楚雄州人民》政府关？于深入推进新—型城镇化《。建设的实施意—见 各县市人民【政府：州直有关部门—楚雄开发区》。。管委会<?xml:！namespa【c，。e pr《ef：。ix： =：。 o： /> 为贯彻落】实国务院关于深入推！。进新型城镇化建设】的若：干，意见（国发〔—2016〕》8，号，），和云南省人》民政：府关于深《入，推进新型《城镇化建设》的实施意见（云【政发〔20》16〕63号）【加快推进我州新型】城镇化建设稳步提】高城镇化质量充【分发挥新《型城镇？。化对稳增《长、调结构、—促改革、惠民生的】主动力？作用结合我州实【际提出以下实施意】见 一、《。总体要求 （一）】指导思想《全面贯彻党的十八大！和十八届三中、四】中、五中、》。。六中全会和习近平总！书记系列重要讲话精！神按照“五位一体】”总体布局和“四】个全：面”战略布局牢固树！立创新、协》调、绿？色、开放、共享【的发展理念》坚持“四《化”同步促进城【乡统筹？发展以保《障城镇常住人口享有！基，本公共服务》为核心以《建设：新型城市、特色【小镇、美丽乡村为关！键以推进“人、【地、钱、房”等制】度改革为《动力：。努，力走“以人为—本、四化同步—、优化布《局、生态文明—、文：化传承”的》新型城镇化道—路着力增强农业转】移人口进城落户意愿！和能力着力构建现代！城镇体系着力—消，除，制约城镇化发展的体！制机制？。障碍充分释放新【型城：镇，化，蕴藏的巨大内—需潜力为建设“一】极一：桥一品二《区三基地《”促进？全州实？现，跨越：式，发展奠？定坚实基础》 ，（二）发展目标【 1. 新型城镇】化水平显著提—升到2？020年全州城镇新！增建：成区：面积30平方—公里常住人》。口城：镇化率提高到52】%户：。籍人口城镇化率提】高到43%实—现全州累计新增【。城镇：户，籍人口40万人左右！引导30《万人在中小城镇【就近就？。地，城镇化促进在城镇】稳，定就业和生》活的25万人—落户城镇推动20】万人通过棚》户，。区改造？。、城中村改造—改善居住条件实【现城镇化 2.【。 城镇化布局和形】态明显优《化，紧紧围绕建成滇中】。城市经济圈》西部：增长：极并辐射带》动滇西的《目标构建“》。一，核三群？”，的城：镇，化空：间布：局形态建立与楚【雄州经？。济，社会发展和城镇化水！平，相适应、规模等【级适度、职能分【工协：调、空间布局合【理的现代城镇体【系到2020年以1！个区域性中心城市、！2个以？上小：城市、？7个特色《县城、？30个重点乡镇、】10个？主题精品《小镇、1000个综！合示范村（社—区）为主体的—。新，型城镇化格局基【本形成城《乡民族特色、文化】内涵、地域特征、】时，代风貌进一步彰显业！态、神？态、形态《、生态实现更新突破！特质、品质、—价值得到强化提升】 3.？ ，有利于城镇化—发展：的政策和制度体系】。基本建立以》改革户籍制度、【建立居住《证制度为基》础实现全部未落【户城镇常住人口基本！。公共服务全覆盖【；以土地增减挂钩】、低：丘缓坡利用、低效用！地再开发和农村【土地“三权”分置】为重点土地制度【改革取得《。重大突破；创新【多元化？可持续？资金机制完善城镇住！房制度？有利于城镇化—发展的政策和制度】体系基本建》立各项改革》举措落？地生根“十》三五”期《。间户：籍，。人口城镇化率—年均提高3个百分点！左，右年均转户8万人】左右 二、—全面推进新型—。城镇化综合》试点 （三）全面】。启动：试点工作全面—启动楚雄《市国家新型城—镇，化综合试点工作充分！利用国？家新型？城镇化综《合试点？和各专项试点政策围！绕将楚雄市建设成为！滇中城市群次—核心、向西开放的门！户和战略枢纽的目标！坚持突出地方特色】综合推进各项试点建！设和改？革工作？到2018》年取得试点任—务的阶段性成—。果形成可复制可推】广，的经验到2020】年楚雄区域中—心城市的综》合承载能《力，和辐射？带动能力显著提【升，；户：籍管理？、，土，地管理、社会保障、！财，税金融、行政—。管理、生态环境【等制度改革取得【明显进展；水、电】。、路、气、信息【网络：等，基础设施明显改善；！教育、医疗、文【化体育、社会—保障等公共服—务，水平：显著提高《；人均公共》绿地面积大幅—增加人居环境—明显改善；》新型：城市和？美丽乡村建设取得】丰硕成果地方特色】文化：得到充分保护和传承！；，市域经济持续发【展动力强《劲人民生活》水平得到较大改善】（牵头单位楚雄【。市人：民政府；责任单【位州发改《委、州公安局、州民！政局、州财政局、】州，人社局、州国土【资源局？、州住建局、—州农业局《、州文体局）— （四）加大—支持力度积》极营造宽松包—容环境支持楚—雄市发挥首创精神】推动顶层设计与基】层探索良性互动【、有机结合》楚雄市人《民政府要《强化责任意识、积极！主动：作为：成立主要领导牵头】的新型城镇》化综合试点工作领】导小组健全新型城】镇化推进工作机制确！保工作部署到位、】保障措施到位—。州发改委要建立健全！试点工作综合—评价指标《体系对试《点工作的推进情【况开展动《态监控；州直有【关部门要《加强对试点工作的指！导，积极协调解决—影响试点工作深入开！展，的制：约因素推动有关【改革举？措在楚雄市》先行先试及时总结推！广试点经验》积极组织改革意【愿强、？综合条？件成熟的县》市或：乡镇申报《国家：。或省级？城镇：化综合试点或其他】改革试？点（牵头单位州【发改委；责任单【位州住建局》、州公安局、—州财政局、州人社】局，、州：。国土资？。。源局、州农》业局：、楚雄？市人民？。政府） 三、—加快推进农业转移】人口市民化》 （五？。）全：面深化户籍制度改】革充分尊重城乡【居民自主定居—。意愿：促进有能力在城镇稳！定就业和生》活的农业《转移人？口，。举家进城落户并与】城镇居民享有同等】权，利和义务全面—放开落户限》制在楚雄中心城区】、，县人民？政府驻地镇和其他建！制镇：具有合法稳定住【所（：含租赁）的人员【本人及？其共同居住生活的】。配，偶、子女《、父母（《含养、继父母）【可在当地申》请登记？常住户口《实行来去自由的返农！村原籍地落户政【策发挥小城镇在吸纳！农业转移人口中的】重要作用鼓励有条件！的建：制镇成建《制转户最大限度精简！申领城镇户口—手续缩短办理时限】方便户口迁》移（牵头《单位州公《安局：；责任单《。位各县市人民政府）！ （六）《。全，。面，实行居住证》制度取消暂住证自2！017年1月—起全面？实行居住证制度推】进居住证《制度全覆盖未落户城！镇常住人口公民离】开常住户《口所在地到》楚雄州城《镇居住？半年：以上符合有合法稳】定就业、合》法稳定住所、连续就！读，。条件之一《的可：。以申领？居住：证以居住证为载体采！用梯度赋《权的方式建立健全】与居住年限等条【件相挂？钩的基本公》共服务？提供机制保》障居：住证持有《人在居住地享有【义务：。教，育、基本公共—就业服？。务、基本公共卫生和！计划生育服务、【公共文化《。体育服务、法律援助！和，法律服务以及国家规！定的其他基》本公共服《务不断扩大对居住证！持有：人的公共服务范围并！提高服务标准—缩小与户籍人口【。基，本公共服务的—差距（牵头单位【州公安局；责任单位！。州教育局、州司【法局、州人》社局、？州，卫计委、州文体局、！各县：市人民政府） （】七）积极《为进城农民》提供就业创》业机会培育壮大特】色主导产业》积极培育服务—业和中？小微企？业增加？就业岗位吸纳更多的！农村：劳动力转移就业加强！和完：善劳务管理工作制】定，扶持劳务分包企业】的优惠政策》争，取财政资金》和各类培训》经费加大劳务人【员职业技能培训【和，鉴定力？度构建？有利于形成产—业工人？队伍的？长效机？制鼓励？有条件？。县市建立“劳—务市：场”或“劳》。务派遣中心”将暂时！没，有纳入劳务企—业的：零散：农民工进《行统一集中管—理，和培训保《证其有序流动切【实加强就业信—息，服务及时收》集、发布劳动力【供求信息实现城乡】、区域信息共享将对！农业转移《人口进城就业—的，培训、服务和—管理费用《纳，入政府财《政预算实施城镇农业！转移人？。口职业技能提升计划！每年培训4万人次以！上实施鼓励》农，民工等？。人员返？。乡创业工程三年行动！计划组？织返乡农《民工：等人：员参加？。创业培训2万人次扶！持创业1万人实现带！动就业2.7—。万，人以上（牵头单【位州人社局；—责任单位《州发改？委、州财政》局、州住建局、各县！市，人民政府） （】八）加大农业—转移人口随迁子女】教育保障力度—各县市人民政府【要将农业转移人口】及其：他常住人《口随迁子女义务【教育纳入公共—财政：保障范围《根据随迁子女—的数量、分布和变】化趋势等《情况合理规划学【校布局发展》和师资力量》建，设教育？主管部门要向农业】转移人口流》入地配置《更多：的基础教育资源严】格实行义务教育阶段！就近：划片招？生建：立以居住《证为：主要依据的入—学政策？畅通入学渠道简化就！读手续实《行“一样《。就读、一样升学【、一样免费”保【障农民工《。随迁子女接受义务】教育的？权利统？筹城乡师资配—置，实行教？职工：编制：城乡、区域统筹和动！态管理因地制宜按照！师生比和班师比合】理核定义《务教育学校》教职工？编制由？县，级教育行政部—门在总量内合理【调配、管理、使用】州级财政要》按照在校学生人数及！有关：标准：核定义？务教育和职业—教，育中涉及学生政【策的转移《。支付统一城乡义【务教育经费保障【机制实现“两免【一补”资金和生【均公用？经费基准定额资金随！学生：流，动可携带落》实好中等职业教【育国家助学》。。政策各？县市要结合》人口流动《趋，势和城市发展规【划及时调整完—善，中小学？和幼儿园《布局规划加大城市义！务教育阶段学校基础！设施规划建设和用】地，保障确保中》心，城区小学和初中生均！占地基本达到国家标！。准到2018—年基本消除66【人以：上，超，大，班额到201—9年：基本消？除，。。。56：人以上大班》额加快完善全州中】小学生学籍信息管理！系统为进城落户【居民子女转学升学提！供便利（牵》头单位？。州教育？局；责任单位—州委：编办、州财政局、】州国土资源局、【州住建局、各县市人！民，政府）？。 ，（九）提升》农业转移人口—社会保障水平加快】落实基？本养老保险关系【转，移接续？政策：推动符合《条件的进《城落：户农民参加当地城乡！居民养？老保险或《城镇企业职工基本】养老保险按照规【定享：有养老？保险待遇确保—进城落户《。农民与当《地城镇居民同—等享有最低生—活保障？的权利加快》实施统一规范的城乡！社会保？障制度？逐步将持有居住【证，人口纳入城镇社会保！。障体系做好农业转】移人口社《会保险关《系转移接《续，。工作允许在农村参】加的养老《保险和医疗保—。险规范接入城镇社保！体系（牵头单位【州人社？局；责？任单位州公安局【。。、州民政局、—州财政局、各县市】人民政府） （【十）健全农业—转，移，。人口：医疗卫生服务体系推！进，分，级诊疗制度建设健全！以社区卫生服务为】基础的城镇医疗【卫生服？务体系？加强以全科医生为重！点的基层《。医疗卫？生队：。伍建：设持居住证的城镇】。常住人？口可在居《住地社区卫生—服务中心享受基本】公共卫生和计划生育！服务：完，善并：落实医？保，关系转？移接：续办法和《异地就医结算办【法妥善？处理医保《关，系转：移中的有关权益加强！医保关系转移—接续管理《服务确保基本医【保参保？人能跨制度、—跨统筹地《区连续参《保对于居住证持有】人选择参加城镇【居民医保的个—人按照城镇居民【相同标准缴》费各级财政按—照参保城镇居民相同！标准给予补》助避免重复参保、】重复补助完善—属地化？管理的基《。本公共卫生计生服】务政策根据常住人口！规模和分布状况【均衡合理配》置服务资源》逐步提高人均基本公！。共卫生服《务经费标准推进【基本公共卫生计【生服务均等化（牵头！。单位州卫计委、州】人社局？；，责任单位州财—政局、各县》。。市人民？政府） （》十一）加《快建立农《业转移人口》市民化激励》和服务机制》加快完善财政、【土地：、社保等配套政策】积极为吸纳农业转】移人口落户数—。量较多的县市争【取，。更多中央、省—财政转移支付—资金：、城市基础设施【专项资金、城—镇建设用《地指标支持优先安排！。。州级预算内基—本建设配套资—金健全人口信息【管理：制度加强和完善【人口统计调查将常住！人口：和户籍人口》城镇：化，率列入统《计公报并《全面、准确》掌，握人口规模、人员结！。构、：地区分布等情况【分类完善劳》动就业、教育、收】入，、社保、房产、信用！、卫生？计生、税务、—婚姻、？民族等信《息系统逐步实现跨部！门、跨？地区信？息整合与《共享在各县市便民】服务中心成》立农业转《移人口市《民化服务中心（站）！为外来务工人员提】供政策咨询、信息】发布、职《业培训、《劳动维权等综合服务！加大宣传力度—。充分利用报纸、【电视、广播、—微信等平台通—过进企业、》下，社区、入居》民户：广泛宣传农业—转移人？口市民化工作—的重要？意，义、配套政策、权】益保障、范围条【件、办？。理流程等有关内容鼓！励农业？转移人口走向市民化！（州委农办、州发改！委、：州公安局、州财政】局、：州人社局、州国土资！。源，局、：。州住：建局、州农业局、】州卫计？委、州统计局—、州：。政，务服务管理局等【部门按照职能分工负！责） 四、全面【提升：城镇功？。能 （十二）—。提升：城，镇基：础设施水平》加，强城镇发展》与基础设施建设有】机结合优《化，城镇街区路网结构促！进城镇基础设—施建设与公路、【铁路、航空枢纽和现！代物流？产业发展衔接与【配套形成方》。便快捷？的，城镇交通《网络推进充》电站、？充电桩等新能源【汽车充电设施建设合！理布局建设城市停】车场和立体车—库加快推进》。城镇：。天然气输配、—液化和储备设施建设！提高推进城》镇天然气普及率充】分利用中缅油气管道！过境优势大力鼓【励城镇居住建筑【应用天然气》。供暖加强城》镇供水管《网和污？水，处理及循环利—用设施、雨污—分流设？施，建设合？理确：定地：下综：合管廊建设布局推进！城市综合管廊建设】积极：推进海绵《城市试点建设有效控！制雨水？径流实？现雨水自然积存【、自然渗《。透、自然净化完【善城：。镇生活？垃圾分类及无害【化综：。合处理设《施建设到2020年！全州城市供水能【力达35《万立：方米/日城市—。供水：普，及，率、：生活污水《处理率、《生，活垃圾无害化处理】。率、燃气普及率、】建成区绿化覆—。盖率分？别达到？98%、87%、1！00%？、85%《和38%城市人均】公园绿地面积—达12平方》米绿地率达3—3，%，城市道？路达700公里人】。均，道路面积达16平方！米以：上建设城《市地下综合管廊【70公里全州—城市：建，成区：20%以上面积达】到海：。绵城：市建设标准；乡集镇！自来水供水、污水】和生活垃圾处理设施！基本：实现：全覆盖建制镇—集中供水普及率【、生活垃圾处理率】分别达到85—%、10《0%以上（》牵头：单位州住建》局；责任单位—州，发改委？。。、州环保局、州【交通运输《局、州？水务局？、云：南电网公司》楚雄供电局》。、各县市人民政府）！ （十三）提升【城，镇，公，共，服务水平《积极争取中央—公共服务设施—建设资金支持—加大地方各级财【政投入建设以居家】为基础、社区为依】托、机构为补—充，的多：层次养老《服务体系推》动生活照料、康【复，护，。。理、精神慰藉、紧】急，援助等服务全覆【盖改建和扩》建未达标的县—级图书馆、文化馆】和乡镇文化站—满足人民群众—的文化？需要保障公共—体，育设施建设用地【在城市社区建设15！分钟健身圈开—展社区多功》能运：动场等健《身场所建设编制城】市商业网点布局规划！。优化社区《生活设施布局—打，造，包，括社：区，菜市场、物流配送、！便民超市、银—行网点、零售药店】、家庭？服务中心等在内的】便捷生活服务圈开展！以生活服务业为【核心的？社区电子商务服务健！全城市？抗震、防洪》、排涝、消防、【应对地质灾害应急】指挥体系完善城市生！。命通道？系统：加强城市防灾—避难场所建设增强抵！御自：然灾害、处》置突发事件和危机】管理能？力（：州发改？委、：州教育局、州公安局！、州民政局》、州：财政局、州住建局、！州商务局、州—文体局、《州卫计？委、州地震局—、各县市人民—政府等按照职能分工！负责） （》十四：）强：化城市居住区配【套公：共服务？设施规划和管—理各县市应编制城】镇公共服务设施综】。合，专，项规划将《公共：教育、文化、体育、！医疗卫生《、，。养老以及社区—服，务等：居住区配套》。服务设施作为—。“，。底线”整合现行各类！公共服务设施专【项，规划统筹《并，优化：。空间布局实现城区】公共服务设施“一本！规划、？一，张蓝图”各县市中心！城，区自：2017《年开始？实施：公，共服务设施配套建】设，。。管，理居：住区公？。益性公共服》务设施由开发—建设单位统一配建建！成后：依规移交给相—应的职能部门管【理，产权：归接收单位所—。有公共服务设施【应当与规划地—块主体建设工程同步！规划、同步设计、】同步建？设并要？求在规划地块建设总！。量（不含居住区配套！。公共服务《设施的建筑面积）】完成80%前建设】完，成按照规定验收并】交付使用规》划管：理部门在组织编制居！。住区控制性详细规划！时应当明确配—套每个地块的公共服！。。务设施的用地性【质、用地《面积、建设规模等内！容国土资源管理【部门在发布土地【公开出让《公告时应当同时公】布核发的规划条件】明确居住区》配套公共《服务设施的类—型、规模、》建，设时序等要求；与受！让单位签订国有建】设用地使用权—。。出让：合同时？应当将规划条—件作为国有建—设用地使用权出让】合同的组成部分【并列出？需，移交的配《套，公共：服务设施清单各【县市人民《政府要在201【7年底前完成—城市公共服务设施专！项，规划编制（牵头单】位州住建《局、：州国土？资源局；《责，任单位州发》改委、？州教育？局、州民政》局、州？财政局、《州文：。体局、？州卫计委、州城镇】建设开发投资—公司、各县市—人民政府） （【十五）实《。施城市治堵》、，防涝、架《空线入地三大—。工程深入实施—城市“四治三—改一拆一增”人【。居环境提升行动针】对交通拥堵、城市】内，涝、“空中蛛网”】。等城：市病启动实施交通】治堵、排水防涝【、架空线入地三大】工，。程以楚？雄市为重《点实：。施城市交通“—治堵：工，程”制定城市交通】拥堵治理三年行动方！案加快城市综合交】通，网络建设提升公共交！通和慢行《交，通水平？打通：断头路全力推进停】车位建设适时启【动城市轨《道交通建《设项目大力改善交通！秩序力争3》年内楚？雄城市交通拥—堵现象明《显改：善人民群《。众，。满意度明显提升启动！消除城区重点易【涝区段三年》行动加快《改造易淹易涝—。片区加强城市排水防！涝设施？建设强化排水防涝设！施日常养护推行低】影响开发建》设模式提升城市排】水防涝应急能力在】2，017年底前完【成城市排水防涝设施！建设规划力争用【3年时间完成排【水管网的雨污—。分流改造消除城区重！。点易涝？区段建成较为完【善，的城市排水防涝工】程，体系实施既有—路面城市电网—、通信网《络等架空线入地工】程，加强城市地下—基础设施建设和改】造合理布局电力、通！信、广？电、给？。排水、燃《气等：地下：管网20《17年底前编制【架空线入地规—划制定架空线管理办！法，力争用3年时—间，实现城区主次干路架！空线入地《率达到9《0%以上州人—民政府？建，。立城市治堵、防涝、！架空线入《地工作考核机制纳】入年度？重点目标任务进行】考核（牵头单位州交！通运输？局、州水务局、【州住建局；》。责任单位《州，。工信：委、州？新闻出版广电—局、云南电网公【司楚：雄供电局《、中国铁塔公司【楚雄分公司》、各：县市人民政府）【 （十六）着力塑】造城乡特色风貌全面！系，统开展楚雄州文化特！色基础理论和—运，用研究编制一个彝乡！特，色规划整理创作【一套特色建》筑设计方案制定【。一系列风貌管控制度！培育一个民》族特色建材产业【培养一批设计—和工匠？队伍以塑造城市、乡！村、城乡结合—部，特色风貌为重—点在楚雄《。市打造一个面—向世界的彝族文化】展示区、一》个现代城市风貌展】示区、一个旧城【改造风？貌保护区、两条滨河！景观带（《龙川江、青》龙河）；在每—个县城塑造一—。个以上？特色风貌示范—。片区加快推进—禄丰黑井、恐—龙山、姚安》光禄、大姚石羊、】永仁中和等特色【旅游示范小》城镇：建设：大力开？。。展城乡结合部—。、重点示范村庄、】高速公路和铁路出】。。入城段？以及沿线村庄特色风！貌整治和建》。设，工作推？动，城、镇、村特色风】貌塑造工作形成【示，范效：应通过？3年：至5年的努》力建立？健全覆盖全州的城乡！风貌：管控：。体系形成独》具彝州特色魅力【的城乡风貌和建【筑风格在《楚雄中？心城市和各县—县城：全面推进“生态【修复、城市修补【”工作201—7年各城市全面启】动城市建设和—生态环境综合评【价；202》0年城市双修—工作在各县市—全面推？。开城市生态空间得到！有效保护与》修复：城市功？。能和景观风貌明显改！善（牵头《。单位州住建局；责任！。单位州国《土资源局、州—环保局、州林—业局、州水务局、】州文体局、》州旅发委、州志【办、州彝《文研：究院、各县市—人民政府《） ：五、加快《培育中小城市和特】色小城镇 》（十七）《提，升楚雄区域中心城市！的核心地位》提升楚雄区》域性中心城市综合】服务功能发挥—其在吸纳人口和产业！发展中的重要作用发！挥其对周边牟定、姚！安、南？华、双柏、广通【等小城镇的辐射【带，动作用加快融入【滇中城市群一体化】。发展：把楚雄市建设成【为，滇中城？。。。。市群西部增长极、滇！。中连接？。南亚东南亚国际大通！道上的重要节点、】楚雄州州域》发展带动核心—逐步培育成为大【城市、昆明国际区域！中心城市的副中心加！。快特色城市和新型城！市建设着力》。塑造彝乡《特色风貌传》承彝州历史文—化彰显高原生态【城市风情《把楚雄城市建设成】为宜居、宜业、宜游！的园林？城市、智慧》城市、森林城市【、人文城《市到2020年楚雄！市中心城区人口【规模达到55万【城镇：化率达？到，70%左右（州发】改委、州《工信委、州》住建局、州交通【运输局？、州政府政策研究】。和，法制办、楚雄市【。。人民：政府等按照职责分】工负责） （十八】），推进楚中、楚东【、楚北3个城—镇群协调发展以【城镇群作为我州【新型城？镇化：发展的主体》形态：加速构建楚中城镇群！积极促进楚东城【镇群建设促进形成】楚北：城镇群以《楚雄区域性中心城】市为核心辐射带动】南华、牟定、双柏】、姚安县城》、禄丰广通》以及周边7个乡镇】（，弥兴、太《平、沙桥、雨露、凤！屯、：江，坡、新桥）同—城化发展构建—楚中半小时经—济圈把楚中城镇【群建设成为全州【集聚城镇人口和加快！。推进新型城镇—化的核心区支撑构建！滇中城？市群：。。西部增长极》并辐射带动滇西的核！心城镇群以禄丰城】市为：龙头：以武定县城和—。禄丰东部《4个产业新城—（勤丰－碧城—、仁：兴、和平、土官）为！支，撑推动禄丰》武定沿线及周边【。城镇协同发展—把楚东城镇群—建设成为滇中地【区重要？的工业产业》。基地支撑构建楚【东增长极的产—城融合示范型城镇】群以永仁《。、元谋、大姚县【城，为重：。点辐射带动周—边16个乡镇（【维的、猛虎、宜就】。、莲池、六》苴、昙华、新街、赵！家店、龙街、新华】、平：田、物？茂、：黄瓜园、江边—。、环州、凉山）把楚！北城镇？群建设成为全省重】要的绿色产》业基地？和滇川？合作发展示范—区支：撑构建楚北增长【极的门户《型城镇群到2—020年《力争楚中《城镇：群，区域城镇《人口达到88万【城镇化率达》到60？%左右？；楚东？城镇群区域》城镇人口达》到，39万？城镇化率达》到，。50%左右；楚北】城镇群？区域城镇《人，口达到28万城镇化！率达到45%左右（！州发改委、州工信】委、州？。住建局、州交通运输！局、州政府政—策研究？和法制办、》各县市人民政府等按！照职责？分工：负，责） ？（十九）培》育发展？一批新生中小城镇】推动中？小城市与小》城镇协调发展增【强中心城市辐射带】动功能？培育发展一批—新生中小《城镇争取具备条【件的县改市（—区）：、乡改镇、镇改街】道，办事处、村》委会改社《区居委？会使市镇、街道、社！区设置与我》州城镇化《发展的要《求相适应《支持楚雄打造区域】性中心城《市把鹿城、东瓜、】紫溪、东华、子午】、苍岭、吕合7个镇！改为街道办纳入【中心城？市，一体化？。发展加快推进禄丰撤！县设市工作推动楚雄！－南华、武定－禄】劝，同城化发《展把禄丰县城、武】定县城重点培—育发展？成小城市支持—永仁：县城建？设成为长江》经济带？上的新兴小城—市积极推进产城融】合发：。展加快广通》、勤丰－碧城、仁兴！、土：官、和平5个—产业新城建设争取楚！。雄市产城融合示范区！。纳入国家支持范畴发！挥先行先试和—示范带动作用推进】简政强镇改革试点】选择一批具》备一定？人口：规模和经《济实力的中心—镇和：重点镇赋予部分县】级经济？社会管？。理权限（州》发改：委，、州工信委、州民】政局：。、州：。住，。建局、州交通运【输局、州政府政【策研究和法制办、】各，。县市人民《。政府等按照职责分工！负责） （二十）】 ，加快特色《小，镇发展统筹布局【教育、医《。疗、文化、体育等公！。。共服务基础设—施配套建《设居住、商业等设施！改善镇域生产生活环！境增强特色城—镇就近就地》吸纳人口《和集聚经济的能力每！三年一轮《。每一轮选择10个】州级特色示范小镇】进行重点扶持打【造一批交通枢纽型】、旅游文化》型、重点产业型、】商，贸集散型、创新创】业型、主题》。精品型？特色：小镇：引导农业转移人口就！近就地城《镇化：充分挖掘和》利用彝？乡民族特色》、地域历史文化【、城乡自然环境强】化镇：区道路、供排水、电！力，、通信、《污水及垃圾处理【等，市政基础设施和旅】。游服：务设施建设加快【。推进禄丰县黑井镇、！。恐，龙山镇、姚安县光禄！镇、大？姚县石羊镇、—永仁中和镇等—特色旅游小镇建设打！造形：成，一批主题《。鲜明、交通便利【、环境？优美：。、服务配《套、吸引《。力，强、在国《内外有一定知—名，度的特色旅》游小镇（牵头单位州！住建局；责》任单位州《委农办、州发改委】、州工信委、州【交通运？输局、州水务局【、州：旅发委？、各县？市人民？政，府等按照职责分【工负责）《 六、统筹城乡一】体化发展 （二十一！）推动基础设—施和公共服》务向农村《延伸推动城乡—协调发展健全农村】基础设施投入长效机！制实施“《。百村示范《。、千村？整治”工程努—力实：现示范村（社—区）基础设》施和：公共服务设施“五】通八有六配》。套”加快以农村饮】水，安全巩固提升、山】区“：五小水利”等惠及民！生的水？利，工程建设为重—点积极？。。推进：农村集中供水全面实！现农村饮水安—。全推进以《通乡油路和通村油】路为：重点的农《村公路建设、村【庄道路硬化工程推进！。实施行？政村通？班车工程加强—农村客运站、招呼站！建，。设优化班线线—路网络确保“路【。、站、？运、：管、安”《。协调发展推进城【乡配电网建设改造】实现城？乡各类用电》同网同？价推动水电路—等基：础，。设施城乡《联网加快信息进【村入户尽《。快，实现：行政村通邮、—。通快递？推动有条件地区【燃，气向农村覆盖全【面实施农村“七改】三清”环《境提升行动》配套完善农村垃圾和！污水：收，。集处理设施、—。公厕、绿化亮化【。等公共服务》设施切实改》善农村？人居环境加》大对传统村》落和历史文化—名，村，名镇的保护力—度加快农村教育、医！疗卫生？、文化等事业发展推！进城乡基本公共服务！均等化深化》。农村社区建设试点】到202《。0年全州建成100！。个综合示《范村（？社区：）、300个中心村！、60？0个重点示范村；】通建制村路》。面硬化工《程实：现100%》覆盖农村饮用水供水！率达到85%生【活垃圾定点存放【清运率达到90%】生活污水《处理农户覆盖率不】低于70% —规，模养殖场《畜，禽粪便有效处—置及综合《利用率达到80【% 以上农》作物秸秆综》合利用率达到—85 %《 ，以上：；农村地区》供电可靠率》不，低于99% —综合电压合》格率：不低于？97% 《（牵：头单位州委农办【。。；责任单位州发【改委、？州环保局《、州住？建局：、，州交通运输局—、州农业局、—。州水务局、云南电】网公司楚雄供电局、！各县市人《民政府） （二十】二）促进农村一二】三产业融合发展以】县级行政区》为基础以《建制镇为支点搭【建，多，层次、宽领域、广】覆，盖的农村一二三【产业融合发展服务平！台促进农业产业链】。延伸：大力发展农业—新，型业态？延伸农业《产业链积《极发展？。核桃、果蔬、食用】。菌、：特，色畜禽？等农产品《加工业促进农业【由单纯的种》养生：产向农产品加工【、流通等领》域拓展提高农—业附加值拓展农业】多种功能挖掘—农业生态《、休闲、文化等【非农价值发展休闲农！业、都市《农业、乡村》旅游、观光农业、体！验农：业推进农业》与旅游、教育—、文化、《健康养生等》产业：深度融合实施农村一！。二三产融《合发展试点示—范工程？围绕产业融》合，模式、主体培育【、政策创新和投融资！机制选择2个县【市、：10：个乡镇开《展农村产业融合【发展试点《示范：形成一批融合发展模！。式和业态《打，造，一批农村产》业融：合领军企《业推进试《点示范县、乡农村产！业融合提质增效升级！（牵头单《位州委农办；责任】单位州？发改委、《州工信委、州农【业局、州旅发—委，、各县市人》民政府） （—二，十三）加快》农村电？。子商务发展》实，施电子商务进—农村工程加快—建立县乡《村三级农村电子【。商务服务体系打【造我州高《原特色农产品绿色、！生态品牌支》持农民专业合—。作社、？。农业龙？头企业、种养殖大】。户等：市场主体《建设区域性》、定制化特色—电商平台或利用全】国农产品信息—平台、？淘宝、京《东、苏宁易购—等平台？开，展网络营销加大【农，村物流体《系建设力度依—托邮政？所、供销社、—。农家店、农村客运站！等流通体系》建设县级分拨中心、！乡镇配送中心—和村级物流服务站以！信，息技术整合农村物流！资源提高效率推动农！产品进城和工业【品下乡双向流通扩】大电子商务在农【村的运？。用，建立农村电子商【。务培：训体系开展农村电】商应用于《经营培训鼓励农民】通过：。“触网？”走上“双创”新舞！。台（牵头单位—州商务局、》州农业局；责—任单位州发改委、】州，工信委、州财政局、！州林业局、州供【销社、州邮政—。管理局、《各县：市，人民政府）》 （二十四》）推进易《地扶贫搬迁与新【型城镇化结合坚持尊！重群众意愿发挥群】众主体作用》注重因地制宜做【好科：学规：。。。划，在县城、小城镇【或工业园区附近建】设住宅小区通过多】种方式安置移民【推进转移就业贫困】人口：在城镇落户采取争取！中央和省、加—大州：级财政支持》和多：。渠道筹集资金—相结合引导符合条】。件的搬迁对象—通过进城务工等方式！自行安置除享受【国家和省《易地扶贫搬迁补助政！策外迁出地、迁【入地政？。。府应：在户：籍转移、社会保【障、：就业培训、公共服】务等方？面给予支持》统筹谋划安置—区产业发展与安【。置群：众就业创业确保搬】迁群众生活有改善】、发：展有前景（》。牵，头单位州扶贫办；责！任单：位州发改委、州工信！委、州住建》局、州财政局、各】县市：人民政府） —七、完善土地利【用机制 （》二十五？）推：动农村土地》。“三权”《分置有？序实施认真落实【中共中央办公厅【、国务院《办公厅印发关—于完善农《村土地所有权承【包权经营权分置【办法的意见始终坚】持农村土地集体所有！权的根本地》位严格？保护农户承包—权加快放活土—地，经营权逐步完善“】三权”关系扎—实，做好农村《土地确权登记颁证】工作建立健全土【地，流，转规范管理》制度构？建新型经营主体政策！扶，持体系形《成工：。作合力？。更好地推动“三【权分置”有》序实施不得强行要】。。求进城落户农民【转让其在农村的土】地承包权、》宅基地使《用，权、集？体收益分配权或将其！作为进城落户的条件！建立健全农》村产权流转》。市场体系建立—进城落户农民“【三权”维护和—自，愿，有偿：退出机制支持和【引导：进城落户农民—依，法，自愿有偿转让—上述权？益但：现阶段要严》格限定在本集体经】济组织内部（—牵头单位《州国土资源》。局；责任单位州【。委农办、州发改委】、州公安局、州农】业局：、各县市人民政府】） （二《十六）规范》推进城乡建设用地】增，减挂钩积极推—进城乡建设用地【增减挂？。钩（以下简称增减】挂钩）工《作完善增《减，挂钩制度政策充分发！挥增减挂钩》政策在促进城乡统】筹方面的优势—作用正确《引导、严格规范增】减挂钩试点工—作统：筹，促，进城乡发展》和新农村建》设建立？城镇建设《。用地增加与》吸纳：农村转移人》口相挂钩机制对吸】纳农业转移人口【多的城镇在城乡人】居环：境提升、城镇重【大，基础设？施等项目用》地方面给予》优先支？持在：符合土？地利用？。总体规？划的前提《下对增减挂》。钩，工，作推进迅速、—管理规范、按时归还！增减：。挂钩指标的县—市省：级分解下达增减挂钩！指标时？将给予倾斜支持【运用：现代信息技术手【段加强土地利用变】更情况监测监管【（牵：头单位州国土—资源局；责任单【位州委？农办、州住建局【、州农业局、各【县市人民政府）【 （：二十七）建立城镇】低效用？地再开？发激励机制建立健全！“规划统筹、政府】引导、市场运作、】公众参与《、，利益共享”的城镇低！效用地再开发机制】盘活利用现有城镇存！量建设用《。地建立存量建设用地！退出激励机制允许存！量土地使《用权人在不违反【法律法规、》符合有关规》划，。的前提下按照有关】规定：经批准后对》土地进行《再开发完善》。城镇存量《土地再开发过—。程中的供应方式鼓】励原土？地使用权《人自行改造涉及原划！拨土地使用权转【让需补办出》让手续的经依法批准！可，采取规定方式办理】并按照市《场价缴纳土》地，出让价款推进老城】区、棚？户区、旧厂房、城】中村的改《造和保护性开—发发挥？政府土地储备—对盘：活城镇低效用—地，的，作用加强农》村，。。土地综合整治健【全运行机《制规：范推进城乡建设【用地增减挂钩总结推！广工矿废弃》地复垦等做法在政】。府、改造者、—。土，地，权利人？之间合理分》配改造的土》地收益（牵头单【位，州国土资源局—；责任单位州委农办！、州工信委、州住建！局、州农业局、各县！市人民政府） 【。（二十八）因地制宜！推进低丘缓坡地【开发坚持“基础设】施先行？、分期组《团建设产业发—展，支撑、社会事业配】套”的山地城镇开】发模式在坚持最【严格的耕《地保：护制度、确保生【态安全、切》实做好地质灾—害防治的前》提下在资源环—境承载力适宜地区开！展低：丘，缓坡地开《发试点采用》创，新规：划设计方式、—。开展整？。体整治、土地分批供！应等：。政，策措施合理确定低丘！缓坡地开《发用途？。、，规，模、布局《和项目用《地准入门《槛，（牵头？单位州？国土资源局；责任】单位州？委农办、州环保局】、州：农业局、《州，林业局？、各县市人民政府）！ 八、创新投—融资机制 （—二十九）深化—政府和？社会资本合》作进一步放》宽准入条件健—全价格？调整机？制，和政府补贴、监管】机制广泛吸》引社会资本参—与城市？基础设？施和：市，政公用设施建—设和运？营鼓励民《间资本通过》直接投资、与政府】合作投资、政府【购买：服，务以及购买地方【政府债券《等形式？参，与，城镇公共服》务、市政公用事业】等领域的建设加快】市，政公用事业》改革完？善特许经营制度【和市政公用事业服务！标准促进《市政公用服》务市场化和》。服，务项目？特许经？营建立健全城市【基础设施服务价【格收费机制》。让投资者有》。长期稳定的收益根】据经营性、准经【营性和非经营性项】目不同特《点采取更具针对性】的政府和社会资本】合作模式《鼓励：公共基金、保险【资，金等参？与，项，目自身具有》。稳定收益的城—市基础设施》项目建设和运营【（牵头单位州住建局！；责任单位》州，发，改委、州财政局【、州金融办、州开发！投资公司《、州城镇建设开【发投资公《司、各县市人民政】府） （《。三十）加大政府投】入力度？坚持市场在资—。源配置中的决定【性，。作用和更好地发【挥政府作用明确【新型城镇《化进程？中政府职责优化【政府投资结构—安排专项《资，金重点支持农业转】移人口市民化有关配！套设施建设财政部】门牵头？。制，定配套政策加大【。。对农业转移人口市民！化的财政支持—力度并建立动态调整！机制建立财政性建设！资金对吸纳农业转移！人，口较多城《市基础设施》投资的奖补机制健】全各级政府间事【权与：支出责任相适应机制！编制公开透》明，的政府资产负债【表支持有条件的地方！通过发行地方—政府专项债券等多】。种方式拓宽》城，市建设融《资渠道（《牵头单？位州财政局；责【任单位州发》改委、州住建局【、州金融办、—州开发投资》公司、？州城镇建设开发投资！。公司：、各县市人》民，。政，。府） （三十一【）强化金融支—持争取中央专项建设！基金扩大支持新【型城镇化建设的覆盖！面安排专门资金定向！支持：城乡：基础设？施和公共服务设施】。建设、？特色小？城镇：功能提升等根据【国家开发《银行、农业发展银行！提供的信《贷，模式和产品针—对新：型城镇？化项目？设计差别化融资模】式与偿债机制鼓励州！、县市利用》财政资金和社会【资金：设立城镇化发展【。基金整合政府投资平！台设立城镇化投【资平台进一步完【善政府引导、—市，场运作的《多元化投融》资体制？建立透明规》范的城乡建》设，投融资机制》通过：采取组建地方性基础！设施建设投》融，资公司、银行贷款、！委托贷款、公私【合营（？PPP）、打捆式】开发、资源转—换式开发等方—式拓宽城乡建设融】资渠道（州》发改委、州财政局】、州金融《办、：州，住建局、州开发【投资公司《、州：城镇建设开发投资公！司、各县《市人民？政府等按照职责分】工负责？） 九、完善—城镇住房制度 【（，三十：二）建立购租并举】的城镇住房》制度以满足新市民的！住房需求为主—要出发点建》立购房与租房—。并举、？市场：配置与政府保障相】结合的住房》。制度健全以市场为主！满足多层次需求、以！政府为？主提供？基本保障的住房供】应体：系严格落实各级【人民政府住房—保，障责任通《过鼓励用人》。单位：自，。建以及依托市场租赁！、，推进：公共租赁住》房，先租后售、》。建立农业转移人口住！房，公积金制度、—购，房税费减免、强化房！贷，金融支？持等方式解决转户进！城的农业转移人口】住房困难把转户进城！的农业转移人口住】房，。问题纳入住》房保障计划统筹安排！解决每年将》1/3可分》配公共？。租赁住房《房，源用于解《决农业转移人口住房！问题农民工集中的】开发区和《产业园区《或农民工数量—较，多，。的企：业可在符《合规定标《准的用地范围内建】设农民工集体宿舍（！牵头：单位州住建局—；责任单位州—工信：委、州金融》办、：州国：税局、州地税—局、各县市人—民政：府，。） （三《十三）完善城镇住房！保障体系围绕—“十三五”时期【城镇：。。棚户区、城中村危旧！房改造目《标，实施棚户区改造【行动计划和城镇【危旧房改造》工程将棚户》区改：造政策支持范围【扩大到全省重点镇】加快完善城镇住【房保障体《系确保进城落—户农：民与当地城镇—居民同等享有—政府提供基本住房】保障的权利住房保】。障逐步实《行实：物保障与租赁补贴并！举通过市场提供【房源：、政府发放租—赁补：贴方式？支持：符，合条件的进》城落：。户农民？承租市？场住房推进扩大住房！公积金缴《。存面将农业转移人】口纳入覆盖范围鼓】励个体工商户和【。。自由职业《者缴存落实放宽住】房公积金提取条件等！政策建立全国住房】公积金转《移接续平台支持缴】存人异地使用完善】住房：保障申请、审核【、公示、轮候、复】核，制度严格保障—性住房分配和使用】。管理健全退出机【制确保住房保障体】系，公平、公《正和：健康运？。行（：牵头单位州》住建局；责任—。单位：州住：房，公积金管理中—。。心、各？县市人民《政，府） （《三十四）加快发展专！业化住？房租赁市场推进住】房租赁规模化经营】鼓励成立《经营住？房租赁机构并允许】其通过长期租赁【或购买？社会房源直接向社】会出租或根据—市场需求进》行装修改造后向社会！出租提供专业化【的，租赁服务允许将【商业用？房等按照规》定改建为租赁住【。房土：地使：用年：限和容积率不变【土，地用途调整为—居住用地调整后【用水、用电、—用气价格应当按【照居民标准执行允】许将现有住房按照】国家：和地方的住宅设【计规范改造》后出租改造中不【得改变原有》防火：分区、安全疏—散和防火分隔设【施必须确保消防设施！完，好有效支《持，房地产开发企业【改变经？营方式从单一的【开发销？售向租？售并举模《式转变？鼓励有条件的—房地产开发企业在】新建商品房项目【中，长，期持有部分房—源，用，于向市场租赁或【与经营住房租赁的】企业合作建立—开，。发与租赁一》。体化、专《业化的运作模式【各县市？。可以通过购买—方式把适《合作为公租房或【者经过改造符合【公租房条件的存【量商品房转为公共】租赁住房鼓励商业】银，行开发适《合住房？租赁业？务发展？需要的信《贷产：品在“？风险：。可控、商《业可持续”的—原则下？。对购买？商，品住房开展租赁业务！的企业提供购房信】贷支持？（牵头单位州住建局！；责任？单位州国土资—源局、州金融办【、州工商局、各县】。市人民政府） （三！十五：）健全房地产市【场调控机制进一步】落实房地产、土地、！。财税、金融等方面政！策共：同构建？房地产市场》调控长效机制—确保住房用地稳定】供应完？善住房用地》供，应机制优先安排政策！性商品住房用—地合理？。。增，。加普通商品住房用地！严格：控制大？户型高档商品住房】用地实行差别化的住！房税收、《信贷政策支持合理】自住需求《提高对农民》工等中低收入群【体的住房《金融服？务水平？抑，制投机投资》需求依法规》范市：场秩序健全法规规章！加大市场监》管力度？建立以土地为基础的！不动产统一》登记制度在有效【保护个？人住房信息》安全：的，。基础上推行商—品房买？卖合同网签和—备案制度实现全州】住房信息联网进一】步提高城镇棚户区改！造以：及其他房《屋征收项目》。货，币化安置比》例鼓励？引导农民在城镇就近！。购房（牵头单位州住！建局；？。责，。任单位州《国，。土，资源局、《州金融办、各县【。市人民政《府） 十、》。健全新？型城镇化工作—推进：机制 （三十六）】强化统筹协调州【人，。民政府建立》全州推进《新型城镇《化工作联席会议制度！。研究协调我州新型城！镇化：工作推进中的重大】事项州直有关部门要！加强沟通协调和配合！。形成合力《统筹协调解决重点】难点问题按照国家、！省有关要《。求，共同推进我州—新型城镇化》发展：步伐州发改》委要依？。托推进新型城镇化】工作联席会议制【度加强政策统筹协调！推动有关政》策尽快出台实施【强化对各《县市新？型城镇化工》作，的指导州公安局要】做好全面深化户籍】制度改革和实行居】住证制度工》作州住建局要做【。好城乡规《划，、建设和管理工作】州财：政局要尽快》制定出台实施财【政转移支付同农业转！。移人口市民化挂【钩，政策州国土资源局】要尽快研究》出，台规：范推：进城乡建设用地增】减同农业转》移，人口市？民化挂钩政策—并，。做好城镇《上山和城《镇建设？用地集约节约—利用、低《丘缓坡地开发、土地！经营和宅基》地使用流转工作州商！务，局要做好农村电子】商务发？。展工：作州金？融办要做《好新：型城镇化金融支持】工作：州环保局要做好全州！城乡环境综合保【护治：理工作州《委农办要做好农业】转移人口市民化推】进，工作州？人社局要做好农业转！移人口市民化劳动就！业、技？能培训和社会—保障：等，工作州教育局要做好！保障农？业转移人口及其【他常住？人口随迁子女平等享！有受教育权利工作州！卫计委？。要做好农《业转移人口市民【化医疗服务和计划生！。育政：策，落实工作其他州直有！关部门要强化大局】观念、？增强：服务意？识，各负其责、齐—抓共管形《成共同推进我州新】。型城镇化发》展的合力《各县市要《进，。一步完善城镇—化工作机制各—县市发改《部门要统筹推—进本：。地新型城镇化工作】其他部门要积—极，主动配？合共同推动新型城镇！化取得更大成效（牵！头单位州发改委；】责任单？位州直有《关部门、《各县市人民政府）】 （三十七）—。建立监？。督检查考核》。机制把？。推进新型《城镇化工作》作为评价《各级领导干部—实绩的重要依据【加大监督《考核力度《切实：。调动各地、有关部】门，的工作积极》性州政？府督查室要定期对推！。。进新：型城：镇化工作进展情况开！展督查及《时，通报工作进展情【况，确保政？策举措落地生—根（牵头单位州【发改委；责任单【位州政府《督查室、各县市【。。人民政府）》 ，（三十八）》强化宣传引导各县】市、有关部》门要及时《总结推广新型城镇化！工作的？成功经验和做法大】力宣传加《快新型城镇化发【展的重大意义和政】策措施凝《聚社会？共识强化示范效应】在全社会《形成关注新型城【。镇化：工作、参与新型【城镇化？建，设、合力推进新型】城镇化发展的强大】动力为推进新—型城镇？。。。化营造良好的—。社会环境《。和舆论氛围（牵【头单位州政》府新闻办《；责任单位州直【。有关部门《各县市人民政—府） ？  附件各县市“】。十三五”农业转移人！口落户城《镇目标 2017】年4月25日—。 附件   各【县市：。“十三？五”农业《转移：人口落户城镇目【标  ？ ： — ， ：县市 ？ 2015年】户籍：人口：城镇化率《（%：） 202】0年户籍人口城【镇化率（%） 】 各县《市“十三五”—期间农业转移—人口累计落》户数（万人）— ？ 《楚，雄市 47.！97 ？ 71 【 13.1 【。 ： 双柏县 】 19.—62 —31 1.8！5 【。 ，牟，。定县 28】.2：1 ？ 43《 3.—23 】 南华县 》 ：。 18.56 】 ：29 ？ 2.》81 ？ 姚【安县 25】.36 3】9 ？ ， 3.？07 ？ 《 大姚《县 ： 22》.05 《 34》 3.71】 ？ ， 永仁县 【 22.—75： 3》5 1.【43 ？ ？ 元谋县 ！ 21.85 】 3？4 《 ，2.84 【 武定县 】 21.56】 34 ！ 3.？6 ： 禄丰】县， 26.7】3 41【。 6.52】 【合计 《 28.19【。 43 】 ， 4：2 【 ，