云南省？楚雄彝族《自治州？公路条例《 ，（201《0年：2月28日》云南省楚《雄彝族自治州第十】届人民代《表大会第五次会【议通过  20【10年5《月2：8日云南省第—十一届人民代表【大会常？务委员会第十七次】会议批准）   】第一：。条，　为加强公路的【。规划、？建，设、养护《和管理？保障公路安全—畅通：促进经济社会—发展根？。据中华？人民共和国公路法】等有关法《律，法规结合《自治州实际制定本条！例 第？二条　本条》例所称？公路是指按照国家】、省、州公》路技术？标准修建的县—道、乡道和》村道 自治》州内公路《的规：。划、建设、》养护和管理适用【本条例 《第三：条　公？路事业的发》展应当遵《循科学规划、保【护环境？、节约土地、建【养，并重、确保质量【、安全畅通的—原则 第四条　【自治州？、县（市）人民【。政府应？当加：强对公路规划—、建设、养护和管】理的领导并把公路事！业发展纳《入国民经济和社【会发展规划 —第五：条，　自治州、县—（市）人民政府【应当设立公路—规划、建设、养护和！管理专项资金资金主！要来源 《　　： ，（一）本级财—政一般预算收—。入增量中《每年不少于2％；】  　　（二—）上级扶持资金【； 　　 》（三）同级财—政全额？返还公路损失—赔偿：费； 　  （【四）公路桥梁、隧道！冠名权和广告经营权！拍卖资金《；， 　：  （五）捐—赠，或其他资金；— 　：　 （六）村—（居）民委》。员会以“《一事一议”方式【。筹措村道建设和【养护资金  第六】条　：自治州？、县（？市）人民政府—交通运输行政主【。。管部门负责公路的】规划建？设、养护管理、监督！和，服务工？作  自治州、县】（市）？。。的发展？和改革、财政—、国土资源、住房】和城：乡建设、林业、【水利、环境保—护等有关部门按照】各，自职责做好》公路的？建设和管理工作  ！乡（镇）《人民政府《、村（居《）民委员会应当配】合做好公路的建【设和管理工作  】第七条　自治州【。、县（？市）人民政府交通】运，输行：政主管部门会同同】级有关部《门按：照国家和省的规定】编制本行政区—域内公路规划报有关！部门：批准和备《案公：路规划应当》。。与，城，乡建设等《。规划相协调 — 经批准《的规：。划确需变《更，的按原编制》程序和规《定报批并报上一级人！民，政府交通《运输行政《主，管部门？备案  第八条【　，公路：建设用地《应当纳入基础设施建！设用地计划按照【有关规定办》理用地手续  【第九：条，　四：级以上公路、中型以！上桥梁和隧道—的设计应当由具有相！应资质？的设计单《位承担；其他公【路工程设计》可以由？县（市）人民—政府交通《运输行政主管部门】组织相关技术—。人员承担  第【十条　公路建设【的工程设计应当按】照管理权限报交【通运输行政主管部门！审批  《第十一条　》公路的标识和安【全保护？设施应当与公路主体！工程同时设计、同】时施工、同时验收、！同时交付使用 【 公路建设项—目，实行施工许可制【度公路建设》单位在取得施工许】可前：。应当按照有关规定】办理工程质》量监督等《手续  第十—二，条　公路《建设项？目中的县道、中型】以，上桥梁、《隧道工程完工后由】自治州人民政府交】通运输行政》主，管部门组织验收【；乡：道和村道建设项目由！县（市）人民政府】交通运输行政主【管部门组织验收【  第十三条—　自治州《、县（市）》人民政府交通运【。输行政主《管部门所属的—公，路管理？机构应当加强—公，路养护和管》理工作按照》技术规范和》操作：规程：进行保？证路：面平整、路》肩整洁、排》水，畅通、设施完—好  第十四—条　乡（镇）人民】政，府负责乡道、村道的！养护管？理工作  乡—道、村道的日常养护！可以采取专业养护与！群众参与相结合【或者由个人分段【承，包等方式进》行  第《十五条？　自治州、县（市）！、乡（镇）人民【政府应当制》定公路抢险保通【应急预案因自然灾】害或：者其他突《发事件致《使公：路中：断或者？严重损坏时应当及时！启动应急预案保障公！路畅通 《 第十六条　公路养！护作业用地以—及因：养护：需要挖砂、》采石、取土的由县（！市）、乡（镇）人】民政府划定地—点和范围并》按，。。规定：办理有关《手续  第十七条】　公路的《绿化、美《化工作县道、乡道由！自，治州、县（市）人】民政：府交通运输》行政主管部门负【责村道由乡（镇）】人民政府负责村【（居）民委员会应当！协，助做：好公路绿化建—设  公路用地范】围内的林木》更新采伐《时须经自治州、【县（市）《。人，民政府交《通运输行政主管部】门同意并经林业行政！主管部门批》准  第十》八条：　，在公路？上进行施工作业【应当遵循下列规【定  　　（一）设！。置符合安全》距离的施工警示标】志需要车辆绕行的】应当设？置绕行标志；  】。　，　（二？）养护施工作业人员！应当穿？着统一的安》全标志服； — 　　（三）施【工作业需要》。封闭道路的应当【报交通运输》行政主管部门—和公安？机关交通管理部【门批准？并在封闭路段设【置标志于施工前５日！向社会公告》  第十九条　任何！单位和个人未—经交通？。运输行政《主管部？门，批准不得从事下列活！动  　　（一）占！用，、挖掘公路或—者改变公路线路；】。 　：　 （二）》拆除、移动公—路设：施；  　 （【三）：在，公路用？地范围？内设置电杆、变【压器、广告牌、加水！站，、加油？站以及洗车场、停】。车场等；《 ， 　 （四）—铁轮车、履带车【及其他可能损坏公】路的：机具上路《行驶：； 　　 （—五，）增设公路平面交】叉道口 　》　 ：第二十条　》公路和公路用—地范围内禁止—下列行为 　　 （！一）：倾倒垃圾堆放和【焚烧物？。品； 　　 —（二）采矿》、挖砂、取土—、烧窑； 》　　 （三）摆摊】设，点打场晒物；—        】（四）填《塞、挖掘排水沟向】。公路边沟排》。放污水利用》公路桥（涵）、【边沟筑坝《蓄水、设置闸门; ！       （五！）损坏公路设施【     第二十】一条：。　，大、中型公路桥梁】和公路渡口周—围各200米、小】型桥（涵）周围各】50米、公路—隧，。道上方和洞口两侧1！00米范围内—禁止爆破、》取土、挖砂、烧荒、！倾倒垃圾和堆放【物品    —。 第：。。二十二条　公路【两侧边沟《、截：水沟：、坡脚护坡道外【。缘按：照县道不少于10米！乡道不少于5米村道！不，少于３米的标准划定！公路建？筑控制区     ！除公路防护》、养护需要外禁止】在公路建筑控—制区内新《建、改建、扩建建】筑物和构筑物  】   第二十三条　！公路出？入口及节点位置设置！限高、限宽设施【应当报交《通运输行政主管部门！批准  《   公路上行驶的！。车辆不得超过限高】、，限宽、限《长标准承运不可【解体物品的超限车】辆行驶应当事先【。向自治州交通运输】行政主管部门提出】申请经批准后在其】。监督下通行并—承担对公路、—桥梁、涵洞等采取】技术保护措施的【费用；造成公路及其！。设施损坏的》应当给予赔偿 【。 ，。  ： 第：二十四？条，　跨越、穿越公【路新建和改建设【施的应当经交—通运输行政主管【部门批？准并符？。合，技，术标准    【 第二十五条　【因交：通事故造《成公：路及公路《。设施损坏的当事人】应当保护现》场并及时报告公【路管：理机：构    》 公：安机关交通管理部】门处理交《通事故？时应当将公路—设施损坏情况及时告！知当地公路管理机】构     第【二十六条　违反本】条例：规定有？下列行为之一的【。由交：通，。运输行政主》管部门给予处—罚；构成犯》罪的依法追》究刑事责任 —      （一）！违，反第十一条规定【的，责令改正《可以并处5》0，0元：以上1000—元以下罚《。款； 　　（二）违！反第：十八条规《定的责令改正可以】并处1？。00元以上1—。00：0元以下《罚款；      ！ （三）违》反第十九条第（一）！、（二）、（三【）、：（，四）项规定的责令】停止违法行为恢复】。。原状赔偿损失—可以并处30—00元以上300】00元？以下罚款； —　　（四）违—反第：十九：条第（五《）项规定的责令【停工限期《拆，除恢复原状；逾【期不拆？除的由交通运输【行政主管部门拆【除有关费用由建【筑者：、构筑者承担—可以并处5》。000元以》上5：0，。000元以下—罚款； 　　（五】）违反？第二：十条规？定的：责令改正《恢复原状赔偿—损失可？以并处1《00：元以上？1，0，00元以下罚—款； 　　（六【）违反第《二十一条规定—的责令停止》违法行为可以并处3！000元以上3【0000元以下【罚款； 　　—（七）违反第二十二！条第二款《规定的责《令限期拆除》恢，复原状；逾》。期，不拆除的《由交通运输行—政主管？。部门拆除有关费用】由建筑者、构筑者】承担可以并处500！0，元以上50》。000元以》下罚款？； 　　（八）违反！第二十五条》第一款规《定的给予警告—赔，。偿损失可以并处【100元以》上1000元以下】罚款 　　第二【十，七条：　驾驶人行车过程】中违：反本条？例规定拒不接受处】罚的交通运输行政主！管部门可以暂—扣车辆？并，应当出？具暂：扣凭证 　　第【二十八条　当—事人对行政处罚决】定，不服的可以依法申】请行政复议或者向人！民法院提出》诉讼；逾期》不申请复议也不提出！诉讼又不执行处罚决！定的：交通运输《行政主管部门—可以依？法申请人民法院强制！执行 　　第二十】九条　自《。治州、县（市）人】民政府交《通运输？行政主管部门、【公路养护《。管理：机构和有关部—门工作人《员，在公：路规划、建设、养】护和管理工作—中滥用？。职权、玩忽职—守、徇私舞弊的【由其所在单位或【者上级行政主管【部门给予行政处分；！构，成犯罪的依法追究】。刑事责？任 　　第三十【条　：。本条例经《自治州人民》代表大会通过报云南！省人民代表大会常】务，委，员会：批准由？自治州人民代表大】会常务委员会公布施！。行 ：　　第三十一条　】本条例由自治州人民！代表：大会常务《委员会？负责解？释，  ： 关于云南省楚雄】彝族自？。治州公路条例—（草：。案）的说明》 2010年2月】。24日在《楚雄州第十届人民代！表大会第五次会议上！ 楚：雄州人大常委会副主！任    杨应【。旭   各》位代：。表 我受楚雄—彝族自治《。州，第十届人民代表【大会常务委员会【的委托现对》云南省楚雄彝族自治！。州公路条例（草案）！（以下？简称条例）作—。说明 一、制—定条例的必要性 自！治州：。成立以来我》州高度？重视交通工》。作始终坚持把—公路事？业列：为全州国《民经济和社会发展的！重，要内容紧紧抓住国家！和省加大对公路建】设，投，入的历史机遇千方百！计，向上：争取项目《资金支持通过深入】扎实有效的工作【全州：公路：事业取得长足发展】截至2009年【底，全州公路总》里程达16918公！里102个乡—（镇）通等级公路】等级率达99%；1！042？个村：（居）民委员—会通公路占全州【村（居）民》委，员会总数的99【。。。%但是随着公路【通车里程的增加【和技术等级的不【断提高其规划—、建设、养》。护和管理中的一些】问题和矛盾日益显】现出来一《是全州还有》1300公里的通】乡，。（镇）公路》未实现油路化20】92：公里的通《村公路没有达到国】家通达标准公路的规！划，、建设、《养护、管理任—务繁重二是》。农村公路养护管【理的主体责任落【实不：到位机制《不健全三是农—村公路规划、建【设、养？护、：管理缺乏《稳定的资金来源四】是农村公路管理难度！大条例的《制定对于《进一：步规：。范我州公路规—划，、，建设：、，养护：和，管，理行为优化路网结】构完善？路网功能夯实—交通发展基础促进】。交通事业又好又快】发展为繁荣》农，村，经济、统筹城乡【发展构建和谐社会】加快彝州经济社【会科学发展具有十】分重要的《意，义 二、制定—条，例的指导思想—和原则 条例—制定：的指导思想》是以邓小《平理论、“三个【代表：”重要思想》和党的十七大精神】为指导认真》贯彻落？实科学发《展观和？依法治国方略以国家！的有关法律》、法规为依》。据立足公路》改革：发，展的时代《背，景汲取公路》发展：取得的成功经验本】着有：利于促进全州经【济社会又《好又快发《展有：利于：推进社会主义新农村！建设有利于》改，善人民群众》安全便捷通》行有利于提高人民群！众的生产生活—水平和质《量建立新的》公路投资《机制和？管，理体制？把我：州公路规划、—建设、养护、管理】纳入法制的轨道更】好地为？全州：经济社会发展服【务条例的制定坚持】积极慎重、突出重点！、体现特点》、程序合法、—讲求实效《的，。原则 三、制—定，。条例工作情况 【2，008年1月—9日州？十届人大《常委会第16次主任！会，议研究决《。定把条例的制—定正式上《。报省人大常委会【省人大常委会列【入，全省民族立法规划后！为，。确，保条例？起草工作的顺利开】展，州，人大常委《会于2？。008年10月8日！研究决定《。成立了？州条例制定工作领】导小组在州人大常委！会的领？导下条例《制定工作经过—建，设机构、制》。定方案、深入调【研、收集资料—、精心起草、—征求意见《、认真？吸纳、反复修—改、党？内报批等程序通【过，一年多的多方努力】做了大量《艰苦细致《的工作数易其稿完成！。了条例的制》定工作 200【8，年开展条例制—定工作后条例制定工！作，领导小组对我州公路！建设和管《理取得的成功经验、！存在的问题及解【决办法？和措施等进行—认真调查研究广【泛听取和《征求了社会各界【各方：。。面的意见《建，议学：习借鉴外地》先进经验和做法【先后三次《把征求意见稿发【各县（市《），、州级相关》部门和通过网站发】布，广泛征求意见在征求！意见中共吸》纳意见建《议58条200【9年8月《7日专题向》省交通？运输厅、省公路局征！求，意见2？。009？年9月9日条—例制定工作领导小组！。向省人大民委—专题汇报条例起草】工作情况得到了省人！大的大力支持省人大！民委有关领导和法】律专家到楚雄给【予指导帮《。助进行了认真修改】 2009年10】月26日州人民政府！。第22次常务会【议讨论通过了条例（！送审稿）《。并提出了《重要意见20—09年10月28】日州十届人大常【委会第51次主任】会，议和党组会议对州人！。民，政府提请州人大常委！会，审定条例的议案进】。。行了认真审议决定上！报州委审查200】9年11月2日【州委召？。开第59次州—委，常委会议讨》论同意将条例（送审！稿）上报《省委20《09年1《2月15日省—委批复同意2010！年2月1《日经州十届》人大常委会》。第21次会议审【议形成？条例(草案)—提交本次大会审【议条例的制定充分】体，现了：科学立法、》民主立法、开门立法！的精神是集体智慧】的结晶 四、条【例的主要内容和重点！条款 （一》）关于条例名—称的确定按照省人大！常委会办公厅关【于印发〈云南省2】0，08：2012《年民族立法规划〉】的通知条例原名为】云南省楚雄彝族自】治州乡村公路管理】条例在起草过—程中认？为原：条例名？称范围太窄》。经条例制定》工作领导小组—研究将？“，。乡村”“管理”【删除把？条例：名称最后确定为云南！省楚雄彝族自—。治州公路条》例 （二）关于【适用范？围条例第二条规【。定中明确了适用范围！并且界定本条例所】称的公路是》指“按照国家、省】、，州公：路技：术，标准：修建的县道、乡道】和村道”《 由于国家和省没】。有村道的明》确规定随着我州村】道建设步伐的加快村！道里程不断增加需要！规范管理因此条例把！村道：的，规划、建设》、养护和《管理也纳入》其中： （三？）关于公路规—划，、建设、养护—和管理？的责：任，主体根据我》。州实际情况条—例在第四《、五、六《、十三、十四条【规定了自治州—、县（市）人民政】府应当？加强对公《路规：划、建设、养护和】管理：的领导？并把公路的》发，展纳入国《民经济和社会发【展，规划分别明》确了自治州、县【。（市）、乡（—镇）人民《政府及村《（居：）民委？员会在公《路规划、建》设，、资金筹措》和养护、管理中的】职责实现了与公路法！的有效对接 —（四）关于公路规划！、建设、养护和管】理的资？。金筹措公《路，是重要？。的基础设施按照“一！级政权、一级事【权、一？级财权”的》原则规？划、建设、养护和】管理资金除上级补】助外的不《足部分应由责任【主体的州、县（市）！级财：政配套解决因—此条例？明确规定《了自治？州、：县（市）人民政府应！当设：立公路规《划，、建设？、，养护和管理专项资】金明确了《资金主要来源和渠道！为6个方面》解决资金《来源不稳定和—短缺问题其中第五】条第二？项明确？自治州、县（市）人！民政：府“本级财政一【般，预算收入增量中每年！不，少于2%”用于公路！规划、建设、养护】和管理体《现了州人民》。政府继？续加大对县、—乡、村公路》的规划？、建设？、养护、《管理的资《金，投，入， （五）关于交【通，标识和安全保—护设施交通标识【和安全保护设施是】公路的重要组成部】分因此条例第—十一条规定“公路】的标识和《安全：保护设施应当—与公路？主体工程同时—设计：、同时？施工、同时验—收、同？时交付使《。用”充分体现了公路！建设坚持《。“以人为本”—、安：全至上的理念 【（，六）关于公路养护】作业和路政》管理：为规范公路养护施工！条例：第十六条至第—十，八，条对：公，路，养护作？。业需：要用地？、挖沙、采石、取土！。和林木？更新等应《。。当遵循？的规程作了明确规定！为加强公路路政【。管理保护公路路产路！权，条例：第十九条至第二【十五条主要从—六个方面作》了规定？一是确实需要占用、！挖掘公路等行—。。为的要报经交—通行政主《管部门批准并办理相！关手续；二是规定公！路，和公路用《。地，范围内禁《。止实施？的一系列行为；三】是规定大、中—型公路桥《。梁、：公路渡口周围和公】路建筑控制区的【范，围以及控制》区内禁止的》行为；四《是规定车辆在公路上！不得：擅自超限行》驶超过限载标准确需！行驶的应《当事先履行》批准手续并按—照要求做好有关【防范措？施；五？是规：定跨越？、穿越？公路新建、》改建的设《施应当经《交通行政主管部门】批准并符合》技术：标准；六是规定因】交通：。事故造成公路—及公：路设施损坏路—政案：件的处理 （—七）：关于行政处》罚为：维护公路产》权使公路《行政执法《有，更强的操作》性条例结合我州【公路路政《管理：实际在公路法规定的！处罚范围内》按照处罚《上限和下限之差【最大控制在十—。倍以内的要》求设：。置了处罚《下限以便执法到位】保证条？例的严肃性同时对】个人和单位、—组织的？违法行为在处罚【上有：所区别单位、组织】的处罚略高于—个人： （八？），关于执法责任为保】障条例执《行的：。严肃性防止国家工】作人员在公路规【划、建设、养护和】管，。理工作中滥用—职权、玩忽职守、徇！私舞弊条例在—第二十九条》中专门作了明确【规定 ？以上说明连》同条例？请予审议《