楚，雄州人民政府关【于深：入推进新型城镇化】建设的实《施意见？ 各县？市人：。民政府州《直，有关部门楚》雄开发区管》委会<?xm—l:n？amespace】 pre《fix = —o /？> 为贯彻》落实：国务院关于深入推进！新型：城镇化？建，设的若干意见（国发！。〔2016〕8号）！和云南省人民政府】关于深入推进新型】城，镇化建设《的实：施意见（云政—发〔：20：16〕？63号？）加快推进我州新型！城镇化建设》稳步：提高城镇化质量充】分发挥新《型城：镇化：对，稳增长、调结—构、促改革、惠民】生的主动力》作用：结合我州实际提出】以下实施意》见 ：一、总体要求 【（一）指导思想【全，面贯彻党的》十八大和十八届三】中、四中、五中【、六中全会》和习近？平总书？记系列重《要讲：话精：神按照“五位一【体”总？体布局和“四个全】面”战？。略布局牢《固，树立创新、协—调、绿色、开放【、共：享的发？展理念坚《持“四化”同步促进！城，乡统筹发展以保障城！镇常：住人：口享有基《本公共服务为—核心以建设新型城市！、特色小镇、—美，丽乡村为关》键以推进“人、地、！。钱、房”等制度【改革为动力》努力走“以》人为本、《四化：同步、优化布局、生！态文明？、文：。化传承”的》新型城镇化道路着】力增强农业转移【人口进城《落户意愿和》能力着力构建现【代城镇体系着力【消除制约城镇化发展！的体制机《制障碍充《分释放？新型城镇化蕴—藏的巨大内》需潜力为建设—“一极一桥一品【二区三？。基地”促进全州实现！跨越式发展奠定坚】实基：础 （二）》发展目标 》1. 新型城镇【化水平显著提升到2！02：0年：全州城镇新增建成区！面积30平》方公：里常住人《口城镇？。化，率提高到52%户】籍人口城镇化—率，提高到4《3%实现全州累【计新增城镇户籍人】口40万人左右引】导3：0万人在中小城【镇就近就地城镇【。化促进在城》镇稳定就《业和：生活的25万人落】户城镇推动20【。万，人通过棚户区改造、！城中村改造》。改善居住《条件实现城镇化 2！。. 城镇化布局和】形，态明：显优化紧紧围绕建】成，滇中城市经济—圈西部增长极并辐射！带，动滇西？的目标构《建“一核三群—”的城镇化空间布局！形态建立与楚—雄州经济社会发展和！城镇化？。水平相适应、规模等！级适度、职能分工协！调、空间布局合理】的现代城镇体系到】2020年以1【个区域性《中心城市、2个以】。。上小城市、7个【特，色县城？、30？个重点乡《镇，、10个《主题精品小镇—。、1000个—综合示范村（—社区）为主体—。。。的新型城镇化格【局基本形成城乡民族！特，色、文化内涵、地域！特征、时代》风貌进一步彰显业】。态，、神态、形态、生】态实现更新突破特】质、品质、》。价值得到强化—提，升 3？. 有利《于城：镇，化发展的政策和【制度体？系基本建立》以改革户籍制—度、建立居住证【制度为基础实现全部！未落户？城镇：常住：人口基本公共—服务全？覆盖；以土地—增减挂？钩、低丘缓坡利用、！低效用地再开发和】农村土地“三权”】。分置为重点土地制】度改：革取得重大突破；创！新多元化可》持，续资金机制完—。善城镇住《房制度有利》于城镇化发展的政策！。和制度体系基本建】立各项改革》举措落地生根“【十三：五”期？间户籍人口》城镇：化率年均提高—3个百分《。点，左右：年均转户8》万人左？右 二、》全面推进《新型城镇化综合试】点， （三）《全面启动试点—工，作全面启动楚雄【市，国家新型城》镇，化综合？试点工作充分—利用国家新》型城镇化综合试【点和各专项》试点：政策：围绕将楚雄市建设成！为滇中？城市群次《核心、向西开放【的门户和战略枢纽的！目，标坚持？突出地方特色综合】推进各项试点—建设：和改革？工作到2018年取！得试点任务的—阶段性成果形成可复！制可推广《的，经验到20》20：年，楚雄：。区域中？心城市的综合承载】。能力和辐《射，。。带动能力显著提升】；户籍管理、—土地管理、社会保障！、财税金融、行政管！理、生态环境等制】度改革取得明显进展！；水：、电：、路、气、信息网络！等基础设施明显改】善；教育、》医疗、文化体育【、社会保障等公共】服务水平显著—提高；人均公共绿地！面积大幅增加人居环！境明显？改，善；新型城市和美丽！乡村：建设取得丰硕成果】地方特色《。文化得到《充分保？护和传承；市域经济！持续：发展动力强劲—人民生活《水平得？到较大？改善（牵头单位【。楚雄市？人民政府；责任单位！州发改委、州公安局！、州：民政局、《州，财政局、州人—社局、州国土—资，源局：、州住建局、州【农业局、州文—体局） 《（四）加《大支持？力度积？极营造宽松包容环】境支持楚雄市—发挥：首创：精神推动顶层设计】与，基层探索《良性互动、有—机结合楚《雄市人民政府—要强化责任意识、积！极主动作为成—立主要领导牵—头的新型城镇化【综合试点工》作领导小《组健全新型城镇【化推进工作机—制确保工《作部署到位、—保障措施到位州发改！委要建立健全试【点工作综合评价指标！。体系：对试点工作》的推进情况开展【动态：监控：；州直有关部门要】加强对试点工作的】指导积极《协调解决影响试点】工作深？入开展的制约—因素推动有关—。改革举措《在楚：雄市：先行先试及》时总：结推广试点经验【积极组织改革意【愿，。。强、综合《条件成熟的县—市或乡？镇申报国家或省级城！镇化综合试点或其】。他改革试点（牵【头单位？州，发改委；责任单【位州：。住建：局、州公《安，局、州财《政局、州人社—局、州国土资源【局、州农《业局、楚雄市人民】政府：）， 三、加快推进农业！转移人？口市：民化 ？（五：），全面深化户籍—制度改革充分尊重城！乡，居民自主定居意愿】促进：有能力在《城镇：稳定就业和》生活的农业转移人口！举家进城落户并与城！。镇居民享《有，同等权利和义务全面！放开落户《限制在楚雄中心城区！、县人民政府驻【地镇和其《。他建制镇具有合【法稳定？住所（含租赁）的】人，。员本人及其共同【居，住生活的配偶、【子女、？父母（含养、继【父母）可在当地申请！登记常住户口—实行来去《自由的返农村原【籍地落户政策—发挥小城镇在—吸纳：农业转移人》口中的重《要作用鼓励有条件】的建制镇成建制【转，户最大限度精—简申领城《镇户口手续缩短【办理时限方便户【。口迁移（牵头—单位州？公安局；责任—单位各县市人民政府！） （六）全—面实行居住证制度】取消暂？住证自2《017年1月起【全面实行居住证制】度推进居住证制【度，全，。覆盖未落户城镇【常住人口公民离开常！住户口所在地到楚】。雄州：城镇居住半》年以上符合有—合法稳定就》业、：合法：稳定住所《、连续？就读条件之》一的：可以申领居住—证以居住证为载【体采用？梯度赋？权的方？式建立健全与—居住年限《等条件相《挂钩的基本公—共服务提供机制【保障居？住证持有人在居【住，地享有？义务教育、基本公】共就业服务、基本】公共卫生《和计划生《育服务？、公共文化体育服】。务，、法律援助和法【律服务以《及国家规《定的：其他基？本，公，共服务？不断扩大对》居住：证持：有，人的公共服务范【。围并提高《服务标准《缩小与户籍人口基】本公共服《务的差距（》牵头单？位州公？。安局；责任单—位州教育《局、州司《法局、？州人社局、州卫【计委、？州文体局、各县市】。。人民政府） （【七，）积极为《进城农民提供就业创！业机会培育壮大特色！主导产业积极培育】。服务业？和中小？微企业？增加：就业：。岗位吸纳更》。多的农村劳》动力转移就业加【强和完善《劳务管理工作制定扶！持劳务分包》企业的优惠政策争】取财：政资金和各类培【训经费加大劳务人】员职业技能培训【和鉴定力度构建【。有利于形成产业工】。人队伍的《长效机制鼓励有【条件县市《建立“劳务》市场：”或“劳《务派遣中心”将暂时！没有：。纳入劳务企》业的零散农》民工进行统一集【中，管，理和培训保证其有序！。流动切实加强就【业信息服务及—时收集、发布劳动力！供求信？息实现城乡、区【域信息共享将对农业！转移人口进城就业的！培训、服务和管理】费用纳入《政，府财政预算》实施城镇《农业转移人口—职业：技，能提升计划每年培】训4：万人：次以上实施鼓励农民！工等人员返》乡创业工程三年【行动计划组织返【乡农民工等人员【。。参加：创业培训2万人【次扶持创业1万人实！现带动就《业2.7万人以上】（牵头单位州人【。社局；责任单位【州发改委、州财政】局、州住建局、各县！市，。人民政府《） ： （八）加》大农业转移人口随】迁子女教育保—。障，力度各县市人民政府！要将农业转》移人口及其他—常住人口随迁子女】义务教育《纳入公共财政—保障范围《根据随迁子女的数】量、：分布和变《化趋：。势等情况合理规划】学校布局发展和师】资力量？建设教育《主管：。部门要向《农业转移人口—流入地？配置更多《的基础教育资—源严格实行义务教】育阶段？就近划片招生建立以！居住证为主要依据】的入学政策畅通入】学渠道简化就读手续！实行“一《样就读、一样升【学，、一样免费”—保障农民工随—。迁子女接受》义务教育的权—利统筹城乡师资配】置实行教《职工编制城乡、区】域统筹？和动态管理因地制宜！按照师生比和班【师比合？理核定义务》教育学校教职工编制！由县：级，。教育行政部门在总】量内：合理调配、管理、】使，用州级财《政要按照在校学【生人数及有》关标准核定义务教】育和职业教育中涉】及学生政策》的转移支《付统一城乡义务教】育经费保障》机制实现“两免一】补”资金和生均公】用经费基准定—。额资金？随学：生流动可携带落实】好中等职业教育国】家助学政策各县市】要结合？人口流动趋》势和城市发展—规划：及时调整《完善中小学和—幼儿园？布局：规划加？大城市义务教育【阶段学校基础—设施规划建设和用】地，保，障确保中心城区小学！。和初：中生均占地基本达到！国家标准到》2018年基—本消除66人以【上超大？。。班额到2019年】。基本消除56人以上！大班额加快完善【全州中小学》生学籍信息》。管理系？统为：进城落户居民子女转！学升学提供便利（牵！头单位？州教育局；》责任：单位：州委编办、州财政局！、州国土资》源局、州住》建，局、各县市人—民，政府） （九）【提升农业转移—人口社会保障水【平加快落实基本【。养，老保险？关系转？移，。。接续政策《推动符合条件—的进城落《户农民参《加当地城乡居—民养老保险或—城镇企业职工基【本养老保险按照规】定享有养老保险【待遇确？保进城落户》农民：与，当地城镇居民—同等享有《。最低生活保障—的权利加快》实，施统：一，规范的？城乡社会保障制度】逐，步将持？有居：住证人口纳入城镇社！会保障体系》做好农业《转移人口社会保【。险，关系转移接续工作】允许在农村参加的养！老保险和医疗保险】规范接入城镇社保体！系（牵头单位州【人社局；责任单位】州公：安局、州民政局、州！财政局、各县市人】民政府？） （十）健全农业！转移人口医疗卫【生，服务体系《推进分级诊》。疗制度建设》。健全以社区卫—生服务为基础的【城镇医疗卫生服务体！系加强以全科医生】为重点的基层医疗】。卫生队伍建设持【居住：。证的城镇《常住人口可在—居，住地社？区卫生服务中心享受！基本公？共卫生和《计划生？育服：务完善并落实医【保关系转移》接续：办法和异地就医【结算办？法妥：善处理？医保关系转移中的】有关权？。。益加强医保关系转移！接续管理服务确【保基本医保参保人能！跨制度、跨统筹地区！连续参？。保对于？居，住证持有人选择参加！。城镇居民医保的个】人，按照城镇居》民相同标准缴费各】级财政按照参保【城镇居？民相同标准给—予补助避免重复参保！、重复补助完善属地！化管理的《基本公共卫生—计，生服：务政策？。根据常住人口规模】和分布状况均衡合】理配置？服务资源逐步提【高人均基本》公共卫生服务经费标！准推进基本公—共卫生计生服—务均：等，化（牵头单位州【卫计委、州人社【局；：责任单位州财政局、！各县市人民政府） ！。（十一？）加快？建，立农业转移人口市民！化激励？和服务机制加快【完善财政、土地、社！保等配套政》策积极为吸纳农业转！移人口落户数—量较多的县市争取更！多中央、《省财政转移支—付资金？、城市基础设施【专项资金《、城镇建设》用地指标支持优先安！排州级预算》内基：本建设配套资金健全！人口信？息管理制《度，加，强和完善人》口统：计调查将常住—。人口和户籍人—口城镇化《率列入统计公报并全！。面、准确《掌握：人口规模、人员【。结构、？地区分布等情—。况分类完善劳动就】业、教育、收入【、社保、房产、信】用、卫生计生、税】务、婚姻、民族等信！息系：。统逐步实现跨部门、！跨地区？信息整？合，与共：享在各县《市便民服务中—。心成立农业转移人口！市民化服务中心（】。站）为外来务工【人员提供政策咨询】、信息发布》、职：业培训、劳》动维：权等：。综合服？务加：。大宣传力度充分利用！报纸、？电，视、：广播、微信》等平台？通，过进企业、》下社区、入居—民，户广泛宣传农业转】移人口市民》化工作？的重要？意义、配套政策【、权益保《障，、范围条件》、办理？流程等？有关内？容鼓励农业转移人口！。走向市民化》（州委农办、州发】改委、州公》安局、州财》政局：、州人社局》、州国土资》源局、州住建局、州！农业局、州卫计委、！州统计局、州政务】服务管理局等部门】按照职？能分工负责） 四、！全面提升城镇功能 ！（十二）提升城镇基！础设施水平加强城】镇发展？与基础设施建设有】机结合优《化城：镇街区路网结构促进！城镇基础设施建设与！公路：、铁：路、航空枢纽和现代！物流产业发展衔接】与配套形成方便快】。捷的城镇交》通网络推进充电站、！充电桩等新能源汽】车充电设施建设【。合理布？局建设城市》停车场和《立体车库加快推进城！镇天然气输配、【液化和储备设施建设！提高推进城镇天然气！。普，及率充分利用中缅油！气管道过境优势【大力鼓励《城镇居住建筑应用天！然气供暖加强城镇】供水管网和》污，水处理及循环—。利用设施《、雨污分流设施建设！合理确定地下—。综合管廊建设—布局推进城》市综合？管廊建设积极—推进海？绵城市试点建设【有效控制《雨水径流《实现雨水自然积存、！自然渗透、自然净化！。完善城？镇生活垃圾》分类及？无害化综合》处理设施建设到20！20年全州》城市供水能力达35！万立方米《/日：城市供水普及率【、生活污水处理率、！生活垃圾无》害化处理率、燃【。。气普：及率、建成区绿化覆！盖率分别达到98】%、87%、10】0%、8《5%和38%城市】人均公园《绿地面？积达12平方米绿】地率达33%城市】道路达700—公，里人均道路面—积达：16平方米》以上建设城市地【下综合管廊70公里！全州城市建成区【20%？以上面积达到—海绵：城，市建设标准》；乡集镇自来水【供水、污水》和生活垃圾》处理设施基》本实现全《覆盖建？制镇集中供水普【。及率、生活垃—圾处理率分》别达到？85%、《100%以》上（牵头单》。位州住建局》；责：任单位州发改委、】州环：保局、州交》通运输局、州水【务局、？云南电？网公：司，楚雄供电局、—。各县市人民政府） ！（十三）提升城【镇公共？服务水？平积极争取中央【公，共服务？设，施建设？资金支持加大地方】各级财？政投入建设以居家为！基础、社区为依托、！机，构为补充的多层【。次养老服务》体系：推动生活照料、【康复护理、精神慰藉！、，紧急援助等服务全】覆盖：改，建和扩建未达标【。的县级图书馆—、文化馆和乡镇【文化站满《足，人民：群众的？文化需要保障公【共体：育设施建设用地【在城：市社：区，建设15分》钟健身？圈，开展社区《多功能运动场等【健身场所建设—编制城市商业网点布！局规划优化社区生活！设施：布局打？。造包括？社区菜市场、物【流配送、便民超市、！银行网点《、零售药店、—家庭服务中心等在内！。的便捷生活》服务：圈开展以生活—服务业为核心的【社区电子商》务服务健全》城市抗震、防洪【、排：涝、消防、应—对地质灾害应急指挥！体，系完善城市生命【通道系？统加强城市》防灾避难场所建【设增强抵《御自然灾害、处【置突发事《件和危机管理能力】（州发改委、—州，教育局、州公—安，局、州民政局、【州财政局、州住【建局：、州商务局、州【文，体局、？州卫：计委、州地震局、各！县，市人民？政府等按照职—能分工负责） 【。（十四）强》化城市居住区配套】公共服务设施规划】和管理各县》市应编制城镇—公共服务《。设施综合专项规划将！公共教育、文化【、体育、医》疗卫生、养老以及社！区服务等《居住区配套》服务设？施作：为“底线”整合现行！各类公共服务设施】专项：规划统筹并优化空】间布局实现城区公共！服，务设施“一本规划】、一张蓝图”各县市！中心：城区自2017年】开始实施公共—服务设施配套建设】管理居？。。住区公？益性公共服务设【施由开发建设单位】统一配建建成后【依规移交给相应的】职能部门管理产权】归接收单位所—有公：共服务设施应当与规！划地块主体建—设工程同步》规，划、同步设计、同步！建设：并要求？在规划？地块建设总》量（不含居住区配套！公共服务设施的建筑！面积）完成80%前！建设：。完成按照规定验【收并交付使用规【划管理部门在组织编！制居住区控制—性详细规划时应当明！确配套每个》地块的公共服务【。设施的用地性—质、用地面积—、建设规模等内容国！土资源管理部门【在，发布：土地公开出让—公告时应当同时公】布核发的《规划条件《明确居？住区配套公共—服务：设，施的类？型、规模、建设时序！等要求；与受让单】位签订国有建—设用地使用权出让合！同时应当将》规，划条件作为国有建】设用地？使，用权出让合同的【组成部？分并列出需移交的配！。套公共服务设施清】单各：县市人民政府要在】。2017《年底前完成城市公共！。服务设施专项规划】编制：（牵：。。头单位州住建—局、州国土资源【局；责任单》位州发改委》、州教育局》、州民政局、—州财政局、州文【体局、州卫》计委、州《城镇建设开发投资公！司、各县市人民【政府：） （十五）—实施：城市治堵、防涝、架！空线入地三大工【程深入？实施城市“四治【。三改一拆一增”人】居环境？提升行动针》。对交：通拥堵、城》市内：涝，、“空？中，蛛网”等《城市病启动实施【交通治堵、排—水防涝、架》空线入地三大工程】以楚雄市为重点实】施城市？交通“？治堵工程”制定城】市交通拥堵治—。理三年行动》方案加？快城市综合交—通网络建设提升公】共交通和慢》行交通水平》打通断头《路全：。力推进？停车位建设》适时启动《城市：轨道：交通建设项目大【。力改善交通秩—序力争？。3年：内楚雄城市》交通拥堵《现象明显《改善人民群众满意度！明显：。提升启动消除城【区重点易涝区段【三年行？动加快改造》易淹易？涝片区加《强，城市排水防涝设施建！设强化？排水防涝设施日常养！护推行低影响开发建！设，模式提升城市—排水防涝应急能力在！2017年底前完】成城市排水防涝设】施建设？规划力争用3年【时间完成排水管网的！雨污：分流改造《消除城？。区重点易涝区段【建成较为完善的【。城市排水防涝工【程体系？实施既有路》。面城市电网、通信】网络等架空线入【地工程加强》城市地下《基础设施建设和改】造合理布局电—力、通信、广电、】给排水、《燃气等地下管网20！。17年？底前：编制架空线入地规】划制定架空线管理】办，法力争用3》年时间实现城—。区主次干《路架空线入地—率，达到90%以上【。。州人民政府建—立城市？治堵、防涝、架【空线入地工作—考核机制纳入年度】重点目？标任务进行考核【（牵头单位州交【通运输？局、：州，水务：局、州住建》局；：。责，任单位州工信委、州！新闻出版广电局、】云南电网公司楚【雄供电局、中国铁】塔公司楚雄分公司】、，各县市人民》政府：） （十六）—着，力塑造城《乡特色风貌全面【系统开展楚雄州文化！特色基础理论和运】用研究编制一个彝乡！特，色规划整理创作【一套特色建》筑设计方案制定一】系列风貌管》控制度培育一个民族！特色：建材产业培养—一批设计和工—匠队伍？以塑造城市》、乡村、城乡结合部！特色风貌为》重点在楚雄市—打造一个面向世界的！彝族文化展示区、一！个现代？。城市：风貌展示区、—一个：旧城改造风貌保护区！、，两，条滨河景《观带（龙川江、青】龙河）；《在每个县城塑造一个！以上特色风貌—示范片区加快推进禄！丰黑井、恐龙山、姚！安光禄、大姚石羊】、永仁中《和等特？色旅游示范小城镇建！设大力开《展城乡结合部、重点！示范村庄《、高速公路》和铁：路出入城段以及【沿线：村，庄特色风《貌整治？和建：设工作推动城、镇、！村特色风貌》塑造工作形成—示范：。效应通过3年—至5年的努力建【立健：全覆盖全州的—城，乡风貌管控》体系形成《独具彝？州特色魅力的城【乡风貌和《建筑：风格在楚雄中心城市！和各县县城全面【推进“？生态修复、城市【修补”工《作2：017年各城—市全面启《动城市建设和生态环！境综合评价；202！0年城市《双修工作在各县市全！面推开城市生态空间！。得到有效保护与修】复城市功能和景【观风貌明显改善【（，牵头单位州住建局】；责任单位州国土资！源局、？州环保局《、州林业局、州水】务局：、，州文：体局、州旅发—委、州志办、州彝】文研究院、各县市人！民政府） 》。五、加快培育中小】城市和特色小城镇】 （十七《）提：升楚雄？。区域中心城市—的核心地位提升楚】雄区域性中心城【市综合服务功能发】挥其：在吸：。纳人：口和产业发展中的】重要：作用发挥其对—周边牟？定、姚安、南华【、双柏、广通—等小：城镇的辐射带动作】用加快融《入滇中城市群一体化！发展把楚雄》市建设成为滇中城】市，群西部增长》极，、滇中连接》南亚东南亚国际大】通道上的《重要节点《、楚雄州州域发展带！动核心逐步培—。育成为大《城市、昆明国际区】域中心城《市的副中心加快【特，色城市？和，。。新，型城市建设着力塑】。造彝乡？特色风貌传承彝州历！。史文化彰《显高：原生态城市风情把】楚雄城市建设成为】宜居、宜业、宜游的！园林城市《、智慧城《市、森林城市—、人文城《市到2020年楚雄！。市中心城区人—口，。规模达到55万【城镇化率达到70】%，左右（州发》改委、州工信委【、州住建局、州交】通运输局、州政府】政策研究和法制办】。、楚雄市人》民政府等按照职责】分工负责） —（十八）《推进楚中、楚东、】楚北3个《。。城镇：群协：调发展以《城镇群作《为我：州新型城镇》化，发展的主体形—态加速构建楚—中城镇群积极促进楚！东，城镇群建设促进形成！楚北城镇群以楚【。雄区域性中心—。。城市为？核心辐？射带动南华、—牟定、双柏》、姚安县城》、，禄丰：广通以及周》边，7个乡？镇（弥兴、太平、沙！桥、雨？露、凤屯、江坡、新！桥）同城化发—展构：建楚中半《小时经济圈把楚中城！镇群建设成为全【州集聚城《镇人口和加快—推进新型城镇—化的核心《区支：撑构建滇中城市群西！部增长极并辐射带】动，滇西的核心城镇群】以禄丰城市为—龙头以武定县城和】禄丰：东部4个《产，业新城（勤丰—－碧城、《仁兴、和平》。、土官？）为支撑《推动禄丰武定沿【。线及：周边城镇协同发展】把，楚东：城镇：群建设？成为滇中地区—重要的？工业产业基地支撑构！建楚东增长》极的产城融合示范】型城：镇群：以永仁？、元谋、《大姚县城为重点辐射！带，动周边16个乡【镇（维的、猛虎【、宜就？、莲池？、六苴、昙华—、新街、赵家—店、龙街、新华、】平田、物茂、黄瓜】园、江边、环州【、凉山）把楚—北城镇群建》设，成，。为全省重《。要的绿？色产业基《地和滇川合作发【展示范？区支撑构建楚北增长！极的门户型城镇【群到20《20年力争》楚中城镇《群区域城镇人口【达到8？8万城镇《化，率达到60%左右】；楚东？城镇群区域城镇人口！达到39万》城镇化率达到50%！左右；楚北城—镇群区域城镇人【口达到2《8万城镇化率达【到45%左右—（，州发改？委、州工《信委、州《住建局、州交—。通运：输局、州政府政【策研究和法》制办、各《县市：人民政府等按照职责！分工负责） （十】九）培育发展—一批新生中小—城，镇推动中小城市与小！城镇：协调发展增强中【心城市辐射带动功】能培育发展一批新】生中小？城镇争？取具备条件的—县改市（区）、乡】改镇、？镇改街道办》事处、村委》会，改社区？居委会使市镇—、街道、社区—设置与我州》城镇化发展的要求】相适应支持》。楚雄打造《区域：性中心城市把鹿城】、东瓜、紫》溪，、东华、子午、苍岭！、吕合7个镇改【。为街道办纳入中心城！市一体化发展加快推！进禄丰撤《县设市？工作推动楚雄－南华！、武定－禄劝同城】化发展把禄丰—县城、武定》县城重点培育—发展成小城市支持】永仁县城建设成【为长江经济带上的】新兴小城市积极推进！产城融合发展加快】广通、勤丰－—碧城：、仁兴、《土官、和平5个【产业新城建》设，争取楚雄市产城【融合示范区纳—入国家支《。。持范畴发挥先—行先试和示范—带动作用推进简【政强镇？改革：试点选择一批具【备一定人口规模和经！济实力的中》心镇和？重点镇赋予部—分县级经济社会管理！权限（州发改委、州！工信：委、州民政》局、州？住建局、州交通【运，输局、州政府政策研！究和法制办、—各，县市人民政府等【。按照职责分工—负责） （二—十） 加快》。特色小镇《发展统筹《布局教育、医—疗、：文化：、体育等《公共服务《基础：设施配？套，建设居住、商业等设！施，改善镇？域，生产生活环境增【强特：色城镇就近》就，地吸纳人口和—集聚经？济，的，能，力每三？年一轮每一》轮选择10个州【级特色示范小镇【进行重点扶持打造一！批交：通枢纽型、》旅游文化型、重点产！。业型、商贸集散【型、：创新：创业型、主》题精品型特色小镇】。引导农业《转移人口《就近就地《。城，镇化：充分挖掘和利用【彝乡民族特色、地域！历史文化、》城乡自然环》境强化？镇区道路、》供排水、电》力、通信、》污水及垃圾处理等市！政基：础设施和旅游服务】设施：建设：加快：推进禄丰县黑—井镇、恐龙》山镇、姚安县光【禄镇、大《姚县石羊镇、永仁中！和镇等特色旅游小】镇，建设打造形成一批】主题鲜明《、，交通便利、环境优美！、服：务配套？、吸引力《强、在国内外有【一定：知名度的特色旅游】小，。镇（牵头单位州住建！局；责任单》位州委农办、—州，发改：委、州工信》委、州交通运输【局、州水务局、州旅！发委、各《县，市人民政府》等按照？职责分工负责） 六！、统筹？城乡一体化发—展 （？二十一）推动基础】设施和公共服务【向农村延伸推动城乡！。协调：。发展健全农村基础设！施投入长效》机制实？施“百村示》。范，。、千村整治”工程】努力实现示范村【（社区？）基础设施和—公共：服务：设施“五通八—。有六配套《”加快以《农村饮水安全巩固提！升，、山区“五小水利】”等惠及民生的【水利工程建设为【重点积极推进农村】集中供水全面实现】农村饮水安全推进以！通乡油路和通村油路！为重点的农村公【路，建设、村庄道路硬】化工程推进》实施行政村通班车】工，程加强农村客运【站、招呼站建设优化！班线线路网络—。确保“路、站、【运、管、安”—协调发展《推进城乡配电—网建设改造实现城乡！各类用电同》网同价？推动：水电路等基础—设施城乡联网加【。快信息进村入户尽快！实现行？政村通邮《、通：。快递推动有条件地】区燃气？向农：村，覆盖全面实施农【村“七改三》清”环境提升—行，动配套？完善农村垃圾和污水！。收集：处理设施《、公厕、绿》化亮化等《公共服？务设施切实改善农村！人居环境加大对传统！村落和历史文—化名村名镇的保【护力度加《快农村教《育、医疗卫生、文化！等事：业发展推《进城乡基本公—共，服，务均等化深化农村】社区建设试点到2】020年全州建【成100《个综：合示范村（社区）】、3：00个？中心村、60—0个重点示》范村；？通建：制村路面硬化工程实！现10？0%覆？盖农村饮用水供水率！达到85%》生，活垃圾定点存放【清，运率：达到90%生活【污水处理农户覆盖率！不低于？70% 规模养【殖场畜禽粪》便有效处置及—综合利用《率达到8《0% 以上农作物秸！秆综合利用率达【。到85？ % 以上》；农村？地区供电可》靠，率不低于9》。9% 综合电—压合：格，率不低于97—% （？牵头单位州》委农办；《责任单位州发改委】。、，。州环保局、州住【建局：、州交通运输局、】州农业局、州水务局！、云南电网公司楚】雄，供电局、各县市人】民政府）《 （二十二）促【进农村一二三产【业，融合发展以县级行】政区为基础以建制镇！为支点搭建多层【次、宽领域、广覆】盖的农？村一二三产业融合】发展服务《。平台促进农业产【业链延伸大力发【展农业新型业态延伸！农，。业产业链积极发展】核，桃，、果蔬、食》用菌、特色畜禽等】农产品？加工业促进农业【由单纯的种》养生：产向农？产品：加工、流《通，等领域？拓展提高农业—附，加值拓展农业—多种功能挖掘农【业生态、休闲、文】化等非？农价值发展》休闲农业《、，都市农业、乡村旅游！、观光农业》、体：验农业推进》农业与？。旅游、？教育：、文化、健康养【。生等产业深度融合】。实施农村一二三【。产融：合发展试点》示范工？程围绕产业融合模式！、主体培育》、政策创新和—投融资机制》选择2个《县市、1《0，个乡镇开展》农村产业融合发【展试点示范形成一】批，融合发展模式和业态！打，造一批农村产业融】合领军企业》推进试点《示范县、乡农村产业！融合：。提质增效升》级（牵头单位州委】农办；？责任单位州》发改委、州工信委】、，州农业局、》州旅发？委、各？县市：人民政府） （二十！三，）加快农《村，电子商务《发展实？。施电子商务进农村】工程加快建》立县乡村《。。。三级农村电》子商：务服：务体：系打造我州》高原：特色：农产品绿色、—生态品牌支持农【民专业合作社、农】业，龙头企业、种养殖大！户等市场主》体建设区域性—、定制化特色电商平！台或利用全国农【产品信息《平台、淘宝、京东】。、苏宁易购等平【台开：展网络营销加大农】村物流体系建—设力度依托邮—政所、供销社、农】家店、农村客—运站等流通》体系建设县》级分拨中心、—乡镇配？送中心和村级物【。流服务站以》信息技术整合农村】物流资源提高效【率推动？农产品进城》和工业品下乡双向】流通扩大电子商务在！农，村，的运用建立农—村，电子商？务培：训，体系开展农村电商应！用于经营培训—。。鼓，励农民通过》。“触网？”走上“双创”【新舞台（牵头单【位州商务局》、州农业局》；责任单《位州发改委、州工】信委、州财政—局、州林业局—、州供销社、州邮政！管理局、《。各，县市人民《政府） （二十【四）推进易地扶贫搬！迁与新型城镇—化，结合坚持尊重—群众意愿发挥群众】主体作用注重因地】制宜做好科学—规划在县城》、小城镇或工业【园区附？近建设住《宅小区通过多—种方式安置移民【推进转移就业贫困人！口在城镇落》户采取争取中—央和：省，、加大州级财政支持！和，。。多渠道筹集资金相】。结合引？。导符合条件》的搬迁对《象通过进城务工【等方式自行安—置除：。享受国家和省易【地扶：贫搬迁补助政策【外迁出？地、迁入地政府应在！户籍转移《、社会保障、—就，业培训、公共—服务：等方面给予支持统筹！谋划：安，置区产业发展与安】置，群众就业创业确【保，搬迁群？众，生活有改善、发展有！前景：（牵头？单位州扶贫办—；责任单位州发改】委、州工信委、州】住，建局：、州财政局、各县】市人民？政，府） 七、完善土】。。地利用？机制 （二十五）推！动农村土《地，“，三权”分置有—序实施认真落实【中共中央《办公厅、国务院办】公厅印发关》于完善农村土地【。所有权承包》权经营权分置办法】的意见始终》坚持农村土地集体】所有权的根本地【位严：格保护？农户承包《权加快？放活土地经营权逐】步完善“《三权”关系》扎实做好农村土地】确权登记颁》证工作建立健全土】地流：转规范管理制度构】建新型经营主体【政策扶持《体系形成《工作合力更好地推动！“三：权分置”有序实施】不得强行要求进城落！户农民转让其在【农村的土地》。承包权、宅基—地使用权《、集体收《益分配？权或将其作为进【城落户的条件建立健！全农村产权流转市】场体：系建：立进城落户农民【“三权”维护和自愿！有偿退出机制—支持和引导进城落户！农民依法《自愿有偿转》让上述权益但—现阶段要《严格限定在》本集体经济组织内部！（牵头？单位州国土资—源局；责任单位州】委农办、州》发改委、州》。。公安局？。、州农？。业局、各县》市，人，民政：府） （二十六【。）规范推进城乡建】设用地增《减挂钩积极推—进城乡建设用—地增减挂钩（以下简！称增：减挂钩）工》作完善增《减挂钩制度政策充分！发，挥增减挂钩》政策在促进城乡统筹！方面的？优势作用正》确引导？、严格规《范增减挂钩试点【工作：统筹促？进城乡发展和新农】村建设建立城镇建】设用地增加与吸纳农！村转移？人口相挂钩机制【对吸纳农业》转移人口多的城镇】在城乡人居环境提升！、城：镇，重大基础设施等【项目用地《方面给予优先—支持在符合土地【利用总体规》划的前提下对增【。减挂钩工作推进迅速！、管：理规范？、按时？归还增？。减挂钩指标》的县市省级分解下】达增减挂《钩指标时《将给予倾斜支持【运用现代信息技【术手段加强土地【利，用变更？情况监测监管（牵头！单位州国土资源局】；责任单位州委农办！、，州住建局、州农业局！、，各县市人民政府）】。 ，（二十？七）：建立：城镇：低效用地再开发【激励机制建立健全】“规：划统筹、政府引导】、市场运作、公【众参与？、利益共享》”的城镇《低效用地再开发机】制盘活利用现有城镇！存量建设《用地建立存量建设】用地退？出激励机《制允许？存，。量，土地使用权》。人在不？违反法律法》规、符合有关规【划的前提下按照有】关规定？经批准后对土地进】行再开发完善城镇】。存量：土地：。。再开发过程中的【供应方？式，鼓励原土地》使，用权人自行改造涉】。及原划拨《土地使用权》转让需补办出让手续！。的经依法批准可采取！规定方式《办理并？按照市场价》缴纳土地出让—价款推进老》城区、棚户区、旧厂！。房，、城中村的改造【和保：护性开发发挥政府】土，地，储备对？盘活城镇低》效用地的作用加强】农村土地《综合整治《健全：运行机制规范—推进城乡建设用地】增减挂？。钩总结推广工矿废弃！地复垦？等做法在政府、【改造者、土地权利人！之间：合，理，分配改造《的土地收《益（牵头《单位州国土资源局】；责任？单位州委农办、州工！信委：、州：住建局、州》农业：局，、各县市人民政府）！ （二？十八）因地》制宜推进《低丘缓坡地开发坚持！“基础设《施先行、分期组团】建设产？业，发展支撑、社会事业！配，套”的山地城—镇开发模《。。式在坚？持最严格的耕—地保护？制度、确保生态【。安全、切实做好地】。质灾害防治的—前提下在资源环【境承载力《适宜地区开展—低丘：。缓坡地开发》试点采用创新—规划：设计方式、开展整体！。整治、土《地分批供应等政策措！。施合理确《定低丘缓坡》地开发？用途、？规，模、布局和项目用地！。准，入门槛？（牵头单位州国土】。资源局；责任单位】州委：农办、州环保—局、州农业局—、州林业局、各县】市人民政府） 八】、创：新投融？资机制 （二十九】）深化政府和社【会资本合作进一【步放宽准入条件健全！价格调？整，机制和政府补贴【、监管机制广泛【吸引社会资》本参与城市基础【设施：和市政公用》设施建设和运营鼓励！。。民间资本通过直接】投，。资、与政《府合作投资、政府购！买服务以及购买地方！。政府债券《等形式参《与城镇公共服—务、市政公用—事业等领《域的建设加快市【政公用事业改革完善！特许经营制度和市政！公用事？。业服务标准促进市】政，公，用服务？市场化和服务—项目特许经》。营，建立健？全，城市基础《设施服务《价，格收：费，机制让投资者有【长期：稳定的收益根据【经营性、准》经营性和非经营性】项目不？同特点？采取更具《针对性的政府和社】会资：本合作？模式鼓？励公共基金、—保险资金等参—。与项目自身具有稳】定收益的城》市基础设《施，项目建设和运营【（牵头单位州住【建局；责任单位州发！改委、州财政局【、州：金融办、州开—。发投资？公司、州城》镇建设开发投资【公司、各县》。市人民？政府） 《（三十）《加大政府投入力【度坚持市《场在：资源配？置中的决《定性作用和更好【地发挥政《府作用明确新型【城镇化？。进程中？政，府职责？优化政府《投资结？构安排？专项资金重点支持农！业转移人口市民化有！。关配套设《施建设财《政部门牵头制定【配套政策加》大对农业《转移人口市民化的财！政支持力度并建立】。动态调整机制建【立财政性建设—资金：对，。吸纳农业转移人口】较多：城市基础设施投资的！奖补机制健》全各级政府》间事：权与支出责任相适应！机制编制《公开透？明的政府资产负债表！支持有条件的—地方通过发行—地方政府专项债券】等多种方《式拓宽城市建—设融资渠道（牵头】单位：州财政局《；责任单位州—。发改委？。。、州住建局、州金融！办、州开发投资公司！、州城镇建设开【发投资公《司、各县市人—民政府） （—三十一）强化金【融，。支持争取中央专项】建设基？金扩大？支，持新型城《镇化建设的覆盖【面安排专门资金【定向支持城乡基【础设施和公共服务设！施建设、特》。色小城镇《功，能提升等根据国家开！发银行、农业—发展银行提》供，的信：贷模式和产》品，针对新型城镇—化，项目设计差别化【融资模式与偿债【机，制鼓励州、县市利用！财政资金和社—会资金设立城镇化】发展基金整合政【府投资？平台设立城镇化【投资平台进一—步完善政府引导【、市场运作》的多元化投融资【体制建立透》明，规范的城乡》建设投？融资机制通》过采取组建地方【性基础设施建设投】融，资公司、银行贷【款、委托贷款、公私！合营（PP》P）、打捆式开【发、资源转换式开发！等，方式拓宽城乡建设】融资渠道《（州发改《委，。、州财政《局、州金融办、【州住建局、》州开发投资》公司、州城镇建设开！发投资公《。司、各县市人民政府！等按照职责分工负责！） 九、完善—城镇住房制度 （】三十二）《建立购租并举—的城镇住房》制，。度以满？足新市民的》住房需求为主要出】发点建立购房与租房！并举、市《场配置与政府保【。。障相结合的住房制】度健全以市场—为主：满足多层次需—求、以政府为主【提供基本保障的住房！供应体系严格落实各！级人：民政府住《房保障责任通过【鼓，。。励用人单位自—建以及依托市—场租赁、推进公共】租赁住房先》租后售、建立农业】转移人口住房公积金！制度、购房》税费减免、强化房】贷金融支《持等方式解决转户】进城：的农业转移人口住】。房困难把《转户进城的农业转】移人口住房问—题，纳入住房保障—计划统筹安排—解决每年将1/【3可分配公》共租赁住房房—源用于？解决：农业转？移人：。口住房问题农—民工集中的》。开发区和产业园区或！农民工数《量，。较多的企业可在【符合规定标准的用地！范围内建设农民工集！体宿舍（《牵头单位州住—建局；责任单位【州工信委、》州，金融办？、州国税局、州【地税局、各县市人民！政府） （三十三】）完善城镇住—房保障体《。系围绕“十三—五”：时，期城镇棚《户区：、城中村《危旧房改造目标实施！棚户区？改造行动计》划，和城镇危旧》房改造工程将棚户区！改造政策支持范围】扩大：到全省重《点镇加快完善城镇住！房保障体系确保【进城落户农民与【当地城镇居民同等享！有政府提供基本【住房保障的权利住】房保障逐步实—行实物保障与租【。赁补贴并举通过市场！提供：房源、？政府发？放租赁补贴》方式支？持符合条件》的进城落户》农民承租市场—住房推进扩》大住房公积金缴存面！将农业转移人口纳】入覆盖范围鼓励【个体工商户和自由职！业者缴存落实放宽】住房公积金》提取条件等政策建】立全国住房公—积金转移《接续平？。台支持缴存人异地】使用完善住房—保障申请、审核、公！示、轮候、复核制】度严格保障性住房】分配：。和使用管理健全【退出机制确保—住房：。保障体系公》平，、公正和健》。康，运行（牵头》单位州住建局；【责任：单位州住房公—。积金管？理中：心、各？县市人民政》府）： （三十四）加快】发展专业化住房租】赁市场？推进住房租赁规模】化经：营鼓：励成立？经营住房租赁机构并！。允许其通过》长期租赁《或购买社《会房源直接向社【。会出租或《根据市场需求进行】装修改造后向社会出！租提供？专业化的租赁服务】允许将？商业用房等》按照规定《改建为租赁住房土】地使用年《限和容？积率不变土地用途】调，整为居住用地—调整后用水、用电、！用气价格《应当按照《居民标准执》行允：许将现有住》房按照国《家，和地方？的住宅设计规范改】造后出租改造中不得！改变原有防火分区】、，安，全疏散和《防火分隔《设施必须确保消【。。防，设，施，完好有效《支持房地产开发企】业改变经营》方式：从单一的开发—销售向？。租售并举模式转变鼓！励有条件《的房地？。产开发企业在新【建商品房项目中长期！持有部分房源—用，于向市场租赁或与】经，营，住房租赁的企—业合：作建立开发》。与租赁？。一，体化、？专业化的运作模式各！县市可？以通过购买方—式把：适合作为公租房【。或者经过《改造符合公租房【。条件的存量商—。。品房转为公共租赁住！。房，鼓励商？业银行？开发适合住房—租赁业务发展需要】的信贷产《品，在“风险可控、商】业可持？续”的原则下对购买！商品住房开展租赁】业务的企业提供购房！信贷支持《（牵头单位州住建局！；责任单位州—国土资？源局、州《金融办、《。州工：商局、各《县市人民政府—） （？三，十五）健全》。房地：产市：场调控机制》进一步落《实房地产、土地、】财，税、：金融等方面政—策，共，同构建房地产—市场调控长效机【制确：保住房用地稳定【供应：完，。善住房用地供应【机制优先《安排政策性商品住】房用地合理》增加普通商》品，住房用地严格控【制，大户型高档》商品住房用地实行差！别化的住房税—收、信贷政策—支持合理《。自，住，需求提高对农民【工等：中低收入群体的住房！金融服？务水平抑制投机投】资，需求依法规范—市场秩序健全—法规规章加大市场】监管力度建立以【土地为基《础的不动产统—一登记制度在—有效：保护个？。人住：房信息安全的—基础上推行商—品房买卖合同网【签和备案制度—实现全州《住房信息联网—进，一步提高城镇棚【户区改？造以：及其：他房屋征收》。项目货币化安置【比，例鼓励引导》农民在城镇就—近购房（《牵头单位州》住建：局；责任单位州国】土，资源局、州金—融办、各县市人【民，政府） 十、健【全新型城镇化工作】推进机制 （—。三十六）《强化：统筹协调州人—民政府建立》全州推？进新型城镇化工【作联席会《议制度研《究协调我《州新：型城镇化工》作推进中的重大事】项州直有关》部门要加强》沟通协调和配合形】成合力统《。筹协调解决重点【。难点问？题，。按照国家、省有关】要求共同推进我【州新型城镇化发展】步伐州发《改委要依《托推进新型城镇化工！作联席会议制度加强！政策统筹《协调推动有关政【策尽快出台实施强】化对各县《市新型城镇化工【作的指导州公安局】要做好全面深化户籍！制度改革和》。实行居住证制度【工作州住建局要做好！城乡规划、建设【。和管：理，工作州财政局要尽快！制定出？台实施？财政转移支付—同农业转移人口【市民化？。挂钩政策州国土资源！局要尽快研究出【台规范？推进城乡建设用地增！减同农业《转移人口《市民化挂钩政策并】做好城镇上山和【城镇建设用地集约节！约利：用、低丘《缓坡地开《发、土地经营和宅基！地使用流转》工作州商务局要【做好农？村电子商务发展【工作州金融办要【做好新型城镇化金融！支持工作州环保局】。。。要做好全州》。城乡环境综合保护】治理工作州委—农办要做好农业【转移人口《市，民化推进工作州人】社局：要做好农业转—移人口？市民化劳动就业、】。技，能培训和社会保【障等工？作州教育《局要做好保障农【业转：移人口及其他常住】人口随迁子女平【等享有？受教育权利工—作州：卫计委要做好—农业：转移人口市民化医疗！服务和计划》生育政策落实工作】其他州直有关部门】要强化大《。局观念、增强服务意！识各负其责、齐【抓共管形成共同【推进我州新型城镇】化发展的合力—各县市要进一步完】善，城镇：化工作机制各县【市发改部《门，要统筹推进本地新】型城镇化工》作其他部门要—积极主动配合—共同：推动新型城镇化取得！更大成效《（牵头单《位，州发改委；责任【单位：州直：有，关部门、《各县市人民》政府） （三十七）！建立监督检》查考核机制》把推进新型》城镇化工作作为评价！各级领？导，干部实？绩的重要依据加大监！督考：核力度？切实调动各地、有关！部门的工作积极【性州政府督查—室要定期对》。。推进新？型，城镇化工作进展情】况开展督查及时【通报工作进展情况确！保政策举措》落地生根（牵头【单位州发改》委；责任《单位州政《府督查？室、：各县市人民政—府） （《三十八）强化—宣传引导《各，县市、有关部门要】及时总结推广—新型城镇化工作【的，成功经验《和做法大力宣传加】快新型城镇化—发，展的重大意义和【政策措施《凝聚社会共识强化】。示范效应在全—社会形成关注新【型城镇化工》作、参与新型城【镇化：建设、合力推进新型！。城镇化发展的—强大动力为推进新】。型城镇化营造良好的！社会环境和舆论【。氛围（牵头》单位州政府新闻办；！责任单位州直有【。关部：门各县市人民政【府）   附件【各县市“《十三五”农业—转移人口落户城镇】目标 2017年4！月2：5日 附件   】各县市“十三五”农！业转移？人，口落户城镇》目，标，   】 《 县市 【2015年户—籍人口城镇化率【（%） 》 20《20年户籍》人口城镇化》率（%） 】各县市？“十三五”期间农】业转移人口累—计落户数（万人） ！ ， 楚雄市 ！ 47.97 ！ 71 】。 13.1》 — ，双柏县 》。 19.62 ！ 31 — 1.《85 ？。 —牟定县 《 ： 28.21 】 43 】3.23 ！ 南华县》 18.【56：。 2》9 2.8】1 ： ， 姚—安县 ？ 25.36 ！ ： 39？ 3.—07 ！大姚县 《 ： 22.《05 —34 《 3.71 【 永仁】县 2—2.75 — ， ，。35 《 1.43 】 ？。。 元谋县 】。 21.8》5， 34— 2.84】 》 武定县 — ？21.56 ！34 3.6！ 【禄丰县 26！.73？ ， 41 【。 ：6，.52 【 ， 合？计， 28.【。19 》 43 4】2 《  《