楚雄州人民》政府关于深入推【。进新型城《。镇化建设《的实施意见 各县】市人民政府州直【有关部门楚雄开发区！。管委会<?xml】。。:name》spa？ce p《。refi《x = o —/>： 为贯彻落实国务院！关于：深入：推进新型城镇化建】设的若干意见（国发！〔2016》〕8号）和云南省人！民政府关于深入推进！新型城镇化建设【的实施意见（云【政发〔？2016〕63号）！加快：推进我州《新型城镇化》建设稳步提》高城镇？化质量充分发挥【新型城镇化》对稳增长、》。调结构？、促：改革、惠民生的【主动力作用结—合我：州实际提出以下【实，施意：见 一、总》体要求 （一）【指导思想全面贯彻党！的十八大和十八【届三中、四中、五中！、六中全会和习【近平：总书记系《列，重要讲话《精神按照“》五位一体《”总体布局和“四个！。全，面”战略布局牢【固树立创新、协调、！绿色、开放、共享】的发展理念坚—持“四化”同步促进！城乡统筹发展以【保，障城镇？常住人口享有基本公！共，服，务为核心以建—。设新型城《市、：特色小镇、美丽【乡村为关键以推【进“人、地、钱、】房”等制度改—革，。为动力？努力：走“：以人为本、四—化同步？、，优化：布局、？。。。生态文？明，。、文化传承”的【新型城？镇，化道：路着力增《强农业转《移人口进《。城落户意愿》和能力着力构建【现，代城：镇体系着力消除制约！城镇化发展的体制】机制障碍充分—释放新型城镇化【蕴藏的巨大》内需：潜力为建设“一极】。一桥一？品二区三基地—”促进全州》。实现跨越式发—展奠定坚实基—础 （二）发展目标！ 1. 新型城镇化！水平显著提升到2】。0，20年？全州城镇新增建成】区面积？30平方公》里常住？人口城镇化率—提高到52%—户，籍人口城镇化率【提高到43%—实现全？州累计新增城镇【户籍人口《40万人左》。右，引导3？0万人在中小—城镇：就近就地《城镇化促进在城【镇稳定就《。业和生活的25【。万人落户城镇推动】2，0万人通过》棚户区改造、城中】村改造改《善居住条《件，实现城镇《化 2. 城—镇化布局和形态【明显优化《紧紧围绕建》成滇中？城市经？。济圈西部增长极并辐！。射，带动滇？。西的目标构建“一核！。三群”的《城镇化空间》布局形态建》立与楚雄州》经济社？会发展和城镇—化水平相适应—、规模？等级适度、职能分工！协调、空间布局【合理的现代城—镇体系到《2020年》以1个区域》。性中心？城市：、2：个，以上：小城市、7个特色】县城、30个重【点乡镇、10—个主题精品》。小镇、？10：00个综合》示范村（社区—）为主？体的新型城镇化【格局基本形成城【乡，民族特色、文化【内涵、地域特—。征、时？代风貌进一步彰显】。业态、神态》、形态、生态实现】更新突？破特质、品质、价】值得到强化提—升 3. 有利于城！镇化发展的政策和】制度体系基本建【立以改革户》籍制度、建立居住】证制度为基础实【现全部未落户城镇】常，住人口基本公共服】务全覆盖；以—土地：增减挂钩、低丘【缓坡利用、低效用地！再开发和农村土地“！三权”分置》。为重点土《。地制度改革取—得重大突破》。；创新多元化可持续！资金机？制完善城镇住房制】度有利于城镇化发】。。展的政？策，和制度体系》基本建立《各项改革《举措落地生根“十】三五”期间户籍人口！城镇化率年均—提高：3个百分点》左右年均转户—8万人左右 — 二、全面推进新型！城镇化综《合试点 （》三）全面启动试点】工作全面《启动楚雄《市国家新型城镇化综！。合试点？工作充？。分，利用国家新型城【镇化综合试点和【各专：项试点政策围—。绕将楚雄《市建设成为滇中城市！群次核心、向—西开放的门户和战】略枢纽的目标坚【持突出地方》。特色综？合，推进各项试点建设】和改革工作到20】18年取得试点任务！的阶段？性成果？形成可复《制可推广的经验【到202《0年楚雄区域—中，心城市的综》。合承载能力和辐射】带动能？力显著提升；户籍管！理、土地管理、社会！保障、财税金—融、行政管理、生态！环，境等制度《改革取得明显进【展；水、电、路【、气、信息网—络等基？础设施明显》改善；教育、医【疗、文化体》。育、社会保障等公】共服：务水平显著提高；】人均公共绿》地面积大幅》增加人？居环境明显改—善，；，。。新型城市和》美丽乡村《建设：。。。取得丰硕成果地方特！色文化得到充—分保护和传承—；市域经济持续【发展动力强劲人民】。生活水平得》到较大改善（牵头】单位楚雄市人民政】府；责任《。单位：州发改委、》州公安局、州民【政局、州财政—局、州人社局、州国！土资源局、州住【建局、州农业—局、州文《体局）？ （四）加大支持力！度积极营造》宽松包容环》境支持楚雄市发【挥首创精神推动顶】层设计与基层探索】良性互动、》有机结合楚雄市人民！政府要强化》。责任意识《、积极主动作—为成立主要》领导：牵头的新型》。城镇化综合试点工作！领导小？组健全新型城镇化推！进，工作机？制确保工作部—署到位、保障—措施到位州发改委】要建立健全》试点工作综合评价】指标体系对》试点工？作的推？进情况开展》动态监控；州—直有关部门要—加强对试点工—作的指导积极协【。调解决影《。响试点工作深入开展！的制约因素推动有】。关改革举《措在楚雄市》先行：先试及时总结推广】。试点经验《积极组织改革—意愿：强，、综合条件》。成熟的县《市或乡镇申报—国家：或省级城镇化综合试！点或其？他改革试点（牵头】单位州发改委—；，责任单位州住建局、！州公：安局：、州财政局》、州人社局、州国土！资源局？、州农业局、楚【。雄市人民政府）【 三：、，加快推进农业转移人！。口市民化《 （五）全面深化】户籍制度改革—充分尊重城乡居【民自主？定居意愿促进有能】力在城镇稳定就业】和，生活：的农：业，转移人口举家进城】落户并与城》镇居：民享有同等权利和义！务全面？放开落户限制在楚】雄中心城区、县【人民政府驻地—镇和其他《建制镇具有合法【稳定住所（含租赁）！的人员本人及其【共同：居住生活的配偶、子！女、：父母（含养》、继：父母）？可在当地申请登记常！。。住户口实行》。来去自由的返农村原！籍地落户政策发挥】小城镇在吸纳—农业：转移人口中的重要作！。用鼓励有条件的建】。制镇成建制转户【。最，大限度精简申领【城镇户口《。手续缩短办理时【限方便户口迁移【（牵头单位州公安局！；责任单《位各县市《人民政府）》 （：六）全面实》行，居住证制《度取消暂住证自2】。01：7年1月起全—面实行居住证制度】推进：居，。住证：制度全覆盖》未落：户，城镇常住人口—公民离开常》住户口所在地到【楚雄州城镇》居住半年以上—符合有合法稳—定，就业、合法稳定【。住所：、连续就读条件之】一的可以申》领居住证《以居住证为》载体采用梯度赋权的！方式建立健全—与居住年限》。等条件相挂钩的【基本公共《服务提供机制保【障，居住证持《有人在居住地享有义！务教育、基本公【共就：业服：务、基本《公共卫生和计划生】育，服务、公《共文化体育服务、】法律援助和法律【服务以及国》。家规定？的其他基本公—共服务不断扩大对居！住证持有人的公共服！务范围并提高—服务标？准缩小？与户籍？人口基本公》共，服务的差距（牵【头，单位：州公安？局；责任单》位州教育《局、：州司法局、州人社】局、州卫计委、州】文体局、《各县市人民》政，府） （七）积极】为进城农民提供【就业创？业机会培《育壮大特色主导【产业积极培育服务】业和中小微企业增加！就业岗位吸纳更【。多的农村劳动力【转移就业加强和完善！劳务管理工》作制定扶持劳—务分包企业的优惠政！策争取财政资—。金，和，各类培？训经费加大劳务【人员职业技能培训】和鉴定力度构建【。有，。利，于形成？产业工人队伍—的长：。效机制鼓励有条件县！市，建立“劳务》市，场”或“劳务派【遣，中心”将暂》时，没有纳入劳》务企业的《零散农民《工进行统一集中管】理，和培训保证其有序流！动切：实加强就业信—息服务及时收集【、发布劳动》力供求信息实现城】乡，、区域信息共享【将对农业转移—人，口进城就业的培【训、服？务，和管理费用纳入【政府：财政预算《实施城镇农业—转移人口职》业技能？提升计划每》年培训4万人次以上！实施鼓励农民工等】人员返乡创业工【。程三年行《动，计划组织返》乡农民工等》人员参加创业培训2！万人次扶持》创业1万人实现带】动就业？2.7万人以上（牵！头单位州人》。社局；责任单位州】发改委？、州财？政局、州住建局【、各县市人民政府】。） ？（八：。）加大农业转移【人口随迁子女教【育保障力度》各县市？人民：政府要将农业转【移人口及其他常住人！口随迁子女义务教】育，纳入公？共财：政，保障范围《根据随迁子女—的数：量、分？布和：变化趋势等情—况合理规划学校【。布局：发展和师《资力量建《设教育主管部—门要向农业转移【人口流入《地，配置：更多的基础教育资】源严格实行》义务教育阶》段就近划片招—生建立以居住—证为主要依据的【入学：政策畅通入学—渠道简化就读—手续：实行：“一：样就读、一样—升学、一样免费”保！障农：民工随迁子女—接受义？务教育的权利统筹】城乡师资《配置实行教职—工，编制城？乡、区域统》筹和动？态管理因地》制，宜按照师生比和【班师比？合理核？定义务教育学校教职！工编制由县》级教育行政部门在】总量内合理》调配、管理、—。使用州级财政—要按照在校学生人】数及有关标》准核定义务》教育和职业教—育中涉及《学生政策的》转移支付统一城【。乡义务教《育经费保《障机制实《现“：两免：一补”资金和生【均公用？经费基准定额资金随！学生流动可携带落实！好中等职《业，教育国家《助学政策各县市要结！合，人，口流动趋《。势和城市发展规划】及时：调整完善中小—学和幼儿园布—局规划加《大城市义务教—。育阶段学校基础设】施规划建设》和用地保障确保【中心城区小学和【初中生？均占地基本达到国】家，标准到20》18年基本消—除66人《以上超大班额到20！。19年基本消除【56人以上》大，班额加快完》善全州中小》学生学籍信息—管理系统为进城落户！。居民子女转》学升学提供便—利（牵头单位—州教育局；责—任单位州《。委编办、州财—政局、州国》土资源？。局、州住《。建局、各县市人民】政府）？ （九？）提升农业转—移人口社会保障水平！加快落实基》本养老保险》关，系转移？接续政策推》动符合条件的进【城落户农《民参：。加当地城乡居—民养老保险》或城镇企业职工【基本养老保险—按，照规定享有养老保险！待遇确保《进城落户农》民与当地《城镇：居民同等享有最低生！活，保障的？权利：加，快实施统一规—范的：城乡社会保》。障制度逐步将持有】居住：证人口？纳，入城镇社《会保障体系做—好农业转移人口社会！。保险关系转移接【续工作允许在农【村参加的养老保险和！医疗保险规范接入】城镇：社保体？系（牵？头单位？州，人社局；责任单【位州公安局、—州民政局、州财政局！、各县市《人民政府）》 （：十）健全农业转移人！口，医疗卫生服务—体系推进分级诊疗】制度：建设健？全以社区卫生服务为！基础的城镇医—疗卫生？服务：体系加？强以全？科医生为重点的基】层医疗？卫生队？伍建：。设，持居住证的城镇常】住人口可在居住【地社区卫生服务【中心享受《基本公？共卫生和计划生【育服务完善并落【。实医保关系转移接】。续办法和异地就医】结算办法妥善—处理医保关》系转移中的有—关权益？加强医保关系转移接！续管理服《。务确保基本医保参】保人能跨制度、【跨统筹地区连续【参保对于居住证【持有人选择参加城】镇，居民医保的个—人按照城镇居—民相同标准缴费各】。级财政按《。照参保城镇居民【相同标准《给予补助避》免重复参保、重复】补助完善属》地化管理的基本公】共卫生计《生服务政《策根据常住人口规】模和分布状况均衡合！理，配，置服务资《源逐步提高人均基】本公共卫生服务【经费标准推进基【本公共卫生计—生服务均等化（【。牵头单位州卫计委】、州人社局；责任】单位州？财政局、《各县市？人民政？府，） （十一）加快】建立农业转移—人口市民化激励【和服务机制加—快完善财政、土地、！社保等配套政策【积极为吸纳》农业转移人口落【户数：量较多？。的县市争取更多【。中央、省《财政转移《支付资金、城市基础！设施：专项资金、城镇建】设用地指标》支持优先安》排州：级预算内基本建设配！套资金？健全人口信息管理制！度加强和完善人口统！。计调查将常住人口和！户籍人口城》镇，化率列入《统计公报并全面、准！确掌：握人口规模》、人员结《构、地区分布等情况！分类完善劳动就业】、教育、收入、【社，。保、房产《、信用、卫生—计生、税务、—婚姻、民族》等信息系《统逐步实现跨—部门、跨地区信息整！合与共享在各—县市便民服》务中心成《立农业转移人口市民！。化服务中心（—站）为外来务工【人员提供政策咨【询、信息发布、职】业培训、劳动维权】等综合？服务加大宣传力度】充分利用报纸—、电视、广播、微】信等平台通过进【企业、下社区、入居！民户广泛宣》传农业转移人口【市民化？工作的重要意义、】配，套政策、权益—保障、范围》条件、办理流—程等：。有关内容鼓励农业】转，移人口走向市民化（！州委农办、州—发改委？、州公安局、州财政！局、州？。人社局、《州国土？资，源局：、州住？建局、？州农业局《、州卫计委、州【统计局、州》政，务服务管理》局等部门按照职能】分工负责《）， 四、全面提—升城镇功能 —。（十二）提升城镇】。基础设施水平加【强城镇发展与基【础设施建设有机结合！。优化城镇街区路网】结构促进城镇—。基础设施建设与公】路、铁路、》航空枢纽和现代【物流：产业发展《衔接与？配套形成《方便快捷的城—镇交通？网络推进《充电站、充电桩等】新能源？汽车充电《。设施建设《合理布局《。建设城市《。停车场？和立体车库》加快推进城镇—天然气输配》、液化？和储备设施》建设提高推》进城镇天然气普及率！充分利用中》缅油：气管道过《境优势？大力鼓？励城镇居住》建筑应？用天然气供》暖加强城镇供水管】网和污水处理及循环！利用设？施、雨污分流—设，施建设合《理确定地下综合管】廊建设布局推进城】市综：合管廊建设积极推】进海绵城市试点【建设有？效控制雨水径流实现！雨水自？然积存？、自然渗透、自然】净化完善城镇—生活垃圾分类及【无害化？综合处理《设施：。建设到2《020年全州—城市供水能力达35！万立方米《/日城市供水普及率！、生活污《水处理率、生活垃圾！。无害化处《理率、燃气普及【。率、建成区》绿化覆盖率》分别达到《98%、87%【、100%、8【5%和38%城市人！均公园绿地面积达1！2平方米绿地率【达33%城市道路】达70？0公里人《均道路面积达1【6，平方米以上建设城市！地，下综合管廊70公】里全州城市》建成区20%—以上面积达》到海：绵城市建设标准；乡！集镇自？来水供水、污水和】生活垃圾处》理设施基本实—现全覆盖建制镇【集中供水普及—率、生活《垃圾处理《率分别达到85%】、，100？%以上（牵头单位州！住建局？；责任单《位州发改委、州环】保局、州交通运输】局，、州水务局、云南】电网公司楚雄供电】局、各县《市人民政府）— （十？三）提升城镇公【共服务水平积极争取！中央公共服务设施建！设资金支持加大【地方各级财》政投入建设以居【家为基础、》社区为？依托、机《构为补充的多层次养！老服务体系》。推，动生活照料、—康复护理、精神慰藉！。。、紧：急援助等《服务全？覆盖改建和扩建未达！标，。的县级图书馆、文】化馆和乡镇文化站】满足人民《群众：。的文化需《要保障公共体育设】施建设用地在城【市社区建设15【分钟：健身圈开展社区多功！能，运动场等健》身场所建设编制【城市商业网点布局规！划，优化社区生活—设施布局打造包括】社区菜市场》、物流配送、便【民超市、《银行网？点、：零售药？店、：家庭服务中心等在内！的，便捷生活服务圈开】展以生活服务—业为核心的社区电子！商务：服务健全《城市抗震、》防洪、排涝、消防、！。应对地质灾害应急指！。挥体系完善》城市生命《通道系统加强城市防！灾避难场所建—设，增强抵御自然灾【害、处置突发事【件和：危机管理能》力（州发《改委：。。、州教育局、州【公安局、《州民政局《、州财政《局、州住建局—、州商务《局、州文体》局，。。、州：。卫，计委、州地震局、】。各县市人民》政府等按照职—能分工负责》） （十四）强【。化，城，市居住？区配套公共服—。务设施？规划和管理》各县市应《。编制城镇公共服【务设施综《合专项规划将公共教！育、文化、体育【、医疗卫生》、，养老以及社区服【。。务等居？住区配套服务—设施作？为“底线”整合现】行各类公《共服务设《施专项规划统—筹并优化空间—。布局实现城区公共服！务设施“一本规【划、一张蓝图—”各县市中心城区】自2017年开始】实施公共服》。务设施配套建设管理！居住区公益性—公，共服务设施由开发】建设单？位统：一配建建成后依规】。。移交给？相应的职能部—门管理？产权：归接收单位所—有公共服务设—施应：当与规划《地块主体建》设工：。程同步规划、同【步设：计、同步建设并【要求在规划地块建设！总量（不含居住区配！套公共服《务设：施的建筑面积—）完成80%前【建设完？成按照规定验收并】交付使用规划—管理部？门在组织编制居【住区控制性》详细规划时》应当明确配套—每个：地块的公共服—。务设施的用地性【质、用？地面积、建设规【。模等内容国土资【源管理？部门在？发布土地《公开：出让公告时》应当：同时公？布核发的规》划条件明《确居住？区配套公共服—务设施的类型、规】模，、建设时序等要求】；与受让单位签订国！。有建：设用地？使用权出让合—同时应当将》规划条件作为国有建！设用地使用权出让合！同的组成部》。分，并列出需移》交的：配套公共服务设施】清单：各县市？人民政？府要在2《017年底前—完，成城市公共服—务，设施专项规划编制】（牵头？单，位，州住建局《、，州国土资源局；责任！单位州发《改委、州教育局、】州民政局、州—财政局、州》文体局？、州卫计委、州【。城镇建设开》。。发投资公司》、各县市人民政府】） （？十五）实施城市【治堵、防《涝，。、架空线入地三大工！程深入实《施城市？“，四治三改一拆一增”！人居：环境：提升行动针对交通拥！堵、：城市内涝、“空【中，蛛网”等城市病启】动，实施交通《。治堵、排水防涝、】。架，空，线入地三大》工程以楚雄市为重点！实施城市交通“治堵！。工程：”制定城市交通【拥堵治？理三年？。行动方？案加快？城市综？合交通网《络建：设，提升：。公共交通和慢行【交通水平打通断【头路全力《推进停车位建—设适时？启动城市轨道—交，通建设项目大力改善！交通秩序力争3年】内楚雄城市交—通拥堵现象明显改】善人民群众满—意度明显提》。升启：动消除城区重—点易：涝区段三年》。行动加快改造易淹易！涝片区？。加强城？市排水防涝》设施建设强化排水】防，涝设施日常养—护推行低影响开发建！设模式提《升城市排水防涝【应急能力在2—。01：7年底前完成城市排！。水防涝？设施建设规划—力争用3《年，时间完？成排水管网的雨污】分，流改造？消，除城区重点》易涝区段建成较【为完善的城》市排水？。防涝工程体系实【施，既有路面城市—。电网：、通信网络等—架空线入地工程【加强城？市地下基础设施建】设和改造合理布局】电，。力，、通信、广》电，。、给排水、燃气等】地下管？网2017》年底前编制架空线入！地规划制定架空线管！理办法力争用3年时！间实现城区主次干】路架空线《入地率达到90【%，以上：州人民政府建立【城市：。。治堵、防涝、—架空线？入地工作考核机制】纳入年度重点—目标任务进》行考核（牵头单位州！。交通运输局、州水务！局、州？住建局？；责任单位州工信委！、州新闻出版广电】局、云南电》网公司楚雄供电局、！中国：铁塔公司楚雄—分公司、各》县，。市人民政府） 【（十六）《着力塑造城乡特色风！貌全面？系，统开展楚雄州文化】特色基？础理：论和：。运用研究《编制一个彝乡特色规！划，整理创作一套特色】建筑设计方案制定】一系列风貌》管控制度培育一【个民族？特色建材产业培养一！批设计和工匠—队，伍以塑造城市、【乡村、？城乡：结合部特色风—貌为重点在楚雄市打！。造一：个面向世《界的彝族文》化展示区、》一个现代城市风【貌展示区、》一个：旧城改？造风貌保护区—、两条滨河景—观带（龙川江、青龙！河）；在每个—县城塑造一个以上】特，色风貌示范片—区加快推进禄丰【黑井、恐龙山、姚】安光禄、大姚石羊、！永仁中？和等特色旅游示【。范小城镇建设大【力开展？城乡结合部》、重点？示范村庄、高—速公路和铁》路出入城段以及沿】线村庄特色风貌整治！。和建设工作推动【城、镇、村特—色，风貌塑造工作形【。成示范效应通过3】年至5年的努力【建立健全覆》盖全州的城乡—风貌管控《体系形成独具彝州特！色魅力的《城乡：风貌和建筑风格在楚！雄中心城市和各【县县城全面推—。进“生态《修复、城市》修补”工作2017！年各城市《全面启？动城市？建设：。和生态环境》。综合评价；2020！年，城，。市双修？工作在各《县市全面推》开城市生态空间得】到有效？保护与修复》。城，市功能和景观风【。貌明：显改：善（牵头单位州住建！局；责任单位州国】土资源局、》州环保局、》州林业局《、州水务局、州文】体局、州旅发—委、州志办》。、州彝？文研究院、各县市人！民政府） 》五、加快《培育中？小城市和特色小城镇！ （十七）提—升楚雄区域》中心城市的核心【地位提升楚雄区【域性中心《城市综合服》务功能发《挥其在吸纳》人口和产业发展中的！重要作用发挥—。其对周？边，。牟定：、姚安、南华、【双柏、广通等小城镇！的辐：。射带动作《用加快？融入滇中城》。市群一体化》发，展把楚雄市》建设成为滇》中城市群西部增长极！、滇中连接南亚东南！亚国际大通》。道上的重《。要节点、楚》雄州州域《发展带动核心—。逐步培？育成为大城市、昆】明国际区域中—心城市的《副中心？加快特色城》市和新型城市建设着！力塑造彝《乡特色风《貌传承彝州》历史文化彰》显高原生态城市【风情把楚雄城—市建设成为宜居、宜！业、宜？游的园林《城市、智慧城市、森！林城市、人文—城，市到202》0年：楚雄市中心》城区人口规模达到5！5万城镇化率达到7！0%左右（》州发改委、》州工信委《、州住建局》、州交通运输—局、州？政府政策研》究和法制办、—楚雄市人民政—府等按照职责分【工负责） 》（十八？）推进？楚中、楚东、楚北3！。个城镇群协调发展以！。城，镇群作为我州新【型城镇化发展的主体！。形，态加速？构建楚中城》镇群积极促进楚【。。东城镇群建设促进形！成楚：北，城镇群以楚雄区域】性中心城市为核【心辐射带动南华、牟！定、双柏、姚安【县城、禄丰广通以及！周边7个乡镇（【弥，兴、太？平、沙桥、雨露【。。、凤屯、江坡、新】桥，）同城化发展构建楚！中半小时《经济圈把楚中城镇群！。。建设成为全州—集聚：城镇人口《。和加快推进新型城】镇化的核心区支撑构！建滇中城市群西部】增长极？并辐：射带动滇西的核心城！镇群以禄丰城市为】龙头以武定县—城和禄？丰东部4个产—业新城？（勤丰－碧》城、仁兴、和平、土！官）为支撑推动禄】丰武定？沿线及周边城—镇协同发展把楚东城！镇群建？设成为滇中地区【重要的工业产业【基地支？撑构建楚东增长【极的产城融合示范型！城，镇群以永仁、元谋、！大姚县城《为，重点辐射带动周【边16个乡镇（维的！。、猛虎？。、宜就、莲池、【六苴、昙华、新【街、赵家店、龙街、！新华、平田、物茂、！黄瓜园、江边、环】州、凉山）把—楚北城镇《群建：设成为全省》重，要的绿色产业基【地和滇川《合作发展示》范区支撑构建—。楚北增长极》的门户型城镇—群到20《。20年？力争楚中《城镇群区域城—镇人口达到8—8，。万城镇化率达—到60？%左右；楚东城镇】群区域城镇人口达】。到39万城镇—化率：达到5？0%：左右；楚北城镇群】区，域城镇人口达到28！万城镇？化率达到45%【左右（？州发改委、州工信】委、州住建》局，、州：交通运输局、州政府！政策研究和》法制办、各县—市人民？政府等按《照职责分工》负，责） （十》九）培育发展一批新！生中小城镇推动中小！城市与小城镇—。。协调发展增强中【心城市辐射带动功能！培，育发：展一批新生中—小城镇争《取具备条《件的县改市》（区）、《。乡改：镇、镇改街道办【事处、村委会改社】区居委会使市—镇、：街道、社区设—置与我州城镇化【发展的要《求相适应支持楚雄】打造区域性》中心城市《把，鹿城、东瓜》。。、紫溪、《东华：、子午、苍岭、吕合！。7个：镇改为？街道办纳入中—心城市一体化发【。展，加快推进《禄丰撤县设市—。工作：推，动楚雄－南华、【武定－禄劝同—城化发展把》禄丰县城《、武定？县城重点培》育发展成小》城市支持永仁县城】建设成为长江经济带！上的新兴小城市积极！推，进产城融《合发展加快广通、】勤丰－碧城》、仁兴、土官—、和平5个产—业新城？建，设争：取楚：雄，市产城融合》示范区纳《入，国家支持范畴发【挥先行先试和—。示范带动作用推进】简政强镇改》革试点选择一批【具备一定人口规模和！经济实力的中—心镇：和重点镇赋予—部分县级经济社【会管理权限（州发】改委、州工信—委，、州民政局、—州住建局《、州交通运输局、】州政府？。政，策，研究和法制办、各】县市人民政府等【按照：职责分工《负责） 《。（二十） 》加快特色小镇发展】。。统筹：布，局教育？、医疗、文化—、体育等公共服【务基础设施》配套建设居住—、商业？等，设施改善镇域生产生！活环境增《强特：色，城镇就近就地吸【纳人口和集聚经济】。的能：力每三年《一轮每一轮选择1】0个州？级特色示范小镇【进行重点扶》持打造？。一批交通枢纽型、旅！游文化型、重点产】业型、商贸集散【型、创新《。创业型、主题—精品型特《色小镇引导农业转】移人：口就近就地城—镇化充分挖》掘和利用彝乡—民族：特色、地《域历史文化、城乡自！然环境强化镇区道】路、：供排水、电力、通信！、污水及垃圾处理】等，市政基础设施—和旅游服务》设施建设加》快推进禄丰》县黑井镇、》恐龙山镇《、姚安县光禄镇、】。。大姚县石羊镇、【永仁：中和镇等特色旅【游小镇建设打造形】成一：批主题鲜明、交【通便利、环境优美】、服务配套、吸引】力强：、在国？内外有一定》知名度的特》色旅游小镇（—。牵头单位州》住，建局：；责任单位州委【农办、州发改委【、州工信《委、州交通运输局、！。州水务局、州旅发】委、各县市人—民政：府等按照《职责分？工负：责，） 六、统筹城乡】一体化发展》 （二十一）推动】基础设？施和公共服务向【农村延伸推》动城乡协《调发展健全农村基】础设施投入长效【。机制实施“百村【示，范、千村整治”工程！努力实现示范村（社！区）基础设施—和公共？服务设施“五—通八有六配套”加快！以农村饮水》。安全巩固《提升、？山区“五小水利【。”等惠及民生—。的水利工程建—设为重点《。积极推进农》村集中供水全面实】现农村？饮水安全推》进以通乡油路和【通村油路《为重点的农村公【路建设、村庄—道，路硬化工程推进实施！行政村通《班，车工：程加强农《村客运站、招呼【。站建设？。优，化，班线线？路网络确保“—路、站、运》、管、安”协调【发展：推进城乡配电—网建设改《造实现城乡各类用】电同网同价推动水】电路等基础设施【城乡联网加快—信息进村入户尽快】实现行政村通邮、通！快递推动有条件地】区燃：气向：农村覆？盖全面实施农—村“：七改三清《”环境提升行动配套！完善农村垃圾—和污水收《。。集处理设施、公厕、！绿化：亮化等公共服务设施！切实改善农村人居环！。境加：。大对传统《村落：和历史文化名—村名镇的保护力度加！快农：村教育、医疗—卫生：。、文化等事业发展推！进城乡基本公共服】务均等化深化农村】社区建设《试点：到2020》年，全州建？成1：00个综合》示范村（社区—）、300个中【心村、600个重】点示范村；通—建，制村路面硬化—工，程实现10》0%覆盖农村—饮用水？供水率达《到85%《生活垃圾定点存放】清运率达到90%】生活污水《处理农户覆盖—率不低于《70% 规模养【殖，场畜：禽粪便有效处置及综！合利用率达到8【0% ？以，上农作物《。秸秆综合利用率【。达到85 % 【以上；农村》地区供电可靠率【不低于99% 综】合电压合格率不【低于97《% （？牵头单位州》委农：办；责任单位州【。发改委、州环保局、！州住建局、州交【通运输局、州农【业局、州水务局、云！南电网公司楚雄供电！局、各县市人—民政府） 》（二十二）促进农村！。一二三产业融合发展！以县级行政区—为，基础以建《制，镇为支点搭建多层次！、宽领域、》广覆盖的农村一二】三产业？融合发展服务—平，。台促进农业产业链】延，伸大力发展农业【新，型业态延伸》农业产业链》积极发展核桃、【果蔬、食《用菌、特《色畜禽等农产品加工！业促进农《业由单纯的种—养生产向农产—品，加工、流《通，等领域拓展提高【农业附？加值拓展农》业多种功能挖掘农业！生，态、休闲、文化【。等，非农价？值发展？休闲农业、都—市农业、乡村旅【游、观光农业、体验！农业推进《农，业与旅游、》教育、文化》、健康养生等产业深！度，融合实施农村—。一二三产融合发展】试点示范《。工程围绕产业融合】模式、主体》培育、政策创—新和投融资机制选择！2，个县市、1》0个乡镇开展农【。村产业融合》发展试点《示，。范，形成：一批融合发展模式和！业，。态打造一批》农村产业融合领军】企业：推进试点示范县、】乡农村产业融合提质！增效升级（》牵头单位州委农办；！责任单位州发改【委、州工信委、州】。农业局、州旅—。发委、各县市人【民，政府） （二十三）！加快农村电子商务发！展实施电子》商，务进农村工程—加，。快建立县乡村三级农！村电子商务服务体】系打造我州》高原特色农产—品绿：色、生态《品牌支？持，农民专业《合作社？。、农业龙头企业、种！养殖大户等》市场主体《。建，设，区域性、定制化特色！。电商平台或利—用，全国农？产品信息《平，台、淘宝、京东、苏！宁易购等平台开【展网络？营，。销加大农村》。物流体？。系建设力度依托邮政！所、供销社、—农家店、农村客运站！等流通体系建—设县：级分拨中心、—。乡镇配送中心—和村级物流服—务站以？信息技术整合农【村物流资源提—高，效率：推动农产品进—城和工业品下乡双向！流通扩大电子商【务在农？村的：运用建立农》村电子商《务培训体系开展农】村电商应用于—经营培训《鼓励农民《通过“触网”走【上“双创《”，新，。舞台（牵头单位州】商务：局、州农业局—；责任单位州发改委！、州工信委》、州财政局、州林】。业局、州供》销社、州邮政管理局！、各：县市人民政府） （！。二十四）推》进易地扶贫搬迁与新！型城镇化结合坚【持尊重群众》意愿发挥群众主体】作用注重因》地制宜做好科—学规：划在：县城：、小城镇或工业园】区附近建设住宅【小区通过多》。种方式安置移民推进！转移就业贫》困人：口在城镇落》户采：取争取中央和省、】加大州级《财政支持和多—渠道筹集资》金相结合《引导符合条件的搬迁！对，象通过进城务—工等方式自行安置】除享受国家和省易】地扶：贫搬迁补《。助政策外迁》出地、迁《入地政？府应在户籍转—移、社会保障—、就业培训、公共服！务等方面给予支持】统筹谋划安置区产业！发展与安《置群众就业创业确保！搬迁群众生活有【改善、发展有—前景（牵《头单位州扶贫办；责！任单位州《发改委、州》工信委、州住建局】、州财政《局、各？县市人？民政府） 七、完善！土，地利用机制》 （二十五）推动农！村土地“《三权：”分置有序》实施认真落实—中共中央办公厅、国！务院办公厅印发关】于完善？。农村土地所有权承】包权经营权分置办】法的：。意见始终坚持农【村土：地集体所有权的根】本地位？严格保护农户—承包权？加快放活《土地经营权》逐步完善“三权”】关系扎实做好农村土！。。地确权登记颁证【工，作建立健全土地流转！规范管理《制度构建新型经营】。。主体政策《扶持体系形成工作】合力更好《地推：动“三权《分置”？有序：。实施不得强行—要求进城落户—农民转让其在—农村的土地承包【权、宅基地》使用权、集体—收益分？配权或将其作为【进城落户的》条件建立健》。全农村产权流转【市场体系建立—进城落户农民“【。。三权”维护》和自：愿有偿退出》机制支持和引导进城！落户农民依法自【愿有偿转让上述权益！但现阶段要严格限定！在，本集体经济组织【内部（牵头单位【州国土资源局；【责，任单：。位州委农《办、州发改委、州公！安局、州《农业局？、各县市人民政【府） （二十六）】规，范，推进城乡《建设用？地增减？挂钩积？极推进？城乡建设用地增减】挂钩（以下简称增】减挂钩？）工作完《善增减挂钩制度【政策充分发挥增减】挂钩政？策在促进城乡统【筹方：面的优势作用正确】引导、？严格：规范增减挂钩—试点工作统筹促【进城乡发展》。和新农村建设建【立城镇建设用地增加！与吸：纳农村转移》人口相挂钩》机，。制对吸？纳农业？转移人口多的城镇在！城，乡人居环境提升、城！镇重大基《础设施等项目用【地，方面给予优》先支持在《符合土地利用—。总体规？划的前提《下对增？减挂钩工作推进迅速！、管理？规范、按时归还增】减挂：钩指：标，的，。县，市，省级分解下达—增，减挂钩指标时—将给予？倾，斜支持运用现代【信息技术手段加【强土地利用变更【情况监测监管（牵】。头，单位州国土资源局】；责任单位州—委农办、《州住建？局、州农《业局、各县市—人民政府） （【二十七）建立城镇】。低效用地再开—发，激励机制建》立健全“《规划统筹、政府引导！、市场运作、公众】参与、利益共—享”：的城镇低效用地再】开发机制盘活利用现！有，城镇：存量建设用地建【立存量建设用地退出！激励：机制：。允许存量土地使【用权人？在不违反法律—法规、符合有关规】划的前？提下按照有》关规定经《批准：后，对土地进行再开【发完善？城镇存量土地再开发！过程中的供应方式】鼓励原土《地使用？权人：。自行改造涉》及原划拨《土地使用权》转让：需补办出《让手：续，的经依法《批准可采取规定方】式办理并按照市场】价缴纳土地出让价】款推进老城区、棚】。户区、旧厂房—、，。城中村？的改造和保护性开发！发挥政府《土，地，储备对？盘活城镇低效—。用，地的作用加强农村】土，地综：合整治？。健全运行机》制规范推进城乡建】设用地增减挂钩总结！推广工矿废弃地【复垦等做《法在政府、改造者】、土地权利人之【间合理分配改造的】土地收？。益（牵头单》位州国土《资源局；《责任单位州委—农办、州工信—委、州？。。住，建局、州农业局、各！县市人民《政府） （》二十八）因地制宜】。推进低丘缓坡地开】发坚：持“基础设施先【行、分期组》。团建设产业发—。展支撑、社会事业】配，套”的山地城镇开】发模：式在坚持最严格的耕！地保护制度、确保生！态安全？、，切实做？好地质？灾害防治的》前提下在资》源环境？承载力适宜地—区开展低丘缓坡【地开发试点采用创】。新规划？设计方式、开展【整体整治、土地【分，批，供应等政《策措施合理确—。。定低丘缓坡地开发】用途、规模、布局】和项：。目，用地准入门槛（【牵头单位州国土【。资源局；责任单【位州委？农办、州环保—局、州？农业局、州林业【局、各县《市人民政府） 【八、创新投融资机制！ （二十九）深化】政府和社会》资本合作进一步放】宽准入条件健全价格！调整机制和》政府补贴《、，监管机？制广泛吸引社会【资本：参与城？市基础设施和市政】公用设施建设和运营！鼓励民间资本—通过直接投资—、，与政：府合作投资、政府购！。买服务以及》购买地方政府债券等！形式参？与，城镇公共服务、市】政公用事业等领域】的建设？加快市政公用事业改！革完善特《许经：营制度和市政—公用事业服》务标：准促进市政公用服务！市场：化和：服务项目特许经营】建立健全城市基【础，设施服务《价格收费《机制让投资者有【长期稳定的收益根据！经营性？、准经营性和非经营！性项目不《同特点采取更具针】。。对性的政府和—社会资本《合，作模式鼓励公共基】金、保险《资金：等参与项目自身具有！稳定收益的》城市基？。。础设：施项目建《设和运营（牵—头，单，位州住建局；—。责任单位州发改委、！州财政局、州金【融办、州《开发投资公司、州】城镇建设《开，发投资公《司、各县市》人民政府） （【。三十）加大政府投入！力度：坚持市场《。在资源？配置中的决定性作用！和更好地发挥政府】作用明确新型城【镇化进程《中政府职责优化【政府投资结构安【排专项资金重点【支持：农业转移人口市【民化有关《配套设施建设财【。政部：。。门牵头制定配套【政策：加大：对农业？转移人口市民化的财！政支：持力度并建立—动态调整机制建立】财政性建设资金对吸！。纳农业？转移人口较多城市基！础设施投《资的奖补机制健全各！级政府间事》权，与支出责任相—。适应机制编制公开透！明的政府资》产负债表支持有条】件的地？方通过发行地—方政府专项债券等】多种：方，式拓宽城市》建设融资渠道—（牵头？单位州财政局；【。责任：单位州发改》委、州住建局、【州金：融办、州开发投【资公司、州城镇建设！。。。开发：投资公司、各县市人！民政府） （三【十一）？强化金融《支持争取中央专项】建设：基金：扩大：支持新？。。型城镇？化建设的《覆盖：面安排专《门资金定向》支持城乡《基，础设施和公共服【务设施建设、—特色小城镇功能提升！等根据国《家开：。发，银行、农《业发展银行提供【的信贷模式和产【品针对新型城镇化】项，目设计差别》化融资模式与偿债机！制鼓励州、县市利】用财：政资金和社会资金】设立城镇化》发展：基金整合《政府投资《平台设立城镇化投资！平台进？一步完善《。政府引导、市—。场运作的多元化投融！。资体制建《立透明规范的城乡】建，设投融资机》制通过采取组建地方！性基础？设施建设《投融资？公司、银行》贷款、委托》贷款、？公私：合营（？PPP）、》打捆式开发》、资源转《换式：开发等方式》。拓宽城乡建》设，融资渠？道（州发改委、州】财政局？、州金融办、州住建！局、州开发投—资公司、州城镇建】设开发？投资公司、》各县市人《民政府等按照—职责分工负责） 九！、完：善城镇住《房制：度 （三十二）建立！购租并举的城—镇住房制度》以满足新市民—的住房需求为—主要出？发点建立购房与租房！并举：。、市场配置与政府】保，障，相结合？的住房制度健全【以市场为主满足多层！次需求、以政府【为，主提供基本保障的住！房供应？体系严格落实各级】。人民政府住房保障责！任通过鼓励用人单】位自建以及依—托市场？租赁、推《。进公共租赁住房【先，租后售、建立农业转！移人口？。住房公积金制度、购！房税：费减免、强化—房贷金融支持等【方式解决转户进【城的农业转移人口住！房困难把《转，户进：城，的农业转移人口住】房问题纳《入住房保障计划【统筹安排解》决每年将《1/3可分》配公共租赁》住房房源用于—解决农业转》。移人口住房问题农】民工集中的》开，。发区和产业园区【或农民工数量较多的！企业：可，在符合？规，定，。标准的用《。地，范，围，内，。建，设农民工集》体宿：舍（牵头单位—州住建局；责任单位！。州工信？委、州金融办、州】国税局、州地税【。局、各县市》人，民政府） 》（三十三《）完善？城镇：住房保？。障体系围绕》“十三五”时期城镇！棚户区、城中村【危旧房改造目—标实：施棚户区改造行动】。计划和城镇危旧房改！造工程将棚户区改】造政策支持范围扩大！到全省重点镇加【快完善？城镇住？房保障？体系确？保进城落户》农民与？当地城镇《居民同等享》有政府提供基本住房！保障：。的权利住《房，保障逐步实》。行实物保障与租赁】补贴并举通过市场提！供房源、政》府发放租赁补—贴，方式支持符合条件】的进城落户农民承】租，市场住房推进—扩大：住房公？积金缴存面》将农：业转移人《口纳入覆盖》范围鼓励个体工商户！和，自由职业《。者缴存落《实放宽住房公积【金，提取条件等政策建】。。立全国住房公积金转！移接续平台支持【缴存人异《地使用完善住房保】障申请、审》核、公示、》轮候、复核制—。度，。。严格保？障，性住房分配和使用】管理健全退出机制确！保住房保障》体，系公平、公正和【健，康运：行（牵头单位州【住，建，局；责？任单：位州住房公积金管】。。理，中心、？各县市人民政—府，） （三十》四）加快发》展，。专业化？住房：。租赁市场推进—住房租赁规模—化经营鼓《。励成立经《营住房租赁》机构并允许》。其通过长期》租，赁或购买社会房源】直接向社会》出租或？根据市场需求—进行装修改造后向】社会出？租提供专业化的租】赁服务允许将—商，业用房等按》照规定改建为租【赁住房土地》使用年限和容—积率不变土地用途调！整为居住用地调整】后用水？、用电、用气价格】应当按照居民标准】执行允许将》现有住房按照国【家和地方的住宅设】计规：范改造后出租改造中！不得改变原有防【火分区、安》全疏散和防》火分隔？。设施必须确保消【防设施完好有效支】持房地产开发—企业改变经营方【式从单一《的开发销售向租售】并举：模式转变鼓励有条】件的房？地产开发企》业在新建商品房【项目：中长期？持有部分《房，源用于向市场租【赁或与？。。经营住房《租赁：。的企业合作建—立开发与租赁一【体化、专《业化的运作模式各】县市可？以通过购买方—式把适合作为—公租房或者经—过，改造：。符合公租房条件【的存量商品房转为公！共租赁？住房鼓励商业银行】开发适合住房租赁业！务，发展需要的信贷产】品在“风险可控【。。、商业？可，持续”？的原则？下对购？。买，商品住房《开展租赁《业务的企业》提供购房信贷支持】（牵头单位州住【建局；责任单—位，州国土资源局、州金！融办：、州工商局、—各县市人《民政府） （—三，十五）健全房—地产市场《调控机制《进一：步落实房地》产、土地、》财税、金融等方面】政策共同构建房地】产市场？调控长效机制确保住！房用：地稳定供应完善【住房：。用地：供应机制优先—安，排政策性《。商品住房用》地合理增《加普：通商品住房用—地严格控制大户【型高：档商品住房用地实行！差别：化，的住房税收、信贷政！策支持合理自—住需求提《高对农？。民工等中低收入群】体的住？房金融服务水平抑制！投机投资需求—依，法规范市场秩序【健全法规规章加【大，市场：。监管力度建》立以土？。地为基础的》不动产统一登—记制度在有效保护个！人住房？信，息，安全的基《。础上推行商品—房买卖合《同网签和备案制【度实现全州住房【。信息联网进一—步提高？城镇棚户区改造【以及其他房屋征收项！目货币化安置—比例鼓励《引导农民在城镇就】近购房（牵头—单位州？住建局；责任—单位州？国土资源局、州金融！。办、各县市人—民政：府） 十《、，健，。全新型？城，镇化工作《推进机制 （—三，十六）强化》统筹协调州》人民政？府建立全州推进新型！。城镇：化工作联席会议制】度，研究协调我州新型城！镇，化，工作推进《中的重大《事项州？直有关部《。门要加强《沟通协？调和：配合形成合力统筹协！调解决重点难—点问题按《照，国家、省有》关，要求共同推进—我州新型《城镇化？发展步伐州发—改委要？依托推进新型城镇】化，工作联席会议制【度加强政策》统筹协？。调，推动有关政策尽快出！台实施强化对—各，县市新型城镇化【工，作的指导州公安局要！做好全面深化户籍制！度改革和《实行居住证制度工】作州住建局要做好城！乡规划、建设和管】理工作州财政—。局要尽快制定出台】实施财政转移支【付，同农业转移人—口市民化挂》钩，政策州国《土资源局要尽快【研究出台规范推【进城乡建《设用地增减同农【业转移人口》市民化挂《钩政策并做好—城镇：上山和城镇建设用地！集约节约利用、【低丘缓坡地开发、】。土地经？营和宅基地使用流转！工作州商务》局要做好农村电【子，商务：发展工作州》金融办要《做，。好新型？城镇化金融支—持工作州环保—局要做好全州—城乡环境综合—保护治理《。。。。工，作州委农办要—做好农？业转：移，人口市？民化：推进工作州人—社局要？做好农业转移—人口市民《化，。劳动就业、技能【培训和？。社会保？。。障等工作《。州教育局要做好【保障：农业转移人口及【其他常住《人口随迁子女平等】。享有受教育权利工】作州卫计委要做【好，农，业转移人口市民化医！疗服务和计划—生育政策落实工作】其他州直有关部门】要强化大局观—念、增强服》务意识？各负其责、齐—抓共管形成共同【推进我州新型城镇化！发展的合力各县市】要，进一步完善》城镇化工作》机，制各县市发》改部门要统筹推进】本地新？型城镇化工》。。作其他部门要积极主！动配合共同推—动新型城镇化取得更！大成效（《牵头单？位州发改委；—责任单位州直有【关部门？、各：县市人？民政府） （三十】七，）建立监《督检查考核》机制把推《进，新型城镇化工作作为！评价各级领导—干部实绩《。的重要依《据加大？监督考核《力，度切实调动》各地、有关部门【的，工作：积极：性州：政府督查室》要，定，期，对推进新型城镇化工！。作进展情况开展督】查及时通《报工作？进展情况确保政策举！措落地生根》（牵：头单位州《发改委；责任—单位州政府督查室、！。。。各县市人民政府【） （？三十八）强化宣传引！导各县市、有—。。关部门要及时—总结推广新型—城，镇化工作的成功经】验和做法大力宣传加！快新型城镇化—发展的重《大意义和政》策，。措施凝聚社会共【识强化示范效—应在全社会形成关注！新型城？镇化工作、》参与新型《城镇化？建设、合力》推进新？型城镇化发》展的强大动》力，为推进新型城镇化】营造良好的社会环】境，和舆论氛《围（牵头单位州【政，府新闻办；》责任单位州直有关】部门各？县市人民政府） 】。 ， 附件各县》市“十？三五”农业转移人口！。落户城镇《目标 201—7年4月2》5日 附件   各！县，市“十三《五”农业转移人口】落户城？。镇目标   【 》 ？。 县市 《 ？2015年》户籍人口《城镇化率《（%） 2】020？年户籍人口城—镇化率（《%） 各县】市“十？。三五：”期间农业转—移人口累计落户数（！万人） 》 楚雄市】 47.9】7， 7》1 ：。 13.—。1 》。 双《柏县 19.！62 31】 《。1.85 》 ： 牟定县【 28.21！ 《43 》 3.23 —。 》 南华县 》 1《。8.56 】29： 2.81 ！ 姚安】县 25【.36 39！ 3.0【7 ： 大姚县！ ？ 22.05 】 34 】3.7？1 【 永仁县 》 22.75 ！ 3《5 《 1.4《3 【 元谋县 2！1.85 】34 2【.84 】 武定县》 21.【56 《。 ：34 3【.6 — 禄丰县 ！ 26.73 【 41 ！6.52 】 合计 【 28.》19： 43— 42 ！ ， ： ，