楚雄：州人民政府》关于深入推》。。进新型？城镇：化建设的实施意见 ！各县市人《民政府州直有关【部门楚雄开》发区管委会<—?xml:name！space pr】ef：ix = o— /> 为贯彻落实！国务院关于深入推进！新型城镇化建设的若！干意见（国》发〔2016〕【8，号）和云南省人【民政府？关于深入推》。。进新型？城镇化？。建设的实施意见【（，云政发〔2016〕！63号）加快推【进，我，州，新，型城镇化建设稳【步提高城镇化质量充！分发挥新型城镇化】对稳增长、调结构】、促改革、惠民【生的主？动力作用结》合我州实际提—。出以下？实施意见 一、总体！。要求 （一）指导】思想全面贯彻党的十！八大和十《八届三中、四—中、五中、六中全会！和，习近平总书记系列】重，要讲话精神》。按照：“五位一体”总体布！局和“四个全—面”战略《。布局牢固《树立创新、协—调、：绿色、开放、—共，享的发展理》念坚持“四化”同】步，。促进城乡统筹—发展以保障城镇常】住人口？享有基本《公共服务为核心以】建设新型城市、特】色小镇、美丽乡村为！关键以推进“人【、地、？钱、：房，”等制度改革为动】力努力走“以—人为本？、四化同步、优化】。布局：、生态文明、文化传！承”的新型城—镇化道路着力增【强农业转移人—口进城落户意愿和能！力着：力构建？现代城？。镇体系着力消除制约！城镇化发展的体制】机制障碍充分—释放新型城镇化蕴】藏的巨大内》。需潜力为建设“【一极一桥《一品二区三基地”促！进，全州实现跨越式【发展奠定《坚实基？础 （二）发—。展目标 1》. 新型城》镇化水？平显：著，提升到2020【年全州？城镇新？增建成区面积—30平方公里常住】人口城镇化》率，提高到？52%？户籍人口城镇化【率提高到43—。。%实现全州累计【新增城镇户籍人口】4，0，万人左右引》导30万人在—中，。小城：镇就近？就地城镇化促进【在城：镇稳定就业和生活】的25万人落—户城镇推动20万人！通过棚户区改造【、，城中村？改造改善居住条件】。实，现城镇？化 2. 城—镇化布局和》形态明显优化紧紧围！。。绕建成滇中城市经】济圈西？。部增：长极并辐《射带动滇西的目【标构建？“一核三群》”的城镇化空间布】局形态建立与楚雄州！经济社？。会发展和城镇—化，水，平相适应、》。规模等级适度—、职能？分工协调、空间布局！合理的现代城镇体】系到：2020年以—1个：区域性中《心城市、2个以【上小城市、7个特色！县城、30个重点乡！镇、10《个主：题精品小镇、—1，000个《综合示范村（—社区：）为主体的新—型，城，镇化：格局基本形》成城乡民族》。特，色、文化内涵、【地域特征、时代【风貌进？一，步彰显业态、神态、！。形态、生态实现【更新突破特》质、品质、价值得】到强化提升 —。3，. 有利于城—镇化发展的政策【和制度体系基本建】立以改革户籍制【度、建立居住证【制度为基础实现【全部未？落，户城镇常住》人口基？本公：共服务全覆》。盖；以土地增减挂】钩、低丘《缓坡利？用、低效用地再开】发和农？村土地“三权”分】置为重点《土地制度改革取得】重，大突破；创新多元】化可持续《。资金机制完》。善城镇住房制度有】利于城镇化发—展的政策和制—度体系基本建立【各项改革举》措落地生《根“十三五》”期间户籍人—口城镇化率年均提高！3个百？分点左？右年均转户》8万人左右 【二，、全面推进新型城】镇化综合试》点 （三《）全面启动》试点工作全面启【动，。楚雄市国家新—型城镇化《综合试点工作—充分利用《国家新型城镇化综】合试点和各专—项试：点政策围绕》将楚雄市建设成为】滇中城？市群次核心、向【西，开放的门户和战【略枢纽的《目标坚持突》出地方特色综合推进！各项试点建设—和改革工作到2【0，18年取得》试点：任务的阶《段性成果形成可复制！可推广的经》验到2020年楚】。雄区：域中心城市的综合承！载能力和辐》射带动？能力显著提升；户】籍管：理、土？地管理、社会保障、！财税：金，融、行政管理、生态！环境：等制度改革取—得明显进展；水【、电：。。。、路、气、信—息网络？等基础设施明显改善！；教育、医疗—、文化？体育、社会保—障等公共服务水平】显著提高；人均公】共绿地面积大—幅增加人居环—境明显改善；新型】城，市和美丽《乡，村建设取得丰—硕成果地方特色【文化得？到充分？保护和传承；市域经！济持续发《展动力强《劲人民生《活水平得到较大改】善（牵头单位楚雄】市人：民政府？；责任单位州发改委！、州公？。安局、？州民政？局，、州财？政局、州人社局、州！国土资源局、州住建！局、州农业》局，、州文体局）— （四）加大—支持力度积极营造宽！松包容环境》。支持楚雄市发—挥首创精神推动【。顶，层设计与基层探【索良性互动、有机】结合楚雄市》人民政府要强化责任！意识、积《极主动作为成立主】要，领导牵头的》新型城镇化》综合：试点工作领》。导小组健《全新型城镇化推进工！作机制确保工—作部署到《位、保障措施到位】州发改？委要建？立健全试点工作【综合评价指标体【系对试点《工作：。的推进情况开—展动态监控；—州直有关部门—。要加强对试点工作的！指导积极《协调解决影响试点】。工作深入开展的【制，约因素推动有—关，改革举措在楚雄【。市先行先试及时总结！推广试点《。经验积极组织改【革意愿强《、综合条件成—。。熟的：县市或乡镇申报【国家：。或，省级城？镇化综合《试点或？其他改？革试点？（牵头单位》州发改委；》责任：单位州住建局、【州公：。安局、州财政—。局、州人《社局、州《国土：资源局？、州：农业局、楚》雄市人民政府—） 三、加快推【进农业？转移人口市民化 （！五）全面深化户【籍制度改革充分尊重！城乡居民自主定居意！愿促进有能》。力在城镇稳》定就业和《生活的农业转移人口！举家进城落户并【与城镇居民享有同】等权：利和义务《全面放开落户—限制在楚《雄中心城区、县【人民政？府驻地镇和》其他：建制镇具有合法【稳，定，住所（含租赁）的人！员，本人及其《共同：居住生活的》配偶、子女、父【母（含养、继父母）！可在当地《申请登记常住户【口实行？来去自由《的返农村原籍地落户！政策发挥《小城镇在吸纳—农业转？移人口？。中的重要作》用鼓励有条件的【建制：镇成建？制转：户最大限度精简【申领城镇户口手续】缩短办理时限方便户！口迁移（牵头单位】州公安局；责任单】位各县市人》民政府） （六）全！。面实行居《住证制度取消暂住证！自，2017年1月【起全面实行居住【证制度推进居住证】制度全覆盖》未落：户城镇常《住人口公民离开常】住户口所在》地到楚雄《。州城镇居《住半年以上符合有】合法稳定就》业，、合法稳定住所、】连续就读《。条件之一《的可以申领居住【。证以居住证为载体采！用梯度赋权的方式】建立健全与居—住年限？等条件相挂钩—的基本？公共服务提供机【制保障居住证持有】人在居？住地享有《义务教育、基本【公共就业服务、基本！公共卫生和》计划生育服务、【公共文化体育服【务、法律援助和法】律服务以《及国家规定的其【他基本公共服务【。不断扩大对居住证】持有人的公共服【务范围并提高服务】标，准缩：小与户籍人口基本公！共服务？的差距（牵头—。。单位州公安局；责任！单位州教育》局、州司法局—、州人社局、州卫】计委：、州文体局、各县】市，人民政府《） （七）积极为进！城农民提供就业创】业机会培育壮—大特色主导产业积极！培，育服务业和中小微企！业增加？就业岗位吸》纳更：多的农村劳动力【转移就？业加强和完善劳务管！理工作制定扶持劳务！分包：企业的优惠政—策争取财政资—金和：各类：。培训经费《加，大劳务人员职—业技能培训和鉴定力！。度构建有利于形成】产业工？人队伍的长》效，机制鼓？励有条件县市—建立“劳务》市场”或“劳务派遣！中心”将暂时没【有纳入劳务企业的零！散农民工进行统一】集中管理和培训保证！其有序流《动切实加强就业信】息服务及时》收集、发布劳动力】供求信息实现城乡】、区域信息共享【将对农业转移人【口进城就业的—培训、？。。服务和管理费用【纳入政府财政预算】实施城镇农业转移人！口职业技能》。提升计划每年培【训4万人次以—上实施？鼓励农？民工等人员返乡创业！工程三年行》动，计划组织返乡农民】工等人员《参，加创：业培训2万》人次：扶持创业《1万：。人实现带《动就业2.7万【人以：上（牵？头单位州人社—局；：责任单位州发—改委、？州财政局、州住建】局、各？县市人民政府）【 （八）加大【农业：转移人口随迁子女】教育保？障力度？各，县市人民政》府，要，将农业转移》人口及其《他常住人口随迁子女！义务教育纳入公共】财政保障范围根【据随迁子女的—数量、？分布和变化趋—势等情况合》理，规划学？校布局发展和师资】力量建设教育主管】。部门：。要向农业转移—人，口流入？地配置更多》的基础教育资源严格！。实行义务《教育阶段就》近划片招生建立以】居住证？为主要依据的—入学政策畅》通入学渠道简化就】读手续实行“一样】就读、一《样升学、一样免【费”保？障，农民工随《迁子女接受义务教育！的权利统筹城乡【师资配置《实行教职工编—。制城乡、区域统筹】。和动态管理因地制】宜按照师生比和【。班师比合理核定义务！教育学校教职工编制！由，县级教育行》政部：门在总量内合—理调配、管理、使用！州，级财政要按》照，在校学生人》数及有关标准核定义！务教育和《。职业教育《。中涉及学生政策的】转移支付统一城【乡义务教育经—费保障机制实—现“两免一补—”资金和《生均公用经费基【准定额资金随—学生：流动：可携：带落实好中》等职业？教育国家助学政【策各县市要结合人口！流，动趋势和城市—发展规划及》时调整完善中小学】和幼儿？园布局规《。划加大城市》义务：教育阶段学》校基础设施》规划建设和用地保】障确保中心城区小学！和初中生均占地基】本达到国家标准到2！018？年基本消《除6：6人以上超大班额到！。20：1，9，年基本？消除56《人，以上大班额》加快：完善全州中小学生学！籍信息？管理系统《为进城落户居民子】女转学升学提供便】利，（牵头？单位：州教育局；责任单位！州，。委编办、州》财政局、州国土【资，源局、？州，。住建局、各县—市人民政府） 【（九）提升农业转】移人：口社会保障水平加快！落实基本养老保险】关系：转移接？续政策推动符合【条件的进城落—。户农民参加》当，地城乡居《民养：老保险或城镇企业职！工基本养老保险【按照规定享有—养老保险待遇确保】进，城落户农民与当【地城镇居民同等享有！最低生活保障的权】利加快实《施统一规范的—城乡社？会保：障制：度逐步？将持：。有居住证人口纳【入城镇社会保障体系！做好农？业转移人口社会【保险关系《转移接续工作—允许在农村参加的养！老保险和医疗保险规！范接入城镇》社，保体系（《。牵头单位《州人社？局；责任单位州【公安局、州民政局】、州财政局、各【县市人民政府） 】（十）健全农—。业转移人口》医疗卫生服》。务体系？推进分级诊疗—制度建设健全以社区！卫生服？务为基础的城—镇医疗卫生服—务体系加强》。。以全科医生》为重点的基层—医疗：卫生队伍建》设持居住证的城【镇常住人口可—在居住地社区卫【生服：务中心享受基本【公共卫生和计—划生：育服务完善并落实医！保关：系转移接续办法和异！地就医？。结算办法妥善处理医！保关系转《移中的有关》权益加强《医保关系转移接【续，管理服务确》保基：本医保参保人能跨制！度、跨统筹地区连续！。参保对于《居住证？持有人？选择参？。。加城镇居《民医保的个》人按照城镇居民相】同，标，。。。准缴费？各级财？政按照参保城镇居民！相同标？。。准给予补助避免【重复参保、重—复补：助完善属地化—管，理的基本公共卫生计！生服务政策根—据常：住人口？。规模和分布状况均衡！合理配置服》务资源逐步提高【人均基本公共—卫生服？务经费标准推进基本！公共卫？生计：生，服务均等化（牵头单！位州卫计委、州人】社局；？责任单位《州财政局、各县市人！民政府） （十一】）加快？建立农业转》移人口？市民化？激励和服务机制加】快完善财政》、土地、社保等配套！政策积极为吸纳农业！转移人口落户数量较！多的：县市争取更多中央】。、省财政转移支【付，资，金、城？市，基础：设施专项资金、【城，镇建设用地》指标支？持优先安《排州级预算内基【本建设配《套资金健全人口信息！管理制度加强—和，。完善：人口统计《调查：将常住？人口和户籍人口城】镇化率列入统计【公报并？全面、？准确掌握人口规模、！人员结构、》地区分布等》。情况分类完善—劳动就业、教育、】收入、？社保、房《产、信用、卫生计生！、税务、婚姻—。、民族等信息系统逐！步实现跨部》门、跨地区信—息，整合与共享在—各县市便民服务【中心：。成，立农业转移人—口市民化服务中心（！站）为外来务工人】员提供政策咨询、信！息发布、职业培【训、劳动维权等综】合服务加大宣—传力度充分利用报】纸、电视、广—播、微信等平—台通过进企业、下社！区、入居《民户广泛宣传农业】。转移：人口市民化工—作的：。重要意义、配套政策！、权益保《。障、：范围条件《、办理？流程等有关》内，容鼓励农业》转移人口走向—市民：化（州委农》办、州发改》委、州公安》局、州财政局—、州：人社局、州国—土资源局、州住建局！、州农业局、—州卫计委、》州统：计局、州政务服【务管：理局等部《门按照职能分工负】责）： 四、全面提—升城镇功能 —（，十二）提《升城镇？基础设施《水平加？强城镇发展与—基础设？施建设有机结—。合优化？城镇街区《路网结构促》进城镇？基础设施建设—与公路？、铁路、航空枢纽和！现代物流产》。业，发展衔接《与配套形成方便【快捷的城镇交—通网络？推进：。充电站、充电—桩等新能源汽车充】电，设，施建设合理布—局建设？城市：停车场和立体—车库加快推进城镇天！然气输配、液化和储！。备设：施建设提高推进城】镇天：然气普及率充分利】用，。中，缅油气？管道过境《优，势大：力鼓励城镇居—住建筑？应用：天然气供暖加强城】镇供水管网和污水】。处理：及循环利用设施、雨！污分流设施》建，。设合理确《定地下综合管—廊建设布局推进城】市，综合管廊《建设积极《推进海绵城市试点建！设，有效控制雨水径流】实现雨？水自然积存、—自然渗？透、自然净化完【善城镇生活垃圾【分类及无害化综合】处理：设施：建设到202—0年全州《。城市供水能力达【35万立方米/日】城市供？水，普及率、生活污水】处理率、生活垃圾无！害化处理率、燃气】普及率、建》成区：绿化覆？。盖率分别《达到98%、87%！、，100%《、85%和》。38%城市人均公园！绿地面积达》12平方米绿地【率达3？3%城？市道：路达700公里人均！道路面积达16平方！。米以上建设》城，市地下综合管廊70！公里全州城市建成】区20%以上面积达！到海：绵，。城市：建设标准；》乡集：镇自来水供水—、污水？和生活垃圾》处理设施基》本实现？全覆盖建制镇集中供！水普及率《、生活？垃圾：处理率分《别达到85》%、1？00%？以上：（牵头？单，位州住建局；责【任单位州发改—委、州环《保局、州交》通运输局《、，州水务局、云南电】网公司？楚雄供电局、各【县市人民政府—） （？十三）？提升城镇公共服【务水平？积极争取中央公共】服务设施建设资金】支持加大地方各级】财政：投入建？设以居家为》。基，。础、社？区为依托、机构为】补充的多层》次养老服务体系【推动生活照》。料、康复护理、【精神慰藉、紧—急援助等服》务全覆盖改建—和，扩建未？达标的县《级图书馆、文化馆】和乡镇文化站满足人！民群众的文化需【要保障公共》体育设施建》设用：地在城市社区建设】15分钟健身圈【开展社区多》。功能运动场》等健身场所建设编制！城市商业网》点布局规划优—化社区生《。活设施布局打造包括！社区菜市场、物【流，配送、便民》超市、银行网—点，、零售药店、家【庭服务中心等在内的！便捷生活《服务：圈开：展以生活服务业为核！心的社区电子商务服！务健全城市抗震、】防洪、排涝、消【防、应对地质—灾害应急指挥体系完！善城市生《。命通道系统加强城市！防灾避难《场所建设增强抵御】。自然灾害、处置【突发：事件：和危机管理能力【（州发改委、州【教育局、州公安局、！州民政局、州财政】。局、州？住建局？、州商务局、—州文体局、州—卫计委、州地震局】。、各县市人民政府】等按照职能分工【负责） （十四【），强化城市居住区配】。套公共？服务设施规划和管理！各县市应编制城镇公！共服务设施综合【专项规划将公共【教育、？文化、体育、医疗卫！生、养老以及社区服！务，等居住区配套—服务设施《作为“底线》”，整合现行各类公【共服务？设施专？项规划？统筹并？。优化空间布局实现城！区公共服务设—施“：一本规划、一张蓝图！”各县市中》心城区？自，2017年开始实】施公共服务设—施，配套建设管理—居住区？公益性公共服务【设施由开发建—设单位统一配建【建成后依规移交【给相应的职能部门】管理产？权归接收《单位所有公共服务设！施应当与《。规划地块主体建设】工程同步规划、同步！设计、同步建设【并要求在规划地块】。建设总量（》不，含居住区配套—公共服务设》施的建？筑面积？），完成80%前建设完！成按照规《定，。验收并？交付使用《规划管理部门—在组织编《制居：住区控制性详细规】划时应当《明确：配套每个地块的【公共服务设施的用地！性质、？。用地面积、》建设规模等内容国土！资源管理部门在发】布土地？公开出让公告—时应当同时公布核】发的规划条件明【确居：住，区配套公共服务【设施的？类型、规模》、建设时序等要【求；与受让单位签订！国有建设用地—使用：权出让合同时应当将！规划条件作》为国有建设用—地使：用权出让合同—的组成部分并列【出需移交的配套公共！。服务设？施清单各县市人民政！府要在2017年】底前完成城市公共服！务设施专《项规划编制》（，。牵，头，单，位州住建局》、州国土资》源局；责任单位州发！改委、州教》。育局、州民政局【、州财政局、州文】体局、州卫计委、州！城镇建设开发—。。投资公司、各县【市人：民政：府，） ：（，十五：），实施城市《治堵、防涝、架【。空线入地三大工程】。深入实施城市“【。四治三改一拆一增】”人居环境提升行】动针对交通》拥堵、城市内—涝、：“空中蛛《网”等城市》病启动实施交通治】。堵、排水防涝、【架空线入地三大工程！。以楚雄市为重—点实施城市》交通“治堵工程【”制定城市交通拥】堵治：理三年行动方案加快！城市：综，合交通网络》建设提升公共—交通：和慢：行交通水平打通断头！路全力推进停车位】。建设适时启动城【市轨道交《通建设项《目大力改善交通【秩序力争3年内楚雄！城市交通拥堵现象】。明显改善人民群众】满意度明显提升启动！消除城？。区重点易涝区段三】年行动加快改—造，易淹易涝《片，区加强城《市排：。水防涝设施建—设强化排水防—涝设施日常养—护推行低影响开发】建设模式提升城市】排水防涝应急能力】在2017年底【前完成城市》排水防涝《设，施建设规划力—争用3？年时间完成排—水管网的《雨污分？流改造消除城区重】点易涝？区段建成较为—。。完善：的城市排水防—涝工程体系实—施既有路面城市电】网、通信网》络，等，架空线入地工—程加强城市地下基础！设，施建设和《改造合理布局电力】、通信、广电、给排！水、燃气等地下管】网2：017年《。底前编制架空—线入地规划》制定架空线管理办】法力：争用：3年时间实》现城区主次干路【架空线？入地率达到90%以！上州人民《政府建立《城市：治堵、？防，涝、架空线》入地工？作考：核机制纳入年度重】。点目标任务进行考核！（牵头单位州交通】运输：局、州水务局—、州住建局；—。责任单位州工—信委、？州新闻出版广—电局、云南电网【公司楚？雄供电局、中国铁】塔公：司楚雄分公司、各县！市人民政府） （】十六）着力塑—。造，城乡特色风貌全【。。面系统开展楚雄州文！化特色基《础理论和运》用研究编制一个【彝乡特色规划整【理创作一《套特色建筑设—计方案制定一系列风！貌管控制度培育一个！民族特色《建材产业培养—一批设计和工匠队伍！以塑：造城市、《乡村：、城乡？结合部特色风貌为】重点：在楚：雄市打造一个—面向：。世界的彝族》文化展示区》、一个现代》城市：风貌：展示区、一》个旧城改《造风貌保《护区：、两条滨河》景观带（龙川江、】青龙河）；在每个县！。城塑造？一个以上特色—风貌示范片区加快推！进禄丰黑井、恐龙】山、姚安光禄—、大姚石羊、永仁中！和等特？色旅游示范小—城镇建？设大力开展城—乡结合部、重点示】。范村庄、高》速公路和铁》路出：入城：段以及沿线村庄特色！风貌整治和》建设工？作推动城、镇、【村特色风貌塑造工】作形成示范效应通】。过，3年至5年》的，努，力建立健全》覆盖全州的》城，乡，风，貌管：控体系？形成独具彝州特色魅！力的城乡风貌和【建筑风格在楚雄中心！城市和？各县县城全》面推进“生态—修复、城市修补”】工作2？01：7年各城市全面启】动城市建设和生【态，环境综合评价—；2020年城市双！修，工作：在各县？市全面推开城市生态！空间得到《有，效保：护与修复《城市功能和景—观风貌明显改善【（牵头？单位州住《建局；责任单位州】国土资源局、州环】保，局，、州林业局》、州水务局、—州文体局、州旅【发委：、州志办、》州彝文研究》院、：各县市人民》政府） 五、加快培！育中小城市和特【色小城镇 （十七）！提升楚雄《区域中心城市—的，核心地？位提升？楚雄区域《性，中心城？市综合？服务功能发挥其在】吸纳：人口和产业发—。。展中的重《。要，。。作用发挥其对周【。边牟：。定、姚？安，、南华？、双柏、《广通等？小城镇的辐》射带动作用加快融入！滇中城市群一体【化发展把楚雄市建设！成为滇中城市—群西：部增长极、滇中【连接南亚东南亚【国际大通道》上的重要《节点、楚雄州州域发！。展带动核心逐步【培育成为《大城市、昆明国【际区：域中：心城市的副中心加快！特色城市和新型【城，市，建设着力塑》造，彝乡特色风》貌传承彝州历史文】。化彰显高原生态城市！风情：把楚雄城市建—设成为宜居、宜【业、：宜游的园林城市、智！。慧城市、森林城【市、人文城市到2】020年《楚，雄市：中心城区人口规模达！到55万城镇化【率达到？70%左右（州【发改委、州》工信委、州住建【。。。局、州交通》运输局、《州政府政策研究【。和，法制办、楚雄—市人：民政：。府等按照职责分工】负，。责） （十八—）推进？楚中、楚《东，、楚北3个城镇【群，。协调发展以城镇群作！。为我州新型城—镇化发？展，。的主体形态加速构建！楚中城镇群积极促进！楚东城镇群建设促】进形成楚《北城镇群以楚雄区域！性中心？城市为核心》辐射带动南华、牟】。定、双柏《、姚安县城、禄丰】广通以及周边7个】乡镇（弥兴、—太，平、沙？桥、雨露、凤屯【、江坡、《新桥）同城化发【展构建楚中半—小时经济圈把楚中城！镇，群建设？成为全州《集聚城镇人口和加】快推进新型》城镇化的核心区【支撑构建滇》。中，城市群西部增长极并！辐射带动滇西的核】。心城镇群以禄—。丰，城市为龙头以—武定县城《和禄丰东部4个产】业，新城（勤《丰－碧城、仁—兴、：和平、土官）—为支撑推动禄丰武】定沿线及周边—城镇协？同，。发展把楚东城—镇，群建设成为》滇中地区重要的工业！产业基地支撑构【建，楚东增长极的产城】融合示范型城—镇群以永仁》、元谋、大姚县城为！重点辐射带动周边】1，6个乡镇（维的、】猛虎、宜就》、莲池、六苴—。、昙华、新》街、赵家店、龙街】、，新华、平田》。、物茂、黄瓜园【、江边？、环州、凉》山）把楚北城—镇群：建设成？为全省重要的绿色产！业基地和滇川—合作发展示》范区：支撑：构建楚北增长—极的门户型》城镇群？到2020年力争楚！中城镇群《区域城镇人口达到8！8万：城镇化率《达到：60%左《右，；楚东城镇》。群区域城镇人口达到！39万城镇》化，率达到50》%左右；楚北—城镇群？区域城镇人口达【到，28万城镇》化率达到45%左右！（州发改委、州工信！委、州住建局、州】。交通运？输局、州政》府政策研究和法制】办、各县市人民政】府等按照职责分工负！责） （十九）培育！发展一批新生—中小城镇推动—中小城市与》小城：镇，协调发展增强中【心城市辐射带—动功能培育发—展一批新生》中小城镇争取具【备条件？的县改市（》区）、乡改镇—、镇改街道办事处】、村委会改》社区居委会使—市镇、街道、—社，区设置？。与我：州城镇化发》。展，的要求相适》应支持楚《。雄打造区《域性中心城市—把鹿城、东瓜、【紫溪、东华》、子午？、苍岭、《吕，合7个镇改为街道】办纳入？中心城市《一体化？发展加快推进禄丰撤！县设市工作推动楚】。雄－南华、武定【－，禄劝同？城化：发展把禄《丰县城？。、武定县《城重点培育发—展成小城市支持永仁！县城建设成为—长江经济带》上的新兴小城市积极！推进产城融合—发，展加快广通》、勤丰－《碧城、仁兴、—土官、和平5个【产业新城建设—争，。取楚雄市产城融合】示，范区纳入国家支持范！。畴发挥先《行先试和示范带动作！用，推进：简政强？镇改：革试点选择》。一批具备一》定人口？规模和经济实—力的中心镇和重点】镇，。。赋予部分县级经济社！会管理权限（州发改！委、州工信委、州】民政局、州住建局、！州交通运输局、州】政府政策研》究和法制《办、各县市人—民政府等按照职责】分工负责） （二十！） 加快特色—小，镇，发展统筹布局教育】、医疗、文化—、体育？等公：共服务？基础设？施配套建设居住、】。商业等？设施改？善镇域生产》生活环境《增强特色城镇就近就！地吸纳人口和集聚经！济，的能力每三年一轮】每一轮选择10个】州级特色示》范小镇进行》重点扶持打造—一批交通枢纽—型、：。。旅游：。文化型、重》点产业型、商贸集散！型、：创新创？业型：、主题精品型特【色，小镇引？导，农业转移人口就近】就地城镇化充分挖掘！和利用彝《乡民族特色》、地域历史文化【、城：乡自然环境强化镇区！道路、供排》水、电力、通—信、：污水及垃《圾处理等市政基础】设施和旅游》服务设？施建设加快推进禄】丰县黑井镇、恐龙山！镇、姚安《。县光禄镇《、大姚县石》羊镇、永仁》中和镇等特色—旅游小？。镇建：设打造形成一批【主题鲜明、交通便】利、环境优美、【。。服务配套、吸引力】强、在？国内外有一定—知名度的特色旅【游小镇？（牵头单位州住建】局；责任《。单位州委农办、州】发改委、《州工信委、州—交通运输局、—州水务局《、州旅发委、各【县市人民政府等【按，。照职责分工负—责） 六《、统筹？城乡一体化发展 】（二十一）推—动基础设施和—公共服务向农村延】伸推动城乡协—调发：展健全农村基—础设施投《入长：效机制实施“百村示！范、千？村整：治”工程努》力实现示范》村（社？区，）基：础设施和公共服务】。设施“五通八有六配！套”加快以》农村饮？水，安全巩固提升、山区！“五小水利”等惠及！民生的水利工程建】设，为重点积极》推进：。农村集中供水全【面实：现农：村饮水安全推进【以通：乡油：路和通村油路—为重点的农村公【路，。建设：、村庄道路硬化工程！推进实施行政村通】班车工程加强农村】客，运站、？招，呼站建设优化班线线！路网络确《保“路、站》、运、管、安”协】调，发展推进城乡—配电网建设》改造实现城乡各【类用电同网》同价推动《水电路等基础—设施城乡联网加快】信息进村入户尽【。。快，实，现，行，政村通邮、通快递推！动有条件地区燃气】向农村？覆，盖全面实施》农村“七《改三清”环境—提升行动配套完善农！村垃圾和污水—收集处理设》施、公厕、》绿化亮？化等公共服务设施】切实改善农》村人居环境加大【对传：统，村落和历史文—化名：村名镇的保护—力度加快农》村教育、医疗卫【生、文化等事业发展！推进城乡基本公【共服务均等化深【化农村社区建设试点！到2020年全州建！成100《。个综：合示范村（社区）】、300个中—心村、600—。个重点示《范村；？通建制村路面—硬化：。工程实现《100%《覆盖农村饮用水【供水率达到85%】生，活垃圾定点存放清运！率，达到90%生活污】水处：理农户覆盖率不低于！70% 规模养【殖场畜禽粪便有效】处置及综合》利用率达到80% ！以上农作物》秸秆综合利》用，率达到85 % 】以上；农村》地区供电《可靠率不低》于99% 》综合：电压合格率不低于】97% 《（牵头单位州委【农办；责任单位州发！改委、州环保—局、州住建局、州】交，通运输局《、州农业局、—州水务局、云南电】网公司楚雄》供电局、各县市人】民，政府） （二十二】）促进农村一二三】产业融合发展以【县级行政区为基【础以建制镇》为，支点搭建多层—次、宽领《域、：广覆盖？的农村？一二三产业融合【。发展服务《平台：促进农业《。产业链延伸大力发】展农业新型》业态延伸农业产业】链积：极发展核桃、果蔬】、食用菌《、特色畜《。禽等农产《品加工业促进农业由！单，纯的种养生》产，向农产品加工、流通！等领域拓展提高农业！附，加值拓展《农业多种功能挖【掘农业？。生态、休闲、文化】等非农价值发展休】闲农业？、都市农业、乡村】旅游、观光农业【、体验农业》。推进农业《与，旅游、教育》、文化、《健康养生等产业深度！融合实施农村一二三！产融合发展试—。。点示范工程围绕产业！融合模式、主体培】育、政策创新和投融！资机制选《择2个？县市、10个乡【镇，开展：农村产业融》合发展试点示范形成！一，批融合？发展模？式和业态打》造一批农村产—业融合领军企业【推进试点示范县、乡！农村产业《融合：提质增效升级（牵头！单，位州委农办；责任单！位州发改《委、：州工信？委、州农业局、州旅！发委、各县市人民】政府） （二十三）！加快农村电》子，商务发展实施—电子商务进》农村工程加快建立县！乡村三级农村电子】商务：服务体系打》造我州高原特色【农产品绿色、生态】品牌支持农民—专，业合作社、农业【龙，头企业？、种养殖大户等市】场主体建《设区域性、定制【。化特色电商平—台或利用全国农产品！信息平台、淘宝【。、京东、《苏宁易购《等，平台开展网络营销】加大农村物流体系建！设力度依《托邮政所、供—。销社、？农家店、农村客运】站，等流通体系建—设县级？分拨中？心、乡镇配送—中心和村《级物流服务》站以信？。息技术整合农村物流！。资源提高效率推【。动农：。产品进城和工—业品下乡双》向流通扩大电子商】务在农村的运—用建立农村电子商务！培训：体系开展农村电商应！用于经营培训鼓励】农，民，通，过“触网”走上【“双创”新舞台（牵！头单：位，。州商务局、州农业】局；责？任单：位州发改委》、州工信《委、州财政局、州林！业局、州供》销社、州邮政管【理局：、各县市人》民政：府） （二十四）推！进易地扶贫搬迁【与新型城镇化结合坚！持尊重群众意愿【发挥群？众主体作用注重因地！制宜做好科学规划】在县城？、小城镇或工业园】区附近建设住宅小】区通过？多种方式《安置移民推进—转移：就业贫困人口在城】镇落：户，采取争取中》央和省、加大—州级财政支》持，和多渠道筹集资金】相结合引导符合条】件，的搬迁对《象通过进城务工等】方式自行安置—除享受国家》和省易地扶贫—。搬，迁补助？政策外迁《出地、迁入地政府应！在户籍转移、社会保！。障，、就业培《训、公共服务等方】面给予支持统筹谋】。划安置区产业发展与！安置：群众：就业创业确》保搬迁群众生活有改！善、发展有前—景（：牵头单位州扶—贫办；责任单位【州发改？委、：州工信委、州—住建局、州财政局、！各，。县市人民政府） 】七、完善土地利用】机制： （二十《五）：推动农？村土地“三权—”分置有序实施认】真落实中共中—央办公厅、国务院办！公厅印发关于完善农！村土地所有权承【包权：经营权分置办法【。的意见始终坚持【农村土地集体所【有权的根本地位严】格保护农《户承：包权加快放》活土地经营权—逐步完善“三—权”关系扎》实做：好农村？土地确权登记颁证】工作建立健全土地流！转规范管理制—度构建新型经营主体！政策扶持体系形【成工作合《力更好地推动“【三权分置”有序实施！不得：强行要？求，进城落？户农民转让》其在农村的土地【承包：权、宅基《地使用权、》集体收益分》配权或将其作为进城！落户的条件建立健全！。农村产权流转市场】体系建立进城落【户农民“三权—”维护和《自愿有偿退出机制】支持和引导》进城落户农民依法自！愿有偿转《让上：述，权益但现阶段要【严格：限定在本集体经济组！织内部（《牵头单位州国土【资源：局；责任单位州【委农：办、州发改》委、州公安局、州农！业局、？各县市人民》政府） （二—十六）规范推—进城乡？建设：用地增减挂钩积【极推进城乡建设用地！增，。减，挂钩（以下》简称增？减挂钩？。）工：。作完善增《减挂钩制度政策充分！发挥增减挂钩政策在！促进城乡统筹方面】的优势作《。用正：确引导？、，严格规范增减—挂钩：试点工作统》筹促：进城乡发展和新【农村：建设建立《城镇建设用地增加与！吸纳农村转移—人口相？。。挂，钩机制对吸》纳农业转移人口多】的城镇在城乡人居环！境提升？、，。城镇：重大基础设施等项】目用地方面》给予优先《支持在符合》土，地利用？总体规？划的前提下》。对增减挂钩工作推进！迅速、管理》规范、按《时归：还增：减挂钩指标的—县市省级《分解下达《增减挂钩指标时将给！予倾：斜支持运用现代信】息，技术手？段加强土地利—用变更情况监—测，监管（牵头单位州国！土资：源局；？责，任单位州委农办、】。州住建局、州农业】局，、，各县：。市人民政府） 【（二十七）建立城镇！。低效用地《再开发激励机制建立！健全“规划统筹、】政府引导、市场运作！、公众参与、利【益共享”的城镇低】效用地再开发—机制盘活利用现【有城镇存量建设用】地建立存量建设用地！退出激？励机制允许》存量土地《使用权人在不违反法！律法：。规、符合有》关规划的前提下按照！有关规定经批准【后对土地《进行：。。再开发完《善，城镇存量土地再开】发过程中的供应【方式：。。鼓励原土地》使用权人自行—改造涉及《原划拨土地使用权】转让需补办出让手】续的经依法批准可】采取规？定方式办《理并按照市场价缴纳！土地出让价款推进】老城区、《棚户：区、旧厂《房、城中《村的改造和保护【性开发？发挥政府土地—储备对盘活城镇低效！用地的作用加强农村！土，地综合整治健—。全运行机制规范推进！城乡建设用》地增减挂钩总结推】广工矿？废弃地复垦等做法在！政府、？改造者、土地权【利人之间合理分配改！造，的土地收《益（牵头单位—州国土资源局；责】任单位？州委农办、州工【。信委、州住》。建局、？州农业局、各县【市，。人民政府） （二十！八）因地制宜推进低！。丘缓坡地开发—坚持“基础设—施先行、分期组【团建设产业发展【支，撑、社会事业配套】”的：山地城镇开发模式在！坚持最？严格的耕地》保护制度、确—保生态安全、切实】。做好地质《灾害防治的前提下在！资源环境承载力适宜！地区开展低丘—缓坡地开发试点采用！创新规划设计方【式、开展整体整治、！土地分批供》应等政策措》。。施合理？确，定低丘缓坡地开发】用途、规模、—布局和？项目用地准》。。入门槛（牵》头单位州国土资源】局；责任单位州【委农办？、州环保局》、州农业局、州林业！局、各县市人民【政府）？ 八：、创新投融资—机制 （二》十九）深化政府和】。社，会资本合《作进一步放宽—准入条？件健全价格调整【机制和政《。府补：。贴、监管《。机制广泛吸》引社会资本参—与城市基《础设施和市政公用设！施建设和运营鼓励民！间资本通过》直接投资、与—政府合作投资、【政府购买《服务以及购买—地方：政府：债券等形式参与【城镇公共服务—、市政？公用事业等领—域的：建设加快《市政公用事业改【革完善特许经营制】。度和：。市政：公用事业服务—标，准促进？市政公用服务—。。市场化和服务项目】特许经营建》立健全？城市基础设施—服务价格收费机【制让投资者有长期稳！定的收益根》据经营性、准经【营性和？非经营性项目不【。同特点采取更具【针对性？的政府和《社会资本合作模式】鼓励：公共基金、保险资】金等参与项目自【身具有？稳定收益的城市基】础设施项目建设和】运营（牵头单位【州住建？局；责任单位—。州发：改委、州财政—局、：州金融？办、州开发投资【公，司、州城镇建设开发！投资公司、各县【市人民政《府） （三十）【加大政府投入力【度坚持市场在资源配！置，中的决定性作用和】更好地发《。挥政府作《用，明确新型城镇化进程！中政府职责优化【政府：投资结构安排专项】资金重点支》持农业？转移人口《市民化？有关配套设施—建设财？政部：门牵：。头制：定配套政策加—大对农业转移—人口市民《化的：财政支？持力度并《建立动态调》整机制建立》。。财政性建设资金对】吸纳农业转移—人，口较多？城市基础设施投【资的奖补机制健全】各级政府间事权与】支出责任相适应【机制编？制公开透明的—政府资？产负债表支持有条】件的地方通过发【行地方政《。府专项债券等多种】方式拓宽城市建设】融资渠道《（牵头单位》州财政局；责—任单位州《发改：委、州住建局、【州金融办《、州：开发投资《公司、？州城：镇建设开发投—资公司、各县市人民！政府） （》三十一）《强化金融支持—争取：中央专项建设基金扩！大支持新型城镇化建！设，。的覆盖面安排—专门资金定向支【持城乡基《础设施和《公共服务设施建设】、特色？小城镇功能提升等根！据国家开发银行【、农业发展银行提供！。的，信贷模式和》产品针对新》。。型城镇化《项目设计差》别化融资模式—与偿债机制鼓励州】、县市利用财政【资，金和：社会资金设》立城镇化发》。展基金？整，合政府投资平台设】立城：镇化投资《平台进一《步，完善政府引导—、市场运作的多【元化投融资体制【建立透明规范的【城，乡建设投融资机制通！过采取组《建地方？性基础设《施建设投《融资公司、》银行：贷，款，、委托贷《款、公私《合营（P《PP：）、打捆式开—发、资？。源转换式《开发等方式拓宽城乡！建设融资《渠道：（州发改委、州财】政局、州《金融办、《州住：。建局、州开》发投资公《司、州城镇建—。设开发投资公司、】各县市人民政府等】按照职？责分：工负：责） 九、完—善城：镇住房制度》 （：三十二）建立—购租并举的城—镇住：房制度以《满足新市民的住房】需求为主要出发点建！立购房与租房—并举、市《。场配置与政府保障】。。相结：合的住房制度健【全以市？场为主满足》多层次？需求、以政》府为主提供基本保障！的，住房供应《体系严格落实各级人！民，政府住房保障—责，任通过？鼓励用人单》位，自建：以及依托市场租赁、！。推，进公共租赁》住，房先租？后售、建立农业转】。移人口？住房公积金》制度、购房》税费减免、强—化房贷金融》支持等方式》解决转户进城—的农业转移人—口住房困难把转户进！城的农业转》。移人口住房问题纳入！住房保障计划—统筹安排解决每年将！。1/3？可分配？公共租赁住房房源】用于解决农业转【移人口住《房问题农民工—集中的？开发区和产》业园区？或农民工《数量：。较多的企业可在【符合规定标准的用地！范围内建设》。农民工集《体宿舍（牵》头单位州住》建局；责任单位州工！信委、州金融办、州！国税局？、州地税局》、各县市人民政府】） （？三十三）完》。善，城镇住房保障体【系围绕“十》三，五”时期城》。镇棚户区、城中村危！旧房改造目标实施】棚户：区改：造行动计划和—城镇危？旧房改？造工程将棚户区改造！。政，策，支持范？围扩大到《全省重点镇加快完】善城镇住房保—障体系确《保进城落户》农民与当地》城镇居民《同，等享有政府提供基本！。住房保障的权利住房！保障逐步实行实物】。保障与？租赁补贴并举通过市！场提供房源、—政府：发放租赁补贴方【式支持符合条件的】进城：落户农民承租市【场住房推进扩大住房！公积金缴存面将农】业，转移人？口纳入覆盖范围【鼓励个体工商户和】自，由，职业者缴存落实放宽！住房公积金提取条件！等政：策建立全《国住房公积》金转移接续平台支】持缴存人异地使【用完善？住房保障申请、【审核：、公示、轮候、复核！制度严格保障性【住房分？配，和使用管理健全退】出机制确保住房保】障体系公《平、：公正：和健康运《行（牵头单位州【住建局；责任单【位州：住房公？积金管理中心、各】县市人民政》府） （三》十四）加快发展专业！化住房租赁》。市场推进住房租【赁规模化经营鼓【励成立？。经营住房租赁机构并！。允许其通过长期【租赁或？购买社会房》源直接向《社会：出租：或根据市《场需求进行》装修改造后向社会】出租提供专》业化的？租赁服务允许将商】业用房等按照规定改！建为：租赁住房土地使用年！限和容积率》不变土地用》途调整为居住用【地调整？后，用水、用电、用【气价格应当按照居】民标准执行》允许将现有住房按照！国家和？地方的住宅设计【规范改造后出租【改造中不得改—变原有防火》分区：、安全？疏散和？防，火分隔设施必须确】保，。消防设施完好有【效支持房地产开发】企业：改变经营《方式从？单一的开发销—售向租售并》举模：式转：变鼓励有条件—。的房地？产，开，发企：业在新建商》品房项目中长—期持有部分房源【用于：向市场租赁或与经】营住房租赁的企业】合作建立开发—。与租赁一《体化、专业》化的运作模式各【。县市可以通过—购买：。方式把适合作为【公，。租房或者经过改造】符合公租房条件的】存量商品房转—为公共租赁》住房鼓励商业银行】开发适合住房租赁】业，务发展？需要的？信贷产品在“风【险可控、商业—可持续”的原—则下对购《买商品住《房开展？租赁业务的企业提供！购房信贷支持（牵】头单位州住建—局；责？任单位州国》土资：源，局，、州金融办、州【工商局、各县市【人民政府） （三十！五）健全房地—产市场调控机—制进一步落实房地产！。、，土地、财税、金融等！方面政策共同构建】房地：产市场？调控长？效机制确保》。住房用地稳定供应】完善住房用地供应机！制，优先安排政》策性商品《住房用地合理增加】普通商？品住房用地严格【。控制：大户型高档商—品住房用地实—行差别？化的住？房税收？、信贷政策支—持合理自住需求【提高对农民工—等中低收入群—体的住房金融服务水！平抑制投机投资【需求依法规范市场秩！序健：全法规规《章加大？市场：监管力度建》立以土地为基础【的不动产统一登记】制度：在，有效保护个人住房信！息安全的《基础上推行商品【房买卖合同网签和】备案制？度实现？全州住房信息联【网进一步提高城【镇棚：户区改？造以及其他房屋征收！项目货币化安置比】例鼓励？引导农民在城镇就近！购房（？牵头单位州住—建局；责任单位【州国土资源》局、：州金融办《、各县市人民—政府） 十、—健全新型城》镇化：工作推进机制 （】三十六）强化统【筹协调州人民政【府，建立：全州推？进新型城镇化—工作联席会议制度研！究协调我州新型城】。镇化工作推进中【的，重大事项州》直有关部门》要加强沟通协调和配！合形成？。合力统筹协调解决重！点难点问《题按照国家》、省有关要求共同】。推进我州新型城镇】化发展步《。伐州发改委要—依托推进新型城【镇，化工作联席》会议制度加强政【策统筹协调》推动：有关政策尽快出台】实施强化对》各县市新型城镇化工！作的指导州公—安局要做好》全面深化户》籍制度改革》和实行居住证制度】工作州住建局要【。。做好城？乡规：划，。、建：设和管理工》作州财政局要尽快制！定出台？实施财政转移—支付：。同农业转《移人口市民化挂钩】政策州国土资源局】要尽快？。研究出台规》范推进城乡》建设用地《增减同农《。业转移人《口市民化《挂钩政？。策并做好城》镇上山？和城镇建设用地【集约节约《利用、低《丘缓坡地开》发、土地经营和宅】基地使用流转工作】。州商务局要》做，好农村电子商务发展！工作州金融》办要做好新》型城镇化金》融支持工作州—环保局要《做好全州城乡环境综！。合保护治理工作州】。委，农办要做好农业【转移：人口市民《化推进工作州人社局！要做好？农业：转移人口市》民化劳动就业、技能！培训和社会保障等】工作州教育局要【做好保障农业转【移人口及其他常住人！口随迁子女平—等享：有，受教育权利工作州】卫，计委要做好农—业，转移人口市民—化医疗服务和计【划生育？政，策，。落实工作其他州直有！关部门要强化大局】观念、增强服务【意识各负其责—、齐抓共管》形成共同《推进我州新》型城镇化发展的合力！各县市要《进一步完善》城镇化工作》。机制各县市》发改：部门要统筹》推进：。本地新型城镇化【工作其？他，部门要积极》主动配合共同推动新！型城镇？化取得更大》成效（牵头》单位州发改委；责】任单位州《直有关部门、—各县市人《民政府？） （三《。十七）？建立监督检查考核机！制把推？进新型城《镇化工作作为评价】各级领？导干：部实绩？的重：。要，依据加大监督考【核力度切实》调动各地、有关部】门的工作积》极性州？政府督查室》要定期？对推进新型城镇【化工作进展情—况开展督查及时通】报工作进展情况确保！政策举措《。落地生根（》牵头：单，位州发改委；责【任单位州政府督查室！、各县市人民政府】） （三《。十，八）强化宣》传引导各县市—、有关部门要—及时总结推广新型城！镇，化工作？的成功经验和做【法大力宣《传加快新型城镇化发！展的重大意义和政策！措施凝聚社》会共识强化示范【效应在全社》会形成关注新型城镇！化工作、参与—新型：。。。城镇化建设、—合力推进新型城【镇化：发展的？强大动力《为推：进新型城镇化营造良！好的社会环》境和：舆论氛围（》牵头单？位州政？府新闻办；》责，任单位州直》有关部门各县市人民！政，府）   附件各县！市“十三《五”农业《。。转移：人口落户城镇目标】 2017年4月2！5日 附件   】各县市？“十三五”农业转移！人口：落户城镇《目标  《 ！ 县市 】2015《年户籍人《口城镇？化率（？%） ？ ， 2020—年户：籍人口城镇化率【（%） 《 各县市“十】三五”期间》农业转移人口—。累计落户数（—。万人） ！ 楚雄市《 ？ 47.97— 7》。1 1—3.1 》 《 双柏？县 1—9.62 3！1 1.85！ ？ 牟定县【 ， 2《8.21 》 ， 43 — ：3.23 — 南华县】 18.【56 2【9 ： ： 2.81》 ？ ： 姚？安县 25】.36 【39 3.0！7 ： 大姚县！ ， ： 2：2.0？5 34 】 3.71【 永仁！县 22.7！5 》35 1【.4：3 《 元谋—县 21【.，8，5 34 ！ 2.84 ！ 武定县【 ？ 21.5》6 》34 3.6！ ？ 禄丰县 】。 ： ，。26.73 】 4：。。1 6.【52 ！合计： ： 28.19【 43 】 42《  【