。怒江州人民政府关】于深入推《进新型城镇化建设】的实施意见 怒【政发：〔2016〕—117号   【各县人民政》。府州直各《委、办、局 —为，。全面深入《。贯彻落实国务院关于！。。。深入推进新型城镇】化建设的若干意见（！国发〔2016〕8！号）及云南省人【民政府关于深—入推进新型》城镇化建设的实【施意见（云政发〔2！。016〕63—号）：加快推进我州—新型城镇化建—设现提？出以：下意见 一、总体要！求 （一）重—要意义推进》。新型城镇化》建设是党中央、国】务院在 把握世界】城镇化一般规—律、立足我国—基本国情、面—向未来发《展的 基础上审时】度势、着眼全局【作出：的重大战略部署【城，镇化是全球经—济社：会，发展的必然》趋，势是现代化的必由之！路是解决“三农【”问：题的：重要途径《是扩大内需和促【进产业升级的—重要抓手是最大的内！需潜力所在是推动】区域协调发展的【。有力支撑是经济发】展的重要动力也【是一项重要》的民生？工程对于《我州与全国同步全面！建成小康社》会，、推动怒江跨越式发！展具：有重：。大现：实意义和深远—。历史意义 （—二）指？导思想全《面贯彻党的》十八大和《十八届二《中、三中、四中【、，五中全会以及中央经！济工作会议、中央城！镇化工？作会议、中央城市】工，作，会议：、中央扶贫开发【工作会议、中央农】村工作会议和省委九！届十二次《。。全会、全省城镇【化工作？会议、全省城市【工作暨城乡人—居环境提升行动【。推进会议精神—坚持从怒江基本州】情出发牢固树立【创新、协调、—。绿色、开放》、共享的《发，展理念？努力走出《一条：“以人？为本、四化》。同步、优化》布局、生态》文明、文《。。化传承？。”的怒江特色新【型城镇化道》路 （？三，）基本原则点面结】合、统筹推》进统筹城镇布局促进！城市和小城镇协调】。发展全面提高城【镇化质量积极探索中！小城市新型城—镇化之路《及，时总结？提炼：可复：制经验？带动：全州新型城镇化【。体制机制创新 纵横！联动、？协同推进加强—部门间政策》制定和实施的协调配！。合推动户《籍，、土地、财政、住】房等有关政策—和改革举措形—成合 力《加强州直部门与各县！政策联动推动州、县！加快：出台一？批配 套政》策确：。保改革举《措和：政策落？地生根 补齐—短板、？重点突破以加快【。推进中小城市发展为！重点：以促：进农：民工融入城镇为【核心瞄准短板加【快突破优化政—策组合弥补供需缺口！促进新型城镇化健】康有：序发展 尊重—规律、因地》制宜坚持从怒江基】本州情出发》遵循城镇《化发展规律顺应【生，。产力：发展：要求因势《利，导，实事求是不急于求成！不大拆大建突—出，地方：特色：促进多样化发展 】规划引领、科—学推进强化规—划的统？筹和引领作用建立】“多规合一”工作】。机制：加强各类规划之间的！协调联动完善—全州城乡规划体系】切实维护规划的严】肃性和权威性实【现“一张蓝图干到底！。” 实事求是因地实！策按照国家和—。云南省？主体功能《区定位怒江州所属的！泸水、福贡》、，贡山、兰坪》。四个县均《属于限制开》发区域中的国家【级，重点生？态功能区；地—处泸水、福贡—、贡山三县》境内的？高，黎贡：山属国家级禁—止开发？区；三江并流—。保护区属《于世：界自然文化保护【遗产要遵《循“：点状开发《面上保护《”的原则《优，化，城镇：布局做好限》制开发区域的城【镇空间布局有序【推进：各城镇？发展做优《。区域内？中心城？镇做强？县域：中，心镇做精重》。点，镇促进？城镇和农《村合理分工、功能】互补和协同发展 】（四）？发展目？标到20《20：年常住人口城镇化率！达到40%左右【户籍人口城镇化【率达到35%—左右户？籍城镇化率与—。。常住人口城镇—化率差距缩小35个！百，。分点左右新增8万】以上农业转移人【。口和其他常住人口】在城镇落户怒江【州城市和建制—。镇集：中供水普及率—达到：。95：%和85《。%，县城以上城市污水集！中处理率达6—0%：、生活垃圾无害【化处理率均达到8】0，%城市建成》区绿地率达到3【2%、绿《化覆盖率达到—37%人均公园【绿地面积达到—10平方米 —加快特？色城：镇建设增强》特，色城镇？。就近就？地吸纳人口》聚集经？济的能力到2020！。年全州建成4个【以上特？色，小城镇和一》批美丽宜居乡村【典型示范村通建【制村路面《硬化：工程实？现100%》。覆盖推？进路面硬《化，工程向？自然村延伸加大农】村环境？。综合整治大力—改善：。农村人居环境美丽宜！居乡村？村内生活垃圾定点存！放清运率《达到90%生—活污水处理农户覆】盖率不低于70%】规模养殖《场畜禽粪便有效【处置及综合利—用率达到80—%以上农作物—秸，。秆综合利《。用率达到85%以上！建成结构合理、技术！先进、安全可靠【、，智能高效《的现代？农，村电：网电能在农村家庭】能，。。源，消费中的比重大幅提！高到20《20年农村地区【供电可靠率不低【。于99%综合电【。压合：格，率，不低于97% 二】、加快推进农—业转移人口市民化】 （五）全面—深化户籍制度改革】认真按照《怒江州人民政府【关于进？一，步推进户籍制度改】革的实施意见的要】求充分尊《。重城乡居民自主定】居，的意愿促进》有能力在城镇—稳，定就业和生活—的农业转移》人口举家进》城落户并与城镇居】民享有同等权利【和义：务全面放开各类【落，户限制发挥城镇在吸！纳农业转移人口中的！重，要作：用鼓励有《条件的建制镇成建】制转户实行来去【自由的返农村原籍】地落户的政策截至目！前我州的户》籍登记人口5—34465人户【籍登记？城镇人口1053】2，7人户籍登记人口】城镇化率为19.7！1%： （六？）全面实行》居住证？制度推进居住证制度！全覆盖未落户—城镇常住《人，口以居住证为载体建！立健全与居》住年限等条件—相挂钩的基本—公共服务提供机制并！作为申请登记居住】地常住户口的—重要依据完善居住】证制度保障居住【证持有人《在居住地享有义务】教，育、基本公共就业】服务、基《本公共卫生服务和计！划生育服务、—公共：文化体育服务、法】律援助和法》律服务以及国家规定！的其他基本公共服】务不断扩大对居住】证持有人的公共服】务范围？并提高服务标—准缩小与户籍人口基！本公共服务》的差距截至目前我】州共：登记流动人口2【。20：01人其中未—。办理居住证》的有：。59：人登记流动人口的居！住证办证率为—。99.73% （七！）推进城镇》基本公？共服务？常住人口全覆—。盖加大对农业转移】就业劳？动者职业技能培训】力，。。度将农业转》移人口？。及其他常住人口【纳入基？本公共卫生和计划生！。育服：务范围把进城落【户农民完全》纳入城镇社会保障体！系完善转《移接续手续》加快实施统》一的城乡医疗救【助制度加快建立覆】盖城乡的社会养【老服务体系采—取多种方式保障农业！转移人口基本住房需！求推进财政、就业、！教育、卫生计生、土！地、社保、住房等领！域配：套改革因《。。地制宜制定配套政】策     （【八）加快《建立农业《转移人口市民—化激励机制切实维护！进 ：城，落户农民在农村【的合法权《益确保农业》转移进城人口真【正享：受到与城镇居民相】同的权益《实施：财政转移《支付同农业转—移人口市民化挂钩】政策实施城镇建设】用，地增加？规模与吸纳农业转移！人口落户数量—挂钩：政策：。政，府各部门要》加快出？台相应配套政策加】快推：进农：业转移人口市民化进！程 ：三、全面《提升城？。市功能？ （九）加》快城镇？棚户区？、城中村和危房改造！围绕“十《三，五”时期实现33】07户（套）—。城镇棚户《区改造和48—754户农》村危房改造目—标实施棚户区—改造：行动计划和城镇旧房！改造工程优》化城市棚户区改造】布局规划方便居【民就：业、就？医、就学和出行推动！。棚户区改造》与城市更《新相结合有》序推进？旧住宅小《区综合？整治、危旧住—房和非成套住房（包！括无上下水）改造将！棚户区？改造：政策支？持范围扩《大到全州重点镇【加强棚？户区、危《房改造工程》质量监？督严格实施》。责任终身追究—制度 （十）加快】城市综合交通网【络建：设不断完善城—。。市路网系统提—高城市道路网—络的连通性》和可达性积极对【接国家、云南省交通！发展相关规划—完善：怒江州综合交通体】系强化城镇》群之间的交通联系加！快城镇群交通一体】化规划？建设：改善中？心城市和《小城镇对外交通【积，极发展？以公：路为骨架航空、【铁路：、，水运和？管道：运输为补充的综合交！通运输体系构建“】北上西藏、南下保】山、西？进缅甸、东连—大理、丽江、—迪庆”？的综合交通网—络 1？．公路？方面以实现“出州通！道高速？化、县？县公路高等级—化、：农村公路通畅化【（实：现组组通）、桥梁】建设便民化、城【乡交通服务》一体化”为目—。标重：点是强化干线—公路：建，设着力推进“—四高速、一骨干、】九通道？”骨架？公路建设；围绕进】藏通缅的战》略目：标规：划建设“一纵三横】五，通道”树状公路【网国防边防公路 】2，．水运方面以库区航！运为主加快》水，运基础设施建设形成！以澜沧江、怒江为主！的库区？水，运体系？率先启动怒》。江州泸水县》小沙坝至《大南茂？航运基？础设施和兰坪县澜】沧江航运基础—设施综合建设项目】 3．邮政》管理：方，面不断完善》。邮政普遍服》务网络？。推进普遍服》务的均等《化，提，高普遍服务质量【和，。水平促？进邮政普遍服—务整体协调可持续】发展 4．道路运输！方面加快完》。善班线？客运：。网加强客货运站【。点建设和农村客【运网建设根据怒江】干线路网布局情况】逐步开通《市，际班线？贡山昆明贡山—德钦福贡维西贡山保！山；县际班》线泸水独《龙江；县内班线【贡山独龙江丙—中洛独龙江完善客货！。运站场建设规划建】设怒江、兰坪2个一！级客运站《泸水、福贡、贡山3！。个二：级客运站、物流园】区及29个乡镇客运！站 5．《机，场方面以建成—快捷、舒适》、安全的对内、对】外，空中通道为目标建】设新：机场创造条件、拓宽！。渠道发展州内外【直升机客运服务网络！构建方便、抉捷【的航运网《络，。全州规？划布局1个民用【机场和4个》通用机场继续加【快推进怒江》六库机场前》期工作力争2—。017年11月开】工建设2019年1！2月建成通航—；，加快推进兰坪一类】通用机？。场建设力争》20：16年12月内【开工建？设2018年1【2月建成通航；贡】山、福贡县》城附近各设》置一个通用》机，场独：龙江乡设《置一个通用机—场 6．铁路方面】围绕国家“一带一路！”、：长江经？济带、与周边基【础设施？互联互通战》略构想？规划实施一批重【。大项目？加快我州与周边基础！设施互联《互通建设“十—三五”期间加快【推进保山至六库至】片马铁路《、上关至剑川—至兰坪铁《路前期工作尽—。快启：动建设 7．管【道方面发挥延边优势！主，动探索研《究将：我州纳入国家管【道，运输战略争取建设大！瑞管道保山至—六库连？。。接，线大理州剑川县接】入迪庆至兰坪金【顶支线？实现管？道运输“零》突破” （十一【）鼓励实施城市【地下管网改造工【程统：筹城市地《上地下设《施规：划，建设积极开展城市】地下空间开发—。利用规划《编制工作加强城市】地下基础设施建设】和改造合理布—局电力、通》信、：广电：、给：排水、？热，力、燃气等地下【管，网加快实施既有【路面城？。市电网、通信网络】架空线入《地工程鼓《励和推进地下综合】管，廊，建设：加大中心城市供排】水工程和供排水设】施建：设力度保《障城镇供《水安全推动》城市新区、各—类，。园区、的新建道路同！步建设地下》综合管廊老城区要结！合河：道治理、《道路：整治、？旧城更新、》棚户区改造》等逐步推《。。进地下综《合管廊建设 （十二！）推进海绵城—。市建设充分利用怒】江州特殊《的自然山体、—河流、林地等生态】空间建设海绵—。城市提升《水源涵养能力缓解雨！洪，内涝压力促进水资源！循环利用鼓励单位、！社区和？居，民家庭安装雨水【收集装置大幅—度减少城市》硬覆：。盖地面推广透水建】材铺装大力》建设雨水花园、储】水，池塘、湿地》公园、下沉》式，绿地等雨水滞留设施！让雨：水自然积存、—。自然：渗透、自《然净化不断提高城】市雨水就地蓄—积、渗透《比例 （十三—），。推动：新型城镇《建设提升规划水平增！。强城市规划的科学性！。和权威性《加快：推进泸水县和兰坪县！“多规合《一”试点工作全面】开展城市设计加快】建设绿色《城市、智慧城市【、人文？城，。市等：新型城市全面提【升城市内在品质大】。型公共建筑和政【府投资的各类建【筑全面执行绿色【建筑标准和认证积】极推广应用绿色新】型建材、装配式建筑！和钢结构建》。筑落实最严格水【资源管理制度推【广，节水新技术》和新工艺积》极推进再生水利用全！面建设节水型—城市深入实施城乡人！居环境提升》行动全面开展城市】“，四，治三：改，一拆一增《”加强区《域性环境综合整治】加大城乡污》水、垃圾《监，管力度强化大气【污染、水污染—、，土壤防治提升城市人！居环境？ （十四）提升城镇！公共服务水》平保障农业转—移，人口：。及，其他常住人口随迁子！女，平等：享有受教育的权【利贯彻落实教—育部：关于进一步做好小学！升入初中免试就近】入学工作的实施【意，见精神按照》“两为主《”、“两纳》入”的原则做—好进城务工人员【随迁子女在》居住：地免试？就近接受义务教育确！保进：城务工人《员随迁子《女10？0，%安排到居》住地：公，办义务教育》学校就读《切实保障农业转移人！口及其他常住人口】随迁子？女平等享有受教【育的权利加大财政对！接收：。农民工随迁子女较多！的城镇中小学校【、幼儿园建设的【力度鼓励社》会力量以多种—形式举办幼儿—园通过？保证合理用》。地、减免税费—等方式？支持社会力量—办，园增加幼儿园学位供！给健全以《社区卫生服务为【基础：的城镇医疗卫生【服务体系加强—以全科医生》为重点的基层医疗】。卫，生队伍建《。设深入？推进文？化惠民工程健全【覆盖城？镇的：公共服务体系—改建和扩建》未达标的《县级图书馆、文【化馆和乡镇文—化站201》7年建成兰坪—县“两馆《一中心”建设—项目满足人民群众】。的文化需要优化【。社区生活设施布局】打造包括物流配送】、便民超市》、银行网《点、零售药》店、家庭服》。。务中心等在内的便捷！生活服？务圈建设以居—家为：基础、社区为依托】、机构为补》充的：多层次养《老服务？体系：推动生活照》料，、康复护理、精神】。慰藉、紧急援助【等服：务全覆盖《健全：城市抗震、防洪、排！涝，、消防、应对地质】灾，害应急指挥体系完】善城市生《。。命通：道系统加强》城市防灾避》难场所建设增强抵御！自然灾害、处置突】发事：件和：危，机管理能力加快【发展：城镇公共交通、【加强市政《公用设施和公共服】务设施建设增加基本！公共服？务供给和服务水平完！善城镇？公共服务体》系增强对《人口集聚和》服，务的支撑能力和城】镇，综合承？载能力重点是加快发！展城：镇公共交通》加强市政公用设施建！设逐：步建设综合管廊试】点 四、《加，快，培育中小城市和【特色：小城镇 （十五【）提升县城和重点镇！基础设施《水平加强《城镇发？展与 基础设施建设！有机结合优化城【镇街区？路网结构《促进城镇《基础设施建设与公路！和现代？物流产业发展衔接与！配套形成方便快【捷的城镇交通网络强！化城镇各级道路建】设打通？。城镇断头路》促进城镇街区道路微！循环完？善和优化《城市：路网结构加快推进城！镇天然气输》配、液化和储—备设施？建设提高推进城镇天！然气普及率推进重】点城镇供水管网工】程建设加大城—镇和重？点，特色小城镇供—水设施建设加—。强城镇供水管网和污！水，处，理及循环利用—设施、雨《污分流设施》建设完善城镇—生活垃圾分类及无】害化综合处理设施建！设 （十六）加快特！色镇发展统筹—布，局教育？。、，医，疗、文化、体—育等公共服务基础】设施配套建设居住】、商：业等设施改善—镇域生产《生活环境增强特色】城镇就近就地—吸纳人口和》集聚经济的能力打】造一批工《业型、旅游型—、民族特色文化传】承保护型特色—城镇：带动农？业，现代化和农民就近城！镇化充分挖掘和利用！怒江：优美的生态环境、】多样的民族文化资】源强化镇区》道路、供排水、【电力、通信、污【水及垃？圾处理等市政基础设！施和旅游服务—。设，施建设加快》推进泸水县上江镇】、鲁掌镇、贡—山县丙中《洛镇和兰坪县—金鼎镇？等特色旅游小城【镇建设？打造形？成主题鲜《明、：交通便利、》环，境优美、服》务，。。配套、？吸引力强、在—国内：。外有一定《。知名度的特色旅游小！城镇：充分利用国家赋予】的特殊？。政策依托《沿边：重点开发开》放试：验区、边（》跨）境经《济合：作区平台完》善边境贸易、金融服！务、交？通枢纽等功能积极发！展转口贸易、加工贸！易、边（跨》）境旅游和民族【传统手工业》推进口岸《联检查验及配套基础！设施和？通关便利化建设【加快提升片马边境口！岸城镇功能促—进城镇、产业与【口岸：型经济协同》可持续发展 五、辐！射带动新农村建设】 ，（，十七）推动基础【设施和公共服务【向，农村延伸推动城乡】协调发展健全农村基！础设施投入长—效机制实施“千村】。示范、万村整治”】。工程加快以农村饮水！安全巩固提升—、山区？“五小水利”—。等惠及民生的水【利工程建《设为重点积极推【进农村集中供水【全面：实现农村饮水安全】推进以通乡》油路和通村油路为重！点的农村公路建设】、，村庄道？路硬化工《程实现建制村全【。部通硬化路面推进实！施行：政村通班车工程【加强农？。村客运站、招呼【站建：设，。优化班线线路网络确！保“路、站、运、管！、安”协调发展推】进城乡配电》网建设改造》实现城乡各类用电】同网同价《。推动水电路》。等基础设施城乡【联网加快信》息，进村：入，户尽快实现行政村】通邮、？通快：递推动有条件地【区燃气？向农村覆盖全面【实施农村“七—改，三，。清”环境整治行动配！套完善农村垃圾和】污水：收集处？理设：施、公厕、绿化亮】化等公共服务设【施切实改善》农村人？居环境加大对传【统村落民居和历【史文化？名村名？镇的保护力度加快农！村，教育、医《。疗卫生、文化等【事业发展《推进城乡基本公共服！务均等化《深化农村社区建【设试点 （十八）促！进农村一二三—产业融合《发展延伸农业产【业链积极发》展咖啡、核》桃、茶叶、果蔬、】草果：等农产？品加工业促进农【业由单纯的种—养生产向《农产品加工、—。流，通等领域拓展—提高：农，业附加值拓展农业多！。种功能挖掘农业【生态、休《闲、文？化等非农《。价值：发展休闲农业—、都市农业、乡村】旅游、观光农业【、体验农业推进农】业与旅游、教育【、文：化、健康养》生，等产业深度融合实】施农村一二》三产融合发展试点】示范工程围》绕产：业融：合模式、主体—。培育、政《。策创新和投融资【机制每年选择1个】县、4？。个乡：镇开展？农村产业融》合发：展试点示范形成一批！融合发展《。模式和业《态打造？。一批农村产业融【合领军？企业推进试点示范】。县、乡农村》产业融合提》质增效升级 （十九！）带动农《村电子商务发展加快！农村宽带网》络，向行政村、自—然村延伸加快实施】“宽带乡村”行【动计划加快4G网络！向乡村覆盖积极【鼓励企？业发展电子商务【。拓展：销售渠道认真推【进，州、县、乡、村四】级农村电子》商务综合服》务体系？项目建？设积极组织》州内：企，业，、各级相《关部：门负责人和电商【创业带头人开展电】子商务培训提高各级！人员对？电子商务的认—知水平和应》用能力营造发展电】。子商：务的良好环境以全州！255个行政村和】15个社区全覆盖】为目标以基层—党建阵地网》络为基础以全国【农产品？商，。网信息？公共服务《。平台（？新农村商网》）、云商《汇、彩？云优品、《村邮：乐购：等第三方《平，台为依托以驻村【扶贫工？作队、大学生村【官、村？。“两委”干部为抓】手从代办网络购物、！代办上网《销售、代收快—递，包，裹，、代购车《票、：。代办转账汇款—等便民服务为切入点！新建或改造建设【一批村级电》子，。。商务网店引导和带】动群众利用电子商务！销，售农特产《品来增？收致富鼓《。励，符合条？件的城乡客运—站与快递物流—。企，业合作利《用，农村：客运班车《搭载快件降低运输成！本着力？解决乡村物流“【最后一？公，里”：问题 （二十）推】进易地扶贫搬迁与】新型：城镇化？结合坚持尊重—群众意愿发》挥群众主《体作用注重因—地制：宜，搞好科学规划—在县城、小》城镇或工业园区【附，近建设移民集—中安置区推》进转移就《业贫困人《口在城镇《落户采取争取中央】、省财政《支持和多渠》道筹集资《。金相结合引导—符合条件的》搬迁对象通过—进城：务工等方式自—行安置除享受国家】和省易？地扶贫搬迁补—助政策外迁出—地、迁入地政府【应在户？籍转移、社》。会，保障、？就业培训、公—共服务等方面给予】支持统筹谋划安置区！产业发？展与安置群众就业创！业确保搬《迁群众生活有改善】、发展？有，前景 六、完善土】地利用？机制 （二十一）】积极推？进城乡建设用地增】减挂：钩工作充分发挥【增减挂？钩政策在《促进：城乡统筹和易地【。扶贫搬迁方面的优势！作，。用全面推《行城乡建设用地【。增减挂钩政策建立】。城镇建设用地增加】。与吸纳农《村转移？。人口相挂钩机制对】。吸纳农业转》移，人口多的城》镇在城乡人》居环境提升、城【镇重：大基础设施》等项目用《地方：面给予优先支持在符！。合土地利用总体【规划的前《提下对增减挂钩工作！。推，进迅速、管理规范】、按时？归还：增减挂钩指标的【县州级分解下达【增减挂钩指标时将】给予倾斜支持 （】二，十二）建《。立城：镇低：效用地再开发激励】机制建立健全“规】 划统筹、》政府：。引导：、市：场，运作、公众参与、利！益共享”的城—镇低效用地再开发机！制盘活利用现有城】镇存量？建设用地建立存【量建设用地退出激】励机制允许》存量土地使用权【人在：不违反法《律，法规、符合有关规】划的前提下按照有关！规定经批准后—对土地进行再开发完！善城镇存量土地【再，开发：过程中的供应—方式鼓？励原土？地，使用权人自行改【造涉及原划拨土地使！用权：转让需补办出—让手续？的经依法《批准可采取规定方】式办理并按照市【场，价缴纳土地出让【价款推进老城区、】棚户：区，、旧厂房《、城中村《的改造？。。和保护？性开发发《挥政：府土地储备对—盘，活城镇低《效用地的作用加强农！村，土地综合整》治健全运《行机制规范推进城乡！建设用地增减挂钩在！政府、改造者—、土地权利人之间】合理分配改》造的土地收》益， （二十三）因地制！宜，。推进低丘《缓，坡地开发坚持“基础！设施先行、》分期：组团建？设产业发展支撑、社！会事业配套”—的山地城镇》开发模式在》坚持最？严格的耕地保护【制度：、确保生态》安全、切实做好地质！灾害防治的前提下】在资源环境承载力适！宜，地区开展低丘缓【坡地开发试点采用】创新规划设计—方，式、开展整体整治】、土地？分批供应等政策【措施：合，。理确定低丘缓—坡地开发用途—、规：模、布局《和项：目用地准入门槛 （！二十四）完》善土：地经营权和》宅基地使用权—流转机？制加快推进农村【集体土地《确权：登记颁证工作—。。依，法维护农民土地【。承包经营权在坚持】和完善最严格的【耕地保护制度—。前提：下赋：予农民对《承包地？占有：、使用、收》益、流转及承包【。经营：抵押、担保权能保】。障农户宅基地用益】物权：在试点基础上改革】完善农村宅》基地制？。度慎重稳妥推进【农民：住房：财产权抵押、担【保、转让严格执行宅！基地使？用标准禁《止一户多《宅探索农户对土地】承包：权、宅基地使—用权、集《。体收：益分配权的自愿有】。偿退：出机：制支持引导其依法自！愿有偿转让》上述：权益提高资源利用效！。率防止闲置和浪费在！符合规？划和用途管》制前提下允许—农，村集体经营性建【设用地出让、租【赁、：入股实行与》国有土地《。。同等入市《、同权？同价：建立：农村产权流转交易】市场推动农村产权流！转交易公开、公正】、规范运《行 七？。、创新投融》资机：制 （二十五—），深化政府和社会资】。本合作进一步—放宽准入条件—健全价格调整机【制和政府补贴、【监管机制广泛吸引】社会：资本：参与城市《基础设施《和市政公用设施【建设：和运营鼓励民间【。。。。。资，本通过？直接投资、与—政府合作投资、政府！。。购买服务以》及购买地《方政府债《券等形式参与城【镇公共服务、市政】公用事业等领域【的建：。。设加快市政公用事业！改革完善特许经【营制度和市政—公用事业服务标准促！进市政公用服—务市：场化：和服：务，项目特许经营建立】健全城市基础设施】服，务价格收费机—制，让投资？者有：。长期稳定的》收，益根据经《营性、准经营性【和，。非经营性项目—不同特点采取—更，具针对？性的政？府和社会资》本合作？模式鼓励公共—基，金、保险资金等【参与：项目自身具有稳【定收益？的城市基《础，设施项？目建设和运营 【（二十六）加大政】府，投入力度坚》持，市，场在资源配置中的决！ 定性作用和更好发！挥政府？作，用明确新《型城镇化进程中政】府职：。责优化政府》投资：结构安排一定的【专项资金重点—。支持：农业转移《人口市民化有关配套！设施建设健全各级政！府间事权与支出【责任相适应机制【编，制公开透明的—政府资？产负债表《支持有？。条件的地方通过发】行地方政府专项债】券等：多种方式《拓宽城市建》设融资渠道 —（二十七）强—化金融支持争取中央！专项建设《基金扩大支持新【型城：。镇，化，建设的覆盖》面安排专《。门资：。金定向支持城市基础！设施和公共服—务设施建《设、特色小城镇功】能提升等鼓励州县】政府利用财政资【金和社会资金设立城！镇化发展《基金整合政府投【资平台设立城镇化投！资平台进一》步完善政府》引导、市《场运作的多元化投融！资，体制建立透》。。明规范的城市—建设投融资机制通过！采取组建地》方，性基础设施建—设投融资公》司、银行贷》款、：委托贷款、公私合营！（PPP）、打【捆式开发、》资源：转换式开发等方【式拓宽城市》建，设融资渠《道 八？、完善？城镇住房《制度 （二十八）建！立购租？并举的城镇住—房制度以满足—新市：民的住房需求为主】。要出发点建立购房与！租，房并举、市场配【。。置与政府保》障相结合《的住房制《度健全以《市场：为主满足《多层次需求、以政】。府为主提供基本保】障的住？房供应体系严—格落实各级政府住】房保：障责任通过鼓励用】人单位自建》以，及依托市场租赁、实！行公共租《。赁住房先租后—售、建立农业转移】人，。口住房公积金—制度、购房税费减免！、强化？房贷金？融支持？等方式解决转—户进城的农业—转移人？口住房困《难把转户进城的农业！转移人口住房—。问题纳入城镇住【房建设？规，划和住房保障规划】统筹安排解决拓宽资！金渠道建立》各级财？政保障性住房—稳定投入机制—调整布局结构—加大面向产业聚集】区的公共《租赁住？房建：设力度并将城镇保】障性住房建设延伸到！乡镇每年将1/【3可分配公共—租赁住房《房源：用于解决《农业转移《人口住房问题农【民工集中的》工业园区可建设单元！。型或宿舍《型公共？租，赁住房农民工数量较！多，的企业可在符合规】定标准的用》地范围内建设农【民工集体宿舍探【索由集体经济组【织利用农村集体建】设用地建设》公，。共租赁住房》 （二十《九）完善《城镇住房保障体系住！。房保障采取实物与租！赁补贴相结合并逐步！。转向租赁补贴为【主加快推广租赁【补贴制度采取—市场提供房源、【政府发放补》贴的方式《支持符合条件—的农业？转移人口通过—住房租赁市》场租房居住完善商品！房配建保障性住房】政，策鼓励社会资本参与！建设归并实》物住房保障种—类完善住房》保障申请、审核、公！示、轮候、复核制】度严格保障》性住房分配》。和，使，用管理健全》退出机？制确保住房保障【体系公平、公正和健！康运行 （三十）加！快发展专业化住【房租赁市《。场，推进住？房租赁规模》化经营鼓《励成立？经营住？房租赁？机，构，并允许其《通，过长：期租赁或购买—社会：房源直接向社会出租！或根据市场》需求进行装修改造后！向社会出租提供【专业化的《。。租赁服？务支持房地》产开发企业改—变经营方式》从单一的《开发：销，售向租售并举—模式转变鼓励—有条件？的房地产开发企业】在，新建商品房项目中长！期持有部分房源【用于向市场租赁【或与经营《。住房租？赁，的企业合作建—立开发与租赁一【体化、？。专业化的运作模式各！县可以通过购买方式！把适合作为》公租房？或者经过《改造：符合公租房条件的存！量商：品房：转为公？共租赁住房鼓励商业！银行开发适合住【房租赁业务发展需】要的信贷产品在“】风险可控、商业可】持续”的原则下对】购，买商：品住房开《展租赁业务》。的企：。业提供购房信贷【支持 （《三十：一，）健全房地产市场】调控机制《进一步？落实房地《产、土？地、财税、金融等方！面政策共《同构建房地产市【场调控长效》机制确保住房用地稳！定供应完善住房用】地供应机制保—障性住房《用地应保尽保—优，先安排政策》性商品住房用地【合理增加普通商品住！。房用地严格控制大】户型高档商》品，住房用地《实行差别化的住房税！收、信贷《政策：支持合理自住需求】。提高对农民工—等中低收入群体的】住房金融服务水【平抑制投机投资需求！依法：规，范，市场秩序健全法【规规章加大市场监管！力度建立以土地为】基础的不动产—统一登记制度在【有效保？。护个：人住房信息安全的基！础上：推行商品房》。买卖合同在线签订和！备案制度实现全州住！房信息联网进—一步：提高城镇棚户区改】造以及？其他房？屋征收项目》货币化安置比—例鼓励引导农民在中！小城镇？。。就，近购房 《。九、健全新型城【镇化：工作推进机制 （三！十二）强《化统筹？协调州直各》部门要？充分研究协调—我州 新型城镇化】工作：推进中？的重大事项》要加强沟《通协调和配合形成合！力统筹协调》解决重点难点问【题按照国家和省的有！关，要求共同推进我州新！型，城镇化发展步伐州发！展改革委要加—强落实国家和省出台！的政策文件》强化对各县新型城镇！化工作的指》导州公安《局做好全面深化户】籍制度改革和—实行居住证制度工】作州住房城》乡建设局做》好城乡规划、建设】和管理工作州财政局！要尽快实施》好省级出台的财【政转：。移支付同农业转【移人口？市民化挂钩》。政策州？国土资源局》。要实施好省级出【。台的规范推进城【乡建设？用地增减同》农，业转移人口市民化挂！钩政：策并做？好，城，镇上：山和城镇《建设用地集》约节约利用、低【丘，缓坡地开发》、土地经营和宅基地！。使用流转工作—州商务局做好农【村电子商务发—展工作州《金融办？做好新型城镇化金】融支持工《作州环境保护局做】好全州城《乡环境综合》保护治理工》作州城乡统筹办做】好农：业转移？人口市民化》推，进工作州《人力资源社会—保障局做《。好农业转移人口【市民化劳动就—业、技？能培训和社》会保障等工作州教】育局做好《保障农业《转移人口及其他常】住人口随迁》子女平等享有受教育！权利：。工，作州卫？生计生委做好农业】转移：。人口市民化》医疗服务《和计划生育》政，策落实？工作其他州》直有关部门要—强化大局观念、增】强服：务意识各负其责、】齐抓共管形成共同推！进我州新型城镇化】发展的？合力：各县要进一》。步完善城镇化工作】机制各？。级发展改《革，部门要统筹推—进本地新型城镇化】工作其他《部门要积极》主动：配合共同《推动新？型城镇化《取得更大成效 【（三十三）建立监】督检查考《核机：。制把推进新型城镇化！工，作作为评价各级领导！干部实绩的重要依据！加大监督《考，核力度切实调—动各县、有关—部门的工作积—极性州政府》督查室要定》期对推进新型城镇化！工作：进展情况开展督【查及时通报工—作进展情况确保政策！举措：。落地生根 （三十】四）强化宣传引导】各县、州直有关部门！要及时总结推广新型！城镇化工作》的，成功经验和》。。做法大？力宣传？加快新型《城镇化发展的重大意！义和政策《措施凝聚社会—共识：强化示？范效应？在，全社会形成关注新】型城镇化工作、参】与新型城镇化建设】、合力推进新型【城镇化发《展的强大动力为推进！新型：城镇化营造良好的社！会环境和舆论—。氛围 怒江州人【民政府   — 2016》年11月7》日，