怒江州人《民政府关《于深入推进新—型城：镇化建设《的实施意《见
怒政发〔201！6〕11《7号：
各县人—民政府？。州直各委、》办、局
为》全面：深入贯彻落实国【务院：关于：深入推进新》型城：镇化建设《的，若干意见（国发〔】2016〕8—号）及？云南省人民政府【关于深？入推进新型》城镇化建设的实施意！见（云政发〔2【016〕6》3号）加快推—进我：州新型城镇化建【设，现提出以下意见【
一、总《体，。要，求
（一）重要意】。义推进新《型城镇化建设是【党中央、国务院在】
把握世《。。界城镇？化一：。般规律、《立足我国基本国情、！面向未？来发展的
基础上审！时度势？、着眼全局作—。出的重大战略部署】城镇化是全球经【济，社会发展《的必然趋《势是现代化》。的必由之路是解【决“三农”问题【的重要途径是扩大】内需和？促进产业《升级的？重，要抓：手是最？大的内？需潜力？所在是推动区域【。协调发展的有力【支撑是经济发展的重！要动力也是一—项重：要，的民生工程对于【我州与全国同—步，全面建成小康—社会、推动怒江跨越！式发展具有重大现】实意义和深远历史】意，义
（？二）：指导：。思想全面《贯彻党的十》八大和十八届二中、！三中、四中、—。五中全会以及—中央：经济工作会议—、中央城镇化工作】会议、中央城市工】作会议、中央扶贫开！发工：作会议、中》央农村工作会议和省！委九届十二》次全会、全省—城镇化工作》会议：、全省城市工作暨城！。乡人居环境提升行】动推：进会议精神坚持【从怒江基本州情出】发牢固树立创新、协！。调、绿色、开放【。、共享的发》展理念？努力走出一条“以人！为本、四化同步、】优化布局、生态文明！、文化？传承”的怒江特色】新型城镇化道路
】（三）基本原则【点面结合《、统筹推进统—筹城：镇布局促《进城市和小》城镇：协调发展全面提高】城镇化质量积极【探索中小城市新型】城，。镇化：之路：及时总结提》炼，可复：制，经，验带：动全州新型城镇化】体，制机制创新
纵【。横联动、协同推进加！强部：门，间政策制定》和实施的协调配合】。推动：户，。籍、土地、财政【、住房等有关政策】和，改革举措形》成合
力加强州【直部门与各县—政策联？动推动州、县加快出！台一批配
套政策确！保，。改革举措和政策落】地生根
补齐短【板、重点突破以【加快：推进中小城市发【展为重点以促进农】民工融入城》镇为核心瞄准短【板加：快突破优化政—。策组合弥补供—需缺口促进新—型城镇化健康—有序：发展：
尊重？规律、因地制宜【坚持从怒江基本州情！出发遵循城镇—化发展规律顺—应生产力发展要求因！势利导实事求是不急！于求成不大》拆大建突《出地方特《色促进多样》化发展
规》划引领、科》学推进强化规划的】统筹：和引领作用建立“】。多规合一”工—作，机，制加强各《类规划之间的协调联！动完善全州城乡【规划体系切实维护规！划的严肃《性和权威《性实现“一张蓝图干！到底”？
实事求是因地【实，策按照国《家和云南省主体功能！区定位怒《江州所属《的泸水、福贡、贡山！、兰：坪四个县均属于限制！开发区域《中的国家《级重点生态功能区】；地处泸水、福【贡，、贡山三县境内的】高黎贡？山属国？。家级：禁止开？发区；三《江，并流保护区属—。于世界自《。然文化保护遗产【要遵循“《点状开发面上保护”！的原则优化城镇布局！做，好，。限制开发区》域的城镇空间布局】有序：推进各城镇发展做优！区域内中心》。。城镇做强县域中心】镇做精重点镇促进城！镇和农村合理分工、！功能互补和》协同：发展：
（四）《发展：目，标到20《20年常住人—口城镇化《率，达到40%》左右户籍人口城镇化！率达到35%—左右户籍城》镇化率与《常住人口《城镇化？率差距缩小35【个百分点《左右新？增8万以上农业转移！人口：和其：他常住人口在城镇】落户：怒江州？城市和建制》镇集中供《水普及率达到9【5%和85%县城以！上，城市污水《集中处理《率，。达60%、生活垃】圾，无害化处理率—均达到8《0%城？市建成区《绿地率？达到32%、—绿化覆盖率达到37！%人均公《园绿地面积达—到，10平方米
加【快特色城镇》建，设增强特色城—镇就近？就地吸纳《人口聚集经济—。的能：力到2020年全州！建成4个《以，上特色小城镇和一批！美丽宜居乡》村典型示范村通建制！村路面硬化工程实】现100%》。。覆盖推进《路面硬化《工程向自《然村延伸加》大农：村环境综合整治【大力：改，善农村人居环境美】丽宜居乡村村—内生活垃圾》定点：存放清运《率达到90%—生，活污水处理农户【覆盖率不低于70%！规模养殖场畜—禽粪：便有效处置及综【。合利用率达到80】%，以上农作物秸秆综】合利用率达到85】%以上建成结构【合理、技术》先进、安全》可靠、智能高效【的现代农村》电网电能《在，农村家庭能源消费中！的比重？大，幅提高到202【0年农？村地区供电可靠率不！低于99%综合电】压合格率不低于97！%，
二：、加快推进农业转】移人口？市民化
（五）【全面深化户籍—制度改革认真按照怒！江州人民政》府关于进一步推【进户籍制度改革的】。实施：意见的？要求：充分尊重城乡居民自！主定居的意愿—促进：有能力在城镇—稳定就业和生—活的农业《转，移人口举家进城【落户并与《城镇居？民，享有同等《权利和？。义务全面放》开各类落《户限制发《挥城镇在吸纳农业转！移人口中的重要作】用鼓：励有条件的建—制镇成建制转户实】行来去自由的返农村！原籍地落户的政【。策截：至目前我州的户籍】登记人口53446！5人户籍登记城【镇人口105327！人户籍登《记人：口城镇化率为19】.71%
（六【）全面实《行居住证《制度推进《居住证制度全覆【盖未：落户城？镇常住人口以居住】证为载？体建立健全与居【住年限等《条件：相挂：钩的基？本公共服务提供机制！。并作为？申请登？。记居住？。地常住户口》的，重要依据完善—居住证制度》保障居住证》持有人在《居住地享有义—务教：育、基本公共就业服！务、基本公》共卫生服务和计划生！育服务、公共文化】体育服务、》法律援助和》法律服务以及—。国家规定的其他基本！公共服务不断—扩大对居住证持【有人的公《共服务范《围并：。提高服务《标准缩小《与户籍人口基本公】共服务的差距截至】目前我州共登记流】动人口22001人！其中未办《理居住证的》有59？人登记流动人口的居！住证办证率为9【9，.7：3%
（七）推【进城镇基本公共服务！常住：人口全覆盖加大【对农业转移就—业劳动者职业—技能培训《力度：将农业转移》人口及其《他常住人口纳—入基本公共卫生和】计划生？育服务范围把进城落！户农民？完全纳入城镇—社会保？障体系完善转移接】续手续加快实—施统一？。的城：。乡医疗救助制度【加快建立覆盖—城乡的社会养老服】务体：系采取多《。种方式保障》农业转移人口基本住！房需求推进财政、】就业、教《育、卫？生计生？、土地、社保、住房！等领域配《。套改革因地制宜制】定配套政策
】 （八）加快建】立农业转移人口市】民化激励机制切实】。维，。护进
城落》。户，农民在农村的合法】。。权，益确保农业转移进】城人：口真正享受》到与城镇居民相同的！权益实施财》政，转移支付同农业转】移人口？市民化挂钩政策实施！城镇：。建设用地《增加规模与吸纳农】业转移？人口落户数量挂钩政！策政府各部门—要加快？出台：相应：。配套政策加快推【进农业转移》人，口市民？化进程
三、全面提！升城市功能》
（九）加》快城：镇，棚户区？、城：中村和危房》改造围绕“十三五”！时期实现33—07户（套》。）城镇棚户区改【。造和48754户农！村危房改造目标实】施棚户区改造行动计！划和城镇《旧房改造工程优化】城市棚户区改—造布局规划方便居】民就业、就》医、：就学和出行推—动棚户区改》造与城市《更新相结合有序【推进旧住宅小—区综合整治、危【旧住房和非成套住房！（包括？无上：。下水：。）改造将棚户区改造！政策支持范围—扩大到全州》重，点镇加强棚户—区、危房改造工程质！量监督严格》实施责任终》身追：究制度
（十）【加快城市综合交通网！络建设不断完善城】市路网？系统：提高城市《。道路网？络的连通性和可【达性积极对》接国家、《云南省？交通：发展相关规划完善】怒江州综合交通【体系强化城镇群【之间的交通联—系加快城镇》群交通一体化规【划建设改善中心城市！和小：城镇对？外交通积极发展以公！路为骨架航》空、铁路、水运和管！。道运：输为补充《的综：合交：通运输体系构—建“北？。。上西藏、南下保山】、西进缅甸、—东连大理、》丽江、？迪庆”？的综合？交通网络
1．公】。路方面以实》现“出州通》道高速化、县县【公路高等级化—、农村公路通—畅化（实现组组【通）、桥梁建设【便民化、《城乡交通服务一体化！”为目？标重点是强化干【线公路建设着—力推进“四高速、一！骨干、九《通道”骨架公路建设！；围绕？进藏通？缅的：战，略目标规划建—。设“一纵《三横五通道”树状】公，路网国？防边：。防，公路：
2．？水运：方面以库《。区航：运为主加快水运【基础设施《建设形成以澜沧【江、怒？江为主？的库区水运》体系率先启动—怒江州泸水县小沙】坝至：大南：茂航运基础》设施和兰《坪，县澜沧江《航运基础设施综【合建：设项目
3．邮政管！理，方，面不：断完善邮政普遍服务！。网络推进普遍—服务的均等化—提高：普遍服务《质量和水平促进【邮政普遍服务—整体：协调可持续发—展，
4：．道路运输》方面加快完善—班线客运网加强【客货运站点》建设和农村客—。运网建设根据怒江】干线路网布局—。情况：逐步：开通市际班线—贡山昆明贡》山德钦福贡维西贡山！。保山；县际班—线泸水？独龙江；县内班线贡！山独龙？江，丙中洛？独龙江完善客货运】站场：建设规划建设—怒江、兰坪2个【。。一级客运站泸水、】福贡、贡山3个二】级客运站、物流园区！及29个乡镇—客运站
5》．，机场：方面以建成快捷、】舒适、安《全的对内、对—外空：中通道为目标—建设新机场创造条件！、拓：宽渠道发展》州内：外直升机客运服【务网络构建方便、】。。抉捷的？航运网络《全，州规：划布：局1：。个民用机场和4个通！用机场继续加—快推进怒《。江六库机场前期【工作力争2》017年11月开工！。建设2019年1】。2月建成通》航；加快推进—兰坪一类通》用机：。场建设力争》2016年12月内！开，工建设？2018《年12月建成通航；！贡山、福贡县城【附近各设置一—个通用机《场独龙江乡设置一】个通用机场
—。6．铁路方面围【绕国家“《一带一路”、—长江经济带、—与周边基《础设施？。互联互？通战：。略构想规划实—施一批重《大，项目加快我州与周边！基，础设施互联互—通，建设：“，十三五”期》间加快推进保山至】六库至？片马铁路、上关至】剑川：至，兰坪铁路前期工作】尽快启动建设
【。7，．管道方面发挥延边！优势主动探索研究将！我，州，纳入国家管》道运：输战略争取》建，设大瑞管《道，保山至？六库连接《线大理州剑川县接入！迪庆至兰坪金顶支】线实现管道》运输：“零突破”
（【十一：）鼓励实施》城市地下管网改【造，工程统筹城》市地：上地下设施规划【。建，设积极开《展城市地下空—间开发利《用规划编制》工作加强城》市地下基础》。设，施建：。设和改造合》理布：局电力、通信—、广电、给排—水、热力、燃—气等地下管》网加快实施既有【。路面城市电网、通】信，网络架空线入地工】程鼓励和《推进地？下综合管廊建设加大！中心城？市供排水工》程和：供排水？。设施建设《力度保障城镇供【水安全推《。动城市？新区、各类园区、】的新建道路同步建设！地下综合管廊—老城区要结合河道】治理、道路》整治、旧城更新、】棚户区？改造等逐步推进地】下综合管廊》建设
（十》二）推进海绵城【市建设充《分利用怒江州—特殊的自然山体、】河，流、林地等》生态空间建设海【绵，城市提升水源涵养能！力缓解雨洪内涝压力！促进水？资源循环利用鼓励单！位、社？区和居民家》庭，安装雨水收集装置大！幅度：减少城市硬覆盖【。地面推广透水建【材铺：装，大，力建：设雨水花园、储水】池塘、湿地公园【、下沉式绿地等雨水！滞留设施让雨水自】然积存、自》。然渗透、自然净【。化不断提高城市雨水！就地蓄积、渗透【比例：
（十三）推动新】型城镇建设提升规划！水平增？强，城市规划的》科学性和权威—性加快推进》泸水县和《兰，坪县“多规合一”试！点工作全面开展城市！设计加快建设—绿，色城市、智慧城【市、人文城》市等新型城》市全面提升城—市内在品质大型【公共建筑和政府投】资的：各类建筑全面—执行：绿色建？。筑标准？和认证积极推—广应用绿色新型建材！、装配式建筑—和钢结构建筑落实最！严，格水：。资源管理制》度推广？节水：。新技术和新工艺积极！推进再生水》利用全面建》。设节水型城市—深入实施城乡—。人居：环境提升行动全面】开，展城市“四治三【改，一拆一增”加强区域！性环境综《合，整治加？大，城乡污水、》垃圾监管力》度强化大气》污染、水污》染、土？壤防治提升城市人】居环境
（十四）】提升城镇公共服【务水平保障农业转移！人口及其他》。常住人口随迁子【女平等享有受教育的！。权利贯彻落实教育】部关于进《一步做好《小学升入初中—免，试，就近入学工作的【实施意见精》。神按：。照，“两：为主”、“两纳入】”的原则做好进城】务工人员随迁子【女在居住《。地免试就近接受义务！教育确保进城务工】人员随迁子女100！%安排到居住地【公办义务教育—学校就读切》实保障农业》转移人口及其他【常住人口随迁—子女平？等享有受教育的【。。权利加大财》政对接收农民工随迁！。子女较多的城镇中小！学校、幼儿园—建设的力《度鼓励社会力量以】多种形式举办幼儿园！通，过保证合《理用地、减免税费等！方式支持社》会力量？办园增加《幼，儿园学位供》。给健全以社区卫生服！务为：基，础的城镇医疗卫生服！务体系加强以全科】。医，生，为重点的基层医疗】卫生队伍建设深入推！。进文化？惠民工程健》全覆盖？城镇的公共服务体】系改建和扩建未达标！的县：级图书馆、》文化：馆和：乡镇文化站2017！年，建成：兰坪县“两》。馆一中心”建设项】目满足人《民群众的文化需要优！化，社区生？。活设施布《局打：造包括物流配—送、便民《超市、银《行网点、零售药店】。、家庭服务中心【等在内的便捷生活】服务圈建设以居家为！基础、社区为依托】、机构为补充的多】层次养老《服务体系推动生活】照料、康复》护理、精神》。慰，藉、紧急援》。助等服务全覆盖健全！城市抗震、防洪、】排涝：。、消防、应对地【质灾害应急指挥体系！完善城市生命—通道系统加强城市防！。灾避难场所》建，设增强抵御自然灾害！、处置突发》事件和危机管理能力！加快发展城》镇，公共交通、加强市政！公用设施和公共服】务设施？建，设，增加基本公共服【务供给？和服务？。水平完？善城镇公共服务【体系增强对人—口集聚和《服务：的支撑能《力和城镇综合承载】能力重点是》加快：发，展城镇公共》交通加强市政公用设！施建设逐步》建设综合管廊试【点
四、加》快培：育，中小城市和特色【小城镇？
（十五）提升【县城和重点镇基础】设施：水平加强城》镇发：展与
基《础设施建设有—机，结合优化城镇街【区路网结《构促进城镇基础设施！建，设与公路和》现代物流产业发展】。衔接与？配套：形成方便快捷的城镇！交通网络《强化城镇各级道【路，建设：打通城镇《断头：路促进城镇街区道】路微循环完善和优化！城市：路网结构《加，快推进城镇天然气】输配、液化和储备】。。。设施建设提》高推：。进城：镇天然气《。普及率推进》重点：。。城镇供？水管网工程建设加大！。。城镇和重点》特色小？城镇：供水设？施建设加强城—镇供水管网和污水处！理及：循环利用《设施、雨《。污分流设施建设【完善：城，镇生：。活垃圾分类及无害化！综合处理设施—建设
（十六）加】快，特色镇发展》统筹：布局教育、医疗【、文：化、体育等公共服务！基础设施《配套建设《居，住、商业等设施改善！镇域：生产生？活环境增强特色城镇！就近就地吸纳人口】和集聚经济的能力打！造，一批工业型、旅游】型、民族特色文【化传承保护》型特色城镇》带动农？。业现代化和农民就】近，城镇化充分挖掘【。和利用怒《江，优美的生态环境、】多样的？民族：文，化资源强《化镇区道《路、供排水、电力】、通信、污》水及垃圾处理等【市政基础设施和【旅，游服务？设施建设加快推进】泸水：县上江镇、鲁掌【镇、：贡山：县，。丙中洛镇和兰坪县】金鼎镇？。等特色？旅游：小城镇？建，设打造形成》。主题鲜明、交—通，。便，利、环境优》美、服？务配套、吸》引力强、在国内外】有一定知名度—的，特色旅游小城镇充分！利用国家赋》。予的特？殊政策？依，托沿边重点开—发开：放试验区、边—（，跨）境？经济合作区》平台完善边境贸易】、金融服务、—交通枢纽等功能积极！发展转口贸》易、加工贸易、边】（跨）境旅游和民】族传统手工业推进口！。岸联检查验及配【套基：础设施和通关便利化！建设加快提升片【马边境口岸城镇功】能促进城镇、—产业与口岸型经【济协同可持续发展
！五、辐射带动新【农村建设
》（十七）推动—基础设施和公共服务！向农村延伸推—动，城，乡协调发展》健全农村基础设施】投入长效机制实施“！千村示范、万—村整：治”工程加》快，以农村饮《水安全巩《固提升、山区“【五，小水：利”等？惠，及民生的水利工程建！设为重点积》极推进农村集中【供水全面实现农村】饮水安全推进—以通乡？油路和通村油—路为重点的农—村公：路建设、《村庄道路硬化工【程实现建《制村全部通硬化【路面推进《实，施行政村《通班车工《程加强农村客运站】、招呼站建设优【化班线线路》网络确保《“路、站、运、【管、安”协调发展】推进：城乡配电网建设【改造实现《城乡各类用电—同网同价推动水电】路等基础《。设施城乡联网加【快信息？进村入户《尽快实现行政村【通邮、通快递推【。动有条件地区燃气向！。农村覆盖全面实施农！村“七改三清”环】境整治行动》配套完善农村垃圾和！污水收集处》理设施、《公厕、绿化亮化等公！共服务设施切实改】善农村人居环境加】大对传统村落—民居：和历史文化名村名镇！的保护？力度：加快农村教》育、医疗卫生、文】化等事业发展推【进城：乡基本公共服—务均等化《深，化农：村社区建设试点【
（十八）促进农】村，一二：三产业融合发展【延伸农？业产业链积极发展咖！啡、核桃、茶叶、果！蔬、草果等农产【品，加工业促进》农业由？单纯的种养生产向农！产品加工、流通等领！域拓展提高农业附加！值拓展农《业，多种功？能挖掘？农业生态、休闲、文！化等非农价值—。发展休闲农》业、都市农》业、乡村旅游、【观光农业《、体验农业推进【农业与旅游》、教育、文化、健康！养生等产业》深度融？合实施农《村一二三产融合发展！试点示范工程—围，绕产业融合模—式、主体培育、政】策创新？和投融资机制每【年选择1个》县、4个乡镇开展】农村产业融合发展】试点示范形成一批融！合，发展模式《和业态打造一批农村！产业融？合领军企业推—进试点示范县、乡】农村：。产业融？合，提，质增效升级
—（十九）带动—农村：电子商务发》展加快农村》宽带网？络向行政村、—自然村延《。伸，加快实施“宽带【。乡村”行《动计：划加快4G网络向】乡村覆？盖积极鼓励企—业发展电子商务拓】展销售渠道认—真推进州、县、【乡，、村四级农村电【子，商务综？合，服务体系项目建【设，。积极组织州内企【业、各级相关部【门负责人《。和电：商创业带头人开【。展电子商《务培训？提高：各级人员对电子【商务的？认知水平和应用能力！营造发？展电子商务的良好】环境以全州25【5个行？政村和1《5个社区《。全覆盖为目标以基】层党建阵地》网络为基础以—全国：农产品商网信—息公共？服务平台（新农村商！网）、云商汇、彩】云优品、村》邮乐购等第三方平台！为依托以《驻村扶贫工作队【、大：学生村官、》村“两委”干—部为抓？手从代办网络购【物、代办上网销【售、代收快递包【裹、代购车票、【代，办转账？汇款等便民服务为切！入点新？。建或：改造建设一批村级】电子商务网店引【导和带动群众利用电！子商务销《。售农特产品来增【收致：。富鼓：励，符，合，条件的？城乡客运站与快递】物流企业合作利【用，农村客运班车搭载】快件降低《运输成本着力解决】。乡，村物流？“最后一公里”【问题
（二》十）推进易地扶贫搬！迁与新型城》镇化结合坚持—尊重群众意愿发【挥群众主体作用注】重因地制《宜搞好科学规—划在：县城：、小城？镇或工业园》区附：近建设移民集中安置！区，推进转移就业贫困】人口在城镇落户【采取争取《中，央、：省财政支《持，和多渠道筹》集资金？相结合引导符合条】件的搬迁对象通过进！。城务工等方》式自行安《置除享受国》。家，和省易地扶》。贫搬迁？补助政策《外迁出地《。、迁入地政》府，应在户籍转移、【社会保障、》就业培训、公共服】务等方面给予支持统！筹谋划安置区产业发！展与安？置群众就业》创，业确保搬迁群众【生活有改善》、，发展有前景》
六、完善土地利用！。机制：
（二？十一）？积极：推进城乡建设用地】增减挂钩工作充【分发挥增减挂钩政】策在促进城乡统筹和！易，地扶贫搬迁方—面，的优：。势，作用全面推行—城乡建设用地增【减挂钩政《策建立城镇建设【用地增加与吸纳农村！。转移人口相》挂钩机制对吸纳农】业转移？人口多的城镇—在城乡？人居环境《提升、城《镇重大基础设施等】项目用地方面给【予优先支持在符合】土地利用《总体规划的》前提：下对增减《挂钩工作推进迅速】。。、管：理规：范、按时归还增减】挂钩指？标的县州级分解【下达增减《挂，钩指标时将给予【倾斜支持
（二【十二）？建立城？镇低效用地》再开发激励机制建立！健，全“规？
划统筹、政—府引导、市场运作、！公众参与、》利益共？。享”的城镇低效【用地再开发机制盘】活利用？现有：城镇存量建设用地建！立，存量：建设：用地退出激励—机制允许存量土地使！用权人在不》违反法？律法规、符》合有关规划的—前提：下按照有《。关规定经批准—后对土地进行再【开发完善《城，镇存量土地再开发】过程中的供应—方，。式鼓：励原土地使用权【人自行改造涉及【。原划拨土地使用权】转让需？补办出让手续的经依！法批准可采》。取规：定方式办《理并按照市场价缴】纳土地出让》价款推？进老城区、棚—户区：、旧厂房、城中村的！改，造和保护性开发发】挥政府土地储备【。。对盘活？城镇低效用地的作】用加强农村土地综合！整治健全运》行机：制规范推进城乡【建设用地增减挂钩】在政府、改造者、】土地权利人之间合理！分配：改造：的土：地收益
（二十【三）因？地制宜推《进低：丘缓坡地开发坚【持“基础设》施先行、分期—组团建设产业发【展支撑、社》会事业配《套”的山地城镇开】发模式在坚持—最严格的耕》地保：护，制度：、确：保生态安全、—切实做好地质灾【害防治？的前提下在资源环境！承载：力适宜地《区开展低丘缓坡地】开，发试点？采，用，创新规划设计—方，式、：开展：整体整治、》土地分？批供应等政策—措施：合理确定低丘缓【坡地开发用途、【规模、？布局：和，项目用？地准入门《槛
（二十四）完善！。土地：。经营权和宅基地使用！权流转机制加—快推进农村集—体土地确权登—记颁：证工作依《法维护农民土地承包！经营：权在坚持和》完善最严格的耕地保！护制度前提》。下赋予农《民对承包《地占有、使》用，、收益？、，流转及承包经—。营，抵押、担保权—能保障农户宅基地】用益物权《在试点基础》上改革？完善农村《宅基：地制度慎重稳—妥推进农民住房【财产权抵押》、担保、转让严格】执行宅基地使用标】准禁：止，一户多宅《探索农户对土地承包！权、宅基地》。使用权、集体收【益分配权的自—愿，有，偿退出？机，制支持引导其—依法自愿有偿转让上！述权益提高资源利】用效率防止》闲，。置和浪费在符合规】划和用途《管，制前提下允许农村】集体经？营性建设用地出【让、：租，赁、入股实行与国有！土地同等入市、同权！同价建立农村产【权流转交易》市场推动农村产【权流转？交易公开、公正【、，规，范运行？。
，七、创新投融资机】制，
（二十五）深化】政府和？。社会资本合》作进一步放》宽准：入条件健全价格调】整机制？和政府补贴、—监管机制广泛—吸引社会《资本参与城市—基础设施和市政【公用设？施建设和运营—鼓励民间《资本通过直接投资】、与政府合作投【资、政府购买服【务以及购《。买地方政府债券【等形式参与城镇公共！服务、市政》公用事？业等领域的建设加快！市政公？用事业改《革完善特许经营制】度和市政公》用事业服《。务标：准促进市政公用【服务市场化和—服务项目特许经营】建立健全城市基础】设施服务价格收【费机：制让投资者有长期稳！定的：收益根据经》营性、？。。。准经营性和非—经营性项《目不同特点》采取更具针对性【的政府和《社会资？本合作模《式鼓励？。。公共基金《、保险资金》等，参与项目自》身具有稳定收益的】城市基础《设施项目建》设，和，运营
（《二十六）《。加大政府投入力【度坚持市场在资源】配置中的决
—。定性作用《和更好发挥政府【作用：明确新型《城镇化进《程中政府职责优化政！府投资结构》安排一？定的专？项资金重点支持农业！转移人口市民化有关！。。。配套设施建》设健全各级政府间】事权与支出责—任相适应机》制编制公《开透：明的政府资》产负债表支持—有，条件的地方通过【。发行：地方政府专项债券】等多种方式》拓宽城市建设—融资渠道
》（二十七）强化【金融支持争取—中，央专项？建设基金扩大支持新！型城镇化建设的【覆，盖面安排专》门资金定向支—持城市基础》设施和公共服务设施！建设、特色小城镇】功能：提升等鼓励州县政府！利用财政资》金和社会《。资，金设立城镇化发展】基金整合政》府投资？平，台设立城《镇化投？资平台进一》步完善政府引导、】市场运作的多—元化投融《资体制建《立透：。明规范的城市建设投！融资机制通过采【取组建地方性基【础设：施建：设投融资公司、银行！贷款、委托贷—款，、公私合营（PP】P）、打捆式—。开发、资源转换式开！发等方式拓宽城市】建设融？资渠道
八、完【善城镇住《房，制度：
（二十八》）建：立购租并举的城【镇住房制度以—。满足：新市民的住》房，需求为主要出发【点建立购房与租房】。并，举、市场配置—与，政府保障《相结合的《。住，房制度健《全以市场为主—满足：多层次需求》、以政？府为主提供基本保障！。的住房供应体系严】格落实？各，级政府住房》。保障责任通过鼓励】用人单位《自建以及《依托：市场租赁、实行公共！租赁住房先租后售、！建立：农业：转移人口住房—公积金制度》、购房税费减—免，、，强化房贷金融支持】等，方式解决转户进【。城的农业转移人口住！房困难把转》户进城的《农业：转移人口住》房问题纳入城镇住房！建设规划和》住房保障规划统筹安！。排解决拓宽资金渠】道建立各级财政保】障性住房稳定—投，入机制调整布局结】构加大？面向产业聚集—区的公共租赁住【。房建设力度并—将城镇保障性—住房建？设延：伸到乡镇《每，年将1/3可分【配公共租《赁住房房源用于解】。决，农业转？移人口住《房问题农民工集中】的工：业园区可建设单元】型或宿？舍型公共租赁—住，房农民工数量较【多的：企业可在《符合规定标准的用地！范围内？建设农民工集体宿】舍，探索由集《体经济组织利—用农村集体》建设用地建设—公共：租赁住房
》（二十？九）完善城镇住【房保障体《。系住房保障采—取实物与租赁补【贴，相结：合并逐步《。转，向租赁补《贴为主加快推广租】赁补贴制度采—取市场？提供房源、政府发放！补贴的？方式：支持符合条》件的农业转移人【口通过住《。房租赁市场租房居】住，完善商品房配建【。保障性？住房政？策鼓励社会资—本，参与建设归并实物住！房，保障种类完善住【房保障申请、—审核、公示、轮候、！复核制度严格保【障性住？房分：配，和使用管理健—全退出机制》确保住房保障体系公！平、：公，正和健？康运行
《（三十）《加快：发展专业化住房【租赁市场推》进住：房租：赁，规模化经营》。鼓励成？立经营住房租赁机构！并允：许其通？过长期租赁或—购买社会《房源直接向社会【出租或根据》市场需？求，进行装修改造后向社！会出租提供专—业化：的租赁服务支持【房地产开发企—业改变经营方—式，。从单一的开发销售向！租，售并举模式》转变鼓励有条件【的房地产开发—企业在新建商品房】项目：中长期持有部—分，房源用于向》市，场租赁或与经营住房！租赁的企业合—。作建：立开发与租》赁一体化、专—业化的运作模式【。各县可以通过购买】方式把适合》作为：公租房或者经过【改造符？合公租房条件的存量！。商品房转《为公共租赁住房鼓】励商：业银行开《。发适合住房租赁业务！。发，展需：要的信？贷产品在“》风险可控、》商业可？持续”的《。。原则：下对：购买商？品住房开《展租赁业《务的企业提供购房】信贷支？持
（三十一—），健全房地产市场调控！机制进一步》落实：房地产、土》地、财税、金—融等方面《政，策共同构建房地产】市场调控长》效机制确《保住房用《地稳定？供应完善住房—用地供应机》制保：障性住房用地应保】尽保优先安》排政策性商品住房】用地合理增加普通商！。。品住房用《地严格控制大—户型高档商品住房】用地实行差》别化的住房税收、信！贷政策支持》。合理自住需》求提高对农民—工等中低收》入群体的《住房金融服》务水平？抑，制投机？投资需求依法规范】市场秩序健全—法规规章加》大市场监管力度建立！以土地？为基础的不动产【统一登记制度在【有效保护个人住房信！息安全的基》础上推行商品—房买卖合同在—线签订和备案—。制度实现全》州住房信息联网进】。一步提高《城镇棚户区改—。造以及其《他房屋征收项目货】币化安置《比例鼓励引导农民在！中小城镇就近购【房
九、健全新型】城，镇化工？作推进机制
（三十！二）强化统筹协调】。州直各部门要充分】研究：协调我？州
新型城镇化工】。作推进中的重大事】项要：加强沟通协调和配合！形成合力统筹协【调解决？重点难点问题—按照国家和省—的有：关要求共同推进我州！新型城？镇化发展步伐州发】展改革委要加强落实！国家和省出台的政策！文件强化对各县【新型城镇化》工作的指导州公安局！做好全面深化户籍制！度改：革和实行居住—证制度工作》州住房城《乡建设局做好城【乡规划、建设和管】。理工：作州财？政局要尽快实施好】省，级出台的财》政转移支付同农【业转移？人口市？民化：挂钩政策州》国土资源局要实施好！省级出台的规范【推进城乡《建设用地增减同农业！转移人口市民化【挂钩政策并做好城】镇上：山，和城镇建设用地集约！节约利用《。、低：丘缓坡？地，开发、？。土地经营和宅基地使！。用流转工作州—商务局？做好农村电》子，商务发展《工作州金融办做好新！型城镇化金》融支持工作州环境保！护局做好全州城乡】环境综合保》护治理工作州城【乡统：筹办做好农业转移人！口市民化推》进工作州人力资【源社会？保障局做好农业【转移人口市民化【劳动就业、》。技能培训《和社会保障等工作】州教：育局做？好保障农业转移【人口及？。。。其他常住人口—随迁子女平等享有】受教育权利》工作州卫生计生委】做好农？业转移人口市—民化医疗服务和计】划生育政策落实工作！其他州直有关部门】要强：化大局观念》、增强？服务意识各负其责】、齐抓共管形成共同！推进我州新型城【镇化发？展的合力各县要【进一步完《善城镇化《工作机制各》级发展改革部门要统！筹推进？本地新型城》镇化工作《其他部门要积极主动！配合共同推》动新型城镇化取【。得更：大成效
《。（三十三）建立监督！检查考核《机制把推进新型城】镇，化工作作为评价【各，级领导干《部实绩的重》要依据加大监督考核！力度切实调动各县】、有关？部门的工作积极性州！政府督查《。室要定期对推—进新型城镇化—工作进展情况开展督！查及时通报》工作进展情况确保政！。策举措落地生根
】（三十四）》强化宣传引》。导各县？、州：。直有关部门要及时】总结推广新型城镇】化工作的成功经验】和做法大力宣传【加快新型城镇—化发展的《重，大意义和政》策措施凝聚社会共】识强化示范效应在全！社会形成关注新型】。城，镇化：工作、参与新型城】镇化建设、》合力推进新型—城镇化发展的—强大动？。力为推进《新型城？镇化营造良好的社会！环境和舆论氛围
】怒江州人民》政府
？ ？20：16年？11月7日》
