<?xml:n【amespace】 prefix【 = o n—s = "u—rn:schema！s-microso！ft-？com:of—fice:off】ice"《 /> 上海市宝】山区人？民政府办公室关于】印发宝山区地—震专项？应急预案的通知 】各镇：人民政府各》街道办事处区政府各！委、办、局 —经区政府《同意：现将宝？山区：地震专？项应急预案印发给】你们请认真按照执行！。 关：于印发宝《山，区地震应急》。预案的通《知（宝府〔2—004〕25号【）同时废止 201！5，年7月8日   】宝山：区地震专《项应急预案 1 】 总则 1.1  ！编制目的 》为有效应对可能【发生的地《震灾害健全本区地】震灾害？应，急管理体制、机【。制规范地震》应急处置程序—提高抗御地震灾【害的：整体能力最大—程度地？减轻人员《伤亡：。。和财产？损失保障《经济社会《持续稳？定发：展 ：1.2 《 编制依据 根据上！海市实施<》中华人民共和国防】。震减灾法>办—法、上海市实施【<中：华人民共和国—突发事？件应对法>办法、】上海市地震》专项应急预案、宝】。山区突发公》共事件总体应急预】案等法律、》法规、？规章和其它》规范性文件编制本】预案： ，。1.3 《 适用范围》 本预案适用于本区！地震灾害事件应【急，。处置工？作 1.《4 ： 工作原《则 ：贯彻“？以防为？主、防御与》救助相结合”的工】。作方针依托应急联】动工作机制坚持“统！一领导、分》级负责、属》地为：主、整合资》源、快速反应”工作！原则 ？。2  组《织机构 《2.1  领导机构！ ，本区突发事件应【急管理？。工作由？区委、区政府统一】领，导；区？政，府是本区突发事件应！急管理工作》的行：政领：导机构决定和部署】本区突发事》。件应急管理工—作其日常事务—由区：应急办？负责 2.2—  区？抗震救灾指挥机【构 地震应急响应启！动时区防震减灾【联席会议即自—动转为区抗震救【灾指挥部统一指挥】和协调地震应—急处置与救》灾工作指挥长由【区长(破坏性地【震时)或者》分管区长《兼任(？有感地震《。时)：。指挥部组成》人员由区《防震减灾联》席会议相关成员单】位兼任区抗震救灾指！挥部破？坏性地？震时：设在区应《急指挥中心有感地震！时设在区地震应急】处置中心 2.【3  ？应急：联，动机：构 区应急联动【。中心设在《区公：安分局作为本—区，突发：事件应急联动—先期处置的职—能机：构和指挥平台履行】应急联动先期—处置职责指令联动】单位进行《先，。期处置各《联动单位在》各自职责范围—内负责先期处置工作！ ，2.4 《 工作机构 2.】4.1  区—防震减灾《联席会？议 区？防震减灾联席会议作！为区政府领导下的】区级议事协调机【构是本？区突发公《共事件应《急，管理工作机》构之一负《责组织实施本—区的防震减灾工作主！要履行？以下职？责， （1）研究制订本！区防：震减灾工作的政【策和措施部》署全区防震减灾【工作 （《2）检查、督导各项！防震减灾、应急准】备工作落实和依【法履：职情况 （3）【协调各镇政》府、：街，道办事？处、：工业园区管委会【、区各相关单位之】间涉及？防震减灾工作的重】大事项？ （4）通报重【大震情和年度地震】预测会商意见 （】5）向？市，防震减灾联席会【议、区政府报告本区！防震减灾工作的【情况提出《防震减灾工》作的：意见和？建议 （6）完【成市：防，震，。减灾联席会议、【区政府交办的其他】工作 ？2，.，4.2  》区防震减灾》联席会议办公室 】区防：震减灾联席会议办公！室，设在：区地震办震时主要】履，。行以下职责》 （1）承担区【抗，震救灾指《挥部运行保障 （】2，）负责对外》通联与协调 （【。。3）做？好参谋助手提出【抗震救灾具》体措：施和建议《 （4）及时收集、！汇，。总震情灾情信息【和，抗震救灾《进展情况《 （：5）根据响应—等级组？织做：好应急新闻》发布工作 （6）总！指挥长交办的其【他事项 2.5【  专家机》构 区防震减—灾联席？会，议设置专家组由【地震、地质、土木工！。程、结构工程、【交通：工程、水利工程、通！信，技，术、核？。化防护、信息、医】疗救护和应急管【理等方面的专家组成！为区抗震救灾—的决策指挥提供【。。技，术，。支持 2.》6，  镇、街》道、工业园》区，应急工作机》构 本区各镇—政府、街道办—事处和工业园区设立！相应：的地震应急》机构具体承担—本辖区？内有关？地震应急准》备和地震《应急处置等工作 】3  应《急处置 3.1 】 响应分级 3【.1.1  灾害分！级 ：。地震：灾害分两大类设四】级响应  》   ？3.1.2  分】级，响应 3.1—.2.1  地【震灾害分《级判断 》  3？.1.2.2—  震情判》断 震级《和烈度是启》动地震应急响—应和确定响应等【级的判？断依据其中》烈，。度是关键参》考，依据如？果达到或超过—。7度即？使，震级未达到》条件：也应判？。定为：。严重破？坏性地震 3.【1.2.3》  ：灾情判断 如伤【亡人数超《过分级？标准可视超》过，数，。量调整响应等级【如发生大面积、严重！。次生灾？害并造成人员伤亡】可，相应调整《响应等？。。级 3.1.—2.4  社—情，判断 震情未—达到响应条件但【发生多处大量人员】集聚并有《骚，乱，现，象发：生影响？社会秩序《。时可启动地震应【。急响应 《3.1.3》 ， 响应等级判断条】件 》 3？.1.4  应急响！应启动？ （1）根据市抗】震，救灾：指挥部的指令启动】宝山区相应等级【的，地震应急响应 （2！）若震中区位于【本，。区行政区域内—。区抗震救《灾指挥部可》自行先期启动相应等！级的响应迅速—进行处置 3.2】  有？感地震响应（三级、！。四级） 3.2【.1  《指挥部组成》 3.2.2 ！ 响应时间》 3.2.3】  响应措施— 3.2】.4：  ：灾情报告《 1.？ 各镇政府、街【道办事处、工业园】区管委会向区应急】办提交灾损统—计与隐患排》查报告 2.— 区应急《办向区政府（区抗震！救灾：指挥部）提》交，灾情、灾《损、社情《、民情汇总报告【 3. 区民—政局会同区地震办】向区政府（区—抗震救灾《指挥部）提交地震灾！害损：失评估报《告 3.2.5  ！应急期结束 —根据市抗《震救灾指挥部—指令由？区政：府（区抗震救灾指挥！部）宣布应》急，结束 3《.3  破坏性地震！响应（一级、—二级）？ 3.？3.1  》指挥部组成 【  ：。3.：3.2  现场指】。挥部 根据市抗震】救，灾指：。挥部指令《或抗震救灾实际需】要，区抗震救灾指挥【部，为现场指挥部或【设立：军、：警、地联合救援指】挥部根据市抗震【救，灾指挥部《。部署：实行属地《化现场应急》处置统一《。指，挥， 3.3.3 【 ，响应时？。间，  ？ 3.3《.4  响应措【施 3？.3.？。4.1 《 ，人员搜救 》1.市抗震救灾指】挥部未？启动前区政府立【即请求驻地部队【、武警、消防、生命！线工程等抢险—救援力量进行—先期紧？急救援迅《速组织群众》开展自？救互：救， 2.区抗震救灾】指挥部指令本区属】专业与？民间抢险和救—援队伍开展人员【。。搜救行？动 3？.区抗震救》灾，指挥部视紧》急搜救需求可调【集和征？用社会工《程装备、交通工具】、救灾器材》与物资等 3.【3.4.2  【支援：请求 视灾》情程度？。或抗震救灾工作需】要区抗震救灾—指，挥部可以《向市政府《（市抗？震救灾指挥部—）、其他区县政【府提出请求请—求事项包括抢险与救！援队：伍、抢险工程—装备、紧急通信设备！。、供水车和供电【车、药？品、医疗《。器，材、生活《用品等救灾物资 】3.3.4》.，3，  医？疗救：援和疾病预》防控制 （1）本区！各医疗机构迅速安】排床位；开辟—绿色抢救通道集中医！疗资源优先》保障地震《受伤人员抢救与【医治；必要》时搭建战时医院或医！疗点实施现》场救治 （》2）调度救》护车辆及时转送受伤！人员伤员过多时【由区抗震救灾指【挥部协调《征用社会运力—实施转运保》障并协调异地救【治 （3）》组织、动员市民自】愿献血确保血浆【供应 ？（4：）迅：速开展？疫情预防控制加强饮！用，水卫：生监督加强》。传，染性：疾病预防宣传活动】 3.3.4—.4  灾民安置 ！开启全部避难、避险！场所利用在地震中未！受损或抗震性—能，好，的体育场馆》、教学楼、社区文】化中心等室内公【共场所设置安置点在！广场、操《场、：公共绿地等空—旷，。场地设置临》时避难、避》险场所就地》、就近安排受—灾民众避难、—避险：优先安排《孤儿、孤《老及残疾等弱势【群体：及时调集食》品、饮用水》、衣：被、帐篷《、药品、《移动厕？所等：。。各类救灾物资设置】救灾物品发》放点保障生活供【应解决避难民众吃、！住、穿等基》本生活？问题广？泛动员社会力量安】置受灾民众》 3：.3.4.5 【 ，基础：。设，施抢修 及时抢修、！抢通铁路、》道路、桥梁》、码头等交通—设施：；优先保《证应急抢《险救援人《员，、救援？装备、救灾物—资和伤病员》的运：输需要；《及时：抢修供电、》供水：、，供气、生命线—工程与？通信、网络》、广播电视等基【础设施保障》城市运转正常保障灾！区民：众基：本生活？保障抗震救灾工作】需要：。 ，3.：3.4.6》 ， 震情监《测 区地震办协助市！地震局尽快修复【因灾受损的地—震监测台站点协调】布设移动监》测点；？。通过三网一员—加强地震前》兆观测与跟踪及时向！市地震局报告前兆】宏，观异常信《息 3？.3.4.7—  次生灾》害防御 加强传染性！疾病监测与卫—生防御；加强危【化品与核化》品监：管；加强输油、气管！道、输配电枢—纽等基？础设施隐患排摸；加！强，海塘、堤坝》和防：。汛墙：巡查各？。相，。关职能？管理单位及生产企】业制定应急》处置预？。案及时采取预防措施！减少次生灾》害，。。的损失 《3，.3.4.8  】社会治安维》护 严厉打》击盗窃、抢》劫，、哄抢救灾物—资、借机传播谣【言制造社会》恐慌：。等，违法：犯罪行为；在受灾民！众安置点《、救灾物资存放点】等重点地域增设【临时警务站》加强：治安巡逻武警—、公安民警和群【。众志愿者《建立军、警、民群防！联防维稳机制加强】对本辖区重点区域和！目标的治安》维护加强对》党政机关、要害【。。部门、金融单位、储！备仓库、监狱—等重要场所的警戒搞！好涉灾矛盾纠纷【化解：和法律服务维护社会！稳定 3.3.【4.9 《 ，开展社会动员— （：1）区抗震》救灾指挥部指定专】门机构？负责志愿服务—管理与？协调；及《时开通志愿服—务，联系电话统一接【收志愿者组织—报名做好志愿者【派遣和？相关服务工作—；，根据灾区《需求向社会公—布志愿服务需—求指南引导志—愿者安全有》序，。参与 （2》），。区民政局会》同区红？十，字，会加强救灾捐赠的】。。组，织发动和款物接收、！统计、分配》和使用工《作并及时向社—会公示捐赠和—救济：情况自觉接受—社，会监督 （3）必】要时区抗震救—灾指：挥部请？求，市政：府通：过提供人力》、物力、财力、【智力等？形，式对群众生活安置】、伤员救治》、疾病预防》控制：、基础设施抢修和生！产恢复等实施—对口：支，援 3.3.4.1！0 ： 涉外事《务管：理 区政府外事【办会同区相》关部门与单位—妥善安置《在，本区工作、学习【、经商、旅游等国】（境）外人员并及时！上报安置《情况；加强境外救援！物资的接《受与：管理按？规定做？好检验检疫、登【记管理等工作协助市！政府：。外办组织安排—境外新？闻媒体采访》事宜 3.3.4】.，11  信息—发布 ？区新闻？办会同有关》部门通过召开新闻发！布会或新《。闻通气会及时—通报震情、灾情和】抗震救？灾进展？情况组织《、协调区内外媒【体开展宣传》通过“上海宝山【”，政务微博、微信平】台发布相关信息及时！安抚民？心回应社会关—切 3.3.4.】。12：  震灾调查与评】估 区各镇政—府、街道办事处、】工业：园区管委会和有关】单位为市地震局调查！地震烈度、地—。震宏观异常现象【、工程结构、震害】特征和地《。震，社会影响等工作【提，供协助和安排区民】政局会同区》地震办？通过深？入现场调查》和对有关单位上报】。的受灾范围、受灾】人口、人员伤亡数量！建筑物、《构筑物、基》础设施等破坏情况】和环境影响程度【等数据信《息，进行：核实：根据国家有》。关规定提《出灾评报告并报区】抗，震，救灾：指挥部 3.3【.5：  指？挥与协调 3—.3.5.1—  破？坏性地震（》一级、二级）—应急指挥《与协调 本区—。启动破坏性地震【（一级？、二级）应》急响应由区》政府和区《抗震救灾指挥部负】责本辖区抗震救灾】统一的指挥和协调】国家、外省、市级】救援队？在，本辖区抢险救灾接】受区抗震救灾—指挥部统一》指挥和协调区—抗，震救灾指挥》。部接受？市抗震？救灾指挥部统一【指挥 3《.，3.5.2 — 有感？地震（三级》、四级？）应：急指挥与协调— 区抗震救灾指挥】部统一指挥和协调全！区地震应《急，处置工作《 各镇？、街道和工业园区按！照区政府启动响【应等级指令及时启动！应急响应迅速—组成本镇、街—。道和工？业园：区抗震救灾应急处】置指挥组负》责本辖区《抗震救灾的指—。挥与协调接受区抗震！救灾：。指挥部统一》。指挥 ？3.3？.6 ？ ，应急响应结束 当抗！震救：灾工作基本结束、】地震活动《趋于平稳、次—生灾：。害后果基《本清除、全区—社会稳定、生活【秩，序，基本恢复后根据【市抗震救《灾指挥部指》令由区政《府（区抗震救灾【指挥：部）宣？布，终止：。应急响应 4  后！期处置 4.1 】 征用？补偿： 因抗震《救灾需要紧急征用】的房屋？、运输？工具、通信设备【。。、抢险工程装备【等应当及时归还【并按照国家和本【市有关规定进行【补，偿 4？.，2 ： 社会救《助 区民政局负责】接受与安排国—际社会和《外省市提供的紧急援！助有：序组织有关救灾【捐赠的义《演，、义赛？。、义拍、义诊等活动！鼓励：社会各界和市民参】与灾害救援和救灾捐！赠活动？。灾，后救助方《案经区政府批准【后，。实施 ？4.3  保险理赔！ ，区，各镇政府、街道办事！处、工业园区—管委会为保险理【赔和给付提供—帮助与协调》 5  应急保障】 5：.1  应急队伍保！障 5.1.1 】 ，驻地：部队、？武警部？队、消防和民兵预备！役队伍是本区—重要的？救，援力量应当配备必要！的救援装备开展【。常态化、综合性、】实战性演练形成军】、警、地协同部门】联动应急《处置机制 5.【1.2  发挥共青！团、红十字会的作用！依托社？会，团体、？企事业单位》及社区应急志愿【者等力？量大力推进社区物】业等：基，层抢险救灾能力【建设形成全》社会广泛参与的应】急，救援力量体系 【5.：。1.3  充分发】挥，地震应急科技—支撑作用加强地【震应急管《理，研究积极推进地【震救援技术装备的研！发和工程《抗，。震技术？。等领域研究与应用】提高地？震应急救援专业化】、科技化、》现代化水平 5.2！  指挥平台保障 ！建立市、区两级地】震应急信《息与指挥技》术系统互《。联、互通一》体化体系加强—信息资源整》合与共享机制—；大力推进区—地，震应急处置》中心与？本区应急指》挥中心、区应急联】动中心等互联互通形！成功能？完，善，、条块接轨》、，高度集？成的应急《指，挥信息平台》为抗震？救灾快速调》度、：科学：决策和准《确指挥提供保—障 ：5.：3  物资与资【金保障 《5.3.1》  ：建立本区抗震—救灾应急物资—储备：网络生产、调拨【与紧急配送体—系，保障：地震：应急生活物资—、救援装备和—工程抢险器材、【医，疗器材和药品等供】应 5.3.2  ！本区地震应急救【援队伍？装备及？日常运行维护等【所需经费《。按照事权《、财权分级负担原】则保障受地震灾【。害影响较《大时：可，。向市财政提出申请】支持 ？5.4  》。避难场？所保障 5.4【.1  全面—推进本区避》难场所建设充分利用！现有的广场、绿地】、公园、学》校、：体，育场等公共场所资】源因地制宜设立一场！、一地多用、—多能的标准化或【。临时性应《急避难场《所 5.4.2 】 学校、医院、影】剧院、商场、酒店】。。、体育场《馆等人员密集场所】设置地震应急疏【散通道配备必要的救！生避：险设：施保证？通道出口的畅通有关！部门：应定期？检查和？。维护使其处于良【好状态确保应急时】正，常使：用 ：5.5 《 基础设施》保，障， 5.5.1  通！信保障 区》经委（信息委）会同！。有关单？位与运营《商制定应急通信保】障措施建立卫星【、，网络、超短波电台等！应急通信《体系优先保》。障抗震救灾指挥与救！援行动需求 5.5！.2  交通保障 ！区建设交通委—负责建立健全公【共交通、交》通，运输紧？急运输保障体系制定！交通预警《信息、道路》清障和交通》。基，础设施？抢，险抢通等应急—措施配合《区公安？交警支队交通疏导】工作区公安交警支】队将交通管》制列：为优先响应措施及】时开辟应急救援“】绿色通道”确保救援！队伍、装备、救灾】物资及伤员》运，。送通行畅《通 5.5.3  ！生命线工程》保障 区建设交【通委会同燃气企业建！立，燃气供？应紧急保障》体系；区水务—。。局会同自来水企业】。建，立水供？应紧急保《障体：系；：区发展改革》委会同电力》公司建立电》力供应紧急》。保障体系提高—水，、电、？气抢险、抢修能【力，发挥供水、供电【车等应急作用优先】保障医院、学—校、养老机构—和，抗震救灾指挥机构】。等特殊人群与—重要机构需求 5.！6  ？ 公：共，信息保障 区新闻】。办会同区经委（信】息委）？、区文广影视局、】。区绿化市容》局，、区科委《（协）？等有关部门与—单位制定公》。共信息应急发—布预案利用》公共场所电子信息】屏、广播电视、网】络和手机等信息传播！平台及时发》布地震预警》、震情、《快速：疏散避险等信息 】5.7   自然】环境保？障 ？高度重视可能—影，。响抗震救灾工作【的自然灾《害变异趋势及时提供！本区及邻近地区实时！气象、？台风、潮位、水【情预警预《报信息区环保局【、区卫生计生委【等单位加强全区【空，气环境和江、河、】湖等水域污染—监测为应急救—援、灾？民安：置，与正常基本生—活提供安全》保障、？严，防二次叠加灾害发】。生 5.8  【 宣传与演练 【区科委（协）会【同区教育局》、区：卫生计生委等单位大！力推进地震科普知识！宣传教育《和地震？应急避？。险技能培训普及【工作以普通市民为】重点深入社区—、学校、企业—等基层提高全—社会防震减灾意识】。增，。强，自救互救《能力 区防震—减灾联席会议成【员单位、社区—、学校、《企业等开展》常态：化地震应急演练【活，动区地震办加强【对演练工作的支持】和指导提高应对地】震灾害的《应急：处置：能力 6  —地震：谣传：事件应对 当地【震谣传已对社会【正常：秩序和稳定产生【影响时区新》闻办会同区》文广影视局、区地震！办、区科委》（科协）等》单位应立《即采取多种平息谣言！宣传措施通过—区政府？。门户网站等发布【科学权威信息辟谣】组织：。专家赴电视台、电台！进行地震科学知识宣！传解惑答疑平息【地震谣？传 7  表彰【问责 对在抗震【救，灾工作中作》出突：出贡献的单位和个】人由区政《府或该单《位上级？。主管部门、个—人所在单位视情【况给予表《彰和：奖励；对单位和个人！未按照预案要求【履，职在：抗震救灾工作—中玩忽职守或不作为！。而造成重大责任【事故或后果的由【上级主管部》门或监察《机关、所在单位给】予，行政问责构》成犯罪的依法移交司！法，机关追究其刑—事责：任 8  》预案管？。理与维护 》8.1  》区地震专项应急预案！ 区地？。。震，办，负责区地震专项应急！预案的修订与动态维！护新修订预》案应报区政》府批准、《报市地震局备案每两！年组织评估》 8.2  镇、】街道、工业园区【地震：专项应急预案 各】镇政府？。、街道办事处、工业！园区依据本区—。地震专？项应急预案负责【对本辖区地震专项应！急预案进《行，修订报？区防震？减灾：联，席会：议审定？与，备案：适时组织评估 8】.3  部门—地震专项应急预案】 区防震减灾联席】会议各成员单—位依据区地震专项】应急预案负》责对本部门、单位】地震专？项应急预案进—行修订报区》防震减灾《联席：会议审定与备案适时！。组织评估 8—.4  预案解释 ！。本预案由区》政府办公室、区地震！办负责解释 8.】。5  ？预，案实施时间 本【预案自印发之日起施！行有效期为5—年   附》件1.？宝山区抗《震救：灾指挥部（》防震减？灾联席会议）—成员单位 2.有】感地震（三级—、四级）应急处置流！程图示  》    《 ，。  ：。 ， 3.？破坏性地震（一级、！二级）应急处置流】程图示 《  附？件1 宝山》区，抗震：救灾指挥部 （防】震减：灾联席？会议）成员单位 】  区？地震办、区应急【。办、区公安分—局、：。区民政局、》区新闻办、区建设】交通委？、区发展改革委、区！。商务委、区国—。资委、区《经委（信息委—）、区科《委（协）、》区教育局《、区财政局、区法】制办、区政府—外事办、区安全监管！局，、区市场监督局【、区环保局、区【。规，划土：地局、区水务局、】区卫：。生计生委、区民【防，办、：。团区委？、区：红十字会《、区公务员局、【区文广影视局、区】。绿化市容局、—区，住房保障房屋管【理局、区《城市网格化综合管理！中心：、各街？镇、工业园区 其中！副主任成员单位如】下: 区地震办【、区应急办、—区公安分《局、区？民政局、区新闻【办、区建设交通委】、，。区发展？改革委、区》。科委（协）、区教】育局、区财政局【、区卫生计生—委、区？民防：办、区住房保障房】屋管理？。。局、区城《市网格化综合管理中！心   附件2 】 有感地震》（三级、四级）应】急处置流程图示  ！   附件3  】    《   ？       【        】    破坏性地】震（：一级、二级）应急处！置流程图《示 ：