金山区人民政府办公！室关于印发 —金，山区燃？气事故应急处置【预案的？通知： 各镇人民》政府、街道办事【处、：。工业：区管委会区》政府各委办》局各区属单位— 　　经区政府同】意现：将金山区燃》。气事故应急处置预】案印发给你们—。请认真按照》执行 　《　上海市金》山区人民《政府：办公室 《　　2017年5】月1：0，日   金山区燃气！事故：应急处置预》案 　？　，一、总则 （一）】编制目的 　　为】有效预防和及时处置！各类燃气事故提高本！区应：。对燃气事《故，能力：。最大程度地》减少燃气事》故及其造成》的，人员伤？亡，和财产损失保障经济！持续：稳定发展和城市【安全运行编制本预】。案 　　（二—）编制依据 　【　依：据，中华人民共和国突】发事件应对法—中华人民共》。和，。。国，安全生产法》。中华人？民共和国特种—。设备安全法城—镇燃气管理条—例以及上海市—实施〈？中华：人民共和国》突发事件应对法〉】办法上海市燃—气管理条例上海市】燃气管道设施保【护办法上海市处置】。。燃气事故应急预案（！2016版）等【 　　（三》。），适，用范围 　　—本预案适用于本区】各类城？镇燃气？事故的防范与处置 ！。。　　本预案所称的燃！气事故是指》燃气在？。。。输配、储存》、运输、销售、使】用等环节中发—生，的泄：漏、火灾、爆炸【等事故以《及因：其他突？发事件衍《。生的燃气事故 　　！（四）工作原—。。则， 　　？以人为本预》防为主；统》一领导分级负责；属！地管：理条块结合；快速反！应协：同应：对；：依靠科技整合—资源 ？　，　二、组织体—系 　？　（：一）领导机构 【　　上海市金山【区突发公共事件总】体应急预《案，明确：本区突发事》件应急？管理工？作由区委、区政【府统一领导；区政】府是：本区突发《事件应？急管理工《作的：。。行政领导机构；区】应急：委决定和部署本区】突发公共事》。件应急管理工作【其日常事务》由区应急办负—责 　？　（二）应急联动】机构 　　》区应急？联动：中心设在公安—。金，山分：局，作为本区突发事件】应急联动先》期处置的职能机构和！指挥平台履行应急】联动处置较大和【一般：突发：事件：、组织联《动单位对特大—或重大突发事件【进行先期处置等职能！ 　　（三）职能】部门 ？　　金？山，区建设和管理委【员，会（以下《简称：“区建设管理—委，”）是本区燃气行业！的行政主《管部门作为本区处置！燃气事故的责—任单位主要履行以】下职责 　　1.向！市职能部《门、：区政：府报：。告本：区燃气行《业应急体《。。系建设和《应急管理情》况研：究并提出相关意见】 　　？2.组织编制本区】燃气事故应急处置预！案接受市《。职能：。部，门对区燃气事故应】急处置预案编制与修！订的指导 　—。　3.负《责协调燃气应急【物资储备组织—应急专业《队伍建设、应急演练！。和宣传培《训等：工作 　　4.【负，责接受、《收集、核《实、分析、处理、传！递、报告和通—报燃气事故的有关情！况和信息 　　5】。.及时掌握并向【市职能部门、—区政府报告本区燃】气事故的信息按照相！关应急预案提出应】急处置建议 　　】6，.协同区应》急联动中心》对燃气事故实—施先期处置并—负责组织实施后续】专业应？急处置？ 　：　7.负责》。组织协调有关部【门对燃气事故进【行调查评估工作【根据上级部门—部，署组织？或，参与事故处理、事故！。赔，偿等工？作 　　《8.承办市》职能部门《、区：政，。。府交办？的其它相关事宜 】。　　区建设管—理委下属金山区燃气！管理所（以》下简称“区燃气所】”）负？责具体实《施本区燃气行业的】日常应急《管理工作《 　　公安金山【分，局负责现场治安维护！和交通疏导视情采】取隔离警戒和交通】管，制，等措施；《会同有关部门—开展：遇险人员的疏散【和救助 　　公安消！防金山支队负责火】灾扑救和以抢—救人员生命为主【的，应急救援工作负责火！灾事：故的调？查处理 　　—区安：全生产？监管局参与燃气领域！生产安全事故的【应急处置与事故调查！处，理 　　区发展改】革委：负责与市发展改【革委能源部门联【系协调、调度燃气的！供应 ？　　区经委》负责相关应急—物资储备《、调：度和后续供》应的组织协调— 　　区卫》生，。计生委负责协—调开展医《。。。疗救治工作 　　】区水：务局负责协调相【关供水单位及时【抢修被？损坏：的供水设《施保障燃气事故现】场，供水和社《区，居，民用水；负责协调】相关排水设施运【行、管？理单位及时抢修被】损坏的排水设—施保障燃气事故现场！污水输？送、处？理和防汛《排，水安：全 　　区》民防办参与对—燃气事？故现场的检测—；，协同事发地》区政府组织人—员疏散 　　区环】保局负责监测、分析！燃气事故对周—边地区可能造成的环！境污染？情况；对事》故产生的《环境污染提出处置意！见 　？　区交通委负—责应急处置所需的】交通运输保障参【与车辆运输》危险化学品燃气事故！。的调查？ 　　区市场监【管局组织或者参与】压力容器、压力【管道：等特种设备的事故调！查并参与相》应应急处置工作【 　　区政府新【闻办负责媒》体协调和接待—。做好：燃，。气事故信息》发布：和舆：情应对工《作 　　区气—象局：负责对燃《气事故现场及周边地！区的气？象监测提供必要的】气象信？息服务 　　区【民政局负责救—助工作负责协—调遗体处《理等善后事宜 【　　区科委负—责应：急处置时《的通：讯保障 　》　各街镇（工业区】）负责组《织人员？疏散安置负责善【后处置？等，工作 　　金山供电！公司负？责对燃气事故现【场实施断电》根据：需要提供现场临时】用电：抢，修被损坏的》电力设施《。 　　？燃气企业根据燃【气设施使用及运营管！理的实际情况与区】燃气管理《部门完善安全协作网！络和处置燃气事故】应急：管理网络按照落实企！业，主体：责任的要求做好燃】气事故预防、预测、！信息报告和应急【处置等各项工作【 　　（四）区应】急处置现《场指挥部 　　【一旦发生特别重大】和重大燃气事故报】请市政府成立事【故应：急，处置指挥《部区政府成》立区燃气事故—应急处？。置现场指挥部（以】下简称？“区现场《指挥部”）根据市应！急处：置指挥部的统—一指挥和部署具体组！织实施现场应急【处置工？作应急行动结束【后区应？急处置现场》指挥部报市》应急处置指》挥部批准《。后解散转入常态【 　　一旦》发生较大燃气事【故区政府根据区【建设管理委》。或区应急联动中【心建议以《及应急处置需要【视情成立事故—应急处？。置指挥部具体—指挥并组《织实施？应急处置工作应急】行动结束后事—故应急处置指挥【部报区？政府批准后》解散转入常态— 　：　（五）专家—机构 ？　　区建设管理委】。负责组建《区燃气事故应急【管理专？家库燃？气事故？发，生后组织区突发燃】。气事故现场专家【组协同市燃气事故处！置专家组为应急处】置提供决策》咨询建议和》技术支持必要时参】与燃气事故》。的调：查评估 　　—三、：监测预警 （一）】。预防监测 　　1.！建立健？全本区燃《气事故监测预报制】度建立燃气行业【事，故监测、预警体系】与资料数《据库形成《覆盖全区的燃气行业！事故监？测网络完善监测信】息共享机制》 　　2.》区建设管理委根据市！。住房和？城乡：建，设管：理委员会（以—下简称“市住—房城乡？建设管理委”）统一！。部署：负责实施本》区燃气安全的预警和！预防监督管》。。。。理工作；确定本区燃！气系统安全》运行的信《息监测方法、程序】与信息渠《道开展监测信—息的综合分析和评估！等日常监测预报管理！工作；负责燃—气事：。故信息的《收集、分析监测【。和报：告 　　（》。1）实施对区内各】燃气供？。应单位日报》、月报的《监控：实现实时监测本区供！气动态情况》 　　（2）对企】业的安全管》理情况进行监—督检查实施燃气安】全供应状况的动态】监测 ？　　（3）建立燃】气突发？事件信息库对已【发生的各类》。事件进行记》录，将分析和总结的结果！存入信息库》并，以此：为基础不断完善各项！安全生？产管：理制度及《应急：预，案 ：　　（4《）加强重大》节假：日、重要社会—活动、灾害性气候和！冬季保高《峰供应期《间的：预测预警《工作建？立和健全各类—信，息报告？制，度不断提高应急保】障管理水平 　　3！.，燃，气企业负责本企业责！任区域内《燃气：。事故相关信息的汇】总、收集和研究并及！时做出预报；加强】重要地段、重大节假！日、重？要会议期间》和重大社会活动、】气象灾害以及冬【。季保高峰供》应期间？的监测？预报 　《　4.？燃，气行：业事故？信息：监，测内容主要有 【　，　（1）燃气供【应保障？实时监测《 　　（2）燃气】管，网，流量、压《。力实：时监：测 　　（3）【。燃气重？要设施（管线—、站点？等）的安全监控 】。　，　（4）区燃气所应！对事故？信息进行跟踪监【测 （？。二）预警级别 【　　按照燃气事故可！能造成的危害—程度、紧急》程度和发展势态本】区燃气事故预警级别！分为四级Ⅰ级（特】别严重）、Ⅱ级【（严重？）、Ⅲ级《（较重）和Ⅳ级（】一，般）依次用》红色、？橙，色、：黄色和？蓝色表示《 　　1.红—色预警 　　下【列情：况之一的可》视情发？。布红色预警 —　　（1）相关【自然灾害《管理：部，门，发布预？警信号经《研判可能《对本：区燃气供应和管【网安全造成特别重】大影响的《 　　（2）—由于突发事件—等，原因可能《造成10万》户以上居《民用户燃气》中断供应的》； 　　（》3）因各种原因【造成气源保》障出现特别严重问题！实际保障量低于最高！计划量80》%的且无法在72小！时，内解决的 》　　2.橙色预【警 ：　　下列情况—之一的可视情—发布橙色预警 　】。　（1）《相关自然灾害—管理部门发布—预，警，信号经研《判可能对本区—燃气：供应和管网》安全：造成重大影响的 】　　（2）由于【突发事件等原因【可能造成《5万户？以上居民用户燃【。气中断供应的 　】　（3）因》各，种原因造成气源保障！出现严重问题实际保！障量：低，于最高计划》量85%《的且：无法在72小时内解！决的 　　》3.黄色预》警， 　　下列情况【之一的可视情发【布黄色预警》 　　（1）相【关自然灾害管理【部门发布预警信号经！研判：可能对本《。区燃气供应和管网】安全造成《较大影响的 　　（！2）由于突发—事，件等原因可能造成】1，万户以上居民—用，。户，燃气中断供应的 】。　　（3）因各【。种原因造成》气源保？障出现较《重问题实际保—障量低于最高—计划：量90%的且无【法在72小时内【。。。。解决：的 　　4.蓝【色预警 　》　下列情况之一【的可视情发布蓝色】预警 　《　（1）相》关自：然灾害管《。理部门发布预—。警信号经研判可【能对本？区燃气供应和—管网安全造成一【定影响的 》　　（2《）由于？突发事件等原—。因可能造《成，3000《户以上居民》用户燃气中断—供应的 　　（【3）因各种原因造】成，气源保障出现一【般问题实际保障量】低于最高计》。划量95%的且无】法在72小时内解决！的 　　（三）预警！信息发布 》　　：预警信？息的发布《工作包括事》件类别、《预警级别、》起始时间、》可能影响范围、【警示事？项、应采取的措施和！发布机？关等信息的》发布、调整和解除可！以通：过广播、电视—、报刊、通信、【信息网？。络、警报器、宣【传车、小区》电，子屏：和，其它方式进行— 　　1.红色【预，警信息由区建设【管，。。理委报区政府同意后！再报市？住房城乡建设—管理：委；：由，市住房城乡建设管理！委，报市政府同》意后发布 　　2】.橙色预警信—息由区建设管理【委，报区政府同意后【再报市？住房：城，乡建设管理》委，；由市住房城乡建】设管理委视情—发布并报市政府 】　　：3.黄色《预警信息《。由，区建设管理委报【区政府同意后视情】发布并？报市住房城乡建设】管理委？ 　　4.蓝—色预警？信息由区建设管理委！报区政府同意后视情！发布 　　（四）预！警响应 　　进【入燃气事故预警期后！区建设管理》委、区应急联动【中心：、有关部《门和有关单位可采】取以下预警响应行】动并及？。时向市？职能部？门、区政府》。报告：。 ，　　1？.，加，强，燃气调度和供气【压力：调节保障供气安全 ！　　：2.提？高供：。气能力？。做好动用备用气【源的准备 　　【3.发？生燃：气泄漏？等情况有事》故险兆的应》。采取临时《停气措？施预警？结束后再恢复—。供气 　　4.必要！时与市相关部门【保持密切《联系：协调：燃气供应量》 　：　5.加《。强燃气管网的巡检】及时发现和排除风】险隐患 　　6【。.视情准备或—直接启动相应—应急预案处》置规程 　　7.】组织：相关应急队伍、【专家、装《备器材？等进：入待命状态 —　　8.视情调集所！需物：资和器材 　　【9.组织有关—单位采取《其，它有针对性的措施】 　　四、应急【响应 （一）信息】报告 　　》1.建立健全信【息报告？体，系事发地有关单【。位、所在社区和居民！一旦掌握和》发，现燃气隐患》或燃气事故应及【时通过报警电话“】110”或》金山燃气《热线：“3369400】0”电话报警 　　！2.各有《关部门和单》。位、各燃气》企，业接到燃气事故【信息后应当立—即，向区应急联》动中心、区建设管理！委和区燃气》所报告上述部门接】到燃气事故信息后】应当及？时汇：。。总相：关信：息并通？报有关部《门和单位 　　【3.较大事故等级】以上（？含较：大等级？）或造成社会影【响较大的区》应急联动中心、【区建设？管理委和区燃气所】接到燃气《事故报警后应当【立即（最迟》在获悉事故发—生信：息半小时内）口【头（：电话、短《。信）向市应急—。联动：。中心、？住房城乡建设—管理委？、，市燃气管理》处和区政府总值班】室报告事故》相关：。燃气企业应》在事故发《生1小时内向市【燃气管理处、区【燃气所书面报告【情况并？做好续报工作 　】　（二）分级响应 ！。　　1？.，本，。。区燃气？事故响应等级分【为四级Ⅰ级、Ⅱ级、！Ⅲ级和？Ⅳ级分别对应特【别重大、重大、【较大：和一般燃气事—故当燃气《事故发生《在重要地段、重【大节假日、重大活动！和重要会议期—。间以及涉外》。、敏感、可能恶化的！事件应当适当提【高应急响应》等级 　《　2：。.发生特别重大或重！大燃气事《。故区政府应当成立】区现场指挥部—启，动Ⅰ、Ⅱ级响—应由区长担任—指，挥长组织、指挥、协！调、调？度本区应急》。力量和资《源统一实施》应急处置《分管副区长到现【场协助区《长其他副区长视情】参与现场处置工作】。各处：。置单位的主要负【责人及班子成员【应当全部到岗到【位实行？。A/B角《值守直？至应急响应》撤消当市政府—成立市应急处置指】挥部：区现场指挥部在【市应急处置》指挥部？统一指挥和部署下做！好，。。协同、配合和保【障工作？ 　　3.发生较】大燃气事故区—。。。政府视情成》立应急处《。。置指挥部启》动Ⅲ级响《应由分管副区长担任！指挥长负责指挥【并组织实《施应：急，处置工作各处置单】位的主要负责人【和分管负责》人，应当到现场处置【实行A？/B角值守直—至应急响应撤消【 　　4.发生【一般燃气事故由【区应急联动中心、区！建，设管理委启动Ⅳ级】响应组？织、指挥、协调【、调度相关应急【力量和？资源实施应急处置】各有：关，部门和单位全—力以赴按照各自【职责：和分工密《。切配合？共同实施《。应急处置《区应急？。联，。动中心、区建设【管理委？及时将？处置情况《报区政府和》上级部门各相—关处置单《位的分管负责人应当！到现：场处置？ 　　？（三）应急》处置： ，　　1.燃气事【故发生后事发相关】单位和属地政—府、街道、》工业区应当在判定事！故，性，质、特点《。、危害程《度，和，影响范？围的基础上立即组】织有关应急》力量实？施即时？处置开展必要—的人员疏散和自救】互，。救行动采取应急措施！排除故障《防止：事态扩大区应急【联，动中心应当立即【指，挥调度？相关应急《队伍组织抢险救援】实施先期处置营救】遇险人员控制并消】除，危险状态减少人【员伤：亡和财产损失相【关联动单位应当按】照，指令立即赶赴现场根！据各自职责分工和处！置要求？快速：、高效地开展联动】处置处？置过程中《区应：急联动中心要—实时掌？握现场动态信息并进！行综合研判和上报 ！　　2.涉及人【员生命救助的燃【气，事，故救援现场救援【指挥长由《综合性？应急救援队伍现【场最高指挥员担【任无人员《伤亡或者人员生命救！。援结束后现场—指挥长由燃气—行政：主管部？门，现，场最高？负责人担任》指挥实施专》业处置现场》处置措施如下 　　！（，1）事发所在地【区公安机关立即【设置事故现》场警戒实施场所封闭！、隔离？、限制使用及周边】防，火、防静电等措【施维持社《会治安防《止，事，态扩大和蔓延避【。免造成其他人员伤害！ 　　（2）公【安、消防《。、建设？管理委等部》。门应：急力量迅速营—救遇：险，人，员，控制和切《。断危险？链卫生计《生，部门负责组织开展】对事故伤亡人员的紧！急医疗救《。护和现场卫生处置】 　　（《3）及时《清除、转移事故区】域的：车，辆组织抢修被—损，坏的燃气《。设施根据专》家，意，见实施修复》。等工程措《施， 　　？（，4）燃气《企，业及时？判断可能引发停【气的：时间、区域和涉【及用户数配合—属地居委会做好【。。。事故发？生地的居民告知【和安抚工作；—按照指令制定相应】的停气、调度和临】。时供气方案》力争事故处》置与：恢复工期同时进行】 　　（5》）必要时组》织疏散、撤离和【安，置周边群众》。并搞好？必要的安《全防护？ 　　（6）法律、！法规规定的其他措施！ 　　（《四）安全防护 【　　1.燃气企业应！建立健全有关应急抢！修的规章制》度和操作规程—配备：现，场抢修所必需—的器材？设备（防爆工—具，、通信、《照明、可燃气检【测器、空气呼吸器】等防毒自《救设备？和其它个体防护【。用品）备品、备件、！设施必须定期—维，护确保？状态完好 　　2】.燃气企业及—其他有关部》门和单位实施—现场处置时应—首先掌握事故发【生的地？点、部？位、原因和影响【。。范围落实抢修和控】。制事态发展的安【全措施避免发生次生！灾害和？事态扩？大 　？　（五？）信息发布 —　　区建《设管理委负责燃气事！故的信？息发布？燃气事？故的信息发布要【按照“快报》事实慎报原因”的原！则做到及时、准【确、：。客观、？全面发？生较大、《。重大、？。。特别重大燃》气事故时《在区：。委、区政府统一领导！。下由区政《府新闻办统筹指导】、协调事故信息【发布和舆情应对【工作 ？　　五、《后期处置 （—一）善后工》作 ：　　事故《责任单位、属地政】府、建设和管理委员！会、：公，安、：卫生计生、民政等部！门，要及时？做好受伤人员—救治、救《济救助、家属安抚、！保险理赔及现—场清理、设》施修复等善后—工作 　　（—二）调查与评—估 ：　　1？.一般或较大燃【气事故发生后由区安！监、公？安、建设《。管理：等部门组成事故联合！调查组必《要时可邀请市相关部！门和组织有关专家】参与对突发燃—气事：故的起因、性—质、影响、》责，任、经验教训和恢】复重建等问题—开，展，事故调查提出燃气】事故调查报告并上】报有关部门重—大、：特别重大燃气事故的！调查按生《产安全事故》报，告和调查处理条【例执行？一，。旦市成立事故联【合，调查组？的区相关部门做好】相关：配，合与保？障工作 　　2.】由各街镇（工业区）！会同：有关部门及时统【计、核实燃气事故的！影响：范围和受损程—度评估？所造成的损失和【开展应急《处置的综合》情况形成事故—。应急处置评》估报告并及》时上报？ 　　六《。、应急保障 （【一）队伍《。保障 　　》1，.燃：气，企业应当建立专业】应急救援队伍担【任指挥的人员需具备！一，定的组？织协调能力并—熟悉相关预案；从】事燃气应急处置【的人：员须：经，业务技术培训—。具备燃气行业安【全、防护等相关知识！和技：。能 　　2.根【据燃气应急救援【工，作需要成立本区【燃，气突发事件》应急：抢修的专业队伍【由指定企业负责专】业应急抢修队伍【的日常管理》及现场应急处置【区建设？管理委？、区燃气所负责应】急抢修专业队伍的指！挥、调动 　—　，3.燃气企》业要与本区公安【、消：防等专？业应急队伍保持【联系互通信息确【保应急救援渠道的畅！通和应急救援队【伍快：速反应？以利应急处置—时有效？协同配？合 　　（二）【交，通运输保障 　　燃！气事故发生后由【公安部？。门及时对《现场实施交通管【制，根据需要组织开【设应急？救援绿色通》道区交通委根据需】要及：。时组织相应的交通】运输工具满足交通运！输保障？应急需要必要—时可紧急《动员和征用》其他部门《或者社会《交通设施装备 　】　（三？）装备物资保障 　！　1.燃《气企业应按照本【预案或？有关：规定配备车辆、通】。信联络等《必须的应《急设施设备并保持】良好状态对》本单位的《应急救援物》资及情况《必须掌握建立物资清！单，明确类？型、数？。量、性能和存放位】置等建立应急物资】的维护、保养、报】废、补充《、报告和调用等制度！依托市、区二级应急！保障系？统确保应急物资及时！。供应 　　2.区】建设管理委、区【发展：改革委、区经—委，等有关部《门和单？位负责协调》组织相关应急—物资的？储备、调度和后续供！应 　　（四）通】信保：。障 　　《1.燃气《企业应根《据燃气事《故应急？管理要求建立相应的！信息数据库并与【市住房？城，。乡建设管《理委联网有关重要单！位的信息《。。数据库应接入市应】急平台 《　　2.相关联动单！位负责提供所掌握的！。事故现场基》本情况和技术—信息资料必》要时派出专家指导】协助：现，。场抢险？救援 　　》。3.区科《委建：立通信应急保—障机制根据区应【急处置指《挥部指令组织、协调！本区相关《电信企业《。为现场的组织指挥提！供通：信保障并根》据处置需要》保，障区：现，场指挥部与区应急处！置指：挥部的通信》通畅 　　（五【）经费保障 　　1！.区有关部门应在年！度部门预算中安排】燃，气突发事件》的应急处置经费遇】有重大、特别重大】燃气事故或》部，门安：排的应急处置经费】不能满？足需要时由区财【政，部门按照有关—规，定动：用专项准备资金【 　　燃气应—。急处置经《费根据应急预案的保！障内容设立 　　2！.燃气企业应确保应！急工作资金的落实】 　　3.燃气事故！。应急处？置所需经费由—。区，财政承担 　　4】.区财政和审计部】门应当加强对应【。急保障资《金的监？管和评估《 　：　七、预案》管，理 （一）预案解】释 　？　本预案由区建【设，管理委负责解释并】报市住房城乡建设】管理委备《案 　　（》。二）预案实施 　　！本预：案由区建设管—理委组织实》施 　？。。　（三）实施时间 ！　　本？预案自印发》之日起施行有效【期为5年《   　　附件1.！。。。燃气事故分》级标准 　　   ！。 ，  2.各相关部】门和单位主要响【应人员 《。　　　　  3.燃！气事故应急》处置指挥体》系，框架示意图   】    附件1-3！