楚雄州人民政府关于！深入推进新型城镇】化建设的实施意见 ！。各县市人民政府州直！有关部门《楚雄开发区管委【会<?xml:na！mesp《ace 《pr：efix《 = o《 /> 为贯彻【落实国务院关于深】入推进新《型城镇化建》设的若？干意见？（国发〔2016〕！8号）和《云南省人民政府【关于深入推》进新型城镇》化建设？。的实：施意见（云政发【〔，2016〕63号）！加快推进我州新型】城镇化建设》稳步：。提高城镇化质量充分！。发，挥新型？城镇化对稳增—长、调结构、促【。改革、惠《民生的主《动力作用结》合我州实际提出【以下实施意》见 ：一，、总体？要求 （一）指导】思想全面《贯彻党的十八大【和十八？届三中？、四中、五中、六中！全会：和习近？平总书？记系列重要讲—话精神按照“五位】一体：。”总体布局和“【四个全面”》战略布局牢固—树立创新、协调【、绿：色、开放《、共享的发展理念】坚持“四化”同步】促进城？乡统：筹发展以保障—城镇常住人》口享有基本公共服务！。为核心？以建设新型城市、特！色小镇、美丽乡村】为关键以推进“人】、地、钱、房”【。等制度改《革为：动力努力走》“，以，人为本、四化同步】。、优化布局、—生态文明、文—化传承”的新型【城镇化道路着—力增强农业转移人】口进城落户》意愿和能力着力构建！现代城镇体系—着力消除制约城镇】化发展的体制机制障！。碍充分？释放新型城镇化蕴】藏的巨？大内需潜力》为建设“一》极，。一桥一品二区三【基地”促《进全州实现跨越式发！展奠定坚实基础 （！二）发？展目标 1》. 新型城镇化水】。平显：著提升到20—20年全《。州城镇新《增建成区面》积30？平方公？里，常，住人口城镇》化率提高到5—2%户籍人口城镇】。化率提高到43%实！现全州？累计新增《。城镇户籍人口4【0万人左《右引导30万人在中！小城镇就近就地【城镇化促进在城镇稳！定就业和生活的【25万？。人落户城《镇推动2《。0万人通过棚户【区改造？、城：中村改造改善居【住条件实现城镇【化 ：2. ？城镇：化布局和形态明显】优化紧紧《围绕建成滇》中城市经济圈西部增！长极并辐《射，带动滇？西的目标构建“一核！三群”的《城镇：化空间布局形态【建立与楚《雄州经济社会—发展和城《镇化水？平相适应、规模【等级适度《、，职能分工《协调、空间布局【合理的现代城—镇体系到20—20年以《1，个区域性中心城市、！2个以？上小城？市、7个特色县【城、3？0个重点乡镇、10！个，主题精品小镇、【1000个综—。合示范村（社—区）为主体的—新型：城镇化格《局基本形《成城乡民族》特色、文化》内涵、地域特征、】时代风貌进一步彰】显业态、神态、形】态、生态实现—更新突破特质、品质！、价值得《到强化？。提升 3.》 有：利于城镇化》发展的政策和制度】体系基本建》立以改革户》籍，。制度、？。建，立居住证制度为【基础实现全部—未落户城镇》常住人口基》本，公共服务全覆盖；以！土地增减挂钩、【低丘缓坡利》用、低效用地再开】发和农村土地“【三权”分置》为重点土地制度改革！取得重大突破—；创新多元化可持】续资：金机制完善城镇【住房制度有利于【城镇化发展》的政策和《制度体系基本建立各！项改革举措落地生根！。“十三五”期间【户籍人口城镇化率】年均提高3个—百分点左右》年均转户8万人左右！ ， 二、全《面推进新《型城镇化综》合试点 （三）全】面启动试《点工作？全面启动楚雄市【国家新型城镇化综合！试点：工作充？分利用国家新型【城镇化综合试—点和：各专项试点政策围】绕将楚雄《市建设？成为滇中城市群次核！心、：向西开放的门户和战！略枢纽的目标坚持突！出地方？特色综合推进各项】试点建？设和改革《工作到2018年取！。得试：点任务的阶段性【成果形成可复制可】推广的经验到2【020年楚雄区域】中心城市的综—。合承载能力和—辐，射带动？能，力显著提升；户【籍管理、土》地管理？。、社会？保障、财《税金融、《行政管理、生态环】境等制度改革取【得明显进展；水【。、电、路、》气、信息《网络等基础设施明】显改善？；教育、医》疗、文化体育、社会！保障等公共服务水】平显著提高；—人，均，公共绿地面积大幅】增加人居《环，。。境明显改善》；新型城市》和，美丽乡村建设—取得丰硕成》果地方特色文化【得，到，充分：保护和传承；市【域经济持续发—展动力强劲人民生】活水平得到较大改善！（牵头？单位楚雄市人民政府！；责任单位》州，发改：委，、，州公安局《、州民政局、州财政！局、州人《。。社局、州国土资源】局、州住《建局：、州农业局、州文体！局） （四）加大】。支，。持力：度积极营造宽松包容！环境支持楚雄市发挥！首创精神推动顶【层，设计：与基层？探索良性《互动：、有机结合》楚雄市人民政—府要强化责任意识、！积，极主动作为成立主】要领导？牵头：的新型城镇》化综合试点工作【领导：。小组健全新型城镇化！推进工作机制—确保工作部》。。署到位、保》障措施到位州发【改委：要建立健全试点工作！综合：评价指标《体系对试点工作【的推进情《况开展动态监控；】州直有关部门要【加强对？试点工作的指导积极！协调解决影响试点】工作深入开展的制约！因素推动有关改革举！措在楚雄市先行【先试及时总结—推，广试点经《验积极组织改革意】愿，强、综合条件成熟的！县市或乡镇申报国家！或，省级城镇化综合试点！或其他改《。革试点（牵头单【位，。州发改委；责—任单位州《住建局、州公安局】、州财政局、—州人社局、州—国土资源《局，、州农业局》。。、楚雄市人民政府】） 三、《加快推？进，农业转移人口市民化！ （：五）全面深化—户籍制度改革充【分尊：重城：乡居：民自主定《居，意愿：促进有能力在城镇稳！定就业和生活—的农业转移人口【举，家进城落户并与城镇！居民享有同等权【利和义？务全面放开落户限制！在楚：雄中心城区、县【。人民政府驻地镇和其！他，建制：镇具有？合法稳定住》所（含租赁）—的，人，员本人？及其共同居住生活的！配偶、子女、—父母（含养》、继父母）可在当】地，申请登记常住户【口实行来去自由的】返农村？原籍地落户》政策发挥小城镇在吸！纳农业转移人口中】的，重要作？用鼓励有条件—的建制镇成建—。制转户最大限度【精简申领城镇户口手！续缩短办理》时限：方便户口迁移—（牵头单位州公安】局；：责任单位各县—。。市，人民政府《） （六《）全面实行居住【证制度取消暂—。住证自？2017年1月【起全：面实行？。居住证制度推进居】住证制度全覆盖未落！户城：镇常住人口公民离开！。常住户口《所在地？到楚雄州城镇居住半！年以上符合有合法】稳定就业、合—法稳定住《所、连续就》读条：件之一的可以申【领居住证以居—住证为载体》采用梯度赋权的方】式建立健全与—。居住年？限等条件相挂钩的基！本公共服务提供【机，制保障居住》证持有？人在居住地享有义务！教育、基本公共就】业服：务、基本公共卫【生和计划生育服务】、公共文化》体育服务《、法律？。援助和法律服务以】。及国家？规定的？其他基本公共—服务不断《扩大对居住证持有】人的公共服务范【围，并提高？服务标准缩小—与户籍人口基本公】共，服务的差距（牵头单！位州公安局；责任单！位州教育局》、州司法《。局，、州人社局、州卫计！委，。、州文体局、各【县市人民政府—） （七）》。积极为进城农—。民，。。。提供：就业：创业机会培育壮大特！色主导产业积—极培：育服务业和》。中小微企业增—加就业岗位》吸纳：更多的农村劳—动力转移就业加【强和完善劳务管理工！作制定扶持》劳务分包企业的优】惠政策争取财政资】金和各？类培：训经费？加大劳务《人员：职业技？能培训和鉴定力度构！建有利于形成产【业工：人队伍的长效机【制鼓励有条件县【市建立“劳》务市场”或“劳务】派遣中心”将暂【时没有纳入》劳，务企业？的零散农民工—进行统一集》中管理和培训保证】其有序流动切实加强！就业信？息服务？及时收集、发布劳动！。力供求信息》实现城乡《、区域信息共享将】对农业转《移人口进城就业的培！训、服务和管—。理费：用纳入政府财政【预算实施城镇农【业转移人口职业技能！提升计划每年培【训4万人次》以上实施鼓励农【民工等人员返乡创】业工程？三，年行动？计划组织《返乡农民工等人【员参加创《业培训2万人次【扶持创业1万人【实现带动就业2【.7万人以》上（牵头《单位州？人社局；责任单位州！。发改委、州财政局】。、州住建局、各县】市人民？政府） 《 （八）加大农【业转移人口随迁子女！。教育：保障力？。度各县市人民政【府要：将，。农业转移人》口及其他《常住人口随迁子女】义务教育纳入公共】财政保障范围根【据随迁子《女的数量、分布【。和变化趋势等情况】合理：规划学校布》局发展和师资力【量建设教育主—管，部门要向农业转移人！口流入地配》置更多？的，基础：教育资源严格实行】义务教育阶段就【。近划片？。。招生建立以居住证为！主要依？据的入学政策畅通入！学渠道简化就读手续！实行“？一样就读、一样升学！、一：样免费”保障—农民工随迁子—女，。接受义务教育—的权利统筹》城乡：师资配置实行—。。。教，职工编制城乡、区域！。统筹：和动态管理因地制】宜按照？师生比和班师比合】理核定义务教育【学校教职工编—。制由：县级教？育行政部《。门在总量内合理【调配、管理、使【用州级财政要按【。照在校学生人数及】。有关标准《核定：义务教？育，。。和职业教育中涉及】学生政策的转移支付！统一城乡义务教育】经费保障机制实现】“两免一补”—资金和生均公用【经费基准定额资【。金随：学，。生流动可携带落【实好中等职》业教育国家》助，学政策各县市—要结合？人，口流动？趋势和？城市发展规划及【。时调整完善中小学】和幼儿园布局规【划加大城《市义务教育》阶，段学校基础设施规划！建设和用地》保障确保中心城区】小学和初中》生均占地基本达到】国家：标准到2018年】基本消除《66人以上超大班】额到2019年基本！消除56人以上【大班额加《快完善全州》中小学生学籍—信息管？理系统为进城落户】居民子女转》学升学提供便利【。（牵头单位》州教育？局；责任单位州委】编办、州财政局、】州国土资源局、州住！建局：、各县市人民政【府） （九）—提升：农业转移人口社会】。。保障水？。平加快落实》基本养老保险关【系转移接续》政策推动《符合条件的进—城，落户农民《参加当地城乡—居，民养：老保险或城镇—企业职工基》本养老保险按—照规定享有养老保】险待遇确保进城【落户农？民，与当地？城镇居民同等享有最！低生活保《。障的权利加快实施】统，一规范的城乡—社会保障制度逐步将！持有居？住，证人口纳入》城镇社会保》障体系做好》农业转移人口社会】保险关系转移接续】工作允？许在农村《参加的养老保险和医！疗保险规范接入城】镇社保体系（牵头】单位州人《社局；责任单位州】公安局、州民—政局、州财》政局、各县市人民】政，府） （十》）健：全农业？转移人口医》疗卫生服务体系推】进分级诊疗制度建设！健全以社区卫生服务！为基础的城镇—医疗卫生服务—。体系加强以全科医】生为重点的基层医疗！卫生队伍建设—持居住证的城—镇常住人口可在居】住地社区卫》生服务？中心享受基本公共卫！生和计划生育服务完！善，并落实医保》关系转移《接续办法和异地就】医，结算：办法妥善处理医保】关系转移中的有关】权益加强《医保关系转移接【续管理服《务确保？基本医保参保人能跨！制，度、跨统筹地—区连续参保》对于居住《证持有人选》择参加城镇居民医】保的：个人按照城》镇居民相同标—准缴费各级财政按照！参保：城镇居民相同标【准给予补《助避免重《复参：保、：重复补助完善属地化！管理的基本公共卫生！计生服务政》策根据常住人—口规模和分》布状况均衡合理【配置服务资源—逐，步提高人《均，基本公？共卫生服务经费标准！推，进基本公《共卫生计生服务均】等，化（牵头单位州【卫计委、州人社局；！责任单位州财政【局、各县市人民政府！。） （十《一）加快建立农业转！移人口市民》化激励和服务—机制加快《完善财政、》土地、社保等—配，。套政策积极为吸【纳农业转移人口【落户数量较》多的县市争》取更多中央》、省财政转移支付】资金、城市基础设施！专项资金、城—镇建设用《地指标支《。持优先安《。排州级预《算内基本《建设：配套资？金，。。。健全人口信》息管理制度加强【和完善？人口：统计调查将》常住人口和户籍人口！。城镇化率列入统计公！报，并全：。面、准确掌握人口规！模、人？员结构、《地区分布等》情况分？类完善劳动就—业、教育、收入、社！。保、：。房产、信用》、卫生？计生、税务、婚姻、！民族等信息系—统逐步实《现跨部门、》。跨地区信《。息整合？与共享在各》县，市便民服务中心成立！农，。业转：移人口？。市民化服务中心（】站）为外来务工人】员提供政策咨询【、信：息，。发布、职《业培训、劳动—维权等综合服务加大！宣传力度充分利用报！纸、电视、广播、】微信等平台通过【进，企业、下社区、入居！民户广泛宣传农【。。业转移人《口市民化《工作的重要意—。义、配套《。政策、权益》保，障、范围条件、办】理流程等《有关内容鼓励农业】转移人口《走向市？民化（州委》农，办、州？发改委、州公安局、！州，财政局、《州人社？局、：州，国土资源局、州住】建，局、州农业局、州】卫计委、州》。统计局、州》政务：服务：管理局等部》门按照？职能分工负责） 四！。、全面提升城—镇功能 （十二）】提升城镇基础—设施水平加强城镇发！展与基础《设施建设有机结【合，。优化：城镇街区路网—结构促进城镇—基，础设施建设与—公路、？铁路、航空枢纽【和现代物《流产：业发展衔接与配套】形成方？便快捷的城镇—交通网络推进充【电站：、充电桩等》新能源汽车》充电：设施建设合理布局】。。建设城市停车场和】立体车库加快—推进城镇天然气输】配、液化《和储备设《施建：设提高推进城镇天然！气普：及率充分利用—中缅油气管道过境优！势大力鼓励城镇【居住建筑应用天【然，气，供暖加强城镇供水】管网：和污水处《理及循环利用—设施、雨污分流设施！建设合理确定地【下综合管廊建设【布局推进城市综【合管廊建设积极推进！海绵城市试点建【设有效控制雨水径流！实现：雨水自？然积存？、自然？渗，透、自然净化完【善城镇生活》垃圾分类及无害【化，综合：处理设施建设—到2020年全【州，城市供水能力—达35？万立方米《/日城市供》水普及率、生活污】水处：。理率、生活垃—圾无害化处》理率、燃气》普及率？、建：。成区绿化覆》盖率分别达到98%！、8：7%：、，100%、85【。%和38%》城市：人均公园绿地面积达！12平方米绿—地率达33%城市】道路达7《00：公里：人均道路面积达16！。平方米以上建设城市！地下：综合管廊7》0公：里全州城市建成区2！0%以上面》积达到？海绵：城市建设标准；乡集！镇自来水供水、【污水和生活垃—圾处理？设施基本实现全【覆盖建制镇集中【供水普及率、生活垃！圾，处，理，率分别达到8—5%、1《00%以上（牵头】单，位州住建局；责任】单位州发改委—、州环保局、—州交通运《输局、州《水务局、云南电【网公司楚雄供—电局、？各县市人民政府） ！（十三）提升城镇】公共服务水平—积极争取《中央公共服务—设，施建设资金支持【加大地方各级财【政投入建设以—居家为基《础、社区为依托、机！。构，为补充的多层次养老！服务体？系，推动生活《照料：、康复护理、—精神慰藉、紧急【援助等？服，务全覆盖改》建和扩建未》达标：的县级图书馆、文】化馆和？乡镇文化站满足人】民群众的文化—需要保障《。公共体育设》施建设用地》在城市社区》建设15分钟健【身圈开展社区多功】能运动场等健—身场：所，建设编制城市商业】网点布局《规划优？化社区生《活，设施布局《打造包括社区菜【市场、物流配送、便！民超市、银行网点、！零售药？店、家庭服》务中心等在内的便捷！生活：服，务圈开展以生活服务！。业为核心的社区电】子商：务，服务：健全城市抗震、【防洪、排涝、消【防、应对地质灾害】应，急，指挥体？系完善城《市生命通道》系统加强城市—防灾：避难场所建》设增强抵御》自然：灾，害、处置突发事件】和危机？。管理能力（州—发改委？。、州教育《局、州公安局、州民！政局、州《财政局、州》住，建局、州商》务局、州文体局、】州卫计？委、州地震局—、各县市《人民政府等按照职】能分工负责》） （十四》。）强化？。城市居住区》配，套公共？服务设施规划和管】理各县市应编制城镇！公共：服务设？施综合专项规—划将公共教育、【文化、体育、医疗卫！生、养老以及社【。区服务？等居住区配》。套服：务设施作为“底线】。”整合现行各类【公共服务设施专【项规：划统筹？。并优化空间布—局实现城《。区公共服务设施“一！本，规划、一《。张蓝图”各县市中心！城区：自2017年开【始实施公共服务【设施配套建设管理】居住区公益性公共】服务：设施由开发》。建设：单位统一配》建建成后依规移交】给相应的职能部【门，管理产权归接收【单位所有公共服【。。务设施应《当与规划地块—主体建设工程—同步规划《、同：步设计、同》步建设并要求在【规，划，地块建设总量（【不含居住《区配套公共服务设】施的：建筑：面积：）完成80%前【。建设完成按》照规定？验收并交付》使用规划管理部【门在：组织编制居住区控制！性详细？。规划时应当》明，确配套每《个地块的公》共服务设施的用地性！质、用地面积、建】设规模等内容—。国土资源管理部门在！发布土地公开—出让公告时应当【同时公？布核发的规》。划，条件明确居住区配套！公共服务设施—的类型、规模—、建设时序》。等，要求；与受让单位签！订国有？建设用地使用—。权，出，让合同时《应当将规划》条件：作为：国有建设用地—使用权？出让合同《的组成部分并—列出需？移交的？配套公共服》务，设施清单各县市人】民政府要在20【17年底前完成城】市公共？服务设施专》项规划编《制（牵头《单位州住《建局、州国》土，资源局；责》任，单位州发改》委、州教《育局：、州民政局、州财】政局、州文》体局、州卫计委、】州城镇建设开发投】资公司、各》县市人民政府） 】（十五）实施—城市：治堵、防涝》、架空线入地—三大工程《深，。入，实施城？市“四治三改一【拆一增”人居—。环境提升行》动针对交通拥堵【、城市？内涝、？“空中蛛网”—等城市病启动实施】交，通治堵、排》水防涝、架空—线入地三大工—程以：楚雄市为重点实施城！市，交通“治堵工—程”：。制定城市交通—。拥堵治理三》年行动方《。案加快？城，市综合交《通网络？建设提升公共交【。通和：慢行交通《水平：打，通断头路《全力推进停车位建设！。。适时启动城市—轨道交通建设项目大！力改善交《通秩序力争3年内楚！雄城市交通拥堵现象！明显改善人民—群众满意度明显提升！启，。。动消除城区》重点易涝《区段三年行动加快】改造易淹易涝片区加！强城市排水防涝设施！建设强化排》水防：涝，设，。施，日常养护推行—低影响开发建设模】式提升城市排水防涝！应急能力在2017！年底前完成城市排】水防涝设施建设规划！力，争用3年《时间完成《排水管网的雨污分】。。流改造消除城—区重点易涝》区，段，建，成较为完善的—城市排水防涝工程】。体系：。实施既有《路面城市电网、【通信：网络：等架空？线入地工《程加强城市地下【基础设施建设和改造！合理：布局电力、通信【。、广电、给排水、】。。燃气等地下》。管，网2017年底【前编制架空线入地】规划制定架空线【管理办法力》争用：3年时间实》现城区？主，次干路？架空线入地率达到】90%？以，上州人民政》府建立？城市治堵、防涝、架！空线入地工作考核】机制纳入年》度重点目《标，任务进行考核—（牵头单位州—交通运输局》、州水务局、州【住建局；责任—单位州工信》委、州新闻》出版广？。电局、云南电网【公司楚雄供》电，局、中国铁塔—公，司楚雄分公》。司、：各县市人民》政府） （》十，六）：着力塑造城乡特色】。风貌全面系统开展楚！雄州文化特》色基础？理论和运用研究编】制一个彝乡特—色规划？。。整理创作《一套特色建》筑设计？方案制？定一系列《风，。。。貌管控制度培—育一：个民族？特色建？材产业培养一批【设计和工匠队伍【以塑造城市、乡【。。村、：城乡结合部特色【风貌为？。重点：在楚雄市打造一个面！向世界的彝族文化】展示区、一》个现代城市》风，貌展示？区、一个旧城改【造风貌保护区、两条！滨河景观带（龙川江！、青龙河）；在每个！县城塑造一个以【。上特色风貌》示范片？区加快推进禄丰【。黑井、恐龙山、姚安！光，禄、大姚石》羊、永仁中》和等特色旅》游示范小城镇建设大！力开展城《乡结合部、重—点示：范村庄、高速公路】和铁路出入》城段以及沿线村【庄特色风貌整—。治和建？设工作推动城—、镇、村《特色：风貌塑？造工作形成》示范效应通过3年至！5年的努力》建立健全覆盖全州】的城乡风貌管—控体：系形成独具彝—州特：色魅力？的城乡风貌和—建筑风格在楚—雄，中心城市《和各：县县城全面推进“生！态修复？、城市修补》”工作2017年】各城市全面》启动城市建设和【生态环境综合评价；！202？0年城市双修工作】在各县？市全面？推开城市生态空【间得到有效保护与修！复城：市功能和景观风貌明！显改善（牵》。头单位州住建—局；：责任单位州国土资源！局，。、州环保《局、州？林业局、州水务局】、州：文体局、州旅发委】、州志办、州彝【。。文研究院、》各县市人民政—府，） 五、《加快培育中小—城市和特色小城【镇 （十七）提升】楚雄区域中心城市】的核心地位提升楚雄！区域性中心》城市综合《服务：功，能，发挥其在吸》纳人口和产业发展中！的重要？作用发挥《其对周？边牟定、姚安、南】华、双柏、广—。通等小城镇的辐射带！动作用加《快，融入滇中城市群一体！化发展把楚雄市建设！成，。为滇：中城市群西部增长】极、：滇中：连接南亚东南亚国】际大通道上的重要】节点、楚雄州州【域发展带动核—心逐步培《育成为大城市—、，昆明国际区域中【心城：市的副中心加快【特色城市和新—型城市建设》着力塑造彝乡特色风！貌传承彝州历史文化！彰显：高原生态城市风情】把楚雄城市建设成为！宜居、宜业、宜游的！园林城市《、智慧？城市：、森林城《市、人文城》市到2020年【楚雄市中心城—区人口？规模达到55万【城镇化率达到70】%左右（州发—改委、州工信委、】州住建局、州—交通运输局、州【政，府政策研究和法制办！、楚：雄市人？民政府等按照职【责分：工负责） （十八】）推进楚中、楚【东，。、楚北？3个：城镇：群协调发展以城镇群！作，为我州新型城镇化发！展的主体形态—加速构？。建楚中？城镇群？积极促进楚东城镇】群建设促进形成楚北！城镇群以《楚雄区？。域性中心城市为核心！。辐射带动南华、牟】定、双？。柏、姚安《县，城、禄丰广通以及周！边7个？乡镇（弥兴、太平、！沙桥、雨露、—凤屯、江坡、新桥）！。同城化发展构—。建楚中半小时—经，济圈：。把楚：中城镇群《建设成为全州集【聚，城镇人口和加快推】进，新型：城镇化的核心区【支撑：构建滇？中城：。市群西部增长极并】辐射带动滇西的核心！城镇群以禄丰城【市为龙？头以武定县城和【禄丰东部4个产业新！城（勤丰－碧城【、仁兴、和平、土官！）为支撑推动禄丰武！定，沿线：及周边城镇》协同：发展：把楚东城镇群建【设成为？滇中地区《重要：的工业产业基地【支撑构建楚东—增长极的产城融【合示范？。型城镇群以》永，仁、元谋、大姚县城！。为重：点辐射带动周边1】6个乡镇（维的【、猛虎、宜就、莲】池、六苴、昙—。华、新街、赵家店、！龙街、新华、平【田、物茂、黄瓜园、！江边：、环：州、凉？山）把楚北城镇【群建设成《为全：省，重，要的：绿色：产业基地和滇川合作！发展示范区》支撑构建《楚北增长极的门户型！城镇：。群到202》0年力争楚》中城：镇群区域《城镇人口达到88】万城：镇，化率达到60%左】右；楚东城镇群区域！城镇人口达》到，39：万城：镇化率达到》50%左《右；：楚北城镇群》区域城镇人口达【。到，28万城镇化率达到！45%左右（州发改！委、：州工信委、》州住：建局、州交通运输局！、州政？府政策研究和法制办！、各县市人民政府等！按照职责分》工负责） （十【九）培育发展一批】新生中小《城镇推动中小城市】。与小城镇《协调发展增强—中心城？。市辐射带动功能培育！发，展一批新《生中小城镇争取具】备条件的县改市（】。区）、乡改镇、镇】改街道办事处、村委！会改社区居委—会使市镇、街道【、社区设置与—。我州城镇化发展【的要求相适应支持】楚，雄，打造区域性中—心城市？把鹿城、东瓜、【紫溪：、东华、子午、苍岭！、吕合7个镇改为街！道办：纳入中心城市一体化！发展加？快推进禄丰撤县【设市工？作推动楚雄－南【华、武定《－禄劝同城》化发展把禄丰县城、！武定县城重点—培育：发展成小城市—。。支持永仁《县，城建设？成为长江《经济带？上的新兴小城市积极！推进产城融合发【展，加快：广通、勤《。丰－碧城、仁兴、土！官、和？平5个产业新—城建设争《取，楚雄市产城融合示】。。。范区纳入国家支持】范畴发挥先》行先试和《示，范带动作用推进【。简政强镇《。改革试点选择一【。批具备一定人口规】模，和经济实力的中【。心镇和重点镇赋【予部分县《级经济社会管理权限！（州：发改委、州工信委】。、州：。民政局、州住—建局、州交通运输局！、州政府政策—研究和？法制办、《各县市人民政府【。等按照职责分工负】责） （二十）【 ，加快特色小》。镇，发展统筹布局教育】、医疗、文化、【体育：等公共服务基础【设施：配套建设《居住、商业等—设施改善《镇域：生产生活环境—增强特色城镇就近就！地吸：纳人：口和集聚经济的能力！。每三：年一轮每一轮—选择：。10个州级特色示】范小镇进行重点扶】持打造一批交通枢纽！型、旅游文》化型、重点》产业型、《商贸集散型、—创新创业型、主【。题精品型特色小镇引！导农：业转移人口就—近就地城镇》化充分挖掘和利【用彝乡民族特色、】地域历史文化、城】乡自然环境强化【镇区道路、供排【水、电力、》通信、污水》及垃圾处理》等市政基础设—施和旅游服务—设施建？设加：快推进禄丰县黑【。井，镇、恐龙山镇、姚】。安县光禄镇、—大，姚县石羊镇、永仁】中和镇等《特，色旅游？小镇建设打造形成】一批：主题鲜明、交—通便：利、环境优美—、服务配套、吸【引力强、在》国内外有《一定知名度的特色旅！。游小镇？（牵头单《位州住？。建局；？责任单位《。州委农办、州发【改委、州工》信委：、，州交通运输局—、州水？务局、州旅发委、】各县市？人民政府《等按照职责分工负责！。） 六？、，统筹城乡一体化【发，展 （二十》一）推动基》。础设施和公》。共服：务向农村延伸推动】城乡协调发展健【。全，农村基？础，设施投？入长效机制实—施“百村示范、【千村整治”工程【努力实现示范村【（，社，区，）基础设施和公共服！务设施“五通八有六！配，套”：加快以农村饮水安】全巩固提升、山区】“五小水利”等惠及！民，生的水利工程建设】为重点积极》推，进农村集中供水全】面实：现农：村饮水安全推进以通！乡油路和通村油路】。为重点的农村公路】建设、村《庄道路硬化工程【推进实施行政村通】班车工程加强农【村，客运站、招呼站建设！优化：班，线线路网《络确保“路、站【、运、管、安”【协，调发展？推进：。城乡配电网建—设，改造实现城》乡各类？用电同网同价推动】水电路等基础—设，施城乡？联网加快信息进【村入户尽快实现行政！村通邮、通》。快递推动《有条件地区燃气向农！。村覆盖全面实—施农村“七改三清】”环境提升行动【配套完善农村垃圾】和污水收集处—理设施？、公厕？、，绿化亮化等公共服】务，设施切实改善农村人！居环境加大对传【统村落和《历史：文化名村《名镇的保护力度【加快：农村教育、医疗卫生！、文化等事业发展】推进城乡基本—。公共服？务均等化深》化，农村：社区：建设试？。点到2020年全】州建成100—个综合示范村（社区！）、300个中【心，村、60《。0个重点示范村；】通建制？村路面硬《化工程实现》100%覆盖—农村：。饮用水供水率达【到，85%生活垃圾定】点存放清运率达到】90%生活污水【处，理农：户，覆盖率？不，低于70% —规模养？。殖场畜？禽粪便？有效处置及》综合利用率达—到80？。% ：以上农？作物：秸秆：综，合利用率达》。到，85 % 以—上；农？村地区供电可靠【率不低于《99：% 综合《。电压合格率》不低于？97%？ （牵？头单位州委》农办：；责任单位州发【改委、州环保—局、：州住建局、州交通】运，输局、州农业局、】州水务？局、云南电网—公司楚雄《供电局、各县市【人民政府） （【二，十二）促进》农村一二三产业融合！发展以县级行政【区为基础以》建制镇为支点搭建多！层次、宽领域、【广覆：盖的农村一二三【产业融合发展服务平！台促进农业产—业链延伸大力发展】农业新型业》态延伸农业产—业链积？极发展核桃、果蔬、！食用菌、特色畜禽等！农产品加工业促进】。农业：由单纯？的种养生产向农产】品加工、流通等领】域拓展提高》农业附加值拓—展农业多种功能挖掘！农业生？态、休闲、文化等非！农价值发展休闲【农业、都市农—业、乡村旅》游，、观光农业》。、体：验农业推进农—业与旅游《、教：。育、文化《、健康养生等—。产业深度融合实施】农村：。一二三产融合发展】试点示范工程围【绕，产业融合模式、主】体培育、政策创新和！投融资机《制选择2个县市、】10个乡《镇开展农村》产业融？合发：展试点示范形成【一批融合《。发展模式和》业态打造一》批农村产业融合【领军企业推》进，试点示范《县、乡农村》产业：融合提质《增效升级《（牵头单位州—委农办；《责任单位州发—改委、州工信委【、州农业局、—州旅发委、各—县市：。人民政府）》 （二十《三）加快农村电子】商务：发展：实，施电子商务进农【村工：程加快建立县—乡村三级农村电【。子商务服务体—系打造我州高原特色！农产品绿色、生态品！。牌支：持农民专《业合作社、农业龙】头企业、种养殖大户！等市场主体》建设区域性、—定制化特色电商【平台或利用》全国农产品》信息：平台、淘宝、京【东，、苏宁易《购等平台开展网【。络营销加大农村物】流体系建设力度依托！邮，政所：、，。供销：社、农？家店、？农村客运站》等流通体系建设【县级分拨中心、乡镇！配送中心和村级物】流服务站以信息技】术整：合农村物流资源提】高效率推《动农产品进城和【工业品下《乡双向流《通扩大？电子商务在农村【的运用建立农村【电子商务培训体【系开展？农村电商应用于经】营培训鼓励农民通】过“：触网”走上“双创”！新舞台（《牵头单位州商务局、！州农业？局；责任单》位州发改委》、州工信委、州财政！局，、州林业局》、州供销社、州【邮政管理局、各【。县市人民政府） （！。二十四）《推进易？地扶贫搬迁与新【型城镇化结合坚【持尊重群众意愿发挥！群众主体作用注【重因：地制宜做《好科：学规划在《。县城：、小城镇或工业【。园，区附近？建设住宅小区通过】多种方？式，安置移民推进转移就！业贫困人《口在城镇落户采取】争取中央和省—、加大州《级财政支《持和：多渠道筹集资金相结！合，引导符？合条件的搬迁—对象通过进城务工等！方式自？行安置除享》受国：家和：省易地扶《贫搬迁补助政策外迁！出地、迁入地—政府应在户籍转移】、，。社会保障、》就，业培训、《公共：服务：等方面给予支持统】筹谋划安置区产业】发展与安置群众就业！创，业确保搬迁群众生】活有改善《、发展有前景（牵头！单位州扶贫办；责任！单位州发改委—、州工信委、—州住建局、州—财政局？、各县？市人民政府） 【七、完善土地利用】机，制， （二十五）—推动农村土》地“三权”分—置有序实施认—真落实中共》中央办公厅、国【务院办公厅印发【关于完善《农村：土地所有权》。承包权经营权分置办！法的意见始终坚持农！村土地集体所—有，权的：根，本地位严《。格保：护，农户承包权加快【放活土地经》营权逐步《完善“三权》”关系扎实》做好农村土地—确权登记颁证工【作建立健全土—地流：转，规范：管理制度构建新型经！营主体政《策扶持体系》形成工作合力更好】地推动“三》权分置”有序—实施：。不，得强行要求进—城落户农民转—让其在农村的土地承！包权、宅基地使用】。权、集体收益分【配权或将其作为进城！落户的条《件，建立：健全农？村产权流转市场【体系建立进城落户】农民“三权”维护和！自愿有偿退出机制】。支持：。和引导进城落户农民！依，。法自愿有偿转让上】述权益但现阶段要严！格限定在《本集体经济组织【。内部（牵《。头单位？州国土资源局—；责任单《位，。州，委农办、州》发，改委、州公安—局、州农业》局、各县市》人民政府） （二】十六）规范推进【城乡：建设用地增》。减挂钩积极推进【城乡建设《。用地增减挂》钩（以下简称增【减挂钩）工作完善】增减挂？钩制度政策》充分：发挥增减挂钩政策在！促，进城乡统筹方面的】优势作用正确引【导、严格规》范，。增减：挂钩试点工作统筹】促，进城乡发《展和新农村建设【建，立城镇建设用地【增加与吸纳农村【转移人？口相挂钩机制对【吸纳农业《转移人口多的—城镇在城乡》人，居环境提《升、城镇重大基【础设施？等项目用地方面给】予优先支持在—符合：土地利用总体规划的！前提下对增减挂钩工！作推进？迅速、管《理规范？、按时归还增减挂钩！指标的县市省级分解！。。下达增减挂钩—指标时将《给，予倾斜支《持运用现代》信息技术手》段加强土地利用变】更，。情况监？测监管（牵头—单位州国土资源【局；：责，。任单位州《委农办、州住—建局、州农业局、各！。县市人民政》府） ？（二十七）》建立城镇低效用地】再开发激励机制建】立健全“规划统筹、！。政府：引导、市场》运作、公众参与【。、利益共享”的【城镇：低效用地再开发【机制盘活利用现【有城镇存量建设【用地建？立存量？建设：。用地退出激励—机制允许存》量土地使用权—人在：不违反法律》法规、符合有关规划！的前提下按》照有关规定经批【准后对土地进行再】开发：。完善城镇存量—土地再开发过程中的！供应方式鼓励原土】地使用权人》自行改造涉及—。原划拨土地》使用：权转让需补》办出让手《续的经？依法批？准可采取《规定方式办理并按照！市场价缴纳》土地出让《。价款推进老》城区、？棚户区、旧厂房【。、城中村《的改造和保护性开发！发挥政府《土地储备对盘活城镇！低效用地的作用【加强农？村土地？综合整治健全运行机！制规范？推进城？乡建设？用地：增减挂钩总结—推广工？矿废弃地复垦等做】法在政？府，、，改造者、土地—权利人之间合理【分，配改造的土地—收益（牵头》单位：州，国，土资：源局；责任单位州委！农办、州工》信委、州《住，建局、州《农业局、各》县市人民政府） （！二十：。八）因？地制宜推进低—丘缓坡地开发坚持】“基础设施先行【、分：期组：团，建，设产业发展支撑、社！会，事业配套”的山【地城镇开发》模式在坚持最严【。格的耕地保护制度】、确保？生态安全、切实【做好地质灾害防治的！前提下在资源环境承！载力适宜地区开【展低丘？缓，坡地开发试点采【用创新规划》。设计方？式、开？展整体整治、土地】分，批供应等政策措施合！理确定低丘缓—坡地开发用途—、，规模、布局和项【目用地准入门槛（牵！头单位州国》土资：源局；责任单位州】委农办、《州环保局、州农业】局、州林业》局、各县《市人民？。政府）？ 八、创新投—融资：机制 （二》十九）深化政—府和社会资本合【作进一步放宽准【入条件健全》。价格调整《机制和政府补贴【、监：管机制广泛吸引社】会资：本参与城市基础【设施和市政公用设施！建设和运营鼓励民间！资本：通过直接投资、与政！府合作投资、政府购！买服务以《及，购买地方《政府债券等形式参与！。城镇公？共，服务、市政公用事业！等领域的建》。设加：快市政公用事业改】革完善特许经营【制度和市政公用【事，业服务？标，准促进市政公用服】务市：场化和？服务：。项目特许经》营建立健全城—。市基础设施服务【价格收费机制—。。让投资者有》长期稳定的收益根据！经营性？、准经营《性和非？经营性项目》不同：特点：采取：更具针对性》的政：府和社会资本—合作模式鼓励公【。共基金、保险资金等！参与：项目自身具有稳定】收益的城《市，。基础设施《项目建设和运营（】牵，头单位州住建局；责！任单位州发改—委、州财政局、【州金融？办、州开发》投资公司、州城【镇建设开发投资公司！、各：县市人民政府—。） （三十）加大】政府投入力度坚持市！场，在资源配置中的决】定性作？用和更？好，地发挥政府作用明确！。新型城镇化进程中】政府职？。责优化政府投资【结构安排《。专项资金重点—支持农业《转，移人口？市民化有关》配套设施建设财政部！门牵头制定配—套政策加大对农【业转移人口市民【化的财？政支持力度并建立】动态调整机制—建，立财政性建设资【金对吸纳农》业转移？人口：较多城市基础—设施投资的》奖补机制健全各级政！府，间事权与支出责【任相适应《机制编制《。公开透明的政府资产！负，债表支持《有条件的地方通过发！行地方政府专项【债券等多种方式拓宽！城市建设融资渠道】（牵头？单位州？财政局；责任单位州！发改委？、州住建局、州【金融办、州开发投资！。公，司、：州，城镇建？设开发投《资公司、各》县市人民政府）【 （三十一）强化金！融支：持争取中央》专项建设基》。金扩大？支，持新型城《镇化建设的覆盖面】安排专门资金定向】。支持城乡基础—设施：和公共服务》设施建设、特色小】城镇：功能提升等根据国】家开发银行、农业发！展银行提《供的信贷模式和产品！针对：新型城镇化项目设】计差别化融资模【式与：偿债机制鼓》励州、？县市利用财》政资金和《社会资金设立城【镇化发展基金整合政！府投资平《台设立城镇化投资平！台进一步完善政府引！导、市？。场运作的多元化投融！资体制建立透明规】范的城？乡建设投融资机【制通过采取》组建地方性基础【设施建设投融资公】司、银行《贷，款、：委，托贷款、公私—合营（P《PP：。）、打？捆式开？发、资源转换式开发！等方式拓宽》城乡建设《融，资渠道（《州发改？。委、州财政局、【州金融办、州住建】局、州开发投—资公司、州城镇【建设开发投资公司、！各县市人《。民政府等按照—职责分工负责） 九！、完善城镇》住房制度 （三十二！）建立？购租并举《的城：镇住房制度以满足新！市民：的住房需《求为主？要出发点建立—购房与租房并举、市！场配置与《政府保障相结合【。的住：房制度健全以—市场为主满足—。多层次需求、以政府！为主提供《基本保障的住房供】应体系严格落实各级！人民政府住》房保障责任》通过鼓？励用人单位自建以及！依托市场租赁—。。、推进公共》租赁住房先租后【售、：建立农业《转移人口住房—公积金制度、购房】税费减？免、强化房贷—金融支持等方式解决！转，。户进：。城的农业转移人【口住房困难把转【户进城？的农业转移》。人口住房问题纳【入住房保《障，计划统？筹安排？解，决每：年，将1/3可分—配公共租《赁住房房源用于【。解决：农业：转，移人口？住房问题农民工集】中的开发区和产业园！区或农民工数量【。。较，多的企业可在符合】规定标准的用地范围！内建设农民工—集体宿舍（牵头单】位州住建局；责任单！位，州工信委、州金融】办，、州国税局、州【地，税局、各县市人民】政府） （三十三）！完善城镇住房保障体！系围绕“十三—五”时期城镇棚户区！、城：中村危？。旧，房改造目标》实施：棚户区改造行动计划！和城镇危旧房改造工！程将棚户区改造政】策支持范围扩大到】全省重点镇加快【完，善城镇住房保—障体系确保进城落户！农民与当地城镇居】民同等享有政—府提供基本》住房保障的权利住房！保障逐步实》行实物保障》与，租赁补贴并举—通过市场提》供房：。源、政？府发放租赁》补贴方式支持—符合条件的》进城：落户农？民承租？市场住房推》进扩大住《房公积金缴存—面将农业转》移人口纳入覆—盖范围鼓励个体工】商户和自由》职业者缴存落实放宽！住房公积金提取条件！。等政策建立全国住】。房，。公，积金：转移接续平台支持】缴存人异地》使用：完善住房保障申请、！审核、？。公示、轮候、复核】制度严格保》障性住房分配和使】用管理健全退出机】制，确，保住房保障体系【公平：、公正？和健康运行（—牵头单位州》住建局；《责任单位州》住房：公积：金管理？。中心、各县市人【民政府）《 （三十四）—加快发展专业—。化住房租赁市场推】进住房租《赁，。规，模化：经营鼓励成立经营】。住房租赁机构并允许！其通过？。长期租赁《或购买社会》。房源直接向社会【出租或根据市场【需求进行装修—改造后？向社：会出租提供专业【化的租赁服务—允，许将商业用》房等按照规定—改建为租《赁住房土地使用年限！和容积率不变土地用！途调整为居》住用地调《整后用水《、用电、用》气价格应当按—照居民标《准执行允许将现【有住房按照国家【和地方？的住宅设计规范【。改造后出租改造中不！得改变原《有防火？分区、？安全疏散和防—火，分隔设施《必，须确保消防设—施完：好有效支持》房地：。。产开发企《业改变经营方式从】单一的？开发销售向租—售并举模式转变鼓励！有条件的《房地产开发》企业：在新建？商品房？项目中长期》持有部分房》源用于向市场租赁】或与经？。营住房租赁的企业】合作：建立开发《。与租赁一体化—、专业？化的运作模式各【县市可？以通过？购买方式把》适合作？为公：租房或？者经：过改造符合公租【房条件的存量商品房！转为：公共租赁《住房鼓励《商业：银行开发适》合住房租《赁，业务发？展需：要的信贷产》品在“风险可控【、，。商业可持续”的【原，则下对？购，。买商品住房开展租】赁业务的企业提供购！房，信贷：支持（牵《头单位州住建—局；责任单位—州国土资《。源，局、州金融办—、州：工商：局、各县市人民政府！） （三十》五）健？全房地？产，市场调？。控机制进《一步落？实，房，地产、土地、财【税，、金融等方面—政策共同构建—房地产？市场调控长》效机制？确保住房用地稳定供！。应完：善住房用《地供应机制优先安】排政策性商品住房】用地合理增加普通商！品住房用地严格控制！大户型高档商品住】房用地实行差—别，化的住房《税收、信贷政策支持！合理自住需求—。提高：对农民工等中低【收入群体的》住房金融服务—水平抑制《。。。投机投资需求—依法规范《市场秩序健全法【。规规章加大》市场监？管力度建立以土地为！基础的不动产统一登！记，制度在有《效保护个人住房【信息安全的基—础，上推行商品房买卖合！同网签和备》案制度实现全州【住房信息联》网进一步《提，高城镇棚户》区改造？以及其？他房屋征收项目货币！化安：置比例鼓《励引导农民在—城镇就近购房（牵】头单位州住建局；责！。任单位州国土资【源，局、州？金融办、各县市人民！。政府） 十、—健全新型城镇化工作！。推进机制 （三【十六）强《化统筹协调》州人民政府建立全】州推进新型城—。镇化工作联席会议制！度，研究协调我州新型城！镇化工作推进中的】重大：事，项州直有关部门要】。。加强沟通协调和配】合形成合《力统筹协调解—决重点？难点问题《按照国家《、省有关要》求共同推进我州新】型城镇化发》。展步伐州发改委要】依托推？进新：型城镇化《工作联席会议制【度，加强政？策统筹协调》推动有关政策—尽快出台实施强化】对各县市新型城镇化！工作的指导》州公安局要做好【全面深化户籍制【度改革？。和，实行居住证》制度工作州住建局】要做好城乡》规划、建设和管【理工：作州财政局要尽【快，制定出台《实施财政《转移支？付同：农业转移人》口市民化挂钩—政策：州国土资源》。局要尽快研究出台】规范推进城乡建【设用地增减同—农业转移人口—市民化挂钩政—策并：做好城镇上山和【城镇建设用地集约】节约利用、》低，丘缓：。坡地：开发、土地经营【和宅基地使用流转工！作州商务局要做好农！村电子商《务发展？。。工作州金融办要做好！新型：城镇化金融支—持工作州环保—局，要做好全州城乡环境！综合：保护治理工作州委】。。。农办要做好农—业转移人《口市民化《推进工作州人社局】要做好农业转移人口！市民化劳动就—业、技？能培训和《社会：。保障等工作州教【育局：。要做好保障》。农，业转移人口及其【他常住？人口随？。迁子：女，平等享有受》教，育权利工作》州，卫计委要做好农业转！移人口市《民化医疗服务和【。计划生育政策落实工！作其他州直有关【部门要强《化，大局观念、》增强服务意识—各负其责、齐抓共】管形成共同推进我】。州新：型，城镇化发展的合力各！县市要进一步完【善城镇化工作机制各！县市：发改部门要统筹推进！本地新型城》镇，化，工作其他部门要【积极主动《配合共同推》动新型城镇化取【。得更大成效（牵【头单位州《发改委；责任单位】州直有？关部门？、各县市人民政【府） （三十—七）建立监督检查】考核机制把推—进新：型，城镇化工作作为评价！各级领导干部实【绩的重要依据加大监！督考核力度切实调动！各地、有《关部门？的工作积极性州政】府督：。查室要定期对推进新！型城：镇化工？作进展情况开—展督查及时通报工作！进展情况确》保政策举措》落地生根（牵头单】位州发？改委；责任单位州政！府督查室、》各县市人《民政府） （三十八！）强化宣《传引导？各，县市、有关部门【要及时总结》推广新型城》镇化：工作的成功》经验：和做：法大力宣传》加快新型城镇化【发展：的重：大意义和政策—措施：凝聚社会共识—强化示范《效应在全社会—形成：关注新型城镇化【工，作、参与新》。型城：镇化建？设、合力推进新【型城：镇化发展的强大动】力为推进《新型城镇化营造【良好的社会环境【和舆论氛围（牵【头单位州政府新闻办！；责：任单位州直》有关部门各县市【人民政府）  【 附件各县市“十】三五：”农业转移人口落户！城镇目标《 2017年—。4月25日 附件】   各县市“十三！五”农业转移人【口落户？城镇目标   ！ — 县市 【 2015》年户籍人口城镇化】率，（%：） ？ 2020年户】。籍人口城镇》化，率（%） 】。各县市“十三五【”期间农业转移人】口累计落户》数（万人） 【 楚雄市 ！ ： 47.97 ！。 71 《 13.1 ！ 》双柏县？ ： 1？9.62 》 31》 ： ：1.85 — ？ 牟？定县： 28.【21： 43 】 3.23— 【南华县 18！.56 【29 2【.，81 — 姚《安县 25.！36 —39 3【.07 《。 大姚县！ 《22.？05 34】 ， 3.71【 永仁！县 》22.75 】 35 1】.43 】 元？谋县 2【1.：85 》 34 》 2.84 【 《。 ：武定县 21！.56？ 3》4 3.6 ！ ？ 禄丰县 【 26.7【3 41 ！ 6.52 】 ？ 合计 — 28.19【。 ， ？43： 42 ！  《