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<?:xm:。l:nam》e,spac《e p?refix =【 o ns = 】"urn:》sch?emas-》micros—oft-com:o!。ffice:—office" /!> 上海市》宝山区人民政—府办公室《关于印发宝山区【地震专项应急预【案的通知《 各镇?。人民政府各街道办】事处区政府》各,委、:办、局 经区—政府:同意现将宝山区地震!专,项应急预《。案印发给你们请认】真按:照执行 《关于印发宝山区地震!应急预案《的通知(《宝府:〔2004〕2【5号)同时废止 2!。01:5年7?月,8日 ?  宝山区地震【专项应急《预案 ?1  ?总,则 :1.1 《 编制目的 为【有效应对可能—发生的地《震灾害?健全本区地震灾害应!急管:理体制、机》制,规范:地震应急《处置程?序提:高抗御地震灾害的】整,体能力?最大程度《地减轻人员伤—亡和:财产损失保障经济社!会持续稳定》发展 1.2  编!制依据 《根据:上海市实施<中华】人民共和《国防震?减灾法>办法、【上海市实《施<:中华人民共和国突发!事件应对法>—。办,法、上海市地—震,专项应急预案—、宝山区突发公共事!件总体应急》预案等法律》、法:规、规章和其它【规范性文件》编制本预案 1【.3  适用—范围 本预案适用于!本,区地:震,灾害事?件应急处置工作 1!.4  工作原【则, ,贯彻“以防为主【、防御与《救助相?结合”?的工作方针依—托应急联动工作机制!坚持“统一》领导、分《。级负责、属地为主、!整合资?源、快速反应”工】作原:。则 :。2  组织机构【 2.1《。  领导机构— 本区突发事件【应急管理工作由区】委、区?政府统一领导;【区政府是本区—突发事件应急管理】工作:。的行政领导》。机构:决定:和部署本《区突发事件应急管理!工作其日《常,事务由区应急办【负责: 2.?2  区抗震—救灾指挥机构 地震!应急响应启动时【区防震减灾联—席会议即自动—转为区?抗震救灾指挥部统】一指挥和协调—。地震应急处置与救灾!工,作指挥长由区—长(破坏性》地震时)或者—分管区长《兼任(?有感地震时)指挥】。部组成人员》由区防震减灾联【席会议相关成员单】位兼任区抗震—救灾指挥《部破坏性地震时设】在区应急指挥中心有!感地震时设在区【。地震应?急处置?中心 2.3— , 应:急联动机构》 ,区应急?联动中心设在区【。公,安分局作为本区【突发事?件应急联动先期处】置的:职能:。机构和指《挥平台履《行应急联动先—期处置职责》。指令联动单位—进行先期处》。置各:联动单位《在各自职《。责范围内《负责先期处置工作】 2.4  —工作机构 2.4】.1:  区防《震减灾?联席会议《 区防震减灾联席】会议作为区政府领导!。下的区?级议事?协调机构是本区【突发:公共事件应急—管理工?作,机构之一负责组织实!施本区的防震—减灾工?作主要?履行以下《职责 (1》。)研究制订》本区防?震减灾工作的—。政,。。策和措施部署—全区:防震:减灾:工作 (2》)检查、督导各项防!震,减灾、?应急准备工作落实】和依法履职情况 】(3:)协调各《镇政府?、街道?办事:处、工?业园区?管委会、区各相关】单位之间涉及—。防震减灾工》作的重大事项 (】4)通报重大—。震情和?年,度地震预测会商【意见 (5)向【市,防震减灾联席—会议、?区政府报告本—区防震减灾工作的情!况提出防震减灾工作!的意见和建议 【。(6)完《。成,市防震?。减灾联席会》议、区政府交办【的其他工作》 ,2.4.2  区防!震,减灾联席会议办【公室 ?。区防震?减,灾联席会《议办公室设在区地震!办震时主要》履行以下职责 【(1)承担区—抗,震救灾指挥部运行】保障 (《2,)负责对《外,通,联与协调《 (3)做好—参谋助手提》出抗震?救灾具体措施—和,建议 (4)及时】收集:、汇总震情灾情【信息:和抗震救灾进展情况! (5)根据响应等!级,。组织做好应急新闻发!布工作? (6)总指挥长交!办的其他事项 2.!5  ?专,家机构? ,区,防震减灾联席会议设!置专家组《由地震、地质、土木!工程、结《构工:程,、交通工程、水【利工:程、通信技术—、核化防《护、信息、》医,疗救护和《应急管理《等方面的专家组【成,为,区,。抗震救灾《的,。决策指挥提》供技术支持 —2.6  》镇、:街道、工《业园区应急》工,。作机构 本区各镇政!府、街道办事处和】工业:园区设立《相应的地震应—急机构具体承担本辖!区内有关地震—应急准备和地震【应急处置等工—。作 3  应急处置!。 3:.1  响》应分级 3》.1.1  灾害分!级 地震灾》害分两大类设四级响!应,    3.1】.2:。  :分级响应 3—。.1.2.1  】地震灾害分级判断】 :  3.1.2.】。2  震情判断【 震:。级和烈度是启—动地震应《急响应和确定响【应等级的判断依据】。其中烈度是关键参】考依据如果达到或】超过7度《即使震级《未达到条件》也应判定为严重破坏!性地震 3》.,1.2.3  【。灾,情判断 如》伤亡人数超过—分级标准可》视超过?数量调?整响应等级如发【生大面积、严重次生!灾害并造成人—员伤亡可相》应调整响《应等级 3.1【.,2.4 《 社情判断 震情未!达到响应条》件但发?生多处大量人员【。集聚并有骚乱—现,象发生影响社会秩】序,时可启动《地,震应急?响应 ?3.1.3  响】应等级判断》条件: , 3.1.!。4  应急响应【启,动 :(1)?根,据市抗震救灾指挥】部的指令启动宝【山区相应等级的地】震应急响《。应 :(2)若震中—。区位于本区行—。政区域内区》抗震救灾指挥部可自!行先期启动》相应等级的响应【。迅,速进行处置 3.2!  有?感地震响《应(:三级、四《。级) 3.2.1 ! 指挥部组成 !3.2.《2  ?响应时间《 3《.2.3  —响应措施《 ? 3.2.—4 : 灾:情报告 1. 各】镇政:府、街道办事处【、工业园区管—委会向区应急办【提交灾损统计与隐患!排查报告 2. 】。区应急办向区—政府(?区抗震?救灾指挥部》)提交灾情、—灾损、社《情、民情汇总报告】 3. 区民政局】会同区地震办向【区政府(区抗震【救灾指挥部)提交】地,震灾害损失评估【报告 3.2.5】  应急期结束【 根据市抗震救灾】。指挥部指令由区【政府(区抗震救灾】指,挥部)宣《布应:急结束 3.3【  破坏性地震响】应(一级、二—级) ?3.3.1  指】挥部组成   】3.3.《2  ?现场指挥部 —根据市抗震》救灾指?挥部指?令或抗?震救灾实际需—要区抗震救灾—指挥部为现场指挥】部或设立军、警【、地联合救援指挥部!根据市抗震救—灾指挥部部署实【行属地化现场—应急处置统》一指挥 3.3【.,3  响《。应时间 》  3.3.4 】 响应措施 —3.3.4.1  !。人员搜救 1.【市抗震救灾指—挥部未启《动前区政府立—即请求驻《地部队、武警、消】防、生?命线工程等》。抢险救援《力量进行《先,期紧:急救援迅速组织【群众开?展自救互救》。 2:.,。区抗震救灾指挥部】指令本区《属专业与民间—抢险和救援队—伍,。开展人员搜》救行动 3.区抗】震救灾指挥部视紧】急搜:救需求可调》集和征用社会—工程装备、交—通工具、《救灾器材与物—资等 3.3.【4.2  支援请】。求 :视灾情程度或抗震救!灾工作?需要区抗《震救灾指挥部—可以向?市,政府(市《抗震救灾《指挥部?),、其他区县》政府提出《请求请求事项—包括抢险《与救援队伍、抢险工!程装:备、:紧急通信设备、供水!车和供电车、药品】、医疗器《材、生?活用品?等救灾物《资 3.3.4【.3  医疗救【援和疾病预防控制】 (1)本区各【医疗机构《迅速安排床位;开】。辟绿色抢救》通道集中医疗—。资源优先保障地震受!伤人:员抢救与医治—;必要时《搭建战时医院或医】疗点:实施现场救》治 (2)调度【救护车辆及》时转:送受伤人员伤—员过多?时由区抗震救灾【指挥部协调征用社会!运力:实施转运保障—并协:调异地救《治 (3)组织【。、动员市民》自愿献血确保血浆】供应 (4)—迅速开展疫情预防控!制加强饮用水卫【生监督加强传染性】疾病预防宣》传活动? 3.3.4.4 ! 灾民安置 —开启:全部避难、避—险场所利用在地震中!未受损或《抗震性能好的体【育场:馆、教?学楼、社区文化中】心等室内《公共场所设置安【置点:在广场、操场、【公共绿地等空旷【。场地设置临时避【难、避险《。场所就地、就近安排!受灾民众避》难、避险优先安排】孤儿、孤老及—残疾等弱势群—体及时调集食品【、饮用水、》衣被、帐篷》。、药品、移》动厕所等各类—救灾物资设置救【灾物品发放点保障生!活供应解决避难【民,众吃、住、穿等基】本生活问题广泛动员!社会力量安置受灾民!。众 3.《3.4?.5:。  :基础设施《抢修 及时抢修、抢!。通铁路、道路、【桥梁、码头等交【通,设施;优先》保,证应急?抢险救援人员、救】援装备、救灾—物资和伤病员的【。。运输需要;及—时抢修供电、供水】、供气?、生命线工程与通信!、网络、广播—电视等基础设—施保障城市运转【。正常保障《。灾,区民众基本生活保障!抗震救灾工作需要】 ,3.3.4.—6  震情监测 区!地震办协助市—地震局尽快修—复因灾受损》的地震监测》台,站点协调布设—移动监测点;通【过三网一员加强【地震前兆观测与【跟踪及时向市地震局!。报告前兆《宏观异常《。。信息 ?3.3.4.7【  次生灾害防御】 加强?传染:。性疾病监《测与卫生防》御;加?强危化品与》核化品?监管;加强》输油、气管道、输配!电枢纽等基础—设施隐患排摸;加】强海塘?、堤坝?和防汛墙巡》查各相?关职:能管理单位及生产企!业制:定应急处置》预案及时采取预防】措施减少次生灾害的!损,失 3.3.—4,.8  社会—治安维护 严—厉打:击盗窃、抢劫—、哄抢?救灾物资、借机传播!谣言制造社会恐【慌,等违法犯罪行为;在!受灾民众安置点、】救灾物资《存放点等重点地域增!设,临,时警:。务站加强治安巡逻】武,警、公安民警和【。群众志愿者建立军】、警、民群防—联防维稳机制—加强对本辖区重点区!域,和目标的治安维护】加,强,对党:。政机关、《要,害部门?、金:融单位、储备仓库、!监狱等重要场所【的警戒?搞好涉灾矛盾—纠,。纷化解和法律服务维!护社会稳定 3【.3.?4.9  》。开展社?。会动员 (1)区】。抗震救灾指》。挥部指定专门机【构负责?志愿服务管理—与协调?。;及时开通志愿服务!联系电?话统一接收》志愿者组《织报名做好志愿者】派遣和相关》服务工作;根据灾区!需求向社会公布志愿!服务需求《指南:引导志愿者安—全有序参与 (2)!区,民政局会《同区红十字会—加,强救灾捐赠的组织发!动和款物接收、【统,计,、分:。配和使用工作并及】时向社会公示捐【赠和救济情况自觉】接受社?会,监督 (3)必【要时区抗震救灾指挥!部请求市政府—通过提供人力、物】力、财力、智力【等形式对群众生活安!置、伤员救治、疾】病预防控制、基【。。础设施抢修和—生,产恢复?等实施对口支援【 3.3《.,4.10  涉外】事务管理 区政【。府外事办会同—区相关部门》与单位妥善安置在】本区工作、学习、】经商、旅游等国【(境)外人》员并及时《上报:安置情况;加强境】外救援物资的接受】与管理按《规定做好检验检【疫、登记管理—等工作协《助市政府《外,办组织安排境外新闻!媒体采访事宜 【3.3.《4.11  信息】。发布 ?区新闻办会同—有关部门通过—召,开新闻?发布会或新》闻通气会及时通【报震情?、灾情和抗震救【灾进展情况组织、协!。。调区内外媒体开【展宣传通过“—上海宝山”》政务微博、微信平台!发,布相关信息及时安】抚民:心回:应社会关切 —。3.3.4.12 ! 震灾调查》与评:。估 区各镇政—府、街道办事处、工!业园区管委会—和有关单《位为市?地震局?调查地震烈度、地】。震宏观?异常现象、工程结】构,、震害特征和地【震社会影《。响等工作提供协【助和安排区民政局会!。同区地震办通过深】入现场调《查和对有关单位【上报的受灾范围、】受灾人口、人员【伤亡数量建筑物、】构筑:物、基础设施等破】坏情况和环境影响程!度等:数据信息进》行核实?根据:国家有关规定提【出,灾评报告并报区抗】震救:灾指挥部 3.3】.5  指挥与协】调 3.3.5【.1 ? 破坏性地震—(一级、二级)【应,急指挥与协调— 本区?启动破坏性地—震(一级、二级)】应急响?应由区?政府:和区抗震救》灾指挥部负责本【。。辖,区抗震救灾》统,一的指挥和协调国】。家、外?省、市级救援—队在本?。辖区抢?险救灾接受区抗【。震,救灾指挥部统一指挥!和协调区抗震救灾指!挥部:接,受市抗震救灾指挥部!统,一指挥 3.3【.5:.2  有感—地震(三级》、,四级)应《急指:挥与协调《 区抗震《救灾指挥部统—。。一指挥和协》调全:区地震应急处置【工作 各镇、街道和!工业:园,区按照区政府启动响!应等级指令及时启】动应急?响应迅速组成—本镇:、街道和工业—园区抗震救灾应急】处置指挥组负责本辖!区抗震?救灾的指挥》与协调接受区抗震】救灾指挥《部,。统一指挥 》3.3.6》  应?急响应结束 当【抗震救灾《。工作基本结束、地震!活动趋于《平稳、次生灾害【后果基本清除、全区!社,会稳定、生活秩【。序基:本,恢复后根据市抗【震救灾?。指挥部指令由—。区,政,府(区抗震救灾指】。挥部)宣布终止应急!。响应 4  —后期:。处置 4.1—  征用补》偿 因抗震救灾需要!紧急征用《的房屋、运输工具、!通信设备《、抢险工程装备等应!当及时归还并按照国!。家和本市有》关,规,定进行补偿》。 4.?2  社《会救助 区》民政局负责接—受与安排国际—社会和外省市提【供的紧急援》助有:序组织有关救灾捐】赠的义演、义赛【。、义拍、义诊等活动!鼓励社会《各界和市民参与【灾害:救援和救灾捐赠【活动灾后《救助方?案经区政府批准【后实施 《4,.3 ? 保:险理:。赔 区各镇政府【、街:道办事处、工业园】区管委?会为保险理》赔和给付《提供帮助与协调 5!  应急保障—。 5.1 》 应急队伍》保障 5《.1.1《。  驻地《部队、武《警部队、《消防和民兵预备【役,队伍是?本区重要的救援力量!应当配备必要的救援!装备:开展常态化、—综合:性,、实战性演练形【成军、?。警、地协同部门联动!应急处置机制 5.!1.:2 : 发挥共青》团、红十字会的作】用依托社会》团体、企事业单【位及社区应急志愿】者等力?量大:力,推进社?区物业等《基,层抢险救灾能力【建设:形成全社会广泛参与!的应急?救援力?量体系 5.1.3!  充分发挥—地震应急科技—。支撑作用加强地震】。应急管理研究积极】。推,进,地震救?援技术装备的研【发和工程抗》震技术等领》域,研究与应用》提高地?震应:急救援专业化、科】技,化、现代化水平 5!.2  指挥平【台保障 建立—市、区两《级地震应急信息与】指挥:技术系统互联—、互通一体》。化体系加强信息资源!整合与共享机制;大!力,推进区地《。震,应急:处置中?心,与本区?应急指挥《。中心、区《应急联动中》心等互联互通形【成功能完善、条块接!轨、高度集》成的应急指挥—信息平台为抗震救】灾快:速调度、科》学决策和《。准,确指:挥提供?保,。障, ,5.3  物—资与资金《保障: 5.3.1  建!立本:区,抗震:救灾:应急物资《储备网?络生产、调拨与紧】急配:送,体系保障地震应急】生活物?资,、救援装《备和:工程抢险器材、医】疗器材和药》品等:供应 5.3—.2  本区地【震应:急救援队《伍装备及日》常运行维护等所需经!费按照事权、财权分!级,负担原则保障受【地震灾害影响较大时!可向:市,。财政提出申请支【。持 5.4  【避难场所保》障 :5.4.1 — 全面推进本—区避难?场,所建设充分》利用现有《的广场?、绿:地,、公园、学校、【体,育场等公共场所资源!因地制宜设立一场、!一,地多用、多能—的标准化或临时性应!。急避难场所 5【.4.2  学校、!医院、影《剧院、商场、酒【店、:体育:。场馆等人员密集【场所设?置地震应急疏—。散,通,道配备?必要的?救生避险设施保证】通道出口的畅通有关!部门:应定期检查和维护】使其处于良好状态确!保应急时《正常:使用 5.5  】基,础设:施保障 5.5【.1:。  通信保障 区】。。经委(信息》。委)会同有关单【位与:运营商制定应急通】。信保障措施》建立卫?星、网?络、:超短波电《台,等应急通信体系【优先保?障,。抗震救灾《指挥与救援行动需】。求 5.5.2  !交通保障 区建设交!通委负责建立健【全公共交通、交通运!输紧急运输》保障体系制》定,交通预?警信息、道》路清障和《。。交通基础设施抢险抢!通等应?急措施配合》区公安交《。警支队交《。通疏导工《作区公安交警支队】将交通管《制列为优先响应措】施及时开辟》应急救援“绿色【通道”确保救援队伍!。。、装备、救灾物【。资及伤员运送—通行畅通 5.5】.3:  生命线工程【。保,障 区建设交通委】会,同,燃气企业建立燃【气供应紧急保—障体系;区水务【。局会同自来水企业建!立水供?应紧:急保障体系》;区发展改革委会】同电:力公司建立电力供】应,紧急保障体系—提高水?、电、?气抢:险、抢修能》。力发:挥,供水、供电》车等应急《。作用优先保》障医院、《学校、养老机构【和,抗震救灾指挥机【构,等特:殊人群与《重要机构需》求 5.6   】公共信?息保障? 区新闻办会同区】。经委(信《息委)、区文广影视!局,、区绿化市》容局、区《科,委(协)等有关部】门与单位制定公共】信息应急发布预案利!。用公共场所》电子信息屏、广播电!视、网络和》手机等信息》。传播平台及时—发布地震预警、震情!、快速疏散》避险:等信息 5》.,7   自》然,环,境保障 《 高度重《视可能影响抗—震救灾工作的自然】灾害:变异趋?势及:。时提供本《区,及,邻,。近地区实时气—象,、台风?、潮:位、水情预警—预报信息区》环保局、区卫—生计生委等单—位加强全区空气环】境和江、河》、湖等水域污染【监测为?应急救援、灾民安置!与正常基本生活提】供安全保障、严【。防二:次叠加灾害发生 5!.8   宣传与】演练 区科委(协】)会同区教育局、区!。。卫生计生委》。等单位大力》推进地震科普—知识宣传教育和地】震应急避《险技能培《训普及工《作以普通《市民为重点深入社区!、学校、企》业等基?层提高?全社会防震减灾意识!增强:自救互救《。能力 区《防震减灾《联席会议成员—单位、社区、学校】、企业等开展常态化!地震应急《演练活?动区地震《办加强对演》练工作的支持和指导!提,高应:对地:震灾害?。的应急处置》能,力 6  地震【谣传:事,件应对 当地震谣传!已对社会正常秩序】和,稳定产?生,影响:时区新闻《办会同?区文广影视》局、区?地,震办、区科委(科协!)等单位《应立即采取多种【平息谣?言宣传措施》通过区政《府,门户网站等发—布科学权威》信息:辟,谣组:织专家赴电》视台:、,电,台进行地震科—学知识宣传》解惑答疑平息地震】谣传: ,。7  ?表,彰问责 对》在抗震?救灾工?作中作出突出贡【献的单位和个—。。人由区政府或该单位!上,级主管部门、个人】所在:单位视情况给予【表彰和奖励》;对单位和个人未按!照预案要求》。履职在抗震救灾工作!中,玩忽职守或不—作为而造成重大责】任事故或后果的【由上级主管部—门或监察机关—。、所在单位给予行政!问,责构成犯罪的依【法移交司法机关追】究其刑事责任 【8,  预案管理与维护! 8.1  区地震!专,项应急预案 —区地震办负责区地】震,专,项应急预《案的修订与动态维护!新修订预案》应报:区政:府,批准、报市地—。震局备?案每两年组织—评估 8.2—  镇、街道、工业!园区地震专项应【急预:案 各镇政府、街道!办事处、《工业园区《依据本?区地震专项应急预案!负责对本辖区—地震:专项应急预案进【行修订报《区防:震,减灾:联席会议审定与备案!适时组织评估 8】.3:  部门地震—专项应急预案 区】防,震减灾?联席会议各成员单位!依据区地《震专:项,应急预案负责—对本部门、》单位地震《专项应急预案进行修!。订报区防震》减灾联席会》议,审定与备案适时组】织评估 8.4  !预案解释 本预案】。由区政府办》公室、区地震—办负责?解释 8.5  】预案实施时》间 本预案自印发】之日起施行有效【期为5年《   ?。。附,件1.宝山区抗震】救灾指挥部(防【震减灾联席会—议)成员单位 【2.有感地》震(三级、四—级)应急处置流【程图示     】      3【.破坏?性地震(一级、二】级)应急处置流程】图示   》附件1 宝山区【抗震:救,灾指挥部 (防震减!灾,联席会?议):成,员单位   区地】震办、区应急办【。、区公安《分局:、区民政局、区新】闻,办、区建设交通【委、区发展改革【委、区商务委、【区国资委、区—经委(信息》委):、,区科:委(协)、区教育】局、区财政局、【区法制办、》区政:府外:。事办:、区:安全监管局、区市】场监督局、》区环保?局、区规划土地局】、区水务局、—区卫生计生委—、区民防办》、,团区委、区红—十字会、区公务员】。局、区文广影视局、!区绿化市容局、区住!房保障房屋管—理局:、区城?市网格化综合管【理中心、各街—镇,。、工业园区》 其:中副:主任:成员单位如》下: 区地震办、区!应急:办,、区公安分局—、,区民政局、区新闻办!。、区建设交通—委、区发展》改革:委、区科委(协)、!区教育局、区财政】。局、区卫《生,计,生委、区民》防办、区住房保障房!屋管理局、区城【市,网,格化:综合:管理中心《 ,  附件《2 有感地—震(三级、四级)应!急,处置流程图示—     》附件:3,  :      —   ?   ?     》     》    破坏性地】震(一级、二级)应!急处置?流程图?示 :