楚雄：州人民？政，府关于深入推进新】型城镇化建设—的实施意见 各县】市人民政府》州直有关部门—楚雄开发区管委会<！?x：ml:namesp！a，ce： pref》i，。x = o /> ！为贯彻落实国务院】关于深入推进新型城！镇化建设的若—干意见（国发〔2】016〕8》号）和云南省人民】政，府关于深入推进新型！。城镇化？建设的实施意见【（云政发〔201】6〕6？3号）加快推—进我州？新型城？镇化建设稳步提高】城镇化质《量，充分发挥《新型城镇化对稳【增长、？调结构、促》改革：、惠：民生的主《动力作用结合我州】实际提出以下实施】意见 ？。一，。、总体要《求 （？一）指导思想—全面贯彻党的十【八大和？十八届？三中、四中、五【中、六中全》会和习近平总书记系！列重要讲话精神按照！“五位一体》”总体布《局和“四个全面【”战略布局牢固树】立创新、协调—、绿色、开放—、共享的发展—理念坚持“四化”】同步促？进，。城乡统筹发》展以：保障城镇《常住人口《享有基？本公共服务》。为核心以建设新型城！市、特？色小镇、美丽—。乡村：为关键以推进—“人、地《、钱、房”等制度改！革为动力努力走“以！人为本、四》化同步、优化布局、！生态文明、》文化传承”的—新型城镇化道—路着力增《强农业转移人口进】城落户意愿和能力】。着力构建《现代城镇《体系着力消除制约】城镇：化，发展的体制》机制障碍充分释【。。放新型城镇化蕴藏】的，巨大：内需潜？力为建设“一极一桥！一品二区三基地【”促进全州实—现跨越式发》展奠定坚实基—础 ：（二）发《展目：。标 1？. 新型城镇—化水平显著提—。升到2020年全】州城镇新增建成【区面积3《0平方？。公里常住《人口城镇化》率提高？到52%户籍人口】。城，镇化率提高到4【3，%，实现全？州，累计新增城》镇户籍人口》40万人左右引导】30万人在中—小城：。镇就近就地城镇【化促进在城镇稳定就！。业和生活的25万】人落户城镇》推动20《万人通过棚户区【改造、城《中，村改：造改善居住》条，件实现城镇化— 2. 城镇化布局！和形态明显》优化紧紧围绕建【成滇中城市经济【圈西部增长极—并辐射带动滇—西的目标构建“一核！。三群”的城镇—化空间布局》形态建立与楚雄州】经济社会《。发，。展和城镇《化水平相适应、规】模等级适度、职【。能分工协调、空间】布局合理的现代城】镇体系到2020年！以1个区《域性中？心城：市、2个以上小城】市，、7个特色》县城、3《0个重点乡镇、10！个主题精品小镇、1！0，00个综合示范村（！社区）为《主体的？新型城镇化格—局基本形成城乡民】族特色、文化内【涵，、地域特征、时代风！貌进：一步彰显业态、神态！、，形态、生《态，实现更新《突破特质《、品：质、价值得到强【化提升 3. 有利！于城镇？化发展的政》策和制度体》系基本？建立以改革户籍制】。。度、建？立居住证制》度为基础实现全部】未落户城镇》常住人？口基本公共》服务全覆盖；以【土地增减挂钩—、低丘缓坡利用【、低效用《地再开发和农—村土地“三权”分】置为重点《土地制度改》。革取得重大》。突破；创新》多元化可持续资金】机制完善城镇住房】。制，度有利于城镇化发】展的政？策和制度体系基本】建立各项改革举措】落地生根“》十三五”期间—户籍人？口城镇化率年—均提高3个百—分点左右年》均转：户8万人左》右 二、》全，面推进？新型城镇《化综合试点 （三）！全面启动《试点工？作全面启动楚雄市】国家新型《城镇化综合试点工作！充分利用国家新型】城镇化综《合试点？和各专？项试：。点政策围《绕将楚雄市建设【。成，。为，滇中城市群次核【心、向西《开放的门户和战【略枢纽的《。。目标：。坚持突出地方特色】。综合推进各》项试点建设和改革】。工作到2018年】取，得试点任务》的阶段性成果—形成可复《制可推广《的，经验到2020【年楚雄区域中心城】市的综合承》载能力？和辐射带动》能，力显著？提升；？户，籍管理、土地管理】、社会保障》、，财税金融《、行政？管理、？生态环境等制度改】革取得明显进展【；水、电《、路、？气、：信息网络等基—础设施？明，显改善；教育、【医疗、文化体育、社！会保障等《公共服？务水平显《著提高；人均公共】绿地面积大幅增加】人，居环境明显改—善；新型城市和【美丽乡村建设取得丰！硕成果地《方特色文化得到充分！保护和传承；市域经！济持续？发展动力强劲人民生！活水平得到较大改】善（牵头单位楚【雄市人民政府；责】任单位州发改委、州！公安局、州民政局、！州财政局、》州人社？局、州国《土资源局、州—住建局、《州农业？局、州文体局） 】（，。四，）加大支持》力度积？极营造宽松包容【环境支持楚雄市【发挥首？创，精神推动顶层设计】与基层探索良性互动！、有机结合》楚雄：市人民政府要强【化责任意识、积极】主动作为《成立主要领》导牵头的新型城镇化！综合试点《工作领导小组健全】新型城？镇化推进工》作机制确《保工作部署》到位、保障措施【到位州发《改，委要：建立健全试》点工作综合评价指标！体系对试点工—作的推进情况开展动！态监控；《。。州直有关部》门要加强对》试点工作《。的，指导：积极协调解决影响试！点工作深入开展【的制约因素推动有关！改革举措在楚雄【市先行？先试及时总结—推广：试点经验积极—组织改革意愿强、综！合条件成熟的县市或！乡镇申报国家或【省级城镇化综合试点！或其他改《革试点（《牵头单位州发—改委；责任》单位州住建》局、州公安局、【州财政局、州人社】局、州国土资—源局、州《农业局、楚雄市人】民，政府：） 三、加快推进农！。业转：移人口市民化— （五？）全面深化户籍制】度，改革充分尊重城乡】居民自？主定居意愿促—进有能力《在城镇稳定就业【和生活的农》业转移人口举家【进城落？户并与城镇居民享】有同等权利和义务全！面放开落户限—制在楚雄中心—。城区、县人民政府】。。驻地镇和其》他建制镇《具有合法稳定住所（！含租赁）的人员本人！及其共同居住—生活：的配偶、子》女、父母（含养【、，继父母）可》在当地申请登记【常住户口实行来去】自由的？返农村原《籍地落户政》策发挥？。小城镇在吸纳农业】转移人口中的重要作！用鼓励有条》件的建制镇成建【。制转户最大限度精】。简申领城镇户口手】续缩短？。办理时限方便—户口迁移（牵头单】位州：公，安局；责《任单位各县市人民政！府） （六）全面实！行居住证制度取【消暂：住证自？2017年1月起全！面实行居《住证制度推进—居住证制度全覆盖】未落户城镇常住人口！公民离？开常：住户口所在地到【楚雄州城镇居住半年！。以上符？合有合法《稳定就？业、合法稳》定住：所、连续就读条件之！一的可以《申领：居住证以《居住证为载》体采用梯度赋权的方！式，建立：健，全与居住年限等条】件相挂钩的基本公】共服务提供机制保障！居住证持《有人：在居住地享有义务教！育、基？本公共就业服务【、基：本公共卫生和计划生！育，服务、？公共：文化体育服务、【法律援助和法律服】务以及国家规定【的其他基本公—共服：务不断扩大对居住】证持有？人的公共服务—范围：并提高服务》标准缩小与户—籍人口基本公共服】务的差距（》牵头单位州》公安局；责任单【位州：教育局、州司—法局、？州人社局、州卫计】委、：州文体局《、各县市人民政府）！。 （七？）积极为进城农【民提供就业》。创业机会培育—壮大特色主导—产，业积极？培育服？务业和中小微企业增！加就业岗位吸—纳更多的农村—劳动力转《移就业加强和完【善劳务管理工作制定！扶持劳务分包—企业：的优惠政策争取财】政资金和《各类培训经费—加大劳？务人：员职业技能培—训和鉴定力度构【建有利？于形成产业工—人队伍的《长效机制鼓励—有条件县市》建立“？。劳务市场”或“劳】务派遣中心”将【暂时没有纳入劳务】企业的？零散农民工进行统】一集中管理和培【训保证其有序流动】切实加强就业—信息服务及时收集、！发，布劳：动力：供求信息实现城乡】、区域信息共享将】对农业转移人口进】城就业？的培训、服》务和管理费用—纳入政府财政预【算实施城镇》农业转？移人口职业技能提升！计划每？年培训4万人—次，以，上实施鼓励农民【工等人员返乡—。创业：工程三年《行动计划组织返【。乡农民工等人员参】加创业培训2万人】次扶持创业1万人实！现带动就业》2.7？万，人以上（牵头单位州！人社局；《责任：单位州发改》委、州财《政，局、州住建局、各县！市人民政府） 【 （八）加大农业】转移人口随》迁子女？教育保障力度各县市！人民政府要将农业转！移人口及其他常住】人口随迁子女义【务教育纳入公共【财政保障范围根据】随迁子？女，的数：量、分布和变化【。趋，势等情况合》理规划学校布局【发展和师资力—量建设教育》主管：部门要向农业转移人！。口流入地配置更多的！基础教育资源严【格，实行义务教》育阶段就近划片招】。生，建立以居《住证为主要依据的入！学政策畅通》入学：渠道简？化就读手续实行“】一，样就读、一样升【学、：一样免费”》保障农民工随迁子】女接：受，义务教育的权利统筹！城乡师资配》置实行教《职，工编制城《乡、区域统筹和动】态管理？因地制宜按照—师生比和班师比【合理核定义务教育】学校教职工》编制由县级教育【行政部门在总量【内合理调配、管理】、使用州级》财政要按照在—校学生人数及有关】标准核？。定义务教育和职【业教育中涉》及学生？政策的转《移支付统一城—乡义务教育经费保障！机制实？现，。“两免一补”资金】和生均公《。用经费基准定—额资金随学生流动可！携带落实好中等职】业，教育国家《助学政？。策，各县市要结合人口流！动趋势和城市发【展规划及《时调整完善中小【。学和幼儿园布局规划！加大城市《义务教育阶》。段学校基础》设，施规划建《设，和用地保障确保【中心城区小》学和初中生》均占地基本达—。到国家标准到20】1，。8年基本消除—66人？以上超大班额到【20：19年基本消除【56人以上大班额加！快完善全州中小学】生学籍信息管理系统！为进城落户居民【子，女转：学升学提供便利（】牵头：单，。位，州教育局；责—任单位州《委编办、州财—政局、州国》土资源局、州住【建，局、各县《市人民政府） 【。（九）提升农业转】移人口社会保障水平！加快落？实基：本养老保《险关系？转移接续政》策推动符合条件的】进，城落：户农民参《加当地城乡居—民养老保《险或城？。镇企业职工基—本养老保险按—照规定？享有养？老保险待遇确保进】城落户农民与—当地城镇居民同等享！有最低生活保—障的权利加》快实施统《。一规范的城乡—社，会保障制度逐—步将：持有居住证》人口纳入城镇社会】。保障：体系做好农业转移】人口社会保险关系转！移接续工《作允许在农村—参加：的养老保险和医【疗保险规范接入【城镇社保体系（牵头！单，位州人社局；责任单！位州公安局、—州民政局《、，。州财政局、》各县市人民政府）】 ，（十）健全农业转】。移人口医疗卫生服务！体系推进《分级诊疗制度建设健！全以社？区卫生服务为基础】的城镇医疗卫生【服务体系《加强以全科医生【为重点？的，基层医疗卫生队伍】建设持居住证的【城镇常住人》口可在居住地—社区：卫生服务《。中心：享受基本公共卫生和！。计划生育服》。务完善并落实—医保关系转移接续】办法和异地就—医结算办法妥善处理！。医保关系转移中的】有关权益加》强医保关系》转移接续管理服务】确，保基本医保参—保人能跨制度、【。跨统筹地区连续【参保对于居住证持有！人选择参加城—镇居民医保》的个人按照城镇居】民相同标准缴费【。各级财？政按照参保城镇【居民相？同标：。准给予补助避免【重复参保、重复补助！完善属地化管—理的基本公》共卫生计生》服，务政策根据常住【人口规模和》分布状况均衡合理】配置服务资源逐【步，提高人均基本—公共卫生服务经费标！准推进基本公共【卫生计生服》务，均等化（牵头单【位州卫？计委、州人社—。局；责任单位州财】政局、各县》市人民政《府） （《十一）？加快建立农业—转，移人口？市民化激励》和服务机制加—快完善财政、土地】、社保等配》套政策积《极为吸纳农业转移】人口：落户数量较多的县市！争取更多中央、省】。财政：。转移支付资金、城】市基：础设：。施专项资金、城镇】。建设用地指标—。支，持优先安排州级预】算内基本建设—配套资金《健全人口信息—管，理制：度加：强和完善《人，口，统计调查将常住人口！和户籍人口城镇化率！列入统计《公报并全面、准确掌！握，人口规模、人员结】构、地区分布—等，。情况分类完》善劳动就业、—教育、？收入、社保、房【产，、信用、卫生—计，生、税务、》婚姻、？民族等信《息系统逐步实—现跨部？门、跨地区信息整合！。与，共享在各县市便【。民服务中《心成立农业转移人】口市民？化服务中心（—站）为外来务工人员！提供政策咨》询、信息发布—、职业培训、劳动维！权等综？。合服务加《大宣：。传，力度：充分利用报纸、电】视、广播、微—信等平台通》过进企业、》下社区、入》居民户广泛宣传农业！转移：人口市民化工作的重！要意义、配套政策、！权益保障、范—围条件、办理流程】。等有关内容》鼓励农业转移人【口走向市民化（州委！农办、州发改委、州！公安局？、州：财，政局、？州人社局、州国【土资源局、州住建】局、州？农业局、州》卫，计委、州统计—局、州政务服务【管理局等部门按【照职能分工》负责） 四、全【面提升？城镇：功能： （十二《）提升城《镇基：础设施水平》加强城镇发》展，与，基，础设施建设有机结】合优化？。城，镇街区路《网，结构：促进城？。。。镇基础设施建设与】公路、铁路、航【空枢纽和《。现代物？流产业发展衔接与配！套形成方《便快捷的城镇交通】网，络推进充电》站、充电《桩，等新能？源汽车充电设—施建设合理布局【建，设城：市停车场和立—体车库加《快推进城镇天然【。。气输：配、液化和储备设】施建设提《高推：进城镇天《然气普及率充—分利用中缅》油气管道过》境优势大《力鼓励城镇》居住建筑应用天【然气：供暖加？强城镇供《水管网和污水处理及！循环利用《设施、雨污分流设施！建设合理确》定，地下：综合管廊建设布局推！进城市综合管—廊建设积《极，推进海绵城市试【点建设有《效控制雨水径流【实现雨水自然积存、！自然渗透、自然净化！完善城镇生活—垃圾分类及无—害化：综合处理设施建设到！2020年全州城】市供水能力》达35万立方—米/日城市供—。水普及率《、生活污水处理【率、生？活垃圾无害化—。处理率、燃气普及率！、建成区《。绿化：覆盖率？分别：达到98%、87】%、100%、【85%和38%城市！人均公园绿地—面积达12平方【。米绿地率达》33%？城市：道路达70》0公里人均道路面积！达16平方米以上建！设城市地下》综合管廊70—公里全州城市建【成区20%以上面积！达到海绵《城市建？设标准；乡》集镇自来水供水、】污水：和生活垃圾处理设】施基本实现全覆盖】。建制镇？集中供水普及率、】生活垃？圾处理率分别—达到85%》、100%以上【（牵头单位州住【建局：；责任单《位州发改委、州【。环保局、州交通运输！局、州水务局—、云南电网公—司，楚雄供电局、各【。县市：人民政？府） （十》三）提升《城镇公共服务水平】积极争取中央公共】。服务设？。。施建设资金支—持加大地方各级【财政投入《建设以居家为基础、！。社区为依托、机构为！补充的多层次养老】服务：体系推动生活照料】、康复护理、精【神慰藉、紧急援助等！服务全覆盖改建【和扩建未达》标的县级图书馆【、文化馆和乡镇【文化站满足》人民群众的文化需】要保障公共》体育设施建设用地】在城：市社区建设15分】钟，健身圈开展社区【多功能运动场等健】身场所建设编制城市！商业网点《布局：规划优化社》区生活设《。施布：局打：造包括社区》菜市场、物流配【。送、便民超》市、银行网点、零售！药店、家庭服务【。。中心等在内的便捷】生活服？务圈：。。开展以生活》服务业为核心的社】区电子商务服务健】全城市抗震、防【洪、排？。涝、消防《、应对地《质灾害应急指挥【体，系完善城《市生命通道系统加强！城市防灾避》。难场所建设》增强抵御自然—灾害：、处置突发事件【和危机管理能力（】州发改委《、州教育局、—州，公安局、州民政【局、州财政局—、，州住建局、》。州商务局、》州文体局、州卫计】委、州？地震局、各》县市人民政府等按】照职能分工负—责） （十四）【强化城市《居住区配套公—共服务设《施规划和管理各【县，市应编制城镇公共服！务设施综合专项规】划将公共教育、文】化、体育、医疗【卫生、养老》以及社区服》务等居住区》配套服务《设施作为“底—线”整合《现行各？类公共服务》设施专项规》划统筹并《优化空间布》局实现城《区公共？。服，务设施“一本—规划、一张蓝图”】各县市中心城区自2！017年开始实施公！共服务设施配—套建设管《理居住区公益—性公共服务设—施由开？发建设单位统一【配建建成后》依规移交给相应的职！能部：门管理产《权归接收单位—所有公共服务设施】应当与规划地—块主体建设工程同】步规划、《同，。步设计、同》步，建设并？。要求在规《划地块建设总量【。（不含居《住，区配套？公，共服务设施》的建：筑，面积）？。完成80%前建设】完，成按照？规定验收并交付使用！规划管理部门在组织！编制：居住区控制性—详，细规划时《应，当，明确配套每个地块】的公共服务》设施的用地性质、】用地面积、建—设规模等内容国土资！源管理部门在发布】土，。地公开出让公—告时应当同》时公布核发的规划】条件：明确居住区配—套公共服务设—施，的，类型、规《模、建设《时序等要《求；与受让单位签订！国有：建设：用地使用权出让合】同时应当将规划条】件作为国有建—。设用：。地使用？权出让合《同的：组成部分并列—出需移？交的配套公共—服，务设施清单各县市人！民政府？要在2017—年，底前完成城市—公，共，服务设施专项—规划编制《（牵头单位州住建局！、州国土资源局；责！任单位州发改委【、州教？育局、州民政局、】州，财，政局、州文体—局、州卫计委、州城！镇，建设开发投资公司】、各县市人民—政府） （十—五）实施城市治堵、！防涝、架空线入地三！大工程深入实施城】市“四治三改—。一拆一增”人—居，环境：提升：行动针对交通拥堵】、城市内涝、“空中！蛛网”等城》市，病启动实施交通【治堵、排水防涝【、架空？线入地三大工程以】楚雄市为重点实施】城，市交通“治》堵工程？”制定城市交通拥】堵治理三年行动【方案：加快城市综合交通网！络，建设：提升公？共交通和慢行—交通水平打通—断，头路全力推进停车】位建设适《时启动？城市轨？道交通建设项目【大力：改善交通秩序力争3！年，内楚雄城《市交通拥《堵现：象明显改善人民【。群众满意度明显提】升启动消除城区重】点易涝区段三年【行动加？快改造？易淹易？涝，片区加？强城市排水防—。涝设：施，建设：强化排水防涝—设施日常养护推【行低影响开发建设】模式提升《城市排水防涝应急】能力在20》17年底前完—成城市排水防—。。涝设施建设规划【力争用3《。。年时间完成排水管】网的雨污分流改【造消除城区重点【易，涝，区，段建成较为完—善的城市《排，水防涝工《程体系实施既有路】面城市电网、通信网！络等架？空线入地《工程加强城市地下】基础：设施建设《。和改：造合理布局》电力、通信、—广电：、给：排水、燃气等地下管！网2017年—底前编制架空—线，入地规划《制定架空线管理【办法力争用3年【时间实现城区主次干！路架空线入地率达】到90？%以：上州：人民政府建立—城市治堵、防涝、架！空线入地工作考核机！制，。纳入年度重》点，目标任务进行—考核（？牵头单位州交—通运输局、州水务】局，、，州住建局；责任【单位州工信委、州】新闻出版广》电局、云南电网【公司：楚雄供电《局、中？国铁塔公司楚—雄分公司《、各县市人民政【府） （《十六）着《力塑造城乡特色风貌！全面：系统开展楚雄州【文化特？色基础理《论和运用研究编制一！个彝乡特色规—划，整，理创：作一：套特色建筑》设计方案制定一系】列风：貌管控制度培育一个！民族特色建》材产业培养一—批设计和工匠队伍】以塑造？城市、乡村、城【乡结合部《。特色风貌为重—点在楚雄市打造一个！面向：世，界的彝族文化—展示区、一个现代】城市风貌展示区、一！个旧城改造风—貌，保，护区、两《条滨河景观带—。（龙川？江、青龙《河）：；在每个县城塑造一！个以上特色风—貌示：。范片区加快推进禄丰！黑井、恐龙》山、姚安光》禄、大姚石羊、永仁！中和等特色旅游示】范小城镇建设大力开！展城乡结《合部、重点示范村】庄、高速公路和铁路！出入城段以》及沿线村《庄特色风貌整—。治和建设工作推动城！、镇、村特色—风貌塑造工作形成】示，范效应？通过3？年至5年的努力【建，立健全覆盖》全，州，的，城，乡，风貌管控体系—形，成独具？彝州特色魅力的城乡！风貌和建筑风—格在楚雄《中心城？。市，和各县？县城：全面：推进“生态修—复、城？。市修补”工作—2017年各—城市全面启动城【市建设和生态环【境综合评价；—。2020年城市【双修工作在各—县，市全面推开城—市生态？空间得到有》效保护与修复城市功！能和景观《风貌明？显改善（《牵头单位州住建局】；责任单位州国【土资源局、州环【保局、州林业局、】州水务局、州文【体局、州旅发—委、州志办》、州彝文研究院【、，各县市人民政—府） 五、加快培】育中小城《市和特色《小城镇 （十七）】。提升楚雄区域—中心城市《的，核心地位提升楚雄】区域性中《心城市？综合服？务功能发《挥，其在吸纳人口和产业！发展中的重》要，作用发？挥其对？周边牟定、姚安、南！华、双柏《、广通等小城—镇的辐射带动作【用加快融入滇中城市！群一体化《发展把楚雄》市建设成为滇中城】市群西部增》长极、？。。滇中连接南亚东南亚！国际大通道》。上的：重要：节，点、楚？雄州州域发》展带动核心逐步【。培育成为大城市【、昆明国际》区域中心城市的副】。中心加快《特色：城市和新型城—市建设着力塑造彝】乡特：色风貌传《承，彝州历？史，文，化，彰显高原生态城【市风情把楚》雄城市建《设成为宜《居、宜业、宜游【的园林城市、智慧】城市、森林城市【、人文城市到2【020年《楚雄市中《心城区人口规模达】到55万《城镇化率达到70%！左右（州发改委【、州工？信委、州住建局、】州交通运输局、【州政府政策研—究和法制办、楚雄市！人民政府等按—。照职责分工负责）】 （十八）推进楚中！、楚东、楚北3个城！镇群协？调发：展以城镇群作—为，我州新型城镇—化发展的主体形态】加速构建楚中—城镇群？积极促进楚东城镇】。群建设促《进形成楚北城—镇群以楚雄区域性】中，心城市为核心辐射带！动南：。华、牟定、双柏、】姚安县城《、禄丰广通以—及周边7个乡—镇（弥兴、太平、】沙桥、雨露、凤【屯，、江坡、新桥）同】城化发展构》建楚中？半小时经济圈把【楚中：城镇群建《设，成为全州集聚城镇】人口和加快推—进新型城镇》。化的核心区》支，撑构建滇中城—市，群西部增长》极并辐射带动滇【西的核心《城镇群以禄》丰城市为龙头以武】定县：城和禄丰东部—。4个产业新城—（勤丰－碧城、【仁兴、和平、—土官）为支撑—推动：禄丰武定《沿线：及周：边城镇协同》发展把楚《东城镇群建》设成：。为滇中地《区重要的工业产业基！。地支撑？构建楚东增长极的产！城融合示范》。型城镇？。群以永仁《。、元谋、《大姚县城为重点【辐射带动周边16】个乡镇（维的、猛】虎、：宜就：、莲池、六苴、昙】华、新街、赵家店】、，龙街、新《华、平田、物茂【、黄瓜园、江边、环！州、凉山）把—楚北城镇群建设成】为全省重要的绿色】产业基地《和滇川？合作：发展示范区》。支撑构建楚北—增长极？。。的门户型城镇群到】202？0，年力争楚中城镇群区！域城镇人口达—到88万城镇—化率达到60%【左右；楚东》城镇：群区域城镇人—口达：到39万城》镇化率达到》50%左《。右；：楚北城镇群区—域城镇人口达到【。28万城镇化—率达到45%左【右（州发改委、州工！信委、州《住建局、州》。。交通运输局、州【。政府政策《研究和法《制办、各《。县市人民政府—等按照职责分工【负责） （十九）培！育发展一批新生中】小，城镇推动中小城市】与，小城镇协调》发展增强中心城【市辐：射带动功能培育【发展一批新生中小城！镇争取具备》条件的？县改市（区）、乡改！镇、镇改街道办事】处、：村委会？改社区？居委会使市镇、街道！、社区？设置与我《州城镇？化发展的要求相适应！支持楚雄打造区域性！中心城市把》鹿城、东瓜、紫溪、！东华、子午》、苍岭、吕合7个镇！改为街道办纳—。入中心城市一体化】发展：加快：推进禄丰撤县设市】工作推动楚雄－【南华、武定》－，。禄劝同城化发展【把禄丰县城》、武定县城》重点培育发展成小】城市支持《永，仁县城建《设成为长江经济带上！的新兴小城市积【极，推进产城融合发展】加快广通、勤丰－】碧，。城、仁兴《、土官、和平—5个：产业新城《建设争取楚雄市产城！融合示范区纳入国家！支持范畴发》挥先行先试和示范带！动作用推进简—政强镇改革试—点，选，择一批具备一定人】口规模和经济实【力的中？心镇和重点》镇赋：予部分？。县级：经济社会管理—权限（？州发改委、州工信】委、州民政局—、州住建局、州交】通运输局、州政府】政策研究《和法制办、各—县，市人民政《。府等按照职责分工】负责） （二十）】 加快特色小镇发】展统筹布局教育【、医疗、文》化、体育等》公共服？务基础设施》配套：建设居住、》商业等设施改善镇】域生产生活环境增强！特色城镇就近就地】吸纳人口和集—聚经济？的能：力每三年一轮每【一轮选择1》0个：州级特色示范小镇】进行重点扶》持打造一批交通【枢纽型、旅游文化】型、重？。点产业型、商贸集】散型、创新创—业型、主题》精，品型特色《小镇引导农业转移人！口就近就地城镇【化，充分挖掘和》利用：彝乡：。民族特色、地域历史！文化、城乡自然环】境强化镇区道路、供！排水、电力、通信】、污水及垃圾处【理等市政基础设【施和旅游服务设【施建设加快推进禄】丰县黑井《镇、恐龙山镇、姚安！县光禄镇、大姚县石！羊镇、永仁》中和镇等特》色旅游小镇建—。设打造形成一批主题！鲜明、交通》便利、环境》。。优美、服《务配套、吸引—力强、在国内—外有一定知名度的特！色旅游小镇（牵头】单位州住《建局；责任单位州】委农办、州》。发改委、州工信【委、州？交通运输《。局、：州水务局、州旅发】委、各县市人民【政府：。等按照职责分工【负责） 六、统筹城！乡，一体化发展》 （二十一）—推动基础设施和公共！服务向农村延伸【推动城乡协调发展健！全农村基础设—施投入长效机制实】施“百村示范、千】村整治”工程努力】实现示范村（—社区）基础设施和公！共，服务：设施“五通八—有六：配，套”加快以农村饮水！。安全巩？固提升、山区“五小！水，利”等惠及民生的】水利工程建设为【重点积极推》进农村集中》供水全面实》现农村？饮水安全推进以通】乡油路？和通村油路为—重点的农村》公路建设、村庄【道，路硬化工程推进实】施行政村通班车工程！。加强农村客运站【、，招呼站建设优化班线！线路网络确保“路】。、站、运、管、【安”：协，调发展？推进：城乡配电网建设【改造实现城乡—各类用电同》网同价推动》水电：路等基础设施城乡联！网加快信《息进村入户尽快实现！行政村通邮、通快递！推动有条件地区【燃气向农村覆盖全】面实施？农村：“七改？三清”？环境提升行动配套完！善农村垃圾》和，。污水：。收集处？理设施、公厕—、绿：化亮化等《公共服务设施切实】改，善农村人《居环境加大对传统村！落和历史《文化名村名》镇的保护力》度加：快农村？教育、医疗卫生、】文化等事业发—展推进？城乡基本公共服务】均等化？深化农村社区—建设：试，点到2020年全州！建，成，100？个综合示范村（社区！）、300》个中心村《。、6：。。0，0，个重点？示范村；通建制村路！面硬：。化工程实《现100%覆盖【农村饮用水供水率达！到85%生活垃圾定！点存放清运》率，达到：9，0%生活污水处理农！户覆盖率不》低于70% —规模养殖场畜—禽粪便有效处置【及综合利用率达【到80%《 以上农作物秸秆综！合利用率达到85 ！% 以上《；农村地区》。供，电可靠率不低于9】9% 综合》电压合格率不低于9！7% （牵头单位州！委，农办；责《任单位州发》。改，委、州环《保局、州住建局【。、州交通运输局【、州农业局、州水】务局、云南电网公】司楚雄？供，电局、？。各县市人民政府）】 ，。。（二十二）促进农】村一二？三产业融合》发展以？县级行政区为—基础：以建：制镇为支点搭建多层！次、宽？领域：、广覆盖的农村一】二三产业融合—发展：服务平台促进农业产！。业链延？伸大力发展农—业新型业态延伸【。农业产业链积极【发，展核桃、果蔬、食】用菌、特色畜—禽等农产品加工业促！进农业由单纯的种】养生产向农产—品加工、流通—等领域拓展提高【。农业附加《值拓：展农业多种功能挖掘！农业生态、休闲、】文化等非农》价，值发展休闲》农业、都市农—业，、乡村旅游、观光】农业、体验农业推】进农业与旅游、教育！、文化、健》康养生？等产业深度融合【实施农村一二三产】融合：发展试点示范—工程围？绕，产业融合模式、主体！培育、？。政，策创：新和投融资机制选择！。2个县市、10【个乡镇开展》农村产业《。融合发展试点—示范形成一》批融合发展模式和】业态打造一批农村产！业融合领军企业推进！试点示范县、乡农村！产业融合提质增效】升级（牵头单—位州委农办；责任】单位州发《改委、州工信—委、州农《业局、州旅发委、】各县：市人民政府） （】二十三）加快—农村电子《商务发展实施电子】。商务进农村工—程加快建立县乡村三！级农：村电子商务》。。服，务体系打造我州高】原特色农产》品绿色、生态—品，牌支持农民专业合】。作社、农业龙头【企业、种养殖大户】等市：场主体建《设区域性、定—制化特色《电商平台或利用全】国农产品信息平台、！淘宝、京《东、苏宁易购等平台！开展网络《营销加大农村—物流体？系建设力度依托邮政！所，、供销社、农家店】、农村客《运站等？流通体系建》设县级分拨中心、】乡镇配送中》心和村级物流服务】。站以信？息技术整合农村物流！资源提高效率推【动农产品进城和工】业品下乡双向流【。通扩：大电子商务在农村的！运用建立农村电【子商务培训体—系开展农村》电商应用于经营【培训鼓励农民通过“！。触网”？走上“双创”新舞台！（牵头单位州商务局！。。、，。州农业局；责任单】位州发改委、州工】信委、州财政局【、，州林业局、州供销社！、州邮政管理局、各！。县市人？民政府） （—二十四）推进易地扶！贫搬迁与新》型城镇化结合坚持】尊重群众意愿发挥】群众主体作用注重】因地制宜《做好科学规划在县城！、小城镇或工—。业园区附近建设住宅！小，。区通过多种方式【。安置移民推进转【移，就，业贫困人口在城镇】。落户采？取争取中央》和省、加大州级财】政支持和《多渠道筹集资—金相结合引导符合条！件的搬迁《。对象通过进城务工等！方式自行安置—除享受国家和省易】地，扶贫：搬迁补助政策—外，迁出地、迁入—。地政府应在户籍转】移，、，社会保障、就业培训！、公共服务等方面给！予支持？统筹谋划安置区产业！发，展与安置群众就业创！业确保搬迁群众生活！。有改善、发展有前】。。景（牵头单位州【。扶贫办；责任单位州！发改委、州工信委、！。州，。住建：局、州财政局、各】县市人民《政府）？。。 七：、完善土地利用【机制 （二十五）推！动农村土《地“三权”分—置有序？实施认真落实—中共：。中央办公厅、国【务，院办公厅《印，发关于完善农村土】地所有？权承包权经营—。权分置办《法的：意见始终坚持农村】土地集体所》。有，权的：根本地位严格—。保护农户承》包权加快放活土地经！营权逐步完善—“三：权”关系扎实做【好农村土地》确权登记颁证工作建！立健全？土地流转规范管【理制度？。构建新型经》营主体政《策扶持体《系形成工《作合力更好地推动】“三权分置”有【序实：施不得强行要求进】城落户农民》转让其在农村的土】地承：包权、宅基地使【用权、集体》收益分配权或将其】作为进城落户的条件！。建，立健全农《村产：权流转市场体—系建立进城落户【农民“三权”维【护和自愿有偿—退出机制支持和引】导进城落户农民【依法自愿有》偿转让上述权益但】。现阶段要严格—限定在本集》体经济组织内部（】。牵头单位州国土资源！局；责任单位—州委农办《、州发改委、州公安！局、州农业局、各】县市人民《政府） （二十【六）规？范推进城乡建设用】地增减挂《钩，积，极推：进城：乡，建设用？地增减挂钩（以【下简称增《减挂钩）工作完【善增减挂钩制度政】策充分发挥》增减挂钩政策在【促进城？乡统筹方面的优势】作用正确引导、严】格规范增减挂—钩试点工作统—筹促：进城乡发展和新农】村，建，设建立城镇建设用地！。增，加与吸纳农村转移】人口相挂钩机制对】吸纳农业《。转移：人口多的城镇在【城乡人居环境提【升、城镇重大基础设！施等项目用地方面】给予：优先支持在符—合土地利《用总体规划》的前提下对》增减挂钩《工作推进迅》速、管？理，规范、按时归还增】。减挂钩指标》的，县市省？级分解下达》增，减挂：钩指标时将给予【倾斜支持运》用现代信《息技术手段加—强土：地，利，用，变更情况《监测：监管（牵头单位州】国土资源局；—责任：。单，位州委农办、—州住建局、州农业局！。、各：县市人？。民，政府） （二十七】）建立？城镇低效用地再开】。发，激励机制建立健全“！规划统筹、政—府引导、市场—运作、公众》参与、利益共享”】的城镇低效用地再】。开发机制盘活利用现！有，城镇存量《建，。设用地建《立存量？建设用地《退，出，激励机制允许—存量土地使用—权人在不违反法律法！规、符合有关规【划的前提下按照有】关规定经批准后对土！地进：行再：开发完？善城镇存量土地【再，开发过程中的—供应方式鼓励—。原土地使用权人【自行：改造涉及原划拨土地！使，用权转让《需补办出让手续【的经依法批准—。可采取规定方式【办，。理并按照市场价缴纳！土，地出让价款推进【。老城区、棚户区【。、旧厂房、城—。中村的改造和—保护性开发发挥【政，。府土地？。储备对盘活城镇【低效用？地的：作用加强《。农村土地综合整治】健全运？行机制规《范推进城《乡建设？用地增减挂钩总【结推广工《矿，废弃地复垦等做法在！政府、？改造者、《土地权利人之—间合理分配改造的】土地收益（牵头【单位州国土资源【局；责任单位州委农！办、州工信委、【州住建局、》州农：业局、各县市—人民政府） （【二十八）《因地制宜推》。进低丘？缓坡地开发坚—持，“基础设施》先，行、分期组团建【设产业发《展支撑？、社会事业》配套”的山地城【镇开发？模式在坚持最严【格的耕地《保护制度、确保【生态安？全、：切实：做好地质灾害防治的！前提下在资源环【境承载力适宜地【区，开，展低：丘缓坡？地开发试点采—用，创新规划设计方式、！开展整体整治、【。土地分批供应等政】策措施？合理确？定低丘缓坡地开【发用途、《。规模、布局和项【目用地准入门—槛（牵头单位州国】。土，资源局；责任单位】州，委，农，办、州环《保局、州农业局、州！林业局、《各县市人民政府） ！八，。、创新投《融资机制 （二十】九）深化政府和【社会资本合作进一】步放宽准入条件健全！价，格调整？机制和政府补贴、】监管机制广泛吸引社！会资本参与城市基础！设施和市政公用设】施建设和运营—鼓励民？间资本通过直—接投资？、与政府合作投资、！。。政府购买服务—以及购买地》方政府债券》等形式？参与城镇公共服务】、市政公用事—业等领域的建设加】。。。快市政公用事业改】革完善特许经—营制度和市政—公用事业服务标准促！进市政公用》服务市场化和服务项！目特许经《营建立健《全城市基础设—施服务价格收费机】制让投资者》有长期稳定的收益】根据经？营性、准经营性和】非经营性项目不同特！。点采取？更，具针对性的政府【和社会资《本合作模式鼓励公】共基金、保》险资金等参与项目自！身具有稳《定收益？的城市基础设—施项目建《。设和运营（牵头单位！州，。住建局；责任单位】州，发改：委、州财政局、州金！融办：、州：开发投资公司、州】。城镇建？设开：发投资公司、各县】市人：民，政府） （》三十）加大政府【投入：力度坚持市场在【资源配置《中的决定性作用【和更：好地发挥政府作【用明确？新型城镇化》进程：中政府？职责优化政府—投资：结构安排专项—资金重点支持农业转！移人口市民》化有关？配套设施建》设财政部门》牵头制定配套政策】加大对农业转—移人口市民化的【。财政支持力度并建】立动态调整机—制建立财政性建设】资金对吸《。纳农业？转，移人口较多城市基础！设施：投资的奖补机制健】全各级政府间事权与！支出责任相》适应机？制编制公开透—明的政府资产—负，债表支持有条件的】地方通？过发行地方》政府专项债》。券等多种方》式拓宽城市建—设融资渠道（牵头单！位州：财，政局；责任单位州】发改委、州住建局】、州金？融办、州开发投【资公司？、州城镇建设开发】。投，资公司、各县市人民！政府） （三十【一）强化金融支持争！取中央专项建设基】金扩大支持新—型城镇化建设的覆盖！面安排专《门资金？定，向支持城乡基础设】施和公？。共服务设施建—设、特色小城镇功能！提升等根据国家【开发银？行、农业发展银【行提供的信》贷，模，。式和：。产品针对新型城镇】化项：目设计差别化融资模！式与偿债机》制鼓励？州、县市利》用财政资金》和社会资金》。设立城镇《化发：展基金整合政府【投资平台设立城镇】化，。投资平台进一—步完善政府引—导，、市场运作的—多元化投《融资体制建立透明】规范的城乡建—设，投融资机制》通过采取组建地方】性，。。基础设施建设投【融资公司、银行【贷款、委托贷款、】。公私合营（P—PP）、打捆式【开，发、资源转》换式开发等方—式拓宽？。城乡建设融资渠【道（州发改委—、州：财政局？、州金融办》、州住？建，局、州开发投资公】司，、州城镇建设—开发投资公司、各】县市人民《。政府等按《照职责分工负责）】 ，九，、，完善城镇《住房制度 （—三十：二）建立购》租并举的城》镇住房制度以满【足新市？民的住房需求—为，。。。主要出发《点建立购房与租房并！举、：。市场配置与政府保障！相结合的住房制度】健全以市场》为主满？足多层次需》求，、以政府为主提【供基：本保障的住房供应】体系严？格落实各级人民政府！住房：保障责任通过鼓励】用人单位自建—以及依托市场租赁】、推进公共》租赁住房先租后售、！建立农业《转移：人口住房公积—金制度、购房税费】减，免，、强化房贷》金融支持等方式解决！转户进城的农业转移！人，口，住房困难把转户进】城，的农：业转移人口住房问】题纳：入住房保障计划统筹！安排解决《每年将1/3可分配！公共租赁住房—房源用于解决农业】转移人口住》房问题？农民工集中的开发区！。和产业园区或农【民，工数量较多的企业】。可在符合规定标【准的用地范》围，内建设农《。。民工集体宿舍（【牵头单位州》住建：局；责任单位州【工信委、州金融【。办、州？国税局、州》地税局、各县市人民！政府） （》三十三？）完善城镇住房【保，。。障体系围绕“十三五！”，时期城镇棚户区、城！中村危旧房改造目标！。实施棚户区改造行动！计划和城镇危旧房改！造工程将棚户区【改造政策支持范围】扩大到全《省重点镇加快完善城！镇住房保障体—系确保进城落户农】民与：当地城镇居》。民同等？。享有：政，府提供基本住—房保障的权利—住房保障逐步—实行：实物保障与租—赁补贴并举》通过市场提供房源、！政府发？放租赁补《贴方式支持符—合条件的进城落户农！。民承租市场住房推】。进扩大住房公积【金缴存面《将农：业转移人口》纳入覆盖范围鼓励个！。体工商户和自由【职业者缴存落实放】宽住房公《积金提？取条件等政策建【立全国？住房公积《金转移？接续平？台支持缴存》。人异地使用完善【住房保障申请、审核！、公示、轮候、复】核制度？严格：保障性住《房分配和使用—管理健？全退出机制》确保住房保障体系公！平、公正和》健康运？行（：牵头单位《州住建局；责任单】位州住房公积金管】理中心、各县市人】民政府）《 ，（三十四）加快【发展专业化住房租】。赁，市场推？进住房租赁规模化】经营：鼓励成？立经营住《房租：赁，机构并允许其—通过长期租赁或购买！社会房源直接向社】会出租或根》据市：场，。需求进行装修改【造后向社《会出租提供专业化的！租赁服务允》许将：商业用房《等，按照：规定改建为》租，赁住房土地使用年】限和容积率不变土地！用途调整为》居住用地调整—后用水、用电、用】气，价格应当按照居【民标：准执行允许将—现有住房按照国家】和地方的《住宅设计《。规，范，。改造后？出租改？造中不得改变—原有防火《分区、安全疏—散和：防火分隔设施必【须确保消防设施【。完好有效支持房地产！开发：企，业改变经营》方式从单一的—开发销售向租售并举！模，式转变？。鼓励有条《件的房地产》开发企业在新建【商品房项目》中长期持有部分【房源用于向市场【租，赁或：与经营住房租—赁的企？业合作建立》开发：与租赁一《体化、专业化的运】作模式各《县，。市可以通过购买方】式把适合作》。为公租房或》者经过改造符—合，公租房条件的存【量商品房转》为公共租赁住房鼓励！商业银行开发适合住！房租赁业务发—展需要的信贷—。产品在“风险可控】、商：业，可持续”的原则下对！购买商品住房—开展租赁业务—的企：业提供购房信贷支】持（牵头单位—州住建局；责任单】位州：国土资？源局、州金融—办、州工《商局：、各县市人民政府】） （三《十五）？健全房地产市场【调控机制《进一步落实》房，地产、土地》、财：税、金融等》方面政策共同构建】房地产？市场调控长效机制确！保住房用地稳定供应！完善住房用地供【应机制优先安排政】策性商品住》房用地合理增—加普通商品》住房用地《严格：控，制大户型高》档，商品住房用地实【行差别化的住房税】收、：信，贷政策支持合理【自住需求提高对农】民，工等中低收入群体的！住房金融服务水【平抑制投机》投资需求依法规【范市场秩《序健全法规》规章加大市场监管】力度：建立以土《地为基础的不动【产统一登记制—度在有效保护个人】住房信？息安全的基础上【推行：商品：房买卖合同网签和】备案制度实现全州】。住房信息联网进【一步提高城镇棚【。户区改造以及其他房！屋征收项目货币化安！置比例鼓励引—导农民在城镇就近购！房（：牵头单位州住建局；！责任单位州》国土资？源局、州金融办、各！县市人民政府） 】十、健全《新型城？镇化工作推进机制 ！（三十六）》强化统筹《协调：州人民？政府：建立全州推进—新型城镇《。化工作联席会议【制度研究协调—我州：新，型城镇化《工作推进《中的重大事》项州直？有关部？门要加强沟通协【。调和配合《形成合力统筹协调】解决重点难点问题】按照国家、省—。有关要求共》同推进？我州新型城镇化发】展步伐州发改—委，要依托推进新型【城镇化工作联席会】议制度加《强政策统筹协调推动！有关政策尽快出台】实施强化对各—县市新型城镇化工】作的指导州公—安局要做好》全面深化户籍制【度，改革和？实行居住证制度工作！州，住建：局要做？好城乡规划、建【设和管理工作州财】政局要尽快》制定出台实施财政转！移支付同农业转移人！口市民化挂钩—政，策州国土《资源局要尽快研究出！。台规范推进城乡【建设用地增减同农】业，转移人口市民化【挂钩政策并做好城】镇上山和城镇建设】用地集约节约利【用、低丘缓坡地开发！。、土地经营和宅【基地使用流转工作】州，商务局要做》好农村电子商务发】展工作州金融办【要做好新型城镇【化金融支持工作【州环保局要做好全州！城乡环境综合保护治！理，工作州委农办要做好！农业转移人口市【民化推？进工作州人社—局要做好农业转【移人口市民》化劳动？就业、技能培训【和社：。会保障等工作州【。。教育局要做好保障】农业转移人口及其他！。常住人口《随迁子女平等享【有受教育权利工作州！卫计委？要做好农业转—。。移人口市民》化医疗服务》和计划生育》政策：落实工作其他—州，直有：关部门要强化大局】观，念、增强《服务意识各负其责】。。、齐抓共《管形成共《同推进我州新型城镇！化发展？的合力各《县市要进一步完善城！镇化工作机制各【县市发改部门要统筹！。推进本地新型城【镇，化工作其他部—门要积极主动配合】共同推动新型城【镇化：。。取得更大成效—（牵头单《位州发改委；责任】单位州直有关—部门、各县市人民】政，府）： （：三十七）建立—监督检查考》核机制把推进新型城！镇化：工作作为评》价各级领导》干，部实绩的重要依【据加大监督考核力】度切实调动》各地、有关部门的工！作积极性州政府【督查室要定期—对推进新型城镇化】工作进展情况—开展督？查，及时通报《工作进展情况确【保政策？举措落地生根—（牵头单位州发改】委；责任《单位州政府督查室、！各县市人民政府）】。 （三十八）强化】宣传引？导各：县市、有《关部门要及时—总结推？广新型城镇化工【。作的成功经验和【做法大？力宣传加快新型【城镇化发展的重【大意义和《政策：措施凝聚社会共识强！化示范效应在全社】会形成关注新型城镇！化，工作、？参与：新型城镇《化建设、合力推【进新型城镇化发【展的强大动》力为推进新》型城镇？化营造？良好的社会环境和】舆论氛围（牵—头单位州政府新闻】。。办；责？任单位州直》有关部门各县市【人民政府）   】附件各县市》“十三五《”农业转移人口落户！城镇目标 》。2017年》4，月25？日 附件  — 各县？市“十三五”农业转！移人口落户》城镇目？标   【 县】市 ？ 2015—年户籍人口》城镇化率（%—）， 2》020年户籍人【口城镇化率（%） ！ ：。 各县市“十三五】”期间？农业转移人口累计】落户：数（万人） 【 《 楚雄市 4！7.97 》 ， 7？1 《 ，13.1 【 ： 双柏县 】 19.62— 《31 1.】8，5 《 牟定县【 《28.21 ！。43 3【.23？ 【南华县 1】8.56 — ：29 2.】81 》 姚安县【 2》5，.3：6 ：。 39 ！3.07 ！。。 ：大姚县？ ？ 2：2.05 3！4 ？ 3.71 【 《。 永仁县 】 22.75 【 35 】 1.？43 ？ 《 元谋县 】 21.8》5 ？ 34 —。 2.84 】 武定县 ！ 21》.56 34！ 《3，。.6 — 禄《丰县 《 26.73 ！ ：41 ？ 6.5—2 ： 》 合计 【28.19》 《43 《 ， ，4，2  】