楚雄州人民政府关】于深：入推进新型城—镇化建设的》实，施，意见 各县市人民政！府州：直，有关部？门楚：。。雄，开发区管委会<?】xm：。l:na《mespace 】p，refi《x = 《o /> 为贯彻落！实国务院《关，于深入？推进新型城镇—化建设的若干—意见（国发〔20】16〕8号）和云】。南省人民政府关于】深入推？进新型城镇》化建设的实施意见】。（云政发〔2016！〕63号）加快【推进我州新型城【镇，化建设稳步提高城镇！化质量？充分发挥新型城镇化！对稳增长《、调：结构、？促，改革：、惠民生的主动力】作，用结合？我州实际《。提出以下实施—。意见 ？一、：总体：要求 ？（一）指导思想【全面贯彻《党的：十八大？和十八？届三：中、四中《、五中、六中全【会和习近《平总书？记系列重要讲话【精神按？照“五？位一体”总体—布局和“四个全【面，”，战略布局牢》固树立创新》、协：调、绿色、开放、】共享：的发展理《念坚持“四化”同】步促进城乡统—筹发展以《保障城镇常住—人口享有基本公共】服务为核心以建【设新型城市》、特色小《镇、美丽乡村为【关键以推进“人【、地、？。钱、房”等制—度改革为动力努【力走“以人为本、四！化同步、优化—布局：、生态文明、文化】传承”的新》型城镇化道路—着力增强农业转移】。人口进城落户意愿】。和能力着力构建现】代城镇？体系着力《消除制约城镇化发展！的体制机制障碍充】分释放新型城镇【化蕴藏的巨大内需潜！力为建设《“一极一《。桥一品？二区三基地”—促进全州实现跨越】式发展奠定坚—实基础 （二—。）发展目标 1. ！新型城镇化水平显】。著提升到20—20年全州城镇新增！建成区面积》。30平方《公，里常住人口城镇化】率提高？到52？%户籍？人口城镇化》率提高到4》3%实现全州累计】新增城镇户籍人口】40万？人左右引导30【万人在中《小城：镇就近就地》城镇化促进在—城镇稳定就业和生活！的25万人落户【城镇推动20万人通！过棚户区改》造、城中村改—造改善？居住：条件实现城镇化【 2. 城》镇，化布局和形》态明显优化紧紧【围绕建成滇中城市经！济圈西部增长极并辐！射，带，动滇：西的：目标构建“一核三群！”的城镇化空间布】局形态建立与楚雄州！经济社会《发展和城镇》化，水平相适应、规模等！级适度、《职能分工协》调、空间布局合理】的现代城镇》体系到2020年】以，1个区域性中心【城市、？2个：以，上小城市、7个特色！县城、30个重点乡！。镇、10《。个主题精品小镇、】1，000个综合示【范村：（社区）为主体【的新型城镇化格局】基本形成城乡—民族特色、文化内】涵、地域特征—、时：代风貌进《一步：彰显业？态、神态、形态【、生态实现更—新突破特《质，、品质、价值得【到强化提升 —3，. 有利于城镇化】发展的政《策和：制度体系基本建【。立以改革户籍制【度、建？立居住证制度为【基础实现全部未落】户城：镇，常住：人口基本公共服【务全覆盖；以土地增！减挂钩、低丘缓坡利！用、低效用地再开】发和农村土地“【三权”？分置为？。重点土地制度改革】取得重大突破—；，创新：多元化？可持续资金机制完】善城镇住《房制度有利于—城镇化发展》的政策和制度—体系基本建立各【项，改革举？措落地？生，根“十三《五”期间户籍人口】。城，。镇化率年均》提高3个百分点左】。右年均？。转，户8万人《左右 ？ 二、全面推进【新型城镇化综合试】点 （三）全面【启动试点工作全【面启动楚《雄市国家新型—城镇化？综合：试点：工作充分利用国家新！型城镇？化，综合试？点和各专项试—点，政，策围绕将《楚雄市建设成为滇中！城市群次核心、向西！开放的门《户和战略枢纽的【目标坚持突》出地方特色综合推进！各项试点建设和【改革：工作到？2018《年取得试点任务的阶！段性成果形成—可复制可推广的【经，验到：2020《。年楚雄区域中心城】市的综合承载能【力和辐射带动能力显！。著提升；户籍管【理、土地管理、【。社会保障、财税金融！、，行政管理、生态环境！等制度改革取得【。明显进展；水—、电、路、气、信】息网络等基础设【施明显改善；教育、！医疗、文化体育、】社，会保：。障等公共服务—水平：显著提高；人均公】共绿地面积大幅增加！人居环境明》显，改，善；新？型城市和美》丽乡村建《设取得丰硕成果【。地方特色文化得【到充：分保护和传承；市】域经济持《续，发展动力《强劲：人，民生活水《平得到较大改善【（牵头？。。单位：楚雄市人民政—府；责任单位—州发：改委、州公安局【、州民政局、州财】。政局、州人社局、州！国土资？源局、州《住建局、州农—业局、州文体局）】。 （四）加》大支持力度积—极营造宽松包—容环境支持楚—雄市发挥《首创精神推动顶【层，设计与基层探—索良：性互动、《。有机：结合楚雄市人民【政府要强《化责任意识、积极】。主动作为成立—主要领导牵头的新】型城镇化综合试点】工作领导小组健全】新型城镇化推进工作！机制：确保工作《部署到位《。、保障措施到位州】发改委要建》立健全试点工作【综，合评价？指标体系对试点【工作：的推进情况开—展，动态监控；州直有关！部门要加强》对试点工作》的指导积极协调【解决影？响试点工作深—入开展的制约因素】推动有？关改革举措在楚雄市！先行：先试及时总结—。推广试点经验积极组！织改革意《愿，强、综合条件成熟的！县市或乡镇申报【国家或省级城—镇化综合试点或【其他改革试点（牵头！。单位：州，发，改委；责任单—位州住建局》、，州公安局《、州财政局》、州人社局、州国土！资源局、州农—业局、楚雄市人民】政府） 三、—加快推进农业—转移人口《市民化？ （五）全》面深化户籍制度改革！充分尊重《城乡：居民自主定居意愿促！进有能力在》城镇稳？定就：业和生活的农业转】。移人口举家进城落户！。并与城镇居》民，享有同等权利—和，义务全面《放开落户限制—。在楚雄中心城区【、县人？民政府？驻，地镇和其他建制镇】具有合法《稳定住所《（含租赁）的人员】。本人及其共同—居住生活的配偶、】子女、？父母（？含养、继父母）可在！当地申请登记常住】户口实？行来去自由的返【农，村原籍地落》。户政策发挥》小城镇在吸纳农业】转移人口中的重要作！用鼓励？有条件的建》制镇成建制转—。户最大限度精简申领！城镇户？口手：续缩短办《理时限？方便户口迁移（牵头！单位州公安》局；责任单位各【县市人民政府） （！六，）全面实行居住证】制度取消暂住—证自2017年【1月起全面》实行居住证制—度推进？居住证制度》全覆盖未落户城镇常！住人口公民离—开常住户口》所，在地到楚雄州—城镇居住半年以【上符合有合法稳定】。就业、合法稳定住所！、连续就读条—件之一的可》以申领居住证以居】住证为？载体采用梯度赋权的！方式建立健全—与居：住年限？等条件相挂》钩的基本公》共服务提供机制【保，障居住证《持有人在《居住地享有义务【教，育、基本公共就业服！务，、基本公共卫生和计！划生育服《务、公共文化体【育服务、《法律援助和法律服】务以及国家》规定的其《他基本公《共服务不断扩大对】。居住证持有人的公共！服务：范围并提高》服务标？准缩小？与户籍人《口基本？公共服务的差距（牵！头单位州公安局；责！任单位州教》育局：、州：司法局、《州人社局《。、，州卫计委、》州文体局《、各县市《人民：政府） （七）积】极为进城农民提供就！业创业机会培育【壮大特色主》导产业积极培育服务！业和中小微》企，业，增加就业岗位吸【纳更多？的农村劳动力转移就！业加强和完》善劳务管理工作【制，定扶持？劳务：分包企业的优惠政策！争取财政《资金和各类培训【。经，费加大劳务人员【职业：技能培训《和鉴定力度构建有利！于形成产业工人【。队伍的？长效机制《鼓励有条件县—市建立“劳务市场”！或“劳务派遣中心”！将暂时没有纳入劳务！企业的零散》农民：。工进行统一》集中管理和培训保证！其有序流《动切实加强就业信】息服：务，及时：收集、发布劳—动力供求信》息实现城乡、区【域信息共《享将：。对农业转移人口【进，城，就业的培训、—服务和管《理，。费用纳入政府财【政预：算实施城镇农—业，转移人口职》业技能提升计划每】年培训4万人—。次以上？。实施鼓励农》民，工等人员返乡创业工！程三年？行动计划组织返【。。乡农民工等人员参加！创业培训2万人【次扶持创业1万人实！现带动就业》2.7万人》以上（牵头单位州人！社，局；责？任单位州发改委【、州：财政局、州住建【局、各县《市人民政府） 】（八）？加大农业转》移人口随《迁，子女：教育：保障：力度：各县市？人民政府《要将农业《转，移人口？及其他常住》人，口随：迁子女？义务教育纳入—。公，。共财政保障范围【根据随迁子女—的，数量、分《布，和变化？趋势等情《况合理规划学校布】局发展和师资力【量建设教育》主管部门要向农业转！移人口流入》地配置更《多的基础教育—。资源严格实行义【务教育阶段就近【。划片招生《建立以居住证为【主要依据的入学【政策畅通入学—渠道简？化就读手续》实行“一《样就：读、一样《。。升学、一《样免费”保障—农民工随迁子女【接受义？务教育的权利统【筹城乡师资配—置实行教职工编制】城乡：、区域统筹和—动，态管理因地制宜按照！师生比和班师比合】理核定？义务教育学》校教职工编制由县】级教育行《政部门在总》量内合理调配、管】理、使用州级财政】要，按照在校《学生人数及》有关标准核定—义务教育和》职业教？育中：。涉及：学生政策的转—。移支付统一城乡义】务教育经费保障机制！实现“两《免一补”资金和【生均公？用经费基准定额资金！随学：生流：动可携带落实好【。中，等职业教《。育国家助学政策各县！市要结合人》口流动趋势和城市发！展规划及《。时调整完善》。中小学和幼儿园布】局规划加《大城市义务》教育阶段学校基础】设施规划建设—和用地保障确保中心！城区小学和初中生均！占，地基本达到国家标准！到201《8年基本消》除66人以》上超大班额到—2019年基—本消：除56人以上大班额！加快完？善全州中小学—生学：籍信息管理系统为】进城：落户居？。民子女转学升学【提供便利（牵头单位！州教育局；责任单位！州委编办《、州财政局、—。州国土资《源局、州住建局、】。各县市人民政府【） （九）》提升：农业转移《人口社？会保障水平加—快，落实基本《养老保险关系转移接！。续政：策推：动符合条件》的进城落户农—民参加当地城乡居】民养老保《险或城镇企业—职工基本养》老保险按照》规定享有养老保【险待遇确保进城落】户农民与当地—城镇居民同等享【有最低生活》保障的？权利加快实施统【一规范的城乡社会】保障制度逐步—将持有居《住证人？口，纳入城镇《社会保障体系—做好农业《转移人口社会保险】。关系转？移接续工作允许在】农村参加的》养老保险和医疗【保险规范《接入城镇社保体系】（牵头单位州人社】局，。；责任单位州公安】局、：州民政？局，、州财政局、各县市！人民政府） （十）！健全农业《转移人口医疗卫生服！。务体：。系推进分级诊疗【制度建设健全以【。社区卫生服务—为基础的城镇医【疗卫生服务》体系加强以全科医生！为重点的基层—医疗卫生队伍建设持！居住证的城镇常住】人口可在居住—。地社区卫生服务【中心享受基本公【共，卫生和计划生育服】。务完善并落实医保】关系转？移接续办法和异地就！医结算办法妥善处】理医保关系转—移中的有《关权益加强》医保关系转》移接续管理》服务确保《基本医保参》保人能？跨制度、跨统筹【地区连续参》保对于居住》证持：有人选择参加城镇】居民医？保的个人按照—城镇居民相同标【准缴费各级财政按照！。参保城镇居民相同标！准给予补助避免重】复参：保、：重复：补助：完善：属地化管理》的基本公《共卫生计生服务政】策，根据常？住，人口规模和分布【状况：均衡：合，理配：置服务资源》逐，步，。提高人均《基本公？共卫：生服：务，经费标准推进基【本公共卫生计生服务！均等化（《牵头单位州》卫，计，委、州人社局；【责任单？位，州财政局、》各县市？人民：政府）？ （：十一）加快建立农业！。转移人口市民化【激励：和服务？机制加快《完善财政、土地【。、社保等配套—政，策积极？为吸：纳农业转移人口落】户数量较多的县市】争取更多中央、省】财政转移《支付资金、城市基础！。设施专项资金、城镇！建，设用地指《标支持优先安—排州级预算内基本建！设配套？。资金：健全人？口信息管《。理制度加强和—完善人口统计调查】。将常：住人口和户籍人口】城镇：。化率列入统计公【报，并全面、准确掌握】人口规模、人员结】构、地？区分布等情况—分类完？善劳动？就，业、教育、收入、】社保：、房产、信用、卫生！计生、税《务、婚姻、民—族等信息系统—逐步：实现：跨，部门、跨地区信【息整：。合与共享《在，。各，县市：便民服务中心成立农！业转移人口市民化服！务中：心（站？。）为外来务工人员提！供政策咨询》、信息发布、职业】培训、劳动维权【等综合服务加大【宣，传，力度充分利用报【纸、电视、广播、】微信等？平台通过进企—业，、，下社区、入居民户广！泛宣传？农业转移人口市民化！工作的重《要意义、配套政策、！权益保障、》范围条件、办理流】。。程等有关内容鼓励农！业转移人口走向市民！化（州？委农办、州发改委、！州公安局、州财政】局、州人社局—。、州国土资源局【、州住？。建局、州农业局、】州卫计委、州统计】局、：州政务服《务管理局等》部门按照职能分工负！责） 四、全面提】升，。城镇功能《 （十二）提升城镇！基础设施水平加强城！镇发展与《基础：。。设施建设有机结【合优化？城镇街区路》。网结构促进城镇【基础设施建》设与公路、铁路、航！空枢纽和现代物流产！业发展衔接》与配套形成方便快捷！的城镇？交通网络推进充电】站、充？电桩等新《能源汽车充电—。设施建设合理布局建！设城市停车场—和立体？车库：加快推进城镇—天然气输配、液化】和储备？设施建设《。提高推进《城镇天然气普及【率充分利用》。。中缅油气管》。道过境优势大力鼓】励城镇居住建筑【应用天然气供暖加】强城镇供水管网【和，污水：处理：及循：环利用设施、雨污】分流设？施建设合理确定地】下综合管廊建—设布局推进城—。市综合管廊建设【积极推进海》绵城市试点建设有】效控制雨水径流实】现雨水自然积存、自！然渗透、自然净【化完善城镇生活垃】圾分类及无害化【综合处？理设施建设到202！0年全州城市供水能！力，达35万立方米/日！城市供？水普及率、生活【污水处理《率、生活垃圾无害】化处理率、》燃气普及《率、：建成区绿化覆盖率分！别达到98%—、87%、1—00%、85%和】38%城市人均公园！绿地面积达1—2平方？。米绿地？率达3？。3%城市道路达【700公里人均道】。路面积达16平【方米：以上建设城市—地下：。综合管廊70公【里全：州，城市建？成区20%以上面积！达到海绵城市建【。设标准？；乡集镇自来水供水！、污水和生》活垃圾处《理设施基本》实现全？覆盖：建制镇？。。集中供水普及率、生！活垃圾处理率分别达！到85%、100%！以上：（牵头单《位州住建局；责任】单位州？。发改委、州环保局】、州：交通运？输局、州水务局、云！南电网公司》楚雄供电局》、各县市人民政【府） （十》三）提升《城镇公共服务—。水平积极争取中央】公共：服务设施建设—资，金支持加大地方各级！财政投？入建设？以居家为基》础、社区为依托、机！构为补充的多层次】养老服务体系—推动生活《照料、康《复护理、精神慰藉、！紧急援助等服—务全：覆盖改建和扩—建未达？标的县级图书馆【、文化？馆和乡？镇文化站满足人【民群众？。的文化需《要保障公共体育【设施建？设用地？在城市社区建设15！分钟健身圈开展【社区多功能运动场等！健身场所建设编制城！市商业网点》布局规？划，优化社区生活设施】布局打？造包括社区菜市场】。、物流配送、便民超！。市、：银行网点《、零：售药：店、家庭服务中【心等在内的便捷生】活服务圈开展以生活！服务业为核心的社区！电子：。商务：服务健全城市—抗震、？防洪、排涝、—消，防、应对地质灾害应！急指挥体系》完善城市生命—通，。道系统加强城市防灾！避难场所建》设，增强抵御自然灾害】、处置突发事—件和危机管理能力（！州，发改委、州教育局】、州公安局、州【民政局、州财政局、！州住建局、州商务】局、：州文体局、州卫计】委、：州，地震：局，、各县市人民政府】等按照职能分工【负责） （十四）】强化城？市居住？区配套公共服—务设施规划和管【理各县市应编—制城：镇公：共服务设施综—。合专项规划将公共】教育、文化、体【育、：医疗卫生、养老以】及社区服务等居住】。区配套服务设施【作为“？底线”？整合现行各》类公共服务设施专】项规划统筹并优【化，空间：布局实？现城：区公共服务设施“一！本规划、一张蓝图】。”各县市中》心城区自2017】年开始实施公共服】务设施配套建—设管理居住区公益性！公共服？务设施由开发—建设单位统》一配建建成后依规】移交给？相，应的职能《部门管理产权归【接收单位《所有公共服务设【施应当与规划地块】主，体建设工程》同步规划《、同步设计、同步建！设，并要求在《规划地块建设总量（！不含居住区配套【公共服？务设施的建筑面积】），完成：8，0%前？建设完成按》照规定验收并—交付使用《规，划，管理：。部，门在组？织编制居《住区：控制性详《细规划时应当明确】配套每个地块的公共！服，务，。设施：的用地性《质、用？地，面积、建设规—模等内容国》土资源管理部门在】发布土地公开出让】公，告时应当同时公布核！发，的规划？。条件：明确居住《区配套公《共服务设施》的类型、规模、建】设时序等要》求；与受让单位签订！国有建设用地—使用权？出让合同时》应当将规划条件作】。为国：。有建设用地使用【权出让合同的—组成部分并》列出需移交的配套公！共服务设施》清，单各县市人民政府】要在2017年底】前完成城市公共服】务设施专项规划编】制，（牵头单位州住建】局，、州国土资》源局：；责任单位州发改委！、州教？育局、州民政局、州！财政局、州文体【局、：州，卫计委、州城镇【。建设：。开发投资公司—、，各县市人《民政府） （十五】）实施城市治堵、】防涝、架空》线，入地三大《工程深入《实，施，城市“四治》三改一拆一增”人居！环境提升行》动针：对交：通拥堵？、城市内涝、—“空中蛛网》”等城市《病启动实施交通治堵！、排水？防涝、？架空线？入地三？大，工程以楚雄市为重】点实施？城市交通“治堵工程！”制定城市交通拥】堵治理三年行动方案！加快城市综合—交通网？络建设提升公共交】通和慢行交通水平】。打通断？。头路全力推进停车位！建设：。适时启动《城市轨道交通—建设项目《。大力改善《交通秩序《力争3年《内楚雄城市》。交通拥堵现象明显】改，善人民群《众满意度明显提升】启，动消：除城区重点易涝【区，段三年行《动加快改造易—淹易涝片区加强【城市排水防涝设施】建设强化排》水防涝设施日—常，养护推行低》影，。响开发建设模—式，提升城市排水防涝】应急能？力在2017—年底：前完成城《市排水防涝》设施建设规划—力争用3年时间完成！排水：管网的雨污分流改造！消除城区重点易【涝区段建《成较为完善的城【市排水防涝工程体】。系实施既有路面【城，市电网、通》信网络等架空线【入地工程加》强城：市地：下基础设施》建设：和改造合理》布，局电力、通信、广】电、给排水、燃气等！地下：管网201》7年：底前编？制架空线入地规【划制定？架，空线管理《办法力争《用，3年时间《实现城区主》次干路架空线—入地率达到90%】以上州人民政府建】立城市治堵》、防涝、架空线入地！工作：。考核机制纳入—年度重点目标—任务进？行考核（《牵头单位州交—通运：。输局、州水务局、州！住建局；责任—单位州工信委、【州新闻出《版广电局、云南【电网：公司楚雄供电—局、中国铁塔公【司楚雄分公司—、各县市人民政【府） （十六—）着力塑《造城乡特色风—貌全面系《统开展楚雄州文【化特色基础》理论和？运用研究编制一个彝！乡，特色：规划整理创作一套特！色建筑设《计方案制《。定一系？列风貌？管，控制：度培育？一个民族特色建材】。产业培养一批—设，计和工匠队伍—以塑造城《市、乡村《、城乡结合部特【。色风貌为《重，点在楚雄市打造一】个面向世界的彝族】文，。化展示区、一个现代！城市风貌《展示区、一》个旧城改造》风貌保护区、两条】滨，。河景观带《（龙川江、》。青，龙河）；在》每个：县城塑造一个以【。上特色风《貌，示范片区《加快推？进禄丰黑井、恐【龙山、姚安光—禄、大姚石羊、永仁！中和：。。等特：色旅游示范小城镇】建设：大力开展《城乡结合部、重点示！范村庄？。、高：速公路？和，铁路出入城段以及】沿线村庄特色风【貌整治和建》设工作？推，动城、镇、村特色】风貌塑造工作—形，成，示范效应通》过3年至5年的努】力建：立健全覆盖全州的城！乡风貌管控体系形成！。。独具彝州《特色魅力《的城乡风《貌和建筑《风格在楚雄中心城市！和各：县县城全面》推进“生态》修复、城市修—补”工？作2017年各【。城市全面启》动城市建设和—。生态环？境综合评价；20】20年城市双—修工：作在各县市全—面推开城市》。生态：空间得到有效保护与！。修复城市功能和景】观，风貌明显改》善，（牵头单位州住建局！；责任单位州国土】资源局？、州环？保局、州林业局、州！水务局、州文体局、！州旅发委、州—志办、州彝文研【究院、各县市人民政！府，） 五、加快—培育：中小城市和特色小城！镇 （十七）提【升楚雄区域中心城】。市的核心地》位提升楚雄》区域性中《心城市综合》服务功能发》挥其在？吸纳人？口和产业发展—中的重要《作用发挥《其对周？边牟：定、姚安、》南华、？。。。双柏、广《通等小城镇的—辐射带动《作用加快《融入滇中城市—群一体化发展—把楚雄市建设—成为滇中《城市群西部》增长极、滇中连接南！亚东南亚《国际大通道上—的重要节《点、楚雄州》州域发？展带动？核心逐步培育成为】大城市、《昆明国？际区域中心城市【的副中心加快特色城！市和新型城市—建设着力塑造—彝乡特色《风貌传承彝州—历史文化彰显高原生！态城市风《情把楚雄城》市建设？成为：宜居、宜业》。、宜游的园林—城，市、智慧城》。市、森？林城市、人》文城市到2020年！楚雄市中心城区人】口规模达到55万】城，。镇化率？达到70%左右（】。州发改委、州工信委！、州住建局、州交】。通运输局、州政府】政策研究和法—制办、楚雄市人民政！府等按照职责分【工负责？。） （十八）推进】楚中、楚东、楚北3！个城镇群协调发展以！城镇群作为我州新】型城镇化发展—的主：体，。形态：加速构建《楚中城？镇群积极促进楚东城！镇群：。建设：。促进：形成楚北城》镇群以楚《雄区域性中心城市】为核心辐射带动南】华、牟定、》双柏：、姚安县城、—禄丰广通以》。及周边7个》乡镇（弥兴》、太平、《沙桥、雨露》、凤屯、江坡—、新桥？）同城？化，发展构建楚中半【。小时经？济圈把楚中城镇【群建：设成为全州集—聚城镇人口和—。加快推进新型城【镇化的核心区支撑构！建滇中城《。市群西部增长—极并辐射带动滇西】的核心城镇群以【禄丰城市为龙头以】武定县城《和禄丰？东部：4个产业《新城：（勤：丰－碧城、仁兴【、和平？、土：官）为支撑推—动禄丰武定沿线【及周边城镇》协同发展把楚—东城镇群建设成【为滇中地区重要的】。工业产业基地—支，撑构：建，楚东增长极的—产城融合《示范：型城镇群以永仁、】元，谋、大姚县城为【重点辐射带动周边】16个？乡，镇（维的《、猛虎？、宜就、莲池—、六苴、昙华、【新街、赵家》店，、龙：。街、新华、平田、】物茂、黄瓜园、江】边、环州、》凉山）？。把楚北城镇》群建设成为全—省重要的绿色产业】基，地和滇川《。。合作发展《示范区？支撑构建《楚北增长极的—门户型城镇群—到2：020年力争楚中城！镇，群区域城《镇人：口达到8《8万城？镇化率？达到：60%左右；楚【东城：镇，群区域城镇人口达】。到39万城》镇化率达到》。50%左右；楚【北城：镇群区域城镇人【口达到28万城镇】化率达到45—%左右（州发改委、！州工信委、州—。。住建局？、州交通运输局、】州政：府政策研究和法【。制办、各县市人民】。政，府等按？照职：责，分工负责）》 （十九）培—育发展？一，。批新生中小城镇【推动中小城市与【小城镇？协调发展增强中【心城：市辐射带《动功能培《育发展一《批新生？中小城镇争》取具：备条件的县改市（区！）、乡改镇、镇【改街道办事处—、村委会改社区居委！会使市镇、》街道、社《区，设，置与我州城》。镇化发展的》要求相适应支持【楚雄打？。造区域性中心城【市把鹿城、东—瓜、紫？溪、东华《、子午、《苍，岭、吕合7个镇改为！街道办纳入》中心城市一体化【发展加快推进禄丰】撤县：设市：工作：推动楚雄－南华、】武定－禄劝同城化】发展把？禄丰县城、武定【县城重？点培育发《展成小城市支—持，永仁县？城建设成为长江【经济：带上的新兴小—城，市积极推进》产城：融合发展加快—广通、勤丰－碧城、！仁兴：。、土官、和平5个产！业新城建设争—取楚雄市产》城融合示范区纳【入，。国家支持范畴发挥】先行先试《和示范？带动作？用推进简政强镇改革！试点选择一批具【备一定人口规模【和经：济，实力的？中心：镇，和重：点，镇赋：予部分县级经济【社会管理权限（州发！改委、？州工信委、州民政局！。、州住建局、州交】通运：输局、州政》府政策研究和法【制办、各县市人民】政府等按照职责分】工负责） （—二十：） ：加快特色小》镇发：展，统筹：布局教育、医疗【、文化、《。体育等？公共服务基础设【施配套？。建设居住、》商业等？。设施：改善镇域生产生活环！境增强特色》城镇就近就地—。吸纳人口和集聚经】济的：能力每三年一—轮每：一轮选择10个【。州，级特色示范小—镇进行重点扶持打】造一批交通枢—纽型、旅游》文，。化型、重《。点产业型、》。商，贸集散型、创新创业！型、主题精》品型特色小镇引【导，农业转？移人：口就近就地城镇化充！分挖掘和利用彝乡民！族特色、地》域历史文《化、：城乡自？然环境强化镇区道】路、：供，排水、电力、—通信、污《水及垃圾处理等市政！基础设施和旅游服】。务设施？建，设加快推进》禄丰县黑井镇、恐】龙，山镇、姚安县光【禄，镇、：大姚县石羊镇、永仁！。中和镇？等特色旅《游，小镇建设打造形【成一批主题鲜—明，、交：通便利、环境—优美、服务配套、】吸引力强《、在：国内外有一定知名】度的特色旅》游小镇（牵头单【位州住？建局；责任》单位州委农办、州】发改：委、州工信委、州交！通运输？。。局、州水务局—。、州旅发委、各【县市人民政府等【按照职责分工负责）！ 六、统筹城乡一】。体化发展 （—二，十一）推动基础【设施和公共服务向农！村延伸推《动，城乡协调发展健【全农：。村基础设施投—。入长效？机制实施“百村示】。范、千村《整治”工程努力【实现示范村》（社区）基》础设施和公共服务】设施“五《通八有六配套—”加快以农村饮水安！全巩固提升、山区】“五：小水利”等》。惠及：民生的水利工程【。。建设为重点积极推】进，农村集？中供水全面实—现农：村饮水？安全推进《以通乡油路和通村】油，路为重点的》农村公路建》设、：村庄道路硬化工【程推进实施行—政村通班车工程加强！农村客运站、招呼站！建设：。优化：班线线？路网：络确：保，“路、？站、运、《管、安”协调—发展：推进城乡配》电网建设《改造实？现城乡各类用电同网！。同价：。推动水电路等基础】设施城乡联网加快】。信息：进村入户尽快实【现，行政村？通邮、通快递—推动有？条件地？区燃气向农村覆盖全！面实施？农，村“：七改：三清”环境》提升行动配套完善】农村：垃圾和污水》收集处理设施、【公厕、绿化亮化【等公共服务设—。。施，切实改善农村—。人居环境加大对传统！村落和历《史文化名村名镇的】保护力度加》快农村教育》。、医疗卫生、文【化等事业发展推进】城，乡基本公共服务均等！。化深：。化农村社区建设试点！到2020》年全州建成100】个综合示范村（社】区）、3《。00个中《心村、600个重点！示范：村；通建制村路面】硬化工程实》现100%覆—盖农村饮《用水供水率》达到：8，5%生活垃圾定【点存放清运率达到9！。0，%，生活污水《处，理农户覆盖》率不低于70%【 规模？养殖场？畜禽粪便《有效处置《。及综合利用》率达到80% 以】。上农作物秸》秆综合利用率达【到，85 % 以上【；农：村地区供电》可，靠，。率不低于99—% 综合电》压合：格率不低于97% ！（，牵头单位州》委农办；《责任单位州发—改委、州《。。。环保局、州住建局、！州交通运输》局、州农《业局、？。州，水务局、云南电【。网公司楚雄》供，电局：、各县市人民政【府） （二十—二）促进农村一二三！产业融合发展以【。县级行政《区为基础《以建制镇《为支点搭建多层次】。。、宽领域、广覆【盖的农村一》二三：产业融合发展服务】平，台促进农业产业【链延伸大力发展农业！新型业态延伸农业】产业链积极发—展核桃、果》蔬、食用菌、特【。色畜禽等农》产，品加工业促进农【业由单？纯，的种养生《产向农？。产品加工、》流通等领《域拓：展提高农业》附加：值拓：展农业多种功能【挖掘农？业，生态、休闲、文化等！非农价值发》展，休闲农业、都市农业！、乡村旅游、观光】农业、体验农业【推进农业与旅游、】教，育、：文化、健康养生等产！业深度融合实施农村！。一二三产融合—发展试点示》范工程围绕产业【融合模式、主体培育！、政策创新和—投融资？机制选择2个—县市、？。10个？。乡镇开展《。农村产业融》合发展？试点示？范形成一批融—合发展模式》和业态打造一批农村！产业融合领军企业推！进试点示范》县、乡农村产业【融合提质增效—。升级（牵头单—。位州委农办；—责任单？位州发改委、州工信！委、：州农业局、州旅发】委、各县《市人民？政府） （二十三）！加快农村电子商务】发展实施电子商务】进农村工程》加快建立县乡—村三级农村》电子商务服务体系打！造，。。我州高原特色—农产品绿色》、生态品牌支—持农民专业合作社、！农业龙？头企业、《种养殖大户》等市场主《体建设区域性、【定制化特色电商平台！或利用全国农产品信！息平台、《淘宝、京东、苏宁易！购等平台开展网络】营销加大农村物【流体：系建设力度》依托邮政所、—供销：社、农？家店、农村客运站】等流通体《系建设县级》分，。拨中心、乡镇—配送中心《和村级物流服务【。站以信息技术整合农！。村物流资源提高效】率推动农产》品进城和工业—。品下乡双向》。流，通扩：大电子商务在农村的！运用建立《农村电子商务培训】体，系开展农《村电商？应用于经营》培训鼓励农民通过“！。触网”走上“双创】”新舞？。台（：牵头单位州商务局、！州农业局；责任【单位：州，发改委、州工信委、！州财政局、》州林业局、州供销社！、州邮政管理局【、各县市人民政府）！ （二十四）推【进易地？扶贫搬迁与新型【城镇化结合坚持尊重！群，众意愿发挥群众主体！作用：注重因地制宜做好】科学：规划：在县城、《小城镇？或工：业园区附近建设住】宅小区通过多种方式！安置：移，民推进转移就业【贫困人口在》城镇落户采取争【取中央和《省、加大州级财政支！持和多渠道筹—集资金相结合引导符！合条件的搬迁对【象通过进城务工等】方式自行安置除【享受国家《和省易地扶贫搬迁】补助政策外》迁出地、《迁入：地政府应在》。户籍转移、社会【保障、就《业培训、《公共服务等》方面：给予支持统》筹谋划安置区—产业：发展与安置群—。众就业创业确—保搬迁群众生活有改！善、发展有前景【（牵头单位州扶贫】办；：责任单位州发改委、！州工信委、州住【建局、州财政局、】各县市？人民政府） 七、完！善土地利《用机制 （二十五】）推动农村土—地“三权”分置【有，序实：施认：真落实中共中央【办公厅、国务院办公！厅印发关于完—善农村土地所有【权，承包权经营权分【置，办，法的意见始》终坚持农村土地集】体所有权的根—本地位严《格保护农户承包权加！。快放：活土地？经营权逐步完—善“三？权”关系扎实做好】农，村土地确权登记颁】证工：作建立健全土地流转！规范管理制度构【建新型经营主—体政策扶持体系形】成工作合力》更好地推动》“三权分置”有序】实施不得强行要【求进城落户农—民转让？其在农村的土地承包！权、宅？基地使用权、集体收！益分：配权或将其作为进城！落户：的条件建《立，健全农村产》权流转市场体系【建立进城落户农【。民，“三权？”维护和《自愿有偿退出机制支！持，和引导进城》。落户农民《依法自？愿，有偿转？让上述权《。益但现阶段要严格】限，定在：本集：体经济组织》内部：（牵头单位州国【土资：源局：；责任单位》州委农办、州—发，。改委、？州公安？局、州农业局、各】县市人民政府）【 （二十六）—规，范推进城乡》建设用地增减挂钩】积极推进城乡—建设用？地增减挂《钩（以下简称—增减挂？钩）工？作完善增减挂钩【制，。度政策充分发挥增】减挂钩政策在促进城！乡统筹方《面的：优，势，作，用正确引导、严格】规范增减挂钩试点工！作统筹促《。进城乡发展和新农】村建设建立城镇建】设用地增加与吸【纳农村转移人口【相挂钩机制对吸【纳，农，业转移人口多的【城镇在城乡》人居环境提》升、城镇重》大，基础设施等项目用地！方，面给：予优先支持在符合】土地利用总体规划】的前提下对》增，减挂钩工作推进迅速！、管理规范、按时归！。还增：减挂钩指标的—县市省级分解—下达增减挂钩指【标时将给予倾斜支】持运：用现：代信息技术手段【加强土地利用变更】情况监测监管—（牵头单位州国【土资源局；》。责任单位州委农【办、州住建》局、州农业局、【各县市人民政府）】 （：二，。十七）建立城—镇低效用《地再开？发激励机制建立健】全“规划《。统筹、政府引导、】市场运？作、公？众参与？、利益共享”的【城镇低效《。用地再开发机制盘】活利用现有》城，。。镇存量？建设用地建立存量建！设用地退出》激励机制允许存量】土地使用权人—在不违反法律法规】、符合？有关规划《的，前提下按照》有关：规，定经批准后对—土地进行再开发完善！城镇存量土地再【开发过程中的供应方！式鼓励？原土地使用权人自】行改造？涉及原划拨土地使】用权：转让需补办出让【手续的？经依法批准可采取】规定方式《办理并按照》市场价缴纳土地出】让价：款推进老城》区、：棚，户区、旧《厂房、城中村—的改造和保护性开】发发挥政府土地储】备对：盘活城镇低》效用地的作用加强】农村土地综合整【治健全运《行机制规《。范推进城乡建设用地！增减挂？。钩，总结推广工矿—废弃地复垦等做法】在政府、改造者【。、土地权《利人之间合理分【配改造的土地收【益，（牵头单位州国【土资源局；》责任单位州》委农办、州工—信委、？州，。住，建局、州农业局、各！县市人民政府） 】（二十？八）因地制宜推进】低丘缓坡《地开发坚持“基础】。设施先行《、分期组《团建设产业》。发展支撑、社会事业！配套”的《山地：城镇开发模式在坚】持最严格的耕地保护！制度、确保生态安】全、：切实做好地质灾害】。防治的前提》下在资源《环境承载力适宜【地区开？展低丘缓坡地开【发试点采《。用创：新规划设计方式【、开展整体整治、】土地分批《供应等政策措—施合理？确定低？丘，。缓坡地开发用途、规！模、：布局和项目用地【准入门槛（牵头单】位州国土资源局【；责：任单位州委农—办、州环保局、州农！业局、州林业局【、各县市人民政【府） 八、创新【投融资机制》 （二十九）深【化政府和社》会资本合作进一步】放，宽准：。入条件健全》价格调整《机，。制，和政府补贴、监管机！制广泛吸引社会资】本参与城市基础设】施和市政公用设【施建设和运》。营鼓励？民间资本通》过，。直接投资、与政【府合作投资、政府购！买服务以及》购买地方政》。府债：券等：形式参与城镇公【共服务、市政公用】事业等领域》的建设加快市政公用！事业改革完善特【许经营制《度和市政公》用，。事业服？务标准？促进市？政公用服务市场【化和服务项目—特许经营建立健全城！市基础设施服务价格！。收费机制让投资【。者有长期稳定的收益！根据经营性》、，准经营性和非经营】性项目？不同：特点采取更具—针对性的政》。府和社会资》本合：作模式鼓励》公共：基金、保险资金【等参：与项目自身具—有稳：定收益的《城，市基：础设施？项目建？设和运营（》牵头单位《州住建局；责—。任单：位州发？改委、州《财政局、州金融办】。、州开发投》资公司、州城镇建】。设开发？投资公司、各县【市人民政府）— （三十）加大政府！投入：力度坚持市场在【。资源配置中的决定性！作用和更《好地发挥政府—作用明确新型城镇】化进程中政府职责】。优化政府投资—结构安排《专项资金重点支持农！业转移人口市—民化有关配》套设施建设财政部】门牵头制《定配套政策加—大对农业转移—人口市民化的财政支！持力度并建立—动态：调整机？制建立财政性建设资！金对：。吸纳：农业转移人》口较多城市基础【设施投资的奖补【机制：健全各？级政府间事》。权与支？出责：任相适应《机制：编制公开《透明的政府资产负】债表支持有条件的地！方通过发行地—方政府专项债券等】多种方式拓宽城市建！设融资渠道（—牵头单位州财政局；！责任单位《州，发改委、《州住建局、州—金融办？、州开？发投资公司、州【城镇建设开发投【。资公司、各县—市人民政府） （】三十一）强化金【融支持争取中央专】项建设基金扩大支】持新：。型，。城镇化建设的覆盖】面安：排专门资金定向支】持城乡基础设施和公！共服务？设施建？设、特色《小城：镇功：能提升等根据国【。。家开发银《行、农？业发展？银行：提供的信贷模—。。。式和产？品针对新型城镇化项！目设计差别化—融资模式与偿债【机制鼓励州、县市利！用财政资金和—社会资？金设立城镇化发【展基金？整合政府投资—平台设立城》镇化投资平台进一】步完善政《府引导、市场运【作，的多元？。化投融资体》制建立透明规范的】城，乡，建，设，投融资机制通过采取！组建地方性基础【。设施：建设投融《资公司？、银行贷款》、委：托贷：款、公私合营（PP！。P）、打捆式开【发、资源转换式开发！等方式拓宽城—乡，建设融资渠道（州发！改委、州财政—。局、州金融办、【州住建局、州开发】投资公司、》州城：镇，建设开发投》资公司、各县—市人：民政府等按照职责分！工负：。责）： 九、完善城镇住房！制度 （三十二）】建立：购租并举的城镇【住房制度以满—足新市民的住房需求！为主要出发点建立购！房与租？房并举、市场配置】与政府？保障相结合的住房】制度健全《以市场？为主满足多层次需求！、以政府《。为，主提供基本保障【的住房供应体系严格！落实各级人》民，政，府住房保《障责：任通过鼓励》用人单位自建以【及依托市场租—赁、推进《公共租赁住房—先租：后售、？建立：农，业转移人口住房公积！。金，制度、购《房，。税，费减免、强化房贷金！融支持？等，方式解？。决，转户进城的农业转】移人：口，住房困难把转—户，进城：的农业？转移人口《。住房问题纳入住房】保障计？划统筹安排解决每年！将1：/3可分配公共租】赁住房？房源用于解》决农业转移人口【住房问题农民—工集中的开发区和产！业园区或农》民工：数量较？多的企业可在符合】规定：标准的用地》。范围内建设农民【工集体宿舍（牵【头单位州住》建局；责任单位州】工信委、州金融办、！州，国税：局、州地《税局、各县市人民政！府） （《三十：。三，），完善城镇住房保障体！系围绕“十三—五”时期城镇棚户区！、城：中村危旧房改造【目标实施棚》户区改造行动计划和！城，镇危旧房改造工程】将棚户区《改造政策支持—范围扩大到》全省重？点镇加快《完善城镇住房保障】体系确保《进城落？户农民与当地城镇居！。。民同等享《有政府提供》基本住房保障的权】利住：房保障逐步实行实】物保：障与租赁补贴—并举通过市场提【供房源、政府发放】租赁补贴方式支持】符合：条件的进城落—户农民承租》市场住房推进扩大】住房公积金缴—存面将农业转—移人口纳《入覆盖范围鼓—励个体工《。。商户和自由》职业者缴存落实放宽！住，房公：积金提？取条件等政策建【立全国住房公积【金转移接续》平台支持《缴，存人异？地使用完善住房保障！。申请、审核、—公示、？轮候、复核制度【严格保障性住房【分配和？使用管理健》全退出机制确保住】房，保障：。体，系公平、公正和健康！。运行（牵头》单位州住建局；责】任单：。位州住房公积金【管理中心《。。、各县市人民政府】） （三十四—）加快发展专业【化住房租赁市场推进！住房租赁规》模化经营鼓》励成立经营住房租】赁机：构并允许《其通过长期租赁【或购买社会房源直接！向社会出租或—根据市场《需，求进：行装修改造后向社】会出租提供专业【化的：租赁服务允许将商业！用，房等按照规定改建】为租：赁住房土地使用年】限和容积率不变土地！用途调？整为居？住，用地调整后用水、用！电、用？气价格？应当按？照居民标准执行允】许将现有住房按照国！。家和地方的住宅设】计规范改造后—。出租改造中不得【改变原有防火分区】。、安全疏散和防火分！隔设施必须确保消防！设施完好有效支持】房地：产，开发：企业改变经》营方式从《单一的开发》销售向？租售并？举模式转《变鼓励有条》件的房地产开发企】业，在新建商品》房项目中长期持【有部分房源用于向】市场租赁或与—经营：住房租？赁的企业合作建立开！发与租赁一体化、】。专业化？的，运作模式各县市【可以通过《购买方？式把适合作为—公租房或者经过改】。造符合公《租房条件的存量商品！房，转为公共租赁住房鼓！励商业银《行开发适合住—房租赁业务发展【。需要的信贷产品【在“风险可控、【商业可？持续”的原则下对购！。买商品住房开展租赁！业务：。的企业提供购房信】贷支：持（牵头单位州住】建局：。；责任单位州—国土资源局、—。。州金融办、州工【商局、各县市人民政！。府） （三》十，五，）健全房地产市场调！控机制进一》步落：。实房地产、土—地、财税、金融【等，方，面，。政策共同构建—房地产市《场调控长效机—制确保住房》用地稳定供应完善住！房用地供应机制优先！安排政策《性商品住房用地合理！增加普通商品—住房用地严》格，控制大户型高档【商品住房用地—实行差别化的住房税！收、信贷政策支持】合理：。自住需求提高对农】民工等中低收—入群体的住房—金融服务水平抑【制投机投资》需求依法规范—市场秩序健》全法规规《章加大？市场监管力度建立】以土地为基础的不动！产统一登记制—度在有？效保护个人住房【。信息安全的基—础，上推行商《品，。房买卖合同》网，签和备案制度实【现全州住房》。信息联网进一步提】高城镇棚户》。区改：造以及其他房屋征收！项目：货，币化安？置比例鼓励引—导农民？在城镇就《近购房（牵》头单：。位州住建局；责任】。。单位州国土》资，源局、州金》融办：、各县？市人民政府） 十】。。、健全新《型城镇化工》作推进机制 （【三，十六）强化》统筹协调州人—民政府建立全州推进！新，型城镇化工作—联席会议制度研【。究协调我州》新型：城镇化工《作推进中的》重大事项州直有【关部：门要加强沟通—协调和配《合形成合力统—筹，协调解决重点难点】问题按？照国：。家、省有《关要求共同推—进我州新型》。城镇化发展步伐州】发改委要《依托推进新型城【镇化工作联席会议制！度，加强政策统》筹协调推动有关【政策尽快《出，台，实施强化对各—县市新型城》镇化工？作的指导州公—安局要？做好全面深化户籍】制度改革《和实行居住证制度】。工作州住建局—要做好城乡规划【。、建设和管理工【作州财政《局要尽快《制定出台实施财政】转移支付同》农，业转移人《口，。。市民化？挂，钩政策州国土资源】局要尽？快研究？出台规范推》。进城乡建设用地增减！同农业转移人口【市民化？挂，钩政策并做》好城镇上山和城【。镇建设用地集约节】约利：。用、低？丘缓坡地开发—、土地经营》和宅基地使》用流转工作州商务局！要做：好农村电子商务【发展工作州金融【办要：做好新型城》镇化：金融支持工作州环保！局要做好全》州城乡环境综合保护！。。治理工作州》委农：办要：做好农业转移人【口市民化推进工作州！人社局要《做好农业转移人口】市民化劳动就业【、，技能培训和社会保障！等工作州《教育局要做好保障农！业，转移人口及其—他常住？。人口：随，。迁子女平等》享有受教《育权利工作》州卫计委《要做好农业转移人】。口市民化医疗—。服务和计划生育政策！落实工作其他州【直有关部门要强化大！局观：念、增？。强服务意识》各，负其责、齐抓共管】形成共同推》进我州新型》。城镇化发展的合力各！县市要进一步完【善城镇化工作机制】各县市？。发改部门要统筹推】进本地新型城镇化】工作其他部》门要积极主》动配：合共：同推动新型城—镇化取得《更大成效（牵头单】位州发改《委；责任单》。位州直有关部门、】各县市？人民政府） （【三十七？）建立监《督检查考核机制把】推进新型城镇化工作！作，为评价各级领导【。干部实绩的重要依】据加大监督考—核力度切《实调动各《地、有关《部门的工作积极【。性，州政府督查室要定】期对推进新型—城，镇化工作《。进，。展情况开《展督查及时通报【工作进展情》况确：保政策举措落地【生根（牵头》单位州发改委—。；，。责任：单位州政府督查【室、各县市人—民政府）《 （三十八）强化】宣传引导各县市、】有，关部：门要及时总结推【。广新型城镇化工作】的，成功经验和做法大】力宣传加快新型【城镇化发展的重大意！义和政？策措施凝聚社—会共识强化示—范效应在全社会形】成关注新型城镇化工！作、参与《新型城？镇化建设、》合力：推进新型城镇化发展！的，强大动？力为推进新型城镇】化营造良好的社会环！境和舆论氛》围（：牵头单位州政—府新闻？办；责？任单：位州直有关部门各县！市人民？政府）   —附件各县市“十三五！”农业转移人口落】户城镇目标 201！7，年4：。月2：5日 ？附件   各县市“！十三五”农业转移】人口落？户城镇？目标   】 县市！ ， ： 2015年—户籍人口城镇化率】（%：） ？ 202》0年户籍人口—城镇化率《（%）？ ？ 各：县市“十三五”期】间，农业转移人口累【计落户数《（万人）《 楚雄！。市 47.9！7 7—。1 13.1！ ：。 《。 双柏县 》 ， 19.》62 》 31 》 1.85— ： 》牟，定县 —28.？21 4【3 3.23！ ， ： ？ 南华县 — 18.56【 29 ！ 2：.，81 — 姚安》县 ？ 25《.36？ 39 】 ：3，.0：7 ？ 大姚【县 22【.05？。 3》4 3.71！ 【永仁县 【22.75 — 35 — 1.4—3 — 元谋县 【。 ，。 21.85 】 3？4 2—.84？ 》 ， 武：定县 21.！56 34 ！ 3.6— ， ， ： 禄丰县 【 26.73 ！ ？41 6.】52 ？ —。合计 》 ，28.19 【 43《 42 】。 ？  ：