金山区人民政府办】公，室关于印发 金山】区燃气事《故应：急处置预案的通【知 各镇人民—政府、街道》办事处、《工业区管《委会区政府》。各委办局各区—属单位 　》　经区政府同意【现将金山区燃气事故！应急处？置预案印发》给你：们请认真按照执行 ！　　上海市金山【区，人民政府办》公室 　　2—017年5月10日！   金山区—燃气事故《应，急处：置预案 《　　一、总则—。 （一？），。编制目的 　—　为有效预防和及】时处置各类燃—气事故提《高本区应对燃气事】故能力最大程—度地减少燃气事故】。及其造成的人员伤亡！和财产损失保障经】济持续稳定发展和】城市安全运行编制本！。预案 　　（二）】编制依据 　　依】据中华？人民共和国突发事】件，应对：法中华人民共和国】安全生产法中—华人民共和国—特种：设备安全《法城镇燃气》管理条？例以及上《海市：。实施〈中华人民共】和国突发事》件应对法〉办—法上海市《燃气管理条》。。例上海市燃气管【道，设施保护《办法上？海市处置燃气事故】应，急预案（20—16版）等 　【　，（三）适用范围【 　　？本预案？适用于本《区，各类城镇燃气事【故的防范与处置 　！　，本预：案所称？。的燃气事故是—指，燃气在输配、储存、！运输、销售》、，使用等环节》。。中发生？的，泄漏、火《灾、爆炸等》事故以及因其他【突发事件衍生的【燃气事故 　—　（四）工作原【则 　　以人为【本预防为主；统一领！导分级负责；属地管！理条块结合》；快速反应协同应对！；依靠科技》整合资？源 　　二、组【。织，体系 　　（一）】领导机构 　　上】海，市金山区突发—公共事件总》体，应急：。预案明确《本区突发事》件应：急管理工作由区委、！区，政府：。统一领导；》区政府？是本区突发事件应急！管理：工作的行政领导机】构；区应急》委决定和部署—本区突发公》共事件应急管理工作！其，日，常事务？由区应急办负责【。。 　　（二）应急】联，动机构 《。　　区应急联—动，中心设在公安金山分！局作为本区突发【事件应急联动—先期：处置的？职能机构和指挥【平台履？。行应急联动》处置较大和一般突】发事件、组织联动】单位对特大或—重大突发《事件进行《先，期处置？等职能 　》　（：三）职能部》门 ：　　金？山，区建设和《管理委？员会（以下简称“】区建设管《理委”）是本区燃气！行业的？行政主管部门作【。为本区处《。置燃气事故》的责任单位主要履行！以下职责 　—　1.向市职—能部门？、区政府报告本区燃！气行业应《急体系建设和应急】管理情？况研究并《提出相关《意见 ？　　2？.组织编制本—区燃气？事故应急处置—预案接受市职能部门！对区燃气《事故应急处》置预：案编制与修》订的指导《 　　3.负责【协调燃气应急物【资储备？组织：应急专业《队伍建设、应急演】练和宣传培训等【。工作： 　　4《.负责？接受、收集、核【实，、分析、处》理、传递、报告【和通报燃气》。事故的有关》情况和信息 　【　5.及时掌—握并向市职能部门】、区政府报告本区燃！气事故的信息按【照，。相关：应，急预案？提出应？急处置？建议 　《　，6.协同区》应，急，联动中心对燃气事故！实施：。先期处置并》负责组织实》施，后续专？业应：急处置 　　7.负！责组织协调有关部门！对燃气事故》进行调查评》估工作根据上级【部门部署组织或参】与事故？处理、？。事故赔偿等》工作 　　8.承】办市职能部》门、区政府交办的】。其它：相关：事，宜 　　区建设【管理委下《属金山区燃气—管理所（以下简称】。“区：燃气：所”）负责具体实施！本区燃？气行业的日常应急】管理：。。工，作 　　公》安金山分局》负责现场治安—维护和交通疏导【视，情采取隔离》警戒和交通管制【等措施？；会同有《。关部门开展遇险人员！的疏散和《救助 　　》公安消防金山支【队负责火灾》扑救和？以抢救人员生命为主！。的应急救援工作【负责火灾《事故的调查处理 】　　区安全生—产监管局参与—燃气领？域生产安全事故的应！急处置与事故调【查处理？ 　　区发》展改革委《。负，责与市？发展改革委能源部门！联系协调《、调：度燃气的供应 　　！区经：委负：。责相关应急物资【储备、调《度和后续《供应的组织协调 　！　区卫生计》生委负责协调开展】医疗救治工》作 　　区水—务局负责《协调相关《。供水单位及时抢修被！损，坏的：供水设施保障—燃气：事故现场供水和社】区居民用水；负责协！调相：关排水设施运行、】管理单位《及，时，抢修被损坏的排水】设施保障《燃气事故现场污水输！送、处理和防—汛排水安《全， 　　区《民防办参与》对，燃气事故现场—。。的检测；协同事发地！区政府？组织人员疏散 【。　　区环保》局负责？。监测、分析燃气事】。故对周边《地，区可能造成的环境污！。染情况？；，对事故？。产生的环境污染提出！处置意？见 　　区交—通委负责应》急处：置所需的交》通运输保障》参与车辆运输—危，。险化学品燃》气事故的调查 　　！区市场监管局组织或！者参与压力容器、】压力：管，道等：特种设备的事—故调查并参与相应应！急，处置工作 　　区】政府新闻办负责【媒体协调《和接待做《好燃气？事，故信息发《布和舆？情应对工作 　　区！气象局负责对—燃，气事故现场及周边地！区，的气象监《测，提供必？要的气象《信息服务《 　　区民政—局负责救助工作【负责：协调遗体《处理等？善后事？宜 　　区》科委负责应急处置】时，的通讯保障》 　　各街镇（工】业区）负责组织【人员疏散安置负【责善后处置等—工作： 　：　金：山供：电公司负责对燃气事！故，现，场，实，施断：电根据需要提—供现场临时》用电抢修被损坏的电！力设施 　》　燃气企业根据燃】气设施使《用及运营管理的【实际情况与区燃气管！理部门完善安全【协作网络和处置【燃气事故应急管理网！络，按照落实企业主体】责任的要《求做好燃《气，事故预防、预测、信！息报告和《应急处置等各项工作！ 　　（四）区应】急处置现《场指：挥部 　　一旦发】生特别重《大和重大燃气事【故报请市政府成立事！故应：急处置指挥部区政府！成立区燃《气事：故应：急处置现场》指挥部（以》。下简称“区现场【指挥部”）根据【市应急处《置指挥部的统一指挥！。和部署具体组织【实施现场应急处置】工作应急行动结束后！。。区应急处置现场【。指挥部？报市应急处置指挥】部批准后解散转入】常态 　　一旦【发生：较大燃气事故区【政府：根据区？建设管理委或区【应急联动《中心建议以及应【急处置需《要视情成立事故应】急处置指挥部具体指！挥并：组织实施应急处【置工作应急》行动结束后》事故应急《处置指挥《部报区政府》批准后解散转入常】态 　　（五）【专家机构 　—　区建设管理—委负责组建区燃气事！故应急管《理专：家库燃气事故发生后！组织区突发》燃气：事故现场专家组协】同市燃气事故处【置专家组为应—急处置提供》决策咨询《建，议和技术支持—必要时参与燃气事故！的调查评估》 　　？三、：监测：预警：。 （一）预防监测 ！。。　　1.《。建立健全《本区燃气《事故监测预》报制度？建立燃气行》业事故监《测，、，预，警体系？与资：料数据库形成覆盖全！区的燃？气行：业事：故监测网络完善监测！信息共享机制 【　　：2.区？建设管理委根据市】住房和城乡建—设管理委员会（以】下简称“市》住房城乡建设管理】。委”）？统一部署负责—实施本区《燃气安全的》预警和预防监督【管理工作；确定本区！燃气系统《安全运行的信息【监测方法、程序与信！息，渠道开展监测信【息的：综合分？。析，和评：估等日常监测预报管！理工作；负》责燃气事故信—息的收？集、分？析监测和报告 　】。。　，（，1）实施对区内各】燃气供应单位—日报、月报的—监控实？现实时监测》本区供气动态情况】 　　（2）对【企业：的安：全管理情况进行【监督检查实施—燃气安全供》应状况？的动态？监测 　　（3【），建立燃气《突，发事件信息》库对已发生的—各类事？件，进行：记录将分析》和总结的结果存【入信息？库并以此为基础不断！完善各项《安全生产管理—制度及应《急预案 　　—（4）加《强重大节《假日、重要》社，会活动、灾害性【。气候和冬季》保高峰供应》期间的预测预警工】作建立和《健，全各类信息报告制】度不断？提高应急保障—管理水？平， 　：　3.燃气企—业，负责本？企业责任区域内燃】气事故相关》信息的汇《总、收集和研究并】及时做出预报—；加强重《要，地段、重大节—假，日、重要会议期间和！重大：社会活动、》气象灾害以及冬【季，保，高，峰供应期间的监测】预报： 　　4.燃气行业！。事故信息监测内容主！要有 　　》（1）燃气供—应，保障：实时：监测 　　（2）燃！气管网流量、压力】实时监？测， 　　（3）燃【气重要设施（管线】、站点等）》。的安全监控 　【　（4）区燃气所应！对事故信息进行跟踪！监测 （二）预【警级别 《　　按？照燃气事故可能造成！的危害程度、紧急】程度和？发展势态本区燃气事！故预：警级别分为四—。级，Ⅰ级（特《别严：重）、？。Ⅱ级（严重）—。、Ⅲ级（《较重）？和Ⅳ级（一般）依】次用：红色、橙色》、黄色和《蓝色表示《 　：　1.？。红，色预警 《。　　下列情况之【一的可视《情发：布，。红色预警 　　【（1）相关自—然，灾，害，管理部门发布预【警信号经研判可能对！本区燃气供》应，和管网安全造成【特别重？。大影响的 　　（】2）由于突发事【件等：原因可能《造成10万户—以上居？民，用户燃气中断供【应，。的； 　　（3）因！各种原因造成—气源保障《出现特？别严重问题实际【保障量低于最高计】划量80%》的且无？法在72小时内【解决：的， 　：　2：。.橙色预警 　　下！列情：况，。之一的？可视情发布橙色预警！ 　：　（1）相关—自然灾害管理部门】发布：预，警信号经《研，判可能对本区—。。燃，气供应和《管网安全造成重大影！响的 　　（2【）由于突发事—件等原因《可能造成5万—户以上居民用户燃】。气，。中断供应的 　【。　，（3）因各种原因造！成气源保障》出现严重《问，题实际保《障量低？于最：。高计划？量，85%的且无法【在7：2小时内解决的【 　：　，3.：黄色预警 　—　下列情况之一的可！视情发？布黄色预警 　【　，（1）相关自—然灾害？管理部门《发布预？警信号经《研判可能对本—区燃气？。供，应和管网安全造成较！大影响的《 　　（2）—由于突发事件等【原因可？能造成1万户—以上居民用户燃气中！。断，供应的 　　（【3）因各种原因【。。造成气源保障出【现较重问题实际保障！量低于最《高计划量90—%的且无《法在72小时—内解决的 　　【4.蓝色《。预警 　《　下列？。情况：之，。一的可视情发布蓝】色预警 　　（1）！相关自然灾害管【理部门发布预警信】号经研判可能对本区！燃气：供应：和管网？安全造成一》。定影响的 　　（2！）由于突发》事件：等原因可能造—成3000户以上】居民用户燃气—中断供应的 　　（！。3）因各种原—因造成气源保—障出现一《般问题实际保障量】低于最高计划量9】5，%的且无法在7【2小时？内解决的 　　【（三）预警信息发布！ 　　预警信息的发！布工作？包括事件类别、【。预警级别《、起始时间、可能影！响，范围：、警示事项、应采取！的措施和发布机关等！信，息的发布、调整和】解除可以通》过广播、电视—、报刊、通信、信息！网络、警报器—、宣传车、》。小区电子《屏和其它方式进行】 　：　1.红色预警信】息由区？建设管理委报区政府！同意后再报市—住房城乡建》设管理委；》由市住房城乡建设管！理，委报市政府》。同意后发布》 　　2《.橙：色预警？信，息由区？建设管理委报区政府！同，意后：再报市住《房城乡建设管—理委；由市住—房城乡建设管理委视！情发布并报市政府 ！　　3.黄色预【警，信息由区建设管【理委报区政府同意后！视，情发布并报市—住房城乡建设管【理委 　　4.蓝】色预警信息由区建】设管理委报区政【府，同意后视情发布 　！　（四）预警响【应 　？　进入燃气事故预】警期后区《建设：。管理委？、区应急联动中心】、有关部门》和有关？单位：可采取？以下预警响应行【动并：及时向市职能—部门、区政府报告】 ，　　1？.加强燃气调—度和：供气压？。力调节保障供气安】全 　？　2.提高供气【能力做好动用备用气！源的准备 　　3.！发生燃气泄漏等情况！有事故？险兆的应采取临【时停气措施预—警结束后再》恢，复供：气 　　4》.必要时与》市相：关部门保持密切联】系协：调燃气供应》量 ：　，　5.？加强燃气《管网的巡检及时发】现和排除《风险：隐患 　　6.视】。情准备或直接启动相！应应急预案处—置规程 《。　　7.组织相关应！急队伍、专》家、装备器材等【进入待命《状态 　　》8.视情调集—所需物？。资和器材《 　　9.》组织有关单位采取】其它有针对性的【措施 　　四—、，应急响应《 （一）信息报【。告 　　1》.建立？健，。全信息报告体系事发！地有：关单位、所在—社区和居《民一旦掌握》和发现？燃气隐患或燃—。气事故应及时通过报！警电话？。“，110”《或金：山燃气热线“—3369400【。0”电话报警 【　　：2.各有关部门和单！位、各燃《气企业接到燃气【事故信息后》应当立即《向区应急联动中【心，、区：建设管理委和区【燃，气所报告上述部门接！到燃气？事故信？息后：应当及时汇总相关信！息并通报有关部门和！单位 ？。。　　3.较大事故等！级以上？（含较大等级—。）或造成社》会，影响较大的区应急】联动中心、》区建：设管理委和区燃气所！接到燃气事故报警】后应当立即（最迟在！。获悉事故发生信息】。半小：时内）口头（—电，话、短信）向市【应，急联动中心、住【房城乡？。建设管理委、市燃】气管理处和区政府总！值班室报告事故相关！。燃气企业应在—事故发生1小时内】向市燃气管》理处：、区燃？气所书面报告情【。况并做好续报工【作 　　（二）分级！响应： 　　1《.本：区燃气？事故响应等级—分，为四级Ⅰ级、Ⅱ级、！Ⅲ级和？Ⅳ级分别对应特别重！大，、重大、较大和一般！燃气事故当》燃气：。事故发？生在重要地段、重】大节假日、》重大活动和重要会】议期：间以及涉外、—敏感：、可能恶化的事【。件应当适当》提，高应：急响应等级 　【　2.发生特别【重大或重大燃—气事故区政》府应：当成立区现场指挥部！。启，。动，Ⅰ、Ⅱ级响应由区长！担任指？挥长组织、》指挥、协调》、调度？本区应急力量和【资源统一实施应急处！置分管副区长到【。现场协助区》长其他？副区长视情参与现】场，处置工作《各处置单位的主【要负责人及班子成】员应当全部到岗【。到位实行A/—B角值守《直至应？急响应撤消当—市政：府成立市《应急处置《指挥：部区现场指挥部【在市应？急处置指挥部统一】指挥和部署下做好协！同、配合和》保，。障，工作 　　3.发生！较大：燃气事？故区政府视情—成立应？急处置指《挥部启动Ⅲ级响应】由分管？副区长担任》指挥长负责指—挥并组织实施应急】处置工作各处置单】位的主要负》责，人和分管负责人应】当到现场《处置：实行A/B角值守直！至应急响应》撤消 　　》4.发生一般燃气】事故：。由，区，。。应急联动中心—、区建设管理委启】动，Ⅳ级响应组织、指挥！、协：调、调度相关应急】力量和资源实施应急！处置各有关》部门和单《位全力以《。赴按照各自职责【和，分工密切配合—。。共同实施应急—处置区应急》联动中心、》区建设管理委及【时将处置情》况报区政《府和上级《部门各相关处—置单位的分》管负责人应》当到现场《处置 ？　　（三）应—急，处置： 　　1.》燃气：事故发生《后，事发相关《单位和属《地政府、街道—、工业区应当—。在判定事故性—质、特点、危—害程度？和影响范围的基础上！立即：组，织有关？应急力量实施即时】处置开展必要的人】员，疏散和？自救互救行动—采取应急措施—排除故？障防止事态》扩，大区应急《联动中心《应当立即《指挥调度相关—应急队？伍组织抢险》救援实施先期处置】营救遇？险人：员控制并《消除危险《状态减少人员伤【亡和财产《损失相关联》动单位应当按—。照指令立即赶赴现】场根据各《。自职责分工和处置】要，求快速、《高效地开《展联动？处置：处置过程中区—应急联动中》心要实时《掌握现场动态信【息并进行综合—研判和上报 　　2！.涉及人员生命救助！的燃气事故救援现场！救援指挥长由综合性！。应急救援队伍现场最！高，。指挥员担任无人【。员伤亡或者人员【。生命救援结束后【现场指挥长由燃【气行政主管部门【现场最高负》责人担？任指：挥实施专业》处置现？场处置措施如下【 ，　　：（1）事发所—。在地区公安机关立即！。。设置事？故现场警戒实施【。场所封闭《、隔离、限》制使用及周边—防火、防静》电等措施维》持社会治安防止事】态扩大和蔓》延避免造成》其他人员伤害 【　　（2）公安、】消防、建设管理【委等部门应急力【量迅速营救遇险人员！。。控制和切断危险【链卫生计生部门【负责组织开展—对事故伤亡人员【的紧：急医：疗救护和现场卫生处！置 　　《（3）及时清除、】转移事故区域的车】辆组织抢修被—损坏：的燃气设施根据专家！。意见实施修复等工程！措，施 　　（4）【。。燃气企？业及时判《。断，可能：引发停气的时—间、区域和涉及用】户数配合属地居【委会做好事故发【生地的居《民告知和安抚工作；！按照指？令制：定相应的停气—、调度和临时供气方！案，力争事？故处置？与恢复工期同—时进行 《　　（5）必要【时组织疏散》。、撤离和安置周【边群众并搞好必【要的安全防护 　】　（6）法律—、法规规定》的其他措《施 　　（四）安】全防护 　　1【。.燃气企业应建【立健全有关应急抢修！的规章制度和—操作规程配备—现场抢修所必需【的器材设备》（防爆工《。具、通？信、照明、》可，燃气检测器、空气呼！吸器等防毒自救设】备和其它《个体防？护用品）备》品、备件、设施必须！定期维护确保状态完！好 　　2》.燃气企业及其【。他有关部门》和单：位实施现场处置时】应首先掌《握事：故发生的《地点、？。部位、？原因：和影响范围落实抢修！和控制事态发展【的安全措施避免发】生次生灾害和—事态扩？大 　　（五）信息！发布 ？　　区建《设管理委负责燃【气事故的信息发布燃！气事故的信》。息，发布要？。按照“快报事实慎报！原因”？的原则做《。到及时、准》确、客观、》全面：发生较大、重大、特！别重大燃气事故时在！区，委、区政府统—一领导下由区政府】新，闻办统筹《指，。。。导、协？调事：故信：。息发布和舆情应对】。工作 　　五—、后期处置 —（一）善后》工作 　　事故【责任单位、属地政】府、建设和》管理委员《。会、公安、》卫生计？生、民？政，等部门要及时做好受！伤人员救治、救济救！助、家属安抚、【保险理赔及现场【清理、设施修—复等善后工作 　】　（二）调查与评】估 　　《1.一般或较—大，燃，气事故发生后由区安！监、公安、建—设管理等部门组成事！故联合调查》。组必要时可邀请市】相，关部门和组织有关】专家参与对突发燃】气事故的《起因、性《质、影响《、责任、经验教训】和恢复重建等问题开！展事故调《查，提出燃气《事故调查报告—并上报有关部—门重大？、特别重大燃气事】。。。。故的调？查按生产安》全事故报告》和调查？处，理条例？执行一？旦市成立事》故联合调《查组的区相》关，部门做好相关配合】与保障工作 　　2！.由各街《镇，（工业？区）会同《有关部门《及时统计、核—实燃气事《故的影响范》围和受损程度评估】所造成的损失和【开，展应急处置的综【合情况形《成事故应急处置评】。估报告并及时上【报 ：　　六、应急保障】 （一）队伍—保障 　　1.燃】气企业应当》建立专业应急救【援队：伍担任指挥》的人员需具》备一定的组织协【调，。能力并熟悉相关预案！；从事燃《气应急处《置的人？员须：经业务技术》培，训具备燃《气行业安全、防护等！相关知识《和技能 　　—2.根据《燃气应急救援—工作需要《成立本区《燃气突发事件应急】抢修的？专业队伍由指—定企业负责专业【应急抢修队》伍的：日常管理及现场【应急：处置区建设管—理委、区《。燃气所负《责应急抢修专业【队伍的指挥、调动 ！　　3.燃气企【业要与本区公安、消！防等专业应急队【伍保持联系》互通信？息确保应急救—援渠道的《畅通：和应急救援队伍快】速反应以《利应急处置时有效】协同配合 　—　（二）交通—运输保障 　　燃】气事故发生后由公】安部：门及：时对：。现场：实施交通《管制：根据需要组织开设】。应急救援绿》色通道区交通委根】据需：要，及时组织相应的【交通运输工具满足】交通：。运输保？障应急需《要，必要时可紧》急动员和征用其他】部门或者社会交通】设施：装备 　　（三）】装备物资保障 　　！1.燃气企》业应按照本》预，案或有关规定配备】车辆、通信联络等必！须的应急设施—设备并保持良好状】态对本单《位的应急《救援：物资及情况必须掌】握建立？物资清单明》确类型、《数量、性能》。和存放位置等建【立应急物资的维护、！保养、报废》、补充？、报：告和调用等》制度依托市、区二级！应急：保障系统确保应【急物：资，及时供应 　—　2：.区建设《管理委？、区发展改革委、区！经，委等：有关部门和单位负】责协调组织相关【应急物资的储—备，、调度和后续—供，应 　？　（四）通信保【障 　？　1.燃气企—业应根据《燃气事故应急管【理要求建立相应的】。信息数据库并—与市住房《城，乡建设管理委联网】有关重要单位—的信息数据》库应接入市应—。急平台 　　—2.相关联动单位负！。责提供所掌握—的事故现《场基：本，。情况和技术信息资料！必要时派出专家指】导，协助：现场抢险救援— 　　3.区科委】建立通？信应急保障》机制根？据区应？。急处置指挥》部指：令组织？、协调本区相关电】。信企业为《现，场的组织指挥提供通！信保障并根据处【置需：要保障区《现场：指挥部与区应—急处置指挥部—的通信通畅 　　】。（五）经费保障【 ，　　1.区有关部门！应在年度部门预【算，中安排燃气突—发事件？的应急处置经—费遇有重大》、特别重大》燃气事故或部—门安排的《应急处置经费不能】满，足需要时由区—财政部门按》照有：关规定动用》专，项准备资金 　　】燃气：。应急处置经费根据应！急预：案的保？障内：容设立？ 　　2.燃气【企业应确《保应急工作》资金的落实》 　　3.燃—气事故应急处置【所需经费由区财【政承担 　》　4.？区财政和《审计部门应当—加强对应急保障资】金的监管和评估 】　　七、预案管理】 （一）预案—解释： 　　本《预案由区建设管【理委负责解释并【报，市住房城乡建—设管理委备案— 　　（二）预案实！施 　　本预案由区！建，设管理委《。组织实施 　　（】三）实施时间— ，　　本预案自—印发之？日起施行有效期为5！年 ：  　　附》件1：。。。.燃气事故分—级，标准 　　》  ： ，   2.各—相关部门和单—位主：要响应人员 　　　！　  3.燃—气事故应急处置指】挥体系框《架示意图《      —。 附件1-3—