云南省楚雄彝族自】治州：公路条？例 （？2010《年2月28日—云南：省楚雄？彝族自治州第十届】人民代表大》会，第五次会议通过【  2010年5】月2：8日云？南省第？十一届人民代—表大会常务》委员会？第十七次会议—批准）   —第一：条　为加强公—路的规划《、建设、养护和管】。理保障公《路安全畅通促进【经济社会发》展根据中华人民【共和国公路法等有关！法律法规结》合自治州《。。实，际制定本条例 【第二条　本》条例：所称公路是》指按照国家、省【、州公？路技术标准修建的】。县，道、乡道《和村道 自治州【内，。公路：的，规划、？建，设、养护和管—理适用本条例 第三！条　公路事业—的发展应当》遵循科学规划、保护！环境、节《约土地、《建养：并重、确《保质量、安全畅通】。的原则 第四—条　自治州》、县（？市）人民政府应当】加，强，对公路规划、—。建设、？养护和管理的领导】并把公路事业发展】纳入国？民经济？和社会发展》规划： 第五条《　自：治州：、县（市）人民【政府：应当设立公路—规划、建设》、养护？和管理专项资金资】金，主要来源《 　　 （一—）本级财政一般预】算，收入增量中每年【不少：于2：％；  　》　（二）上级扶【持资金？； 　　 》。（三）同级财政全额！返还公路损失赔偿费！； 　  （四）公！路桥梁、隧道—。冠名权和广告经营权！拍卖资？金； 　  （【五）捐赠或》其他资？金； 　　 （六）！村（居）民委员【会以“一事一议”方！式筹：措村道建设和养护资！金  第六条　【自治州、县（—市）人民《政，府交：通运输行政》主管部门负责公【路的规划建设、【养护管理、》监督和服务工作【  自治州、县（市！）的发展和改—革、财政、》国土资源、》住房和城乡建设【、林业、水》利，、环境保护等—有关部？门按：照各：自职责做好公路【的建设和管》理工作  》乡（镇）人》民政府、村（居）民！。委员会应当》。配合做好公路—的，建，设和管理《工作 ？ 第七条《　自治州、县（市）！人民：政府：交通运？输行政主管》部门：会同：同级有关《部门按照国家和省】。的规定？编制本行政区域内】公路：规划报有关部门批】准和备案公路规【划应当与城乡建设】。等规划相协调—  经批准的规划确！需变更的按原—。。编制程序和规定报批！并报上一级》人民：政府交通《运输：行政主管部门—备案  第八条　】公路建设用地—应当纳入基础设施】建，设，。用地计划按照有关】规定：办理用地手续  第！九条：　四级以上公路【。。、中型？以上桥梁和隧—道的设计应》当，由，具有相应资质的设】计单位承担；—其他公？路工程设计可以由】。县（市）人》民政府交通》运输行政主管部【门组织相《关技术人员承担 】 第十？条　公路建设—的，工，。程设计应当按—照管理权限》报交：通，运输：行政主管部门—审，批  第十一条　公！路的标识《和安全保护设施应】当与公路主体工程】同时设计、同时施】工、同时验收、同】时交付使用 — 公路建设项—目实行？施工许可《制度公路《。建设单位在取—得施工许可》前应：。当按照有关》规定办？理工程质量》监督等手《续  第十二—条　公路建设项目中！的县道、中型以上】桥梁：、，隧道工程完工—。后由自？治州人民政府交【通运输行《政主管？部门组织验收；乡道！和村道建设》项目由县（市）【人民政府交通运【输行政主管部门组】织验收  第十三条！　自：治州、县（市）【人民政府交通—运，输行政主管部门【所属的公路》管理机构应当加强公！路养：。护和管理《工作按照技》术规范？和操作规《程进行保证路—面平整、路肩整洁】、排水畅通、—设，施完好 《 第十四条　乡（镇！）人民政府负—责乡道、村》道的养护管理—工，作  乡道、村道】的日：常养护可以采取专业！养护与群众参与相结！。合或者由《个人分段《承包等方式进行 】 第十五条　自【治州、县《（，市）、？乡（镇）人民—政府应当制定公路】抢险：保通应急预案因自】然灾害或《者其他突发事件致使！。。公，路中断或者》。严重损？坏时应当及时启【动应急预案》保障公？路畅通？  ：第十六条　公路【养护：作业用？地以及因养》护需要挖砂》、采石、取土的由】县（市）、乡（镇）！人民政府划定地点】和范围并按规—定办理有关手续 】 第十七条　公路】的绿化、美》化工作县道》、乡道由自治州【、县（市）人民政】府交通？运输行？政，主管部门负责村【道由乡（镇）人民】政府负责村》（居）民委》员会应当协助—做好公路绿》化建设  公—路用地范围内的林木！更新：采，伐时须经自治—州，、县（市）》。人，民政府交通运—。输行：政主管部门同意并】经林业行政主管【。部门批准  第十八！条　在？。公路上进行施工作】。业，应当遵循《下列规定  —　　（一）设置符】合，。安全距离《的施工？警示标志需要—车辆绕行《的应当设置绕—行标：志；  　》　（二）养护施【工作业人员应当穿着！统一的安全标—志服；  　—　（三）施工作【业需：要封闭道《路的应？当报交通运输行【政主管部《门和公安机关交通管！理部门批准并—在封闭路段设—置标志于《施工前５日》。向社会公告  【第十九条　》任何单位和》个人未经交通—运输行政主管—部门批？准，不得从？事下列？。活动  　》　（一）占用、【挖掘：公路或者《改变公路线路—； 　　 （二）拆！除、移动公路设施】；  　 （—。三）在公路用地范】围内设置《电杆、？变压器、广》告牌、加水站、【加油站？以及洗车场、停【车场等？。；  　 （—四）：铁轮车、《履带车及其》他可能损坏公路的】机具：上路行驶； 　　】 （五）增设公路平！。面交叉道口》 　　 第二十条　！公路和？公路用地范围内禁】止下列？行为： 　　 （一）【倾倒垃圾堆放—和焚烧物品； 【。　　 ？（二）采矿、挖砂】、取土、烧窑； 　！　 （三）摆摊设】。点打场晒《物；     【   （四）—填塞、挖《掘排水沟向公路边沟！排放污水利用公【路桥（？涵）、边沟筑坝蓄水！、设置闸门;   ！。     （—五，）损坏公路》。设施     第】二十一条　大、中型！公路桥梁和》公路渡口周围—各200米、小型】桥（涵？）周围各50米【、公路隧道上—方和洞口两侧100！。。米范围内禁止爆破】、，取土、挖砂》、烧荒、倾倒—。垃圾：和堆放物品 —    《第二十二《。条，　公路两侧边—沟、截水《。沟、：坡脚：护坡道外缘按照县道！不少于1《0米乡道不少于【5米村道不少—。于３：米的标准划》定公路建筑控制区 ！ ，   除公路防护】、，养，护需要外禁》止在公？路建筑控制区内新】建、改建、扩建【建筑物和构》筑物 ？。    第二—十三条　公路出【入口及？节点位置设置限高、！限宽设施应当报交】。通运输行政主管【部，。门批准    【 公路？。上行驶的车辆—不得超过限》。高、限宽、限长【标准：承，运不可？。解体物品的超—限车辆行驶》应当事先向自—治州交通《运输：行，政主管部门》提出申请经批准后】。在其：监督下？。通，行并承担对公路、桥！梁、涵洞等采—取技术保护》措施的费用；—造成公路《及其设施损坏的应当！给予赔偿  —  ：。 第二十四》条，　跨越、穿越公路】新建和改建设施【的应当经《交通运输行》政主管部《门批准并符》合技术标准》     》第，二十五？条　因交《。。通事故造成公路及】公路设施损坏的【当事人应当保—护现场并《及时报告公路管理】。机构     公】安机关？交通：管理部门处理交通事！故时应当将公路【设施损坏情况及时告！知当地公路》管，理机构    【 第：二十六条　违反【本条例规定有下【列行为之一》。的由交通运》输行政主管》部门给予处》罚；构成犯罪的【。依法追究《刑事责任 》      —（一）违反第十一】条规定的责令改正】可以并处500【元以上1《000元以》下罚款； 》　　（二）违反【第十八条规定的【责令改？正可：以并处？。100元以上—1000元以下罚】款；    —   （三）违【反第十九条第—（一）、（》二）、（三）、（】四）项规《定的责令停止违法】行为恢？复原状赔《偿损失可以并—处3000元以上3！。0000元》以下：罚款：； 　　（四）违反！第十九条《第（五）《项规定的《责，令停工限期》拆除恢复《原状：；逾：期不拆除《。的由交？。通运输行政主管部门！拆除有关《费用由？建筑者、《构筑者？承担可以并处5【000元以上500！00元以下罚款【。； 　　《（五）违反》第，二十条规定的责令】改正恢复《原状赔？偿，损失可以并》处100元》。以上10《00元以《下罚款？； 　　（六）【违反第二十一条规定！的责令停止》违法行为可》以并：处3：000元以》上300《0，0元以下罚款； 】。　　（七）违反【第二十二《条第二款规定的责令！限期：拆除恢复《原状；逾期不—拆除的由交通运【输行政？主管部门《拆除有关费用由建筑！。者、构筑者承担可】以并处？500？0，。。元以上5000【0元以下罚款； 　！。　（八）违反第二】十五条第一款—规定的给予》警告赔偿损失可【以并处？100元以上100！0元以下罚款 　】　第二十《七条　驾驶人行【车过：程中违反本》条例：规定拒不接受处【。罚，。的交通？运输行政主管部门】。可以暂扣车辆并应】当出：具，暂扣凭证 　　第二！十八条　《当事人对行政处【罚，决定：不，服，的，可以依法《申请行政复议—或者：向人民法院提出诉】讼，；，逾期不申请复议也】不提：出诉讼又不执行处】罚决定的《交通运输行政主【管部门？可以依法申》请人：民法院？强制执行 　　第】二，十九：条　：。自治州、县（—市，）人民政府交—。通运输行政主管部】门、公路养护管【理机构和有关—部，门工作人员在公路规！划、：建设、养护和管【理工作中滥用职【权、玩？忽职守、徇》私舞弊的由其所【在单位或者上级行政！主管部门给予行政处！分；构成犯罪的依】法追究刑事责任 　！　第三十条　本条例！经，自，。治州人民代表—大，会通过报云南省人民！代表大会常务—委员会批准由自【。治州人民代表大会常！务委员会公布施行 ！　　第三十一条　本！条例由自治州人民代！。表大会常务》委员会？。负责：。解释  《 关于云南》省楚雄彝族自治【州公：路条例（草案—）的说明 20【。10年2月24日在！楚雄州第十届人民代！表大会第《五次会议《上 楚雄州人大常】委会：副主任？  ：  杨应旭   各！位代表 我》受，。楚雄彝族自治州第】十届人民代表大会常！。务委员会的委托现】。。对云南？省楚雄彝族自治【州公路条例（草【案）（？。以下简称《条例）作说明 一、！制定条例的必—要性 自治州成立】以来我州《高度重视《交通工作《始终坚持把公路事】业列为？全州国民经济和社】会，发展的重要内容紧紧！抓住国家和省—加大对？公路建设投入—。的历史机遇千—方百计向上争—取项目资金支持【。。通，过深入扎实有效的工！作全州？公，路事业？取得长足发展—截至2009—年底：全州：公路总里程达169！18：公里102个—乡（镇）通等级公】路等级率达99%；！1042个》村，（居）民《委员会通公路占全】州村（居）民委【员会总数的》99%但是随着【公路通车里程的【增加：和技术等级的不【断提高其规划、建设！、养护和《管理中的《一些问题《。和矛盾日益显—。。现出：。来一：是全州还有1300！公里的？通乡（镇）公路【未，实现油路化209】2公里的通村公【路没有达到国—家，通达标准公路的规】划、建设、养护、】管理：任务繁重二是农【村公路养《护，管理的主体责任落】实不：到位机制不健全三】。是农村公路》规划、？建设、养《护、管理缺乏稳【定的资金来》源，四是农村公路管理难！度大：条例：的，制定对于进一—步规范我州公路规划！、建：设、养护《和管理行为优化路】网结构完善路—网功能夯实》交通发展基础促进】交通事业又好—又快发展为繁荣【农村经济、统筹城乡！发展构建和谐社会】加，快彝州经济社—会科学？发展具有十分重要的！意义 二、制—定条例的指导—。思想：和原：则 条？例制：。定的指导思想—是以邓小平理论【、“三个代表”重】要，思想和党的十七【大精神为指导—认，真贯彻落实》科学发展《观和依法《治国方略《以国家的有关法律、！法规为依据》立足公路改革发展】的时代背景汲取公路！发展取得的成功【经验本着有》。利于促进全州—经，。济社会又好又快【发展：有利于推进社会主】义新农村《建设有利于改—善人民群《众安全？便捷：通行有利于提高人民！群众的生产生活水平！和质：量建立新的公—路投：资机制和管理体【制，把我州公路规划、】建设、养《。。护、管理纳》入法制？的轨道？更好地为全州—经，济社会？发展服？务条例的制定坚持】积极慎重、突出【重点：、体现特点、程【序，合法、讲求实效【的，原则 三、制定条例！工作情况 2008！年1月9日》州十届人大常委会第！16次主任会议【研，究，决定把条例的制定】正式上？报省人大常》委会省人《大，常委会？列入全？。省民族立法规划【后为确保条例起草】工，作的顺利开展州人大！常委会于2》008年1》0月8日研究决【定成立了《州条例制定》工作领导小组—。在州：人大常委会的—领导下条例》制定工作经过建设机！构、：制定方案、深入【调研、收集》资料、精心》起草：、征求意见、认真】吸纳、反复修—改、党内报批等程序！通过一年多的—多方努力做了大量】艰苦细致的工作数】易其稿完成了—。条例的制定工作 】2，。。008年开展条例制！定工作后条例制【定工作领导小组对我！州公路建《设和管理取》得的：成，功经验、存》在的：问题及解决》办法和措施等进行认！真调查？研究广泛听取和【征求了社会各界各方！面的意见建》议学：习借鉴外《地先：进经验和做法先【后三次把征求—意见稿发各县（【。市）：、，州级相关部门和通过！网站发布《。广泛征求意见在【征求意见中共吸纳意！见建议58条2【009年8月—7日专？题向省交通运—输厅、省公路局征求！意见：2009年9月9日！条例制定工作—领导小组《向省人大民委—专题汇报条》例起草？。。工作情？况得到了省人—大的大力支》持省人大民委有关领！导和法律专家到楚雄！给予指？导帮助进《行了认真修改— 2009》年10月《26日？州人民？政府第22次常务】会议讨论《通过了条例（送审】稿）并提出》了，重，要意见2《009年1》0月28日》州十届人大常委会第！51次主任》会议和党组会—议对州人民政府【提请州人大常—委会审定条例—的议案进行了—认真审议决定上报州！委审查200—9，年11？月2日州委召开【。第59次州委常委会！议讨论同《意将条？例（送审稿》），上报省委《2009年》1，。2月15日省委批复！同意：2010年2—月1日？经州十届《人大常委会第2【1次会议审议形成条！例(草案)》提交本次《大会审议条例的制】定充分体《现了科学立》法、民主《立，法、开门立法的精神！是，集体：智慧的结晶 —四、条例的主要【内容和重点条—款 （一）关于条】例名：。称的确定按》照省人大常委会办】公厅关于印》发〈云南《省2：00820》12年民族立法规划！。。〉的通？知条例原名为云南】省楚雄彝族自—治州乡？村，公路管？理，条例在起草过程中】。。认为原条例名称【范围太窄经》条例制？定工作领《导小组研《究将：“乡村”《“管理？”删除把条例名称最！后确定为云南省【楚雄彝族自治州【公路条例《 ，（二）关于适—用范：。围条例第二》条规定中明确了适用！范围并？且界定本条例所【称的公路是指“按照！国家、省《、州公路技术标【准修建？的，县道、乡道和—村道” 由》于国家和省》没有村道的明确规定！随着我州村道建设步！伐的加快村》道里程不断增加需】要规范管理因—此条例把村道的规】划、建设、》养护和管《理，也纳入？。其，中 （三）关于公】路，。规划、？建设、？养护和管理的责任主！体根据我州实—际情况条例在第四、！。五，、六、十三、十四】条规：定了自治州》、县（？市，）人民？政府应当加强对【。公路规？划、建设、养护和】管理的领导并把【公路的发展纳入国】民经济和《社会发展规划分别明！确了：自治州、县（市）】、乡（镇）人民政】府及村？（，居）民委员会在公】路规划、建设、资】金，筹措和养护、管理】中的：职责实现了与公路】法的有效对接 【（四）？关于公路《。规划：、建设、养护和管理！的资金筹措》公路是重《要的基础设施按照】“，一级：政权、？一级：事权、一级财—权，”的原则规划、【建，。设，、养护？和管理资金除上级补！助外的不足部分【。应，由责任主《体，的州：、县（市）级财政】配套：解决：因此条例明确—规定了自《治州：、县（市《）人民？政府应当设立公路规！划、建？。。设、养护和管理专项！资金：明确了资《金主要来源》和渠道为6个方面】解决资金来源不稳定！和短缺问《题其中第五》条第二项明确—自治州、县（市）人！。民政府“本级—。财政一般预算—收入增量中每年不】少于2%”用于公路！规划、建设、养护和！管理：体现了？州人民政府》继，续加大对县、乡【、村公路的规—划，、建设、养》护、管理《的资金投入 （五】。）关于交通标识和】安全保？护设：施交通标《识，。和安：。全保护设《施是：公路：的，重要组成部分因此条！例第十一条》规定“公路》的标识和安全保护】设施：应当与公路》主体工程同时—设计、同时施工【、同时？验收、同《时交付？使用”充分体—现了公路建设坚持“！以人为本《”、安全至上的理念！ ，（六）关于》公路养？护作业和路政管理为！规范公路《养，护施工？条例第十六条—至第十？八条对公路养—护作业需要》用地、挖沙》。、采石、《取土和林木更新等】应当遵循的》规程作了明确规【。定为：加强公路路》政管理保护》公路：路产路权条例第【十九条至第二十五】条主要从六个方面作！了规定一是确实【需，要占用、挖掘公【路等行为《。的要报经交通—行政主管《部门批准并办—。。理相关手《。续；：二是规定公路和公】路用地范围内禁止实！施的一系列》行为；三是规定大】、中：型公：路桥梁、公路—。渡口周围和公—路建：筑控制区的》范围以及控制区内禁！止的行为；》四是规定车》辆在公路上不得【擅自超限行驶超过】限载标准《确需行驶的应当事先！履行批准手续并【按照要求《做好有关防范措施；！五是规定跨越—。、穿越公路新—建、：改建：。的，设施应当经交通行】政主管部门批准并符！合技术标《准；六？是规定因《交通事故《造成：公路：。及公路设施损—坏路政案件的处理 ！（七）关于》行政：处罚为维护公路产权！使，公路行政执法有更】强，的操作性条》例结合我《。州公路路政管理【实际在公路法规定】的处罚范围》。内按照处罚上限【和下限之差最—大控：制在：十倍以内的要求设置！了处罚下限以便执】法到位保证条—例的严肃性同时对个！人，和单位、组》织的：违法行为在处—罚上有所区别单位】、组：织的处罚《。略高于？个人 （八》）关于执法责任为】保障条例执行的【严肃性防止国家工作！人员：在公：。路规划、建》设，、养护和管》理工作中滥用职【权、玩忽职守、徇】。私舞弊条《。例在第二《十九条？中专门作了明—确规定 以上说明】连同：。条例请？予，。。审议：