<?xml:nam！e，space pr】efix = o ！。ns =《 "urn:s【chemas-mi！c，ro：soft-c—om:of》。fice《:off《ice" /> 上！海市宝山区人—民政府办公室关于】印发宝山区地震专项！应急预？案的：通知 各《。镇人民政府》各街道？办，事处区政府》各委、办、局 经区！政府同意现将宝山区！地，震专项应急预案【印发：给你们请认真—按照执行 关于印】发宝山区地》震应急预案的通知】（宝府？〔，2004〕25号】），同时废止 2—015年7》月8日  》 ，宝山区地震》专项应急预案— 1  总则 1.！1  编《制目的 为》有效应？对可：能，。发生的地震灾—害健全本区地震灾】害应急管《。理体制？、机制规范》地震应急处置程序提！高抗御地震灾害的整！体能力最大程度地】减轻人员伤亡和财产！。损失保障《经济社会《持续稳定发展 1.！2 ： 编制依据 根据】上海市实施<—中华人民共》和国防震《。减灾法>办法、上】海市实施<中华【人民共和国突发【事件应对法>办法、！上海市地震专项应急！。预案、宝山区突【发，。公共事？件总体应急》预案等法律、法规、！规章和其它规—范性：文件编制本预案 1！.3  适用范围 ！。本预案适用于本【。区地震灾害事—件应急处置工作 1！.，4  工作原则 】贯彻“以防》为主、防御》与救助相结合”【的，工作方针依托应【急联动工作机制【坚持“统一》领导、分级负责、】属地为主、整合【资源、快速反应【”，工，作原则 2  组织！机，构 2.《1，  领？导机构 本区突发】事件应急管理工【作由区委、区政府】统一领导《；区政？府，是本区突发事件【应急：管理工作的行政领导！机构：决定和部署本区突】发事件应急管理工作！其日常事务》由区应急办负责 】2，.2  区抗—震救灾指挥机构 】地，震应急响《应启：动时区防震减灾联】席会议即自动转为区！抗震救灾《指挥部统《一指挥和协》调地震应急处置与】救，灾工作指挥》。。长由区长(破坏【性地震时)》或者分管区长—兼任(有感地—震时)指挥部组【成，人员：由区防震《减，灾联席会《议相关成员单位兼任！区抗震救灾指挥部】破坏性地震时设【在区应急《指挥中心有感地【震时设在区地震应急！处置：中心 2.3  】。应急联动机》。构 区应急联动中心！。设在区公安分局作】为本区突《发事件应急联动先】期处：置的职能《机构和指挥平台履】行应急联动》先期处置职责指令联！动单：位进：行先期处置各联动单！位在各自《职责：范围：内负责先期处置工】。作 2.4  工作！机构 2《.4.1《  区防震减灾联席！。会议：。 区：。防震减灾联席会【议作为区政》府领导下的》区级：议事协调机》构是本区《突发公共事件应急管！理工作机构之一负】责组织实施》本区的防震减灾【工作：主要履行以下职责 ！（1）研究制订本】区防震减灾工作的】政策和措施》部署全区防震—减灾工作《 （2）检查、【督导各项防震—减灾、应急准备工】作落实和依法履职情！况 （3）》协调各镇政府—、街道？办事处、工业园【。区，管委会、区各—相关单位之间涉及防！。震减灾工作的—重大事项《 （4）通》报重：大震情和年度—地震：预测会商意见 （5！）向市防震减—灾联席会议、—区政府报告本区【。防震减灾工作—的情况提出防—震减灾工作》的意见和建》议，。 （6）完》成市防震减灾联席】会议、？区政府交办》的其他工作》 2.？4.2 《。 ，区防震减灾联席会议！办公：室 区防震》减灾联席《会议办？公室：设在区地震办震时】主要履行《以，下职责 （1）承】担区抗？震救灾指挥部—运，行保障？ （2）负责—对外通联与协调 】。（3）做好参谋助手！提出抗震救灾具【体措：施和建议 （4）】及，时收集、汇总震【情灾情信息和—。抗震救灾进》展情况 （5）根】据响应等级组—织做好应急》。。新，闻，发布工作《 （6？）总指挥长交办【的，其，他事项？ 2.5  专【家机构 区防震减】灾联：席会议设《置专家组由地震【、地质、土木工【程、结？构工程？、交通工程》、水利工程、通【信技术、核化防【护、信息《、医疗？救护和应急管—理等方面的专家【组成为？区抗震救灾的决策】指挥提供技》术支持 2.6 】 镇、街《道、工业园区应急】工作机构《 本：区各镇政府、街道办！。事处和工业园区设】立，相应的地《震应急机构具—体承担本辖区内有关！地震应急准备和地震！应急处置等工—作 3  应急处置！ 3.1  —响应分级 3.1.！1  灾《害分级 地震—灾害分两大类—。设四级响应   ！ 3.1.2— ， 分级？响应 3.1.2.！1  地震灾害分】级判断  — 3.1.2—.2  震》情判断？ ，震级和烈度》是，启动：地震应急响应和【确定响应等》级的判？断依据其中烈—度是：关键参？考依据如果达到或超！过7度即使》震级未达到条件也】应判定为严重—破坏性地震》 3.1.2.【。3  灾情》判断 如伤亡人【数超过分级标—准可视？超过数量调整响【应，等级如发《生大面积、严重次生！灾害并造成人员【伤亡可相应调—整，响应：等，级 3.《1，.2.4  —社，情判断 震》情未达到《响应条件但发生【多处大？量，人，员集聚并有骚—乱现象发生影响社】会秩序？时可：启，动地震应《急响应 3.1【.3  《响应等级判断条【件， 3【。.1.4  应急响！应启动 （1）根据！。市抗震救《灾指挥？部的指令启动宝【山区相？应等级的地震应急响！应 （2）若震中区！位于：本区行？政，区域内区抗震救灾指！挥部可自行先期【启动相应等级的响】应迅速进行处置【 ，。。3.2  有—感地震？响应（三级、—。四级） 3》.2.？1  指挥部组成】 ？3.2.《2  响应时间 ！ ，3.2？.，3  ？响应措？施， 3.【。2，.，。4  灾情报告 1！. ：各，镇政府、《街道办事《处，、工业？园区管？委会向区应》急办提交灾损统计与！隐患排？查报告 2.— ，区，应急办向区政府【（区抗？震救灾指挥部）提】交灾情、灾》。损、社情《、民情？汇总报告 3. 区！。民政局会同区地【震办向区政府（区】抗，震救灾指挥部）提】交地震灾害》损失评估报告— ，3.2.5  【。应急期结束 根据市！抗震救灾指挥部指令！由区政府（区—抗，震救灾指《挥部）宣布》。应急：结束 3.》。3  破坏性地震响！应（一级、二级） ！3.3.1  指】挥部组成 —。  ：3.3.2》  现场指挥部 】根据市抗震救灾指】挥部指令或》。抗震救灾实际—需要区抗震救—。灾指：挥部为现《场指挥部或》设立：军、警？、地联合救援指挥】部根据市抗震—救灾指？挥部：部署：实行属地化现场【应，急处置统《一指挥 3.—3.3  响应时】间 ？  3.《3.4  响应措】施 3.3.4.1！  人？员搜救 1.市抗震！。救灾指挥部未启动前！区，政，府立即请求驻—地部队、武警、消防！、生命线工程等抢】险救援？力，。量进：行先：期紧急救援迅—速组织群众开展自】。。救互救 2.区【抗震救灾指挥部指】令本区属专业与【民间抢？险和救援队》伍开展人员搜—救行动 3》.区抗震救灾指挥部！视紧急搜救需求可】调集和征用社会【工程装备、交通工具！、救灾器材与物资等！ 3.3.》。4，.2  支援请【求 视？灾，情，程度或抗《震救灾？工，作需要区抗震—救灾指挥部可以向】市政府（市抗震救】。灾，指挥：部）、其《他区县政府提出请】求请求事项包括抢】险与救援队伍、【抢险工程装备、紧】急通：信设备、供水车【和供电车、药品、医！疗器：。材、生？活用品？等救灾物《资 ：3.3？.4.3  医疗】。救援和疾病预防控】制 （1）本区【。各医疗机构迅速安】排床位；开》辟绿色抢救通道集中！医疗资源《优先保障地震受【伤人员抢救》与医治；必要—时搭建战时医—院或：医疗点实施现场救】治 （2《）调度救《护车辆及时》转送：受伤人员《伤员过多时由区抗震！救灾指挥部协调征用！社，。会运：力实施？转，运保障并协》调异地？救治 （3）组【织、动员市民自愿】。。献血确保血浆供应】 （4）迅速开【展疫情预防控制【加强饮用水卫生监督！加强传？。染性疾病《预防宣传活动 3.！3.4.4  灾民！安置 ？。开启全？部避难、避险—场，所利用在地震中【未受损？或抗震性能》好的体育场馆、教】学楼、社区文化【中心：等室内公共场所设】置安置？点在广场、操场、公！共绿地等空旷场地设！置临时避难、避险】场所就地、》就近安排受灾民【众避难、避险优【先安排孤儿、孤老及！残疾等弱势》群体及时调集食【品、饮用水、衣被】、帐篷、药》品、移动厕》所等各类救灾物资】设置救灾《物，品发放点《保，障生活供应》解决避难民众吃、】住、穿等《基本生活问题广泛动！员社会力量》。安置受灾民众 【3.3.4.—5 ： 基础设《施抢：修 及时抢修、【抢通铁路、道路、】。桥梁、码头等交【通，设施；优《先保证应急抢险【救援人员、救援装】备，、救灾物资和伤【病员的？运输需要；及时【抢修供电、供水、供！气、生？命线工程与通—信，、网络、广播电【。视等基？础设：施，保，障城市运转正—常保：障灾区？民众基本《生活保？障抗震救《灾工作需要 3.】。3.4.6  震】情监测 《区地：震办协助市地震【局尽快修复因灾受】损的地震监测台站】点协调布设移动【监测点；通过三【网一员加《强地震？前兆观测与跟—踪及：时向市？地震局？报告：前，兆宏观异《常信息 3》.3.4.7  】次生灾害防御 加】。强传染性疾病—监测与卫生防御；加！强，。危化品与核化—品监：管；加强输油、气】管道、输《配电枢纽等基础【。设施隐？患排摸；加强海塘、！。堤坝和防汛墙巡查各！相关职能管理单位】及生产企《业制：定应急处置》预案及时采取预防】措施减少《次生灾害的损失 3！.3.4.8—  社会治安维护 ！严厉打击盗窃—、抢劫、哄抢救灾】物资、借机传播谣】言制造？。社会：。恐慌等违法犯罪【行为；在受》。。灾民：众安置点、》救，灾物资存放点—等重：点地域增设临—时警务站加强治安巡！逻武警？、公安民警和—群众：志愿：者建立？军、：警、民群《防联防？维稳机制加强对【本，。。辖区重点《。。区域和目标的治安维！护加强对《党，政机关、要害部门】、金融单位、储备】仓库、监狱等重要】场，所的警戒搞好涉【灾矛：盾纠纷化解和法律】服务维护社会稳定 ！。3.3.4.—9 ： 开：展社会动员》 （1？）区：抗震救灾《指挥部指定专—门机构负责志愿服务！管理与协调；—及时开？通志愿服务》联系电话统》一接收志愿者组织】报名做好志愿—者派遣和相》关服务工作；根据】灾区需求向社会【公布志愿《服务需求指》。南引：导志愿者安》全有序参与 （【2）区民政》局会同？区红十字会加强【救，灾捐：赠的组织发动和款物！。接收、统《计、分？配和：使用工作并及时向】社，会公示捐《赠和救济情况—自觉接受社会—监督 （3）必要】时区抗震救灾指挥部！请求市？。政府通？过，提供人力、物—力、：。财，力、智力等》形式对群众生活安置！、伤员救治》、疾病？预防控？制、基础设施抢修和！生产恢复《等实施对口支—援 3.3》。.4.10  涉外！事务管理 》区政府？外事办会《。同区相关部门—与单位妥善安置在本！区，工作、？。学习、经商》。、旅：。游等国（境）—外人员并及》时上报安置情—况，；加：强境外救援》物资的接受与管理】按，规定做好检验—检疫、登记管理等工！作协助市政府—。外办组织安》。。排境：外新闻？媒体采访《事宜 3.3.4.！11  信》息发布 区新闻【办会：同有关部门通—过召开新闻发布会或！。新闻通气会及—时通：报震情、灾》情和抗震救灾进展】。情况组织、协—调区内外媒》体开展宣传通过【“上海宝《山”政务微博—、微信平台发布相】关信：息及时？安抚民？心回应社会关切 3！.3：.4.12  【震灾调查与评估 】区各镇？政府、街道办事处】。、，工业园区管委会和】有，关，单位为市地震—。局，调查地震烈度—、地震？宏观异？常现象、工程结构】、震害特征和地【。震社会影响等—工作提？供协助？和安：排区民政局会—同区：地，震办：。通过深？入，现场调查和对有关单！。位，。上报的？受灾范围、受灾人口！、人员伤《亡数量？。。建筑物、构》筑物、基《础设施？等破坏情况和环【境影响？程度等数据信—息进行？。核，实根据？国家有关规定提出灾！评报告并《报区：抗震救灾指挥部【 3.3.5—  指挥与协调 】3.3.《5.：。1  破坏性—地震（一级、二【。级）应急《指挥与协调 本区启！动，破坏性地震（—一级、二级）应急】响，应由区？政府和？区抗震救灾指挥部负！责本辖区抗》震救灾统一的—。。指挥和协调国家、外！省、市级救援队在本！辖区抢险救》灾接：受区抗震救灾—指挥部统一指挥【和协：调区抗震救灾指挥部！。接受：市抗震救《灾指挥部统一指【挥 3？.3.？5.2 《 有感地《震，（三：级、四？级）：应急指挥《与协调 区抗震救灾！指挥部统《一指挥和协调—全区地震应急—处置工作 各镇【、街：道和工业园区按【照区政府启动响【应等级？指令及？时启动应急响应【迅，速组成本镇、街【道和工业园区抗【震救灾应急处置指挥！组负责本辖区抗震救！灾的指挥与协调接受！区抗震救《灾指挥部统一指挥 ！3.3.6》。  应？急响应结束 当【抗震救灾工作—基本结束、地震活】动趋于平稳》、次生灾害后果【基本清除、全区社】会稳定、生活秩序】基本恢复后根据【市抗震？救灾指？挥部指令由区政【府（区抗震》救灾指挥部）宣布终！止应急响应》 4  后期处置 ！4.1  》征用补偿 因抗震】救灾需要《紧急征用《的房：屋、运输工具、【通信设备、抢险工】程装备等应当—及时归还并按—照国家和本市—有关规定进行—补偿 4.》2  社会》救助： 区民政局负责【接受与安《排国际社会和外【省市提？供的紧急援助—有序组织有关救【灾捐赠的义演、义赛！、义拍、义诊等活】动鼓：励社会各界》和市民参与灾害救援！和救灾捐赠活动灾】后救助方案经—区政府批准后实施 ！4.3 《 保险？理，赔 区各镇政府【、街道办《。事处、？工业园区管委—会为保险理》。赔和给付提供帮助】与协调 5 — 应急保障 5.】1  应急队伍保障！ 5：.1.1  驻地】。部队：、武警？部队、消防》和民兵预备役—队伍是本区重要的】。救，援力：量应当配备必要【的救援装备开展常态！化、综合性、实【战性演练形成—军、警、地协同部】门联动应急》处置机？。制 5.1.2 】 发：挥共：青团、红十》字会的作用依托社】会，团体、企事》业单位及社区应急】志，愿者等力量大力推进！社区物业等基层【抢险救灾能》。力建设形成全社会广！。泛参与的应》急救援？力量体系 》5.1.3  【充分发挥地》。震应急？科技支撑作用—加强地？震应急管理研究积极！推进地震救》援技术装备的—研，发和工程抗震—技术等领域研究与应！用提高地震应—急救援专业》化、科技化》、现代化水》平 5.2  指挥！平台保障 建立【市、区两级地震应急！信息与？指，。挥技术系统互联、】互通一体化体系【加强信息《资源整合与共享机制！；大：力推进区地震—应急：处置中心与本区应】急指挥中心、区应】急，联动：中心等？互联互通形成功能】完善、条块接轨、】。高度集成的》应急指挥信》息平台为抗震救灾】快速调度、》科学决？策和准确指》挥提供？保，障， 5.？3 ：。 物资与资》金保障 5.3.1！  建？立本区抗震》。救灾应？急物资储备网—络生产、调拨—与紧急？配送体系保障地震】应急生活物资—、，救援装？备和工？程抢险器材、医【疗器：材和药品《等供应 5.3【.2：  本区地震—应急救援队伍—装备及日常》运行维护《等，所，需经费按照事权【、财权分级负担【原则保障受》地震灾害《影响较大时》可向市？财政提出申请—。支持 5.4—  避难场所保【障 5.4.1 】 全面推进》本区避难场》所建：设充分利用现有的广！场、：绿地：、公园、学校—、体育场等公—共场所资源因地制】宜设立一场、一【地多：。用、多能的标准【化，或临时性应急—避难场所《。 5.4.》2  ？。学校、医院》、，影剧院、《商场：、酒店、体》育，场馆：等人员密集场所【设置地震应》。。急疏散通道配—备必要的救生—避险设施保证通道】出口的畅通有—关部门应定期检查和！维护使其《处于：良好状态《确保应急《时正常使用 5.】5  基础设施【保障： 5.？5.1  》通信保障 区经【委（信息委）会【同有关？单位与运营商制定】应急通信保障措施】建立卫星、》网络、超《短波：电台等应急通信【体系优？先保障抗《。。震救灾指《。挥与救援行动需求 ！5.5.2  交通！。保障 区建设交通】委负责建立健全【公共交通、》交通运输《紧急运输保障体系制！定交通预《警信息、道路清【障和交通基础设施抢！险抢通等应急措施】。配合区公安交警支队！交，通疏导工作区公【安交警支队将交通】管，制列为优先响—应措施及时开辟应】急救援？“绿色通道”确保救！援队伍、装备、救】灾物资及伤员—运送通行畅》通 5.5》.3  《生命线工程保障 区！建设交通委》会同：燃气企业建立燃气】供应紧急《保障体系；区水务】局会同？自来水企《业建立水供应紧急】保障体系；区发【展改革委《会同电力公司—建立电力供应紧急保！障体：系提高水、电、气】抢险、抢修能力发】挥，供水、供电车等应急！作用优先保障医【院、学？校、：养老机构和》抗震救灾指》挥机构等特》殊人群与重要机构需！求 5？.6   》公共信息保障 【。。区新闻？办会同？区，经，委（信息委》）、区？文，广影视局、区绿化市！容局、区科》委（协）等有关部门！与单位制定公共【信息应急发》布预案？。利用公共《场所电子《信息屏、广播—电视、网络》和手机等信》。息传播平台及时【发布地震预警、【震情、快速疏散【避险：等，信息 ？5.7   自然环！境保障 高度【重视可能影响抗震】救，灾工：作的自然灾害—变异趋？势及时提供本区【及邻近？地，区实时气象》、台风、潮位、水】情预警预报信息【区环保局《、区卫生计生—委，等单位加《强全区空气环境【和江、河、湖—等水域污染监测【为，应急救援、》灾，民安置与正》常基本生活提—。供，。安全保？障、严防二》次叠加灾害》发生 5.8   ！宣传与演练 区科委！（，协）会同《区教育局《、，区卫生？计生委等单位—。大，力推进地震》科普知识宣传—教育：和地震应急避险技】能培训普及工作【以普通市民为重【点，深入社区《、学校、企》业等基？。层提高全社》会防震减《灾，意识增强《自救互救能力— 区：防震减灾《联席：会议成员单》位、社？区、学校《、企业等开展常态】化地震应急演—练活动区地震—办加强对演练工作的！支持和指导提—高应对地震灾害的应！急，。。。处置能力 6—  地震谣》传事件应对 —当地震谣传已对社】会正常秩序和稳定】产生影响时区—新闻办会同区文广】影视：局、区地震办、区科！委（科协）》等单位应立即采【取，多种平息谣》言宣传？措施通过区》政府门户网站等发布！科学权威信息辟谣组！织专家赴电视台、】电台进行地震科学】知识宣传解惑答疑平！息地震谣《传 7  》表彰问责 对在抗】。震救灾工作中作出】突出贡献的单—位和：个人由区政府或该】单，位，上级：主管部门《、个人？所在单位视情况给予！表彰和奖励；对单】位和个人未按照预】案要求履职》在抗震救灾》工作中玩忽职守【或不作为而造—成重大责任》。事故或后果》的由上级主管部【门或监察机关—、所在单位给—。予行：政问责构《成犯罪的依法—。移交司？法机：。关追究其刑事—责，任 8  预—案管理与维》。护， 8.1《。。  区地震专项应】急预案？ 区：地震办负责区地震】专项应急预》案的修订《与动态维护新—修订预案《应报区？。政，府批准？、报市？地震局备案每两年组！织，评估 8《.2：  镇、街》道、工业园区地震专！项应急？预案 各镇》政，府、街道办事处、】工业：园区：依据：本区地震专项应【急，预案负责对本辖区地！震专项应急》预案进行修订—报区：防震减灾联》。席会议审定与备【案适时？组织评？估 8.3  【部门地震《专项应急预案 【区防震减灾联席会】议各：成员单位依据—区地震？。专项应急预案负【责对本？部，门、单位地》震，专项应急预案进【行修订报区》防震减灾《联席会议审定—与备案适《时组织评估 —8.4  》。预案解释 》本预案？由区政府办公—室、区地《震办负责《解释 8.5  】预案实施《时间 本预案自印发！之日起施行有效期】为5年？  ： 附件1.宝山【。区抗震救《。灾，指挥部（防》震减灾？联席会议）》成员单位 》2，.有感地震》（三级、四级）应】急处置流程图—示     —      3【.破坏性地震（【。一级、二级）应急】处置流程图示  】 附件1 》。宝山区抗震救灾指】挥部 ？（防：震，减，灾联席？会议）成员单位【   区地震办、】区应急办、区公安】分，局、区民政局、区】。新闻办、区建设交】通委、区发展改【革，委、区？商务委、区》国资：。委，、，区经委（信息委）、！区科委（协）、区】教育局、区财政局、！区法制办《。、区政府外事办、】区安全监管局—。、区市场《监，督局、区环保局、区！规划土地局、区【水务：局、区卫生计生委、！区民防办、团—区委：、区红十字会、区公！。务员：局、区文广》影视局、区绿—化市容局、区住【。房保障房屋管—理局、区城市网格】化综合管理中心、】各街镇、工业园区】 其中副主任—成员单位《如下: 《区地震办、》区应急办、区公【安分局、《区民政局、区新闻】办、区建设交通委、！区发展改革》委、：区科委（协）—、，区教育局、》。区财政局、区卫生】计生委、《。区民防办、区住房保！障房屋？管理局、区》城市网格化综合管】理中心 《 ， 附件2 》 ，有感地震（三级、】四级）应急》处置流程《图示：     附件3】  ：      — ，         ！。     》     破坏性地！震（一级、》二，级）应？急处置？。流，程图示 《