怒江州人民》政府关于深入推【进，新型城镇化》建设的实《施意见？ 怒政发〔2016！〕117号   】各县人？民政府州直各委【、办、局 为全面深！入贯彻落实国—务院关于深》入推进新型城镇【化建设的若干—意见（？国发〔20》1，6〕8号）及—云南省人民政—府关于深《入推：。进新型城镇》化建设？。的实施？意见（云政发〔【201？6，〕6：3，号）加快推》。进我州？新型城镇化建设现】提出以下意见— 一、总体要求【 （一）重要意义】推进新？型城镇化建设—是党中央《、，国务院在 把握世】界，城镇化一般规律、】立足我国基》本国情、《面向未来《发展的 基础上审时！。度势、着眼全局【作出的重大战略【部署城镇化是全球】经济社会发》展的必？然趋势是现代—化的必由之路—是解：决“三？农”问题的重要途径！是扩：大内需和《促，进产业升《级的重要抓手是【。最大的内《需潜力？所在是推动区域【协调发展的有力【支撑是经济发展的】重要：动力：也是一项重要的民生！工程对于我州与全国！。同步：全面建？成小康社《会、推动《怒江跨越式发展具有！重大：现实意义《和，深远历史意》义 （二《）指导思想全面【贯彻党的十》。八大：和十八届二中、三中！、四中、《五中全会《以及中？央经济工《作会议、中央城镇化！工作会议、中央城市！工作会？议、中央《扶贫开发工作会【。议，、中央农村工作【会议：和省：委九届十《二次全会《、全省城镇化工作会！议、全省城》市工：作暨城乡《人居：环境提升行动推【进会议精神坚持从怒！。江基本州情出发牢固！。。树立创新、协调、】绿色：、开放？、共享的发展理念努！力走：出一条“以》人为本、四化同【步、优？化布局、生态文明】、文化传承”的怒】江特色新《型城镇化道路 （三！），基本原则点面结合】、统筹推进统筹城镇！布局促进城市和【小城镇协《调发展全面提高城】镇化质量积》极，探索中小城市新型】城，。镇化之路及时总【结提炼可复制经验带！动全州新型城镇化】体制机制创新 【纵横联动、协同【推进加强部门—间政策制定》和实施？的协调配合》推动户籍、土地、财！政、住房等有关政策！和改革举措》形，成合 力《加，强州直部门与各县政！策，联动推动州》、县加快出台一批配！ 套政策确保—改革举措和》政策落地《生根 补齐短—。板、重点突》破以加？。快推进中《小城：市发展？为重点以促进农民工！融，入城镇为核心瞄【准短：板加快突破》优化政策组合弥补供！需缺口？促进新型城镇化【。健康有序发展— 尊：重规律、因》地制宜坚持从怒江基！。本，州情出？发遵循城镇化发【展规：律顺应？生产力发展要求因势！利导实？事求是不急于—求成不大拆大建突出！地方特色《促进多样《化发展？ 规划？引领、科学推进【强化：规划的？统筹和引领》。。作，。用建立“多规合一】”工作机制加强【各类规划之间的协调！联动完善全州城乡】规，划体系切实》维护规划《的严肃性《和权：威性实？。现“一张《蓝图干到底”— 实事求是因地实策！按，照国家和云南—省主体功能区定位】怒，江州所？。属的：泸，水、：福贡、贡山、兰坪】四个：县均属于限制—开发区域中》的国家级重》点生态功能区—。；地：处泸水、《福贡、贡山三县境】内的高黎贡山属国家！级禁止？开发区；三》江并流保护区属【于世界自《然，文化保？护遗产要遵循“点状！开，发面上保护”的【。原则优？化城镇布局做好限】制开发区域的—城镇空间布局有序】。推进各城镇发—展做优区域内中【心城镇做强县域中】心镇做精重点镇【促，进城镇和农村合【理分工、功能互【补和协同《。发展 （四》）发展目标》。到2020年常住人！口城镇化率达到4】0，%，左右户籍人》口城镇化率达—到35%左右—户籍城镇化》率与常住人口—城镇化率差距缩小】35个？。百分点左右新增8万！。以，上农业？转，移人口和《其他常住《人口在城镇落户怒江！州城市和建制—镇集中供《。水普：及率达？到95%和8—5%县城以上城【市污：水集中处理率—。达60%、生—活垃圾无害化处理】率均达到8》0%城？。市建成？区绿地率达》到32%、绿化覆盖！率达到37%人【均公：。园绿地？面积达到《10平方米 加【快特色城《镇建设增强特色城】镇就近就地吸纳【。人口聚集经》济的能？力到：2020年全—州，建成4个以上—特色小？城镇和一《批美丽宜居乡村【典型示范村通建制村！路面硬化工程实现】100%覆盖推进路！面硬化工程向自然】村延伸？加大农村环境综合整！治大力改善》农村：人居环境《美丽宜居乡》村村内生活垃—。圾定点存放清运率】达到90%生活污】水处：理农户覆盖率—不，低于70%规模养殖！场畜：。禽粪：便有效处置及综合】利用率达《到80%以上农作】物秸秆综合利用【率达到85%—以上建？成结构合理、技【。术先进、安全可【靠、智能高效的现】代农村电网电能在农！村家庭能源消—费中的比重》大幅提高到2—。020年农村地区】供电可？靠率不低于9—9%综合《电压合格率不低于】97% 二》、加快推进农业转移！人口市？民，化 （五）全面深化！户籍制度改革认【真按照怒《。江州人民政府关于进！。一步推进户籍制【。度改革？的实施意见》。的要求？。充，分尊重城乡居—民自主定居的—意愿促进有能力【在，城镇稳定就业和【生活的农业转—移人口举家进城【落户并与《城镇：居民：享，有同等权利和义【务全面放开各类【落户：限制发挥城镇在吸】纳农：业转移人口中—的重要作用鼓励有】条，件的建制镇成建【制转户实行来去【自由的返农村原籍地！落户的政策截至目】前我州的户籍登【。记人口534—4，65人户籍登记城】镇人口？。10532》7人户籍登记人【口城镇化率为19】.7：1% （六）全面实！行居住证制度推进】居，住证制？度全：覆盖未落户城镇【常住人？口以居住证》为载体建《立健：全与居住年限等条】件相：挂钩：的基本公《共服：。务提供机制并作为】申请：登记：居住：地常住户《口的重要依据完【善居住证制度保【障居住证持有人在居！住，。地享有义务》教育、基本公共就】业，服务：、基本公共卫—生服务和《计划生育服务、公共！文化体育服》务、法？。律，援助和？法律服务以及—国家规定《的其他？基，本公共服《务不断扩大》对居住证持有人的公！共服务范围并提高】服务标准《缩小与户籍人—口基本公共服—务的：差，距截至？目前我州《共登记流动》人口22001人】其，。中，未办：理，居，住证的有《59人登《记流：动人口的居住—证办证？率为：99.73% 【。（，七）推进城镇基本公！共服务常住》人口全覆盖》加大对农业转移就】业劳动者职业技能】培训：力度：将农：。业转移？人口及其他常—住人口纳入基本公】共卫：生和计划生育服务】。范围把？。进城落？户农民完全纳—入城：。镇社会保障体系完善！。转移接续手》续加：快实施统一的城乡医！疗救助制度加—快建：立覆盖城乡的社会养！老服务体系》采取多种方》式保障农业转移【人口基本住房—需求推进《财政：、就业、教育—、卫生计生、土【地、社保、》住房等领域配—套改革因地》制宜制定配套政策】     （八）】。加快建立农业转移人！口市民化激》励机制？切实：维护进 城》落户：农民在？农村的？合法权益确保农业】转，移进城人口真正享】受，到与城镇居民相同的！权益实施《。财政转移支付—同农业转移人口市民！化挂钩政策实—。施城镇？建设用地《增加规模与吸纳【农业转移人口落户】数量：挂钩政策政府各部】门要加快出台—相应配？套政策加快》推进农业《转移人口市民—。化进程？ 三：、全面提升城市功】能， （九）加快城镇棚！户区、城中村和危】房改造围绕“—。十三五”时期实现3！307户（套—）城：镇棚户区改造和【48754户—农村危房改造目【标实施？棚户：区改：造行动计划和城【镇旧房改造工程优】化城市棚户区改【造布局规划方便居民！就业、就医、就学】和出行推动》棚户区改造与—城，市更新相结合—有，序推进旧《住宅小区综合整治、！危旧住房和非成套】住房（包括无上【下水）改造将棚户】区，。改造政策支》持范围扩大到全州重！。点镇加？。强棚户区、危房改】造工：程质量监督》严，格实施责任终—身追：。究制：度 （十《）加快城《市综合交《通，网络建设不断完【善城市路网》系统提高城市道路网！。络的连通性》和可达性积极对【接国：。家、云？南省交通发展—相关：规，划，完善怒江州综合交】通体系？强化城镇群》之间的交通》联，系加快？城，镇群交通一体化规】划建设改善中—。心城市和《小城镇对《外交通积极发—展以公路为骨架航】空、铁？。路、水？运和管道运输—为补充的综合交通运！输体系构建》“北上西藏、—南下保山、西进缅甸！、东：连大：。。理、：丽江、迪庆”的综】合交：通网络 1．公【路，方面以实现“出州通！道高速？化、县县公路高等级！化、农村公路通畅】化（实现组组通）】、桥梁建设》便民化、城乡交【通服：。务一：体化：”，为目标重点》是强化干《线公路建设》着力推进“四高速】、一骨干、九通道】”骨架公路建设；围！绕进藏通缅的战略目！标规划建设“一纵三！。横五通？道”树状公路—网国防边《防公路 2．水运】方，面以：库区航运为》主，加，快水运？基础设施建设—形成以澜沧江、怒江！为主的库区水运体系！率先启动《怒，江州泸水县小—沙坝至大南茂航运基！础设施和兰》坪县澜沧江》航运基础设施—综合建？设项目 3．邮政】管理：方面不断《完善邮政普遍服务】网络推进普遍服【务的均等化提高【普遍服务《质量：和水平？促进邮政普遍服务】整体协？调可持续发展 4】。．道路运输方—面加快完善班线【客运网加强》客货运站点建设和农！村客运网建设—根据：怒江：干，线路网布局情况逐步！开通市际班线贡山】昆明贡山德钦—福贡：维西贡山保山—。；县际班《线，泸水独龙江；县内班！线贡山独《龙江丙？中洛独？龙江完善客货—运站场建设》规划建？设怒江、兰坪2个一！级客运站泸水、福贡！、贡山3《个二级客运》。站、物流园区及29！个乡镇客运站 5】．机场方《面以：。建成快捷、舒适、】安全的对内、对外】空中通道《为，目标建设新机场创造！条件、拓宽渠道发】展州内？外直升机《客运：服务网络构建方便、！抉捷的？航运网络全州规【划布局1个民—用，机场和4个通用【。。机场继续《加快推进《。怒江六库《机场前期《。工作力？争2017》。年1：1月开工建设—2，0，。19年？12月建《成，通航；加快推进【兰，。。坪一类通用机场建设！力争2016—。年12月内开工建】设201《8年12月》建成通航；贡山、福！贡县：城附近？各设置？一个通用机场独龙】。江乡设置一个通用】机场 ？。6．：铁路方面围》绕国家“《一带一路”、长【。江经济带、》与周边基础设施互联！互通战略构》想规划实施一—批重大？。项目加快我州与周】边基础设施互联互通！建设“？十三五”期》间加快？推进保山至》。。六库至片马》铁路、上关至剑川】至兰坪铁路前期工作！尽快启动建设— 7．管道方面发挥！延边优势主》动探索？研究将？我州纳入国家—管道运输战略争取建！设大瑞管道保山至】。六库连？接线大理州剑—川县接？入，迪庆至兰坪》金顶支？线实现？管道运输“零突破”！ （十一《）鼓励实施城市地下！。管网改？造工程统筹》城市地？上地下设施规划【建设积极开展城市地！下空间开发利用规】划编制工作加强城】市地下基础设施建设！和改：。造合理布局电力【、通信、广电、给】排水：、热：力、燃气等地下管网！加快实施《既有：路面城市电网、【通，信网络？架空线入地工—程鼓励和推进地下】综合：管廊建设加大中【心，城市供排水工—程，和供排水设施建设力！。度，。保障城镇供水—安全推动城市—新区、各类园区【、的新建道路—。同步建设地》下综合管廊老城【区要结？合河道治理》、道路整治、旧城】更新、棚户区改造等！逐步推进地》下综合管廊建设 （！十二）推进》海绵城市建设充分】。利用怒江州特殊的自！然山体、河》流、林地等生态空】间，建设：海绵：城市提升水》源涵养能《力缓解雨洪》内涝：压力促进水资—源循环利用》鼓励单？位、社区和居—民家庭安装雨水收】集装置大幅度减少城！。市硬覆盖地面推广透！水，建材：铺装大力建》设雨水花园、—储水池塘、湿地公园！、下沉式绿地等雨水！滞留设施《让雨水？自然积存、自—然渗透、《自然净化不断—提高城？市雨水？就地：蓄积、？渗透比例 》（十：三）推？动，。新型城镇建设提升】规划水？。平增：。强城市规划的科【学性和权威性加快推！进泸：。水县和兰坪县“多】。。规合一”《试点工作全面开展城！市设计？加快建设绿色—城市、智慧》城市：、人文城市等—新型城市全面提升城！市内在品质大—型公共建筑和政府】投资的各类》建，筑全面执行绿色建】筑，标准和认证积极推广！应用绿色《新型：建材、装配式建【筑和钢结《构建筑落《实最严格水资源【。管，理制度推广节水新】技，术和：新工艺积极》推进：。再生：水利：用全面建设节水型】城市深入《实施城乡人》居环境提升行动全面！开展城？市“四治三改一拆一！增”加强区域性【。环境综合整治加大城！乡污水、垃圾监【管力：度强化大《气污染、水污染、土！壤防治提升城市【人居环境 （十四）！提升城镇《公共服务水平保障农！业转移人口及其【他常住人口》随迁子女平等享有受！教育的？权利贯彻《落实教育部》关于进？一步做好《小学升入初中免试】就近入学工》作的实施《意见精？神按照“两为主【”、“两《纳入”的原则做好进！城务工？人员随迁子女—在居住地免试就【近接受义务教育【确保：进城：务工人员随》迁子女1《00%安《排到居住地公办【义务教育《学校就读切实—保障农业《转移人口及》其，。他常：住人口随迁子女【平等享有受教—育的权利《加大财政《对接：收农民工随迁子女较！多的城？镇中小学校、幼儿】园建：设的力度《鼓励社会力》量以多？种形式？举办幼儿园通过【保证：合理用？地、减？免，税费等？。方式：支持：社会力量办园—增加：。幼儿园学位》供给健全以社—。区卫生服务为基础的！城镇医疗卫生服务】体系加强以全科医】生为重点的基—层医疗卫《生，队伍建设深》入，推进文化惠民工程健！全覆盖城《。镇的公共服务体【系改建？和扩建未达标的县】级图书馆、文化馆和！乡镇文化站20【17年建成兰坪县“！。两，。馆一：中心”？建，设项目？满足人民群众的【。。文化需要优》化社区生活设施布局！打，造包括物《流配送、便民超【市、银？行网点？、零售药店、家庭服！务中心等《在内的便捷生—活服务圈建设以居】家为基础、社区为依！托，、，机，构为补？充的多层次养老服务！体，系推动生活照—料、康复护理—、精神？慰藉：、紧急援助等服务】全覆：盖健全城市抗震、防！洪、排？涝、消防、》应对地质灾害应【急指挥体系》完善城市生命通【道系统加强》城市防灾避难场所建！设增强抵《御，自然灾害、处置突发！事，件和危机管理能力】加快发展城镇公共交！通、：加强市？政公用设施和公共服！务设施建设增加基本！公共服务《供，给，和，。服务水平完善城镇】。公共服务体系增强对！人，口集：聚，和服务的《支撑能力和城—镇综合？承，载能力重点是加快发！展城镇公共》交通加强《市政公用设施建【设逐步建设》综合管？廊试点 四、加【。快培育中小城市和特！色小城镇 》（十五）提升县城和！重点：镇基础设施水平加强！城镇发展与》。 基础设施建设有】机结：合优化城镇街—区路网结《构促进城镇基础【设施建设与公路【和，现代物流产业发【展衔：接与配套形成方【便快捷的城镇—交通网络强化—城镇各级道》路建：设打通城镇断头【路促进城镇街区道路！微循环完《善和优化城》。市路网结构加快推】进城镇？天然气输配、液【化和储备设施—建设提？高推进城镇》天然气普及率推【。进，重点城镇供水—。管网工程建》设，加大城？镇，和重点？特色小城镇供水设】施建设加强城镇【供水：管网和污水》处理及循《环利用设施、雨【污分流设施建设完】善城：镇生活垃圾分类及无！害化综合处理设施】建设 （十六—）加：快特色镇发展统筹】布局：教育、医疗》、文化、体》育等公共服务—基础设施配套建设居！住、商业等设—施改善镇域生—产，生活环境增强—特色：城镇就近就地吸纳】。人口和集聚经—济的能力打造一批工！业，型，、，旅游型、民》族特色？文化传？承保护型特色城镇带！动农业现代化和农】民就：近，。城镇化充分挖—。掘和利用怒》江优美的生》态环境、多样—的民族文化》资源强化镇区道路、！供排水、电》力、：通信、污水及垃圾处！。理等市政基》础设施和旅游服务设！施建：设加快推进泸—水县上江镇》、鲁：掌镇：、贡山县《丙中洛镇《和兰坪县金》鼎镇等特色旅游【小城镇建设打造形】成主题鲜明、—。交通便利、环境优】美、服？务配套？、吸引力强、在国】内外有一定知名度的！特色旅？游小城？镇充分？利用国家赋予—的特：殊政策依托沿—。边重点开发》开放试验区、边（跨！）境经济合作区【平台完善边境贸易、！金融服务《、交通枢《。。纽等功能积极—发展：转口贸？易、加工贸易—、边（跨）境旅游】和民族传统手—工业推进口岸—联检查验及配套【基础设施和通关【便利化建《设加快提升片马边】境口：岸城镇功能促进城镇！、产业与口》岸型经济协同可持】续，发展 五、》辐射带动新农—村建：设 （十七）—推动基础设施和【公，共服：务向农村延伸推动城！。乡协调发《展健全农村基—础设施？投入长效机制实【施“千村《。示范、？万村整治”工程加】快以农村饮》水安全？巩固提升、》山区“五小水利”等！惠及民生的水—。利工：程建设为重点积【极推进农村》集中供水全》面，实现农村《饮水安？全，。推，进以通乡油》路和通？村油路为重点的【农，村公路建《设、：村庄道路硬》化工程实现建制村全！部通硬化《路面推进实施—行政村？。通班：。车工：程加强？农村客运站》、招呼站《建设优？化，班线：线，路网络确保“路、站！、运、管、安—。”协调发展推进城】乡配：电网建设改》造，实现城乡各》类用电同网同—价推：动水电路等》基，础，设，施城乡？联网：加快信息《进村：入户尽快实现行政】村通邮、通》快递推动有》条件地区燃气向农村！覆盖全面实施—农村：“七改三《清”环境整》治行动？配套完善农村垃圾】和污水收集处理设施！、公厕、绿化亮化等！公共服务设施切实】改善农村人居环境加！大对传统村落民居】和历史？文化名？村，。名镇的保护》。力度加快农村教育、！医疗卫生、文化等】事业发展推进城乡】。基，本公共服《务，均等化深化农村社】区，。建设：。。试点 ？（十八）促进农【村一二三产业—融合发展延伸农业产！。业链积极发展咖啡】、核桃、《茶叶、果蔬、—草果：等农：产品加工业促—进农业由单纯的【种养生？产向农产品加—工、流？通等领域拓展提【高农业附加值拓【展，农，业多种功能挖掘农】业生：态、休闲、文化等】非农价值发展休【闲农业、都市—农业、乡村旅游、观！光农业、体》验农业推进农业【与旅游？、教育、文化—、，健康养生等产业【深度融合实施—农村一二三产融合】发展试点示范工程】围绕产业融》合，模式、主体培育【、政策创《新，和投：。融资机制《每年选择1个—县、4个乡》镇开：展农：村产业融合发展【试点示范形成一【批融合发展模式【和，业态打造《一批农村产业融合】。领，军企业推进试点示】范县、乡《。农村产业融合提质增！。效升级 《。（，十九）带动农村电子！商，务发展加快》农村宽带网络向行政！村、自然村延伸加】快实施“宽》。带乡：村”行动计划加快4！G网络？。向乡村覆盖积极鼓励！企业发展电子商务】拓展销售渠道认【真，推，进州、？县、乡、村四—级农村电子商务综】合服务体系项目建设！积极组织州》内企业、各》级相关部门负责【人和电商创业带头】人开展电子》商务培训提高各【。级，人，员对电子商务的【认知水？平和应用能力—营造：发展电子商务的良好！环境以全《州255个》。行政村？和15个《社，区全覆盖为目—标以基层《党，建，阵地网络为基础【以，全国农？。产品：商网信息公共服务】平台（新农》村商网？）、云商汇、—。彩云优品、》村邮乐？购等第三《方平台为依托—以驻村？。扶贫工作《队、大学生村官、村！“，两，委”干部为抓手从代！办网络？购物、代办上—网销售、代收快递】包裹：、代购车票、—。。代办：转账汇款等便—民服：。务为切入《点新建或改造—。建设一批《村级电子《商务网店引导和带动！群众利用电子商务】销售：农特：。。产，品来增？。收，致富鼓？励符合条件的城乡客！运站与？快递物流企业—合作利用农村客【运班车？搭载快件降低运输成！本，着力解？决乡村物《流“最后《一公里”问题 【（二十）推进—易地扶贫搬迁与【新型城镇《化，结合坚持尊重群众意！愿发挥群众主体【作用注重《因地制宜搞好科学规！划在县城、小城【镇或工业园》区附近建设移民集中！安置区推进转—移就业贫《。困人口在城镇落户】采取争取中央、省财！政支持和多渠道筹】集资金？相结合引导》符合条件的》搬，迁对象通《过进城务工等方【式，自行安置除享受国】家和省易地扶贫搬迁！补助政策外》迁出地、迁入地【政府应在户》籍转移、《社会保障、就—。。业培：训、：公共服务《等方面给予支持【统筹谋划安置区产业！发，展与安置《群众就业创业确保搬！迁，群众生？活有改善、发展【。有前景 六、完【善，土地利用机制— （二十一》）积极推进城乡建设！用地：。增减挂钩工作充分发！挥增减挂钩政策在促！进城乡统筹》和，。易地扶？贫搬：迁方面的优势作用全！面推：行城乡建设用地【增减挂钩《政策建？立城镇建设用地增】加与吸纳农村转移】人口相挂钩机—制对：吸纳农业转移人口】多的城镇《在城：乡人居环境提升、城！镇重：。大基础设施》。。等项目用地方面给予！优，先，支持在符合土地利】用总体规划的前提】下对：增减挂钩工》作，推进迅速、管—。。理规范、按时—。归还增？减挂钩指《标的县州级分—解，下，达增：减挂钩指标时将【。给予倾斜支持 （二！十，。二）建立城镇低效】用地再开发激励【。机制建立健全“【规 划？统筹、政府引导、】市场运作、公众参】与、利？益共享”的》城，镇，低效：用，地，再开发？机制盘活利》用现有城镇存量建】设，用地：建立存量建设用地】退出激励机》制允许存量土—地使用权人在不违】。反法律法规、符【合有关？。规划的前提下按照】有关规？定经批？。。准后对土地进行再开！。发完善城镇存量土地！再，开，发过程中的供应方】式鼓励原土地使用】权人自行改造涉及】原划：拨土地使用权转【。让需补办出让手续】的经：依法：批准可采《取规定方式办理并按！照市场价缴纳土地】出让价款推进老【城区、棚户区、旧】厂房、城中村的改】造和保护性开—发发挥？政府土地《储备：对盘活城镇低效用地！。的作用加强农村土地！综合整治健全运行机！制规范推进城乡【建设用地增减挂钩在！。政府：、，改，造者：。、土：地权：利人之？。间合理？分配改造《的土地收益》 （二十三）因地】制宜推进低》丘缓坡地开发坚持“！基础设施先行、分】期组团建设》产业发展支撑、社】会，。事业配套”》的山地城《镇，开发模？式在坚持最》严格的耕地》保护制度、确—保，生，态安全、切实做好】地质灾害防治的前】。提下：在资源环境承—载力适宜地区开展】低丘缓坡地开发【。试点采用创新规划设！计方式、《开展整体整治、【土地分批供应—等政策？措施合理确定低丘】缓坡地开《发用：途、规模、布局【和项目用地准—入门槛 （二—。十，四）完？善，土地经营权和—宅基地使用权流转机！制加快推《进农村集体土地确】权登记颁证工作依法！维护农民土地承【包经营权在坚—持和完善《最严格的耕》地，保护：制，度前提下赋》予农民？对承包？地，占有、使用、收【益，、流转及承包经【营抵押、担保—权能保障《农户宅？基地用？益物：权在试点基》础上改革完善农【村，宅基地制度慎重稳】妥推进农民住房财产！权抵押、担保、转让！。严格执行宅基地使用！标准禁止《一户多宅探索农【户对土地《承包权？、宅：。基地使用权、集【体收益？分配：权的自愿有偿退出机！制，支持引导其》依，法自愿有偿转—让上述权益提高资源！利用效率防止闲置】和浪费在《符合规划《和用途管制前提下允！许农村集体经营性】建设用地《出让、租赁、入【股实行与国有—土地：同等入市、》同权：同价：建立：农村产权流转—交易市场推动农村】产权流转交》易公开、公》。正、规？范运行 七、创【新投融资机制 （】二十五）深化政府】和社会资本合作进一！步放宽准入条件健全！价格调整机制—和政府？补贴、监《管机制广《泛吸引社会》资本：参与城市基础设施】和，市政公用设施建设】和运营鼓励民间资】本通：过直接？投资、与《。政，府合作投《资、政府购买服【。务以：及购买地方政府【。债券等形式参与城】镇公共服务》、市政公用事—业等领？域的建？设加快市政》公用事业改》革完善特许经营制】度和市政公用事业服！。。务标准促《进市政公用》服务：市场化和服》。务项目？。。特许经营建立健【。全城市？基础设施《服务价？格收费机制》让，投资者有长》期稳定的收益根据】经营性、准经营性】和非经营性项目不同！特点采取更具针【对性的政府和—社会：资本合作模式鼓励公！共基金、保险资金】等参与项目自身具】有稳定收益的城【。市，基础设施项目—建设和？运营 ？（二十六）加大政府！投入力度坚持市【场在：资源配置中的决 】定性作用和更好发】挥政府作用明确【新型城镇化进—程中政府《职责优？化政府投资结构安排！一，。定的专项资金重点支！持农业转《。移人：口市民化有关配套】设施：建设健全各级政府间！事权与支出责—任相适应机制编制公！开透明的政府资产负！债表：支持有？条件：的地方通过发—行地方？政府专项债券等【多种方？式拓宽？城市建设融资渠道 ！（二十？七）强？化金融支持争取【中央专项《建设基金扩大支【持，新型城镇化建—设的：覆盖面安排专门资】金，定向支？持城市基础》设施和公共服务【设施建设《、，。特色小城《镇功能提升等鼓【励州县政《府，利用财政资金和社会！资金设立城镇—化发展基金整—合政府？投资平台设立城镇化！投资平台《进一步完善政府引】导、市场运作—的多：元化投？融资体制建立透明规！范，。。的城市建设投融资】机制通过采取—组，。建地方？性，基础：。设，施建设投《融资公司、银—行贷款？、委托贷《款、公私合营（PP！P，）、打捆式》开发、资源转换式开！发等方式拓宽城市建！设融资渠道 八、】完，。善城镇住房制—度 （二十八）【建立购租《并举的城《镇住：房制：。度以满足新市民的住！房需求为《主要：出发：点建立购房》与租房并举、市【场配置与政府—保障相结《合的住房制度健全以！市场为？主满足？多层次？需求、以政府为主】提供基本保障的住】房供应体《系，严格落实各级政【府住房保障》责任通过鼓励用人单！位自建以及依托市场！租赁、实《行公共租赁住—房先租？后售、建立农业转移！人口：住房公积金制度、】。购，房税费减免、强化房！贷金融支持等—方式解决转》户，进城的农业转移人】口住：。房困难把转户进【城的：农业转？移人口住房问题纳】入城镇住房建设【规划：和住房保障规—划统筹安排解—决拓宽资金渠—道建立各级》财政保障性》住房稳？定，投入：机制调整布》局结构加大面向【产业聚集区的公共】租赁：住房建？设力度并将》城镇：。保障：。性住房建设延—伸到乡镇每年—将1/3可》分配公共租》赁住：房房源用于解决【农业：转移人口《住房问题农民—工集中的工业园【区可建设单元型【或宿舍型公共租赁住！房农民？工数量较多的企【业可：在符合规定标—准的用地范围内建】。设农民工集体宿【舍探索由《集体经济组织—利用农村集》体建设用地建设公共！租赁住房 （二十九！）完善？城镇住房保障体系】住房保障采取实【物与租赁补贴相结】合并逐步转》向租赁补贴为主【加快推广租赁补贴】制度采取市场提【供房源、政府发放补！贴的方？式支：。持符合条件的农【。业转移人《口通过住房租赁市】场租房？。居住完善商品房【配建保？障性住房《政策鼓励社会—资本参与《建，。设归并实物住—房保障种类完—善住：房保：障申请、审核、公】示、轮？。候、复核制度严【格保障性住》房，分配和？。使用管？理健全退出机制确保！住房保障体系公平、！公正和健康运行 （！。三十）加快发展专业！。化住房租《赁，市场推进住房租赁规！模化经营鼓励成【立经营住房租—赁机构并允许其通过！。长期租赁或》购买社会房源直接】向社会出租》或根据市《场需求进行装修【改造后向《社会出租提》供专业化的租赁服】务支持房地产开发】。企业改变经营—方式从单《一，的开发销售向租售并！举，模式转？变，鼓励有条件的房地产！。开发企业在新建商】品房项目中长期持有！部，分房源用于向市【场租赁或《与经营住《房租赁的企业合【作建立？开发与租赁一体【化、专业化的运作】模式各县可以通【过购买方式把适合作！为公租房或者—经过改？造符合公租房条【件的存量商品房【转为：公，共，租赁住房《鼓励商业银行开发适！合住房租赁》业务发展需》。要的信贷产品在“】风险可？控、商业可持—续”的原则下对【。购买：商品住房开展租赁】业务的企业提供【购房信贷支持 （】三十一）健全—。。房地产市《。场，。。调，控机制进一步落实】房地产、土地、财税！、，金，。。融等方？面政：策共同构建房地产市！场，。调控长效《。机制：确保住房《用，地稳定供应完善住】。房用地供应机制保】障性住房用地应保尽！保优：先安排政《。策性商品住房用地合！。理增加普通商品住房！用地：严格控制大户—型高档？商，品住房用地实行差别！。化的住房《税收、信贷政策支】持合理自住需—求提高对农》民工等中低收入群】体的住房金融服【务水平？抑制投机投》资需求依《法规范市场秩序健】全法规？规章加大市场—监管力度建立—以土地？为基础的不》动产统一登记制【度在有效保护—个人住？房，。信息：安，全的基础上推行商】品房买卖《合同在线签订和备案！制，。。度实现全州住房【信息联网进一—步提高城镇棚户区改！造以及其他房屋【征收：项目货币化安置比例！。鼓励：引导农民在中—小城镇就近购房 】九、：健，全新型城镇化工【作推：进机制 （》三十二）《。强化统筹《协调州？直各部门要充—分研究协《调我州 《。。新型城镇化工作推进！中的重大事项要加强！沟通协调和配合形】成合力？。统筹：协调解决重点—难点问题按照国【家和省的有关要【求共：同推进我州新型城】镇化发展步伐州【发展改革委要加强落！实国家和省》出台的？政策文件强化—对各：县新：型，城镇化工作的指【。。导州公？。安局做好全》面深化？户籍制？度改革和《实行居住证制度工】作州住？房城乡建设》局做：好城乡规划、—建设和管理工作州】财政局要尽快实施】好省级？出，台的财政转移支【付同：农业转？移人：口市民化挂》钩政策？州国土资《源局要实《施好省级出台的规】范推进城乡》建设用地增》。减同农业转移—人口市？民，化挂：钩政：策并做好城镇上山和！城镇建设用地集约节！约利用、低》丘缓坡地开发、土】地经营和宅基地【使用流转工作—州商务局做好农村电！子，商务发展工作州金】融办做好《新型城镇化金—融支持工作》。。州环境保护局做【。好全州城乡》环境综合保》。护治理工作州城乡】统筹办做好》农业转移人》口市民化推进工【作州人力资源社会】保障局做好》农业转移人口市【民化劳动就业、技】能培训和社会保障】等工作州《教，育局做好保障农业转！移人口及《其他常住人口随迁子！女平等享《有受教育权利工作州！卫生计生委做好农】业转移人口市民【化医疗？。服务和计划生—育政策落《。实工作其他州—直有关部门要强化大！局观念、增强服务】意识各负其责、齐抓！共管形成共同推【进我州新《型城镇化发展的【合力各县要进一步完！善，城镇化工作机制各】级，发展改革《部门要统筹推进【本地新？型，城镇化工作其他【部门：要积极主动配合共同！推动新型城镇化取】。得更大成效 （【三十三）建立—监督检查《考核：机制把推进》新型城镇化工—作，作为评价各级领导】干部实？绩，的重要依《据加大监《督考核力《度切实调《动各县、有关部门的！工作积极性州政【。府督查室要定—期对推进新型城镇化！工作进？。展情况开《。。展督查？及时通报工》作进展情况确保【政策举措落》地生根 （三十【四）强化宣传引导各！县，。、州直有关部门要】及时总？结推广？新型城镇化工作的成！功经验和《做法大力宣》传加快？新，型城镇？化发展的重大意义和！政策措施凝》聚社会共识强化示范！效应在？全社会形成关—。注新：型城镇化《工作、？参与新型城镇化【建设、合力》推进新型城镇化发展！的强大动《。力为推？进新型城镇化—营造良？好的社会环境和舆】。论氛围 怒江州人】民政府  》 ， 201《。6年11《月7日？