<?：xm：。l:nam》e，spac《e p？refix =【 o ns = 】"urn:》sch？emas-》micros—oft-com:o！。ffice:—office" /！> 上海市》宝山区人民政—府办公室《关于印发宝山区【地震专项应急预【案的通知《 各镇？。人民政府各街道办】事处区政府》各，委、：办、局 经区—政府：同意现将宝山区地震！专，项应急预《。案印发给你们请认】真按：照执行 《关于印发宝山区地震！应急预案《的通知（《宝府：〔2004〕2【5号）同时废止 2！。01：5年7？月，8日 ？  宝山区地震【专项应急《预案 ？1  ？总，则 ：1.1 《 编制目的 为【有效应对可能—发生的地《震灾害？健全本区地震灾害应！急管：理体制、机》制，规范：地震应急《处置程？序提：高抗御地震灾害的】整，体能力？最大程度《地减轻人员伤—亡和：财产损失保障经济社！会持续稳定》发展 1.2  编！制依据 《根据：上海市实施<中华】人民共和《国防震？减灾法>办法、【上海市实《施<：中华人民共和国突发！事件应对法>—。办，法、上海市地—震，专项应急预案—、宝山区突发公共事！件总体应急》预案等法律》、法：规、规章和其它【规范性文件》编制本预案 1【.3  适用—范围 本预案适用于！本，区地：震，灾害事？件应急处置工作 1！.4  工作原【则， ，贯彻“以防为主【、防御与《救助相？结合”？的工作方针依—托应急联动工作机制！坚持“统一》领导、分《。级负责、属地为主、！整合资？源、快速反应”工】作原：。则 ：。2  组织机构【 2.1《。  领导机构— 本区突发事件【应急管理工作由区】委、区？政府统一领导；【区政府是本区—突发事件应急管理】工作：。的行政领导》。机构：决定：和部署本《区突发事件应急管理！工作其日《常，事务由区应急办【负责： 2.？2  区抗震—救灾指挥机构 地震！应急响应启动时【区防震减灾联—席会议即自动—转为区？抗震救灾指挥部统】一指挥和协调—。地震应急处置与救灾！工，作指挥长由区—长(破坏性》地震时)或者—分管区长《兼任(？有感地震时)指挥】。部组成人员》由区防震减灾联【席会议相关成员单】位兼任区抗震—救灾指挥《部破坏性地震时设】在区应急指挥中心有！感地震时设在区【。地震应？急处置？中心 2.3— ， 应：急联动机构》 ，区应急？联动中心设在区【。公，安分局作为本区【突发事？件应急联动先期处】置的：职能：。机构和指《挥平台履《行应急联动先—期处置职责》。指令联动单位—进行先期处》。置各：联动单位《在各自职《。责范围内《负责先期处置工作】 2.4  —工作机构 2.4】.1：  区防《震减灾？联席会议《 区防震减灾联席】会议作为区政府领导！。下的区？级议事？协调机构是本区【突发：公共事件应急—管理工？作，机构之一负责组织实！施本区的防震—减灾工？作主要？履行以下《职责 （1》。）研究制订》本区防？震减灾工作的—。政，。。策和措施部署—全区：防震：减灾：工作 （2》）检查、督导各项防！震，减灾、？应急准备工作落实】和依法履职情况 】（3：）协调各《镇政府？、街道？办事：处、工？业园区？管委会、区各相关】单位之间涉及—。防震减灾工》作的重大事项 （】4）通报重大—。震情和？年，度地震预测会商【意见 （5）向【市，防震减灾联席—会议、？区政府报告本—区防震减灾工作的情！况提出防震减灾工作！的意见和建议 【。（6）完《。成，市防震？。减灾联席会》议、区政府交办【的其他工作》 ，2.4.2  区防！震，减灾联席会议办【公室 ？。区防震？减，灾联席会《议办公室设在区地震！办震时主要》履行以下职责 【（1）承担区—抗，震救灾指挥部运行】保障 （《2，）负责对《外，通，联与协调《 （3）做好—参谋助手提》出抗震？救灾具体措施—和，建议 （4）及时】收集：、汇总震情灾情【信息：和抗震救灾进展情况！ （5）根据响应等！级，。组织做好应急新闻发！布工作？ （6）总指挥长交！办的其他事项 2.！5  ？专，家机构？ ，区，防震减灾联席会议设！置专家组《由地震、地质、土木！工程、结《构工：程，、交通工程、水【利工：程、通信技术—、核化防《护、信息、》医，疗救护和《应急管理《等方面的专家组【成，为，区，。抗震救灾《的，。决策指挥提》供技术支持 —2.6  》镇、：街道、工《业园区应急》工，。作机构 本区各镇政！府、街道办事处和】工业：园区设立《相应的地震应—急机构具体承担本辖！区内有关地震—应急准备和地震【应急处置等工—。作 3  应急处置！。 3：.1  响》应分级 3》.1.1  灾害分！级 地震灾》害分两大类设四级响！应，    3.1】.2：。  ：分级响应 3—。.1.2.1  】地震灾害分级判断】 ：  3.1.2.】。2  震情判断【 震：。级和烈度是启—动地震应《急响应和确定响【应等级的判断依据】。其中烈度是关键参】考依据如果达到或】超过7度《即使震级《未达到条件》也应判定为严重破坏！性地震 3》.，1.2.3  【。灾，情判断 如》伤亡人数超过—分级标准可》视超过？数量调？整响应等级如发【生大面积、严重次生！灾害并造成人—员伤亡可相》应调整响《应等级 3.1【.，2.4 《 社情判断 震情未！达到响应条》件但发？生多处大量人员【。集聚并有骚乱—现，象发生影响社会秩】序，时可启动《地，震应急？响应 ？3.1.3  响】应等级判断》条件： ， 3.1.！。4  应急响应【启，动 ：（1）？根，据市抗震救灾指挥】部的指令启动宝【山区相应等级的地】震应急响《。应 ：（2）若震中—。区位于本区行—。政区域内区》抗震救灾指挥部可自！行先期启动》相应等级的响应【。迅，速进行处置 3.2！  有？感地震响《应（：三级、四《。级） 3.2.1 ！ 指挥部组成 ！3.2.《2  ？响应时间《 3《.2.3  —响应措施《 ？ 3.2.—4 ： 灾：情报告 1. 各】镇政：府、街道办事处【、工业园区管—委会向区应急办【提交灾损统计与隐患！排查报告 2. 】。区应急办向区—政府（？区抗震？救灾指挥部》）提交灾情、—灾损、社《情、民情汇总报告】 3. 区民政局】会同区地震办向【区政府（区抗震【救灾指挥部）提交】地，震灾害损失评估【报告 3.2.5】  应急期结束【 根据市抗震救灾】。指挥部指令由区【政府（区抗震救灾】指，挥部）宣《布应：急结束 3.3【  破坏性地震响】应（一级、二—级） ？3.3.1  指】挥部组成   】3.3.《2  ？现场指挥部 —根据市抗震》救灾指？挥部指？令或抗？震救灾实际需—要区抗震救灾—指挥部为现场指挥】部或设立军、警【、地联合救援指挥部！根据市抗震救—灾指挥部部署实【行属地化现场—应急处置统》一指挥 3.3【.，3  响《。应时间 》  3.3.4 】 响应措施 —3.3.4.1  ！。人员搜救 1.【市抗震救灾指—挥部未启《动前区政府立—即请求驻《地部队、武警、消】防、生？命线工程等》。抢险救援《力量进行《先，期紧：急救援迅速组织【群众开？展自救互救》。 2：.，。区抗震救灾指挥部】指令本区《属专业与民间—抢险和救援队—伍，。开展人员搜》救行动 3.区抗】震救灾指挥部视紧】急搜：救需求可调》集和征用社会—工程装备、交—通工具、《救灾器材与物—资等 3.3.【4.2  支援请】。求 ：视灾情程度或抗震救！灾工作？需要区抗《震救灾指挥部—可以向？市，政府（市《抗震救灾《指挥部？），、其他区县》政府提出《请求请求事项—包括抢险《与救援队伍、抢险工！程装：备、：紧急通信设备、供水！车和供电车、药品】、医疗器《材、生？活用品？等救灾物《资 3.3.4【.3  医疗救【援和疾病预防控制】 （1）本区各【医疗机构《迅速安排床位；开】。辟绿色抢救》通道集中医疗—。资源优先保障地震受！伤人：员抢救与医治—；必要时《搭建战时医院或医】疗点：实施现场救》治 （2）调度【救护车辆及》时转：送受伤人员伤—员过多？时由区抗震救灾【指挥部协调征用社会！运力：实施转运保障—并协：调异地救《治 （3）组织【。、动员市民》自愿献血确保血浆】供应 （4）—迅速开展疫情预防控！制加强饮用水卫【生监督加强传染性】疾病预防宣》传活动？ 3.3.4.4 ！ 灾民安置 —开启：全部避难、避—险场所利用在地震中！未受损或《抗震性能好的体【育场：馆、教？学楼、社区文化中】心等室内《公共场所设置安【置点：在广场、操场、【公共绿地等空旷【。场地设置临时避【难、避险《。场所就地、就近安排！受灾民众避》难、避险优先安排】孤儿、孤老及—残疾等弱势群—体及时调集食品【、饮用水、》衣被、帐篷》。、药品、移》动厕所等各类—救灾物资设置救【灾物品发放点保障生！活供应解决避难【民，众吃、住、穿等基】本生活问题广泛动员！社会力量安置受灾民！。众 3.《3.4？.5：。  ：基础设施《抢修 及时抢修、抢！。通铁路、道路、【桥梁、码头等交【通，设施；优先》保，证应急？抢险救援人员、救】援装备、救灾—物资和伤病员的【。。运输需要；及—时抢修供电、供水】、供气？、生命线工程与通信！、网络、广播—电视等基础设—施保障城市运转【。正常保障《。灾，区民众基本生活保障！抗震救灾工作需要】 ，3.3.4.—6  震情监测 区！地震办协助市—地震局尽快修—复因灾受损》的地震监测》台，站点协调布设—移动监测点；通【过三网一员加强【地震前兆观测与【跟踪及时向市地震局！。报告前兆《宏观异常《。。信息 ？3.3.4.7【  次生灾害防御】 加强？传染：。性疾病监《测与卫生防》御；加？强危化品与》核化品？监管；加强》输油、气管道、输配！电枢纽等基础—设施隐患排摸；加】强海塘？、堤坝？和防汛墙巡》查各相？关职：能管理单位及生产企！业制：定应急处置》预案及时采取预防】措施减少次生灾害的！损，失 3.3.—4，.8  社会—治安维护 严—厉打：击盗窃、抢劫—、哄抢？救灾物资、借机传播！谣言制造社会恐【慌，等违法犯罪行为；在！受灾民众安置点、】救灾物资《存放点等重点地域增！设，临，时警：。务站加强治安巡逻】武，警、公安民警和【。群众志愿者建立军】、警、民群防—联防维稳机制—加强对本辖区重点区！域，和目标的治安维护】加，强，对党：。政机关、《要，害部门？、金：融单位、储备仓库、！监狱等重要场所【的警戒？搞好涉灾矛盾—纠，。纷化解和法律服务维！护社会稳定 3【.3.？4.9  》。开展社？。会动员 （1）区】。抗震救灾指》。挥部指定专门机【构负责？志愿服务管理—与协调？。；及时开通志愿服务！联系电？话统一接收》志愿者组《织报名做好志愿者】派遣和相关》服务工作；根据灾区！需求向社会公布志愿！服务需求《指南：引导志愿者安—全有序参与 （2）！区，民政局会《同区红十字会—加，强救灾捐赠的组织发！动和款物接收、【统，计，、分：。配和使用工作并及】时向社会公示捐【赠和救济情况自觉】接受社？会，监督 （3）必【要时区抗震救灾指挥！部请求市政府—通过提供人力、物】力、财力、智力【等形式对群众生活安！置、伤员救治、疾】病预防控制、基【。。础设施抢修和—生，产恢复？等实施对口支援【 3.3《.，4.10  涉外】事务管理 区政【。府外事办会同—区相关部门》与单位妥善安置在】本区工作、学习、】经商、旅游等国【（境）外人》员并及时《上报：安置情况；加强境】外救援物资的接受】与管理按《规定做好检验检【疫、登记管理—等工作协《助市政府《外，办组织安排境外新闻！媒体采访事宜 【3.3.《4.11  信息】。发布 ？区新闻办会同—有关部门通过—召，开新闻？发布会或新》闻通气会及时通【报震情？、灾情和抗震救【灾进展情况组织、协！。。调区内外媒体开【展宣传通过“—上海宝山”》政务微博、微信平台！发，布相关信息及时安】抚民：心回：应社会关切 —。3.3.4.12 ！ 震灾调查》与评：。估 区各镇政—府、街道办事处、工！业园区管委会—和有关单《位为市？地震局？调查地震烈度、地】。震宏观？异常现象、工程结】构，、震害特征和地【震社会影《。响等工作提供协【助和安排区民政局会！。同区地震办通过深】入现场调《查和对有关单位【上报的受灾范围、】受灾人口、人员【伤亡数量建筑物、】构筑：物、基础设施等破】坏情况和环境影响程！度等：数据信息进》行核实？根据：国家有关规定提【出，灾评报告并报区抗】震救：灾指挥部 3.3】.5  指挥与协】调 3.3.5【.1 ？ 破坏性地震—（一级、二级）【应，急指挥与协调— 本区？启动破坏性地—震（一级、二级）】应急响？应由区？政府：和区抗震救》灾指挥部负责本【。。辖，区抗震救灾》统，一的指挥和协调国】。家、外？省、市级救援—队在本？。辖区抢？险救灾接受区抗【。震，救灾指挥部统一指挥！和协调区抗震救灾指！挥部：接，受市抗震救灾指挥部！统，一指挥 3.3【.5：.2  有感—地震（三级》、，四级）应《急指：挥与协调《 区抗震《救灾指挥部统—。。一指挥和协》调全：区地震应急处置【工作 各镇、街道和！工业：园，区按照区政府启动响！应等级指令及时启】动应急？响应迅速组成—本镇：、街道和工业—园区抗震救灾应急】处置指挥组负责本辖！区抗震？救灾的指挥》与协调接受区抗震】救灾指挥《部，。统一指挥 》3.3.6》  应？急响应结束 当【抗震救灾《。工作基本结束、地震！活动趋于《平稳、次生灾害【后果基本清除、全区！社，会稳定、生活秩【。序基：本，恢复后根据市抗【震救灾？。指挥部指令由—。区，政，府（区抗震救灾指】。挥部）宣布终止应急！。响应 4  —后期：。处置 4.1—  征用补》偿 因抗震救灾需要！紧急征用《的房屋、运输工具、！通信设备《、抢险工程装备等应！当及时归还并按照国！。家和本市有》关，规，定进行补偿》。 4.？2  社《会救助 区》民政局负责接—受与安排国际—社会和外省市提【供的紧急援》助有：序组织有关救灾捐】赠的义演、义赛【。、义拍、义诊等活动！鼓励社会《各界和市民参与【灾害：救援和救灾捐赠【活动灾后《救助方？案经区政府批准【后实施 《4，.3 ？ 保：险理：。赔 区各镇政府【、街：道办事处、工业园】区管委？会为保险理》赔和给付《提供帮助与协调 5！  应急保障—。 5.1 》 应急队伍》保障 5《.1.1《。  驻地《部队、武《警部队、《消防和民兵预备【役，队伍是？本区重要的救援力量！应当配备必要的救援！装备：开展常态化、—综合：性，、实战性演练形【成军、？。警、地协同部门联动！应急处置机制 5.！1.：2 ： 发挥共青》团、红十字会的作】用依托社会》团体、企事业单【位及社区应急志愿】者等力？量大：力，推进社？区物业等《基，层抢险救灾能力【建设：形成全社会广泛参与！的应急？救援力？量体系 5.1.3！  充分发挥—地震应急科技—。支撑作用加强地震】。应急管理研究积极】。推，进，地震救？援技术装备的研【发和工程抗》震技术等领》域，研究与应用》提高地？震应：急救援专业化、科】技，化、现代化水平 5！.2  指挥平【台保障 建立—市、区两《级地震应急信息与】指挥：技术系统互联—、互通一体》。化体系加强信息资源！整合与共享机制；大！力，推进区地《。震，应急：处置中？心，与本区？应急指挥《。中心、区《应急联动中》心等互联互通形【成功能完善、条块接！轨、高度集》成的应急指挥—信息平台为抗震救】灾快：速调度、科》学决策和《。准，确指：挥提供？保，。障， ，5.3  物—资与资金《保障： 5.3.1  建！立本：区，抗震：救灾：应急物资《储备网？络生产、调拨与紧】急配：送，体系保障地震应急】生活物？资，、救援装《备和：工程抢险器材、医】疗器材和药》品等：供应 5.3—.2  本区地【震应：急救援队《伍装备及日》常运行维护等所需经！费按照事权、财权分！级，负担原则保障受【地震灾害影响较大时！可向：市，。财政提出申请支【。持 5.4  【避难场所保》障 ：5.4.1 — 全面推进本—区避难？场，所建设充分》利用现有《的广场？、绿：地，、公园、学校、【体，育场等公共场所资源！因地制宜设立一场、！一，地多用、多能—的标准化或临时性应！。急避难场所 5【.4.2  学校、！医院、影《剧院、商场、酒【店、：体育：。场馆等人员密集【场所设？置地震应急疏—。散，通，道配备？必要的？救生避险设施保证】通道出口的畅通有关！部门：应定期检查和维护】使其处于良好状态确！保应急时《正常：使用 5.5  】基，础设：施保障 5.5【.1：。  通信保障 区】。。经委（信息》。委）会同有关单【位与：运营商制定应急通】。信保障措施》建立卫？星、网？络、：超短波电《台，等应急通信体系【优先保？障，。抗震救灾《指挥与救援行动需】。求 5.5.2  ！交通保障 区建设交！通委负责建立健【全公共交通、交通运！输紧急运输》保障体系制》定，交通预？警信息、道》路清障和《。。交通基础设施抢险抢！通等应？急措施配合》区公安交《。警支队交《。通疏导工《作区公安交警支队】将交通管《制列为优先响应措】施及时开辟》应急救援“绿色【通道”确保救援队伍！。。、装备、救灾物【。资及伤员运送—通行畅通 5.5】.3：  生命线工程【。保，障 区建设交通委】会，同，燃气企业建立燃【气供应紧急保—障体系；区水务【。局会同自来水企业建！立水供？应紧：急保障体系》；区发展改革委会】同电：力公司建立电力供】应，紧急保障体系—提高水？、电、？气抢：险、抢修能》。力发：挥，供水、供电》车等应急《。作用优先保》障医院、《学校、养老机构【和，抗震救灾指挥机【构，等特：殊人群与《重要机构需》求 5.6   】公共信？息保障？ 区新闻办会同区】。经委（信《息委）、区文广影视！局，、区绿化市》容局、区《科，委（协）等有关部】门与单位制定公共】信息应急发布预案利！。用公共场所》电子信息屏、广播电！视、网络和》手机等信息》。传播平台及时—发布地震预警、震情！、快速疏散》避险：等信息 5》.，7   自》然，环，境保障 《 高度重《视可能影响抗—震救灾工作的自然】灾害：变异趋？势及：。时提供本《区，及，邻，。近地区实时气—象，、台风？、潮：位、水情预警—预报信息区》环保局、区卫—生计生委等单—位加强全区空气环】境和江、河》、湖等水域污染【监测为？应急救援、灾民安置！与正常基本生活提】供安全保障、严【。防二：次叠加灾害发生 5！.8   宣传与】演练 区科委（协】）会同区教育局、区！。。卫生计生委》。等单位大力》推进地震科普—知识宣传教育和地】震应急避《险技能培《训普及工《作以普通《市民为重点深入社区！、学校、企》业等基？层提高？全社会防震减灾意识！增强：自救互救《。能力 区《防震减灾《联席会议成员—单位、社区、学校】、企业等开展常态化！地震应急《演练活？动区地震《办加强对演》练工作的支持和指导！提，高应：对地：震灾害？。的应急处置》能，力 6  地震【谣传：事，件应对 当地震谣传！已对社会正常秩序】和，稳定产？生，影响：时区新闻《办会同？区文广影视》局、区？地，震办、区科委（科协！）等单位《应立即采取多种【平息谣？言宣传措施》通过区政《府，门户网站等发—布科学权威》信息：辟，谣组：织专家赴电》视台：、，电，台进行地震科—学知识宣传》解惑答疑平息地震】谣传： ，。7  ？表，彰问责 对》在抗震？救灾工？作中作出突出贡【献的单位和个—。。人由区政府或该单位！上，级主管部门、个人】所在：单位视情况给予【表彰和奖励》；对单位和个人未按！照预案要求》。履职在抗震救灾工作！中，玩忽职守或不—作为而造成重大责】任事故或后果的【由上级主管部—门或监察机关—。、所在单位给予行政！问，责构成犯罪的依【法移交司法机关追】究其刑事责任 【8，  预案管理与维护！ 8.1  区地震！专，项应急预案 —区地震办负责区地】震，专，项应急预《案的修订与动态维护！新修订预案》应报：区政：府，批准、报市地—。震局备？案每两年组织—评估 8.2—  镇、街道、工业！园区地震专项应【急预：案 各镇政府、街道！办事处、《工业园区《依据本？区地震专项应急预案！负责对本辖区—地震：专项应急预案进【行修订报《区防：震，减灾：联席会议审定与备案！适时组织评估 8】.3：  部门地震—专项应急预案 区】防，震减灾？联席会议各成员单位！依据区地《震专：项，应急预案负责—对本部门、》单位地震《专项应急预案进行修！。订报区防震》减灾联席会》议，审定与备案适时组】织评估 8.4  ！预案解释 本预案】。由区政府办》公室、区地震—办负责？解释 8.5  】预案实施时》间 本预案自印发】之日起施行有效【期为5年《   ？。。附，件1.宝山区抗震】救灾指挥部（防【震减灾联席会—议）成员单位 【2.有感地》震（三级、四—级）应急处置流【程图示     】      3【.破坏？性地震（一级、二】级）应急处置流程】图示   》附件1 宝山区【抗震：救，灾指挥部 （防震减！灾，联席会？议）：成，员单位   区地】震办、区应急办【。、区公安《分局：、区民政局、区新】闻，办、区建设交通【委、区发展改革【委、区商务委、【区国资委、区—经委（信息》委）：、，区科：委（协）、区教育】局、区财政局、【区法制办、》区政：府外：。事办：、区：安全监管局、区市】场监督局、》区环保？局、区规划土地局】、区水务局、—区卫生计生委—、区民防办》、，团区委、区红—十字会、区公务员】。局、区文广影视局、！区绿化市容局、区住！房保障房屋管—理局：、区城？市网格化综合管【理中心、各街—镇，。、工业园区》 其：中副：主任：成员单位如》下: 区地震办、区！应急：办，、区公安分局—、，区民政局、区新闻办！。、区建设交通—委、区发展》改革：委、区科委（协）、！区教育局、区财政】。局、区卫《生，计，生委、区民》防办、区住房保障房！屋管理局、区城【市，网，格化：综合：管理中心《 ，  附件《2 有感地—震（三级、四级）应！急，处置流程图示—     》附件：3，  ：      —   ？   ？     》     》    破坏性地】震（一级、二级）应！急处置？流程图？示 ：