楚雄州人民政—府关于深入》推进新型城镇化【建，设的实施意见— 各县市《人，民政：府，州直有关部门楚【雄开发区管委会<?！xml:name】space p【re：fix 《= o /> 为】贯，彻落：实国务院关于—深入推进《新型城镇化》建设：。的，若，干意见（国发〔20！16〕8号》）和云南省人民政】。府关于深入推—进新型？城镇化建设的实施】意见（？云，政发〔201—6〕6？3号）加快推进我州！新型城镇化建设【稳步提？高城镇化质量—充分发挥新》型城镇化对稳增长】、，调结构、促改革、惠！民生的主《动，力，作，。用结合我州实际【提出以下《实施：意见 一、总体要求！ （一）指导思【想全面贯彻党的【十八大？和十八届三》中、四中、五—中、六中全会和习近！平总书记系列—重要讲话精神按照】“五：位一：体”总体布》局和“四《。个全面”战》略布局牢固》树立创新、协—调，、绿色、开放、共】享的发？展理念坚持“四化”！。同步促进城乡统筹发！展以保障城镇常【住，人，口享有基本公—。共服务为核心以建】设新型城《市、特色小镇、美】丽乡村？为，。关键以推进“人、地！、钱、房”》等制度改《革为：动力努力走“以人】为本：、四化同步、优化】布局、生态文明【、文化传承”的【新型：城镇化道路》着力增强农业—转移人口《进城落？户意愿和能力—着力构建现》代城镇体系》着力消除制约城镇化！发展的体制机制障】。碍充分？释放新型城镇化蕴】藏的巨大内需潜力】为建设“一极一桥一！品二：区三基？地”促进全州实现跨！越式发展奠定坚实基！础 （二）发展【目标 1《. 新型《城镇化水平显著提】升到20《20年？。全州城镇新增建成区！面，积30？平方：公里常住人》口城镇化率》提高：到5：2%户籍人口—城，镇化率提《高到43%实—现全：州累计？新增城？镇户籍人口40万】人左右引导30万人！在中小城《。镇就近就地城—。镇化促进在城—镇稳定就《。业和生活《的2：5万人落户城镇推动！20万人通过棚户区！改造、？城中村改造改善居】住条件实现城镇【化 ：2，. 城？镇化布局和形—态明显优《化紧：紧围绕建成滇—中城市？经济圈西部》增，长极并辐射带—动滇：西的目标构建“一】核三群”的城镇【化空间布局形态【建立与楚雄州—经济社会发》展和城镇《化水平相适应—、规模等《级适度、《职能分？工协调、空间—。布局：合理的现代城—镇体系？到2020年以1】个区：域性中心城》市、2？个以上小城市、7个！特色县城、30【个重点乡《镇、：10个主题》精品小镇、1000！个综合示范村（【社区）为主体的新】型城镇化格局—基本：形，成城乡民《族特色、文》化内涵、《地域特征《、时代风貌进—一步：彰显业态、神态【、形态、生》态实现更《新突破特《质、品质、价值【得到强？化提：升 3. 有利于】城镇化发《展的政？策和制？度体系基本建立以】改革户籍制度、建】立居住证制度为【。。基础实现全部未落】户城镇常住人口【基本公共《服务全？覆盖；以土》地，增减挂钩、低丘【缓坡利用、低效用】地再开发和》农村土地“三权”分！置为：重点：土地制度改革取得重！大，突破；创新》多元化可持续资金】机制完善城镇住房制！。度，有利于城镇化—发，展的政策和制度体】系基：本建立？各，项改革？。举措落地生根—“十三？。五”期间户籍人【口城镇化率》年，均提高3《个百分点左右年【均转户8万人—左右 二、全面推！进新型？城镇化综合试点【 （三）全》面启动试点工作全】面启动楚雄市—国家新型城镇化综】合试点工作充分【利，用国家新型城镇化综！合试点和各专项试】点政策？围绕将楚雄市建【设成为滇《中城市群次核心、】向西开放的门户和】战略枢纽的目—标坚持？突出地方特色综合】推进各项试点建设和！改革工作到》。2，0，1，8，年取得试《点任务的阶》段，性成果形成可—复，制可推广的》经验到？2020年楚雄区域！中心城市的综合承载！能力和辐射》带动：能力显著提升—；户籍管理、土地】管理、社会》。保障、财《税金：融，、行政管理》、生态环境等制【度改革取得明显进】展；水、电、路、】气，、信息网络等基础设！施明显改善；教育、！医疗、文化体育【、社会保障》等公共服务水平【显，著提高；人均公共】绿，地面积大幅增—加人居环《境明显改善；新【型，城市：和美丽乡村建—设取得丰《硕成果地方特色文】化得到？充分保护和传承；市！域经济持续发展动】力强劲人民》生活：水平得到较》大改善（牵头单位楚！雄市人民《政府；？责任单位州发改委、！。州公安局、州民政】局、州财政局、州人！社局、州国土—资源局？、州：住建局、州》农业局、《州文：体局） （四）【加大支？。持力度积极》营造宽松包容环【。境支持楚《雄市发挥首创—精神：推，动顶层？设计与基层探索【良性互动、有机结】合楚雄市人民政【府要强？化，责任意识、积极【。主动：作为成立主要领导】牵头的？新型城镇化综合试点！工作领？导，小组健全新型城镇】化，推进工作机制确保工！作，。。部署到位《、保障措施到—位州发改委要建立】健全试点《工作综合评价指【标体系对《试点工？作的推进《情，况开展动态》监控；州直有关部】门要加强对试点工作！的指导积极协调【解决影？响试点工作深入开展！的，制约：因，素推动有关改—革举措在《楚雄市先行先—试及：时总：结推广试点》经验积极组织改革】意愿强、综合条件】。成熟的县市或乡镇】申报国家或省级【城镇化综合试—。点或：其他改革试》点，（牵头单位州—发改委；责任单【位州住建局、州公】安局、州《。财政局、州人社局、！州国土资源局、州】农业局？、楚雄市人民政府）！ 三、加快推进【农业转移人口市民化！ （五）《全，面深化户籍制度改革！充，分尊重城乡居—民自主定居意愿促】进有能力在城镇稳】定就业和生》活的农业转》移人口举《家进：城落户？并与城？镇居民享有》同等权利和义务全】面放开？落户限制在》楚雄中心城区—、县人民政》府驻地镇《和其他建制镇—具有合？法稳定住所》（含租赁）的人【员本：人及其？共同居住生活的配】偶，、子女、父母—（含养、继父—母）：可在：当地申请登》记常住户口》实行来去《自由的返农村—原，籍地落户政策—。发挥小城镇在吸【纳农：业转移人口中—。的重要作用鼓励【有条件？的建制镇《成建制转户》最大限度精简申领】城，镇户口手续缩—短办：理时限方便户—口迁移？（牵：头单位？。州公安局；》责任：单位各县市人民政府！） （？。六）全面实行居【住证制度取消暂住】证自2017年1月！起全：面实行居住证制度推！进居住证制度全覆】盖未落户城镇常【住，人口：公民：离开常住户口所在地！到楚雄州城镇—居住半年以上符【合有：合法稳定就业、合法！稳定住？所、连续就读条件】之一的？可以申领居住证以】居住证为载体采【。用梯度赋权的方式建！。立健全？与居住年限》等条件相挂钩的基本！公共：服务：提供机？。制保障居住证持有】人在居住地享—有义务教育、—基本公共就业服【务、基本公》共卫生和计划生育】。服务、公共》文化体育《服务、法律援—助和法律服务以【及国家规定的—其他基本公共服务不！断扩大？对居住？。证持有人的公—。共服务范《围并提高服务标【准缩小与户籍人【口基本公共服务的差！距，（牵头单位》州公安局；责任单位！州教育局、州司【法局、州人社局、】州卫计委、》州文体局、各—。县市人民政》府） （七》）积极为进城农民】提，供就业？创业：机会培育壮大特色主！。导产业积极培育【服，务业：和中小？微企业增加就业岗位！吸，纳更多的农村劳动力！转移就？。业加强和完善—劳务管理工作制定扶！持劳务分包》企业：的，优惠政策争取财【政资金和各》类培训？经费加大劳务人员职！业技能培训》。和鉴定力度构建【有利于形成产业【工人队伍的长效机制！鼓励有条《件县市建立“劳务】市场”？。或“：劳务派遣中心”将】暂时没有纳入劳务】。企，。业的零散农》民工进？行统：一集中管《理和培？。训保证其有序流动切！实加强就业信—息服务及时收—集、发布劳动力【供，求信息实现城—。乡、区域信息共【享将对农《业转移人口进城【就业：的培训、服务和【管理费用《纳入政府财政预【算实施城镇农业转】移人口？职业技能提升计划每！年，培训4万人次以【上实施鼓《励农民工等》人，员返乡创业工程【三年行动计》划组：织返乡农民工—等人员参加创业培】训2万人次》扶持创业1万人【实现带动就业2.】7万人以《上，。（牵头单位州人社局！；责任单位》州发改委《、，。州财政局、州住建】局、各县市人民政】府） （八）加】大农业转移》人口随迁子女—教育保障《力度各县市》。人民政府要将—农业转移《人，口及：其他常？住，人口随迁子女—义务教育纳入公共】财政保障《范围根据随迁子【女的数量、分布和】变，化趋势等《情况合理《规划学校布局发展】和师资力《。量建设教育》主管：部，门要向农业转移【人口流入《地，配置更多《的，基础教育资源严格实！行义：务教育阶段就近划片！招生建立以居—住证为主要依据的入！学政策畅通》入学：渠道简化就读手续实！行，。“一样？就读、一《样升学、《一样免费《”保障？农民工随《迁，子女接受《义务教育的权利统】筹城乡师资配—置实行教职工编制城！乡、区域统》筹和动？。态管理因《地制宜按照》。师生：比和班师《比合理？核，定义务？教育学校教职工【。编制由县《级教育行政部门在】总量内合理调配【、管：理、使用《州级：财政要按照在—校，学生人？数及有关《标准核定《义务教育和职业教育！中涉及学生》政，策的转移支付统一城！乡义务教育经—费保障机制》实现“两免一补”资！金和生？均公用经费基准定】额，资金随？学生流动可携带落】实好中等职业教育国！家，助学政？策各县市《。要结合人《口流动趋势和城市】发展规划及时调整】。完善中小学和幼【儿园布？局规划加大城市义务！教育阶段《学校基础设施—规划建设和用地保障！确保中心城区小学和！初中生均占》地基本达到国家标准！到2018年基【本消：除66人以上超大班！额到2019—年基本消《。除56人以上大班额！加快：完善全州中小学【生学籍信息管理【系，。统为进城落户居民】子女转学升学提供】便，。利（牵头单位州教】。。育局；责任单位州】委编办、州》财政局、州国土【资源局、《州住建局、》各县市？人民：政，府，） （九）》。提升农业转移—。人口社会保障水【平加快落实基本养】老保险关《系，转移接续政策推动符！合条：件的进城落户农【民参加？当地城乡《居民养老保险或城】镇企业职工基—本，养老保险按照规【。定享有养老保险待】遇确保进城》落户农民与当地城】镇居民同《等享有最低生活保】障的权利加快实施】统一规范的城乡社】会保障制度逐—步将持有《。居住证人口纳入城】镇社会？保障：体，系做好农业转移人】口社会保险关系转】移接续工作允许【在农村参加的养【。老，保险：。和医疗保《。。险规范接入》城镇社？保体系（牵头单【位州人？社局；责任单位【。州公：安局、州民政局、】州财：政局、？各县市人民政—府）：。 ，（十）健全农业【转，。移人口？医疗卫？生服：务体系推进》。分级诊疗制》度建设健全》以社区卫生服—。务为基础的城镇医疗！。卫生服务体》系加强以全科医生】为重点的基层医【。疗卫生队伍建设持】居住证？的城镇？常住人口可》在，居住：地社区卫生服—。务中心享受》基本公共《。卫生和计划生育服】务完：善并落实医》保关系转移接—续办法和异地—就医结？。算，办法妥善处理—医，保关系转移中的【有关权益加》强医保关系》转移接续管理服【务确：保基本医保参保【人能跨制度、—跨，统筹：地区连？续参保对《于居住证持有—人选择参加》城镇居？民医保的个人按【照城镇居民相同标】准缴：费各级财政按照参保！城镇居民相同标准】给予补助避免重【复参保？、重复补助完善【。。属地化管理的基【本公：。共卫生计《生服务？政策根据常住人【口规模和分》布状况均衡合理【。配置服务资源逐步提！高，人均基本公共卫生】服务经费标准推进】基本公共卫生计【生服务均等化（牵头！单位州卫计》委、州人社局；责任！单位州财政局、各县！市人：民，政府） （》十，一）加快建立—农，业转移人口市民化激！励和服务机制加【。快，完善财？政、土地、社保等配！套政策积极为吸【纳农业转移人口落户！数量较多《的县市争《。取更多中央、省财政！转移支付资金—、城：市基础设施专项【资金、城《镇建设用地指标支】持优先安排州—级预算内基》本建设配套资—金健：全人口信息管理制】。度加强和完》善人口统计调查将常！住人：口和户籍人口城【镇化率列《入统计公《报并全面、准确掌】握人口规《模、人员结》构、地区分布—等情况分类完善劳】动就业、《教育、收入》、社保、房产、【信用、卫《生计生、《。税，务、：婚姻、民《族等信？息系统逐步实现【。跨部门、跨地区信】息整合与共享在【各，县市便民服务中心】成立农？业转移人口市民化服！务中心（站）—。为外来务工人员提供！。政策咨询、信息【发布、职业》培，。训、：劳动维？权等综合《服务加大宣》。传力度充《分利用？报纸、电视、广【播、微信等平台【通过：进企业、下社区【、入居民《户广：泛宣传农《业转移人《。口市民化《工作的重要意义【、配套政策、权益】保障、范围条件、办！理流程？等有关内容鼓励农业！转移：人口走向市民—化（州委农》办、州发改》委、州公安局、州】财政局、州》人社局、州国土资源！局、州住《建局、州农业局【、州：卫计：委、州？统计局、州政务服】务管理局等部门按】照职能分工负责【） 四、全面提升】城镇：功能： （十二）提—。升城镇基础设施水平！加强城镇发展与基】。础设施建设有机结合！优化城镇街区—路网：结构促进城》镇基础设施建设与公！路、铁路、航—。空枢纽和现代物【流，产业发展衔接—与配：。套形成方便快捷【。的城镇交通》网络推进充》电站、充电桩等【新能源汽车充电设】施建设？合理布局《建设城市停》车，场和立体车库加快推！进城镇天然》气输配、液化—和储：备设施建设提—高推进城《镇天然气普》及率：充分：利用中缅油气管道过！境优势大《力鼓励城镇居—住建筑应用》天然气供暖加强城镇！供水管网和污—水处理及循环利用设！。施、雨污分流设【施建设合理确—定地下综《。合管廊建设布—局推进城市》综合管廊建设积【。极推进海绵城市【试点建设有效—控制雨水径流—实现雨水自然积存、！自然：渗透、自然净—化完善城《镇生活垃《圾分类及无害化综】合处理设施建—设到2020—年全州城市供水能力！达35万立方—。米/日城市供—水，普及率、生活污水处！理率、？生活：垃圾无害化处—。理率、燃《气普及率、建—成区绿化覆盖率分别！达到98%、8【7%、100%、】85%和3》8%城市人均公园】。。绿地面？。积达12平方米绿】地率：达33%城市道路】达700公里人【均道路面积达16平！方米以？。上建设？城市地下综合管廊7！0，公里全州城市建【成区：。。20%？以上面积达到海【。绵城市？建，设标：准；乡？集，镇自来水供水、污水！和生活？。垃圾处理设施基【本，实现全覆《。盖建制镇集中—供水普及《率、生活垃圾处【理率分？别达到85%—。、100《%以：上（牵头单位州住】建局：；责任单位》州发改？委、州环保局、州交！通运输局、州—水务局、云南电网公！司楚雄供电局—、各县市《人民政府） （十】三）提升城镇公【共服务水《平积极争取中央公】共服务设施建设【资金支持加大地【方各级财政投入建】。设以居家为基—础、社区为依托【、机：构为补充《的多层次养老服【务，体系：推动生活照料—、康：复护理？、精神慰藉、紧【。急援助等服务全覆】盖改建和《扩建未达标的县级图！书馆、文化馆和乡】镇文化站满》足人：民，群众的文化需—要保障公共体育设施！建设用地《在城市社《。区建设15分—钟健身圈开展—社区多功能运动场等！健身场？所建设编制城市商业！网点：布局规划优化社区】生活设施布局—打造包括社区菜市】场、：物流配送、便民超市！、银行？网，点、零售药店、【。。家庭：服务中心等在内【的便捷生活服—务圈：开，展以生活服务—业为核心的》社区电？子商务服务健全【城市抗震、》防洪：、排涝、消》防、应对地质—灾害：应，急指：挥体：系完：善城市生命通道系】统，加强：城市防灾避难场所】建设增强抵御—自然灾害、处置突发！事件和危机》。管，理能力（州发—改委、州教》育局、州公安—局、州民政局—、州财政局、州住】建，。局、州？商，务局、州文体局【、州：卫计委、州地震局】、各县市人民政府等！。按照职能分》工负责） 》（十四？。）强化？。城市居住区配—。套公共服务设—施，规划和管理各县市应！编制城镇公共服务】设施综合专项规划将！公共教育、文化、】体育、医《。疗卫生、养老—以及社区服务等【。居住区配套》服务设施作为“底线！”整合现行各类公】共，服务设施专项规划】统筹并优《化空间？布局实现城》区公共服务设施“一！本规划、一张蓝图”！各县市中《。心城区自《2017年开始实】。施公共服务设—施配套？建设：管理居住区公益性公！共，服务设施由开发建设！单位统一配》建建成后依》规移交给相应的职】能部门管理》产权归接收单位【所有公共服务设施应！当，与，规划地块主体建设工！程，。同步规划、》同步设计、同步【建设并要《求，在规划地块建—设总量？（不含居《住区配套公》共服务设施的建筑面！积）完成《80%前建设完【成，按照：。规定验收《并交付使用规划管理！部门在组织编制居住！区，控，制性详细规划时【应当明确配套每【个地块的公》。共服务设施的用地性！质、用？。地面积、建设—。规模等内《容国：土资源？管理部门在发布土地！公开出让公告时应】当同时公《布核发的规》划条件明确居—住区配套《公共服务设施的类】。型、规模、建设时序！等要求；与受让单】位签订？国，有建设用《地使用权出让合同】时应当将《规划条件作为—国有建设《用地使？用权出让合同的组成！部分：。并列出需移交的配】套公共服《务设施？清单各县市人民政府！要在2017年【底前完成《城市公共服务设施】专项规划编制—（牵头单位州住【建局、？州，国土资源局；责【任，单位州发改委、【州教：育局、州民政局、】州财政局、》州文体局、州卫计】委、州城镇》。建，设，开发投资公司、各县！市人民？政府） 《（十五）实》施，城市治堵、防涝、架！空线入地《三大：工程深入实施城【市“四治《。三改一？拆，一增”？。人居环境提》升行动针对交通拥堵！、城市内涝、“空中！。蛛网”？等，城市病启《动实：施交通？治堵、？排，水，防涝、架空线入地】三大工程以楚雄市】为重点实《施城市交《通，“治堵工程”制定城！市交通拥堵治—理三年行动》。方案加快城》市，综合交？通网络建设提升公】共交：通和慢行《交通水平打通—断头路全力推—进停车位建设适【时启动城市轨道【交通建设项》目大力改善交通秩序！力争3年内楚雄【城市交通拥堵现象明！显改善人民群众满】意度明显提升—。启动消除城区重点】。易涝区段三》年，。行，。动加快改造易淹【易涝片区加》强城市排《水防涝？。设施建设强化排水防！涝设施日《常养护推行》低影响开发建设模】。。式提升城市排水防】涝应急能力》在，。2017年底前【完成城市排水防【涝设施建设》规划力争用3—年时间完成排—水管网的雨》污，。分流改造消除城区】重点易涝区》段建成较为完善【。的，城市排水防涝—。工程体系实施既有】路面城市电》网、通信网络等架空！线入地？。工程加强城市—。地下基？础设施建设和—改造合理布局电力】、通信？、广电、给排水、燃！气，等地下管网20【17年底前编制架空！。。线入地规划制定架空！线管理办法力争【用3：年时间实现城区【主次干路架》空线入？地率达到9》0%以上《州人民政府》建立城市治》堵、防涝、》架空线入地工作【考核：机制纳入年度重点】目标任？务进行考核（牵头单！位州交通运输局、】州，水务局、州》住建局；责任单位】州工：。信委、？州新闻出版广—电局、云《南电网公司楚雄供电！局、中国铁塔公【司楚：雄分公司、各—。县市人？民政府） （十六）！着力塑造城》乡特色风貌全面【系，统开展？楚雄州？文化：特色：基，础理论？和运用研究编制一】个彝乡特《色，规划整理创》作一套特色》建筑设？计方案制定一系列风！。貌管控制度培育一个！民族：特色建材产》业培养？一，批设计和工匠队【伍以塑造城市、乡】村、城？乡结合部特色—风貌：为重点在楚雄—市打造一个》面向世？界的彝族文化展示】区、一个现》代城：市风貌展示区—、一：个旧城改《造风貌保护区、【两条滨河景观带（龙！川江、青龙河—）；在每个》县城塑造一个以上】特色风貌《示范片区加》快推进禄《丰黑井、恐》龙山：、，姚安光禄、大姚石】羊、永仁中和—等特色旅游示范【小城：镇建设大力开—展城乡结合部、【重点示范村庄、【高速公路和》铁路出？。入城：。段以及沿线村庄【。特色风貌整治—和建设工作》。。推动城、镇、村特色！风貌塑造工作形成示！范效应通过3年至】5年的？努力建立健全覆盖】全州：。的城乡？风貌管控体系形【成独具彝州特色【魅力的城乡风貌和建！筑风格在楚雄—中心城？市和：各，县县城全《面推进？。“生态修复、城【市，修，补”工作201【7年各城《。市全面启动城市建】设和生态《环境综合《评价；2020年城！市双修工作在各县市！全面推开《城市：生态空间得到有效】保护与修复》城市功？能和景观风》貌明：显改：善（牵头《单位州住建局；【责任单位州》国，土资源？。。局、州环保局—、州林业局、—州水务局、州—。文体局、州旅发委、！州志：办、州彝文研—究院、各县市—人民政府） 五【、加快培育中小城市！和特色小城镇 （十！七）：提升楚雄《区域中心城市的核】心地位提升》楚雄区？域性中心城市综合】服，务功能发《挥其：在吸纳人《。口，。和产业发展中—的重要作用发挥其】对周：边牟定、姚安、南】华、：双柏：。、广通等小城镇的】辐射带动作用—加快融入《滇中城市《群一：体化发展把楚雄市】建设成为《滇中城市群西部增长！极、滇中连接—南亚东南亚国际【大通道上的》重，要节点、楚》雄州州域《发展带？动核心逐步培育成】为大城市《、昆明国际区域中心！城市的副《中心加快特色—城市和新型城市建设！着力塑造彝乡特色风！貌传承彝州历史【文化彰显高》原生态城市》风情把楚《雄城市建设成—为宜居？。。、宜业、宜游的园】林城市、《智慧城市《、森林城市、人文城！市，到2020》。年楚雄？市中：心城区人口》规模达到《55：万城镇化率达到【70%左《右（州发改委、州工！信委、州住建局、】州交通运输》局、州政府》政策研？。究和法制办、楚【雄市人民政府等按】照职责分工负责）】 （十八）推—。进楚中、楚东、楚】北3个城镇群协调发！展以城镇群作为我】州新型城镇化发展】的主体形态加速【构建：楚，中城镇群积极促进】楚东城镇群建—设促进形成楚北城镇！群，以楚雄区域性—中心城市为核—心辐射？带动南华、牟定【、双柏、姚安县【。城、禄丰广通以【及周边7个乡镇（弥！兴、：太平、沙桥、雨【露，、凤：屯、江坡、新—桥）同城化发—展构建楚中半小时经！。济圈把楚中城镇群建！。设成：为全州集聚城镇人口！和加快推进新—型城镇化的核心区】支撑构建滇中城市】群西：部增长极并辐—射，带动滇西的》核心城镇群》以禄：丰城市？为龙头？以，武定县城《和禄丰东部4个【产业：新城（勤丰－碧城】、仁：兴、和平、土—官）：为支撑推动禄丰【武，定沿线及周边城镇协！同发展把《楚东城？镇群建设成为滇【中地区重要的—工业：产，业基地支撑构建楚】东，增，长极的产城融合示】范型城？。镇群以永仁》、元谋、大姚县城】为重点辐射带动周】。。边16个乡》镇（维的、》猛，虎、宜就、莲—池、六苴、昙华、新！街、赵？。家店、龙街、新【华、平田、物茂、】黄瓜园、《。江边、环州、凉【山）：把楚北城镇群建设】成为全省重》要的绿色产业基【地和滇川合作发【展示范区《支撑构建《楚北增长极》的门户型城镇群到2！020年力争楚中城！镇群区？域城镇人口达—到，8，8万城镇化》率达到60%左【右；楚东《城镇：群区域？。城，镇人口达到》39万城镇化—率，达到50%左右；楚！北城：镇群区域《城镇人口达到28万！城镇化率达到—45%左右（州发改！委、州？工信委、州住—建局、州交通运输】局、州政《府政策研究和法制】。办、各县市人民政】府等：按照职责分工负责】） （十《九）培？育发展一批》新，生中小城镇推—动中：小城市与小》城镇协调发》展增强中心城市【辐射带动功能培育】发展：一批新？生中小城镇争—取，具备条件的县改市（！区）、乡改》镇、镇改街道办【事，处、村？委会改社区居委会】使市镇、《街道、社区设置与我！州城镇化《发展的要求相适应】。支持楚雄打》造区域性中心—城市把鹿城、东瓜】、紫溪、东华、【子午：、苍岭、吕》合7个镇改为街道办！纳，入中心？城市一体化发展加快！推进禄丰撤县—设市工作推》动楚雄－《。南华、武定－禄劝同！城化发展《把禄丰县城、武【定县城重点培育【。发展成小《城市支持永》仁县城建设成为【长江经济带》上的新兴小城市积】极推进产城融合发】展，加快广通、勤丰－】碧城、仁《兴、土官《、和平5《个产业新《城建设争取楚雄市】产城融合示范区【。纳，入国家支持》范畴发挥先行—先试和示范带动【作用推进简》政强镇？改革试？点，选择：一批：具备一？。定人口？。规模和经《济实力？的中心镇和重—点镇：赋予部分《县级经？济社会管《理权限（州发改委】、，州工信委、州民政局！、州住建局、州交通！运，输局、州政府—政策研究和》法制办、各县—市人民政府等按照职！责分工负《责） （二十）【 加快特色小镇【发展统？筹布局教育、医疗、！文化、？体育等公共服务【基础设施配套建设居！住，、商业等设施改【善，镇域生产《生活环境《增强：特色城镇就》近就地吸纳人口【和集聚经济的能力】每三年一轮每一【轮选择10个州级特！色，示范小镇进行重【点扶：持打造一《批交通？枢纽型、旅》游文：化型、重《点产业型、商贸【集散型、创新创业】型、主题《精品型特色小镇【引导农业转移人【口就近就《地城镇？化充分挖掘和利用】彝乡民族特》色、：地域历史文化、城乡！自，。然环境强化》镇区道路、供—。排水、电力、—通信：。、污水？及垃圾处理等市政】基础设？施，和旅：游服务设施建设加】快推进禄丰》县黑井镇、》恐，龙，山镇：、姚安？县光禄镇、大姚县】石羊镇、永仁—中和镇等特色旅游】。小，镇建设打造形成【一批主题鲜明、交通！便利、？环境优美、服务配套！、，吸引力强《。、在国内外》有一定知名度的特色！旅游小镇（》牵头单位州住建局；！责任单位州》委，农办：、州发改委、州【工，信委、州交》通运输局、州水务局！、州旅发委、—各县市？人民政府等按照【职，责分工负责） 六】、统：筹城乡一体化发展 ！（，二十一）推动—基础：设施和公共服务向】农，村延伸推动》城乡：协调发展健》全农村基础》设施：投入长效机制实【施“百村示范、千村！整，治”：工程努？力实现？示范村（社》区）基？础设：施和公共服务—。。设施“五通八有六配！套”加快《以农：村饮：水安全巩固提升【、山：区“五小水利”【等惠及？民生的水利工—程，。建设为重点积极推进！。农村集中供水全【面实现农村饮水【安全推进以通乡【油路和通村油路为】。重点的农村公—路建设、村庄道路硬！化工程推进》实施行政村通班车工！。程加：强农村客《运站、招呼站—建设优？化班线线路网络确保！“，路、站、运、管【、安”协调发—展推进城乡配—电网建设改造实现城！。乡各类用电同网【同价推动水电路【等基础设施》城乡联网加快信息】进村入户尽快实现】行政村通邮、通快递！推动有条件地区燃】气，向农村覆盖全—面实施农村》“七改三清”环境】提，升行：动配套完善》农村垃圾和》污水收集处理设施】、公厕、绿》化亮：化等公共服务设施切！。实改善农村》。人居环？。境加大对传统村落】。和历史文化名村名镇！的保护力度加快【农村：教育、医疗卫生、】文化等事业》发展推进《。城乡基本公共服务均！。。等，化深化农村社区建设！试，点到2020—年，全州建？成1：00个综合》示范村？（社区？）、30《0个中心村、6【00个重《点示范？村；：通建制？村路面硬化工程【实现100%覆盖农！村饮用水供》水率达到85%【生活垃？圾定点存放》。清运率达到90%】。生，活污水处理农户覆盖！率不低于70% 】。规模养殖《。场畜：禽粪便有效》处置及综合》利用率达到8—0% 以上》。农作：物秸秆综合利用率】达，到85 % 以上】；农村地区供电可】靠率不低于9—9% 综合》电压合格率》不，低于9？7% （牵头单位】州委农办；》责，任单位州发改—委，、州环保《局、州？住建局、州交—通运输局、州—农业局、州水务局、！云南电？网公司楚雄》。供电局、《各县市？人民政府《） （二十二）促进！农村：一，二，三产业融合发展以】县级行政区为基【础以建制镇为支【点搭建？多层次、《。宽领域？、广覆盖的农村一】二三产业《融合发展服务平台】促进农业产》业链：延伸大力发展农业新！型业态延伸农业【产，业链积？极发展核桃、果蔬、！食用菌、特色畜【禽等农产品加工业促！进农业由单纯的种】养生：产向农产品加工、】。流通等领域》拓展提高农业附【加值拓展农业—多种功能挖掘农业】生态、休闲、—文化等非《农价值发《展休闲农业、都【市农：业、乡？村旅游、观光农业、！体验农业《推，进农业与旅游、教】育、文化、健康养】生等：产，。业深度融《合，实施农村一二三【产融合发《。展试点示范工—程围：绕产业？。融合模式《、，主体培？育、政？策创新和投融资机制！选择2个县市、10！个乡镇开展农村【产，业融合发展试—点示范形成一批融】合，发展模式和业—态打造一《。批，农村：产业融合领军企业】推进试点示范县、乡！农村产？业融合提质增效升级！（牵头单位》州，委农办；责》任单位州发改委【、州工信委、州【农业局、州旅发【委、各县市人民【政府：）， （二十三）—加快农村电子商务发！展实施电子》商务进？农村工程《。加快建立县》乡村三级农村电子】。商务服务体系打造我！州高原特《色农产品《绿色、生态品—牌支：持农民专《业合作社、农业龙头！企业、？。种，养殖大户等市—场，主体：建设区域性、定【制化特色电商平台或！利用全？国农产品信》息平台？、淘宝、京东—、苏宁易购》等平台开展》网络：营销：加大农村《。物流体系建设力度依！托邮政所、供销社】、农家店、农—村客运？。站等流通体系建设县！级分拨中心》、乡镇配《送中心和村级物流】服务站以信息技术整！合农村物流资源提】高效率推动》农产品进城和工业】品下乡双向流通扩大！。电子商务在农村的】运用建立《农村电子商务培【训体系开展》农村电商应》用于经营培训鼓励农！民通过“《触网：”走上“双创—。”新舞台（牵头单】位州商务局、—州农业局；责任单】位州：发改委、《州工信委、州财【政，局、州林业局、州供！销社、州邮政—管理：局、各县市人—民政府？。） （二十四）推进！易，。地扶贫搬迁与新【型城镇？化结合坚持尊重【群，众意愿发挥群众主】体作用注重因—地制宜做《好科学规划在—县城、小城镇或【工，业园区附《近建设住宅小区【通过多种方式安置】移，民推进转移》就业贫困人》口在城镇落户采取争！取中央？和，省、加？大州级财政支持【和，多渠道筹《集，资金相结合引—导符合条件》的搬：迁对象通过进—城务工等《方式自行安》置除享？受国家和省易地【扶贫搬？迁补助政策》外，。迁出地、《迁入地政《府应：在户：籍转：移、：社会保障、》就业：培训、？公共服务《。等方面给《予支持统筹谋—。划安置？区产业发展与安【置群众就业创业确】保搬迁群众生活有】改善、？发展有前景（—牵头单位州扶贫办；！责任单位州》发改委、《州工：信委、州《住建局、州财政【局，、各：县市人民政府） 】七、完善土地—利用机制《 （二？。十五）推动》。农村土地“》。三权”分置有序实施！。认真落实《中共中央办》公厅：、国务院办公厅印】发关：于完善农《村土地所有权承【。包权经营《权，分置办法的意—见始终坚持农村土地！集体所有《权，的根本地《位，严格保护农户承包】。权加快放活土地经营！权逐步完善“三【权”关系扎》实，做好农？村土地确《权登记颁证工作【。建立健全土地流【转规范管《理，制度构建新型经营主！体政策扶持体系形】成工作合力更—好地推动“三权分置！”有序实施不得强】行要求进城落户农民！转，让其在农村的—土地承包权、宅【基地：使用权、集体收【益分配权或将—其作为进城落—户的条件建立—。健，全农村产权流转【市场体系建立进城落！户，农民“三权”—维护和？自，愿有偿退《。出，机制支持和》引导进？城落：户农民依法自愿【有，偿，转让上述权益但【现阶段？要严格限定在本集】体经济组《织内部？（牵头单位州国土资！源局；责任单位州委！农办、州发改—委、：州公：安局、州《农，业局、各县市人【民政：。府） （二十六）】规范推进《城乡：建设：用地增减挂钩积极推！进，城乡建设用》地增减挂钩（以下】简称增减挂钩）工】作完善增减挂钩【制度政？策充分发挥》增减挂钩政策在促】进城乡？统筹方面的优—势作用正确引导、严！格规范增减挂钩试点！工作统筹促进—城，乡发展和新农村建设！建立城？镇建设用地增加与】吸纳：农村转移人口相【挂，钩机制对吸纳农业】转移：人口多的城镇在城】乡人居？环境提升、城镇重】。大基础设施等项【目用地方面给予优】。先支持在符合—土地利用总体规划】的前提下对增减挂钩！工作推进迅》速，。、，管理规范、》。按时归还增减—挂钩指标的县市省级！分解下达《增，减挂钩？指标时将给予—倾斜支？持运用现代》信息技术《手段加强土地—利用：变更情况监测监【。管（：牵头单位州》。国，土资源局；责任单】位州委农办、—州住建局《、州农业局、各县市！人民政府） （【二十七）建》立城镇低效用地【再开发激励机制【建立健全“规—划统筹、政府引【导、市场运作、公众！参与、？利益共享《。”的城镇低效用地】再开发机制盘活【利用现有城镇存【量建设用地》建立存量建设用【地退出激励机制【允许存量土地使【用权人在不违反法律！法规：、符合有关规划的前！提下按？照有关规定》经，批准后对土》地进行？再开发完善城—镇存量土地再—开发过？程中的供《。应方：式鼓励原《。土，地使用权人自行改造！涉及原？划拨土地使用权【转让需？补办出让手续的【经依法批准可采取规！定方式？办，。理并按照市》场价缴纳《。土地：出让价款推进—老城区、棚户区【、旧厂？房、城中《村的改造和保护性开！发发挥政《府土地储备》对盘活城镇低—效，用地的作《用，加强农村《土地综合整治健全运！。行机制规范推—进城乡建设用地增减！挂钩总结《推广工矿废弃地复】垦等做？法在政府、改—造者、土地》权利人之间》合理分配《改造的土地收益（牵！头单位？州，国土资？源局；责任》单，位州委农办》、州工信委》、，州住：建局、？州农业局、各县市人！民政府） （—二，十八）因地》制宜推？。进低丘缓坡》地开发坚持》“基础设施先行、】分期组团建设产业发！展支撑、社会—事业配套”的山地城！镇开发模式在坚【持最严格的耕地保】护制度、确保生【态安：全、切实做》好地质灾害防治【。的前提？下在资源环境承【。载力适？宜地区？开，展低丘缓坡地开【发，试点采用创新规划设！计方式、开》展整体整治》、土地分批供应等】政策措施合理确定低！丘，缓坡地开发用—途，、规模、布局和项目！用地准入门槛（牵】头单位州国土资源】局；责任单》位州委？农，。办、州环保局、【州农业局《、州林？业局、？各县市人《民政府）《 八、创新投融资】机制 （二十九）】。深化政府和社会资】。本合作进一步放宽】准入条件健全—价格调整机制和政府！补贴、？监管机制广泛吸【引社会资《本参与城市》基础设施和市政公用！设施建设和》运营鼓励民间资本通！过直：。接投资、与政—府合作投资、政【。府购买服务以及【购买地方政府债券】等形式参《与城镇公共服—务、：市政公用事业等【领域：的建设加快市—政公用？事业改革完善特许】。经营制度和市政【公用事？业服务标准促—进，市政公用服务—市场化和服》。务项目特许经营建】立健：。全，城市基础设施—。服务价？格收费机制让投资者！有长期？稳定的收益》。根据经营性》、准经？营性和非经营—性项目不同特—点采取？更具针对性的政【府和社会资本合作模！式鼓励公《共基金？、保险资金》等参：与项目自身具—。有稳定收益的—城市基础《设施项目建设和【运营（牵头单位【州住：建局：；责任单《位州发？改委、州财政局【。、州金融办、州开】发投资公司》。、州城镇建》设开：发投资？公司：、各：县市人？民政府） （—三十）加大》政府投入力度坚【持市场在《资源配？。置中的决定性作用和！更好地发挥政府作】用，明确：新，型城镇化《进程中政府》职责优化政府—。投资结构安》排，专项资？金重点支持农—业转移人口市民【化，有，关配套设施建设【财政部门牵头制定】配套政？策加大对农业转移】人，口市：民化：的财政支持力度【。。并建：立动态调整机制建立！财政性建设资金对吸！纳农业转《移人口较多城市基】础设施投资的奖补机！制健全？各级政府间事—权与：支出责？任相：。适应机制编》制公开透明》的政：府资产负债表支持】。有条件的地方通过发！。。行地方政府专—项债券等多》种方：式拓宽城《市建设融资渠道【（牵头单位州财政局！；，责任单位《州发改委、州住建局！、州金融办、州【开发投资公司—、州城？镇建：。设开：发投资公司、—各县市人民政—府） （三》十一）强化金融【支，持争取中央专项建设！基金扩大支持新型城！镇化建设的》覆盖面安排专门【资金定向支持城乡基！础设施和公共—服务：设施建设、特色【小城镇功能提—升等：根，据国：家开发银行、农【业发展银行提供的信！贷模式和《产品针对新型城【镇化项目设计—差别化融《资模式与偿债—机制鼓励州、县市】利用财政资金和社】会资金设立城镇化发！展基金整合政府【投资平台设》立城镇化投资平【台进一步完善政府】引导、市场运作的】多元化投《融资体？制建立透明》规范：的城乡建设》投，融资机制通过采取组！建，地方性基础设施【。建设投融资》公司、银行》贷，款、委托贷款、【公私合营《（PPP）、打捆】式开发、资源转【换式开发等》方式拓？宽城乡建设融—资渠：道（州发改委—、州财政《。局，、州金融办、州住】建局、州开发投资公！司、州？。城镇：。。。建设开发投资公司】、各县市人民政府】等按照？。职责分工负责） 九！、完善城镇住—房，制度 （三十二【）建立购租并举的】城镇住房制度以【满足新市民的—住，房需求为主要出发点！建立购房与》租，房并举？。、市场配置与政府保！障相结合的住房制度！健全以？市，场为主满足》多层次需求、以政】府为主提供基本保】障的住房供》应，体系严格落实—各级：人民政府住房—。保障责任《。通过鼓励《用人单位《自建以？及依托市场租赁、推！。进公共租赁住房【先租后售、建立农】业转移人口住房公】积金：制度、购房税费减免！、强化房《贷金融支持等方式解！决转户进城的农【业转移人口住房困难！把，转户进？城的农业转移人口】住房问题纳入住房保！障计划统筹安排解决！每年：。将1/3可分配【公共租赁住房房源用！于解：决农业转移人口住房！问题农民《工集中的开》发区和产业园区【或农民工数量较多的！企业可在符合规定】标，准的用地范围内【建设：农民工集体宿—舍（牵头单位—州住建局《；，责任：单位州？工信委？、，。。州金：融，办、州国税局、州地！税，局、各县市》人民政府） （三十！三）完？善城镇？住房保障体系围【绕，“，十三五”时期城镇棚！户区、城中村危【旧房改造目》标，实施棚户区改造行动！计划和城镇危—旧，。房改造工程将棚户】区改造？政策支持范围扩【大到全省重点—镇加快完善城—镇，住房：保障体系确保进【城，落户农民与当—地城镇居民同—等享有政府提—供，基本住房保障的权利！住房保障逐步—实行实物保障与【。。租赁补？贴并举通过市场提供！房源、政府发放租】赁补贴方式支—持符合条件》的进城落《户农民承租市—。场住房推进扩—大住房公积金缴存面！将农业转移人口纳入！。覆盖范？围鼓励个体工—商，户，和自：由职业者缴存—落实放宽《住房公积金》提取：。条件等？政策：建，立全国住房公积【。金转移接《。。。续平台支持缴存人】。异地使用完善住房】保障：申，请、：审核：、公示、轮候、复】核制度？严格保障性住房分配！和使用管理》健全退出《机制：确保住房保障体【。系公平？、公正和健康运行（！牵头单位《。州住建局；责任【单位州住房公积金管！理中：心、各县《市人民政府） （】三十四？）加快发展专—业化住房租》赁市场推《进住房租赁规模【化经营？鼓励：。成立经营住房—租赁机构并允许其】通，。过长期租《赁或购买《。社会房源直接向社】会出租或根据市场需！求进行装修改造后】向，社会出租提供—专业化的租赁服【务允许将商》业，用房等按照》规，定改建为《租，赁住房土地使用年限！。和容：。积率不变土》地用途调整》。为居住用地调整后用！水、用电、》用气价格应当—按照居民标准执【行，允许将现有住房按照！国家和地方的住【宅设计规《范改造后出租改【造中不？得改变原有》。防火分区、安全疏】散和防火《分隔设施《必，须确保消防设施【完，。好有效支持房地产】。开发企业改变经【营方式从《。单一的？开发：销，售向：。租售并？举模式转变鼓励【有条件的房》地产开发《企业在新《建商品房《项目中长《期持：有部：分房源用于向市【场，租赁或与经营住房租！赁的：企业合作建立开发】与租赁一体化、【专业化的运作模式各！县，市可以通过购—买方式把适合—作为公租房》或者经过改造符合】公租房条件》的存量商品房转为公！共租赁住房》鼓励商业银行—开发适合住房租赁业！务，。发展需要的信—贷产品？在“风险可控、商】业可持续”的原则】下对购买《商品住？房开展租《赁业务的企》。业提供购房》信贷支？。持（牵头单位州住建！局；责任单位州国土！资源局、州》金融办、《州工商局、各县市】人民政府） （三十！五）健全房地产市】场调控机制进一步落！实房地产、土地【。、财：税、金融等方—面政策共《同构建房地产—市，场调控长效机制确】保住房用地稳定供】。应完善住房用地【供应机制优》先安：排政策性《商品住房用》地合理增加普通商】品住房用地严格控】制大户？型高档商《品住房用地实行差】别化的？住，房税收、信贷政策支！持合理自住》需求提？高对农民工等—中低收入群》体的住房金融服务水！。平抑制投机》投资需求依法—规范市场秩序健【全，法规：规章：加大市场监管—力，度建：立以土？地为基础的不动产】统，一登记制度在—有效保护个人住【房信息安全的基础上！推行商品房买卖【合同网签和备案【制度实现全州住【房信息联网》进一步提《高城镇棚户区—改造以及其》他房屋征收》项目货币《化安置比例鼓励引导！农民在城镇》就近购房（》牵，头单位州住建—局；责？任单位州国土资源】局，、州：金融办、各县市【人民：政府） 《。十、健全《。新，型城镇化工作推进】机制 （三十六【）强化统筹协—。调州人民政府—建立全州推进—新型城镇化工作【联席会议《制度研究协调我州新！型城镇化工作推进】中的重大事》项州直有关部门要加！。强沟通协调》和配合形《。。成合：力，统筹协调解决重【点难点问题按照【国家、省《有关要求《共同推进我州新型城！镇化发展步》伐州发改委要—依托推进新型城镇化！工作联席会议制度】加强政策《统筹协调《推动有关政策尽【快出台？实施强化对各县【市新型？城镇化工作》的指导州公安局要】做好全面深化户籍】制度改革《和实行居住证制度】工作：州住建局要做好【。城乡：规划、建设和管理】工作州财政局要【尽快制定出台实施财！。政转移支付同农【业转移？人口：市民化？挂钩政策州国土【资源：局要：尽快研究《出台规范《推进：城乡建设用地增【减同农业转》移人口市民化挂钩政！策并做好城镇上【山和城镇建设用地集！。约节约利《用，、低：丘，缓坡地开发、—。土地经营和》宅，基地使用流转—工作州商《务局要做好农村电子！商务发展工作州金融！办要做好新型—城镇：化金融支持工—作，州环保局要做—好全州城乡环—境综：合保护治《理，工，作州委农办要做好农！。业转移人《口市民化推进工作州！。人社局要做》。好农业转移人口市民！化劳动就业、技能】培训和社会》保障等工作州教育】。局要做好保障农【业转移人口及—其他常住人》口随迁子女平等【享有受？教育权利工作—州卫计委要做好农】业，转移人口市民化【医疗：服务和？计划生？育政策落实工作【其他：州直有关部门—要强化大局观—念、增强服务意识各！负其责？、齐抓共管》形成共同《推进我州新型城镇】化发展？的，合，力各县市要进一【步完善城镇化—工作机制各县市发改！部门要统筹推进本地！。新型城镇化工—作其他部门》要积极？主，动配合共同》推动新型《城镇化取得更大成效！（牵头单位州—发改委；责任单位】州直：有关部门、》各县市人民政—。府） ？（三十七）建立【监督检查考核机【制，把推：进新型城镇化工作】作为评价各级领导干！部实绩的《。重要依据加》。大监督？考核：力度切实《调动各地、》有关部？。门的工作积极—性州政府督查室【要定期对推进新型】。。城镇化工作进—展情况开展督查及时！通报：工作：进展情况确保政【策举措落地生—根（牵头单位州发改！。。委；责任单位州政府！督查室、各县市【人民政府） （三】十八）强化宣传引导！各县市？、有关部《门要及时总》结推广新《。。型城镇化工作—的成功经验和—。做法大？力宣传加快新型【城镇化？发展的重大意义和政！策措施？凝聚社？会共识强化示范效】应在全社会》形成关注新型城【镇化工作、参与新】型城镇化建设、合力！推进新？。型城镇化发展的【强大动力为推进新型！。。城镇：化营造良《好的社会环境和舆论！氛围（牵头》。单位州政府新—闻办；责《任单位州《直有：关部门各县市人民】政府） 《 ， 附件各县市—“十三五”农业【转移人口《落户城？镇目标 20—17年4月》25日 《附件   各县市】“十三五”农业【转移：人口落户城镇—目，标   《 ： 县！市 201】5年户籍人口—城镇化？率（%） 【 2020年—户籍人口《。城镇化率（%）【 ， 各县市—“十三五”》期间农？业，转移人口累计落户数！（万人）《 ， 》 楚雄市《 ？ ，。47.97》 71 ！ 13.《1， 《 ， ：。双柏县 1】9.62 【。 31 1】.85 — 牟》定县 28】.21 4】。3 3.2】3 【 南华县 —。 1？8.56 — ， 2：9 ？ 2.81 ！ ：。。 姚安县 【 ，。 25.36 】 ：39 3【.07 】 大姚县》 ： 2？2.05 【 34 — 3：.71 ！ 永仁县《 《22.7《5 ？ 35 — ：1.43《 — 元谋县 — 21《.85 34！ ， ： 2：.84 】。 ：。武定县 21！.56 【。34 3.6！ 【禄丰县 2】6.：。。73 《 41 》 ？6.52 ！ 合？计， 28.【19 —43 42】  【