怒江州人民政府关】于，深入推进《新型：城镇化建设的—实施意见 怒政发〔！。2016〕11【7号   》各县人民《政府州？直各委、办、—局 为全面深入【贯彻落？实国务？院关于深入》推进新型城镇化建】设的若干意见（国发！〔2016〕8【号）及云南》省人民政府》关，于深入推《进，新，型城镇化建设的实】施意：见（云？政发〔20》16〕6《3号）加快推进我州！新型城？镇化建设现提—出，以，下意见 一》、总体要求 —（一）重要意义【推进新型城镇化【建设是党中央、国】务院在 把握世【界城镇？化一般？规律、立《。足我国基本国情、面！向未来发展的 基础！上，审时度势、着眼【全局作出的重大【战略部署城》镇，化是全球经济社会】发展的必然趋势【是现代？化的必由之路是【解决“三农”问【题的：。重要途径是扩大内】需和促进产业—升级的重要抓手【是最：。大的内需潜》。力所在是推动区域协！调发展的有》力支：撑是经济发展的重】要动力也是一项重要！的，民生：工程对于我州与全国！同步全面建成小【康社：会、推动怒江跨【越式发展具有重大现！实，意义：和深远历史意义 （！二，）指导思想全—面贯彻党的十八【大和十八届二中、】三中、四中、五【中全会以《及中央经济工作会议！、中央城镇化工作】会议、？中央城市工作会【议、中？央扶贫开发工—作会议、中央农村】工，。作，会议和？省委九届十二次全会！。、全省城镇化工作会！议、全？省城市工作暨城乡】人居环境提升行动】推进会议精神坚持】从怒江基《本州情出发牢固树】立创新、协调、绿色！、开放、共享的发展！理，念努力走出一条“以！人为本、四化同【步，、优化布局、生态】文明、文化传承”的！怒江特色《新，型城镇化《道路： （三）基本原【则点面结合》。、统筹推进统筹【城镇布局促进城市】。和小城镇协调—发展全面《提高城镇《化质量积极探索【中小城市新型城【。镇化之路《。。及时：总结提炼可》复制：经验带动全州新【型城镇化体制机制创！新 纵？横联动、协同推进】加强部门间》政策制定和实施的协！调配合推动户—籍、土地《。、，财政、住房等有【关政策和改革举措形！成合 力加强—州直部门与各县政策！联动推动州、—县，加，快出台一批》配 套政策确保改】革举措和政》。策落地生根 补齐】短，。板、重点《突，破以：。加快推进中》小城市发展为重【。点以促进农》民工融？入城：镇为核？心瞄准短板》加快突破优化政策】组合弥补供需缺口促！进新型城镇化健康有！序，。发展 尊《重规律、因地制宜坚！持从怒江《基本州情出发—遵循城镇《。化发展规律顺应【生产力？发展要？求因势利导实事求是！不急于求成》不大拆？大建突出地方特色促！进多：样化发展 规划引】领、科学推进强化】规划的？统筹和？引领作？用建立“多规—合一”工作》机制加强各类规划之！间的：。协调：联动完善全》州城乡规《划体系切实》维，护规：划，的严肃性和》权威性实现“一【张蓝图干《到底” 实事—求是因地实策按照国！家和云南省主—体功能区《。定，位怒江州《所属的泸水、—福，贡、贡山、兰坪四】个县均属于》限，制开发？区域中的国家级重点！生态功能区》；地处泸水、福【贡、贡山《三县境内的》高黎贡山属》国家级禁《止开发区《；三江并《流保护区属于—世界自？然文化保《护遗产要遵循“点】状开发面上》保护：”的：。原则优化城镇布【局做好限制开发区域！的城镇空间布—局有序推《进各城镇发展—做优区域内中心城镇！做，强县域中心镇做精重！点镇促？进城：镇和：农村合理分工、功能！互补和协同发展【 （四）《发展目标到》。20：20年常住》。人口城镇《化率达到40%左】右户籍人口城—镇化率达到35%左！右户籍？城镇化率与常住人口！城，镇化：率差：距缩小35个百分点！左，右新增8万》以上：农业转移《人，。口和其他常》住人口在城》镇落户怒江州城市和！建制镇？集中供水普及—率达到95》%和85%》县城：以上城？市，污水集中处》理率达60%、【生活：垃圾无害化处理率】均达到8《0%城市建成—。区绿：地率达到32%【、绿：。化覆盖率达到37%！人均：公园绿地《面积达到1》0平方米 加快【特色城镇建设增强】特色城镇就近就地吸！纳，人口聚集经济的【能力到2020年全！州建成4《个以上特色》小城镇？和一批美丽宜居乡村！典型示范《村通建？制，村路面？硬化工程实现10】0%：覆盖推进《路面硬化工程—向，自然村延《伸加大？。农村环境《综合整治大》力改善农村》人居环境《美丽宜居乡村村内生！活垃圾定点存放【清运率达到90%生！活污水处理农户覆盖！率不低于7》0%规？模养殖场《畜禽粪便有效处【置及综合利用率达到！80%以上农作【物秸秆综合利—。用率达到85—%，以，上，建成结构合理、技】术先进、安全可靠】。、智能？高效的现代农村电】网电能在农村家庭】能源消费中的比重】大幅提高到2020！年农村地区供—电可靠？。。率，不低于99%综【合电压？合格率不《低于97% —二、：加快推进农业转移人！口市民化 （五【）全面深化户—籍制度？改革认？。真按照怒江州人民政！府关于进《一步推进《户，籍制度改革的—实施意？。。见的：要求：充，分尊重城乡》居民自主定》居，的意愿促进》有，能力在城镇稳定就】业和生活的农业转移！人口举？家进：城落户？并与城？镇居民享有》同，等权利和《义务：全面放？开各类？落，户限制发《挥城镇在《吸纳农业《转移人口中》的重要作用鼓励有条！件的建制《镇成建制《转户实？行来去自由的返【农村原？籍地落？户的：。政策截至目前我州】的户籍登记人口53！4465人》户籍登记城镇人口】105327人户】籍登记人《口城镇化率为1【9.71% （六】）全面实行居住证】制度推进居住证【。。制度全覆盖未—落户城镇常》住人口以居住证为】载体：建立健全与居住【年限等条《。件相挂钩的基本【公共服务提供机制】并作为申请登记居】住地常住户口的【重要依据完善居【。住证制度保》障居住证持有人【在，居住地享有义务【。教育、基本公—。。共就业？服务、基本》公共卫生服务—和计划生育服—务、公共文》化体育？服务、法律援助和】法律服务以及—国家规？定的其他基》本公共服务不断【扩大对？居住证持《有人：的公共服务范围并】提高服务标准—。。缩小与户籍人口基本！公共：服务的差《距截：至目前我州共登记流！动，人口22001【人其中未办理居【住证：的有59人登记【流动人口的居—。住证办证率为99】.，。。73%？。 （：七）推进城镇—基，。本，公，共服务常《住人口？。全覆盖？加大对农业》转移：就业劳动者职业技能！培训力度将》农业转移人口—。及其他常住人口【纳入基本公共卫【生和计划生》育，服务范围把》进城落户《农民完全纳入城镇】社会保障体系完善】。转，移接续手续加快实施！统一：的城乡医疗救助【制度加快建立—覆盖：城乡的社《会养老服务体系采取！多种方式保障农【业转移人《口基本住《房需求推进财政、就！业、教育、卫生计】生，、土地？、社保、住房等【领域配套改革—因，地制宜制《定配：套政策     （！八）加快建立农【业，转移人口《市民化激励机制【切实维护《进 城？落户农民《在农：村的合法权》益确保农业转移【进城人口真正享【受到与？城镇居民相同的权益！实施财政转移支付同！农，业转：移人口市民化—挂钩政？。策，实施城？镇，。建设：。用地增加规模与吸】纳农业转移》人，口落户？数量挂钩政策政府各！部门：要加快出《台相应配套》政，策加快推《进农业转移人口市】民化进程 三、全】面提升城市功能 （！九）：加快城镇棚户区、城！中村和危房改造围绕！“十三五”时期【实现：3307户（—套）城镇棚户区【改造和487—54户农村危房改】造目：标实：施棚户区改》。造行动计划和城【镇旧房？。改造工程优化—城市棚户区改—。造，布局规划方便居【民就业、就》医、就学和出行【推动：棚户区改造与城市】更新相结合》有序推进《旧住：宅小区综合整治【、危旧住房和非成】套住房（包》括无：上下水？）改造将棚户—区，改，造，政策支持范围—扩大到全州重点镇】加强棚户《区、危房改》造工程质《。量监督？严格实施责任终身追！究制度 （十）加】快城市综合交通网络！建设不断完》善，城市路网《系统提高《城市道路网络的【连通性和可达性积】极对接国家、—云南：省交通发展相—关，规划完善怒江—州综合交通体系强化！城镇群之间的交【通联：系加快城《镇群交通一体化规划！建设改善中心城市和！小城镇对外交通【积极发展以公路为骨！架，航空、？铁路、水运和—管，道运输为补充的综合！。交通运输体系构建】“北上西藏》、南下保山、—西进缅？甸、东连《大理、丽《江、：迪庆”的综合交通网！络 1．公路—方面以实现“出州通！道，高速：化、县？县公路高等级化【、农村？公路通畅化（实【现组组通《）、桥梁《建设便民化、城乡交！通服务一《体化”为目标—重，点是：。强化干线公》路，建设着力推进—。“四高速、一—骨干、九通道—”骨架公路建设；围！绕进藏通缅的战略目！标规划建设》“一纵三《横五通道”树状公路！网国：防边防公路 2．水！运方面以库区航运为！主加：快水运基础设—施建设？形成以澜沧江、怒江！。为主：的库区？水运体系率先—启动怒江州》泸水县小沙坝至大南！茂航运基础》设施和兰《坪县澜沧江航运基】础，设施：综合建设《项目 ？3．邮政管理方【面不断？完善邮政普》遍服务网络推进普】遍服务？的均等化提高普遍】服务：质量和？。。水，平促进邮政普—遍服务整体协调可持！续发展 4．道路】。运输方面加快完【善班线客运》网加：强客：货，运站点建设和农【。村客运网建设根据怒！江干线路网布局【情况逐步开通市际】班线贡山昆》明贡山德钦福贡【维西贡山《保山：；县际班线泸水【独龙江；县内班【线贡山独龙江丙【中，洛，独，龙江完善客货运站场！建设规划《建，设怒江、兰坪2个一！级客运站泸水、福】贡，、贡山3个二—。级客：运，站、物流园区及29！个乡镇客运站—。 5．机《场方面以建成快【捷、舒？适、安全的对内、】对外空中通道为目标！建设新？机场创造条》件、拓宽渠道—发展州内《外直升机客运服务】网络构建方便、抉捷！的航运网络全州【规，划布局1个民用【。机场：和4：个通用？机场继续加》快推进怒江六库【机场前期工作力【争，20：17年1《1月开？工建设2《019年12月建成！通，航；加快推进兰坪一！类通用机场建—设力争201—6年12月内开工】建设2018年12！月建成通航；—。贡山、福《贡县城附《近各设置一个通用机！场独龙江乡设置一】个通用机场 6【．铁路方面围—绕国家“一》带一路”、》长江经济带、—与，周，边基础设施互—联互通？战略构想规》划实施一批重大【。项目加快我州与【周边基？础设施互联互通建】设“十？三五：”期间加《快推进保山至六库】至片马铁路》、上关至《剑川至？兰坪铁路《前期工作尽快启【动建设 7．管【道方：。面发挥延边优势【主动探索《研究将我州纳入【国家管道运输—战略争取建设大瑞】管道保？山至六库连》接线大理州剑川县】接，入，迪庆至兰坪金—顶支线实现管—道运输？“，零突破” （十【一）鼓励实施—城市地下管》网，改造工程统筹—城市地上地下设施】规划建设《。积极开？展城市地下空间【。开发利用规》划编制？工作加？强城市？地下：基础设施建设和【改造合理布局电【力、通？。信、广？电、：给排水、热力—、燃气等地下管网加！快实施既有路面城市！电网、通信网络【架空：线入地工程》鼓励和推进地下【综，合管廊建设加—大中心城市供排【水工程和供》排水设？施建设力度保障【城镇供水安全推【动城市新区、各类】园区、的新》建，道路同？步建设地下》综合管廊老城—。。区要结合河道—治理：、道路整治、旧城更！新、：棚户区改《造等逐步推进地下综！合管廊建《设 （十二）推进海！绵城市？建设：充分利用怒江州【特殊的自然》。山体、河流、—林地：等生态空间建设海绵！城市提升水》源涵养能力缓解雨洪！内涝压？力促：。进水：。。资源循环利用—鼓励单位、社—区和居？民家：庭安装雨水》。收集装置《大幅度减少城市【硬，覆盖地面推广—透水：建材铺装大力—建设雨水花园、【。储，水池塘、湿地公园】、下沉式绿地—等雨水滞留设施【让雨水自《然积：存、自然渗》透，、自然净化不断【提，高城市？雨水：就地蓄积、渗透【比例 （十三—）推动？新型城镇建设提【升规划水平增强城市！规划的？科学：性和权威性加快推进！泸水县和兰》坪县“多规合一【”试点工作》全，面开展？城市：设计加快建设绿【。色城市？、智慧城《市、人？文城市等新》型，城市全面提》升城市内在品质【大型公共《建筑和政府》投资的？各类建筑全面执【行绿色建筑标准【和认证积《极推广应《用绿色新型建材、装！配，式建筑和钢结构建】筑落实？最严：格水资源管理制度】推广节？水新技？术和新工艺积—极推进再生水利用】全面建设《节水型城市深入实】施城乡人《居环境？提升：行动全面《开展城？市，“四治三改》一拆一增”》加强区域性环境综】合整：治加大城乡污水【、垃圾监管力度【强，化大：气污染、水污染、】土壤防治提升城市】人，居环境 （》十四）提升城—镇公共服《务水平保障》。农业转移人口及其】他常住？人口随？。。迁子女平等享有受教！育的权利贯彻落【实教育部关于进一步！做好小学升入初【中免试就近》入，学工：作，的实施？意，。见精神按照“两为主！”、“两纳入—”的：原则做好进城务工】人员随迁子女—在居住地免试—就近接受《义，务，。教育确保进城务工人！员随迁子《女1：0，0%：安排到居住地公办义！务教育？学校就？读切实保障》农业转移人口及其他！常，住人口？。随迁子女平》等享有受教育的权】利加大财政对接收】农民工随迁》子女：较多的城镇中—小学校、幼儿园建】。设的力度《鼓励社会力量—以，多种形式举》办幼儿园通过保证合！理用：地、减免税费—等方式支《持，社会力量办园增加幼！儿，园学位供给健全以】。。社区：卫生服务为基础【的城镇医疗》卫生：服，务体系加强以全科医！生为重点的基层【医疗卫生队伍建设】深入：推进文化惠民工程健！全覆盖城镇的—公共服务体》系改建和扩建—。未达标的县级图【。书，馆、文化《馆和乡？镇文化站2017年！建成兰坪《县“两馆一中心【。”建设项目》满足：人民群众的文化【需要优化社区生【活设施布局打造包括！物流配送《。、便民超市、银行网！点、零售药》店、家庭服务中心等！在内的便捷》生活服务圈》建，设以居家为基础、社！。区为依托、》机构为补充的多层次！养老服？务体系推动生—活照料、《康复：护理、精神慰藉、紧！急援助等《服务全覆盖健—全城市抗震》、防洪、排涝—。、消防、应对地【质灾害应急指挥【体系完善城》市，生命通道系》统加强城《市防灾避难场—所建设增强抵御自然！灾害、处置突发事件！和危机？管理：能力加快发展城镇】公共交？通、：加强市政公用设施和！公，共服务设施》。建设增加《基本公共服务—供，给，和服务水平完善城镇！公共服？务体系增强对—人口集聚和服务【的支撑？能力和城镇综合承】载能力重点是—加快发展城镇公共】交，通，加强：市政公？用设：施建：。设逐步建设综合管】廊试点 四、加快培！育，中小城市《和特色小城镇 （十！。五，）提升县城和重【点镇基础《设施水？平，加强：城镇发展与 基【础设施建设有机结合！优化城镇街》区，。路网结构促进城镇基！础设施建设》与公路和现代物流】产，业发展衔接》与配套形成方便快】。捷的城镇交通网【络强化？城，镇各：。级道路建设》打通城镇断头路促进！。城镇街区道路—。微循环完善和优【化，城市路？网，结，构，加快推进城镇天【然气输配、液—化，和储备设《施，建设提高推进—城镇天然气普及率】推进重点城镇供水管！网工程建设》。加大：城镇和重《点特色小城镇—供水设施《建设加强城镇供水】管网：和，。污水处理及循环【利用设施、雨—污分流设施建设完善！城镇生活垃圾分类】及无害化综合—处理设施建设 （】十六）？加，快特色镇发展—统筹布局教育、【医疗：、文化、《体育等公共服务【基础设施配套建设】居住、商业等设【施改善镇《。域生产生活》环境增强《特色城？镇就近就地吸纳人】口，和集聚经《济的：能力打造一批—。工业型？、旅游型、》民族特？色文：化，传承保护《型特色城镇带动农业！现代化？和农民就《近城镇化《充分：挖掘和利用怒江优美！的生态环境、多样的！民族：文，。化资源强化镇区道路！、，供排水、电力、【通，信、：污水及？垃圾处理等市—政，基础设？施和旅？游服务设施建设加】快推进泸水县上【江，镇、鲁掌镇》、贡：山县丙中洛镇—和，兰坪县金鼎》镇等特色旅》游小城镇建设打造】形成主题鲜明、交】通便利？、环境优美》、服务配套、吸【引力强、《在国内外《有一定？知名度？的特：色，旅游小城镇》充，分利：用国家赋予的特殊】政，策依：托沿边重《点开发开放》试验区、边（跨）】境经济合作区平台完！善边境贸易、金融】服，务、交通枢纽等功能！积极发展转口贸易】、加工贸易》、边：（，跨）境旅游和民族传！统手：工业推进口》岸联检查验及配【套基础？设施和通关便利【化建：设加：快提升片马边—境口岸城镇功—能促进城镇、产业与！口岸型经济协同【可持续发展 五、】。辐射带？动新农村建设 （十！七，）推动基础设施【和公共服务向—农村延伸《推动：城乡协？调发展健全农村基础！设，施投入长效机—制实施“千村示【范、万村整》治”工程加快以农村！饮水安全巩固—提升、山《区“五小水利—”等：惠，及民：生的水利《工，程建设为重点积【极推进农《村集：中供水全《面实现农村饮水安全！推进以通乡油—路和通村油》路为重点的农—村公路建设》、村庄道路硬化【工程实现建制村全部！通硬化路面推进实施！行政村通班》车工：程加强农村客运【。站、招呼站建设优化！班线线路网络确【保“路、站、运、管！、安”协调》发展：推进城？。乡配电网建》设，改造：实现城乡各》类，用电同网同价推动水！电路等基础设施【城乡联网加快—信息进村入》户尽快实现》行，政，村通邮、通快递【推动有条件》地区：燃气向农《村覆盖全面实—施农村“七改三清】”环境？整治行动配套—完善农村垃圾和污水！收集处理设施、【公厕、绿化亮—化等公共《服务设？施切实改善农—村人居环境加—大对传？统村落？民居和？历史文化名村名镇的！保护力度加快农村】教育、医《疗卫生？、文化等事业发【展推：进城乡基本公—。共服务？均等化深化农—村社区建设试点 】（，十八）？促进农？村一二？三，。产业融合发》展延伸农业产—业链：积极：发展咖啡、核桃【、茶叶、果蔬、草】果等农产品加—工，业促进农业由单【纯的种养生》产向农产品加工【、流：通等领域拓》展提高？农业附加《值拓：展农：业多种功能挖—掘农业？生态、休闲、—文化等？非农价值发展休闲】农业、都市农业、乡！村旅游、观光农【业、体验农业—推进农业《与旅游、教育—、文化、健康养【生等产业深度融【合实施？农村：一，二三：产融合发展试—。点示范工程围—绕，。产业：融合模式、主体培育！、政策创新和投【融资：机制每年选择1个县！、4个乡镇开展【农村产业融合发展试！点示范形成一批融】合发展模式和业态】打造一？批农村产《业融合领军企业推进！。试点示范县、乡【。农村产业《融合提质增效升【级 （十九）带【动农村电子商务【发展加快《农村宽带网络—向行：政村：、自然村延伸加快】实施“？宽带乡？村”：行动计划加快—4G网络向乡村覆盖！积极鼓励企业发展电！子商：务拓展销售渠道认】。真推：进州、？县、乡？、村四级农村电子商！务，综合服务体系项目】建，设积极组织州内企】业、各级相关部【门负责人和》电商：创业带？头人开展电子商务】培训：提高各级人》员，对电子商务的认知】水平和应用能力营造！发展：电子商务的良好环】境以全州25—5个行？政村和15个社区全！覆盖为目标以基【层党建阵地网络为基！础以全国农产品商】网信息公共》服务平台《（新：农村商网）、云商】汇、彩云优品、村邮！乐，购等第三方平—台为依托以驻村扶】贫工作队、大学生】村官、？村“两委”干—部为抓手从》代办网络购》物、代办上网销售】、代收快递》包裹、代购》车票、代办转账汇】款等便民服务—为切入点新建或改造！建设一批《村级电子商》。务网店引导和带【动群众利《用，。电子商务销售农特产！品来增收致富鼓励符！合条件的《城乡客运站与快递物！流企业合《作利用农村》。客运：班车搭？载快件降低运输【成本着力解决—乡村物流“最后一公！里”问题 （—二，十）推进易地扶【贫搬迁与新型城镇化！结合坚持《尊，重群众意《愿发：挥群众？主体作用《注重因？。地制宜搞《好科：学规划在县城、【小城镇或《工业：园区附近《建设移民集中安【置区推进转移就业】贫困人口在城—镇落户采取争取中央！、，省财政支持和—多渠道筹《集资金相结合引导符！合条件的搬迁对象通！过，进城务工等》方式：自行安置除》享受国家和省易地】扶贫搬迁补助政策外！迁出地、迁入地政府！。应在户籍转移、社】会保障、就业培【训、公共服》务等方面给予—支持统筹谋》划安置区产业发展与！安置群众就业创业确！保搬迁群众生活【有改善、发》展有前景 六—、完善？土地利用《机，制 （二十一）积】极推进城乡建—设用地增减挂钩工作！充分发挥增减挂钩】。政策在促进城乡【统筹：和易地扶贫搬迁【方面的优势作用全面！推，行城乡建设》用地增减挂》钩政：策建立？城镇建设用地增【。加与吸纳农村转移】人口相挂《。钩机制对吸》纳农：业转移人口多的城镇！在城乡人居环—境提升、城镇重【大基础设施等项目】用，地方面给予优先支持！在符合土地利用【总体：规划的前提下—。。对增减挂钩》工作推进迅速、【管理规？范、按时归还增减挂！钩指标？的县州级分解下【达增减挂钩指标【时将：给予倾斜支持 【（二：十二）建立城镇低】效用地再开发—。。激励：机制建立健》全，“规 划统筹—、政府引导、市【场，运作、？公众参与、利益共】享”的城镇低效用】地再开发机制盘活】利用现有城镇存量建！设用：地建立存量建设用地！退出激励机制允许存！量土地使用权人在】不违反法《律法规、符》合有关？。规划的前提》。下按照有《。关规定经批准后对】土地进行再开发【。完善城镇存量—土地再开发过程中】的供应方式鼓励原】。土，。地使用权人自行【改造涉及原划拨土】地使用权转让需补】办出让？手续的经依法—批准可采取》规定方式办理并按】照市场价缴纳土地】出让价款推进老【城区、棚户区—、旧厂房、城中村的！改造和保《。。护性开发发挥政府】土地储备对盘活城】镇低效？用地：的作用加强农村【土地综合《整治健全运》行机制规《。范推进城乡建设用】地增减挂《钩在政？府、改造者、土地权！利人之间合理—分配改造《的土地收《。益 （二十三）【因地制宜推进低【丘缓坡地开发坚持】“基础设施》先，。行、分期《组团建设产业发展】。支撑、社《会事：业配套”的山地城】镇开发模《式在坚持最》严格的耕地保—护制度、确保生态】安全、切实做—好地：质灾害防治的前【提下在资《源环境承载》力适宜？地区开展低丘—缓坡地开发》试点：采用创新规划设【。计方式、开展整体】整治：、土地分批》供应：等政策？措施：合理确定低》丘，缓坡地开发用途【、，规模、布局》和项目用地准入【门槛 （二十四）】完善土地经营权和】宅基地使《用权流转机制—。加快推？进农村集体土—地确权登记颁—证工：作依法维护农民土】地承包经营》权在坚？持和完善《最严格的耕地—保护制度前提下赋予！农民对承包》地占有、《。使用、？收益：、流转？。及承包经营抵—押、担保权》能保障农《户宅：基地用益物权在试】点基础上改》革完善农村宅基地】制度慎？重稳妥推进农民住房！财产权抵押、—。担保、转《让严格执行宅基地使！用标准禁止》一，户多宅探索农—户对土地承包—权，、宅基地使》用，权、集体收益分【。配权的自愿有偿【退出：机制支持引导其【依法自愿有偿转【让上：述权益提高资源利用！效率防止闲置—和浪费在符合—规划和用途管制【前提下？允许农？村集体经营性建【设用：地出让、租赁、入】股实：行与国有土地同【等入市、同》权，同价建立农村产【权流转交易市场推】动农村产权流转交易！公开、公正、规范】运行： 七、创新投融资机！制 （二十五）【深化政府《和社会资《本合作进一步放宽】准入条件《健，全价格调整机—制和：政府：补贴、监管》机制广泛吸引社会】资本：参与城市基》础，设施：和市政公用设施建设！和运营鼓励民—间资：本通过直接投资、与！政府合作投资、【政，府购：买服务？以及：购买地方《政府债券等形式参】与城镇公共服—务、市政《公用事？业等领域的建设加】快，市政公用事业改革】完善特许经营制度和！市政公用事业服【务标准促进市政公用！服务市场化和服务】项目特许经》营建立健全城市基】础，设施服务价》格收费机制让—。投资者有《长期稳定的收益【。。根据：经营性？、准经营性和非经】营性项目不同特点】采，取更具针对性—的政府和社会资本合！作模式鼓《励公共基金、保险】资金等参与》。项，目自身？具有稳定收益—的城市基础》设，施项目建设和运营 ！（二十六《）加大政《府投入力度坚持市场！在资：源配置中的决 【定，性作用和《更好发？挥政府作用明确新】型，城镇化？进，程，中政府职责优化【政府投资结》构，安排一？定的专项资金—重点：支持农业转移—人口市民《化有关配套设—施建设健《全各级政府间事权与！支出责任相》适应机制编制公开透！明的政府《资产负债表支持【有条件？的地方通《过发行地方》。政府专项《债，。券等多？种，方式拓宽城市建【设融资渠《道 ：（二十？七）强化《金融支？持争取中央》专项建设基金—扩大支？持新型城镇化—建设的覆盖面安【排专门资金》。。。定向：支持城市基》础设施和《公共服务设施建【设、特色小城镇功能！提升等鼓励州县政府！利用财政资金和【社会资金设立城镇】化发展基金整—合政府投资平—台设立城镇化投资平！台进一？步完善政府引—导、：市场运作的多—元化投融资体制建立！透明规范的城—市建：设投融资机制通过采！取组建地方性—基，。础设：施建设投融资公司、！银行贷？款、委托贷款、公私！合营（？P，PP：）、打捆式开发【、资：源转换？式开发等《方式拓宽《城市建设融资渠道】 八、完善城镇住房！制度 （二十—八）建？立购租？并举：。的城镇住房制—度以满足新市—民的住房需求—为主要出发》。点建立购房与租房并！举、市？场配置与政府—保障相结合的—住，房制：。度健全？以市场为主满足多层！次需：求、：以政府为《主提供？。基本保障的住—房供应体系》严格落实各》级政府住房保障责任！通过鼓励《用人单位自建—以及依托市场租赁】、，实行公共《租赁住房先租后【售、建？立农业？转移人口住房公积】金制度、购房税【费减免、强》化房贷金《融支持等《方式解决转户—进城的农《业转：。移人口住房困难把转！户进城的农》业转移人口》住房问题纳》。入城镇？。住房建设规》划和住房保》障规划统筹安排【解决：拓宽资金渠道建立各！级财政？保障性住房》稳定投入机》制，调整布局结构—加大：面向产业聚集区的】公共：租赁住房建设力【度并将城镇保障性住！房建设延伸到乡镇每！年将1？/3可分配公共租】赁住房？房源：用于解决农业转移】人口住房《问题农民工集中的】工业园区可建—设单元型或宿舍型公！共，租赁住房农民工数量！较多的企业可—。在符合规定标准的用！地范围？内建设农《民工集？体宿舍探索由集【体经济组织》利用农村集体建设】用地建设公共租赁住！。房 （？二十九）完》善城：镇住房保障体系住房！保障：采取实物与租赁【补贴相？结合并逐步转—。向租：。赁补贴为主》加，快推广租赁补贴【制度采取市场—。提供：。房源、政府发放【。补贴：的方式支持符合条】件的农？业转移人口通过住】房租赁市场》租，房居住？完善商品房配建【保障性住房》政策鼓励《社会：。资本参与建设归并实！物住：房保障种《类完善住房保障申】。请、审核、公示、】轮，。候、：复核制？度，严格保障性住—房分配和使用—管理健全《退出机制确保住房】保障体系公》平、公正和健康【运行： （三十）》加快发展《。专业化住房租赁市】场推进住房租赁【规模化经营》鼓，励成立？经营住房《租，赁机构并《允许其通过》。长期租赁或》。购买社会房源直接向！社会出租或》根据市场需求进行】装修改？造后向社会出租提】。供专业？化的租赁服务支持房！地产开发企业改【变经营方式从单一】的开发销售向租售并！举模式转变鼓—励有条件的房—地，。产开发？企业在新建商品【。房项目？中长期持有部分房源！用于向市场租赁【。。或与经营住》房租赁的企业合作建！立开发与租赁—一体化、专业—化的运作《。模式各县可以—通过购买方式—把适：合作为公租房—或者经过改造—符合公租房条件【的存量商品房转为公！共租赁住房鼓励商业！银行：开发适合住房租赁业！务，发，展需要的信》贷产品？。在“风险可控、商】业可持续”的原则】下对购买《商，品住房？开展租赁业务的企】业提供购房信—贷支持 （》三十一）健全房【地产市场调》控机制？进一步落实房地产、！土地、财《税、金？融等方面《政，策共同构《建房地产市场调控】长效机制确保住房】。用，地稳定供应完—。。善住房用《。地供应机《制保障性住》。房，用地应保尽保优【先，安排政策性商—。品住房用地合—。理增：加普通商《。品住：。。房用地严格》。控制大？户型高档商品住【房用地实《行差别化的》住房税收、信贷政】策支持合理自住需】求提高对农民工【等中低？收入群体的住—房金：融服务水平抑制投】机，投资需求依法规【范市场？秩序健全法规规【章加大？市场监管《力，度建立以土》地为基础的不—动产统一登记制【度，在有：效保护个《人住房信息安全【的基础？上推行商品房买卖】。合同在线签订和【备案制度实现—。全，州，。住房信息联网进【一步提高城镇棚【户区改造以》及其他房屋征收项】目货币化安置—比，例鼓励引《导农民在《中小城镇就》近购房 《九，、健全新《型城：镇化工作推进机制】 （三十二）—强化统筹协调州【直各部门要充分研】究协调我州 新型城！镇化工作推》进中的重大事项要】加强沟？通协：调和配合《。形成合力统筹协调】解决重点《难点问题按照国家和！省的有关要求—共同推进我》。州新：型城镇化发展步【。伐州发展改革委【要加强落实国—。家和省出台的政【策文件强化》对各县新《型城镇？化工：作的指？导州公安局做—好全面深化户籍制】度改：革和：。实行居住证制度工作！州住房？。城乡建设局做好城】乡，规划、建设》和管：理工作州财政局【要尽快实施》好省：级出台的《。财政：转，移支付同农业转【移人口市民化挂钩】政策州国土》资源：局要实施《好省级出《台的规范推》进城：乡建设用地增—。减同：农业转移《人，口市民化挂钩—。政策并做好》城镇上山和城—镇建设用地集约节】约利用、低》丘缓坡地《开发、土地经营和宅！基地使？用流转工作》州，。商，务局做好农村电【。子，商务发展工作州【金融：办做好新《型城：镇，化金融支《持工作州《环，境保护局做好—全州城乡环境综【合保护治理工作州】城乡统筹办》做好农业转移人【口市民化推进—工作州人力资源社会！保障局做好农—业转移人口市—民化劳动《就业、技能培—训和社会保障等【工作州教育局做好保！障农业转移》人口及其他常—住人口随迁》子女平等享有受教】育权：利工作？州卫生？计生委？做，好农业？转移人口市民—化医疗服务》。和计划生育政策落】实工作其他州直有】关部门要强化大【局观：念、增强服务意识各！负，其责、齐抓》共管形成《。共，同推进我州新—型城镇化发展的合】力各：县要进一步完—善城镇化工》作机制各级》发展改？革部门要统筹推【进，本地新？型城：镇化：工作其他部门—要积极主动配合共同！推动新型《城镇化取得更大成效！ ，。（三十三）建立【监督检查《考核机制《把，。推进新型城镇—化工作作为评价【各，级领导干部实绩的】重要依据《加大监督《考核力度《切，实调动各《县、有关部》门的工作《积极性州政府督查】室要定期对推进新型！城镇化工作进展情况！开展督查及时通【报工作进展情况确】保政策举措落地生】根 （三十四）强】化宣传引导各—县、州直有》关，部门要及时总结推】广新型城镇化—工作：的成功经验和做法】大力宣传加快新型】。。城镇化发展》的重大意义和政【策措施凝聚》社会共识强化示【范效应在《全社会形成关注新】型城镇化工》作、参与新型城镇化！建设、合《力推进新型城镇【化发展的强大动力为！推进：新型城镇化营—造良：好的社会环境和舆】论氛围 怒江州【人，。民政府 《。   2《01：6年11月7日【