。云南省楚雄彝族自】治州公路条例—。 （2010年2月！28日云《南省楚雄彝族自治州！第十届人民代—表大会第五次—。会议：通过  2010年！5月：28日云南省第【十一届人《民代：表大会常务委员会】第十七？次会：议，批准：）   第一—条　为加《强公路的规划、【建，设、养护《和管理保障公路安全！。畅通促？进经济社会发展根】。据中华人民共和【国公路法《等有关法律》法规结合自治州实际！制定本条《例 第二《。条　本条例所称公路！是指按照国家—、省、州公路技【术，标准修建的》县道、乡道和村道】 自治？州内公路的规—划、建设、养护和管！理，适用本条例 第三】条　公路事业的【发展应当遵循科学】规划、保护环境、节！约土地、建养并重】、确保质量》、安全畅通》的原则？ 第四条《　自治州、县（市）！人民政府应当加强】对公路规《划、建设、》养护和管理的领导】并把公？路事业发展纳入【。国民经济《和社会发展》规划 第五条—　自治州、县（市】）人民政府应当设立！公路规划、建设、】养护和管理专项【资金资金《主要来源 　—　 （一《。。）本级财政一—般预算？收入增量中》每年不少于》2％；  　　（】二）：上级扶持资金—； 　　 （三）同！级，财政全额返还公路损！失赔偿费； 　 】。 （四）公》。路桥梁、隧》道冠：名权和广《。告经营权拍卖资金】； 　  （五）】捐赠或其他资金【； 　　 （六）】村（居）民委员会以！“，一事一？议”：方式筹措村道建设和！养护资金  第六】。条　自治州》、，。县（市）《人民政？府交通运输行政主】管部门负责》公路：的规划建设、养护管！理、监督和服务【工作  自治—州、县（市）—的发展和改革、财】政、国土资源、住房！和城乡建《设、林业、水—利、环境保护—等有关？部门按照各自职责做！好公路？的建设和管》理工作  乡（镇）！人民政府、》村（居）民》委员：会应：当配合做好公路的】建设和管《理工作？  ：第七条　自》治州：、县（市）人民【政府交通运输行政主！管部门会同》同级有关部门按照】国家和省的规定【编制本行政》区域：内公：路规划报有关部门批！准和备案公路规划应！当与城乡建》设等规？划相：协，调  经批准的规划！确需变更的按原编制！程序和规《定报批并《报上一级人民政【府交通运输行政主管！部门备案  第八条！　公路建设》用地应当《纳入基础设》施建设用地》计划按照有》关规：。。。定办理用地手续  ！第九条　四级以【上，公路、？中型以上桥梁和隧道！的设计应当由具有相！应资质？的设计单位承—担；其他公路工程】设，计，可以由县（市）【人民政？府交通运输行—政主管部《门组：织相：。关技术？人员承担  第十条！。　公路建设的工程】设计应当按》照管理权限报—交通运？输行：政主管部《。门审：批 ： 第：十，一，条　公路的标识和】。安全保护设施应【当，与公路主体工程同时！设计：。、同时施工》、同时验收、同时】交付使用  —公路建设项》目实行施工许可制】度公：路，建设单位在取得施】工，许可：前应：当按：照有关规定办—理，。。工程：质量监督等》。手续  第十—二条　公《路建设？项目中的《县道、中型以—上桥梁、隧道工程】完工后由自治州人民！政府交通运》输行政主《管部门组织验—收；乡道和村—道，建设项？目由县（市）人民】政府：交通运？输行：政主：管部门组织验收  ！第十三条　自治州】。、，县（市）人民—政府交通运输行政】主管部门所属的公路！。。管理机构《。应当加强公路养护】。和管理工作》按照技术规》范和操作规程进行保！证路面平整》、路肩整洁、—排水：畅通、？设施完好  第十四！条　乡（镇）人【民政府负责乡道、】村道的养护管—理工作  乡—道，、村道的《日，常养护可以采取专】业养护？与群众参《与相结合或者由【个人分段承包等方】式进行  第十【五条　？自治州、县（市【）、乡（镇）人民政！府应当制定》公路抢险保通应急】预案因自《然灾害或《者其他突发事—件致使公路中断或】者严重损《坏时应当《及时启动应急—预案保障公路—。畅通  第》十六条　《公路：养护作业用地—。以及因养护需要挖】砂、：采，石、取土的由县（市！）、乡（《镇）人民《政府划定《地点和范《围并按规定办理有】关，手续  第十—。七条：　公路的绿化、美化！工作：县道：、乡道由自治州、】县（市）人民政府交！。通运输行政主管【部门负责村道由乡】（镇）人民政府负责！村（居？）民委员会应当协】助做好公《路绿：化建设  公路用地！范围内的林》木更新？采伐时须经》自治州？、，县（市）人民政【府交通运输行政【。主管部门《同，意并经林业行政主】管部门批准》。  第？。十八条　在公—路上进行《施，工作业？应，当遵循下列规—定  ？　　（一）设置符】合安全距离的施【工警示标《志需：要车辆绕行的应当】设置：绕行标志；  　】　（二）养护施工作！业人员？应当穿着《统，一的安全《标志服；  　　（！。三）：施工作业需要封【闭道路的应》当报交？通运输行政》主管部门和公安机关！交通管理部门批准】并，。在封闭路《段设置标志于施工前！５日向社《会公告  第十九】条　：任何单位和个人未经！交通运输行政—主，。管部门？批，准不得从事》下列活动  　　】（一）占用、挖掘】公路或者改变公路线！路； 　　 （二】）拆除、《移，动公路设施》；  　 （三）】在公路？用地范？围内设置电》杆、变压《器、广告牌、加水站！、加油站《以及洗车场、—停车场等； —。 　 （四）—铁轮车、履带车【及其他可能》损坏公路的机具【上路行驶； —。　　： （五）《增设公路《平面交叉道》口 　　 第二十条！　公路和公路—用地范？围，内，禁止下列行为 【　　 （一》）倾倒？垃圾堆放和焚烧物品！； 　　 》（二）采《。矿、挖砂、取土【、烧窑？； 　？　 （三）摆—摊，设点打场《晒物；      ！  （四）填塞、】挖掘排水沟向公路】边沟：排放污水利用公路桥！。（涵）、《边沟筑坝蓄》水、设置闸门—;       】 ，（五）损坏公路设】施     第【二十一？。条　大、中》型公路桥梁》和，公路渡口周围各20！0米：、小型？桥（涵）周围各【50米、《。公路隧道上方和【洞，口两侧10》0米范围内》禁止爆破、取土、挖！砂，、烧荒？。、倾倒垃圾和堆放】物品     第】二十二条　》公路两侧边》沟、截水沟、坡【脚护坡道外缘按【照县道不少于—10：米乡道不少于—5米村道不少—。于３米的标准—划定：。公路建筑控制区 】 ，   除公路防护、！养护：需要外禁止在公路】建，筑控制区内新建【、改建、扩建建筑物！。和，构筑物？     第二十】三条　公路》出入口及节点位置】设置限高、》限宽设施应当报交】通运输行政》主管部门批》准   《 ， 公路上行驶的车辆！不得超过限高、限】宽、限长标准承运】不可解体《物品的超限车辆行】驶应当事先向自治】州交通运输》行政主管部门—提出申请经》批准后在其监督【下通行并承担对【公路、桥梁、涵【洞等采取技术保护】措施的费用；—造成：公路及其《设施损坏的》应当给予赔偿 【   ？ 第：二十：四条　跨越、穿越公！路新建和改建设施】的应当？经，交通运输行政主管部！门，批准并符合技术【标准     【第二十五条　因交】。通事故造成》公路：。。及公路设施损坏的当！事人应？当保护现《场并及？。时报告公路管—。理机构？  ：   公《安机关交通》管理部门处理交通事！故时应当将公路设】施损坏情况》及，时告：知当地公路管理机】构，  ：   第二十六条】　违反本条例规定有！。下列行为《之一：的由交通运输行政】主管部门给予—处罚；构成犯罪【的依法追究刑事责任！       【（一）违反第十【一条：规定的责令》改正可以并处5【00元以上》100？。。0元以？下罚款？； 　　（二—）违：反第十八条》规定的责令》改正可以并处100！元以上10》00元以下罚款； ！   ？  ： （三）违》反第十九条》第（：一）、？（二）、（三）、（！四）：。项规定的责令停止】违法行为恢复原状赔！偿，损失可以《并处30《00元以上300】。00元以下罚—款； 　　》（四：。）违：反第：十九：。条第：（五）项《规定的责令停工限】期拆除恢复原—状；逾期不》拆除的由《交通运输行》政主管部《门拆除有关费用【由建筑者、构筑者承！担可：以并处5《000？元，以上500》00元以下罚款； ！　　（五）》违反第二十》条规定的责》令改正恢《复，原状赔偿损失可以】并处100元以上】1000元以下罚】款； 　　（六【），违反第二十一条规定！的责令停止违法行为！可以并处30—00元以上》30000元以【下，。罚款； 　》　（七？）违反第二十二【条第二款《规定的？责令限期拆除—恢复原状；逾—期不拆？除的由交《通运输行《政主管部门》拆，除有关？费用由建筑者、【构筑者承担》。可以并？处500《0元以上50—000元以下罚【款； 　　（八【）违反第二十五条】第一款？规定的给予》。警告赔偿损失可以并！处10？0元以上《1000元》以下罚款 　　【第，二，十，七条　驾《驶人行车过程中【违反本条例规定拒】不接受处罚的交【通运输行政》主，管部门可以暂扣车辆！并应当出具暂扣凭】证， 　　第二十八【条　当？事人对？行政处罚决定不【服的可？以依法申《请行政复《议或者向人民法院提！出诉讼？。。；逾期？不申：请复议也不提—出诉讼又不执行处罚！决，定的交？通运输行《政主：管，部门可以依法申【请人民法院强—制执行？ 　　？第二十九条　自治州！、县（市）人民政】府交通运输行政主管！部门、公路养—护管：理机构和有关部【门工：作人员在公路规【划、建设、养护和管！理工作中滥用—。职权、玩忽职守、徇！私舞：弊的：由其所在单》位或者上级行政主管！。部门给予行政—处分；构《。。成犯罪的依法追【究刑：事，责任 　　第三十】条　本条例经—自，治州人民代表大【会通过报云南省【人民代表大会—常务委？员，。会批准由自治州人民！代表大会常务委【员会公布《施行 　　》第三十一条　本【条例由自治州—人民代表大》会常务委员会负责】解释 ？  关于《云南省楚雄》彝族自治州公—。路条例（草案）的】说，明 2010年2】月2：。4，日，在楚：雄州：第，十届人民代表—大会第五次会议上】 楚雄州人大常【委会副主任 —   杨应旭—   各位》。代表： 我：受楚雄彝族自治州第！十届人民代表大会】常务委？员会的委托》现，对云南？省楚雄？彝族自治州公路条例！（草案）（以下简】称条：例）作说明 一【、制定？条例的必要性— 自治州《成立以来我州高度】重视交通工作始【终坚持把公路事业列！为全州国民经济和】社会发展《的重要内容》紧，紧抓住国家和省加大！对公路建设投入【的历史机遇千—方百计向上》争取项目资金支【持通过深入扎实【有效的工作全州公路！。事业取得长足发展截！至2：009？年，底全州？公路总里程达1【6，918公里》102个乡》（镇）通等级公【路等级率达99%】；1042个村【（居：）民委？。员会通公路》占全州村（居）民】委员会总数的99%！但是随？着公路通车里程的增！加和技术等级的不断！提高其规划、—建设、养护和—管理中的一》些问题和矛盾日【益，显现出来一是全州还！有，1300公里的【通乡（镇）公路未实！现油路？化2092公—里的通？村公路没有达到国家！通达标准公路的规划！、建设、养护、管理！任务繁重《二，是农村？公路养护管理的【主体责任落实—不到：位机制不《健，全三是农村》公路规划、建设【、养护、管理缺乏稳！定的资金来源—四是农村公路管【。理难度大条例的【制定对于进一步【规范我？。州，公路：规划、建设、—养护和管理行为【优化路网《结，构完善路网功能【。夯实交通发展基【础促进交通事—业又好？又快：发展为？繁荣农？村经济、《。统，筹城乡发展构—建和谐社会加—快彝州经济》社会科？学发展具有十—分重：要的意义《。 二、制定条例的指！导，思想：和原则 《条例制定的指—导思：想是以邓小》平理：论、“？三个代表”重要思】想和党的十七大【精神为？指导认真贯彻—落实科学发展观【和，依法治国方略以国家！的有关法律》、法规为《依据立足公路改【革发展的时代背景】汲取公？路发展取《得的成功经验—本着：有利于促进全—州经济社会又好又快！。发，展有利于推进社会】主义新农村建—设有利于《改善人民群众安全便！捷，通行有利于提—高人民群众》。的生产生活》水平和质量建—。立新的？公路投资机制和【管理体制把我州公路！。规划、建《设、养护、管理【纳入法制的轨—道更好地《为全州经济社会发展！服务条例《的制定坚持积—极慎重、突出重【点，、体现特《点、程序合法—、讲求实效的原【则 三、制》定条例工作》。情况 2008【年1月9日州十【届人：大常委会《第16次《主任会议研究决【定把条？例的制定正式上【报省：。人大：常，委会省人《大常委会列入全省民！族立法？规划后为《确，保条例？起草工？作，的顺利开《展州人大常委会于2！008年1》。0月8日研究—决定：成立了州条例制定】工作：领导小组《在州人大常》委会的领导下条例】制定工作经过建设机！构、制定方》案、深入《调研、收集资料、】精心起？草，、征：求意见、《认真吸？。纳、反复修改、党内！报批等程《序通过一《年多的多方努力【做了大？量，艰苦细致的工作数】易其稿完成了条【。例的制定《工作 ？2，008？年开展条例》制定工作后条例制】定工：作，领导小组对我州【公路：建设和管理取得的】成，功经验？、存在的问题及【解，决办：法和措施等》。进，。行认：真调查研究广泛听】取和征求了社会各界！。。各方面的意》见建议学《。习借：鉴外地？。。先进经验《和做法？。先后三次把》征求意见稿发各【县（：市）、州级相关部】。门，和通过网站发布广泛！征求意见在》征，求意见中共》吸纳意见建议58条！2009年8—月7日专题向省【交通：运输厅、省》公路局征求意见【2，009年9月9【日条例制定工作【领导小组向省人大】民委专题汇报—条例起草《工，作情：。况得到？了，省人大的大力支持】省人大民《委有：关领导和法律专【家到楚雄给予指【导帮助进行了认真修！改 2009—年10月26—日州人民《政府第？22：。次常务会议讨论通】过了条？例（：送审稿）并提出【了重要意见》2，009年10月28！日州十届人大常【委会第51次主任】会议和党组会议【对州人民政》府提请州人大常委会！审定条？例的议案进行—了认真审议》决定上？。报州委审查2—009年11月2日！州委召开第59次】州委常委会议讨【。。。论同意将条例（送审！稿）上报省委2【00：9年12月1—。5日省委批复—。同意20《10年2月1日经】州十届人大常—委会第21次会议】审议形成条》例(草？案)提交本次—大会审议条例—的，。制定充分体》现了科？。学立法、民主立法、！开门：立法的？。精神是集《体智慧？的结晶 四》、条例的主要内【容和重点《条款 （《一）关？于条例名称的确定】按照：省人：大常委会办公厅关】于印发〈云南省【20082012年！民族：立法规划〉的—通，知条例原名为云【南，。省楚雄彝族自治【州乡村公路管理条】。例在起草过程中认为！原条例？。名称范围太窄经条】例制定工作领导【小，组研究将“乡村【”“管理”删除把条！例，名称最后确定—为云南省《楚雄：彝族：自治州公路条例【 ，（二：）关于适用范围条例！第二条规《定中明？。确了：适，用范围并且界定本】条例所称的公路是】指“：按照国家、省、【州公路技术标准修】建，的县道？、乡道和村道”【 ，由于国家和省—没，有村道的《明确规？定随：着我州村道建设【步伐的加快》村道里程不断—增，加，需要：。规，范管理？因此条例把村—。道的规划、建设、养！。护和管理《也，纳入其中 》（三）关《于公路规划、建【设、养护和管理【的责任主体根据【我州实际《情，况条例在第四—、五、六、十三、十！四条：规定了自治》州、县（市》）人民？政府应当加》强对公路规划、【。建设、养护和管理】的领导？并把公路的发展纳入！国民经济和》社会发展《规划分别明确了【自，治州、县（市）、乡！。（，镇）人民政府及【村（居）民》委员会在公》路规划、建设、【资金筹措和养护、管！理，中的职责实现了与公！路法的有效对—接 （四）》关于：公路规？划、建设、养—护和管理的资—金筹措公路是重【要的基础设》施按照“一级政权、！一级事权、一级【财权”的原则规划】、建设、养》护和管理资金—除上级补助外—的不足部分应—由责任主体》的州、县（市—）级：财政配套解决—因，此条例明确规定了】自治州、县（—市）人民政府应【当设：立公路规划、建设】、养护和管理—专项资金明确—了资金主要来源【和渠道为6个—方，面，解决资？金来源？不稳定和短缺—问题其中第五—条第二项明确自治州！、县（市）》人民政府“本—级，财政一般预算—收，入增量中每年不少于！2%”用《。于公：路规划？、建设？、养护和《。。管理体现了州人民】政府继续《加大：。。对县、乡、村公路的！规划、建设、养【护、管理的资金投入！ （五）关》于交通标识和安全保！护设施交通标识和安！全保护设施是公路的！重要组成部分因此条！例第十一条规定“】公路的标识》和安全保护》设施：。应当与公路主体工程！同时设计、同时【施工、同时验收、同！。时，交付使用”充分体现！了公路建设坚持“以！人为本”、安全至上！的理：念 （六）关于【公路养护作业和路政！管理为规范》公路：养，护施工条例第—十六条至第》十八：条对公路养护作【。业需要？用地、挖沙》、采石、取土和【林，木更新等应》当，遵，循的规程作了—明确：规定为加强公路路政！管理保护公路—路产路权《条例第十九条至【第，二十五？条主要从六》个方面？。作了规定一是确实】需要占？用、挖？掘，公，路等行为的要报【。。经交通行政主管部门！批准并办理相—关手续；二是规定】公路：和公路？用地范围内禁—止实施的一系列行】为；三是《规定大、中型公路】桥梁、公《路渡：口周围和公路—建筑控？制区的范围以及控】制区内禁止的行为；！四是：规定车辆在公路【上不得擅自超限行驶！超过限载标》准确需？行驶：的应当事《先履行批准手续并按！照要求做好有—关防：范措施；五》是规定？跨越、？穿越公路新建、【改，建的设？施应当经交通行政主！。管部门批准》并，符合技术《标准；六是规定因】交通事故造成公路及！公路设施损坏—。路政案件的处—理 ：（七：）关于行政处罚为】维护：公路产权使公路【行政执法有更—强的操作性条例结合！我州公？。路路政管《理实：际在：公路法规定的处【罚范围内按照处【罚上限和下》限之差最大控制【在十：倍以内的要求设置了！处罚下限以便执法】到位：保证条例《的严肃性同时对【个人和单位、组【织，的违法？行为在处罚》上有所区别单位、】组织的处罚略—高于个人 》（八）关《于执法责任为保【障条：例执行的严》肃性防止国家—工作人员在公路规划！、，。建设、？养护和管理》工作中滥用职权、玩！忽职守？。、徇私舞弊条例【在第二十九条中【。专门作了明确规【定 以？上说明连同条例【请予审议《