怒，江州人民政》府关于深入推进新】。型城镇化建设的实】施意：。见， 怒政发〔201】6〕117号 【  各县人民政府州！直各委、办、局【 为：全面深入《。贯彻落实国》务院关于深》。入推进新型城—镇化建设的》若干意见（国发〔】2016《〕8：号，）及云？南省人民政府关【于深入推进新型城镇！化建设的实施意【见（云政发〔201！6〕：63：号）加快《。推进我州《新，型，城镇化？建设现提出以下【意，见， 一、总《体要求 （一—）重要？意义：推进新型城》镇化建设是党—中央、国务院在 】把，握世界？城镇化一般》。规律、立足我国【基本国情、面向未】来发展的 》。基础上审时度势【、着：眼全局作出的重【大战略部署城镇【。化是：全球经？济社：会发展的必》然趋势是《现代化的必》由之路是解决“【三农”问题的重要】途径是？扩大内需和促进产】业升：级的重要抓手是最】大的内需潜力所在是！推动区域协》。调，发，。展的有力支》撑是经济发展的【重要动力也是一项重！要的民生工程对【于我州？与全国？同步：全面建成小》康社会、推》动怒江跨越》式发展？具有重大《现实意义和深远历史！意义 （二》。。）指导思想全面贯彻！党，的十八大《和十八届二中、【三中、四中、五【。中全会以及中央经济！工作会议、中央城镇！化工作会议、中央】城市工作会》议、中？央扶：贫开发工作会议、】中央农？村工作会《议和省委九届十二次！全会、全省》城镇：化工：。。作会议、《全省城市工作暨城乡！人居环境提升行动】推进会？议精神坚持从怒江基！本州情出发牢固树立！创，新、协调《、绿色、开放、共】享的发展理念努力走！出一条“以人—为本、四化同步【、优化布局、生态】文明、文化》传承”的怒江特色新！型城镇化道路— （三）《基本：原则点面结》合、统筹推进统【筹城镇布局促进城市！和小城镇协调发展全！面提高城镇化质量】。。积极探索中小—城市：。新型城镇《化之路及时总结提炼！可复制经验带动【全州新？。。型城镇化体》制，机制创新 纵—横联动？、协同推进加强【。部门间政策制定【和实施的协》。调配合推动》户籍、土地、—财政、住《房等有关政策和改革！举措形成合 力【加强州直部》门与：。各县政策联动推动州！、县加快出台一【批配：。 套政策确》保，改革举措和政策【落地生？根 ：补齐短板、重—点，。突破以加快推进中小！城市：发展：为重点以促进—农民工融入城镇【。为核心瞄准短板【加快突破优化政策组！。合弥补供《需缺口促《。进新型城《镇化健康有序发展】 尊：重规律？、因地制宜》坚持从怒江基本【州情出发遵》循城镇化发》展，规律顺应生产力发】展要求因势利导【实事求是不急—于求成不大拆大建】突出地方特色促进多！。样化发展 规划引领！、科学推进强化规划！。的统筹和引》领作用？建立“多规合—一”工作机》。制加强？各类规？划之间的协调联【动，完善全州城乡—规划体系切实维【护规：。划的严肃《性和：权，威性实现“一—张蓝图干到底—” 实事求是因地实！策按照？国家和云南省主体】功能区定位》怒，江州所属的泸—水、福贡、贡山、】兰，坪四个县《均属于限制开—发区域中的国家级】重点生态功能区；】。地处泸水、福贡【。、贡山三县境内的高！黎贡山属国家级禁止！。开发区；《三江并流保护区属于！世界自然文化保护】遗产要遵循“点状】。开发面上保护”【的原则优化》城镇布局做好限制】开发区域的城镇【空间布局有序推进】各城镇发展做优【区域内？中心城？镇做强县域中—心镇做？精重点？。镇促进城镇》和农：村合理分工、功能互！补和：。协同发展 （—四）发展目标到20！20年常住人口城镇！化率达到40%【左右户籍人口城镇化！率达到？35%左右户—。籍城：。镇化率与《常住：人口城镇化率差【距缩小35个—百分点左右新增【。8万以？。。上农：业转移人口和其他】常住人口在城镇落户！怒江州？城，市和建？制镇：集中供水普》及率达到95—%和85%县城【以上城市《污水集中处理率【。达60%、生活【垃圾无？害化：处理率均达到80%！城市建成区绿地率达！到32？%、绿化覆盖率达】到，37：%人均公园绿地【面积达到10—平方米 加快特【色城镇建设增强特】色，城镇就近就地吸纳】人口聚集经济—的能力到20—20年全州建成4个！以上：特，色小城镇和一批美丽！。宜，居乡村典型示—范村通建制》村路面硬化工程【实现10《0%覆盖推进—路面硬化工程向自】然村延伸加大农村环！境综：合整治大力改善【农村人？居环境美《丽宜居乡《村村内生《活垃圾定《点存放清运率达到】9，。0%：生活污水处理农户】。覆，盖率不？低于70%规—模养殖？场，畜禽粪？便有效处置及综合】。利用率达到80【%，以上农作物》秸，秆综合利用率达【到8：5%以上建成—结构合理《、，技术先进、安全可靠！、，智能高？效的：现代农村《电网电能在农村家庭！能源消？费中的？比重大幅提高到【2020《年农：村地区供电可靠【率不低于99%综】合电：压合格率不低于97！。。% 二、加快推进农！业转移？人口市民化 （五】）全面深《化户：籍制：度改革认真按照怒江！州人民政府关于进一！步推进户籍》制度改革的》实施意见的要求【充分尊？重城乡居民自—主，定居的意愿促进【有能力在《城镇稳定就业和生活！。的，农业转移《人口举家进城落【户并与城镇居民【享有同等《权利：。和义务全《面放开各类落户限制！发挥城镇在吸—纳农：业转移人口中的重要！作用鼓励有条件的建！制镇成建制转—。户实行来去自由【的返：农村：原籍地落户》的政策截至目前【我州的户籍登—记人口53446】5人户籍《登记城？镇人口105327！人户籍？登记人口城镇—化率为19.71%！。 （：六）全面《实行居？住证制度推进居住】证，制度全覆盖未落户】城镇常住人口—以居：住证：为载体建立健全与居！住年限等条》件相挂？钩的基本公共服务】提供机？制并作？为申请登记居—住地常住户》口的重要依据—完，善居住？证制度保障居住证持！有人在居住地享有】义务教育《、基本公共就业服】务、：基本公共《卫生：。服务和计《划生育服务、公【。共文化体育服—。务、法？律援助和法律—服，务以及国家规定的其！他，基本公共服务不【断扩大对居住证持】有人的公《共服务范围》。并提高？服务标准缩小与户籍！人口基？本公共服务的差【距截至目前》我，州共登记流动—人口22《001人其中未【办理居住《证的有59人—。登记流动《人口的居住证办证率！为99.《73% （七—）推进城镇基本【公共服务常》住人口全覆》盖加大对农业转【移就业劳《动者职业技能培训力！度将农业转移人口及！其他常？住人口纳入》基本公共卫生—和，计划生育服务—范围把？进城落户农民完全】纳入城？镇社会保障体系完】善转移接《续手续加快实施【统，一的城乡医疗救助制！度加快建立覆盖城】乡的社会养老—服务体系采取多【种方式保障农业转】移人口基本住房【需求推？进财：政，、就业、《教育：、卫：生计：生、土地、》社保、住房》。等领：域配套改革因地制】宜制定配套政策【     （—八）加快《。。建立：农业转移人口市民】。。。化激励机制切实维】护，进 城落户农民【在农村的合法—权益确保农业—转移进城人口真正】享受到与《城镇居民相同的【。权益实施财政转【移支付同农业—转移人口市民化挂钩！。政策实施城镇—建设用地增加规【模与吸纳农业转移人！口落：户数量挂《钩政策政府各部门】要，加快出台相应配套】政策加快推进农业】。。转移人口市民—化，进程 三、全—面提升城市功能 （！九）加快城镇棚【户区、城《中村和危房改造围】绕“十三五”时期】实现3307户【（套）？城镇棚？。户区改造和4—8754户农—村危房改造》目标实？。施棚户区改造行【。动计划和《城，镇旧房改造工程【优化城市棚》户区改造布局规划】方便：居，。民就业、《就，医、就学和出行推动！棚，。。户区改造与城—市更新相结合有序推！进旧住宅《小，区综合整治》。、危旧住房》和非成套住房（包括！无上下水）改造将】棚户：区改造政策支—持范：围扩大到全州—重点：镇加强棚户区—、危房改造工程质】量监督严格》。实，施责任终身追究制】度 （十）》加快城市综合交通网！络建设不断完善城市！路网系统提高—城市道路网络的连】通性和可达性—积极对接国家—、云南省《交通发？展相关规划完善【怒江州综合交通体】系强：化城镇？。群之间的交通联系加！快城镇群交通—。一体：化规划建《设改善中心城市【和小城镇《对外交通积》极发展？以公路为骨》架航空、铁路、水】运和管道运》输为补充的》综合交通运输体系】构建“？北上西藏、南—下保山、西》进缅甸、东连大理】。、丽：江、迪庆《”的综合交通网【。络 1．公路方面】以实现？“出州通道高速化】、县县？公，路高等级化》。、农村公《路通畅化《（实现组组通）、桥！梁建设便民》化、城？乡交通服务一体化”！为目标重点是强【化干线？公路建设着力—推进“？四高速？。、一骨干、九—通道”？骨架公路建设；【围绕：。进藏通缅的战略【。目标规划建设—“，一纵三横五通道”树！状公：。路网国防边防—公，路 2．水运—方面：以库区航运为主加】快水运基础》设施建？设形成？以澜沧江、怒江为主！的库：区，水运体系《率先启动怒江—州泸水县小沙坝至大！南茂航运基》础设施和《兰坪县澜沧江航运基！础设：施综：合建设项目 —3．邮政管理方面】不断完善《邮，政普遍服务网—络，。推进普遍服务的【均等化提高普—。遍服务质量和水平促！进邮政普遍服务整体！协调可持《续，发展 4．道路运】输方面加快完善班线！客，运网加？强客货运站》点建设和《。。。农，村客运？网建：设根：据怒江干线路—。网布：局情况逐步开—通市际班线贡山【昆明贡山德钦福贡】维西贡山保山；【县际班线泸》水独：龙江：。；县内班线贡山独龙！。江丙中洛独龙江完】善客货运站场建【设规划建设怒江【、兰：。坪2个？一级客运站泸水【、福：贡、贡山3个二【。级客运站《。、物流园《区及29个乡镇客】运站： 5．机场方—面以建成快捷、舒】适、安？全的对内、对外【空中通道《为目标建设新机场】创造条？件、拓宽渠道发【展州内外《直升机客《运，。服务网络构建—方便、抉捷》的航运网络》全州规划布局1【。个民用机《场和4个《通用机场继》续加：快推：进怒江六库机场【。。前期工作《。力争2017年11！。月开工建设20【19年12》月建成？。通航；加快》推进兰坪一类通用机！场建设力《争2016年12】月内：开工建设《20：18年12》。月建成？通航；贡山、福贡】县城附近各设置一】个通用？。机场独龙江乡—设，置一：个通用机《场 6．铁路—方面围绕国家“一带！一路：。”、长？。江经：济带、与周边基【础设施互联互通战略！构想规划实施一批】重大项目《加快我州与周—边基础设施互—联互通建设“十三】五”期间加快推【进保山至六库至片马！铁，路、上关至剑—川，至兰坪铁路前期工】作尽快启动建设【 7．管道方面发挥！延，。边，优势主动探索研究将！我州纳入国家管道】运，输战略争取建设【大瑞管道《保山至？六库连接线大理【州剑川县接入迪庆】至兰坪？金顶支线实现管道】运输“？零突破” （十【一）鼓励实》施城市地下管—网改造？工程统筹城市—地上地下设》施规划建《设积极开《展，城市地下《空间开发利用—。。规划编？制工作加强城市地下！。。基础设？施建设和改造—合理布局电力、【通信、广电、给【排水：、热力、燃气等地】下管网加《快，。实施既有路面城市电！网、通信网》络架空线《入地工程鼓励—和推进地下综合管】廊建设？。加大中心《城市：供排水工程》和供排水设施建设力！度保障城镇供水【安全：推，动城市新《区、各类园区、【的新建道路同步建设！地下综合管廊—老城：区要结合河道治理】。、道路？整治、旧《城更新？、棚户区改造等【逐步推进《地下综合管廊建【设， （十二）》推进海绵城》市建设充分利—用怒：江，州特殊的自然—山体、河流》、林地等生态空间】建设海绵城市提升水！源涵养能《力缓解雨洪内—涝压力？促进水资源循环利用！鼓励单位、社—区，和居民？。家庭：安，装雨水收《集装：。置大：幅，度，减少城？市硬覆盖地面推广透！水建材铺装大—力，。建设雨水花园、储水！池塘、？湿地公园、下—沉式绿地等雨水滞留！设施让雨水自然积】存、自然渗透—、自然净化不断提高！城市雨水就地蓄【积、渗透比例— （十三）推—动新型城镇建—设提升规划》水平增强城市规【划的科学性》。和权威性加快推进】泸水县和兰坪县“】多规合一《”试：。点工：作全面开展》城市设？计加：快建设绿色城市、】智慧城市、》人文：城市等新《。型城市全面提升城】市内在品质大—型公共建筑和政府投！资的各类建筑全【面执行绿色建筑标准！和认证积《极推广？应用绿色新型建【。材、装配式建筑【和钢结构《建筑落实《最严格？水资源管理制—度推广节水》新技术和新工艺积】极推进再生水—利用：全面建设节水型【城，市深：入实施城《乡人居环境》提升行？动，全面开展城市“【四治三改《。一拆一？。增”加？强区域？性环境综《合整治加大城—乡污水、垃圾监【管力度强化大气污染！、水污染、土—壤防治提升城市人】居环境 （十四）】。提升城镇公共服【务，水平保障农业转移】人口及其他常—住人口随迁子女【平等享有受教—育的权利贯彻落实教！育部关于进一步做好！小学升入初中免试】就近入学《工，作的：实施意见精》神按照？“两为主”、“【两纳入？。”的原则做好—进城务工人员—随，。迁子女？在居住？地免试就近接受义务！教育确保《。进城务工人员随迁子！女100%安—排到居住地公办义】务教育学校》就，读切实保障农业转】移人口？及其他常住人口【随迁子女《平，等享有受教》育的权利加大财政对！接收农民工》随迁子女《较多的城镇中小学】校、幼儿园》建设：的力度鼓励社会力量！以多种形式举办幼儿！。园通过保证合理用】地，、减免税费等方式】支持社？会力量办园增加幼】。儿，园学位供给健全【。以社区卫《生服务为基础的【城镇医疗卫生服务体！系，加强以全科医生【为重点的基层—医疗：。卫生：队伍：建设深？入推进文化惠民工程！健全覆盖城镇的公】共服务体系改建和扩！建未达标的县—级图书馆、文化馆】和，。乡，镇文：化站20《1，7年建？成兰坪县“两馆一中！心”建设《项，目满足人民群众的】文化需要优化社【区生活设《施布局打造包—括，物流配送、便—民超市、银行—网点、零售药—店、家庭服务中心等！在内的？便捷生活服务—圈建设以居家为【基础、社区为依托】、机构为补充的多】层次养老服》务体系推《动生活照料、康复护！理、精神慰藉、【紧急援助等服—务，。全覆：盖健：全城市抗震》、防洪、排涝、【。。消防、应《对地质灾害》应急指？挥体系？完善城市生命通道系！统加强城市防灾【避难场所建》设增强抵御自然灾】害、处置突》发事件和危机—管理能力加》。快发展城镇公—共交：通，、加强市政公用设施！和公共？服，务设施建《设，增加：基本公共服务供【。给，和服务水平完—善城镇？公共服？务，体系增强对》人口集聚和》服务的支撑能力和】城镇综合承载能力重！点，是加快发展》城，。镇公共交通加—强市政公用设施建设！逐步建设综合管【。廊试点？。。 四、加快培育中】小城市？和特色小城镇— （十五）提升县城！和重点镇基础设施】水平加强城镇发展与！ 基础？设施建设有机结合】优化城镇《街区路？网结构促进城镇基】础设施建设与公【路和现代物流产【业发展衔接》与，配套形成方便快【捷的城镇交》通网络强《化城镇各《级道：路建设打通城镇断头！路促进城镇街区道】路微循环完善—和优化城市路网结构！。加，。快推：进城镇？天然气？输配、？液化和储备设施建】设提：高推进城镇天—然，气普及率推进重点】城镇供水管网工程建！设加大城《镇和重点《特，色，小城镇供水设—施建设？加强城镇供水—管网：和污水处理及循环】利用设？施、雨污分》流设施建设》完善：城镇：生活垃圾分类—及无害化综合处理】设施建设 （十【。六）加快特色镇发展！统筹布局教育—、医疗、文化、【体育等公共服务基】础设施配套建—设居住、商业等设】施，改善镇域生》。产生活环境增强特色！城镇就近就地吸纳人！口和集聚经》。济的能？力打造？一批工业型、旅【游，型、民族特色文化传！承保：。护型特？色城镇带《。动农业现代化—和农：民就近城镇化充【分挖掘和利》用怒江优美的—生，态，环境、多样的民【。族文化资源》强化镇区道路—、供：排，水、：电力、通信》、污水及垃圾处理】等市政？。基，础设施？和旅游服务设—施建设？加快：推进：泸，水，县上江镇《。、鲁掌镇、贡山【县丙中洛镇和—兰坪县金鼎镇—等特色旅游小城【镇建设打造》形成主题鲜明—。、交通便利、—环境优美、服务配套！、吸：引力强、《在国内外《有一定知名度的特色！旅，游小城镇充分利用国！。家赋予的《特，殊政：策依托沿边》重点开发开放—试，验区、边（跨）境经！。济合：作，区平台？完善边？境贸易、金融服务、！交通枢纽等》功能积极《发展转口《贸易、加工贸—。。易、边？（跨）境旅游和民】族传统手工业推进口！岸联检查验及—配套基础《设，施和通关便利化建设！加快提升片马边境口！。岸城镇功能》促进城镇、产—业与口？岸型经济《协同可持《续发：展 五、辐射带动】新农村建设 （十七！）推动基础设施和公！共服务向农村延伸】推动城乡《协调发展健全—农村基础设施—投入长效机制—实施“千村》示范、万《村整治？”工程加快以农【村饮水安全巩—固提升？、山区“五小水利】”等惠及民生的水利！工程建设为重点【积极推进农村集中】供，水全面实现》农，村饮水安全》推进以通乡》油路和通村油路【为重点？的农村公路建—设、：村庄道路硬化工程实！现建制村《全部通硬化》路面推进实施行【政村通班车工程加】强农村客运站、招】呼站建设优化班【线线路网络确—保“路、《站、运、管》、安”协调发展【推进城乡配电—网建设改《造实现城乡各类【用电：同网同？价推：动，水电路等《基础设？施城乡联网》加，快信息进村入—户尽快实现行政村通！邮、通快《递推动？有条件地区燃气向】。农村：覆盖全面《实，施农村“七》改三清”环境整【治行动配《套完善农村垃圾【和污：水收集处理设施、公！厕、绿化亮化—等公共服《务设施切实改善农】村人居环境加大对】传统村落民居和【历史文化《名村名镇《的保护力度加快农村！教育：、医疗卫生、文【化等事业发展推进】城乡基本公共服务均！等，化深：化农村社区建—设试点 （十八）促！进农村？一二三产业融—合发展延伸农业【产业链积极发展咖】啡、核桃、茶—叶、：果蔬、草果》。等农产品加工—业促进农《业由单纯的种养生产！向农产？品加：工、流通等领域拓】。展提高农业附加值拓！展农业多种功能挖掘！农业生态《、休闲、文》化等非农价值—发展休闲农》业、都市《农业、乡村旅游、】观光农业、体验【农，业推进农业与旅游、！教育：、文化、健》。。。康，养生等产《业深度融合》实施农？村一二三产融合【发展试点示范工程围！绕产业？融合模？式、主体《培育、政策创新和投！融资机制每年选择】1，个县：、4个乡《镇，开展农村产业融【合发展试《点示范形成一批【融合发展模式和业】态打造一批农村产业！融合领军企业推【进试点示范县、【。乡农村？产业融合提质增效升！级 （十九）带动】。农村电子商务—发展加快农村—。宽带网络向行政村、！。自然村延伸加—快实施？“宽带乡村”行动】计划加快4G网络】向乡村覆盖积—极鼓励企《业发展？。电子商务拓展—。销，售渠道认真推—进州、县、乡、【村四：级农村电子》商务综？。合服：务体系项目建设【积极组织州内企业】、，。各级相？关部门负《责人和电《商，创业带头《人开展电子商务培】训提高各级人员对电！子商务的认知水【平和应用能力营【造发展？。电子商务的良好【环境以全州》255个行政村和1！5个社区全覆—盖为：。。目标以基《层党建阵地网络为】基础以？全国农产品商—网信息公共服—务平台？（新农村商网—）、云商汇、—彩云优？品、村邮乐购等【第三方平台为—依托以？驻村：。扶贫工作队、大学生！村官、村“》两委”干部为抓手从！代办网？络购物、《代办上网《销售、代收快递包裹！、代购车《。票、代办转账汇款】等便民？服务为切入点新【建或改造建设—一批村级电子商务网！店引导和带动群【众利用电子商—务销售农特产品【来增收致富鼓励【符合：条件的城乡客运【站与快递《物流：企业合作利用农【村客运班车搭—载快件降低运输成】。本着力解决》乡村物流“最后一】公里”问《题 ：。（二十？），。推进易地扶贫搬迁】。与新型城镇化结合坚！持尊：重群众意愿发挥群】众主体作用》。注重因地制宜搞好科！学规划在县城、【小城镇或《工业园？区附近建设移民集】中安置区推进转【移就业贫困人—口在城镇落户采取争！取中央、省财政【。支持和多渠道筹集】资，金相结合引》导符合条件》的搬迁对象通—过进城务工等方【式自行？安置除享受》国家和？省易地扶贫搬迁补助！政，。策外迁出地、迁入】地政府应在户籍转】移、社会保障、就业！培训、公共服—务等方面给予—支，持统筹谋划安—置区产业发展—与安置群《众就业创业确保搬迁！群众生活有改—善、发展有前—景 六、完》善土地利《用机：制 ：（二十一）积极推进！城乡建？设用地增减挂钩工作！充分发挥增减挂钩政！策在促进城乡统【筹和：易地：扶，贫搬迁方面的—优势作用《全面：推行：城乡建设用地—增减挂钩政策建【立城镇建设》用地增加与》吸纳农村转移人口相！挂钩机制对吸纳农业！转移人口多的城镇在！城乡人居环境—提升、？城镇：重，大基础设施》等项：。目用地方面》给予优先支持在符合！土地利用《总体规划的前提下】。对增：减挂钩工作》。推进迅速、》管理规范、按时归还！。增，减挂：钩指标的县州—级分解下达增—减挂钩指标时将给】。予，倾斜支持 （二十二！）建立？。城镇低效用地—再开发激《。励机制建立健全【“规 划统》筹、政府引》导、市场运》作、公众参与、利】益共享”的城—镇低：效用地？再开发机制盘—活利用现有城—镇存量建设用—地建立？存量建设用地—退出激励机制允许】存量土地《使用权人在不违反法！律法规、符合有【关规划的前》提，下按照有关》规定经批准》后对土地进行再【开发完善城镇—存量：。土地再开发》过程：中的供应方式鼓励原！土地使用权人—自行改造涉及原划拨！土地使用权转让需补！办出让手续的经依】法批准可《采取规？。定方式办《理并按照市场—。价，缴纳土地出让价款】推进老城区、棚【户区、旧厂房—、城中村的》改造和保护》。性开：发，发挥：政府土地储备对【盘活城镇低效用地的！作用加强农村—土地综合整》治健全运行》机制规范推进城乡】建设用地增》减挂钩在政府、改造！者、土地权利人之间！合理分？配改造的《土地收？益 （二《十三：）因地制宜推进【低丘缓坡地开—发坚持“基础设【施先行、分期组【团建设产业发展支】撑、社？会事业配套”的【山地城镇开发模式在！坚持最？严格的耕地保—护制度？、确保？生态安全、切实做】好地质灾害防治的前！提，下，在，资源环境承载力【适宜地区《。开展：低丘缓坡地开发【试点：采用创新《规划设？计方式、开》展整体整治、土地】。分批供应等》政策措？施合理确定》低丘缓坡地开发用】途、规模《、布局和《项目用地准入门槛 ！（二十四）完善土】地经营权和宅基地】使用：权流转机《制加快推进农村集】体土地确《权登记颁证工作【依法维护农》民土地承包经营权在！坚，持，。和完善最严格—的耕地保护制度【前提下赋予农民【对，承包地占有、—使用、收益、流转】及承包经《。。营抵押、《担保：权能保障《农户：宅基地用《益物权在试点—基础上改《。革，完善农村宅》基地制度慎重稳妥推！进农民住《。房财产？权抵：押、担保、转让严格！执行宅？基地使用标准—禁止一户多》宅探索农《户，对土：地承包？权，、宅基地使》用权：、集：体收益分配权的【自，愿有偿退出机制支】持引导其依法自愿有！偿转让上述权益提高！资源利用《效率防止闲置和浪】费在符合《规划和用途》管制前提下允许农】村，集体经？营性建设用地出【让、租？赁、入股实》行与国有土地同等】入市、同权》同价：建立农村产》权流转交易》市场推动《农村产权流》转交：易公开？、公：正、规范运行 七】、创新投融》资机制 （二十五】），深化政府和社会资】本合：作进一步放宽准【入条：件健全？价格调整机制和【政府补贴、监管机】制广：泛吸引社会》资本参与城市基础设！。施，和市政公用设施建】设和运营鼓励—民，间，资本：通过直接投资、【与，政府合作投》资、政府《购买服务以及购【买地方政府债券等形！式参与城镇公共服务！、市政公用事—业等领域的建设加】快市：政公用事业改革完善！特许经营《制度和市政公用【事，业服务标准促进市】。政公用？服务市场化和服【务项目特许》经营建立《健，全城市基《础设施服务价—格收费机制让投【资者有长期》。稳定的？收益根据经》营性、准《经营性和非经—营性项目不同特点】。采取：更具针对性的政府和！。社会资？本合：作模式鼓励公共【。基金、？保险资金等参与【项目自身具》有稳定收益》的城市基《础设施项目建设和】运营 （二十六【）加大政府投入力】度坚持市场在资【源，配，置中的决 》定性作用和更好发挥！政府作用明》确新型城镇化—进，程中政？府职责优化》政府投资结构安排】一定的专项资金重】点支持农业转移【人口市民化》有关配？套设：施建：设健全各《级政府间事权与支】出责：任相适应机制编【制，公开透明《的政府资产负债【表支持有条件—的地方通过发—行地：方政府专项债券【等多种方式拓—宽城市建设融资渠】道， （二十七）强化】金融支持争取中【央专：项建设基金》扩大支持《新型城？。镇化建设的覆盖面】安排专门资》金定向支持》城市基础设施和公】共服务设施建—设、特色小城镇功】能提升等《鼓励州县政府利用】财政资？金和社会资金设【立城镇？化发展？基金：。整合政府投资平台设！立城镇化投》。资平台进一步—完善政府引导—、市场？运作的多元化投融】资体制？建立：透明规范的城市建设！投融资机《制通过采《取组建地《方性基础设施建设投！。融资公司、》银行贷款、委托贷款！、公私合营（PPP！）、打捆式开发、】资，源转换式开》发等方？式拓宽城市建—设融资渠道 八、完！善城镇住《房制度 （二—十八：）建立购租并举【的城：镇住房制度》以满足？新市民？的住房需求为—。主要出发点建立购房！与租：房并：举、市场配置与政府！保障相结合的住【房制度健全以市场为！主，满足多层《次需：求、以政府为—主提供？基本：保障的住《房供应体系》严格落实各级政府】住房保障责任通【过鼓励用人单位【自建以？及依托市《场，租赁、实《行公共租赁住—房先租后售、建立农！。业，。转，移，人，口住房公积金制【度、购房税》费，减免、强化房贷金】融支持？。等方式解决转户进】城的农？。业转：移人口住房困难把转！户进城的农业转移人！口，。住房问题纳入城镇住！房建设规划》和住：房，保障规划统筹安【排解决拓宽资金渠道！建立各级财》政保障性住房稳【定投入机制调整布局！结构加大面向产业聚！集区的公《共租赁住房》建设力？度并将？城，镇保障性住房建【设延伸到乡镇—每年将1/3可分】。配公共？租赁住房房》源，用于：解决农？业，转移人口《住房问题农民工集中！的工业？园区可建设单—元，型或宿舍《型，公共租？赁住房农民》工数量较多的企业可！在符合规定》标准的用地范围内建！设农民工集体宿舍探！索由集？体，经济组织利》用农村集体建设用地！建设公共租》赁住：房 （？二十九）完善城【镇住房保障体系【住房保障采》取实：物与：租赁补贴相》结，合并逐步转向租赁补！贴为主加快推广租】赁补贴制度》采取市场提供房源】、政府？发放补贴的方式支】。持符：合条件的农业转移人！口，。通过住房租赁市场】租房居住《完善商？品房：配建保障性住房【政策鼓？励社会资本参—与建设归并实物【住房保障种类完【善住房保《障申请、审核、公】示、轮候、复核【制度严格保》障性住房分》配和使用管理健全退！出机制确保住房保障！体系公？平、公正和健康【运行 （《三，十）加快《发展专业化》住房租？赁，市场推进《。。住，。房租赁规模化经营鼓！励，成，立经营住《房租赁机构并允许】其通过长期租赁【或购买社会房源【。直接向社《会出租或根据市场需！求，进行装修改造—后向社会出》租提供专业化的租】赁服务支持房地【。。产开发企业改变经营！方式从？单一的？开发销售向租售并举！模式转变鼓励—有条件的《房地产开发》企业在新建商品房项！目中长期持有—部分：房，源，用于向市场租赁或】与经营住房租—赁的企？业合作建《立开发与租赁—一体化、专业化【的运作？模式各县可以—通过购？买方式把适合—作为公租房或者经】过，改造符合公租房条件！的存量商品房转为公！共租赁住房鼓励商】业银行？开发适合住》房租赁业务发展需】要的信贷产品在【“风险可控》、，商业可？。持续”的原则下【对购买商品住房【开，展租：赁业务的企业—提供购房信贷—支持 （《三，十一）健《全房地产市场—调控机制进一步落】实房地产、土—地、：财税、金融等方面】政，策共同构建房地产】。市场调？控长效机《制确保住房用地【稳定供？应完善住《房，用地供应机制保障性！住房用地应保尽【保优先安排政—策，性商品住《房用地合理增加普】通商品住房》用地严格控》。制大户型《高档商品住房—用地实行差》别化的住房税—收、信贷《政策支持合》理自住需求提—高对农民工等中低收！入群体的住房金融】服务水平《抑制投？机投资需求》。依法：规范市场秩》序健全法规》规章加大《。市场监管力度—建，立以土地为基—础的不动产》统一登记制度在【有效：保护个人住房—信，息安全的基》。础上推行《。商品房？买卖合同在线签订和！。备案制度实现全州】住，房信息联网进—一步：提高城镇《棚户区？改造以及其》他房屋征收项目【货币化安《置比例鼓励引导农民！在中小城镇就近购】。房 九、健全—新型城镇化工作推进！机制 （《。三十二）强化—统筹协调州直各部门！要充分研究协调【我州 新型城镇化】工作推？进中的？重大事项要加强沟】通协调和配合形成】合力统？。筹协调？解决重点难点问题按！照国家和省的—有关要求共》同推进我州新型【城，镇化发展《步伐州发《展，改，革委要加强落实国家！和省出？台的政策文件强化对！各县新型城镇化【。工作的指《导州：公安局做好全—面深化户籍制度改革！和实：。行居：。住证制度工作州住房！城乡建设局做好【。城乡规划、建—。设和管理工作州【财政局要《尽快：实施好省级出台【的财政转移支付同】农业转移《。人口市民化》。挂钩政策州国土资源！局，要实施好省级—出台的规范推—进，城乡建设用地增减】同农业？转，移人口？。。市民化挂钩政策并】做好城镇上山和城】。镇建：设用地集约节约利用！。。、，低丘缓坡地开发、土！地经营和宅基地【使用流转工作州【商务局做好农村【电子商务《发展工作《州金融办做好新【型城镇化金融—支持工作州环境保】护，局做好全《州城乡环境》综合保护治理工【作州城乡统》筹办做好《农业转？移人口市《民化：推进工作州人—力资源社会保障局】做好农？业转移人口市—民化劳动就业、技】能培训和《。社会保障等工—作州：教育局做好保障农】业转移？。人口及其他常住人】口随迁子女平等【享有受？教育权利工作州卫生！计生委做好农—业转移？人，口市民化《医疗：服，务和计划《生，育政策落实》工作其他州直有关部！门要强化大局观念、！增强服务《意识：各负其？责、齐抓《共管形成共同推【进我州新型城镇【化发展的合力—各县要进《一步：完善城镇化工作【机制：各级发展改革部门】要统：筹推进本地新—型城镇化工作其他】部，门要积极主动配合共！同推：动新型城镇化取【得更：大成效 （三—十三：）建立监督检查【考核机制把推进新】。型，。。城镇化工《作作为评《价各：级，领导干部实绩的重】要依据加《大监督考核》力度切？实调动各县、有关部！门的工作《积极性州政府—督查室？要定：期对推？进，新型：城镇化？工作进展《情况开展督查及时】通报工作进展情【况确保？。政策举措《落地生根 （三十】四）强化宣传引【导各县、州直—有关部？门要：及时总结推》广新型城《镇化工？作的成功经》验和做法大力—宣传加快新》。型城镇化发展的【重大意义《。。和政策措施凝聚社】。会共识强《化示：范效应在全》社会形成关注—新型城镇《。化工作？。、参与新型》城镇化建《设、合力推进—新型：城镇化？发展的强大动—力为推？进新型城镇化营造良！好的社会《环境和？舆，论，氛围 ？怒江州人民政府 】   2《。0，16年11月—7日：