金山区人民政府办公！室关于印发》
金山区燃气—事故应急处置预【案的通？知
：各镇：人民政府、街道办】事处、工业区管委】。会区政府各委办【局各区属单位—
经《区政府同《意现将金《山区燃气事故应急】处置预？案印发给你们请【认真按照执行
【。 上海市金山区】人民政府办》公，室
2017年！5月10日》
金山区燃气事！故应急处置预—案，
一、总—则 （一《）编制？目的
为有效】预，防和及时处》置各类燃气事—故提高本区应对燃】气事故能力最大【程，。度地减少燃》气事故及其》造成的人员伤亡和】财，产损失保障经济持】续稳定发展和城【市，安全：运行编制本预案
！ （二）编》制依据？
？依据中华人民共和国！突发：事件：。应对法中《华人民？共和国安全生—产，法中华？人民共和国特—种，设，备安全？法城镇燃气管—理条例以及上海市实！施〈中华《人民共和国突发事】件应对法〉办法上】海市燃气管理—。条，例上海市燃气管【道，设施保护办》。法上海？市处：置燃：气事故？应急预案（20【16版）等
【 （三）适》用范围？
， 本预《案适用于本》区各类城镇燃气事故！的防范与《处，置
《本，预案所称的燃气事故！是指燃气在输—配、储存、运输、销！售、使？用等环节中发—生的泄漏、火灾【、爆：炸等事故以及因其】他突发事件衍—生的燃？。气事故
（四】）工作？原则：
，。 以人为本预【。防，。为主；？统一领导分级负【责；属地管》理条块结合；快速反！应协同应对》；依靠科技整合资】源
： ：二、组？织体系
》 （一）《领导机构
— ，上海市金山区突发】公，。共事：件，总体应？急预案明确》。本区突发《事件应急管理工【作由区？委、区政府统—一领导；区政府【是本区突发事件应急！管理工作的行政领】导机：构；区应急》委，决定和部《。署本区突《发公共事件应急管】理工：作，。其日常事务由区【应急办负责
】（二）应急》联动机构
区应！急联动中《心，设在公安金山分局作！为本区突《发事件应急联—动先期处《。置，的职能机构和指挥】平台履行应》急联动处置较大【和一般突发》事件、组织联动单位！对特大或重大突发】。事件：进行：先期处置等职能
】 （三）职能部】门
？ 金山区建设和管理！委员会（以下简【称“区？建设管理委”）是本！区燃气行业》的行政主管部门【。作为本区处置燃气事！故的责任单位主要履！行，以下职？责
1》。。.向市职能部门、区！政府报告本》区燃气行《业，。应急体系建》设和应急管理情况】研，究并提出相关—意见
2—.组织编制本区【燃气事故应》急处置预《案接受市职能部门对！区，燃气事故应急处置预！案编制与修订的【指导
3.负责！协调燃气应急物资储！备组：。织应急专业队—伍建设、应急演【练和宣传培训等工作！
4.负责接】受、收集、核实、】分析、处《理，、，传递、报告和—通，报，燃气事故的》有关情况和信息
】 5.及时掌握并！向市职能《部门、区政府报【告，本区燃气事故的【信息按？照相关应急》预案提出应急处置】建，议
6.协【同区：。应急联？。动中心对燃气事【。故实施先《期处置并《负责组织实》施后续专业应急处】。置
： 7.负责组织】协调有关《部门：对，。燃气事故进行—调查评估工作根据上！。级部门部《署组织或参》。与事故处理》。、事故赔偿等—工，作
8.—承，办市职能部》门、区政府交—办的：其它相关事》宜
区建设管理！委下属金山区燃【气管理所（以下简】称“区燃气》所”）负《责具体？实，施，本区燃气行业的【日常应急管》理工作
—公安金山分局负责】现场治安维护—和交通疏导视—情采取？隔离警戒和交通管】制等措施；会—同有关？部门开展遇险人员】的疏散和救助
】。 公安？消防金山支队—负责火灾扑救和以抢！救人员生命为主【。。的应急救援工作负责！火灾事故的调查处】理
？。 ，区安全生产监管局】参与燃气领域—生产安全事故的应】急处置与事故调【查处理
《 区发展》改革委负责与—市发展？改革委能源部门【联系协调、调度燃】气的供应
— 区经委负责相关应！急物资？储备、调度和后【续供应的《。组织协调
区】卫生计生委负责【协调开展医》疗救：治工作
区水】务局负？责协调相关》供水单位及时—。抢修被损坏的供水】设施保障燃气事故】现场供水《和社：区居：民用水？；负责协《调相关排水》设施运行、》管理单位及时抢修被！损坏的排水设施保障！燃气事故现场污【水输送、处》理和防汛《。排水安全
【区民防办《。参，与对燃气事故—现场的检测；协【同事发地区政—。府组织人员》。疏，。散
区环保局】负责监测、分析【燃气：事故对周《边，地区：可能造成的环境【污染情况；》对事故产生的环【境，。污染提出处》置意见
》 区：交通委？负责应急处置所【需的交通运输保【障参与车《辆运：输危：险化学？品燃气事《故的调查
》 区？市场：监管局？组织或者参与压力容！器、：压力：管道等特种设备的】事故调查并参与相】应应：急，处置工？作
区》政府新闻办负责媒】体协：调和接待做》好燃气事故信息【发布和舆情》应对工作
【区气象局负责对燃】气事：故现场及周》边地区？的气象监测》提供必要的气—象信息？服务
？ 区民政局负责】救助：工，作负责协调遗体【处理等善后事宜
】 区科委负—责应急？处置：时的通讯保障
！各，街镇（工业区）负】责组：织人员疏《散安置？负责善后处置等工作！
？金山供电公司负责】对燃气事《故现：场实施断电根—据需要提供》现场临时用》电抢：修被损坏的电力【设施
燃—气企业根《据燃气设施》使，。用及运营管理的实际！情况与区燃气管【理部门完善安—全协作网络》和处置燃气事故应急！管理网？络按照落实》企业主体责任的【要求做好燃》气事：故预防、预测—、信：息报告和应急—处置等？各项工？作
（四）区应！急处置？现场指？挥部
《 一旦？发，生特别重大》和，重大燃气《事故报请市政—府成立事故应急【处置指？。挥部区政《。府成立？。区，燃，气事故应急处置现场！指挥部（《以，下简称“区现—场指挥部”》。）根据市《应急处置指挥—部的统？一，指挥和部署》具体组织《实施现场应急处置工！作应：急行动结束后区应】急处置现场指挥【部报市？应，。急处置指挥部批准】后解散转入常态
】 一？旦发生较大》燃气：事故区政府根据区建！设，。管理委或《区应急？联动中心《建议以及应急处置需！要视情成立》。事故应急《处置指？挥部具体指挥并组】织实施应急处置工】作应急行动结—束后事故应急处【置指挥部《报区政府批准后解】散转入常《态
：。 （五）专家机构！
： 区建设管理委【。负，责组建区燃气—事故应急管理—专家：。库燃：气事：故发生后组织—区突发燃气事故现场！专家组协同市燃气事！故处置专家组为【应急处置《提供决策咨询建议和！技术支持必要时参与！燃气事？故的调查评估
】 三：、监测预警 （一）！预防监？测
1》.建立健全本区燃气！。事故监测预报制度建！立燃气行业事—故监测？、预警体系与—。资料数？据，库形成覆盖》全区：的燃气行业事—故监测？网络完善监测信息共！享机：制
2.—区建设管理委根【据市住房和城—乡建设管理》委员会（以下简【称，“市住房城乡建【设管理委”）统一部！署负责实施本区燃气！安全的预警和预防监！督管理？工作；确《定本区燃气系统安全！运，行的信息《监测方法、程序与】信息渠道开展监测信！息的综合分析和评】估等：日，常，监测预报管理工【。作；负责燃气事故】信息的？收集：、分析监测和报告】
（《1）实？施对区内各燃—。。。气供应单位日—报、月报的监控【。实现实时监》测本区供《气动态情况
— （2《），。。对企业的安全管【。理，情，况进：行监督检查实施【燃气安全供应—状况的？动态监测
（】3，）建立燃气突发【事，件信息库对已发生】的各类事件进行【记录将分析和总结】的，结果存入信》息库：并以：此为基础不》断完：善各项安全生产管】理制度？及应急预《案
： （4《）加强？重大节？假日、重要》社会：活动、灾害性气候】和冬季保高峰供应期！。间的预测预警工【作建立？和健全各类信息报】告制：度，不断提高应急—保障管理水平
【 3.燃气企【业负：责本：企业责任区域内燃气！事故：相关信息的》汇总、收集和研究】并及时？做出预报；加强【重要：。地，段、重大节假日、重！要会议期间》和重大社会活动【、气象灾害以及冬】季保高峰供应期【间的监测预报
【 4.燃气行业事！故信息监测内容主】要有
？ （？1）燃气供应保障】实时监测
— （：2）燃气管网流【。量，、压力实《。时监测
（3）！燃气重要《设施（管线、—站点等）《的安全监控
】（4）区燃气所应对！事故信息进行—跟踪监？测，
（二）预警—级别
》。按照燃气事》故可：能，造成的危害程度【。、紧急程度》。和发展势态》。本区燃气《事故：预警级别分为四【级Ⅰ级？（特别？严重）、《Ⅱ级（严重》）、Ⅲ级（较—重）和Ⅳ级》（一般）依》次用红色、橙色【、黄色和蓝色表示】
1.红色【预警：
下列情—况之一的可》视情发布《红色预警
— （1）相关自【然，灾害管？理部门发布预—警信：号经：研判可？能对本区燃气供【应和管网安》全造成特《别重大影响》的
（2）【由于突发《事，件等原因可能造成1！0万户以上居民用户！燃气中断供》应的：；
（3）因】。各种原因造》成气源保障》。出现特别严重问【题实际保障量—。低于最高计划量8】0，%的且无法在72】。小时内解决》的
： 2.橙》色预警
下列】情况：之一的？可视情发布橙色【预警
（1）】相关自然灾害管理部！门发布预警》。信号经研判》可能对本区燃气供】应，。和管网安全造成【重，大影响的
》 （2）由于突发！事件等原因可能造】成5万户以上居【民用户燃《气中断供应的—
？（，3，。）因各种原》因造成气源保障出现！严，重问题？实际：保障量低于最高计】划量85%》的且无法在72小时！内解决？的
： 3.黄》色预警
下列】情况之一的》可，视情发布黄色—预警：
：。 （1）相关自然灾！害管理部门发—布预警信号经研判可！能对本区燃气供【应和管网安全造成】较大影响的
（！2）由？于，。突发：事，件等原因可》能，造成1万户以上【。居民：用户：燃气中断供应的
】 （3）因各种】原，因造成气源保障出】现较重问题实—际保障？量低：于最高计划量—90%的且》无法在72》小时内解决的
【 4.《蓝色预警
—。 ，下列情？况之一？的，可视情发布》蓝，色预警
（1】），相，。。关自然灾害管理部】门发：布预警信号经研【判可能对本区燃气】。供应和管网安全【造成一定影响的
】 ：（2）由于突发事件！等原因可能造成【3000《。户以：上居民？用户燃？气中断供应的
【。 ：（3）？因各种原因造—成气源保障出现【一般问题《实际：保障量低于最高计划！量，95%的且无法在】72小时内》解决的
》 ，（三）？预警信息发布
【 预警信息—的，发布工作包括事【件类别、预警级别】。、起始时《间、可能影响范围】、警示事项》、应采取的措施【和发布机关等信息】的，发布、调整和解【除可：以通过广播、电【视、：报，刊、通信、信息网】络，、警报？器、宣传车、小【区电子屏和其它方】式进行
1.】红色预警《信息由？区建设？。管理委报区政府同】意后再报市住—房城：乡建：设管：。理委；由市》。住房城乡建设管理】委报市政府同意后发！布
《2.橙色预》警信息？由区建？设管：理委报区政府同【意后再报市》住房城乡建设管【理委；由市》住房城乡建设—管理委视情发布并报！市政：府
3.黄色】预警信息由区建【设管理委报区政【府同意后《视情发布并报市住】房城乡建设》管理委
4.蓝！色预警信息由区建】设管理委报区—政府同意《后视情发《。布
（》四，）预警？响应
》进入燃气事故—。预，警期：后区建设管理委、】区应急？联动中心、有关【部门和？有关单位可采取【。以下预警响》。应行：动并及时向市职【能部门、区政府【报告
1.【。加强燃气调》度和供气压力调节】保障供气安》全
《2.提高供气能力】做好：动用备用气源的准备！。。
： 3.发生燃气泄漏！。等情况？有事故险兆的应【采，取临时停《。气，措施预警《结束后再《恢复供气
【4.必？要时与市《相关部门保持密切联！系协调燃《气供应量
— 5.加强燃气管】。网的巡检及时发现】和排除风险》隐患
6.视情！准备或直接启—动相应应急预案【处置规程
7.！。组织：相关应急队伍、专】家，、装备器材等进【入待命状态
】8，.，视情调集所需物资】和，器材
9.【组织：有关单位《采取：其它有针《对性的措施
— ：四、应急响应— （一？）信：息报：告，
？1.建立健》。全，信息报告《体系事发地有关单位！、所：在社区和《居民：一旦掌？握和发？现燃气？隐患或燃气事故【应及时通过报警电】话“110”—或金山燃气热线“】336？94000”—电话：报警
2—.各有关部》门和单？位、：各，燃气：企业接到燃》气事故信息》后应：当立即？向区应？急联动？中心、区建》设管理委和区—燃气所报告上述部】门接到燃气事故信息！后应当？。及时汇总相关—信息并？通报：有关部门和单位
！ 3.较《大事故等级以上（】含较大等《级）或造成社会影响！。较大的区应》急联动中心、—。区建设？管理：委和区燃气所—接到燃气事故报警后！应当立即（最—迟在获悉事故—发生信息半小时内）！口头：（电话、短信）向】市应急联动中心、住！房城乡建设管理委、！市燃气管《理处和区政府总值班！。室报告事故相关燃气！企业应在事故发生1！小时内向市燃气管】理处、区燃气—所书面报告情况并】做好续报工作
】 （：二）分级响应
】 1.本区燃气【事故响？。应等级分为四—。级Ⅰ级、Ⅱ》级、Ⅲ级和Ⅳ级【分别：对，应特别重大、重大、！较大和一般燃气事故！当燃：。。气事故发生在重【要地段、重》。大，。。节假：日、重大活动—和重要会《议期间以及涉外、】敏感、可能恶化的事！件应当适《当提高应急响应等】级
《。2.发？生特别重大或重【大燃气事故区政【府应当成立区现【场指挥部启》动Ⅰ、Ⅱ级》响应由？区长担任指挥长组】织、指挥、协调、调！度本区应急力—量和资？源统一实施》应急处置分》管副区长到现场【协助区长其他副区长！视情参与《现场处置工作各【处置单位的主要负责！人及班子成员应当全！部到：岗到：位实行A/B—角值守直至应急【响应撤消当市政府】成立：市应急处置》。指挥部区现场指挥】部在：市应急处置指挥【部统一指挥和—部署下做好协—同、：配合：和保障工作
【 3：.，发生较大《燃气事故区》政府视情《成立应？急处置指挥部启【。动Ⅲ级响应》由分管副区长—担任指挥长》负责指挥并组—织实施应急处置工作！各处置单《位的主？要负：责人和分《管负责人应当到现场！处置：实行A/B角值【守直至应急响应【撤消
4.发生！一般燃气事故由区】应急联动《中心、区建设管理委！启动Ⅳ级响》应组织、《指挥、协调》、调：度相关应急力量和资！源实施应急处置【各有：关部门？和单位全力以赴按照！各自职责和分—工密：切配：合共同实《施应急处《置区应急联动中心】、区建设管》理委及时将处—置，情况：报区政府和上级【部门各相关处置单】位，的分管？负责人应当到现场处！置
（》三）：应急处置
—。 1.燃《。气事：故发生？。后事发相关单—位和属地政府、街道！、工业区应当在判定！事，故性质、特点、【危害程度和》影响范围的基础上立！即组织？有关应？急力量实施即时处置！开展必要的人员疏】。散和自救互救行动采！。取应急措施》排除故？障防：止，事态扩大区应急联】动中心应当立—即指挥调度相关【。应急队？。伍组织抢险救—援实施先期处置【营救遇险人员控【。制，并消除危险状态减】少人员伤亡和财产损！失相关联《动单位应当按照指令！立即：赶赴现场根据各【自职责分《工和处置要求快速、！高效地开《展联动处置处置过】程中区应急联—动中心？要实时掌《握现场动态》信，息并进行综》合研判和上报
】 2.涉及》人员：生，命救助的燃气—事，故救援现场救援指挥！长由综合《性应急救援队—伍现：场最高指挥》员担任无人》员伤亡或者人员生】命救援结《。束后现场指挥长由】燃气行政主管部门】现，场最高负《。责人担任《。指挥实施专业—处置：。现场处置《措施如下
（】1）：事，发所：在地区？公安机关立》即设：置事故现《场警戒实施场所封】闭，、隔离、限》制使用及周边防火】、防静电《等措施维持社会【。治安防止事态扩大和！蔓延避？免造成其他人员伤害！
： （2）公安、消防！。、建设管理委等部门！应急力量迅速营【救遇险人员控制和】切断危险《链卫：。生，计，生部门负责组织【开展对事故伤亡人】员的紧急医疗救护和！。现场：卫生处？置
（3—）及：时清除？、转移事故区域的车！。辆组织？抢修被损《坏的燃气设》施根据专家意见实】施修：。复等工程措施—
（4）燃【。气企业及《时判断可能引发【停气的时间、区【域和涉及用户数配合！属，地居委？会做好事故发生地】的居民告《知和安？抚工作；按照指令】。制定相应《。的停气？。、调度？和临时供气》方案力争事故处【置与：恢复工？期同时？进行
（—5）必要时组织疏散！。、撤：离和安置周边—群众并搞好必—要的安全《防护
（6）法！律、法规规》定的其他《措施
》（四：），安全防护
— 1.燃气企业应建！立，。健全有关应急抢修的！规章制度和操作规】程配备现场》抢，修所必需的器材设备！（防爆工具》、通信、照明、可】燃气检测器》、空：。气呼吸器《等防毒自救》设备和其它个体【防护：用品）备《品、备件《、设施必须定—期维护确保状态完】好
2.燃气】企业及其他有—关部门和单位实【施现场处置》时应首先掌握事【故发生的《地点、部位》、原因和影响范围】落实抢？修和控制《事态：发展的安全措施避免！发生次生灾害—和，事，态扩大
》 （五）信息发布】
？区建设管理委负【责燃：气事故的信息发【布燃气？事，故的信息发布—要按照？“快报事实》慎报原因”的原则做！到及时？、准确、客观、全】面，发，生较大、重大、特】别重大燃《气事故时在区委、】。区政府统一》领导：下由区政《。府，新闻办统筹指—。导，、协调？事故信？息发布？和舆情应《对工作？
五《、，后期处置《。 （一）善后—工作
《。 事故责任》单位、属《。地，政府：、建设和管》理，委员会、公安、卫生！计生：、民政？等部门？要及时做《好受伤人员救治【。、救济救助、—家属：安抚、？保险：理赔及现场清—理、设施修》复等善后工作—
， （二）调查【与评估？。
， 1.一》般或较大燃气事故发！生后由区安监—、公安、建设管【。理，。等部门组成事故【联合调查组》。必，要时可？邀请市相关部门和】组织有关专家—参与对突《。发燃气事故的起因、！性质、影响、责任、！经验教训和恢复重建！等问题开展事故调】查提出燃气事—故调：查报告并上报有【关部门重大、特别重！。大燃气事故的调查】。按生产安全事故报】告和调查《处理条？例执行一旦市—成立事故联合—调，查，组的区相关部门做好！相关：配合与？保障工作《
？2，.由各街《。镇（工业区》）会同有关部—。。门及时统《。计，、核实燃气》事，故的影响范围和受】损程度评《估，所造成的《损失：和，开展应急处置的【综合情况形成事【故，应，急，处置评？估，报告并？及时上报
》 ：六、应急保障 【（一）队伍保—障
： 1.燃气企【业应当建立》专业应急救援—队伍担任指挥的【人员需具《备一定的组织—协调能力并熟悉【相，关预案；从事燃气】应急处置的人员须经！业务技术《。培训具备燃气—行业安全、防护等】相，关知识和技能
】 2：.根据燃气应急救援！工作需要成立—本区燃气突发—。事件应急抢修—的专业队伍由指【定，。企业：负责专业应急—抢修队伍《的日：常管理及现》场应急处置区建设】管理委、区燃—气所负？责应急抢修专业队伍！的指挥、调动
】 3.燃气企—业，要与本区公安—、消防等专业—应急队伍保持联系】互通信息确》。保应急救援渠道的畅！通和应急救援队【伍快速反应以利【应，急处置时《有效协同配》合
（二）交通！运输保障《
： 燃：气，。事，故，发生后由公安部【门及时对《现场实施交通管【制根：据需要组织开设应急！救援绿？色通道区交通委根】据需：要，及时组织相应的【交通运输工具—满足交通运输保【。障应急需《要必要时可紧—急动员和征用—其他：部门或者社会交通】。设施装备
（三！）装备物资保—。障
？ 1.燃气企业应】按照本预案或有【关，规定配备《车辆、通信联络等】必须的？应急设施设备—并保持良《好状：态对本单位的应【急救援物资及—情况必须掌握建立物！资清单明确类型【、数量、性能和存放！位置等建《立应急物资的维护】、保：养，、报废、补充—、报告和调》。用等制度《依托市、区二级【应急保障《系统确保《应急物资及时供【应
2.—区建设管理委、区发！展改革？委、区经委等有关部！门，和单位负《责协调组织相关【。应急物资的储备、】调度和后《续供应
（四】）通信保障
】。1.燃气企业应根据！燃气事故应》急管：理要求建《立相应的信息数据库！并与市？住房城乡建》设管理委联网有关重！要单位的信息—数据库应接入市应】急平台
2.相！关联动单位负责提】供所掌握的事故现】场基本情况和技术信！息资料必《要时派？出专家？。指导协助现场—。。抢险救援
— 3.区科委—建，立通信？应急保障机制—根据：区，应急处置指挥部【。指令组织、协调本区！相关电信企业为现场！的组织指《挥，提供通信保障并【。根据处置需要保【。障区现场指挥部与】区，应急处置指挥部的】通信通畅
（】五）经费保障
！1，.区有？关，部门应？在年度部《门预算？中安排燃气突—发事件的《应急处置《经费：遇有重大、特别重】。大燃：气事故或部门安排】的，应，急处置？经，费不能满《足，需要时由区》财政部门按照有关】。规定动用《专项准备资金
【 ：燃气应？急处置经费根—据应急？预，案的保障内》容，设，立
2.燃【气企业应确》保应急工作资金【的，落实：
3.燃气【事故应急处置所【。需经费由区财—政承担
》 4.区财政和【审计部门应》。当加强对应》急，保障资金的》监管和评估
七！、预案管《理 （一）预案解释！
？本预案由区建设【管理委负《责解：释并报？市住房城乡建设【管理委备案
— ：（二）预案实施
！ 本预案由区建设管！理，委组：织实施
—（三）实施时—间
本预案自印！发之日起《施行有？效期为？5年
附件！1，.燃气？事故分级标准—。
！2.各？相关：部门和单位主要响】应人员
— 3.—燃，。气事故？应急处置指挥—体系框架示》意图
【 附件《1-：3，
