楚雄州人民》。政府关于深入—。推进新型城镇化【建设的实施意见【 各县市人民政府】州直有关部门楚雄开！发，区管委会<?xml！。:na？mesp《。ace pre【f，ix = o 【/> ？为贯彻落实国务院关！于，深入推进《新型：城镇化建设的若干】意见（国发》〔2016》〕8号？）和云南省人—民政府关《于深：入推进？新型：城镇化建设的实施】意，见（：云政发〔《201？。6〕：6，3号）加《快推：进我州新型城镇化建！设稳步提高城—镇，化质量充分发挥新】。型城镇化对稳增长】、调结构、》促改革、惠民—生，的主动力作用结【合我州实际提—出以下？实施意见 》一、：总体要？求 ：（，一）指导思》想全面贯《彻，党的十八《大和十八届三中【、四中、五中、【六中全会和习近【平总：书，记系：列重要讲话精—神按照？。“五位一体》”总：体布局和《“四个全面”战略布！局牢固树《立创新、协》调、绿色、开放【、共享的发展—理念坚持《“四化”《。同步促进城乡统【。筹发展以保》障城镇常住》人口享有基》本公共服务为—核心以建设新型城市！、，特，色小镇、美丽乡村为！关键以推进“—人、地、钱、房【”等制？度改革为动力努力】走“：以人为本、四化同】步、优？化布局、生》态文明、文化传承”！的新型城镇化—道路着力增强农业转！移人口？进，城落：户意愿和《能力着力构建现代】城镇体系着》力消除制约城镇【化发展的体制机【制障碍充《分释放新《型，城镇化蕴藏的巨大内！需，潜力为建设“—一极一桥一品—二，区三：基地”促进全—州实现跨越》式发：展奠定坚实》基，。础 （二）发展目】标 1.《。 ，新型：城镇化水平显—著提升？。到2020》年全州城镇新增【建，成区面积《30平方公里常住人！口城镇？。化率提高到5—。2，%户籍？人口城镇化率—提高到43》%实现全州》累计新增城镇户【籍人：口，40万人左》右引导30万—人，在中小城镇就近就地！城镇化？促进在城《镇稳定就《业，。和生活？的25万人落户城镇！推动20万人通过】棚户区改《造、城中村》。改，造改善？居住条件实》现，城镇化 2. 城镇！化，布局和形态明显【优化紧紧围绕建成】滇，。中城市经《。济，圈西部增《长极并辐射》带动滇？西的目标构建“【一核三群”的城镇】化空间布局形态建立！与楚雄州经济—社会发展和城镇化水！平相：适，应，、规模？等级适度、职—能分：工协调、空间布局】。合，理的现代城镇体系】到2020年—以1个区域性—中心城？市、2个以》上小：城市、7个特色县城！、30个重点—乡镇：、10个主题精品小！镇、1000个综】合示范村（社区）】为主体的新型城镇化！格局基本形成城乡】民族特色、文化内】涵、地？域特征？、时代风貌进一【步彰显业态》、神态、形态、生态！实现：更新突破特质、品质！、价值得《到强化提升 3.】。 有利于城镇化发展！的，政策和？制度体系基本建立】以改：革户籍制度、建立居！住证制度为基础实】现全部未落户城【。镇，常住人口基本公共】服务全覆《盖；以土地增减【挂钩、低丘缓坡利用！、低：效用地？再，开发和农村》土地“三权”分置为！重点土地制度改革】取，得重：大突：破；创？新多元化可持续资金！机制完？善城镇住房》制度有？。利于城镇化发展的】政策和制度体系基】本，建立各项改革举措】落地生？根“十三五”—期，间户籍人口》城镇化率年均提【高3个百分点左右年！。。。均转户8万人左右】 二、全面—推进新型城镇化综合！试点 （三）全面启！动试点工作》全面启动楚雄市【国家：新型城镇化》综，合试点工《作充分利《用国家新型城镇化综！合试点和各专项试点！政策围绕将楚—雄市建设成为滇中】。城市群次核心、向】西开放的门户和战略！枢纽的？目标坚持《突出地方特色综【合推：进各项？试点建设和改—革工作到2》018年《取得：试，点任务的阶段性【成果形？成可复制可推—广的经验到2020！年楚雄区域中心城】。市的综合《承载能力和》辐射带？。动能力显著提升；】户籍管理、土地【。管理、社会》保障、财税金融【、行政管《理、生态环境等【制度改革取得明显】进展；水《。、电：、路、气、》信息网络等基础设施！。明显改善；教育【、医疗、文》化体育？、社会保障等—公共服？务水：平显著？提，高；人均《公，共绿地面积大幅【增加人居环境明【显改善；新型城市】和美丽乡村》建，设取得丰硕成果地】方特：色文：化得到充分保—护和传承；市域经】。济持续发展动—力强劲人《民，生活水平《得到较大改善（牵头！单位楚雄市人民政府！；责任单位州发【。改委：、州公安局、州民】政局：、州财政《局、州人社》局、：州国土？资源局、州住—建局、州农业局【、州：。文体局） （—四）加大支持力【度积：极营造宽松包容环境！支持楚雄市发挥【首创精神推动顶层设！计与基层探》索，良性互动、有机【结合楚雄市》人民政府要强化责】。任意识、积极主动】作，为成立主要领导牵头！。。的，新，型城镇？化综：合试点工作领—导，小组：健全：新型城镇化》推进工？作机：制确保？工作部署到位、【保，障措施到《位州发改委要建立健！全试点工作》综，合评价？指标体？系对试点《工作的推《进情况开展》动态监？控；州直有关部门】。要加强对《试点工作《的指导积极协调解】决影响？试点：工作深入开展—的，制约：因素推动有》关改革举措》在楚雄市先行先试】及时总结推广试【。点经验积极组—。织改革意愿强、【综，合条件成熟的—县市或？乡镇申报国家或省】级城镇化综合试点或！其他改革《试点（？。牵头单？位州发改委；责任单！位州住建局》、州公安局、州【财政局、州》人社局、州国—土资源局、州—。农业局、《楚雄市人民》政府） 三、—加快推进农业转【移人口？市，。民化 （五）—全，面深化户籍》制度改革充分—尊重城乡居民自主】定，居意愿促进有能【。力在城镇稳定就【业和：生活的农业转移【人口：举家进城落户并与】城镇居民享有同等权！利和义务全面放开落！。户限制在楚雄中心城！。区、县人民政府驻】。地镇和？。其他建？制镇具有合法—稳定住所（含租赁】）的人员本人及其共！同居住生活的配偶】、子女？、父母（《含养、继父母）可在！当地申？请登记？常住户口实行来去自！由的返农村》原籍地落户政策【发挥小城镇在—吸纳农业《转移人口中的重要】作用鼓励有》条件的建制镇成建制！转户最大限》度精简申领城镇户】口手续缩短办理时】限方便户《口迁移（牵头单位】州公安局《；责任单位各县【。市人民政府》） （六）》全面实行居住—证制度取消暂—住证自20》1，7年1月起全面【实行居住证》制度推进居住证制】度全覆盖未落户城】镇常住人口公民离】开常住户口所在地到！楚雄州？城镇居住《半年以上符合—有合法稳定就业、】合法稳定住所、连续！就读条件《之一：的可以？申领：居住：证以居住证为—载，体采用梯度》赋权的方式建立健】全与居住年》限等条件《相挂：钩的基本公共服务】提供机制保障居住】证持有人《在，居住地享有义务【教育、基本公共就】业服务、基本公共卫！生和：计划生育服务—、公共文化体育服】务、法律援助和法】律服务以及国家【规，定的其他基本公共】服务不断扩》。大对居住证》持有人的公共—。服务：范围并提高服务标准！缩小与户籍》人口基本《公，共服务的《差距（牵头单位【州公：安局；责任单位州】教育局、《州，司法局、州人—社局、州卫》计委、？州文体？局、各县市人民政府！。） （？七）积极为进城农】民提供就业》创业机会培育—壮大特色主导产【业积极培育》服务业？和中小微企》业增加就《业岗位吸纳》更，多的农村《劳，动，。力转：移就业加《强，和完：善劳务？管理工作《制定扶？持劳务分包企—业的优惠政策争取财！政资金和各》。类培训经费加大【劳务人员职》业，技能：培训和鉴《定力度构建有利【于形成产业工人队】伍的长效机》制鼓励有条件—县市建立“劳务【。市场”或《“劳务派遣》中心”？将，暂时没有纳入劳务】企业的零散农—民工进行统一集中】管理和培训保—证其有序流动切【实加强就业信息【服务：。及时收？集，、，发，布劳动力供求—信息实现城》。乡，、区域信息》。共享将对农业—转移人口进城就业】的培训、服务和【管理费？用，。纳入政府《财政预算实》施城镇农业转—移人口职业》技能：提，。升计划每年培—训4万人次以上实】施，鼓励农民工》等人员返乡创—业工程三年行动计】划组织？返乡农民工等人【员参加？创业培训《2万人次《扶持创业1万人实】现，带动就？业2.7万人—以上：（牵头单位州人社局！；责任单位》州发改委、》州财政局、》州住建？局、各县市人民政府！） （八》）加大？农业转移《人口随迁子》女教育保障力度【各县：市，。人民政府要将农【业转移人口及其他】常，。住人口随迁》子女：义务教育《。纳入公共《财政保？障，范围：根据：随迁子？女的数？量、分布和》变化趋势等情况合理！规划学校布局发【展和师资力量建【设教育？主管部门要向农【。业转移人口流—入地配置更多—的基础教育资源【严格实行义务教【育阶：段就近划片招生【建，。。立，以居住证为主—要依：据的入学政策畅【通入学渠道简—化就读手续实—行，“一样就读、一样】升学、？一样免费”保障【农民工随迁子女接】受，义务：教育的？。权利统筹城乡—师资：。配置实行教职工编制！城乡、区域》。统筹和动《态管理因地制宜按】照师生？比和班师比合理【核，定义务教《育学校？教职工编制由县级】教育行政部门在总量！内合理调配、管【理、使用州级财政要！按照在？校学：。生人数及有关—标准核定义务教育和！职业教育中》涉及学生政策的【转移支付统一城乡义！务教育经费保障机】制实现“两免一补”！资金和生《均公用经费》基准定额资金随学】生流动可携带落实】好中等职《业教育？国家助学政策—。。各县市要结合人【口，流动趋势《和城市发展规划及时！调整完善中小学【和幼儿园布局规【划加大城市义务教育！。阶段学校基》础，设施规划建设和用】。地保障？。确保中心城区小学和！初中生均占地基【本达到国家标准到2！01：8年基？本消除66人—以上超大班额—到20？19年基本消除56！人以上大班额加【快，完善全州中小学生学！籍信息？管理系统为》进城落户居民子女】转学升学提供—便，利（牵头单位—州教育局；责任【单位州委编办、州财！。政局、州国土资【源局、州住建局、各！县市人？民政府？） （九）提升农业！。转移人口社》会保：障水平加快落实基】。本养老保险关系转移！接，续政策推《动符合条件的进城】落，户农民参《加，当地城？乡居民？养老保？险或城？镇企：业职工基本养老【保险按照规定享有】养老保险待遇确【保进城落《户农民？与当：地城镇居民同等享】。有最：低生：活保障？。的权：利加快实施统一规】范的城乡社会—保障制度逐步将持有！居住证人《口纳入城镇社—会，保，障，体系做好农业转【移，人口社会保险关系】转移接续工作允许】在农村参加的—养老保险和医—疗保：险规范接入城镇社保！体系（？牵头单位《州人社局；》责任单位州公—安局、州《民，政局、州《财政局、各》县市人民政》府） （十）—健全：农业转？移人口医疗卫生服】务体系推进分级诊】疗制度建设健—全以社区卫生服【务为基础《的城镇医疗》卫生服？务体系加强以全【科，医生为重点的基层】医疗卫生队伍建【设持：居住：证，的城镇常住人口可在！居住地社区卫—生服务中心享受基本！公共卫生和计—划生育服务完善【并落实医保》关系转移接续—。办法和异地就医结】算办法妥善处理医】保关系转移中的【有关权益《加强医保关系转【移接续管理服—务确：保基本？医保参保人能跨制度！、跨统筹地区连续参！保对于居住证持有】人选择参加城镇【居民医？保的个人按照城镇居！民相同标准》缴，费各级？。财政：按照参保《城镇居民相同标准】给予补助《避免重复参保、【重复补？助完善？属地化？管理：的基本公共卫生【计生服务政策—根据常住人口规模和！分布状况均衡合理配！置服务资源逐—步提高人均基本【公共卫生服务经【费标准推进基本公共！卫生计生服务均等】化（牵头单位州卫计！委、州人社局；责任！单位州财政局、【各县市人民政府【） （十一》）加快建立农业【转移人口市民化激励！和服务机制加快【完善财？政、土地、》社保等配套政策【。积，极为吸纳农业转【移人：口落户数量较—多的县？市，争，取更多中《。央、省财《政，转移支付《资金、？城市基础《设施专项资金、【城镇建设用地指标支！。持，优先安排州级预算内！基本建设配》套资金健全人口信息！管理制度加强—和，完善人？口统计？调查将常住》人口和户籍人口城】。镇化率列《。。入统计公报并全【面、准确掌》握，人口规模、人—员结构、地区分布】等情况分类完—善劳动？就业、？教育、收入、—社保、房产、—信用、卫《生计生、税务、【婚姻、民族》等信息系统逐步实】现跨部？门、跨？地，。区信息整合与共享在！各县市便民服—务，中心成立农》业转：。移人口市《民化服务中心—（站）为外来务工】人员提？供政策咨询、信息】发布：、，职业培训、劳动维权！。等综合？服务加？大宣传力度充分利】用报：纸、电视、广播、】微信等平台通过进】企业、？下社区、入居—民户广泛宣传农业】转移人？口市民化工作的重要！意义、配套》政策、权益保障、】范围条件、办—理流程等有》关内容鼓励农业转移！人，口走向市民化（【州委农办、州发改委！、州公安局》、州财？政局、州人社局、】州国：土资源？。局，、州：住建局、州农业局】。、州卫计委》、州统？计局、州《政务服务管》理局等部门按—照，职能分工负》责） 四、》全，面提升？城镇：功能 （十二—。）提升？城，镇基础？设施水平加》强城镇发展》与基础设施建设有机！结合：优化城？镇街区路网结—构促进城《镇基：础设施建《设与公路、铁路【、航空枢纽》。和现代物流》产，业发展衔接与—配套形成方》便快捷的《城镇交通网络—推进：。充电站、《充电桩等新能源汽车！充电：设施建设合》。理布局建《。设城市停《车场和立体车—库加快推进城镇天】然气：输配、液化》和，储备设施建设提高推！进城镇天然》气普及率充》分利：用中缅油气》管道过境优势—大力鼓励城镇居住】建筑应用天然气供】暖加：强，城镇供水管网和污】水处理及循环—利用设施《。、雨污分流设施建设！合理确定地下—综合管廊建设布【局推：进城市？。综，合管廊建设积极推】进海绵城市》试点建？设有效控《制雨：水径流实现雨水自然！积存、自然渗—透、自然净化完善城！镇生活垃圾》分类及无害》化综合处理》设施建设到2020！年全州城市供水能力！达35万立》方米/日城市—。供水：普及率、生活污水】处理率、生活垃圾无！害化处？理，率、：燃气普及率、建成】区绿化？覆盖率分别达到98！%、87%、—100%《、，85%和38%城】市人均公园绿地面积！达12平方米—绿地率达33%城】市道路达7》00公里人均道路面！积，达16平方米以上建！设城：市地下综合管廊7】0公里？全州城市建成区【20：%以上面积达到海绵！城市建设标准—；乡集镇自》来水供？水、污水和生—活垃圾处《理设施基《本实：现全覆盖建》制镇集中《供水普？及率、生《活垃圾处理率—分别达到85%、1！00%以上（—牵头单位州住建【。局；责任单》位州发改委、—州环保局、》州交通运《输，局、州水务局—、云南电网公司楚雄！供电局、各县—市人民政《府） （十三）提升！城镇公共《服务水平积极争【取中央公共服务设】施建设资《金支持加大》地方：。各级：财政投入建》设以：居家为基础、社区为！依托：、，机构为补充的多层次！养老服务体系推动生！活照：料、康复《护理：、精神慰《藉、紧急援助等服】。务全覆盖《改，建，和扩：建未达标的县级【图书：馆、文化馆和乡镇】文化站满足人民【。群众的文化需—要保障公共体育【设，施建设用《。地在城市《社区建设15分【。钟健身圈开展社区】多功：能运动场等》健身场所建设编【。制城市商《。业网：点布局规《划优化社区》生活设施布》局打造包括社区菜市！场，、物流配送、—便，民超市、银》行网点、零售药店、！家庭服务中心等在内！的便捷生活服—务圈开展以生—活，服务业为核心的社】区电子商务服务健全！城市：抗震、防《洪、排涝、》消防、应对地—质，。灾害应急指挥—体系完善城市生命】通道系统《加强城市《防灾避难《场所建设《增强：抵御自？然灾：害、处？置突发事件和—。危机管理能力（州发！改委：、州教育局、—州公：安局、州民政局、】州财政局、州住建】。局、州商务局—、州文体局、—州卫计委、》。州地震局、各县市】。人民政府等按照职】。能分：工负：责）： （十四）》强化城市居住区配】套公共服务设施规划！和管：理各县市应编制城】镇公共服务设施【综，合专项规《划将公共教育—、文：化、体育、医疗卫生！、养：老以及社区服务【等居住区配》套服务设施作为“底！线”整合现》行各：类公共服务》设施专？。项规划统筹并—优化空间布局—实现城区公共—服务设施“》一本规划《、，一张蓝图”各县【市中心城区自—2017《年开始实施公—共服务设《。。施配套建设管理居住！区公益性公共服务】设施由开发建设单】位，统一配建建成后【依规移？交给相应的职能部门！管，理产权？归，接收单位所有公【共服务设施应当【与规划？地块主体建设工程】同步规划、》同步设计、同步建】设并要求《在规划地块建—设总量（《不含居住区配套公】共服：务设施的建筑—面积）完成80%前！建设：完成按？照规定验收并交【付使用规划管理【部门在组织编制居住！区控制性《。。详细规划时应当明】确配套每个地块的】公共：服务设施的用地【性质、用地面积【、，建设规模《等内容国《土，资源管理《部门在发布土地公】开出让？公告时应《当同时公布核发的】规划条件明确居【住，区配套？公共：服务设施的类型【、规模、建设时序等！。要求；与受让单位签！订，国有建设用地使【用权出？让合同时应当将规】划条件作为国—有建设用地使用【权出让合同的组成部！分并列出需移—交的配套公共服务设！施清单各县市—人民政？府，要在2017年底前！完成城市公共服务】。。设施专项规划编【制（牵头单位州【。住，建局：、州国？土资源局《；责：任单位州《发改委？、州教育局、—州民政局、州—财政局、《州文体局、州—卫计委、州城镇【。建设开发投资公司、！各县市人民政府）】 （十五）实施【城市治堵、》防涝、架《空线入地三大工程深！入实施城市》“四治三改一—拆一增”《人居环境提》升行动针对》交，。通拥堵？、城市内涝、“空】中蛛网”等城市病启！。动实：施交通治堵》。、排水防涝、架空】线入地三大工程以楚！雄市为重点实施【城市交通“治堵工】程”：。制定城市《交通：拥，堵治理？三年：行动方？案加快城市综合交通！网络：建，设，提，升公共交通》和慢行交通水—平打通断头路全力】推进：停车位？建设适时启动—城市轨道交通建【设项目大力改善交】通秩：序力：争，3年内楚雄》城市交通拥堵—现象明显改》善，。人民群众满意—度明：。显，提升启动消除城区】重点：易涝区？段三年行《动加快？改造易淹易》涝，片区：加，强，城市排水防涝设【施，建设强化排水防【涝设施日常养护【推行低影响》开发建设模式—提升城市排水防【涝应急能力在20】17年底《前完：成城市排水防涝设施！建设规划力争用3年！时间完成排水管网的！雨污分流改造消除】城区重？点易涝区段建—成较为完善》的城市排水防涝工】。程体：系实施？。。既有路面城市电网、！通信：网络：等架：空线入？地工程加强城市地】下基础设施建设和】改造合理布》局电力、《通信、广电、—给，排水、燃《气等地下管网201！7年底前编制架空】线入地规划制定架】空线管理办法力争用！3年时间实》现城区？主次干路架空线入】地率达到90%【以上州人民政府【建，立城市治堵、防涝】、架：空线入地工》作，考核机制纳入—年度重点目标任务进！行考核？（，牵头单位州交通运】输局、州水务局、】州住建局；责任【。单位州工信委、【州新闻出版》广电局？、云南？电网公？司楚雄供电局、中国！铁塔公司楚雄—分公司、各县市【人民政府《） ：（十六）着力塑造】城乡特？色风貌？全面系统开展楚雄】州文化特色基—础理论和运用研究】编制一个彝》乡特色规划整理创作！一套特色《建筑设？计方案？制定一系列风貌管】控制度？培育一个民族特色建！材产业培养一批【设计：和工：匠队伍以塑造城市】、，乡村、？城乡结合部特色风】貌为：重点在楚雄市打【造一个面向世界的】彝，族文化？展示区、一个—现，代城市风貌展示区、！一个旧城改造风貌保！。护区、两条滨河景观！带（龙川江、青【龙河）；在每—个县城塑《造，一个以上特色风【貌示范片区加快推】进禄丰？黑井、恐《龙山、姚安》光禄、大姚石羊、永！仁中和等《特色旅游《示范小城镇建设【大力开展城乡结合部！、，重点示？范村庄、高》速，公路和铁路出入【城段以及沿线村【庄特色风貌》整，治和建设《工作推动城》、镇、村特色—风貌塑造《工作形成示范—效应通？过，3年至？。5年的努力》建立：健全覆？。盖全州的城乡风【貌管控体系》形成独具彝》州特色魅《力的城？乡风貌和建》筑风格在楚雄中【心城市和各县县【城全面推进“生态修！复、城市修补”工】作2：0，17：年，各城市？全面启动城市—建设和生态环境【综，合评价？；20？20年城市双—修，工作在各县市全面】推开城市生》态空间？得到：。有效：保护：与修复城市功能和】景观风貌明显改善】（牵：头单位州《住建局；责任单位】州国土？资源局、州环保局】、州林业局、州水务！局、州文体局、【州旅发委《、，州志办、州彝文研】究院、？各县市人民》政府） 五、加【快培育？中小城？市和特色《小，城镇 （十七）提】升楚雄区域中心【城市：的核心？地位提升楚雄区域】性中心城市综合服务！功能发挥《其在吸纳人口—和产业发展中—。的，重，要作用发挥》其对周边《牟定、姚安》。。。、南华、双柏、【广通等小《城镇的辐射带动【作用加快《融入滇中城市—群一体化发展把楚雄！市建设成为滇中【城市：群西部增长》极、：滇中连接南》亚，东南：亚国际大通道上的重！要节点、楚雄州【州域发展带动核心】逐步培育《成为大城《市、昆明国》际区域中《心城市？的副中心《加快特？色城市和新型城【市，建设着力塑造彝乡特！色风貌传承彝—州历：史文化彰显高—原生态城《市风情把楚雄城市】建设成为宜》居、宜业、宜游【的园：林城市、智慧—。城市、？森林城市《、，人文城？市到2020—年楚雄市中心—城区人口《规模：。达到55万》城镇化率达到7【0，%左右？（州发改委、—。。州工信委《、州住建局》、州交通运输局【、州：。。政府：政策研究和法—制办：、楚雄市《人民政府等》。按照职责《。分工负责《） （十八）推进楚！中、：楚东、楚北3个【城镇群协《。调发展？以城：镇群作为我州新型】城镇化发展的主【。体，形态加速构建—楚中城镇群积—极，促进楚东城》镇群建设促进形成楚！北城镇群以楚雄区域！性中心城《市为核心辐射带【。动，南华、牟定》、双柏、《姚安县城、禄丰广通！以及周？边，7个乡镇《。（，。弥兴、？太平、沙桥、雨【。露，、凤屯、江坡、新】桥）同城化发展构】建楚中半小》时，经济圈把楚中城镇群！建设成为全州—集，聚城镇人口和—加快推进新型城镇化！的，核心区支撑构建滇中！城市群？西部增长极并—辐射带动《滇西的核心城镇【群以禄丰城》市为龙头以》武定县城和禄—丰东部4个产—业新城（勤丰－碧城！、仁：兴、和？平、土官）为支撑】推动禄丰武定沿线】及，周边城镇协同发展把！楚东城镇群建设成为！滇中：地区重要的工—业产业基地支—撑构建楚东增长【极的产？城融合示范型—城镇群以永》仁、元？谋、大姚县城—为重点？辐射带动周边16】个乡镇（《维，的、猛虎、宜就、莲！池、六苴《、昙华、新》街、：。。赵家店、《。龙街：、新华、平田—、物茂、《黄瓜园、江边、【环，。州、凉山）把楚北】城镇群建设》成为全省重要的绿色！产业基地和滇川【。。合作发展示范区【支撑构建楚北增长极！。的门户？型城镇群《到2020》年力争楚中城—镇，群，区，域，城镇人口达到8【8，万城镇化《。率达到60%左【右；楚东城镇群【区域城镇人口—达到39万城镇化】率，达到50《%左右；楚北城镇群！区域城镇人口达到2！。8，万城镇化率达到45！%，左右（州发改—委、州工信委—、州住建局、州【交通运输局、—州政府政策研—究和法制办、各【县市人？民政府等《按照职责分工负责）！ （十九《）培：育发展一批新生【中小城镇《推动中？小城市？与小城镇协调发展】增，强中心城市》辐射带动功能—培育发展一》批新生中小城—。镇，争取具备条件的【县改市？（区）、乡改镇、】镇改街道办事处、村！委会改社区居—委会使市镇、街道】、社区设置与我州城！镇化发展的要求相适！应支：持楚雄打《造区域？。性中心城《市把鹿？城、东瓜《、紫溪、《。东华、子午、苍【。。岭、：吕合7个镇》改为街道办纳入中】心城市？一体化发展加快【。。推进禄丰撤县设市】工作推动楚》雄－南华《、武定－《禄劝同城化》发展把禄丰》县城、武《。定县：城重点培育发展成】小城市支持永仁县】城建设成为长江【经济带上的》。新兴小城市》积极推进产城融合发！展加：。快广通？、勤丰－碧城、仁兴！、土官、和》平5个产业新—。城建设争取楚—雄市产城融合示【范区纳入国家—。支持范畴发挥先行先！试和：示范带动作》用推进简《政，强镇改革试》点选择一批具备一】定，人口规模《和经济实力的中心】。镇和重点镇赋予部】分县级经《。济社会？管，理权限（州发—改，。委、州工信》委、州民政局、州住！建局、州交通运【输局、州政》府政策研究》和法制？办、各？县，市人民政《府，等按照职《责分工负责） 【（二十） 加—快特色小镇发展统筹！布局教育、》医疗、文化》、体育等公共服【务基础设施配套【建设居？住、商业等设—施改：善镇域生产生活【环境增强特色城镇就！。近，就地：吸，纳人口和集聚经济】的能力每三年一轮每！一轮：选择10个》州级特色《示范小镇进》行重点扶持打造【。。一批：交通枢纽型、—旅游文化型、重点产！业，型、商贸集散型、】创新创？业型、？主题精品型特色小镇！。。引导农？业转移人口就近就地！城镇化充分挖掘和】利用彝乡《民族特色、》地域历史《文化：、城乡自然》环境强化镇区道路】、供排水、电力【。、通信、污水—及垃圾？处理等？市，政基础设施》和旅：游服：务设施建设加—快推进禄丰县黑井镇！、恐：龙山镇、姚安县光禄！镇、大姚县石羊镇】、永仁中和》镇等：。特色旅游小镇建设】打造：形成一批主题鲜明】、交通便利、环境】优美、？服务配套、吸引力强！。、，在国内外有一定知】名，度的特色旅游小镇（！牵头单位《州住建局；责任【单，位，。州委农办、州发改委！、州工？信委、州交通运输局！、州水务局》、州旅？发委、各县市—人民政府等按照职责！分工：负，责，） 六？。、统筹城乡一体化】发展 （《二，十一）？推动：基础设施《和公共服务》。向农村延伸推—。动城乡？协，调发展健全农—村基：础设施投《入长效机制实施“百！村示范、千》村整治”工程努力】实现示范村》（社区）基》础设施和公共服【务设：。施“五通《八有六配套”—加快以农村饮水【安全巩固提升、【山，区“：五小水利”》等惠及民生的—水利：工程建设为》。重点积？极推进农《。村集中供水全—面，实现：农村饮水安》全，推进以？通乡油路和通村油路！为重点的农村公路建！设、村庄道路硬化】工程推进实施行政村！。通班：车工程加强农村客运！站、招呼站建设【优化：班线线路网络—确保“路、站、运】、管：、安”协调》发展推？进城乡配电网—建设改造实现城【乡各类用《电同网同价推—动水电路《等基础设施城乡【。联网加？快，信息进村入》户尽快实现》行政村通邮、通快递！推动有条件地区燃气！向农村覆盖全面实施！农村“七改三清”】环境提升行动—配套：。完善农村垃圾—和污水收集处理设】施，、公厕、绿》化亮化等公共服务】设施切实改善农【村人居环境加大【对传统村落和历史文！化名村？名镇的保护力度【加快农村《教育、医疗卫—生、文化等事业【发展推进城乡基【本公共服务均等【化，深化农？村社区建设试点到2！020年全州建【成100个综—。合示范？村（社？区）、30》0个中心村、60】0个：重点示？范，村；：通建制村路面硬化工！程实现100%覆盖！农村饮用水供—水率达到《85%生活垃圾定】点存放清运率—达到90%生活【污水：处，理农户覆盖率不低于！70% 规模养【殖场畜禽粪便有效处！置及综合《利用率？达到：80% 以上农作物！秸秆综合利》用率达到85 【% 以上；农村地】区，供电可靠率不低于】99% 综合—电压合格率不低于9！7% （牵头单位州！委农办；责任—单位州发改委、州环！保局：、州住建局》、州交通运》输局、州农业局【、州水务局》、云南电《网公司楚雄供—电局、各县市—人民政？府） （二十二）】促进农村一二三【产业：融合发展以县级行政！区，。为基础以建制镇为】支点：搭建多层次、宽领域！。、广覆盖的农—村一二三产业—融合发展服务平台促！。进农业产业链—延伸：大力发展《农业新型业》态延伸农业产业链积！极发展核《桃、果？蔬、食用菌、特色畜！禽等农产品加—工业促进农业由【单纯的种养生产向】农产品？加，工、流通等领域【拓展提？高农业？附加：值拓展？农业多种功能挖【掘农业生态、休闲、！文化等？非，农价值？发展休闲农业、都】市农业、乡村—旅，游、观光农业、体验！农业推进《农业与旅游、教育、！文化、健康养生等产！业深度融合实施农村！一二：三产：融合发展试》点示范工程围绕产】业融合模《。式、主体培育、政】策创新和投融—资机：。制选择2个县市、1！0，个乡镇开《。展农村产业融合发】展试点示范形成一批！。融合发展模式和业】态打造一批》农村产业融合领【军企业？推进试点示范县、】乡农村产业融合提质！增效升级（牵—头单位州委》农办；责任单位州发！改委、州工信—委、州农业局、州】旅发委、各县市【人民政府《） （二十三）加快！农村电子商务发展实！施电子商务进农【村工程加快建立县】乡村三级农》。村电子商务》服务体系打造我州高！原特色农产品绿色、！生态品？牌支持？农民专业合作—社、农业龙》头企业、种养殖大户！等市场主《体建设区域性、定制！化特色电商平台或利！用全国农产品信【息平台、淘宝、京】东、：苏宁易购等平台开展！网络营销加大—农村物流《体，系建设力度》依托邮？政所：、供销社、农家店、！农村客？运站等流通》体系建设《。县级分拨中心、乡】镇配送中心和村【级，。物流服务《站以信息技》术整合农《村物流资源提高【效率推？动，农产品进城和工业】品下：乡双向？流通扩大电子—商务在？。农，村的运用建》。立农村电子商务培训！。体系开展农》村电商应用》于经：营培训鼓励》农民通过“》触网”？走，上“双创”新舞台】（牵头单位州—商务局、州农—业局；？责任单位州发改委、！州工信？委、州财政局、【州林业局、州供销】社、州邮政管理【局、各县《市人民政府》） （？二十：四，）推进易地扶贫搬迁！与新型城镇化结【合坚持尊重群众【意，愿发挥群众主体作】用注重因地制宜做】。好科：学规划在县城、【小城镇或工业园【区附近建设》住宅小区《通过多种方式安置移！民推进？转，移就业贫困人口在】城镇落户采》取争取中央和省、】加大：州级：财政支持和多渠道】筹集资金相结—合引导符合》条件的搬迁》对象通？过进城务工等方式自！行安置除享受国家】和省易地扶》贫搬：迁补助政策外迁【出地、迁入地政府应！在户籍转移、—社会保障、就—业培训、公共服务】等方面给予支—持统筹谋划安置区】产业发展与》安置群？众就业创业确—保搬迁群《众，生活有改善、—发展有前景（牵头单！位州扶贫办；责任】单位州发改委、州】工信委、《州住建局《、州财政《局、各县市人—民政府） 七、完善！土地利用机制 （二！十五）推动农—村，土地“三权”分置有！序实：施认真？落实：中共：中央办公厅、国【务院办公厅印发关于！完善农村土地所有权！承包权经营》权分置办法的意见始！终坚持农村土地集体！所有权的根本地位】严格保护农户承包】权加快放活土地经】营，权逐步完善“—三权”？关系：扎，实做：好农村土地确权【登，记颁：证工作建立健全【土地流转规范—管理制度构建—新型经营主体政策扶！持体系形成》工作合力《更好地推动“三权】分置”？有序实施不得强行】要求：进城落户农》民转让其在农村【的土地承包》权、宅？基地使用权》、集体？收益分配权或—将其作为进城落【户的条件《建立健全农村—产权流转市场体【系建立进城落户农民！。。“三权”维》护和自？愿有偿退出机制支】持和引？导进城落户农—民依法自愿有偿【转让上述《权益但？现阶段要严格限【。定在本集体》经济组织内》部（牵头单》位州国土资源局【；责任？单位州委农》办、州发改委、【州公安局、》州，农业局、各》县市：人，民政府） 》（二十？六）规范推进城【乡建设用地增减挂】钩积极推《进城乡建《设用地？增减挂钩（》以下简称增》减挂钩）工作完【善增减挂钩制—度政策充分》发挥增？减挂：钩政策在促进—城乡统筹《方面的优势作用【。正确引导、严格【规范：增减挂钩试点工作统！筹促进城乡》发展和新农村建【。设建立城镇建设用】地增加与吸纳农村】转移人？口相挂钩机制对吸纳！农业转移人口多的城！镇在：城乡人居环境提【升、城镇重》大基础设施等项【目用地方《面给予优先支持在】符合土地《利用总体规》划的前提下对增【减挂钩？。。工作：推进迅速《、管理规范、按时】归还增减挂钩指标】。的县市省《级，分解下达增减挂钩指！标时：将给予倾斜支持【。运用现代信息技【。术，手段加强土地利用变！更情况监测监—管（牵头单位州【。国土资源局；—责，任单位？州委农办、州—住建局？、州农业局、各县市！人，民政府） （二【十七）建立城镇低效！用地再开《发，激励机制建立健全】。“规划统筹、政【府引导、市场运【作、：公众参与、利—。益共享”的城镇低效！用，地再开发机制盘【活利用现《有，城镇存量建设用地建！立存量建设用—地退出激《励机制允许存量【土地使用权人在【不违反法律法规【、符合？有关规划的前提下】按照有关规定经【批准后对土地进行】再开发完善城—镇存量土地再—开发过程中的供应】方式鼓励原土—地使用权人自—行，改造涉及原划拨土】地使用权转让需【补办：出让手续《的经依法批准可【采取规定方式办【理并按？照市场价缴纳—土地出？让价款推进老城区、！棚户区、旧厂房【、城中村的》改造和保护性开发】发挥政府土地储【备对盘活城镇—低效用？地，的作用加强农村土地！综合整？治健全运行机制规范！推进城乡建设用地】增减：挂钩总？结推广工矿废弃地复！垦等做法在政—府、改造者》、土地？。权利人之《。间合理分配改造的】土地收益（》。牵头单位州国土资源！局，；责任？单位州委农》办、州工信委、州住！建局、州《农，业局：、各县市人民政【府） ？（二十八）因地制】。宜推进低丘缓坡地】。。开发：坚持“？基础设施先》行、分期组团建设产！业发：展支撑、社会事【业配：套”的山地》城镇开？发模：式在坚持最严格的】耕地：保护制度《、确保？生态：安全、？。切，实做好地《质灾害防治的前提】下在资源环境—承载：力适宜地区开展【低丘：缓坡地开《发，试点采用创新—。规划设计方式、开展！整体整治、》土地分批供应等政策！措施合理确定低【丘缓坡地《开发：用途、规模、布【。局和项目用》地准入门槛（牵头单！位州国？土资源？局；责任单位—州委农办、》。州环保？。局，、州农业局、州【林业局、各县市人民！政府） 八》。、创新投融资机【制 （二十九）深】化政府？和，社会资本《。合作进一步》放宽：准入条件《。。健，全价格调整》机制和政府补贴、】监管：。机制广泛吸引社【会，资本参与城市—基，础设施和市政公用】设，施建设和运营鼓励】民，间，。资，本通过直《接，投资：、与政府《合作投资、政府【购买服务以》及购买地方政府债券！等形式参与城镇【公，共服务、《市政公？用事业等领域的建】设加快市政公用【事业改革完》善特：许经营制《度和：市政：公用事业服》。务标：。准促进市政公用服务！市场化和《服务项目特许—经营建？立健全？城，市基础设施服—务价格收费机制让投！资，者有长期稳定的收益！根据经营《性、准经营性和非】经，营，性，项目不同特点—采取更？具针对性的》政府和社会资—。本，合作模式鼓励—公共基？金、保？险资金等参与项目】自身具有稳定—收益的城市》基础设施项目建【设和运营（》牵头单位州住建局；！责任单位州发—改委、州财政局、州！金融办、州开发投资！公司、？州，城镇建设开发投资】公司、各县市人民】政府） 《（三：十）加大政府投【。入，力度坚？持市场？在资源？配置中的决定性作】用和更？好，地发：挥政府作用明—确新型城镇化进程中！政府职责优化政府投！资结构安《排，专项资金重点支持农！业转移？。人口市？民化有关《配套设施建设—财政部门牵头—制定配套政策加大对！农业转移《人口：市民化？的财政支《持力度并建立动态调！整机制建立财政【性建设资金对吸纳农！业转移？人口较多城市基础】设施投资的奖补机】制健全？各级政府间事权与】支出责任相适应机制！编制公开透明的政府！资产：。负债表支持有条件的！。地方通？过发行地《方政府专《项债券等多种方式】拓宽城市建设融资渠！道（牵头单位州【财政局；责》任单位州发改委【、州住建《局、州金融办、州】开发投资公司、【州城镇建《设开发投资公司、各！县市人民政府—）， ，（三十一）强化【金，。融支持争取中央专项！建设基金扩大支持新！型城镇化建》设的：覆盖面安排专门资】金定向支持城乡基】。础设施和公共—服务设施建》设，。、，。特色小？城镇功能《提升等？根，据国家开《发银行、农》业发：展银行提供的—信贷模式和产品针】对，新型城？。镇化项目设》计差别？化融资模式与偿债机！制鼓励州、县市【利用财政资金—和社会资金设立城】镇，化，发展基金整合政府投！。。资平台设立城镇【化投：资平台进一》。步完善政府引导、市！。。场运作的多》元化投融《资体制建立透明【规范的城乡建设【投，融资机制通》过采：。取组建地方性—基础：设施建设投融资公】司、银行《。贷款、委托贷款【、，公，私合营？（PPP）》、，打捆式开发、资源转！换式开发等方式拓】宽城乡？建设融资渠道（州】发改委、州财政局、！。州金融？办、州？住建局、州》开发投资公司、州】城镇建设开发投资】公司、各《县市人？民政府等按》照职责分工负责）】 九、完善城—镇住房制度 （三十！二）建？立购租并举的城【镇住：房制度？以满足新《市民的住房需—求为：主要出发点建立购】房与：租房并举、》。市场配？置与政府保障—相，结合：的住房制度》健全以市场为主【满，足，多层：次需求、以》政府为主提供基【本保障的住房供【应体系严格落实【各级：人民政府住房保【障，责任通过鼓励用【人单位自建以及【依托市场租》赁、推进公共租赁】住，房，先租：后售、建立农业【转移人口住》房公积？金制度、购房税【费减免、《强，。化房贷金融支持等方！式解决转户进城【的农业转《移人口？住房困难把转户进城！的农业转移人口住房！问题纳入住房保【障计划统筹安—排解决每年将1/3！可分配公共》租赁住房《房源用于解决农【业转移？人口住房《问题农民工集—。中的开发《区，和产业园区或农【民工数量较》多的企业可》在，符合规定标准的【用地范围内建—设农民工集体宿舍】（牵：头单位州《住建局；《责任单位州工信【委、：州金融办、州国税局！、州地税局、—各县市人民政府） ！（三：十三）完善》。城镇：住房保障《体系：围绕“十三五”【时期城？镇，棚户区、城中村危】旧房改造目标实施棚！户区改造《行动计划《和城镇危旧房改【造工程将棚户区【。改造政策《支持范围扩大到全省！重点镇加快完—善城镇住房保障【体系确保进城—落户农民《与当地城镇居民同】等享有政府提供基本！住房保障的权利【住房保障《逐步实行实物保【障与租赁补》贴并举？通过市场提供房源】、政府发放租—赁补贴方式》支持符合条件的进】城落户农民承租【市，场住房推进扩大住】房公积金缴存—面将农业转移人【口纳入覆盖范围鼓励！个体工商户和自由】职业者缴存落实放宽！住房：公积金提《取条：件等政策建立全国】住房：公积金转《移接续平《台支持缴存人—异地使？用完善？住房保？障申请？、审核、公示、轮】候、复？核制度严格保障【性住房分配和—。使用管理《。健全退出机》制确：。保住：房，保障体？系公平、公正—和健康运行（—牵头单位州住—建局；责任单位州】住房公积《金管理中心、—各县市人民政府） ！（三十四）加快发】展专业化住房租赁】市场推进《。住房租赁规模—化，经营鼓励成》立经营住房租赁机构！并允：许其通过长期租赁】或购买社会房源直接！向社会出租》或根据？市场：需求进行装修改造后！向社会出《租提供？专，业化的租赁》服务允？许将商业用房等按】照规定？改建为租赁住—房，土，。地使用年《限和容积率不—变土地用途调整为】居住用地调整后【用水、用电、用【气价格应当按照居民！标准执行允许—将现有？住房按照《国家和地方的住宅设！计规范改造后出租改！造中不得改变原【。有防火分区、安全疏！散和防火分隔设施】。必须：确保消？。防设施完好有效【支持房地产开发企】业，改变经营方式—从单：一的开？发销售向租售—并举模式转变鼓励】有条件？。的房地产开》发，企业：在新建商品房项目】中长期持有》部分房源用于向【市场租赁或与经营住！房，租赁的企《。业合作建立开发与租！赁一体化、专业化】。的运作模式各县【市可以通过购买方式！把适合作为》公租房或者经—过，改造符合公租—房条件的《存量商品房转为公】。共租：。赁住房鼓《励商：业银：行开发适合住房租赁！业务发展需要—的信贷产《品，在，“风险？可控：、商业可持续”的原！则下对购买商品住】房开展租赁业—务的企业提供购房信！贷支持（《牵，头单位州住建局；责！任单位州国土资源】局、州金融办、【州工商？。局、各县市人民政】府） （三十五）】健全房？地产市场调控—机制进一步落—实房地产、土地【、财税、金》融，等方面政策共同构】建房：地产市场《调控长效机制确保】住，房用地？稳定供？应完善住《。房用地供应》。机制优先安排政策性！商品住房用地合理】增加普通商》品住房用地严格【控制大户型高档商】品，住房用地实行差别】化的住房税收—、信贷政策支—持合理自《住需求提《高对农民工等中低收！入群体？的住房金融服务水平！抑制投机投资需求依！法规范市场》秩序健全《法规规章加大市场监！管力：度建立以土地为基础！的不动产统一登【记制度在有》。效保护个《。人住房信《息安全的基础上推行！商品房买卖》合同网签和》备，案制度实现全州【住房信息联网进一步！提高：城镇棚户区改造【以及其？他房：屋征收？。项目货币《化安置比例》鼓励引导农民在城】。镇就近购房（牵头】单位州住建局—；责任？单位：州，国土资源局、州金融！办，、各县市人民政府】） 十、健全新型城！镇化工作《推进机制 （三【十六）强化统—筹协：调州人民《政府建立全州推进】。新型城镇化工作【联席会议《制度：研究协？调，我州新型城》镇化工作推进中【的重大事项》州直有关部门要【加强沟通协》调和配合形成—合力统筹协调解【决重：点难点？问题按照国》家、省有关要求【。共同推进我州新【型城镇化发展—步伐州？。发改委要依托推【进新：型城镇化工作联席会！议制度？加强政策统筹协【调推：动有关？政策：尽快出台实施—强化对各县》市新型城镇化工作的！指导州公《安局：要做好？全面深化户籍制度改！革和：实行居住证》制度工作州住建局】要做好？城乡规划、建设和管！理工作州财政局要】尽快制定出》台实施财政》转移支？付同农业《转移人口市》民化挂钩政》策州国土资源局要尽！快研究出台规范推进！城乡建设用》地增减同《农业转移人口市【民化挂钩《。政策并做好城镇上山！和城：镇建：。设用地集《约节约？利用、低《丘缓坡？。。地开发、土地经【营和：宅基地使用流转工作！。州商务局要》做好农村电》子商务发展》工作州金融办要做好！新型城？镇化金融《支持：工作：州环保局要做—好全州城乡环—境综合保护治理工】作，州委农办要做—好农业？转移人？。。口，。市，民化推进《工作州人社局要【。做好农业转》移人口？。市民化劳动》就业、技《能培训和《社会保障《等工作州教》育，局要做好保》障农业转移》人口及？其他常住《。人口随迁子》女平等享《有受教育权利工作州！卫计委要做好农业】转移人口市民—化医疗服务》和计划生育》政，策落实？工作其他州直—。。。。有关部门要》强化：大局观念、增强服】务意识各负其—责、齐抓共管形成】共同推进《。我州新型城》镇化：发展的合力各县市要！进一步完善城镇【化工作机制各县市】发，改，部门要统筹推进【本地新型城》镇，。化工作其他部门要】。积极主动《配合共同推动新【型，城镇化？取得更大成效（【牵头：单位州发改》委；责任《。单位州直《有关部门《、各县市《人民政府《） （三《。十七）建立监督检查！考核机制把推进【新型城镇化工作作】为评价各级》领导干部实绩的重要！依据加大监督考核力！。度，切实调动各地、有关！。部门的工作积极性】州政府？督查室要《定期对？推进新型城镇化【工作进展《情况开展督查及时通！报，工作进展情况确保政！策举措落地》生根（牵头单位州】发，改委；责《任单位州政府督查】室、各县市人—民政府） （三十八！）强化宣传引—导各县市《、有关部门要及时】总结推广《新型：城镇化工《作的成功经验和【。做法大力宣传加快】新型城镇化发展【的重：大意义和政》策措施凝聚社会共识！。强化示范《效应在全社会—形，成关：注新型城镇化工作】、参与新型城镇化】。。建设：、合力推进新型城镇！化发展的强》大动力？为推进新《型城镇化营造良好】的社：会环境和舆论氛围】（牵头？单位州政府新闻办；！责任单位州直有关】。部门各？县市人民政》府）：   附件》各县市“十三五”】农业转移《人口落户城》镇目标？ 2017》。年，4月25《日 ：附件   各县市“！十，三，。五，。”农业转移人口【落户城镇目标  】 — ， 县市 ！ 2015年户籍人！口城镇化率（%） ！。 2020年】户籍人口城镇化率】。（%） 《 ： 各县市“十—三五”期间农业转】移人口累计落户【数（万人） 】 ？ 楚雄市 — 47《.97 《 ： 71 【13.1《 ： 双柏【。县， 《19.62 【。 31 】1，.85 ！ ，牟，定县 —28.2《1 ？ 43 》 3.23 】 《 南华县 【 18《.56 》 29 》 2.81 ！ 姚安县】 ？ ，25：.36 3】9 ？ 3.07 【 》 大姚县 》 ， ， 22.05 ！ ，34 3.】71 】 永仁县 》 ， 22.75 】 ： 3：5 ？ 1.《43 【 ， 元谋县《。。 21—。.85 》 ：34 2.】84 — 武定县 】 ：21.56 【 3？4 》3，.6 《 《 禄丰？县 2—。6.73 》 4《1， 6.—52 ！合计 28.！19 —43 —42 ？ ？  ？