<?x？ml:n《。a，mespace【 pr？efix = 【o ns = "u！rn：:sch《emas《-mic《rosoft-c】om:offic】e:off》ice" />【。 上海市宝山区人】民政府办公室关于印！发宝山区地震专项】应急预案的》通知 各镇人民政】府各街道办事处区政！府，各委、办、局— 经区政府同—意现将宝山区地【震，专项：应急预案印发给你们！请认真按照执行 】关于印发宝山区地震！应急预案的通知（宝！府，〔2004〕—25号）同时废止 ！2015年7月【8，日   宝山区地震！专项：应急预案 》1  总则》 1.1《  编制目的 为】有效应对可能—发生的地震灾害【健，。全本区地震》灾害应急管理—。体制、机《制规范地《震应急处置程序提】高抗御地震灾害【的整体能《力最大程《度地减轻人员伤亡和！财产损失保》障，经济社会持续—稳定发展 1—.2  编制依【据 ：根据上海市实—施<中华人》民共和国防》震减灾法>办法【、上：海市实施<》。中华人民共和国突】发事件应对法>办法！、上海市地震专【项应急？。预案、宝《山，区突发公共》事件总体应急预案】等法律、法》规、规章和其它【规范性文件编—制本预案 1—.3  适用范围 ！本预案？适用于本《区，地震灾？害事：件应急处置》工作 1.4  】工作原则 贯—彻“以防为主、【防御与救助相—结合”的工作方针】依托应急联动工作】机制：坚，。持，“统一？领导、分级负责【、属地为主、整合资！源、快速反》应，”工作原则》 2  组织机【构 2.《1  领导机构【。 本区？突发事？件应急管理工—作由区委、区—政府统一领导；区政！府是本区突发事件应！。急管理？工作的？。行政领？导机构？。。决，定，和，。部署本区《突发：事，件应急管理工作其日！常事务由《区应急办负责 【2，.2  区抗震救灾！指挥机构 地震【。应急响应启动时【区防震减灾联席【会议即自动转—为区抗震救灾—指挥部统一》指挥：和协：调地震应急》。处，置与救灾工作—指挥长由区长(破】坏性地震时)或【者分管区长兼任(】有感地震时)指挥】。部组成人员由区【。防震减灾联席会【议相关成员单位兼】任区抗震《。救灾指？挥部破坏性地—。震时设在区》应急指挥中心有感】地震时？设在区地震应急处】置中心 2.3  ！应急联动《。机构：。 区应急联》动中心设在》区公安分《局作为本区突发【事件应急联动先【期处置的职能机构】和指挥平台履行应】急联动先期处—置，。职责指令《联动单位进》行先期处《置各联？动，单位在各《自职责范围内负责先！。期，处置工作 2.4】  工作机构— 2.4.1 【 区防震《减灾联席会议 区防！震减灾联席》。会议作为《区政府领导下的区】级议事协调机—构，是本区突发公—共事件应急管—理工作机构之—一负责组织实施【本区的？防震：减灾工作主》。要履：行以下职责 （1）！研究制订本区防震减！灾工作的政策和【措施部署全区防震】减灾工？作 ：（2）检查》。、督导各《项，防震减？。灾、应急《准备工作落实和依】法履职情《况 （？3）协调各镇政府】、，街道办事《处，、工业园区管委【会、区各《相关单位之间涉及防！。。震减灾？工作的重大事项【 （4）通报重大震！情和年度地震预【。测会商意见 （5）！向市防震减灾联席】会议、区政府报告】本区防震减灾工作】的，情况提出防震减灾】工作的意见和建议 ！（6）完成市防震】。减灾联席会议、【。区政府交办的其他工！作 2.4.2  ！区防震减灾联席【会议：办，公室： 区防震减灾联【席，会议办？公室设在《区，地，震办震时主要履行】以下职责 》（1）承担》。区抗震救灾指—挥部运行保障 （】2）负责对外通联与！协调 （《3）做好参》谋助手？提出抗震《救灾：具体措施和》建，议 （4）及—时收集、汇总—震情灾情信》息和抗震《救灾进展情况 （5！。）根据响应等—级，组织做好应急新【闻发布工作》 （：6）总指挥长交【办的其他事项 2.！5，。  专家机构 【区防震？减灾联席会》议设置专家组由【地震、地质、土【。木工：程、结构工程—、交通工程、水利】工程：。。、通：信技术、核》化防护、信息—、医疗救《护和应急《管理等方面的专【家组成为区抗震救灾！的决策指挥提—。供技术支持 —2.6  镇、街道！、工业园《。区应急工《作机构 本区各【镇政府、街道办【。事处和工业园区【设立相应的地震应】急机构具体承担本辖！区内有关地震应急】准备和地《震应急处置等工作】 3  应急处置 ！3.1  响应分级！ 3.1《.1  灾害分【。级 地？。震灾害分两大—类，设四级响应   ！ 3.1.2  分！级响应 《3.1.2》.，。1  地震灾害【。分级判断   3！.1.2《.2  震情判断 ！震，级和烈度《。是启动地震应急【响应：和确定？响应等级的》判断依据其中—烈，度是关？键，参考：依据如果达到或超】过7度即使震—级未达到条件—也应判定《。为严重破坏性地震 ！3.1.2.3  ！灾情判？。断 如伤亡人数超过！分级标准可视超【过数量调整》响，。应，等级如发生》大面积、严重次生灾！害并造成人员伤亡可！相应调整响应等【级 3.1.2.4！  社情《判断 震《情未达到响应条【件但发生《多处大量人员集聚并！有骚乱现象发生【影响社会秩》序时可启动地震【应急响应 3.1】.3  《响应等级判》断条件 【 3.1.4 】 应急响应启动【 （1）根据—市抗震救灾指挥部】的指令启《动宝山区相应—等级的地震应急【响，应 （2）若震中区！位，于本区行政区域内区！抗，震救灾指挥部可【自行先期《启动相应等》级的：响，应迅速进行处置 3！.2  有感—地，震响应（三级—、，四级） 3.2.】1  ？指挥部组成 3！.2：.2  响》应时：间 《3，.2.3 》 响应措施》 ？ 3.2.4  ！灾情报告 1.【 各镇？政府、？街道：。办事处？、工：业园区管委会—。向区：应急办提交》灾损统计与》隐患排查报告 【2. 区《应，急办：向区政府（》区抗震救灾指挥部】）提交灾情、灾【损、社情《、，民情汇总报告— 3. 区民政局会！同区地？震办向区政府（区】抗震：。救灾指挥《部）提交地震灾【害损失评估报告【 3.2.5—  应？急期结束 根据市】抗震救灾指挥部【指令由区政府（【区抗：震救灾指挥部）宣】布应急结束 3.3！  破坏性地震响】应（一？级、二级） 3.】3.1  指挥部组！成，   3》.3.2  现【场指挥部《 根据市抗》震，救，灾，指挥部指令或—抗震救灾实际—需要区抗震救灾指】挥部为现场指挥部】或设立军、警、地】。联合救援《。指挥部？根据市抗震救灾指】挥部：部署实行属地化现】场应急处置统一指挥！ 3：.3.3  —响应：时间   —3.3.4  响应！措施 3.3.【4.1  人员搜救！ 1.？市抗震救灾指—。挥部未启《动前区政府立—即请：求驻地部队》、武警、《消防、生命》线工程等《抢险救援力量进【行先期紧急救援迅速！组织：群众开展自救—互，。救 2.区》抗震救灾指挥部指令！本区属专业与民间抢！险和救援队伍—开展人员搜救行【动 3.区抗震救】灾指挥部视》。。紧急搜救需求可调集！。和征用社会工程装备！、交通工具、救灾器！材与物资等》 3.3.4.【2  支援》请求 ？视灾：情程度或抗震救【灾工作需要区抗震救！灾指挥部可以—向市政？府（：市抗震救灾》指挥部）《。、其他区《县政府提出请求请求！。事项包？括抢险与救》援队伍？。、抢险工程装—备、紧急通信设【备、供水车和供【电车、药品、医疗器！。材，、生活用品》等，救灾物资 3.3.！4.3 《 医疗救援和—疾，病预防控制 —（1）本《。区各医疗机构—迅，速安排床位》。；开辟绿色抢救通】道集：中医疗？资，源优先保障地震【受伤人？员，抢救与医治；必【要时搭？建战时医院或—医疗点实施现场救治！ （2）调度—救护车辆《及时转送受伤人【员伤员过多时由区】抗震救？灾指挥部协调征用】。社会运力实施—转运：。保，障并协调异地救治】 （3）组织—、动员市民自愿献血！确保血浆供》应 （？4）迅速开展疫情】预防控制加》强饮用？水卫：生监督加强传染性】疾病预防宣传活【动 3.《3.4.《4  灾民安置【 开：启全部避难》、避险场所利用在地！震中未受损》或抗震性能好的体育！场馆、？教，学楼、社区》文化中心等室内公共！场所设置安置点【在广：场、操场《、公共绿地等空【旷，场地：设置临时避》难、避险场》所就：。地、就近安排受【灾民众避《难、避险优先安【排孤：儿、：。孤老及？残疾：等弱势群体及时调集！食品、？饮，用水、衣被、帐篷、！药品、移动厕所等各！类救：。。灾物：资，。设置救？灾物品发放点—保障生活供应解决避！难民众？吃、住、穿等—基，本生活？问题广泛动员社会力！。量安置？受，灾民众 3.3【.4.？5  基础》设施抢修《 及时抢修、抢【通铁路？、道路、《桥梁：、码头等交通—设施；优先》保证应急抢险—救，援，人员：、救援装备、救灾】物资和伤病员的运】输需：要，；及时抢修供—电，、供水、供气、生命！线工程与《通信、网络》、广播电视等基础】设施保？障城市运转正常【。。。保障灾区民众基本生！活，保障：抗震救灾工作需要】 3.3.4.6】  震情监》测 区地震办协【助市地震《局尽快修《复因灾受损》的地震监测台—站点协调布》。设移动监《测点；通《过三网一员加强【地震前兆《观测与跟踪及时【。向市地震局报告前】兆宏观？。异常信息 3.【3.4？.7： ， 次：生灾害防御 加强】传染性疾病监—测，。与卫：生防御；《加，强危化品与核化【品监管；《加强输？油、气？管道、？输配电枢纽等—。基础设？施隐患排摸；加【强海塘、堤坝—和防汛墙巡查各相关！职能管理单》位及生产企业制定应！急处置预案及时采取！。预，防措施减少次生灾】害的损失 3.3.！。4，.8  社会治【安维护 严厉打击】盗窃、抢《劫、哄抢救灾物资】、借机传播谣—言制造社会恐慌【等违：法犯罪行为；在受灾！民众安置点、救灾】物资存？放点等重点》地域增？设，临时警务站加强治】安巡逻武警、—。公安民？警，和群众志《愿者建立《军、警、民群防联】防维稳机制加强对本！辖区：。重点区？域和目标的治安【维，护加：强对党政机关、要】害部门、《金融：。单位：、储备？仓库、监《狱等重要场所的警戒！。搞好涉灾《矛盾纠纷化解—和法律服务》维护社？。会稳定 3》.3.？。4.9  开—展社会动《员， （1？）区抗震救灾指挥部！指定专门机构负【责志愿服务管理【与协调；《及时开通志》愿服务？联系电话统一接【收志愿者组》织报名？做好志愿《者派遣和相关服务工！作；根据灾区—需求向社会公布志愿！服，务需求？指，南引导志《。愿者安全有序参与】 （2？）区民政局会同【。区红十字会加强救】灾捐赠的《组织发动和款物接收！、，统计、分配和使【用工作并《及时向社会公示捐赠！和救济情况自觉接受！社会监督 （3【）必：。要时区抗震救灾指挥！部请求市政府通过】提供人力、物—力、财力、》智力等形式对—群众生活安置、【伤员救治、疾病预防！控制、基础设施【抢修和？生产恢复等实施【。对口支援 3.【3.4.10  涉！外事务？管理 区政府外事办！会，同区：相关部门与单—位妥善安置》在本区工作、—学习、经商、旅【游等国（境）—外人员并及时上报安！置情况；加强境外】救援：物资的接《受与管理《按规定做好检—验检疫？、登记管理等—工作协？助市政府外办组【织安排境外新—闻媒体采访事—。宜 3？.3.4.1—1  信息发—布 区新闻办会同】有关部？门通过召开新闻发】布会或新闻通—气会及？时通：报震情、灾情和抗】震救灾进展情—况组织、协调区内外！媒体开展宣传通【过“上海宝山”政】务微：博、微信平台发【布相关？信息：及时安抚民心—回应：社会关？切 3.3.4.1！2  震灾调查【与评：估， 区：各镇政？府、街？道办事处、工业【园区管？委会：和，有关单？位为市？地震局调查地—震烈度、《地震宏观异》常现象、工程结【构，、震害特征和地【。震社：会影响等工作—。提供协助和》安排区民政》局会同区地震办【通过深入现场调【。查和对有关单位上报！的受灾范围、受灾人！口、人员《伤亡数量建筑物、构！筑物、？基础设施等破坏【情况和环《境影响程度等数据信！息进行？核实根据国家—。有关规定提》出灾评？报告并报区》抗震救灾指挥部 3！.3.5 》 指挥与协》调 3.3.—5.1 《 破：坏性地震（一级【、，二级）应急指—挥，与协调 本区启动】破，。坏性：地震（一级、二【级）应急响应由【区政府和区抗—震救灾指挥》部负责本辖》区抗：震救灾统一的指挥】和协调国《家、外省、市级救】援，队在本辖区抢险救灾！接受区抗震》救灾：指挥部统一》指挥：和，。协调：区抗震救灾指挥【部接受市抗震救【灾指挥部统一指【挥 3.《3.5.2  有感！地震（三级、四级】）应：急指挥与协》调 区？抗震救灾指挥部统】一指挥？和协调？。全区：地震应急处置工【作， ，各镇、街道和—。工业园区《按照区政府启动响应！。等级指令及时启【动应急响应》迅速组成本镇、【街道和工《业园区抗震救—灾应急处置指挥组】。负，责本辖区抗震救灾】的指挥与《。协调接受区抗—震救灾？指挥：部统一指挥》 3.？3.6  应急【响应结束 当抗【震救灾？工作基本结束、地震！活动趋于平稳、次生！。。灾害后果基》。本清除、全区社【会稳定、生活秩序】。基本恢复《后根据市抗震—。救灾指挥部指—令由：区政府（区抗震【救灾指挥部）宣布终！止应：急响应 4  【后期处置 》4.：1  ？征用补偿 》因，抗震救灾需要紧急征！用的房屋、运输工】具、：通信设备《、抢险工程装备等应！当及时归《还并按照国家—和本市有关规定进】行补偿 4.2 】 社：会，。救，助 区民政局负【责接受与《安，排国际？社会和外省市提供】。的紧急援助有序组织！有关救灾捐赠的【义演：、义赛、《义拍、义《诊等活动《鼓励社会各》界和市？民参：与灾害救援》和，救灾捐赠活》动灾后救助方案经区！政府批准《后实施 4.3【。  ：保险：理赔 区各镇—政府、街道办事处】、工业？园区管？委会为保险理—赔和给付提供帮【助与协调 5  】应急保障《 5：.1  应急—队伍：保障 5.1.【1  驻地》部队：、武警？部队、？消防和民兵》预备役队《伍是本区重要的【救援力量《应当配备必要的救】援装备开展常态化、！综合性？。、实战？性演：练形成军、警、【地协同部门联动【应急：处置机制 5—.1.？2  发挥共—青团：、红十字会的作用依！托社会团体、—。企事业单位及—社区应急志》。愿者等力《量大力推进社—区物业等基层抢险救！灾能：力建设形成全社会广！泛，参与的应《。急救援力量体系 5！.，1.3  充—分发挥地震应急科】技支：撑作用？加强地震应急管【理研究？积极推进地震—救援技术装》备的：研发和工程抗震技术！等领域？。。研究：与应用提高》地震：应急救援专》业化、科技》化、现代化水—平 5.2》  ：指挥平台保障— 建立市、区两级地！震应急？信息：与指挥技术系统互】联、互通一体化体】系加强信息资源【整合与共《享机制；大力推进区！地震应急处置中心与！本区：应急指挥中心、【区应急联动中—心等互联互通—形成功能完善、条】块，接轨、？高度集成《的应急指挥》。信息平台为》抗震救？灾快速调度、—科学决策和准确【指挥提供《保障 5.》3  物资与资【金保障 5.—3.1  建—立本区抗震救—灾应急物资储备网络！生产、？调拨与紧《急配送体系保障地】震应急生活物资、救！援装备和工程抢险】器材、医疗器材和】。药品等供应 5.3！.2  《本区地震应急救援】。队伍装？。备，及日：常运行维《护等所需经》费按照事权、财【权，分，级，。负担原则《保障受地震灾害【影响：较大时？可向市财政提—出申请支持 5【.4： ， ，避难场所保障 【5.4？。.1  全面推进】本区避？难场所建设充分【利用现有的广—场、绿地、公园、学！校、体？育场：等公共场《。所，资源因地《。制宜设立一》场、一地多》用，、，多，能的标准化或临时】性应急避难》场所 5《.4.2  学【校、：医院、影剧院、商场！、，酒店、体育场馆【等人员密《集，场所设？置地震应急疏—散通道？配备必要的救生【避险：。。设施：保证通道出口的畅】通有关部门应定【期检查和维护使其处！于良好状态确保【应急时正常使用 】5.5  基础设施！保障 5.5—。.1 ？ 通：信，保障 区经委（信】。息委）会同有—关，单位与运营商制定应！急通信？保障：措施建立卫星、网】络、：超短波电台等—应急通信《体系优先保》障抗震救灾指挥与】救援行动需》求， 5.5.2  交！通保障 区建设【交通委负责建—立健全公《共，。交通、交《通运输？紧急：运输保障《体，。系制定交通预—警信息、道》。路清：障和交通基》础设施抢险抢通等】应急措施配》合区公安交》。警支队交通疏—导工作区公》安交警支《队将交通《。管，制列为优先响应措】施及时开辟应—急救援“《绿，色，通道：”确保救援队—伍、装备、救灾物资！及伤员运送通行畅】通 5？.5.3  生命】。线，工程保障《 区建设交通委【会同燃？气企业建立燃气【供应紧急保障体【系；：区水务局会》同自来？水，企业建？立水供应紧急保障】体系；区发展—改革：。。委会：同电：力公：。司，建立电力供应紧急保！障体系提高水—、电、气抢险、【抢修能力发挥供水】、供：。电车等应急作用优】。先保障医院》、，学校、养老机构和抗！震救灾指挥机构【等特殊人群与重要】机构需求《 ，5.6？   ？公共信息保障 【区新闻办会同区【经，委（信息《委）、区文广影【视局、区绿化—市容：局、区科委（—协）等有《关部门与单位制定】公，共信息应急》发布预案利用公【共场所电子》。信息屏、广播电视】、网络和手机等信息！传播：平台及时发布地【震预警、震情、快速！疏散避险《等信息 《5.7   —自然环境《保障 高》度重视可能影响抗】震救灾工作的自然灾！害变异趋《势，及时提供本区及邻】近地区实时气象、】台风、潮位、水情预！警预报信息区环【保局、区卫生计生】委等单位加》强全区空气》环境和江、河、湖】等水域污染监测【为，。应急救援《、灾：民安置与正常基本】生，活提供安全保—障、严防《二次叠加灾害发【生 5.8》   宣传与演练】 区科委（协）会】同区教育局、区卫生！计生：委等单？位大力？推进地震科普知识宣！传教：。育和地震应急避【险技能培训普及工】作以普通市民为重】点深入社区、—学校、企业等基层】提高全社《会防震减灾》。意识：增强自救互救能力】 区防震减灾联席】。会议成员单》位、社区、学校、企！业，。等开展常态化地【震应急演《练活：动区地震办加—强对演练工》作的支持和指导【提，。高应对？地震灾害的》应急处？置能力 6  地震！谣传事件应》对 当地震》谣传已对《社会正常秩序和稳定！产生：影响时区新》闻，办会同区文广影视】局、区？地震办？、区科委（科—协）等单位应立【即采：。取多种平《息谣言宣传措—施通过区政府门户网！站等发布科》学权威？信息辟谣组织专家】赴电视台、电台【进行：地震科学知》识宣传解惑答疑平】息地震谣传 —7  表彰问—责 对在抗》。震救灾工作中作【出突出贡献的单位】和个：人由：区，政府或该单位—上级主管部》门、个人所在—单位视？情况给予表彰和奖】励；对单位和个人】。未按照预案要求履】职在抗？震救灾工作中玩【忽职守或《不作为而造成重大】责任事故《或后果？的由上级《主管部？门或监察《机，关、所在单位给予】行政：问责构成《犯罪：的依法？。移交司法机关—追究其？刑事责任 8—  预案管理与维护！ ，。8.1 《 ，区地震专《项应急预案 —区地震办负责—区地震专项》应急预案的修订【与动：。态维护新修订预【案应报？区政府批准、报市地！震局备？案每两年《组，。织评：估 ：8，.2  镇、街【道、工？业园区地震专项【应急预？。案 各镇政府—、街道？办，事处、工业园—区依据本区地震【专项应急预》案，。负责对本辖区地【震专：项应：急预：案进行修《订报区防震减灾联】席会议审定与备【案适时组织评估 】8.3  》部，。门，地震专项应急预案】 区防震《减灾联席会议各成】员单位依据区地震】专项应急预案负责】对本部门、单—位，地震专？项应急预案进行修】订报区防《震减灾联席会议【审定与备案适时【组织评估 8.【4  ？预案解释 本预案由！区政：府办公室《。、区地震办》负责解释 》8.5  》预案：实施：时，间 ：本预案自印发之日】起施行有效》期为5？年   附》件1：.，宝，山区抗震救灾指【挥部：（，防震：减灾联席会》议）成？员单位 2.有【感，地震（三《级、四级）应急【处，置流程？图示  《    《     》。3.破坏性地震（一！级、二级《）应急？处置流程图》示   附件—1 宝山《区抗震救灾指—挥部 （防》震减：灾联席会议）成【员单位  》。。 区地震办、区【应急办、区公安分】局、区民政局—、区：新闻办、区建—。设交通委、》区发：展改革委、区商【务委、区国资委【、，区经：委（信？。息委）、区科委【（，协）、区教育局、区！财政局、区法—制办、区政府外【事办、？区安全监管》局、区市《。场监督局、区环保】局、区规划土—地局、区水》务局：、区卫生计生—委、区民防》办、团区委、区红十！字会、区公务员【局、区文广影视【局、区绿化市容【局，、区住房保障房【屋管理局、区城市】网格化综合》。管理中心、各街镇】、工业园《。区 其中副主任成】员单：位如下: 区—地震：办、：区应：急办、区《公安分局、区民政】局、区新《闻办、？。区建设交通委、区】发展改革委、—区科委（协》）、区？教育局、区财政局】、区卫生计生委【、区民防办、—区，住房保障房屋管理】局、区城市网格化】综合管理中心—   附件2 【。 有感地《震（三级、》四级：）应急？处置流程图示  】   附件3—        】       【   ？   ？      — 破：坏性地震《（一级、二级—）应急处《置流：程图示 《