楚雄州人民政—府关于深入推进【新型城？镇化建设《的实施意见 —各县市？人民政府州直有关部！门楚雄开发区—管委会<?》xml？:，n，amesp》ace 《p，refix》 = o 》/> 为贯彻—落实国务院关于深入！推，进新型城镇化建【设的若干意见（国】发〔2016〕8号！）和云南省人民政】府关于深《入推进新型城镇化建！设的实施意见—（云政发〔201】。6〕：63号？）加快？推，进我州新型》城镇化？建设稳步提高—城镇化质量》充分发挥新》。型城镇化对稳增长、！调结构、《促改革、惠民生的主！动力作用结》合我州实《际提出以下实施意】见 一、总体要求】。 （一）指导思【想全面贯彻党—的十：八大和十八届三中、！四中、五中、六中】全会和习近》平总书记系列重【要讲：话精神按照“五位】一体”总体布局和】“四个全面》。”战略布局牢—固树立创新、协【。调、绿色、开—放、：。共享的发展理念【。坚持“四化”同步促！。进城乡统《筹发展以保障城镇常！住人口享有基本公共！服务为核心以—建设新型城市、特色！小镇、美丽乡村【为关键以推进“【人、：地、钱、《房”等制度改革为动！力努力走“以—人为本、四化同步、！优化布局、生态文明！、文：化传承”的新型【城镇：化道路着力》增强农业转移人口】进城落？户意：愿和能力着》力构建现代城镇体】。系着力消除》制约城？镇化：发展的？体制机？制障：碍充分释《。放新型城镇化蕴【。藏的巨大内需—潜，力为建？。设“：一极一桥一品—。二区三基地》”促进全州》实现跨越《式发展奠定》坚实基础《 （二）发展目【标 1. 新型城】镇化水平显著提【升到2020年全州！城镇新增建成区面积！30平方公》里常住人口城镇化率！提高到52%—户籍人口城镇化【率提高到4》3%实现全州—累计新增城镇户籍】人口4？0万：人左右引导3—0万人？在中小城《。。镇就近就地城镇化促！进在城镇稳定就业】和生活的25万人落！户城：镇，推动2？0万：人通过？棚户：区改：造、城中村改造【改善居住条件实现城！镇化 ？2. 城镇》化，布局和形态明—显优化紧《紧围绕建成》滇中城？市经：济圈西部增长极并】辐，射，带动滇？。西的目标构》建“一核三》群”的城镇化—空间布局形态建立与！楚雄州经济社会发展！和城镇化水平—。相适应、规》模等级适《度、职能分》工协调、空间—布局合理的现代城】镇体系到2》020年以1—个区域性中》心城市、2个以【上小：城市、7个特—色县城？。、30个重点—乡镇：、1：0个：主题精品小镇—、1：000个综合示【范，村（社区）为主【体，的新型城镇化格局】基本形成城乡—民族特色、》文，化内涵、地》域特征、时代风貌】进一步彰显》业态、？神态：、形态、生》态实现更新突—破特质、《品质、价值得到强化！。提升 3.》 有利于城镇化发】展的政策和制度体】系基本建立以改革户！籍制度、建立居住】证制度为基》础实现全部未—落户城镇《常住人口基本公【共服务？全覆盖；《以土：地增：减挂钩？、低：丘缓坡利用、低【效用地再开发和农村！土地“三权”分置为！重点土地制度改革】取得：重大突破；创新【多元化可持续资金机！制完：善城镇住《。房制度有利于—城，镇化发展的政策和】制度体系《基本建立各项改【革举措？落，地生：根“：十三五”期间户【籍人口城镇化率年】均提高？3个百分点左右年】均转：户，8万人左右》 二？、全面推进新型城镇！化综：合试点 （三—）全面？启动试点工作—全面：启，动楚雄市国》家新型城镇化—综合试点工作充【分利用国家新—型城镇化综合试【点和：各专项试点》政策围绕将》楚雄市建《设成为滇中城市群】次，核心、？向西开放的门户【。和战略枢纽的目标坚！。持突出？地方特色综合推进各！项试点建设和改革工！作到2018—年取得试《点任务？。的阶段性成果—形成可复制可—推广的经验到2【020？年楚雄区域中心城市！的综合承载能力和辐！射带动能力显著【提升；户籍管理【。、土地管理、社会保！障、财税金融、【行政管理、生态环】境，等制度改革》取得明显进》展；水、电》。、，路、：气、信息网络等基础！。。设施明显改善；教】育、医疗、文化体】育、社？会保障等公共服务水！平显：著提高？；人均？公共绿地面积—大幅增加人》居环境明显改—善；：新型城市和》。。。美丽乡村建设取得】丰硕成果地方—特色文化得到—充分保护和传—。承，；市域经《济持续发展动力强劲！人，民生活水平得到较】大改善（《牵头单位楚雄市【人民政？府；责任单位州发改！委、州公《安，局、州？。民政局、州》财政局、州人社【局、州国土资源局】。、州住建局、州农业！局、州文体局—） （？四）加大《支持力？度积极？。营造宽松包》容环境支持》楚雄市发《挥首创精神》推动顶层设》计，与基层探索》良性互动、有—机结：合楚雄市人民政府要！强化责任意识、积极！主动作？为成立主要领导牵】头，的，新型城镇化综合【试点工作领导—小组健全新型城镇化！推进工作机制确【保，工作部署到》位、保障措施到位】州发改委要》建立健全试》点工：作，综合评价指标体系】对试点工作的—推进情况开展动态监！控；：州直有关部门—要加强对试点工作】的，指导积极协调解决】影响试点工作—深入：。开，展的制约因素推动】有关改革举措在楚】雄市先行先试及时总！结推广试点》经，。验积极组织改—革意愿强《、综合条件成熟的县！市或乡镇申报国家】或省级城镇化综合】试点或其他改革试点！（牵头单位州发【改委；责《任单位州住》建局：、州公安局》、州财政局、州【。人社局、州国土资源！局、州？农业局、《楚雄：市人民政府） 三】、加快推进农—业转移人口市民化 ！（五）？。全面：深化户籍制度改革充！分尊重城乡》居民自主定居意愿】促进有能力在城【镇稳定就《业，和生活的农业转移人！口，举家进城落户并与城！镇居民享有同等【权利和义《务全面放开落户限】制在楚雄中心城【区，。、县人民政府驻地】。镇和其他建》制，镇具：有合法稳定住所（】含租赁？）的人员本人及其】共同：。居住生活的配偶【、子女？、父母（含》。养、继父母）可在当！地，申请登记常住户【口实行来去》自，由的返农村原籍地落！户政：策发挥小城镇在吸纳！农，业转：移人：口中的重要作—。用鼓励有条》。件的建制镇》。成建制转户》最大：限度：。精简申领城》镇户口手《续，缩短办理时限方便】户口迁？移（牵头单位—州公安局；责—任单位各县》市人民政府）— （六）全面—实行居住证制度【取消暂？住，。证自201》7年1月起全—面实：行居住证制》度，推进居住证制度【全覆盖未落户城镇常！住人口公民离开常住！户口：所在地到楚雄州城镇！居住半年以》上符合有合法稳定】就业、合法稳定【住所、连续就读条】件之一的可以申【。领，居，住证以？。居住证？为载体采用梯—度赋权的方式—建立健全与居住【年限等条件相挂钩】的基本？公共服务提供—机制保？障居住证《持有人在居住—地享有义务》教育、？基本公共就业服务、！基本公共卫》生和计划《生育服务、公共文】化体育服务、法【。律，援助和法《律，服务以及国家—规定：的其：他基：本公共服务》不断扩大对居住证持！有人的公共服务范】围并提高服务标准】缩小与户籍人—口基本公《共服务的差距—（牵头单位州公安局！；，责任单位州教—育局、州司法局、州！。人社局、《州卫计委、州文【体局、各县市人民】政，府） （七》）积极为进》城农民提供就—业创业？机会：培育壮大特色主导产！业积：极培育服《务业和中小微企业】增加：就，。业岗位吸纳更多的】农村劳动力转移就】业加强和完善—劳务管理《工作制定《扶持劳务分》包企业？的优惠政《策争取财政资金和】各类培训《经费加大劳务人【员，职业技能培训和鉴】定力度构《建有利于形成产业】工人队伍的长效机】制鼓励有条》件县市建立“劳务】市场”？或“：劳务：派遣中？心”将暂时》没，有纳入劳务企—业的零散农民工进】。行统一集中管—理和培训保证其【有序流？。动切实加《强就业？信息服务及时—。收集：、发布劳动力供求信！息实现城《乡、区域信息—共享将对农业转移人！口进城就《业的培训《、服：。务和管理费用纳【入政府财《政预算实施》城镇农业转移人口】职，业技能？提升计划每年培训4！万人次以上实施鼓励！农民工等人员返乡创！业工程三年行动计】划组织返乡农民【工等人员参》加创业？培训2万人》次扶持创业1万人】实现带动就业—2.7万人》以上（牵头单位【州人社局；责任【单位州发《改委、州《财政：局、州住建局、各】县市：人民政？府） （》八）加大农业转移】。人口：随迁子？女教育保障力度各】县市人民政府要将】。农业转移《人口及？其，他常住？人口：随迁子女义》务教育？纳入公？。共财政保障》范围根据《随迁子女的数量、】分布和变化》趋势等情况合理规】划学校布《局发展和师》。资力量建《设教育主管部门【要向农业转移人【口流入地配置更多】的基础教育资—源严格实《行义务教育阶—段就：近划片招《生建立以居》住证为主《要依据的入学政策】畅通入学渠道简【化就读手续》实行“一样就读、一！样升学、一样免费”！保障农民《工随迁子女接受义务！教，育的权利统筹城【乡师：资配置？实，行教职？。工编制城《乡、区域统筹和【动态管？理因地？制宜按照师生比和】班师比合理核定【义务教育《学校教职《工编：制由县级教育行政部！门，在，总量：内合理调配、管理】、使用州级财政要按！照在校学生》。人数及有关标准【核定义务教育和职业！教育中涉及学生政】策的转移支》付统：。一城乡义《务教育经费保障机制！。实现“两免一补”资！金和：生均公用经费基准】定额资金随学生【。流动可携带》落实好？中等职业教育国【家，助学政策各县市【要结：合人口流动趋势和】城市发展规划—及时调整完善中【。小学和？幼儿园布局》规划加大城》市义务教育阶段学】校基础设施规划【建设：和，用地：保障：确保：中心城区小》学，和初中生《均占地基本》达，到国家标准到2【018年基本消除6！6人以上《超大班额到20【19年基本消除5】6，人以上大班额—加快完善《全州中小学生学籍】信息管理系统—为进城落户居民【子女转学升》学提供便利（—牵，头单：位，州，教育：局；责任单位州【委，编办、州财政局【、州国土《资源局、州住—建，局、各县市人民政】府） （九）提【。升农业转移人—口社会保《障水平加快》落实基？本养老保险关系转】移，接续政策推动符合条！。件的：进城落户《农民参加当地城乡】居民养老保险或城镇！企业职工基本养老保！险按照规定享有【。养老保险待遇确【保，。进城落户农民—与当地城镇》。居民同等享有最低生！。活保障的《权利加快实施统一规！范的城乡社会保【障制度逐《步将持有《居住证？人口：纳入：城镇社会保障体系做！。好，。。农业转？移人口？社会保险关系转移】接续工？作允许在农村—参，加的养老保险和医疗！保险规范接入城【镇社：保体：系（牵头单位州人】社局；责《任单位州公安—局、州民政局—、州财政《局，、，各县：市人民政府） （十！）健全农业转—移人口医《。疗卫生？服，务体系推进分级【诊疗制度建》设健全以社区—。卫，生服务为基础的城镇！医疗卫生服务体系】加强以全科医生为】重点的基层医疗【。卫生队？伍建设持居住证的】城，镇常住？人口可在居住地社】区卫生服务中心享受！。基本：公共：卫生和计划生—育服务完善并落实】。医保关系转移接【续办法和异地—就医结算办法妥善】处，理医保关系转移【中的有关权益加强】医，保关系？转移接续管》理服：务确保基本医保参保！人能跨制度、跨【统筹地区连续—参，保对于居《住证持有人选择参加！城镇居民医》保的：个人按照《。城镇居民相同—标准缴费各级—财政按？照参保城镇居—民相同标准给予补助！避免重复参保、重】复补助完《。善属地化管理—的，基本公共卫生计生】服务政策根据—常住人？口规模和分布状【况均衡合理配置【。服，。务资：。源逐步提高人—均基本？公共卫生《。服务经费标准推进】基本公共《卫生计生服务—均等化（牵头—单位州卫《。计委、州人社局【。；责：任单位州财政局、】各县市？人，民政府？）， ，（十一）加快建立】农业转移《人，口市民化激励—和服务？机制加快《完善：财政、土《地、社保等配套政】策积极为《吸纳农业《转移人口落户数【量较多的《县市争取更多中央、！省财政转《移支付资《金、城？市，基础：设施专项资金、【城镇建设用》地，指标支持优先安【排州级预算内—基本建设配套—资金健全《人口信息管理制度】加强和完《善人口统《计调查？将常住人口和—户籍人口城镇化【率列入统计公报并全！面、准确掌握人口规！模、人员《结构、地区分—布等情况《分类完善劳动—就，业、教育、》收入、社保》。、房产、信用、卫】生计：生、税务、婚姻、民！族等：信息：。系统逐步实现跨部】门、跨地《。区信息整合与共享在！各，县市便民《服务中心成》立农业转移人—口市民化服务—中心（站）》。为外来务工人员提供！政策咨询、信—息发布、职业培训】、劳动维权等综合服！务加大宣《传力度充分利用报】纸、电视、广播【、微信等平台通【过进企业、》下社区、入》居民户广泛宣传【农业转移人口市民化！工作的重要意—。义、配套政策—、，权益保障、》范围条？件、办理流》程等有关内容—鼓励农？业，转移人口走向市【民化（州委》。农办、？州发改委、州—公安局、州财—政局、州人》社局、州《国土资源局、州【住建局、州农业局、！州卫计委、州统计局！、州政务服务—管理：局等部门按照职能分！工负责） 四、【全，面提升？城镇功？能 ：（十二）《提升城镇基础设【施水平加强》。城镇发展《与基础？设施建设有机结合优！化城镇街《区路：网结构促进城镇基础！设施：建，设与公路、铁路、航！空枢纽和现代物【流产业发展衔接【与配套形成方便快捷！的城镇？交通网络推进充电】站，、，充，电桩：。等新能源汽车充【电设施建设合理布】局建设城市停车场和！。立体车库加快推进】城镇天然气输配【、液化和《储备设施《。建，设提高？推进城镇天然气普及！率充分利《用中：缅油气管道》过境优势大力—。鼓励城镇居住建【筑，应用：天然气供《暖加强城镇》供水管网和污水处】。理及循环利用设施、！雨污分流《。设施建设《合理：确定：地下：综，合管：廊建设布局推—进城市综合管廊【建设：积极推进海》绵城市？。试点建设有效控【制雨水径流实现雨】水自然积存》、自：然渗透、自然净化完！善城镇生活》垃圾分类及无害【化综：合处理设施建—设到2020年【全，。州城市？供水能力达35万立！。方米/日城市—供，水普及率、生活污水！处理率、生活垃圾无！害，化处理？率、燃气普及率【。、，建成区绿化覆盖率】分别达到98%、8！7%：、100%、8【5%和38%城【市人均公《园绿：地，面积达12平方【米绿地率达33【%城市道《路达70《0公里人均道路面积！达16？平方米以上建设城】市地下综合》管，廊，70公？里全州城市建—。成，区20%以上面积】达，到，。海绵城市建》设标：准；乡集镇》自，来水供水、污—。水和生活垃圾处【理设施？基本实？。现全覆？。盖建制镇集》中，供水普及率》。、生活？垃圾处理率分—别达到85》%、100》%以上（牵头—单位州住建局；责】。任单位州《。发，改委、？州环保局《。、州交通运输局【。。、州水务局》、云南电网公司【楚雄供电局、各县市！人民政府） （十三！）提升城镇》公共服务水》。平积极？争取中央公共—服务设施建》设资金支持加大地方！各级财政投入建【设，。以居家为基础—、社：。区为依托、机构为补！充的多层次养老【服，务体系推动生—活照料、康复—护理、？精神慰藉、紧急【援助：等，服，务全覆盖改》建和扩建未达—标的县？级图：书馆、文化馆—和乡镇文化站满足人！民群：众的文化需》要保障公共体育【设施：建设用地在》城市社区建》设15分钟健身圈】开展社区多功—能，运动场等健身场所建！设，编制城市商业网点】布局：规划：优化社区生活设施布！局打造包《括，社区菜？。市场、物流配送、便！民超市、银行网点、！零售药？店、家庭服务中心】等在内？的，便捷生活服务圈【开展以？生活服？务业为核《心的社区电子—商务：服务：健全城？市抗震、防洪、排】涝、消防、应对地】质灾害应《急指挥体系完善城市！生命通道系统加强城！市防灾避《难场所建《设增强抵御自然灾害！、处置突《发事件和《危机管理能力—（州：发改委、州教育局】、州公安局、州民政！局、州财政局、州住！建，。局、州商务》。局、：州文体局、州卫【。计委、州地震局、】各县市人民政—府等按照《。职能分工负责） 】（十：四）强化城》市居：住区配套《公共服务设施规【划和管理各县市应】编制城镇公》共服务设《施综合？专项规划将》公共教育、》文，化、体育、医疗卫】生、养老以及—。社区服务《等居住区配套服务设！施作：为，“底线？”整合现行各类公】共服务？设，施专项规《划，统筹：。并优化空间》布局实现城区公【共服务设施“一本规！划、一张蓝图”【各县市中心》城区自2017年】开始实施公共—服，务设施？配套：建设管理居住区公益！性公共服务设施由开！发建设？单位：统一配建《建成后依规移—交给相应的职—能部门管理》产权归？接，收单位所有》公共服务设施应【当与规划地》块主体建设工程同步！规划、同《步设：计、同步建设—。并要求在规划地块】建设总？量（不含居住区【配套公？共服务设《施的建筑面积）完】。成80%前建设【完成按？照规定验收并交付】。使用规？划，管理部门《在组织编制居—住区：控制性详细规划时应！当明确？配套每个地块的公】共，服务设？施的用地性质、【用地面积、》建设规模等内容国土！资源管理部门在【。发布土地《公开出让公告时应】当，。同时公？布核：发的：规划条件明确—居住区？。配套公共《服务设施的》类型、规《模、建设时》序等：要求；与受让单【位签：订国有建设用地使】用权出让《。合同时应当将规划条！。。件作为？国有建设用地使用权！。出让合？同的组成部》分并列出需移—交，的配套公共服务设】施清单各县市人民】政府要在2》017？年底前？完，成城市公共》服务：设施专项规》划编制（牵头单【。位州住建局》、，州国土资源局—；责任单位州发【改委、？州教育局、州民政局！、州财？政局、州文体局、州！卫计委、州城—镇建设开《发投资公司、—各县市人《民政府） （十【五，）实施城《市治堵、防涝、【架空线入地三大工】。程深：入实施城市“四治】三改一拆一增—。”，人，居环境提升》。。行，。动，针对交通拥堵、城市！内涝、？“空中蛛网”等【城市病启动实施交通！治堵、排《水防涝、架空线入】地三大工《程以楚雄市为—重点实施城》市，。交通“治堵》工程”制定城市交通！拥堵治理三年—行，动方案加《快城市综合交通网】络建：设提升公共交通和慢！行交通？水平打通断头路【全力：推进：停车位建设适时启】动城市轨《道交通建设》项目大力改善交通秩！序力争3《年，内楚雄？城市交通拥堵现象】明，显改善人民群众满】意度明显《提升启动《消除城？区重点易涝区—段三年行动加快改】造易淹易涝片区【加强城市排》水防：涝设：施建设强《。化排水防涝设施日】。。常养护推行》低影响开发建设模式！提，升城：市排水防涝应急【能力：在2017年底【前完成城《市排水防涝设施【。建设规划力争用3】年时间完成》排水管网的雨污分流！改造消除城区重点】。易涝区段《建成：较为完？善的城市排水防涝】工程体系实施既【有路面城《市，电网、通信网络等】架空线入地工程【加强城市地下基础设！施建设和改》造合理？。布局电力、》通信、广电、给【排水：。、燃气？等地下管《网201《7年底前编》制架空线入地规划制！定，。架空线管理办法力争！用，。3年时间实现—城区主？次干路架空线入地】率达：到90%以上州【人民政府建立—城市：治堵、防涝、架【空线：入地工作考核机【制纳入年度重点目标！任务进？行考核（牵》头单位？州，交通运？输局：、州：水务局、州住建局】；责任单位州—工信委、州新闻出版！。广电局、云南电【网公司楚雄供电局】、中：国铁塔公《司楚雄分《公司、各《县市人民《政，府）： （十六）着力塑造！城乡特色风貌—全面系统《开展楚雄州》文化特色基》础理论和运用研究编！制一个彝乡特色【规划整理创作一【套特色建筑设计【方案制定一系列风】貌管控制度培育【一个民族《特色建材产》。业培养一批设计和工！匠队伍以塑造城市】、，乡村、城《乡结合部特》色风貌为重点在楚】雄市打造一个面向】。世界的彝《族，文化展示区、—一个现代城》市风貌展示区、一个！。旧城改？造风：貌保护区、两条【滨河：景，观带（龙《川江、青龙河）；在！每个县城塑造一【个，以上特色风貌示范】片区加快推》进禄丰黑《井、恐龙山》、姚安光《禄，、大姚石羊、永仁】中，和等特色旅》游示：范小城镇建设大【力开：展城乡结合》部、重？。点示范村庄、高速】公路：和铁路？出入城段以及沿线村！庄，特色风？貌整治和建设工作】推动城、镇、村特色！风貌塑造工作形成示！范效应通过3—年至5年《的努力建立》。健全覆盖全》州的城？乡，。风貌：管控体系形成独【具彝：州特色魅力的城乡】风，貌和：建筑风？格在楚雄中心城市和！各县县城全面—推进“生态修复、城！市，修补”？工，作2017年各城】市全面启动城市【建设和生态环境综】合评价；202【0年城？市双修工作在各县】。。市全面推开》城市生态空间得【到有效保护与修复城！市功能和景观—风貌明显《改善（牵头单位州住！。建局；责任单—位州国土资源局【、州环保局、—州，林，业局、州水务—局、州文体局、州旅！发委、州志办、【。州彝：文研究院、各县【市人民政府） 五、！。。加快培育《中小城市《和特色小城镇 【（十七）提升—楚雄区域中心城市】的核心地位提升【楚雄区域性中心【城市综合服务—功能发？挥，其在吸纳人》。。口和产业发展中【。的重：要，作用发挥其对—周边牟？定、姚？安、：南华、双柏、广通等！小城：镇的辐射带动作用加！快融：入滇中城《市群一体化发展把】楚雄市建设成为滇中！城市群西部增长【极、滇中《连接南亚东南—亚国际大通道上的】。。。重要节？点、：。楚雄州州域发—展，带动核？心逐步培育成为大城！市、昆明《国际区域中》心城市的副》。中心加快特色—城市：和新型城市建设【着力塑造彝乡特色】。。风貌传承彝州—历史文化彰显—高原生态城市风【情把楚雄城》市，建设成为宜居、【宜业、？宜游的？园林城市、智慧城市！、森林城市、人【文城市到2020】年楚雄市中心城区】人口规模《达到55万城镇【化率达到70%左右！（州发改委、州工信！委、州住建局—、州交通运输局【、州政府政策研究和！法，制办、楚雄市人民政！府等：。按照职？责分工负《责） （十八）【推进楚？中，、楚东、楚北3个】城镇群协调发—展以：城镇群作为我州新型！城镇化发《展的主体形》态，加速构建《楚中城？镇群积极《促，进楚东城镇》群建设促进形—成楚北？城，镇群以楚雄》。区域性中心》。城市为核心辐射带】动，南华、牟定、—双柏、姚安》。县城、禄丰广通以】及周边7个乡镇（】。弥兴、？太平、沙桥》、雨露？、，凤屯、江《坡、新？桥）：同城化发《展构建？楚中半小时》经济圈把楚中城镇群！建设成为《全州集聚城镇人口】和加快推进》新型城镇化》的核心区支撑—构，建滇中城市》群西部增《长极并辐射》带动滇西的核—。心城镇群以》禄丰：城市为龙头以武定县！城和禄丰东部—4个产业新》。城，。（，勤，丰－碧城、》仁兴、和《平、土官）为支撑】推动禄丰武定沿线】及周边城镇协同发展！把楚东？城镇群建设成为【滇，中地区重《要的工业产业基地】支撑构建楚东增长】极的产城融合示范型！城，镇，群，以永仁？、元谋、大》姚县城为重点辐射带！动周边1《6个乡镇《（维的？、猛虎？、宜就、《莲池、？。。六苴：、昙华、新街、【赵家店、龙街、新】华，、平田？、物：茂、黄？瓜园、江边、环州】、凉山）把楚北城】镇群建？设成为全省重要【的绿色产业基地【和滇川合作发展【示范区支撑构建楚】北增长极的门户【型城镇？群，到2020年力争】楚，中城镇群区》域，城镇人口达到8【8万城镇《化，率达到6《0，%左右；楚东—城镇群区域城镇【人口达到39万【城镇：。化率达到《50%左右；楚【北城镇群区域城镇】人，口达到28万城镇化！率达：到4：5%左右（》州发改委、州—工信委、州》住建：局、州？交通运输局、州【政府政策研究—和法制办、各县市】人民：政府等按照》职责分工负责—。）， （十九）培—育，发展一批新》生中小城镇推动中】小城市与《小城镇？协调发展增强—中心城市辐射—带，动功能培育发—展一批新生中—。小城镇争取》具备条？件的：县改市（区）、乡改！镇、镇改街道办事】处、村委会改—社区居委会使市镇】。、街道、社区设置】与我：州城镇化发》展的要求相适应支持！楚雄打造区域性中】心城市把《鹿城、东瓜、—紫溪、东华》、子午、苍岭—、吕合7个镇改为街！。。道办纳入中心城【。市一体化《发展加？快推：进禄丰撤县设市工作！推动楚雄－南华【、武定－禄劝—同城化发展》把禄丰县城、—武定县城《重点培育发展成小城！市支持永仁县城建设！成为：长江经济带上的【新兴小城《市积极？推进产城融合发展】加快广？通、勤丰－碧城、仁！兴、土官、和平5】。个产业？新城建？设争取楚雄市—产城融合示》。。范区纳入国家—支，。持，范畴发挥先》行先试和示范—带动：作用推进《简政强镇改革试点】选择一批具备一定人！口规模和经济实【力的中心镇和重点镇！赋予部分县级经济社！会，管理权限《（，州发改委、州工信】委、州民政》。局、州住建局—、州交通运输—局，、，州政府政策研究【和法制办、》。各，县市人民政府等【按照职责分工负【责，） （二十）— 加快特色小—镇发展统筹布局教育！、医疗、文化—、体育等公共服务基！础设施配《套建设居住、—商业：等设施改《善镇：域生产生活环境增强！特色：城镇就近就地—吸纳人口《和，集聚经济《。的能力每三年一【轮每一轮选》择，10个州《。级特色示范》小镇进？行重点？扶持打造《一批交通枢纽型、旅！游文：化型、重点产—业型、商《贸集散型、》创新创业型》、主题精品型特【色小镇引导农业【转移：。人口就近就地城镇化！充分：挖，掘和利用彝乡民族特！色、地域历》史文化、城乡—自，然环境强化镇区【道路、供排水—、电力？、通信、污》水及垃圾处理等【市政基础设》施，。和旅游服《务，设施建设加》快推进禄丰县—黑井镇、恐龙—山，镇、姚安县》光禄镇？、大姚县《石羊镇、《永仁中？和镇等特色》旅游小镇建设打造形！成一批主题鲜明【、交通便《利、环境优》美、服务配套、吸引！力，。强、在国《内外有一定知名【度的特色旅》游小镇（牵》头单位州住建—局；责任单位州委】农办、州发改委、州！工信委、州交通运】输局、州水务局【、州旅发委、各县市！人民政府等按照职责！分工：负责） 六、—统筹城乡一》体化发展《 ，（二十？一，。）推动基础设—施和公共服务向农村！延伸推动《城乡协调发展健全】农村基础设施—投入长效《机，。制实：施“百村示范、千村！整治：”工程努力实现示】范村（社区）—基础设施和》公共服务设》施“五通八有—六配：套”加快以农村饮】水安全巩固》提升、山区“五小水！利”等惠及民生的】水利工程建设—为重：点积极推进农村集】中供水全《面实现农村》饮水：安全推进以通—。乡油路和通》村油路为重点—。的农村？公路建设、村庄道】路硬化工程》推，。进实施行政村通班车！工程加强农村客运】。站、招呼《站建设优化班线【线路网络确保“【路、站、运、管、】安”协调发》展，推进城？乡配电网建设—改，造实现城乡各类用电！同，网同：价推动水电路等基】础设：施城：乡联网加快信息进村！入户尽快实现—行政村通邮、—通快递推《动，有条：件地区燃气》。向农村覆盖全面【实施农？村“：七改三清《”环境提升行动【。配套完？善农村垃圾》和污水？。收集处理设》施、公厕、》。绿化亮化等公共服务！设施切实《改善：农村人？居环：境加大对传统—村落和历史》文，化名村？名镇的保《护力：度，加快农村教》育、医疗卫》生、文化《等事业发《展推进城《乡基本公共服务【均等化深化农村社】区建设试点到202！0年全州建成—。100个《综合示？范村（社区）—、300个》中心村、6》00个重点示范【村；通？建制村路面硬化工】程，实现：100%覆盖农【村饮：。用水：供水率？达，到85%生活垃圾】定点存放清》运率达到90%生活！污水处理农户覆盖率！不低于？70% 规模养殖】场畜禽粪便有效处置！及综：合，利用率达到》80% 以上农作物！秸，秆综合利用率达到】85 ？% 以上；农—村地区供电可—靠率不？低于99% 综合电！压合格率不低于97！% （牵头单位州委！农办；责任单—位州发改委、州【。环保局、州住建【局、州交通运输【局、州农业》局、州？水务局、云南电网公！司楚雄供《电局、？各县市人《民政：府，） （？二十二）促进农村】一二：三产业融合发展以县！级行政区为基础【以建制镇为支—点搭建多层》次、宽？领域、？广覆盖？。的农村一二三产业】融，合发展服务平台促进！农业产业链延伸【大力发展农业—新，型业态延伸农业产】业，链积：极发展？核桃、果《蔬，、食用菌《、特：色，畜禽等农产品加【工业促进农》。业由单纯的种养生】产向农产品加工、】。流通等领域拓—。展提高农《业附加值拓》展农业？多种功能挖掘—农业生态、休—闲、：文化等？非农价值发展—休闲：农业、？。都市农业、乡村旅】游、观光农业—、体验农业推—进农业与旅》游、：教育、？文化、健康》养生等？。产业深度融合实施】农村一二三产融合】发展试点示范—工程围绕产业融合】模式、主体培育【、政策创新》和投融资机制选择2！。个县：市、10个》乡镇开展农》村产业融合发展试点！示，范，形成一批《融合：发展：模式和业《态，打造一批农村产业融！合领军企业推进试】点示范县、乡—农村：产业融合提质增【效升级？（牵头？单位州委农》办，。；责任单位州发改】委、州工《信委：、州农业局、州【旅发委、各县—市，人民政府） —（二十三）加快农】村电子商务》发展实施电子商务进！。农村工？程加快？建立县乡《村三级农村电—子商务服务体系打】造，我州高原特色农【产品绿色《、，生态：品牌支持农民专业合！作社、农业龙头企】业、种？养殖大户《等，市，场主体建设区—域性、定制化特色】电商平台《或利用全《。国农产品信息平【台、淘宝、京东、苏！宁易购等《平，台开：展，网络营销加》大农村物流体系建设！力度依托邮政所、】供销社、《农家店、农村客【运站等流通》体，系建设县级分—拨中心、《乡镇：配送中心和》村级物流服务站以信！息技：术整合农村》物，。流资源提高效率推】动农产品进城和工】业品下乡双》向流通扩大电子商】务在农？村的运用《。建立农村电子商务培！训体系开展农村电商！应，用于经营《。培训鼓励农》民通过“《触网”走上“双创”！新舞台（牵》头单位州商》务局、州农业局；责！任单：位州发改《委、：州工信委、州财政】局、：州林业？局、：州供销社、州邮政】管理局、各县市【人民政府） （二十！。四）推进易地扶贫搬！迁，与新型城镇化结合】坚持尊重群众意愿】发挥群众主体作【。用注重因地》制宜做好科》学规划？在县城、小城镇或】。工业园区附近建设住！宅小区通过多种方式！安置移民《推进转移就业—。。。。贫困：。人口在？城镇：落户采？取争取中央和省【、加大州级财政【。支持和多渠》道筹：集资金相结合—引导符合条》件的搬迁对象通【过，进城务工等方式自】。行安置除享受国家和！省易地扶贫搬—迁，补助政策外迁出地】、迁入？地政府？。应，在，户，籍转移、《社会保？障、就业《培训、公共服—务等：方，面给予支持统筹【谋划安置区产业【发展与安置群—。众就业创业》确保搬迁群众生活】有改善、《发，。。展有前景（牵头单位！州扶贫？办；责任单位州【发改：委、：州工信委、州住建】。局、州？财政局、各县—市人民政《府） 七、完善土地！利用：机制 （二十—五）推动农村土地】。“，三，权”：分置：有序实？施认真落实》中共中央办公厅、国！务院办公厅印发关于！完善农村《土地所有权承包【。权经营权《分置办法的意见始】终坚持农《。村，。土地集体所有权【的根：本地位？严格保护农户—承包权加《快放活土地经营权逐！步完善“三权”关】系扎实做好农—村土地？。确权登记颁证工作建！立健全土地流转规】范管：理制度构建》。新型经营主体政策】。扶持体系《形成工作合力更【好地：推动“三权分置”】有序实施不得—强行要求《。进城落？户农：民转让其《在农：村的土？地，承包权、宅基地使用！权、集体收》益分：配权或将其作为进】城落户的《条件建？立健全农《村产权？流转市场体系建【立进：城落户？农民“三权”—维护和自愿有偿退出！机制支持和》。。引导：进城：落户农民依法自愿有！偿转让上述权—益但现阶段要严格】限定在本集体经济组！织内：部（牵头单位州国土！资，。源局；责任单位州】委农办？、州：发，改委、州《公安局、州农—业局：、各：。县市人？民政府） （—二十六？。）规范推进城乡【建设用？地增减挂钩积—极推进城乡建设【用地增减挂》钩（以下简称增减挂！钩）：工作完善增减挂【钩制度政策充分发挥！增减挂钩政策在促进！城乡统？。筹，方面：的优势作用正确【引导：、严格规范增减挂钩！试点工？作统：筹促进城乡发展【和新农？村建设建立》。。城镇建设用》地增加与吸纳农【村转移人口相—挂钩机？制对吸纳农业转【移人口多《的城镇在城乡人【居环境？提升、城镇重大基】础设：施等：项目：用，地方：面给予优先支持【。在符合土地利用总】体规划？的前提下对增减挂】钩工作推《进迅速、管理规范、！。按时：归还增减《挂钩指标的》县市省级分解下达增！减，。挂钩指标《时将给予倾》斜支持运用现—代，信息技？术手段加强土—地，利用变更情况监测】监管（？牵头单位州国土资】。源局；责《任单：。位州：委农办、州住建局、！州农业局、各县市人！民政府） 》（，二十七）建立—城镇低效用地—再开：发激励机制建立健】。全“规划统筹—、政府引导、—市，场运作、公》众参与、利》益共：享”的城镇低效用】地再开发机制盘【活利用？现有城镇存量—建设用地建立存量建！设用：地退出激励》。机制允许存量土地使！用权人在不》违，反法律法规、符合】有关规划的前提【下按照有关规定经批！准后对？土地进行《再，开发完善城镇存量土！地再开发过程中的】供应：方式鼓励《原土地使用权人自行！改造涉及原划拨土】地使用权《转让需补《办，出让手续的经—依法批准可》采取规定方》式办理并按照市【场价缴纳土》地出让价款推—进老城？。。区、：。棚户区、旧》。厂房、城中村的改造！和保护？性开发发挥政府土】地储备对盘》活城镇低效》用地的作用》加强农村土地综【合整治健全》运行机制规范推进城！乡建设用地增减【挂钩：总结推广《工矿：废弃地复垦等—做法：在政府、改造者【、土地权利人之间】合理分配改造的土地！收益（牵头单位州】国土：资源局；责任单【位州委农办》、州工信委、州住建！局、州农业》局、：。各县市人民》政府） （》二十八）因地—制宜推进低丘缓坡地！开，发坚持？“基础设施》先行、分期组团建】设产业发展支撑、】社会事业配套”的】山地城镇开》发模式在《坚持：最严格的耕地保护制！度、确保生态—安全、切实》做好地质灾害防【治的前提下在资源】环境承？载力：适宜地？区开展低丘缓坡地开！。发试点？采，用创：新规：划设计？方式：、开展？整体整？治、土？地分批？供应等政策》措施合理确定低丘缓！坡，地开发用途、规模、！布局和项目用地准入！门槛（牵头单—位州国土资源局；】责任单位州委农办】、州环？保局、州农业局【、州林？业，局、各县《市人民政府）— 八、创新投融资机！制 （二十》九）：深化政府和社会【资，本合：作进一步放宽准入条！件健全价格调—整机制和政》府补贴、监》管机：制广泛吸引社会资】本参与城市基础设】施，和市：政公用设施》建设和运营》鼓励民间《资本：。通过直接投资—、与政府合作投资、！政府购买服》务以及购买地—方政府债券等形式】参与：城镇公共《服务、？市政公用事业等领域！的，建设加快市政公【用，事业改革完善—特许经营制》度和：市政公用事业服务】。标准促进市政—公用：。服务市场《化和服务项目特许】经营建？立健全城市基—础设施服务价格【收，费机制让投资者【有长期稳定的—收益根据经营—性、准经营性和非】经营：性项目不同特点采】取更具针对性的政】府和社会《资本合作模式鼓励公！共基金、保险资金等！参与项目自身具有稳！定收益的城》市基础设施项目建设！和运营（牵头单位】州住建局；责任【单位州发改》委、州财政局、【州金融办《、州开发投资公司】。、，州城：镇建设开发投资公】司、各县《市人民政《府） （三十）加大！政府：投入：力度坚持市》场在资源配置中的】决定性作用和—更好地发挥政府作用！明确新型城镇化进程！中政府职责优—化政府投资》结构安排专项资金】重点支持农业—。转移人口市民化有】关配套设施建设财】政部门？牵头：制定配套政》策加大？对农业转移人口市】民化的财政》支持力度并建—立动态调《整机：制建立财政性建设】资，金对吸纳农业转移人！口较多城市基础设】施投资的奖补—机制健全各级政府间！事权与支《出责任相适应机制】编制：公开透？明的政？府资产负债表—支持有条件的—地方通过发行地方】政，府专项？。债券等多种方—式拓：宽城市？建设融资渠道（牵头！单位州财政局；责】任单位州发改—委、州住建》局、州金融办、州开！发投资公司、州【城镇建设开发投资公！司、各县市人—民政府）《 （三十一》）强化金融支持争取！中央：专项建设基金扩【大支持新型城镇化建！设的覆盖面安排【专门资金定向—支持城乡基础—设，施和：公共服务设施建【。。设、特色《小城镇功能提升【等根据国家》开发：银行、农业发—展银行？提供的信《。贷模式和产品针【对新型城镇化项目】设计差？。别化融？资模式与偿债机制鼓！励州、县《市利用财《政资金和社会资金】设立城镇化发展基金！。整合政府投资平台】设立城？镇化投资平台—进一步完《善，政府引导、市场运】作的多元化投融【。资体制建立》透明规范的城—乡建设投融资机制通！过采取？组建地方性》基础设？施建设投融资公司、！银行贷款《、委托贷款、公私合！。营（PPP）、【打，捆式开发、》资源：转换式开《发等方式拓宽城乡】建，设融资渠道（州发】改委、州财政局【、州金融办、—州住建局、州开发】投，资公：司、：州城镇？建设开发投资—公，司、各县市人民【政府等按照职责【分工：负责） 《九、完？善城镇住房制度 （！三十：二）建立购租并举】的城镇住《房制度以满足新【市民的住《房需求为主要出发】点建立购房与租【房并举？、市场配《置与政府保》障相结合《。的住房制度健全【以市场为《主满足多层》次需求、以政府为主！提供基本保障的住】房供：应体：系，。严格：落实各？级人民政《府住房保障责—。任通过鼓励用人单】位，自建：以及依托市场—租赁、推进公—共租赁住房》先租后？售，、建：立农业？转移人口住房公积金！。制度、购房税—。费减免、强化房贷金！融支：持等方？式解决转户进—城的农业转移人口】住，房困难把转》户，进城的农业》转移人口住房问【题纳入住房保障计划！。统，筹安：排解决每年将1/】。3可分配公》。共，租赁住房《房源用于解决农业转！移人口住房问—题，农民工集中的开发】区和产业园区或农】民工数量较多的企】业可在符合规定【标准的用地范—围内：建，设农民工集体宿舍（！牵头单位州住建【局；责任单位—州，工，信委、州金融办、】州国税局、州地税】局、各县市人—民政府） 》（三十三）》完善城镇《住房保障体系围【绕“十三五》”时期城《镇棚户区、城中【村危旧房改造—目标实施《棚，户区改？造行：动计划和城镇危旧】房改造工程将棚户区！改造政策支持范围扩！大到：全，省重点？镇，加快完善城》镇住房保障体系确】保进城落户农民与当！地城镇居《民同等享有政府提供！基本住房保障的权利！住房保？障逐步实行实物保】障，与租赁？补贴并举通过市场提！。。供，房源、政府发放租赁！补贴方式《支持符合条》件的进城落户农民承！租市：。场住房推进扩—。大，住房公积《金缴存面将》农业转？移人口纳入覆盖范围！鼓励个？。体工商户和自由职】业者缴存《。落实放宽住房公积】金提取条件等政【策建立？全国住房公积金转】移接续平台》。支持缴存人》异地使用完善住【房，保障申请、审—核、公示、》轮候：、复核制《度，严格：。保障性住房分配和使！用管理健《全退出？机制：确保住房保障体系】公平：、公正和《健康运行《（牵头单位州—住建局；责》任单位州住房公积金！管理中心、各—县市人民政府） （！。三十四）加快发【展专业？化住房租赁市场推进！住房租赁规模化经营！鼓，励成立？经营住房租赁机构】。并允许其通过长期】租赁或购买》社会房源《直接向社《会出租或根据市场】。需求进行装》修改造后向社会出租！提供专业化的租赁服！务允许将《。商业用房等按照规】定改建为《租赁住房土》地使用年《限，和容：积率不变土》地用途？调整为居住用地调】整，后用水、用电、用气！价，格应当按照居民标准！执行允许将现有【住，房按照国家和地方】的，住宅设？计规范改造》后出租改造中不得改！变原有防火分区、安！全疏：散和防火分隔设施】必须确保消》防设施完好有效支】持房地产开发企业】改变经营《方式从单《一的开？发销售向租售并举模！式转变鼓励有条【件的房地产》开发企业在》新建商品房》。项目中长期持—有部：分房源用于向市场租！赁或与经营住房租】赁的企业合作建【立开发与租》。赁一体化、专业化的！运作模式各县市可以！通过购买方式把适】合作为公《租房或者经》过改造符合公—租房条件的存量【商品：房转为公《共租赁住房》鼓励商业《银行开发《。适合住房租赁—业务发展需》要的信贷产品在“风！险可控、商业—可持续？”的原则下对购【买，商品住房开展租赁业！务的企业提供购房信！贷支持（《牵头单位《州住建局；责—任单位？州国土资源局—、州金融《办、州工商》局，、各县市《人民政府） （三】十五）？健全房地产市场调控！机制：进一步落实房地产、！土地、财税、—金融等方《面政：策共同构建房地【产市场调控长—。效机制确保》住，房，。用地稳定供》应完善住《。房用：地供应？机制优先安》排政策性商品住房用！地合理增《。。加普通商《品住房用《地严格控制大户【型高：。档商：品住房用地实—行差：别，化的住房税收—。、，信贷政？策支持合理自—住需：求，。。提高对农民》工等中低收入群体】的住房？金融服？务水：平抑制投机》投资需求依法规【范，市场秩序《健全法？规规章加大市场监】管力度建立以土地为！基础的不动产统一】登记制度在有效保护！个人住房信息安全的！基础：上推行商《品房：买卖合同网签—。和备案制度实现【全州住？房信息联《网进一？。步提高城《。镇棚户区《改，造以及？其他房屋征收项目货！币，化安置比《例鼓励引导农民在】城镇就近购房（牵】头，单位州住建局—；，责，任单：位州国土《资源局、州金融办】、各县市人民政府】） ：十、健全《新，型城镇化工作推【。进，机，制 ：。（三十六）》强化统筹协调州人民！政府建？立全：州推进新《。型城镇？化工作联席会议制】度研究协《调我州？。。新型城镇《化工作推进中—的重大事项》。州，直有关部门要加【强沟通协调》和配：。合形成合《力统筹协调解—决重点难点问题按】照国家、《省，有关要求共同推进】我州新型城镇化发】展步伐州发改—。委要：。依，托推进新型城镇化】工作联席会议—制度加强政》策统筹协调》推动有关政策—尽快出台实施—强化对各县市—新型城镇化工作的】指导州？公安局要做好全【。面深化户籍制度【改革和实行居住证】制度工作州住建局】要做好城乡规划【、建设和管理—工作州财政局要【尽快制定出台实施财！政转移支《付同农业转》移人口市民化挂钩政！。策，州国：土资源局《要尽快研究出台【规范推？进，城乡建设《用，地增减同《农，。业转移人口市民化】挂钩政策并》做好城镇上山和城镇！建设用地集约节约利！用、低丘《缓坡地开《发，、土地经营和宅基地！使用流转《工作州商务局—要做好农村电—子商务发展工—作，州金融办要做—好新：型，城镇：化金融支持工作州环！。保局要做好全州【城乡环境《综，合保护治理工作【州委农办要》做好：。农业转移人口市民化！推进工？作州人社《局要做好《农业：转移：人口市民化劳动就】业、技能培训—和社会保障等工作州！教育：局要做好保障农业】转移人口及其—他常：住人口随《迁子：女平等享有受—教育权利工》作州卫计《委要做好《农业转移人口—市民化？医，。。疗，服，务和计？划生育？政策落实工作—其他州直有关—部门要强化大局观】念、增强《服务意识各负其【责、齐？抓共管形成》共同推进我州新型】城镇化发《展的合力各县市要进！一步完？善城镇化《工作机制各县市【发改部门《要统筹推进本—地新型城镇化工作其！他部门？要积极主动配—合共同推动新—型城镇化取得—更大成效（》牵头单位州发改【委；责任单位—州直有？。关部门、各》县市人民政府）【 （三十七）建【立监：督检查考《核机制？。把推进新型城镇化】工作作为《。评价：各级领导《干部实？绩的重要依据加大监！督考核力度切实调】动各地、有关部门】的工作积《极性：州政府督查》。。室要定期对推进新型！城镇化工作进展情】况开展督《。查及时通报工作【进展情况《确保政策举》措落地生根（牵【头单位州发改委；】责任单位州政府督查！。室、各县《市人民？政，府） （三十—八）强化宣传引【导各县市、有—。关部门要及时—总结推？广新型城镇》化工：作的成功《经验和？做法大力宣》传加快新型城镇化发！展的重大意义和【政策措施凝聚社【会共识强化示范【。效应在全《。社会：。形成关注新型—城镇化工作、参与】新型：城，镇化建设、合—力推进新型城镇化】发展的强大》动，力为推进新》。型城：镇化营造良好的社会！环境和舆论氛围（牵！头单位州政府新【闻办：；，责任单位州直有关】部门：各县市人民政府）】   附件各县【市“十三《五”农业转移—人口落户《城，镇目标 2》017年4月2【5日 附件  【 各县市“十三【五”农业转移人口落！户城镇目标   】 《 县市 ！ ： 20？15年户《籍人口城镇化率【（%） 《 2《020？年户籍人口城镇化】率（%） 【 各县市《“十三五”期—间农业？转，移人口累计》落户数（万人） ！ 楚雄市 ！ 47》.97 — ，71： ： 13.》1 》。 双《柏，县 》19.62 】。 31 1】.，85 【 牟定县》 ： 28.21【 43— ： 3.2》3 — 南？华县 18】。。。.56 29！。。 2.81 ！ 姚安】县 25【.3：6 ？ 39 — ：3.07 【 大姚—县 22【.05 《 ： 34？ 3.71 ！ 》 永仁县 【 22.75 】 3？5 1.43！ 元】谋县 21】.85 3】4 ？ 2.84 【 武定县！。 21.5】6 《 ，34 》 3.6 》 ， 《 ，禄丰县 —。 26？.73 — 41 【。6.5？2 《。 合计 ！ 28.19 】 ：43： 《42： ： ，  《