<?xm《l:na《m，espace p】re：fix =》 o ns = 】"u：rn:schem】as-mic—roso《ft-com:o】ffice》:，o，ff：ice" /—> 上海市宝山区】人民政府办》公室关于《印发宝？山，区地：震专项应急预案【的通知 各镇人民政！府各街道办事处区政！府各委、办、局 经！区，政府同意《现将宝山《区地震专项应—急预案印发给你们】请认真按照》执行 关于印—发宝山区地》震应：急预案的通知—。（宝：府〔2004〕25！号）同时废止 【2015年》7月8日   宝】山区地震专项应急】预案 1  —总，则 1.1》  编制目的 【为，有效应对《可，能发生的地震灾害】健，全本区？。地震：灾，害应急？管理体制、机制规范！地震：应急处置程序—提高抗御地震—灾害的整体能力【最大程？。度地减轻人员—伤亡和？财产损失保障经济】社会持续稳定—发展 1.2  】编制依据 》根据上海市实—施<中华人》民共和国防震—减灾法>办法—、上海市实施<中】华人民？共和国突《发，事件应对法>办【法、上海《市地：。。震专：项应急预案、宝【山区突发公共—事，件总体应急预—案等法？律，、法规？、，规章和其它规范性文！件编制？本，预案 1.3 【 适用范《围 本预案适用于】。本区地震灾害事【件应急处置工—作， 1.？4  工作原则 】贯彻“以防》为主、？防御与救《助相结合”的—工，作方针依托应急联】动工作机制坚—持“：统，一领导、分级负责】、属地为《主、整合资源—、快速反应”工【。作原：则 2  组织机构！ ，2.：1 ： 领导机构 —本区：突发事件《应急管理工作—由区委？、区政府《统，一领导；区政府是本！区突发事件》。。应急管理工作的【。行政领导机构—决，定和部署本区突【发事件应《急管：理工作其日》常事务由《区应急办《负责 2《。.2  区抗震救灾！指，挥机构 地震应急】响应启动时》。区防震？减灾联席会》议，即自动转为》区抗震？救灾指挥部统一指】挥和协调地震—应急处置与救—。灾工作指挥长—。由，。区长(破坏性地震时！)，或者：分，。管区长？兼任(有感地震时)！指挥部组成》人员由？区防震减灾联席会】议相关成员单—位兼任区抗震—救灾指挥部破坏性】地震时设在区应急】指，挥，中心有感地》震时设在《区地震应《急处置中心 2.3！。  应急联》。动机构 区应急联动！中心设在《区公安分《局作：为本区突发事件应急！联动先期处》置的职能机构和【指挥平台履行应【急，联动先？期处置？职责指令《联动单？位进行先期处置各】联动单位在各自职】责，范围内负责》先期处置工》作 2.《。4  工作机构【 2.4《.1  区防震减灾！联席会议 》区防震减灾联席会议！作为区政《府领导下《的区级议事》协调：机构是本区》突发：公共事件应急管理工！作机构？。之一：负责组织实施本【区的防震减灾—。工作主要履行以下职！。责 （1）》。研究制订本》区防震？减灾工作《的政策？和措施部署全区防】震减灾？工作 （2）—检查：、督导各项防震减灾！、应急？准备工作落实—和依法履职》情况 ？（3）协《调各镇政《府、街道办事处、】工业园？区管委会、》。区，各相关单《位之间涉及》防，震减灾工《作，的重大？事项 （4》），通报重大震》情和年度地》震预测会商意—见 （5《）向市防《震减灾联席会—议、区政府报告本区！防震减灾工》作，的情况提出防—震减灾工作的—意，见和建议 （6）】完成市防震减灾联席！会议、区政府—交办的其他工作 】2.4？.2  区防震减】灾联席会议办—公室 区防震减灾】联席：会议办公室设在【区地震办震时主【要履行以《下职责 （1）承担！区抗震救《灾指挥部运》行保障 （2）负责！对外：。通联：与协调 《（3）做好参谋【助手提出抗》震救灾具体措施【和建议 《（4）及时收集【、，。汇总震情灾情信【息和抗震救》灾进展情况 （5）！根据响应等级组【织做好应急新闻【发布工作 （6）】总指挥长交办的其他！事项 ？2.5  》专家机构 区防震减！灾联：。席会：议设置专家组—由地震、地质、【土木工程、结构工程！、交通工程、水【利工程、通信技【术，、核化防护》。。、信息、医疗救护和！应急管？理，等方面？的，专家组？成为区？抗震：救灾：的，决策：指挥提供技术支持】 2.6  镇、街！道、：工业园？。。区应急工作机—。构，。。 本区各镇政府、街！道办事处和工业园区！设立相应的地震应急！机构具体承担本辖】区内有关地震应急准！备和地震应急—。处置等工作 —3  应急》处置 3.1—  响应分级 3.！1.1  灾—害分级 地》震灾害分两》大类设四级响—应  ？   3.1—.2  分》级响应 3.1.2！.1 ？ 地震灾害分—级，判断   3.】1.2？.2  震情—判断 震《级和烈度是》启动地震应急—响应和确定响应【等级的判断》依据其中烈》度是关键参考依据如！果达到或超过7度即！使震级未达到条件也！应判定为《严，重破坏？性地震？ 3.1《.2.3  灾【情判：断 如伤亡》人数超过分》级标准可视超—过数量调整响应等】级如发？生大面积、严重【次生灾害并造成【人员伤亡《可相应调整响—应等级 3.1.2！.4  《社，情判断 震情未【达到响？应条件但发生多处】大，量人员集聚并—有，骚乱现象《。发生影？响社会秩序时可启】动地震应急响应 3！。。.1.3  —响应等级判断—条，件 《 3.1.4 ！ 应急？响，应启：动，。 （1）根》据市：抗震救灾指》挥部的？指令启动宝山区【相应等级的地震【应急：响，应 （2）若—。震中区位于本区【行政：区域内区抗》震救灾指挥部—。可自行先期启动【相，应等级的响应迅速进！行处置 3.—2  有感地震响】应（三级、四级【） 3.2.—1  指挥》部组成 3.】2.2  响—。应时间 —3.2.3  响应！措施 — 3.2.4—  灾？情报告 1. 各镇！政府、街道办—事处：、工：业园区管委会向区】。应急办提交灾损统】计与隐患排查报【告 ：2，. 区应急办向【区政府？。（区：抗震救灾《。指挥部）提》交灾情、《灾，损、：社情：、民情汇总》报告： 3.？ 区民政局会同区地！震办向区政府（【区抗震救灾指挥【部）提交地震灾【害损失评估报—告， 3：.2.5《。  应急期结束【 根据市抗震救灾】指挥部指令》由区：政府（？区，抗震救灾指挥部【）宣：布，应急结束《 3.3  破【。坏性：地震响应《（一级、二》级）： 3.3.1  指！挥，部组成 》  3.3》.2  《现，场指挥？部 根据《市抗震救灾指挥部指！令或：抗，震救灾？实，。际，需要区抗震救灾指】挥部：为现场？指挥部？或设立军《、警、地联合救援】指挥部根据市抗震】救，灾指挥？部部署实《行属地化现场应急处！。。置统一指《挥 3？.3.3  响【应时：间，   3》.3.4  响【应措施 3.3.4！.1  人员搜【救 1.市抗震救灾！指挥部未启》动前区政府》立即请求《驻，地部队？、，武警、消防、生命线！工程等？抢，险，救援力？量进行先期紧急救】援迅速组织群众【开展自救互救 2.！。区，抗震救？灾，。指，。挥部指令《本，区属专？业与民间抢险和救援！队伍开展人员—搜救行动 》3.区抗震救灾指】挥，部视紧急搜救—需求可？调，集，和征用？社会工程装备、【交通工具、救灾【器材与物资等 3.！3.4.2 — 支援请《求 视灾情程度或抗！震救灾工《作，需要区抗震救灾【指挥部可以向市政】府（市抗震救灾【指挥部）、其—他区县政府》提出请求请求事项】包，。括，抢险与救援》队伍、抢险工程装备！、紧急通信》设备、供水车和供电！。车、药品《、，医疗：器材、生活用品【等救灾物资 —。3，.3.4.》3  医疗救援和】疾，病预防控制 —（1）？本，区各医？疗，机构迅速安排床【位；开辟绿色抢【。救通道集中医疗【资源优先保障地震】受伤人员抢救与【医治：；必要时搭》建战：。时医院或医疗点【实施现场救治 【（，2）调度《救护车辆及时转送】受伤：人员伤员过多—时由区抗《震救灾指挥部—协调：征用社会运力实施】转运保？障并协调异地救【治 （？3）组？织、动员市民自愿献！血，。确保血浆供》应 （4）迅速开展！疫，情预防控制加—强饮用水卫生监督】加强传染性疾病预】防宣传？活动 3.3.4】.4  灾民安置】 开启全部避难、】。避险场？所利：用在地震中》未受损或抗震性能好！的体育场馆、教【学楼、社区文化中心！等室内？。公，。共场所设置安置点在！。广场、操场、公共绿！地等空旷《。场地设？置临时避《难、避险场所就地、！就近安排受灾—民众避？难、避险优先安排孤！儿、孤老及残—疾，。等弱势？群体及时调集食品】。、饮用水、衣被、】帐篷、？药，品、移动厕所等各类！救灾物？资设置救灾物品【发放点保《障生活？。供应：解决避？。难民众吃《。、住、穿等基本生活！。。问题广泛动》员社会力量安置受灾！民众： ，3.3.4.5 】 基础设《施抢修 及时抢修、！抢通铁路、道路、】桥，梁、码头《等，交通设施；优—。先保证应急》抢险救援人员—、救援装备、救灾】物资和伤病员的运】输需要；《及时抢修供电、【供水、供气、生命线！。工程与通信、—网络：、广播电视》等，基础设施保障城市运！转，。正常保障灾区民众基！本生：活保：障抗震救灾工作需要！ 3.3.》4，.6  《震情监测《 区地震办协—助市地震局尽快修】。复因灾受损的地震】监，测，台，站点协？调布：设移动监测点—。；通过三网一—员加强地震前兆【观，测与跟踪及》时向市地震》局报：。。告前兆宏观异常信】息 3.3.—4.7  次—。生灾害防御 加强】传染性？疾病监测与卫生防御！；加强危化品与核化！品监管；加强输油、！气管：道，。、输配电枢纽等基础！设，施隐：患排：。摸；加强《海塘、堤坝和防汛】墙巡查各相关职能】管理单位及生产企】业制定应急》处置预案及时采取预！防措：施减少次《生灾害的损失 3.！3.4.《8  ？社会治安维护 严】厉打击盗窃、抢【劫、哄抢救灾物【资、借机传播谣【言制造社会》恐，慌等违法犯》罪行为；在受灾【民众安置点、救灾物！资存放点等重点地】域，增设临时《警务：站加：强，。治，安巡逻武警》、，公安民警和》群众志愿《者建立军、警、民】群防联防维》。稳机制？加，强，对本辖？区重点区域和目【标的治？安维护加强》对党政机关、要害部！门、金融单位、储备！仓库、监狱》。等，重要场所《的警戒？搞好涉灾矛》盾纠纷化解和法【律服务维护》社会稳定《 3.？3，.4.？9  开《展社会动员 —（1）区抗震—救灾指？挥部指定专门机构】负，责志愿服务管理与协！调；及时开通志愿】服务联系电话统一】接收志愿者组织报】名做好志愿者派遣和！相关：服务工作；根—据灾区需《求向社？。会公：。布志愿服务》需求指？南引：导志愿者安》全有序参与 —（，。2）区民政局—会同区红十字会【。加强救？灾捐赠的组织发动和！。款物接收、》统计、？分配和使用工作【并及时向社会公示捐！赠和救济情》况自觉接《受社会监督 （3）！必要时区抗震救灾】指挥：部请求市政府—。。通过提供人力、【物，力、财力、智力等形！式对群众生活安【置、伤员救治、疾病！预防：控制、基础设施【抢修和？生产恢？复等实施对口支【援 3.3.4.】。10  涉外事务】。管理 区政》府外事？办会：同区相？关部门与单位妥善安！置在本区工》作、学习、经商、旅！游等国（境）外【人员并？及时上报安置情况】；加强境外救援物】资的接受《与管理按规定做好】检验检疫、》登记：管理：等工：作协助市政府—外办：组织安排境》外新闻媒体采访事】宜 3.3.4.1！。1  信息发布 】区新闻办会同有【关部门通过召开【新闻发布会或—新闻通气会》及时通报震情、【灾情和抗震救灾【进展情况《组织、协调区内【外，媒体开展宣》传通过“上海宝山”！政务微博、》微信平台发布—相关信息及时安抚】民心回应社会—关切 3.》。3.4.12  震！灾调查与评估 区】各，镇政府、街道办事处！、工业园《区管委会《和有：关，单，位为市地震》局，调查地震烈度、地】震宏：观，异常现象、》工程结？构、震？害特征和地》震，社会影响等工作提】供协助？。和安排区民》政局会？同，区地震？办通：过深入现场》调查和对有关—单位上报的》受灾范？围、受灾人口、人员！伤亡数量建筑—物、构筑物》、基础设施等破坏】情，况和环境影响程度】等数据信息进行核实！根据国？家有关？规定提？出灾评报《告并报区抗》震救：灾指挥？部 3.3.5 】 指挥与协调 3】.3.？5.1 《 破：坏性：地震：（一级、二》级）应急指挥—与协调 本区启【动破坏性地震（一级！、二：级）应急响应由区】政府和区抗震救【。灾，指挥部负责本—辖区抗震《救灾统一的》指，挥，和协：调国家、外省、【市级：救援队？在本辖区《抢险救灾《接受：区抗震救灾指挥【部统一指挥》和协调区抗震救灾】指挥部接受》市抗震？。救灾指？挥部统一指》挥 3.3.5.2！ ， 有感地《震（三？级，、四级）《应急指挥与协调 区！抗震救灾指挥部统】一指挥和协调全区地！震应急处置工作 各！。镇，、街：道和：工业园区按照区【。政府启动响应等级指！令，及，时启动应急响—应，。。迅速组成本镇、【街道和工业园区抗】震救灾应急处置指挥！组负责本辖区抗震】救，灾的指挥与协调接】受区抗？震救灾指挥部统一】指挥 3.3.【6  应《急响应结束》 ，当抗震救《。灾工：作基本结束、地震活！动趋于平稳、次【生灾：害后果基本清除、全！区社会？稳定、生《活秩序？基本：。恢复后根《据市抗震救灾指【挥部指令由区政府】（区抗震救》灾，指挥部）宣布终止应！急响应 4 — 后期处《置 4.1  征】用，补偿 因抗震—救灾需要《紧，急征用的房》屋、运输工具、通】信设备、抢险工程装！备等应当及》。时归：还并按照国家和【本市有关规定—。进行补？偿 4.2  社会！救助 区民政—局，负责接？受与安排《国，际社会和外省市【提供的紧急》援助有序《组织有关救》灾捐赠的义演、义赛！、义拍？、义诊等《活动鼓励社会各界和！市民参与灾害救援】和救灾捐赠活动【灾后救助方案经区】政府批准后实施【 ，4.3？  ：保险理赔《 区各镇政府、【街道办事处、工业】园，区管委？会为保险理赔和给付！提供帮助与协调【 5  《。应急保障《 5.？1  ？应急队？伍保障 5.1.】1  驻地部队、】。武警部队、》消，防和：。民兵预备役队—伍，是本区重要的救援力！量，应当：配备必要《。的救援装备开展【常态化？、综合性《、实战性演练形成军！、警、地协》同部门联动应急【。处置机制 》5.1.2  发】挥共：青，。团、：。红，十字会？。的作用依托》社会团体、企事业单！。。位及社区应急志愿者！等力量大力推—进社区？物业等基层抢—险救灾能力建设形成！全社：会广泛参与的—应急：救援力量体系 5】.1.3  充【分发挥地震应急科技！支撑作用加强地震应！急管理研究积极推】进地震救援技术装备！。的研发和工程—抗震技术等》领域研究与应用提】高地震应急救—援专业？化、：。科技化、现代化【水平 ？。5.2  指挥平台！。保障 建《立市、区两级地震】应急信息与指挥技】术系统互联》、互：通一体？化体系加强信息资源！整合与共享机制；】大力推进区地—。震应急？处置中心与本—区应急指《挥中心？、区应？。急联动中心》等，互，联互通？形，。成功能完善、—条块接轨、》高度集成的应急【指挥信？息平台为抗震—救灾快速调度、【科学决策和准确指挥！提供保障 5.3 ！ 物资与资金保障 ！5.3.1》  建立本区抗震救！灾应：急，物资储？。备，网络生产、调拨【与紧急配送》体系保障地震应急生！。活物资、《救援装备和》工，程，抢险：器材、医疗器材和药！品等供应 5.3.！2  本区地震应急！救，援队：伍装备及日常运行维！护等所需经费—按照事权、财权分】级负担原《则，保障：受地震灾害影响【较大时可向市财政提！出申请支持 —5.：4  避难场所保障！ 5.4.1— ， 全面推进本区避】难场所建设充分【利，用，现有的广场、绿地、！。公园、学《校、体育《场等公共场》所资源因《。地制宜设立》一，场、一？地多用、多能—。的标准化或临时【性应急避难场所 】5.4.2  学校！、医院、影剧院【、商场、酒店、【体育场馆等》人员密？集场所？设置地震应急疏【散通：道配备必要的救【生避险？设施保证通道出口】的畅通有关部门应定！期检查和维护使【其，处于良好状态确【保应急时《正常使？用 5.《。5  基础设施【保障 5.5.1 ！ 通信保障 区经委！（信息委）会同【有关单位与运营【商制定应《急，通信保障措施建立】卫星、网络、超短】。波电台等应急通信】体，系优先保障抗震救】灾指挥与救援行动需！求 5？。.5.2  交通】保障 区《建设：交通委负《责建立健全公共交】通、交通《运输紧急运输保【障体：系，制定交通预警—信息、道路》清障和交通基础【设施抢险抢通等应急！措施配合区公安【交警支队交通—。疏，。导工作区公安交警支！队将交通管制列为优！先响应措施及时开辟！。应急救援“绿色通道！”，确，保救援队伍》、装备、救灾物资】及，伤员运送通行畅通】 ，。5.5.3  生命！线工程？保，障 区建设交通委会！同燃气企业建立燃气！供，。应，紧急保？障，体系；区水务—局会同自来水—企，业建立水供应紧急】保障体系《；区发展改革委会】。同电力？公司建立电力供应】紧急保障体系提高水！、电、气抢险、【。抢修能力《。发挥供水、供电【车等应急《。作用：优先保？障医院、学》校、养老机构—和抗震救《灾指挥机构等特殊人！群与重要机构—需求 5.6—   ？公共信息保障 区】新闻办会同区经委】（信息委）、区【文广影视局、区绿】化，市容局、区科委（协！）等有关部门—与单位制定公共【信息：应急发布《预案利用公共场所】电子：信息屏、广播—电视、网络和—手机等信息传播【平台及时发布地震】预警、震情、快速疏！散，避险：等信息 5.7  ！ 自然环境保障 】。 ，高度重视可》。能影响抗震救灾【工作的自然灾害变】异趋势及时提供【本区及邻近》地区：实时气象、台—风、潮位、》水情：。。预警：预报信息区环—保局、区卫生计生委！等单位加强全区空】气环境和江、河、】湖等水？域污染监测为应【急救援、灾民安【置与正？常基本生活提—供安全保障、严防】二次叠加灾》害发生 5.—8   宣传与【演练 区科委（【协）会同《区教育局、区卫【生计生？委等单位大力—推进地震《科普知识宣传教【育和地震应急避【险，技能培训普及工作】以普通？。市民为重点深入社】区，。、学校、企业等【基层提？。高全社会防震—减灾意识增强—自救互救能》力，。 区防？震减灾联《席会议成员》单，位、：社区、学校、企业】等开展常态化地震应！急演：练，活动：区地震办加强对演练！工作的支持和指【导提高应对地震【灾害的应急处置能】力， 6  地》震谣传事件》应对： 当地震谣》传已对社《会，正常秩序《和稳定产生影响时】区新闻办会》同区文广影》视局、区地震办【、区科委（》科协：）等单位应立即【采取多种平息谣言宣！传措施通过区政府门！户网：站等发布科》学权威信《息辟谣组《织专家赴电视台、电！。台进行？地震科学知》识宣传解惑答疑平息！地震：谣传 7  —表，彰问责 对在抗震】救灾工作中作出突】出贡献的《单位：和个人由区政府或】该，单位上级《。主管部门《。、个人所在单位【视情况给予表彰和奖！励；对单位和个人】未按照预案要—。求履职在抗震—救灾工作中》玩忽：职守或不作为—而造成重大》责任：事故：或后果的由上级【主，管部门？或监察机《关、：所在单位给》予行：政问责构成犯罪【的依法移交》司，法机关追究》其刑：事责任 8  预案！管理与维护 8【.，1  区《地震专项应急—预，案 ：区地震办负责区地】震专项应急》预，案的修订与动态维】护新修订《预案应报区》政府批？。准、报市地震—局备案每两年组织评！估 8.2 — 镇、街道、—工，业园区地震专项应急！预案 各镇政—。府、：街道办事处、工业】园区依据《本区地震专项应急预！案负责对本辖区地震！专项应急预案进行】修订报区防震减【灾联席会《议审定与备》案适时组《织评估 8》.3  部门—地震专？项应急预案》 ，区防震减灾》联席会议各》成员：单位依据《区地震专项应—急预案负责对—本部门？、单位地震专项应】急预案进行修订报】区防震减灾联席会议！审定与备《案适时组织》评估 8.4 【 预案解释 本预案！由区政府办》公室、区《地震办？负责解？释 8.5 — 预案实施时间 】本预案自印发—之日：起，施行有？效期为5年   附！件1.宝山区抗震】救灾指挥部（防【震减灾？。联席会议）成员单位！ 2.有感地—震（三级、四级【。）应急处置流程图】。。示       】    《3.破坏性地震（一！级、二级《）应急处置流程图】示   附件1 宝！山区抗震救》。灾指挥部 》（防：震减灾联席会议）成！员单位  》 区地震办、区应急！。办、：区公：安分局、区民—政局、区新闻—办、区建《设交通？委、区？发展改革委、区商务！委、区国《资委、区经委（信】息委）、区科委（协！。）、区教育局、区】财政局、区法制办】、区：政府外事办、区【安全监管局》、区市场监督局、区！环保局、区规划土】地局、区《水务局、区》卫生计生委、区民】防办、团《区，。委、区红十字—会、区公务员—局，、区文广影视局【、区绿化市容局【、区住房保障房屋】管，理局、？。区城市网格化综【合管理？。中心、各《街镇、？工业园区 其—中副主任成员单【位如下: 区地震办！。、，区应急办、》区公安分局、区民】政，局、区新闻办—、区建设交通委【、区发展改革委、】区科委（协）、【区教育局、区财政局！、区卫生计生—委、区民防》办、区住《房保障？房屋管理局、区城】市网格化综》合管理中心 —  附件2 有】感地震（三级—、四：级，）应急处置流—程图示     附！件3     【       【       【 ，        】破坏性地震（—。一级、二级）—应，急处置流程图示【 ，