<?xm《l:namesp】ace 《pre？fix = o 】ns = "ur】n:sch》ema？s-micros】。oft？-com:of【fice《:，o，ffice" 【。/> 上海市宝山】区人民政《府办公室关于—印发宝山区》地震专项应急预案的！。通知： 各镇人民政府各】街道办事处》区政府各委、—办、局 经区—政府同意现》。将宝：山区地震专项应【急预案印发》给你们请《认真：按，照执行 关》于印发宝山区地【震应急预案的通知（！宝府〔2004【〕25号）同—时，废止 2015【年7月8日   宝！。山区地震专项应急预！案 1？。  总则 1—.1 ？ 编制目的 —为有：效应对可《能发生的地震灾害】健全本？区地震灾《害应急管理体制、】机制：规范地震《应急处？置，程序提高抗御地震灾！害的整体能力最【大程度地减轻人【员伤亡和财产损失】保障经济社会—持续：。稳定发展 1.2】  编制依据 根据！上，海市：实施<中华人民共和！国防震减灾法—>办法、上海市实施！<中华人《民共：和，国，突发事件应对法>办！法、：上海市地震专—项应急预案、宝山区！突，发公共事《件总体应急预案等法！律、法？规、规章和其—。它规范性文件编制】本预案？ 1：.3：  适用范围— 本预案适用—于本区地震灾害【事件应？急处置工作 1.4！ ， 工作原《则 贯彻“以—防为：主，、防御与救助相【结，合”的？工作方？针依托应急联动【工作机制坚持“统】一领导、分级负责、！属地：为主、整合资源【、，快速反应”》。工作原则 》2  组织机构 2！.1  领》导机：构 本区突发事件】应急：管理工作由区—委、区政府统一领导！。；区政府是本—区突发事件应急管理！工作的行政领导机构！决定和？。部署：。本区：。突发事件应急—管理：工作其日常事务由区！应急办负责》 ，2.2  区抗震救！灾，指挥机构 地—震应急响应》启动时区防震减【灾，联席会议即》自动转为区抗—震，救灾指挥部统一【指挥和协调》地，震应急处置与救【灾工作指挥长由【区长(破坏性地【震时：)，。或者：。分，管区：长兼任？。(有感地震时)【指挥部组成人—员由区防震减灾联】。席会议相关成员【单位兼任《区抗：震，救灾指挥部破坏性地！震时设在区应急【指挥中心有感—地，震，时设在区地震应【急处置中心 2.3！  应急联动机构】 区应急联》。动中心设在区公安】分局：作为本区突发事【件应急联动先期处置！的职能机构》和指：挥平台履行》应急联动先期处【置职责指令》联动：单位进行先期处【置各联动《。单位在各自职责【范围内负责先期【处置工作 2—.4  工作机构】。 2：.4.1 》 区防震减灾联席会！议 区防震减—灾联席会议》作为区政《府，领导下的区级议事协！调，机构是本区》突，发公共事《件，应急管理《工作机构之》一，负责组？织，实施：本区的防震减灾工】。作主要履行以—下职责 （》1）研究制订本区防！震减灾工作的政策和！。措施部署《全区防震减》灾工作 （2—）检查、督导各项】防震减？灾、应急准》备工作落实和依法履！职情况 （3）协】调各镇政府》、街道办事处、工业！园，区，管委会、区各—相关单？位之间涉及防震【减灾工作的》。重大事项 （4）通！报重大震情和—。。年度：地震预测会商意见】 （5）向市防震减！灾联席？会议、区政府—报告本？。区防震减灾工作的情！况提出防震减—。灾工作的意见和建议！ （6）完成市【防震减灾联》。席会议、区》政府：交办的？其他：工作 2.》4.2  》区防震？减灾联席会议办公室！ 区防震减》灾联席会议办公室设！在区：地震办震《时主要履行以下职责！。 （1）承》担区抗震救》灾指挥部运》行保障？ （2）负责对外】通联与协调 （3）！做，好参谋助手提—出抗震救灾具体【措施和建《议 （4）及时【收，集、汇总震情灾情信！息和抗震救灾进展】情况 （5）根据】响应等级组织做好应！急，新闻发布《工，作 （？6）：总指挥？长交办的其他事【项 2.5  【。专家机构 》区防震减灾联席【会议设？置专家？组由地震、地质、土！木，工，程、结构《工程、交通工程、水！利工程、《通，信技术、《核化防护、》信息、医疗救护和】应急管理等方—面的专家组成为区】抗震救灾的决策指挥！提供技术支》持 2.6  镇】、街道、《工业园？区应急工作机—构 本区各》。镇政府、街道—办事处和工业园【区设立相应的地【震应急？机构具体承》担本辖区内有关【地震：应急准备和地震【应急处置等工作 】3  ？应急处？置， 3.1  响应】分级 ？3.1.1  【灾害分？级 地震灾》害分两大类设四【级响应    3！.1.？2  分级响—应 3.1》.2.1  —地震灾害分》级判断 》  3.《1.：2.2  震情【判断 震级和烈度是！启动：地震应急响应—和确定响应等级的判！断依：据其：中烈度是关键参【考，依据如果《达到或超过7度即】使震级未达到条件】也，应判：定为严重《破坏性地震》 ，3.1.2》.3  《。灾情判断 如—伤亡人数超过分级】标准可视超》过数量调整响应等】级如发生大面—积、严重次生—灾害：并造成？。人，员，伤亡可相应调整【响，应等级 《3.1.《2.4  社情【判断 震情未—达到响应条件但【发生多？处大量人员集聚并有！骚乱现象发》生影响社会》秩序时可启》动地震应急响应 3！.1.3  响【应等级判断条件 ！ 3.1【。.4：  应急响应启动 ！（1）根《。据，市抗震救《灾指挥部的指—令启动宝山区相应】等级的地《震应急？。响应：。 （2）若震中区】位于本区行政—。区域：。内区抗震救灾指【挥部可自行先—期启动相应等级【的响应迅速进—行处置 3.2  ！有感地震《响，应（三级《、四级） 》。3.2？.1  指挥—。部组成 3【.2.2  响应时！间， ， ， 3.2.3— ， 响应措施 — 3.—2.4  灾情报】告 1. 》各镇政？府、：街道办事处、—工，业园区管委会向区应！急办提交灾损—统计与隐患排查报告！ 2. 《区应急办向区—政府（区抗震救【灾，。指挥部？）提交灾情》、灾损、社情、民情！。汇总报告 3. 】区民政局会同—区地震办向区政府（！区抗震救灾指—挥部）提交》地震灾害损失评估】报告： 3：.2：.5  应急期结】束 根据市抗震【救灾指挥部》指令由区《。政府（？。区抗震救灾指挥部】），宣布应？急结束 3.3【  破坏性地震【。响应（一级》、二级） 3.3】。.1  指挥部组】成   3.3.！2  ？现场指挥部》 根据市抗震救灾指！挥部指令或抗震救】灾实际需要》区，抗震救灾指挥—部为：。现场指挥部或设【立，。军、警、地》联合救援指挥部根据！市抗震？救灾指挥部部署实】。行属地化现场应急处！置统一指《。挥 3.3》.3 ？。 ，响，应时：间 ：  ： 3.3.4  】。。响应措施 》3.3.4.—1  人员搜救 1！.市抗震救灾指挥部！未启动前区政府【立即：。请，求驻地？部队、武警、消【防、生命线工程等】抢险：救援力？量进行先期紧急【救，援迅速组织群众开】展自救互救 2【.区抗？震，救灾指挥《部指令本区属专业与！民间抢险和救—援队伍开展人员搜】救行动？ 3.区抗震救灾指！挥部视紧《急搜救需求可调集】和征用社会工—程装备？、交通工具、救灾】器材与？物资等？ 3.3.4.2 ！ 支援请求 —视灾情程度》或抗震？救灾工作需要—。区抗震救灾指—挥部可以向》市政府（市抗震救灾！指挥部）、其他【。区县：政府提出请求请【。求事项包括抢险【与救援？。队伍、抢《险工程装备》、紧急通信设备、】供水车和供电车【、药品、医》疗，器材、生活用品等救！灾物资 3.3【.4.3 》 医疗救援和疾病预！防控：制 （1《）本区各《医疗机构迅速安排】床位；开《辟绿色抢《救通道集《中医疗？资源优先保障—地，震受伤人员抢救【与医：治；必要时搭建【战时医院或医疗【点实施现场》救治 （2》），调度救护车》辆及时转送受—伤人员伤员过—多时由区抗震救灾】指挥部协调征用【社会运力《实施转运保障—并协调异地救治 】（3）？组织、动员》市民自愿献血—确保血？浆供应 《（4）迅速开—展疫情预防控—。。制加强饮《用，水卫生监督》加强传染性疾病预防！宣传活动 》3.3.4.4 】 灾：民安置 开启全【。部避：难、：避险：场所利用在地震中】未，受，。。损或抗？震，性能好的体育场馆、！。教学楼、社》。区文化中心等室【内公共场所设置安置！点，在广场、操场、公】共绿地等空旷场地】设置临时避难、避险！场所：就地、就近》安，排，受灾民众避难—、避：险优先安《排孤儿、孤老及残疾！等弱：。势群体及时调集食】品、饮？用，水、衣被、帐—篷、：药品、？移动厕所等各—类救灾物资》设置救灾《物品发放《点保障？生活供？应解决？避难民众《。。吃、住、穿等基本生！。活问题广泛动员社】会力量安置受灾民众！ 3.3《.4.5  基础设！施抢修？ 及时抢修、抢通】铁路、道路、桥梁】、码头等交通设【施，。；，优先保证应急抢险】救援人员、救援【。装备、救灾物资和】伤病员？的运输？需要；及时》抢修供电、供水、供！气、生命线工程与】通信、网络、广播】电视等？基础设？施保障城市运—转正常保《障灾区民《众基本生活》保障抗震救灾工作】需，要 3.3.—。4.6  震—情监测？ 区地？震，办协：助市地震局尽—快修复因灾受损的】。地震：监测台站点协调布】设移动监测》点；：通过三网一》员加强？地震前兆观》测与跟踪及时向【市地：震局报告前》。兆，宏观异常信》。。息 ：3.3.《4.7  次—生灾害防御 加【强传染性疾》病监测与卫生防御；！加强：危化品与核化品监管！；加强输油》、气管道、》。输配电枢纽》等基础设《施隐患？排摸；加强海塘、】堤坝和防汛》墙巡查各相关—职能管理《单位及生产》企业制定应急处【置预案及时采取预防！措施减？少，次生灾害的损失【 3：.3.4.8  】社会治安维护— 严：厉打击？盗，窃、抢劫《、哄抢救灾》物资、借机》传播谣？。言制造社会恐慌【等违法犯罪行—为；在受灾民众安】置点、？。救灾物资存放点等重！点地域增设临时警务！。站加强治安巡—逻武警、公》安民警和群众志【愿，者建立？军、警、《民群防联防维稳机制！加强对？本辖区重点区—。域和目？。标的治安维护加强对！党政：机关、要害部门、】金融单位《、储备仓库、—监狱：。等重要场所的—警戒搞？。好涉灾矛《。盾，纠纷：化，解和法律服务维护社！会稳定 3.3.】4，.9  《开展社会动员 【。（1）？区抗震救灾》指挥：部指定专《门机构负责志愿【服务管？理与协调；及时开】通志愿？服务联系电话统一】接收志愿者组织报】名做好志愿》者，派遣：和，相关服务《工作；根据灾区【需求向？社会公布志愿服【务需求指南引导志】愿者安全有序参与 ！（2：）区民政局会—同区红十字》。会加强救灾捐赠【的组织发动和款物接！。收、：。统计、分《配和使用工》作并及时向》社会公示捐赠—。和救济情况自—觉接受社会监督【 （3）必要—时区抗震救灾指挥部！请求市政府通过提】供人力、物力、财力！、，智力：等形式对《群众：生活安置、伤员救治！、疾病预防控制、】基础设施抢修和生产！恢，复等实施对口—支，援 3.《3.4.《10  涉外—事务管理 区政【府外事办会同区【相关部门与单—位妥善安置在本区工！作，、学习、经商、【旅游等国（境）外】人员并？及时上报安》置情况？；加强？境外救？援物资的接受与管理！按规定做好》检，验检疫、《登记管理等工作【协，助市政？府外办组织安排境】外新闻媒体采访事】宜 3.3.4.】。1，1  ？。信息发布 区新闻】。办会同有关部门通】过召开新闻发—布会或新闻通气会】及时通报震情、灾情！。和抗震救灾进展情况！组织、协调区内外】媒体：。开展宣传通过“上】海宝山”政》务微：。博、微信平台—发布相关信》息及时安抚民心回应！。社会关切 3.3.！4.12  震灾调！查与评？估 区各镇政府【、街道办事处—、工业园区管委会】。和，有关单位为》市地震局调查地【震烈度、地震宏观异！常现象、工程结【构、震害《特征和地震》。社会影响等工作提】供协助和安排区【民政局会《同区地震办通过深入！现场调查《和对有关《单位：。上报的受灾范—围、受灾人口、人员！伤亡数量《建筑物、构筑物、基！础设施等破坏—情，况和环境影响程度】等数：据信：息，进，行核实？根，据国家有关》规定提？出，灾评报告并报区【抗震救灾指挥部 】3.3.5  指】挥与协调 》3，.3.5.1  】破坏性地震》（一级、二》级）：应急指挥《与协调？ 本：区启：动破坏性地》震（一级《、二级）应急—响应由区政府和【区抗震救灾指挥部负！责本辖区抗震—救灾统一的指挥【和协：调国家、外省、市级！救援队在《本辖区抢险救灾接受！区抗震救灾指—挥部统一指》挥和协调区抗—震救灾指挥部—接受市？抗，震救灾指挥部统一指！挥 3？.3.5《.2： ， 有感地震》（三级、四》级）应急指挥与【协调 区抗震救灾指！挥部统一指挥和协】调全区地《震应急处置工作 】各镇、街道和—工，业园区按照区政【府启动响应等—。级指令及时启—动应急响应迅—速组成本《镇、街道和工—业，园区抗震救灾应急】处置指挥组》负责本辖区抗震救灾！的指挥与协调接【受区抗震《救灾指挥部统一指】挥 3.3.6 】 应急响应结—束， 当抗震救灾工作】基本：。结束、地震》。活动趋于平稳、【次生灾害后果基本清！除、全区《社会稳定、生活秩】。。序基本恢复后根据市！抗震救灾指挥部指】令由区？政府（？区抗震？救灾指？挥部：。）宣布终《止应急响应 4  ！。后期处置 4.1】  征用补》偿 因抗震救灾【需要紧急《征用的房屋、运输工！具、：通信设备《、，抢险工程装备等【应当及时归还并按】照国：家和本市有关—规定进行补》偿 4.2 — 社会救助 —区民政局负》责接受与安排—国际社会和外省市】。提供：的紧急援助有序【组织有？关救灾捐赠的—义演：。、，义赛、义拍、—义诊等活《动，鼓励社会各》界和市民参与灾害】救，援和：救灾捐赠活动灾后】救助方？案经区政府》批准后实施 4.】3  保险理—赔 区各镇政府、】街道办事处、—工业园区管委会为保！险理赔和给付提【供帮助？与，协调 5  —应，急保障 5.1【  应急队伍—保障 5.1—.1  驻地部【队、武警部队—、，消防和？民兵预备役队—伍是：本区重要《的救援力量应当配】备必要的救》援装备？开展常态化、综【合性、实战性—演练形成军、警、地！。协，。。同部门联《动应急处置机制【 5：。.1.2  发【挥共青团、红十字会！的作用依托社会团体！、企事业《单位：。。及社区应急》志愿者等力》量大力推进社区物】业等基层《抢险救灾能力建设形！成全社会广泛参【与的应？急救援力量体系 5！.1.3  —充分发挥地震应急】科技支撑作》用加强地震》应急管理研究积极】推进地震救援—技术：装备：的，研发和工程抗震技术！。等领域研究与应【用提：。高地震应急》救援专业化、科【。技化、现《代化水平 5—.2  指挥平台保！障 建立市、—区，两级地震应急信息与！指挥技术《系统：互联、互《通一：。体化体系《加强：信息资源整合与【共，享机制；大力—推，进区地震《应急：处置中心与本区应急！指，挥中心？、区应？急联动中《心等互联互通—形成功能完善、条】块接轨、《高度：集成的？应急指挥信息平【台为抗震救》灾快速调度、科学决！策，和准确？指挥提供《保，障 5？.3 ？ 物资与资》金保障 5.3.1！ ， 建立？本区抗震《救灾应急《物资：储备网络生产、调】拨与紧急配送体系】保障：地震应急生活物资、！。救，援装备和工程—抢险器？材、医疗器材和药】品等供应 5.3.！。2 ： 本区地震》应急救援队伍装备及！日常运？行维护等所》需，经费按照事权、财权！分级负担原则—保障受地震灾害【。影响较？大时可向市财政提出！申请：支持 5.4  避！难场：所保障 5.4.】1  全面推进本区！避难场？所建设充分利用【现有的广场、绿【地、公园、学校、体！育场等公共场所资源！因，地制宜设立一场、】一地多用、多能的标！准化：或临：时性：应急避难场所— 5.4.2  】学校、医院》、影：剧院、商《场、酒店《、体育场馆等人员密！集场所设置地震应】急疏散？通，道配备？必要的救生避险设施！保证通道《出口的畅通有关【部门应定期检—查，和维护使《其处于良好状态确保！应急时正常使用 5！。.5  基础设施】保障： 5.5.1 【。。 ，。通信：保障 ？。区经委？（信息？委）会同有关单位与！运营商制定应急【。通信保障措施建立卫！星、网络、》。超短波电台》等应急通信体系优】先保障抗震救灾指挥！与救援？行动需求《 5.5.2 【 交通保障 区建设！交通委负责建立健】全公共？交通：、交通？运输紧急运输保障体！系制定？。交通：预警：信息、？道路清？障，和交通基础》设，施抢：险抢通？等应急措施配合【区公安交警》支队：交通疏导工作区公】。。安交警支队将—交通管制列为优【先响应措施及—时开辟应急救—援“绿色《通道”？。。确保救援《队伍、装备、救灾】。。物资：及伤员运送通行【畅通 5.5.3】  生命线工程保】障 区？建设交通委会同【燃气：。企业建立燃气—供应紧？急保障体系；—区水务局会同自【来水企业建立水供应！紧急保障体系；区】发展：改革委会《同电：力公司建立电力供】应，紧急保障体系提高】水、电、气抢险、】抢修能力发挥供水】、供电车等应—急作用优先》保障医院、学—校、养？老机构和抗震救灾指！挥机构等特殊—人，群与：重要机构需求 5.！6   公》共，信息保障《 区新闻办会同区经！委（信息委》）、区文广》影视局、区绿化市】容，局、区科委》（协）等有》。关部门？与单位？。制定公共信息应急发！布预案利用公共【场所电子信》息，屏、广播电视—、网络和手机等信】息传播平台及—时发布地震预—警，、震：情、快？。速疏散？避，。险等信息 5.【7   自然—环境保障 高度】重视可能《影响抗？震，救灾工作的自—然灾害变《异趋势及时提供本区！及邻近地区实时【气象、台风、潮位】、水情？预警预报信息区【环保局、区卫—生计生？委等单位加强全区】空气环境《和江、？河、湖等《水域污染监测为【应急救援、灾—民安置与《正常基本生》活提供安全》保障、严《防二次？叠加灾害发生 5】.8   宣传与演！练 ：区科委（协》）会同区教》育，局、区卫生计—生，委等单位大力推进】地震科普知识宣传教！育，和地震应急避险技能！。培训普及工作以普】通市：民为：重点深入社区—、学校、《企业等基层提高【全社会防《震减灾意识增强自救！。互救能力 区防【震减灾联《席会议成员单位、社！区、学校、企业【等开展常态化地震】应急演练《活动区地《震办：。加强对？。。演练：工作的支持和—指导：提高应？对，地震灾害的应急【处置能力 6 【 地震谣传》事件应对 当地震】谣传已对《社会正常秩序—和稳定产生》影响：时区新闻办》会同区文广》影视局、《区地震办、区科委】（，科协）等单位应【立即采取多种平息谣！言宣传措《施通过区政府门户】网站：等发布科学权威【信息辟谣组织—专家赴电视台、【电台：进行：地震科学知识宣【传解惑答疑》平息地震谣传 7】  表彰问责 对】在抗震救灾工作中作！出突出贡献的单位和！个人由区政》府或该单位》上级主管部门、个人！所在：单位：。视情况给予表—彰和奖？励，；对单？位和个人未按照预】案要求履《职在抗震《救灾工？作中玩忽职守或不】。作为而造《成重大责任事故或后！果的由上级》。主管部门或监—察机关、《所在单位《给予行政《问责构成犯罪的【依法移交《司法机关《追究其刑《事责任 8  预】案管：理与维护 》8.1  区地【震专项应急》预案 ？区地震办负责区地震！专项应急预案的修订！与动态维《护新修订预》案应报区政府批准、！报市地震局备—案每：。两年组织评估— 8.2  镇、】街道、工业园区地震！专，项应急？预案 各镇政府、街！道办事？处、工业园区—依，据本区地震专项应急！预案：负责对本辖区地震】专项：应，急，预案进行《修订报区防》震减灾联席会议审】定与备案适时—组织：评估 8《.3  部门地震】专项应急预案 区】。防震减灾联席会议】。各成员？单位依据区地震专项！应急预案负》责对本部门、单位】。地震专项应急预案】进行修订报区防【震减灾联席》会议审定与备案适】时组织评估 —8.4  》预案解释 》。本预案由《区，政，府，办公室、区地—震办负责《解释 8.5—。  预案实施时间】 本预案自印发之】日起施行有效期为5！。年，。。   附件1—.宝山区抗震救【。灾指挥部（防震减】灾联席？会议：）成员单位 —2.有感《地，震（：三级、四级）应急处！置流程？图，示     —   ？   3.》破坏性地震（一级、！。二级）应急处置【流，程，图示：   附件1— ，宝山区抗震救—灾，指挥部 （防震减灾！联席会议《），成员单位 》  区地震办、【区应急办、区公安】分局、区民政局、】区新闻办、区—建设交通委、区发展！。改革委、区商—务委、区国资—委、：区经委（信息委【）、区科委（协）】、区教育局、—。区财政局、区法制办！、区政府外事—办，、区安全监》管局、区《市场监督局》、区环？。。保局、？区规划土地局、区】水务局、区卫生计生！委、区？。民防办、团区委、】区红：十，字会、？区，公务员？局、区文广》影视局、《。区绿化市容》局、区住《房保障房屋管理【局、：区城市网格化综合】管理中？心、各街镇、工【业园区 其中副主任！成员单？位如下:《 区：地震办、区应急【办、区公《安分局、区》民政局、区新—闻办、区建》设交通委、区发展改！革委、区科委（【协）、区教》育局、区财政局【、区卫生计》。生委、区民防办【、区住房保障—。房屋管理局、区城】市网格？。化综合管《理中心   —附件：2 有感》地震（三《级、四级）应—急处置流程》图，示     附【件3：    《      —  ：   ？    《    《 ，  ：  破？坏性地震（一级【、二级）应》急处置流程图示【 ，