怒江州人民政府关于！深入推进新型城【镇化建设的实施意见！。
，。怒政发〔2016】〕117号
】各县人民政府州直各！委、办、局
为全】面深入贯彻落—实，国务院关于》深，入推进？。新型城镇《化建设的若干意见（！国发〔？2016〕》8，号）：及云南省人民—政府关于深入推进新！型城镇？化建设的实施—。意见（云政》发〔2016〕63！号）加快推进我州新！型城镇化建设现提出！以下意见
一、总】体要求
（一—）重要意义推进新型！城镇化？建设是党中央—、国务院《在
把握世界—。城镇化一般规律【、立足我国》基本国？情、面向未来发【展的
基础上审时】。度势、？着眼：全局作出的重大战略！部署城镇《化是全球经济社会发！展的必然《趋势：是现代化的必由之】路是解决“》三农：”问题的重要—。途径是扩大内需和促！进产业升级的重【要抓手是最》大的内需潜力所在是！推动：区域协调发展的有力！支撑是经济发展的重！要动力也是一项重】要的民生工程对【于我州与全》国同步全面建—成小康社会、推【动怒江跨越式—发展具有重大—现实意义和深远【历史意义
（二）指！导思想全面》贯彻党的十八大和十！八届二中、三中、】四中、五《中全会以及中央经】济工作会议、中央城！。镇化工？作，会，议、中央城市工作会！议、中央扶》贫开发工作会议【。。、中央农村工—作会议和省委九【届十二次全会—、全省城《镇化工作会议、全省！城市工作暨》城乡人居环境提升】行动：推进会？议精神坚持从怒江】基本州情出发牢固树！立创：新、协调、绿色【、开放、共享—的发：展理念努力走出【一条“？以人为本、四—化同：步、：优化布局、生—态文明、《文化：传承：。”的怒江特色—新，型城镇化道路
（】三，）基本原则点面结合！、统筹推《进，统筹城镇布局促【进城市和《小城镇协调发展全面！。。提，高城镇化质量积极】探索中小《城市新型城镇化【之路及时总结—提炼可复《制经验带动全—州新型城镇化体制】机制创新
纵—横联：动、协同推进加【强部门间政策制定和！实施的？协调配合推动—户籍、土地、财政】、住房等《有关政策和改革【举措形成《合
：力加强州直》部门与？各县政策《联动：推动州？、县加快出台一批配！
，套政策确《保改革？举措和政策落地生】根
补齐短》板、重？点突破以加快推【进中：小城市发展为重【点以：促进农民工融入城】镇为核心瞄准短板】加快突破优》化政策组合弥补供需！。缺口促进新》型城镇化《健康有？序发展
《尊重规律《、因地制宜坚持从怒！江基本州情出发遵】循城镇？化发展规律》顺应生产力发—。展要求因势利导实事！求是不急于求—成不大拆《大建突出地方—特色促进多样—化发展
规划—。引领、科学推进【强化规划的》。统筹：。和，引领作用建立“多规！。合一”工作机制【加强各类规划—之间的协《。调联动完善全—州，城乡规划《体系：切实维护规划的严肃！性和权威性实现“一！张，蓝图干到底”
实】事求是因地实策按照！。国家：。和云南省主体功【能，区定位怒江》州所属？。的泸水、福贡、【。贡山、兰坪》四，个县均属于限制【开发区域中的国家】级重点生《态功能区；地处泸水！、福贡？、贡山三《县，境内的高《黎贡山？属，国，家级禁止开发区；】三江并流保》护区属于世界自然文！化保护遗产要遵循】“点状开《发面上保《护”的原则》优化城镇布局—做好限制《开发区域的城镇空】间，布局有序推进—各城：镇发展做优区域内中！心城镇做《强县域中心镇做精】重点镇促进城—镇和农村合理—分工、功能互补和协！。同发展
（四—）发展目标到20】20年常住人口城】镇化率达到40%左！右户籍？。人口：城镇化率达到—35%左右》。户籍城？镇化率与常》住人口城镇化率差】距，缩，小3：5个：百分点左右新—增8万以上农业转】移人口和其他—常，住人口？在，城镇落？户怒江州城市—和，建，。制镇集中供水普及】率达到95》%和85《%县城以上城市污】水集中处《理，率达60%》。、生活垃圾无害【。化处理率《均达到8《0，%城市建成区绿地】。率达到3《2%、绿《化覆盖率达》到37%人均公【园，绿地面积达到1【0平：方米
加快特—色城镇建设增强特色！城镇就近就地吸【纳人口？聚集经济的能力到】20：20年全州建成【4个以上《特色：小，城镇和一批美丽宜】居乡：村典型示范村通建】制村路面硬化工程实！现100%》覆盖推进路》面，硬化工程向自—然村延伸加大—农，村环境综《合，整治：大力改？善农村人居》环境美？丽宜：居乡村村内生—活垃圾定点存放清运！率，达到90《。%生：活污水处理》农户覆盖率不低于7！0%规模养》。。殖场畜？禽粪：便有：效处置？及综合利用率达到】80：%以上农作》物秸秆综合利用率】。达，到85%以上建成结！构合理、技术先进】、安全？。可靠、智能》高效的现代》农村电网电能在【农村家庭《能源消费中的比【重大幅？提高到2020年】农村地区《供电可靠率不低于9！。9%综合《电，压合格率不低于【97%
二、加【快推进农业转移人口！市民：。。化
（五）》全，面深化？户籍制？度改革认真按照怒】江，州人民？政府关于进一步推进！户籍制度改革的实】施意见的要求—充分：尊，重城乡居民自主【定，居的意愿促进有【能力在？城镇稳定就》业和生活的农—业转移人口举家【进城落户《并与城镇居民享【有同等权利和—义，务全面放开各类落】户限：制发：挥城镇在吸纳农业】转移人口中的—重要作用鼓》励有条件的建制镇】成建制转户实行来】去自由的返农村原】。籍地落户的政策截】至目：前我：州的户籍登记人【口，534465人【户籍登记城镇—人，口105327人】户籍登记人》口城：镇化：率为19.71%】
（六？）全面？实行居？住证制度《推，进居住？证制度全《覆盖未落户》城镇：常住人口以居住证为！载体建立健全与居住！年限等条《。件相挂钩的基—本公：共服务提供机—制并作？为申请登记居住地常！住户口的重要依【据完善？。居住证制度保障居】住证持有人在居住】地享有义《务教育、基》本公共就《业服务、基本公共卫！生，服务和？计划生育服务、公共！。文化体育服务、法律！援助和法律服—务以及国《家规定的其他基本】公共服务不》断扩：大，对居住证持有—人的公共服》务范围并《提高服务标》准缩小与户》籍人口？基本：公共：服，。务的差距《截至目前《我州共登《记流动人口2—2001《人其中未办理居住】证的有59人登【记流动人《口的居住《证办证率为99.7！3%
（七）推进】城镇基本公共服【务常住？人口：全，覆盖加？大对农业转移就业】。劳动者职业技能培】训力度将农》业转移人口及其【他常住人口纳入【基本公？共卫：生和计？划生：育服务范围把进城落！户农民完全》纳入：城镇社会保》障体：系完善？转移：接续手续加快实施】统一的城乡医疗【救助制度加快建立】覆盖城乡的》社会养老《服务体系《采取多种方式保【障农业转移人口【基本住房《。需求推？进财：政、就业、教育、卫！生，计，生、土？地、：社保、住《房等：领域配套《改革因地制》宜制：定配套政策
【。 ， （？八，）加快建立农业转移！人，口，市民化激励机制切实！维护进
城落—户农民在农》村的合法《权益确保《农业转移进》城人口？真正享受到与城镇】居民相同《的权益实施》。财政转移支付同农】业转移？人口市民化挂—。。钩政策？。实施城镇建设用【地增：。。。加规模与吸纳农业】转移人口落户数【量挂钩政策政—。府各部门要加快【出台相应《配，套政策？加快推进农业转移】人口市民化》进程：
，三、全面提升城【市功能
（九）【加快城镇《棚户区、城中—村和危房改》造围绕“十三五”时！期实现3《。307户（套—）城镇棚《户区改造和48【754户农村危房】。。改，造目标实施棚户区改！造，行，动计划和城镇旧房改！。造工程优化城市棚户！区改造布局规—划方便居民就—业、就医、就学【和出行推动棚户区】改造与城市》更新相结合》有序推进《旧住：宅小：区综：合整治？、，危旧住房《和非成？套住：房（包括无上下水）！改造将棚《户，区改：造政策支持范—围扩大到全州重点镇！加强棚？户区、危《房改造工程质量监督！严格实施责任终【身追究制度
（十）！加快城市综合—交通：网络：建设：不断完善城市路【网系统提高》城，市，。。道路网络的连—通性和可达性积极】。对接国？。家、云南省交通【发展相关《规，划完善怒《江州综合交通体【系强化城镇》群之间的交通联【系加快城镇群交通】一体化规划建设改善！中心城市和小城【镇对外交通积极发展！以公路为骨架航【空、铁路《。、水：运和：管道运输为补充【的，综合交通运输—体系构建“北上西藏！、，。。南下保山、》西进缅甸、东连【大理、丽江、迪庆”！的综合？交通：网，络
1？．公路方面》以，实现“出州通道高】速化、县县公—路，高等级化、农村公路！通畅：化（实现组》组通）、桥梁建设便！民化、？城乡交通服务一体化！”为目标《重点：是强化干《线公路建设着力【推进“四高速、一】骨干、九通道—”，骨架公路建设；【围绕进藏通缅的战】略目标规划建设“】一纵三横五通—道”树状《公路网国《防边防公路
2．】水运方面以库—区航运？为主加快水运—基础设施建设—形成以澜沧江、【怒江：为主的库《区水运体系率—先启动怒江州—泸，水县小沙坝至大【南茂航运基础设施和！兰坪县澜沧江航运】基础设施综合建设】项目
？。3，．，邮政管？理方面不断完善邮政！普遍服务网络推【进普遍服务的均等】化提高普遍》服务质量和水平【促进邮政普遍服务】整体：协，调可持续发》展
4？．道路运《输方面加快完善班线！客运网加强客货【运站点？建设和农村客运【网建设根《据怒江干线》路网布局情》况逐步开通市际班线！贡，。山昆明贡山》德钦福贡维西贡【山保山；县际—班线泸？水独龙江；县内班线！贡山独龙江丙中洛独！龙江完善客货运站】场建：设规划建《设怒江、兰坪2【个一级客运站—泸水、福贡》、，贡山3个二》级，客运站、物流园区】及29个乡镇客运】站
5．机场方面以！建成快捷、舒适、】安全的对内》、，对外空中通道为目标！建设新？机，场，。创造条件、》拓，宽渠道？发展州内外直升【机客运服《务网：络构建方便、抉捷的！航运：网络全州《规划布局1个民用机！场和：4，个通用机场继续【加快推进怒江六库机！场前期工《作力争2017年】1，1月开工建》设2019年1【2月建成《通航；加快推—进兰坪一类通用机】场建设力争》2016年1—2月内开工建设【2018年1—2，月建成通航；—贡山、福贡县城附近！各设置一个》通用机场《独龙江乡《设，置一个通用机场
6！．铁路？方面围绕国家—“一带一路”、长】江经济带、与—周边基？础设施？互联互通战》略构想规划实施一】。批重：大项目加快我—州与周边基础—设，施互联互通建设“】。十三：五”期间加快推进】保山至六库至片【马铁路？、上关至剑川至【兰坪铁路《前期工作尽快启【动建设
7．—管道方面发挥延【。边优势主动探索研】究，将我州？纳入国？家管道运输战略争】取建设大瑞》管道保山至六库【连接线大理州剑川县！接入迪庆至兰坪金】顶支线实现》管道运输“零突【。破”
（《十一：）鼓励？实施城市地下管网】改造工程统筹城【市地上地下设施【规划建？设积极开展城市地下！空，间开发利《用规：划编制工作加—强城市地下基础【设施建设和改造【合理布局电力—。、通信、《广电、给《排水、热力、—。燃，气等地下管网—加快实施《既有：路面：城市电网、》通，信网络架空线—入地工程鼓励和推】进地下综合管—廊建：设加：大中：心城：市供排？水工程和《供排水设施建设力度！保障城镇供水安全推！动城市新区、—。各类：园区、的新建道【路同步建设地下综合！管廊老？城区要结合河道治理！、道路整治、旧【城更新、棚户—区，改造等逐步推进地】下综合管廊建—设
（十二》）推进？海绵城市建设充分利！用怒江州特殊的【自然山体、河流、】林地等生态空间建】设海绵城市提升【水，源涵养能力缓—解雨：洪内涝压力》促进水资源循—环，利用鼓励《单，。位、社？区和居民《家庭安？装雨：。水收集装置》大幅度减少城市硬】覆盖地面推广—透水建材铺装大【力建设？雨水花园、储—水，池塘：、湿地公园》、下沉式绿地等雨水！。滞留设施让雨水【自然：积，存、自然渗透、自然！净化：不断提高城》市雨水？就地蓄积《、渗透比例
—（十三）推动新型】城镇：建设提？升规划水《平增强城市规—划的科学性和—权威性加《快，推进泸水县和兰坪县！“多规？合，一”试点工作全【面开展城市设—计加快建设》。绿色城市、》智慧城？市、人文城市等新型！城市全面提》升，城市内在品质—大型公共建筑和政】府，投资的？各类建筑《全面执行绿色建筑标！准和认证积极推广】应用绿？色新：型建材、装配式【建筑和钢结构建【筑，落实最严格水资源管！理制度推广》节水：新技：术和新工《艺，积，极推进再生水—利，用全面建设节水型城！市深入？实，施城乡人居环境提】升行动？全，面开展城市“—。四治三？改一拆一增”加强区！域性环境综合—整治加大城乡污【水、：。垃圾监管力度强化大！气，。污染、水污染、土壤！防治提升城市—人居环境
（十【四，）提升城镇公共服】务，水平保障农业—转移人口及其他常住！人口随迁子女平等】。享有受？教育的权利贯彻落】。实，教育部关于进一【步做好小学升入初】。中免试就近入—学工作的实》施意见精神按照“两！为主”、“》两，纳入”的原则做好】进城：务工：人员随迁子女在居住！地免试就近接受【。义务教？育确保进城务—工人员随《迁子女？。100%《安，排到居住《地公办义务教育学】校就读切实保障农业！转，移，人口及其《他常住人口随迁子】女平等享《。有受教？育的：权利加？大财政对接收农【民工随迁子女较多】的城镇中小学校、】幼儿：园建设的《力度鼓励《社，会力量以多》种形式举办幼儿【园通过保证合理用】地、减免税》费等方式支持社会力！量办园增加幼儿园学！位供给？健全以社区卫—生服务为基》础，的城镇医疗卫—。生服务体系加强【以全科医生为—重点的基层医疗卫生！队伍建？。。设深入推进》文化惠？民工程健全》覆盖城镇的公—共服务体系改建【和扩建未达标的【县级图书馆、文化馆！和乡镇文化站201！7年建成兰》。坪，县“两馆一》中心”？。建设项目满足人民】群众的文化需要优化！社区生活设施布局】打造包括《物流配送、便—民超市？。、，银行网点、零售【药店、家庭服务中】心等在？内的便？捷生活服《务圈建？设以居家为》基础、社区为依【托、机构为补充【的多层次养》老服务体系推动生】活照：料、康复护理、精神！慰，藉、紧急援助—等服务全覆盖健全城！。。市抗震、防洪—、排涝、消防、应对！地质灾？害应急？指挥体系《。完善城市生命通【道系统加强》城，市防灾避难场所【建设增强抵御自【然灾害、处》置突发事件和危【机管理能力加—快发展城镇公共交通！、加强？市政公用设》施和公共服务设【施建：设增加基《本公共？服务供给和服—务水平完《善城镇公共服务体】系增：强对人口集聚—和服务的支撑—能，力，和城镇综合承载【能力重？点是加快发展城镇公！共交通？加强市政公》用设施建设逐步【。建设综合管廊试【点
四、《加快培？育中小？城市和特色》小城镇
（十五）】提，升县城和重点镇【基础设施水平加强城！镇发：展与
基础设施建】设，有机结？合优化城镇》街区路网结构—促进城镇基础设施】建设与公路和—现代物流产业—发展衔接与配套【。形成方便快》捷的城镇交》通，网络强化城镇各级】道路建？设打通城镇断—头路促？进城镇街《区道路微《循环完善和优化【城市：路，网结构加快推进城镇！天然气输配、液化】和储备设施建—设，提高推？进城镇天然气普及率！推进重点城镇供水管！网工程建《设加大城《镇和重点特色—小城镇供水设施建设！。加强城镇供水管【网和污水《处理及循环利用【设施、雨污分—。流设施建《设完善？城镇生活垃圾—分类及无害化综【合处理设施建—设
（十六》）加：快特：色镇发展统》筹布局教育、医疗、！文化、体育等公共】服务基础《设施配套建设居【住、：商，业等设施改善镇域生！产生活环境增—强特：色城镇就《近就地吸纳人口和】集聚经济的》能力打造一》批工业型、旅—游型、民族特色【文化：传承保护型》特色城镇带动农业】现代化和农民—就，。近城镇化充分挖掘】和利用怒江优美的生！态环境、多样的【民族文？。化资源强《化镇区道路》、供排水《、电：力、通？信、污水《及垃圾处理等市政】基础设施和旅游【。。服务设施建设加快推！进泸水县上江镇【、鲁掌镇《、贡山县丙中洛【。镇，和兰：坪县金？鼎镇等特色旅游【小城镇建设》打造形成主题鲜明】、交通便利、—环境优美、服务配套！、吸引力强》。、在国内外有一【定知名度的特—。色旅游小城》。镇充分利用国家赋予！的特殊政策依托【沿边重点《开发：开放试验区、边【（跨）境《经济：合作区平台完善边境！。贸易、金《融服务、交通—枢纽等功能积极【发展转口贸易—、加工贸易、—边（：跨）境旅游和民族】传统手工《业推进口岸联检查验！及，配套基础设施和通】关便利化建设—加快提升片》。马边境口岸城镇【功，能促进城镇、产【业与口岸型经—济协同可持续发展】
五：、辐射带动新—农村建设
（十七】）推动基础设施【和公：共服务向农村延伸推！动，城乡：协调发？展，健全农村基础设施投！入长效机制实—施“千村示范、万村！整治”？工程：加快：以农村饮水安全巩固！。。提升：、山：区“：五小水？利”等惠及民生【的水利工程建设为重！点积极推进农—村集中供《水全面？实现农村饮水—安全推进以通—。。乡油路和通村油【路为重？点的农村公路建【设、村庄《道路硬化工程—实现建制村全部通硬！化路面推进》实施行政村通—班车工程《。加强农村客》运站：、招呼站建设优化班！线线路网《络确保“路、站、运！、管：、安：”协调发展推进【城乡配电网建设改】。造实现城乡各—类用电？同网同价推动—水电路等基础设施城！乡联：。网加快信息进村【入户尽快实》现行政村《通邮、通快递推动】有条件地区》燃气向农村覆—。盖全面实施农村“七！改三清”环境整治】行动配套完》善农村垃圾和—污水收集处理设【施、公厕、》。绿化亮化等》公共服？务设施切实改善农】村人：居环境加大对—。传统村落民居和【历史文化《名村名镇的保—护力：。度加快农村教育、】医疗卫生、文化等】事业发展推进城乡基！本公共？服务均？等化深化农村社【区建设试点
（【十八：）促进农村》一，二三产业融合发展延！伸农：业产业链积极—发展咖啡《、核桃、茶叶、果蔬！、，。草果等农产品—加工业促《进农业由单纯—的种养生产》向农：产品加工、流通等】领域拓展提》高农：业附加值拓》展农业？多种功？能挖：掘农业？生态、？休闲、文化等非农价！值发：展休闲农业、都市】农业、乡村旅游【、观光农业、体验】。农业推进农》业与旅游《、教育、文化、健】康养生等产业深度】融合实施农》。村一二三产融合发】展试点示范工—程，围，绕产业融合模式、】主体培育、政策【创新和投融资机制】每年选择1个县【、4个乡镇开展农】村产：业融合发展》试点示范形》成一批融合发—展模式和业态打造一！批农村产《。业融合领军企业推】进试点？示范县？。、乡：农村产业融合提【质增效升级
（十九！）带动农村电子商务！发展加快农村宽带】网络向行政村、【。。自然村延《伸，加快实施“》宽带乡村”行动【。计，划加快4G网络向乡！村覆盖积极鼓励企业！发，展电子？商务拓展销》售渠道认真推—进州、？县、乡、村四—级农村电《子商务综合服务【体系项目建设积【极组：。织州内企业、各级】相关部门负责—人和电商《创业带头人开—展电子商《务培训提高》各级人员对》电子商务的认知【水，平和应用能力—营，造发展？电，子商务的良好—环境以全州255】个行：政村和15个—社区全覆盖为—目标以基层党建【阵地网络为》基础以全《。国农产品商》网信息公共服务平台！（新农村《商网）、云商汇【、彩云优品、村【邮乐购等第三—方平台为依托—以驻村？扶贫：工作：队、大学生》村官、村“两委【”，干部为抓《。手从代办网》。络购：物、代办《上网销售《、代收快递包裹、】代购车？票、代办转账汇款等！便民服务为切入点新！建或改造《建设一批村级电子商！务网店引导》和带动？群众利用电子商务】。销售农特产品来增收！致富鼓励符合条【件的城乡客》运站与快递物流企】业，合作利用《农，村客运班车搭—载快件降低运输【成本着力解决乡村】物，流“最后一公里【”问题？
（二十）推进易】地扶贫搬迁与新型】城镇化结《合坚持尊重》群众意？愿发：挥，群众主体作》用注重因《。。地，制，宜搞好科学规划在县！城、小城《镇或工？业园区附近建设移】民，集中安？置区推进转》移就：业贫困？人口在城镇落户【采，取争：取中：央、省财政》支持和？多渠道？筹集资金《相结合引导符—合条：。。件，。。的搬迁？对，。象通过进城务—工等方式自》行安置除《享受国家和省易【地扶贫搬《迁补助政策外—迁出地、迁入地政府！应在户籍转》移、社会保障、【就业培？训、公共服务等方面！给予支持统筹谋【划安置区产业发展】与安：。置群众就业》创，业确：保搬：。迁群众生活有改【善、发展有前景【
，六、完善土地利用机！制
（二《十一）积极推进城】乡，建，设用地增减挂钩工】作充分？发挥增？减挂钩政《策在促进城乡统筹和！易地：扶贫搬迁方面的优】势作用全面推行【城乡建设用地增减】挂钩政策建立城镇建！设用地增加与吸【纳农村转移人—口相挂？钩机制对吸纳农业转！移人口多的城—。镇在城乡人》居环境提升、城镇】重大基础《设施等项目用地【方面给予优先支持在！符合土地利》用总体规划的前提下！对增减挂钩工作【。。推进：迅速、管理规范、】按时归？还增减挂钩》指标的？县州级分解下—达增减挂钩》指标时将给予倾斜】支持
（二十—二）建？立城镇低效用地再开！发激励机《制建立健全“规【
划统筹、》政府引导《、市场？运作、公众参与【、利：益共享”《的城镇低效用—地再开发机制盘【活利用现有城镇【存，。量建设用《地建立存量》建设用？地退出？激励：机制：允许存量《土地使用权》人在不？违反法律法规、符合！有关规划的前提下按！照有关规定经批准后！对土地？进行再？开发完善城镇—存，。量土地再《开发过？程中的？。。供，应方式鼓励原土地】使用权？人自行改造》涉及原划拨土地使】用权转让需补办【出让手？续的经依《法批：准可采取规》定方式办理并按【照市：。场价缴纳土地出让】价款：推，进老城区、棚—户区、旧《厂房、城中村的改】造和保护《性，开发发挥政府土【地储备对盘活—城镇低效《。用地的作《用加强农村》土地综？合整治健全》运行机？制规范推《进城乡建设用地增】。减挂钩？在政府？、改造者、》土地权利人之间合理！分配改造的土—地收益？
（二十三）因【地制：宜推进低丘缓坡地开！发坚持“基础—设施先行《、分：。期组：团建设产业发展支】撑、社会事业配套】”的山地城镇开发模！式在坚持最严格的】耕地保护制度、确】保生态安《全、切实做好—地质灾害防治的前提！下在资？源，环境承载力适宜地区！开展低丘缓》坡地开发《试，点采用创新规划设计！方式、开展整体整】治、土地分批供应等！。政策措施合理确定】低丘：缓坡地开发用途【、规模、《布局和项目用地【准，入门槛
（二十四）！。完，善土：地，经，营，权，和宅基地使用权流转！机，制加快推进农村【集体土地确》权登记颁证工—作依法维《护农民土地承—包经营权《在坚持？和完善最《严格的耕地保护制度！前提下？。赋，予农民对承包地占】有、使用、收—益、：流，转及承包经营—抵押、担《保权能保《障农户宅基地用益】物权在试《点基础？上，改革完善农村宅【基地制度慎重稳妥】推进农民住房财产】权抵押？、担保、《转让严格执行宅【基地：使用标准禁止一户多！宅探索农户对土【地承包权、宅—基地：使用权？、集体？收，益分配权《的自愿有《偿退出机《制支持引导其依法】自愿有？偿转让上《述权益？提，高资源利用效率防】止，闲置和浪费》在符合规划和用途管！。制前提下允》许农村集体经营【性建设用地出让【。、租赁、入股—实行与国《有土地同《等入市、同权同价建！立农村产权流—转交易市场推动【农，村产权流转交易公开！、公正、规范—运行
七、创新【投融资？机制：
（二十五》）深化政府和—社会：资本合作进一步放宽！。准，。。入条件健全价格调整！机，制和政府补贴、监】管机制广泛吸引【社会资本参》。与城市基础设—施和市政公用设【施建设和《运营鼓励民间资【本通过直接投—资、：。与政府合作》投资、政府购—买服务以及购买地】方政府债券等形式参！与，城镇公共服务、市】政公用事业等—领域的？建设加快市政公用】事业改革完善特【许经营制度和市【。政公用事业服务标准！促进市？政公用服务》市场：。。化和服？务项目特许经营【建立健全城市基【。础设施服务》价格收费机》制让投资者有长【期稳定的《收益根据经营—性，、准经？营性和非经》营性项目不同特点】。采，取，更具针对性的政府和！社会资本合作模式鼓！励公共？基金、保险资金等参！与项目自身具有稳】定收：益的城市《基础设施项目建【设，和运营
《（，二十六）加大政【府投入力度》坚持市场在资—源，配置中的决》
定性作《用和更好发挥政【府作用？明确新型《城镇化？进程中政《。府职责？优化：政府投资结构安【排一：定的专项《资金重点支持农业转！移人口？市民化有关配套设】施建设健全各—级政府间事权与支】出责任相适应机【制编制？公开透明的》政府资产负债表支】。持，。有条件？。的地方通过发行地方！。政府专项《债券等多种方式拓宽！城市建设融资渠道】
（二十七）强化金！。融支持争取中央【。。专项建设基金扩【大支持新型城—镇化建设的覆盖面】安排专门资》金定向支持城市基】。础设施和公共服【务，。设施建设、特色小城！镇功能提升等鼓【励州县政府利用财】政资金和社》会资金设立》城镇化发展基金整】合政府投资平台设】立城：镇化投资平》台进一步完善政【府引导？、市场运作》的多：元，化投：融资体制《。建立透明规范的城市！建设：投融资机制通过采】取组：建地方性《基础：设施：建设投融资公司、】银行贷款、委托贷】款、：公私合营（PPP】）、打捆式开发、】资源转换式开—发等方式拓宽城【市建设？。。融资渠？道
八？、，完善城镇住》房制度
（二十八】），建立购租并举的城镇！住房制度以满—足新市民《的住房需求为主要出！发点建立购房—与租房并《举、市场《配置与政《府保障相结》。合的住房制度健全】以，市场为主《满足：多层次需求、以【政府为主提》供基本保《障的住房供》应体系严格落实【各级政府住房—保障责任通过—鼓励用人单位自建以！及依托市《场租赁、实行公共】。。租赁住房先》租后：售、建立农业转移】人口住房公积金制度！、购房？税费减免、》。强，化房贷金融支持等】方式解决转户—进城的农业转移人口！住房：困难把转户》进城的？农业转移《人口住房问题纳【入城镇？住房建设规划和【住房保障规划统筹】安排解决拓宽—资金渠道建立各级财！政保障性住房稳定】投入：机制调整布局结构】加大面向产业聚集】区的公共租赁—住房建设力度并【将城：镇保障性《。住，房建设延伸到—乡镇每年将1/3可！分配公共租赁—住房房源用于解决农！业转：移人口住房问—题农民工集》中的工业园区可【建设单？。元型：或宿舍？型，公共租赁住》房农：民工数量较多的企业！可在符？合规：定标准的用地范围内！建设农民工集—体宿舍探索由集【。体经济？。组织利用农村集【。体建设用地建设公共！租，赁住房
（二十【九）完善城镇住【房保障体系住房【保障采取实物与【租赁补贴相结合并】逐步转向《租赁补？贴为主？加快推广租赁补贴】制度采取《市场：提，供房源、政府发【放补贴的方式支持符！合条件的《农业转移人》口通过住房租赁【市场租房居》。住完善？商品房配建》保障性住房政—策鼓励？。社会资本参》与建设归《并实物住《房保障种类》完善住房保》障申请、审核—、公：示，、轮候、复核—制度严？。格保障性住房—分配和？使用管理健》全退出机《制确保住房保障【体，系公平、公正和健康！运，行
（三十）加快发！。展专业化住房租【赁市场推进住房租】赁规模化经营鼓【励成立经营住—房租赁机构并允许】其通过？长，期租赁或购买社会房！源直接向社会—出租或根据》市，场需求？进行装修改造后【向，社会出租《提供专业化的租赁服！务支持房地产开发】企业改变经营方【式从：单，。一的开发《销售向？租售并举模式转变鼓！励有条件的房地产】开发：企，。业在新？建，商品房项目中—长期持有部》分房源用《。于向市场租赁或【与经营住房》租赁的企业合—作建立开发与租赁一！体化、专业化—的运：。作模：式各县可以通过购买！方式把适合作为【公租房或者经过改】造符：合公租房条》件的存？。量商品房转为公【共租赁？住，房鼓励商业银行开】发适合住房租赁【业务发展需要的信贷！产品：在“风险《可控、商业可持【续”的原则下对【购买商品住房—开，展，租赁业务的企—业提供购房》信贷支持
（三十】一）健全房》地产市场调控机制进！一步落实房地产【、土地、《财税、金融等方面】政策：共同构建房地产市场！。调控长效机制确保住！房，用地稳定供应完善】住房用地供》应机制保障》。性住房用地应—保尽保优先安—排政策性商品住房】用地合理增加普通商！品住房用地》严格控制大户型高】档商品住房》用地实行差别—化的住房税收—。、信贷政《策，支持合理自住需求提！高，。对，农民工等中低收入】群体的住房》金融服务《水平抑制投机投资】需求依？法规范？市场秩序健全法规】规章加大市场监管力！度建：立以土地《为基础的《不，动产统一登记制度在！有效保护个》人，住房信息安全的【基础上推行商品房】买卖合同在线—签，。订和：备，案，制度实现全州住【房信息？联网进一步提高城镇！棚户：区改造以及其—他房屋征收项目货币！化安置比例鼓—励引导？农民在中小城镇【。就近购房
九、【健全：新型：城，镇化工作推进机【制
（三十二）【强化：统筹协调州直各【部门要充分研究协调！我州
新型城镇【。化工作推《进中的重《大事项要加强—。沟通协调和配合形成！合力统筹协调解【决重点？难点：。。问题按照国家和省】的有关要求共同【推进我州《新型城镇化发展【步伐州发展》改革委要《加，强落：。实国家和省》。出台的政策文—。件，强化对？各县新型城镇化工】作的指导州》公，安局做好全面深化】户籍制度改革和实】行居：住证制？度工作？。州住房？城乡建设局做好城乡！规划：、，建设和管理工作【州，财政局？要，尽快实施好省—。级出台的财政转移支！付同农业转》移人口市民化挂钩】政策州国《土，资源局？要，实施好省级》出台的规范推进城乡！建设：用地增减同农业转移！人口市民化挂钩【政策并？做好城镇上》山和城镇建设用【。地，集，约节约？利，用、低丘缓坡地【开发、土《地经营？和宅基地《使用流转《工作州商务》局，做好农村电子商务发！展工作州《金融办做好新型城】镇化：金融支持工作州环境！。。保护：局做好全州城乡环】。境，综合保护治理工作州！城乡统筹办》做好农业转移—人口市民化推—进工作州《人，。力资源社会》保障局做好农—业转移人口市民【化劳动？就业、技能培—训和社会保障等工作！州，教育局做好保障【农业转移《人口：及其他常《住，人口随？。迁子女平等》享，有，。。受教育权利工作州卫！生计生委做好农业转！移人口市民化—医疗：服务：和计划生育政策落实！。。工作：其他州直有关部门】要强化大《。。局，观念、？增强服务意识各负】其责、齐抓共管形成！共同推进《我州新型城》镇化发展的合力各】县要进一步完善城】。镇化：工作机制各》级发展改革部门要】统筹推进本地新【型城镇化工作其【他部门要积极—主，动配合？共同推？动新型城镇》化取得更大成—效
（？三，。十三）建立监督检查！考核机？制把推进《新型城镇《化工作作为评—价各级领导干部实绩！的重要依据加大监督！考核力度切实调动】各县、有关部门的工！作，积极性？州政府督查室要定期！。对推：进新型城镇化—工作进展情况开【展督查及时通—报工：作，进展情况确保政策举！措落地生根
—（，三十四？）强化宣传》引，导各县？、州直有关部门要】及时总结推广新型】城镇化工作》的成功经验和做法大！力宣传加《快新型城镇化发【展的重大意义和政策！措施凝？聚社会共识强化示范！效应在全社会—。。形，成关注新型城镇化工！。作、参与《新型城镇化》建设、合力推进【新型城？镇化发展的强大【动力为推进新—型城镇化营造良好的！社会环境和舆论【氛围
怒江》州人民政府
】 20？1，6年：11月？7日：
