怒江州人民政—府关于深入推—进，新型城镇化》建设的实《施意见 怒政发〔2！。016〕11—7号   各县【人民政府州直各委、！办、局 为》全，面深入贯彻落实【国，。务院关于深入推进新！型，城镇化建设的若【干意：见（：国发〔2016〕】8号）及《云南：省人民政府关于深】入推进新型城镇化建！设，的实施意见（云【政发〔2016〕6！3号：）加快推进我州新】型城镇化建设现提出！以下意见 一、【总体要求 （一）】重要意？义推进新型》城镇：化建设是《党中央、国》务院在？ 把握世《界城：镇化一？般规律、立足—我国基本国情—、面向未来发展的】 基础？上审时？度势、着眼全—局作出的《重大战略部署城镇】化是全球经济社【会发展的必然—趋势是现代》化的必由之路是解决！“三农？”，问题的？重要途？径是扩大内》需和：促进：产，业升级？的重要抓手是最大的！内需潜力所在是推动！区域协调发展的【有力支？撑是经？济发展的重》要动力也是一项【重要的民生》工程对于我州—与全国？同步全面建成小【。康社会、《推动怒江跨越式【发展具有重大—现实意义和深远历史！意义 （二）—指导思想全面贯彻】党，的十八大《和十八届《。二中：、三：中、四中、五中全】。会以及？中央经济工作会议】、，。中，央城：。镇化工作会议、中央！城市工作会议、【中央扶贫开发—工，作会议、中央农村工！作会议和省委九届十！。二次全会、全—省城镇？化，工作：会议、全省城市工】作暨城乡人居环境提！升行动推进会议精】神坚持从《怒江基本州情出【发牢固树《立创新、协调、绿色！、开放？。、共享的发展理【念努力走出一条“以！人为本、四化同步】、优化布局、—生态文明、》文化传承《”的怒？江，特色新型城镇化道路！ （三？）基本原则》点面：结合、统《筹推进统筹城镇布局！促进城市《。和小城镇协调发展全！面提高城镇化质量】积极探索中小城【市新型城镇化之路】。及时总结提炼可复】制，经验带动全州新型】。城镇化？体制机制创新 纵横！联，动、协同推进加强部！门，间政策制定和实【。施的协调配合推【动，户籍、？。土地、财政、住房】等有关政策和改革举！措形成合 》力加强州直》部门与各县政—策联动推动州、县】加快出台一批配【 套政策确保改革举！措和政策落》。地生根？ 补齐短板、重点突！破以加快《推进中小《城市发展为重点【以促进农民》工融：入城镇为核》。心瞄准短板加快突破！优化政策组合弥补】。供需缺口促进—新，型城镇化健》康有：序发：展 尊重规律、因】地制宜坚持从—怒江基本州》情出发遵《循城：镇化发展规律—顺应生产《力，。发展：要求：因势：利，。导，实事：求是不急于求成不大！拆大建突出地方特色！促进多样化发展 规！划引领、科学推【进强化规划》的统筹？和，引领作用建立“多】规合：一，”工作？机，制加强各类规划之】间的：协调联？动完善全州城乡规划！体系切实《维护规划的严—肃性和权威性实现】“一：。张蓝图干到》。底” ？实事求是因地实策按！照国：家和云南省主体【功能区？。定位：怒江州所属的泸水、！福贡、贡山、兰坪】四个县均属于限【制开发区域中的【国家级重点生—态，功能区；地》处泸水、福》贡、贡山三县—境内的高《黎贡山属国》家级禁止开发—区；：三，江并：流保护？区属：于世界自然文化【保护遗产要遵循“】点状：开发面上保护”的】原则优化《城，镇布局做好限制开发！区域：的城镇空《间布局有序推进各城！镇发展做优区—域内中心城镇做【强县域？中心镇做精重—点镇促进城镇和【农村合理分工、功】能互补和协同发展 ！（，四）发展目》标到20《2，0年常住人》口，城镇化率《达到40%左右户】。籍人口城《镇化率达到35【%左右户《籍城：镇化率与常住人口城！。镇化率差距缩—小35个百分点左右！新增8万以上农业转！移人口和《其他常住人口在【城镇落户《怒江州城《市和建制镇集—中供水普及率达到】95%和8》5%：县城：以上城市污水集中处！理率达60%、【生活垃？圾无害化处理率均】达到80%城市【建成区绿地率达【到32？。%、绿化覆盖—率达到37%人均公！园，绿，地面积达到1—0平方米 加快特】色城镇建设增强特色！城镇就近《就地吸纳人口聚【集，经济的能力到2【02：。0年全州建成—4，个以上？特色小城镇和—一批：。美丽宜居《乡村典型示范—村通建制村路面硬化！工程实现10—0%覆盖推进—路面硬？化工程向自然村延伸！加大农村环》境，综合整治大力—改善农村人居—环境美丽宜居乡村村！内生活垃圾定点【存放清运率达到9】0%生活污水处理】农户覆？盖率不低于70【%规模养殖场畜【禽粪便有效处置【及综合利用率达到】80%以上农作物秸！秆综合利用》。率达到85%以上】建成结构合理—、技术先进、安【。全可：靠、智？能高效的现代—农村电网电能在农村！家，庭能源消《费中的比重大—幅提高到2020年！农村地？区供电可靠率不【低于：99%综合》电压合格率不低【于97% 二、【加快推？进农业转移人口市】民化 （五）全【面，深化：。户籍制？度，改革：认真按照《怒江州人民》政府关于进一步推进！户籍制度《改，革的实施意见的要求！充分尊重城乡—。居民自主定居的意愿！促进有能力在城镇】稳定就？业和生活的农—业，转移人口《举家进城落户并【与城镇居民》享有同等《。权利和义务全面放开！各类落户限》制发挥城镇在—吸纳农业《转移：人口中的重要作用鼓！。励有条件的建—制镇成建制转—户实：行来去自由的返【农村原籍《地落户的政策—截至目前我州—的，。户籍：登记人？口，。53446》5人户籍登记城镇人！口105327【人户籍登记人—口城：镇化率为19—.71%《 ，（，六）全？。面实行居住证—制度推进居住证【。制度全？覆盖未落户城—镇常住人口》以居住证为载体建立！健全与？居住年限等条件相挂！钩的基？本公共服《务提：供机制？并作为？申请登记居》住地：常住户口的重要【依据完善《居，住证：制度保？障居住？证持有人《在居住地享》有义务教育、基本公！共就业服务、基【本公共卫生服务和计！划，生育服务、公—共文化体育》服务、法律援助和法！律服务以及》国家规？定的：其，他基本公共服—务不断扩大对—居住：证持有人的》公共服务《范围：。并提：高服务标准缩—。小与户籍人口基【本公共？服务的？差距截至目前我【州共登记《流动人口220【01人其中未—办理居住证的有59！。人登记流动人口【的居：住证办？证率为9《9.7？3% （七）推进】城镇基本公共—服务常住人口全覆】盖加大对农业—转移就？业劳动者《职业技能培训力度将！农业转移人口及其他！常，住，人口纳入基本公共】卫生和计划》生育服务《范围把进城落户农民！完全纳入城镇—。社会：。保障体系完善转【移接续手《续加：快实施？统一的城乡医—疗救助？制度：加快建立覆盖城乡】的社：会养老服务》体系：采取多种《方式保障农业转移】人口基？本，住房需求推进财政】、就业、教育—、卫生计生、土地】、社保？、住房等《领域配套改革因地制！宜制：。定配套政策  【  ： ，（八）加快建立农】业转移人口市民化】激励：机制切实维护进【 城落？。户农民在《农村：的合法权益》。确，保农业转《移进城人口真正享受！到与城镇《居民相同《的权益实《施，财政转移《支付同农业转—移人口市民化—挂钩政？策实施城镇》建设用？地增加规模》与吸：纳农业转移人口【落户数量挂钩—政策政府各部门要】加，快出台相《应配套政《策加快推《进，农业转移《人口市民化》进程 ？三、全面提升—城市功能 》（，九）：加快城镇棚户区、城！中村和危房改—造围绕“十三五【”，时期实现330【7户：（套）城镇棚户区】改造和48754户！。农村危房《改，造目标实施棚—户，区改造行动》计划和城镇旧房改】造工程？优化城市棚》户区改造布局规【划方便居《民就业、就》医、就学《和出行推动棚—户，区，改造与城市》更新相结合有—序推进？旧住宅小《区综合整治、危旧住！。房和非成套住房（】包括无上下》水）：改造将棚《户区改造政策—支持范围扩大—到全州重点镇加【强，棚户区、危房改【。造工程质量监督严格！实施责任终身追【究制度 （十）加】快城市综合交—通网络？建设不断完善城【市路网？系统提高城》市道路网络的—连，通性和可达性积【极对接国家、云南】省，交通发展相关—规划完善怒江州【综合交？通体系强化》城镇群之间的—交通联系加快—城，镇群交通一体化规】划建设？改善中心城市和小城！镇对外交通积极发展！以公路为骨架—航空、铁路》、水运？和管道运输为补【充的综合交通运输】体，系构建“北上—西藏、南《下保山、西进缅甸、！东连大理《、丽江、迪庆—”的综合交通网【络 1．公路方面】以实现“出》州通道高速化、【县县公路高等级化】、农：村公路通畅化（【实现组组通）、桥】梁建设便民化、【城乡：交通服务一体化”为！目标重点《是强化干线公—路建设着力推—进“四？高，。速、一骨干》、九通道”》骨，架公路建设》；围绕进藏通缅【的战略目标规划建】设“一纵三横五通道！”树状公路网国防】边防公？路 2．水》运方面以库区—航运为主《加快水运基》础设施？建设形成以澜沧江、！怒江为主的库—区水运体系率先启动！。怒江州泸《。水县小沙坝至大南茂！航运基础设施和【兰坪县澜沧江航运】。基础设施综》合建：设项目 3．—邮政管理方面—。不断完善邮政普【遍，服务网络推》。进普遍服务的—均等化提高普遍服】务质量？和水：。平促进邮政普遍服务！。整体协调可》持续发展 4．道路！运输方面《加快完善班线客【运，网加强？客货：运站点建设和农村】。客运网建设根据【怒江干线路网—布局情况逐》步开通市际班线贡】。。山昆明贡山德钦【福贡维西贡山—。。保山；县际》班，线泸：水独龙江；县内【班线贡山独龙—江丙中？洛，独龙江？完善客货运站场建】设规划建设》怒江、兰坪》2个一？级客运站泸水、福】贡，、贡山3《个二级客《。运站、？物，流园区及29个乡镇！客，运站 5．机场方面！以建成快捷、舒适】、安全的对内—、对外？。空中通道为目—标建设新机场—。创造条件、》拓，宽渠道发展州内【外直：。升机客运《服务网络构建方便】、抉：捷的：航运网络全州规【划布局？。。1个民？用机场？和4个通用》机场继？续加快推进怒江【六库机场《前期工作《力争201》。7年1？1月开工建》设，2019年12月建！成通航；加》快推进？兰坪一类通用—机场建？设力争20》16年12月内【开工建设《201？8年1？2月建成《通航；贡山、福贡】县，城附近各设置一个】通用机场独龙—江乡设置一个—通用：机场 6．铁路【方面围绕国家—“一带一路”、长】江经济带、与周边基！础，设施互联互通—战略构想《规，划实施一批重大项目！加快我？州与：周边：基础设施《互联互通建》设“十三五”期【间，加，快，推进保山至六库至】片马铁路、》上关至剑川至—兰坪铁路前期工作】尽，快启动建设 —7．管道方》面发挥延边优—。势主动探索研究将我！州纳入国家管道【运输：战略争取建设大瑞管！道保山至六库连【接线大理州剑川县】接入迪？庆至：兰坪金顶支线实【现管道运输“零【突，破” （十一）【鼓励实施城市地下】管网改造工程统筹】城市地上地》下设施规《划建：设积极开展》城市：地下空间开发利用规！划编制工作加强【城市地下基础—设施建设和改—造合理布局电力、通！信、广电、给—排水、热力、燃【。气等地下管网—加快实施既有路面城！市电网、《通，信网络？架空线入《地工程鼓励和—推进地下综》合管廊建《设加大中心城—市供排？水工程和《供排水设《施，建设：。力度保障《城镇供水安全推动城！市新区？、各类园区、的新建！道路同步建设—。地下综合《管廊老城区要结合河！。道治理？、道路整治、旧【城更：新、：。棚户：区改：造等逐步推进地下综！合管廊建设 （【十二）推进海—绵城市？建设：充分利用怒》江州特殊的自然山】体、河？流、：林地等？生，态空间建设海绵【城市提升水源涵养能！。力缓解雨洪内涝压】力促进水资源循环】利用鼓励单》位、社区和居—民，。家庭安？装雨水收集装置【大幅度减《少城市硬覆》盖地面推广》透水建材铺》装，大力建设雨水花园、！储水池塘、湿地【公园、下《沉式：绿地等？雨水滞？留，设施让雨《水自然积存、—自然渗透《、自然净化不断提】高城市雨水就地【蓄积、渗透比例 （！。。十三）推动新型【城镇：建设提升规划水平增！强城市规划的—。。科学性和权》威性加快推进泸水县！和兰坪县“多—规合一”试》点工作全面开展城】市设：计加快建设绿色城市！、，智慧：城，市、人文城市等新】型城市全面提升【城市内？在品质大型公共建】筑和政府投资—的各类建筑全面执】。行绿色建筑标准【和认证积《极推广应用绿色【新型建材、》装，配式建？筑和钢结构建—筑落实最严格水资源！管理：制度推广节水新技术！和新工？。艺积：极推进再生水—利用全面建设节水】型城市深入》实，施城乡人《居环境提升行动【全面开展城市“【四治三改一拆一【增”加强《区，域，性环境？综合整治《加大城？。乡污水、垃圾监管力！度强化大气》污染：、水污染《、土壤防治提升城】市，人，居环：境 ：（十四）《提升城镇《公共服务水》。平保障农业转—移人口及其》他常住？人口随迁子女—平，。等享有受《教育的权利贯彻落实！教育：部关：于进一？步做好小学升入初】中，免试就？近入：学工：作的实施意见—精神：按照“两为主—。”、“两纳入—”的原则做好进城务！工人员随迁子女【在居住地免试就【近接受义务教育确】保，。进城务工人》员随迁子女1—00%？安排到居住地—。公办：义务教育学校就【读，切实保障农业转移人！口及其他常住人口】随迁子女平》等，享有受教《育的权利加大财政】。对接收农民工随【迁子：女较多的城镇中小】学校、幼儿》园建设的力度鼓【励社会力量以多种】形式举办幼儿园通】过保证合理用地、减！免税费等方》式支：持社会力量办园【增加幼儿《园学位？供给健全以社—区卫生服务为基础】的城镇医疗》卫生服务体系加【强以全科医生为重点！的基层医疗卫生队伍！建设深入推进文化惠！民工：程健全覆盖城镇的】公共服务体系—改建和？扩建未达标》的县级图《书，馆、文？化馆和乡《。。镇文：化站：2017年》建，成兰坪县《“两馆一中心”建】设项目？满足人民《群，众的文化需要—优化社区生活设【施布局打造包括【物流配送《、便民？超市、银行网点【、零售？药店、家《。庭服：务中心等在内的便】捷生：活服务圈《建设以居家为基础】、社区为依托、【机构为补充的多层】次养老服务体—系推动生活》照料、康复护理、精！神慰藉？、紧急援助等—服务全覆《盖健全城市》抗震、防洪》、，排涝、消《防、：应对地质灾害应急】指挥体系《完善城？市生命通道系统【加强城市《防灾避难《场所建设增强抵御】自然灾？害、处置突》发，事，。件和危机管理能力】。加快发展城镇—公共交？通、：加强：市政公用设施和公】共服务设施建设增】加基本公《共服务供给和服【务水平？完善城镇公共服务】体系增？强对人？口，集聚和服务》的，支撑：能力：和城镇？综合承载能力重点】是加快发展》城镇公共交》。通加强市政公—用设施建设》逐步建？设综合管廊试点【 四、加快培—育中小城市》和特：色小城镇 （十【五）提升《县城和重点》镇，基础：设施水平加强城镇发！展，与 基？础设：施建设？有机结合优化—城镇街区路网结构】。促，进城镇基础》设施建？。设与公？路和现？代，物流产？业发展衔接与配套形！成方便快捷的城镇】交，通网：络强化城镇》各级道路建设—打通城镇断头路【促进城镇街区—道路微循环完善和】。优化：城市路网结构加快】推进城镇天》然气输配、》液化和？储备设施建设提高】推，进城镇天然气普及率！推进重点城》。镇供水管网工程建设！加大城镇和重点特色！。小，城镇供水设施建【设加强城《镇供水管网和污水】处，理及：循环：利用设施《、雨：污分流？设施建设完善城镇】生活垃圾分类及【无害化综合处—理设施？建设 （十六）加】快特色镇发展—统筹布？局教育、《医疗、文化、—体育等？公共：服务基础《设施配套建设居住、！商业等设《施改善镇域》生，产生活环《境增强特色城镇就近！就地吸纳《人口和集聚经济【的，能力打造《一批工业型、旅游型！、民族特色文化传】。承保护型特》色，城镇带动农业现代】化和农民就近—城镇化充《分挖掘和利用—怒江优美的生—态环境、多样的民族！文化资源强》化镇区道路、—供排水、电力、通】信、污水及垃圾【处理等市政》基础设？施和：旅游：服务设施建设—加快：推进泸水县上—江镇、鲁掌镇、【贡山县丙中洛镇【和兰坪县金鼎镇等】特色旅游小城镇建设！打造：形成主题鲜明、交通！便利、环境优美【、服务？配套、吸引力强、在！国内外有一》定知：名度的特《色旅游小城镇充【分利用国家赋予的】特殊政？策依托？沿边重点开》发开放试验》区、边（跨）境经】济，合作区平台完善【边境贸易、》金融服务、》交通枢？纽等功能积极发展】转口贸易、加工【贸易、？边（跨）境旅游和民！族传统手工业—推，进口岸联检》查验及配《套，基础设？。施和：通关便利化建设【加，快提升片马》边境口岸城镇—功能促进城镇、【产业：与口岸型经济协【同可持续《发展： ，。五、辐射带动新农村！建，设 （十七）推动基！础设施和公共服【务向农村延伸推【动城乡协调发展健】全，农村基础设施投入长！效机：制实：施“千村《示，范、万村整》治”工程加》快以农村饮水安全】巩固提升、山区【“五小水利”等【惠及民生的水利工程！建设为重点积极【推进农？村集中供《水全面实现农村【。饮水安全推进—以通乡？油路和通村油路为重！点，的农村公《路建设、《村庄道路硬化工程】。。实现建制村全—部通硬化路面—推进实施《行政村通班车工【程加强农村客—运站、招《呼站建设优化班线】线路网络确保—“路、站、运、管、！安”协调《发展推进城乡配电】。网建：设改造实现城乡各类！用电同网同价推动水！。电路等基础设施城乡！联网加快《信息进村入户尽快实！现行政村《通邮、通快》递推动有条件地区】燃气向农村覆—盖，全，面实施？农村“？七改三清”环境【整治行动配套—完善农村垃圾—和污水收《集处理？设，施、公？厕、绿化亮》化等公共服务设施切！实，。改，善农村？人，。居环境？加大对传统村落民居！和历史文化名村名镇！。的保护？力度加快《。农，村教育、医》疗卫生、文化等事业！发展推进城乡基本公！共服务均等化—深化农村社》区建设试点 （十】八）促进农村一二三！产业：融合发展延伸—农业：。。。产业链？积极发展咖啡、核桃！、茶叶、《果蔬、草果等农产品！加工业促进农业由单！纯的种养《生产向农产品加工、！流通等领域拓展提高！农业附加值拓展农】业多种？功能挖掘农》业生：态、休闲、》文化等非《农价值发展休闲【农业：、，都市农业、乡村旅游！、观光农业、体验农！业推进农业与—旅游、教育》、，文化、健《康养生？等产业深《度融合实施农村【一二三产融合发【。展试点示范工程围】绕产业融《合模式、主体培育】、政策？。创新和投融资机制每！。年选择1个县、4个！乡镇开展《。农村产业《。。融，合发展试点示范【形成一批融》合发展模《式和业？。态打造一《批农：。村产业融《合领军？企，业推进试《点示范县、》乡农：村产业融合》。提质增效《升，级 （十九）—带动农村电子商务发！。展加快？农村宽带网》络向：行政：村、自然村》延伸加？快实施“宽带乡【村”行动计划加【。快4G网络》向乡村覆盖积极鼓】励企业发展电—子商务？拓展销？售渠道认真推进州】、县、乡、村四级农！村，电子商务综合服【务体：系项目建设积极【组织州内企业、各】级相关部门负责人和！电商创业《带，头人开展电子—商务培训《提高各级人员对电】子商务的《认知水？平和应用能力—营造：发展电？。。子商务？。的良：好，环境以全州》。255个《行政村？和15个《社区全覆盖为目【标以：基层党建阵地网【络，为基础以全国农产】品商网信息公—共，服务：平台（？新农村商《网，）、：云商汇？。。、彩云优品、—。村邮乐购等》第三方？平台为？依托以？驻村：扶贫工作队》、大学生村》官、：。村“两委”干部为】抓手从代办网—。络购：物、：代办上？网销售、《代收快递包》裹、代购车票、【代办转账汇款等便】民服务为切入点新】建或改？。造建设一批村级【电子：商务网店《引导和带动群众利】用电子商务销售农特！产品来增收致富鼓励！符合条件的城乡客】运站与快递物流企业！合作利用农村客运班！车搭：载快件降《低运输成《本着力解决》乡，。。村物流“《最后一公里”问【题 ：（二十）推进易地】扶贫搬迁与新型【城镇化结合坚持尊】重群众意《愿发：挥，群，众主体作用注重因】地制宜搞好科学【规划在县城、小城】镇或工？业，园区附近建设移【民集中安置区推【进转移就业》贫困人口在》。城镇落户采取争取中！央、省？财政支持和》多渠道筹集资—金相结合《引，导符合条件的搬迁】对象通过《进城务工等》方式自行安置除【享受国家和省易【地，扶贫搬迁《补助政策《外迁：出，地、迁入地政—府应在户《籍转：移、社会保障、就业！培训、公共服务【等方：面给予支持统筹【谋划安置区产业【。。发，展与安置群众—。就业创业确保搬【迁群众生活有改【善、发展有前景 六！、完善土地利—用机制 （二十一）！积，。极，推进城乡建》设用地？增减挂钩工作—充分发挥增减挂钩政！策在促进城乡统筹和！易地扶贫搬迁—方面的？优势作用《全面推行城乡—建设用？地增减？。。挂，钩政：策建：立城镇建设》用地增？加与吸纳农村—转移人口相挂—钩机制对吸纳农业】转移人口多》的城镇在《。城，乡人居环《境提升、城镇重【。大基础设施等项【目用地方面》给予优先支》持在：符，合土地利用总体规划！。。的前提下对增—减挂钩工作推进迅速！、管理规范、按时】归还增减挂》钩指标？的县州？级分解？下达增减挂钩—指标时将给予倾【斜支持 （》。二十二）建立—城镇低效用》地再开发激励—。机制建立健全—“规 划统》筹、政府《引导、？市场运作、公众参与！、利益共享”的城镇！低效用地再》开发机制盘活利【用现有城镇》存量建设用地建立】存量建？设用地退出激—励，机制允许存量土地】使，用权人在不违反法律！。。法，规、符合有关—规划的前提》下按照有《关，规定经？批准后对《土地：进行再开发完善【城镇存？量土地再开发—过程中的《供，应方式鼓励》。原土地使《用权人自行改造涉及！原划拨土地使用【权转让需补办—出让手续的经—。依，。法批：准可采？取规定方式办理【并按照市场价缴纳土！地出让价款推—进老：城区、棚户区、旧】厂房、城中村—的改造和保护—性开发发挥政府土地！储备对盘活》城镇低？。效用地的作》用，加强农村《土，地综合整治健全运】行机制规范推进【城乡：建设：用，。地增减挂钩在—政府、改造者、土】地权利人之》间合理分配改造【的土地收益 （二】十三）？因地：制宜推进《。。低丘缓坡地开—发坚持？“，基础设？施先行？、分期组团建设产】业发展支撑、社会事！业配套”的山地城】镇开发模式在坚【。持最严格《的耕地保护制—度，。、确保生态安全、切！实做好地质灾害【防治的？前提下在资》源环境承载力适【宜地：区开展低丘缓坡地开！发试点采用创新【。规划：。。。设计方式、》开展整体整治、土地！分批：供应等？政策措施《合理确定低》丘缓：坡地开？发，。。用途、规模、布【局和项目用地准入门！槛 （二十四）【完善土？地经营权和》宅，基地使用权》。流转机制加快—推进农村集》体土地确权登记【颁，证工作依法维护农民！土地承包经营—权在坚持和完—善最严格的耕地【保，护制度前提下赋予】农民对？承包地占有、使用、！收益、？流转：及承包经营抵押【、担保权《能保障农户宅基地】用益物权《在试点基础上—。。改革完善农村宅基地！制度慎重稳妥—推进农民住房财【产权抵押、担保【、转让？严格执行宅基地【使用标准禁止一【户多宅探《索农户对土》地承：包权、宅基地使用权！、集体收益分—配权的自愿有偿退出！机制支持《引导其依法》自愿有偿转让上【述权益提高资源利】用效：率防止闲置和—浪费在符合规划和】用途管制前提下【。允许农村集》体经营性建设用地】。出让、租赁、—入股实行与》国有：土地同？等入市、《。同权同价《建立农村产》。权流转交易市场【推动农村产权流转】交易公开、公正、规！范运行？ 七、创新投—融资机制 （二十五！）深化政府和社会】资本：合作进一步放—宽准入条件健—全价格调《整机：制和政府《补贴、监管机制广】泛吸：引社会资本参与【。城市：基础设施和市政公用！设，施建设？和运营鼓励民间资本！通，过直接投资、与政府！合作投资、政—府购买服务以及【购买：地方政府债》券，等，形，式参与城《。镇公共服务、市政公！用事业等领域—的建设加快市—政公用事业改革【完善特许经》营制度和市》政公用事业服务【标准促进市政公用服！务市场化《和服务项《目特许经营建立健全！城市基础《设施服务价格收费】机，制让投资者有—长期稳定的收益根据！经营性、准》经营性和《非经营性项目不同】特点采取《更具针？对性的政府和社【会资本合作模式鼓】励公共基金、保【。险资金等参与—项目自身具有稳定收！益的城市基础—设施项？。目建设和《运营 （二》十六）加大政府投入！力，度坚持市场》在，资源配置中》的决 定性作用和更！好发挥政府》作用明确新型—城镇：化进：程中政府职责优化】政府投资《结，构安排一定》的专项资金重点支】持农业转移》人口市民化》有关配套设》施建设健全各—级政府间事权—与支：出责任相适应机制编！制公开透明的政【府，资产负债表支持有】条件的地方通过发行！地方政府专项债【券等多种方式拓宽】城市建设融资—。渠道 （二》十七）？强化金融支持争取中！央专项建《设基金扩《大支持新型城镇【化建设的覆盖—面安排专门》资金定向《支持城市基》础设施和公共服务设！施建：设、：特，色小城镇功能提升】等鼓励？州县政府利》用财政资《金和社会资金设立】城镇化发《展，基金整合政府投【资平台设《立城镇化投资平台】进一：。步完善政《府引导？、市场？运作的多元》化投：融资体制建立透【明规范的城市建设投！融，资机制通过采—取组建地《方性基础设》施建设投融资公【司，。、银行贷款、委托】贷款、公私合营（P！P，。P）、打捆式开【发、资源转换式开发！等方式拓宽城市【建设融资渠道— 八、？完善城镇住》房制度？ （二？十八）建立购租并举！的城：镇住房制度以满足新！市民的住房需求为】主要出发点建立购房！与，租，房并举、《市场：配置：与政：府保障相结合的住】房制度？健全：以市场？为，主满足多《层次需求《、以政府为主提供】基本保障的住房供】应体：系严格落实各级【政府住房保》障，责任通过鼓励—用人单位《。自建以？及依：托市场租赁、实行】。公共租赁住房先【租后：售、建立农业转移人！口住房公积金制【度、购房税费减【免、：强化房贷金融支持】等方式解决》转户进城《的农业转移》人口住房困难—把转户进城的农业】转移人口住房—问题纳入城镇住【房建：设规划和住房保【障规划统筹》安排解决拓宽—资金渠道建》立，各级财政保障性住】房稳定投入机制【调整布局结》。构，加大面向产业聚【集区的公共租赁【住房：建设力度《。并将城镇保障性住】房，建设延伸《到乡：镇每年将《1/3可分配—公共租赁《住房房源《用于解决农》业转移人口住房问题！农民工集中》的工业园区可建设单！元型或宿《舍型：公共租赁住房—农民工数量较多的企！业可在符合规定标准！的用地？范围内？建设农民工集—体宿舍探索》由集体经济组—织利用农村集体【建设用地建设—公，。共租赁住房 —（二十九）完善城】镇住房保障体—。系住房保《障采取实物与—。租赁补？贴相结合并逐步【转向租赁补》贴为主？加快推？广租赁？补贴制度采取—市场提？。。供房源、政府—发放补贴的方—式支持符合条件的农！业转移？人口通？过住房租《赁，市场租房居住完善】商品房？配建保障性住房政】策鼓励社会资本参】与建设归《并实：物住房保《障种类完善住房保】。障申请？、审核、公示、轮候！、复核制度》严格保障性住房【分配和使用》管理健全《退出机制确保住房保！障体系公平、公正】。和健康运行》。 （三十）加—快发展专业》。化住房租赁市—场推进？住房租赁《规模化经营》。。鼓励：成立经营住房租【赁机构？并允许其《通过长期租》赁，。或购买社会房源【直接：向社会出租或根据】市场需求《进，行装修改造》后向社？会出租提供专业化的！租赁服务支持—房地产开发企业改】变经营？方式从单《一的：开发销售向租—。售并：举模式转变鼓励【有条件？的房地产开》发企：业在新？建商：品房项目《。中长期持有部—分房源用《于向市场租赁或【与经营住房租赁的】企业合作建立—开发与租赁一—。体化：、专业？化的运作《模，式各县可以通—过，。购买方式把适合作为！。公租：房，。或者经过改》造，。符合公租房条件的】存量商？品，房转为公共》租赁住房鼓》。励商业银行开发适合！住房租赁业务发展】需要的信贷产—品在“风险》可控、商业可持【续”的原则下对购】买商品住房开展租】赁业务的企业提【供购房信贷支持 】（三十一《）健全？。房地产市场调控【。机，制进一步落实房【地产、土《地、财税《。、金融等方面—政策共同《构建房地产》。市场：调，控长效机制确保住房！用地稳定供应完善】住房用地供》应机制保障》性住房？用地应保尽保—优，。先安排政策性商品住！房用：地合理增加》普通商品住房用【地严格控制大—户型高档商品住房】用地实？行差：别化：的住：房税收、信贷政【策支持合理自住【需求提高对农民工等！中低收入群体的【。住房金融服务水平抑！。制投机投资需求依】法规范市场秩序【健全法规《规章加大市场监管】力度建立以土—地为基础《的不动产统一登记】制度在有《效保护？个人住房信息安全】的基础上推行商品房！买卖：合，同在线签《订和备案制度实【现全：州住房信息联网进一！步提高城镇棚户区】改造以及其他房屋】征收项目货》。币化安置比例鼓励】引导农民在》中小城镇就近购【房 九、《健，全新：型城镇？化工作推《进机：制， （三十二）强【化统筹协调州—直各部门要》充分研究《协调我州 新型城镇！化工作推进中—的重：大事：项要加强沟通协调】和配合形成合—力统筹？协调：。解决重？点难点问题按照国家！和，省的有关要求共同】推进我州新型城镇化！发展步伐州》。发展改革委要加强落！实国：家和省？。。出台：的政策文件强化【对各县新《型城镇化《工，作的指导《州公安局做好全面深！化，户籍制度改革—和，实行居住证制—度工作州住》房城乡建设局做好城！乡规划、建设和管】理工作州财》政局要尽快实施【好省级出台》的财政转移支付同农！业转移人口市民化挂！钩政策州国土—资源局要实》施好省级《出台的？规范推进《。城乡建设《用地增？减同农业转移人口市！民，化挂：钩政策并做》好城：镇上山和《城镇建设《用地集约节约利【用、低丘缓坡地开发！、土地经营和宅【基地使用流转工【作州商务局做—好农：村电子？商，务发展？工，作州金？融办做好新》型城镇化金融支持】工，作州环境保护局做好！全州城？乡环境？综合：保护治理《工作州？城乡统筹《办做好农业转移【人口市？民化推进工作州人力！资源社会《保障局做好农业【转，。。移人口？市民化劳动就—业、技能《培，训和社会《保，障等工作州教—育局做好保障农业转！移人口及其他常【住人口？随迁子女平等—享有受？教育权利《。工，作，州卫生计生》委做好农业》转，移人口市民化医疗服！务和计划生育政【策落实工作其他州直！有关：部门要强化大局【观，念、增强服务意识各！负其责、齐抓共管形！成共同推进》我州新型城镇化发】展的合？力各县要进一步完善！。城镇：化，工作机制各级发展改！革部门要统》筹推进本地新型城镇！化工作其《他部门要《。积极主？动配合？共同推动新》型城镇化取得更大成！效 （三十三）【建立监督检查考核机！。制把推进新型—城镇：化工作作为评价各】级领导干部实绩的重！要，依据加大监督考核力！。度切：实调动各《县、有关《部门的工作积—。极性州政府》督，查，室，要定期对《推进新型《城镇化工作进—。展情况？。开展督查及时—通，。报，工，作进展情况确—保政策？举措落？地生根？ （三十四）强化宣！传，引导各县、州直有关！部门：要及：时总结推广新型城镇！化工作的《成功经验和做法【大，力，宣传加快新型城镇】化发展的重》大，意义和？政策措施《凝聚社会共识强化】示范效应在全社会形！成，关注：新，型城镇化《工，作、参与新型城镇】化建设、合力推【进新型城镇》化发展的强大—动力为推进新—型城镇化营造良好】。的社会环境和舆论】氛围 怒《江州人民政府  】 ，。 2016年—11月7日》