云南：省楚雄彝族自治州】公，路条例？ （2010年2】月28日云》南省：楚，。雄彝族自治州第十】届，人民代表大》会第五？次会议通过》  20《10年？5月28日云南省】第十一届人》民代：表大：。会常务委员会第十】七次会议批准）【   第一》条　为加强公路的规！划、建设、养护和管！理保障公路安全畅】通促进经济社会发展！。。根据：中华人民共和—。国公路法等有关【法律法规结合—自治州实际制定本条！。例 第二《条　本条《例所称公路是指按】照国家、省、—州公路技术标—准修建的县道、乡】道和村道 自—治州：内，公路的规划》、建设、养护和管理！适用：本条例 第三条　公！路事业的发展应【当遵循科学规划【、保护环境、节约】土地、？。建养并？重，、确保质量》、安全畅《通的原则 第四条】　自治州、县（【市）人？。。民政府应当加—强对公路规》划、建设、》养护和管理》的领导并把公路事业！发展纳入国》民经济？和社会发《。展规划？ 第五条　自—治州、？。。县（市？）人民政府应当设】立公路规《划、建设、养护和管！理专项资金资金【主，要来：源 　　《 （一）本级财【政一般预算收—入增量中每年不【少于2？％；  　　（二】）上级扶《持资金； 　　 （！三）同级财政—全，额返还？公路损失赔》偿费； 　  （】四）公路桥梁、隧道！冠名权和广告—经营权拍卖》资金； 　  （五！。）捐赠或其他资【金； 　　 —（六）？村（居）民委员【会以“一事》一议”方式筹措【村道建设和养—护资：。金 ： 第六条　自—治州、？县（市）人民政【府交通运输》行政主管部门负责公！路的规划建设、【养，护管理、监督和【服务工作  自治】州、县（市）的发】展和改革、财—政、国土资源—、住房和城乡建设】、林业、《水利、环《境，保护：等有关部门按照各】自职：责，做好公路的建—设和：管理工作 》 乡（镇）人民政府！。、村（居《）民委员会应当配合！做好公路的建设【和管：理工作  第七条　！。。自治州、县（市）】人民：政府交？通运：输行政？主管部门会同同【级有关部门》。按照国家和省的规】定编制本行政区域内！公路规划报有关【。部门批？。准和备案公路规【划应当与城乡建设等！规划：相协调？  经批《准的规划确需变更】。的按原编制程序和】规定报批并》报上一级《人民政府交通运【输行政主管部门备】案  第八》条　公路建》设用地应当纳入基】础设施？建设用地《计划按照有关规定】办理用地手续  】第九条　四》级以上公路、中型】以上桥梁和隧—道，的，设计应当由具有【相应资质的》设计：单，位承：担；其他公路—工程设计《可以由县（》市）人民政》府交通运输行政主管！部门组织相关技【。术人员承担》  第十条　公路】建设的工程》设，计应当按照管理权限！报交通运输行政主管！部门审批  —第十一条　公路的】标识和安《全保护设施》应，。当与：公路主体《工程同时《设计、同时施工、同！时，验收、同时交付【使用：。  公路建设项【目，实行施工许可—制度公路建设单位】在取得施工》许可前应当按照有】关规定办理工—程质量监督等手续】  第十二条　公路！建设：项目：中的县道、》中型以上桥梁、【隧道工程完工后【由自治州人民政府】交通运输行政—主管：部门组织验收—；乡道和村》道建设项目由县（】。市）：人民政府交通—运输：行政主？管部：门组织验收  第】十三条　自治州、】县（：市）人民政》府交通？运输行政主管部【门所属的公路管【理机构应当加—强公：路养护和《管理：工作按照技术规【范和操作规》程，进行保？证路面平整、路【肩整洁、排水畅通】、，设施：完好  第十—四条：　乡（镇《）人民政府负—责乡道、村道的养】护管理工作 — 乡道、《村，道的日？。常养护可以》采取专业《养护与群《众参与相结》合或者？由个人分段承包等方！式进行  第十五】条　自治州、—县（市）《、乡（镇）人民政府！应当制定公》路抢险保通应急预】案，因自然灾害》或者其他《突发事件《致使公路中》断，或者严重《损坏时应当》及时：启动应？急预案保障》公路畅通  第十六！条　公路养护作【业用地以及因养护需！要挖砂、《采，石、取？土的由县（市）、】乡（镇）人民政府】划定地点和》范围并？按规定办理》有关手续  第【。十七条　公路的【绿，化、：美，化工作县道》。、乡道由《自治：州、县（市）人【民政府交通运输【行，政主管部门负责村道！由，乡（镇？），人民政？府负责村（居）【民委员会应当协【助做好公路绿化建】设，  公路用地范围内！的林木更《新采伐时须经自治】州、县？（市）人民》政府交通运输—行政：主管部门同》意，。并经林业《行政主管部》门批准  第十八】条　在公《路上进行施工—作业应？当遵循下列规定 】 　　？。（，一）设置符合安全距！离的：施工：警示标志需要车辆绕！行的应当设置绕行】标志； 《 　　（二）养护施！。工作业人员应当【穿着统一《的安全标志服； 】 　　（三）—施工作业需要封【闭道路的应》当，报交：通运输？行政主管部门和公】安机关交通》管理部门批准并在】封闭路段设置标志】于施工前５日向社】会，公告  第十九【条　任？何单位和个》人，未经交通运输行【政主管部门批—准不得从事下列【活动  　》　（一？）占用、挖掘公【路或者改变公—路线：路； 　　 —（二：）拆除、移动公路】设施；  》。　 （三）在—公路：用地范围内设置电】杆、变压器、—广，告牌、加水站、加】油站以及洗车场、】停车：场等；？  　？。 （四）铁轮车、履！带车及其他可能损】坏，公路的？。机，具上路行驶》； 　　 （—五）：增设公？路平：面交叉？道口 　　 第二十！条　公路和公路用地！范围内禁止》下列行为 　　 】（，一）倾？倒垃圾堆《。放和焚烧物》品； ？　　 （《二）：采矿、挖砂》。、取土、烧》窑； 　　》 （三）《摆摊设点打场晒【物；       ！ （四）《填塞、？挖掘排水沟向公【路边沟排放》污水利用公》路桥（涵）》、边：沟，筑坝蓄水、》设置闸门; — ，  ：    （五）【损坏公路《设施     第二！十一条　大、中型公！路桥梁和公路渡【口周围各20—。0米、小型桥（【涵）周围各50米】、公路隧道上方和】洞口两？侧100《米范围内禁止—爆破、？取土、挖砂、烧荒、！倾倒垃圾和堆放【。物品    — 第二十二条　公路！两侧：边沟、截水》沟、坡脚《护坡道外缘按照【。县道：不少于？10米乡道不少于5！米村：道不少于３米的标】准，划定公路建筑控制区！   ？  除？公，路防护、养护需【要外禁止在公路【建筑控制区内—。新建、改建、扩建】建筑物和构筑物 】    《。。第二十三条》　公路出入口及节点！位置：设置限高、限宽设施！应，当报交通运》输行政主《管，部门批准     ！公路上行驶的—车辆不得超过限高、！限宽、限长标—准承：运不可解体物—品的超限车辆行驶】应当事先向自—治州交？通运输行政主—管部门提出申请【经批准后在其监督】下通行并承担—对公路、桥梁、涵洞！等采取技术保护措施！的，费用；造《成公路及其》设施：损，坏的应当给予赔偿 ！    第二十四】条，　跨越、穿越公【路新建和改》建设施？的，。应当经交通运输行政！主管部门《批准并符合技术标】准     第【二十五？。。条　因交通事—故造成？公路及公《路设施损坏》的，当事人应当保护【现场并？及时报告《公路：管理机构   【 ， 公安机《关交通管理部—。门，处理交通《事故时应当》将公路？设施损？坏，情，况及时告知》当地：公，路管理机构   】  第二《十六条　违反本条】例规定有下列行【为之一的由交通运输！行政主管部门给予】。处罚；构成》犯罪的依法追—究刑事责任   】  ：  （一）违反【。。。第十一？条规定的责》令改正？可以并处500元】。以上1？000元以下罚款；！ 　　（《二）违反第十八条规！定的责令改正可以】并处100元以上1！00：0元以？下罚款；     ！  （三）违反第】十九条第（一）、（！二，），、（：三）、（四）—项规定的责令—停止违法行为恢复】原状赔偿损失—可以并处3》000元《以上30000【元以下罚款；— 　　（四）违【反第十九条第（【五）项规定的责【令停工？限期拆？除恢复原状》；逾：期不拆除的由交通运！输行政主管部—门拆除有关费用【由建筑者、构筑【者，承担可以并处50】00元以上5000！。0元以下罚款； 】　　（五）违反第】二十条规定的责令改！正恢复原状》赔偿损失可以—并处100》元以上1000【元以下罚款； 　　！（，六）违反第》二十一条规定的责】令停止违《法行为可《以并处3《000元以上30】000元以下罚【款； 　《　（：七）违反第二—十，二条第二款规—定的：责令限期《拆除恢复原》状；逾期不拆除【。。的由：交，通运输？行政主管部门拆除有！关费用由《建筑者、构筑者【承担可以并处—。5000元以上【50000元—以下罚款； 　　】。（，。八）违反第二十五】条第一款规定—的给予警告赔偿【损失可以并》。处100元以上1】000元《以下罚款 　　【。第二：十七条　驾驶人行车！过，程中违反本条例【规定拒？不接受处罚的—交通运？输行政？主管部门可以暂【扣车辆并应当—出具暂扣《凭证 　　》第二十八条　当事】人对行政处罚决【定不服的可》以依法？申请行政复议或【者向人民法院提出】诉讼；逾《期，不，申请复议也》不提：出诉讼又不》执，行处罚决定的交通】运输行政主》管部门可以依法【申请人民法院强制执！行 　　第二十【九条：　自治州、》县（市）《人，。。民政府？。交通运？输行政？主管部？门、：。公路养护《管理机构和有—关部门工《。作人员在公路规划】、建：设、：养护和？管理工作中滥用职权！。、玩忽职守、—徇私舞弊的由其所】在单位或者上级【行政主管部门—给予行政处》分；构成犯》罪的依法《。追究刑事责任— 　　？。第三十？条　本条例经自治州！。人民代表大会—通过报云南省—人民代表大》。会常务委员会批【准由自治州》。人民代表大会常【务委员会公布施行】 　　第《三十一条　本条例】由自治州人民代表大！会常务委员会—负责解释   关】于云南省楚雄彝【族自治州《公路条例（草案【）的说？明 ：2010年》2月24日在楚雄】州第：十届人？民代表？大会第五次会议【上 楚雄《州人大常委会副主】任  ？  杨应旭  【 各位代表 我受楚！雄彝族自治州第十届！。人民代表大会常【务委员会《的委托？现，对云南省楚雄—彝族：自治州公路条—例（草案《）（以下简称条例）！作说明 一、制定条！。例的：必要性 自治州成】立以来我州高—度重视交通工作始】终坚持把公路—事业列？为，全州国民经》济和社会发展的【。重要内？容紧：紧抓住国《家和省？加，大对：公路：建设投入的历—史机遇千方百计【。向上争取项目资金】支持通过《深入扎实有效的【工，作全：州公路事《业取得长足》发展截至2009】年底全州公》路总里程达16【918公里102】个乡（镇）》通等级公路等级率达！9，。9%；1《0，42个村（居—）民：委员会通公路占全州！村（居）民》委员会？总数：的99%但是随着公！路通车？里，程的增加和技术等级！的不断提高其规划】、建设、养》。护和管？理中的一些问题【和矛：盾日益显现出来一是！全州：还有1300公里】的，通乡（镇《）公路未实》现，油路化2092公】里的通？。村公路没有达到国家！通，达标准公路的规【划、建？设、：养护、？管理任务繁重—。二是农村公路—养护管理《的主体责任落实【不到位机《制不健全三》是，农村公路规划、建】设、养护、管理缺】乏，稳定的资《金来源四是农—村公：路管理难度》大条例？的，制定对？。于进一步规范我州公！路，规划、？建设、养护和—。。管，理，行为优？化路网？结构完善路网功【能夯实交通》发展基础促进交通】事业又好又快发【展为繁荣农》村经济、统筹城乡】发展构建和谐社会加！快彝州经济社会【科学：发展具有《十分重要《的意义 二、制【定条例的指导—思想：和原则 条例—制定的指《导思想是以邓小【平，理，论、“三个》代表”重要》。思想和？党的：十七：大，精神：为指导认《真贯彻落实》科学发展《观和依法治国—方略以？国，家的有关法律、法】。规为：依据：立足公路改革发【展，的时代？背景汲取公》路发展取得的—成功经验本着有利于！促进全州经济社会又！好又快发展》有利：于推进社会》主，义新农村建设有利于！改善人民群》众安全？便捷通行有利于提高！。人民群众的生产【生活水平和质量【建立新的公路投【资，机制和管理》体制把我《州公路？规划、建设、—养护、管《理，纳入法制的轨道更】好地为全州经济社】会，发展服务条》例的制定坚持积【极，慎重、突《出，重点、体现特点、程！序合法、讲求实效的！原则 三、制定【条例工作情况 20！08年1月9日州十！。届人大常《委会第16次—。主任会议研》究，决定把条《。。例的制定正式—上报：省人大常《委，会省人？。大常委会列入全【省民：族立法规划后为【确保条例起草工【。作的顺利《开，展，州人大常《委会于2008【年10月8日研【究决定成立了州条例！制定工作领》导小组在《州人大？常委会的领导下条例！制定工？作经过建设机构【、制定方案、深【入调研、收集—资料、精心起草【、征求意见、认真】吸纳、反《复修改、党内报【批等程序《。通，过一年多的多方【努，力做了大量艰苦细】。致的工作数易—其稿完成了条例的】制定工作《 200《8年开展条例制【定工：。作后条例制定工作】领导小组对》我州公路建设和管理！取得的？成功：经验、？存在的问题及解决】办法：和措施等进行认真调！查研究广泛听—取和征求了社会【各界各方面的—意见建议学习借鉴外！地先进经验和—做法先后《三次把征求意—见稿：发各县（市）、州】级相关部门和通过】网站发布广泛征求意！见在：。征求意？见中共吸《纳意见建议58条2！009年8》月7日专题向—省，。。交通运输厅、省公路！局征求意见》2009年9月【9日条？例制定工作领导小组！向省：人大民委专题汇【报条例？起草工作情况—得，到了省人大的大力支！持省：。人大民委有》关领导和法律专家到！楚雄给予指》导帮助进行了认真修！改 20《09：年，1，0月26日》州人民政府第22次！常务：会议讨论通过了【条例（送审稿）并】提出：了重要意见》2009《年10月28—日州十届人大—常委会第51次【主，任会议和党组会议】对州人民政府—提，请州人大常委会审】定条例的议》案进行了认真审【议决：定上报州委审查20！09年11月2日州！委召：开第59次州委【。常委会议讨论同意将！。条例（送审稿）【上报省委《200？9年12月1—5日：省委批复同意201！0年2月1日经州十！届人大常委会第21！次会议？审议形成条例—(草案)提》交本次大会》。。审，议条例的制定充分体！现了科学立法、民主！立法、开《门立：法，的精：神是集体智慧的结】晶 四、条例的【主要内容和重—点条款？ （一）关于—。条例：名称：的确定？按照：省，人大常委会办公厅】关于印发〈云南省】2008《。。。2012《年民族立法规划〉】的通：知条例原名为云南】省楚雄？彝族自治州》乡村：。公路管理条例—在起：草过程中认为原【条例名称范围太窄经！条例：制定：工作领导小组研究】将“乡村”“管理】”删除把条例名称】最后确定为云南省楚！雄彝族自治州—公路条例 （二【）关：于适用范围》条例第二条规定中明！确了适用范围并【且界定本条例所【称的公路是指“按照！国家、省《、州公路《技术标准修建的【县道：、乡道和村》。道” 由于国家和省！没有村道的明确规定！。随着我州《村道建设步伐的加快！村道里？程不断增加》需要：规范管？理因此？。条例把村道的规【划、建设《、养：护，和管理也纳入其中 ！（三）？关于公路规划、建设！。、养护和《管理的责《任主体？根据我州实际情【况条例在第四、五】、六、十三、十四】条规定了《自，治州、？。县（市）人民政府】应当：加强对？公路规划、建—设、养护和管—理的领导并把公路的！发展：纳，入国民？经济和社会发展规】划分别明《确了自治《州、县（《市）、？乡（镇）人民政府】及村（居）》民，委员：会在公路《规划、建设、资金】筹措和养《。护、管理中的职【责实：现，了与公路法的—有效对接 （—四，）关：于公路规划》、建设、《养护：和，管，理的资金《。筹措公路是重—要，的基础设施按照【“一级？政权、一级事权、】一级财权”的原则】规划、建设、养护和！管，理资金除上》。。级补助外的不足部分！应由责任主体的州、！县（市？）级财政配套解【决因：此条例明确规—定了自治《州、县（市）—人民政府应当设立】公路规划《。、建设、养》护和管理专项资金明！确了资？金，主要来源和渠道为6！个方面解决资金来】源不稳定《和短：缺问：题其：中第五条第二项明】确自治州、县（【市）人民政府“本】级财政一般预算收入！增量中每《年，。不少于2%”—用，于公路规划、—建设、养护和管【。理体现了州人—民政府继续加—大对：县、乡、村公路的】规划、建设、养【护、：管理的资金》投入 （五）关【于交通标识》和安全保护设—施交通标识》和安全保护设—施是公路的重—要组成部分因此条】例第十一条规定“公！路的标识和安全【保护设施应当与公】。路主体工程同时【设计：、同时施工、同时】验收、同时交付【使，用，”充分体现》了公路建设坚持“】以人为本”、安【全至上的《理念 （《。六）关于公路养【护作业和路政管理】为规范？公路养护《施工条？例第十六条至—第十八条对公路养】。护，作，业需要用地、挖【沙、采石《、取土和林木—更，新，等，应当：遵循的规程作—了，明确规？定为加强公路路【。政管理保护公路路产！路权条例第》十，九条至第二十五条】主要从六个》方，面作了？规定一是确实需要】占用、挖《。掘公路？等行为的要》报经交通行政主管部！门批准并办理相【关手续？；二：是规定公路》和公：路用地范围内禁止】实施的一系列行为】；三是规定大、中型！公路桥梁、》公路渡口周》围和公？。路建筑控制区的范围！以及控制区内禁止的！行为；？四是规定车》辆，在公路？上，不得：擅自超限行驶—超过限载标准确需】行驶的应当事先【履行：批准手续《并，按照要求做好—有关防范措施；【五是：规定跨越、穿—越公路新建、—改，建，的设：施应当经《交通行政主管部门】。批，准并符合技术标准】；六是规《定因交通事故造成】公，路及公路《设施损坏路政案件的！处理 （七）关于】行政处罚为维护公】路产权使公》路行：。政执法？有更强？的操作性条例结【合，我州：公路：路政管理实际在公】路法规定的》处罚范围内按照处罚！。上，限和：下，限之差最大控—制在十倍以内的要】求设置了处罚下限以！便，执法到位保证条例的！严肃性同时对个【人和单位《、组织的《违法行为在》处罚上有所区别单位！、组织的《处罚略高于个人【 （八？）关于执法》责任为保《障条例执行的严肃】性防止国《家工作人员》在公路规划、—建设、养《护和管理工作—中滥用职权、玩忽职！守、：徇私舞弊条例在第】二十九条中专门作了！明确规定 以上说明！连同条例请予审议】