怒江州人《民政府关《于深入推进新型城镇！化建设的实施意见 ！怒，政发〔？2016〕117号！   各县人民【政府州直《各委、办《、局 为全》面深入贯彻》落实国务院》。关，于深入？推进新型城镇—化建设的若》干意见？（国发〔201【。6〕：8号）及云南省人民！政府关于深入推进】新型城镇化建设的实！施意见？（，云政发？〔，2016〕63【号）加快推进我州新！型城镇化建设—现提出以下意—见 一、总体要求 ！（一）？。重要：意义推进新型城镇化！建设是党中》央，、国务院在 把【握世界城镇化一【。般规律、立足我国基！本国情、面》向未来发展的 【基，。础上审时度势—。、着眼全局作出的重！大战略部署》城镇化是全球—经，济社会发展的必然】趋，势是现代《。化的必由之路是解决！“三农”问题的重】要途：径是扩大内》需和促进产业—升级的重要抓手【是最大的《内需潜力所在是推】动区域协调发展的】有力支撑是》经济发展的重—要，。动力也是一项重【。要，。的民：生，。工程对？于，我，。州与全国同步全【面，建成小康社会、【推动怒江《。跨越式发《展，具，有重大现实》意，义和深远历史意义 ！（二）指导思想【全面贯彻党的十八大！和，。十八：届二中、三》中、四中、五—中全会以及中央经济！工作会议、中—央城镇化《工作会议、》中央城市工作会议、！中央：扶贫开发工》作会议、中》。央农村工作会—。议和省委《九届十二次全会【、全省城镇化工作】会议、全省城—市，工作暨城乡人居环】境提升行动》。推进会议精神坚持从！怒江基本州情出发】牢固树立《创新、协《调、绿色、》开放、共享》的发展理念努力走出！一条“以人为本【、四：化同：步、优化布局、生态！文，明、文化传承”的怒！江特色新型》城镇化道路 —（三：）基本原则》点面结合、统—筹推：进，统筹城镇《布局促进城市和小城！镇协调发《展全面？提高城镇化》质，量，积极探？索，。中小城市新型城【镇化之？路及时总结》提，炼可复制经》验带动全州新型【城镇化体制》机，制创新 纵横联动】。、协同推进加强部门！间政策制《定和：实施：的，协调配合《。推动户籍、土地、】。财政、住房》。等有关政《策和改革举措—形成合？ 力加强州直—。部门与？。各县政策联动推动】州、县加《快出台？一批配 套》政策确保改革—举措：和政策落地》生根 补齐短—板、重点突破—以加快推进中小【。城市发展为重点以】促进农民工融入【城镇为？核心瞄准短板加快】突破：优，。化政策组合弥—补供：需缺：。。口促进？新型：城镇化健康》有序发展 尊重规律！、因：地制宜坚持从怒【江，基本州情出》发遵循城《镇化发展《规律顺应《生产：力发展要《求因势利导实—事求是不《急于求成不大拆【。大建突出地方特【色促进多《样化发展 规划引】领、科？学推进强化规划的】统筹：和引领作用建立“】多规合一”工—作机制加强各—类规划之《间，的协调联动完—善全州？城，乡规划体系切实【维护规划的严肃性】和权威？性实现“一张蓝图干！到底：”， 实：事求：是因地实策按照国家！和云南省《主体：功能区定位》怒江州所《属的：泸，水、福？贡、贡山、》兰坪四个县均属【于限：制开发区域中—的国家级重》点生态功能区；【地处：泸水、福贡、贡【山三县境内》。的高黎贡山属国【家级禁？止开发区；》三江：并流保护区属于世界！自然文化保护遗产要！遵，循“：点状开发面上保【护”的原《。则优化城镇布局【做，好限制开发区—域的城镇空间布局】有序推进《各城镇发展》做优区？域，内中：心城镇做强县域【中心镇做精》重点镇促进》城镇和？农村合理分工、功】能互补和《协同发？展 （四）发—展目标到20—20年常住人口城镇！化率达到4》0%左右户籍—人口城镇《化，率达到3《5%左右户籍城镇化！率与常住人口—城镇化率差距—缩小35个》百分：点左右新《增，8万以上《农业转移人口—和其：他常住人口在城镇】落户怒江州》城市和建制》镇集中供水普及率】。达到：95%和85%县城！以上城市污》水集中？处理率？达，60%、生活垃【圾无：害化处理《率均达到8》0%城市建》成区绿地《率达到32%—、绿化覆盖率达到】37%人均公园绿】地面积达《到1：0平方米 加快特色！城镇：建设增强特色城镇】就近就地吸纳人口】聚集经济的能力到】2020年全州建】成4个以上特色小】城镇和一批美丽【宜居乡村典》。型示范村通建制村路！。。面硬化工程实现1】00%覆盖推进路】面硬化工程向自然】村延伸加大》农村环境综合整【治大力改善农—。村，人居环境美丽宜居】乡村：村，内生活垃《圾定：点存放清运率达到9！0%生活污水—。处理农户覆》盖率不低于7—0%规模养殖场【畜禽粪便有效处置】及综合利用》率达到80》%以上？农作物秸秆综合利用！率达：到85？。%以上建成结构【合理、技术》先进、安全可靠、】。智能高效的现代【农，村电网？电能在农村家—庭能源消费中的【比重大幅提》高，。到2：020？年，农，村地区供电可靠率不！低于99%综—合电压合《格率不低于9—7% 二、加快推】进，农业转移人口市【。民化 ？（，五）：全面深化户》籍制度？改革认真《按照怒江州人民政】府关于？进一步？推进户籍制》度改革？的实施意见的—。要求：充分尊重《城乡：居民自主定居的意】愿促进？有能力在城镇稳定就！业和生活《的农业转《移人口举家》进城落户并》与城镇居《民享有同《等权利和《义务全？面放：开各类落户限制发】挥城镇在吸纳—农业：转移人口中》的重要作用鼓励【有条件的建制镇成】建制转户实行—来去自由的》返农村原籍地落户的！政策截至目前我州】的户：籍登：记人口5344【65人户籍登记【城镇人口105【327人户籍—。登记人口城》镇，化率为19.7【1%： ，（六）全面实行【居住证制《度推：进居住？证制度全覆》盖未落户城镇常【住人口以居住—证为载体建立健全】。与居住年限等条件】相，挂钩的基本》公共服务提》供机制并作为—申请登？记居住地常住户【口的重要依据完善】居，住证制度保》障居住证持有人在】居住：。。地享有义务教—育、基本公共—就业服务、基—本公共卫生服务和】计划生育服务、公】共文化？体育服务、法律援】助和：法律服务以及—国家规定的其他基本！公共服务不断—扩大对居住证持有人！的公共服务范围【并提：高服务标《准缩：小与户籍人口基本】公共服务的差距截至！目，前我州共登记流【动人口2《2，0，01：。人其中？未办：理居住证的有—59人登记流动人口！的，居住证办《证率为99.73】% （七）推进【城镇基？本公共服务常—住人口全覆盖—加大对农业转移就业！劳动者职业技能培训！力度将农业转移人】口及其他《常住：人口纳入基》本公共卫《生和计划生》育服务范围把进城落！户农民完全纳入【城镇社会保》障体系完善》转移接续《手续加快实施统一的！城乡医疗救助制【度加快建立覆盖城乡！的，社会：养老服务体系—采取多种方》式保障农业》转移人口《基本住房需求推进】财政、就业》。、教：育、卫？生计生、土》地、社保、》住房等领域配套【改，革因地制《宜制定配套》政策     【（八）？加快建立农业转移人！。口市民化激励—机制切实维》护进 城落户农民】在农村的合法—权益确保农》业转：移进：城人口真正享受【到与城镇居民相【同的：。权益实？施财政转移》支付同农业转移【人口市民《化挂钩政策实—施，城，镇建设用《地，增加：规模与？吸纳农业转移人口落！户数：量挂钩政策政府各部！。门，要加快出台》相，应配套政策加快推进！农业转移人口—市民化进程 —三、全面提升城【市功能 （九）加】快城镇棚《户区、城中村和【危房改造围绕“十】三五”时期实现3】307户（套）城镇！棚，户区改造和》48754户农【村危房？改造目标实施棚户区！改造行？动，计划和城镇旧房改造！。工程优化城市棚【户区改造布局规【划方便居《民就业、就医—、就学和出行推动】棚户区改造与城市】更新相结合有序【推进旧？住宅小区综》合整治、危》旧住房和非成—套住房（包》括，无上下水）改—造将棚户区改—造政策支持范围【扩大到全州》重点镇？加强棚户区》、危房改造工程【质量：监督严格实施—责任终身追究制【度 ：（十：）加：快城市综合交—通网络建设》。。不断完善城市路网系！统提高城市道路网】。络，的连通性和可达性】积极对接《国家、云《南省交通发展相关规！划完善怒江州综【合交通体系强化城镇！。群，之间：的交通？联系：加快城？。镇群交通一体化规】划，建设改善中》心城市和《小城镇对外交通积极！发展以公路》为骨：架航空、铁路、【。水运和管道运输为补！充的：综合交通《运输体系构》建，“北：上西藏？、南下保山》、西进缅甸、—东连大理、丽江、】迪庆”的综》合交通网络 1．公！路方面以实现“出】州，通道高？速化、县县》公路高等级》化、农村公》路通畅化（实—现，组组通）《、桥梁建《设便民化、城乡交通！服务一体化”为目】标重：点是强化干线公【路建设？着力推进《“四高速、一—骨干、九通道”骨架！公路：建设；围绕进藏【通缅的战《略目标规划建设【“一纵三《横五：通道”树状》公路：网国防边防公路【 2．水运方面【以库区航运为主加】快水运基础设—施建设形成以澜【沧江、怒《江为主的库区水运】。。体系率先启动怒江州！泸水：县小沙坝至大南茂】航运基？础设施和兰坪县澜沧！江航运基础》设施综合建设—项目 3．邮—政管理方《面不：断完善邮政》普遍：服务网络《推进普遍服务的均】等化提高普遍服务】质量和水平促进邮政！普遍服务整体—协调可持续》发展 4．道路【运输方面加》。快完善班线客运【。。网加强？客货运站点建设【和农村客运网建设】根据：怒江干线路网布局】情况逐步开通市【际班线贡山》。昆，明贡山德钦福贡【维西贡山《保，山；县际班线泸【水独龙江；县—内班线？贡山：独龙江丙中洛独龙】江，完善客货运站场建设！规划建设怒江、兰坪！2个一级客运站泸水！、福贡、贡山3个二！级客运？站、物流园区及29！个乡镇客运站 5．！机场方面以建成【。快捷、舒适、安全的！对，内、对外空》中通道为目标建设新！机场：创，造条件、拓宽渠【。道，发展州内外直升【机客运？服务网络构建方【便、抉捷的航运【网络全州规划—布局1个民》。用机场和4个—通用机场《继续加快推进怒【江，六库机场前期工作力！争，2017年》11月开工建设【2019年12月建！成通航；加快推【进，。兰坪一？类通用机《场建设力争2016！年12？月，内开工建设2—018年12—月建成通航；贡山】、福贡县城附—近各设置一个通用】机，场独龙江乡设置一个！。通用机场 6—．铁：路方面围《绕国家“《一带一？路”：、长：江经济？带、与周边基础设】施互联互通战—略构想规《划实：施一批重大》。项目加快我州与【周边基础设施—互联互通建设“十】。三五”期《。间加快推进保山【至六库至片马—铁路、上关至剑【川至兰坪铁路前【。期工作尽快启—。。动建设 7．管【道方面发《挥延边优势主动探】索研究？将我州纳入国家【管，道运输？战略争取建设大瑞管！。道保：山至六库连》接线大理州》剑川县接入迪庆至】兰坪金顶支线—实现管道运》输“零突破” 【（十一）鼓》。励实施城市》地下管网改》造工程统筹城市地上！地下：设施规划建设积极】开展城市地下空【间开发利用规划【编制工作加强城市地！下基：。础设施建《设和改造合理布【局电力、《通信、广电、给【排，水、：热力、燃气等—地下管网《加快实施既有路面】城，市电网、通》信网络？架空线入地工程【鼓励和推进地下【综合管廊建》设加大中心》城市供排水》工程和供排水设施建！设力：。。度保障城镇供水安全！推，动城市新区、各类园！区，、的新建《道，路同步建《设地下综合》。管廊老城区》要结合河道治理【、道路整治、旧城】更新、？棚户区改《造等：逐步推进地下综【合管廊建设 （十】二）推？进海绵城市》。建，设充分利用怒江州】特殊的自《然山体、河》流，、林地等生态空间】建，设海绵城市提—升水：源涵：养能力缓解雨洪内】涝压力促进水—资源：循环利用鼓励单位、！社区和居民》家庭安装雨水—收集装置大》幅度减少城》市硬覆盖地面推【广，透水：建材铺装大力建设】雨水花园、储水【池塘、湿地》公园、下沉式绿【地等雨水滞》留设施让《雨水：自然积？存、自然渗透、自】然净化不断提—高城市雨水》就地蓄积、渗—。透比例 （十三）推！。动新型城镇建设【提升规划《水平增强城市规划的！科学性和权威—性加快推进泸水县和！兰坪县“多规合【一”试？点工作全面开展【城市设计加快建【设，绿色城市、》智慧城？市、人文城市等新型！城市全面提升—城市：内在：品质大型公共—建筑和政《府投资的各类建【筑全：面，执行绿色建筑标准和！认证积极推广应【用绿色新型建—材、装配《式建筑和钢结构建】筑落：实最严格《水资源管理》制度：。推广：节水新技术和新工艺！积极推进《再生水利用全面建设！节，水型城市深入—。实，施城乡人《居环境提升》。行动全面开展城【市“四治三改—一拆一增”加强区域！。性环境？综合整治加大城【乡污水、垃》圾监管力《度强化大气污染、水！污，染、：土壤防治提升—城市人居环境 （十！四）提升城镇公【共服务水平保—障农业？转移：人，口及其他《常住人口随迁子女】平，等享有受教》。育的权？利贯彻落《实教育部关》于进一步做好小【学，升入初中免》试就近入学》工作的？实施意？见精神按照“两【为，主，”，、“两纳入”—的原则？做好进城务》工人员随迁》子女在居住地免试】就，近接受？义务教育确保进城】。务工：人员随迁《子，女100《%安排？到居住地公办义务】。教育学校就读切实保！障农业转移人—口及其他常住人口】随迁：子女平等享》有受教育的》权利加大财政—对接收农民工随【。迁子女较《多的城镇中小学校】、幼儿？园建设的力度鼓励】社会力量以多种形】式举办幼儿园通过保！证合理用地、减免】税费等方式支—持社会力量》办园增加幼儿—园学位供给健全以】社区卫生服务—为基础的城镇医疗卫！生服务体系加强以全！。科，医，生为重？点，。的基层医疗》卫生队伍建设—深入：推进文化惠民工【程健全？覆盖城镇《的，公共：服务体系改建和扩建！未达标的县》级，图书馆、文化馆【和乡镇文化站2【017年建》成兰坪？县“：两馆一中心”建设项！。目，满足人？民群众的文化—需要优化《社区生活设施布局打！造包括物流配送【、便民超市、银行网！点、零？售药店、家庭服务中！心等在内的便—捷生活服务圈建【。设以居？家为：基础、社区》为依托、机构为【补充的多《层次养老服务体系】推动生活照料—、康复护理、—精神慰藉、》紧急援助《等服务全覆盖健全】城市抗震、》防洪、排涝、消【防、应对地质灾害应！急指挥体系》完，善城市生命通道系】统加强？城市防灾避难—场所建设增强抵御】自然：灾，害、：处置突发事件和【危机管理《能，力加快发展城—镇公共交《通、加强市政公【用设施和公共服务设！施建设增《加基本公《共服务供给》和服务水平完善城】镇，公共服务体系增强】对人：口集聚和服务的支撑！能，力和城镇综》合承载能力》重点是？加快发展城》镇公共交通加强【市政公用设》。施建设逐步建设【。综合：管廊试点 四、加】快培育中《小城市和特色—。小城镇 （十五）提！升县城和重点镇基】础设：。施水平加强城镇【发展与？ 基础？设，施建：设有机结合优化城】镇街区路网》结构促进城镇基础设！施建设？。与公路和现代物流】产业发展衔接与【配套形成方便—快捷的城镇交通网络！强化城镇各级道路建！设打：。通城：镇断头路促进城镇】街区道路微循—环完善和《优，化城市？路网结？构加快推进城—镇天：然气输配、液化和储！备设施建《设提高推进城镇天】然气普？及率推进重点—。城镇供水管网工程建！设加大城镇和重点】特色小城《镇供水设施建—设加强城镇供水管】网和污水《处理及？循环利用设》施、雨污分流设施建！设完善城镇生活【垃，。圾分类及无害化综】合处：理设施建设 —（十六）加快特色】镇发展统筹》布局教？。育、医疗、文—化、体育等公共服务！基础设施配套—建设居住、》商业等设施》改善镇域生产生活环！境增强特色城镇就近！就地吸纳人》口和集聚经济的能力！打造一批工业型、】。。。旅游型、《民族特色文化传承】保护型特色城镇带】动农业现代化和【农民就近《城镇：化充分挖《掘和利用怒江—优美的生态环境、多！样的民？族文化资源强—化镇区道路、—。供排水？、电力、《通信、污《水及垃圾处理—。等市政基础设施和旅！游服务设《施建设？。。加快：推进泸？水县上江镇、鲁掌】镇、贡山县丙—中洛镇和兰坪县金】鼎镇等特色旅游小】城镇建？设打造形成主—题鲜明、交通便利】、环境优美、—服，务配套、吸引—。力强、？在国内外有一定知】名度的？特色：旅游小城镇充分利用！国家赋？予的特殊政策—依托沿边重点—开发开放试验区、边！（跨）境经济合作】区平台完善》边境贸易、金—融服务、《。交通枢？纽等功能积极发【展，转口贸易、》加工贸易、边—（跨）境《旅游和民族传统【手工业推进口—岸联检查《验及配套基础—设施和通关便—利化建设加》快提升片马边境【口岸城镇功能—促进城镇、产—业与口岸型经济【协同可持续发展 五！、辐射带动新农村】建设 （十七）【推动基础《。设施和公共服务【向农村延伸推—动城乡协调发—展健全农村》。基础设？施投入长《效机：制实施“《千村：示范、万村整治”工！程加快以《农村饮水安全巩固】提升、山区“五小水！利”等惠及民生的】水利工程建设—。为重点积极》推进：农村：集中供水全面实【现农村饮《水安全推进以通【乡油路和通村—油路为？重点的农村》。公路建设、村庄道路！硬化：工程实现建制村全】部通硬化路面推【进实施行政村通班车！。。工程加强农村—。客运站、招》。呼站建设优化—。班线线？路网络？确保“路、站、运、！管、安？”协调发展推—。进城乡配电网建设改！造实现城乡各—类用电同网同价推】。动水电路等基础设】施城乡？联网加快《信，息进村？入户：尽快实现行政村通邮！。、，通快递推《动有条？件地区燃气》。向农村覆盖》全面实施农》。村“七改《三清”环境整治【行动配？套完善农村垃圾【和，。污水收集处理设施】、，公厕、绿化亮化等公！共服务？设施切实改》善农村人《居环境加大对传统村！落民居？和历史文化名—村名镇？的，保，。护力度？加快农村《教育、医疗卫生、】文化等事业发展【推进城乡《基，本公共服务》均等化深化农村社】区，建设试点 （十【八）促进农村一二】三产业？融合发？展延伸农业产业【链积极发展咖—啡、核桃、茶—叶，、果蔬？。、草果等农产品加工！业促进农业由单纯】的种养生《产向农？产，品加工、流通等领域！拓展提高农业—附加值拓《。展农业多种功能挖】掘农业生态、休闲】、文化等非农价值发！展休闲农《业、都市农业、乡】村旅游、观》光，农业、体验》农业推进农》。业与旅游、教育、】文化、健康》养生等产业深—度融：合实施农村一二【三产融合《发，。展，试点示范工程—围绕产？业融合模式、—主体培育《。。、政：策，创新和投融资机制每！年，选择1个县、4【个乡镇开展农村产】业融合发展试点【示范形成一批—融合发展《模式和业态打造一批！农村产？业融合领军企业推】进试点示《范县、乡《农村产业融合提质】增效升级 》。（，十，九）带动《农村电子《商务：发展加快农村—宽带网络向行政【村、自然村延伸加快！实施“宽带乡村”行！动计划加快4G网】络向乡村覆》盖积极鼓励企业发】展电子商务拓展【销售：渠道认？真推进州、县、乡】、村四？级农村电子》商务综？合服：务体系项《目建设积极组织【州内：企，业、各级相关部门负！责，人和：电商创？业带头人开展—电子商务培训提【高各级人员》对电子？商，务的：认知水平和》应用：能力营造发展—电子商务的》良好环境以全州25！5个行政村》和，1，5个社区全覆盖【为目标以基层党建阵！地网：络为基础以全国农】产品商网信息—公共服务平台（【。新农村商网）、云商！。汇、彩云优品、村邮！乐购等第《三方平？台为依托以驻—村扶贫？工作队、大学生村官！、村“？两委”干部》为，抓手从？代办网络《购物、？代办：上网：销，售、代收快递包【裹、代购《车票、代办转账【。汇，款等便民服务为切】入点新建或》改造建设一批村【。级电：。子商：务网店引导和带动】。群众利用《电子商务《销售：农特产品来增—收致富鼓励符合【条件的城乡客—运站与快递物流企】业合作利用农村客】运班车搭载快—件，降低运？输成本？着力解决乡村物流“！最后一公里”问题】 （：二十）推进易地【扶贫搬迁与新型城】镇化结合《坚持尊重群众—。意，愿，。发挥群众主体作用注！重因地制宜搞好【科，学规划？在县城、小城—镇或：工业园？区附：近建设移民集—中安置区《推进转移就》业贫困人口在—城镇落户采取争取】中，央、省财政支—持和多渠道》筹集资金相结—合引：导符合条件的搬迁对！象通过进城务工等】方式自行安》置除享受国家和【省易地扶贫搬迁补】助政策外迁出地、迁！入地政府应在户【籍转移、社》会保：障、就业《培训、公共》服务等方面》给予支持统筹谋【划安置区产业发展】与安：置群众就《业创业？确保搬迁群众生活】有改善、发》展有前？景 ：六、完善土》地利用？机制 （二十一）】积极推进城乡—建设用地增减挂钩工！作充分？发挥：增减挂？钩政策在促进—城乡：统筹和易地扶贫搬迁！。方面的优势作用【全面：推行城？乡建设用《地增：减挂钩政策建立城镇！建设：用地增加与》吸，纳农村转移人口相挂！钩机制对吸纳农业转！移人口多的城—。镇在城乡人居—环境提升、城—镇重大？基础设？施等项目用地方【面给予优先支持【。在符：。合土地？利用总体规》划的前提下对—。增减挂钩工作推进迅！速、管理规》范、按时《归，还增减挂钩指—标，的县州级分解—下达增减挂》。钩指标时将给—予倾斜支持 （二十！。二，）建立城镇低效用地！再开：发激励机制建立【健，全“规 划统—筹、政府《引，导、市场运》作、：公众参与、利益【共享”的城镇低效】用地再开发机制盘活！利用现有城镇存量建！设用地建《立存量建设用地退】出激励机制允许【存量土地使用权【人在不违反法律法规！、符合有关规划的】前提下按照有关【规，。定经批准后对土【地，进行再开发完善城镇！存量土？地再开发过程中【。的供应方式》鼓励原土地使—。用权人自《行改造？涉及原划拨土—地使用权转让需补】办出让手续的经依】法批准可采》取规定方式办理并按！照市场价缴纳土【地，出让价款《推进老城区》、棚户区、旧—厂房、城中村的改】造和保护性》开发：发挥政府土地—储备对盘活城镇【低效用地的作用【加强农村土地综【合整治？健全运行机制规【。范推：。进城乡建设用地增减！挂钩在政《府、改造者、—土，地权：利人之间合理—分，。配改造的土地—收益 （二十—三）因地《制宜推进低丘—缓坡：地开发坚持“—。基础：设施先行、分期【组，团建设产业发展【支撑、？社会事业配套—”的山？地城镇开发模式在坚！持最严格的》耕地保护制度—、确保生态安—全、切实做好地质灾！害防治？的前提下在资源【环境承？载力适？宜地区？开，展低丘缓坡地—开发试点采用创新规！划设计？方式、开展整体整】治、土地分批供【应等政策《措施合理《确定低？丘缓坡地开》。发，用，途、规模、布—局和项目《用，地准入门槛 —（二十四《）完善土地》经营权和宅》基地使？用权流转机制加快推！进农村集《体土地确权》登记颁证《工，作依法维护》农民土地承包—经营权在坚持—和完善最严格的耕】地保：护制：度前提？下，赋予农民对》承包地占有、—使用、收益、流【转及承包经营—抵押、担《保权能保障农户宅基！地用益物权在试【点基：础上改革完善农村宅！。基地制？度慎重稳妥推进【农民住房《。财产：权抵押、担保、转】让严格执行宅—基地：使用标准禁止一【户多宅探索农户【对土地承包权、宅基！地，使用：权、集？体收益分配权的自】愿有偿退出机—制支：持引导其依法自愿】有偿转让上述权【益提高资《源利用？效率防止闲置和【浪费在符合规划和】用途管制前提下允许！农，村集体经营性建【设用地出《让、租赁、入股实行！。与国有土地同—等入市、同权同价】。建立农村产权流转交！易市场？推动：农村产权流转—交易公开、公正【、规范运《行 七？、创新投融资机制】 （：二十五）深化政府和！社会资本合》作进一步放》宽准：入条件？健全价格《调整机？制和政府补贴、【监管机制广泛吸【引社会资本参—与城市基础设施和】市政公用设》施建设和运》营鼓励民间资本【通过直接投资—、与政府合作投资、！政府购买《服务以及购买地方政！府债券等《形式参与《城镇公共服务—、市：政，公用事业等领域的建！设加快市政公用事】业改：革完善特许经营制】度，和，市政公用事业服务标！准促进市政公用服】务市场化《和服务项目特许经营！建立：健全城？市基：础设：施服务价格收费【机制让投资者有【长期：。稳，定的收？益根据经营性、准经！营性和非经营性项目！不同特点采》取更具针《对性的政府》和社会资本》合作模式鼓励公【共基：金、保险《资金等参与项目自】身具有？稳定收益的》城市基础设施—项目建设《和运营 （二—十六）？加，大政府投入》力，度坚持市场在—资源配置中的决【 定性作用和更【好发挥？政府作用明确—新型：城镇化？进程中政《府职责优化政府【投资结构安排一【定，的，专项资？金重点支《持农业转移人口市】民，化有关配套设施建设！健全各？级政府间事权与【支出责？任相适应机》制编制公《开透明的政府—资产负债《表支持有条件—的地方通过》发行地方政府—专项债券等多—种方式拓宽城市【建设融资渠道— （二？十七）强化金—融支持争取中央【专项建设基金扩大支！持新型城镇》化建设的覆》盖面：安排专门资金—定向支持城市基础设！施和：公，共，服务设施建设、特色！小城镇功能》提升：等鼓励州县政—。府，利用财政资金和【社会：资金设立城镇—化发展基金整合政府！投资平？台设：立城镇化投资—平，。台进一？步完善政府引导【。、市场运作》的多元化投融—资体制建立透—明，规范的？城市建设投》融资机制《通过采取《组建地方性基础设】施建设？投融资公司、银行贷！款、委？托贷款、《公私合营（》P，PP）？、打捆式《开，发，、资源转换式开发等！方式拓宽城》市建设融资》渠道 八、完善城】镇住房制《度 （二十八）建立！购租并？举的：城镇住房《制度以？满足新市《民的住房《需求为主要出发点】建立购房与租房并】举、市场配置与政】府保障相结合—的住房制《度健全以市》场为主满足多层次】需，求、以政府为主【提供：基本保障的》住房：供应体系《严格落？实各级？政府住房保》障责任通过鼓励用】。人单：位自建以及依—托市场租赁、实行公！共租：赁住房先租后售、】建立农业转》移人口住房公积金制！度、购房税费减免】、，强化：房贷金融支持等方式！解决：转户进城的农业转移！人，口住房？困难把转户进城的】。农业转移《人口住房问》题纳入城镇住房建】设规划和住房保【障规划统筹安排解】决拓宽资金渠—。道建立各《级财政保障性—住房稳定投入机制调！整布：局结构加《大，面向产业聚》集区的公共租赁住】房建设力《度并将？。城镇保障性住房建】设延伸到乡》镇每年将1/—。3可分？配公共租赁住—房房源用于解—决农业转《移人口住房问—题，农民工集《中的：工业园区《可建设单元型或宿】舍型公共租》赁住：房农民工数量较多的！企业可在符合规定标！准的用地范围内建设！农民工？集体宿舍《。探索由集体经济组】织利用农村集体【建，设用地建设》公共租赁住房— （二？。十九）完善城—镇，住房保障体系住【房保障采取》。实物与租赁》补贴相？结合并逐《步转向？租赁：补贴：。为主加？快推广租赁补贴制度！采取市场提供房源、！。政府发放《补贴的方《式支持符《合条件的农业转移】人口通过住房租赁】市场租房居》住完善商品房配建】保障性住房》。政策鼓励社会—资本参与建设归并】实物住房保障—种类完善住房保障】申请、审核、公示、！轮候、复核制度【严格保障性住房分配！和使：用管理？健全退出机制确保住！房保障体系公平、公！正和健康运行— （三十）加—快发展专《业化住？房租：赁市场推进住房租】赁规模化经营—鼓励成立经营—住房租赁机构并【允许其？。。通过长期租赁或购买！社会房源直接向【社会出租或根据【市，场需：求进行装修》改造：后，向社会？出租：提供专业化》的租赁？服务支持房地产【开发企业改变—经营方式从单—一的开发《销售向租售》并举：模式转变鼓励有【。条件的房地产开发企！业在新建商品房项目！中长期？持有部分房源用【。于，向市场租赁或—。与经营住房租赁的企！业，合作建立开发与租】赁一体化、专—业化的运作模—式各县可以通过【购买方式把适合【作，为，公租房或者》经过改造符合公【租房条件的存量【商，品房转为公共租赁】住房鼓励商业—银行开发《适，。合住房租赁》业务发展需》要，的，。信贷产品《在“风险可》。。控、商业可持续”的！原则下？。。对，购买商品住房开展】租赁：业，务，的企业？提供购房信贷支持】 （三十一）—。健全房地产市场调控！机制进一步》落实：房地产、土地、财税！、金融等《方面政策共同构建房！地产市场调控长效】机，制确保？住房用地稳定供应】完善住房用地—供应机制保障性住房！用地应保尽》。保优先安排政策性】商品住房用地合【。理增加？。普通商品住房—用地严格控制—大户型高档商品【住房用地实行差【别，化的住房税》收、信贷政》策支持合理自住需】求提高对农民工等中！低收入群体的住【房金融服务》水，平抑：制投机？投资需求依》法规范市场秩—序健全法规规—章加大市场监管力】。。度建立以土地—为，基础的不动产统一登！记制度在有效—保护个人《住房信？息，安全的基础》上推行商品房买卖】合同在线《签订和？。备案制度实现全州住！房信息联网进一【。步提高？城，镇棚户区改造以【及，其他房屋《征收项目货币化安】。置比例鼓励引导农民！在中小城《镇就近购房 九、】健全新型城镇化【工作推？进机制 （》。三十二？），强化统筹协调州直各！部门要充分研究协调！我州 ？新型城镇《化工作推《进中的重大事项【。要加：强沟通协调和配【合形成合《。。力统筹协调》解决重？点难点问《题，按照国家《和省的？有关：要求共同《推进我州新型城镇】化发展步伐州发【展改革委要加—强，落实国家和》省出：台的政策文》件强化对各县新型】城镇化工作的—指导州公安局做好全！面深化户籍》制度改革和》实行居住《证制：度工作州《。住房城乡建设—局做好？城乡规划、》建设和管理》工，作州财政局》要尽快？。实施好省级出台的】。财政转移《。支付同？农业转移人口—市民化挂钩政策州国！土资：源局要实施好省级】出台的规范推进城】乡建：设，用地增？减同：农业转移人口市民化！挂钩：政策：并，做好城镇上》山和城镇建设用【地集约节约利用、】低丘缓坡地》开发、土地》经营：和宅基地使用流转】工作州？商务局做《。好农村电子商务【发展工作州金—融办做？好新型？城镇化？金融支持工》作州环？境保护局做》好全州城乡环境综】合保护治《理工作州《。。城乡统？筹办做好农业—转移人口市民—。化推：进工作州人力资【源社会保《障局做好《农业转？移人口？市民化劳动就业、技！。能培训和社》会保：障等工？作州教育《局，做好：保障农业转移人口及！其，他常住人口随迁子】女平等享《有，受教育权《利工作州卫生计生委！做好农业转移人口】市民化医疗服务和】计划生育政策落实工！作其他？州直有？关部门要强化大局】观念、增强服—务意识各负》其责、齐抓共管【形成共同推》进我州新型城镇化】发展的合力各县要进！一步：完善城镇化工—作机制各级发—。展改革部门要—统筹推？进本地？新型城镇《化工：作其他部门要积极】主动配？合共同推动新型城镇！。化取得更大成—效， （三十三》）建立监督检查考】核，机制把推进新型城】镇化工作《作，。为评价各《级领导干部实绩的】重要依据《。加大监督考核力度切！实调动各《县、：有关部门的》工作积极性州政【府督查室要定—期对推进《新型城镇化》工作进展情况开展督！查及时通报工—作进展？。情况：。确保政策举措落地】。生根 （三十—。四）强化《宣传引导各县、州直！有关部？门要及时总结推【广新型城镇化—工，作的成功经验—和做法大力宣—传加快新型城—镇化发？展的重大意义和【政，策，措施凝聚社会共【识强化示范》效应在全社会—形成关？注新型城镇化工作】、参：与新型城镇化建【。设、合力推进—新型城镇化》发展的强《大动力为推进新【型城镇化营》造，良好的社会环境【和舆论氛围 怒江州！人民政府   【 2016年—1，1月7日《