怒江州？人民政府关于—深入推进新型城镇】化建：设的实施意见 【怒政发〔2016〕！117号   各】县人民？政，府州直各委、办、】局， 为全面深》入，。。贯，彻落：实国务？院关于深入推进新型！城镇化建设的—若干意见（国—发〔2016—〕8号）及云南省人！民政府关于》深，入，推，进新：型，城镇化建设的实【施意：见（云政《发〔2016〕6】3号）加快推—进，我州新型城》镇化建设现提出以】下意见 《一、总体要求—。 （一？）重要意义推进新型！。城镇化建设是党【中央、国务院—在 把？握，世界：城镇化？一般规律、立—足我国基本国情、面！向未来？发展的 基》础上审时度势—、着眼全《局作出的重大战【略部署城镇化—是全：。球经济社会》发展的必然趋势【是现代化的》必，由之路是《解决“三农”—问题的重要途—径是扩大内需—和促进产《业升级的重要抓手是！最大的内需》潜力：所在是推动区域【协调发展的有力【支撑是经济发展的】重要动？力也是一项重要【的民生工程》对，于我州与全国同步全！面建成小康社会、】推动怒江跨越式发展！具有重大现实意义和！深远历史意义 （二！）指导思《想全面贯彻党的十】八大和十八届二中】、三中、四中、五】中全：会以：及中央？经济工作会议、中】央城镇化工作—会议、？。中央城？市工作会议、中央】扶贫开发工作会【议、中央农村—工，作会议和省委九届十！二次全会、全—省城镇化工作会【议、全？省城市工作暨城乡】人居环？境，提升行动推进—会议精神坚持从【怒江基？本州情出发牢固【树，立创新、《协调、？绿色：、开放、共》享的发展理念努力】走出一条“以—人为本、四化—同步、优化》布局、生态文明、】文化传承”的怒【江特色新《型城：镇化道路 》（三）基本原—则点面结合、—统筹推？进统筹城镇布局【促进城市和》小城镇协《调发展全面提高城镇！化质量积极探索中小！。城市新型城镇化之路！及，时总：结提炼可复》制，经，验带动全州新型【城镇：化，体制机制创新 纵】横联动、《协，同推进？加强：。部门间政《策制定和《实施：。。的协调？配，合推：动户籍、《土地、财政、住房】等，有关政策和改—革举措形成合 【力加强州直部门与】各，县政策联动推动州】、县加快出台一【批配： 套政策《确保改？革，举措：和政策？落地生根 》补齐短板、》重点突破以加快推】进中小城市》发展为重点以—促进农民工》融入城镇为核心【瞄准短？板加：快突破优《化政：策组：。合弥：补供需缺口促进新】型城镇化健康有序】发展 尊重规—律、因地制宜坚【持从怒江基本州情】出发遵循城镇化【发展规律顺应—生产力发展要求因势！利导实事《求是不急于求成不大！拆大建？。。突出地方特色促【进多样化发展 规划！引领、科学推进强化！规划的统筹和引领】作用建立“多规合一！”，工，作机制加强各类【规划之间的》协，调联动完善全州【城乡规划体》系切实维护规划【的严肃性和权威【性实现“一》张蓝图干到底” 】实事：求是因地《实策按照国家—。和云南省主》体功能区定位怒江】州所属的《泸水、福贡、贡【山、兰坪四》个县：均属于限制》开发区域中的—国家级重点》生，态功能区；地处泸水！、福：贡、贡山三》县境内的《。高黎贡山《属国家？级禁止开发》区；三？。江并流保护区属于世！界自然文化》保护遗？产要遵循“点—状开发面上保护”的！原则：优，。化，。城，镇布局做《好限制开发区—域的城镇空间布局有！序推进各《城镇发展做优区域】内中心城《镇，做强：县域中心镇做—精重点镇促进—城镇和农《村，合理分？工、：功能互补《和协同发展 （四）！发展：目标到2020【。年常住人口》城镇化率达到—4，0%左右户籍—。。人口城镇《化率达到35%【左右户籍城镇化率】与常住？人，口城镇化《率差距缩小》35个百《。分点左右《新增8万以》上农业转移人—。口，和其他常住人口在城！镇，落户：怒江州城市和建【制镇集？中供水普及》率达到9《。5%和8《5%县城《以上：城市污水集中处理】率达6？。0%、生活》垃圾无害《化处理？。率均达到80%城】市建成区《绿地率？达到32%、绿【化覆盖？率达到37%人均公！园绿地面《积达：到10平方米 加】快特色城镇建—设增强？特色城镇就近就【地吸纳人口聚集经】济的能？力到：2020年》全，州建成？4个以上《特色小城《镇和：一批美丽《宜居乡村典型—示范村通《建制：村路面？硬，化工：程，实现10《0%覆盖推进路面硬！化工程向自》然，村延伸加大》农村环境综合整【治大力改善》农村人居环境美丽】宜，居乡村村内生活垃】圾定点？存放：清，运率达到90—%生活污水处理【农户覆盖率不低【于70%规模—养殖场畜禽》粪便有效处置及综合！利用率达到8—0%以上农作物秸】秆综合利用率达到8！5，。%以上建成结构合】理、技术先进、【安全可？靠、智能高效的现】代农村电网电能在农！村家庭能《源消费中的比重大幅！提高到2020年】农村：。地区供电《可靠率不低于9【9%综合电压合【格率不低于9—7% ？二、加快推》进农业转移人—口市民化 （五【）全面深化户籍制度！改革认真《。按照：怒，江州人民政府关【于进一步推进户籍】制度改革的实—施意见的要求—充分尊重城乡居民】自，主定居的意》愿促进？有能力在《城镇稳定就业和【生活的农业》转移人？口举家进城落户并】与城镇？居民享有同等权【利和义务全面放开】各类落户限制发【挥城镇在吸纳农业】转移人口中》的重要作用鼓励有条！。件的：。。。建制：镇成建？。制，。转户实行来去—自由的返农村原籍地！落户的政策截—至目前我州》的户籍登记》人口534465人！户籍登？记城镇人口105】3，27人户籍登—记人口城镇化—率为19.71【% （六）全面实行！居住证制度推进居住！证制：度全覆？盖未落户城》镇，常住人口以居住证】为载体建立健全与】居住：年限等条件相—挂钩的基本》公共：服，务提供机制》并作为申请登记居】住地常住户口—的重要依据完—善居住证制度—保障居住证持有人】在居住地《享，有义务教《。育、基本公》共就业服务、—基本：公共卫生服务和计】划生育服务、公【共文化体育》服务、法律援助和】法律服务以及国【家规定的其他基本】公共：服务：不断：。扩大对居住证持【有人的公共服务【范围并提高服务【标准：缩，小与：户籍人口基本公共】。服务的差《距截至？目前我州《。共，登记流动人口—22：001人其》中未办理居住证的】有，59人登记》流动人口的》居住证办证率为99！.73% （—七）推进城镇—基本：公共服？务，常住人？口全覆？盖加大对农业转移】就业劳动者职—业技能培训力度将农！业转移人口及其他】常住：人口纳入基本公【共卫生和计划生育】服务范围把进城落】户农民完全纳入城镇！社会保障体》系完：善转移接续手续加快！实施统一的城—乡医疗救助制度加快！建，立覆盖？城乡的社会养老【服务体系采取多【种方式保障农—业转移人口基本住】房需求推进财—政、：。。就业、教育、—卫生计生、土地【、，。。社保、住《房等领域配套改革】。因地制宜制定配套政！策   《  ：（八）加快建立【农业转？移人口市民化—激励机制切实维护】进 城？落户农民在农村的】合法权？益确保农业转—移进：城人口真正享受到】与城镇居民相—同的权益实施财政转！移支付同农业转移人！口市民化挂》钩政策？实施城镇建》设用地增加》规模与吸《纳农业转《移人口落户数量【挂钩政策政》府各部门要加—快出台相应配套政】策，加快推进《农业转移人口—市民化进程 三【、全面提升城市功】能 （九《）加快城镇棚—户区：。、，城中村和危房改【造围绕？“十三五”时期实现！。3307户（套）城！镇棚：。户区：改造和487—54户农村危房【改造：。目标实施棚户区改】造行：动计划和城》镇旧房改造工程【优化城市棚户区改造！布局规？划方便居民就—业、就医《、就学和出行—推动棚户区改—。造与城市更》新相结合有》序推进？旧住宅小区综—。合整治、危》旧，住房和非成》套住房（包括—无上下水）改—造将棚户区改造【政策：支，持范围扩《大到全州《重点镇加强》棚，户区、危《房改造工程》质量监督严格实施责！任终身追究制度 （！十）加快城市—。综合交通网络—建设不断《完善：。城市路网系》统提高？城市道路网》络的连通性和—可达性积极》。对接国？家、云？南省交通发》展相关规划完—善怒江州综合—。交通体系强化—城镇群之间》的，交通联系加》快城镇群《交，通一体化规划建设改！善中心？城市和？小城镇对《外交通积极发展【以公路为《骨架航空、铁路、水！运，和管道运输为补【充，的综合交通运输体】系构建“《北上西藏、南下【保山：、西进缅甸、东【连大理、《丽江、迪庆》”的：。。综，合，交通网络 1．公】。路方面以实现“出】州通道高速化、县县！公路高等级》化、农村《公路通畅化（实现】组组通）《、桥梁建设便民【化，、城乡交通服—务一体化《”为目标《重点是强化干线公路！建设着力推进“【。四高速、一骨—干，、九通道”骨—架公路？建设：；围：绕进藏通缅》的，战略目标规划建设“！一纵三？横五：通，道”树状公路网国防！边防公路 2．水运！方面以库《区航运为《主加快水运基础设施！建设形成以澜沧江】、怒江为主》的库区？水运体系率》先启动怒江州泸【水县小沙坝至大南】茂航运基础》设施和？兰坪县？澜沧江？航运基础设施综【合建设项目 3．】邮政：管理方面不断完【善邮政普遍服务网】络推进普遍服务【的均等化《提高普遍服》务质量和水平促进邮！政普遍？服务整体协调可持】续发展 4．道路】运输方面加快—完善班线《客运网加强客货【。运，站，点建设和农村—客运网建《设根据怒江干线路】网布局情况逐步【开通：市际班线贡》山昆明贡山德—钦福贡维《西贡山？保山；县际》班线泸水独龙江；】县内：班，。线贡山独龙江丙中洛！独龙江完善客货运】站场建设规划建设】怒江：、兰坪2个一—级客运站泸》水、福贡《、贡山3《个二级客《运站、？物流园区《。及，29个乡镇客运站 ！5．机场方面以建】成快捷、舒适、安】全的对内、对外空】中通道为目标建【设新机场创造—条件、？拓宽渠道发展州【内外直升机客运服】务网络构建》。方便、抉捷》的航运网络全州【规，划布局1《个民用机《场和4个通用机场继！续加快推进怒江【六库机场前期—工作：力争2017年【11月开工建设20！19年12月建【成通航；加快—推进兰坪《一类通用《机场建设力争—2016年12【月内：。开工建设《20：1，8年1？2月建成通航—；贡山、福》贡县城附近》各设置一个通—用，机场独龙江》乡设置一个通用机】场 6？。．铁路？方面围绕国家“一】带一路”、长江【经济带、与周边基】础设施互《联互通战略构想规划！。实施一批《重大项目加快—我州与周边基础设】施互联互通建设“】十三五？。”，期，间加快？推进保？。山至六库至》片马铁路《、上关至剑川至兰】坪，铁路前期工作尽【快启动建《设 7．《管道方面发》挥延边优势主动探索！研究将我州纳入国】家管道？运输战略争取—。建设大瑞《管道保山《至六库连接线大理】州剑川县《接入迪庆至兰坪金】顶支线实现管道【运输“零突》破，” （十一）鼓【励实：施城市地下》管网改造工程统【筹城市？地上地？。下设施规划建—设积极？开展城？市地下？空间开发利用规【划编制工作》加强：城市地下基础设施】建，设和：。改造合？理布局电《力、通信、广电、给！。排，水，。、热力、燃气等【地下管网《加快实施既有路面城！市，电网、通信网—络架空？线入地工程》鼓励和推进地下【综合管廊建设加大中！心城市供排水工【程和：供排水？设施建？设力度保《。障城镇？供水安全推动城市新！区、各类园》区、的新建》道路同步建设地下综！合管廊老城区要结】合河道治理》、，道路整治、》旧城更新、棚—户区：改造等逐步推进地】下综合管《廊，建设： （十二）推进【。海绵城？市建设充分利用【怒江州特殊的—自然山体、河流、】林，地等生态《空间建设海绵城【。市提升水源涵养【。能力缓解雨洪—内涝压力《促进水资源》循环利用鼓励单位】、社区和居民家庭】安装雨水收集—装置：。。大幅度减少》城市硬覆盖地—面推：广，透，水建：材铺装？大力建设《雨水花园《、储水池《塘，、湿地公园、—下沉式绿地等—。雨水：滞留设施让雨水自然！积存、自然》渗透、自然净化【不断：提高：城市雨水《就地蓄积、渗透比】例 （十《三，）推动新型城镇建】设提升规划水平增强！城市规划的科学【性和权威性加快推进！泸水县和兰坪县“】多规合？一”：试点：。工作：全，面开展城《市，设计加快建设—绿色城市《、智慧城市》、人文城市等新【型城市全面提升城市！内在：品质大型公共—建筑和政府投—资的各？类建筑全面执行绿色！建筑标？准和认？证积极推广应用绿】色新型？建材、装配式建筑】和钢结构建筑落实最！严格水资源管理制】度推广节水》新技术和新工艺【积，。极推进？再生：水利用全面》建设节？水型城市深入—实，施，城乡人居环境提升】行动全面开》展城市？“四治三改一拆一增！”加强区域性环【境综合整治加大城】乡污水、垃圾监管力！度强：化大气污染、—水污染、《土壤防治《提升城市人》居环境 （十四）】提升城镇公》共服务水《平保障农业转移人口！及其他？常住人口随迁—。子女平等享有受教育！的权利贯《彻落：实教：育部关于进一步【做好小？学升：入，初中：免试：。就近入学《工作的？。实施意见《精神按照“两为主】”、“两纳入”【的原则做好》进城务工《人员随迁子女—。在居住地《免试就近接受—义务教？育确保？。进城：务工人？员随迁子《女100%安排到】居住：地，公办义务教育学【校就读切实保—障，农业转移人口及【其他常住人》口随迁？子女平等享有—受教育的权》利加大财《政对接收农民工【随迁子女较多—的城镇中小学校、幼！儿园建设的力—。度，鼓励社会《力量以多《种形式举办幼儿【园通过保证合—理用地、《减免税费等方式支持！社会力量办园增加幼！。儿园学位供》给健全以社区卫【生服务为基础的城镇！医疗卫生服务体系加！强以全科医生—为，重点的基层医疗卫生！队伍建设深入—推进文化《。惠民工程健全覆盖】城镇的公共服—务体系改建和扩【建未达标的县级图书！馆、文化馆和—乡镇：文化站2《017年建成兰坪县！“两馆一中心”建】设，项目：满足人民群众的【文化需要优化—社区生活设施—布局：打造包括物流配送、！便民超市、银行【网点、零售药店、】家庭服务中心等【在，内的便捷生活服务】圈，建设以居家为基【础、社区为》依托、机构》为补充的多层次养老！服务体系推动—生活照料《、康复护理、精神慰！藉、紧急《援助等服务》全，覆盖：健全城市抗震、防洪！、排涝、消防、【应对地？质灾害？应急指挥体》系完善城市生命【通道系统加》强城：市防灾避《难，场所建设增强抵御】自然灾害、处置【突发事件和危机管】理，能力：加快发展城镇—公共交通、加强【市政公用《。设施和公共服务设】施建：设增：加基本公共服—务供给和服务水平完！善，城镇公？共服务体系增—强对人口集》聚和服务的支撑能力！和城镇综合承载能力！重点是？加快发展城镇—公，共交通加《强市政公用设—施建设逐步建设综合！管廊试点 四、加】快培育中小》城，。市和：特色小城镇 （十】五）提？。升县城和重点镇基】础设施水平加强城】镇发展与 基础【设施建设有机结合】优化城？镇街区路网结构【促进：城镇基础设施建设与！公路和现《代物：流产业发展衔接与配！套形成方便快—捷，的城镇交《通，网，络，强化城镇各级道路建！设打：通城镇断头》路促进城镇街区【道路：微循环完善》和优化？城市路网《结构加？快推进城镇天然【气，输配：、液化和储备设施建！设提高推进》城镇天？然气普及率推进重】点城镇供水管—。网工程？建设加大城镇—和重点特色小城镇】供水：设，施建设加强城—镇供水管《网，和污水处理及循环】利用设施、》雨污分流设施建设完！善城镇生活垃圾【分类及无《害化综？。合处理设施建设 （！十六）？加快特色镇》发展统筹布局教育】、医：疗、文化、体—育等公？共服务？基础设？。。施，配套建设居住、【商业等设施》改善镇域生产—生活环境增强—特色城镇就近就地】吸纳人口《和集聚？经济的能力打造一】批工业型、》旅游：型、民族特色文【化，传承保护型特色城】镇带动？农，业现代化和农—民就近城镇化充分】挖掘和利《用怒江优美》的生：态环境、多样的【民，。族文：化资源强化镇区【。道路、？供排水、《。电力：、通信、污》水，及，垃圾处理等》市政基础设施—和旅游服务设—施建：设加快推进泸水县】上，江镇、？鲁，掌镇、贡山》县丙中洛镇》和兰坪县金鼎—镇等特色旅》游小城镇《建设打造形成主题鲜！明、交通便利、环】境优美、服》务配套、吸引—力强、在国》内外有一定知名度】的特色旅《游小城镇充分利【用国家赋《予的特殊政》策依托沿《边重点开《发开放试验区、边】（跨）境经济合【作，区平台完善边境贸易！、金融服务、交通】枢纽：等功能积极发展【转口贸易、》加工贸易、边（跨）！境旅游？和民族传统手工【业推进口岸》联检查验《及配套基础设施和通！关便利？化建：设，加快：提升片马边境—口岸城？镇功能促进城—镇、：。产业与口《岸型经济协同可持续！发展 ？五、辐射带动新【农村建设 （十【七）推动基础设【施和公共《。。服，务向农村延伸推【。动城乡协《调，发展：健全农村基础—设施：投入长效机制实施】。“千村示范》、万村整治”—工，程加快以农村饮水安！全，巩固提升、》山区“五《小水：利”等惠及》民生：的水利工程建设为】重，点积极推进农村【集中供水全》面实现农村饮水【安全推进以通—乡油路和通村油路为！重点的农村》公路建设《。、村庄道路硬化工】程实现建《制村：全部通硬化路—面推进？实施行政村通—班车工程加强农村客！运站、招呼站建设优！。化班线线路网络确保！“路、站、》运、管？、安”协《调发展推进城—乡配电网建设改【造实现城《乡各类？用电同网同价推动水！电，路等：基础：设施城乡联》网加快信息进村入】户尽快实现行政村】通，。。邮、通快《递推动有条件地【区燃气向农》村覆：盖，全面实施农村“【七改三清”环境整】治，。行动配？套完善农村》垃圾和污水收—集处理设施》、公厕、绿化—亮化等公共》服，务设施切实改—善农村人居环—境加大对《传统村落民居—。和历史文化名村名】镇的：保护力？。度加快？农村：教育、医疗卫生【、文化？等事业发展推—进城乡基《本公共服《务均等？化深化农村社—区建设试《点， （十八《）促进农村一—二三产业《融合发展延伸—农业产业链》积极发展《咖啡、核桃、—茶，叶、果蔬、草果等】农产品？加工业促进农—业由单纯的种—养生产向农产—品加工？、，流通：等领域拓展提—高农业？附加值拓展农业多种！功能挖掘农业—生态、休《闲、：文，化等非农价值发展】休闲农业《。、都市农业、乡村】旅游、观《光农业、体验农业推！。进农：业与旅游、教育、文！化，、健康？养生等产业深—度融合实施农村一二！三，产融合发展试点示】。范工程围绕产—业，融，合模式、主》体培育、政策创【新和投融资机—制每年选择1—个，县、4个乡镇开展农！村产业融《合，发展试点示范形【。成一批融合发—展模式和业态打造】一批农村产业融【合领：军企业推进》试点示范县、—乡，农村产业《融合提质增》效升：级 ：（十九）带动农【村，电子商务发展加【快农村宽《带网：络向行政村、自【然村：。延伸加快实施“宽】带乡：村”行？动计划加《快4G？网络向乡村覆盖【积极鼓励《企，业发展电子商务拓】展销售渠道认真推进！州、县、乡、村四级！农村电子商务综合服！务体系项目建设【积极组？织，州内：企业、？各级相关部门—负责人和《电商创业《带头人开展》电子商务培训提【高各级人员》。对电子商务的认知水！平和应用能力营造发！展电子商务的良【好环境以全州—255个行政村和】15：个社区全覆盖为目】标，以基：层，党建阵地网络为基础！以全国农产品商【网信：息公共？服务平台《（新农村《。商网）、《云商汇？、彩云优品》、村邮乐购》等第三？方平台为《依托以驻《村扶贫工作队、大学！生村官、《村，“两委”干》部为抓？手从代办网络购【物、代办上》。网销售、代收快【递包裹？、代购车票》、代办转《账汇款等便民服务为！切入点新建或改造】建设一？批村级电子》。商务网店引导和带】动群众利用电子【商务销售农特—产品来？增收致富《。鼓励符合条件的城乡！客运：站与快递物流企业合！作利用农《。村客运班《。车搭载快《件降低运输成—本着力解《决乡村？物流“最后一—公里”？。问题： （二十）推进易】地扶贫搬《迁与新型城》镇化结合坚持尊重】。群众意愿发挥群众】主体作用注重因地】。制宜搞好科》学，规，划在县城、小城【镇或工业《园区附近建设移【民集中安置区—推进转移就业贫困】。人口在城镇》落户采取《争取：中央、？省财政支《持和多？渠道筹集资》金相结合引》导符合条件的—搬迁对象通过进城】务工等方式自行安置！除享受国家和省易地！扶贫搬迁补助—政，策外迁出地、迁入地！政府应在户》籍转移、社会保【障、就业培训、公共！服务：。等方面给《予支持？统，。筹谋：划安置区《产业：发展与安置群众就】业创业确保搬迁【群众生活有改—善、发展有前景【。 六、完善》土地利？用，机制 （二十一）积！极推进城乡建设用】地增减挂钩工作充分！发挥增减《挂，钩政策在促进城乡统！筹和易？地扶贫？。搬迁方面的优势作用！。全面推行城乡建设】用地增减挂钩政策建！立，城，镇建设用地增—加与吸纳农村转【移人口？相挂钩机制对吸【纳农业转移》人，口多：的，。。。城镇在城乡人—居环境提升、城镇】。重，大基础设施等项目用！地方面？给予优？。。先支持在符合—土地利用总体规划】的前提下对》。增，减，。挂，钩，工，作推进迅速》、管：理规范、按时归【还增减挂钩》指标的县州级分解下！达增减挂钩指标时将！给予倾斜支持— （二十二）建立】城镇低效用地再【。开发激励机制建【立健全“规 划【统筹、政府引导、】市场运？。作、公？众参与、《利益共？享”的城镇低效用】。地再开发机制—盘活利用现》有城镇存量建设用地！。建立存量《建设用地退出激励】机，制允：许存量土地使—用权人在《不，。违反法律法规、符合！有关规划的前提下】按照有关《规定经批准后对土】地进行再开发完善】城镇：存，量土：地再：开发过程中》的供应方式》。鼓励原？土地使用权人自行改！造涉及原划拨土地使！用，。权转让需补办出【让手续的经依—法批准可采取—规定方？式，办理并按照》市场价缴纳土地出让！价款推？进老城区、棚—。户，区、旧厂房、城【中村的？改，造和保？护性开发发挥政府】土地储备对盘—活城镇低效用地【的作用加强农村土地！综合整治健全运行机！制规：范推进城《乡建：设，用地增减挂钩—在政府、改造者【、，土地权利人之间合理！分配改造的土地收益！ （二十三）因【地制宜推进》低丘缓坡地开发坚】持“基础设施先行、！分期：组团建设产业发展】支撑、社会事业【配套”的《山地城镇开发模【式在坚持最严格【的耕地？保护制度《、确保生《态，安，。全、切实做》好地质灾害防治的前！提下在？资源：环，境承载力适宜地【区，。开展：低丘缓坡地开发【试点采？用创新？规划设计方》式、开展整体—整治、土《地分批？。供应等？政策措施合理确定低！丘缓坡地开》发用：途、规模、布局【。和项：目用地准入》门槛 （《二十四）完善土地】。经营权和宅》基地使用《权流转机制加快【推进：农，村，集，体土地确权登记颁】证工作依法维护农】民土地承包经—营权在坚持和完善】最严格的耕地保护制！度前提下《赋予农民对承包地】占有、使用、收【益、流转及》承包经营抵》押、担？保权能保障农户宅基！。地用益？。物权在试《点，基础：上改革完善农—村宅基地制度慎【重稳妥推进农民【住房财产权抵押、】。担保、转让严格【执行宅基地使—用标准禁止一户多】宅，探索农户《对土地承包权、宅】基地使用权、集体收！。益分：配权的？自愿有偿退》出机制支持》引导其依《法自愿？有偿转让上》述权益提高资源利用！效，率防止闲《。置和浪费在》符合规划和用途【管，制前提下允》许农村集体经营【性建设用地出—让、租赁《、入股实行与国有土！地同等入市、—。同权同价《建立农村《产权流？转交易市场推动农村！产权流转交易公开】、公正、规范运行 ！七，。、创新？投融资机《制 （二十五）深】化政府和社》会资本合作》进，一步放宽准入—条件健全价》格调整机制和政【府补贴、监管—机，制广泛吸引》社会：资本参与城》市基础？设施和市政公用【设施建？设和运？营鼓励民间》资，本，通过直接《投资、与政府合作投！资、政府购买服务以！及购：。买地方政府债券【等形式参与城镇公】共，服务、市政公—用事业等领域—的建设加《快市政？公用事业改革完善特！许经营制度和市政】。公，用事业服务标准促进！市，。政公用服务市场化和！服务：项目特许经营建立】健全城市基础设施】服务价格收费机制】。让投资者有长期稳】定的收益根据经营性！、，准经营性和非—经营性项目不—同特点采《取更具？。针对性的政府和社会！资本合作模式鼓励】公共基金《、保险资金等参与项！目自：身具有稳定》收益的？城市基础设施项【目建设？和，运营 （二十六）加！大政府投入力度【坚持：市场在？资源配置中的决【 定性？作用和更好》发挥政？府，作用明确《新，型城镇化进程中政府！职责优化政》。府，投资：结构：安排一定的专项【资金重点支持农【业转移人口》市民化有关配套设施！建，。设健全？各级政府间事权与支！出责任相适应机制编！制公开透明》的政：府资产负债表—支持有条件的—地方通过发行地【方政：府专项债券等多种】方式拓宽城市建【设融资渠道 （二十！七，）强化金融支持争】取中央专《项建：设基金扩大支持新】。型城：镇化建？设的覆盖面安排专门！资金定向支持城市】。基础：设施和公《共服务设施建设、】。特色：小城镇功能》提升等鼓励州县政府！利用财政资金和【社会：资金设立城镇化发】展基金整合政—府投资平台设立城】镇化投？资平台进一步完【善政府引导、市【场运：作的多元化投融【资体制建《立透明规范的城【市建设投融资机制通！。过采取组建地方性】基，础设施建设投融资公！司、银？行贷款、委托贷【款、公私合》营（PPP）、打捆！式开发、资》源转换式开发—等方式拓宽城市【建，设融资渠《道 八、完善城镇】住房制度 （—二，十八）建《立购租并举》的城镇？住房：制度：。以满足新市》。民的住房《。需，求为主要出》。发点建立购房与租】房并举、市》场配置与政府保障相！结，合的住房制度健全】以市场为主满足多层！次需求、《以政：府为主提供基本保】障的住房供应体【系严格落实》。。各级：政府住房保》。障责任通过》鼓励用人《单位自建《。以及依托市场—租赁、实行公共【租，。赁住房先租》后售、建立农业【。转移人？。口住房公积》金制度？、购房税费减—免、强化房贷金融支！持等方式解决转户进！城的农业转移—。人口住房困难把转】户进城的农业转移人！口住房问题》纳入城镇住房建设规！划和：住房保障规划统筹】安排解决拓宽—资金渠道建立各级】财政保障性住房稳】定，投入：机制调整布局结【构加大面向产业聚集！。区的公共租赁住房】建设力度并》将城镇保障性—住房建设《延伸到？。乡镇每年《将1/3可分配公】共租赁住房房—源，用于解决农业转移人！口，住，房问：题农民工《集中的工业园区可建！。设，单元型或宿》舍型公共《租，赁住房农民工—数量较多的企业可】在符合规定》标准的用地范围【内建设农民工集【体，宿舍：探索：由集体？经济组织利》用农：村集体？建设用地建设公共租！赁住房 （二十【九）完善城镇住【。房保障体《系住房保障》采取实物与租—赁补贴相结合—。并逐：步转向租《赁补贴为主加快推广！租，赁补贴制度采—取市场？提供房源《、政府发放补贴的】方，。式，支持符合条》件的农业转移人口通！过，住房租赁市场租【。房居住完善商—品房配建保障—性住房政策鼓励社】会，资本参与建设—归并实？物住房保障种—类完善住房保障【申请、审核、公【示、：轮候、复核》制度严格保障—性住房分配和使用管！理健全退出》机制确保住房—保障体系公平、公正！和健康运行 （三】十，）加快发《展专业化《住房租赁市》场推进住房租—。赁规模化经营鼓【励成立经营住房租】赁机构？并允：许其通过《。长期租赁或购买社】。会房源直接》向社会出租或根据市！场需求进行装修改造！后向社会出租提供】专业化的租赁服务】支持房地产开发【企业改变《经营方式《从单一的开发销售向！租售并举模式转【变鼓：励有条？件的房地《产开发企业在新建】商品房项目中长【期持有部分房源用于！向市场租赁》或与经营《住房：租赁的企业合作【建立开发与租赁【一体化、专业化【的运作？模式各县《。可以通过购》买，方式把？适合：作，为公：租房或者经过改【造符合公租房条件的！存，。量商品房转为公【共租赁住房鼓励商业！银行开发适合住【房租赁业务发展【需，要的信？贷产品在“风险【可控、商《业可持续”的—原则下？对购：买商品住房开—展租赁业务的企业】。提供购房《信贷支持 （—三十一）健全房地产！市场调控机制进【。一步：落实房地产、土【地、财税、金—融等方面《政策共同构建房【地产市？场调控长效机—。制，确保住房用地稳【定供应完善》住房用地供》应机制保《障性住？房用地应保尽保优】。先安排政策性商品住！房用地合理增加普】通商品住房用地【严，格控制？。大户：型高档商品住房【用，地实行差别化的【住房税收、信贷政策！支持：合理：自住需求提高对【农民工等《中低：收入群体的住房金融！服务水平抑制投机】投资需求依法规范】市场：。秩序健全法》规规章加大市场监管！力度建？立以土地为》基础的？不动产统一》登记制度在有效【。保护个人住房信【息安全的基础上推】行商：。。品房买卖合》同在线签订和备案】制，度实现全州住—房信息联网进一【步提：高城镇棚《户区改造以及其他】房屋征？。收项目？货币化？安置比例鼓励引【导农民在《中小城？镇就近？购房 九、》健全新型城》镇化工作推》进机制 （》三十二）强化统筹协！调州直各《部门要充分研究协】调我州？ 新型城镇化—。工作推进中》的重大事项》要加强沟通协调【和配合？形成合力统筹协调解！决重点难点问题【按，照国：家和：省的有关要求—共，同推进？。我州新型城镇—化发展步伐州发【展，改，革委要加强落实国家！。和，省出台的政》策，文件强？化对各县新型—城镇：化工：作的指导州公安【局做好全《面，深，。化户籍制度改革【和实行居住证制度工！作州住房城乡建【设局做好城乡—规划、建设和管理工！作，。州，财政局要尽快—实，施好省级出》台，的财政转移支—付同：农业：转移人口《市民化挂钩政策州国！土资源局要实施好】省级出台的规范【推进：城乡建设用地增减】同农业？转移人口《市民化挂《钩政策并《做，。好，城镇上山和城—镇建设用地集约节约！利用、低丘缓—坡，地，开发、土地经—营和宅？基地使？用流转？工作州商务局做好农！村电子商务发展工】作州金融办做好新型！城，镇化金融支持工作】州环境？。保护局做好全州城乡！环境综合保护治理工！作州城乡统筹办【做好农业《转移人口市民化推进！工作州人力资源社】会保障局做好农业】转移人口市民—化劳动？就业、技能培训和】社，会保障等《工作州教育》局做：好保：障农业转移人口【及，其他常住人口随迁子！女平等享《有受教育权利工【作州卫生《计生委做《。。好农业转移人口市】民化医疗服务和计】划，生育政策落实工作其！他州直有关部门要强！化大局观念、增【强，服务意识各负其责、！。齐抓共管《形成共同推》进我州新《型城镇化《发展的合力》各，县要进一步完善城】镇，。化工作机制各级【发展改？革部门要《统筹推进本地新型】城镇化工作其他部】门，要积极主动配—合，共同推动新型城镇】化取：得更大？成效 （三十—三）建立监》督检查考核》机制把推进新型城】镇化工作作为—评价各级领》。导干部实绩的—重要依据加大监督】考核力度切实调【动各县、有》关部门的工作—积，极性州政《。府督查室要定期【对推进新型城镇【化工：作进展情况开—展督查及时通报【工作进展情况—确保政策举》措落地生《根 （三十四—）强化宣传引导【各县、州直有—关部门要及时总结推！。。广新型？城镇化工作的成功】经验和做法大力宣传！加快新型城镇化发展！的重大意义》和政策？措施凝聚社会共识】强化示范效应在全社！会形成关注新—型城镇化工作、参】与新型城镇化建设、！。合，力推进？新型：城，镇化发展的强—大动：力为推进《新型城镇化营造【良好的？社会环境和舆论氛围！ 怒江州人民政府】 ，   2《016年11月【。7，日，