楚雄州人民政府关】于深入推进新—型城镇化建设的实施！意见 各县市人民】政府：州直有关部》门楚雄开《发区管委会<?【xml:《namespace！ prefix 】= o？ /> 为贯—彻落实国务院—关于深入推进新型】城镇化建设的若【干意见（国》发〔20《16：〕8号）和云南【省人民政府关—于深入推《进新型城镇》化建：设，的实施意《见（云政发〔20】16〕63号—）加快推进我州新型！城镇化建设稳步提高！城镇化质量》充分发挥新型城【镇化对稳增》长、调？结，构、促改革、—惠民生的主动—力作用结《合我州实际提出以下！。实施意见 》。一、总体《要，求 ：（一）指导思—想全面贯彻党的十八！大和十八届三中、四！中、五中、六中全会！。和习近平总书—记系列重《要讲话精神按—照“五位一体”【总体布局和“四个全！面”战？。略布局牢固树立【创新、协调、绿【色、开放、共享【的发展理念坚持【“四化”同步促【进城乡统筹发展【以保障城镇》常住人？口，享有基本公共服务】为核：心以建设《新型：城，。市、特色《小，镇、：美丽乡村为关—。键以推进《“人、地、钱、房”！等制度改《革为动力努》力走“以人为本、】四化同步、优化【布局、生态文明、文！化传：。承，”的新型城镇化【道路着力《增强农业转移人【口进城落户》意愿和能力着力构】建现代城镇体—系着：力消除？制约城镇化发展【的体：制机制障碍充分释放！新型城镇化蕴藏的】巨，大内需潜力为建设】“一极一桥一品【二区三基《地”促进全州实【现跨越式发展奠定坚！实基础 （二—。）发展目《标 1. 》新型城？镇化水？平显著提升到—2020年全州【城镇新？增建：成区面积30平方】。公里常住人口城镇】化率提？高到：52%户籍人口城镇！。化率提高到43【%实现全州累计【新增城镇户籍人【口4：0万人左《右引：导30万人在中小】城镇就近《就地城？镇，化促进在城》镇稳定就业和生活】的25万人》落户城镇推动2【0万人通《过棚户区改造、城中！村改造改善居住条件！实现城镇化 —。2. 城镇化—布局：和，形态明显《优化紧紧围绕建成】滇，中城：市经济圈西部增长极！并辐射带《动滇西的目标—构建“一《核三群”的》城镇化空间》布，局形态建立与楚雄】州经济社会发展和城！镇化水平相适应【、规模等级适度、职！能分工协调、空【间，布局合理的现代【城镇体系到》。2020年以1个区！域性：。中心城市、2个以】上小城市、7个特】色县城、《30个重《。点乡镇、10个主】题精品小镇、—1，000？个综合示范村（【社区）为主体—的新：型城镇化格局基本】。形，成城：乡民族特《色、文化内涵、【地域特征、时代风貌！进一步彰显》。业态、神态、形【态、生态实现更【新突破特质、品质】、价值得到强—。化提：升 3.《 有：。利于：城镇：化发：展的政策和制度【体系：基本建立《以改革户籍》制度、建立居住证制！度为基础实现—全部未落户》城镇常住人口基本】公共服？务全覆盖；以土【。地增减？挂钩、低《丘，缓坡利用、低—。效用地再开》发，和农：村土地“三权”分置！为重点土地制—。度，改，革取得重大突—破；创新多元化【。可持续资金机—制完：善城镇住房制度有利！于城：镇化发展的》政策和制《。。度体系基本建立各】项改革举措落—地生根“十三五【”期间户《籍，人口城镇《化率年均提高—3个百分点左—右年均转户8万人左！右 二、全—面推进新型》城镇：化综合试点 （三】）全面启动》试点工作《全面启动楚雄市【国家新型城镇化综合！试点工作充分利用国！家新：型城镇化综》合试点和各专项【试，点政策？围绕将楚雄市建设】成为：滇中城市群》次核心、向西开放】的门户和战略—枢纽的目《标坚持突出》地方特色综》合推进各项试点建】设和改革《。工作到2018年】取得试？点任务的阶段性【成果形成可复制【。可推广的经》。验到2？0，20年楚《雄，区域中心城》市，。的综合承载能力和】辐，射带动？能力显著提》升，；户籍管《理、土？地管理、社会—保障：、财税金融、行政】管理：、生态环境等—制度改革取》得明显进展；水、电！、路：、气、信《。息网络等基础—设施明显改善；【教育、医疗、文化】体育、社会保障【。等公共服务水平显著！提，高；人均公共绿地】面积大幅增加人【居环境明显》改善；？。新型城市和美丽乡】村建设取得丰硕【成果地方特色—文化得？到充分保护和传承】；市域经济持续发】展动：力，。强劲人民生活水【。平得到较大改—善，（，牵头单位楚雄市人民！政府；责《任单位州《。。发，改委、州公安局【、州民政《局、州财政》局、州人社局、州】国土资？源局：、州住建局、州农】业局：、，州文体局） —（四）加《大支持力度积极营】。造宽松包容环—境支持楚《。雄市发挥首》创精：神推动顶层设—计，与基层探索良性互动！、有：。机结合楚雄市人民政！府要强化责任—意，识、积极主动—作为成立主要领导牵！。头的新型城镇化【综合试点《工作领导小组—健全新型城》镇，化推进？工作机制《确保：工作部署到位、保】障措施到位州发改委！要建立健全》试点工作综合评价指！。。标体系？对试：点，工作的推进情—况开展动态》监控；州直有—关部门要加强对试】点工作的指导积极协！调，解决影？响试点工作深入开】展的：制约因素《推动有？关改革举措》在，楚，雄市先行先试—及时总结推广试点经！验积：极组织改《革意：愿强、综合条件【成熟的？县市或乡镇申报国】家或省？级城镇化综合试点或！其他改革试点（牵】头单位州发改委【；责任？单，位州：住建局、州公安局】、，州财政局、州人【社局、州国土—资源局、《州农业局、》楚，雄市：人，民政府） 三、【加快：推进农？业转移人口市—民化 （五）全面】深化户籍制度改革】充，分尊重城乡居—民自主定居意—愿促进有能力在城】镇稳定就业和生活的！。农业转移人口举【家进城落户》并，与城镇居《民享有同等权利和】义务全面放开落户】限，制在楚雄中心城【。区，、县人民政府驻地】镇，和其他建制镇—具有合？法稳：定住所（含租—赁）的人员本人及】其共同居住生—活的配偶、子—女、父母（》含养、继父母）【。可在当地申请—登记常住户口实行来！去自由？的返农村原籍地【落户政策发挥小城镇！在吸纳农《业转移人口中的重】要，作，用鼓励有《条件：的，。建制镇成建》制转户最大限—度精：简申领城镇户—口手续缩短办理【时限方便户口迁移（！牵头单位《州，公安局；责任—单位各县《市人：。民政府） 》（六）全面》实行居住证》制度取消暂住证【自2017年1月起！全，面实行居《住证：制度推进居住证【制度全覆盖未落户城！镇，。。常住人口公民离开】常住户口所在—地到楚雄州城镇居住！半年以上符合有合】。法稳定？就业、合法稳定住所！、连续就《读条：件之一的可以—。申领居住证以—居住证为载体采用梯！度赋权的方式建立健！全与居住年》限等：条件相挂钩的基本公！。共服务提供》机，制保障居住证持【有人在居《住地享有义务教育、！基本：公共就？业，服务、？基本公共卫生和计】划生育服务、公共文！化体育？服务、法律援—助和法律《服，务以及国家规—定的其他基本公共】服务不？断扩大对《居住：证持有人的》。公共：服务范围并》提高：服务标准缩小与户】籍人口基本》公，共服务的差距（牵头！单位：州公安局；责任单】位州教育局、州司法！局、州人社局、【州卫计委、州文体】局、各县市人—民政府） （七）积！极为进？城农民提《供就业创业机会【培育壮大特色—主导产业积》极培育服务业和中小！。微，企业增加就》业岗位吸纳更多的】。农村劳动力》转移就业加》强和完？。善劳：务管理工作制定扶】持劳务分包企业【的优惠政策》争取财政《资金和各类培训经】费，加，。大劳务人员职业【技能：培，。训和鉴定力度构建有！利于形成产业工人队！伍的长效机制—鼓励有条件县市建】立“劳务市场”【或“：劳务：派遣中心《”将暂时没》有纳入劳务企业的】零散农民工进行【统一集中管理—。和，。培训保？证其有序流动切实】加强就业信息服务及！时收集、发》布劳动力供》求信：息实现城乡、—区，。域信息？共享：。将对：农业：转移人口进城—就业的培训、服务和！管理：费用纳入政府财【政预算实施城镇农业！转，移人口职业技—能提：升，计划每年培训4【万人次？以，上实施鼓励》农民工等人员—返乡创业工程三年行！动计划组织返乡农民！工等人员参加创业】培训2？万人次扶持创业【。1万人实现带动【就，业2.7万人以上】（牵头单位州—人社局；责》任单位州发改委、】州财：政局、州住建局【、各县市人民—政府） 《 （八）加》大农：。业转：移人口随迁子女教】育保障力度各县市人！民政府要将》农业转移人口及其他！常，住人口随迁子女义务！教育纳入《公，共财政保障范—围，根据：随迁子女《的数量、分布—。和变：。化趋势等《情况合理规划学校】布局发？展，和师资力《量建设教育》。主管部门要》向，。农业转移人口流入地！配置更多的基础教】育资源严格》实行义务教育阶【段就：近，。划片招？生建立以居住证【。为主要依《据的入学政策畅通入！学渠：道简化就读手续【实行“一样就—读、一样升》学、一样《免费”保障农—民工随？。迁子：女接：受义务教育》的权利统筹城—乡师资配置实行教职！工编制城乡、—区域统筹和动态管】理因地制宜按照师生！比和班师比合理【核定义？务教育学校教职工】编制由县级教育行政！部门在总量内合【。。理调配、管》理、使用州级—财政要按照在校学生！人数及有关标准核定！义，务教育和《职业：教育：中，涉及学生政》策的转移支》付统一城乡义—务教育经费》保障机制《实现“两免一补”资！。金和生均《公，。用经费基准定额资】金随学生流动—可携带？落实好中等职业教】育国家助学政策【各县市要结》合人：口，流动趋势和城—市发展？规划：及时调整完》善，中小：学和幼儿园布—局，规划加大城市义务教！育阶段学校》基础设施规划—建设：和用地保障确—。。保中心？城，区小学和《。初中生？均占地基《本达到国家标准到】201？8年基？本消除66人以【上超大班额到2【01：9年基本《消，除56人以上大【班额：加快完善《全州中小学生学籍信！息管理？系统为进城落—户居民子女转学升】学提供便利（牵头单！位州教育局；责任单！位州委？编办、州《财政局、州国土资】源局、？州住建局、各县市人！民政府）《 （九）提升农【业转移人口社会保障！水平加？快落实基本养老保】险关系转移接—。续政策推动符合【条件：的进城落《户农民参加当地城】乡居民养老保—险或城镇企业职工】。基本养老保险按照】规定享有养老保【险待遇确《保进城落户农民与当！地城：镇居民同等享有最低！生，活保障？的权：利加：快实施？统一规范《的，城乡社会《保，。障制度逐步将—持有居住《证，人口纳入城镇社会】保障体系做好农业转！移人口社会》保险关系转移接续】工作允？许在农村《参加的养老保险【和，医疗保险规范接入城！镇社保体系（牵头单！位州人社局；责任单！。位州公安局、—州民政局、州财【政局、各县市人民】。政府：） （十）健全农业！转移人口《医疗卫生服务—体系推进《分级诊疗制度建设】健，全以社区卫》生服务为基础的【。城镇医疗《卫生服务《体系加强以》全科医生为重—点，的基层医疗卫生【队伍建设《持居住证的》城镇常住人口可在居！住，地社：区卫生服务中心享受！。基本公共卫》生和计划《生育服务完善并【落，实医保关《系转：移，接续办法和异地【就医结算办法—妥善：处理医？保关系转移中的有关！权，益加：强医保关系转移【接续管理服务—。确保基本医保参【。保，人能跨？制度、跨统筹地区连！续参：保对于居住》证持有？人选择参加城镇【居民：医保的个人按—照，城镇居民相同标准】缴费各级财政按【照参保城镇居民【相同：标准给予补助避免重！复参保、重复补助】完，善属地化管理—的基本公共卫—生计生服务政策【根据：常住人口规》模和分？布状况均衡合理【配置：服务：资源逐步提高人【。均基本公《共卫生服务经—费标准推进基本公】共卫生计生服务均等！化（牵？头单：位州卫计委、州人】社局；责任单—位州财政局》、，各，县市人民政府） 】（十一）加快—。建立农业转》移人口市民》化激励和服务机制】加快完善财》政、土地、社—保等配套政策—积，极为吸纳《农业转移人口—落户数量较多的县市！争取更多《。中央、省财政转移】支付资金、》。城，。市基础？设施专项资》金、城镇建设—用地指标支持优【先安排州级预算内基！本建：设配套资金健全人】口信息管《理制度加强》和完善人《口统：计调：查将常住人口和户籍！人口城镇《化率列入统计公【。报，并全面、准确掌握人！口规模、人员结【构、地区分布等情况！分类完善劳动—就业、教育、—。收入、社保、房产、！。。信用、卫生计生、】税务、婚姻》、民族？等信息系《统逐：步实现跨部门—、跨地区《信，息整合与共享在各】县市：便民服务中心成立农！业转移？人口市民化》服务中？心（站）为外来务工！人，员，提供：政策咨询、信息发布！、，职业培训、劳—动维权等综》合服务加大宣—传力度充分利用报纸！、电视、广播—、微信等平》台通：过，进企业？、下社区、入居【民户广泛宣》传农业转移人口【市民化工作的—重要意义、配套政】策、权？益保障？、，。范，围条件、办理—流程等有关内容鼓】励农业转移人口走】向市民化（州—委农办、州》。发改委、州公安局】、州财政《局、州人《。社局、州国》土资源局、》州住建局、州农业】局、州卫计委、州统！计局、州政务服务管！理局等部《门按照？职能分工负责） 】四、全？面提升城镇功能 】（十二）提升—城镇基？础设：施水平加强城镇【发，展与基础设施建【设有：机结合优化城—镇街区路网结构【促进城镇基础设施建！设与公路、》。。铁，路、：航空枢？纽和现代物流产【业发展衔接与配套形！。成方便快捷的城镇】交通网络推进充【电，站、充电桩等新能】源，汽车充电设施建【设合：理布局建设城—市停车场和立体【车库加快推进城【镇天然气《。输配、液化》和储备设施建设【提高：推进城镇《天然：气普及率充分—利，用中缅油《气管道过境优势【大力鼓励城镇居住】建，筑应用天然气—供暖加强《城镇供水管》网和污水处》理及循环《利用设施、雨污【分流设施建设合【理确定地下综—合管廊建设布—局推进城《市综合管廊建设【积极推进《。海绵城市《试点建设《有，效控制雨水径流实现！雨水自然积存、自然！。渗透、自《然净化完善城镇生活！垃圾：分类及无害化综合处！。理设：施建设到2020】年全州城市供—水能力达35万立方！米/日城市供—水普及率、生—活污水处《理率：。、生活垃圾》无害化处《理率、燃《气普及率、》建成：区绿化覆盖率分【别达到98%、87！。%，、100%、8【5%和38%—城市人均公园绿【地面：积，达12平方米绿地率！达33%城市道路】达700公》里人：均道路面积》达16平方米以【上建设城《市，地下综合《管廊70公》里全州城市》建成区？20%以上面—。积达到海绵城市【建设标准；乡集镇自！。来水供水、污水和生！活垃圾处《理设施基《本实现全《覆盖建制镇集中供水！。普及率、生》活垃圾处理率分【别，达，到85？%、100%以上】（牵头单《位州住？建局：；责任单位州发改委！、州环保局、—州交通运输局—、，州，水务局、《云南电网公司楚雄】供电局、各》县市人民政府—） （十《。三）提升城镇公共】服务水平积极争取中！央公共服务设施建】设，资金支持加大地方】各级财？政，投入建设以居—家为基础、社—区为：依托、机构为补充】的多层次养老—服务体系推动生活照！料、康复护理、精】神慰藉、紧急援助等！服务全覆《盖改建？和扩建未达标—。的县级？图书馆、文化馆和乡！镇文：化站：满足人？民群众的文化需要保！障公共体《育设施建设》用地在城市社区【建设15分钟—健，身圈开展社区多功能！运动场等健身场所】。建设编制城市商业网！点，布局规划优化—社区生活设施布局】。打造：。包括社区菜市—场、物流配送、【便民超市、银—。行，。网点、零售药—店、家？庭服：务中心等在内的便捷！生活服务《圈开展以生活服务业！为核心的社》。。区电子商务服—务健全城市抗—震、防洪、》排，涝、消防《、应对地质灾害【应急指？。挥体系完善》城市生？命通道系统加强城市！防灾避难场》。所建设增强抵御【自然灾？害、处置突发—事件和？危机管？理能力（州发改委、！州教育局、州—公，安局、州民》政局：、州：财政局、州住建局、！州商务局、州文【体局：、州卫计委》、州地震局、各【县市人民政府—等按照职能分工负责！） ：（十四）强化城市居！住区配套公共服务】设施规划《和管理各县市应编制！城镇：公共服务设施综合】专项规划将公共【教育：、文化？、体育、医疗卫【生，、养老以及社区【服，务等居住《区配套服务设—施作为“底》线”整合现行各类】公共：服，务设施专项》规划统筹并优—化空间布《局实现城区公共服务！设，施“一本《规划：、一：张蓝图”各县—市中心城区》自2017年开始】实施：公共服务设施配套建！设管理？居住区公益性公【共服务设施》由，开发：建设单位《统一配？建建成后依》规移交给相》应的职能部门管【理产权？归接收？单位所？有公共服《务，设施应当与》规，划地块主体建—设工程同步规划【、同步设计》、同步建《设并要？求在规划地块—建设总量（》不含居住区配套公共！服务设？施的建筑《。面积）完成》8，0%前建设完成【按照规定验》收并交付《使用：规划管理《部门在？组织编制居住区控】制性详细《规划时？应当明确《配套每个地块的公】共服务设施》。的用地性质、用地面！积，、建设规模》等内容国土资源【管理部门在发布土地！公，开出让公告时—应当同时公》布核发的规划条件】。明确居住区配套【公共服务《设施的类型、规模、！建，。设时：序等要求；与受让单！位签订国有建设用地！使用权？出让合同时应当将规！划条件作《为国有建设用地使用！权出让合同的组【成部分并列出需移交！。。的配套公共服务【设施清单各县市【人民政府要在2【017？年底：前完成城市公—共服务设施专项规划！编制（？牵头单位州住—建局、？州国土？资源局；责任—单位州发《改委、州教育局、州！民政局、州财政局】、州文体局》、州卫计委、州城】镇建设开《发投资公司、各【县市人民政府） 】（十五）《实施：城市治堵、防涝【、，架空线？入地三大工》程深入实《施城市“四》治三改一拆》一增”人居环境提升！行动针？对交通拥堵、—城市内涝、“—空中蛛网”等城市病！启动实？施交通治堵、排水防！涝、架空线入地三】大工程以楚》雄市为重点实施城】。市交通“《治堵工程”制—定城市交《通拥堵治理三年【行动方案加快城市】综合交？通网络建《设提升公《。共交通和慢行交通】水，平打通？断，头路：全力推进停车—位建设适时》启动城市轨道交通建！设项目大力》改善交通秩序力争3！年内楚雄城市交【通拥：堵现象？明显改善人民群【众满意度明显提【升启动消除城区重点！易涝区段三年行【动加快改造易淹易涝！片区加强城》市排水防涝》设施建设强化排水防！涝设施日常养护【推行低？影响开发建》设模式提升城市【排水防？涝应急能力在2【017年底前完【。成城：。。。市排水防涝》设施建设规划—力争用3年时间完】成排水管网的雨污分！流改造消《除城区重《点易：涝区段建成较为完】。善的城？市排水防涝》工，程体系实施既有路】面，城市电网、通信网络！等架空线入地—工程加强城市地【下，基础设？施建设和改造合理】布局电力、通信、广！电，、，给排水、燃气等地】下管网2017年】底前编制《架空线入地规划制】定架空线管理办法】力争用3年时间【实现城区主次干路架！空线：入地率达到90%以！上州人民政府—建立：城市治堵、防涝、】。架空线入地工作考核！。机制：纳入年度《重点：目标任务进行考【核（牵头单位州交】通运输局《、州水务局、州【住建局；《责任单位州工信委】、州：新闻出版广电局、】。云南：电，网公司楚雄供—电局：。、中国？铁塔公司《楚雄分公司、各县市！人，。民政府） （—十六）着《。。。力塑造城乡特—色风貌全面》系统开展楚雄—州文：化特色基础理论和】运用研究编制一【个彝乡特色规划【整理创作一套特色】建筑设计方案制定一！系列风貌管控—制度：培育：一个民族特色建【。材产业？培养一批设》计和工匠队》伍以塑造城市、乡村！、城乡结合部—特色风貌为重—点，在楚：雄市打造《一，个面向世《界的彝族文》化展示区、一个现代！城市风貌展示区、】一个：旧城改造风貌保护】区、两条滨河景观】带（龙川江、—青龙河）；在每个】县城塑？造，一个以上特色风貌示！范片：区加快推进禄丰黑井！。、恐龙？山、姚安光》禄、：大姚石羊、永仁【中和等特色》旅游示范小城镇建】。设大力开展城乡【结合部、重点示范村！庄、高速公路和铁】路出入城《段，以及沿线《村庄特色《风貌整？治和建设工作推动】城、镇？。、村特色风》貌塑造工作形成【示范：效应通过3年至5】年的努力建立健全覆！盖全州的城》。乡风貌管控体系【形成独具彝州—特色魅力《的城乡？风貌和建筑风格在楚！雄中心城《市和各？县县城全面》推进“生态修复、城！市修补？”，工作2017年各城！市全面启《动城市建设和生态】环境：综合评价《；2020年城市】。。双修工作在各县市】全面推开城市生【态空间？得，到有效保《护与修复城》市功能和景观风【貌明显改善（牵头】单位州住建局；【责，任单位州国土资【源局、州环》保局、州林业—局、州水务局—、州文体局、—州旅发委、州志办】、州：彝文研究院、—各县市？人民政府） 五、加！快培育？中，小城市和特》色小城镇 》（，十七：）提升楚雄区域中心！城市的核心地位提升！楚雄：区域：性中心？城市综？合服务功能发挥【其在吸纳人口和产】业发展中的重要【作用发？挥其对？周边牟定《。、姚安、南华、双】柏，、广通等小》城镇的辐射》带动作用《加，快融入滇中城市【群一体化《发展：把楚雄市建设成为】。滇中城市群西部增长！极、滇中连接南亚】东南亚国际》。大通道上的重—要节点、楚雄—州，州域发展带动核心】。逐，步培育成为》大城市、昆明国际】区域中心城市—的副中心《加快特色城市和新】型城市？建设着力塑造彝【乡特色风貌传承【彝州历史文化彰显】高原：生态城市《风情把楚雄城市建】设成为宜居》、宜业、《宜游的园林城市【、智慧城市、森林】城市、人文》。城市到？202？0年楚雄市中心【城区人口规模达【到，55：万城镇？化率达到7》0%左右（州发改】委、州工信委、【州住：建，局，、州交通运》输局、州《政府政策研究和法】制办：、楚雄？市人民政府等按照职！责，分工负责） —（十八）推进楚【。中、楚东、楚北【3个城？镇群协调发》展以城镇群》作，为我：。州新：型城镇化发展的主】体，形，态加速构建》楚中城镇群积—极促进楚《东城镇群建设促进】形成楚北城镇—群以楚？雄，区域：性中心城市》。为核心辐射》带动南华、牟定【。、双柏、姚安县城、！禄丰广通《以及周边7个乡【镇，（弥兴、《太平、沙桥、雨露】、凤屯、《江坡、新《桥）同城化发—展构建？。楚中半？小时经济圈》把楚中城镇群—建设：成为：全州集聚城镇人【口和加快《推进新？。。型城镇化的核心区支！撑构建滇中城市【群西部增《长极并辐《射带动滇西的—核心城镇群》。以禄丰？城市：为龙头以武定县城和！禄丰：东部4个产业—新城（勤《丰－碧城、仁—兴、和平、土—官）为支撑》推动禄丰武定沿线及！周边城镇协同发展】把楚东城镇群建设成！为滇中地区重—要的工业产业—基地支撑构建楚东增！长极的？产城融？合示范型城》镇，群以永仁、元—谋、大姚县城为重】。点辐射带动周边【16个乡镇（—维，的、猛虎、宜就【。、莲池、六苴、昙华！、新街、赵家—店、龙？街、新华、平田【、物茂、黄瓜园【、江：边、环州《、，凉山）？把楚北？城镇群建设成为全】省重要的绿色产【业，。基地和滇川》合作发展示范区【支撑构建楚北增长】极的门户型》城镇群？到20？20年力《。争楚中城《。镇群区域城镇人口】达到88万》城镇化率达到60】%，左右；？楚东城镇《群区域？。城镇人口达到39】万城镇化《率达到50%—。左，右，；，楚北城镇群区域【城镇：人口达到《28万城镇》化率达到45%左右！（州发改委》、州工信委、州住】建局、州交通运输局！、州政府政策—研究和？法制：办、各县市人民政府！。等按照职责分工【负责） 《（十九）培》育发展一批新生中】小城：镇推：动中小城市与小城】镇，协调发？展增：强中心城市辐射带】动功能培育发展一批！。新生中小城镇争【取具备条件的县改】市（区）、乡改【镇、镇？改街道办事》处、村委会》改社区居委会—使市镇、《街道、社区设—。置与我州城镇化发展！的要求相适》应支持楚《雄打造区《。域性中心城市—把鹿：城、东瓜、紫溪、】。东华、子午》、苍：岭、：吕合7个《镇改为街道办纳入】中心城市一体化发】展加快推进禄丰【撤县设市工作推动楚！雄－南？华、武定－禄劝同城！化发展？。把禄丰县城、—武定县城重》点培育发展成小城】市支持永仁县城【。建设：成为：长江经济带上的新】兴小城市积极—推进：产城融合发》展，加快广？通、勤丰－》碧城：、仁兴、土官、【和平5个产业新城】建设争取楚雄市产】城融合示范》区，纳入国家《支持范畴发挥先【行先试？和示范带动作用【推进简政强》镇改革试《点选择一批具备一】定人口规《模和经济实力的【中心镇和重点—镇赋予？部分县级经》济社会？。管理权？。限（州发改》委、州工信委—。、州民政《局、州住建局、州交！。通运输？局、：州政府政策研究【和，。法制办？、各县市人民—政府等按照职责分工！。负责） 《（二十）《 加：快特色小镇发—展统筹布局教育、】医疗：、，文化：、体育等公》共服务？基础设施配套建【。。设居住、商业等设施！。改善镇域生产生【活环境？增强：特色：城，镇，就近就地吸纳人口】和，集，聚经济？的能力？。。每三年？一轮每？一轮选择1》0个州级特色示范】小镇进行重点扶【持打造一批》交通枢纽型、旅游文！。。化型、？重点产业《型、商贸集散型、】创新创业《型、主题《精品型特《。色，小镇引导农业转移人！口就近？就地城？镇化充分挖掘—和利用？彝乡民族特色—。、地域？历史文化、城乡自】然环境强化镇区道路！、供排水、电—力、通？信，、污：水及垃圾《处，。理等市政基础设施和！旅游：服务设施建设加快】推进禄丰县黑井镇、！恐龙山？镇、姚安《。县光禄镇、大姚县石！羊镇、永仁中—。和镇等特色旅游【小镇建设《打造形成一批主【题鲜明、交通便【利、环境《优，美、服务配套、吸引！力强、在《。国内外有一定知【名度的？特色旅游小镇（牵头！单位州住建局；【责任单位《州委农办、》州发改委、州工信委！、州交通运输—局、：州水务局、州旅【发委、各县市人民政！府，等按照职责分工负责！） 六、统筹—城乡一体《化发展 《（，二，十一：）推动基础设—施和公共服务向农村！延伸推？动城乡协调发—展健全农村基础【设施投入长效—机制实？施“百村示范、千村！。整治：”，工程：努，力实现示范村（社】区）基础《设施和？公共服务设施—“五通八有六配套”！加快以农《村饮水安《全巩固提《升、山？区“五小水利”等】惠及民生的水利【工程：建设为重点积极【推进农村集中供水】全面实现农村饮水】安全推进以通乡【油路和？通村：油路：为重点的农村公路建！设、村庄道路—硬化工程推进实【施，行政村？通班车工程加强【农村：。客，运站、招呼》站建设优化班线线】路网络？确，保“路、站》、运、管、安”协】调发：展推进城《乡配电？网建设改造实现【城乡各类用》电同网同价推动【水电路等基础—设施城乡联网加快】信息进？。村入户尽快实—现行政村《。通邮、通快递推【动有条件《地，区燃气向农村覆【。盖全面实施农村“七！改三：清”环境提》升，行动配？。套完善农村垃圾和污！水收集处理设施【、公厕、《绿化亮？化等公共服务设施】切实改善《农村人居《环境加大对》传统村落和历—史文化名村名镇的】保护力度加快—农村教？育、医疗《卫生、文化》等事业发展推进【城乡基本公》共服务？均等化深化农村社】区建设试《。点到2020—年全：州建：成10？0个综合示范—村（社区《），、30？0，个中心？村、6？0，0，个重：点示范村；通建【制村路面硬化工【程实现？10：。0%覆盖农村饮用】水供水率达》到，85%生活垃圾【定，点，存，放清运率达到9【0，%生：活污水处《理农户覆盖率不低】于70% 规—模养殖场畜禽—粪便有？效处置及《综合利用率达—到80% 》。以上农作物秸秆【综合利？用率达？到，85 ？% 以？上；农村地》区供电可《靠率：不低：于99% 综合电】压合格率不低于97！% ：。（牵头单位州委【农办；责任单—位州发改《委、州环保》局、州住建》局，、，州交通运输》局、州农业局、【州水务局、云南电网！。公司楚雄供电局【、各县市《人民政府） —（二十二《）促进农村一二三】产业融合发展以县】。级行：政区：为基础以建》制镇为支点搭—建多层次《、宽领域《、广覆盖的农村【一二三产《业融合发展》服务平台促进农【业产业链延伸大力发！展农业新型》业态延？伸农业？产业：链积极发展核桃【、果蔬、食用菌、特！。色畜禽等农产品加】工业促进农业由单】纯，的种养生《产向农产品加工、流！通等：领域拓展提高—农业附加《值，拓展农业多种—功能挖掘农业生态】、休闲、文化等非农！价值发展休闲农业、！都市农？业、乡？村旅游、观光农【业、体验农业推【进农业与旅游、教育！、文化、健》。康，。养生等产业深度融】。合实施农村》一二三产《融合发展试》点示：范工程围绕产—业融合模式、主【体培育、政》策创新和投融资【机制选择2个—县市、1《。0个乡镇开展农村产！业融合发展试点示范！形成一批融合发展】模式：和业：。。态打造？一，批农村产业》融合领军企》业推进试点示范【县、乡农村》产，业融合提质》增效升级（》牵头：单，位州委农办；责任】单位州发改委、州】工信委、州农业【。。局、州旅发委、各】县市人民《政府） （二—十三）加《快农村电子商务【发展实？。施，电子商？务进农村工》程加快？建立县乡《村三级农村电子【商务服务体系打造我！州高原特色农—产品绿？。色，、生态品牌支持【农民专业合作社【、农业龙《。头企业、种养殖【。。。大，户等市？场主体建设》区域性、定制化特】色电商平台》或利：用全国农产品信息】平台、淘宝、京东、！苏宁易购等平台开展！网络营销加大农【村物流体系建—设力度依托》邮政：所、供销社、农家店！。、农村客《运站：等，流，通体系建设县—级分拨中心、乡【镇配送中心和—村级物流服》务站以信息技术整】合农村物流资源【提高效率推动农【。产品进？城和工业品》下乡双向流通扩大】电子商务在农村【的运用建立农—村电子？商务培训体系开【展农：村电商应用于经【营培训鼓励》农民通过《。“，触网”走上》“双创”新舞台（】牵头单位州商务局、！州农业局；责任单位！州发改委、州—工信委、州》财政局、州林业局、！州供销社、州邮【政管理局、各—。县市人民政府）【 （二十四》）推进易地扶贫搬】迁与新型《城镇：化结合坚持》尊重群众意愿发【挥群众主体作—。用注重因地制宜【做，好科学规划》在县城？、，。小城镇或工业园区附！近，建设住宅《小区通过多种方【式安：置移民推进转移就】业贫困人口在城【。。镇，落户采取争取中央和！省、加大州级—财政支持和多—渠，道筹：集资金相结合引导】符合：条件的搬迁对—象通过进城》。务工：等方式自行安置【除享受国家和省易地！扶贫搬迁《补助政策外迁出【地、迁入地政府应在！户籍转移、社会保障！、就业？培训、？。。公共服务《等方面给予支持统】筹谋划安置区产业发！展与安置群众—就业创？业确保搬《。迁群众？生，活有改善、发展有前！景（牵头单》位州扶贫办；责任】单位：州发改？委、州工信委、州】住，建局、州《财政局、各县市人】民政府） 七、完善！土地利用机制 （】二十五）推动农村】土地“三权”分置】。有序实施认真落实】中共：中央：办公厅、国务院办公！。厅印：发关于完善农村土地！所有权承《包权经营权分置【。办，法的意见《始终坚持农村土地】集体所有权的根【本地位严《格保护农户承包权】加快放活《土地：经营权？逐步完善《。“三权”关系—扎实做好农村土地确！权登记颁证工—作，建立健全土地流转】规范管理制度构建】新型经营《主体政策《扶持体系《形，成，工作合力更好—地推动“三权分【置，”有序实《施，不得强行《。。要，求进城落户》农民转让其在农【村的土地承包权【、，宅基地使用权、集】。体收益分《配权或将其作为进城！。落户的条件》建立健全农村—产权流转市》场体系建《。立，进城：落户农民“》三权”维护和自愿】有，偿退出机《制支持和《引导进城落户农民依！法自愿？有偿转让上述权益】但现阶段要严格限定！在本集体经济组织】。内部（牵头单—。位州国土资源局【；责任单位州委农办！、，州发：改委：、州公安《局、州农业局、各】县，市人民政《府）： （二十六）规范】推进城乡《建设用地增》减挂钩积《极推进城乡建设用地！增减挂钩《（以下简称增—减，挂钩）工作完善【增减挂钩制度政策充！分发：挥增减挂钩》政策在促进城—乡统筹方面的优势】作用正确引导—、严格规范增—减挂钩试点工—作统筹促《进城乡发展和新农村！建设：。建立城镇建设用地增！加与吸纳农村转【移人口相挂钩机制对！吸纳农？业转移人口》多的城镇《在城乡？人居：环境提升、》城镇：重，。大基础设施》等项目？用地方面给予优先支！持在符合土地利用总！体规划的前》提下对增《减挂钩？工作推？进迅速、管理—规范、？按时归还增减—挂钩指标的县市【省，级分解？下达增？减挂钩指标》时将给予倾斜—支持运用现代信息】技术手段《加强：土地：利用：变更情况监测监管】（牵头单位州—国土资源局》。；责任？。单位：州委农办、州住建局！、，州农业局、各县【市，人民政府《。） （二十》七）建立城镇—低效用地再开—。。发激励机制》建立健全“规划统筹！、政府？引导、市场运—作，、，公，众，参，与、利益共享”【的城镇低效》用地再开发机—制盘活利用现有【城镇存量建设用地】建立存量建设用地】退出激？励机制允许》存量土？地使用权《人在不违《。反法律？。法规、符合有关【规，划的前提下按照有】关规定经批准—后对土地进行再【开发完？善城镇存量土地再】开发过程中的供应】方式鼓励原土地使用！权人自行改造涉及】原划拨？土地使用权转让【需补办？出让手续的经依法】批准：可采取规定》方式办？理并按照市场价缴纳！土，地出让价款推进老城！区、棚户区》、旧厂？房、城中村》的改造和保护性开发！发挥：政府土地储备—对盘活城镇低效【。用地的？作用：加强农村土地—。综，合整治健全运行机制！规范推进城乡—建设用地《增减：挂钩总结《推广工矿《废弃地复垦等做法】在政：府、改造者、土地】权利人之间合—理分配改造的土地】收益（牵《头，单位州国《土资源局《；责：任单位州委农办【。、州工信《委、州住建局、州】农业局？、各县市人》民政府？） （二十八—）因地制宜推进低丘！缓坡地开《。发坚持“基础—设施先行、分期组】团建设产业》发展支撑、社会【事业：配套”？的山地城镇》开发模式《在，坚持最严格的耕【地保：护制度、确保生态安！全、切实做》好地质？灾害防治的前—提下在资源环—境承载力适宜地【区开展低丘缓坡【地开发试点》采，用，创新：规划设计方式、【开展整体整》治，、，土，地分批供应等政策】措施合？理确：定低丘缓坡地开发】用途、？。规模、？布局：和项目用《地准入？门槛（牵头单位州】国土资源局；—。责任单位州委—。农办：、州环保局》、州农业《局，、州林业局、各县市！人民政府）》 八、创新投—融资机制 （二十】九）深化政府—和社会资本合作进】一步放？宽准：入条件健全价格调】整机制和《政，府补贴、监管机制广！泛吸引社会》。资本：参与城市基础设【。施和市政公用设施建！设和运营鼓励民间】资本通过直接投资、！与政府合作投资、】政，。府购：买服：务以及购买地方政】府，债券等形式》参与城镇公》共，服务、市政公用事业！等，。。领域：的建设加快市—政，公用事业《改革完善特许—经营制度和市政公用！事业服务标准促进市！政公用服务市场【化和服务《项目特许经营建立】健全城？市基础设《施服务？价格收费机》制让投资者有长期】稳定的收益根据经】。营性、？准经营性和非—经营性项目》不同：特点采取更具针【对性的政《府和社会《资本合作模式—鼓励公共基金、保】险资金等参与项【目自身具有稳定收】益的城市基础设【施项目建设和运【营（牵头《单位州住建局；责任！单位州发改委、州】财政局、州》金融办、州开发投】资公司、州城—镇建设开发》投资公司、》各县：市人民政府） （】三十）加大政府投入！力，度坚持市场在资【源配：置中的决定性作用和！更好地发挥政府作】用明确新型》城镇化进程》中政府职责优—化政府投资结—。构安排专项》资金重点支》持农业转移》人口市民化有关配】套设施建设》财，政部门牵头制—定配套政策加大对】农业转移人口市民】化，。的财政支持力度并建！立动态调整机制【建立财？政性建？设资金对吸》纳农业转移人口【较多城市基础—设施：投资的？奖补机制健》全，各级政府间事权【与支出责任》相，。适应：机制编制《公开透明的政府资】产负债？表支：持有：条，件的地方通过发【行地方政府专项债券！等多种？方式拓？宽城市建设融资【渠道（？牵头单位《州财政局；责任单】位州发改委、—州住建局《、州金融办、—州开发投资公司、】州，城镇建设开发投资公！司、各县市人民政】府） （三》十一：）强化金融支持【争取中央专项建设】基金扩大《支持新？型城镇化建》设的覆？盖面安排专门资【金定向支持城乡基础！设施和公共服—务设施建设》、特色小城镇功能提！升等：。根据国家开》发银行、农业发展银！行提供的信贷模式】和产品针对新型城】。镇化项目《。设计：。差别化？融资模式与偿债【机制鼓励《州、县市利用财政】资金和社会资—。金设立城镇化—发展基金整合政府投！。资平台？设立城镇化投资平台！进一步完善》政府引导、》市场运？作的多元化投融【资体制建立透明规】范，的城乡建设》投融资机制通—过采取？。组建地方性基础设】施建设投《融资公司、银—行贷款、委托—贷款、公私合营（P！PP）、打捆式【开发、资源转换式开！发等：方式拓宽城乡建设融！资渠道（《州发改委、》州财政局、州金融办！、州住建局、州【开发投资公》司、州城镇建—设开发投资公司、各！县市人民政府等【按照职责分工负【责） 九、完—善城：镇住房制度 （【三十二）《建立购租并举—的城：镇住房制《度以满足新市民的住！房需求为主要—出，。发点建立购房与租】房并举、市场配置】与政府？保障相结合的住房制！度健全以市场为主满！足多层次需》求、以？政府为主提供基【本保：障的住房供应体【系严格？落实各级人民政【府住房保障责任【。通过鼓励用人单位】自建以？及依托市场租—赁、推进公共租【赁住房先租后售【、，建立农业转移人口】住房公积《金制度、购房税费】减免、强化房贷金融！。支持等？方式解？决转户进城的农业】转移人？口，住房困难把转户进城！。的农业转移人口住】房问：题，纳入住房保障—计，。划统筹安排解决每】年将1/3可分配公！共租赁？住房：房源用于《解决农业转移人口住！房问题？农民工集中》的开发区和产业园区！或农民工《数量较多的企业【可在符合规定标准】的用地范围内建设】农，民工集体宿舍（牵】。头，单位州？住建局；责任单位州！工信委、《州金融办、州国税】局、州地税》局，、各县市《人民政？。府） （三十三【）完善？城镇住房保障体系】围绕“十三》五”时期城镇棚户区！、城：中村：危旧房改造》目标实施棚户区改造！行动计划和城镇危】旧房改造工程将【棚户区改造政—策支持范围扩大到全！省重点镇加快完善城！镇住房保障体—系确保进《城落户？农民与当地城镇居民！。同等享有《政府：提供基本住房保障】的权：利住房保障逐步实】。行实物保障与租【赁补贴并举通—过市场提供房—源，、政：府发放租赁补贴方】式支持符合条件的进！城落户农民承租市】场住房推《进，扩大住房公积金缴存！面将农业转移人【口纳入覆《盖范围鼓《励个体工商》户和自由职业—者缴：存落：。实放：宽住房公积》金提取条《。件等政策建立全【国住房？公，积金：转移接？续平台支持缴存人】异地使用完善住【房保障申请、审核、！。。公示、轮《候、：复核制度严》格保障性住》房分配和《使用管理健全退【出机制确保住房保障！体系公平、公正和】健康运行（牵头单】位州住建局》；责任单位州住【房公积金管理—中心、各县市人【民政府） （三十四！）加快发《展专业化住》房租赁市场推进住】房租赁规模化经营鼓！励成立经营》住，房租赁机构》并允许其通》过长期？租赁或购买》社会房源直接向社】会出租或根据市【。场需求进行》装修改造后》。向社会出租提供【专业：化的租赁服务允许将！商业用房等按照【规定改建为租赁住房！土地：使用年限和容积率不！。变土地用途调整为】居住用地调》。整后用？水、用电、用气【价格应当按照居民】标准执？行，允许将现有住—房按：照国家和地方的住】宅设计规范改造后】。出租改造中不得【改变原？有防火分区、安全疏！散和防火《分隔设施必须确保消！防设施完好有效支】持房地产开发企业改！变经营方式从—单一的开发销—售向租售并举—模式转变《鼓励有？条件的房地产开发】企业在新建商品房】项目中长期》持有部分房源用【。于向市场租赁或与经！营，住房租赁的》企业合作建立开【发，。与，租，赁一体化、专业化】的运作模《式各：县市可以通过购【。买方式把适合作【为公租房或者经【过改造符合公租【房条件的存量商品房！转为公共租赁住房鼓！励商业银行开发适】合住房租赁业务发展！需要：的信贷产品在“风险！可控、？。商业可持《续，”的原则下对购买】商品住房开》。展租赁业务的企业】。提供购房信贷支持】（牵头单《位州住建局；—责任单？位州国土资源—局、：州金：融办、州工商—局、：各县市人民政府）】 （：三，十五）健《全房地产市场调【控机制进一步落实房！地产、土地》、财税、金融等方】面政策共同构建【房地产市场》调控长效机制确保】住房用地稳定供应】完善住房用地—供应机制优先安【排政策性商品住【房用地合理增加普通！商品住房用地严格】控制大户型》高档商？品住房用地实行差别！化的：住房税收、》信，贷政策支持合理自住！需求提？高对农？民工等？中低收入《群体的？。住房金融服》务水平抑制投机【投资需？求依法规范》市，。场秩序健全法规规】章加大市场监管力度！建立：以土地为《基础的不动》产统一登记制度在有！效保护个人住房信】息安全的基》。础上：推，行商品房买卖—合同网签和备案制】度实现全《州住房信息联网进】一步提高城镇棚【户区改造以及其他房！屋征收项目货—。币化：安，置比：例，鼓励引？导农民在城》镇，就近购房（》牵头单位州住—。建，局；责任单》位，州国土资源》局、州金融办—、，各县市人民政府）】 十：、健全新型城镇化】工作推进《机制： （三十六）—强化统筹协》调州人民政府建立】全，州推：进新型城镇化—工作联席会》议制度研究协调我州！新型：城镇化工作推进【中的重大事项州【直有关部门要—加强沟通《协调和配合形成合】力统筹协调解决重点！难点问题按》照国家、省有关要】求共同推进我州新】型城镇化发展步伐州！发改委要《依托推进《新型：城镇化工作》联席会议制度加强政！策统筹协调推—动有关政策尽快出台！。实施：强化对？各县市新型城镇化工！作的指导《。州公：安局要做好全面【深化户籍制度—改革和实行》居住证制《度工作州住建局要做！好，城乡规划、建设和管！理工作州财》政局要尽快》制定出？台实：施财政？转移支付同农业转】移人口市民化—挂钩政策州国—土资源局要尽—快研究出台》。规范推进《城乡建设用地增减同！农业转移人口市民化！挂钩政策并做好城】镇上山和《。城镇建设用地集约】节约利用《、低：丘缓坡地开发—、土地？经营和宅基地—使用流？转工作？州商务局要做好【农村电子《商务发展工作州【金融：办要做好《新，型城镇化金融支持】工作州环保局要【。做好全州城乡环境综！合保护治理工作州委！农办要做好农业转】移人：口市民化推进—工作州人社局要做】好农业？转移人？口市民化劳》动就业、技能培【训和社会保障等工】作州教育局要做好保！障，农业：转移人口及其他常住！人口：随迁子女《平等享有受》教育权利工》作州卫计委要做好】农业转？移，人口市民化医疗服务！和计划生育政策落实！工作其他州直有关】部门要强化》大局观念《、增强服务意识各负！其责、齐《抓共：管形成？共同：推进我州新型—城镇化发展的合力各！县市要进一步完善城！镇化工作机制各县市！发改部门要》统筹推进本地新型】城镇：化工作其他部—门要积极主动配合共！同推：动新型城镇化取得】更大成效（牵头单】位州发改《委；责？任单位州直》有，关部门、各县市人】。民政府） （三十七！）建立监督检—查考核？机制把推进新型城】镇化工作作为评【价各级领导干部实】绩的重要依据加大监！督考核力度切实调】动各地？。、有关？部门的？工作积极性州政府督！查室：要定期对《推进新型城镇—化工作？进展：情况：开展督查及时通报工！作进展情况确—保政策举措落—地生根？（牵头单位州发改】委；责任单位州政府！。督查室？。、各县市《人民政府）》。 （：三，十八）强《化宣传？引导各县市、有【关部门要及时总结推！广新型城镇化工作】的成：功，经验和做法大力宣传！加快新型城镇—化发展的《重，大意：义和政策措》施凝：聚社会共识》强化示范《效应在全社会形成】。关注：新型城镇化工作、】参与新型城镇化建】设、合？力推：进新型？城镇化发《展的强大动力为推进！新型城镇化营—造良好的社》会环境和舆论氛围（！牵头单？位州政府新闻办；】。责，任单：位州直有《关部门各县市人民】政府）   —附件各县市“十【三五”农《。业，。。转移：人，口落户城镇》目标 ？2017年4月2】5日 附件  【 各县市“十—三五”农业转—移人口落《户城镇目标  【 《 ： ， ， 县《市 《 2015年户籍】人口城镇化》率（%） —。 ：2020年户—籍，人，口城：镇化率（%） 】 各县市“—十三五”期间农【业，转移人口累》计落：户数（万人） 【 楚雄】市 ： 47.97 ！ ， 71 】13.1 》 双柏】县 19【.6：2 31【 ？ 1：.85 【。 ？牟定县 【2，8.：21 —43 《 3.《23 ！南华县 1】8.56 —。 29《 ， 2.81 ！。 姚安县】 《25.36 ！39 》 3.07 — ？ 大姚县 】 ， 22？.05 》 3？4 3.【71 ！永仁县 【22.7《5 ： 35 】 1.4《3 ： 《 元谋县 ！21.85 — 34 】 2.84 ！ 武定县 【 ？21.56 】 34 《 ？3，.6 ？ ？ 禄丰县 】 26.73【 《41： 《6.52 【。 合计— 《28.19 — 43 】 42 — ？ ，