怒，江州人民政府关【于深入推《进新型城镇》。化，建设：的实施意见 —怒，政发〔20》16〕11》7号   》各县人民政府—。州直各？委、：办，、，局 为全面深—入贯彻？。落实：国务院关于深入推】进，新型城镇化建设的】若干意见《（，国发〔20》16〕8号）及云南！省人民政府》关于深入推进新型】城镇化建设的实【施意见（云政发【〔2016〕—63号）《。加快推进我》州新型城镇化建设】现提出以下意见 】一、总体要求 （一！）重要意义推—进新型城镇化建设】是党中？央、国务院在— ，把握：世界城镇化一般规】律、立足我国—基本国情、面向【。未来：发展的？ 基础？。上审时？度势、着眼全局作出！的重大战略部署城镇！化是全？球经济社会发—展的必然趋》势是现代化的必由之！路是解决“三—农”问题的重要【途径是扩大内—需和促进产业升【级的重要抓手是【最大的内需潜力【。所在是推动》区域：协调发展的有—力支撑？是经济？发展的重要动力【也是一项重要—的，民生工程对于我州与！全国：同步全面建成小康社！会、推动怒》江跨越式发展—具有重大现》实意义和深远历史】意义 （二）指导】思想：全面贯彻党》的十八大《和十八届二中—、三中？、四中、五》中，全会：以，及中：央经济工作会议、中！央城镇化工作会议、！中，央城市工作会—议、中央扶贫开发】工作会议《、中央农村》工作会议和省委【。九届十二《次全会？、全省城镇化工作会！。议、全省城》市工作？暨，城乡人居环境提升行！动推进会议精神【坚持从？。怒江基本州情出发】牢固树？立创新、协调、绿】色、开放、共享的发！展理念努《力走：出一：条，“以人为本、四【化同步、优化布局、！生，态文明、《文，。化传承”的怒江特】色新型城镇化道【。路 （？三）基？本原则点面》。结合、统筹推进统筹！城镇布局促》进城市？和小城镇《协调：发展全面《提高城镇化质量积极！探索：中小：城市新型城镇—化之路？及时总结提炼可复制！。经验带？动全州新型》。城，镇，化体制机制创—新， 纵横？。。联动、？协同推进加强部门间！政策制定和实施的】协调配合推动户籍、！土地、财政、住【房等有关政策—。和改革举措》形成合？ 力加强州直部【。门与各县政策联动推！动州、县加快出台】一批配 套》政策确保改》革，举措和政策落地【生根 ？补齐短板、重点突破！以加快推进》中小城？市发展为重点以【促进农民工》。融入城镇为核—心瞄：准短板加快突—破优化政策组合弥】补，供需缺口促进—新型城镇《化健康有序发展【 尊重规律、因地】制宜坚持《。从怒江基《本州情出《发遵循城镇》化发：展规律顺应》生，。产力发展要求因势利！导，。实事求是《不急于求成不—大拆大建突》出地方特色促—。进多样化发展 规划！引领、科学推进【强化规划《的统筹和引》领作用建立“多【规合一”工》作机制加《强各类规划之间【的协调？联动完善《。全州：城乡规划《体系切实维护规【划的严？肃性：和，权威性实《现“一张《。蓝图干到底”— 实：事，求是因？地实策？按照：国家和云南省主【体功能？区定位怒江州所属的！泸水：、福贡、贡山—。、，兰，坪四个县均属于【限制开发区域—中的国？家级重？点生态功能区—；地处泸《。水、福贡、贡山【三县：境内的高黎贡山【属国家级禁》止开发区；三江并流！保护区属于世—界自：然文化保护遗产要】遵循“点状开发面】上保：护，。”的原则优化—城镇布？局做好限制开发【区域的城镇空—。间，布局有序《推进各城镇发展【。做优区域内中心【。城镇做强县域中【心镇做精重点镇促进！。城镇和？农村合理分工、功能！互补和协同发展【 （四）发展目标到！2020年常住人】口城镇化率达到【40%左右户籍人口！城镇化率达到35%！左右户籍城镇化率与！常住人口城镇化率差！距缩小？35个百分点左右】新增8万《以上农业转移—人口和其《他常住人口》在，城镇落户怒江州城市！和建制镇《集中供水普及率达到！95%和《85%县城以上【。城市污水集中处理率！达6：0，%，、生活垃圾无害【化处理率均达到80！。%，城市建成区绿地率达！到32%、绿—化覆盖率达到37】%人均？公园绿？地，面积达到10平方】米 加快《特色城？。镇建设增强特色【城镇就近《就地吸纳人口聚【集经：济的：能力到2020【年全州建成4个以】上特：色小城镇和》一批美丽宜》居，乡村典？型示范村通建制村路！面硬化工程》实现100》%覆盖推进路面硬】化工程向自然村【延伸加大农村—环境综合整治—大力改善农村—人居：环境美丽宜居乡村村！内生活垃圾定点存】放清运率达到90】%生活？污，水处理农户覆—盖率：不，低于7？0%规？模养殖场《。畜禽粪便有效处置】及综合利用率达【到8：0%以？上农作物秸秆—综合利用率达到85！%以上建《成结构？合理、技《术先进、《安全可靠《。、智能高效的—现代农村电网—电能：在农村家庭能源【消费中的比》重大幅？提，高到2020年【农村地区供电可【靠率不低于99%】综合电压合格率【不低于97》% 二、加快推进】农业转移人口市民】。。化 （五）》全，面，深化：户籍制度改革—认真：。按照怒江州人民政】府关于？进一步推进》。户籍制度改革—的实：施意见？的要求充分尊重城】乡居民自主》定居的？意愿促进有能力【在城镇稳定就业【和生活的农》业转移？人口举家进》城落户并与城—。镇，居民享有同等权【利和：。义务全面放开各类落！户限制发挥城—镇在吸纳《农业转移人口中的】重要作用鼓励有条件！的建制？镇成建制转户实【行来：去自：由的：返农村原《籍地落？户的政策截》至目前我《州的户？。籍登：记人口5《34465》人户籍登《记城镇人口1053！27：人户：籍，登，记人口城镇》化率为19.7【。1% （六》），。全面实行居住证制度！推进居住证制度全覆！。盖未落户城镇常住】人口以居住证—。为载：体建立健全与居【住年限等条件相挂钩！的基本公共》服务提供机》制并作？为，申请登？记居住？。地常住户口的重要依！据，完善居住证制—度保障居住证持【有人在居住地—享，有义务教育、基本】公，共就业服务、基【本公共卫《生服务？和计划生育服—务、公共《文化体育服务—、法律援助和—法律服务以及国【家，规，定的其他《基本公共《服务不断扩》大对居住证》持有人的公共服【务范围并提高服务标！。准缩小与户籍人【口基本公共服—务的差距截至目前】我州共？登记流动人口22】。001人其中未【办理居住证的有【59人登《记流动人口的居【住证办证率为99】.73% （七）推！进城镇？基本公共《服务常住人口全【覆，盖加大对农业转移】就，业劳：动者职业技能培【训力度将农》业转移？人口：及其他常住人口纳入！基本公共卫生和计】划生：育服务范围把进城落！户农民完全纳入城镇！社会保障体系完善转！移接续手《续加快？实施统一《的城乡医疗救—助制度加快建立【覆盖城乡的社会养老！服务体系采》取多种方式保障农业！转移人口基本住【房需求推进财政、就！业、教？育、卫生计生—、土地、社保、住】房等领域配套改革因！地制宜制定配套政】策     （八】）加快建立农业转】移人口市民化激【励机制切实维护【进 城落户农民【在农：村的合法权益—确保农业《转移进城《人口：真正享受《到与城？镇居民？相同的权益实施财政！转移支付《同农业转移人—口，市民化挂钩政策实】施城镇建设用地增】。加规模？与吸纳农《业转：移人口落户》数量挂钩政》策，政府：。各，部门要加快出台相】应，配套政策加快推【进农业？转移人口《。。市民化进《程 ：三，、全面提升城—市功能 （九）加】快城镇棚户区、城中！村和危房改造围绕“！十三五”《时期实？现3307》户（：套）城镇棚户区改造！和48？75：4户：农村危房改造目标】。实施棚户区改造行动！计划和城《镇旧房？改造工程优》化，城，市棚户区改》。造布局规划》方便：居民就业、就—。医、就学和出行【。推动棚户区改造与】城市更新相结合有】序推进旧《住，宅小区综合整治、】危旧住房和非—成套：住，房（包括《无上下水《）改造将棚户区【改造：。政策支持范围扩大到！全州：重点镇加强棚户【区、危房改造工程质！量监督严格》实施：责任终身追究—制度 （《。十）加快城市综【合交通网《络建设？。不断完善城市—路网系统提》高城：市道路网络的—连通性？和可达？性积极对接国—家、云南《省交通发《。展相关规划完善怒】江，州综合交《通体：系强化城镇群之【间的交通联系加【快城镇群交通一体化！规划建设改善中心城！市和小城镇对外交】通积极发展以公路为！骨，架航空、铁路—、水运和管道运【输为补充的综合【交通运？。输体系构建“北上】。西藏、南下》保山、西进缅甸、】东，连大理、丽江、迪庆！”的综合交通网络】 1．公路方面【以实现“出州通道高！速化、县县公—路高等级化、农村】公路通畅化（实【。现组组？通）、桥梁建—设便民化、》城乡交通《服务：一体化”为目标重点！是强化干线公路【建，。设着力推进“四高速！、一骨干、九—。通道”骨架公路【建设；围绕进—藏通缅？的战略目标规划建设！“一纵三横五通道”！树状公路网国防【边防公路 》2．水？运方面？以库区航运》为主加快水运—基础设施建设形成以！澜沧江、怒》江为主的库区水运】体系率先启动怒江】州泸水？县小沙坝至大—南茂：。航运基础设施和兰】坪县：澜沧江航运基础设施！综合建设《项目 ？3．邮政管理—方，面不断完善》邮政普遍服务网络】推进普遍服》务的均等化提高普】遍服务质量和水【平，促进邮政普遍服务整！体协调可持续发展】 4．道《路运输？方面加快《完善班线客运网【加强客货运站点建设！和农村客运网建设】根据怒？江干线路《网布局情况逐—步开通市际班线【。贡山昆明贡山—德钦福贡维西贡山保！山；县？。际班线泸《水独龙江；》县内班线贡山独龙】江丙中洛独龙江完】善客货运站场建【设规划建设怒江、】兰坪2个一级客运】站，。泸水、？福贡、贡山3个二】级客：运站、物流园—区及29个乡镇【客运站 《5．机场方面以建】成快捷、《。舒适、安全的对【内、对外《空中通道为》目标建设新机场创】造条件、拓宽渠道】发展：州内：外直升机《客运服务网络构【建方：便、抉捷的航—运网：络全州规划布局1个！民用：机，场和4个通用机【场，继续加？快推进怒江六库机】场前：期，工作力争2017年！11月开工建—设2：019？年12月《建，成通航；加快—推进兰坪一类通【用机场建设力—争2：016年12月内开！工建设20》18年12》月，建成通航；贡山、福！贡县城附近》各设置一个》通用机场独龙—江乡设置一个—通用机场 6—．铁路？。方面围绕国》家“一带《一路”、长江经【济带、？与周边基础》设，施互联互通战略构】想规划实施一—批，重大项目加快我州与！周边：基础设施互联互通建！设“十三五”期【间加快推进保山【至六库？至片马铁路》、上关至《。剑川至兰坪》铁路前期工作尽【快，。启动建设 7．【管道方面发挥延【边优势？。主，动探：索研究将我》州纳入国家管道【运输：战略争取建设—大瑞管道保山至【六库连接线大理州剑！。川县接入迪庆至【兰坪金顶支》。线实现管道》运输“零《突破” （十一）】鼓励实施城市地下管！。网改造工程统筹城市！地上地？下设施规划建—设积极？开展：城市：。地下：空间开发利》。用规划编制》工作加强城市地下】基础设施建》设和改造合理布【。局电力、通信、广电！、给排水、》热力、燃气等地下管！网加快实施既—有，路面城市《电网、通信网络【架空线入地》工，程鼓励和推进地下】综合管廊建设加【大中心城市》。供排水？工程和供《。排水设施建设力度保！障，城镇供水安全推动城！市新区、各类园【区、的新《建道路同步建设【地下综合管廊老【城区要结合河道治理！。、道路整治》、旧城更《新、棚户区改—造等逐步推进—地下：。综合管廊建》设 （十二）推进海！绵城市建设》。。充分利用怒》江州：特殊的自然山体、】河流、林地等—生，态空间建设海绵【城市提升水》源涵养能力》缓解雨洪内》涝压力促进水—。资源循环利用鼓励】。单位、社区和居民家！庭安装雨水》收集装置大幅度【减少城市硬》覆盖地面推广透水建！材铺装大力》建设：雨水花园、储水池】。塘、湿地公》园、下沉式绿—地等雨水滞留设施让！。雨水自然积存、自】然渗透、自然净化】不断提高城市雨【水，就地蓄积、渗—透比例 《（十：三）推动《新型城镇建》设提升规划水平【增强城？市规：划的科学性和—权威性加快推—进，泸，水县和兰《坪县“？多规合一《”试点工作全—面开展城市设—计加快建设绿色【城市、智慧城—市、人？文城市等新型城市全！。面提升城市内在品质！大型公共建筑和政】府投：资的各类《建筑全面执行—绿色：建筑标准和认证【。积极推广应用绿色】新型建材、装配【式建筑和钢结构【建筑落？。实最严格水》资源管理制》度推广节水新—技术和？新工艺积极推进再】生水利？用全：面建设？节水型城市深入实】施，城乡人居环境—提升行动全》面开：展，城市：“四治三《改，一，拆一增”《加，强区域性环境—综合整治《加大城乡《污，水，、，垃，圾监管力度》强化大气污》染、水污染、土壤】防治提升《城市人居《。环境 ？（十四）提升城镇公！。共服务水平保障农业！转移人？口及其他常住人口】。随迁子女平等—享有受教育的—权，利贯彻落实教—育部关于进一—步做好小学升入初】中免试？。就近入学《工作的实施意—见精神按照“—两为主”、》“两纳？入，”的原则《。做，好进城务《工人：员随迁子女在—居住：地免试就近接受【义务教育确保进城】。务工人员随迁子【女，100%安》排到居住地公办义】务，教育：学校就读切》实保障农业转移人】口及：其他常住《人口随迁子》女平等享有受教育的！权利加？大财政对接收农【民工随迁子》女较：多的城镇中小学【。。校、幼儿园建设的】力，度鼓励社会力量以】多，种形式举办幼儿园通！过保证合理用地、减！免税费等方式支持】社会力量办园增加】幼儿园学位》供，给健：全以社区卫生服【务为基础的城镇医疗！卫生服务体系加强】。以全科医生为重点的！基层医疗《卫生队？伍建设深入》推进文化惠民工程】健全：覆，盖城镇的公共服务】体系改？建和扩建未达标的】县级图书馆、—文化馆和《乡镇文化站20【17年？建成兰坪县“两馆一！中心”建设项目满足！人民群众的文化需要！优，化社区生活设施【布局打造包括物流配！送、便民超市、银行！网点、零售药店、】。家庭服务中》心等在内的便捷生活！服务圈？建设以？。居家为基础、社【。区为依托、机—构为补充的多—层，次养：老服务体系推动生】。活照料、康复护理】、精：神慰：藉、紧急援助等【服务全覆盖健全【城市：抗震、防洪》、排：涝、消？防、应对《地，质灾害应急》指挥体系完》善，城市生？命通道系统加—强，城市防灾避难场所】建，。设增强抵《御自然灾害、处置】突发事件和危—机管理能力》加快发展城镇公共交！通，、，加强：市政：。公用设？施和公共《服务设施建》设增加基本公共服务！供，给和服务水平—完善城镇公共服务体！系增强对人口集聚和！服，务的支撑能力—和城镇？综合承载能力重【点是：加快发展《城，镇公共交通加强市】政公用设《施建设逐步》建设综合管廊试【点 四、加快培育中！小城市和《特色：。小城镇 （十五）】提升县城和》。重点镇基础设—施水平加强城—镇发展与 基础设】施建设有机结—。合优：化城镇街区路网结构！促进：城，镇基础设施建设【与公路和现代物流产！业发展衔接与—。配套形成方便—快捷的城镇交通【网，络强化城镇各—级道路建《设打通城镇断—头路促进城镇街【区道路微循》环，完善和优《。化城市路网结—构加快推进》城镇天然气》输配、？液化和储备》。设施建？设提高推进城镇【天然气？。。普及：率，推进重点城》镇供水管网》。工程建设加大城【镇和重点特色小城镇！供水设？施建设加《强城镇供水管网和】污水处理及循环【利用设施、》雨，污，分流：设施建设完》善城镇生活》垃，圾分类及无害化综】合处理设《施建设 《（十：六）加快特色镇【发展统筹布局教育、！医疗、文《化、体育等公共【服务基础设施—配套建设居住、【。商业等？设施：改善镇？域生产生活环境增强！特色城镇就》近就地吸纳》。人，口和集聚经济的能力！打造一批工》业型、旅游型、民族！特色文化传承—保护型特色城镇【。带动：农业现代化和农民】。就近城？镇，化充分？挖掘和利《用怒江优美的生态】环境、多样》的民族文《化资源强化镇—区道路、供排—。水、电？力、通信、》污，水及：。垃圾：处理：。等市政基础》设施和旅《游服务设施》建设加快推》进泸水县上江—镇、：鲁掌镇、《贡山县丙中洛—镇和兰坪县》金鼎镇等特色旅游】小城镇建设打造【形成主题鲜明—、交：通便利、环》。境优美、《服务配套《、吸引力强》、在国？内外有一定知—名度的特色》旅游小城镇充—分利用国家赋予的】特殊政？策依托沿边重点开发！开放试验区》、边（跨）境—经济合作区平—台完善边境贸易、】金融服？务、交通枢纽等功能！积极发展《转口贸易、》加工贸易、边（跨）！境旅游和民族—传统手工《业推进口《岸联检查验及配【套基础设施》和，。通，。关便利化建设—加快提升片马边境】口岸城镇功能促进城！镇、产业与口岸【型经济协同可持续】发展 五《、辐射带动新—农村建设 （十七】）推动基础》设施和公共服务向】农村延伸推动—城乡协调发》展健全农村基础设施！投入长效机制—实施：“千村示范、—。万村整治”》工程加快以农村【饮水安全巩固提升】、山：区“五小水利”等惠！及民生？的，水利工？程建设为重点积极】推进农村集中—。供水全面实现—。农村：饮水安全推》进以通？乡油路和通》村，油路为重点》。的农村公路建设【、村庄道路硬化工】程实：现，建制村全《部通硬？化路面推进》实施行政村通班车】工程加？强农村客运站、【招呼站建设优化班】线线：路，网络确保《“路、站、运—、管：、安：”协调发展推进城】乡配电网建设—改造实现《城乡各类用电同【网同价推《。动水电路等基础【设施城乡联网—加快：信息进村入》户尽快实现》行，政，村通邮？、通快递《推动有条件地—区燃气向农村—覆盖全？面实施农村“—七改三清”》环境整治行动配【套完善农村垃圾和】污水收集处》理设施、公厕、【绿化亮？化等公共服务设施切！。实改善农村人居环】境加大对传统村落】民居和历《史文化名村名—镇的保护力度—加快：农，村教育、医疗卫【生、文化等》。事业：发展推？进城乡基本公共【服务均等《化深化农村》社，区建设试点 （十】八）促进农村一二三！产业融合发展延【伸，农业产业《链积极发《展咖啡、核》桃、茶叶《。、果蔬、草果等农产！品加工业促进农【业由单纯的》。。种养生产向农—产品加工《、流通等《领域拓展提高农业附！加值拓展农业多种功！能挖掘农业生态、】休闲、文化等非【农价值发展休闲农业！、都市农业、乡村旅！游、观光农业、体】。验农业推进》农业与旅游、教育】、文化、健》康养生？。等产业深度融合实】。施，农村一二三产—融合发展试点示【范工程围绕产业【融合模式、主—体培育、政策创【新和投融资》机制每年《选择：。1个县、4》个乡镇开展农村【产业融合发》展试点示范》形成一批融合发【展模式和《业态打？造一批农村产业融】合领军企业推进试】点示范县、乡农村】产业融合提》质增效升级 —（十九？）带动农村电子商务！。发展加快农村宽带网！络，向行政村、自然村延！伸加快实施》“宽带乡村”行动计！。。。划加快4G网—络向乡？村覆盖？积极鼓？励企业发展电子商务！拓展销售渠道认真】推进州、县、—乡、村？四级农村电》子商务综合》服务体系项目建【设积极？组织：州内：企业、各《级相关部门负责人】和电商创《业，带头人开展》电子：。商务培训提》高各级人员》对电：子商务的认知水【平和应用能力营【造发展电子商务【的良好环境以—全州255个—行政村和15个社】区全覆？盖为目标以基层党建！阵地网络《为基础以全国农【产品商网信息公共】服务：平台（？。新农村商《。网，）、云商《汇、彩云优品、村邮！乐，购等第三方平—台为依托以》驻村扶贫工作队、】大学生村官、—村“两委”干—部，。为抓手从代办网【络购物、代》办上网销售、代收】快递包裹、代购车票！、，代办转账汇款等便】。民服务为切入—点新：。。建或改造建设一【批村级电子商—务网：店引导和带动群众】利用电子商务销售农！特产品来增》收致富鼓《励，符合条件《的城乡？客运站与快递物【流企业合作》。利用农村客运—班车搭载快件—降低运？输成本着力解—决，乡村物流“最后一公！。里”问题 （二十）！推进易地扶》贫搬迁与新型城镇】化结合坚持》尊重群？众意愿发挥群—众主体作用注重【因地制宜搞好科【学规划在《县城、？小城镇或《工业：园区附近建设移民集！中，安置区推进转—移就业？贫困人口在城镇落户！采取争取中央、省】财政支持和多—渠道：筹，集资金相结》合引导符合条件【的搬迁对象通—。。过进城务工等方【式自：行安置除《享受国家《和省易地《扶贫搬迁补》助政：。。策，外迁出地、迁入地】政府应在户籍—转移、社《会保：障、就业培训、【公共服务等方—面给予支持统筹【谋，划安置区产业发展与！安置群众《就业创业确》保搬迁群众生活有改！善、发展有前景 六！、完善？土地利用《机制 （二十一【）积极推《进城乡建设用—地增减挂钩工作充】分发挥增《减挂钩政策在促进】城，乡统筹和易》地扶贫？搬迁方面的优势作】用全面推《行城：乡建设用地增减挂钩！政策建立城镇建设】用地增加与吸纳农】村转移人口相挂钩机！制对吸纳农业转移人！。口多的城《镇在城乡《人居：环境提？升、城镇《重大基础设》施等项目用》地方面给予优先【支持在符合》土地利用总体—规划的前提》下对增减《挂钩工作推进迅速】、管：理，。规范、按时归—。还增减挂钩指—标，的县州级分解—下达增？减挂钩指标时—。将，给予倾斜《支持： （二？十二）建立城镇低】效用：地，再开发激励》机制建立健全—“规 划统筹、政】府引导、《市场运作、公众参】与，、利益共《。享，”的城？镇低效用地再开【发机：制盘活利《用现有城镇存量建设！用地建立存量建设】。用，。地退出激励机制允许！存，量土地使用权人【在不违？反法律法规、符合】有关规划《的，前提下按照有关规】定，经批：准后对土地进行再开！发完：善，城镇存量土地再开发！过程中？的供应方式》。鼓励原土地使用权】人自行改造涉及原划！拨土地使用权转让】需补办？出让手续的经依法】批准：。可采取规《定方式办理并按【照市场价缴纳土地】出，让，价，款推：进老城？。区、棚？户区、旧厂房、城中！。村的改？造，和保护性开发发【挥政府土《地储备？对盘活城镇低效用地！的作用加强农村土地！综，。合整治健全运行机制！规范：推进城乡建设用地】增减挂钩在政府、改！造者、土地权利人之！间合理分配改造的土！地收益 （二十三）！因，地制宜？推进低丘缓坡地【。开发坚持“基础设施！先行、分期组团【建设产业发展支撑】。、社会事业》。配套”的山地—。。城镇开发模式—在，坚持最严格的耕地】。保护：制度：、确保生态安全、】切，实做好地《质灾害防治》的前提下《在资源环境承载力适！宜，。地区开展低》丘缓坡地开》。发，试点：采，用创新？规划：设计方式、开展【整体整治、》土地分批供应等政】。策措施合理确—定低丘？缓坡地开发用—途、规模、布局和项！目用：地准：入门槛 （二十四】），完善土地《经营权和宅基地【使用权流《转机制加快推进【农村集体土地—确权登记颁证工【。作依法维护农民土】地承包经营权—在坚持和完善最严】格的耕？地，保护制度前提下赋】予农民对承包地【占有：、使用、收》益、流转《及承包经营抵押、】担保权能《保障农户宅基地用】益物权在试点基【础上改？革完善农《村宅：基，地，制度慎重稳妥—推进农民《住房财产《权抵押、担》保、：转，。让严格执行宅基地使！用标准禁止》一户多宅探索农【户，对土：地承包权、》宅基地使用》。权、集体《收益分配权的—自愿有偿退出机制】支持：引导其依法自愿【有偿：转让上述权益提高】。。资源利用《效率防止《闲置和浪费在符合】规划和用途管制前提！下允许农《。村集体？经，营性建设用地—出让、租《。赁、入股实行—与国有土《。地同等入市、—同权：。同价建立农村产权】流，转交易市《场推动农《村，产权：流转交易公开、公】正、规范运行 【七、：创新投融资机制【 （二十五）—深化政府和社会资本！合作进？一步放宽准入条件健！全价格调整机制【和政府补《贴、监？管，机制广泛吸引社【会资：。本参与城市》基础设施《和市政公《用设施建设和运营鼓！励民间资本通—过，直接投资《、与政府《。合作投资、》政，。府购买服务以—及购买地《方政府债券等形【式参与城镇》公共服务、》市政：公，用事业等领域的建设！加快：市，政公用？事业改革完善特【许经：营制：度和市政公》用事业？服务：。标准促进市政公用服！务市场化和服务项】目特许经营建立健全！。城市：基础设施服务—。价格收费机》制让投资者》有，长期稳定《的收益？根据：经，营性、准《经营性和非经营性】项目不同特点—采取更具针》对性的政府和社会资！本合作模式鼓励公】共基金、保险资【金等参与项目自身】具有稳定收益—的城市？基础设施项目建设】和运营 《（，二十六）加大政【府投入力度坚持【市场在？资源配置中的—。决 ：定性作用和更好发挥！政府作用明》确新型？城，镇化进程中政—府，。职责优化政》。府投资结构安排【。一定的专《项资金重点支持农】业转移人口市民化】有，关配：套设施？建设健全各级—政府间事权与支出责！任相适应《机制编？制公开？透，明，的政府资产负—债表：支持有条件的地【方通过发行》地方：政府专项债券等多】种，方式拓宽城》市建设融《。资渠道？ （二十七）—。强化金融支持争【。取中央？专项建设基金扩大】支持：新型城镇化建设【。的覆盖面安排—专门资金定向支持】城市基础设施和公共！服务设施建设—、特色小城镇功能提！升等鼓励《州县政府《利用财政资金和【社会资金设立—城镇化发展基—金整合政府投资平】台设立城镇化—投资平台《进，一步完善政》府引导、《市场运？作的多元化》投融资？体制：建立透明规》范的城市《。建设投融资机制通】过采取组建》地方性基础》设施：建设投融资》公司、银行贷—款、委托贷款—、公私合营》（，PPP）、打—。捆式开发、》资源转换式开发【等方：式，拓宽城市建》设融资渠道 八【、完善？城镇住房《制度 （二十八）】建立购租并举的【城，镇住房制度以满【足，新市民的住房需求为！主要：出发点建立》购房与租房并举、市！场配置？与政府保障相结合】的住房制《度健全以《市，场为主满足多层【。。次需求、《以政：府为主提供基本保】障，。。的住房供应体系【严格落实各级政府住！房保障？责任通过鼓励—用人单位自建以【及，依，。托市场租赁、—实行公共租赁住房】先，租后售、建立—农业转？移人口住房公积【金制度、购房税费】减免、？强化房？贷金：。融支持等方式—解决：转户进？城，的农业转移》人口住？。房困：难，把，转户进城《的农业转《移人口？住房问题纳入城镇】住房建设规划和【住房保障《规划统筹安排解【决拓宽资金渠道【建立：各级财政保》障性住？房稳定投入机制调】整布局？结构：加大面向产业—聚集区？的公共租赁》住房建设《力度并？将城：。镇保障性住房建设延！伸到乡镇每年—。将1/3《可分配公共租赁住】房房源？用于解决农业转移】人口住房问题农民】工集：中的工业园区—可建设单元型或宿舍！。型公共租赁住房农】民，工数量？较多的企业可在【符合规定标准的【用地范围内建—设农民？工，集体宿舍探索—。由集体经济组织【利用农村集体—建设用地建设公共】租赁住房 （二十九！），完善城镇《住，房保障体系住房保】障采取实物与—租赁补贴相结合并】逐步转向租赁补贴】。为主加快推》广租赁补贴制度采】取市场？提供房源《、政府发放补贴的】。方式支持符合条件】的农业转移人口通过！。住房租赁市场租房】居住完？善商品房配建保【障性住房《。政策鼓？励社会资本参—与建设归并实物住】房保障种类完善住】房保障申请、审核、！公，示、轮候《、复核制度严格保障！性住房分配和使用】管理健？全退出机制》确保住房保障体系】公平：、公正和《健康运行 （—三十）加《。。快，发展专业化住房【租赁市场推进—住房租赁《规模化经《营鼓励？成立经营住房租【赁机：构并：允许其通过长—。期租赁或购买社会房！源直接？。向社会出租》。或，根据市场需》求进行装修改造后向！社会出租提供专业】化的租赁服务支持】房地产开发企业【改变经营方式—从单一的开发—。销售向租售并举模式！转变鼓励有条件的】。房地产开发企业【在新建？商品房？项目中长期》持有部分房源用【于向：市场租赁或》与经营住房租—赁的企业《合作建立开发与租】赁一：体化、专业》。化的运作模式各【县可以通过购买方】式把适合作为公【租房或者经过改造】符合公租房条件的存！。量商品房转》为公共？租赁：住房鼓？。励商业银《行开：发，适合住房《。。租赁业务《发展需要《的信贷产《品在“风险可控【、商业可持》续”的原则下对购】买商品？住房开展《租，。赁业务的企》业提供购房信贷支】持 （三十一—）健：全房：地产市场《调控机制进一步【落，实房地产、土地、】财税、金融等方面政！策共同构建房地【产，市场调控长效机制确！保住房？用地稳定供应—完善住房用》。地供：应，机制保障性》。。住房用地应》保尽保优《先安排政《策性商品住房用地】。合理增？加，普通商品住房用地严！格控制大《户型高档《商品住房用地实【。行差别化的住房税收！、信贷政策》支持合理自住—需，求提高对农民工【等中低收入群体的住！房金融服务》。水平抑制投》机，投资：需求：依法规范市》场，。。秩序健全法规规章】。加大：市场监管力度—建立以土地为基础的！不动产统《一登：记制：度在有效保护个【人住房信《息安全的《基础上？。推行商品房买卖合同！在线签订《和备：案制度？实现全州住房信息联！网进一？步，提高城镇棚户区改】造以及其他房屋征收！项目货币《化，安置比例鼓励引导农！。民在中小《城镇就？近，购，房 九？、健全新型城镇化工！作推进？机，制， （三？十，二，。）强化统《筹协：调州直各《部门要？充分研？究协调我州》 ，新型城镇化工作推进！中的重大事项—要加强沟通协—。调和配合形成合力统！筹协调解决》重点难点问题按【照国家和省的有关要！求，共同推进我州新型城！镇化发展步》伐，州发展改革委—要加强落实国家和】省出台的政策文件强！化对各县新型城镇】化，工作的指导州—公，安局做好《。全面深化户籍制度】改革和实行居住【证，。制度：工作州住房城乡建】设局做好城乡规划、！建设和管理工作州】财政局要《尽快实施好省—级，出台的财政转—移支付同农业转【。移人口市民化挂钩】政策州国土资源【。局要：实施好省级出台【的规：范推进城《乡建设用地增减同农！业，转移人口市民化挂】。钩政策并《做，好城镇上《山和城？镇建设？用地集约节约利【用，、，低，丘，缓坡地开发、土地】经营和宅基》地使用流转工作州商！务局做好农村—电子商务发展工【作州金融办做好新】。型城镇化金融支【持工作？州环境？保护局做《好全州城乡环境综】合保护治理工作【州，城，。乡统筹？办做好农《业转：移人口市民化—推进工作州人力资】源社会保障局—做好：。农业转移人口市【民化劳动就业—、技能培《训和社会保》障，等工作州教育局做好！。保障农业转》移人口及其他—常住人口随迁子女平！等享有受教育权利工！作，州，卫生计生委》做好农业转移人口市！民化医疗《服务和？计划：生育政策落实工作】其他州直《有关部门要》强化大局观》念、增？强服务？意识：各负：其责、？齐抓共管形成—共同推进我州新型】城镇化发展》的合：力各：县要：进一步完善城镇化工！作机制各级发展改】。革部门要《统筹推进《本地新型城》镇化工？作其：他部门要积极主动配！合共：同推动新型城镇化】取得：更大成效 （三十三！）建立监督检查考】核机制把推进新型】城镇化工《作作为评价各级【领导：干部实绩的》重要依据加大监【督考核力度切实调】动各县、《有关：部门的？工，作积极？性州政府督查室要】定期对推进》新型城镇《化工作进展情—。况开展督查及—时通报工作进—展情况确保政策举】措落：地生根 （三—十四）强化宣传引导！。各县、州直有关部】门要及时总结—推广新型《城，镇化工作的成—功经验？和做法大力》。宣传：加快新型《城镇化发《展，的，重大意？义和政策措施—凝聚社会共》识强化示《范效应在全》社会形成关注—新型城镇化工作【、参与？新，型城镇化建设、【合力推进新型城镇】化发展的强大动力】为推进？新型：城，镇化营造良好—的，社会环境和舆—论，氛围 怒江》州人民政府  【  2？016年11月7日！