。<?xml》:namespa】ce ？prefix = ！o ns =— "：ur：n:s？chemas—-micros【。oft？-com:》office—。:off《ice" />【 上海市宝山区人】民政府办公室关于印！发宝山区地震专【项应急预《案的通知《 各镇人民政府各】街道办事处区政【府，各，。委、办？、局 经区政府同】意现将宝山区地【震专项应急预案【印发：给，你们：请认真按照执行 关！于印发宝山区地震】应急预案《的通知？（宝府〔《20：0，4，〕2：5号）同时废止 2！015年7月8日】。   ？宝山区地震专项应急！预案 1  —总则 1.1—  编？制目的 为有效应对！可能发生的地震灾害！健全本区地震—灾害应急管》理，体制、机制规范地震！应急处置程序—提高抗御地震灾害】的整体能力》最，大程度地减轻人员伤！亡和财产损》失保障经济社会持】。续稳定发展 1【.2：  ：编制依据 根—据上：海市实施<中华人民！共和国？防震减灾《法>办法、上—海市实施<中—华人：民共：和国突发事件应对法！>办法、上海市地】。震专项应急预案、】宝，山区突发公共—事，件总体应《急预案等法律、【法规、？规章和其它》规范性文件编制【本预案 1.3 】 适用范围 本预】案适用于本区地震】灾害事件应》急处置工作 1.】4， ， 工作原则》 贯彻？“以防为主、防御与！。救助相结合”的工】。作方针？依托应急《联动工作机制坚【持“统一领导、分级！负责、属地》为主、？。整合：资源、快速反应”】。工作原则 2 【 组织机构 2.】1  领导机构【 本区突发事件应急！管理工？作由区委《、区政府《统一：领导；区《政府是本区突发【事件应急管》理工作的行政领【导机构？。决定和部署本区突】发事件应急》管理工作《其日常事《务由区应急办负【责 2.2  区】抗震救灾指挥机构 ！地震应急响应启动】时，区防震减灾联席【会议即自动转为【区，抗震救？灾指挥部《统一：指挥和协调地震应急！处置与救《灾工作指《。挥长由区长(破坏】性，地震时)或者—分，管，区长兼任(有感地】震，时)指挥部组成人员！由区防震减灾—联席会议相关—成，员单位兼任》区抗震救灾》指，挥部破坏性地—。震时设在区应急指挥！中心有感地震时设】在区地震应》急处置中心》。。 2.3  应急联！动机构 区应—急联动中心设在区公！安，分局：。作为本区突发事件应！。急联动先《期处：。置的职能机构和【指挥平台履》行应急联动先期处置！职，责指令联《动单：位进行先期处—置各联动单》位在各自职责范围内！负责先？期，。处置：工作：。 2.4  工【作机构 《2.：。4.1  区防震减！灾联席会议 区防震！。减灾联席会议作【为，。区政：。府领导下的区—。级议事协调机构是本！区突发公共事—件，应急管理工作机构】之一负责《组织实施本区的【防震减灾工》作主要履行以—下职责 （1）研】究制订本区》防震减灾工作—的政策和措施部署全！区防震减灾工作 （！。2）检查、督导【各项防震减灾、【应急准备工》作落实和依法—履职情况 （3）协！调，各镇政？府、街道办》事处、工业园区【管委会？、区各？。相关单位之间涉【及防震减灾工作【的重大事项 （4】），通，报重：。大震情和年》度地震预测会商意见！ （5）向市防【。震减：灾联席会议、区政】府报告本《区防震减《。灾工作的情》况提出防震减—灾工作的《意见和建议 （6）！。完成市防震减灾联席！。会议、？区政府交办》的其他工作》。 2.4《.2  区防—震减灾联《席会议办公室 区】防震减灾联席会【议办公室设》在区地？。震办震时主要履行】以下职责 （1）】承担区抗震救灾【指挥部？运行保？障 （2）负责对外！通联与？。。协调 （3）做【好参谋？助手提出抗震救灾】具体措施和》建议 （4）—及时收？。集，、汇总震情灾情信息！和抗震救《。灾进展情况 （5】）根据响应等级【组织做好《应急新闻发》布工作 （6—）总：指挥长交办》的其他事项 2.5！  专家机》构 区防震减灾联席！会议：设置专家组由—地震、地《质、土？木工程、结构—工，程、交通工程、【水利工？程，、通信技术、核化防！护、信息、医—疗救护和应急管理等！。方面的专家组—成，为区抗震救灾的【决策指挥提》供技术支持 2【.6：  镇、《街道、工业园区【应急工作机构 本】区，各镇：政府：、，街道办事《处和：工业园区设立相【应，的地震应《急机构具《体承担本辖》区，内有关地震》应急准备和地—震应急？处，。置等：工作： 3  应急处置】 3.1  响应】分级 3《.1.1《  灾害分级 地】震灾害分两大类【设四级响应  【   ？3.1.2  分级！响应 3.1.【2.1  地震【灾害分级判断— ， ，  3.《1.2.《2 ： ，震情判断《 震级和烈度—是启动地震》应急响应和》确定响应等级的判断！依据其中《烈，度是关键《参考依据如果达到】或，超过7度即》使震级？未达到？条件也应判定为【。严，重破坏性地震 3.！。1.2.3 — 灾情判断 如伤】亡人数？超过分级《标准可视超过—数量调整响应等级】如发生大面积、【严重次生《灾害并造成人员【伤亡可相应调整响】应等级？ 3.1.2.4 ！ ，社，情，判断 震情未达到响！应条件但发》生多处大量》人员集聚并有骚【乱现：象发生影响社会秩】序时可启动地震应急！响应 ？3.1.《3  响应等级判】断条件 — 3.1.4】  应急响》应启动？。 （1）根据—市抗震救灾指挥部的！指令：启动宝？山区相应等级的地】震应急？响应 （2）若震】。。中区位于本区行【政区域内区抗震救】灾指挥部可》自行先期启动相【应等级？。的响应迅速进行处置！ 3.2  有感地！震响应？（三：级、四级《）， 3.2《.1 ？ 指挥部组成— ： 3.2.2 【 响应时间》 3.2.3】  响应措》施 3.2！.4  灾情报告 ！1.：。 各镇政府、街【道办：事处、工《业园区管委会—向区应急办提交【灾损统？计与隐患排查报【告， 2. 区》应急办向区》。政府（区《抗震：救，。灾指挥部《）提交灾情、灾损】、社情、民情—汇总报告 》3. ？区民政局会同区地震！办向区政府（区抗】震，救灾指挥部》）提交地震》灾，。害损失评估报告 】3.2.5  应急！期结束 《。根据市抗震救灾【指挥部指令由—区政府（《。。区抗震救灾指—挥部）？宣布：应急结束 3.3 ！ 破坏性《地震：响应（一级》、二级） 3.3】.1 ？ 指：挥部组成   3！.3.2 》 现场指挥》部 根？据市抗震救灾指【挥部：指令或？抗震救灾实际需要】区，抗震救灾指挥部为】。现场指挥部或设立】。军、警、地》联合：救援指挥部根据市】抗，震，救灾指挥部》部署：实行属地化现场应】急处置统一指挥【 ，3.3.3  响应！时间   3.】3.4  》响应措施《 3.3.4—.1  人员搜救 ！1.市抗震救—灾指：挥部：未启：动前：区政：府立即请求》驻地部？队、武警、》消防、生命线工【程等抢险救援力【量进行先《期紧急救援迅速【组织群？众开：展自救互救 2.区！抗震救灾指挥部【指令本？区属专业与民—间抢险和救援—队伍开展人》员，搜救行动《 3.？区，抗震救灾《指，挥部视？紧急搜救需》求可调集和》征用：社会工程装备、交】通工具、救灾—器材与物资等 3.！3.4.《2  支援》请求 视灾情程【度或抗震救灾—工作需要区抗震【救灾指？挥部可以向市政【府（市抗震》救灾指挥部》）、其他《区县政府提出请求】请求事项包括抢【。险与救援《队伍、抢险工程装】备、紧急通信设备、！。供水：车和供电车、药【。品、医？疗器材、生》活用品等救灾物【资 3.3.4.3！。  医疗救援和疾】。病，预防控制 （1）】。本区各医《疗机构迅速安排床】位；开辟绿色抢【救通道集中医疗资】源优先保障地震受】伤人员抢救与—医治：；，必要时搭建》战时医？院或医疗点实施现场！。救治 （2》。）调度救《护车辆？及时转送《受伤人员伤员—过多时由区》抗震救灾指挥—部协调征用》。社，会运力实施转—运保障并协调—异地救治 （3）组！织、动员市民自【愿献血确保血浆供】应 （4）》迅速开展疫情预防控！制加：强饮用水卫》生监督加强传染【性疾病预防》宣传活动 3.3.！4.4  灾民安置！。 开：启全部避难、—避险：场所利用在地震【中未受损或抗震性】能好的体育场—馆、教学《楼，、社：。区文化中心等室【内公共场《所设置安置点在【广场、？操场、公《共绿地等空旷—场，地设置临时》避难、避《险场所就地、就【近，安排：受灾民众避难、避险！优先安排孤儿、孤】老及残？疾等弱势群体—及时调集食品—。、饮用？水、衣？。被，、帐篷、药》品、：移动：。厕所：等各类救灾物资设】置救灾物品发—放点保？障生活供应解—决避难民众》吃、住？、穿等基本生活问题！。广泛动？员社会力量安置【受灾民众 》3.3.4.5 】 基础设施抢修 】及时抢修、》抢通铁路、道路、桥！梁、码头《等，交通设施；优先保证！。应急抢险救援人【员、救？援装备？、，。救灾物？资和伤病员的运【输需要；及时抢修供！电、供水、供气、生！命线工程与》通信、网络、广播电！视等基础《设，施保障？城市运转《正常保？障灾区民众基本生】。。活保障抗震》救灾工作需要 3】.3.4.6  震！情监测 区地震办】。协助市地震局尽快修！。复因：灾受损的地》震监测台站点协调】。布设移动监测—点；通？过三网？一员：加强地？震前兆观测与跟踪及！时向市地震》局报告前《兆宏观？异常信？息 3.3.4.】7  次《生灾害防御 加强传！染性疾病《监测与？卫生：防御；加《强危化品与》核化品监《管，。；加强？输，油、气？管，道、输配电枢纽【等基础设施》隐患：排摸：；加强海塘、堤坝和！防，汛，墙，巡查各相关职能管理！单位及生产企业制】定应急处置预—案，及时采取预防措施减！。少次生灾《害的损失 3.3】.4.8《  社会治安维【护 严厉打击盗【窃、抢劫、哄抢【救灾物资《。、借机？传播谣言制造社【会恐慌等违法—犯罪行为；在—受灾民众安置—点，、救灾物资存—放点等重点地域增设！临时：警，。。务站加强治安—巡逻武警《、公：安，民警和群《众志：愿者建立军、—警、：民群防联防维稳机制！加强对本辖》区重点区域和—目，标的治安维》护加强对《党政机关、要害部门！、金融？单位、储备仓—库、监狱等重—要场所的《警戒搞好涉》灾矛盾纠纷化—解和法律服务—维，护社会稳定》 3.3.4—.9 ？ 开展社《。会动员 《。（1）区抗》震救灾指《。挥部指定专门机构】负责志愿《。服务管理与》协调：；及时？开通志愿《服，务，。联系电话统一接【。收志愿者《组，织报：名，做好：志愿：者派遣和相关—服务工作；根据【灾区需求《向社会？公布志愿服务需求指！南引：导志愿者安全有【序参与 （》2，）区民政局会同【区红十字会》加强救灾捐赠的组】织发动和款物接收、！。统计：。、分配和使用—。工作并及时向社会公！示捐赠和救济情【况自觉？接受社？会监督 （3）必要！时区抗震《救灾指挥《部请求市政》府通过提《供人力、《物，力，、财：力、智力等形式对群！众生：活安置、伤员救【治、疾病预防控制、！基础设施抢修和【生产恢复等实—施对口支《援 3.《3.4.10  】涉外事务管理 区】政府外事办会—同区：相关部门与单位【妥善安置在本—区工作？、，学习、经商、旅【游等国（境）外人】员并及？时上报安《置，情况：；加强境《外救援物资的接受与！管理按？规定做好检验检疫】。、登记管理等工作协！助市政府《外办组织安排境【外新闻？媒体采访《事宜 3.3.4.！11  信》息发布 区》新闻办会同》有关：。部门通过《召开新闻《发布：会或新闻通气—。会及时通报震情、灾！情和抗震救灾进【展，情况：组织、协调区内外】媒，体开展宣《传通过“上海宝【山”政务微》博、微信平台发【布相关信息及时【安，抚民心回应社—会关切 3.3【.4.12  震】灾调查与评估— 区各镇政府、街道！办事处、工业—园区管委会》。。和有关单位》为，市地：震，。局调查地震烈度【、地震宏观异常现】象、工程结构—、震害特《征和地震社会影响等！工作：提供协助《和，安排区民政》局，会同：区地震办通》过深：入现场调查和对【。。有关单位上报的受】灾范围、受灾人【口，、人员伤《亡数量建筑物、构筑！物、基础设施等破】坏情况和《环境影响《程度等数据》信息进行核实根【据国家有关规—定提出灾评报—。告并报？区抗震救灾》指挥部 3.3.】。5  指挥与协【调 3？.3.5.》。1，  破坏性地震【（一级、二》级）应急指挥—与协调 本》区，启动破坏性地—震（一？级、二？级）应急《响应由区政府和【。区抗震救灾指挥部负！责本辖区抗震救【灾统一的《指，挥和协调国家、【外，省、市级救援队在本！辖区抢险《救灾：接受区抗震救灾指】挥，部统一指挥》和协调区抗震救灾】指，挥部：接受市抗震救—灾指挥？部统一指《挥 3.《3.5.《2  有《。感地震（三级—、四级）应急指挥与！协调 区抗震—救灾指挥部统一【指挥和？协调全区地震应【急处置工作 各镇】。、街：道和工？业园区按照区政府启！动响应等级指—。令及时启动应—。急响应迅速组成【本镇：、街道和工业—园区抗？。震救灾应急处置指】挥组：负责本辖区》抗震救灾的指挥与协！调接受区抗震救【灾指挥部《统一指挥 3.3.！6  应急响应结束！ 当抗震救灾工作基！本结束、地震活动】。趋于：平稳、次生》灾害后果基本清除、！。全区社会《稳定、生《。活秩序基本恢复【后根：据市抗震救灾—指，挥部指令由区—政府（区抗震救灾】指挥部）宣布—终止：。应急响应 》4  后期处—置 4.1 — ，征用补偿 因抗【。震救灾需《要紧：急征用的《房屋、？运输工具、通信【设备、抢险工程装备！等应当及时归还并按！照国家和本市有【关规定进行补偿 】。4.2？  社？会救助 区民—政，局，负责接受与安—排国际社会》和外：省市：提供的紧急援助有】序，组织有关《救灾捐赠的义演【、义赛、义拍—、义诊等活动鼓【励社：会各界和市》民参与？灾害救？援和救？灾捐赠？活动灾后救助—方案：经，。区政府批准后实【施 4.3 —。 保险理赔 —。区各镇政府、街道】办事处、《工业园区管委会【。为保：险理赔和《。给，付提供帮助与协调 ！5  应急保障 5！。.1  《应急队伍保障 5.！1.1  驻地部队！、武警部队、消防和！。民兵预备《役队伍是本区重【要的救援力量—应当配备《必要的救《援装备开展》常态化？、综合性、》实战性演练形成【军、警、地协—同，部门联动《。应急处？置机制 5.1.2！  发挥《共青团、红》十字：。会的作用依托—社会团体、企—事业单位及社—区应急？志愿：者等：力量大力《推进社区《物业等基《层抢险？救灾能力建设形成全！社会广泛参与的【应急救？援力：。量体：系 5.1.3 】 充分发《挥地：震应急科技支—撑作：。用加：强地：震应急管理》研究积？极推进地震救—援，技术装备的》研发和工程抗震技术！等领域研究》与应用提高地震应】急救援专业化—、科技化、现代化】水平： 5.2《  指挥平台保障】 建立？市、区？两级：。地，震应急信息与指挥技！术，系统互联、互通一】体化体系加强信息】资源整合与共享机】制，；大力推进区地震应！急，处，。置中心？与本区应急指—挥中心、区应急联】动中心等互联—互通形？成功能完《善、条块接轨、高】度集成的应急指挥信！息平台为抗震—救灾：快速调度、科学决策！和准确指《挥提供保障 5.】。3，  物资《。与资金保障 —5.3.《1  建立》本，区抗震救灾应急物资！储备网络生产—、，调，拨，与紧急？配送体系保障—地震应急生》活物资、《救，援装备？和工程抢险器材、】医疗器材和》药品等供《。。应 5.3.—2，  本？区地震应急》救援队伍《装备及日常运—行维护等所需经【费按：照事权、《财权分？级负担原则保障【受地震灾害影响【较大时？可，向市财？政提出申请支持【 5.4  —避难场所保障 5】.4.？。1  全面推—进本区避《难，。场，所建设？充，分，利用现有的》广场、绿地、—公园、？学校、体育场—等，公共场所《资源因地《制宜设立《。一场、一地多用、多！能的标准化或临【时性应？急避难场所 5.】4.2  学校、】医院、影剧院—、商场、酒店、【体育场馆等》人员密集场所设置地！震，应急疏？散通道配备必要【的救生避险设—施保：证通道出口的—。畅通有关部门应定期！检查和？维，护使其处于良好状态！确保应？急时正常《。使用 5《.5  基》础设施保障 —5.5.1  通】。信，保障 区经委—（信息委）会同有关！单位与运营商制【定应急通信保障措】施建立卫星、—网络、超短波—电，。台，等应急通信体系优】先保障抗震救灾【指挥与？救援行动需》求， 5：.5.2  交通】保障 ？区建设交通委负责】建立健全《公共交通、交—通运输紧急》运，。输保：障体系制定》交通预警信息、【道路清障《和交通基础设施【抢险抢通等应急措施！配合区？公，安交警支队交通疏】导工作区公安交【警支队将《交通：管制：列为优先响》应措施及时开辟应急！救援“绿色通道”确！保救援队伍》、装备、救》。灾物资及伤员运送】通行畅通 》5.5.《3  生命》线工程保障 区【建设：交通委会同燃气企】业建立燃气》供，应紧急保障体系；】区水务局《会同自？来水企业建立—水供应紧《急保障体系；区发展！改革委会《同电力？公司建立电力供应紧！急，保障体系《提，高水、电、气抢【险、抢修能力—发挥供水、供电车】等应急作用优—先，保障医院、学校、】。养老机？构和抗震《救灾指挥机构等特殊！人群与重要机构需】求， 5.6《   ？公共信息保》障 区新闻办会同】区经委（信息委）、！区文广影视局、区绿！化市：容局、区科委（协】）等有？关，部门与？单位制定《公共信息《应急发布预案利【用公共场所电子信】息屏：。、广播电视、—网络和手机等信息传！播平台？。及时发布地震预警、！。震情、快速疏散避险！等信息 5》.7   自然环境！保障 高度—重视可能《影响抗震救灾工作】的自：然灾害变异趋势【及时提供本区及邻】近地区实时》气象：、，台，风、潮？位、水情预警—预报信？。息区环保局、区卫生！计生委等单》位加强全区空气【环境和江、河—、湖：等水域污《染监：测为应？。急救援、灾民安【置与：正常基本生活提供】安全保障、严防二次！叠加灾害发》。生 5.8》  ： 宣传与演练— 区：。科委：（协）会同区教【。育，局、区卫《生计生委《等单位大力推进地震！科普：知识宣传教育—和地震应急避—险技能培训普及工作！以普通？市民：为重点深入社区、学！校、企？业等基层提》高全：社会防震《减灾意识增强—自，救互救能力 区【防震减？灾联席？会，。议成员单位、社区】、学校、企业等开展！。常，态化地震应》急演练活动区地震办！加强对演练工作【的支持和《指导：提高应对地震灾害】的应：急处置能《力 6  》地，震谣传事件应对【 当地震谣》。传已对社会正—常秩序和《稳定产生影响时区】新闻办会同区文广】影视局、区》。地，震办、区《科委（？科协）等单位应立】即采取多种平息谣言！宣，传措：施通过区政府门户】网站等发《布科学权威信息辟谣！。组织专家赴》电视台、电》台进行地震科学知识！。。宣传解惑答疑—平，息地震谣传 7  ！表彰问责 对在抗震！救，灾，工，作中作出突出—贡献：的单位和个人由区政！府或该单位上—级主管部门、个【人所在单位视—情况给予表彰和奖励！；对：单位：和个人？未按照预案要求履】职在抗震救灾工作】中玩忽职守或—不作：为，而造成重大责任事】故或后？。果的由上级主管部门！或监察机关、所【在单位给《予行政问《责构成犯罪的—依，法移交司法》机关追究其刑事责任！ 8  预案—管理与维护 8【.1  区地—震专项应急预案 】区地震办负》责区地震专项应急】。预案的？修订与动态维—护新修订预》。案应报区《政府批准、》报市：地震局备案》每两年组织评—估 8.2  镇】、街：道、工业园区—。地震专？项应急预案 各【镇政府、街》道办：事处、工业园—区依据本区地震专项！应急：预案负？责对本辖区地—震，专项应急预案—进行修订报区防【。震减灾联席会议【。审，定与备案适时—组织评？估 8.3  【部门地震专项应急预！案 区防震减灾联】席会：议各成员单位—依据区地震》专项应急预案负责】对本部门、单位地】震专项应《急预案进行修订【报区：防震减灾联席会【议审定与备案—适时组？织评估 8》.4  预》案解释 本》预案由区政府办公】室，、区地震《办负：责解释 8.—5  预案实—施时间 本预—案自印发之日起【施行有效期》为5年   附件1！.宝山？区抗震救《灾指挥部（防震【减，灾联席？。会议）成员》单位 2.》有感地震（三—级、：。四，。级）应急《处置流程图示 【     》     》3，.破坏性地震（一】级、二级）》应急：处置：流程图示 》  ：附，件1 宝山区抗震救！灾指：挥，。部 （？防，震减灾联席》会，议）成员单位—   区《地震办、《区应急办、区—公安分局、》区民政局、区新闻】办、区建设交通【。委、区发展改革委】、区商务委、区国】资委、？区经委（《信息委）、区科【委，（协）、区教育局、！区财政局、》。区，法制办、《区政府外事办、区】安全监管局、区市场！监督局、区环—保，局、区规划土地局、！区水务局、》区卫生计生委、区民！防办、？团区委、区红十字】会、区公《务员局、《区文广？。影视局、区》。绿化市？容局、区住房保障房！屋管理？局、区城市网格化】综合管理中心、各街！镇、：工，业园区 《其中副主《任成员？单，位如下: 区地【震办、区《应急办、区公安分】局、：区民政局、》区新闻办、区建设交！通，委、区发展改革【委、区科委（—协，。）、区？教育局、区》财，政局、区卫》生计生委《、区民防办、区住】房保障房屋管—理局、区《城市网格《化综：合管理中心   附！件2 有感地【震（三级、四级【）应急处置流程图示！  ：  ： 附：件，3      【     》  ：       【       【 破坏性地震（一】级、二级）》应急处置流》程图示 《