楚雄州人民政府关】于深入？推进新型城》镇化建设的实施【意，见 各？县市：人民政府州直有【关部门楚雄》。开发区管委会<【?xml:na【。mespace p！refi《x = o》 /：>， 为贯彻落实国【务院关？于，深入推？进新型城镇化建【。设的若干意见（国】发〔2016〕8号！）和云南《省人民政府》关于深入《推进新型城镇—化建设的实施意见】（云政发〔2—016〕63号）加！快推进我《州新型城镇》化建设稳步提高【城镇化质《量充分发挥新—型城镇化《对稳增长、调—结构、促改革—、惠民生的主动力】作用结合我州实【际提：出以下实施意见 】一、总体要求 （一！）指导思想》全面贯彻《党的十八大和十【八届：三中、四中、五中、！六，。中全会？和习近平总书—记系列重《要讲话精神》按照“五《位一体”总体布局】和“：四个全面”战略布】局牢固树立创新【、协：调、绿色、开放、】共享：的，发展理念坚持“四】化”同步促》进城乡？统筹发展以保障【。城镇常住人口—享有基本公共服【。务为核心以建—设新型？城市、特色小—镇、美丽乡》村为：关键以推进“人、地！、钱、？。房”等制度改革为】动，力努力走“以人【为本、四化同步【、优化布局、—生态文明、文—化传承”的新型城】。镇，化道路着力增强农业！转移人口进城落【户，意愿和能力着力【构建现代城镇体系着！力消除制约》城镇化发展的体制】。机制障碍充分—。。。释放新型城镇化蕴藏！的巨：大内需？潜力为建《设“一极一桥一品二！区三基地”促—进全州？实现跨越式发展奠】。定坚：实基础 （二）发】展目标 1. 新】型城镇化水平显【著提升到2020】年，。全州城镇《新增建成区》面，积30平方公—里常住？人口城镇化率—提，高到52%户籍人】口城镇化率》提高：到43%实现全【州累计新增城镇户】籍人口40万人【左右引导3》0万人在中》小城镇就近就地城】镇化促？。进在城镇稳定就业】和生活的25万人落！户城镇推《动20？万人通过棚户—。区改造、城》中村：改，造改善居住条件【实现城镇化 2.】 城：。。镇化布？局和形态明显优【化紧紧围绕》建，成滇中城市经济圈西！部增长？极并辐射带动滇【西的目？。标构建“《一核三群”的城镇】化空间布局形—态建立与楚雄州经】济社会发《展，和城镇化水》平相适应、规模【等级适度、职能分工！协调、空间》布局合理的现代【。城，镇体系到20—2，0年以1个区域性中！心，城，市，、2个以《上小城市《、7个特色县城、3！0个：重点：乡镇、10个—主题精品《小镇、1000个综！合示范村（社区）为！主体的新《型城镇化格局基本形！成城乡民族特色、文！化内：涵、地域《特征、时代风貌进一！步彰显业态、神态、！形态、生《态实现更新突破特质！、，。。品质、价值得—到强化提升 3. ！有利于城镇化发展的！政策和制度体系【基本：建立以改革户籍制度！、建：立，居住证？制，度为基础实现全【部未：落户城镇常住—人口基本公共服务】全覆盖；以土—地增减挂钩》、低丘缓坡》利用、低《效，。用地：再开发和农》村土：。地“三权”分—置为重点《土地制度改》革取：得重大突破；创【新多元化可持—续资金机制完善城镇！。。。住房制度有利于城】镇化发展《。的政策和制》。度体系基本建立【各，项改革举措落地生】根“十三五”—期间：户籍：人口城镇化率—年均提高3个—百分点左右年—均转：户8万人《左右 二、全面推！进新型城镇》化综合试点 （三）！全面启动试点工作全！面启动楚雄市国家】。新型城镇化综合【试点工作充分利用】。国家新型城镇化【综合试点《。和各专项《试点政策围绕—将，楚雄市建设成—为，滇中城市群》次核心、向西开放的！门户：和战略枢《。纽的目？标坚持突《出地方特色综合推进！各项试点《建设和改革工作到2！018年取得试点任！务的阶段性成果【形成可复制可推广的！经验到2020年】楚雄区域中心城市的！综合承载能力和辐射！带动：能力显著提升；【户籍管理《、，。土，地管理、社会保【障、财税金融—、，行政管理、》生态：环境等？。制度改革《取得明显进展；水、！。电、路、气》、信息网络》。等基础设施明—显改善；教育、医疗！、文化体育、社会保！障等公共服务水平】显，著提高；《。人均公共《绿，地面积大幅增加【人，。居环境明显改善；新！型城市和《。美，丽乡村建设取得丰】硕成果地方特色【文化得到充》。分保护和《传承：；市域经济》持续：发展动力《强，劲，人民生活水平得到】较大改善（牵头单位！楚雄市人民政府；责！任单位州发改委、】州公：安局、州《民政局、州财政【局、州？人社局、州国土资源！局、：州住建局、州农业局！、州文？体局） （四—。）加大支持力度【积极营造宽松—包容环境支持楚雄市！。发挥首创《精神推？动顶层设计与基层】探索良性互动、有机！结合：。楚雄市？。人民政府要》强化责任意识—、积极？主动作为《成立主要领导牵【头的新？型城镇化综合试点工！作领：导小：组健全新《型城：镇化推进工作机制】确保工作部署到位】、保障措施到—位，。州，发改委要建立健全】试点工作综合评价指！标体系对《试点工作的推进情】。况开展动态监—控；州直有关—部门要加强对—试点：。工作的指导积极协】调解：决影响试点工作深】入开展的制约因【素推动有关改革举】措在楚雄市》先行：先试及时总结推广试！点，经验积极组织改革意！愿强、综合》条件成熟的》县市或乡镇》申报国？家或省？级城镇化综合试【点或：其他改？。革，试点（牵头单位【州，发改委；责任单位】州住建局、州公安】局、州财《政，局、州人社局、州】国，土资源局《、州农业局、楚雄市！人民政府） 三【、加快推进农业【转移人口《市民化？ ，。（五）全《面深化户籍制度【改革充？分尊重？城乡居民自主—定居意愿促进有【能力在城镇稳定就业！。和生活的农》业转：移人口举《家，进城落户并》与城：镇居民？享有：同等权利和义—。务全面？放开落户限制—在楚雄中《心城区、县人民政府！驻地镇？和其他建制镇具【有合法稳定住—所，（含租赁《），的，人员本人及其共同】。居住：生，活的配？偶、子？女、父母（》含养、继父母）可在！当地申请登记常【住户口实《行来去自由的返农村！原，籍地落户政策发【挥小城？镇，在吸纳农业转—移人口中的重要【作用鼓励有》条，件的建制镇》成建制转户》最，大限度精《简申领城镇户口手续！缩短办理时》限方便户口》迁移（牵《头单位州《公安局；责任—单位各县市人—民政府） 》（六）？全面实行居住证制】度取消暂住证自2】017年1月起【全面：实行：。居，住证制度推进居住证！制度全覆盖未落户】城镇：常住人口公民离开常！住户口所在地—到楚雄？州城镇居《住半年以上符—合有合法稳定—就，。业、合法稳定住所、！连续就读条》件之：一的可以申》领居住证以居—住证为载体采—用梯度赋权的—方式：建立健全与》居住年限等条件相】挂钩的基本公共服】务，提供机？。制保障居住证持有】人在居住地享—有义务？教育、基本公共就业！服务、基本》公共卫生和计划生】育服务、《公共文化体育服【务、法律《援助：和法律服务以及【国家：规定：的其他基本公共服】务不断扩大对—居，住证持有人的公共】服务范围并提高【服务：标准缩小与户—籍人口基本公共【。。服务：的差：。距（牵头单》。位州公安《局；责？。任单位州教育—局、州司法局、州人！社局、州卫计委、】州文体局、各县【市人民政府）—。 （七）积极为【进，城农：民提供就业》创，。。业机会培育壮大【特色主？导产业积《极培育服务业和中】小微企业增》加就业岗《位吸纳更多的农村劳！动，力转移就业加强和】完善劳务管理—工作制？定扶持劳务分包企】业的优惠政策—。争取财政资金—和各类培《训经费？加大劳务《人员职？业，技，。能培训？和鉴定？。。。力，度构建有利于—形成产业工人队伍的！。长效机制鼓》。励有条件县市建立“！劳务市场《”或“劳务派遣中】心”将暂时》没有纳入劳务—企业的零《散农民工进行统一集！中管理和《培训保证其有序流动！切实加强就业信息】服务：及时收集《、发布劳动力供求信！息实现城乡、区域信！息共享将对农业转移！。人口进城就业—的培训、服务和管理！费，用纳入政府财政预】算实施城镇农业转移！人口职业技能提升计！划每年培训4万【。人，次以上实施鼓励【农民工等《人员返乡《创业工程三年行【动计划组《织返乡农民工等人员！参加创业培训—2万人次扶持创业】1万人实现带动【就业2.7万—人以上（牵头—单位州人社局；【责任单位州发改委】、州财政局、—州住建局、各县市人！民政府？） （八）—加，大农：。业转移人口随迁子女！教，。。。。。育保障力度各县市人！民政府要将农—。。业转移人口及其【他常住人口随迁子】女义务教《育纳入公共财政保障！。范围根据随》迁子女的数量—、分布和变》化趋势等情况合理】规划学校布局—发展和师资》力，量建：设教育？主管：部门要向农业转【移人口？流，入地配置更》多的：基础教育资源严【格实行义《。务教：育阶段就近划—片招生建《立以居？住证为主要依据【的入学政《策畅通入学渠道简化！就读手续实行—“一：样就读、一样升【学、一样免费—”保障农民工随迁】子女接受义务教育的！权利统？筹城乡师资配置【实行教职工编制城乡！、区域统筹和动【。态管理因地制—宜按照？师生比？和班师？。比合理核定义务【教育学校教职—工编制由县级教【育行：政部门在总量内【合理调配、管理【。、使用州级财政【要按照？在校：学生人数及有关【标准：核定：义务教育和职—业教：育中涉及学生政策的！。转移支付统一城乡义！。务教育？经费保？障机制实现“—两免一补《”资金？和生均？公用经费基》准定：额资金随学生流动】可携：。。带落实好中等—职业教育国家助学政！策各县市要结—合人口流动趋—势和城市发展规【划及时调整完善中小！学，和幼：儿园布局规划加大】城，。市义务？教育阶段学校—基，础，设施规划《建设和？用地保障《确，保中心城区小—学和初中《生均占？地基本达到国家标准！到2018年—基，本，消除66《人以上超大班额到2！0，19年基本》消除：56人以上》大班：额，加，快完善？全州中小学生—学籍信息管理系统为！进城落户居》民子女转学升学提供！便利（牵头单位州教！育局；责任单—位，州委：编办、？州财政？局、州国土资源局】、，州住：建，局、各县市人民政】府） ？（，九）提升《农业转移人》口社会？保障水平加快落实基！本养老保险关系转移！接续政策《推动符合条》件的进城落》户农：民，参加当？地城乡居民养老保】险或城镇《。企业职工《。基本养老保险按【照规定享有养老【保险待？遇确保进城落户农民！与，当地城镇居民—同等享有最低生【活保：障的权利加快—实施：统一规范的城乡【社会：保障制？度逐步将持有—居住证人口纳入城镇！社会保障体系—做好农业转移人口】社会保？险关系转移接续工】作允许在农村—参加的养老保险和】医疗保？险规范接入城—镇社保体系》（牵头单位州人社局！；责任单《位州公安局、—州民政局、》州财政局、各县【市人民？政府） （十）健】全农业？转移人口《。医疗卫生《服务体？系推进分级》诊疗制？。度建设健全以社【区卫生服务为基础】的，城镇：医疗卫生服务体【系加强以全科—医生：为，重点的基层》医，疗卫生队伍建—设持居住证的城镇常！住，人口：可在居住地社区卫】生服：务中心？享，受基本公共卫生和】计划生育服务完善并！落实医保关系转【移接续办法和异地就！医结：算办法妥《善处理？医保关？系转移中《的有关权益加强医】保关：系转：移接续管理服—务，确保基本医》保参保？。人能跨制度、跨【统筹地区连续参【。保对于居住证持有人！选择参加城镇居民】医保的个人按照【城镇：居，民相同标《准，缴费各？级财政按照参保【城，镇居民相同标—准给予补助避免重】复，参保：、重复补助完善【属地化管《理的基？本公共卫生计生【服务政策根》据常住人口规—模和分布状况均衡合！理配置？服，务资源逐《步提高人均基本公共！卫生服？务经费标《准推进基本》公共卫生《计生服务均等化【（，。牵头单位州》卫计：委，、州人社局；责任单！位州：财政局、《各县市人民政府）】 （十一）加快【建立：农业转移人口市民化！激励和服务机—制加快？完，善财政、《。土地、社《保等配？。。套政策？积极：。为，吸纳农业转移—人口落户数量—较多的？县市争？取更多中央、省【财政转移支付资金、！城市基础设》施专项资金、城镇】建设用地指标支持优！先安排州级预算内基！本建设配套资—金健：全人口信息管理制】。度加强和完善人口】统计：调查将常住人口和】户籍人口城镇化率】列入统计公报并全】面、准？确掌握人口规模、人！员结构、地区—分布等情况分类完】善劳：动就业、《教育：。、，收入、？社保、房产、信【用、卫生计生、【税务、婚姻、民族】等信息系《统，逐步实现《跨部：门、跨地区信息整】合，。与共享在各县市【便民服务中心成【立，农业转移人口—市民化？服务中心（》站，）为：外来务？工人员提供》政策咨询、信息发】布，、职业培《训、劳动《维权等综合服—务，。加大宣传力度充分】。利用报纸、电视、】广播、微信》等平台通过进企业、！下社区？、入居民《户广：泛，宣传农业转移人口】市民化工作的重【要意义、配套—政策、权益保—障、范围条》件、办？理流程等有关内【容鼓励农业转移人】。口走向市民化—（州委农办、州发】改委、州公安局、州！财政局、《州人社局、州—国土：资源局、州住建局、！州农业局、州—卫计委、州统—计局、州《政务服务管》理局等？部门按？照职能分工负责）】。 四、全《面提升？城镇功能 （十【二）：提升城镇基》础设施水平加强城】镇发展？与基础设施建—设有机结《合，优化城镇街区路【网结构？促进城镇基础—设施建设与公路【、铁路、航空枢纽和！现代物流产》业发展衔《接与配套形成—方便快？捷的城镇交通网络推！进充：。电站、充《电桩等？新能源汽车充—电设施建设》合理：布局建设城市停【车场和立体车库加快！推进城镇天然—气输配、液化和储】备设施建《设提高推进城镇天然！气普及率充分—利，用中：缅油气管道》过境优势大》力鼓：励城：镇居住？建筑：应用天然气》供暖：加强城镇供水管网和！污水处理及循环利】用设施？、雨污分流设施建设！合理确定地下—综合管廊建设布局推！。进城市综合管廊【。建设积极推进海绵城！市试点建设有效【控制雨水《径流实现雨水自然】积存、？自然渗透、》自然净化完善城镇生！活垃圾分类》及无害化综合—处理设施建设—到2020年全【州城市？供水：能力达3《5万立方米/日城市！供水普及率》、生活污水处理【。率、生活垃圾无害】化处理？率，、燃气普及率—。、建成区绿》化覆：盖率分别《达到98%、8【7，%、：。。100%、8—5，%和38《。%城市人均公园绿地！面积达12平方【米绿地？率，达33%城市道路达！70：0公里人均道—路面积达16平【方米以上建》设城市地下综合【管廊70公里全州城！市建成区20—%以上面《积达到海《绵城市建《设标准；乡集镇自来！水供水、污水和生】活垃：圾处理？设施基本实现全覆】盖建：制镇集中供水—普及率、生活垃圾处！理率分别达到—85%、100%以！上（牵头单位州住】建局；责任单位州】发改：委、州环保》局、州交通》运，输局：、州水务局、云南】电网公司《楚雄供电局、各县市！人民政府） （十】三）提升《城镇公共服务水平积！极争取中央公共服务！。设施建设《资金支持加大地方各！级财政投《入建设以居家为【基础：、社区为依托、【机构为？补充的多层次养【老服务体系推动生】活，照，料、康？复护理、精神慰【藉、紧急援》助等服务全覆盖【改建：和扩建未达标的县】级图书馆、文—化，馆，和乡镇文《化站满足《人民：群众的文化需要保障！公共体育设》施建设用地在—城市社区建设15】分钟健身圈开展社区！多功能运《动场等健身场—所建设编制》城市商业网点布局规！划优化？社区：生活设？施布局？打造：包，括社区？菜市：场、物流配》。送、便民《超市、？银行网点《、零售药店、家【庭服务中《心等在？内的便捷生活服【务圈开展以生活【服务业为核心的社区！电子商务服务健【全城市抗震、防【洪、排涝、消防【、应对地质灾—。害应急指挥体系【完善城市《生，命通道系统加—强城市防灾避难场所！建设增？强抵御？自，然灾害、处置—突发：。事件和危《机管：理能力？。（州发改委、州【教育：局、州公安局、州民！政局、州财》政局、州《。住建局、州商务局】、州文体局》、州卫计委、州地】震，局、各县市》人民：政府等按照职—能分工负责）— （十四）强化【城，市居住区配》套公共服务设—施规：划和管理各县—市应编制城镇公【共服务设施综合专项！规划将公共教育【、文化？、体：育、医疗卫生、【养老：以及社区服务—等，居住区配套服—。。务设施？作为“底线”整【合现：行各类公共》服务设施专项规划】统，筹，。并优化空间布局实】现城区公共服务设】施“一？本规划、《一张蓝图《。”各县市中心—城区自20》17年开始实施公共！。服务设施配》套建设管理居住【区公益性公共服务设！施由开发建设单【位统：一配建建成后依【规移交给《相应的职能》部门管？理产权归接收—单位所有公共服【务，设施应？当，与，规划地块《主体建设工程同步规！划、同步设计、同步！建设并要《求，在规划？地块建？设总量（《不，含居住区配套公【共服务设施的建筑面！积）完成80—%前建？设完成按照规定验收！并，交，付使用规划管理【部门在组织编制【居，。住区：控，制性详细规划—时应当明确》配套每个地》。块的：公共服务设施的【用地性质《、用地？面积、建设规模【等内容国《土，资源管？理部门在发布土地公！开，出让公告时应—当，同时公布核发的【规划条件明确居【住，区配：套公共服务设施【的类型、规模、建设！时序等？要，求，；与受让单位—签，订国有建设》。用地使用《权出：。让合同时应当将规】划条件？作为国？有建设用《地使用权出让合同】的，。组成部分并》。列出需移交的配套】。公共服务《设施清单《各县市人民政府要在！2017年底前完成！。城市公共《服务设施专》。项规划编《制（牵头单位州住建！局、州国土资源局；！责任单？位州发改委、—州教：育局、？州民政局、州财政局！、州文体局、—州卫计委、》州城镇建设开发投资！公司：、各县？市人：。民政府）《 （十五）实—施城市治堵、防【涝、：架空：线入地三大工—程深入实施城—市“四治三改—一拆：一增”人居环境提】升行动针对交通拥】堵、城市内涝、“】空中蛛网”等—城，市病启动实施交【通，治，堵、排水《防涝、？架空线入地三大工】程，以楚雄市为重点实】施城市交通“治堵工！程”制定城市—交通：拥堵治理《三年：行动方案《加快城市综合交通网！。络建设提升公—共交通和慢行交【通水：平打通？断头路全《力推：进停：车位：建设适？时启动城《市轨道交通建设【项目：大力改善交通秩【序力争3《年内楚雄城市交通】拥堵现？象明显改善人民【群众满意度明显【提升启动消除城区】重点易涝《区段三年行动加【快改造易淹易涝【片区加强城市排水防！涝设施？建设强化排水防涝设！施日常养护推—行低影响开发建【设，模式提升城市排水防！涝应急能力在2【017？年底：前完成城市排—水，防涝：。设施建设规划—力争用？3年时间完成—排水管网《的雨污分流改造消】除城区重点易涝区段！建，成较为完善的城市排！。水防涝工程体系实】施，既有路面《城市电网、通信【网络等架空线入地工！程加强城市地下【基础设施建》设和改造合》理布局电《力、通？信、广电、给排水】、燃气等地下管网】2017年底前编】制架空线《入地规划制定架空】线管理办法》力，争用：3年时间实》。现城区主次》干路架空线入—地率达到9》0%：以上州人民政府建】立城市治堵、—防涝、架《。空线入地《工作考核机制—纳入年度重点目标】任务进行考核—（牵头单位州交通运！输局、？。州水务局、》州住：建局；责《。任单位州工信委、州！新闻出版广电局、】云南电网公司—楚，雄供电局、中国铁】塔公司？楚，雄分公司、各县市】人民政府） （十】六）着力塑造城乡】特色风貌全面系统】开展楚雄州文化【特色基础理论和【运用研究编》制一个彝乡特色规划！整理创作一》套特：色建筑设计》方案：制定一系列风貌管控！制度：培育一？个民族特《色，建材产业培养一批】设计和工《匠队：伍以塑造城市、乡村！、城乡结合》部特色风《貌为重？点在楚？雄市打造一个—面，向世界的彝族—文，化展示区、一个现】代城市风《貌展示区、一—个旧城改造风貌保】护区、两条滨—河景观带（龙川江】、青龙河）》；，在每个县城》塑造一个以上特色风！貌，。。示范片区加快推【进禄丰黑井、恐【龙山、姚安光禄、大！姚石羊、永仁中和等！特色旅游《示范小城镇建设大】力开展城乡结—合部、？重点示范村》庄、高？速公路？。和铁：路出入？城段以？及沿线村庄》特色风貌整》。治和建设工作—推动城、镇、村特色！风貌塑造工作形【成示范效应通—过3年至5年的【努力建立健全覆盖全！州的城？乡风貌？管控体系《形成独具彝州特色】魅力：的城乡风貌》和建筑风格在楚雄中！心城市？和，各县县城全面推进】“生态修复、城【市修补”工作—201？7年各？城市：全面：启动城市建设和生态！环境综合评价；【202？0，年城：市双修工作在各县】市全面？推开城市生》态，空间得到有效—。保护与修复城市功能！和景观风《貌，明显：改，善（牵头单位州住建！。局；责任单位—州，国土资源《局、州环保局、州】林，业局、州水务局、州！文体局、《。州旅发委、州志办、！州彝文研《究院、各县》市人民政府）— ，五、：加快培育中小城【市和特？色小城镇 （十七）！提升楚雄区域中心城！市的：核心地位提升—楚雄区域性中—心城市综合》。服务功能发挥其在吸！纳人口和产业—发展中的重》要作用发挥》其对周边牟定、姚安！、南华、双柏、广】。通等小城镇》的辐射带动作—用加快融入滇中【城市群？一体化发展把—。楚雄市建设成为滇】中，城市群西部增—长极、？滇中连接南亚东【南亚：国际大通道上的重要！节点、楚雄州州域发！展带动核心逐步培育！成为大城《市、昆明国》际区域中心城市【的，副，中心：加快特？色城市和新型城市】建设着？力塑造？彝，乡，特色风貌《传，承彝州历史》文化彰显《高原生态《城，市风情把楚雄城市】建设成为宜居、宜】业、宜游的园林城市！、智慧城市、森林城！市、人文城市到【2020年》楚雄市中心城区【人口规模《达到55万城镇【化率达？到70%左右（州】发改委、州工信委】、州住建《局、州交通运—。输局、州政府政策研！究，。和法制办、楚雄【市人民政府等按照】职责分工负责）【 （十八）推进【楚中：、楚东、楚北3【个城镇？。群协调发展》以城镇群作为我州新！型城镇？化发展的主体形态加！速，构建楚中城镇群积极！促进楚？。。。。东城镇群建》设促进形成楚北城】镇群：以楚雄？区域性中心城市【为核心辐《射带动南华、牟定、！双柏、姚安县城、禄！丰广通以及》周边7个乡镇（弥兴！、太平、《。沙桥、雨露》。、凤屯、江》坡、新桥）同—城化发展构》建楚中半《小，时经济圈把》楚，中城镇群建设—成为全州集聚城【镇人口和加快推进新！型城镇化的核心【。区支撑构建滇中【城市：群西部增长极并辐】射带动滇西》的核心？城镇群以禄》。丰城市为龙头以武定！县城和禄丰东—部4：个产业新城》（勤丰－《。碧城、？仁兴：、和平、土官）为】支撑推动禄丰武【。。定沿线及周边城镇】协同发展把楚东城】镇群建设成为滇中地！区重要的工》业产业？基地支撑构建楚【东增长极的产—城融合示范型城镇群！以永仁、《元谋、大姚县城为】重点辐射带动周边】。16：个乡镇（维的—、猛虎、宜就—、莲池、六苴、【昙华、新街、赵【。。家店、龙街、—新华、平田、物茂】。、黄瓜园、》江边、环《州、：。。凉山）把《楚北城镇群建设【成为：全省重？要的绿色产业基地】和滇川合作发—展示范区支撑构建】楚北增长极的门户】型城：镇群到2020年】力争楚中城镇—群区域城镇》人口达到88万【城镇化率达到—60%左右；—楚东城镇群》区，域城镇人口达到【3，9万城？镇化率达到50%】左右；？楚北城镇群》区域城镇人》口达到28万城【镇化率达到45【%左右（《州，发改委、州工信委】、州：住建局、州》交通运？输局、？州政府政策研究【和法：制，办，、各县市人》民政府等按照职责分！工负责？） （？十九）培育发展【一批新生《中小城镇推动中小】城，市与小城镇》协调发？展增强中心城市辐射！带动：功能培育《发展一批《新生中小城镇—争，取具备条件的县【改，。市，（区）、乡改镇【、镇改街道》办，事处：、村委会改社区【。居委会使市镇、街道！、社区？设置与？我州：城镇化发展的要求相！适应支？持楚雄打造》区域性？中心城市把》鹿城、东瓜、紫溪】、东华、子午、【苍岭、吕合7个镇改！为，街道办纳入中心城市！一体化发展加快【推进禄？丰撤：县设市工《作推动楚《雄－南华、武定－禄！劝同城化《发展把禄丰县城、】武定县城重点培育】发，展成小城市》支持永仁县》城建：设成为长江经济带上！的新兴小《城市积极推进产城融！合发展加快广通、】勤，丰－碧城、仁—兴、土官、和—平5个产《业新城建设》争取楚雄市产城融】合示范？区纳入？国家支持范畴—发挥先行先试—。和示范带动作用推】进简政强镇改革试】点选择？一批具备一定人【口规模和经济实力的！。中心镇和《重点镇？赋予：部分县级经济—社会管理权限（【州发改委、州工【信委、州民》政，局、州住《建，局、州交通运—输局、州《。政府政策研究—和法制办、各县市人！民政府等按照—职责分工负责） （！二十） 加快—特色小？镇发展统《筹布局教《育，、医疗、文》化、体育等公共服务！。基础设施配套建设】居住、？商业等？设施改善镇域生产生！。活环境增强特色城】镇就近就地吸纳【人口和集聚》经，济的能力《。每三年一轮每—一，轮选择？10个州级特色示范！。小镇进？行，重点扶持打造一【批交通枢纽型—、旅游文化型、重点！产业型、商》。贸，集散：型、创新创业型、】主题精品型特色【小镇引导《农业转移人》口就近就地城—镇化充？分挖掘和利用彝乡】民族特？色、地域历史—文化、城乡自然环境！强化镇区《道路：、，供排水？、电：力、通信、污水及】垃圾处理等市政基】础设施和旅游服务设！施，建设加快推进禄丰县！黑井镇、恐龙山镇、！姚安县光禄镇、大】姚县：石羊镇、《永仁中？。和镇等特色旅游小镇！建设打造形成一批】主题鲜？明，、交：通便：利，、环境优美、服【务，配，套、吸？。引力强、在》。国，内外有？一定知名度》的特色旅《游小镇（牵》头单位州住建局；】责任：单位州委农办、【州发改委《、州工信委、州【。交通运输局、—州水务局、州旅发】委、：各县市？。人民政府《。等，按照职责分》工负责？。。） 六、《统筹城乡一体—化，。发展 （《二十：一，）推动基础》设施和公共服务【向农村？。延伸推动城乡协【调发展健全》农村：基础设施投入长效】机制实施“百村示范！、千村整治》”工程努力实现示】范村：（社区？）基础设施》。和公共服务设—施“五通《八有六配套”加快以！农村饮？水，安全巩固提升—、山区？“五小水利”等惠及！民生的水利工程建设！为重点积极推进【农，村集中？。供水全面实现农【村饮水？安全推进以通乡油】路和通村油路为重】点的农村公》路建：设、：村庄：道路：硬化工程推进实【施行政村通》班车工程加强农村】客运站、招呼站【建设优化班线—。线路网络确》保“路、站、运【、，管、安”协调—发展推进城》乡配电网《。建设改造实现—。。。城乡各类用》电，同网同价推动水电】路等基础《设施城？乡联网加快》信息：进村：入，户尽快实现》行政村通邮、通【。快递推动有条—。件地：区燃气向农村覆【盖全面实《施农村“七改—三清”环《境提升行动》配套完？善农村垃圾和污水收！集处：理设施？、公：厕、绿化亮》化等公共《服务设施切实改善】农村人居环境—加大对传统村落【和历史文化名村【名镇的保护力度【加快农村教育、【医疗卫生、》文化等事业发展【推，进城乡基《本公共服务均等化】深化农？村社区建设试点到2！020年全州—建成100》个综合示范》村（社区）》、300个中心村】、600个重—点示范村；》通建制村路》面硬：化工程实现1—00%覆盖》农村饮用水供水率达！到85%生活—垃圾定点《存放清运率达—到90%生》活污水处理农户覆盖！率不低于《7，0% 规模养殖场】。畜禽粪？便有效处置及—综合利？用率达到80% 】。以上：农，作物秸？秆，综合利？用率达到85— % ？以上；农村》地区供电可靠率不低！于99% 综合电】压合格率《不低于97%— （牵头单》位州委农办》；责任单位州发改委！、州环保局、州住建！局、州交通》运输局、州农业局、！州，水务局、云南电【。网公司？楚雄供电局、各县】市，人，民政府） （二十二！）促进农村一—二三产业融》合发展以县级行政】区为：基础以建制镇为支】点，搭建多层次、宽【领域、广覆盖的农】村一二三《产业融？合发：展，服务：平台促进农业产业链！延伸大力发展—农，业新型业态》延伸农业产业链积】极，发展：核桃、果蔬、食用菌！、特色畜禽》等农产品加工业促】进，农业由单纯的种养】生产向农产品—加工：。、流通等领域拓展提！高农业附加值拓展农！业多种？功，能挖掘农业生态、休！闲、文？化等非农价值发展休！闲农业、都市农【业、乡村旅游—、观光农业、体【。验农：业推进农业与旅游、！教育、文化、健【康，养生等产业》深度融合实施—农村一？二三产融合发—展试：。点示范工程围绕产业！融合模式、主体培】。。育、政策创新和投融！。资，机制选择2个—县市、10个—乡镇开展《农村：产业融合发展试点示！范形成一批融—合发展模式和业态】打造一批农》。村，产业：融合领军企业推进试！点示范县、乡农村产！业融合提质增效升】级（牵头《单位州委农办；【责任单位州发改【委、州工信委、州】农业局？、州：旅发委？、各：县市人民政》府） （《二十三）加快农村电！。。。子，商务：。。发展实？施电子商务进农【村，。工程加？快建立县乡村三【级农村？电子：商务服务体系打造】我州高原特色—农产品绿色》、生态品牌》支，持农民专业合作【社、：农，业龙头企《。业、：种，养殖大户等》市场主体建设区域】性、定制化特色【电商平台《。或利用全国农产品信！息平：台、淘宝、京东、】苏宁易购等》平台开展网络营销】加大农？村物流体系建设【。力，度依托邮政》所，、供销社、农家【店、农？村客运站《。等流通体系》。建设县？级分拨中心、乡【镇配送中心和村【级物流服务站以信息！技术：整，合农村物流资源提】高效率推动农产品】进城和工业》。。品下乡双向流通扩】大电子商《务在农村的》。运用建立农村电【子商务培训体系开展！农村电？商应用于经》营培训鼓励》农民通过“触—。网”：走上“双创”新【舞台（牵头》单位州商务局、州农！业局：。；责任单《位，州发改委、州—工，信委、州财政—局、州林业》局、州供《。销社、州邮政—。管理局、各县—。。市人民政府） 【（二：十四：）推进易地扶贫【搬，迁与新型城镇化【结合坚持尊重群众意！愿，。发挥群众《。主体作用注》。重因地？制宜做？好科学规《。划在县城《、小城？镇或工业园区附近建！设住宅小区通过多】种方式安《置移民推《进转移就《业贫困人口在城镇】落户：采取争取中央和省、！加，。。大州级财政支持和】多渠道筹集资—金相结合《引导符合条》件的搬迁对象通过进！城务工等方式自【。。行安置？除享：受国：家和省易地扶贫搬】迁补助？政策外迁出地、【迁入地政府》应在户籍转移—、社会保障、—就，业，培训、公共》服务等方面给—予支持统筹》谋划安？置，区产：业发：展与安置群众就业】创业确保搬迁群【众生活有改善、发】展有前景（牵头单位！州扶贫办；责任【单位州发改委、州】工，信委、州住建局、州！财政局、各》县市人？。民政府）《 七、？完善土地利》用机制 《（二十五）推动农村！土，。地“三权”分置【有序实施认真落实中！共，中央办公厅、—国务院办公厅印发关！于完：善农村土地》所有权承包权经【营权分置办法的意见！始终坚持《农村土？地集：体所：有权：的根：本地位严格保护【农户承包权加快放】活土：地经：营权逐步《完善“三《权”关？系扎实做好农—村土地确《权，登，记颁证工作》建，立健全土地流转【规范管理制》。度构建新型经—营主体政《策扶持？体系形？成工：作，合，力更好地推动“三】权分置”有序—实施不？得强行要求进城落户！农民转让其在农村的！土地承包权、—宅基地使用》权、：集，体收益分配权或将】其作：为进城落户的—条件建立健全—农村：产权流转市场体【系建立进城落户【农民“三权》”维护？和自：愿有偿退出机—制支持和《引导进城落户农【民依法自愿有—偿转让？。上述权？益但现阶《段要严格限定在【本集体经济组织内】部（牵头单位州国土！资源局；责任单位州！。委农办、州发—改委、州公安—局、州？农业局、各》。县市人民《政府） 《（二十六）规范推进！城乡建设用地增减】挂钩积极推进城乡建！。设用地增减挂钩【（以下简称增减挂钩！），工作完善增减挂钩制！度政策充分发挥【增减挂钩政策在促】进城乡统筹方面【的优势作用正确【。。引导、严《格规范增减挂钩【。试点工作统筹促进城！乡发展和新农村建设！建立城镇建设用地增！加与吸纳农》村转：移人口相挂钩机制】对吸纳农《业，转移人口多的城镇】在，。。城乡人居环境提升】、，城镇重大基础—。设施等项目用地方面！给予：优先支持在符合土】地利用总体》规划的前提下对【增减挂钩工作推进】迅速、管《理规范、按时归还】增减挂钩《指标的县市省—级分解下达增减挂】。钩，指标时将给予倾斜支！。持，运用现代信息技术手！段加：强土地利用》。变更情况监》测监管（牵头单位】州国土资源局；【责任单位州委农办、！州住建局、》州农业局、各县市】人民政府） （二】十七）建立城镇【低，效用地再开发激励】机制建立健全“规划！统筹、政府引导【。、市场运作、—。公众参与、利益【共享”的城》镇，低效用？地，再开发机制》盘，活，利用现有城镇—。存量建？设用地建立存量建设！用地退出激励机制允！许，存量土地使用权人】。在不违反法》律法规、符合—有关规划的》前提下按照》有，关规定经批》准后对土地进行再】。开发完善城镇存量】土地再开发过程中的！供应方式鼓励—原土地使用权人【自行改造涉》及原划拨土地使【用，。权转让需补》办出让手续的经依】法批：准可采取规定—方式办理并按照【市场价缴纳土地出让！价款推进《老城区、棚》户区、？旧厂房、城中—。村的改造和保护性开！发发：挥政府土地储备对盘！活城镇低效用地的】作用加强农村—土地综？合整治健全运行机】制规范？推，进城乡建设》用，地增减挂钩总结推】广，工矿废弃地复—垦，等做法在政》府，、改造者、土地权】利人之？间合理分配改—造的土地收益（牵】头单位州国土资源局！；责任？单位州委《农，办、州工信委、州】住，建局：、州农业局、—各，。县，市人民政府》） （二《十八）因地制宜推进！低丘缓坡地开发坚】持“基础设施先行、！。。分期组团《建设产业发展支【撑、社会《。事业配套《”的山？。。地城镇开发模式在坚！持最严格的耕—地保护制《度、：确保生态安全—。。、，。切实做好地质灾害】防治的前《提下在资源环境【承载力适宜地区【开，展低丘缓坡》地开发试点采—用创新规划设计方式！、开展整《体整治、土地分批供！应等政？策措施合理确定【低丘缓坡地开发【用途、？规模、布局》和，项目用地准入门槛】（牵头单位州国土资！源局；责任单位州】委农办、《州环保局、州农业】局、州林业局、各】。。县市人民政府）【 八：、创新投融资—机，制 （二十九）深化！政府和？社，会资本合《作进：一步放宽准入条件】健全价格调整机制和！政府补贴《、监：管机制？广泛：吸，引社会资本参与【。城市基础设施和市政！公用设施《建设和运营鼓励【民间资？本通：过直：接投资、与政府合】作，投资、政府购买【。服，务以及购买地方【政，。府债券？等形式参与城镇【公共服务、市政公用！事业等领域的建设加！快市政公用事业改革！完善特许《。经，营制度和市政公用】事业服务标准促进】市政公用《服务市场化和服务】项目特许《经，营建立健全城市基】础设施服务》价格收费机制让【投资者有长期—稳定的收益根据【经营性、准经营性】和非经营性项目不】同特点采取更—具针对？性的政府《和社会资本合作模式！鼓励公？共基金？、保险资金等参【与项目自身》具，有稳：定收益的城》市基础设施项目【建设和运营（牵头单！位，州住建局；》责任单？位州发？改委：、州：。财政局、州金融办】、州开发投资—公司、州城镇建设】开发投资公司、各】县市人民《政府） （三十）】加大政府投入力【度坚持？市场：在资：源配置中《的决定性作用和更好！地发挥？政，府作用明确新—型城镇化《进程中政《府职责优化政府投资！结构安排专》项，资金：重点支持农》业转移人口市—民化有关配》套设施建设财政部门！。牵头制定配》。套政：策，加大对？农业转移《人口市民《化的财政支持力度】并建立动态调整机制！。建立财政《性建设资金对—吸纳农业转》移人口较《多城市基础设—施投资的《奖补机？制健全各级政府间】事权与支出责任相】适应机制编》制公开透《明的政府资产负【债表支持《有，条件的地方通过发】行地方政《府专项债券等—多，种方式拓宽城市【建设融？资渠道（牵头单位州！财政局？；责任单位州发改】委、州？住建局？、州金融办、州【。。开发投资公司、州城！。镇建设开发》投资公司《、，各县市人民政—。府） （三十一）】强化金？。融支持争取》中央专项建设基金】扩，大支持新型城镇化】建设的覆盖面安【排专门资《金定向支持城—乡基础设施和公【共服务设施》建，设、：特色小城镇功能提升！等根据国家开发【银行、？。农业发展银行—提，。供的信贷模式和【产品：针，对新型城镇化项目】设计差别《化融：资模式与偿债机制鼓！励州、县市利用【。财政资金和社会资金！设立城镇化》发展基金整合政府】。。。投资平台设》立城镇化投》资平台进一步完善政！府引：导，、市场运作》的多元化《投融资体制建立【透明规范的》城，乡建设投融资机制】通过采取组建地【。方性：基，础设施建《设投融资公》司、银行贷》款、委托贷款、公私！合，营，（PPP）、打捆式！开发、资源转—换式开？发等方式拓宽城乡】建设融资渠道（州发！改委、州财政局、州！金融办？、州住建局、—州开：发投资公司、州【。城镇：建设开发投资公司】、，各县市人民政府【等，按照职？责分工负责） 九、！完善城镇《住房：制度 （三》十二）建立购—租并举的城镇住【房制度以满》足新市民的》住房需求为主要出】发点建立购》房与租房并举、市】场配置与政》府保障相结合的住房！制度健？全，以市场为主满足多层！次需求、以政府为主！提供基本保障—的住房供应体系严格！落实各级人》民政府？住房：保障责任通过—。。鼓励用？人单位自《建以及依托市场【租赁、推进》公共：。租赁住？房先：租，后售、建立》农业转移《人口住房公积金制】度、购房税》费减免？、强化房贷金融支持！等方式解决转户【进城的？。农业转移《人口住房《困，难把：转户进？城的农业转移人口住！房问题？纳入住房保障计划】统筹安排《解决每年将1/3】可分配公共租—。赁住房房源用于【解决农业转移人口】住房：问题农民《工集：中的：开发区和产业园区】或农民工数量较多的！企业可在符合—规定标准《的用地范围》内建：设农民工集体宿【舍（牵头单位州【住建局；责任—。单位州？工信委？。、州金融办、州【国税局、州地税局、！各县：市，人民政府）》 （三十三）完善】。。城镇住房保障体系】围，绕“十三《五”时期城》镇棚户区、》城中村危旧房—改，造目标实施棚户区】改造行动计》划和城镇危》旧，。房改造工程将—棚户区改造政策支持！范围扩？大到全省《。重点镇加快完善城镇！住房保障体系确保进！城落户农民》与当地城镇居—民同：等享：有政府提《供，基本住房保障的【权利住房保障逐步】实，行实物保《障与租赁补贴并【举通过市场提—供房源、政府—发放：租，。赁补贴方式支持符】合条：件的进城落户农民】承租市场住房推进扩！大住房公积》金缴存面将农—业转移人口纳入覆盖！范，围鼓励个《体工：商户和？自由职业《者缴存落实放宽【住房公积金》提取条件等政策【建，立全国住房》公积金转移接续平台！支持缴存人》异地使用《完善住房保》障申请、审核、公】示、轮候、复核制度！严格保障《性住房分配和使【用管理健全退出【。机制确？保住房保障体系公】平、公正和健康运行！（牵头单《位州住建局；责【任单位州《住房公积金管理中心！、各县市人》民政：府，） （三十四）加快！发展专？业化住房租赁市场】推进住房租赁—规，模化经营鼓励成【立，经营住房租赁机构】并允许？其，通过长期租》赁或购买社会房【源直接向社会—。出租或根据市—场需求进行装修【改造后向社会出【租提供专《业化的租赁服务允许！将商：业用房等《按，照规定改建为租赁】住房土地使用—年限和容积》率不：变土地用途》调整为居住用地调】整后用水、》用电、用气价格应当！按照居民标准执行】允许将现有住房按照！国家和地方》的住宅设计规范改造！后出租改造中—不得改变原》有防火分区、—安全疏散和防火分】隔设施必《须，确保消防设施完好】有效支持房地—产开发企《业改变经营方—式从单一《的开发销售向—租售：并举模式转变鼓励】有条件的房地产【。开发企业在新建【商品房项《目中长期持有—部分房源用于向市场！租赁或与经营住【房租赁的企业合【作建立开发》与租：赁，一体化、专业化的】运，作模式？各县：市可以？通过：购买方式把》适，合作为公租房—或者经过《改，。造符合公租房条件的！。存量商品房转为【公共租赁《住房鼓励商业银【行开发适合住房【租，赁，业务发展需要的信贷！。产品在“风险可【。控、商业《可持：续”的？原则下？对购买商品》住，房开展租赁业务的】。企业提？供购房信贷支—持（牵头单》位州住建局；责任单！位州国土《资源局？、，州金融？办、州工商局、各县！市人民政《府） （三》十五）？健全房地产市—。场调控机制进一步】落实房地《产、土地、财税、】金融等方面》。。政策共？同，构，建房地产市场调控】长效机制《确保住？房用地稳定供应完】。善住房用地供应机制！优先：安排政策性》商品住房用》地合理增加普—。通商品住房用地【严格：控制大户《型高档商品住房用】地实行差别化的住房！税收、信《贷政策支持》合理自住需求提高】对农：民工等中《低收入群《体的住房《金融服？务水平抑《制投机投《资需求依法规范市】场秩序健《。全，法规规章加大市场】监管力度建立—以，土地为基础》的不动产统一登【记制度在有》效，保护个人住》。房信息安《全的基础上推—行商品房买卖合同网！。签和备案制度实【现全州住房信—息联网？进一步提高》。城镇棚户区改造以及！其他房屋征收—项目货币化》安置比例《鼓励引导农》民在城镇就近购房（！牵头单位州住建【局；责？任单位州国土资源局！、州金融办、各县市！人民政府《） 十、健全—。新型城镇化工作【推进机制 》（三十？六）强化统筹协调】州人民？政府建立全》州推进新型城—镇化工作联席会【议制度？研究协调我州新【型城镇化工作推进中！的重大事《项州直？有关部门要》加强沟通协》调和配合《形成合力统筹协【调解决重点难点【问，题按照国家、省有】关要求共同推进我】州新型城《镇化发？展步伐州发》改委要？依，托推：进新型城镇化工作】联席会？议制度加强》政，策，统筹协调《推动有？关政策尽快出台实】施强化？对各县市新型—城镇化工作的指导州！公安：局要做好全面深【化户籍制度改革和】实行：居住证制度工—作州住建局要做好】城乡规划、建—设和管理工作州财政！局，要尽快制《定，出台实施财政转移支！付同：农业：转移：人口市民化挂钩【政，策州国？土，资源局要尽快研究】出台规范《推进：城乡：建设用地增减同农】业转移人《口市民化挂钩政策】并做好城镇》上山和城镇建设【。。用地集约节约—利用：、低丘缓坡地开【发、土地经营和【宅基地使用》流转工？作州商务局要做好农！村电子商务》发展工作州金融办】要做好新型》城镇化金融支持工】作州环？保局要做好全州城乡！环境综合保护治理】工作州委农办—要做好？农业：转移人口市民化推进！工作州人社局要做】好农业转移人口【市民：化劳动就业》、，技能培训和社会保】障等工作《州教育局要做好保障！农业转移《。人口及其他常住人】口随迁子女平等【享有：受教育权利工作州卫！计委要做好农业转移！人，口市民化医疗服【务和计划生育政策落！实工：作其他州直》有关部门要强化【大局观念、增强服务！意识各负其责、【齐抓共管形》成共同推《进我州新型城—镇化发展的合力各县！市，要进：一步完善《城镇：。化工作机制各—县市发改部门—要统筹推进本地新型！城镇：化工作其他部门要】。。积极主动配合共同推！动新型？城镇化取得》更大成效（牵头单】位州发改委；责任单！位州直有关部门【。、各：县市人民政府） （！三十七？）建立监督检查考】。核机制把推进—新，型城镇化工作作【为评：价各级领导干部实绩！的重要依据加大监督！考核力度切实—。调动各地、》有关部门的工作积极！性州政？府督查室要定—。期对推进新型城【镇化工作进展情【况，开展督查及时—通报工作进展情况确！保政策举措落—地生根？（牵头单位州发【改委；责任单位州政！府督：查，室，。、各县市人民政府】） （三十八）强】化宣传引《导各县？市、有关部门要及时！总结推广新型城【镇化工作《的成功经《验和做法大》力宣传加快新型城镇！化发展的重大意义】和政策？。措施凝？聚社：会共识强化示范效应！在全社会形》。。成关注新型城镇化】工作、参与新型城】镇化：建设、合力推进新型！城镇化发展的强大】动力为推进》。新型城镇化营造【良好的社会》环境和？舆论氛围（牵头【单位州政府新闻办】；责任单位》。州直有关部门各县】市，人民政府）  【 附件各县市—“，十三五”农业转移人！口落户城镇》目标： 2017》年，4月25日 附件】  ： 各：县市“十三五”农业！转移人？。口落户城镇目标【   ？ ： ， ？ ： 县市 》 2015年户！籍人口城镇》化率（%） 】 2020年户籍人！。口城镇化率（%） ！ ， 各县市“十三】。五”期？间农业？转移：人，口累计落《户数（？万人） 《。 《 楚雄市 — ：。。 47.9》7 ？。 7？1 《 13.1》 《 双柏》县 《 19.62— 3》1 》1.85 【。 ？ 牟定县 2！8.21 》 ？43 《 3？.23 【 南华县 ！ 18.56 ！ 29 【2，.81 — ？ 姚安县 2！5.：36 3【9 3.【07 ！大姚县 》 22.05 】 34 ！3.71《 永】仁县 —22.7《5 》35 《 1.《43 ！元谋县 — 21.85— 34— 2.8【4 ：。。 武定】县 ： 21.56】 34 【 ： 3.6 — 《 禄丰？县 ： 26.73】 ： 41《 ？ 6.52 — 合计 ！ 28》。.19 43！。 42 】 ，  《