<?xml:na】mespace p！r，efix =— o ns = "！urn:sc—hemas-—m，icrosof【t-：。com:o》ffice:of】fice《" /> 上海市宝！山，区人民政府》办公室关于》印发宝？山区地震专项应急预！案的通知 各镇【人民政府各街道办】事处区政府各委、办！。、局 经区》政府：同，意现将宝《山区地震专项应【急，预案印发给》你们请认真按照执】行 关于印发宝山】。区地震应急预案【的通知？（宝府〔2》0，04：。〕25号）同—时废止 2015年！7月8日 》  宝山区地震【专项应急《预案 1《  总则 1.【1  编《制目：的 为有效应—对可能发生》的地震？。灾害健全本区地【震灾害应急管理【。。。体，制、机制规范—地震应急处》置程：序提高抗《御地震灾害的—整体能力最大程【度，地减轻人员伤—亡和财产损失保障】经济社会持续—稳定发展 1—.2  编制—依据 ？根据：上海市？实施<？中华人民共和国防】震减灾？法，>办法、上》。海市实施<》中华人民共和—国，。突发事件应》对，法>办法、上海【市，地震：专项应急预案、【宝山：区突发公《。共事件总体应—急预案等法》律、法？规、规章和》其它规范性文件编】。制本预？案 1.3  【适用范围 本预案适！用于本区地震灾害】事件应急处置—。工，。作 1.4  【工作原则《 贯彻“以防为主、！防御与救助相—结合”的工作方针】依托应急《。。联动工作机制坚持“！。统一领？导，、分级负责》、属地？为主、整合》资源、快速》反应”工作原则 2！  组？织，机构： 2.1  —领导机构 本区【突发事件应急管理工！作由：区委、区政》府，统一：领导；？区政府是本区—突发事件应急管理】工作的行政》。领导机？。。构决定和部署本【区突发？。事件应急《。。管理工作其》日常事务由区—应急办？负，责 2.2 — 区抗震《救灾指挥机构 地震！应急：响应启？动时区防震减灾联】席会：议即自动转为区抗震！救灾指挥部统一指挥！和协调地《震应急处置与救灾工！作指挥长《由区长(破坏—性，地震时)或者—分管：区长兼任(有—感地震时《。)指挥部《组成人？员由区防震减灾【联席会议《相关成？员单位兼任区抗震】救灾：指挥部破坏性地震】时设在区应急指挥】。中心：。有，感地震时设在—。区地震应急处置中】心 2.3  【应急联？。动机构？ 区应急联动中心设！在区：公，安分局作《为本区突发事—。件应：急联动先期处—置的职能机构和指挥！平台履行应急联动】先期处置职责指【令联动？单，位进行先期》处置各联动单位在】各自职责范围内负】责先期处置工作 2！.4  工作机构 ！2.4.1 — 区防？。震减灾联席会议 区！防震减灾《联席会议作为区政】府领导下的区—级议事协《调机构是本区突【发公共事件应急【管理工作机》构之一？负责组织实施本区】的防震减灾工作主】要履行以下》。职，责 ：（，1）：研究制订本区防震】减灾：工作的政策》和措施部署全—区防震减灾工作 （！。2）检？查、督导各项防震】减灾、应急准备工】作落实和依法—履职情况 （3【）协：调各镇政府、街道】办事处、工业园区】管委会、区各相【关单位之间涉及【防震：减灾工作的重大事项！ （4）通报重大】震情：和年度地震预测【会，商意见？ （5）《。向市防震减灾—联席会议、区政府报！告本区防震减灾工作！的情况提出防震减】。灾工作的《意见和建议 —（6）完成市—防震减灾联席—。会议、？区政府交办的其他】工作 ？2.4.2  区防！震减灾联《席会议办公》室 区防震减灾联】席会议办公室—设，在区地震办震时主要！履行以？下职责 《。（，1）承担区抗震救】灾指挥部运行保【障， （2？）负责对外通联与协！调 （3《）做好参谋助手【提出抗震救灾具体措！。施和建议 （—4）及？。时收集、《汇总震情灾情信息和！抗震救灾进展情【况 ：（，5）根据响》应，等级组织做好应【急新闻？发布工作 （6）】总指挥长交办的其他！事项 2.5  专！家机构 《区防震减灾联席【会议设置专家组由】地震、地质》、土：木工程、结》构工程、交通—工，程、水利工程、通】信技术、核化防【护、信息、医疗救护！和应急？管理：等方：面的专家组成为【区抗：震救灾？的决策指《挥提供技术支持【 2.6  镇【、街道、工业—园区应？急，工作机构 本区各】镇政府、街道办事】处和工业园区设立】相应的地震应急机】构具体承担本辖区】内有：关地震？应急准备和地震应】。急处置等工作 3】 ， 应急处置 3.1！ ， 响应分级》 ，3.1.1 — 灾害分级》 地震灾害分两大类！设，四，级响应  —。  3.《1.2  分级响应！ 3.1.2.1 ！ 地震灾害分级【判断   3.1！.2.2《  震情判断 震】级，和，烈度是？。启动地震应急—响应和确定响应等级！的判断依据其—中烈度？是关键参考依据【如果达到或超过【7度即使震级未达到！条件也应判》定为严重破坏性地震！ 3.1.2.3 ！ 灾情判《断， 如：伤亡人数超过—分级标准可视—超，过数量调整响应【等级：如发生大面积、【严重次生《灾，害并造成《人员伤亡可相应调】整响应等《级 3.1.2.4！  社情判断 震】情，未达：到响应条件但发生】多处大量人员集聚并！有骚乱现象发生影】响社会秩序时可【启动地震应急响【应 3.1.3  ！响应等级判》断条件 》 《3.1？.4  应急响应】启动： ，（1）根据市—抗震救灾指挥部【的，指令启动宝山区相应！等级的地震应急【响应 （2）若【震，中区位？于本：区，行政区域内区抗震救！灾指挥？部可自行先期启动】相应等级的响应迅】速，进，行处：置 3.《2  有感地震响】应（三级、四—级） 3.2.【1  指挥部组【成 3.2.2！。  响应时间 【 3？.2.？。。3  响应措—施 《 3？.2.4 》 灾情？报告 1.》 各镇政府、—街道办事处、—工业园区《管，委，会向区应急办提交灾！损统计与隐患排查】报告 2.》 区应急办向区政】府（区抗震救灾指挥！部）提？交灾情、灾损、社情！。、民情？汇总报告《 ，3. 区民政局会同！区地震办向区政府（！区抗震救灾》指挥部）《提交地震灾害损失】评估报告 3.【。2.：5  ？应急期结《。束 根？据市抗震救灾—指挥部指令由—区政府（区》抗震救灾指挥部【）宣布应急》结束 ？3.3  》破坏性地《震响应（一级、二】级） ？3.3.1  【指挥部组成 —   3.3.2】 ， ，。现场指？挥部 根《据市：抗震救灾指挥部【指令或抗震救—灾实际需《要区抗震救》灾指挥部《为现场指挥部或设立！军、警、地联合救】援指挥部根据—市抗震救灾指挥部】部署实行属》地，化现场应急处置【统一指挥 3.【3.3  响应时间！   3》.3.4  响应措！施， 3.3《.4.1  —人员搜？救 1.市抗震【救灾指挥部未启动】前区政府立即请求驻！地部队？、武警、消》防、：生命线工程等抢险救！援力量进行先—期紧急救援迅速【组织群众开展—。自救互救 2.区抗！震救灾指挥部指令本！区，属专：业与民间抢险和【救，援，队，伍开展人员搜救【行动 3.区—抗震救灾指挥—部视紧急搜救—需求可调集和征用社！会工程装备、交【通工具、救》。灾器材与物资等【 3：.3：。.4.2  —支援请求 视灾【。情程度或抗》震救灾工作需要区抗！震救灾指挥部—可，以向市政府（市抗震！救灾：。指，挥部）、其他区县政！府提：出请求请求》事，项包括抢险与救援】队伍、抢险》工程装备、紧—急通信设备、供水】车和供电车、药【品、医疗器材、生活！用品等？救灾物资 3.3】.4.3  —。医疗：。救援和疾病预—防控制 （1）本区！各，医疗：机构迅？速安排床位》；开辟绿色抢—救通道？集中：医疗资源优先保障】地震受伤人》员抢救？。。与医：治；必要时搭建战】时医院或医疗点【实施现场《救治 （2）—调度救？护车辆？及时转送受》伤人员伤员过多【时由区抗《。震救灾指《挥部协调《。征用：社会运力实施转运】保障并？协调异地《救治 （3）组【织、动员市民—自愿献血确》保血浆供应 （4）！。迅速开展疫情预防】控制加强饮用水卫】生监督加《强传染性疾病—预，防宣传活动 3.3！.4.4  灾民安！。置 开？启全部避难、避【险场所利用在地【震中未受损或抗【震性能好《的，体，育场馆、《教学楼、社区文化】中心等室内公—。共场：所设置安置点在【广，场、操场、公共绿地！等，空旷场地设》。置临时？避难、避《险，场所就地、》就近安排《受灾民众避》难、避？险优先安排孤儿、】孤老及残疾等弱势】群体及时调集—食品：、饮用水、衣被【、，帐篷、药品》、移动厕所等各类】救灾物资《设置救灾物品发【放点保障生活供【应解决避难民—众吃、？住、穿等基本生活】问题广泛动员社【会，。力量安置受灾民众】 3.3.4.5 ！ 基础设《施抢修 及时抢【修、：抢通铁路、道路【、桥梁、码头等交通！设施：。。；优先保证应—急抢险救援》人员、救援装备、】救灾物资和伤病【员的运？输需：要；及时《抢修供电、供—水、：供气、生命》线，工，程与通信、》网络、广播》电视等？基础设？施保障城《市，运转正常《保障：灾区：民众基本生》活保：障，抗震救灾工作需【要 3.《。3.4.6》  震情监》测， 区地震办协助【市地震局尽快修复因！灾受损的地震监【。测台站点协调布设移！动监测？点；通过三》网一员加强地震前兆！观测与？跟踪及时《向市地震局报告前兆！宏观：异常信息 》3.3.4.—7  次生灾害防御！ 加强传染性疾【病监测与《卫生防御；加强危化！品与核？化品监管；加强输油！、气管？道、输配电枢纽【等基础设施隐患排】摸；加强海塘、【堤坝和防汛墙巡查】。各相：关职能管理单位【。及生产企业制定应急！处，置预案及时采取预】。防，措施减少次生灾【害，的损失？ 3.3《.4.8 》。 社会治安维护 】严厉打击《盗窃、抢劫、哄【抢救灾物资、借机传！播谣言？。。制造社会恐》慌等：违法犯罪行为；在受！灾民众安置点、救灾！物，资存：放点等重点地—域增设临时警务站】。加，强治安巡逻武警、公！安民：警和群众志愿者建】。立军、警、民群【防联防维稳机制加强！对本辖区《重点区？域，和，目标的治《安维护加强对党政机！关、要害部门、【金融单？位、储备仓库、监狱！等重要？场所：。的警戒搞好涉灾矛】盾纠纷化解和法律服！务维护社会稳定 】3.3.《4.9  开展【。社会动员 （1【）区抗震救》。灾指挥部指定专门机！构负责志愿服务管理！与协调；及》时开通？志愿：服务联系电话统【一接收志愿者组织报！名做好志《愿者：派遣和相关服—。。务工作；《根据灾？区需求向社会—公布：志愿服务需求指南】引导志愿者安—全有序参与 —（2）区《民政局会同》区红十字会加强救灾！捐赠的组织发动和】款物接收、统计、分！配和使用工》作并及时向社会公示！。捐赠和？救济情况自》觉接受社《会监督 （3）必】要时区？抗震：救灾指挥部请求市政！府通过提《供人力？、物力、财》力、智力等形式对】群，众，生活安置、伤员【救治、疾病预防控制！、基础设施抢修【和生产恢复等—实，。施对口支《援 3.3.—4，.1：0  涉外事务管理！ 区政府《。外，事办会同《区相关部门与单位妥！善，安置在本区》工作、学习、经【商、旅？游等国（境）外【人员并及时上—报安置情况；加强】境外救援物资的【接受与管理按规定】做好检验检疫、【登记管理等工作协】助市政府《外办组织安排境外】新闻媒？体采访事宜 —。3.3.4》.11  》信息发布 区—新闻办会同有—关，部，门通过召开新闻发】布会或新闻》通气会及《时通报震《情，、灾情？和抗震救《灾进展？情况：。组织、协《调区内外《媒，体开展宣传通过“上！。海宝山”政务微【博、微信《平，。台发布相关信息及时！安抚民心回应社会】关切 3《.3：.4.12  震灾！调查与评估 区【各镇政府、街道办】事处、工业》园区管委会和有关单！位为市地震局调查地！震烈度、地》震宏观异《常现象、工程结构】、震害特征和地震】。社会影响等工作【提供：协助和安排区民政】局会：同区地震办》通过深入现》场调查？和对有关《单位上报《的受灾范围、受【。灾人口？、，人员伤亡数量建【筑物、构筑物、基础！设施等破坏情况【。和环境影响》程度等数据》信息：进行：核实根？据国家？有关规定提》出灾评报告并—报区抗？震救灾指挥部 3】.3.5 》 指挥与《协调 3.3.【5.1  》破坏性地震》（一级、二级—），应，急指挥与协调 【本区启动破坏性地震！（，一级、二级）—应急响应由》区政府和区抗—震救灾？指挥部负责本辖区抗！震救灾统《一的指挥和协调国家！、外省、《市级救援队在—本辖区抢险救灾【接受区抗震救灾指挥！部，统一指挥《和协调区抗震救灾指！挥部接？受市抗震救》灾指挥部统一指【挥 3.《3.5.2  有感！地震（？三级、四级）—应，急指挥与协调 【区抗震救灾指挥【部统一指挥和协调全！区地震应急处置【工，作 各镇《、街道和工业—。园区按照区》政府：启动响应等级指令】及时启动应急响应迅！速组成本镇、街道和！工业园区抗震救灾应！急处置指挥》组负责本辖区抗震】救灾的指《挥与协调接受区抗】震救灾指挥部—统一：指挥 3.3.【。6  应急响—应结：束 ：当抗震救灾》工作：。基本结？束、地震活动趋【于平稳、次生灾害】后果基本清除—、全区社会》稳定、生《活秩序基本恢复【后根据市抗震救灾指！挥部指？令，由区：政府（区《抗震救灾指挥部【）宣布终止》应急：响应 4  后【期处置？ 4.1《。  征？。用补偿 因抗震救灾！。。需要紧急征用—的房屋？、运输工《具、通信设备、【。抢险工程装备等【应当及时《归还并按照》国，家和本市有》关规定进行补偿【 4.2  社【会救助？ 区：民政局负《责接受与《安排：国际社会和》外省市提《供的：紧急援助有》序，组织有关救》灾，捐赠的义演、义【赛、义拍、义诊等活！动鼓励社会各界和市！民参与灾害救援和】救灾捐赠活》动灾后救助方案经】。区政府？批准后实施 4【.3  保险理【赔 区各镇政府、街！道办：。。事处、工业园区管委！会为保险理赔—和给付提供帮—助与协调 5 【 应：急，保障 5.1  】应急队伍《保障 ？5，。.1.1  —驻，地部队、《武警部队《、消防和民兵预【备役队伍是》本区重要的》救援力量应当配【备必：要的救援装备开展常！。态化、综合性、【实战性演练形—。成军、？警、地协同》部门联？。动应急处置》机制 ？5.：1.2 《 ，发挥共青团、—红十字会的作用依】托社会团体》、企事业单位及社】区应急志愿者等力】量大力？推进社？区物：业等基层抢险—救灾能力建设形成】全社会广泛参与【的应急救援力量体】系 5.1.—3  充分》发挥地震应急科技支！撑作用加强地震应急！管理：研究积？极推进地《震救援技术装备【。的研发和工程抗震】技术等领域研究与应！。用提高地震应—急救援专业化、科技！化、现代化水—平 5.《2  指《挥平台保障 建【立市、区两级地【震应急信息与指挥】技，术系统互联、互通一！体化体系加强信息】资源整合与共—享机：制；大力推进区【地震应急处置中【心与本区《应急指挥中心、区应！急联动中心等—互联互通《形成功能完善、条】块接轨、高度集成的！应，急指挥信息平—台为抗震救灾快速调！度、科？。学决策？和准确指挥提供保障！ 5.3  物【资与资金保障 【5，.3.1  建立】本区抗震救灾应急】物资储备网》络，生产、调拨与紧急】配送体系保障地【震应急生活物资、】救援装备和工程抢】险器材、医疗器材】。和药品等供应 5.！3.2  本区【地震应急救援—队伍装备及日常【运行维？护等所需经费按【照事权、《财权分级负担—。原则保障受地震灾】害影响？较大时？。。可向市财《政提：出申请支持 —。5.4 《 避难？场所保障 5.4】。.1  《全面推进本区避难】场所建设充分利用现！有的广场、绿地【、公园、学校、【体育场等公》共场所资源因地制】宜设立一场、—。一地多用、多能的】标准化或临时—性应急避难场所 】。5.4.《2  学校、医院、！影剧：。院、：商场、酒店、体育场！馆等人？员密集场所设置【地震应急疏散通道配！备必要的救生避【险设施保证》通道出口的畅通【有关部门《应定期检查和维【护使其处于》良，好状态确保应急时】正常使？用 5.《5 ： 基础设施保障 】5.：5.1  通信保】障 区经委（信息】委）会同有》。关单位与运营商制定！应急通信保障措【施建立？卫星、网络、超短】波电台等应》急通信体系优—先保：。障抗震救灾指挥与救！援行动？需求 ？。5，.5.2《  交通《保障： 区建设交》通，委负责建《立健全公共交通、交！通运：输紧急运输保障体】系制：定交通预警》信息：、道路清《障，和交通基础》设，施，抢，险抢通等《应急措施配》合区：。公安交警支》队交通疏《。导工：作区公安交警支队】将交通管制》列为优？先响应措施及时【开辟：应急救援“绿色【通道”确保救援队】伍、：。装备、救灾物资及】伤员运送通》行畅通 5.5【.3  生命—线工程保《障 区建设》交通委会同燃气【企，业建立燃气》供应紧急保障体系】；区水务局》。会同自来水》企业建立水供应【紧急保障体系；区】发展改革委会同电】力，公司建立电力供应紧！急保障体系》提高水、电、气抢险！、抢修能《力发挥供水、供电】车等应急作用优先】保障医院《、学校、养老机构和！抗震救灾指》挥机构等《特殊人群与重要机构！。需求 5.6   ！公共信息保障 区】新闻办？会同：。区经委（信息委【）、区文广影—视局、区《绿化市容《。局、区科委（协）等！有关部门与》单位制定公共信息】。应急发布预》案利用公共》场，所电：子信息屏、广播【电视、网络》和手机等信息传播平！台，及时发布地震预【警、震？情、：快速疏散避险—等信息 5.7  ！ 自然环境保—障 ？高度重视可能影【响抗震救灾工作的】自，然灾害变异趋势【。及时提供本》。区及：邻近地区实时气象】、台风、潮》。位、：水情预？警预报信息区—环保局、区卫生计生！委等单位加》强全区空《气环境和江》、河、湖等水域污】染监：测为应急救援、灾民！安置与正常基本【生活：提供安全保障—、严防二《次，叠加灾害发生 5】。。.8   宣传与演！练 区科《委（协）会同区【教育局、区卫生计生！委，等单位大力推进【地，震科普知识宣传教】育和地震应急避【险技能培训普及工】作以普通《市民为重点》深入：社区：、学校、企业等【基层提高全社会【防震：减灾意识增》强自救互《救能力 区防震【减灾联席会议成【员单位、社区、学】校，。、企业？等开展？常态化地震应急演练！活动区地震》办加强对《演练工？作的支持和指导提高！应对地震灾害的【应急处置能力 6 ！ ，地震谣传事件应对 ！。当地：震谣：传已：对社会正常秩序和稳！定产生影响时区【新闻办会同区文【广影视局、区—地震办、区科委【（科协）《等单位应立即采【取多种平息谣—言宣传措施》通过区政府》门户网站等发布科】学，权威信息辟》谣组织？专家：赴电视？。台、电？台进行地震科学【知识宣传解》惑答疑平息地震【谣传 7  表【彰问责 对在—抗震救？灾工作？中作出突出贡献的】单位和个人由—区政府或该》单，位上级？主管部门、个—人所在单位》视情况给予表彰和奖！励；：对单位和个》。。人未：按照预？案要求履职》在抗震救灾工—作中玩忽职守或【不作为而《。造成重大责》任事：故或后果《的由上级《主管部门或监察【机关、所在单位给】予行政问责构成犯】罪的依法移交司【法机关追《究其刑事责任 【8  预案》管，理，与维护？ 8.？1  区地震专项】应急预案 区地震】办，负责区地《震，专项应急预案的修】订与动？态，维护：新修订预案应报【区政：府批准？、报市地震局备案】每两年组织评估 8！.，2  镇、街道、工！业园区地震专项应急！预案： 各镇政府》、街道办事处、【工，业园区依《据，本区地震专项应急】预案负？责对本辖《区地震专项应急预案！。进行：修订报区防震减【灾联席？会议审定与备案适】时组织评估 —8.3  部门地】震专项应急》预案 区防震减【灾联席会《议各：成员单？位依：据区：。地，震专项应急预—案负责对本》部门、单《。位地震专项应急预】案进：行修订报区防震【减灾联席会》议审定与备案适时组！织评估 8》.4  预案—解，释 本？预案由区政府—办公室？、，区地震办负责—解释 8.5  】预案：实施时间 本预案】自印发之《日起施行《有效期？为5年   附【件1.宝山区抗震救！灾指挥？部（防震《减灾联席《会议）成员单位【 2.有感地震（三！级、四？级）应急《。处置流？程图示 《   ？       3】.破坏性《。地震（一级、二【级）应急《处，置流程图《示  ？ 附件1 宝山区抗！震救灾指挥部— （：防，震，。减灾联席会议—）成员？。单，位   区地—震办：、，区应急办、区公【。安分局、区》民政局、区新闻办】、区：建设交通委、区发】展改革委、区商务委！、，区，国，。资，。委、：区经：委（信息委）、区】科委（协《）、区教《育局、？区财政局、区法制办！。、区政府外事办【、区：安，全监管？局、区？市场监督局、—区环保？。局、区规《划土地局、区水务局！、区卫生计生—委，、，。区民防？办、团区委》、区红十字会、区】公，务员局？、区文广《影，视局、区绿化市容】局、区住房》保，障房屋管理局、区城！。市网格化综合管理】中心、？各街镇、《工业园区 》其中副主任成员【单位如？下: ？区，。地震办、区应急【办、区？公安分局、》区民政局、区新闻办！、，区建设交通委—、，区发展改革委—、区：科委（协《）、区教育局、区财！政局、区卫生计生】委、：区民防办、区住房】保障：房屋管理局》、区：城市网格化综合管理！中心   》附件2 有感地】震（三级、四级）】应急处置流程图【示     附件3！   ？  ：        】         ！     》 破坏性地震（一级！、，二级：）应急处置流程图】。。示 ：