怒江州人民政府关】于深入推进》新型城镇化建设的】实施意见 怒—政发〔2《01：6〕1？17号   各县人！民政府州直》各委、办、局— 为全面《深入贯彻落实—国务院？关于深入推》进新型？城镇化建设的若干】。意见（国发》〔，2016《〕8号）《及云南省人民政府关！于深入推进新—型城镇化《建设的实施意见（云！政发：〔2：016〕63—。号）：加快推？进我州新型城镇化建！设现提出以下意见 ！一，、总体要求 （一】）重要意《义推进新型》城镇化建设是—党中央？、，国务院在 把握世】界，城镇化一《般规律、《立足我国基》本国情？、面向未来发展的】 基础上审时—度势、？着眼全局作出—的重大战略部—署城镇？化是全球经济社【会发展的必》然趋势？是现代化的必由之】路是解决“三农”问！题的重？要途径是扩大—内，。需和促进产业—升级的重要抓手是】最大：的内：需潜力所《在是推动区域协【调，发展的有力支—撑是经济发展的重要！动力也？是一项重《要的：。民生工程对于—我州：与全国同《步，全面建成小康社会】、推动怒江跨—越式发展《具有重大现实—意义：和深远？历史意义 （—。二）：指导思？想全面贯彻党的十】八大和十八届二中、！三中、四《中、：五中全会以及中央经！济工：。作，会议、？中央：城，镇，化工作会议》、中央城市工—作会议、中央扶贫开！发工作？会议、？中央：农，村工作会议和—省委九届十二次全会！。、全省？城镇化工作会议、】全省城市《。工作暨城乡人—居环境提《升行动推《进会议精《神坚持从怒江—基本：州，情出发牢《固树立？创新、协调、—绿色、开放》。、共享的发》。展理念努力走出一条！“以人为本》、四化同步、优化布！局、：生态文明、文化传承！”的怒江特色新【型，城镇化道路 （三】）基本原则点—面结合、统筹推进】。统筹城？镇布局促进城市和】小城镇协调》发展全？面提高城镇化质【量积极探索中—小城市新型城—镇化之路及时总结】提炼可复制经验带动！全州新型城》镇化体制机制—创新 纵横联动【、协同推进加强部】门间政策制》定和实施的协调配合！推动户籍、土地、财！。政、住？房等：有关政策和改革举】措形：成合 力加强州【直，部门与各县政—策联动推《动，。州、县加快出台一】批配 套政策—确保改革举措和政策！落地生根 补齐短】板、重点突破以【加快推进中》小城市发《展为：重点以？促进农民工》。融入城镇为核—。心瞄准短板加快突】破优：化政策组合弥—补供需缺《口促进？新型城镇化健康有】序，发展 尊重规—。律、因地制宜坚【。持从怒江基》本州情出《。发遵循城镇化发【展规律顺应生—产力发展要求因【势利导实事求是不急！于求成不大拆大建突！出地方特色》促进多样化》发展 规划引领、】科，学推进强化规划的统！筹和引领作用建【立“多规合一”工】作，机制加？强各类？规划之间的协—调联动？完善全州城乡规划体！系切实维护规—划，的严肃性和权威性实！。现，“一张蓝图干—到底”？ 实事求是因—地实策按照国家和云！南省主体《功能区定位怒江【州所属的泸水、福】贡、贡山、兰坪四】个县均？属于：限制开发区》域中的国家级重【点生态功能区—；地处泸水》、福贡、贡山—三，。县境内的高》。黎，贡山属国家级—禁止开发区；三【江并流保《护区属于世界—自然文化保护遗产】要遵循？“点状开《发面上保《。护”的原则优化城】镇布：。局做好限制开发【区域的城镇》。空间布局有序—推进各？城镇发展做优—区，。域内：中，心城镇？做强县域中心—镇做精重点镇—促进城镇和》农村合理分工—。、功能互补和—协同发展 （四）】发展目标到2—020年常住—人口城镇化率达到4！0%左右户籍人口】城镇化率《达到35%左右户籍！城镇化率与常住人】口城镇化率差距缩小！3，。5个百？分点左右《新增8万以上农【业转移人口》和其他常住人口在城！镇落户怒江》。。州城市和《。建制镇集中供水【普及率？达到9？5%和85%县城以！上城市污水集中处】理率达6《0%、？生活垃圾无害化处】。理率：均达到80%—城市建？成区绿地率达到【3，2，%、绿化覆盖—率，达到37%人均公】。园，绿地面积达到1【0平方？米 加快特》。色城镇建设增—强特色城镇就近【就地吸？纳人口聚集经济的】能力到202—0，年全州建成》4个以上特色—小城镇和一》批美丽宜居乡—村，典型：示范村？通建制村路面硬化工！。。程实现10》。0%覆盖推进路面硬！化工程向自然村延】伸加大？农村环境综合整治大！力改善农村人居【环境美丽宜》居乡村？村内生？活垃圾？定点：。存放清？运率达？到90？%生活污水处理农】户覆：盖率不？低，。于70%《规模：养殖场畜禽粪便有】效处置及综合利【。用率达到80%以】上，。农作物秸秆综合利】用率：达，到85%以上建【。成结构合理、—技术先进、安全【可靠、智《能高效的现代农【村电网电能在—农村家庭能源消【。费中的比重大幅提】高到20《20：年农村地区供电【可靠：率不低于99—%综：合电压？合格率不低于9【7% 二《。、加快推进农—业转移人口市民化】 （五）全面深化户！。籍制度改革认真按】。。照怒江？州，人民政府关于—进一步推进》户籍制度《。改革：的实施意《见的要求充分尊重城！乡居民自主定—居的意愿促》进有能力在城镇稳】定，就业和生活的—农业转移人》口，举家：。进城落户并与城镇居！民，享有同等权》利和义务《全面放开各类—落户限制发挥城镇】在吸：纳农业转《移人：口中的重要》作用鼓励有条件的建！。制镇成建制》转户实行来去自由的！返农村？原籍地落户的—政策截？至目前我州》的户籍？登记：人口534465人！户，籍登记城镇》人口105327】人户籍登记人—口城镇化率》为19.71%【 （六）全面实行居！住证：制度推进《。居住证制度全覆【盖未落户城镇—。常住人口以居住证】为载体建立健全与】居住年限等》条件相挂钩的基本】公共服务提》供机制并作为申请】登记：。居住地常住户口的】重要依据完善—居住证制度》保障居住证持有人】。在居住地享有—义务教育《、基本公《共就：。业服务、基本公【共卫生服务和计划生！。育服务、公共文化】体育服务、法—律援助和法律服【务以及国家规定的】。。其他基？本公：共服务不断扩大对】居住证持有》人，的公共服《务范围并提》。高服务标准》缩，小与户籍《人口基本公共服务的！差距截至目》。前我州共登记流动人！口22？001人其中未办】理居：住证的有59人【登记流动《。人口的居《住证办证率为9【9，.73% （七）推！。进城镇基本公共【。。服务：常住人口全覆盖加】。大对农业转》移就业劳动者职【业技能培训力度将农！业转移人口及其他】常住人口纳入基本公！共，卫生和？计划生育《服务范围把》进城落户农》民完全纳入城镇社会！保障体？系完善转移接续手】。续加：快实施统一的城乡医！。疗救助制《度加快建立覆盖城】乡的社会《养，老服务体系》。采取多种方式保障农！业转移人《口基本住房需求【推进财政、》就，业、教育、卫生【计生、土《。地、社？保、住？房等领？域配套改《革因地制宜制定【。配，套政策 《    （八）【加快建立农业转移人！口市：民化激励机制切实】维护进 《城落户农《民在农村《的合法？权益确保农业转移进！城人口真正享受【到与城镇居民相【。同的权益实》施财政？转移支？付同农业转移人口市！民化挂钩政策实施城！镇建设用地增—加规模与吸纳农业转！移人口？落，户数量挂钩》政策：政府各部门要加【。快出台相应》配套政策加快—推进农业转移人口市！民化进程《 三、全面》提升城市《功能 （九）加快】城镇棚户区、城中】。村，和危房改造》围绕“十三五”时】期实现3307【户（套）城镇—棚户区改《造和48754户农！村危房？改造目标实施—棚户区改《造行动计划和城镇旧！房改造工《程优化城市》棚户区改造布局规划！方便居民就业、就医！、就学和《出行推动棚》。。户区改造与城市【更新：相，结合有序推进—旧住宅小《区综合整治、危【旧住房和非成套住房！（包括无上下水【）改造将《棚户区改造政策支】持范围？扩大：到全州重点镇加强】棚，户区、危房》改造：工程质量监督严格】。实施：。责任终身《追究制度《 （十）加快城市】综合交通网络建设不！断完善城市路网系】统提高城市道路网】络的连通性和—。可达性积极对接【。。。国家、云《南省交通发展相【。关规划完善怒江州】综合交通体系强化城！镇群之间的交通联】系加快城《镇群交通一体化规划！建设改善中心城【市和小城镇对外【交通积极《发展以公《路为：骨，架，航空、？。铁路、水运和—。管道运？输为补？。充的综合交》通运输？体系构建《“，北上西藏、南下保】山、西进缅甸—、，东连大理、丽江、】迪庆”的综合交通网！络 1？．公路方面以实现】“出州？通道高速化、县县】。。公路高等级化—、农村？。公路通畅化（—实现组？组通）？、桥梁建设便民【化、城乡交通服务一！体化”？为目标重点是—强化干线公路—建设着力推进“【四高速？。、，。一骨干、九通—道”骨架公路—建设；围《绕，进藏通缅的战略【目标规？划建设“一纵三横】五通道”树状公路网！国防边防公路 2】．水运方面以库【区航运为主加快水】运基础设施建设【形，成以澜沧江、—怒江为主的库区水运！体系率？。先启：动怒江？州泸水？。县小沙坝至大南【。茂航运基础设—施和兰坪县澜沧江】航运基础《设，施综合建《设，项目 3．邮政管】理方面不断完善邮】政普遍服务网络推】进普遍服务的均等】化提高？普，遍服务质量和—水平促进《邮政普遍服务整体】协调可？持续：发展 4．》。道路运输方面加【快完善班线》客运网加《。强客货运站点建设】和农村客运网—建设根据怒江干【线路网？布局情况逐步—。开通市际班线—贡山昆明贡山德钦】。福贡维西贡山保山；！县际班线泸水—独龙江；县内班【线贡山？独龙江？丙中：洛独龙？江完善客货运站【场建设规划建设怒江！、兰坪2个一级客】运站泸水、福贡、贡！山3个二级客运站】、物流园区及2【9个乡镇《客运：站 5．机场方面以！建，成快捷、舒适、安全！。的对内、对外空中】通道为目标建设新机！场创造条件、拓宽渠！道发展州《内外：直升机客运服务网】络构建方便》、抉捷的《航运网络全州规【划布局1个民用机】场和：4个通用机场继续】加，。快推进？怒，。江六库机场前—期工作力《争2017年11月！。开，工建：设2019年12】月建成通航；加【快推进兰《坪，。一类：通用机场建》设力争2《016年《。12月内开工—。。。建，设201《8年12月》建成通航；贡山【、福贡县城附近各】设置一个通用—机场独龙江乡设置一！个通用机场 6【。．铁路方面围绕国】家“一带一路”、】长江经济《带、：与，周边：基础设施互联—。。互通战略构想—规划实施一批—重，大项目加快我州【与周边基础设施【互联互通建设“【十三五”《期间：加，快推进保《山至六库至片马【铁路、上关至剑【川至兰坪《铁路前期工作尽快启！动建：设， 7．管道方面发】挥，延边优势主动探索研！究，将，我州纳入国》家管道？。运输战略争取建【设大瑞管道保—山至：六库连接线大—理州剑川县接入迪庆！至兰坪？金，顶支线实现管道【。运输“零突破—” （？十一）鼓《励实施城市地下管】网改造工《程统筹城市地上【地下设施规划建设】积极：开展城市地下—空间开发《利用规划编》制工作加强城市地下！基础：设施建？设和改造合理布局】电，。力、通？。信、广电、给排【水、热力、燃气等】地下管网加快实施】。既有路？。面城市电网、通信网！。络架空线《入地工程鼓励和推】进地：下综合管廊建设加】大中：。心城市供排水—工程和供排水设施】建设力度保》障城镇供水安全推】动城市？新区、？各类园区《、，的新建道路同步建设！地下综合管》廊，老城区要结合河【道，治理、道《路整治？、旧城？更新、棚户》区改造等逐步推进】。地，。下综：合管廊建设 （十】二）推？。进海绵城市建设【充分利用怒》江州特殊的自然【山体、？河流、林《地等生？态空间建设》海绵：城市提升水源涵养能！力缓解雨洪》内涝压力《促进水？资源循？环利用鼓励单位【、社区和居民家庭安！装雨水收集装—置大幅度减》少城市硬覆盖地面推！广透水？建材铺装大力建设】雨水花园、》储水池塘、湿地公园！、下沉式绿》地等雨水滞留—设，施让雨？水自然？积存、自然渗透、】。自然净化不断提高城！市雨水就《。地蓄：积、渗透比例 【（十三）推》动新型城镇建设提】升规划水平增强【城市规划的科学性】和权威性《加，快推进泸水》县和兰坪《县，“多规合一”试点】工作全面开展城市】。设，。。计加快建设》绿色城市《、智慧？城市、人《文城市等《新型城市全》面提升城市内在品】质大型公共建筑和政！。府，投，资的各类建筑全面执！行绿色建筑标准【和，认证积极推广应用绿！色，新型建材《。、装配式建》筑和：。钢结构建筑落实最严！格水资源管理制【度推广节《水，新技：。术和新工艺积极推】进再生水利用—全面建设节水型城】市，深，入实：施城乡人居环境【提升行动全》面开展城市》“，四治三改一》拆一增”加强区【域性：环境综合整治—加大城乡污水、垃】圾监管力度强—化大气污染、—水污：染，、土壤防治提升城】市人：居环：境 （十四）提【升城镇？公共服务水平保障农！业转移人口及—其他常住人口随迁】子女平等享有受教育！的权利贯彻》落实教育部关—于进一步做好小学】升入初？中，免试就近《。入学工？作，。。的实施意见精神【按照“两为主”、“！两纳入”的原—则做好？。进城务工人员随迁子！女在：居住：地免试就近》接，受义：务，教，育确保进城务工人员！随迁子女《100%安排到【居住地公办》义务教育学校就读切！实保障农《业，转移人口《及其他常《住人口随迁子女【平等享有受教育的权！利加大财政对接收农！民工：随，迁子女较多的—城镇中小学校、幼】儿园建设的力—度鼓励社会》力量以多种》形式举办幼》儿园：通过保证《合理用地、减免税费！等方式支持社—会力量办园增加幼】儿园学位供给—健全以社《区卫生服务为基【础的城？镇医：疗卫生服务体系【加强以？全科医生《为重点的基层—医疗卫？生队伍建设深入【推进文化惠民—工程健全《覆盖城？镇的公共服务体【系改建和扩建未达标！的县级图书》馆、：文，化馆和乡镇文—化站20《17年建成兰坪县】“两馆一中心”建】设项目满足人—民群众的《文化需要优化社区生！活设施布局》打造包括物流配【送、便民超》市、银行网点、零售！药店、家庭》服务中心等》。在内的便捷生活【服务：。圈建设以《居，家为：基础、社区为依托、！机构为补充的—多层次养《老服务体系》推动生活照料、【康复护理、精神慰】藉，、紧：急援：助等服务全覆盖【健全城市抗震—、防洪、排涝、【消防：、应对地质灾害【。应急指？挥体系完善城市生】命通道系统加—。强城市防灾避难场】所建：设，增强抵御自然—灾害、处置突发事】件和危机管理能【力加快发展城镇公】共交：通、加强市》政公用设施和—。公共服务设施—建设增加《基本公共《。服，。务供给和服务水平完！善城：。镇公共服务体系【增强：对人口集聚和服【务的支？撑能力和城镇综合承！载能力重点是加快发！展，城镇：公共交通加强市【。政公用设《施建设？逐步建设《综合管？廊试：点 四、加快培育中！小城市和特色小城】镇 （十五）提升县！城和重点镇基—础设施水平加强【城镇发展与 基础设！施建设有机结—合优化城镇》街区路网结》构，。促，进城镇？基，础设施建设》。与公路？和现代物流产—业发展衔接》与配套？形成方便快捷—的城镇交通》网络强化城镇各级】道路建设打通城【镇断头路促进城镇街！区道路微循环—完善和优化》城市路网结》构加快推进》城，镇天然气输配、【液化：和，储，。备设施？。建设提？高推进城镇》。天，然气普及率推—进，重点：城镇供水管网工程】建设加大城镇和【重点特色小城镇供】水，设，。。施建设加强城镇【供水管网和污水处】。理及循环利用—设施、？雨污分流设施建设完！善城：镇生活垃圾分—类，及无害？化，。综合处？理设施建《设 （十六）加快】。特，。色镇：发展统筹布局教育、！医疗、文化、体育等！公，共服务基础》设，施配套建设居住、商！业等设施《改善镇域生》产生活环境增强特】色，城镇就近就地吸【纳人口和《集聚经？济的能力《打，造一批工业型、旅游！型、民？族，特色文化《传承保护型特色【城镇带？动农业现代化和农】民就近城镇化—充分挖？掘和利用怒江优【。美的生态环》境、多样的民族【文化资源强化镇区】道路、供排水、电力！、通信、污水及【垃圾处理等市—。政基础设施和旅游服！务，设，施建设加快推—进泸水？县上江镇、鲁掌镇】、贡山县丙中洛【镇和兰坪县金鼎镇】等特色旅《游小城镇《建设打造形》成主题？鲜明、交通便利、环！境优美、服务配【套、吸引力强—、在：国内外有《一定知名《度的特色旅游小城】镇充分利用国—家赋予？的特殊政策依托沿】。边重：点开发开放试验【区、边（跨）境经】济，合作区？平台完善边境贸【易、金融服务、【交通枢纽等功能积】极发展转《。口贸易、《加工贸易《、边（？跨）境旅游和民族传！统手：。工业推？进口岸联检查验【及配套基础设施和】通关便利化建设加快！提升片马《边，境口岸城镇功能促进！城镇、产业与口【岸型：经济协同可持续发展！ 五、辐《射带动？新农村建《设 （十七）推动】。基础设施和公—。。共服务向农村延伸】推动城乡协调发展健！全农村基础》设施投入长效机【制实施“《千，村示范、万村—整治”工程》。加快以？农村饮水《安全巩？固提升？、山区？“五：小水利”《等惠及民生》的水利工程建设为重！点积极推进》农村集中供水全面】实现农村饮水—。安全推进以通乡【。油路和通村油路为】重点的？农村：公路建设《、村庄？道路硬化工程—。实现建制村全部【通硬化？路面推？进，实施：行政村通班》车工程加强农—村客运？站、招呼站建—设优：化班线线路网络确】保，“路、站、运—、管、？安”协调发展推进城！乡配电网建设—改，。。造实：。现，城乡：各类用？电同网同价推动【水电：路等基础《设施城乡联网加快】。信息进村入户尽快】实现：行，政村通？邮、：通快递推动有—。条件地区燃气向农村！覆盖：全面实施农村“七改！三清”环境整治行动！配套完善农村垃圾和！污水收集处理—设施、公厕、绿化】亮化等公共》服务设施切实改【善农村人居环境加大！。对传统村落民居【和历史文化名村名】镇的保护力度—加，快农村？教育、？医疗卫？生、文化等事业发展！推进城乡基本—公，共服务均等化深化农！村社区？。。建设试点 （十【八）：促进农村一二三【。产业融合发展延【伸农业产业链积【极发展？咖啡、核桃、—茶叶、果蔬、草果等！农产品加工业—促进农业由单纯的种！养，。生产向？农产品加《工、：流通等领域拓—展提高农业》附加值拓展农业多】种，功能挖掘农业生【态、休闲、文化等非！农价值？发展休闲农业、【都市农业、乡村旅游！、观光农业、体验】。农业推？。进农业与旅游、教育！。、文化、健康养生等！产业深度融合实施】农村一二三产融合发！展，试点示？。范工程围绕》。产，业融合模式、—。主体培育、政策创新！。和投：融，资机：制每年选择1个县、！4个乡镇《开展农？村产业融合》发展试？点示范形《成一批融合发展模】式和：业态打造一批农【村产业融合领军企】。。业推进试点示范县、！乡农村产业融合【。提质增效升》。级 （十九）—。带动：农，村，。电子：。商务发展加》快农村宽带网络【向行政村《、自然村延伸—加快实施“宽带乡村！”行动？计划加快4》G网络向乡村覆【盖积极鼓励》。企业发展电子商务】拓展销售渠道—认真推？进州、县、乡—、村四级《农村电子商务综合服！务体系项目建—设积极？组织州内企》。业、各级相》关，部门负责《人和电商创业—带头人开展》电子商务培训提高各！级人员？对，电子商务的认知水平！和，应用能力营造发展】电子商？务，的良好环《境以全州255个】行政村和15—个社区全《覆盖为目标》以基层党建阵地网】络为基础《以全国农《产品：商网信？息公共服务平—台，（新农村商网）、】云商汇、彩云—优品、村邮乐购等第！三方平台为》依托：以驻村扶《贫工作队、大学【生村官、村》“，两委”干部》为抓手？从代办？网络购物、代办【上，。。网销售？、代收快递包裹、】代购车票《、代：办转账汇《款等便民服》务为切入点新建或改！造建设一批村级【电子商务网店引【导和带动群》众，利用电子商》。务销售农特》产品：来增收致富鼓励【符合条件的城乡【客运站与快》递物流企业合—作利用？农村客？运班车搭载快—件降低运输成—本着力解决乡—。村物流“最后一公】里”问题 （二十）！推进易地扶贫搬迁与！新型城镇化》结合坚？持尊重群众意—愿发挥群《众主体作用注重【因地制宜《搞，好科学规《划在县城、小城镇或！工业园区《附近建设移民—集中安？置区推进转移—就业：贫困人口在城镇【落户采取争取中【央、省？财政：支持和多《渠道筹集资》金相结？合引导符合》条件的搬迁》对象：通过进城务》工等方式自行—安置除享受国—家和省易地扶贫【搬迁：补助政策外迁出地】、迁：入地政府应在—户籍转移、》。社会：保障、就《业培训、公共服务等！方面给予支持—统筹谋划安置区产】业发展与安置—群众就业《创业确保搬迁群【众生活有改善、发】展有前？景 六、完善土地】利用机？制 （二十一—），积极推进城乡建设】用地增减挂钩工作充！分发：挥增减挂钩政策【在促进？城乡统筹《和易地扶贫搬—迁方面的优势作用全！面推行城乡建设用】地增减？挂钩政策建立城镇建！。设用地增加与吸纳】农村转移《人口：相，挂，钩机制对吸纳农业转！移人口多的城镇【在城乡人居环—境提升、城镇重大基！础设施？等项目用地方面【给予优先支持—在符合？土地利用总体规划】的，前提下对增》减挂钩工作推—进，迅速、？管理：。规范、按《时归还增减挂钩指】标的：县州级分解》下达增减《挂钩指？标，时将给？予倾：斜支持 （二—十二）建立》城镇低效用地再【开发激励机制建【立健全“规 划【。统筹、政府》引导、市场运作【、，公众参与、利益共享！”的城镇低》效用地再开发机制盘！活利：用现有城镇》存，量建设用地》建立存？量建设用地》退出：。激励机？制允许存量土—地使用权人在不违反！法律法规、符合【。有关规划《的前提下按》照有关规定经批准后！对土地进行》再开发完善城镇【存量土地再开—发过程中的供—应方式？鼓励原土地使—用权人自行改造【涉及：原划拨土地使用权转！让需补办出让—。。手续的经依法批准可！采取规定方式办理】。并按照市《场价缴纳土地—出，让，价款：推，进老城区、棚户区、！。旧厂房、城中村的】改造和保护性开发】发挥政？府土地储备对盘活城！镇低效用地的作用加！强农村土地》。综合整治健全运【行机制？规范推进《城乡建设用地—增减：挂钩在政《府、：改造者、土地权利人！之间合理分配—改造的土地》收益 （二十三）】因地制宜推进低丘缓！坡地开发坚持—“基础设施先行【、分期组《团建：。设产业发《展支撑、社会—事业配套”》。的山地城镇开发模式！在坚：持最严？格的耕地保护制【度、确保生》态安全、切实做【好地质灾害防治的】前提下在资源环【。境承载力适宜地【区开展低丘缓坡【地开发试点采—用创新规划设计方】式、开展整体整治、！土地分批供应等【政策措施合》理确定？低丘缓坡地开—发用途、规》模、：布局和项目用地【准入门槛《 （二十四）—完善土地《经营：权和宅？基地：使用权？流转机制加快—推进：农村集体土》地确权？。。登记颁证工作依【。法，维护农民土地承包】经营权在坚持—和完善最严格的【耕地保？护，制度前提下赋—予农民对承包地占】。有、：使用、收益、流转】及承包经营抵押【、担保权能保障【农户宅基地用—益物权在试点基【础上改革完善农【。村宅：基地：制度慎重《稳妥推进农民—住房财产权抵押、】担保、转让》严格：执行宅基《地使用标《。准禁止一户多宅【探，索农户？对土地承包》权、宅基地使用【权，、集体收益分—配权的自《愿有偿退出》。机制支持引导其依】法自愿有偿转让上】述权益提高》资源利用效率防止】闲置和浪费在符合】规划和？用途管制前提下允许！农村集体《经营性建设》用地出让、租—赁、入股实行与国有！土地同等《入市、同权同价建】立农村？产权流转交易市【场推动农村产权【流转交？易公开、《公正、？规范运？行 七、《创新投？融资机制 （二十五！），深化政府和社会资】本合作进一步—放宽准入条件健【全价格调整机制【。和政府补贴、—监，管机：制，广泛吸引社会—资本：参与城市《基础设施和市政【公用设施建设—和运营鼓励民间【资本通过直》接投资、与》政府合作投资、【政府购买服务以及】购买地方政府债券】。等形式？参与城？。镇公共服务、市【。政公用事业等领域】的，建，设加：快市政公用事—业改革完《善特许经营制度和市！政公用事《业服务标准促进市政！公，用服务市场化—和服：务项目特《许经营建立健全城市！基础设施服》务价格收费机制【让投：资，。者有长？。期稳定的收益—根据经营性、准【经营性和非经营【性项目不同特点【采取更具针对—性的政府《。。和社会资本》合作模？式鼓励公共基—金、保险资金等参与！。项目自身具有稳【定收益的城市基础设！施，项目建设和运营 （！。二十六）加大政【府投入力《度坚：持市场在资源—配置中的决 —定性作用和更好发】挥政：府作：用明确新型城镇化进！程中：政府职？。责，优化政府投资结构安！排一定的《。专，项资金重《点支持？农业转移《人口市民化有关配套！。设施建设健全各级】政府间事《权与支出《责任相适应机制编】制公开透明的政府资！产负债？表支持有《条，件的地方通》过发行地方》政府专？项，债券等？多种方式拓宽城市】建设融资渠道 【。（，二十七）强化金融】支持争取中》央专项？建设基金《扩大支持新型城镇】化建设的覆盖—面安排专门》资金：定向支持城市—基础设施和》公共服务设施建设、！特色小城镇功—能提升等鼓》励州县政府利用财】政资金和社》。会资金设立城—镇化发展基金—整合政府投资平台】设立：城镇化投资平台进】一步完善政府引导、！市场运作的多元化投！融资体制建立透明】规范的城市建设投】融资机制通过采【取组建地方性基【础设施建设投—。融资公司、》银行贷款、》委托：贷，款、公？私合营（《PPP）、打捆式开！发、资源转换—式开发等方》。式拓宽城市建设【融资渠道 八、完善！城镇住房制度— （：二十八）建立购租】并举的城《镇住房制度》以满足新市民的住房！需求为主要出发【点建立购房与租【。房并举、市场—配置：与政府保障相结合的！住房制度健全以市】场为：主满足多层次需求、！以政府为主提—供基本保障》的住房供应》体，系严格落实各级政府！住房保障责任通过】鼓，励，用人单位自建以及依！托市场租赁、实【行公共租《赁住：房先租？后售、建立农—业转移人《。口住房公积金—。制度：、购：房税费减免、—。强化房？贷金融？支持等方式解决【转户进城的农业转移！人口住房困难把转户！。进城的农业转移人】口住房？问题纳？入城镇？。住房建设《规划和？。住房保障规划统筹安！排解决拓宽资金渠道！建立各级财政保障】。性住房稳《定，投入机制调整布局】结构加大面向产【。业聚集区的公共【租赁住？房，建设力度并》将城镇保障性—住房建设延伸—到乡镇每年将1/】3可分配公》。共租赁？住房房源用》于，解决：农业转移《人口住房问题农民工！集中的工业园区可建！设，单元：型或宿舍型公—共租赁住《房，农民：工数量较多的企业可！在符合？规定标？。准的用地范围内【建，设，农民工集体宿舍【探索由集《体，经济组织利用—农村：集体建设用地建设公！共租赁住房 —（二十九）完善【城镇住房《保障：体系住房保障采【取实物与《租赁补贴相结合【并逐步转向租赁补贴！为，主加快推广租赁【补贴制度采取市场提！供房源、政府发【放补贴的方》式支持符合条件的农！业，转移人？口通过住房租赁市场！租房：居住完？善商品房配建保障性！住房政策《鼓励社会《资本参与建设归并】实物：住房保障种》类完善住房保障申】请、审核、公示【、轮候？、复核？制度严格保障性住】房分配？和使用管《理健全退出机制确保！住房保障《体系：公，平、公正和健—康运行 （三十）加！快发展专业化住房】租赁市场推进住房租！赁规模？化经营？鼓励成立经营住【房租赁机构》并允许其《通过长？期，租，。赁或购买《社会房源《直接向社会出租或根！据市场？需求进？行装修改造》后，向社会出租提供专业！化的：租赁服务支持房【地产开发企业改变】经营方式从单一【的开发？销售向租售》并举：模式转变《鼓励有条《件的房地产开发【。企业在新建商—品房项目中长期持有！部分房源用于—。向市场租《赁或与？经营住房租》赁，的企业合作建—立开发？与租赁一体化、【专业：化的运作模式—各县可以通》过购买？方式把适合作为公租！房或者？经过改造《符，合公租房条件—的存量商品房转为】。公共：租赁住房《鼓励：。商业：。银行开发适合住【房租赁业《务，。发展需要的信—贷，产品在“风》。险可控、商业可【持续”的《原则下对购》买商品住房开展租赁！业务的企业提供购】房信贷？支持 （三》十一）健全房—地产市场《调控机制进》一，步落：。实房地产、土—地、财税、金融等方！面政策共同构建房地！产市：场，调控：长效机制确》保住房用地稳—定供：应完善住房用地供】应机制？保，障性住房《用地应保《尽，保，优先安排政策性【商品住房用》地合理增加》。普通：商，品住房用地严格控制！大户型高档商品住房！用，地实行差别化的【住房税收、》信贷政策支》持合理自住需—求提高对农民工等中！低收入群体的—住房金融服务水平】抑制投机投资需求依！法规范市场秩序健全！。法规规章加》大，市场监管力度建【立以土地《为基础的不动产统】一登记制度在有效保！护个人住《房信息安全》的基础上推行—商，品房买卖合同在线】签订和？备案制度实现全州住！房信息？联网进一《步提高城镇棚户【区改造以及其他房屋！征收项目货》币化：安置比例鼓励引【导农民在中》。。小，城镇就？近购房 九、健【。全新型城镇化工作推！进机：制， （三十《二，）强化统筹》协调州？直各部门要》。。充，分研究协调我—州， 新型城镇化工作】推进中的重大—事项：要加强沟通协调【和配合？形成合力《统筹协调解》决，重点：难点：问题按照国家和【省的有？关要求共同推进【我州：新型城镇化》发展步伐州》。发展改革委》要，加，强落实国家和省出】台的政策《文件：强化对各《县新型城镇化—工作的指导州—公安局做好全面深】化户籍制度改—革和实行居住证制】度工作？州住房城乡建—设局做好城乡规划】、建设和管理工作】。州财政局要尽快实】施好省级出台的财政！转移支付同农业【转移：人口市民化挂钩政】策州国土资源局要实！施，好省级出台的规范】推进城乡建设—。用地增？减，同农业？转移人？口市民化挂钩政策】。。并做好城《镇上山和城镇建设用！地集约节约》利用：、低丘缓《坡地开？发、土地经营和宅】基，地使用流转工—作州商务局》做好农村电子商务发！展工作？州金融办做好新型城！镇化金融支》持工作州环境保护局！做好全州《城乡环境综合—保护治？理工作州城乡—统筹办做好农业转】移人口市民化推进】工作州人力资源【社会：。。保障局做好农业【转，。移人口市民》化劳：动就业、技》能培训和社会保【障等工作州教育【局做好？保障：农业转移人口及其】他常住？人口随迁子女平等】享有受教《育权利工作》州卫生计生委做好农！业，转，移人口？市民：化医疗服《务和计划生育政【策落实工作》其他州直《有关部门要强—化大局观念、增【强服务意识各负其责！、齐：抓共：管，形成共同推进我【州新型城镇化发【展的合力《各县：要进一步完善城【镇，化工作机制各级【发展改革部》门要统？。筹，推进本地新》型城镇化工作—其他部？。门，要积极主动配合共】同推动新型城镇化取！。得更大成效 （三】十三）建立监—督检查考核》机制把推进新型城】镇化工作作为评【价各级领导》。干部实绩的重—要依据加大》监督考核力度切实】调动各县、》有关部门的》工作积极性》州政府督查》室，要定期对推》进，新型城镇化工作进】展情况开展督—查及时通报工作【进展情况《确，保政策举措》落地生根 （三十】四）强？化，宣传引导各县、州】直，有关：部门要及《时总结推广》新型城镇化工作的】。成，功经验？和做法大力》宣，传加快新型城镇化】发展的重大意—义和政策措施凝【聚社会共识强化【示范效应《在，全社会形成关注【新型城镇化工作【、参与新《型城镇化建》。设、合力《推进新型城镇化发】展的强大动力为推进！新型：城，镇，化营造良好》的社会环境和舆【论，氛围 怒江州人【民政府  》  2016—年11月7日—