怒，江州人？民政府关于深入推】进新型城镇化—建设的？实施：意见 怒政发〔【2016〕117】号   各县人民政！府州直各委、办、】局 为全面深入贯】彻落：实国务院关》于深入推进新—型城镇化建设的若干！意见：（国发〔《。2016〕8号）】。及云南？。省人民政府》关于深入推进新【型城镇化建设的【实施意见（云—政发〔？2，01：6〕63《号）加快推进我州】新型城镇化建设现提！出以：下意见 一、总【体要求 （一）重要！意义推进新型—城镇化建设是党中央！、，国务院在 把握世】界城镇化一般规【律、立足我国基【本国情、面向未来】发展的？ 基础上审时—。度势、着《眼全：局作出的重大—战，略部署城镇》化是全球经济—社会发展《。的，必然趋势是现代化的！必，由之路是解决“【。三农”问题的重要】途径是扩大内需【和促进产业升级的重！要抓手是最大—的内需潜力》所在是推动》区域协调发展的有力！支撑是经济发展的】。重要动力也是一【项重要的民生—工程：对于我？州与全？国，同，步全：面建成小康》社会、推动怒—江跨越式发展具有重！大现实意义和深【远历史？意义 ？（二）指导思—想全面贯彻党的十八！大和十八届二中【、三中、四中、五】中全会以《及中央经济工作会】议，、中央城镇化工作】会议、中央城市工】作会议、中央扶贫】开发工作会议、中】央农：村，工作会议和省委【。九届：十二次全会、全省】城镇化工作会—议，、全省？城市工作暨》。城乡人居环境提升行！动推：进会议？精神坚？持从怒江基本州情出！发牢固树立创新、】协调、绿《色、开放《、共享的发展理念】努力：走出一条“》以人为？本、：四化同步、优化【布局、生态文明、】文化传承”的怒【江特色新型》城镇化道路 （三）！基本原则点面结合】、统筹推进统筹城镇！布局促进城市和【小城镇协《调发展全《。面提高城镇化质量积！极探索？中，小城：市新型城镇化之路】及时总？结提炼可复制—经验带动全州新型城！镇化体制机制创新】 纵横联动、—。协同推进加》强部门间政》策，制定和实施的协调配！合推：动户籍、《土地、？。财政、住房等—有关政策和改—革举措形成合 【力加强州直》部门与？各县政策《联，。动，推动州、《县加快出台一—批配： 套政策《确保改革举措和【政策：落地生？根 补齐短》板、重点突破—以加：快推进中小城—市发展为《重点以促进农—民工融入城镇—为核心瞄准》短板加快突破—优化政策组合弥【补供：需，缺口促进《。新型城镇化健—康有序发展》 尊重规《律、因地《制宜坚持从怒江基】本州情？出发：遵循城镇化发展规】律顺应生产力发展】要求因势利导实【事求是不急于求【成不：大拆大建《突出地方《特色：促进多？样化发展 》规划引领、科学【推进：强化规划的统筹和】引领作用《建立“多规》合，一”工作机制加【强各类规划》之间的协调联动完善！。全州：城乡规划体系切实维！护规划的严肃—性，和权威性实现“一张！蓝图干到底”— ，实事求是因地实策】按，照国家和云南省主】。体功能区定位怒江州！所属的泸水、福贡】。、贡山、兰坪—四个县均属于限制】开发区域《中的国家级重点生】态功：能区：；，地处泸？水、：福，贡、贡山三》县境内的高黎贡山属！国家级禁止开—发区；三江》。并流保？护区属于世界—自然文化保护遗产要！遵循“点状开发面】上保护？”的原则优化城镇布！局做好限制开发区域！的城：镇空间布局》有序推进各城镇发】展做优区域内—中心城？镇做强县域》。中心镇做精》重点镇促进》城镇和农村合理分】工、功？能互补和协同发【展 （四）发展目】标到2020年【常住人口城镇化【率达到40%左右户！籍人口？城镇化率达到3【5%左右户籍城镇】化率与常住人口城镇！化率差距缩小—35个百《分点左右新增—8万以上农业转移人！。口和其他常》住人口在城镇落户】怒江州城市和建【制镇：集，。中供水普及》率，达到95%和—85%县城》以上城市污水集中处！。理率达60》%、生活垃圾无害化！处理率均达到—80：%城市建成区—绿地率达到》32%、绿化—覆盖率达到》37%人均公园绿】地面积达到10【平方：米 加快特色—城镇建设增强特【色城镇就近就—地，吸纳人口聚》。集经：济的能力到20【20年全州建成4】个以上特色小城镇】和一批美丽宜—居乡村典型示范【村通建制村路面【硬化工？程实现？100%《覆盖推进路面硬化】工程向自然村延伸】加大农村环境—综，合整：治大力改善农村人】居环境美丽宜居乡】村村内生活垃圾【定点存放清运率达】到9：0%生活污水—。处理农户覆盖率不低！。于70%《规，模养殖场畜禽粪【便有效处置》及，综合利用《率达到80》%以上农作物秸秆】。。综合利用《率达到85%以上】。建，成结构合理、技术先！进，、安全可靠、智能】高效的现代农村电网！电能在？农，村家庭能源消费中】的比重大幅提高【到2：020年农村—。地区供电可靠率不】低于99%综合电】压合格率不低于9】7% ？二、：加快推？进农：业转移人口市民化】 （五）全面深化】户籍制度《改革认真《按照怒江州人民政府！关，于，进一步推进户籍制】度改革的实施意见的！要求充分尊重城乡居！民自主定居的意愿】促进有能力》在城镇稳定就—业和生？活的农业转移人【口举家进城落—户并与城镇居民【享有同等权利—和义务？全面放开各类落【户限制发挥城镇【在吸纳农业转移【人，口中的重要作—用鼓励有条件的建】制，镇成建制转》户实行？来去自由的返—农村原籍地落—户的政策《截至目前我州的【户籍登记人口—53：4465人户籍登记！城，镇人口1053【27人户籍》登，记人口城镇化—率为19.71%】 （六）《全面：实行居住证制度推】进居住证制度全覆盖！未落户城镇常—住人口以居住证为载！体建立健全与—。居，住，年限等条件相—挂钩的基本公共服】务提供机制并—作为申请登》。记居住地常住户【口的重要依据完【善居住证制度—保障居住证持有人】在居住地享有—义务教育、基本【公共：就业服？务、基本《。公共卫生服务和计划！生育服务《、公共文《化体育服务、—法律援助和法律服务！以及：国家规定的》其他基本公共服【务不断扩大对居住证！持有：人的公共服》务范围？并提高服务标准【缩，小，与户籍人口基本公共！服务的？差距截至《目前我州《共登记流动人口2】2001人其中未】办理居住证的有59！人登记流动人口【的居住证办证率为】99.7《3% （七）推进城！镇基本公共服务常】住人口？全覆盖加大对农业转！。移，就业劳动者职业技】能培训？力度将农业转移人】口及其他常住人【口纳入基《本公：共卫生？和，计划生育服务范围把！进，城，落户农民完全纳【入城：镇社会保障》体系完？善转移接续手续加快！实施统一《的城乡医疗救—助制度加快建立【覆盖城？乡的社会养老服务】体系采取多种方式】保障农业转移—人，口基本住房需求推进！财政、就业、教【育、卫生计》生、：。土地、？社，保、住房等领域【配套改革因地制宜】。制定配套政策—。     （八）加！快建立农《业转移人口市民【化激励机制切—实维护进 城落户农！民在：农村的合《法权益确保农—业转移进城人口【真正：享受到与《城镇居？。民相同的权益实施财！政转移支《付同农业转移—人口：市民化挂钩政策【实施城？镇建设用地增加规模！与吸纳农业转—移人口落户数量【挂钩政策政府各部】门要加快出台相【应配套政策加快【推，进，农业转移人口—。市民化？进程 三、全面提升！城，市功能 （九）加】快城镇？。。棚户区、城中村和危！。房改造？围绕“十三》五”时？。期实现？3307户（套【）城镇？棚，户，。区改造和4875】4户农村《危房改造目》标，实施棚户区改造【行动计划和城—镇旧房？改造：工程优化城》。市棚户区改造布局规！划方便居民就业、】。就医、就学和出行】推动棚户区改—造与城市《更新相？结合：有序推进旧》住宅小区综合整【治、危旧住房和非成！套住房（《包括无上下水）【改，造将棚？户区改造政策支【持范围扩大》到全州重点》镇加强？棚，户区、？危房改造工》程质量监督严格实施！责，任终身追究制度【 （十）加》快城市综合交通网】络建设不断完善城】市路网系《统，提高城市道路网络的！连通性和可达性积】极对接国《家、云南省交通发展！。相关规划完》善怒江州综》合交通体系》强化城镇《群之间的交通联系加！快城镇群《。交通一体化》规划建设《改，善中心城《市和小城镇对外【交通积？极发展以公路为骨】架航空、铁路、水运！。和管道运输为补充】的综合交通运输体】系构建“《北上西藏、南—下保山？、西进缅甸、东连】大理、丽江、迪庆”！的，综，合交通网络》 1．公《路方面以实现“出】州通道高《速化、县县公路高】。等级化、农村公路通！畅化（实现组组【。通）、桥梁建设【便民：。化，、城乡交《通服务一体化”【为目标？。重点是强化》。干线：公路建设着力推【进“四高速》、一骨干、九通道”！骨架公路建》。设，；围绕进藏通缅的战！略目标规划建设“一！纵三横？五通道”树状公【路网国防边防—公路 2．水—运方面？以库：区航运？为主加快水运基础设！施建：设，形成以澜沧》。江、怒江为》主的库区水运体系率！先启：。动怒江州泸水—。县小沙坝至大—南茂航运《基础设施和兰坪【县澜：沧江航？运基础？设施综合建设项目】 3．邮政管理方】面不断？。完善邮政普》遍服：务网络？推进普遍服务—的，。均等化提《高普遍？服，务质量和水平—促进邮政普遍—服务整体协调可持】。续发展 4．道【。路运输方面加快完】善班线客运网加强客！。货运站点建设和【农村客运网建设【根据：怒江干线路网布局情！况逐步开通市际班】。线贡山昆《明贡山德钦》福，。贡维西？贡山保？山；县际班线泸【水独龙江；》县内班线贡山独龙江！丙中洛？独龙江完《善客货运站场建设规！划建设怒江、兰坪】2个一级客运站泸】水、福贡、贡山3】个二级客《运站、物《流园区及29个乡】镇客运站 5．机场！。方面以？建成快捷、舒适【、安全的《对内、对外空中通道！为，目标建设新》机场创？造条件、拓宽渠道】发，展州内外直升—机客运服务网络【构建方便、》抉捷的？航运网？络全：州规划布局》1个民用机场和4】个通用机《。场继续加快推进【怒江六库机场前期】工，作力争2017年1！1月开工建设—201？。。。9，年1：2月：建成通航《。；加快推进兰坪一】类通用机场建—设力争201—6，年，12月内开工建设】2018年12【月建成通航；贡山、！福贡县城附近各设置！一个通？用机：场独龙江乡设—置一个通用机场 】6．铁路方面—围绕国家《“一带一路”—、长：江经济带、与—。周边基础设施互联】互，通，战，略构想规划实施一】批重大项目加快【我州与周边》基，础设施互《联互：通建设“十三—五”期间加快推进】保山至？六库至？片马铁路、》上关至剑《川至兰坪铁路—前期工作尽》快启动建《设 7．管道—方面发挥延边—优势：主动探索研究将【我州纳入国家管道】运输战略争取建【设大瑞管道保—。山至六库连》接线大理《州剑川县接》入迪庆至《兰坪金顶支线实现】管道运输“零—突破：” （十一）—鼓励实施城市地下】管网改造工程统【筹城市地上》地下设施规划建设】积极开？展城市地下空—间开发利用规划【编制工？作加强城市地下【基础设？施建设和《改造合理布局电力、！通信、？广电：、，给排水、热力、燃】气，等地下管网加快实】。施既有路《面城市电网》、通信？网络：架空线？入，地工程鼓励和—。推进地下综合—管廊建设加大中心城！市供排水工程和供】排水设施建设力【度保：障，城镇供水安全—推动城市新区—、各类园区、的【新，建道路同步建—设，。地下综合管廊老城】区要结合河道治理、！。道路整治、》旧城更？新、棚户区改—造等逐步推进地【下综：合管：廊建设 （十—二）：。推进海绵城》市建设充分利用【。怒江州特《殊的自然《山，体、河流、林—地等生态空间建【设海绵城市》。提升水？源涵养能力缓解雨洪！内涝压力促》进水：资源循环利用鼓励】单位、社区和—居民家庭安》装雨水收《集装置大幅度减【少城市硬《覆盖地面推广透【水建材铺装大力建设！雨水花园、》储水池塘、湿—地公园？、下沉式绿地等【。雨水滞留《设施让雨水自然积存！、自然渗透、自【然净化？不断：提高城市雨》水就地蓄积、渗【透比例 （十—三）推？动新型城镇建—设提：升规划？。。水平增强《城市规划《的科学性和权威【性加快推进》泸，。。水县和兰坪县“多】规，合一”试点工—作全面开展城市设】计加快建设绿色城市！、智慧城市、人【文城市？等新型城市全—面提：升城市内《在，品质大型公共建【。筑，和政府投资的各【类建筑全面执行【绿色建筑标准—和，认证积？极推广应用绿色新】型建材、装》配式建筑和》钢结构建筑落实最严！格水资？。源管理制度推广【节水新技《术和新？工艺积极推》进再生水利用全【。面建：设节水型城市—。深入实施城乡—人居环境提升行【动，全面开展城》市“：四治三改一拆一增】”加强区《。。域，。性环境综合》。整治加大城乡污水】、垃圾监管力—度强化大气污—染，、水污？染、土壤防治提【升城：市人居环境》 （十？四，）提：升城镇公共服务【水平：保障：农业转移人口及其他！。常住人口《随迁子女《平等享有受教育的权！。。利贯彻落实》。教育部关于进—一，步做好小学升入初中！免试就近入》学工作？的实施意《见精神按《照“两为主”、“】两纳入？”的原则《做好进城务工人【员随迁子女在—居住地免试就近【接受义务教育确保】进城务工人员—随迁子女10—0%安排《到居住地《公办义务《教育学？校就读切实保—障农业转移人口及】其他常住人口随【。迁子女平等》享有受教《育的权利加大财政对！接收农民工随—迁子女较多的城【镇，中小学校、》幼儿园建设的力度鼓！励社会？力量以多种形—式举办幼儿园通过保！证合理用地、减免税！费等方式《支持：社会力量办园增加】。幼儿园学位供给健】全以社？区卫生服务为基础的！城镇医？疗卫生服务》体系加强以全—科医：生为：重点的基层医疗卫】生队伍建设深入【推进文化《惠民工程健》全覆盖城镇》的，公共服？务体系改建和扩建】未达标的《县级图书馆、文化】。馆和乡镇文化站20！17年建成》兰坪县“两馆一中】。心，”建设项目满足人民！群众的文化需要【优化社？。区生活设施布局打】造包括物流配送【、，便民：超市、银行网—点、零？售药店、家》庭服：务中心等在内的便】捷生活服《务圈建设以》居家为基础、社区】为，依托、机构为—补充的多层次养老】服务体系推动生活照！料、康复护理—、精神慰藉、紧急援！助等服务《全，覆盖：健，全城市抗《震、防洪、排—涝、：消防、应对地质灾】害应急指挥》。体系：完善城市生命通【道系统？加强城市防灾避【难场所？建设：增强抵御《。自然灾害、处—置突：发事件和危机管理能！力，加快发展城镇—。。。公共交？通，、加强市政公用设】施和公共服务设施】。。建设增加《。基本：公，共服务供给和服务】水平完善城镇公【共服：务体系增强》对人口集聚和服务的！支撑能力和城镇【综合承载能力重点】是加快发展》城镇公共交通加强市！。。政公用设施建设【逐步建设综》合管廊试点 四、加！快培：育中小城市和特【色小城？镇 （十《五）提升县城和重点！镇基：础设施水《平，加，强城镇？发展：。。与 基础设施建【设有机结合优化城镇！街区：路网结？构促进？城镇基础设》施，建设与？公路和现代物流【产业发展衔接与【。配套：形成：方便快？捷，。的城镇交通网络强化！。城镇各级道》路建设打通城—镇断头路促进城镇】街区道路微》循环：完善和优化城—。。市路网结构加快推进！城镇天然气输配【、液化和储备—设施建设提》高推进城镇天然气普！及率：推进重点城镇供水管！网工程建设加—大，城镇和重点》特色小城镇供水【设施建设加强城【镇供水管网和—污水：处理及？循环利用设》施、雨污分》流设施建设完善城镇！生活垃？圾，分类及无害化—综合处理设施建设 ！（十：。六，）加快？特色镇发展统—筹布局？教，育，、医疗、文化、【体育等公共》服务基？础设施？配套建设居》住、商业《等设施改善镇—域，生产生活环境增强】特色城镇就近就【地吸纳？人口和集聚经—济，的能力打造一—批工业？型、：旅游型？、民族？特色：文化传？。承保：护型特？色城镇带动农业现】代化和？。农民就近《城镇化充分挖—掘和利用《怒江优美的》生态环境、》多样的民族》文化资源《强化镇区道路、供排！水、电力、通信、】污水：及垃圾处《理等市？政基础设施和—旅游服务设施建设加！快推进泸水县上江】镇、鲁掌《镇，、贡山县丙》中洛镇和兰坪县金】。鼎镇等特色旅游小】城镇建设打造—形成主题鲜明、【交通便利、环境优美！。、服务？。配套、吸引力强、】在，国内外有《一，定知名度《的特色旅游小城镇充！分利用国家》赋予的特殊政策依托！。沿边重点开发开【放试验？区，、边（跨）境经【济合：作，区平台完善边境贸】。易、金融服务、交】通枢纽等功能积极发！展转口贸易、—加工贸？易、边（《跨）境旅游》和，民族传统手工业【推进口岸联检查验及！配套基？础，设施和通关便利化】建设加快提升片马边！境口岸城镇》功能促进《城镇：、产业与《口岸型经济协—同可持续发展 五】、辐射？带，动新农村建设 （十！七）推动《基，。础设施和公共服务】向农村延伸推动【城乡协调发展健【全农村？基，础设施投入长效机】制实施“千村—示范、万村整治【”工程加快以农【村，饮，水安全巩固提—升、山区“五小【水利”？等惠及民生》的水利？工程建？设为重点积》极推进农村集—中供水？全，面，实，现农村饮水安全推进！以通乡油路和通村】油路：为重点的农》村公路？建设、村庄》道路硬化工程实现】建制村全部通硬化】路面推进实》施行政村通》班车工？程加强农村客—运站、招呼站建设】优化班？线线路网《络确保“路、站、】运、管、《安”协调发》。展，推进城？乡配：电网建设改造—实现城乡各类用【电同：网同：。价推动水电路等基】础设施城《乡联网加快信息【进村入户尽快实现】行政村通邮、通快】递推动有条件地【区燃气向农》村覆盖全面实施农】村“七改《三清”环境整治行】动配：套完：善农：村垃圾和污水收集】处理：设施、公厕、—绿，化亮化等《公共服务设施切【实改善农村人居【环境加大对传统村落！民居和历史文化名村！名镇的保护力度【加，快农村教育、医【。疗卫生、文化等事业！发展推进城乡基【本公共服务均—等化：深化农村社》区建设？试，点 （十《。八）促进《农村一二三产业【融合发展延伸—农业产业《链积极发展咖啡、】核桃、？茶叶、果《蔬、草果等农产品加！。工业：促进农？业由单纯的种养【生产向？农，产品加工、流—通等领域拓》展提：高农业附《加值拓展农》业，多种功能挖掘农业】生态、休闲、—文化等非农价—。值发展休闲农业【、都市农业、乡村】旅游、观光农业【、体：验农：业推：进农业与旅游、教】育，、文化、健康养生】等产业深度融合实】施农村一二三产【融合发展试点示范工！程围绕产《。业融合模式、主体培！育、政？策创新和《。投融资机制每—年选择1个县、4】个乡镇？开展农？村产业融合发—展试点示范形—成一批融合发展模式！和业态打造一批【农村产？业融合领军企业推进！试点示范县》、乡农？村，产业融合提质增【。效升级 （》十九）带动农—村电子商务发展加快！农村宽带网》络，向行政村、自—然村延伸加快实【施“宽？带乡：村”行动计划加快4！G网络向乡》村覆盖积《极鼓励企业发展【。电子：商务拓展销》售，渠道认真推进—州、县、乡、村四】级农村电子商务综合！服务体系项目建【设积极组织州内【企业、各《级相：关，部门负？责人和电商》创业带头人开展电子！商务培训提高各级人！员对电子商》务的认知《水平和应用能—力营造发展电子商务！的良好环境以全州】255个行政村和】15个？社区全覆盖为目标以！基层党建阵地网【络为：基础以？全国农产品商网信息！公共服务平》台，（新农？村，商网：），、云商汇、彩—。云优品？、村邮乐《购等第三方平台【为依托？以驻村扶贫工作【队、大？学生村官、村“两】委，”干部为抓手从【代办网络《购物、代办上网销】售，、代收快递包裹、】代购车票《、代办转账汇款【等便民服《务为切入点新建或】改造建设《一批村级电子商务网！店，引导和带动群众利用！电子商务销售—农特产？品来增？收致富鼓《。励符：合条件的城乡—客，运，站与快递物流企业】合，作利用农村客运班】车搭载快件降低运】输成本着力》。解决乡村物流“【最后：一，公里”问《。题， ，（二：十）推进《易，地，。扶贫搬？迁与新型城镇化结】合坚：持尊重群众意愿【发挥：群众主体作》用，注重因地制宜搞【好，科学规？划在县城、小城镇】或工业园区附近【建，设移：。民集中安置区—推进转移就业—贫困人口在城镇【落户采？取争取中央、省财政！支持和多渠道筹集】资金相结合引导【符合条件的搬—迁对象通过》进城：务工等方《式，自行安置除享受【国家和省《。易地扶贫搬迁补助政！策外：迁出地、迁入地政府！应，在户：籍转：移、社会保障、就业！培，训、公共服务等方面！给予支？持统筹谋划安置【区产业发展与安置】群众就业创业确保搬！迁群众生《活有改善《、发展有《前景 ？六、完善土地利【。用机制 （》二十一）积极—推进城乡建设—用地增减挂钩工作】充，分发：挥增减挂钩政—策在：促进城乡统筹—和易地扶贫》搬迁方面的优势【作用全？面推行城《乡建设？。用地增？减挂钩政策》建立城镇建设用【地增加与吸纳农村转！。移人口相挂钩机制】对吸纳农业转移【人口多的《城镇在城乡人居环】。境提：升、城镇重大基础设！施等项目用地方【面给：予，优先支持在符合【土，地利用总《体规划的前提—下对增减挂钩工作】推进迅？速、：管理规范《、按时归还增减【挂钩指标的县州级】分解下达增》。减挂：钩指标时将》给，予倾斜支持 （二十！二）建？立城镇低《效用地再开发激励】。机制建立健全“规】 划统筹、政—府引导？、市场运作、公【众参：与、利益共享”的】城，镇低效用地再开发】机制盘活利用现有】城镇存量建设用地建！立存：量建设用地退出激】励机制允许存量土地！使用权人《在不违反法律法【规、符合有》关规划的前提下按照！有关规定经批准【后对土地《进行再开发完善【。城，镇存量土地再开发过！程，中的供应《方式鼓励原土地使】用权人自《行改造涉及原划拨土！地使用权转让—。需补办出让手续的经！依法批准可》采取规定方式办理并！按，照市场？。价缴纳土地出让价】款推进老城区—、棚户区《。、，旧厂房？、城中村的改—造和保护性开发发】挥政府土地储—备对盘活城镇低【。效用地的作用加【强农村土地综合整】治健全运行》。机制规范推》。进，。城乡建设用地—增减挂钩在政府【、改：造者、？土地权？利人之间《合理：分配：改造的土地收益【。 （二十三）因【地制宜推进低丘缓坡！地开发坚持“基础】设，施先行、分期—组团建设产业发【展支：撑、社？会事业配《套”的山地》城镇开发模式—在坚持最严》格，的耕地保护》制度、确保生态【安全、切实做好地】质灾害防治的—。。前提下在资源环境承！载力适？宜地区开《展低丘缓坡地开发】试，点采用创新规—划设计？方式、开展整—体整治？。、土地分批》供应等政策措施合】理，确定低丘缓坡地开】发用途、规模、布】局和项目用地准入】门槛 （二十四【）完：善土地经营权—和宅：基地使用权流转机】制加快推进农村集】体，土地确权登》记颁证工作》依法维？护，农民土地承包—经营权在坚持—和完善最严格—的耕地保护》制度前提下赋予【农民：对，承包地占有、使【用、收益、流—转及：承，包经营抵押、—担保权能保》障农：。户宅基地用益物权】在试点？基础上改革完善农村！宅基地制度慎—重稳妥推进》农民住房财产—权抵：押、担保、转—让严格执行宅基地使！用标准禁止一—。户多宅探索农户对】土地：承，包，权、宅基地使用权、！集体：收益分配权的自愿】有偿退出《机制支持引导其【依法自愿有偿转让上！述权益提高资源【利用效率《防止闲置和浪费【在符合规划和—用途管制前提下允许！。农村：集体经营性》建设用地出让—、租赁、入》。股实行与国有土地同！等入市、同权同【价建立农村产权流转！交易市场推动农村】产权流转交易—公开、公正、规范】运行 七、创新【投融资机制》 （二？。十五）深化政—府和社会资本合作进！一步放宽准入条【件健全？价格调整机制和政府！补贴、监管机—制广泛吸《引社：会资本参与城市基】础设施和市政公用】设，施建设和运》营，鼓，励民间资本通过直接！投，。资、与政府》合作投资、》。政，府购：。买服务以及购买地方！政府债券等形式参与！城镇公共《服，务、市？政公用？事业等？。领域的建设加快市政！公用事业《改革完善特许经营制！。度和市政《公用事业服务标准促！进市：。政公用服《务市场化和服务【项目：特许经营建立健【全城市基础设—施服务价格收费机制！让投资？者有长期稳定—的收益根据经营性】、准经营性和非经营！性项目不同》特点采取更具针对】性的：政府和社会资本合作！模式鼓？励公共基金、保险资！金等参与《项目自身具有稳定收！益的城市基础设施】项目建设《和运营 《（二十六《），加大政府投入力度坚！持市场在资》源配置中的决 【定性：作，用，。和更好发《挥，政府作用明确新型】城镇化进程》。中政：府职责优化政府投】资结构安《排一定？的专项资金重点支持！农业转移人》口市民化有关配套】设施：建设健全《各级政府间事权与】支出责任《相适应机制编制公】开透明的政府资产负！。。债表支持有条—件的地方通》过，发行地方政府专【项债券等多》种方式拓宽城市建设！融资渠道 （—二十七？）强：化金融支持争取中央！专项建设基金扩【大支：持新型城《镇化建设的覆盖面】安排专门《资金定？。向支持城市基—础设施和公共服务设！。。施建设、特色小城镇！功能提升等》鼓励州县政府利用财！政资金和社会资金设！立城镇化发展—基金：整合政府投资平【台，。设立城镇化投资平】台进：。一，步完善政《府引导、市场运作的！。。多元化投融资体制建！立，透明规范的城—市建设投融》资机：制通过采《取，组建：地方性基《础设施建《。设投融资《公司、银《行，。贷款、委托贷款、公！私合营（PPP）、！打捆式开发、—资源转换式开发等方！式拓：宽城市建设融资渠】道 八、完善城镇】住房制度 （二【十八）建立购租并】举的：城，。镇住房制《度以：满足：新市民？的住房需《求为主？要出发点建立购房与！租房并举、市—场配置与政府保【障相结合《的住房制度》健全以市场为主【满，足多层次需求、【以政府为主提—供基：本保障的住房供【应体系严格落实【各级政府住房—保障责任通过—鼓励用人单位—自建：以，及，依托市场租赁、实】行公共租赁住房先租！后售、建立农业【转移：人，口住房？公积金制度、购【房税：费，减免、？强化房贷金融—。支，。持等方式解》。决转户进城》的农业转移》人口：住房困难把》转户进城《的农业转移人口住房！问题纳入城镇住房】建设规划《和，住房保障规划—。统，筹安排解决》拓宽资金渠》道建立？各级：财，。政保障性住》房稳定投《入机制调整》布局结构加大面【向产业聚集》区的公共《租赁住房建设—力度：并将城镇保》障性住房建设延【。伸到乡镇每年—。将1/3可分配【公，共租赁住房》房，源，。用于解决农》业转移人口住房【问题农民工集中的工！。业园区？。可建设单《元型或？宿舍型公共租—赁住房农民工数【量较多的企业—可在符合规定标准的！用地范围《内建设农民工集体宿！。舍探索由《集，体经济组织》利用农村集体建【设用地建设公共租赁！住房 （二十九【）完善城镇住房保】障，体系住？房，保障采？取实物与租》赁补贴相结》合并逐？。。步转向？租赁：补，贴为主加快》推广租？赁补贴制度采—取市场？提供：房源、政府发—。放，。补贴的方式》支持符合条件的农业！转移人口通过住【房租赁市场租—房居住完善商—。品房：。。配建保？障性：住房政？策鼓励社会资本【参与建设归并—实物住房保》障种类完善住房保障！申请、审核、公示、！轮候、复《核制度严格保障性住！房分配和使用管理健！全退出机制》确保住房保障体【系公：平、公正和健康【运行： （三十《）加快发展专业【化住房租赁市场【推进住房租赁规【模化：。经营鼓励成立经营】住房租赁机》构并允许其通过长】期租赁或购》买社会房《源直接向《社会出租或根据【市场需求进行装修】改造后向《。社会出租提供专业化！的租赁服务支持房地！。。产开发企业改变经】营方式从单一的开】发销售向租售—并，举模式转《变鼓：励有：条，件，的房地产《开发企业在新建商】品房项目中长—期持有部分房源用于！向市场？租赁：或与：经营住房《租赁的？企业合作建立开【发与：租赁一？体化、专业化的【运作模式各县可以通！。过，购买方式《把适：合作为公租》房或者经《过改造符合公租房条！件的存量商品—房转为公共租赁【住房：鼓励商业银行开【发适合住《房租赁业务》。发展需要的信—贷产：。品在“风险可控、】商业可持续”的【原则下对《购买商？品住房开展租赁【业务的企业提供【购房信贷《支持 ？（三十一）健—全房：地产市场调控—机制进一步落—实房：地产、土地、财【税、金融等方—面，政策共同构建房地产！市场调控长》效机制确保住房用地！稳定供应完善住房用！地供应机制保障性住！房用地应保尽—保优先安排政策【性商：品住房用地合理增】加，普通商品《住，房用地严格控制大户！型高档商品住—房用：地实行差别化的【。住房税收、信贷【政策支持《合理自住需求—提高对？农民工等中》低收入？群体的住《。房金融服务水平抑制！投机投资需求依法规！范市：场秩序？健全法规规章加大市！场监管力《度建立以《土，地为基？础的不动产统—一登记制《度在有效保护个【人住房？。信息：安全的基础上推行商！品，房买卖合《同在线签订和—备案：制度实？现全州住《房信息联网进一步提！高城镇棚户区改造以！及其他房屋征收项】目货币化安置—比例鼓励引》导农民？在中小城镇就近购房！ 九、健全新型【城镇化？工作：推进机制 》（三十二）强化统筹！。协调州直各部—门要充分《研究协调我州 新型！城镇化工作推进中的！重大事项要加—。。强沟通协调》。和配合形成合力【。统筹协调解决重【点难点问题按—照，国家和省的有—关，要，求共同推进我—州，新型城镇化发展【步伐州发《。展改：革委要加《强落实？国家和省出台的政策！。文，件强化对各》县新：型城：镇化：工作的？。指导州公安局—做好全面《深化：户籍制度改》革和实行居住证制度！工作：州住：房城乡建设局做好】城乡规划、建设和管！理工：作州财政局要尽快】实施好省级出台的财！政转移支付同农业】转，移人口？市民化挂钩政—策州：国土资源局要—实施好省《级出：台的规范推进—城乡建设用地—增减：同农业转《移人口市民化—挂钩政策并做—好城镇上山和城镇建！设用地集约节约利用！。、低丘缓坡地开【发、土地经》营和宅基地使用流】转工作？州商务局做好—农村电子商》务，发展工作州金融办做！好新型城镇化—金融支持工作—州环境保护局做好】全州城乡《环境综合保》护，治理工作州城乡统筹！办做好农业转—移人口市《。民化推进工作州人】力资源社会保障局】做好农业转移人口】。市民化劳动就—业、技能培训和【社，会保障？等工作州教育局做好！保障：农业转移人口及【其他常住人口随迁】子女：平等享？有受教？育权利工作州卫生】计，生委做好农业转【。移人口市民》化医：疗服务和计划—生，育政策落实工作【其他州直有关—部门要强化大局观念！、增强服务》意识各负其责、【。齐抓共管形》成共同？推进我州新型城镇】化发：展的合力各县—。。要，进一步完善城—镇化工作机制各级发！。展改：革部：门要统筹推》进本地新型城镇化工！作，其他部门要积极【主动配合《共同推动新》。型城镇化取得—更大成效 （三十三！），建立监督检查—考核机制把推进新】型城镇化工作作为】评价：各级领导干部—实，绩的重要《依据加大监督—考核：力度切？实调动？各县、有《关部门的工作积极性！州政府督查室要定期！对推进新型城—镇化工作进展—情况：开展：督查及时通报工【作进展情《况确保政策举措落】地生根 （三十四）！强化宣？传引导各县、州直有！。关部：门要及时总》结推广新型城镇化工！作的成功经》。验和做法大力—宣传加快《新型城镇化》发，展，的重大？意义和政策措施凝】聚社会共识强化示】范效应在《全社会形成关注新型！城镇：化工：作、参与新型城【镇化建设、合力推】进新型城镇化发展的！强，大动力为推进新型城！镇化：。营造良好的社会【环境和？舆论氛围 怒江州】人民政府    2！016年《11：月7日？