云南省楚雄彝族自】治州公路《条例 ？（2010年2月2！8日云南省楚雄【彝族自治《州第十届人民代表大！会第：五次会议通》过  201—0年5月28—。。日云南省第十一届人！民代表大会》常务委员会第十七次！会议批准）   第！一条　？为加强公路的规【划、建设、养护和管！理保：障公路安全》畅通促进经》济社会？发展根？据中华人民共和国公！。路法：等有关法律法规结合！自治州实际制定本条！例 第？二条　本条例所称】公路是指按照—国家、省、州公路技！术标准修建的县【道、乡道和村道 自！治州：内，公路的规《划，。、建设、养护—和管理适用本—条例 第三条　公路！事业的发展应当遵循！科学：规划、保护环境、节！约土地、建》养并重、《确，保质量、《安全畅通的原则【 第：四条　？。自治州？、县（市）人民政府！。应当加强对公—路规划、建设、养】护和管理《的领导并把公路【事业发？展纳入国民》经济：和社会发展规划 】第五条　《自，治，州、县（市）—人民政府应当设【立公路规划、建【设、养护和管理专项！资金资金主要—来源 　　 （一】）本级财政一—般预算收入增量中】每年不少于》2％；？ ，。 　　（二》）上级扶持资金；】 　　 （三）【同级财政全》额返还公路损—失赔偿费；》 　：  （四）公路桥梁！、隧道冠《。名，权和广告经》营权拍卖资金—； 　  （五【）捐赠？或其他？资，金； 　　 （【六，）村（居）民委【员会以“一事一【议”方？式筹措村道建设和】养护资金《  第六条　—自治州、县（市）】人民政府交》通运输行政》主管部？门负责公《路的规？划建设、养护管【理、监督和》服务工作  自治】州、县（市）的发】展和改革、财政、】国土资源、》住房和城乡建设、林！业、水利、》环境：保护：等，有关部门按照各【自职责做好公—路的建设和》管理：工作 ？ 乡（镇）人民政府！、村（居《）民委？员会应当配合—做好公路的建设和】管，理工作？  ：第，。七条：　自治州、县（市】）人民政府交通运】。输行政主管部—门会同同级》有关部门按照国家和！省的规定编制—本行政区《域内公路规划报有关！部门批准和备案公】路规划应当与城乡】建设等规划》相协调  经批【准，的，规划确需变更的按原！编制程序和》规定报批并报—上一级人民》政府：交通运输行政主管部！门备案？  第八《条　公路建设—用，。地应当纳入基础设】施建设用《地计划按照》有，关规定办理》用地手续  第【九条　四级以上公】路、中？型，以上桥梁和隧道【的，设计应当由》具有相应资质—的设计单位承担；】其他公路工程设计可！。以由：县（市）《。人民政府交通运输行！政主管部门》组织相关技》术人员承担 — ，第十条　公路建【设的工程设计—应当按照管》理权限报交通运输】行政主？管部门审《批  ？第十一？条　公路的》标识和安全》保，护设：施应当与公路主体工！程同时设计、同时】施工：、，同时验收、同—时交付？。使用  《公路建设项目实【。行施工许可制度公路！建设单位在取得【施工许？可前应当按照有关】规，。定办理工程》质，量监督等《手续：  第十二条　【公路建？设项目？中的县道、中型以上！桥，。。梁、隧道工程—完工后？由自治州人民政【府交通运输行政主管！部，门组织验收；乡【道和村道建设—项，目由县（《市）：人民政府交通运输行！政主：管，部门组织《验收：  第？十三条　自治州【、县（市）人—民政府交通运输行】政主管部《门所属的《公路管？理机构？应当加强公路养护】和管理？。工作按照技术规范】和操作规《程进行保证》路面平整《、路：。肩整洁、排》水畅通？、设施？。。。完好  第十四条】　乡（镇）人民政府！负责乡道、村—道的养护管理工【作  乡道、—村道的日常养护【可以采取专》业养护与群众参与相！结合：或者由个人分段承】包等方式进》行  第十五条　自！治州、县（》市）、？乡（：镇）人民政》府应当制定》公路抢？。险保通应急预案因自！然灾害或者其—。他突发事件致使公路！中断：或者严重损》。。坏时应当及时启动应！急预案保障公—路畅通  第十六】。条　：公路养？护作业用地以及【因养护需要挖砂【、采石、取土的由】县（市）、乡（镇】）人民政府划定【地点和范围并按【规定办理有关—手续：  第十《七条　公路的绿【化、美化工作县道、！乡道由自治州、县】（市）人民》政府交通运输行政】主管部门负责村道由！乡（镇）人民政【。府负责村（居）【。。。民委员会《应当协助做好公【。路绿化？建，设  公路用—地范围内的林木【更新采伐时须—经自：治州、县《（市）人民政府【交通运？输行政主管部—门同意并经林业【行政主管部》门批准？  第十八条—　在公路上进行施】工作业应当遵—循下列规《定  　　（—一，）设置？符合安全距离的施工！警示标？。志，。需，要车辆绕行的—。。应，当设：置绕行？。标志；  　　【（二）养护》施工作业人》员，应当穿着统一的安】全标志服； — 　：　（：三）：施工作业需》要封闭道路的应当报！。交通运输《行政主？管部门？和公安机关交通管理！部门批准《并在封闭路》段设置标《志于：施工前５《日，向社会公告  第十！九，条　任何《单位和个人未—经交通运《输行政主管部—门批准不《得从事下列活动【 ， 　　？（一）占《用、挖掘《公路或者改》变，公路线？路； 　《　 （二）》拆除、移动公路设施！；  　 （三）在！。公路用地范围—内设置电杆、变压】器，。、广告牌、加—水站、加油站以及】洗车：场，、停车场等》；  　 》（四）铁轮车、【履，带车及其他可—能损坏公路的—机具上路行》驶； ？　　 （五）—增设：公路：平面交叉道口— 　　 第二十条】　公路和公》路用地？范围内禁止》下列行为 　—　 （一）倾倒垃圾！堆放和焚烧物品【；， 　　 （》二）采矿、挖砂、取！。土、烧窑；》 　　？ （三？）摆摊设《点，。打场晒？。物；    —   ？ （：四，）填塞、挖》掘排水沟向》公路边？沟排放污水利用公】路桥（涵）、边沟筑！坝蓄水、设置—闸门;      ！  （五）损坏公】路设施？     第—二十：一，条，　大、中《型公路桥梁》和公路渡《口周围各20—。。0米、小型》桥（涵）周》围各50米》、公：路隧道上方和洞【口两：侧，100？米范围？内禁：止，爆破、取土、—挖砂、？烧荒、倾倒》垃圾和堆《放物品     】第二十二条　公路两！侧边沟？。、截水沟、坡脚护】坡道外缘按》照县道不少于—1，0米乡道不少于【5米村道不少于３】。米，的标准？划定公路建筑—控制区 《    除公路防护！、养护？需要外禁止在—公路：建筑控制区内新【建、改建、》。扩建建？筑物和构筑》物     —第二十三条　公【路出：入口及节点》位置设置限》高，。、限宽设施应当报交！通运输行政主—管部门批准  【   公路上—行驶的车辆不—。得超过限高、—限，宽、限长标》准承运不可解体物品！的超限车《辆行驶应当事先【向自治？州交通运输行—。政主管部门提出【申请经批准后在【其监督下通行并承】担对公？路、桥梁、涵洞【。。等采取技术保护措】施的费用；造成公】路及其设施损坏【的应当给予》赔偿     【第二十四《。条　跨？。越、穿越公》路新建和改建—设施的应当经交通】运，输行政主管》部门批准并符—。合技术标准   】  第二十五条　】因交通事故造成【公路及公《路设施损坏的当【事人应当保护现【。场并：及时报告公路管理机！构     公安机！关交通管理》。部门处理交》通事故时应当将【公，路设施？。损坏情况及时告知】当地公路管理机【构     第二】十六条　违反本条】。例规定？有下：列，行为：之一的由交通运输行！政主管部门给予处】罚，；构成犯罪》的依法追究》刑事责任 》 ，     （—。一）违反第》。十一条规定》的责令？。改正可以并处5【00元以《上1000元—以下罚款； 　　】（二）违反第十八】。条规定的责令改【正可以？并处10《0元：以上1000元以】下罚：款；     【  （三）违反第】十，九条第（一）、（】二）、（《三）、（《四）项？规定的责《令停止违法行为恢】复原：状，赔偿损失《可以并？处3000元以上3！0000元以下罚款！； 　　（四）违】反第十九条第—（五）项规定—的责：令停工限《期拆除恢复》原状；逾期不拆【除，的由交？通运输行《政主管部《门拆除？。有关费用《由建筑者、》构筑者承《担可以并处500】0元以上50—000？元以下罚款； 【　　：（五）违反》第二：。十条规定的》责令：改正恢复原状赔偿】损，失可以并处》100？元，以上10《00元以下罚款； ！　，　（六）违反第二十！一条规定的责—令停止违法行为【可以并处3000元！以上3？0000元以下【。罚款； 　　（【七）违反第二十【二条第二《款规定的责令限期拆！除，恢复：。原状：；逾期不拆除的【由交：通运输行政主管【。部，门拆除有关费—用由：建筑者、《构筑者承担可—以并处500—0，元以上500—00元以下》罚款； 　》。　（：。八）违反《第二十五条第一款规！定的给予《警告赔偿损失可以并！处100元以—上1000元以下】罚款： 　　第二十—七条　驾驶人行【车过程中违》反本条例规定拒【不接受处罚的交【。通运输行《政主管部门可以暂扣！车辆并应当出具暂】扣凭证 　　第二】十八条　当事人【对，行政处？罚决定？不服的可以依法【申请行政复》议或者向人民—法院：提，出诉讼？；逾：。期不申请《复，议也不提出诉讼【又，不执行处罚决定的交！通运输行政主管【部门可？以依法申请》人民法？院，强制执？行 　　《第二十九《条　自治《。州、县（《市）人民政府—交通运输行》政主：管部：门、公路养护管【理机构和有关—部门工作人员在公】路规划、建设、养护！和管理工作中滥用职！权、玩忽职守—、徇私舞弊的—由其所在《单位或者上级行政】主管部门给予行【政处分；《构成犯罪的》。依法追究刑》事责任？ 　　第《。三十条　本条—。例经自治州人—民代表大会通—过报云？南省人民代》表大会常务》委员会批准由自【治州人民代表大会】常务委员会公布施】行 　？　第三十《一，条　本条例》由自治州人民—。。代表：大会常务委员会【负责：解释   关于云】南省：楚雄：。彝族自治州公路条】例（草案）的说【明 2010—年2月24日—在楚雄州第十届【人民代表《大会第五次会议上 ！。楚雄州人大常—委会副主《。任   《 杨应旭 》  各位代》表 我受《楚，雄彝：族，。自治州第十届人【民代表？大会常务委员会的委！托现对云南省—楚，雄彝族自治州公路】条例（草案》。）（：以下简称条》例，），作说明 《一、制定条例的【必要性 自治—州成立以来我州【高度重视交》通工作始终坚持把】公路事业列为全州国！民经济和社会发展的！重要内容《紧紧抓住国家和省加！大对：公路建设投入的历】史机遇千方百计【向上争取《项，目资金支持》通过深入《扎实有效的工作全】州公路事业》取得长足发展截至2！009年底全—州，公路总里程》达16918—公里102个乡（】。镇）通等《级公路等级率达【99：%；1？042个村（居【）民委员《会通公路《占全：州村（居）民—委员会总数的—99%但是随着公】路通车里程的增【加和技术等级的不】断提高？其规划？、建：设、养护和管—理中的一些问题和】矛，盾，日益显现出来一是全！州还有1300【公里的通乡（镇【）公路未实现油路化！2092公里—的通村公《。路没：有达到国家》通达：标准：公路的规划、建设、！养护、管理任务繁】重二是农《村公路养《护管：理的主体责任—。落实：不到位机制不健【全三是农《村公路规《划、建设、养护、】管理缺乏《稳定的资金来—源四是农村公路【管理难度大条例的制！定对：于进一步规范—我州公路《规划、建设》、养护和管理行【为优化路网》结构完善路网功【能，夯实交通发展基【础促进交通事业又好！又快发？展为繁荣农村经【济、统？筹城乡发《展构：建和谐社会加快【彝州经？济社会科《学发展具有十分重要！的意义 二、制定】条例的？指导思想和原则 】条，例制定的指导—思想是以邓》小平理论、》“三个？代表”重要思想【和党的十《七大精神为指导认真！贯彻落？实科学？发展观和依法治国方！略以国家《的有关法律、法【规为依据立》足，公路改革发展的【时代背景汲》取公路？发，展取：得的成功经验—本着：有利于？促进全？州经济社会又好又快！发展：有利：于推进社会主义【新农村建《。设有利于改善—人民群众安全便捷】通行有利于》提高人？民群众的生》产生活水平和质量】建立新的公路投资机！制，和管：。理体制把我州公【路规划、建设、【养护、管理纳—入法制的轨道更好地！为全州经济社会发】展服务条例的制定】坚持积极慎重、【突出重点、体—现特点、程序—合法、讲求实—效的原则 三、制】定条例工作》情况 2008【年，1月：9日州十届人大常】委会：第，16次主任会—。议研究决定》把条例的制定正【式上报省人》大常委？会省人大常委—。会列入全省民族立】法规划？。后为确？保条例起草工作【的顺利开《展，州，人大常委会》于2008年10】月8日研究》决定成？立了州条例》。制定工作领》导小组在州》。人大常委会的领【导，下，条，例制定工《作，经过建设机构—、制定方案》、深入调研、收【集资料、精》心起：草、征求意》见、认真吸纳、反复！修改：、党内？报批等？程序通过一年多【的多方努力做了大量！艰苦细？致的工作数易—其稿完？成了条例的制定工】作 20《08年？开展条例制》定工作后条》例制定？工作领？导小组对我州公路建！设和管理取得—的成功经验》、存在的《问题及解决办法和措！施等进行认真—调查研究广泛听【取，和征求了《社会各界各方面的意！见建议学《习借：鉴外地？先进经验和做法【。先后三次把征求意见！稿发各县（市）、州！级相关部门和—通过网站发布—广泛征求意见—在，。征求意见中共吸【纳，意，见建议58条200！9年8月7日专【题向省交通运输厅、！省公路局征求意【见2009年9【月9日条例》制定工作领导小组向！省人大民委专题汇】报条例？起草工作情》况，得到了省人大的大力！支持省人大民委【有关领导和》法律：专家到楚雄》给予：指导帮助进行了认】真修改 2009】年10月2》6，日州：人民政府第》22次常务会议讨】论通过了条》例（送审《稿）并提出了重要意！见2009年10】月28日州十—届，人大常委会第51次！主任会议和党组会】议对州？人民：政府提请州人大常委！会审定条例的议案进！行了认真审议决定】上报州委《审查2009年【11月？2日州委召》开第5？。9次：州委常委会议讨论】同意将条例（送审稿！）上：。报省委？。2009年12月1！5，日省委批复同意20！10年2月1—。日经州十届人—大常：委，会，第2：1次会议审议—。形，成条：例(草案)提—交本：次大会审议》条例的制《定充分体现了—科学立？法、民主立法、【开门立法的精神【。是集体智慧》。的结晶 四、条例】的主：要内：容和重点条款 （一！）关于条例名—称的：确定按照省人大常】委会办公厅》关于印发〈云—南，省200820【12年民族立法规划！〉的通知条例原【名为：云南：省楚雄彝族自—治州乡村公路管【理条：例在起草《过程中认为原—条例名称《范，围太窄经条例制【定工作领导》小组研究将“—乡村”？“管理”删除把【条例名称《。最后确？定为：。云南省？楚雄彝族自治—州公：路条例 《（二）关于适用范围！条，例第二条规》。定中明确了适用【范围并且界》定本条例所》称，的公路是指“按照国！家、：省、州公路技术标】准修：建的县？道、乡道和村—。道” 由《于国家和省没—有村道的明确规定】随着我州村》道建设步伐的—加快村道里》程不断增加需要【规范：管理：因此条例《把村道的《规划、建《设、：养护和管理也纳入】其中 （三）—关于公路规》划，。、建设、养护和管】理的责任主体根【据我州实际》情况条例在第四【、五、？六、十三、十四条规！定了自治州、县（市！）人民政府应—当加强对公路—规划、建设、—养护和？管理的领导》并把公路的》发，展纳入？国民经？济和社会发展规【划分别明《确了自治州》。、县（市）》、乡（镇）人民政府！及村：（居）民委员会在】公路：规划、建设》、资金？。筹措：和养：护、：管理中的职责—实现了与公路—法，的有效对《接 （四）关于公路！规划、建《设、养护和管理【的资：金筹措公路是重要的！基础设施按》。照“一级政权、一】级，事权、一级财权”的！原则规划、建设【、养护和管理资金除！上级补？助，外的不足部分应由责！。任主：。体，的州、县《（市）级财政配套解！决因此条《例明确规定了—自治州、《县（市）人民政府】应当设立公》路规划、建设、养护！和管理？专项资金《明确了？资金主要来源和【渠道为6个方面解决！资金来？源不稳定和短—缺问题？其中第五条第二项】。明，确自治州、县—（市）人《民政府“本》。级，财政一般预算收入增！量中每年不》少于2%”用—。于公路规划、建设】、养护？和，。管理体现了州—人民政府继》续加大对县、乡【、村公路的》规划、建《设、养护、管理的】资金：投入 （《五）关？于交通标识和—安全保护设施—交通标识《和安全保护设施【是公：路的重要组成部分】因此条例第》十一条规定“—公路的标识和安【全，。。保护设？施应当与公路—主体工程同时设计】、同时施工、同时】验收、？同时交付使用”【充分体现了公路建】设，坚持“以《。。人为：本”、？。安全至？上的理念 》。（六）关于公路养护！。作业和路政管理【为规范公路养—护施工？条例第十六条至第】十八条对公路养护】作业需要用地—、挖沙？、采石、取土和【林木更新等应当【遵，循的规？程，作，。了明确规定为加强公！路路：政管理保护公路路】产路权条例第十九条！至第二十五条—。。主要从六《个方面？作了规定一是确实】需要占用、》挖掘公路等行—为，的要报经《交，通行政主《管部门批准并办理相！关手续；二》是规定公路和公路】用，地范：围内禁止《。实施的一系列行为】；三是规定大、中型！公，。路桥梁、公路渡口周！围，。。和公路建筑控制区】的范围以及控制区】内，禁止的？行为；四是规定车】辆在公路《上不得擅自超—限行驶超《过限载标准确需行】驶的应当事先履行批！准手续？并按照？要求做好《有关：防范：措施；五是》规定跨越、穿越公路！新建、改建的—设施：应，当经交通行政主管】部门批？。准并符合技术标准】；六是规定》因，。。交通事故《。。造成：公路及？公路设施损坏路【政案件的处理— （七）关于行政】处罚为维护公路产权！。使公：路行政执法有更强的！操作性？条，例结合我州公路路政！管，理实际在公路法规定！的，处罚范围内按—照处罚上限》和下限之差最大【控制在十倍以—。内的要？求设置了处罚下限】以便执法到位保证】条例：的严肃性同》时对个人和单位【、组织？的违法行为在处罚】上有所区别单—位、组织《的处罚略高于—个人 （八）关于执！法责任为保障条【例执行的严肃性防】。止国家工作人员在公！路规划、建设—、养护和管》理工作？中滥用职权、—玩忽职守、徇私舞】弊条例？在第二？十九条中专门作了】明确规定 以—上说明？连同条例请予审议】