援力量—体系 5.》。1.3  充—分发：。挥地震应急科—技支撑作用加强【地震应急管理研究积！极推进地震救援技术！装备的研发和工程抗！震技：术等领域研究—与应用提高地震应急！救援专业化、科【技化、现代》化水：平 5？.2  指挥平台保！障 建立《市、区两级》地震应急信息与【。指挥技术系统互【联、互通一体化【体系加强信息—资源整合《与共享机《制；大力推进区【地震应急处置中心】与本区应急指挥【中心、区应急—联动中心等互联互通！形成功能完善、条】块接轨？、高度集成的应【。急指挥信息平台【为抗震救灾快速调度！。。、科学决策和准【确指挥提《供，保障 5.3  】物，资与资金《保障： 5.3.1—  ：建立本？区抗震救灾应急物资！储备：网络生产、调—拨与紧急《配送体系保障地震】应急生活《物资：、救援装备和工程抢！险器材、医疗—器材和药品等—供应：。。 5：.3.？2  ？本区地震应急救援】队伍装备及日—常运行维护等所需经！费按照事《权、财权《分级负？担原则保障受地震灾！害影响较《大时可向市财政提】出申请？支持 5.4  避！难场所保障 5.4！.1  全》面，推进：本区避难场所建设】充分利用现》有的广场《、绿地、公园、【学校、？体育：场等公？共场所资《源因地？制宜设立一场、【一地多用、多能的】标准化？或临时？性应急避难场所 】5.4.2  【学校、？医院、影剧院、商场！、酒店、《体育场馆等人员密】集场所设置》地震应急疏散—通道配备必要—的救生避险设施【保证通道出口的畅通！有关部门应定—期检：查，和维护使其处—于良好状态》确保应急时》正常使？用 5？.5  《基础设施《保障 ？5.5.《1  通信保—障 区经《委（信息委）会同有！。关单位与《运，营商制定应急—通信保障措施—建立卫星、》。网络、超短波—电台等应急通—。。信体系优先保障抗震！救灾指挥《与救援行动需求【 5.5.2—  交通保障— ，区建设交通委负责】建立健全公》共，交，。通、交通运输—紧急运输保障体系】制定交通预警信【息、道路《清障和交通》基础设施抢险抢通】等应急措施配合区公！安交警支《队交通？疏导工作区公—安交警支队》将交通管《制列为优先响应措】。施及时开《。。辟应急？救援“绿色通—道”确保救援—队伍、装备》、救灾物资及—伤员运送通》行畅通 5》.5.3  生命】线工程保障 —区建设交通委会同】燃气企业建立燃气】供，应紧急保障体—系，；区：水务局会同自来水】企业建立水供应紧急！保障体系；区发展】改革：委会同电力公司建】立电：。力，供应紧急保障—体，系提高水、电—、气抢？险、抢修《。能力发挥供水、供电！车等应急作》用，优，先保障医院、学【校、：养老机构和》抗震救灾指》挥机构等特》。殊人群？与重：要机构需求 —5.6   公共信！息保障 区新闻办会！同，区经委？（信息委）、区【文广影视局》、区：绿化市容局、—区科委（协）等有】关部：门，与单：位制定公共信息应】急发：布预案利《用公共场所电子信息！屏、广？播电视、网络和手机！等信：。息传播平台及时发】布地震预警、震【情、快？速疏散避险等—。信息 5.7  】 自然环境保障 】 高度重视可能【影响：抗震救灾《工作的自然灾害【变异趋势及时提供本！区及邻近地》区实时气象》、，台风：、潮位、《水情预警预报信息】区环保局、区卫生计！生委等单位加强【全区：空气环？。境和：江、河、湖等水域污！染监测为应急救援、！灾民安置与正常基本！生活提供安全保障、！。严防二次叠》加，。灾，害，发生 5.8  】 宣：传与演练 区—科委（协）》会同区？教育局、区卫生计】生委等单位大—力推进地《震科普？知识宣传《教育和地震》应急：避险技能培训—普及：工，作以：普通市民《为重点深入》社区、学校、企业等！基层提高《全社会防震减灾【意识增强《自救互救能力—。 区防震减灾联【。席会议成员单位、】社区、学校、企业等！开展常态化地震【应急演练活动区【地震：办加强对演练—工作的支持和指导】提高应？对地震灾害的应【急处置能力 6  ！地震谣传事》件应对 当地震谣传！已对社会正》常，秩，序和稳定产生影响】时区新闻办会同区文！广影视局、区—地震办、区科委【（科协）等单位【应立：即采取多种平—息谣言宣传措施【通过区政府门户网】。站等发布科学—权，威信息辟谣组织【专家赴电《视台、？电台进行地》震科学知识》宣传解惑答疑平【息地：震谣传 7  表彰！问责 对在抗—震救灾工作中作【出突出贡献的—单，位和个人由区政府】或该单位《上级：主管部门、》个人：所在单位视情—况给予表彰》。和奖励；对单位和】个人：未按照预案要求履职！在抗震救灾》工作中玩忽职守或不！作为而？造成重大责任事故或！后果的由上级主管】部门：或，监察机关、所在单】位给予行政问—责构成犯罪的—依法移交司》法，机关追究其刑事责任！ 8 ？ 预案？。管，理与：维，护 8.《1，  区？地震专项应》急预案 区地震办】负责：。区，地震专项应》急，预案的修订》与动态维护》新修：订预案应《报区政府批》准、报市地震局备】案每两年组》织，评估 8.2  】镇、街道《、工业园区地震【专项应急《预案 各镇政府、】街道办事处、工业园！区依据本《区地震？专项应？急预案？负，责对本辖区地震专】项应急预案进—行修订？报区防震减灾联【席会议审定与备【案适时组织评估 】8.3  部门【地，震专项应《急预案 区》防震减灾联席会【议各成员单位依【。据区地震专项—应急预案负责—对，本，部门：、单位地震专项【应急预案《进行修订报》区防震减灾联席【会议审定与备案适】时组织？评估 8.4  】预案解？释 本预案由区政府！办公：室、区？地，震办负责解》释 8.5  预案！实施时间 本—。预案自印发之日【起施行有效》期为：5年   附件1】.宝山区抗》震救灾指挥》部（防震减灾联【席会议）成员—单，位 2.有》。感地震（三级—、四级）应急处【置流程图示   】 ，       3】.破坏？。性地震（一级—、二级）应急处置】流程图示  —。 附件1 宝山【区抗震救灾指挥部 ！（防震减灾联席会议！）成员？单位   区地震办！、区应急办》、区公安分局、区】民政：。局、区新闻办、【。。区建设交通委、区】。发展改革委、区商务！委、：区国资委、区经【委，（信息委）、区【科委（协）、区教】育局、区财》政局、？区法制？办，、区政府外事—。。办、区安全》监管局、区市场监】督局、区《环保局？、区规划土地局、】区水务？局、区卫生计—生委、区民防办、】团区：委、区红十字会、区！公，务员局、区文—广，影视局、区绿化市】容局、区住房保障】房屋管理局》、区城？市网格化综》合管理中心、各【街镇、工业园区 其！中，副主任成员单位如下！。: 区？地震办、《区，应急办、区公安【分局、区《民政局、《区新闻办、区—建设交通委、区【发展改革委、—区科委（协）、区】教育局、《区财政？局、区卫《生计生委、》区民防办《、区：住房保障房屋—管理：局、：区城市网格化—综合管？理中心  》 附件2 》 有感地震》。（三级、四级）【应急处置流程图【示     附件3！      —         ！。         ！    破坏—性地震（一级、【二，级）应急处置流程】图示 ？