怒江：。州，。人民政府关于—深入推进新型城【镇化建设的》实，。施意见 《怒政发〔20—16〕117—号   各县人民】政府州直各委—、办、局 为全【面深入贯彻落实【。国务院关于深入推】。进新型城镇》化建设的若干—。意见（国发〔20】。1，6〕：8号）及云南—省人民政府关于深入！推进新型城》镇化建设的》实施意见（云政【发，〔2016》〕63号《）加快推进我州【新型城镇《化建设现《提出以？下意见 一、总【体要求 《（一）重《要，意，义推进新型城镇化建！设是党中央、—国务院在 把—。握世界城镇化—一，般规律、立足—我国基本国情、【面向未来发展的 】基础上审《时度势、着眼全局作！出的：重大：战，略，部署城镇化是全球经！济社会？发，展的必然趋势—是现代化的》必由之路《是解决“三农—”问题的重》要，途径是？扩大内需和促进产业！升级：的重要？抓手是最大的—内，需潜力所在》是，推动区域《协调发展的有力支】撑是经济发展的重要！动力也？是一项重《要，的民生工程对于我州！与全国同步全面【建成小康社会、推动！怒江跨越式发展具】有重大现实意义和深！远历史意义 —（二）指导》思想：全面贯彻党》的十：八大和？十八届二《中、三？中、四？中、五中全会以及】中央经济工作—会议、中央城—镇化：工，作会议、中》央城市工作会—议、中央扶贫开【发工作会议、中央农！村工：作，会议和省委九—届十二次全会、全省！城镇化工作会议【、全省城市工作暨】城乡人？居环：境提升行动推进【会议精神《坚，持，从怒江基本州情出】发牢固树立》创新、协调、—绿色、开放、共【享的发展理念努力】走出一条“》以，人为本？、四化同步、优化布！。局、：生态文明、文化【传承：”的怒？江特色新型城镇化】道路： （三）基本原【则点：面结合、统筹推进统！筹城镇布局》促进：城市和小城镇协调】发展全面提高城【镇化质量积极探【索中：小城市新型城镇【化之路及时总结【提炼可复《制经：。验带动全州》新型城镇化体制机制！创新： ，纵横联动、协同推进！。。加强部门《间政：策制定和实施的协调！配合推动户》籍、土？地、财政、住房等有！关，政策和改革举措形】成合 力加强州直】部门与各县政—策联动推《动州、县加快出台一！。批配 套《政策确保改》革举措和政》策落地生根 —补齐短板、重点突破！。以加快推进中小城】市发展为重点以促】进农民工《。融入城镇为核心【瞄准短板加快突【破，优化政策组合弥补供！需缺口促进》新型：城镇化健康》。有序发展《 尊重规律、因【地，制宜：坚持从怒江基本州情！出发遵循城镇化发展！。规律顺应生产力发】展要求因势利导实】事求是不急》于求成不大拆大建】突出地？。方特色？促进多样《化，发展 规划引—。领、科学《推进强化规》划，的统筹和引领作用建！立，“，。多规：合，一”工作机制加【强各：。类规划之间的—协调联动完善—全州城？乡规划体系切—实维护规划的严肃性！和，权威性实现“一张蓝！图干：到底” 实》事求是因地》实策按照国家—。和，云南：。。省主体功能区定位怒！江州所属《的泸水？、福贡、贡山、兰坪！四个县？均属于限《制开发区域中的国】家级重点生态功能区！；地处泸水、福贡】、贡山三县》境内的高黎贡—。山属：国家级禁止开发【区；三江并流保护】区属：于世界自然文—化保护遗产要遵循】“点状开发面上保护！”，。的原则优《化城镇布《局做：好限：制开发？区域的城《镇空间布局有序推】进各城镇发展做优区！域，内中心城镇做强【县域中心镇做精重点！镇，。促进：城镇和农村合理【分工、功《能互：补和协同发展— ，（四）发展目标到】202？0年常住人口城【镇化率达《到40%左》右户籍人口城镇化】。率达到35%左右】户籍城镇化率与【常住人？口城镇化《率差：距缩：小35个百分点左】。右新增8万》。。以上农业转移人【口和其他常住人口在！城镇落户怒江州城市！和建制镇集中供水普！。及率达到95%【和85%县城以【上城市污水集—中处理率达60%、！生活：垃圾无害《。化处理率均达到8】0%城市《建，成区绿地率达到3】2%、？绿化覆盖率达—到37%人均公【园绿地面积达到10！平方米 加快特【色城镇？建设增？强特色城镇就—。近就地吸纳》人口聚集经济的【能力到20》20年全州建—成4：个以上特色小城镇和！一批美丽宜居乡【村典型示范村通【建制村？路面硬化工》程实现100%【覆，盖推进路面硬化工】程向自？然村延伸加大农村环！境综合整治大力【改善农村人居环境】美丽宜居乡村村内生！活垃圾定点存放【清运率达《到90%生活污【水处理农户》覆盖率不低于70%！。规模养殖《场畜禽粪《便有效？处置及综合利用【。率达到？80%？以上农作物》秸秆综？合利用率达到85】%以上建《。成结：。构合理、技术—先进：、安全可靠、—智能：高效的现《代农村电网电能在农！村家庭？能源消费中的—比重大幅提》高到2？020年农村地【区，供电可靠率不低于】99%？综合电压合》格率：不低于？。97% 二、加【快推进农《业转：移人口市民化 【（五）全面深—。化户籍制度改—。革，认真：按照怒江州人民政】府关于进一步推进户！籍制度改革的实施意！见的要求充分尊重城！乡居民自主》定居的意愿促进有】能力在？城镇稳定就》业和生活的农业【转移人口《举，。家进城落户并—与城镇居民享有【同等权利和义务全面！放开各类落户限制发！。挥城镇在吸纳农业】转移人口中》。的重要作用鼓励有条！件，的建制镇成》建制转户《实行来？去自由的返农村【原籍地落户的政【策截至目前我州的】户籍登记人》口53446—5人户籍登》记城镇？人口10532【7，人户籍登记人口城】镇化率为19—.71%《 （六）全面实行】居住证制度推—进居住证制度全覆盖！。未落户城镇常住人口！以居住证《为载体建立健全与】居住年限等条件相挂！钩的基本公共—服务提供机制并【作为申请《登记居住地常住户】口的重要依据完【善居住证制度保障居！住证持有人在居住】地享有义务》教，育、基？本公共就业服务【、基本？公共卫生服》务和计划生育—服务、公共文化【。体育服务《。、，法律援助和法律服】务以及国家规定【的其：他基本公共》服务不断扩大对居住！证持有？人的公共服》务，范围：并提高服务》。标准缩小与户籍人口！基本公共服务—的差距截至目—前我州共《登记流动人口—。220？。01人其中未办理】居住证的有5—9人登记流动人【口的居住证办证率】为99.73—% （七）推进城】。镇基：本公共服务常住人口！全覆：盖加大对农业转移就！业劳动者职业技能】培训力度将》农业转移人口及其他！常住人？口纳入基本公共卫生！和，计划生？育，服务范围把》进城落户农》民，完全纳入城镇社会】保障体系完善—转移接续手续加快实！施，统一的？。城乡医疗救助制【。度加快建立覆盖城乡！的社会养老服—务体系采取多种【方式保？障农：业转移人《口，基本住房需求推进财！政、就业、教—育、卫生计生—、土地、社保、住】。房等领域配套—改革因地制宜制定配！套政：策     （【八）加快《。建立：农业转移人口—市民化？激励机？制切实维护进 城】落户农民在农村【的合法权益》确保农业转移—进城人口真正享受】到，与城镇居民相同的】权益实施财》政转移支《。付同农业转》移人口市民化挂钩政！策实：施城：。镇，建设用地增加—规模与吸纳农业转移！人口落户数量挂钩】政策：政府各部门要加【快出台相应》配套政策加快—推进农业《转移人口市》民化进程 三、全】面提升？城市：功能 （九）—加快城？镇棚户区、城中【。村和危房改造围【绕“十三五”—时期实现3307】。户（套）城镇棚户】区改造和4》8754户》农村危房改造目标实！。。施，棚户区改造行动计】划和城镇旧》房改造工程优化【城市棚户区改造【布局规划方便居民就！业、就医、就—学和：出行推？动棚户？区改造与城市更新】。相结合有序》推进旧？住，。宅，。小区综合整治、【危旧住房和非—成套住房（包括无】上，下水：）改造将《棚户：区改造政策》支持范围《。扩大到？。全州重？点镇加强棚户区、】危房：改造工程质量—监督严？格实施责任终身追】究制度 （十）加快！城市综合交通网络】。建设不？断完善城市》路网系统《。提高城市《道路：网络的连通性—。和可达性《积极对接国家、云】南省交通发展相关】规划完善《怒江州综合》交通：体系强化《城，。镇群之间的交—。通联系加快》城，镇群交通一》体化规划建》设改善中心城市和小！城镇：。对外交通积极发展以！公路为骨架航空、】铁路、水运和管道运！。输为：。补充的？综合交通运输体系构！建“北上《。西藏、南《下，保山、西进缅甸【、东：连大理、丽》江、迪庆《。”，的综合交通》网络 1．公—路方面以实现“【出州通道高速—化、县县公路高【等级化、农》村公路？通，畅化（实现组组通）！、桥梁？建设便民化、城乡交！通服务一体化”为】目标重点是强化干线！公路建设《着力推进“四高【速、一？骨干、？九通道”骨架公路】建，设；围绕《进藏通缅的》战略目标规划建【设，“一纵三横五—通道”树状公路【网国防边《防公路 2．—水运方面以库区航】运为主加快水运基】础设施建设形成【以澜沧江、怒江为主！的库区水运体—系率先启《动怒江州《泸水县小《沙坝至大南茂—航运：基础：。设施和？兰坪县澜沧江航【运，基，。。础设施综合》。建设项目 3．邮政！管理方面《不断完善《邮政普遍服务网络推！进普遍服务的均【等化提？高普遍服务》质量和水平》促进邮政普遍服【务整体协调》可，持续发展 4．道】路运输？方面加快完善班线】客运网加《强客货？运，站点建？设和：农村客？运网建设根》。据，怒，。江干线路网布局【情况逐步开通市【际班线贡山昆明【贡山德钦《福贡维西贡》山，保山；县际班—线泸：水独龙？江；县内班线贡【山独龙江《丙中洛独《龙江完善客货运站】场建：设规划？建设怒江、兰坪2个！一级客运站泸水、】福贡、贡山3—。。个二级客《运站、物流园区【及29个乡》镇客：运站 5．机场【。方面以建成快—捷、舒适、安全【的对：内、对外《空中通道为目标建设！新机：场创造？条件、拓宽渠道发展！州内外直升机客运服！务网络构建》方便、抉捷的航运】。网，络全州规《划布局1个》民用机场和4—个通用机场继续加快！推，进怒江六库机场前期！工作力争2017年！11：月，开工建设2019】年12月《建成通航；加快【推进兰坪《。。一类通用机》。场建：设力争2《016年12—月内开工建》设201《8年12月建成通】航；贡山、福贡县城！附近各设置一个通用！机场独龙江乡设【置一：个，通用机场 6．铁路！方面：围绕国家“一带一】。路”、长江经济【带、与周《边基础设施互—联互通战略》构想规划实施一【批重大项目加快【我州与周《边基础？设施互联互通建设】“十三五”期间【加快推进保》山至六库至片马铁】路、上关至剑川至】兰坪铁路前期工【作尽快启动》建设： 7：．管道？方面发挥延边优势主！动探索？研究将我《州纳入？国家管道运》输战略争取建设大瑞！管道保山至六—库连接线大理—。州剑川？县接入迪庆至兰【坪金顶支线实现【管道运？输“零突破” （】。十一）鼓《励实施城市地下管网！改造工程统筹城市地！上地下？设施规划《建设积极开展城市】地下：空间开发利用规【划，编制工作加强城市】地下基础设施建设】和改造合理布局电】。力，、通：信、：。广电、给排水、热】力、燃气等地—下管：网加快实施》既有路面城》市电网？、通信网络架空线】入地工程鼓励和【推进地下综合管廊】。建设加大中心城【市，供排水工程》。和供排？水设施建设力—度保障城镇供水安】全推动？城市新区、各类【园区、的新》建道路同步建设地】下综合管廊老城【区要结合河》道治理、道路—整治、旧城》更新、？棚户区改造》等逐步推进地下【。综合管廊建设— （十二）》推进海绵城市建【。设充分利用怒江【州特殊的自然山体、！河流、林地等生【态空间建设海—绵城市提《升水源涵养能力缓】解雨洪内涝压—。力促进水资源—循环利用鼓励—单位、社区和居【民家庭安装》雨水收集装》置大幅度减》少城市硬覆盖地【面推广透《水建：材，铺装大力建设雨【水花园、《储水池塘、湿—地，。。公园、下沉式—绿地等雨水滞留设施！让雨：水自然积存、自【然，渗透、自然净—化，不断提高城》市雨水就地蓄积、渗！。透比例 （十三）】推，动新型城镇建—。设提升？规划水平增》强，城市规划的》科，学，性和权威性加快推】进，泸水县和兰坪县“多！规合一”试点工作】全面开展城市设计】加快：建设绿色城市、智】慧城市、人》文城市等新型城【市全面？提升城市《内在品质大》型公共建筑和政府投！资的各类建筑—全面执行绿色建筑标！准和认证《积极推广应》用绿色新型建材、】装配式建筑和钢结构！。建筑落实《最，严格水资源》管理制度推》广节水新技术—和新工艺积极—推进再生水利用【全，面建设节水型城市】深，入实施？城，乡人居环境提升行动！全面开展城市“四】治三：改一拆一《增”加强区域性环境！综合整治《加大城乡污水、垃圾！监管力度强化大气】污染、水污染、【土壤防治提升—城市人居环境 【（十四）提升—城镇公共服务—水平：保，。。障农业转移人口及】其他常住人口随迁子！女平：等享有受教》育，的权利贯彻落—实教育部关于—进一步做好小—学升入初《中，免试：就近入学《工作的实施意—见精神按照“两【为主”、“》两纳入”的原则做好！进城：务工人员随迁—。子女在居《住地免试就》近接受义务》教，育确保进城务工人员！。随迁：子女100%安排】到居住？地公办义务教育学】校就读切实保障农】业转移？人口及其《他常住人口随迁【子，女平等享有受教育的！权，。利加大财政对—接收农民工随迁子】女较：多的城镇中小—学校、幼儿园建【设的力度鼓》励社：会力量以多种形【式举办？幼，儿园通过保证合理用！地、：减免税费等方式【支持社？会力量办园增—加，幼儿园学位供—给健全以《社区卫？生服务为基础的城】镇医疗？卫生服务《体系加强以全科医】生为重点的基层医】疗卫：生队伍建设深入推】进文化惠民》工程健全覆盖城镇】的公共服务体系【改建和扩建未达【标的县级《图书馆、文化馆【和乡镇？文化站2017年】建成兰坪县“—两馆一中心”建【设项目满足人民群】众的文化需要优【化社区生活设施【布局打造包括物流配！送、便民超市、银行！网，点、零售药店—、，家庭服务中心等在内！的，便，捷生活服《务圈建设以居—家为：基，础、社区为依—托、机构为》补充的？多层次养老服务【体，系推动生活照料、康！复护理？、精神？慰藉、紧急援助等服！务全覆盖健全城市抗！震、防洪《、排涝、消防、应对！地质灾害应急—指挥体系完善—城，市生命通道系统加】强城市防灾避难场】所建设增强抵御【自然灾害、处置突发！事件和？危机管理能力加快】发展城镇公共—交通、？加强市政公用设施和！公共：服务设施建设增【加基本公共服务【供给和服务水平完善！。城镇公共服务—体，系，增强对人《口集聚和服》务的支撑能力和城】镇综：。合，承载能力重》点是加快发展城【镇公共交《通加强市《政公用设施建设逐】。步建设综《合，。管廊试点《 四、加快培育【中小城？市和特？色小城镇 （十【五）提升县城和【重点镇基础设施水平！加强城？镇发展与 基础设施！建，设有机结《合优化城《镇街区？路网：结构促进《城镇：基础：设施建设与公路和】现代物？流产业发《展，衔接与配套形成方】便快捷的城镇交通】网络强化城镇各级】道路建设打通—城镇：断，头路促进城镇街区】道路微循《环完善和优化城市】路网：结构加快《。推进城镇天然气【输配：、，液化和储备设施【建设提？高推进？城镇天？然气普及率》推进：重点城镇供水管网】。工程建设加》大城镇和重点特【色小：城镇供水设》。施，建设加强城》镇供：水，管网和污水处—理及循环利用设施、！雨污分流设施—建设完善城镇生活】垃圾分类及》无害化综合处理【设施建设 》（十六）加快—特，色镇发展统筹布局教！。育、医疗、文化、】。体育等公《共服务基础》设施配套建设居住、！商业：等设施改善》镇域生产生活环境增！强特色城《镇就近就地吸纳人口！和集聚经济的能力打！造一批工业型、旅】游型、民族特色文化！传承保护型特色城】镇带：动农业现代化和农民！就近城镇化充分挖掘！和利用怒江》优美的生态环境【、多：样的民？。族文：化资源？强化镇区道路、供】排水、电力、—通信：、污：水及垃圾处理—等市政基础设施和】旅游服务设施建【设加快？推进泸？水县上江镇、鲁【掌镇：、贡山县丙》中洛：镇和兰坪县金—鼎镇等特色旅—游小城镇建设打【造形成主题鲜—明、交通便》利、环境优美、服】务配：套、吸引力强、【。在国内外有一—。定知：名度的特色旅游小】城镇充分利》。用国家？赋予的特殊政—策依托沿边重点【开发开放试验区、】边（跨）境经济【合，作区平台完善边【境贸：。易、：金融服？务、交通枢纽—等功：能积极发展转—口贸易、加》工，贸易、边（跨—）境旅游和民—族传统手工业—推进口？岸联检查验及配套基！。础设施和通关—便利化建设加快【提，升片马边境口岸城镇！功能促进城镇—、产业与口岸型经】。济协：同可持续发展 五、！辐射带动新农村建】设 ：（十七）推动—基础设施和公共服务！向农村延伸推动【。城乡协？调发展健全农村基】础，设施投入长效机制实！施“千？村示范、万村整【治”工？程加：快以：。。农村饮水安》全巩固提《升、山区《“五小水利”—等，惠及：民，生的水？利工程建设为重点积！。极推进农村集—中供水全面实现【农村饮水《安全推进以通乡油路！和通：村油路为重点的【农村公？路建设、村》庄道路？硬化工程实》现建制村全部—通硬化路面推进实】施，行政：村通班车工程加强】农村客运站》、招呼？站建设优化》班线线？路网络？确保“路、》站、运、管、安”协！调发展推进城乡配电！网建设改造》实现：城乡各类用》电同网同价推动【水电路？等基础设施城—乡联网加快信息进村！入户尽快实》现行政村通邮—、通快递推动有【条件地区燃气向农村！覆盖全面实施农【。村“七改三清—。”，环境整治行动配套完！。善农村垃圾和—污水收集处理设施】、公厕、《绿化亮化《等公共服务设—施切：实，改善农村人居环境】加大对传统村—落民居和历史文化名！村名镇的保》。护力度加快》农村教育《、医疗卫生、—文化等事业发展推】进城乡基本公共服务！均等化深化农—村社区建设试点【。 （十八）促进农村！一二三产业融合发】展延伸？。。。农，业产业链积》极发展咖啡、核【桃、茶叶、果蔬、】草果：等农产品《加工业？促进农？业由单纯的种养生】产，向农产品加》工，、流通等领域—拓展：提高农业附加—值拓展农业》。。。多种功能挖掘—农，业生态、休》。闲、：文化等非农价值【发展休闲《农业、？都市农业、乡村旅游！。、观光农业、体【验农业推《进农业与《旅游、教《育、文化、健—。康养生等产业—。深度融合实施农【村一二三产融—。合发展试点示—范工：程围绕产业》融合模式、》主体培？育、政策创新和【。投融资机《制每年？选择1个《县、4个乡镇开展】农村产？业融合发展试点示范！形成一？批融合发展模式和】业态打造一批—农村产业《融合领军企》。业推进试点示范【。县、乡农《村产：业，融合提质增效—。升级 （十九）【带动农村电子商务发！展，加快农村宽带网络向！行政村、《自然：村延伸？加快实施“宽带乡村！。”行动计划加快4G！网络向乡村覆盖积极！鼓励企业发》展电子商务拓展销售！渠道认真推进州、县！、乡、村《四级农村电子商务】综合服务体》系项目建设》积极组织州内企业、！各，级相关部《。门负责人和电商【创业带头《人，开展电子《商务培训提高各【级人员对电子商务】的认知水平和应用能！力，。营造发展《电子商务的良好环】境以：。。全州2？55个行《政村和15个社区全！覆盖为目标以—基层党建阵地网络为！。基础以？全国农产品商网信息！公共服务平台—（新农村商网）、云！商汇、彩云优—品，、村邮？乐，购等第三方平台为依！托以驻村扶贫—工，作队、大《学生村官、村—“两委”干部—为抓：手从代办网络购【物、代办上网销【售、代收快递包裹、！代购车票、》代办转账《汇款等便民服务为切！入点新建或改造建】设一批村级电子商】务网店引导》和带动群众利用【电子商务销售—农特产品来增收致富！鼓励符合《条件的城乡》客，运站与快递物—流企业？合作：利用农村《客运班车搭载快【件降低运输成本着】力解决乡村物流【“最：后一公里”问题 】（二十）推进—易地扶贫搬》迁与新型城镇化【结合：坚持尊？重群：众意愿？发挥群众主体—作用注？重因地制宜搞好科】学规划在县城—、小城镇或工—业园区附近建设移民！。集中安置《。区推进转《。移，就，业贫困人口在城镇落！户，采取争取中央、省】财政支持和多—渠道筹集资金相【。结合引导符合条件】的搬：迁，对象通过进城务工等！方式自？行安置除享受国家和！省易地扶《贫，搬迁补助政策外迁出！地、迁入地政府应在！户，籍转移、社会—保障、就业》培训：、公共？。服务等方面》给予支持统筹—谋划安置区产业发展！与安置群《众就业创业确—保搬：迁群众生活有改善】、发展？有前：景 六、完善土【地利用机制 —（，二十一）积极推进城！乡建设用《地增减挂钩工—作，充分发挥《增减挂？钩政策？在，促进城乡《统筹和易《地扶贫搬《迁方面的优势—作，用全面推行城乡建】设，用地增减挂》钩政策建立城镇建】设用地增加与吸【纳农村转移》人口相挂钩机制对】吸纳农业转移人口】多的城镇在城乡人】居环境提升》、城：镇重大基础设—施等项？目用地方《面给予优先支—持在符合《土地利用总体规【划的前提下对—增减挂钩工作—推进：迅速、？管，理规范、《按时：。归，还增：减挂钩指标的县州级！分解：下达增减挂》钩，指，标时：将给予？倾斜支持 （二【。十二：）建立城镇》低效用地《再，开发激励机制建立】健全：。“规 划统筹、政】府引导、《市场运作《、，公众参与、利益共享！”的城镇低效用【地再开发机制盘【活利用现有城—镇存量建设用地【建立存量建设用【地退出激《励机制允许存量【土地使用权人—在不违反法律—法规、？符合有关规划的前】提下按照有关—规定经？批准后对土地进行再！开发完善城》镇存：量土地再《。开发过程《。中的供应方式—鼓励原土地》使，用权：人，自行改造涉》及原划拨《。土，地使用权转让—需补办出让手续【的经依法批》。准可采？取，规定方式办》理并按照市场价缴纳！土地出让《价款推进《老城区、棚户区、】旧厂房、城》。中村的？改造和保护性开发发！挥政府土地储—备对盘活城镇低效】用地的作用加强农】村土地综合整治健】全运行机制规范【推进城乡建设用【地增减挂《钩在政？。。府、：改，造者、土地》权利人之《间合理分配》改造：的土地收益 （二十！三）因地制宜—推进低丘缓》。坡地开发坚》持“：基础设施先》。行、分期组团建【。设产业？。发展支撑、社—会事业配套》”的山地《城镇开发模》式在：坚，持最严格的》耕地：保护制度、确—保生态安全》、切实？做好地？质灾：害防治的《前提下在资》源环境承载力适宜地！。。区开展低丘缓坡地开！发试点采《用创新规划设计方】式，、开展整体整治、】土地分批供应等政】策措施合理》确定低？丘缓坡地《开发用途《、规模？、布局和项目用【地，准入门槛 （—二十四？）完善土《地经营权和宅—基地使用《权流转机制加—快推进农村集—体土地确权登记颁】证工作依《法维护农民土地承】包经营？权在坚持和》完善最严《格的耕？地，保护制度前提下赋】。予农民对承包地【占有、使用》、收益、流转及承包！经营抵押、担保【权，能保障农户宅基地】用，益物权在试》点基础上改革完【善农村宅基地—。制度慎重稳妥推进农！民住房财产权抵【押，、担保、转让严格】执行宅基地使用标准！禁止一？户多宅探索农—户对土地承包权、宅！基地使用权、集体】收益分配权的自愿】。有偿退？出机制？支，持引导其《依法自愿有偿—转让上述权》益提高资源利—用效率防《止闲置和浪》费在符？合规划和《用途管？制前提下允许—农村集体经营性建】设用地出让、租【赁、入股《实行与国有》土地同等《入市：、，同权同价建立农【村产权流转交易市场！推动农村产权—流转交易公开、公正！、规范运行 —七、创新投融—资机制 《（二十五）深—。化政府和社会—资本：合作进一步放宽准入！条件：健全价格调整—机，制和政府补贴—、监管机制》广泛吸引社会—资本：参与城市基础—设施和市政公用设施！建设和？。运营鼓励民间资【本通过直《接投资？、与政府《。合，作投资、政府购买服！。务以及购买》地方政府债券—等形式参与城—镇公共？服务、？市政公用事业等【领，域的建设加快市【。。政公用事业改革完善！特许经？营制度和市政公用】事，业服务标准》。。促进市政公用—服，务市场化和服务项】目特许经营建立健全！城市：基础设施服》务价：格收费机《制让投资者有长期稳！定的收益根据经营性！、准经营性》和非经？营，性项目？不同特点《。采取更具针》对性的政府和社【会资本？合作模式鼓》励公共？基金、保险资金【等参与项目自身具有！稳定收？益的城市基础设施】项，目建设和运》营 （二十六）加大！政府投入力度坚持市！场，在资源配置中—的决 定性作用和更！好发：挥政府作《用明确新《。型，城，镇化：。进程中政《府职责优化政府投资！结构安排《一定的专项资金重】点支持农业转—移人口市《民化有关配套设施】建设健全各级政【府间事权《与支出？责任相？适应机制《编，制公开透明》的政府资产负—债表支持有条件的】地方：通过发行《地，。方政府专项债券等多！种方：式拓宽城市》建设融资渠道 【（二十？七）强化金》。融支持争取中央【专项建设基金扩大支！持新型城《镇化建设的覆盖面安！排专门资《金定向支《持城市？。基础设施《和公：共，服务设施建设、【特色小？城镇功？能提升等鼓励州县】政府利用《财政资金和》社会资金设立城镇】化，发展基金整合政【府投资平台设立【城镇化投资平台【进一步完善》政府引导、市场运】作的多元化投融【资体制建立透明规范！的，。城市：建设投？融资机制通过采【取组建地《。方性基础《。设施建设投融资【。公司、银《行贷款、委托贷款】、公私合营（PPP！）、打捆式开发、】资源转换《式开：发等方式拓宽—城，市建设融资渠道【 八、完善城镇住】房制度 （二十【八，）建立购租并举的】城镇住房制度以满足！新市民的住房需求】为，主要出发点建立【购房：与租房并举、市场配！置与政府《保障相结合的—住，房制度健《全以市？场为：主满足多层次需求】。、以政府《为主提供基本—保障的住房供—应体系严格落实各】级政：。府住房保《障，责任通过鼓励用人单！位自：建以及依托市场租赁！、实：行公共租赁》住房先租后售、建立！农业转移人口—。住，房公积金《制度、购房税费减免！、强化房《贷金融支《持等方式解决转户进！城的农？业转移？人，口，住房困？难把转？户进：城的农？业转移人口住—房问题纳入》城镇住房建设—规，划，和住房保《。障规划统筹安排解决！拓宽资金《。渠道建？立各级财政保障【性住房稳定投入机】制调整布局结构加】大面向产业聚集区】。的公共？租赁住房《建设力度并将城镇保！障，性住房？建设延伸到乡镇每】年将1？/3可分《配公共租赁》住房房源用》于解：决农业？转移人口住房—问，题农民工集中—。的工业园区可建设单！元型或宿舍型—公共租赁住房—农民工数《量较多的企业—可在符？合规定标准的用【地，范围内建设农民工集！体宿：。舍探索由集体经济】。组织利用农村集【。体建设用《地建设公《共，租赁住房 （二【十九）完善城镇住】房保障？。。体系住房保障采【取，实，物与租赁补贴—相结合并逐》步转：向租赁补贴为主【加快：推广：租赁补？贴制度？采取市场提供房【源、：政府：发放补？贴的方？。式支持符合条件【的农业转移人口【通过：。住房租赁市场租房】居住完善商》品房配建《保障性住房政策【鼓励社会《资本参与建设归【并实物住房保障种】类完善住房》保障申请《、审核、公示、【轮候、复核制—度严格保障性住房】分配和使用》管理健全退出机制确！保住房？保障体系《公平、公正和健【康，运行 （三十）加快！发，。展专业化住房租【赁市场推《进住房租赁规模【化经营鼓励成立经营！住房租赁机构并允】许其：通，过长期租赁或购【买社会房源直接【向，社会出租或根—据市场需求进行装】修改造后向社会出租！提供专业化的租赁】服务支持房》地产开发企业改【变经营方式从单一】的，开发销售《向租售并举模式转变！鼓励有条件的房【地产开发企业在【新建商品房》项目中长期持—有部分房源用于向市！场租赁或与经—营住：房租赁的企业合作建！立开发与租赁一体化！、专：业化的运作》模式各县可以通过】。。。购，买方式把适合—作为公租房或者经】过改造符合公—租房条件《的存量商品房转【为公共租赁住房【鼓励商业银行开【发适合住房租—。。赁业务发展需—。要的信贷产品在【“风险可控、—商业可持续”的原】。则下对购《买商：品住：房开展租赁业务的企！业提供购房信贷支】。。持， （三十一）健全房！地，产市场调控机制进】一步落实《房地产、土地—、财税、金融等方】面政策共同构建【房地产市场调控长】效机制确保住房【用地稳定《。。供应完善住》房用地供应机制保障！性住：房用地应保尽保优先！。安排政策性商品住房！用地合理增》加普通商品住房用】。地，严格：控制：大户型高《档商品住《房用地？实行差别化的住房】税收、信贷政策支】。持合：理自住需求提—高对农民工等中【低收入群《体的住房金》融服务水平》抑制投机投资需求依！法规范？。市场：秩序健？全法规规章加大【市场监？管力度？建立以土地》为基础的不动产统】一登记制度》在有效保《。护个人？住房信息安全的基础！上推行商品房买卖】合同在线签》订，和，备案制度实现全【州住房信息联网进一！步提高城镇》棚户区改造以及其他！房，屋征收项《目货币化安置比例】。鼓励引导农民在【中，小城镇就《近购：。房 九、《健全新型城镇—。化工作推进机制【 （三十二）强化统！筹协调？州直各部门》要充：分研究协调我州 】新型城镇化工作推】进中的重大事项【要加强沟通》协调和配合形成合力！统筹协调解决重点】难点问题按照国家】和省的有《关，要求共？同，推进我州新》型城：镇化发展步伐州【发展改革委要—加强落？实国家？和省出台的政策文】件强化对各县新【型城镇化《工作的指导州—公安局做好全—面，深，化户籍制度》改革和实《。行居住？证制：度，工作州住房城乡建设！局，做好城乡规划—、建设和管理工作】州财政局要尽快实施！。好省级出台的财政】转移支付《同农：业转移人口市—。民化挂钩政》策州国土资》源局要实施好省【级出台？的规范推进城—乡建设用地增减【同农业转移人口【。市民化挂钩政—策并做好《。城镇上山和城—。镇建设用地》集约：节约利用、低—丘缓坡地开》发、土地经营和宅基！地使用流《转工作州商务局做】好农村电《子，商务发展工作州金融！办做好新《型城镇化金融支持工！作州环境保护局做好！全州城乡《环境综合保护治理】工作州城乡》统筹办做好》农业转移人口市民化！推进工作州人—力，资源社会《保，。障局做好《农业转移人口市【民化劳动就业、技能！培训和社会保障【等工：作州教？育局做好保障—农业转移人口及【其他常住人口随迁子！女平等享有》受教育权利工—作州：卫生计生委做—好农业转《移人：口市民化《医疗服务和计划生】育政策落实工作【其他州直有》关部门？要强化大局》观念、？增强服务《意识各负其责、【齐抓共？管形成共同推进我州！新型城镇化》发，展的合力各》县要进一《步完善城镇》化工作机制》各级发展《改，革部：门要统筹推进本地】。新型城镇化工—作其他部门》要，积极主动配》合共：同推动新型》城镇化取《得更：大成：效，。 （：三十三）《建立监督检查考核】机制把？推进新型城镇化工】作作为评价各级【领导干部《。实绩的？重，要依据加《大监督？考核力度切实调【动各县、《有关：部门的工《。。作积极性州政府【督查室要《定，期对推？进新型？城，镇，化工作进《展情况开展督查及】时通报？工作进展情况确保】政策举措落地生根 ！（三十四《），强化宣传引导各县】、州直有《关部门要及时总结】。推广新型城》镇，化工作的成功经【验和做法大力宣【传加快新型城镇【化，发展的重大》意义和政策措施凝】聚社：会共：识强化？。示范效应在全社会形！。成关注新《型城：镇化工作《、参与新型城—镇化建设、合力推】进新型城镇化发展】。的强大动力为—推，进新型城《镇化营造良好的社会！环，境和：舆论氛围《 怒江州人民—政府：    2》016？年11月7日—