楚雄：州，人民政府关于深入】推进新型城镇化建设！的实施？意见 各县市人民】政府州直有关—部门：楚雄开发区管委会<！?xml:name！spa？ce pr》e，fix = o 】/，> 为贯《彻落实国务》院关：于深入推进》新型城镇化》建设的若干意见（】国发〔2016〕】8号）和《。云南省？。人民政府关于—深入推？进新型城《镇化建设的实施意】见（云政发〔—20：1，6〕63号）加【快推进我州》新型城镇化建设【稳步：提高城镇化》质，量充分？发挥新型城镇化对】稳增长、调结—构、促改革、惠民生！的主动力作用结合我！州实际提出以下【。实施意见 一、总体！要求 （一）—指导思想全面贯【彻党：的十八大《和十八届三》中、四中、五中、六！中全会和习近平【总书记系列》重要讲话《精神按照“五位【一体”总体布局【和“四个全面—”战：略，布局：牢固树立创新、【协，调、：。绿色、开《放、共？享的发？展理念坚《持，“四化”同步促进城！。乡统：筹发展以保障城【镇常：住人口享有基本公共！服务为核《心以建？设新：。。型城市、特色—小，镇、美？丽，乡村为？关键以？推，进，。“人、地《、钱、房”等制度改！革为动力努力走“以！人，为本、四化同—步、优化布局、生】态文明、文化传承】”的新型城镇—化道路着力增—强农业转移人—口进城落户》意愿：和能：。力着力构《建现代城《镇体系着力消—。除制约？城镇化发《展的：体制机制《障碍充？分释：放，新型城镇化蕴—藏的巨大内需—潜力为建设“一【。极一桥一品二区【。三基：地，”促进全《州实现跨越式发【。展，。。奠定坚？实，基础 （二）发展】目标 1. 新【型城镇化水平—显著提升《到2020年全【州城镇？新，增建成区面积30平！方公里常住人—口城镇化率提—高到5？2%户籍人口城【镇化率提高到—43%实现全州【。累计新增城》镇户籍人口40【。万人左右引导30万！人在：。中小城镇就》近就地城镇化促进】在城镇稳定》就业和？。生活的25万人落】户城镇？推动2？0万人？通过棚户区改—造、城中村改造改善！。居住条？件实现城《镇化 2. —城镇化布局和形【态明显优化紧紧【围绕建？成滇：中城市经《济圈西部增长极【并辐射？带，动滇西的目标—构建“一《核三群”的》城镇化空间布—局形态建立与—楚雄州经《济社会发《。。展，。和城：镇化水平相适应、】。规，模等级适度、—职能分工协》调、空间布局合【理的现代城》镇体系？。到202《0年以1个区域【性中：心城市？、2个？以上小城市、7个】特色县城、30个重！点乡镇、10个【主题精品小镇、【1000个综合【示范：村，（社区）为主体【的新型城镇化格局基！本形成城乡民族特色！、文化内涵》、，地域特征、时代【风貌进一步彰显业】态、神态、形态、生！态实现更新》突破特质、品质、】价值得到强化提升】 3：.， 有利于城镇化发】展的政策和制—度体系基本建—立以改革户籍—制度、建立居住【证制度为基础实【现全：。。部，未落户城镇常—住人：口基本？公共：服务全覆盖；—以土地增《减挂钩？、低丘？缓坡利用《、低效用地再开发】。和，农，村，土，地“三？。权”分置为重—点土地？制度改革《取得重大突破—；创新多元化可持续！资金机制完善城镇住！房，制度有利于》城，镇化发？。展的政策和制度体系！基本建立各项改革举！。措，落地生根“十—三五”期间户籍【人口：城镇：化率年均提高3个】百分点左《右年：均转户8万》人左：右 二《、全面？推进新型《城，镇化综合试点— （三）全》面启动试《点工作全面》启动楚？雄市国家新型—城镇化综合》试点工作充分利【用国家新型城—镇化综合试》点和各专项试点【政策：围，绕将楚雄市建—设成为滇《。中城：市群次？核心、向《西开放的门户和【战略枢纽的目标坚持！突出地方《特色综？合推进各项试点建设！和改革工作到20】18年取得》试点任务的阶—段性成果《形成可复制可推广】的经：验，到2020》年楚雄区域》。中心城市的综合承载！能力和辐射》带动能力显著提升；！户籍管理、》土地管理、社—会保障？、财税金《融、行？政管理、生态环境等！制，度改革取得》。明显进展；水、【电、路、气、信【息网络等基础设【施明显改《善；教育、医疗、文！。化体育、社会保障】等公共服务水平【显，著，提，高；人均公》共绿地面积大—幅增加人居环境明】。显，改善；新型城市和美！丽乡村建《设取得？丰，硕成果地方特色【。文化得到充分保【护和传承；市域经】济，持续发展动力强【劲人民生活水平【得，到较：大改善（牵》头单位楚雄》市，人民政？府；责任单位州发】改委、州公安局、】州民政局、州财政】局、州人社局—、州国？土资：源，局、州住建局、【州农业局、州文【体局） （四）加】大支持力度积极【营造宽？松包容环《境支持楚雄市发挥】首创精神推动顶层】设计：与基层？探索良性《互动、有机》结合楚雄市人民政】府要强化《责任：意识、积极主—。动作为成立主要领】导牵：头的：新型城？镇化综合试点工【作领导小《组健全新型》城镇化推进工—。作，机制确保工作部署】到位、保障措施到位！州发：改委要建《立健全试点》工作：综合：评价指标《体系对试点工作的推！进情：。况开展动态》监控；州直有关【部门要加强对试点】工作的指导积极协调！解决影响试点工作】深入开展的制约因素！推，动有关改革举措在楚！雄市先？行先试及时总结推广！试点经验积极—组织：改革意愿强、综合】条件成熟的县市或】。乡镇申报国家或省级！城镇化综合试点【。或其他？改革：。试点（？牵头单？。位州发改委；责任】。单位州住建局、州】公安局、州财政局】、州人？社局、州国》土资源局、州农业局！、楚：雄市人民《。政府）？ 三、加快》推进农业《转移人口《市民化 （五）全】面深化户《籍制度改《革充分尊重城乡【居民自主定居—意，愿促：进有能力在城镇【稳定就业《和生活的农业—转移人口《举家：进城落户《并与城镇《居民享有同》等权利和义务全面放！开落户限制在楚雄中！心，城区、县《人民政府驻地镇和】。其他建制镇具有合】。法稳：定住所（含》租赁）的人员本人】。及其共？同居住生活的配偶】、子女、父母（【含养、继《父母）可在》当地申请登》记常住？户，口实行来去自由的返！农村原籍地落户政】策发挥？小城镇在吸纳农【业转：移人口中的重要作】用，鼓励有条件的—建制：镇成建？。。制转户最大》限度精简申领—城镇户口手》。续缩：。短办理时限》方便户？。口迁移？（，牵，头单位州公安局；】责，任单位各县市人民】政府） （六）全面！实行居住证制—度，取消暂住证自20】17年1月起全【。面实：行居住证制度—。推进居住证制—度全覆？盖未：。落户城镇常住人口】公，民离开常住户口所】在地到楚雄州城镇】居住半年以》上符合有合法稳【定就业、《合法稳定住所—、连续？就读条件之一的【可以：申领居住证》以居住证为载体采用！。梯，度赋权的方》式建立健全与—居，住年限等条件相挂钩！。的基本公共服务提供！机制：。。保障居住证》持有人？。在居住？。地享有义《务教育、《基本公共就业服务】、基本公共卫生和】计划生育服》务、公共文》化体育服务、法律】援助和法律》服务：以及国家规定—。的其他基本公—共服：务不断扩大》对居住证持有人的】公共服务范围并提高！服务标？准缩小与户籍人【。。口，基本公？共服务的《差距（牵《头，单，位州公安局；—责，任单位州教育局、】州司法？局，、州人社局、州【。卫计委、州文—体局、各县市人民】政府）？ （七？）积极为进城农【民提供？就业创业《机会培？育壮大特色主导产业！积极培育《服务业和中》小微企业增加就业】岗位吸纳《更多的农村劳—动力转移就业—加，。强，和完善劳务管—理工作制定扶持劳务！分包：企业的优惠政策争】。取财政资金和各类培！训经费加《大劳务人员职—业技能培《训和鉴定力度构建有！利于形成产业工【人队伍的长效机【制鼓励有条件县市建！立“劳务市》场”或？“劳务派遣》中心”将暂时—没有纳入劳务企【业的零散农》民工进行统一—集中管理和培—训保证？其有序流动》切实加强就业信【息，服务及时收集、发布！劳动力供求信息实现！城乡、区域》信息共享将对农【业转移人《口进城就业的培训、！服务和管理费用纳入！政府财政预算实【施城：镇农业转移》人口职业技能提【升计划每年培训4】万人次以上实施【鼓励农民工等人【员返乡创《业工程三年行动计】。划组织返乡农民工等！人员参加创》业培训2万人—次扶：持创业1《万人实现带动就业2！.7万人以》上（牵头单位州人】。社局；责任单位州发！改委、州财政—局、州住《建局、各县》市人：民政府？） （八》）加大农业转移【人，口随迁子女教育保障！力度各县市人民政府！要将农业转移人口及！。其他常住人口随迁子！女义务教育纳入【公共财政保障范围根！据随迁子女的数【量、分布和变化趋势！等情况合理》规划学校布局发【展和师资力量建设】教育主管部门要向农！业，转移人口流入地配】置更多的基》础教育资《。源，严格实行义务教育】阶段就近《划片招生建立以居住！。证为主要依据的入】学政策畅《。通入学？渠道简？化就读手续实—行“一？样就读、《一样：。升学、一样免—费”保障《农民工随迁子女接受！义，务教育的权利统筹城！乡师资配置》实行教职工编制城】乡、：区域统筹和动态【。管理因地制宜按照师！生，比，和班师比合理核定义！务教育学校》教职工编制由—县级教育行政部门在！总量内合理调配【、管理？、使用州《级财政要按照在校】学生人数及有—关标准核定义务教育！和职业教育中涉及】。学生政策的》转移支付统一城乡义！务教育经《费保障机制实—。现“两免一补—”，资金和生《均公用经费基准定】额资金？随学生流动可—携带落实好中等职】业教育国《家助学政策》各县市要《结合：人口流动趋势—和城市发展规划【及时调整完善中小学！和，幼儿园布局规划【加大：。城市义务教育阶段】学校基础设施规【划建设和用地保【障确保中心》城，区小学和初中生均】占，地基本达到国家标准！到201《。。8年基？本消除66人—以上超大《班额到201—9年基本消除5【6人以？上大班额加快完善】全州中小学生—学籍信？息管理系统为—进城落户居民子女】转学升学提供便【利（牵头单》位州：教育局；责任单位】州委：编办：、州财政局、州国土！。资源局、州住建【局、各？县市人？民政府） （九）提！升农业转移人—口社会保障水平加快！落实基？本，养老保险关系转移接！续政策推动符—合条件的进城—落户农？民参：加当地城乡居民养】老保险？或，城镇企业职工基【本养老保险按照规】。。定享有养老保—险待：遇，确保进城落户农民与！当地城镇《。。居，民同：等享：有最低生活保—障的权利加快实施统！。一规范的《城乡：社会保障制度逐【。步将持有居住证【人口纳入城镇社会】保障体系做好—农业转？移，人口社会保险关系】转移接续工作允许在！农村参加的养—老保险？和医疗保险规—范接入城镇社保体】系，。（，牵头单？位，州人社局；责任单位！州公安？局、州民《政，局、州？财政局、各》县市人民政》府） （十）健全农！业，转移人口医疗卫生】服务体系推进分【。级诊疗制度建—设健：全以社区卫生服【务为基础的》城镇医疗卫》生，。服务体系加强以全科！医生为？重点的基层医—疗卫生队《伍建设持《居，住证：。的城镇？常，住人口可在居住地社！区卫：生，服务：中心享受基本公【共，。卫生和计划生育【服务完善并》落实医保关系—转移：接续：办法和异地就医【结算：办法妥？善，处理医保关系转移】。。中的有关权益加强】医保：关系转移接续—管理服务确保基本】。医保参？保人能跨制度、跨】统筹地？区连续参保对于居住！。。证，持有人选《择参：加城镇居民医保【的，个人按照城镇—居民相同标》准缴费各级财政按】照参保城镇居民相】同，标准给予补助—避免重复参保、重】。复补助完善》属地化管理的基本】公共卫生计生服【务政策根据》常住人？口，规模：和分布？状况：均衡合理配置服务资！源逐步提高》人均基本公共卫生】服务经？费标准？。推进基本公共卫生】计生服务均等化（牵！头单位州卫计委、】州，人社局；责任单【位州财政局》、各县市人》民政府） （十【。一）加快建立农业转！。移人口市民化—激励和服务》。机，制加快完善财政、土！地、：社保等配《套政策积极》为吸：纳农：业转移人口落—户数量？较多的县市争取更多！中央、省财政转【移支付资金、城【市基础设施专—项资金、城镇建设】用地指标《支持优先安排州【级预算内基本建设配！套资金健全人口信】息管：理制度加《。强和完善人口统计调！查将：常住人口《。和户籍人《。。口城镇化率列入【统计公报并》全面、？准确掌握《人口规模、人员【结构：、，。地区：分布等？情况分类完善劳【。动就业、教育、收】入，、社保、房产—、信用、卫生计生、！税务、？婚姻、民族等信息系！统逐步实现跨部门】、跨地区信息—整合与？共享在？。各县：市便民服《。务中心成立农业转移！人，口市民化服务—中心（站）为外【来务工人《员，提供：政，策咨询、信息发布】、职业培训、劳【动维权等综》合服务？。加大宣传《力度充分利用报【纸、电视《、广播、《微信等平台》。通，过进企业、》下社区、入居民户】广泛宣？传农业？。。转移人口市民—化工作？的重要意义、配【套政策、《权益保障、》范，围条件、办理流程等！有关内容鼓励—农业转？移人口走向市民化（！州委农？办、州发改》委、州公安局、州财！政局、州人社—局、州国土资源局】、州住建局、州【农业：局、州卫计委、州】统计局？。、州政务服务管理局！等部门按《照职能分工负责） ！四、全面提升城镇功！能 （十二）提升】城镇基础设》施，水平：加强城镇发》展，与基础设施建设【有机：结合优化城镇—街区路？网结构促进》城镇基础设施建设】与公路、《铁路、航《空，枢纽和现《代物流？产业发展《。衔接与配套形成【。方便快捷的城镇交】通网络推进》充电站？、充电？桩等新能源汽车充】电设施建设》合理布局《。。。建，设城市停《车场和立体车库【加快推进城》。镇天然气输配、液化！和储备设施建设【提，高，推进：。城镇天然气普及率】充分利用中缅—油，气管道过境优势大力！鼓励：城镇居住建筑应用】天然气供暖加强【城镇供水管网和污水！处理及循环利用【设施、雨污》分流设？施建：设合理确定地下综】合管廊建设布局推进！城市综合管廊建设积！极推进海绵城市【试点建设有效控制雨！水径流实现雨—水自然积存》、自：然渗：透、自然净化—完善：城镇生？活垃圾分《类及无害化综—合处理设施建设到】2，020年《全州城市供水—能力：达35万立方米/日！城市供水普》及率、生活污水处理！。率、生活垃圾无害化！处，理率、燃《气普及率、》建成区绿化覆—盖率分别达到9【8，%、8？7%、10》0%、85%和【38：%城市人均公园绿】地面积达12—平，方米：绿地率达33%【城市道路《达700公》里人均道路面积达1！6平方米以上建设】城，市地下？综合管廊70公里】全州城市建》成区20%》以上面积达到海绵城！市建设标准；—乡集镇自来》。水供：水、污水《和生活垃圾处—理设施基本实现全】覆盖建制镇集中供水！普及率、生活垃圾处！理率分别达》到85%、》。100%以上（牵】头单位州住》建，局；责？任单位州发改委【、州环保局》、，州交通运输局、【州水：。务局：、云南电网公司楚】雄供电局、各县【市人民？政府） （》十，三）提升城镇公共】服务水平积极—争取中？央公共服务设施建】设资金支持加大地方！各级财政投入建【设，以居家为基》础、：社区：为依托？、机构为补》充的多层次养老服务！体系推动生活—照，料、康复护理—、精：神慰藉、《紧急援助等服—务全覆？盖改建和扩建—未达标的县级图书】馆、文化馆和—乡镇：文化站？满足人民群众的【文化需要保障公【共体育设施建—设用地？在城：市社区建《。设，15分钟健身—。圈开展？社区：多功能运动场—。等，健身场所《建设编制城》市，商业网点《布局：规划优化社区—生活设施布局打造】包括社区菜》市场、物流配送、】便民超市、银—行网点、零售—药店、？家庭服务中心—等在：内的便捷生》。活服务圈开展以生活！服，务业为核心》的，社区电子商务服务健！全城市抗震》、防：。洪、排涝、消防【、应：对地质灾《害应急？指挥体系完善—城市生命通道系统】加强城？市防灾避难》场所建？设增强抵《御自然灾害、处置突！发，事件和危机管理【能，力（州发改委、州教！育局、州公安—局、州民政局、州财！政，局、州住建局、【州商务局、州文【体局、州卫》计，委、州地《震局、各县市人民】政，。府等按？。。照职能分工负责）】 ，（十四）强化城市居！住区：。配套公共服务—。设施：规划和管《理各县市应编制城镇！。公共：。服务设施综合专项规！划，将公共？教育、？文化、？体育、医疗卫生、】养老：以及社区服务等居】住，区配套服务设施作】为“底线”整合【现行各类公》共服务设《施专项规划统—筹并优化空间布局】实现城区公》共，服务设施“》一本规划《、一张？蓝图”各县》市中心城区》自2：017年开始实施公！共服务设施配套建】设管理居住区—公益性公《共服务设施由开发建！设单位统《一配建建《成，后依规移交给相【应的职能部》门管理产权》归，接收：单位所有公》共服务设施应当与】规划地块主体建【设工程同步》规划、同步设计【、同：步建设并要求—在规划？地，块建设总量（不【含居住区配套—。公，共服务设施的—建筑面？积）完成《80%前建设—完成按照规定验收】并交付使用》规划管理《部门在组织编制居】住区控？制性详细《规划时应当明—确配套？每个：地块的公《共服务设施的—用地性质、用地【。。面积、建设规模等】内容国土《资源管理部》。门在：发布土地公开出让】公告时应当同时公布！核发的规划》条件：明确居住区配套公】共服务设施的类型、！规模、建设时序等】要，求；与受让单位签订！国有建设《用地使用权出让【合同时应当将规划】条，件作为国有建—设，用地使用权出—。让合同的组成部【分并列？出需：移交的？。配，套公共服《务设施清单各县市】人民政府要在201！7年底前完》成，城市公共服务设【施专项规划编制【（牵头单位州—住建局、州国—土资源局；责—任，单位州发改委—、州教育局、—州民：政局：、州财政局》、州文体局、州卫计！委、州城镇》建设开？发投资公司、各【县市人民政府） （！十五）实施》城市治堵、》防涝、架空》。线入地三大工程深入！实施城？市“四治三改一拆】一增”人居环境【提升：行动针对交通拥【堵、城市内涝、“空！中蛛网”等城市【病启动实施交通【。治堵、排《水防涝、架空线入】地三大工《程以楚雄市为重【点实施城《市，交通“治堵工程【”，制定：城市交通拥堵治理三！。年行动方《案加快城《市综合交通网络建】设，提升公共《交通和慢行交通【水平打通断头路全力！推进停？车，位建设适时启动城市！轨道：交通建？设项目大力》改，善交通？秩序力争3年内楚雄！城市交通拥堵现象】明显改？善人民群众满意度】明，显提升启动消除城】区重点易涝区段三】年，行动加快改造易【淹易涝片区加—强城市排水》防涝设施建设强【化排水防涝设施日常！养护推行低》影，响开发建《设模式？提升城市排》。水防涝应急》能力在2017年底！。前完成城市》排水防涝设施建设】。规划力争用3年时间！完成排水《管网的雨污》分，流改：造消除城区》重点易涝区段建成】较为完善的》。城市：排水防涝工程体系实！施既有路面城市【电网、？通信网络等架空线】入，地工程加强》城市：。地下基础设》施建设和改造合理布！局电力、通信、广电！。、给排水、燃气等】。地下管网《2017年底前编】制架空线入地规【划制定架空》线管理办法力—争用3年《时间实现城区主次】干路架？空线入地率》达到90%以上州】人民：政府建立《城市治？。堵、防涝《、，架空线入地工—作考：核机制纳入年度重】点目：标任：务进行考核（—。牵头单位州交通【运输局、州水务局】。、州住建局；—责任单位州工信委、！。州新闻出版广电局】。、云南电网公司楚雄！供电局、中国—铁塔公司楚》雄分公司、各—县市人民《政府） （十六【）着力？塑造城乡特色风貌全！面系统开展楚—雄州文？化特色基础》理，论和运用研》究编制一个彝—乡特色规划整理【创作：一，套特色建筑》设计方？案制定？一系列风貌管控【制度：培育一个民》族特色建材产业【培养一批设计和工】匠队伍以塑造城市】。、乡村、城乡—结合部特色风—貌为重点在楚雄【市打造一个面向世】界的彝？族文化展示区—、一个现代城市【风貌展？示区、一个旧城改】造风貌保护区、【两条滨河《。景观带（《龙川：江、青？龙河：）；在每个县城塑】造一个以上特色【风貌示范《片区加快推》进，禄，丰黑井、恐龙山【、姚安光《禄、大姚《石羊、永仁中—和等特色旅》游示范？小城镇建设大—。力开展城乡结合部】、重点示范村庄、】高速公路和》铁路出入城段以【及沿线村庄特—色风貌？整治和建设工作推】动城、镇、》村，特色风貌塑》造工作形成示范【效应通？过3年至5年的努】力建立健全》覆盖全州的城乡【风貌管控《体系形成独具彝州特！。色魅力？。的城乡风貌和建【筑风格在楚雄中心城！市和各？县县城？全面推进“生态修】复、城市修》补”工作2017】年各城？市全面启《动城市建设和生【。态环境？综合评价；2—020年城市双修】工作在各县市全面】推开城市生》态空间得到》有效保护与修复【城市功能和》。景观风？貌明显？改善（牵头》单位州住建局；责任！单位州国土资源【局、州环保局、州】林业：局、：州水务局、州—文体局、州旅发委、！州志办、州彝文【研究院、各》县市人民政府） 五！、加快培育中—小城市？和特色小城镇 （】十七）提《升楚：雄区域中心城市的】核，心地位提《升楚雄区域》。性中心城《市综合服《务功能发《挥其在吸纳人—。口和产业发展—中的：重要作用发挥其对周！边，牟定、姚安》、南华？、双柏、广通—等小城？镇的辐射《带动作？用加快融入》滇中城市群一体化发！展把：楚雄市建设》成为滇中城市—群西部增《长极、滇中连接南亚！东南亚国际》大通道？上的重要节点、楚雄！州州域发展》带动核心逐步培育成！。为大：城市、昆明国际区】域中心城《市的副中心》加快特色城市和【新型：。城市建设着》力塑：造，彝乡：特色风貌传》承彝州历《史文化彰显高原生态！城市风情把》楚雄城市建设成为宜！居、宜业、宜—游的园林城市、智慧！城市、森林城市、人！文城市到《2，020年楚雄市【中心城区人口规模达！到55万城镇化率】达到70%左右（】州发改委、州工信委！、州住建局》、州交通运》输局、州政府政策】研，究和法制办、楚【雄市人民政》府等按照职责—分，工负责） （十【八）推？进，楚中、楚东、楚北】3个城镇群协调发】展，以城镇？群作为我州新型城】镇化发？展的主体形态加【。。速，构建楚中《城镇群？积极促进楚》东城镇群建设促【。进形成楚北》城镇群以楚》雄区域性中心城市为！核心辐射带》动南华、牟定、双柏！、姚安县城》、禄丰广通以及【周边7个乡镇（弥】兴、太平、沙—桥、雨露、》凤屯、江坡、—新，桥）同城《化发展构建楚中【半小时经济圈把楚中！城镇群？建设：成为：全州集聚城镇人口】和加快推进新型【。城镇化的核心区【支，撑构：建滇中？城，市群西部增长极并】辐射带动滇西的核】心城镇群以禄丰【城，市，为龙：头以武定《县城和禄丰东—部4个产业新城（勤！丰，－，碧城：、仁兴？、和平、土》官，。）为支撑《推动禄丰武定沿【线，及，周边：城镇协？。同发展把楚东城镇】群建：。设成为滇中地区【重要的工业产业基地！支撑构建楚东增长极！的产城融合示范【型城镇群《以永仁、元谋—、，大姚县城为重点辐】射带动周边16【个乡镇（维的、猛】虎，、宜就、莲》池、六？苴、昙？华、新街、赵家【店、龙街、新华【、平田、物茂、黄】瓜园、江边、环【州，、凉山）把楚北城镇！群建设成为全省重】要的：绿色产业基地—。和滇川？合作发？。展，示范区支撑构建楚】北增长极的》门户型城镇群到【2020年力争楚中！城镇群区域城镇人】。口达到88》万城镇化《率达到60%左【右，；楚东城镇群—区域城镇《人，口达到39》万城镇化率达到5】0%：左右；楚北城镇群区！域城镇人口达到28！万城镇？化率达到45%左】右（州发《改委、州《工信委、《州住建？局、州交通运—输局：、，州政府政《策研究？和法制办、各县市】人民政府《。等按照职责分—工负责） （十九）！培育发展一批新生中！小城：。镇推：动中小城市与—小城：镇协调发展增强中】心城：。市辐射带动功—能，培育发展一批—新生中小城镇争取】具备条？件的县改《市（区？），、乡改？镇、镇改街道办事处！、村：委会改社区居委【会使市？。镇、街道《、社：区设置与我州—城镇化发展的要求相！适，应，支持楚雄打造区域】性中心城市把—鹿城、东瓜、—紫溪、东华、子午】、苍：岭、吕合7个—镇改为街道》办，纳入中心城市一【体化：。。发展：加快推进《禄丰撤县设市工作】推动：。楚雄－？南华、武定－禄劝】同城化发展把禄丰县！城、武定县城重点培！育发展成小城市【支，。持永仁？县，城建设成为》长江：经济带上的新—兴小城市积极推进产！。城融合？发展加快广通、【。勤，丰－碧城、仁兴、土！官、和平5》个产业新城建设【争取楚雄市产—城融合示范区—纳入国家支持范畴发！挥，先行先试《。和示范带动作用推进！简政：强镇改革试》点选择一批具备一定！人，口规：模，和经：。济，实力：的，中心镇和重》点镇赋予部》分县级经《。。济社会？管理权限（》州发改委、州工【信委：、州民政局、州【住建：局，、州交？通运输局、州政府】政策研究和法制【办、：各县市人民政府【等，。按照职责分工负【责） ？。（，二，十） 加快特—色小镇发展统—。筹布局？教育、医疗、文化】、体育等公共服【务基础？设施配套建》设居住、商业等设】施改善镇域生产生活！环境增强《特色城镇就近就地吸！纳人：口和集聚经济—的能力每三年—一轮每一轮选—择10个州级—特色示范小镇—进行重点扶持打造】一批：交通枢纽型、旅游文！化型、？重点产业型》、商贸？集散型、创》新创业型、主题精品！型特色小镇》引导农业转移人口就！近，就地城镇《化充分挖掘和利【用彝乡民族》特色、？地域历？史文化？、城乡？自然：环，境强化镇区道路、】供排水、电》力、通？信、污水及垃圾【处理：等市政？基础设施《和旅游服务设施【建设加快推进禄丰县！。黑井镇、恐》龙山镇、《姚，安县光禄镇、—大姚：县石羊镇、永仁中和！镇，等特：色，旅游小镇建设打【造形成一批主题鲜】明、交通便利、环境！优，美、服务《配套、？吸引力强《、，在国内外有一定知】名度的特色旅—游小镇（牵头单位州！住建局？；责：任单位？州委农办《、州发改委、州【工信：委、州交通运输局】、，州，水，务局、州旅发委、各！县市人民政府等按】照职责分工负责） ！六、统筹城》乡一体？化发展 （二十【一）：推，动基础？设施和？公，。共服：务向农村《延伸推？动城乡协调发展健全！农村基？础设施投入长效机制！实施“？百村示范、千村整】治，”工程努力》。。实现示范村（社【区）：。基础设施和公共【服务设施“五通八】有六配套”加快以农！村，饮水安全巩固提升、！山，区“五小水利”等惠！及民生的水利工程】建设为重点积极推进！农村集中供水全面实！现农村饮水安—。全推进以通乡—油，。路和通村油》路为重？点的农村公路建【设、村？。庄道路硬化工程推】。进实施行政村通班】车工程加强农村客运！站、招呼站建设优】化班线线路网络【确保“？路、站、运、管、安！”协调？发展推进城乡配电】网建设改造实现城乡！各类用电同网同【价，推动水电路等基【础设施城乡》联网：加快信息《进，村，入户尽快实现行政】村通邮？、通快递推动—有条件地《。区燃气向农村—覆盖全面实施农村“！七改三清”环境【提升行动配套完【善，农村垃圾和污水收集！处理设施、公—厕、：绿化亮？化等：公，共服务设施切—。实改善农村人居环境！加大对？传统：村落和历史文化名】村名镇的保护力度加！快农村教《育，。、医疗卫生、文化】等事业发展推进城】乡基本公共服务均等！化深化农村》社区建设试点到【2，0，20年全州》建成10《0个综合示范—村（：社区）、30—0个中心村、6【00个？重点示范村；通建】。制村路面硬》化工程实现100】%覆盖？农，村饮用水供水—率达到8《5%生活垃圾定点】存放清运率》达到90%生活污】水处：理农户覆《盖率不低于70%】 规模养殖场畜禽粪！。便有效？处，置及：。综合利用率达到【。80% 以上农作】物，秸秆综合《利用率达到85 】% 以上《；农村地区供电【可靠率不低于99%！ 综合电压》合格率不低于97】。% ：（牵头单位州—委农办；《责，任单：位，。州发改委、州环保局！、州住？建局、州《。交通运？输局、州农业—局、州水务》局、云南电网—公司楚？雄供电局、》各县市人《民政府？。） （？二十二）促进农【村一二三产》业融合发展以县【级行：政区为基《础以建制《镇为支点搭》建多层次、宽—领域、广覆盖的农】村一二三《产业融？合发展服务平台【促进农业产业链延】。伸大力发展农业新】型业态延《伸农业产业链积极】发展核桃、果蔬【、，。食用菌？、特色畜禽等—农产：。品加工业《促进农业《由单纯的种养生产向！农，产，品，加工、流《通等：领域拓展提高农业】附加值拓展农业【多种功能《。挖掘农业生态—、休闲、文化等非农！价值发展休闲农业】、都市农业、乡【村旅游、观》光农：业、体验《。农业推进农业—与旅游、教育—、文化、健康养生】等产业深度》融合实施农村一二】三产融合发展试点】示范工程围绕产【业融合模式、主【体，培育、政策创新和投！。。融资机？制选择2个县市【、10个乡镇开【展农村产业融合发展！试点示范《形成一？批融合发《展模式和业态—打造一批农村产业融！。合领军企业推进试】。点示范县、》乡农村产业融合【提质增效升级（【牵头单位州委农办；！责任单位州发改委】、州工信《委、州农业》。局、：州旅：发委、？各县市人民政府）】 （二十三》）加快农《村电子？商务：发展实施《电子商务进农村【。工程加快建立县乡】村三级农村电—子商务？服务体系打造我【州高原特色农产品绿！色，、生态品牌支持农】民专：业合：作社、农业龙头【企业、种养殖大【。户等市场主体—建设区域性、定【制化特色电商平台】或利用全国农产品信！。息，平台、淘宝、京东】、苏宁易购等平台】开展网络营销—加大农村《物流体系建设力度依！托邮政所、供销社】。、农家？店、农村客运站等流！通体系？。。建设：县级：分拨：中心、乡镇配送中心！。和村级？物，。流服务站以信息技】术整合农村物流【资源提高效率推动农！产品：进城：和工：业品下乡《双向：流通扩大电子商【。务在农村的运用【建立农村《电子：商，务培训体系开—展农村电商应用于】经营培训《鼓励农民《通过“触网”走【上“双创”》新舞台（牵头单【位州商务局》、州：农业局；《责，任单：位州发改委》、州工信委》、州财政局、州【林业局、州供—销社、州邮政管【理局、各《县市人民政府） 】。（二：。十四）推进易地扶】贫搬迁与《新，型城镇化结合—坚持尊重《群众意愿发挥群【众主体作用注—重因地制宜做好科】学规划在县城—、小城镇或工—业园区附近建设住】。宅小区通过》多种方？式安置移民》推进转移就》业贫困人口在—城镇落户采取—争取中？央和省？、加大州级》财政支持《。。和多渠道筹集资【金相结合引导符合】条件的搬迁》对，象通：过进城？务工等方式》自，行安置除享受国家】和省易地扶贫—。搬迁补助政策外迁出！地、：。。迁入地政府应在户籍！转移、社会保障、就！业培训？、公共服务等方面】给予支持《统筹谋划《安置区产业》发展与安置群众就业！创业确保《。搬，迁群众生活有改【善、：发展有前景（牵【头单位州扶贫办；责！任单位州《发改委、《州工信委《、，州住建局、州财政局！、各县市人》民政：府） 七《、完善土地》利用：。机制 （二十—五，）推动农村土地“三！权”分？置有序实施认—真落实？中共中央办》公厅、国务》院办公？厅印发？关于：完善农村土地—所有权承包》权经营权分置—办，法的意见始终坚持】农，。村，土地集体所》有权的？根本地？位严格保护农户承包！权，加快放活土地—经营权逐步》。完，善“三权”》关系扎实做好农【村土地确《权登记颁证工作【建立健全土》地流转？规范管理制度构【建新型？。。经营主？体政策扶持体系【形，成工作合力更—好地推动《“三权分置”—有序：实施不得强行要【求进城落户农民转】让其在农村》的土地承包权、宅】基地使用权、—集，体收益？分配权或《将其作为进城落【户的条件建立健【全农：村产：权流转市场体系【建立进城落户农【民，“三权？”维护和《。自愿有偿退出—机制支持和引导进】城落户农民》。依，法自愿有偿转让上述！权益但现阶段要【严格限定在本集体】。经济组织内部—（牵头？单位州？国土资源局；—责任单位州委农办、！州发：改委、州公安局、州！农业局、各县市人】民政府） （—二十六）规》范推：进城乡建设用地增】减挂钩积极》。推进：城乡建设用地增减】挂钩（以下简—称增减挂《钩，）工作？完善增？减挂：钩制度政《策充分发挥增减【挂钩政策在促—进城乡统筹方面【的优势作用正确【引导、严格规范【增减挂钩试点工【作统筹促进城—乡发展和新农—。村建设建立城镇建】设，用地增加与吸—纳，农村转？。移人口？相挂钩机制对吸纳农！业转移人口多的城】镇在城乡人居环境提！升、城镇《重大基础设施等【项，目用：。地方面给予优先支】持在：符合：土地利用总》体规划的《前提下对增减—挂钩工作《推进迅速、管—理规范、《按时归还增减挂钩】指标的县市省—。级，分解下达增》减挂：。。钩指标时将给予倾斜！支持：。运用现代《信息技？。术手段加强》土地利用变》更，情，况监测监《管（牵头《单位州国土资源局】；责任单位州—委农办、州》住建局？、州农业局、—各县市人民政府） ！（二十七《）建立城镇》。低，效用地？再开发？激励机制《建立：健全“？规划统筹、政—府引导、市场运作、！公，众参与？、利益共享”—的城镇低效用地再】开发机？制盘活利用现有城】镇存量建设用地建】立存：量建设用地退—出激励机《制允：许存量土地使用【权人在不违反法律法！规、：符合有关规》划的前提下按照有关！规定：经批准后对》土，地，进行再开发完—善城镇存《量土地再开发—过程中的供应方【式鼓励原土》地使用权人自行改造！涉及原划拨土地【使用权转让需补办出！让手续的经依—法批准可采取规定方！。式办理并按照市【场价缴纳土地出让】价款推进老》。城区、棚户区、【旧厂房、城中村的】改造和保护性—开发发挥《政府土地储备对盘】活城镇低效用—地，。的作用加《强农：村土地综合整治健】全，运行机制规范推进】城乡建设用地增【减挂钩？总结：推广工矿废弃地【复，垦等做法在》政府：、改造者、土—地权利人之间合【理分配改造的土地】收益：（牵头单《。位州国土资源局；责！任单位州委》农办、州工信—委、州？住建局、《州农业局、各县市】人民政？府）： （二十八）因【地，制宜推进低》。丘缓坡？地开发坚《持“基础设》施先行、《分期：组团建设产》业发展支撑、社【会事业配套”的山】地城镇开发模式在】坚，持最严？格的耕地保护制【度、确？保生态安全》、切实？做好地？质灾害防《。。治的前提《。下在资源环境承【载力适宜地区开【展低丘缓坡地—开发试？点，采用创新规划设【计方式、开展整体整！治、土地分批供【应等政策措施—。合理：确定低丘缓坡—地开发用途、—规模、布局和项目】。用地准入门槛（【牵，头单位州国》土资源？局；责任《单位州委农》办、：州环保局、州农【业局：、州林业局、各县市！人民政府） 八、创！新投融资机制 （二！十九）深化》。政府和社会资本合】作进一步放宽准【入，条，。件健全价格》调整机制和政府【补贴、监管机制广】。泛，吸引社会资本参【与城市基础设施和】。市政：公，。。用设施建设和运【营鼓励民间资—本通过？直接投资、》与政：府合作投资》、政府购买服—务以及购买地方政府！债券等形《式参与城镇》公共服务、市政公用！事业等领《域的建设《加，快市政公用事业改】革完善特《许经营制度和—市政公用事业服【务标：准，促进市政《公用服务市》场化和？服务：项目特许经营建立健！全，城市基础《设施服务价》格收费机制让—投资者有《长期稳定的收益根据！经营性、准经—营，性和非经营性项目】不同：特点：采取：更具针对性》的政府和社会—资本：合作模式《鼓励：公共基金、》保险资金等参与项目！自身具有稳定收益】的城市基《础设施项目》建设和运营（牵头单！位州住建局；责任单！位州发改《委、州财《政局、州《金融办、州开发投】资公司、州城镇建设！开发投资公司—、，各县市？。人民政府）》。 ，（，三十）？加大政府投入力度坚！持市场在资源—配置：中的：决定性作用和—更好地发挥政府作】用明确新型》城，镇，化，。进程中政府职—责优：化政府投资结构安排！专项资？金重点？支持农业《转移人口市》民化有关《配套设施建设—财，。政部门牵《头制定配套政策【加，大对：。农业转移人口市民】化，的财政支持力度并建！立动态调整》。机制建？立财政性建设资金】对吸纳农业转—移人口？较多城市基》础，设施投资的奖补机制！。健全各？级政：府间：事权与？支出责任相适应【机制编？制公开？透，。明的政府资产—负，债表支持有》条件的地方通过【发行地方《政，府专项债券等多种】方，式拓宽城市》建，设融资渠《道（牵头单位州财】政局；责任单位【。州，发改委、州住—建局、州金融办、州！开发投？资公司、《州城镇？建设开发投资公司、！各县市人民政府）】 （三？十一）强化金—融支持？争取：中央专项建设基金扩！大支持新型城镇【化，。建设的覆盖面安排】专门资金定向支持】城乡基础设施和公】共服务设施建设【、特色小《城镇功能提升等根】。据国家？开发银行、农业发】展银行提供的—信贷模式和产品【针对：。。新型城镇《化项：目设计差别化—融，资，模式与偿债机制【鼓励州、县市利【用财政资金和社会资！金设立城镇化发展基！金整合政府投资平】台，设立城镇化投资平】台进一步完善政府】引导、市场运作的】多元化？投融：资，。。体制建立《透明：规范的城乡》建设投融资机制通过！采取组建地方性基础！设施建设投融—资公：司、银行贷》款、委托贷》款、公私《合营（PPP）【、打捆式开发—、资源转换式开【发等方式拓宽城【乡建：设，融，资渠道（州》发改委、州财政局】、州金融办、—州住建局《、州：开发投资公司、州】城镇建设开发投资公！。司、各县市人—民政府等按》。照职：。责分工负责）— 九、完善》城镇住房制度— （：三十二）建》立购租并举的城镇】住房制度以满足新市！民的：住房需求为主要【出发点建立》购房与租房并举、】市，场，配置与政府》保，障，相结合的《。住房制度健》全以市场为主—满足：多层次需求、—以政府？为主提供《基本保障的》住房：供应体？系严格落实》各级人民政府住房保！障责：。任通：过鼓励？用人单位自》建以及依托市场租】赁、：。推进公共《租赁：住房先租《后售：、建立农业转移人】口住房公积金制度】、购：房税费减免、强【化房贷？。金融支？持等方式解决转户】进城的农业转移人】口住：房困难把《转户进城《的农业转移》人口住房问题纳【入住房保障计划统筹！安，排，解决每年将1—/3可？分配公共《租赁住？房房：源用于解《决农业转移》人口住房问》题农民工集中的【开发区和产业—园区或农民工—数量较多的企业可在！符，合规定标准的用地范！围内建设农民工集】体，宿舍（？牵头单？位州住建局；责【任，单位州工信委—、州：金融：办、州国税局、州地！税局、各县市人【。。民政府） 》（三十三）完善【城镇住房保障体【系围绕“十三五”】时期城镇棚户区、城！。中村危旧房改造目】标实施棚户区改造】行动计划和城镇危】旧房改造工程将棚户！区改造政策支持范围！扩大到全省》重点镇加《快完善城镇住—房，保障体系确》保进城落《户农民与当地城【镇居民同等享有政】府提供基本住房【保障的？权利住房保》障逐步？实行：实物保？障，。与租赁补贴》并举通过《市，场提供房《源、政府发》放租：赁补贴方《。式支持符合条件的】进城落户农民承租市！场住房推进扩大【住房公积金缴存【面将农业转移人口纳！入覆盖？范，。围，鼓励个？体工商户和自由【职业者？缴存落实《放宽住房《公积金提取条件【等政策建立全国【住房：公积金转移接续平台！支持缴？存人异地使用完【善住房保障申请、审！核、公示《、轮候、复》核制度严《格保障性住房分【。配和：使用管？理健全退出机制【确保住房《保障体系《公平、？公正和健康运行（牵！头单位州住建—局；责？任单位州住》房公积金管理—。中心、各县市人民政！府） ？（，三十四）加》快，发展专业化住房租】赁市场推进》住房租赁规模化经】营鼓励成立经—。营住房租赁机—构并允？许其：通过长期租》赁或购买社会房源直！接向社会出租或【。根据市？场需求？进行装？修改造后向社会出租！提供专业化的租赁】。服务允许将商业【用房：等按照规定改建【为租赁住房土地使用！年限和容《积率不？变土地用途调整【为，居，住，用，。地调整后用水、用电！、用气价格》应当按？照居民？标准执行允许将【现有住房按照国家】和地方的住宅设计规！范改造后《出租：改造中不得改—变原有防《火分：区、安全疏散和防】火分隔设《施必：须确保消防》。设，施完好？。。有效支？持房地产《开发企？业改变？经营方式从单一的】开，发销售向《租售并举模式转变】鼓励有条件的房地产！开发企业在》新，。建商品房项》目中长期持有部分房！源用：于向市场租赁或【与经营住房租赁的企！业合作建立》开发与租《。赁一体化《、专业化的运作【。模式各县市可以【通过购买方》式，把适合作为公租房或！者，经，。过改造符合公租房条！件的存量商品房转】为，公共租赁住房鼓励商！业银行开发》适，合住房租赁业务发展！需要的信贷产品在“！风险可控、商业可持！续”的原则下对【购买商品《住房开展租》赁业务？的，企业：提，供购：房信贷支《。持（牵头单位州住】建，局；责任单》位州国土资源局、】。州金融办、》州工商局、》各县市？人民政府）》 （三十五）健全】房地产市场调—控机：制进：一步落实房地—产、土地、财税、】金融等方面》政策共？同构建房地产市场调！控长效机制》确保住房《。用地稳定供应完【善住房用地供应机制！优先安排政策—性商品住房用地【合理增加普》通商品住房用地严】格控制大《户型高档商品住房】用地实行差》别化的？住房税收、信贷政策！支持合理《自，住需求？提高对农民工等中低！收入群体《的住房金融服务水平！抑，制投机投《资需求依法规范市场！秩序健全法规规【章加大市《场，监管：力度建立以》土，地为基础的不动产】统一登记《制度在有效保—护个人住房信息安全！的基：础上推行商品—。房买卖合同网签和备！。案，制度实现全州住房信！息，联网进一《步提高城镇棚—户，区改造以《。及其他房屋》征收项目货币化【安置比例鼓励引【导，农民在？城镇就近购房（牵头！单，位州住？建局；责任单位州】国，土资源局《、州金？融办、？各县市人民政府）】 十、？健，全新型城《镇化工作推进机制 ！。（三：十六）强化》统，筹协：调州人？民政：府建：立全州推进新型【城镇化工《作联席会议制度研】究协调我州新—型城镇化工作推【进中的重大事项州】直有：关部门？要加强沟通》协调和配合》形成合力统筹协【。调解决重点》难点问题《按照国家《、省有关要》求共同？推进我州新》型城镇化发展—步伐州发改委—要依托推进新型【城镇：化工作联席》会议制度加强政策统！筹协调推动有关政策！尽快出台实施—。强化：对各县市《新型城？镇化工作的》指导州？公安局要做好全面】。深，化户籍制度改—革和实行居》住，证制度？工作州住建》。局要做好城乡规划、！建设：和管理工作州财政】局要尽快《制定出？台实施财《政转移支付》同农业转移人口【市民化挂钩政策州国！土资源局要尽快【研究出台规范—推进城乡建设用【地增减同农业—转移人口市》民化挂钩政》策并做好城镇上山】和城镇建设用地集】约节约利用、低【。丘缓坡地开发、【。土地经营和宅基地使！用流：。转工作？州商：务局要做好》农村电？子商务发展工作【。州金：融，。办要做好新型—城镇化金融支持工】。作州环保局要做【好全州城乡》环境综合保护—治理：工作州委农》办要做好《农业转移《人口市民化》推进工作州人社局】要做好农业转—移人：口市民化劳》动就业、技能—培训和社会保障等】工作州教育局—要做好保《障农：业转移人口及其【他常住人口随迁子女！平等享有受教育权利！。工作州卫计委要【。做，好农业转移人口市民！化医：。疗服务和计划生育政！策落实工作》其他州直有》关部门要强化—。大局观念、增强【服务意识《。各负：。其责、齐抓共管形】成共：同推进我州新—型城镇化发》展的合力各县—市，要进一步完善城【镇化工作机制各县市！发改部门要统筹推进！本地新型城镇—化工作其他部门要积！极主动配《合共同推动新型【城镇化取得更大成】效（牵？头单位州发改—委；责任单位州直】有关部门、各县市人！。民政府） 》（三十七）》建立监？督检查？考核机制《把推进新型》。城镇化？。工作：作为评价各级领导】干，部实绩的重要依【据加大？监督考核《力度切实《调动各地、》有关：部门的工《作积极性《州政府督查》室要：定，期对推进新型城镇化！工作进展情》。况开展督《查及时通报工作【进展情况确保—政策：举措落？地生根（牵头单位】州发改委；》。责任单位州政府【督查室、《各县市人民》政府） （三十八）！强化：宣传引导各县市、有！关部门要及》时总结推广新型城】镇化工作的成—功经验和做法大【力，宣传加快《新型：。城镇化？发展的重《大意义和政策措施】凝聚社会《共识强？化示范效应》在全社会《形成：关注新型《城镇化？工作、参与新型【城镇化？。建设：、合力推进新—型城镇化发展的【强大动力为推进新】型城镇化营造良好的！社会环境和舆—论氛围（牵头—单位州政府新—闻办；责任单位州直！有关部门各县市人】民政府） 》。  附件各》县市“十三五”农】业转移人口落—户城镇目标 —201？7年4月25日【。 附件   各县】市“十？三五”？农，业转移人《口落户城镇目标  ！ 》。 —县市 《。 ， 2：015年户籍人口】城镇化率（%） 】 ？2，020年户籍人口城！镇化率（%） ！ 各：县市“十三五”期】间农业转移》人口累计《落户数（《万人） 》 ： ？楚雄市 4】7.97 — 71 【 13.1 —。 》 双柏县 — 19.》62 3【1 1.8】5 》 ： 牟定县 】28.？21 —。4，3 3.2】3 【 南华？县， 18—.56 》 29《 2.—81 《 》姚安：县 ： 25.36 ！ 39 ！3.07 》 ： 大》姚县 —22.？05 34】 3.71】。 — 永仁县 》 ？2，2.75《 35— 1.—。43 】 元：谋县 《 2？1.85 — 34 】2.84 】 ： ，武，定县：。 21—。.56？ ： 34 【 3.6 ！ 禄丰县 ！。26.？73 —41： ： 6？.52 【。 合计 【 28.19 】 43》。 42 】  》