怒江州人民政府关】于深入推《进新型城镇化—建设的？实施意见 怒政发】〔2：016〕117号】   各县人民政府！州，直各委、办、局 为！全面深入贯彻落【实国务院关于深入推！进新型城镇化建设的！若，干，意见（国发〔201！6〕8号）及云南省！人民政府关于深【入推进新《型城镇化建设的实施！意见（云《政发〔2016〕6！3号：）加快？推进我州《新型城镇化建—设现提出以》下意见 一、总【体，要求：。。。 （一）重要意【义推进新型城镇化】建设是党中央、国务！院在 ？把握世界城镇化一般！规律、立足我国【基本国情、面向【未来发展《的 ：基础上？审时度？势、着眼全局作出】的重大？战略部署城》镇化是全球经济社】会，发，展的必？然趋势是现代化的必！由之：路是解决“三农”】问题的？重要途径是扩大内需！和，促进产？业升级的重要抓手是！最大：的内需潜力所在【。是推动区域协调发】展的有力支撑是经济！发展的重要动力也是！一项重要的民生【工程对于我州与全】国，同步全？面，建成小康社》会、推动怒江跨越式！发展具有重大现实意！义和深远历史—意义 （《二）：指导思想全面—贯彻党的十八大和十！八届二中《、，。三中、四中、—五中全会以及—中央经济工作会议、！中央城镇化工作会】。议、中央城市工作】会，议、中？央扶贫开发工作会】议、中央农村工作】。。会议和省《。委九届？十二次？全会、全《省城镇？化，工作会议《、全省城《市工作暨城》乡人居环境提升行动！推进会议精》神坚持从《怒江基本州情出发牢！固树立创新》、协调、《绿，色、：开放：、共享的发展理念努！力走出一条“以人】为本：、，四化同？步、优化布局、生】态，文明、文化传承”】的怒江特色新型城镇！化道路 （三）【基本原则点面结【合、统筹《推进统？筹城镇布局》促进城市和小城镇】协调发展《全面提高城镇—。化质量积极探索中】小城：市新型城镇》化之路？及时总结提炼—可复制经验》。带动全州新型—城镇化体《制机制？。创新： 纵横联动、协【同推：进加强部门》间政策制定和—实，施，的协：调配合推动户籍、】。土地、财政》、住：房等有关政》策和：改革举措形成合【 力加强州直部【门，与各县政策联—动推动州、县加快出！台一批配 套—政策确保《改革举措和政策落】地生根？ 补：。齐短板、重点—突破以加快》推，进中小城市发—。展为重点以促进【农民工？融入城镇为核心【瞄准短板加快突【破优化政策组—。合弥补供《需缺口促进新型城】镇化健康有序发【展 尊重《规律、因地制—宜坚：持从怒江基本州【。情出发？遵循城镇化发展规律！。顺，应生产力发展要求因！势利导实事求是不】急于求成不大拆大建！。突出地方特》色促进多样化发【展 规划引》领、科？学推进？强化规划的统筹和引！领作用建立》“多规合一”工作机！制加强各类》规划之间的协调联动！完善全州城》乡规划体系切实维】护规划？的，严肃性和权》威性实现“一张【蓝图干到底》” 实事求是—因地：实策按？照国家和云南省主体！功能区定《位怒江州所属的泸水！、福：。贡、：贡山、兰坪四个县均！属，于限制开发区—域中的国《家级：重点生态功能区；】。地处泸水、福—贡、贡山三县境内】。的高：黎贡：山属国家级禁—止开发区；》三江：并流保护区属于【世界自然文化保护遗！产要遵循“点—状开发面上保护【”的原则优化城镇布！局做好限制开发【区域：的城镇？空间布？局有序推进》各城：镇发展做优区—域内中心城镇—。。做强县域中心镇【做精重？点镇：。促进城镇和农村合理！分工、？功能：互，补和协同发展 【（四）发展目标【到2020年常住】人口城镇化率—达到：40%左《右户籍人口》城镇：。化率达到35—。%，左右户籍城》镇化：率与常住《人，口城镇化率》差距缩小35个【百分点左右新增【8万以？上农业转移人口和】其他常住人口在城镇！落，户怒江州《城市和建制镇—集中供水普及率达】到9：5%和85%县城】以上城市污水集中处！理率达60》%、生活垃》圾无害化处理率均达！到80%城》市建成区绿地率达】到32%、绿化覆盖！。。率，达到37%人均公园！绿地面积达到10平！方米 加快特色城】镇建设？增强：特色城镇就近就地吸！纳人口聚集经—济的能力到202】0年全州《建成4个以》上特色小城镇和一批！。美丽宜居乡》村典：型示范村通建—制村路面硬化工程实！现1：00%覆盖推进路】面硬化工程》向自然？。村延伸？加大：农村环境综合—整治：大力改善农》村，人，居环境美丽宜—居乡村村内生活【垃圾定？点存放？清，运率达？到90%生活污【水处理农户覆盖率】不低于70》%规模养殖》场畜禽粪便有效【处，置及综合利用率达】到80%以上农【作物秸？秆综合利用率达【到85%以上建成结！构合理、技术先进】、安全可靠、智能高！效的现？代农村？电网电能在》农村家庭能》源，消费中的比》重大幅提高到—2，020年农》村地区供电可—靠，。率不低于99—%综合电压合格率】不低于9《7%： 二、加快推进【农，业转移人口》市民化 （五）全面！深，化户籍制《度改革认真按照【怒江州人《民政府关于进一【。步推进？户籍制度改》革的实？。施意见的要》求充分尊重城乡【居民自？主定居的意》愿促进有能力在【城镇稳定就业和【。生活：的农：业转移人口举家进】城落户并《与城：镇居：民，享有同等《权利和义《。务全面？放开各？类落户限《制发挥城镇在—吸纳农业转》移人口？中的重要作用鼓励有！条件的建制镇成【建制转户实行来去】自由的返农》村，原籍地落户的政【。策，截，至目前我州的户籍】登记人口5》3，446？5人户籍登记—城，。镇人口105—3，27人户籍》登记人口城镇化率为！19.71%— （六）全》面实行居住证制度】推进：居住证制度》全覆盖未落户城镇常！住人：。。口以：居住证为载体建立】健全与居《住年限等条件相挂钩！的基本？公共服务《提供机制并作为【申请登记居住地常住！户口：的重要依据完善居住！证制度保《障，居住证持有人—在居住？地享有义《务教育、基本—。。公共就业服务、基】本公共卫生服务和计！划生：育服务、公共—文化体？。育服务、法》律援助和法律服【务以及？国家规定的其他基】本公共服务不—。断，扩大对居《。住，证持有人的公共服】务范围并提高服务标！准，缩，小与户籍人口基本公！共，服务的？差，距截至目《前我：。州共登记流动人【口22001人其中！未办：理居住证《的有59人》登记流动人》口的居住证办证率为！99.7《3，% （七）推进【城镇基本公》共服务常住》人口全？覆盖加大《对农业转移就—。业劳动者职业技能培！训力度？将农：业转移人口及其【他常住人口纳入基本！公，共卫生和《计划生育《服务范围把》进城落户农》民完全纳入城镇社】。会保障体系完—善转移接续》。手，。续加快实施统一的城！乡医疗救助制度【加快建立覆盖城【乡，的社会养《。老服务体《系采：。取多种方式保障农业！转移人口《基本住？房需求推《进财政、就业、教】育、卫生计生、【土地、？。社保、住《房等领域配套改革】因地：制宜制定配》套，政策    — （八）《加快建立农业转移】人口市民化激励机】。制切实维护进— 城落户农民在农】村的合法权益确保】农业转移进》城人口真正享—受到与城《镇居民相《同的权？益实施财政转—移支付同农业转移】人口市民化挂钩政策！实施城镇《建设用？地增加规模与吸【纳农业转《移人口落户数量挂钩！政策：。政，。府各部门要加—快，出台相应配套政【策加快推进》农，业转：移人口市民化进程 ！三、全面提》升城市功能 （九】），加快：城镇棚？户区、城中》村和危房改造围绕“！十三五”时期实现】330？7户：（套）？城镇棚户区改造【和48754户农】。村危房改造》。目标实施《棚，。户区改造《行动计划和》。城，镇旧房？改造工程《优化城市棚户区【改造布局规划方便】居民就？业、就医、》就，学和：出行推动《棚户区改《造与城市更》新相结合有序推进】旧住宅小《区综合整《治、危旧住》房和非成套住—房（包括无上下水】）改造？将棚户区改造政策】支，持范围扩大到全【州重点镇加强棚户】区、危？房改：。造，。工程：质量监督《严，格实施责任终身【追究制？度 （十）》加快城市综合—交通网络建设不断】完善城市路网系统】提高城市道》路网络的连通性【和可达性积》极对接？国家：、云南省交通发展相！关规划完善怒江州综！合交通？体系强？化，。城镇群之间》的交通联系加快城镇！群交通一《体，化，规划建设改善—中心城市和小城镇】对外交通《积极发展《。以公路为《骨架航空、铁路、】水，运和管道《运输为补充的综合】交通运输体系构建】“北上？西藏、南下保—山，、西进？缅甸、东连大理【、丽江、迪庆—”的综合交通—。网，络 1．公路方【面以实现“》出州通道高速化、】县县公路高等级【化、农村公路通畅化！。（实现组组通）、】桥梁建设便民化、】城，乡交通服《务一体？化”为目标重点是强！化干线公路建设着力！推进“四高速—、一骨干、九—通道”骨架公—路，建设；？围绕进藏通缅的【战，略目标规划建设“一！纵三横？五通道”树状公路】网国防？边，防公路 2．—水运方面以库—区，航运为主加快水运】基础：设施建设形成以澜】沧江：、怒江为《。主的库？区，。水运体系率先启【动怒江州泸》。水县小沙坝》至大南茂航运基础设！。施和兰坪县澜沧江航！运基础设施》综合建设项目 3．！邮政管？。理方面不《断完善邮政普—遍服务网络》推进普？遍服务的均等化提高！普遍服务质量和水平！促，进邮政普《遍服务整体协—调可持续《发展 4．道—路运：输方面？加快完善班线—。客运网加强客货运】站点建设和》农，村客运网建》设根据怒江干线路网！布局情？况逐步开通》市际班线贡山—昆明贡山《德钦福贡维西贡【山保山；县际班【线泸水独龙》江；县内班线贡山独！龙江丙？中洛独龙江完善客货！运站场建设规划建】设怒：江、：兰坪2个一级—客运站泸水、—福贡：、贡山3个二级【客运站、物》流园区？及29个《乡镇客运站 5．】机场方面以建成快捷！、舒适、《安全的对内》、，对外：空中通道为目—标建设新机场创造】条件、拓宽渠道发展！州内：外直升？机客运服《务网络？构建方便《、抉捷的航运—网络全州规划布局1！。个，民用机场和》4，个通用？机场：继，续加快推进怒江【六库机场前期—工作力争《。2017年11【月开工建设2019！年12月建成通航】。。；加快推进兰坪【。。一类通用《。。机场建？设力争20》。16年12月—。。内开工建设》201？8年12月建成通】航；贡山、福贡【县城附近各设置一个！通用机场独龙江【乡，设置一个通》用机场 6．铁路方！面，。围绕国家“一—带一路”、长江【经济带、与周边【基础设施互联互通】战略构想规划实【施一：批重大项目加快我州！与周边基础设施互】。联，互通建？设“十三五”—期间加？快推进？保山：至六库至片马铁路、！上关至剑川至兰坪铁！路前期工作尽快启】。动，建设 7．管道【方，。面发：挥延边？优势主动探》索研：究将我州纳入国【家管：道运输战略争—取建设大瑞》。管道保山至六—库连接线大理州剑川！县接入迪《庆至兰坪金顶—支线：实现：管道运输“零—突破”？。 （十一）鼓励【实施城市地下管网改！造工程统筹城市地】上地：下设施规划建—设积极开《展城市地《下空间开发利用【规划编制工作加【强城：市地下基础设施【建设和改造合理布局！电力、通信、广电、！给排水？、热力、燃》气等地下管网加【快实施既有》路面城市《电，网、通信网络架空线！入地：工程鼓励和推—进地下综《合管廊建设加—大中：。心城市供《排水工程和供排水设！施建设力度保—障城镇供水安—全推动城市新区【、各：类园区、的新—。建道路同步建设地下！综，合管：廊老城区要结合河道！治理、道路整—治，、旧城更新、棚户】。区改造等《逐步推进《地下综合管廊建【设， （十二）推—进海绵城市》建设充分利用怒江州！特殊的自然山体、河！流、林地等生态【空间建设海绵城【市提升水《源涵养？能力缓解雨洪内涝】压，力促进水资》源，循环利用鼓励单位、！社区和居民家—庭安装雨水收集装置！大幅度减《少，。城市硬覆盖》地面推广透》水建：材铺装大力建设雨】水花园？、储水？池塘、湿《地公园、下》沉式绿地等雨水滞】。留，设施：让，。雨水自然积存、自然！渗，透、自？然净化不断提高城】市雨水就地蓄积、渗！透比例 （十—三）推动新型城镇建！设提升规划水平增强！城市规划的科学【性和：权威：性加快推进泸水县】和兰坪县“》。多规合一”试点工作！。全，面开展？城市设计加快建设】绿色城市《、智慧城市、人文城！市，等新型城市全面提】升城市内在品质【大，型公共建筑》和政府投《资，的各类建筑全面执行！绿色建筑《标准：和认证积极》。推广应用绿》色新：型建材、装配式建】筑和钢？结，构建筑落实》最严格水《资，源管理制度》推广节水新技术和】。新工艺积极推—进再生水利》用全面建设节水型】城市深入《实施城乡人》居环境提升行动【全面开展城市“四】治三改一拆一增”】加强区？域性环境综合整【。治加大城乡污水【、垃：圾监管力度》强化大气污染、【水污染、《土壤：防治提升城市人【。居环：。境 （十四）—提升城镇公共服务】。水平保障农业转【。移人口及其他常【。住人口随迁子女平】等享有受《教育：的权利贯《彻落实？教育部关于进一步】做，好小学升入初—中免试就近入学【。工作的实施》意，见精神按照》“两为主《”、：“两纳？入”的原《则做好进《城务工人员随—迁子女在居住地【免试就近《。接，受义务？教育确保《进城务工人》员随迁子女100%！安排到居住地公办义！务教育学校就读【切实保障农业转移】人口及其他常—住人口随《。迁子女平等享有受】教育的权利加大财政！对接收农民工随迁】子女较多《的城镇中小学—校、幼儿《园建设的《力度鼓励《。社会力量以多种【形式：举，办幼儿园通过保证合！理用地、减免—税费等方式》支持社会《力量办园《增加幼儿园》学位：供给健全《。以社区卫生服—务为基础的城镇【医疗卫？生服务体系加强以全！科医生为重点的基层！医疗卫生队伍建设】深入推进文化惠民】工，程健全覆盖城镇的】公共服务体系改建和！扩建未？达，。标的县级图书馆【、文化馆《和乡镇？文化站2017年】建成兰坪县“两馆】。一，中心：”建设？项目满？足人民群众的文化需！要，优化社区生》活设施布局打造包】括物流？配送、便民》超市：、银：行网点？。。、零：售药：店、家庭服》务中心等在》内的便捷生活服【务圈建设以居—家为基础、》社区：为，依托、机构为补充】的多层次养老服务】。体系推动生活照料】、康复护理、精神慰！藉，。、紧急援助等—服务全覆盖健—全城：市抗：震、防洪、排涝【、消：防、应对《地质灾害《应急指挥体系完【善城市生《命通道系统加强城市！防灾避难《场所建设增强—抵御自然灾害—、处置突发事—件和危机管理能力加！。快发展城镇公共交通！、加强市《政公：用设施和公共服务】设施建？设，增加基本《公共服务供给—。和，服务水平完》。。善城镇公共服—务体系增强对人口】集聚：和服务的《支撑能力和城—镇综合承载》能，力重点是加快发【展城镇？公共交通加强市政公！用设施建设逐步建】设，综合管廊试点 【四、加？快培育中小城—市，和特色小城》镇 （十五》），提升县城和重点镇基！础设施水平加强城镇！发展与 基础设施】建设有机《结合优化城镇街区】路，网结：构促进城镇》基础设施建设与【公路和现代物—流产业发展衔接【与，配套形成方便快捷】的城镇？交通网络强化城【镇各级道路建设【。打，通城：镇断头路促进城镇街！。区道路微循环完善】和优化？城市路网结构—加快推进城》镇天然气《输配、液化和储【备设施建设提—高推进城镇天然【气普及率推进重点】城镇供水《管网工程《建设加大城镇—和重点？特，。色小城镇供水设【施建设加《强城镇？供水：管网和污《。水处理及《。循环利用设施—、雨污分流设施建】设完善城镇生活垃圾！分类及无害化综【。合处理设施》建设 （十》六）加快特色镇发展！统筹布？局教育、医》疗，。、文化、体育—等公：共服务基础设施配套！建设居住《、商业等《设施改善镇域—生产生活环境增【强特色城镇就近就地！吸，纳人：口和集聚《经济的能《力打：造一批工业型—、旅游型、民族特色！文化传承保护—型特色城镇带动【农业现代化和农民就！近城镇化充》。分挖掘？和利：。用怒江优美的—生态环境《。、多样的民》族文：化资：源强化镇区》道，。路、：。供排水、《电力、通信》、污水及《垃圾处理等市政基础！设施和旅游服务设】施建设加快推进泸】水县：上江镇、鲁》掌镇、贡山县丙中洛！镇和兰？坪县金？鼎镇等特《色旅游小《城镇建设《打造形成主题—鲜明、交通便利、环！境，优美、服《。。务配套、吸引—力强、在《国，内外有？。一定知名《。度的特色旅》游小城镇充分—利用国家赋予—的，特殊政策《依托：沿边：重，点开发？开，放试验区、边（跨】。）境经济合作区【平台完善边境贸易】、金融服务、交通】枢纽等？功能积极发展—转口：贸易、加工贸易、边！（跨）境旅》游，和民族传统》手工：业推进？口岸联检查验及【。配，套基础？。设施和通《关，便利化建设加快提】升片马边《境口岸城镇功能【促进城镇、产—业与口岸型经济协】同可：持续：发展 五、辐射带动！新农：村建：设 ：（十：七）推动基础设【施和：公共服？务向：农村：延伸推动城乡协调】。发展健全《。。农村基础设施投入】长效机制实施“千】。村示范、《万村：整治”？工程加快《。以农村饮水安全巩固！提，升、山区“五小水利！。。”等惠及民》生的水利工程建设为！重点：积极推进农村集中供！。水全面？实现农？村饮水安全推进【以通乡？油路和通村油路为重！点的：农村公路建》。设、村？庄道路硬化工程【实现建制村全部通硬！化路面推进》实施行政村通班车工！程加强农村客运站、！。招呼站建设优化【班线线路网络—确保“路、站、运、！管、安”协》调发展推《。进城乡配电网建设】改造实现城》乡，各类用？。电同网？同价推动水电—路等：基础设施城乡联【网加快？信息进村入户尽快实！现行政村通邮、通】。快，递推动有条件地【区燃气？向农村覆盖》全面实施农村“七改！三清”环境整治【行动配套完善农村垃！圾和：。污水收集处理—。设施、？公厕：、绿化亮化等公共服！务设施切实改善农村！人居：环境加大对传统村落！。民居和历史文—化名村名镇》。的保护力《度加快农村教育、】医疗卫生、》。文化等事业发展推】进城乡基本公共服务！均等化深化农村社】区建设试点 （【十八）促进农—村一二？三产业融合发展延伸！农业产业链积—极发展咖啡、核桃】、茶叶、果蔬、草】果等农？产品加工《业，促进农业由单纯的种！养生产向农产品加】工、流通等》领域拓展提高农【业附加值拓展农业】多种功能挖掘农业】生，态、休闲、文化等非！农价值发展休闲【农业、？都市农业、乡村【。旅游、观光农业【、体验？农业推？进农：。业与旅游、教—育、文化、健康养】生等产业深度融【合实施农《。村一二三产融合发】。展试点示《范工程？围绕：。产业融合模式、【主体培育《、，政策创新和投—融资机制每年选【择1个县、4个乡】。镇开展农村产业融】。合发：展试点示范形—成一批融合发展模式！和业态打《造，。一批农村产》。业融合领军企业【推进试点示范县、】。乡农村产业融—合提质？增效升级 （十【九，）带动农《村电子商务发展【加快农村宽带—网络向行政村、自然！村延伸加快实施“宽！带乡村”《行动计？划加快4G》网络向乡村》。覆，盖积极？鼓，励，企业发？展电子商务拓展销】售渠道？认真推进州》、县：、乡、村四级农村】。电子商务综合服务体！系项目？建设积？极组织州内企业、各！级相：关部门负责人和电商！创业带头人开展【电子商务培》训提：高各级人《员对电？子商务的认知—水平和应用能力营造！发，展电子商务的良好环！境以：。全州255个行政】村和15个》社区全覆盖为目标】。以基层党《建阵地网《络为基础以全国农产！品商网信息公共【服务平？台（新农村商网）、！云商汇？、彩云优品、村邮乐！购等第三方平台【。为，依托以驻村扶贫工】作，队、大学生》村官、村《“两：委”干部为抓手从代！办网络购物、代【办上网销《售、代收快递—包裹、代购车票、代！办转账？汇款等便民》服务为切入点新建】或改造建设一批【村级：电子商务网店引导和！带动群？众利用电子商—务销：售农特产品来增【收致富鼓励符合【。条件的城乡客运站与！快递物流企》业合作利用农村客运！班车搭载《快件：降低运输成本着力】。解决乡？村物流“最》后一公里《”问题？ （：二十）推进易地【扶贫搬迁与新型【城镇化结合》坚持尊重群》。。。众，意，愿，。发挥群众主体作用】。。注，。。重因地？制宜搞好科》学规划？在县城、《小城镇或工业园区】附近：。建设移民集》中安置区推进转【移就业贫困人口【在城镇落户采取争】取中央、《省财政？支持和多《渠道筹集资金相结合！引，导符合条件的—搬迁对象通过进城务！工等方式《自行安？置除享受国家和省】易地扶贫搬》迁，补助政策外迁—出地、迁入》地政府应在户籍转】移、社会保障、就】业培训、《。公共服务《等方：面给予支持统筹【谋划安置区产业发展！与安置？群，众就业创业确保搬迁！。群众生活有改善、】发展有前景 六、完！善土地利用》机制 （二》十一）积极推进城乡！建设：用地增？减挂：钩工作充分发—挥增减挂钩政策在】促进城乡统筹—和，易地扶贫搬迁—方面的优《。势作用全面推行【城乡建设用地—增，减挂钩政策建立【城镇建？设用地增加与吸【纳农村转移人口相】挂钩机制对吸纳农业！转移人口《多的城镇在城—乡人居环《境提升？、城镇重大》基，础设施等《项目用地方面给予优！先支持？在符合土地利用总体！规，划的前提下对增减】挂钩工作推进迅速、！管理规范、按时归】还增减挂钩指标的】县州级分解下达增】减挂钩？指标时将给予倾斜】支持 ？（二十二）建立城镇！低效用地再开发激励！机，制建：立健全？“规 划统筹、政府！引，导、市场运作、公众！参与、？利，益共享？”的城镇低》效用：。地再开发机制盘活利！用，现有城镇存量建设用！地建立存量》建设用地退出激励】机制允许存量土【地，使用：权人在不违反法律】法规、？符，合有关规划》的前提下按》照，有关规定经批准后对！土地进行再开发【完善城？镇存量？土地再开《发过程？中的供应方式鼓励】。原土：地使用？。权人自行《改造涉？及原：划，拨土地使用权转让】需补办出让手续的经！依法批准《可采取规定方式办】理并按照市场价缴】纳土地出让价款推进！老城区、棚户区【、旧厂房、城中村的！改造和？保护性开发》。发挥：政府土地储备对【。盘活城镇低效用地】的，作用加强农村土地】综合整？治健全运行机制规范！推进城乡建设用地增！减挂钩在政》府、改造者、土【地权利人之间合理分！配，改造的土地收益 （！二，十三）因地制宜推进！低丘缓坡地开发坚】持“基础设施—先行、分《期组团建《设产业？发展支撑、社会事】。。业配套？”的山地城镇开【发模式在坚持—最严格的耕地保【护，制度：、确保生态安全、】切实做好地质灾害防！治的前提下在资源】环境承？载，力，适宜地区开展低丘缓！坡地开？发，试点：。采用创？新规：划设计方式》。、开展整体整治、土！地分批？供应等政策措施合理！确定低丘缓坡—。地开发用途、规模】、布局？和项目用地准入门槛！ ，（二十四）完善【土地经？营权和宅基地—。使用权流《转机制加《快推：进农村集体土—地确权登记颁证工】作依法维护农民【土地承包经营权【在坚持和完善最【严，格的耕地保护制【度前提下赋予农【民对承包地占有、使！。用、收益、》流转及承《包经：营抵押？、担保权能保障农户！宅基地用益物—权在试点基》础上改革完善农村宅！基地制度《慎重稳妥《推进农民住房—。财，产权抵？押、担保、》。转让严格执行—宅基地使用标—准禁止一户多宅【探索农户对》土地承包权、宅基】地使用权、集体收】益分配权的自愿【有偿退出机制支持引！导其依法《自愿有偿转》让上述权《益提高资源利用效】率防：止闲置和浪费在符】合规划和用》途，管制前提下允许【。农村集？体经营性建设用地】出让、租赁、入【股实行与国有土【地同等入市、同【权同价建立农—。。。村产权流转交易市场！推动农村产权—流转交易公》开、公正、规范【运行 ？七、：创新投融资机制【 （二十《。。五）深化《政，府和社会资本—合作进一步放—宽准：入条件健全价格调整！机制和政《府补：贴、监管机制广【泛吸引社会资—本参与城市》基础设施和市政公】用设施建《设和运？。。营鼓励民间资—本通过？直接投资、与政府】合作投资、政府购买！。服务以及《购买地方政府债【券等形式参与城镇】公共服务、市政【公用事？业等领域的建设加】快市政公用事业改】。革完善特许》经营制度和》市政公？用事业服《务，标准促？进市政公用服务市】场化和服务项—目特：许经营建《立健全城市基础设】施服务？价格收费《机制让？投资者有《长期稳定《的，收，益根：据经营性、准—经营性？和非经营性项—目不同？特点采取更具—针，对性的政府和社会资！本合作模式鼓励公共！基金、？保险资金等参与项】目自身具有稳定收益！的城市基础设施项目！。建设和运营 —（，二，十，六）：加大政？府投入？力度坚持市场在资源！配，置中的？决 定性《作用和更好发挥政府！。作用明确新型—城镇化进程》中，政府职？责优化？政府投资结构—安，排一定的专项—资，金重点支持农业【转移人口市民化有关！配套：设施建设健全各【级政府？间，事权与支《出责任相适》应机制编制公开透】明的：政府资产《负债表支持有条【件的地方通过—发行地？方政：府专：项债：券等多种方式拓【宽城市建设融资渠】道 ：（二十七《）强化金融支持争取！中央：专项建？设基金扩大》支持新型城》镇化建设《的覆盖面安排专门】资金定向支持城市基！础设施和《公共：服务设施建设、【特色小城《镇功能提《升等鼓励《州，县政府利用财政资金！和社会资《。金，设立城镇化》发展基金整合—政府投资《平，台设立城《镇化投？资平台进一步完善政！府引：导、市场运作的多】。。元化投融资体制建】立透明？规范的城《市建设投融资—机制通过采取组【建地方性基础设【施建设投融资公司】、，银行贷款、委托【贷款、公私合营【（PPP）》、打捆式开》发、资源《。转换式开发等方【式拓宽？城，市建设融资渠道 八！。、完善？城镇住房制度 【（二十八）建立【购租并举的城—镇住房制度以—满足新市民的住房】需求为主《。要出发点建立购房与！租房：并举、市场配—置与：政府保障相结合的住！房制度健全以市场】为主满足《多层次需《求、以政《府为主提供基本保障！的住房供应体系【严格落实各级—政府住？房，保障：责任：通过鼓励《用人单位自建以及依！。。托，市场租赁、实行【。公共租赁住房先【租后：售、建立农业转【移人口住房公积【金制：。度、购房税费—减免、强化房贷金】融支持等方式解决】转户进？城的农业转移—人口住房困难把转】户进城的农业转移人！口，住房问题纳》入城镇住房建—设规划和住房保【。障规划统筹》安排：解决拓？宽资金渠《道建立？各级财政保障—性住：房稳定投《入机制调整》布局：结构加大面向—产业聚集区的公【共租赁？住房建设力度并将城！镇，保障：性住房建设延伸到】乡镇每年将1/3可！分，配，公，共租赁住《房房源用于解决【农，业转移人口住房问题！农民：工集中的工业园【区可：建设单？。元型或宿舍型公共】租赁住？房农民？。工数量较多》的企业可《在符合规定标—准的用？地范围内建设农民工！集，体宿舍探索》由集体经济组织利】用农村集《体建设用《地，。建设公共租赁住房 ！（二十九）完—善城镇住房保障【体系住房保障采【取实：物与租赁补》贴相结合《并逐步转向》租赁补贴为主加快推！广，租赁补贴制》度采：取市场提《。供房源、政府发放补！贴的方式支持符合条！件，的农业转《移人口？通过：住房租赁《市场：租房居住《完善商品房配—建保障性住》房政策鼓励》。。社会资本参与—建设：归并实物住房保障种！类完善？。住房保障申请、审】核、：。公示、轮《候、复核制》度严格保障性住房】分配和？使用管理健全退出机！制确保住房保障【体，系公平、《公正和健康运行 （！三十）加《快发展专业化住房】租赁市场推进住房】租，赁规模化经》营鼓励成立经—。。营住房租赁机构并】允许其通过长—期租赁或购买—社会：房，源，直接向社会出租【或根据市场》需求进行《装修改造后向社会出！租提供专业化—的租：赁服：务支：持房地产开发—企业改变经营方【式从单一的开发销售！向租售并举》模式转变鼓励—有条件的房地—。产开发？企业在新建商—品，。房项目中长期—持，有部分房源用于【向，市场租赁或与经营】。住房租赁的企—业合作建立开发与】租赁：一，体，化、专业化》的运作模式各县【可以通？过购买？。方式把适合作为【公租房或者》经过改造符合公【租房条件的》存，量商品房转为公【共，租，赁，住房：鼓励商业银行开发适！。合住房租《赁业务发展需要的信！贷产品在“》风险可控、商业可持！续”的原则》下对：购买商品《住房开展租赁业务的！。企业提供《购房信贷支》持 （三十一）健】全房地产市场调控机！制进一？步落实房地产、土地！。、财税、金》融，等，方，面政：策共同构建》房地产？市场调控长效机制】确保住房用地稳定】供应完善住》房用地供应机制保】障性住房用地应保尽！保优先安排政策性商！品住房用地》合理增加普通商品住！房用地严格控—制，大户型高档商—品住房用《地实行？差别化的住房—税，。收、信贷政》策支持合理自住需】求提高对《。农民：工等中低收入群体的！住房金融服务水平抑！制投机投资》需求依法规范市场】秩序健全法规规章】加，大市场监管力—度建立以土地为基础！的，不动产统一登记【制度在有效保护【个人住房信息安全】的基础上推》行商品房买卖合【。。同在线？签订和备《案制度实现全州住房！信息联网《进一步提《高城镇棚户区改造以！及其他房屋征收【项目货？币化安置比例鼓励】引导农民在》中小城镇《就近购？房， 九、健全》新型：城镇化工作推进机】制 （三《。十二）强化统筹协】调州直各部门要充分！研究协调我州 新型！。城，镇化工作推进中的】重大事项要加强沟通！。协调和配《合形成？合力统筹协调解决】重点难点问题—按照国家和省的【有关要求共同推进我！。州新型城镇化发展步！伐州：发展改革《委要加强《落实国家和省—出台的政策文件【。强，化对：各县新型城镇化工作！的指：导州公安局做—好全面？深化户籍制度改革】和实行居住证—制度工作《州住房城乡建设局做！好城乡规《划、建设和》管理工作州财政局要！尽，。快实：施好省？级，出台的财政》转移支付《同农业转《移人口市《民化挂钩政》策州：国土资源局要实施】好省级出台》的规：范，推进城？乡建设用地增减同】农业转移《人口市民化挂钩政】策并：做好城镇上山和【城镇建设用地集【约节约利用、低【丘，缓坡地开发、土地经！营，和宅基地使用—流，转工作州商务局做】好农村电子商务发】展工作州金融办做】好，新型：。城镇化金融支持工作！州环境保护局做好全！州城乡环境综合保护！治，理工：作，州城乡？统筹办做好》农业转移人口市【民化推进工作州【人力资源社会—保障局做《好，。农业转移人口—市民化？劳动就业、技—能培训和社》会保障等工》作州：教，育局做？好保障？农，业转移？人口及其他常住人口！随迁子女平等享有】受教：育权利工作州—卫生计生委做—好农业转移人—。口市民化医》疗服务和计》划生：育政：策落实？工作其他州直有【关，部门要强化大—局观念、增强服务意！识，。各负其责、齐抓共管！形成共同推》进我州新型》。城镇化发展》的合力各县》要进一步完》善，城镇：化工作机制各—级发展改革部门要统！筹推进本地新型城】镇化工作其他—部门要积极主—动配合共同推动【新型城镇化取得【更大成？效 ：。（三十三）建立监督！。。检查考核机》制把推进新型城镇】化工作作为评—价各级领导干部实】绩的重要《依据加大监督考核力！度切实调动各县、】有关部门《的工作积极性州政】府督查？。室要：定期对？推进新型城镇—化工作进展情况开】展督查及时通报工作！进展情？况确保政策举措【落，地生根 《（三十？四）强化《宣传引导各县—、州直有关部—门要及时总结—推广新型城》镇化工作的》成功经验和做法大力！宣传加快新型城镇】化发展的《重大意义和政策措】施，。凝聚社会共识强化示！。范效应在全社会【形成关注《新型城镇化工作【。、参与新型》城镇化？建设、合力推进新】型城镇化发展的【强大动力为推—进新型城镇化营造】良好的？社会环？境，和舆论氛围 怒江州！人民政府《    2016年！11月？7日：