怒江州人民政府【关于深入推进新型】城镇化？建，设的实施意见— ，怒政：发〔201》6〕11《7，号   《各县人民《政府州直各委、办】、局 为全面深入贯！彻落实国《务院关于深入推【进新型？城镇化建《设的若干意见—（国发〔2016】〕8号）及云南省】人民政？府关于？深入推进新型城镇】化建设的实施意【见（云？政发〔201—6，〕63？号）加快推》进我州新《型城镇化建设现提出！以下意？见 一、《总体要求 （一）重！。要意义推《进新型城镇化—建设是党中央、【。国务院在 把握世】。界，城镇化一般规律【、立足我国》基本国？情、面向未》。来发展的 基础上】审时度势、着眼全局！作出的重大战—略部署城《镇化是全球经济社会！发展的？必然趋势是现代化】的必由？之路是解决》“三农”《问题的？重要途？径是扩大《。内，需和促进产业升级】的重要抓手是最【大的内需《。潜力所在《。是推动区《域协调？发展的有力支—撑是经济发展的【重要动力也是—。一项重要的民生工】程对：于我州与全》国同步？全面建成《小康社会、推动【怒江跨越式发—展具有？重大现？实意义和深远历史意！。。。义 （二）》指导思想全》面贯彻党《。的十：八大和十《八届二中、》三中、四中、五中】全会以及中央经济】工作：。。会议：、，。中央城？镇化工作会议—、中央城市工作会议！、中央扶贫开—发工：作会：议、中央农村工作会！议，。。和省委九届十二次全！会、全省城》镇化工作会议、全】省城市工作暨—城乡人居环境提升】行动推进会议精神坚！持从怒江基本州【情出发牢《固树立创新、协调、！绿色、开放、共享】的发展理《。念努力？走出一条《“以人？。为本：。、四化同步、优化布！局、生态文》明、文？化，传承”的怒江—特色新型城镇—化道路 （三）基本！原则点面结合、【统筹推进统筹城镇布！局促进？城市和小城镇协【调发展全面提高城】镇化质量积》极探索？中小城市《新型城镇化之路及时！总结提？炼可复制经验带动全！州新型城镇化—体，制机制创新 纵横联！动、：协同：推进加强部》门间政？策制：定和实施的》协调配？合推：动户籍、《土地、？财，。政、住房等有关政策！和改：革举措形《成合 力加强—州直部门与各县【政策联动推动州、】县加：快出台一批配 【。。套政策？确保改革举措—和，政策落？。地生根 补齐—短板、？重，点突破以《加快推进《。。中小城市发展—为重：点以促进农民工【融入城镇为核心瞄】准短板加《快，突破优化政策—组合弥补《供需缺口《。促进新型城》镇化健康有序发【展 尊重规律—、，因地制宜坚持从怒江！基本：州情出发遵》。循城镇化《发展规？律顺应生产力发展】要求：因势利导实事求是】不急于求成不大拆】大建：突出地方特色促进多！样化发展《 规划引领、科【学推进强化规划的】统筹和？引领作用建立“多】规合一”工作机【制加强各类规划之间！的协调联动完善全州！城乡规划体》系，切实维护规划的严】肃性和权威性实现“！一张蓝图《干，到，底” 实事》求是因地实》策按照？国，家和云？南省主体功能—区定位怒江州所属的！泸水、福贡、—。贡山、兰坪四—个县均？属于限制开发区域中！的国家级重点生【态，功能区？；地处泸《水、福贡、贡山三县！境内的高黎》贡山属国家》级禁止开发区—；三江并流保护区】属于世界自》然，文，化保护遗产要遵【循“点状开发面【上保护”的原—则优化城镇》布局做好限制开【发区域的《城镇空间布》局有序推进各—城镇：发展：做优：区域内中心城镇【做强县域中》心镇做精重点镇【促进城镇和农村合】理分：工、功能《。互补和协同发展 】（四）发展目标【到2020》年常住人口城镇【化率：达到40%左右【户籍：人口城镇化率达【到35%左右户籍城！镇化率？与常住人口城镇化】率差距缩《小3：5个百分点左右新增！8万以上《农，业转移？人口和其他常—住人口在城镇落户怒！江州城？市和建制镇集中供水！普及率达到9—。5%和85%县【城以上城市污水【集中处理《率达60%、生活】垃圾无害化处—理率均达到80%城！市，建成区绿地率达【到3：2%：、绿化覆盖率达到】37%人均公园【绿地面？积达到10平—。方米 加快》特色城镇建设增强特！色城镇？。就近就地《吸纳：人口聚集经济的【能力到2020年】。全州：建成：4个以？上特色？小城：镇和：。一，批，美丽宜居乡村典【型示范村通建制村】。路面硬化工程实现】100%覆盖推进】路面硬化工》程向自然村延伸加】大农村环境综合【整治大力改》善农村人居环—境美：丽宜居乡《村村：。内生活垃圾》定点存？。。。放清运率达到90%！生活：污水处理农户覆盖】率不低于70%规模！养殖场畜禽粪便有效！处置及？综合利用率》达到8？0%以上农作—物秸秆综合利用【率达到85》。%，以上建成结构—合理、技术先—进、安全可靠—、智能高效的现【代农村电网电能在农！村家庭能源消—。费中的比重大幅【提，高到2020—年农村地区供—电，可靠率不低》于99%综合—。电压：合格率不低于9【。7，% ：。二、：加快推进农业转移人！口市民化 （五）全！面深化户籍制度改】革，认真按照《怒江州？人，民，政府关于进一步推进！。户籍制度改》革，的实施意见的要【求充分尊重》城乡居民《自主定居的意愿【促进有能《力在城？镇稳定就业和生活的！农业：转移人口举家进【城落户并与》城，镇居民享有同等权】利和义？务全面放开各类【落户限制《发，挥城镇在吸纳农业】转移人口中的重【要作用鼓《励有条件的建制镇】成，建制转？户实行来去自由【的返农村原籍地【落户的政策截至目前！我州的户籍登记【人口：534465人【户籍登记城镇—人口105327人！户籍登记人口—城镇化率为》19.71》% （六《）全面实行居住证】制度推进居》住证制度全覆盖未】落户城镇常住人口以！居住证为载体—建立健全与居住【年限：等条件相挂钩的【基本公共服》务提供机《制并作为申请登【。记居住地常住户【口的重要依据—完善居住证制度保】障居住证持有人在居！住地享？有义：务教育、基》本公共就业服务【、基本公共卫生服务！和计划生《育服务、公共文化】体育服务、法—律援助和法律服务】以及国家规定—的，其他：基本公共服务—不断扩大对居住【证持有人的公共服】务范围并提》高服务？标准缩小与户籍人口！基本公共服务的差距！截至目前我州共登记！流动人？口22001人其中！未，办理居住证的有【59人登记流—动人口？的居住证办证率为】99：。.73% （七）推！。进城镇基本公—共服务常住人口全覆！盖加大对农业—转移就业劳动—者职业技《。能培训力度将农【业转移人《口及其他《常住人口纳入基【本，公，。共卫生和计》划生育服务范围把进！城，落户农民完全纳入】城镇社会保》障，体系完善转移接【续手续加快实施统】一的城乡医疗—救助制度加快建立覆！盖城乡的社》会养老？服，务体系采取多种方】式，保障农业转》移人口基本》住房需求推》进财政、就业—、教育、卫生计生、！土地、社保、—住房等领域》配套改？革因地制宜制定配套！。政策 ？    （》八）加快建》立农业转《移人口市民》化激：励机：制切实维护进 城】。落，户农民在农村—的合：。法权益确保农业【转移进城人口真正】享，受，到与城镇居民相同的！权益实施财政转移支！。付同：农业转？移，人口市民化》挂钩政策实施城镇】建设用地增加规模】与，吸纳农业转》移，人口落户《。数量挂钩政策—政，府各部门要加快【出台：相应配套政》策，加快推进《农，业转移人口市—民化进？程 三、全》。面提升城市功—能 （九）》加快城？镇棚户区、》城中村和危房改造】围绕“十三五”【时期实现330【7户（套《）城镇棚户》区改造？和48754户农村！危房改造目标实【。施棚户？区改造行动计划和城！镇旧房改造》工程优化城市棚【。户区改造布局规【划方便居民就—业、就医、就—。学和出行推动棚户区！改，造与：城市更新《相结合？。有序推进旧住宅【小区综合整治、危】旧住：房和非成套住—房（包括无上下【水）改？造将棚户区》。改造政策支》持范：围扩大？到全州重点镇加【强棚户区《、危房改造工程质量！监督严格《实施：责任：终身追究制度 （十！），加，快城：市综合交通网络建】设不断？完善城市路网—系统提高城市—道路网络的连通性和！可达性？积极对接国家—、云南省交》通发：展相关？规划完？善怒江州《综合交通体系强【化城镇群之间的【交通联系加快城【。镇群：。交通一体化规划【建设改善中心城市】和小城镇对外交通】积极发展以公路为骨！架航空、铁》路、水运和管道【运输为补充的综合交！通运：输体系构建“北【上西藏、南》下保山、西进—缅甸、东连大理、】丽江：、迪庆？”，的综合交通网络【 1．公路方面以】实现“出《州通道高速化—。、县县公路高等级】化、农村公路通畅化！（实现组组通）、】桥梁建设《便民化？、城乡交通服务一体！。化”为？目标重点是强—化，干线公路建设着【力推：进“四高速、一骨干！、九通道”骨架公路！建设；围《绕进藏？通缅的？战略目标规划建设】“一纵三横五通道】”树状公路网国防边！防公路 2．—水运方面以库区【航运为主加》。快水运基础设施建】设形成？。。以澜沧？江、怒江为主的库区！水运体系率先启动】怒江：州泸水县《小，沙坝：至大南茂航运基【础设施和兰坪县澜沧！江航运？基础设施综合—建设项目 》3．邮政管理方【面不断完善邮—政普遍服务》网络推进普》遍服务的均等化提】高普遍服《务质量和水平促进】邮政普？遍服务整体协调可】持续发展 4．道】路运输方《面加快完善班线客运！网加强客货运—站点建设和农村【客运网？建，设根据？怒江干线路网布局】情况逐步开通—。市际班线贡山昆明】贡山德钦福贡维西贡！。山保山；县际班【线泸：水独龙江《；县内班线贡山独】龙江丙中洛独龙江】完善客货运站场【建设规划建设—怒江、？兰坪2个一级客运站！泸水：、福：贡、：。贡，。山，3个二级《客运站、《物流园区及2—9，个乡镇客《运站 5．》机场方面以建成快捷！、舒适、安全—的对内、对外—空中通道为目标建】设，新机场？。创造条件、拓宽【渠道发展州》内外直升机客—运服务网络构建【方便、抉捷的—航运网络全州规【划布：局1个民《用机场和4个—。通用机场继续—加，快推进怒江》六库机场《前期工作力争2【017？年11月开》工建设？2019年12月建！成通航？；加快推进兰坪【一，类通用机场建—设力：争2016年12】月内开工建》设，201？8年12月建成【通，航；贡山、福贡县城！附近各设置》一个通？用机：场，独龙江乡设置—一个通用机场— 6．铁路》方面围？绕国家“《一带一路”、长【江经济带、与—周边基础设施互联】互通战？。略构想规划实施一批！重大项目加快我州与！周，边，基础设？施，互联互通建》设“：。十三五？”期间加快》推进保山至六库至片！马铁路、《上关至剑川至兰坪】铁，路前期工作尽—快启动建设 7．】管道方面发挥—延边优势《主，。动探索研究将我州】纳入：国家：管，道运输战略争取【建设大瑞管道保山至！六库连接线大理州剑！川县接入迪》庆至兰坪金》。顶支线？实现管？道，运输“零突破” （！十一）鼓励》。实施：城市地下《管网改造工程统筹城！市地上地《下设施？规划：建设积极开展城市】地下空间开发—利用规划编制—工，作加强城市地—下基：础设施建设和改【造合理布局电力、】通信、广电、给排水！、热力？、，。。燃气等地下管网【加快实施既有路面】。城市电网、通—信，网络架空线》入地工程鼓励和【推进地下《综合：管廊：建设加大中心—城市供？排水工程和供排水设！施建设力度》保障城镇供》水安全推动城—市新：区、各类园》区、的新建道—路同步建设地—下综合管廊老—城区要？结合河道治理—、道路整《治、旧城更》新、棚？户区改造等逐—步推进地下综合【管廊建设 （—。。十，二，）推进海绵城市建】设充分利用怒江州】特殊：的，自然山体、河流、】林地等生态空间【建设海绵城市提升】水源涵养能力—缓解雨洪内涝压力】促进水资源循—环利用？。鼓励单位、社区和】居民家庭安装雨【水收集装置大幅【度减：少城：市硬覆盖地面推【广透水建材铺装大】力建设雨《水花园？、储水池《塘、湿？地公：园、下沉式绿—。地等雨水滞留设施】让雨水自然积存、自！然渗透、自然净化不！断提高城市雨水【就，地蓄：积、渗透《比例： ，（十三）推动新【型城镇？建设提升《规划水平《增强城市规划的【科学性和权威性加】。快推进泸水县和兰】坪县“多规合一【”试：点工作？全面开展城市设【计加快建设绿—色城市、智慧城市、！人文城市《等新型城《市全面？提升：城市内在品质—大型公共建筑和政】府投资？的各类建筑》。全面执行绿》色建筑标准和认【证积极推广应用绿色！新型建材、装配式建！筑和钢结构建—。筑落实最《严，格水资源管》理制度推广》节水新技术》和新工艺积极推进再！生水利用全面建设节！水型城市深入实施】城乡：。人居环境提升—行动：全面开展城市—“四治三改》一拆一增”加强区域！性环：境综：合整：治加大城乡污水、垃！圾监管力度》强化大？气污染、水污染、】土壤防治提升城市人！居环境 （十四）】提升城镇《公共服务水平保【障农：业转移？人口及其他常住人】口随迁子女平—等享有受教育的权】利贯彻落实教育部关！于进一？步做好小学升入【初中免？试，就近入学工作的【实，。施意见精神按照“两！为主”、“》两纳入”的原—。则，。做好进城务》工人员随迁子女【。。在居住？地免试就近》接受义务教育—确保进城务工人员随！迁，子女100%—安排到居住》地，公办义务教育学【校，就读切实保障农业】转移人口及其他【常住人口随》迁子女平等享有受教！育的权利加大—财，政对接收农民工【随迁子女较多的城镇！中小学校、幼儿园】建，设的力度鼓励社会】力量以多《。种，形式举办幼儿园通过！保证合理用地、减免！税费等方式支持【社会力量办园增【加幼儿园学位供给】健全以社区卫生【服务为基础的城镇】。医，疗卫：生服务体系》。加，强以全科医生为重点！的基：层，医疗卫生队伍建设】深入推进文化惠民工！程健全覆盖城镇的公！。共服：务体：系改建和扩建未达标！的县级图书馆、【文化馆和《。乡镇：文化站201—7年建成兰坪县“】两馆一中心”建设】项目：满足人民群众的文】化需要优化》社区生活设》施布局打造包括物流！配，送、便民超市、银行！网点、零售药店、】家庭服？。务中：心等在内的便捷【生活服务圈》建设以？居家为？基础、社区》为依托、机构为补充！的多层次养老服【务体系推动生—活照料、康复护【理、：精神慰藉、紧急援】助等服务全》。覆盖健全城市抗震、！防洪、排涝、消【防、应对地质灾害应！。急指：挥体系完善城市【生命通道《系统：加，强城市？防灾避难场所建设增！强抵御自然灾害【、处置突发》事件和危机管—。。理能：。力加快发展》城镇公共交通、加强！市政公用设施和【公共服务《设施建设增加—基本公共服》务供给？和服务水平完善城镇！。公共服务体》系增强对人口集聚和！服，务的支撑能》力和城？镇综合？承载能力《重点是加快》发，展，城镇公共交通加强】市政公用设》施建设逐步》建设综合管》。廊试点 四、—加快：培育中小《城市和特色》小城镇 （十五）提！升县：城和重点镇基础【设施水平加强—城镇发展《与 ：基础设？施建设有机》结合优？化城镇街区》。路网结构《促进城镇基础—设施建？设与公路和现代【物流产业发展衔接与！配套形？成方便快捷的城镇交！通网络强化城镇【各级道路建》设打通城《。镇，断头路促进城镇街】区道路微循环完善】和优化？城市路网《结构加快推进城镇天！然气输配《、液化和储备设【施建设提高推进【城镇天然《气，普及率推进重点【城镇供水管网工程建！设加大城镇和重【点特色小城镇供水】设施：建设加强城镇—供水管？。网和污水处理及【循，。。环利用设施、雨【污，分流：设施建设完善城镇】生活垃圾分》类及无害化综—合处理设施建—设 （十六》）加快特色镇发展】统，筹布局教育、医疗】、，文化、体育等公共】服务基础设施配套】建，设居住、商业等设】施改善镇《。域生产生活环—境增强特色城镇【就近就地吸纳—人口：和集聚经济的能力打！造一批？。工，业，型、旅？游型、？民族特色文》化传承保护型—特色城镇带动农业现！。代化和农民就近【。城，镇化：。充分挖掘和利用怒江！。优，美的生态环境、多】样的民？族文化资源强—化，镇区道路、》。供排水？、电力、《通信、污水》及垃圾处理等—市政基础设施—和旅游服务》设施建？设加快推《进泸水县上》江镇：、鲁掌镇、贡山县丙！中洛镇和兰坪县金】鼎镇等特《色旅游小《城镇建？设，打造形？成主题鲜《明、交通便利、环境！。。优美、服务配套【。、吸引力强》、在国？内，外有一定知》名度的特色》旅游小城镇充分【利用国家赋予的特殊！政策依？托沿：边重点开《发，开放试验区、边【（跨）境经济合作】区平台完善边境贸】易、金融服务、交通！。枢纽等？功能积极发展转【口贸易？、加工贸易》、边（跨）境旅游】和民族？传统：手工业推《进口岸联检查—验及配套基础设施】和通关便利化建【设加快提升片马边境！口，岸，城镇功能《促进城镇、产业与口！岸型经济协同—可持续发《展 五、辐射带动新！农村建？设 （十《。七）推动基础设【施和公共服务—向农村延伸》推动城乡协调发展健！全农村基础设施【投入长效《机制实？施“千村示范、【万村整治《”工：程加快？以农村饮《水安全巩固提—升、山？区“五小水利”【等惠：及，民生：。的水利工程建—设为重点积极推进农！村集中供水全面【。实现农村饮水安全推！进，。以通乡油路和通村油！路，为，重点的？农村公路建设、村庄！道路硬化工程—实现建制村》全部通？。硬化路面推进—实施行政村通班车工！程加强农村客运站、！招呼站建设优—化班线线路网络确】保，“路、站、运、管】、安”？协调发展《推进城乡配电—网建设改造实现【城乡各类《用，电同：网同价？推动水？电路等基础设—施城：乡联网加快信息【。进村入户尽快实现行！政村通邮、通—快递推动有条—件地区燃气向农【村覆盖全面实—施农村“《七，改三清”环》境，整治行？动配套完善农村【垃圾和污水收集处】理设施？、公厕？。、绿：化亮：化等公共服务—设施：切实改善农》。村人居？环境加大对传—统村落？民居和历《史文化名村名—镇的保护力度加快】农村教育、医疗卫生！、文化等事业发展】推进城乡基本公共服！务均：等化深？化农村社区建设试】点 ：。。（十八？），促进农村一二三产业！融合发？。展延伸？农业：产，业链积极发展咖啡】、核桃、茶叶、果蔬！、，草果等农产品加工】业，。促，。。进农：。业由单纯的》。种养：生产向？。农产品加工、—流通：等领域拓展提高【农，。业附加值《。。拓展：农业多种功能挖掘农！业生态、休闲、文化！等，非农价值发展—休闲农业、都市农】业、乡村《旅游、观光农业【、，体验农业《推进农业与》旅游、教《育、文化《、健康养生等产业深！度融合实施农村【一二三产融合发【展试点示范工程围】绕产：业融合？模式、主体》培，育、政策《。。创新和投融资机【制每年选择1个县、！4个乡镇开展农【村产业融合发展试】点示范形成》一，批，融合发展《模式和业态打造一批！。农村产业融》合，。。领军企？业推：进试点示范县、【乡农村？产业融合《提质增效升》级 （十九）带【动农村电子商务发】展加快农村》宽带网络向行—政村、自《然村延伸加快实施“！宽带：乡村”行动计划【。加快4G《网络向乡村覆盖积极！鼓励企业发展电【子商务拓展销售渠道！认真推进州、县、乡！、村四？级农村电子商务【。综合服务体系—项，目建设积极组织州内！企业、？。各级相关部》门负责？人和电？商创业带头》人开展电子商—务培训提高各级人】员对电子商务的认知！。水平和应用能力营】造发展电子商务的】良好环境以全州25！5个行政村》和1：5个社区全覆盖为】目标以？。基层党？建阵地网络为—基础以全国农产品商！网信息？公共服？务平台（《新，农村商网）、云商】汇、：彩，云优品、村邮—乐购等第三方—平，。台，为依托以驻》村扶：贫工作队、大学【生村官？、，村“：两委”干部为抓手】从代：办网络购《物、代办上网销售】。、代收快递包—。裹、代购车票、【代办转账《汇款等便民服—务为切入点》新建或？改造建设一批村级电！子商务？网店引导和》。带动群众利用电子商！务销售农特产品【。来增：收致富鼓励》符合条？件的城乡客》运，站与快？递物流企业合作利用！农村客运班车搭【载快件降低运—输成本着《力解决？乡村物流“》最后一公《里，”问题 （二十）】推进易地《扶贫搬？迁与新型《城镇化结合》坚持尊？重群众意愿发挥群】众，。主体作用注重因地】制宜搞好科》学，规划：在县：城、小城镇或工【业园区附近建—设移民集《中安：置区推进转移就业贫！困人：口在城镇落户采取争！取中央、省财—政支持和多》渠道筹集资金相【结合：引导符合《条，件的搬迁对象通过】进城务？工等方？式，。。自，行，安置除享受国家和】省，易地扶贫搬》迁补助？政策外迁《出地：、，迁入地政府》应在户籍转》移、社会保障、就业！。。培训、公共服—。。务等方面给予支持统！。筹谋划安置区—产业：发展：与，安置群众就业创业确！保搬迁群众》生活：。有，。改善、发展有前【景 六、完善土【地利用机制 —（二十一《。），。积极推进城乡建设】用地增减《挂钩工作充分发挥】增减挂钩政策在促进！城乡统筹和》。易地扶贫搬迁方面】的，。优势作用全面推行】城乡：建设用地《增减挂钩《政策建立城镇建设】用地增？加与吸？。纳农村转《移人口相挂钩机制】对吸纳农业转移人口！多的城镇在城乡人居！环境提升、城镇重大！基础设施等项—目用地？方面：给予：优先：支持在符《合土地利用总体规】划的前提下对增减】挂钩工作《推进迅速、管理规范！、按时归还增减挂钩！指标的县州》级，分解下达增》。减，。挂钩：指标时？。将给予倾斜支持 】（二十二）建立【。城镇低效用地—再开发激励机制【建，立健全？“规 ？划统筹、政府—。引导：、，市，场运作、公众参与、！利益共享”的城镇】低效用地再》开发机制盘活—利用现？有城镇存量建设用】地建立存《量建：设用：地退出？激励：机制允许存》量土地使用权人在】不违反法律法—规、符合有关规划】的前：提下按照有关规定经！批准后？对土地进行》再开发完善》城镇存量土地再开发！。过程中的供应方式】鼓励原？土地使用权人—自行改造《。。涉及原划《拨土：地使用权《转让需补办出让【手续的经依法批【准可采取《规，定方式办理并按【照市场价缴》纳土地出《让价款推进老城【区、棚？户区、旧厂房、城中！村的改造和保护性】开发发挥政府—土地储备《对盘活城镇低效【。用地的作用加强农村！土地综合整》治健全运行》机，制规范推进城—乡建设用地增—减挂钩在政府—、改造者、》土地：权利人之间合理分配！改造的土地收益 （！二，。十三）因地制宜推】进低丘缓坡地开发】坚持“？基础设施先行、【。分期组团建设产业】发展支撑《、社会事业配套【”的山？地城镇开发》。模式在坚持最—严格的耕地》保护制度、确—保生：态安全、切实—做，好地质？灾害防治《的前提下在》资源环境承》载力适宜地》区开展低丘》缓坡地开《发试点？采用创新规》划设计方式、开展】。整体：整治：、土：地分批供应等政【策措施？合理确定《低丘缓坡地开发用途！、规模、布》局和项目用》。地准入门槛 —（二十四）》完善土？地经：营权和宅基》地使用权流转机制加！快推进农《村集体土《地，确权登记颁证工作依！法维护农《民土地承包经营权在！。坚持和完善》最严格的《耕地保护制度—前提下赋《予农民？对承包？地占有、使用、收益！、流转及《承包经营《。抵押、？担保权能保》。障农户？宅基地？用益：。物权在试点基础【上改革完善农—。。村宅基地制度慎【重稳妥推进农民住房！财产：权抵：押、担保、转让严格！执行宅基地》。使用标准禁止一户】多宅探索《农户对土地承包权】、宅基地使用—权、：集，体收益分配权—的自愿？有偿退出机制支【。持引导其依》法自：愿有偿转让上—述权益提高资—源利：用效率防《止闲置和浪费在符合！规划和用途管制【前提下允许》农村集体经营—性，建设：。用地：出让、租赁、入股】实行与国有土地同等！。入市、同权同价建】立农村产权》流转交？易，市场推动《农村产权流转交【易公开、公正、规范！运行 七、创—新投融资机制 （二！十五：）深化政府和社【会资本？合作进一步放宽准】入条件健全价—。格调整机制》。和，政府补贴《、监管？机制广泛《吸引社会资》本参与城《市基：础设施和市》政公用？设施建设和运营鼓】励民间资本通过直】接投资、与政—府合作？投资、政府》购买服务以及购买】地方：政，府债券等形式参【与城镇公共服务【、市政？公用事业等领域的】建，设加快市《政公用事业改革【。完善：特许：经，营制度？和市政公用事—业服务标准促进市政！公，用服务市场化—。和，服务项？目特许经营》建立健全城》市基础？。。设施服务价格—。收费机制让投资者有！。长期稳定的收益根据！经营性、准》经营性和非经—营性项目不同特点采！。取更具针对性的【政府和社会资本合作！模式：鼓，励公：。共基金、保险资金等！参与项目自身—具有稳定《收益：的城：市，基，础设施项目建设【和运营 （二十六】）加大政府投入【力度坚持市场在资源！配置中？的决 定《性作用和《更好发挥政府作【用明确新型》城镇化进《程中政府职责优【化政府？投资：结，构安排一定》的专项资金重—。点支持农业转—移人口市民》化，有关配？套设施建设健全各】。级政府间事权与支】出责任相适》应机制编制公开【。透明的政《府资产负债表支持有！条，。件的地方通过发【行地方政府专项债券！等多种方《式拓：。宽城市？。建设：融资：渠道 （二》十七）？强，化金融支持》争取中央《专项建设基金扩大】。支持新型城镇化建】设的覆盖《面安排专门资金定向！支持城市《基础设施和公—共服务设施建设【、特色小城镇功能提！升等鼓励州县政【府利用财政资金和】社会资金设立城【镇化发展基金整合】政府投？资平台设立》城镇化？。投资平台进一步【完善政府《引导、？市场运作的多元化投！融资体？制建立透明规范【的城市建设投融资】机制通过《采取组？。建地方性《基础：设施建设投融—。资公司、银行贷【款、委托贷》款、公？私合营（PPP【）、打捆式开发【、资：源转换式开发等方式！拓宽城市建设融资渠！道 八、完善—城镇住房《。制度 （二十八）建！立购租并举的—城镇住？房制：度以满足《新市民的住房—需求为主要出—发点建立购房与租】房并举、市》场配置与政》府保障相结合的【住，房制度健全》以市场为《主满足？多层次需求、以政府！。为主提供基本—保障的住《房供：应体系严《格落实？各级政府住房保【障，责任：通过鼓励《用人单位自建—以及依托市场租赁】、，。实行公共租赁住房】先租后售、建立【农业转移人口住房公！积金制度、购房税】费减免、《。强化房贷金》融，支持等方式解决转】户进城？的农业转移人口【住房困？难，把转户进城》的农业转移人口住房！问题纳入《城镇住房建设规划】和住房？保障规划《统筹：安排解决拓宽资金】渠道建？立各：级，财政保障性》住房稳定投入—机制调整布局结构加！大，。。。面向产业聚集区的】公共租赁住房建【设力度并《将城镇保障性住【房建设延伸到乡镇每！年将：1/3可分配—。公共：租赁住房《房源用于解决农业转！移人口住房问题【。农民工集《。中的：工业：园区：可建设单元型或宿】舍型公共租》赁住：房农民？工数量较多的企业可！在，符合规定《标准的用《地范围内建设农【民工集？体宿舍探索由集体】经，济组织？。利用农村集体建【设用：地建设公共租赁住房！ （二十九）—完善城镇住房—保障体系住房保【障采取实物与租赁补！贴，相结：合并逐？步，转向租赁补贴为【主加快推广租赁补贴！制度采取市》场，提供房源、政府【发放补贴《的方式？支持符合条件—的农业转移人口通过！住房：租赁市场《租房居住完善商【品房配建《保障性住房政策鼓】励社：会资：本参与建设》归并实物《住房保？障，种，类，完善住房保障申请】、审核、公示、轮候！、复核制度严格【保障性住《房分配和《使用管理健全—退出机制《确保：住房保障体系—公平、？公正和健康运行 （！三，十，）加：快发展专业化住房租！赁市：场推进住房租赁规模！化经营鼓励成立经】营住房租《赁机构并《允许其？通过长期租赁或【购买社？会房源直《接向社会出》租或根据市场需求】进行装？修改造后向》社会出租《提供专业化的租【赁服务支持房地产】开，。发企业改变》。经营方式从》单一的开《发销：。售向租售并举模【式转：变鼓励有条件的【房地产开发企—。业在新建商品房项】目中：长期持有部分—。房源：用于：向市场租《赁或与经营》住房租赁的企业【合作建立开发与【租赁一体化、专业】化，的运作模式各—县可以？通过购买方式把适合！作为公租房或—者经：过改造符合公租房条！件的存量商品房【转为公共租赁住房】鼓励商业银》行开发适合住房租】赁，业务发展需》要，的信贷产《品在“风险可控、】商业可持续”的【原则下对购买商【品住房开展租赁【业务：的企业提供》。购房：信贷支持 （—三十一？）健：全房地？产市：场调：控机：制进一？步落实？房地产？、土地、财税、【金融等方面政策共同！构建房地产市场调】。控长效？机制确保《住房用地稳》定供：应完善住房用地供应！机制保障性住房【用地应保尽》保优先安排政策性商！。。品住房用地合理增】加普通商品住房用】地严格？控制大户型高档【商品住房用地实【。行差别化的》住房：。税收、信《贷政策支持合—理自住需求提—高对农民《工等中低收入群体】的住房金融服—务水平抑制》投机投资需求—依，法规范市《场秩序健全法规规】章加大市场监管【力度：建立以土地》为基础的不动产【统一登记《制度在？有，效保护个人住房信息！安全的基础上—推行商？品房买卖合同—在线签订和备案【制度：实，现全州住《房信息？联网进一步提高城】镇棚户区《改造以及其他—房屋征？收项目货币化安置】比例鼓励引》导农民在中小城镇】就近购房《 九、健《全新型城镇化—工作推进机制 （三！十二）强化统—筹协调州直各—部门要充《。分研究协《调我州 《新型：城镇：化工作推进中—的重大？事项要加强》沟通协？调和配？合形成合力统筹协】调解决重点》难点问题按》照国家和省的有【关要求共同推进【我州新型城镇化发】展步伐州《发展：改革委？要加：强落实国家和省【出台：的政策文《件，。强化：对各县？。新型：城镇化工作的指【导州公安《局做好全面》深化户？籍，制度：改革：和实：行居住证制度工作州！住房城乡建设局做好！城乡规划、建设和】。管理：工，作州财？政局要尽快》实施：好省级出台的财政转！移，支付同农业转移【人口市民化》挂钩：政策州国土资源【局要：实施好？省级出台的规范【推进城乡建设用地】增减同农业转移人口！市民化？挂钩：。政策：并做好？城镇：上山和城镇》建设用地集约节约利！用、：低丘：缓坡地？开发、土《地经营和《宅基地使用流—转工作州《商务局？做好农村电》子商：务发展工《。作，州金融办做好—新型城镇化金融支】持工：作州：环境：保护局做好全州【城乡环境《综合保护治理—工作：州城乡统筹办做好农！业转移人《口市民？化推：进工作州人力资源社！会保障局做好农【业转移人口市民化劳！动就业、技能—培训和社会保—障等工作州教育局做！好保障农业》转移人口《及其：他常住人口随迁子女！平等享有受》教育权利工作—州卫：生计生委做好农业转！移人口市民化医【疗服务和《计划生育政策落【。实工：作其他州直有关部】门要强化大局观念】、增强服务意识【各负其责《、齐抓共管形成【。。共同推进我》。州新：。型城：镇化发展的合力各县！要，进，一步完善城镇—化工作机制各级【发展改？革部门要统筹推进】本地新型城》镇化工作《其他部门《要积极主动配合【共同推？动新型城镇化取得】更大成效 （—三十三）建》立监督检查考核机制！把推进新型城镇【化工作作为评—价各：级领导干部》实绩的重要依据加】大监：督考核力度》切实调动《各县：、有关？部，门的工作积极—性州政府督查—室要定？期对推进《新，型城：镇化工作进展—情况开展督查—及时通报工》。作进展？。。情况确保政策举措】落地生根 》（三十四）强化【宣传引？。导各县？、州直有关》部，门要及时总》。结推广新型城镇化】工作的成《。功经验和《做法大力《宣传加快新型—城镇化发展的—重大意义和政策【措施凝聚《社会共？识强：化示：范效应在全社会形成！关，注新型城镇化工作、！参与新型城镇—化，建，设、合力推进新型城！镇化发展的强大动力！为推进新型城镇化营！造良好？的社会环境和—舆，论氛围 怒江—州人民？政府  《 ， 201《6年11月7日【