<?：xml？:nam《espace p】refi《x ：。= o ns =】 "urn:sch！emas-m—icrosof【t-com:—。offi《。ce:o《ff：ic：。e，" /？> 上海市宝—山区：人民政？府办公室关于印发宝！山区地震专》项应急预案的—通知 各镇人民【政府各？街道办事处》区政府各委、办【、局 经区政府同意！现将宝山区地震专】项应急预案印发给】你们请认真按照执行！ 关于印《发宝：山区地震《应急预案的通知【（宝府〔2004〕！25号？）同时废《止 20《15年7月8日 】  宝山区地震专】项应急预案》 1  总则 【1.1  》编制目的 为有效应！对可能？发生的地震》灾害健？全本区地震灾害【应急：管理体制、机—制规范地震》。应，急处置程序提高抗御！地震灾害的整体能】力最大程度》地减：轻人员伤《亡和财产《损失保障经济社会】持续稳定发展 【1.2  编制依】据， 根据上《海市实施<》中，华人民共和国防震】减灾法>《办，法、上海市实施<】中华人民共和国突】发事：件应对法《>办法、《上海市地《震专项应急预案【、，宝山区突发公共事】。。件总体应《急，预案等法律》、法：规、规章《和其它规《范，性文件编《制本预案 1.3 ！ 适用？。。范围 本预案适用于！本区地震灾害事件应！。急处置工作 —1.4  》工，作原则？ ，贯彻“以防为—主、防御与救助相】结合”的工作—方针依托《应急联动工作机【制坚持？“统一领导、—分级负责、属—地为主、《。整合资源《、快速反《应”工作《原则 2《  组织《机构 2.1—  ：领导机构 本区突发！事件应急管理工作由！区，。委、区？政府统一领》导；区政府是本【区突发事件应急管】理工作的行政领导】机构：决定和部《署本区？突发事件应急管【理，工作其日常事务由区！应急办负《责 2.2  区】抗震救？灾指挥机构》 地震应急》响，应启动时《区，防震减灾联席会议】即自动转《。为区抗震救灾指挥】部统一指挥和协调地！震应急处置》与救灾工作指—挥长由区长》(破坏性地》震时)或《者分管区《长兼任(有感—地，震时：。)指：挥部组？成人员由区防震减灾！联席会议相》关成员单位兼任区抗！。震，救灾：指挥部破坏性地【震时设在区应急指】挥中心有《。感地震时设》。在区地震应急处置】。中，心 2.《3  应急联动机】构 区？应急联动中心—设在区？公安分局作为本【区突发事件应急联】动先：期处：置的职能机构和【指挥平台履行应急联！动先期处置职责指令！联动：单位进行先》期处置各联动单位】在，各自职责范围内【负，责先：期处置工作 —2.4  》工作机构 》2，.4.1  —区防：震减：灾联席会议 区防震！减灾联席《会议作为区》。政府领导《下的区级议事—协调机？构是本？区突：发公共？事件应急管理工作机！构之一负《责组织实施本区的】防震减灾工作—主，要履行？以下职责 （1【）研：究制：订本区？防震减灾《工作的？政策和措施部—署全区防震减灾工】作 （2）检查【、督导各项防震减灾！、应急准备工—作落实和《依法履职情》况 （3）协调各镇！政府、街道办事【处、工业园区—管委会？、，区各相关单位之【间涉及？防震减灾工作的【重，大事：项 ：（4）通报》重大震情和年度地震！预测会？商意见 《（5：）向：市防：震减灾联席会—议、区政府》报告：本区防震减灾工【作的情况提出防震】减灾工作《的意见和建议 （】6）完成市防震【减灾联席会议—、区政府交办的【其他工作 2—.4.？2  区防》震减灾联席会议办公！室 区防震减灾联席！会议办公室设在【区地：震办震时主要—履行：以，下职责 （1）【承担区抗震救灾指】挥部运行保障 【（2）负责》对外通联与》协调 （3）做好参！谋助手提出抗震救灾！具体措施和建议 】（4）及时》。收，集、汇总震情—灾情信息《和抗震救灾进—。展情况 （5）根据！响应等？级组：织做好应急新闻发】布工：作 （6《）总指？挥，长交办的其》他，事项 2.5  】专家机构 区防【震减灾？联席会议设置—专，。家组由地震、地质】。、，土木工程、》结构工程、交通【工程、水利工程【、通信技术、—核，化防护、信息、医】疗救护和《。应急：管理等方面》的专家组成为—。区抗震救灾的决策】指挥提供技术支持 ！2.6  镇、街道！、工业园区应急工作！机构 本《。区各镇政府、街【道办事处和工业园区！设立相应的地—震应急？机构具体承担本【辖区：内有关？地震应急准备和【地震：应急处置等工—作 ：3  ？应急处置 3.1 ！ 响应？分级 3.》1.1？。  ：灾害：分级 地震灾—。害分两大类设四级响！应    3【.1.2《。  分级响》应 3.1.2.1！ ，。 地震灾害分级【判断 ？   3.1—.2.2  震【。情，。判断 震级》和，。烈度是启动》地震：应急响应《和确定响应等—级的判断依据其中】烈度是关键参考依】据如果达到或超过7！度即使震级》未达到？条件也应《判定为严重》破坏性地震 3.】1.2.3 — 灾情判断 如【伤亡人数超过分【。级标准可视超过【数量：调整：响应：等，级如：发生：大面积、严重次【生灾害并《造成：人员伤亡可》相应调整响》应等级 3.1.2！.，4  社情》判断 震情未达【到响应条件但发生】多处：大量人员集聚—并有骚？乱现象发生影—响社会？秩序时可启动地震】应急响应 》3，。.1.3  —响应等级判断—条件 》 3.1.4 ！ 应急响应启—动 （1）根据市抗！震救灾指挥部的指令！。启动宝？山区相应等级的地】震应急？响应 （2）若震中！区位于本区行政区】域内：。区抗震救灾指挥【部，可自行先期启—动相：应等级的《响应迅速进》行，处置 3.2  有！感地震响应（三【级、四级） 3.2！.1  《。指挥部组《成 ？ 3.2《.2 ？ 响应时间 — ， ，3.2.3 — 响应措施 — ： 3.2》.4  灾》情报告 1.— 各镇政府》、街道办事处、工业！园区管委会向区应】急办提交灾损统【计与隐患《排查报告 2. 区！应急办？向区政府《（区抗？震救灾指挥部）提交！灾情：、灾：损、：社情、民情汇总【报告 3《. 区民政》局会同区地震—办向区政府（区【。抗震：救灾指挥部）提交地！震灾害损失》评估报告 3—.2.5  应急期！结束 根《据市抗震救灾—指挥部指令由区【政府（区抗震救【灾指挥部）宣—布应急？结束 3《.3  破坏—。性地震响应（—一级、二级） 3】.3.1  —指挥：部组：成 ：   3.3.2 ！。 现场指挥》。部 根据《市抗：。震救灾？指挥部指《令或抗震救灾—实，际需要区抗震救灾指！挥部为现《场指挥部《或设立？军、警、地联—合救援指挥部根据市！抗震救？灾指挥部部署实行属！地化：现场应急处置统【一指：挥 3.3.—3  响应时间 】。   3《.3.4 》 响：应措施 3》.3.4.1  】人员搜救 1.市】抗震：救灾指挥《部未启动前》。区，政府立？即请求驻地》部，队、武警、消—防、生？命线工？程等抢？。险救援力量》进行先？。期，紧急救援迅速—。组织群众开展自救】互救： 2.？区抗震救灾指挥部指！令本区属《专业与民间抢险【和救援？队伍开展人员搜【。。救行动 3.—区抗震救灾指挥部】视紧急搜救需求【可调集和征用—社会工程装备、交】通工具、救灾器材】与物资等 》3.3.4.2  ！支援请求《 ，视灾情？程度或抗《震救：灾工：作需要区抗震救灾】指挥部可《以向市政府（市抗震！救灾指挥部）—、其：他区县政府提—出请求？请求事项《包括抢险与救—援队伍、抢》险工程装备、紧急通！信设备、供》水车和供电车、药品！、医疗器《。材、生？活用品等救灾物【资 3.3》.4.3《。。  医疗救》援和疾病预》防控制 （1—），本区各医疗机—构迅速安排床位；】。开辟绿色抢救通【道集中医《疗资源优先保—障地震受《。伤，人，。员抢救与医治；必】要时搭建战时医【院或医疗《点实施现《场救治 （2—），调度：救，护车辆及时转—送受伤？人员伤员过多时由区！。抗震救灾指挥部协调！。征用社？会运力实施转运【保障并协调异地救治！ ，（，3）：组织、动员市民自】愿献：血确保血《浆供应 （4—）迅速开展疫情【预防：控制加强饮用水【卫，生监督加强传染性疾！病预防宣传》活动 3《.3.4.4  】灾民安？置 开启全部避难、！避险场所利》。。。用在地？震中未受损或抗震性！能好的？体育场馆《。、教学楼、社区文】化中心等室内公【共场所设置安置点】在，广场、操场、—。公共绿地等空旷场地！设置临时《避难、避险场所就地！、就近安排受灾民众！避难、避险优先安】排，孤儿、孤老》及残疾？等弱势群体及时调】集食品、饮用—水、衣被《、帐篷？。、药：品，、移动厕所等各类】救，灾物资设置救灾【物品发放点保障生活！供应解决避》难民众？吃、住、穿等—基本生活问题广泛动！员社会力量安置【受灾：民众 3.3.4.！5  基《础，设施抢修 》及时抢修、抢通铁】路、道路、桥梁、码！头，等，。。。交通设施；》优先保证应急抢险】救援人员《、救援装备、救灾】物资和伤病员的运输！需要；及时抢—修，供电、供《水、供气、生命线工！程与通信、》网络：、，广播电视等基础设施！。保障城市运》转，正常：保，障灾区民众基—本生：活保障抗震》救，灾工作需要 —3.3.4.6  ！震情监测 区地【震办协助《市地震局尽快修【。复因灾受损的—地震监？测台：站点协调布设移动监！测点：。；通：过三：网一员？加，强地震前兆》观测与跟踪及时【向市地震局》报告前兆《宏观异常信息 3】.3.4.7 【 次生灾害防—御 ：加强：传染性疾病》监测：与卫生防御；加强】危化品与核化品监】管；加强输油、气管！道、输配《电枢纽等基础设施】隐患排摸；》加强海塘《、，堤坝和防《汛，墙巡查各相》关职能管理单位及】生，产企业制定应急【处置预案及时—采取：预防措？施减少次生灾害的损！失 3.3.4.】8  社会治安维】护 严？厉打击盗窃、抢劫】、，哄抢救灾物》资、借机传播谣言制！造社会恐慌等—违，法犯罪？行为；在受灾民众安！置点、？救灾物资《存，放点：等重点地域增设【临时警务站加强治】安巡逻武《警、公？安民警和群》众志愿者《建立军、警》、民群防联防维【稳，机制加强对本辖区】。。重点区域和目标的】治安维？护加强对党政—机，关、要害《部门、？金融单？位、储？备仓库、监狱等【重要场所的警戒搞好！。涉灾矛盾纠纷化【解和法？律服务维《护，社会稳定《 ，3，.，3.4.9 — 开展社《会动员 （1—）区抗震《救灾指挥部指定专门！机构：负责志愿服务管理】与协调；及时开【通志愿服务》联系电？。话统：一接收志愿者组织报！名，做好志愿者》派，遣和相？关服务工《作，；根据灾《。区，需求向社会公布【志愿服务需》求指南引导志愿【者安全有序参与 】（2）区民政—局会同区红十字会加！强，救灾：捐，赠的组织发动—和款物接收、统计、！分配和使用工作【并及时？向社会公示捐—赠，和救济情况自觉接受！社会监督 （3【）必要时区抗震救灾！指挥部请求》市政府通过》提供人力、物力【。、财力、智力—等形式对群众生【。活安置、伤员—救治、疾病预防控】制、基？础设施抢修和生产】。恢复等实施对口支援！ 3.3.4.【1，0  涉外》事务管理 区—政，府外事办会同—区，相关部门与》单位妥善安置在本区！工作、学习、—经商：、旅：游等国（《境）外？人员：并及时上报安置【情况；加强境外救援！物资的接受与管理按！规定做？好检验检疫、—登记：管理等工作协助市】政府外办《组织安？排境外新闻媒—体采访事宜 3.】。3.4.11 【。。 信息发布 区【新闻办会《同，有关部门通过—召开：新闻发布会或—新闻通气会及时【通报震情、灾情和抗！。震救灾？进展情况组织—、协调？区内外媒体开—展宣传通过“上海宝！山”政务微》博、微信平台发布】相，关信息及《时安抚民心回应社】会关切 3.3.】4.12  震灾】调查与评《估 区各《镇政府？、街道办事处、【工业园区管委会和】有关单位为市—地震：局调查地震烈度、地！震宏：观异常现象》、工程？结构、震害》特征和地震社会影】响等工作提供协助】和安排区民政局【会，同区地震办通过深】。入现场调查和—对有关单位上报的受！。灾范围、受灾人口】。、人员伤亡数量建筑！物、构筑物、基础】设施：等破坏情《况和环境影响程度】等数据信息进行核】实根据国家有关【规定提出灾评—报告并报区抗震救】灾，指挥：部 3？。.3.5  指【挥与协调 3.3】.5.？1  破坏性地震（！一级、二级》）应急指挥与协调 ！本区启动破坏性地】震（一级、二级【）应：急响应由区政府和】区抗震救灾指挥【部，负责本辖区抗震【救灾统一的指挥【和协调？国家、？外，省、市级救援队在本！辖区抢险救灾接受】区抗震救灾》指挥部统《一指挥和《协调区抗震救灾指】挥部接受市》抗震：救灾指？挥，部统一指挥》 3.3.5.2】  有感《地震（三《级、四级）应—急指挥与《协调 区抗震救【灾指挥？部统一指挥和协调全！区地震应急处置【工作 各镇、街【道和工？。。业园：区按照区政府—。启动响应《等级指？令，。及时启？动应急？响应迅速组成本【镇，、街道？和工业园区抗震救】灾应急处置指—挥组负？责本辖区抗震救灾的！指挥与协调接受区】抗震救灾指挥—部统：一指挥 3.3【.6：  应急响应结束 ！当抗震救灾工作【基本结？。束、地震活动—趋于平稳、次生灾害！后果基？本清除？、全区社会稳—定、生活《秩序基本恢》复后根据市抗震【救灾指挥《部，指令由区政府（【区抗震救灾指挥【。部）宣布终止应急】响应：。 ，4  后期》处置 4.1 【 征：用补偿？ 因抗震救灾—需，。要紧急征用的房屋、！运输工具、通信设】。备，、抢险？工程装备等应当及】时归还？并按照国家和本市有！关规定进行补偿【 4.2《  社会救助 【区，民政局负责接受【。与安排国际社—会和：外省市提供的—紧急援助有》序组织？有关救灾《捐赠的义演》、义：赛、义拍、义诊【等活动鼓励社会各】界和市民参与灾害救！援和救灾捐赠活【。动灾后？救助方案经区政府批！准，后实施 4.3【  保险理赔 区各！镇政府、街道办事】处、：工业园？区管委会为保险【理赔和给《付提供？帮助与协《调 5  应—急保障 5.1 】 应急队伍保障 】。5.1.1 — ，。驻地部？队，、武警部队、消防】和民兵预备》役队伍是本》区重要的救援力【量应当？配备必要的救—援装备开展》常态化、综合性【、，实，战，性演练形成》军、警、地协同【部门联动应急处置机！制 5.1.2  ！发挥共青团、—红十字会的作—用依托社会团体、】企事业？单位及社《区应急志愿者—等力量大力推进社区！物业等基层抢险救】灾能：力，建设形成全社—会广泛参与的—应急救援力量体【系，。 5.1.3 【 充分发挥地震应急！科技支撑《作用加强地震应急管！理研究积《极推进地《震救援技术》。装备的研发和—工，程抗震技术等领【域研究与应》用提高地震应—急救：援，专业化、科技化、】现代化水平 5.2！  指挥平台保障】 建立市、区两级地！震应急信《。息与：指挥技术系统—互联、互通一体化】体系加强《信息资源整合与共享！机制；大力推—进区：地震应急处置—中心与本区应—。急指挥中心、区【应急联动中心—。等互联互《通形：成，功能完善、条块【接轨、高《度集成的《应，急指挥信息》平台：为抗：震救灾快速调度【、，科学决？策和准确指挥—提，供保：障 5.3  【物资与资金保障【 5.3.1  】建立本区抗震救【。灾应急物《资储备？网络生产、》调拨与紧急》配送体系保》障地震应急生活物】资、：救援装备《和工程抢险器材、医！疗，器材和药品等供应 ！5.3.2  本区！地震应急救》援队伍装备及日【常运行维护等所需经！费按照事权、—财权：分级负？担原则保《障受地？震灾害影《。响较大时《可，向市财？政提出申请》。支，持 5？.4  避难场所保！障 ：5.4.1  全面！推进本区避难场所建！。。设充分利用现有的广！场、绿地、公—园、：学校、体育场等公】共场所资源因—地制宜设立一场、一！地，多用：。、多能的标准化【或，临时性应急避难【场所 5.4.2】 ， 学校、医》院、影剧院》、商场、《酒店、？体育场？馆等人员密》集场所？设置地震应急疏散通！道配备必《要，。的救生避险设施【。。。保证通道出口的畅通！。。有关部门应》定期检查和维护【。。使其处于良好状态确！保应急时《正常使用 5.5】  基础《设施：保障 5.5.1】  通？信保障 《区，经委（信息委）会】同，有关单位与运营商制！定应急通信保障措】施建立卫《星、网络、超短【波电台等应》急通信体系》优先保障《抗震救灾指挥—。与救：。援行动需求 5.】5.2  交通保】障 区建设交通委】负，责建：立，健全公共交通—、，交通：运，输，紧急运输保》障体系制定》交通预警信息、道路！清障和交《通基础设施抢险抢通！等应急？措施配合区》公安交警支》队交通疏导工作区公！。安交：警支队将交通—。管，制列为优先响—应，措施及时《开辟应急《救，。。援“绿色通道”确】保救援队伍、装备】、救灾物资》。及伤员运送》。通行畅通 》5，.5.3  生【命线工程保障 区建！设交通委会》同燃气企业建立燃气！供应紧急保障体系】；区水？务局会同自来水企】业建立水供应紧急】保，障体系；区》发，展，改革委会《同电：。力公司建立电—力，供应紧急保障体系】提高水、电、气抢险！、抢修能力》。发挥：供水、供电车等【应，。急，作用优先保障—医院、学校、养【老机构？和抗震救《灾指挥？机构：等特殊人群与重要机！构需求 《5.：。6   公共—信息保障 区—新闻：办会同区经委（信】息委）、区文广【影视：局、区？绿化市容局、区科】委（协）等有关部门！与单位制定公共信息！应急发布预案—利用公共场》所电子信息屏、广】播电视、网络和手机！等信息传播平台及】时发布地震预警【。、震情、快速疏散避！险，等信息 5》.7：   自《然环境保障 高度！重视可能影响—抗震救灾工作—的，自然灾害变》异趋势及时提供【本区：及邻近地区实时气】象，、台风、潮位、水情！。预警预报信息区环保！。局、区卫生》计生委等单》位，加强全区空气环境】和江、河、湖等【水域污染监测为应急！救援、灾民安置与】正，常，基本生活提》供，安全保障、严防二】次叠加灾《害发生 5》.8   宣—传，与演练 区科委（协！）会：同区教育局、区【卫生计生委等单位】大，力推进地震科普【知识宣传教》育和：地震应急避险—技能培训普及工【作以普通市民—为重点深入社—区，、学校、企业等【基层提高全社—会防震减灾》意识增强自救互救】能力 区防震减灾】联席会？议，成员单位、社区、学！校，、企业？等开展常态化—地震应？急演练？活动区地震办加【强，对演练工作》的支：。持，和指导提高》应对地震灾害的【应，急处置能力 6【  地？震，谣传事件应对 当】地震谣传已对社会】。正常秩序和稳定产生！影，响时区新闻办会同区！文广：影，视局、区地震办、区！科委（？科协）等单位应立即！采取多种平》。息谣言宣传》措，施通过区《政，府门户网站等发【布科学权威信息辟谣！。组织专家《赴电视台、电台【进行地震科学知识宣！传解惑？答疑平息地震—谣传 7《  表彰问责— 对在抗《。震救灾？工作中作出》突出贡献的单位和个！人由：区政府或该单位【上级主管部门、个人！所在单位视》。。。情况给？予表彰？和奖：励；对？单位和？个人：未按照预案要求履职！在抗：震救灾工作》。中，玩忽职守或》不作为而《造成重大责任事【故或：后果的由上级—。主管部门或监察机】关、所在单位—给予：行政问责构成犯【罪的依？法移交司法机关追】。究其刑事责任— 8  预案管理】。与维护？ 8：.1  区》地震专项应急—预案 ？区，地震办负责区地【震专项应急》预案的修订与动【态维：护新修订《预案应报区政—府，批准、报市地震【局备：案，每两年？组织评估 8.2 ！ 镇、街道、工【业，园，。区，地震专项应急预案 ！各镇政府、街道【办事处、《工业园区依据本区】地震专？。项应急预《案，负责对本辖区地【震专项应急》预，案进行修订报—区防震减灾联席会议！审定与备案适时组织！评估 ？8.3  部门【地震专项《应急预案 区防【震减：灾联席会《议各成？员单位依据区—地，震专项应急》预案负责对》本部门、《单，位地震专《项，应急预案进行修订】报区防震减灾—联席会议审定与备案！适时组？织，评估 8.4—  预案解释 本】预案由区政府办公室！、区地？震办负？责解释 《8.5？ ， 预案实施时—。间 本预案自印发之！日，起施：行，有效期为5年   ！附件：1.宝？山区抗震《救灾指挥部（防震减！灾联席会议》）成员单位 2【.有：感地震（三》级、四级）应急处】置流：程图示     】      3.破！坏性地震（一级、二！。级）应急处置流程图！示   附件1 】宝山：区抗：震救灾指挥部 【（防震？减灾联席会》议）成员单位 【 ， 区地？震办、区应急办【、，区公：安分局、区民政局、！。区新闻办、》区建设？交，通委、区发展改革委！、区商务委》、区国资委、区经】委（信息《委）：、区科委（协）、区！教育局、区财政局】、区法制《办、区政《府外事？。。办、区安全》监管局、区》市场监？督，局、区环保局、【区，规划土地局、—区水务局、区卫生】计生委、区》民防办、团区委、】区红十字《会、区公《务员：局，、，区文广？影视局、《区绿：化市容局《、区住？房保障房屋管理局】、区城市网格—化综合管理中心、各！街镇、工《业，园区 其《中副主任成员—单位：如下: 《区地震？办、区应急办、区公！安，分局、区民政—。局、区新闻办、【区，建设交通委、区发】展，改革：委、区科委（协）】、区教育局、区财】政局、区卫》生计生委、区—。。民防办？、区：。住房保障房屋管理】局、区城《市网格化综合管理中！心，   附件2 】有感地震（三级【、，四级）应急处置流】程图示   —  附件3    ！         ！   ？     》   ？   ？ ，破坏性地震（一级、！二级：）应急处置流程图】示， ，