楚雄州人《民政：府，关，于深入？推进新型《城镇化？建设的实施意见 】各县市人《民政府州直有关部】门楚雄开发区管委】会<?xml:n】amespace ！prefix— = o《 /> 为贯彻【落实国务院关于【深入推？进新型城镇化—建设的若干意—见（国发〔2016！〕，8，号，）和云南省人民政】府关于深入推进新】。型城镇化建设的实】施意见？（云政发〔2016！〕63号）加—快推：进我州新《型城镇化建设—稳步：提高城镇化质量充分！。。发挥新型城镇化【。对稳：增长、调《。结构、促改革、惠民！生的主动力作用结】合我州？实际：。提出以下实》施，意见 一、总体要】求 （一《）指导？思想全？面贯彻党的十—八大和？。。十八届？三中、四中》、五中？、六中全《会和习近《平总书记系》列重：要讲话精神按—照“五？位一：体”总体《布局和“《四个全面”战略【布局牢固树立—创新、协调》、绿色、开》放、共？享的发展《。理念：坚持：“四化”《同步促进城》。乡统筹？发展：。以，保障城镇常住人口】享，。有基本公共服务为核！心以建设新型城市】。、特色小镇、美【丽乡：村为关键以推进【“人、地、钱、【房”等制度改革为动！力努力走《“以人为本、四【化同：步、优化布局、生态！文明、文化传承”的！新型城镇化》。道路着力《增，强农业转移人口进】城落户意愿和能力】着力构建现代城镇体！系，着力：消除制约城镇化发】展的体制机制障【碍充分释放新型城】镇化蕴藏的巨大内需！潜力：为，建设：“一极一《。桥一品二区三基【地”：促进：全州实现跨》越式发展奠》定坚实基础 （【二）发展目标 1.！ 新型？城镇化水平显著【提升到202—0年全州《城镇新增建成—区面积30》。平方公里常》住人口城镇》化率提高《到5：2%户籍人口城【镇化率提高到43%！实现全？。州，累计新增城镇户籍】人口40万人—。左右：引导30万人在中】小城：镇就近就地》城镇化促进在—城镇稳定就业和【。生活的25万—人落户城《镇推动20万—人通过棚户区改【。造、城中《村改造改善居住【条件：实现城镇化》。 2.？ 城镇化布局—和形态明显优—化紧：紧围绕建成滇—中城市？经济圈西《部增长极并辐射【带动滇西的目标构】建“一核《三群”的城》镇化空间布局形【态建立与楚雄州【经，济社会发《展和城镇化水平相】适应、规模》等级适度《。、，职能：分工协调、空间布局！合理的现代城镇【体系到20》20年以1个区域】性中心城市、—2个以上小城市、】7个特色县城、3】0个重点《乡镇、10个主【。题精品小镇、—1000个综合【示范村（社区）为主！体的新型城镇化【格，局基本形成城乡民族！特色、文化内涵【、地域特征》、时代风貌》进一步彰显业态【、神态、形态、【生态实现更新突【破特：质、品质、》价值得到强化提升 ！3. 有利于城【镇化发展的》政策：和制：度体系基本建立以改！革户：籍，制度、建《立居住证制度为基】础实现？全部未落户城镇常住！。人口基？。本公共服务》全覆盖；以土—地增减？挂，钩、低？丘缓坡利用、低效】用地再开发和农村土！地“三权”分置【为重点土《地制：度改革取得重大突】破；创新多元化【可持续资金机制完】善城镇住房》制度有？利于城镇《化发：展的政策和》。制度体系基本建立各！项改革举措落地生】根“十？三五”期间》户籍：人口城镇化率年均】提高3个百分点【左右年均转》户8万？。人左右？ ：二、全面推进新型城！镇化综？合试点 （》。三，）全面启《动试点工作》全面启动楚雄市国】家新型城镇化—。综合试点工作充分利！用，国家新型城镇化综合！试点和？各，专项试点《政策围绕将楚—。雄市建设《成，为滇中城《。市群次核《心，、向：。西，开放的？门户和战略枢—纽的目？标坚持突出》地方特色综合—。。推进各项试点建设和！改革工？作到2？018年《取，得试点任务的阶段性！成果形成可复—制可推广的经—验到2？020年楚雄区域中！心城市的综合承载能！力，和辐射带动》能力显著提升；户】籍管理、土地—管理、？社会保障、财税金】融、行？政管理、生态—环，境等制度改革取得】明显进展；水、电】、路、气、信息网络！等基础？设施明显改善；教】。育、医？疗、：文化：体育、？社会保障《等公：。共服务水平显著提高！；人均？公共绿地面积大【幅，增，加人居环境明显改】善；新型《城市和美丽》乡村建设取得丰【硕成果地方特—色文化得到》充分：。保护和传承》；市：域经济持续发—展动：力强劲人《民生：。活水平得到较大改】善（：牵，头单位楚《雄市人民政府；责任！单位州发改委—。、州公安局、—州民政局《、州财？政局、州人社局、州！国土资源局》、州住建局、州【农，业局、州文体—局） （四》）加大支持力度积】极，营造宽松包容环【境支持楚《雄，市发挥首创精—。神，推动顶层《设，计与基层探索良性】互动、有机》。结合楚雄市》人民政府要强化责任！意识、积极主动作为！成，立主：要，领导牵头的新—型城：镇化综？合，试点工作《领导小组健全新型】城镇化推进工作机】制，确保工？作部署到位、—。保障措施到》位州发改委要建立】健全试点工作综合】评价指标体系对【试点工作的推进情】况，开展动态监控—；州直有关部门要】加强对试点工作的】指导：积，极协调解决影响试点！工作深入开展的制约！因素推动有关改革】举措在楚雄市先行】先试及时总》结推广试点》经验积极组织改革】意愿强？。、综合？条件成熟的》。县市或乡镇申报国家！或省：级城镇化综》合试点或其他改革试！点（：牵头单位州发—改委；？责任单位州》住建局、州公安【局、州财政》局、州人《社局、州国》土资源局、州农业局！、楚雄市人民—政府）？ 三、加快推进【农业转移人口市民】化 ：（五）？全面深？化户籍制度改革充分！尊重城乡居》民自主？定居意？愿促进？有能力在城镇—稳定：就业和？生活：的农业转移人口举家！进城落户并与—城镇居民享有—。同等权利和义务全】面放开落户限制在楚！雄中心城《区、：县，人民政府《驻地：镇和其他建》制镇具有合法—稳定住所《（含租赁《）的人员本》人及：其共同居住生活的配！偶、子女、父母（】含，。养、继父母》）可在当地申请【。登，。记常住户《口实行来去自由的返！农，村原籍地落户—政策发挥小城—镇在吸？纳农业转移人口中的！重要作？用鼓励有条件的【建制镇成建制转户】最大限度精简申【领城镇户口》手，续缩短办理时限【方便户口迁移（牵头！单位州公《安局；责任单位【各县市人民政府）】 ，（六）全面实行【居住证？。制度取消暂住证自2！017年1月起全】。面实行居住证—制度推进《居，住，证制度全《覆盖未落户城镇常】住人口公民离—开常住户口所在地】到楚雄州城镇居【住半年以上》符合有合法》。稳定就业《、合法稳定住所【、连续就读条件之】一的可以申》领居住？证以居住证为载【体采用梯度》赋权的方式建立【健全与居住年限【等条件相挂钩的基】。本公：共服务提供机—制保障居住证持【有人在居住地享有义！务教育、基本公共】就业服务《、基本公共卫生【和计划？生育服务、公共文化！体育服？务、法律援》助和法律服务以及国！家规定的其他基本】公共服务不断扩大】对，居住：。证，持有人的公共服【务范围？并提：高服务？标准缩？小与：。户籍：人，口基本公共服务的差！距（牵？头单位？。州公安？局；责任单位州教】育局、？州司法局、州人社】局、州卫计》委、州文体局—、各县市人民政府）！ （七）积极为【进城农民《。提供：就业创业机》会培育壮大特色【主导产业积极培育服！务业和中小微企【业增加就业岗位吸纳！更多的农村劳动【力，转移就业《加强和完善》劳务管理工作—制定扶持劳务分包企！业的优惠《政策争取财政资金】和各类培训经费加大！劳务：人员职业技》能培训和鉴定力度】构建有利于形—成产：业工人队伍的长【效机制鼓励有条件县！市建立“劳务—市场：”或：。“劳务派遣》。中心”将暂时—没有纳入劳务—。企业的？零散农？民工：。进行统一集中管理】和培训保证其—有序流？动切实？加强：就业信息《服务及时收集、发】布劳动力供求信息实！现城乡、区域信息】共享将对《农业转？移人口？进城就业《的培训、服务和管理！费用纳？。。。入，政府财？政预：算实施城镇农业转移！人口职业《技能提升计划—每年培训4万—人次以上《实施鼓励农民工【等人员返乡》创业工程三年行动】计划组织《返乡：农民工等人员—参加：创业培训2万人次】。扶持创业1》万人：实现带动就》业2.7《万人以上（牵头【单位州人社局；责任！。单位州发改委、【州财政局、州住建】局、各县市人民政】府） （八—。。）加：大农业转移》。人口：随，迁子女教育保障力度！各县市人民政府【要将农业转移人口及！其，他常住人口随—迁子女义务教—育纳入公共财政【保障范围根据随【迁子：女，的数量、《分，布和变化趋势等【情，况合理规划学—校布局发展和师资】力量建设教育主【管部门要向农业转】移人口流入》地配置更多的—基础教？育资源严《格实：行，义务教育阶段—就近划片招生建立】。以居住证《为主要依据的—入学：政策：畅通入学《渠道简化就读手续实！行“一样就》读、：。一，样升学、《一样免费”》保障农民工随迁子】女接受义务教—。育的权利统筹—城乡师资配置实行】教职工？编制城乡、区—域，统筹和动态》管理因地《制宜：按照师生比》和班师比合理—核定义务《教育学校教》职工编制由县级【教育行政部》门在总量内》合理调配、管理【、使用州级》财政要按照在校学】生人数及有关—标准核？。。定义务教育和职业】教育中涉及学生政策！的，转移：支付统一城乡义务】教育经费保》障机制实现“—两免一？补”：资金和生均公—。用经费？基准定额资金随【学生流？动可携带落实好【中等职业教育国家助！学政策各县市—要结合人《口流动趋势和城市发！展规划及《时调整完善中—小学和幼儿》园布局规划加大城市！义务教育《阶段学校基础设【施规划建设和用【地保障确保》中心城区《小学和初中生均占】地基本达到国家【标准：到2：018年基本消除6！6人以上超大—。班额到？2019年》基本消除56人以】上大班额加快—完善全州中小学生】学籍信息管》理系：统为进城《落户居民子女转【学升学提供》便利（牵《头单位州教育局【；责：任单位州委编办、州！财政局、州国—土，资，源局、州《住建局、各县—市人民？政府：） （九）提升农业！转移人口社会保【障水平加《快，。落实：基本养老保》险关系转移》接续政？策推动符合条件的】进城落？户，农民：参加当？地城乡？居民养老保险或城】镇企业职工基本养】老，保险按照规定享有】养老保险《待，遇，确保进城落户农民】与当地？城镇居民同等享有最！低生活？保障的权利》加，快实施统一》规，范的城乡社会保障】制度：逐步将？持有居住证人口【纳入城镇《社会保障体系做【好农业？转移人口社》会保险关系转移接】续工作？允许在农村参加【的养老保险和医疗】保险规范《接入城镇社保—。体系（牵头单—位州人社局；责任单！位州公安局》、州民？政局、？州财：政局：、各县市人民政【府） （十）健全】。农业转移人口医疗】卫生服务体系推进】分，级，诊疗制度建设—健全以社区卫生【服务为？基础的城镇医疗卫生！服，。。务体系加强以全科】医生为重《点的基层医疗卫生队！伍建设持居》住证的城《镇常：住人口？可在居住地》社区卫生服务—中心：享受基本公共卫【生，和计划？生育服？务完善并《落实医保关系转移接！续办法和异地就医】结算：办法妥善处理医保】关系转移中》的有关权《益加强医《保关系转移接—续管理服务确—保基本医保参保人能！跨制：度、跨统《筹，地区连续参保—对于居？住证持有人选择参加！城镇：居民医保的个—人按照城镇居民相同！标准缴费各级财【政按照参《保城镇居民》相同标准给予补【助避免重复参保、重！复补助完善属地化管！理的基本公共卫生计！生服：务，政策根据常住人口】。规模和分布状—况均衡合理配置服】务资源逐步提高【人均：基本公共卫生服【务经费标准》推进基本公共卫【生计生？服务均等《化（牵头单》位州卫计《委、州人社局；责】任单位？州财政局、各—县，市人民政府） （】十，一）加快建立农业转！移人口？市民化？激励和服务》机制加快完》善财政？、土地、社保—。等配套政《策，积极为？吸纳农业转移人口落！户数量较多的—县市：争取：更多中央、省财政】转移支付资》金、：城市基础《设施专项资金—、城镇建设用地指标！支持优先安排州级】预算内基本建设配】套，资金健全人口信息管！理制：度加强？和完善？人口统计调查—将，。常住人口和户籍【人，口城镇化率列入统】计公报？并全面、准确掌握】人口规模《、人员结构》、，地区分布《等，情况：分类完？善劳动就《业、教？育、收？入、社保、房产、】信用、？卫，生计生、税务、婚姻！、民族等信息系统】逐步实现《跨部门、跨地区【信，息，。整合与共《享在：各县市便民服—务中：。心成：立农业？转移：。人口市民化》服务中心（站）为】外来务工人员提【供政策咨询、信息发！布、职业《培训、劳《。。动维权等综合服务加！大宣传力度》充分利用报纸—、电视、《广播、微《信等平台通过进【企业、下社》区、入？。居民：户广泛宣传农—业转移？人口市民化》。工作的重要意义、配！套政策、权益—保障：、范围条《件、：办理流程等有关内】容鼓励农业转移人】口走向市《民化（州委农办、】州发改委、州公安】局，、州财？政局、州人社局【、州国土资》。源局、州《住建局、州农业【局、州卫《计委、州统计局【、州政务《服务管理局等部【门按照职能分—工负责） 》四、全面提升—。城镇功能《 ，（十二）提升城镇基！。。础设施水平加强【城镇发展与基础设施！建设有机结》合优化城镇》街区路网结构促进城！镇，基础设施建设与【公路、铁路、航空枢！纽和：现，代，物流产业发》展衔接与配套形【成方便快捷的城镇】交通网？。络推进充电站、充电！桩等新能源汽车充电！设施：建设合理布》局建设城《市，停车场和立》。体车：库加：快，推进城镇天然—气输配？、液化和储备设施】建设提高推进城【镇天然气普及率充分！利用中缅《油气管道过境优势】大，力，鼓励城镇居住建筑】应用：天然气供暖加—强城镇供水管网和污！水处理及循环利【用设施、雨污分【流设：施建设合理》确定地？下综：合管廊建设布局推进！城市综合管廊—建设：积极推进海绵城市试！点建设有《效，控制雨水径流—实现雨水《自然积存、》自然渗透、》自然净？化完善城《镇生活？垃圾分类及无—。。害化综合处理—设施建？设到20《2，0，年全州城市供水能】力达35万立—方，米/：日城市供水普及【率、：生活污？水处理率、生活垃】圾无害化处理率【、燃气普及率、建成！区绿化覆盖率分别达！到98%、87【。%、1？00%、《85%？和38%《城市人？均公园绿地》面积达？。12：平方米绿地率—达33%城市道路】达70？0公里人均道路面】。积达16平方米以】上建设城市地—下，综合管廊70公里】全，州，城，。市建成区20%以上！。面积达到海绵—城市建设标准—；乡集镇自来水供水！、污：水和生活垃》圾处理设施基本实】现全覆盖建制—镇集中？供水普及率、—生活：垃圾：处理率分别》达到85%、—1，。00%以上（牵头】单位州住建局；责】。任单位州发改—。委、州？环保局、州交通运】输局、州水务局、】云，南电网公《司楚：雄供电局、》。各县市人民政府【） （十三》）提升城镇公共服务！水平积？极争取中《央公共？服务设施建设资【金支持加大地方【各级财政投入—。建设以居家》为基础、《社区为依托、机构为！补充的多《层次养老服务体【系推动生活》照料、康复护理【、精：神慰藉、紧急援助等！服务全覆盖改建和扩！建未达标的县级图】书馆、？文化馆？。和乡镇？文化站满足人民群】众的文化需要保【障公共体育设施【建设用地在城市【社区建设15分【钟健身圈开展社区】多功：能运：动场等健身》场所建设编制—城，市商业？网点布局规划优化社！区，生活设？施布局？打造包？括，社区菜市场、物流】配送、便民》超，市，、银行网点、零售药！店，、家庭？服务中心《等，在内：的便捷生活服—务，圈开展以《生活：服务业为核心的社区！电子商务服务健全城！市抗震、防》洪、排涝、消—防、应对地质灾害应！急指挥体系完善城市！生命通道系统加强】城，市防：灾避：难场所？建设增强抵御自然】灾害、处置》突发：事件和危机管理能】力，（州发改委、—州教育局、州—公安局、州》民，政局、州《财政局、《州，住建局、州商务【局、州文体局、【州卫计委、州—地震局、《各县市？人民政府等按—照职能分工负责） ！（十四）强化—城市居住《区配：套公共服务设施规】划和管理《各县市应编制城镇公！共服务设施》综合专项规划将【公共教？育、文？化、：体育、医疗卫—生、养？老以及社区服务等居！住区配套服务设【。施作为“底》。线”整合现》。行各类公共服—务设施专项规划统筹！并优化空间布—局实：现城区公共服务【设施“一《本规划、一张蓝【图”各县市中心【城区自2017年】开始实？施公共服《务设施配套》建设管理《居住：区公益性公》共服务设施由开发建！设单位统一配—建建成后依规移【交给相应的职能部】门管理产权归接收】单位所有公》共服务设施应当与规！划地：块，主体建设工程同步】规划、同步设计【、，同，。步建设并要求在【。规划地？块建设总量（不含】居住区配套公—共服：务设施的建筑—面积）完成80【%前建设完成按照规！。定验收并交付使用规！划管：理部门在组织编制】居住区控制性详细】。规划时应当明确配】套每个地块的公【共服：务，设施的用《地性质、用地面【积、建设《规模等内容国土资】源管：理部门在发布—土地公开《出让公告时应当【同时公布核发—的规划条《件明确？。居住区？配套公共服》务设施的类型、【规，模、建？。设时序等要求；【与受让单位签订国】有建设用地使用权出！让合同时应当将规划！条，件作为国有建—设用地使用权—出让合同的组成部】分并列出需移—交的配套公共服【。务设：施清：单，各县市人民》政府要在2017年！底前完成城市公【共服：务设：施，专，项，规划：编制（牵头》单位州住建局、州国！土资源？局；责任单位—。州发改委、州—教育局、州民—。政局、州财政局【、州文体局、州【卫计委、州城镇【。建设开发《投，资公司、《各县市人民》政府） （十五）】实施：城市治堵《。、防涝、架空线【入地三大工程深【入实施城《市，“四：治三改一《拆一增？”人居环境提升【行动针对《交通拥堵、城市内涝！、，“空中蛛网”等城市！病启动实施交—通治堵、排》水防涝、《架空线入地三大工程！以楚雄市为重点实】。施城市交通》“，治堵工程”制定城市！交通拥堵治理—三年：行动方案加》快城市综《。合，交通网络建设提升】公共：交通和慢行交—通水平？打通断头路全力推进！停车位建设适—。时启动城《市轨道交通建设【项目大力改》善，交通秩序《力争3年内楚—雄城：市交通拥堵现象明】显改善人民群—众满意度明显提升】启动消除城区—重点易涝区段三年】行动加快《改造易淹易涝片区】加强城市排水—防涝设施建》设强化排水防涝【设施日常养护推行】低影响开发建—设模：。。式提升城《市排水防涝应急能】力在2017—年，底前完？成城市排水》防涝设施《建设规划力争用【3年时间完》成，排水：管网的雨污》分，流改造消除城区【重点易涝《区段建成较为—完善的城市》排水防涝工程体系实！施既有路面城市电网！、，。通信网络《等架空线入地工程加！强城市地下基—础设施建设和—改造合？理，布局电力、通信【、广电、给排水、燃！气等地下管》网2：017年《底前编制架空线入地！规划制定《架空：线管理办法力—争用3年《时间：实现城？区主次干路架空【线入地？率达到90%以上】州人：民政府建《立城市治堵》、防涝、架空线入】地工作考核机制【纳入年度重点目标任！务，。进行：考核（牵头单位【州交通？运输局、州水务局、！。。州住建局；责任单位！。州工信委《、州新闻出版广电局！、云南？电网公司楚雄供【电局、中国铁塔公】。司楚雄分公司、各】县市人民政府） 】（十六）着》力塑造城乡特—色风貌全《面系统开展楚雄州】文化：特色：基础理论和运—用，研究编制一个彝【乡，特，色规划整《理，创作一套特色建【筑设计方案制—定，一系列风貌管—控制度培育一个民】族特：色建材产业》。。培养一？批设：计和工匠队伍—以塑造城《市、乡村、城乡【结合部？特色风貌《为重点在楚雄—。市打：造一个面向世—界的彝族文化—展示区？。、一个现代》城市风？貌展示区、一个旧】城改造风貌保护区、！两，条，滨河：景观带（龙川江、青！龙河）；在每个县】城塑造一《个以上特色风貌示】范片区加快推进【禄丰黑？井、：恐，龙山、姚安光禄、大！姚石羊、永仁中【和等特？色旅游示范小城【镇建设大力》开展城？乡，结，合部、重点示范村】庄、高速《公路：和铁路出入城段【以，及，沿线村庄特色风貌整！治和建设工作推动】城、镇、《村特色风《貌塑造工作形—成示范效应》通过3？。年至：5年的？努力建立健全覆盖】全州的城乡风貌管】控体系形《成独具彝《州特：色魅力的城》。。乡，风貌和建《。筑风格在楚》雄中：心城市和各县县城全！面推进“生态修【复、城市修补—”工作？2，。017年《各城市全面启动城市！建设和生《。态环境综合评价；】2020年城市双】修工作在各》县市全面《推开：城市生态空间—得到有效保护—与修复城市功能和】景观风貌明显改善（！牵头单位《州住建局；责任单位！州国土资源局、州】环保局、州林业【局、州水务局、州文！体局、州旅发委【、州志办、州彝文】研究：院、各县《市，人民政府）》 五、加快培—。育中小城《市和特色小城—镇 （十七》）提升楚雄区—域中心城市的核心地！位，提，升楚雄区域性中心城！市综合服务功能【发挥其在《吸纳人口《和产业发展中的【重要作用发挥—其对周边牟》定、姚安、南—。华、双柏、广通【等小城？镇的辐射带》动作用加快融—。。入滇中？。。城市群一体化发【展把楚雄市建—设成：为滇中城市群西【。部增长极、滇中【连接南亚东南亚国际！大通道上《的重要节点、楚【雄州州域《发展带动核心逐步培！育成为大城市、昆明！国际区域中》心城市的副中心【加快特色《城市和新型城—。市建设着力塑—造彝乡特《色风貌传《承彝州历史文化彰显！高原：生，态城：市，风情把楚雄城—市建设成为宜居、】宜业、宜游的园林城！市、智慧城市、森林！。城市、？人文：城市到2《020年楚雄—市，中心城区人》口规模达到55万】城，镇化率达到70【%左右（州发改【委、州工信》委、州？住建局、州交通运】。输局、州政府—政，策研：究和法制办、—楚，雄市人民政府等按照！。职责分？工负责） （十八】）推进楚中、—。楚东、楚《北3个城镇》。群协调发展》以城镇群《作为我州新型城镇化！发展的主体形态加速！构建楚中《城镇群积极促进【楚，东城镇群建设—促进形成《楚北城镇群以楚雄区！域性中心城》市为核心辐射带动南！华、牟定、双柏、】姚安县城、禄丰广】通以及周边7个乡镇！（弥兴、太平、【沙桥、雨露、凤屯、！江坡、新桥）—同城化发《。展构建楚中》。半小时经《济，圈把楚中城镇群【建设成为全州集聚城！镇人口和加快推进新！。型城镇化《的核心区支撑构建】滇中城市群》西部增长极并—辐射带动滇西的核心！城镇群以禄丰城【市为龙头以武—定县：城和禄丰东部4个】产业新城（》勤丰－碧城、仁兴】。、和平、土官）为支！。撑推动禄丰武—定沿：。线及：周，边城：镇协同？。发展把楚东城镇【群建设成《。为滇中地《区重要的《工业产业基》。地支撑构建楚东【增，长极的产《城融合示范型城【。镇群：以永仁、元谋—、大姚？县城为重点辐射带】动周边16个乡镇（！。维的：、猛虎、宜就、【莲池、六苴、昙华、！新街、？赵家店、龙街、新】华、平？。田、物茂、》黄瓜园？、，江，边、环州、》凉山）把楚北城镇】群建设成为全省【重要的绿色产—业基地？。和，滇川合作发展—示范区支《撑构：。建楚：北，增长极？的门户？型城镇？群到2020年力】争楚中城镇群区【域城镇人口达到88！万城镇化率达到60！%左：右；：。。楚东城镇群区—域，城镇人？口达到39万—城镇化率达到—50%左《右；楚北城镇群区域！城，镇人口达到28万城！镇化率达到4—5%左右（州—发改委、州工—。信委、州《住建局、州交通运】输局、州政》府，政，策研究和《法制办、各县市【人，民政府等按》照职责分工负责）】 （十九）培育发展！一批新生《。中，小城镇推动中小【城市与小《城，镇协调发展增强中心！城市：辐射带动功能培育】发展一批新生中【。小，城镇争取具备条【件的县改市》（区）、乡改镇、镇！。改街道？办事处、村委会改】社区：居委会使《市镇、街道、社【区设置与我州城【镇化：发展的要《求相适应支持楚雄打！造区域？性中心城市把鹿【。城、东瓜、紫溪【、东：华、子午、苍岭、】吕，合7个？镇改为？街，道办纳入中心—城市：一，体化发展加快推【进禄丰撤县设市【工作推动楚雄－【南华、？武定－禄劝同城【化发展？把禄丰县《城、武定县城—重点培育发展成小】城市支持永仁—县，城建设成《为长江经《济带：上的：新兴小？城市：积极推进产城—融合发展加快广【通、勤丰－碧城【、仁兴、土官、和】。平5个？产业新城建设争取】楚雄市产《城融合示范区—纳入国家支持范畴】发挥先行先试和示】范带动作用推进简】政强镇？改革试？点选择？一批具备一定人口】规模：和，经济实力的》中心镇和重点镇【赋予部分《县级经济社会管理权！限（州发改委、州工！信委、州民政局、州！住建：局、州交通》运，输局、州政府政策】研究和？法制办、各县市人】民政府等按》照职责分工负责）】。 ，（二十） 》加快特色小镇发展】统筹布局《教育、？医疗、文化、体【育等公？共服务基础设施配】套建设居住、商业】等，设施改善《镇域生产生》活环境增强特色城】镇就近就《地吸：纳人口和集聚经济】的能力每三》年，一，轮每一轮选择1【0个州级特》色示范小镇进行重】点扶持打造一—批交通枢纽型、旅】游文化型、重点【产业型、商》贸集散型《、创：。新，创业型、主题精品】型特：。色小镇引导农业转】移人：口就近就地城镇化】充分挖掘和》利用彝？乡民族特色、地域历！史文化、《城，乡自然环境强化镇区！道路、供排》水、电力、通信、】污水及垃《圾处理等《市政基础《。设施和旅游服务设】施建设加快推进禄丰！县黑井镇、恐龙【山镇、姚安县—光禄镇、《大，姚县石羊《镇、永？仁中和镇等特色旅】游小镇建设打造形成！一批主题鲜明—、交通便利、环【境优：美，、服务配套、吸【引力强、在国内【外有一？定，知名度的特》色旅游小镇（牵头单！位州：住建局；《责任：单，位州：委农办、州发改【委、州工信》委、州交通》运输局？、州水务局、州旅】发委、？各县市？。人民政府《等按照？。职责分？工，负责） 六、统筹】城乡一体化发展 】（二十？一）推动基础设施和！。公共服务向》农村延伸推动—城，乡，协调发展健全农村基！础设：施投入长效机制【实施“百村》示范：、千村整治”工程】努力实现示》范村（社区）基础】设施和公《共服务设施“五【通八有六配》套”加？快以农村饮水—安全巩固提》升、山区“五小水】利”等惠及民生的水！利工程建设为重点积！极推进农村集—中供水？全面实现农村饮【水安全推进以通【乡油路和通村油路】为重点的农村—公路建设《、，村庄道？路硬化工程推进【实施行政村通—班车：工程加？强农村客运站、【招呼站建设》优，化班线线路》网络确保“路—、站、？运、管、安》”协调？。发展推进《城乡配电网》建设改造实》现城乡各类用电同】网同价？推动水电路等基【础设施城乡联网加】快，信息：进村入户《尽快实现行政村通邮！。、通快递推动有条件！地区燃？气向农？村覆盖？全，面实施农村》“七：改三清”《环境提升行动配套完！善，农村垃圾和污水收】集处理设施》、，公厕、绿化亮化等公！。共服：务，设施切实改善农村人！居环境加大》对传统村《落和历史文化—名村名镇的》保护力度加快农村】教育：、，医疗卫生、文化等事！业发展？推进城乡基本公【共服：务，均等化深《化，农村社？区建：设试点到2020】年，全州建成100【个，综合示范《村（社区）、30】0个：中心村、600个重！点，示范村？；通建制村路—。面硬化工程实现【100？%覆盖农村饮—用水供水率达—。到8：5%生活垃圾定点存！放清运率达》到90%《生活污？水处理农户》覆，盖，率，不低：于70% 》规，模养殖场畜禽粪【便有效处置及综【合利用率达到—80：% 以上农作物秸】秆，综合利用率达到85！ % 以《上；农村地区供电可！靠率不低于》99% 综合电【压，合格率不低于—97% 《（牵头单位》州委农办；责—任，单位：州发改委、州环保局！。、州住建局、—州，交，通运：输局、州农业局、】州水务局、云南【电网公司《楚雄供电局、—各县市人民政—府） （二十二）促！进农村？一二三产业》融合发展以县级【行政区为基础以【建制镇？为支点搭建》多层次、宽领域、广！覆盖的农村一二三】产业融合发展服务】平，台促进农业产业【链，。延伸大力发展农【业新：型业态？延伸农业产业链【积极发展核桃、果蔬！、食用菌、特色畜禽！等农产品加》。工业促进农业由单】纯的：种养生产《向农产品《加工、流通等—领域拓展提》高农业附《加值拓展《。农业多种功能挖【掘农业？生态、休闲、文化】等非农价值发展休闲！农，业，、都市农《业、乡村旅游、观】。光农业、体验农业推！进农业与旅游—、教育？、文化？、健康养生等产【业深度？融合实施农》。村一二三《。产融合发《展试点示范工程围绕！产业融合《模式、主体培—。育、政策创新和投融！资机制选《择2个？县市：、10？个乡镇开展农村【。产业融合发》展试点？示范形成一批融合】发展模式《和业态打《造一：批，农村产业融》。合领军企业推进试点！示范县、乡农村产】业融合提质增效升】级（牵头单位州委农！办；责任单位州发】改委、州工信委【、州农业局》、州旅发《委，、各县市人民政府】） （二十》三，）加快？。。农村：电子商务发展—实施电子商务进【。农村工程加快建【立县乡村三级农村】电，子商务服务》体系打？造我州高原特色农产！品，绿色、生态品牌支持！农民专业合》作社、？农业龙头企业、种养！殖大户？等市场主体建设区域！性、定制化特色电】。商平台或《利，用全国农产品—信息平台、淘—宝、：京东：、苏宁易购等平台开！展网络营销加大农】村，物流体系《建，设力度依托邮政所、！供，销社、？农家店、农村客【运，站等流通体系建【设县级分《。拨中心、乡镇配送】中心：和村级物流服务站】以信息？技术整合农》。村物流资源提高【效率推动农产品【。进，城，和工业品下》乡双向流通扩—大电：子商务？在农村的运》用建立农村电子商务！培训体系开展—农村电商应用于经营！培训鼓励农》民通过“触网”走】上“双创”新舞台】。。。（牵：头单位州商务局、州！农业局；责任单位州！发改委、州》工信委、州财政【局、：州，林业局、州供销社】、州邮政管理局、】各县市人民政府） ！（二十四）推进【易地扶贫搬迁—与新型城镇化结【。合坚持尊重》群众意愿《发挥群众《主体作用注重因地】制宜做好科学—规划在县城、小城镇！或工业园区附近建设！住宅小区《通过多种方式—安置移民推进转移】就业贫困人口在城】镇落户采取争取【中央和省《、加大州级财政支】持和多渠道筹集资】金相：。结合：引导符合条件的【搬迁：对象通？过，进城务工等方式【自，行安：置除享受国家和省】易地扶贫搬迁补助政！策外迁出地、迁【入地政府应在户【籍转：移、社会保》障、就业培训、公共！服务：等方面给予》支持统？筹，谋划安？置区产业发展与安置！群众就？业，创，业确保搬迁群众【生活：。有改善、发展有【前景（牵头单位州扶！贫办；责任单位【州发改？委、州工信委、州住！建局、州财政—局、各县市人民政府！） 七、完》善土地利用机制 】（二十五《）推动农村土地【“三权”《分置有序实施—认真：落实中共中央—办公厅、国务院【办公厅印发关于完善！农村：土地所有权承包【权经营权《分置：办法的意见始终坚持！农村土地集》体所有权的根本地位！严格保护《农户承包权加快【放活土地经营权逐】。步完善“三权”关】系扎实做好农—村，土地确权登》记颁证工作建立健】全土地流转规范【管理制度《构建新？型，经营主体政策—扶持体系形成工【。作合力？。。更好地推动“三【权分置”有序实施】不得强行要求进城】落户农民《转，让其在？农村的土地》承包：权、宅基地使用权、！。集体收益分配权或】将其作为进城落【户的条件建立健全】农村产？权流转市场体系建】立进城落户农民“三！权”：维护和自愿有偿退】出机制支持和引导】进城落户农民—依法：自愿有？偿转：让上述权益但—现阶段要严格限定在！本集体经济组织内】部（：牵头单位州国—土资源？局；责任《单位州委农办—。、州：发改委、州公安局】、州农业局、各县】市，人民政府）》 （二？十六）规范推进【城乡建设用地增【减挂钩？积极推进《城，乡建设用地》。增减挂钩（以下简称！增减挂钩）工—作完善增减挂钩制度！政策充？分发挥增减挂—钩政策在《促，进城乡统《筹方面？的优势作用正确【引导、严《格规范增减》挂钩：试点工作《统筹：。促进城乡发展和新】农村建设建立城镇】建设用地《增加与？吸纳农村转移人【口相挂钩机》制对吸纳农业转移人！口多的城镇》在城乡人居环境【提升、？城镇重大基础设施等！项，目，用地：方面给予优先支持】在，符合土地利用—总体规划的》。前提：下对增？减挂：钩工作推进迅—。速、管理《规范、按时归—还增减挂钩指标的县！市，省级分解《下达增减挂》钩指：标时将给予倾斜支】持运用现《代信息技术手—段加强土《地利用变更》情况监测监管（【牵头：单位：州国土资《源局；责任单—位州委？农办、州住建—局、州？农业局、各》。县市人？。民政府） （二十】七）：建立城镇低效用地再！开发激励机制—建立健全《。“规划统筹、政【府引导、市》场运：作、公众《参与、利益共享”】的，城镇低效用》地再开发机制盘活】利，用现：。有，城镇存量建设用【地建立存《量建设用地退出【激励机？制允许存《量土地使《用权人？在不违反法律—法规、符合》有关规划的前提下按！照有关规定经—批准：后对土地《进行再开《发完：善城镇存量土地再】开发：过，程中的供应》方式鼓励原》土地使？用权人？自行改造涉及原划拨！土地使用权转让需补！办出：让手：续的经？依，法批准可采取规定】方式办理并按照市】场价：缴纳土？地出：让价款推《进老城？区、棚户区、旧厂房！、城中？村的改造和》保护性开发发挥【政府土地《储备对？盘活城镇低效用地】的作用加强》农村土地综合整【治健全运行机制规范！推进城乡建设用地增！。减挂钩总《结推广工矿废弃地】复垦等做法在政【府、改造者》、土地权利人之间合！理分配改造的—土地收益（》牵头单位州国土【资源局？；责任单《位州委农办、州工】。信委：、，州住：建局、州农业局【、各县市人民政【府） （二十八【）因：。。。地制宜？推进低丘缓》坡地开发坚持“【基础设？。施先：行、分期组》团建设产业发展支】撑，、社会事业配套”的！山地：城镇：开发模式在坚持最】严格：。的耕：地保：护制度、确保生【态安全、切实做【好地质灾害防—。治的前提《下在资源《环境承载《力适宜地区》开展低？。。丘缓坡地开发试【。点采用创新规—划设计方式、开展整！体整治、土地分批供！应等政？策措施合理》确定：低丘缓坡地开发用】途、规模、布—局和项目用》地准：入门：槛（牵头《单位：州国土资源局；责】任单位州委农办【、州环保局、州农业！局、：。州林业局、各县【市人民政府》） 八、《创新投融资》机制： （二？。十九）深化政府和】社，会资：本合作进一步放宽】准入条件健全价【格，调整机制《和，政，府补贴？、监管？机制：广泛吸引社》会资本参与城—市基础设施和市政】公用设？施建设和运营—鼓，励民间资《本通过？直接投资、》与政：府合作投资》、政府购买服—务以及购买》地，。方政府？债，券等形式参与—。城镇公共服务—、市政公用事—业等：领域的建设加快【市，政公用事业改—革完善特许经营【制度和市政公用事】。业服务标准促进【市政公？用，服务市场化》和服务项《目特许经营建立【健全城市基础设【施服务？价格收费机制让投】资者：有长期稳定的收益】根据经？营性、准经营性【和非经营性项目不同！特点采取更》具针对性的》政府和社会》资本合作模》式鼓：励公共基金、—保，险，资金等参与项目自身！具有稳定收》益的：城市基础设施—项目建设和运—营（：牵头单位州住建局；！责任单位州发改【委、州财政局、【州金融办、州开发】投资公？司、州城《镇建设开发投—资，公，。司、：各县市人民政府）】 （三十《）加大政府投入【力度坚持《市场在资源配置中的！决定性作用和更【好地发挥政府作【用明确新型城镇化进！程中政府职责—优化政府投资结【构，安排专项资》。金重点支持》农业：转移人口市民化有关！配套设施建设—财政部门《牵头制定配套—政策：加大对农业转移【。人口市民《化的财？政，支持力度《并建立动态调整机制！。建立财？政性建？设资金？对吸纳农《业转移人口》较多城？市基础设《施投：资的奖补《机制健全各级政【府间事权与支出责任！相适应机制编制【公开透明的》政府资产负债表【。支持有条《件的地方通过发行】地，方政府专项债券【等多种？方，式拓宽城《市建设融资渠道（牵！头单位州财政—局；责任单》位州发改委、州【住建局、《州金融办、州开【发投资公司、州城镇！建设开？发投：资公司、《各县市人民政府）】 （三十一）强【化金融支持》争取：中央专？项建设基金扩—大支持新型城镇化建！设的覆盖面安—。。排专门资金》定向支持城乡基础设！施和公共服》务设施建设、特色】小城镇功能提—。。升等根据国家开发银！行、农业发》展银行提供的信贷模！式和产品针对新【型城镇化项目—设计差别化融资模】式与偿债机制鼓励州！、县市？利用财政资金—和社会资金设立城镇！化发展基金整合政】府投资平台设立城】镇化投资平台进【一步：。完善政府《引导、市《场运作的多元化投融！资体制建立透明规】范，的城乡建设投融【资，机，制通：。过采：取，组建地方性基础设】。施，建设投融资公—。司、银行《贷款、委托贷—款、公私合营（PP！P）、打捆式开【发、资？源转换式开发—等，方式拓宽城乡建设】融资渠道（州—发改委、州财政局、！州金融办、州—住建局、州开发【投，资公司、州城镇【建设开？发投资公司、各【县市人民《政府等按照》。职责分工负责） 九！、完善城镇住房制】度 （三十二）建】立购租？并举的城镇住房制】度以满足《新市民的住房需【求为主要出发点【建立购房《与租房并举、市【。场配置？与政府保障》相结：合的住房制度健【全以市场《。为主：满足多？层，次需求、以政府【为主提供基本保【。障的住房供》应体系严格落实各】级人民政《府住房？。保障：责任通过鼓励用人】单位自建《以及依？托市场租赁》。、推进公共租赁【住房：先租后售、》建立农？业，转移人？口住房公积》金制度、购房税费减！免、强化房贷金【融，支持等方式》解决转户进城—的，农业转移《人口住房《困难把？转户：进城的农《业，转移人？口住：房，问题纳入住房保【障计：划统筹安《排解决？。每年将1/3可【分配公共租》赁住房房源》用于解？决农业转移人—口住房问题农民【工集中的《开发区和产》业园区或《农民工数量较多的】企业可在符合规【定，标准的用地范围内建！设农民工集》体宿舍（牵头单位】。州住建局；责任单位！。州工：信委、？州金融办、州国税局！、州地税局、—各县市人民政府） ！（三十三）》完善城镇住房保障体！系围：绕，“十三五”时期城】镇棚户区、》城中村危《旧房改？造目标实施棚户区】改造行动计划和【城镇危？旧房改造工程将棚】户区改造《政，策支持范围扩大到】全省重点镇加快完】善城镇住房保障体】系确保进城落户【农民与当地城镇居】民同等享有政府提供！基本住房《保障的权利》住房：保，障逐步实行实物保】障与租赁《补，贴并举通过市场提】供房：源、：。。。政府发放租》赁补贴方式支持符合！条件的？进城落户《农民承租市》场住房推进扩—。大住房公积金缴存面！将农业转移》人口纳入覆盖范围】鼓励个体《工商户和自由—职业者缴存落实【放宽住房《公积金提取条件等】。政策：建立全？国住房公积》。金转移接续平—台支持缴《。存人异地使用—。完善住？房保障？申请、审《核、公示、》。轮候、复核制—度严格保障性—住房：分配和使用管理【健全退出机制确保】住，房保障体《系公平？、公：。正和健康运行（牵】头单位州住建局；责！任单位州住房公积金！管理中心、各—县市人民政府） 】（三十四）》。。加快：发展专业化住房【。租赁市场推进住房】租赁规模《。化经营？鼓，励成立经营住房租赁！机构并允许其—通过长期《租赁：或购：买社会房源》直接向社《会出租或《根据：市场需求进行装修】改造后向《。社会出租提》供专业化的租—赁服务允许将—商业用房等按照规】定，改建为租赁》住房：土地使用年限和【容积率不变》土地用？途调整为居住用地】调整后用《水、用？电、用？气，价格应当按照居【。民标准执行允许【将，现有：住房按？照国家和地方—的，住宅设计规范改【造后出租改造中不】。得改变原有防火分】区、：安全疏散和》防火分隔《设施必须《。。确保消防设施完好有！效支持房《地产开发企》业，改，变经营方式从单【一的开发销售向租售！并举模式转变鼓【励有条件的房—地产开发企业—在新建商品房—项目中长期持有部】分房源用于向市场租！赁或与经营住房租赁！的企业合作建立开发！与租赁？一体化、专业—化的运作《模式各县《市可以通过购—买方：式把适合作为公【租房或者经过改造】符合公租房》条件的存量商品房】。。转为公共租赁—住房鼓励商业银行开！发，。适合住房租赁业务发！展需要的信贷产品】在“风险《可控、？商业可持续”的原】则下对购买商—品住房开展租—赁业务的企业提供】。购，房信贷支《持（牵头单位—。州住建局；》责任单位州国土资源！局、州金融办、州】工，商局、各县市人民】政府） （三十五】）健全房地产市场调！。控机制进一步落实房！地产、？土地、财税、金融】等方：面政策共同》。构建：房，地产市场调控—长效机？制确保住房用地稳】定供应完善》住房用地供》应机制优先安排【政策性商品住房用地！合理增加普》通商品住房》。用地严格控制大【。户型高档商》品住房用《地实行差《别化的住房税收【。、信贷政策支持合】理自住需求提高对农！民工等中低收入群体！的，住房金融服务水平抑！制投机投资需求【。依法：。规范市场秩序健全法！规规章加《大市场监管力—。度建立？以土地为基》础的不？动产统一登记制【度在有？效保护个人住房信】息安全的基》。础上推行《商品房买卖合同【网签和备案制度实现！全州住？房信息联网》进一步提高城镇棚】户，区改造以及其他房屋！征收项目货》币化安置《比例鼓励引导农民在！。城镇：就近购房（牵头【。单位州？。住建局；责任单【位州国土资》源局、州金融办【、各县？市人民政府》） 十、健全新【型城镇化《工作推进机制 （三！十六）强化》统筹协调州人民【政，府建立全州推—进新型城镇化工【作，联席会议制》度研：究协调我州新型城镇！化工作？推进：中的重大事项州直有！关部门要加强沟通】协调和？配合形成合力统筹协！调解决重点难点问题！按照国？家、省有关》要求共同推》进我州新型》城镇化发展》步伐州发改委要依】托推进新型》城镇化工作》。联席会议制度—加强政策统》筹协调？推动有关政策尽快】出台实施强化对【各县市新型城镇化工！作的指导州公安局要！做好全面深》化户籍？。。制度改革和实行居住！证制度？工作州住建局要【做好城？乡规划？、建设和管理工作】州财：政局要？尽快制定出台实施】财政转？移支：付同农业《转移人口市民—化挂钩政策州国土】。。资源：局要尽快研究出台规！范推进？城乡建设用地—增，减同农业转移—人口市民化》挂，钩政策并做好—城镇：上山和？城镇：建设用？地集：约节约利《用、低丘《缓坡：地开发、土地经营】。。和宅基地使用流【转工：作，州商务局要做好【农村电子商务—发展：工作州金融办—要做好新型城—镇化金融《。支持工作州环保【局要做好全州城乡环！境综合保护治理【工作州委农办要做好！农业转移人口市【民化推进工》。作州人社《局要做好农业转移人！口市：民化劳动就业、【技能培训和社—会保障等工作—州，教育局要《。。做好保障农业—转移人口及其他常住！人口随迁子女平等】享有：受教育权利工作【州卫计委要做好农】。业转：。移人口市民化医【疗服务和计划—。生育政策落实工作其！。他州直有关部门要】强化大局观念—、增强服务》意识各负《其责、齐《抓共管形《成共同推《进我州新《型城镇化发展的合】力各县？市要进一步完善城】镇化工作机制各县】市发改部门要统【筹推：进，本地新型城》。镇化：工作其他部门—要积：极主动配合共同推动！新型城镇化取得【更大成效（牵—头单位州发改委；】责任单位州直有关部！门，、各县市人民政【府） （三十—七）建立监督检【查考核机制把推【进新型？城镇化工《。作作：为评价各级领导干部！实绩的重要依据加大！监，督考核力度切—。实调动各地》、有关部门》的工：。作积极性《州政府督《查室要定期对推进】新，型城镇化工作进【。展情况开《展督查及时通报【工作进？展情况确《保政策举措落地【。。生根（牵头单位州发！改委；责任单—位州政府督》查室：、各县市人民政【府） （三十八【）强化宣传引—。。导各县市《、有关部门要及时】总结推广《新型城？镇，化工作？的成功？经验：。和做法大力宣—传加快新型城镇【化发展的重大—意义：和政策措《。。施凝聚社会共识强化！示范效应在》全社：会形成关注新型城镇！。。化工：作、：参与新型城镇化建】。设、合力推》进，新型城镇化发展【的强大动力为推进】新型城镇化营造良】好的社会环》境和舆论氛围（牵头！单位州政《。。府新闻办；责—任单位州《直有关部门各县市人！民，政府） 《。  附？。件各：县市“十《三五”农业转移【人，口落户城《镇目：标 2017年【4，月25日《 ，附件   各县市“！十三五？”农业转移》人，口落户城《镇，目标   】 ， 《 ：县市 20】15：年户籍人口城—镇化率（%） 】 20《。20年？户籍人口《城镇化率（%—）， 各》县市“十三五”期间！农业转移人口—累计：落户数（万人） ！ ？ ：楚雄市？ 47—.97 》。 71 — ， 13.1 】 《双柏县 — 19.《62 》 31 1.！85 【 牟？定县： 28—.，21：。 43 【 3.23 】 南【华县 《 18.56 】 ： 29 《 ： 2.81》 姚安！县 25【.36？ ， ， 39 3！.07 《 》 大姚县 】2，2.：0，5 34【 ？ 3.71 】 永》仁县 22】.75 》 35 1！.43 】 ：元谋县？ 2》1.85 3！4 2.84！ — 武定？县 2—1.：56 3【4 3.6】 ， 禄丰】县 ？ 26《.73 4】。1 ？ 6.52 】 合计 】 28.19】 43 【 42 【  》