楚雄州人民政府关】于深入推《进新型城《镇化建？设的实？施意见 各县市人】民政府州直有关部门！楚雄开发区管委会】<?xml:na】mespace 】pre？fix =》 o />》 为：贯彻落实国务院【关于：深入推进新》型城镇？化建设的若干意【见（国？发〔：2016〕8号）】和云南省《。人民政府关》于深入推进新型城】镇化建设的实—施意：见，（，云政发〔201【。6〕63号）—加，快推进？我州新型城》镇，化建设稳步提高【城镇化质量充分【发挥新？。型城镇化《对稳增长、调结构、！促改革、惠民—生的主动《力作用结合》我，州，实际：。提出以下实施—意见 ？一、总？体要求 （》一）：。指导思想全面贯彻党！的十八大《和十八届三中、四】中、五中、》六，中全会和习近平【总书记系列重要【讲话精神按照—。“五：位一体”总体布局和！“四个全《面”战略布局牢固】树立：。创新、协调、绿【色、开放、》共享的？发展理？念坚持“四化”同】步促进城乡统筹发】展以保障城镇常【住人口享有基—本公共服务为核心以！建设新型城市、【特色小镇《、美丽乡村为关键以！。推进“人、》地、钱、《房”等制度改革【。为动力努力走“以】人为本？、四化同步、—优化布局、生态【文明、文化传承”的！新型：城，镇化道？路着力增强农—业转移？人口进城落户—意，愿和能力着力—构建现代城镇体【系着力？。消除制约城镇化发展！的体制机制障碍充分！释放新型城镇化【蕴藏的巨大内需潜力！为，建设“一《极，一，桥一品二区三基地】”促进全州实现跨】越式发展奠定坚实】基础 （二）发【展目标 1. 【新型城镇化水—平，显著提升到》2020年》全州城镇新增建成】区面积30》平方公里《常住人口城镇—化率提？高到52%户籍【人口城？镇化：。率，提高到43》%，实现全州《累计新？。增，城镇户籍人口40万！人，左右引导3》0万人在中小城【镇就近就地城镇化】促进在城镇稳定就业！和生活的《25：万人落户《城镇推动20万人通！过，棚户区改《造、城中《村改造改善》。居住：条，件实现城镇化— 2. 城镇化【布，局和形态明显优化】紧紧围？绕建成滇中》城，市经济？圈西部增长极—并，辐射：带动滇西的目—。标构建？“一核三群》”的城镇化空间【布局形态建》立与楚雄州经济【社会发展和》城镇化水平》相适应、规模等【级适度、职能—分工协调、空间布局！合，理的：现，代城镇体《系到2020—年以1个区域性中】心城市、2个以上】小城市、《7，个特色？。县城、30个重【点乡镇、1》0个主题精品小镇】、10？00个综合》示范村（社》区）为主《体的新？型，城镇化格局基本【形，成城乡民族特—色、文化《内涵、地域》特征、时代风—貌进一步彰显—业态、神态、形态、！生态实现更新突破】特质、品质》、价值得到强—化提升？ 3. 有利于城镇！化发展的政策和【。制度体系基本—建，立，以改革户《籍制度、《建立居住证制度为】基础实现全部未【落，户城：镇常住人口基本公共！服务全覆盖；—以土地增减挂钩、低！丘缓坡利用、低效用！地再：开，发和农村土地“三权！”，分置为重《点土地制度》改革：取得重大突破；创新！多元化可持续—资金机制完善城【镇住房制度有利于】。城镇：化发展的政策和制度！体系基本建立—各项改革举措—落地生根“十—三五”期间户籍【人口城镇化率年【均提高3个百分【点左右年均转户8】万人左右 二【、全面推《进新型城《镇化综合试点 （三！）全面启动试点工】作全：。。面启动？楚雄市国《家新型城镇化综合试！点工作充分利—用国家新型城镇【化综合试点和—各专项试点政—策围绕将楚》雄市建设成》为滇中城市群次核】心、向西《开放的门户》。和战略枢纽的目标坚！持突出地《方特：色综合推《进各：项试点建设和改革工！。作到20《18年取得》试点：任务的阶段性成果】形成：可，复制可推广》的经验到202【0年楚雄区》域，中心城市的》综合：承，载能力和辐射带动能！力显：著提升？；户籍管理、土地管！理、社会《保障、财税》金融：。、，行，政管理、生态环境】等制度？改革：取得明显进展；【水、电、路、气【、信息网络等基础设！施，明显改善《；教育、医疗—、文化？体育、社会保障等公！共服务水平》显著提高；人均【公共：绿，地面积大《幅增加人居环—境，明显改善；新型城】。市和美？丽乡村？建，设取得？丰，硕成果地方特色【文，化得到？。充分保护和传承【；市域经济持—。续发展？动力强劲《人民生活《水平得到《。较大改？善（牵头单位楚【雄市人民政府；【责任单位《州发改委、州—公安局、州民政局、！州财政局、州人社局！、，州国土？资源局、《。州住建局、州农业】局、州文体局） （！四）加大支持力度积！。极，营，造宽松包容环境支】持楚雄市《发，挥首创精神推动顶】层设计与基层—。探索良性互动、有】机结合楚雄市人【民政府要《强化责任意识、积极！主动作为成立—主要领导牵头的新型！城镇：化综合？试点工作领导小组】健全新型城镇—化推进工《作机：制确保？。工作部署到》位、保障措施—到位州发《改委：要，建立健全试点工作】综合：。评价指标体》。系对试点工作的【推进情况开展—动态监控；州直有】关部：门要加强对试—点工作的指导积极协！调解：决，影响试点工作深【入开展的制约因【素推动有关改革举措！在楚雄市先行—先试：及时总结推广试点经！验积：极组：。织，改革：意，愿强、综合》条件成熟的县—市或乡镇申报—国，家或省级城》镇，。化综合试点或其他改！革试点（牵头—单位州发改委；【责任单位州住建【局、州公安局、州】财政：局、州人《社，。。。局、州国土资源【局、州农业局、楚】雄市人民《政府：） 三、加》快推进农业转—移，人口市民化 （五）！全面深化《户籍制度《。改革充分尊重城乡居！民自主定居意愿【促，进有能力在城镇【稳定就业《和生活的《农，业转移人口举家进城！落户并与城镇居【民享有同等权利【和义务全《面放开落户限制在】楚雄中？心城区、县》人民政府驻地镇和其！他建制镇具有合法稳！。定住所？（含租赁）的人【员本人及其共同居】住生：活，。的配偶？、子女？、父母（含养—、继父？母，。）可在当地申请登记！常住户口实》行来去自由的—返农村原籍》地落户政策发挥小城！镇在吸纳农业—。转移人口中的—重，要作用鼓励有条件】。。。的建制？镇成建？制转：。户，最大限度精简—申领城镇户》口手续缩短办—理，时限方便户》口迁移（牵头单【位州公安局；—责任单位各县市人】民政府） （六【）全面实行居住【证制度取消暂住【证自2？017年1月起【。全面实行居住证制度！推进居住证制度全】覆盖未落户城镇【常，住人口公民离开常】住户：口所在地《到楚雄州城镇居住】半年以上符合有合法！稳定就？业、合法稳定住所、！连续就读条》件之一的可以申【领居住证以居住【证，为载体采用梯度赋】权的方式建立健【。全与居？住年限等条》件相挂钩的基本【公共服务提供—机制保障《居住证持有人在居】住地享有义务教育、！基本公共就业服务、！基本公共卫生和计划！。生育服务、公共文】化体：育服务、法律援助】和法律服务以及【国，家规定的其他基本公！。共服：务不断扩大》对，居住证持《有人的公共服务【范围并提高服务【标准缩小与户籍【人口基本公》共服：务，。的差距（牵头单位州！公安局；责任单位】州教育局、州—司法局、州人社局、！。州卫计委、州文【。体，局、各？县市人？民政府？） （七）积极为进！城农：民提供就业创业机会！培育壮？大特色？。主导产业积极—培育服务《业和：中小微企《业增加就业岗位吸】纳更多的农村劳【动力转移就业加强和！完善：劳务管理工》作制定扶持》劳务分包企》业的优惠政策争取】财政资金和各类培训！。经，费加大劳务人员【职业技能培训和鉴】定力度构建有利于形！。成产业工《人队伍的长效机制鼓！励有：条，件县市建立“劳【务市场”或“劳务派！遣中心”将》暂时没有纳入劳【务企业的零散农民】工进行统一集—中管理和培训保证其！有序流动切》实加强就《业信息？服务及时收集、【发布劳动力供求信息！实现城乡、区域信】息共享将对农业转移！人口进城就业—的，培，训、服务和管理【费用纳入政府财【政预算实《施，城镇农业《转移：人口职？业技能？提升：计划：每年培？训4万人次以上实施！鼓励：农民工等人员返乡创！。业工程？三年：行动计划《组织返乡《农民：。。工等人员参》加创业培训2—。万，人次扶持《创业：。1万人？实现带动就业2【.7：万人以上（牵头【单位州人社局；责任！单位州发改委—、，州财政局、州住建】。局、各？县市人民政府）【 ：（八）加《大农业转移人—口随迁子《女教育保障》力度各县市》人民：政府要将《农业转移人口—及其他常住》人口随迁子》女义务教《育，纳入公共财政保障范！。围根据随迁子—女的：数量、分布和变化】。趋势：等情况合理规划【学，校布：局发展和师资力量】建设教育《主，管部：门要：向农：业转移人口流入地配！置更多的基》础教：育，资源严格实行义【务教育阶段就近划片！招生建立以居—住证为主《。要，依据的入学》政策畅通入学渠道简！化就读手续实行“一！样就读、一》样升学、一》样免费”保障农【民工：。随迁子女接受义务】教育的权利统筹城】乡师资配置实行教职！工编制城乡、区域统！。筹和动态管理因地制！。宜按照师生比和班师！比，合，理核定义务教育【。学校教职《工编制？由县级教育行政部门！在总：量内合理调配—。、管：理、：使用州级《财政要按照在校学生！人数及有《关标：准，核定义务教育和【职业教育《中涉及？学生政策的转移【支付统一城》乡义务教育经—。费，。保障机？制实现？“两免？。一补”资金》和生：均，公用经费基准定【额资金随学生流动】可携带落《实好中等职业教【。育国家助学政—策各：县市要结合人口流动！趋势和城市发展【规划及时调整完善】中小学和《幼儿园布《。局规划加大》城市义务教育阶段】学校基础《设施规划建设和【用地保障确保中【心城区？小学和初《中生均占地基—本，达到国家标准—到201《8年基本消除6【6人以上超大班额】到20？19年基本消除56！人以上大班额—加快完善全州中小】学生学籍信息—管理系统为》进城落户居民子女转！学，升学提供便利—（，。牵头单位州》教，。育局：；责任单《。位州委编办、—州财：政局、州国》土，资源局、州》住建局、各》县市人民政府） （！九）提升农业—转移：人口：社会保障水平加快】落实基本《养老保险关系—转移：接续政策推动符合条！件的进城落户农民参！加，当地城？乡居民？养老保？险或城镇企业职工基！本养：老保险按照规定享有！养老保险《待遇确保进城落户】农民与当地城镇居】民同等享有最低【生活保？障，的权利加快实—施统：一规：范的：城，乡社会保障制度逐步！将持：有，居住证人口纳入【城镇社会保障体系】做好农业《转移人口社会—保险：关系转移《接续：工，作允许在农村—。参加的养老保险和】医，疗保险规范》。接入城镇社保体【系（牵头单位州人】。。社局；责《任单：。位州：公安局、州民—政局、州财政局【、各县市人民—政府） 《（十）健全农—业转移人口医疗卫生！服务体系推》进，分级诊疗制》度建：设健全以社区—卫生服务为基础的】城镇医？疗卫生服务》体系加强以全科医生！为重点的基层—医疗卫生队伍建【设持居住证的城【镇常住人口可—在居住？地，社区卫生服务中心】享受基本公共卫生和！计划：生育服务完善—并落实医保》关系转移接》续办法？和异：。地就医结算》。。办法妥善《处，理医保关系转—。移中的有关权益【加强医保关系转【移接续？管理服务确保—基本医保参》保人能跨《制度、跨统》筹地区连《续参保对于居—住证持有人选—择，参加城镇居民医保的！个人按？照城镇？居民相同标准—缴费各级财》政按照参保城镇【居，民相同标准给予【补助避免重复参保】、重复？补助完善属地化【。管理的？基，本公共卫生计生服务！政策根据常》住人口规模和—分布状况均衡—合理配置服务资【源逐步提高人均基】本公共？卫生：服务经费标准—推进基本公共卫生计！生服务均等化（牵头！单位州？卫计委、州人—社局；责任单—位州财政《局、各？县市人民政府）【 （十一）加快建立！农业转移人口市民化！激励和？服务机制《加快完善财政、土】地、社保等配—套政策积极为吸纳农！业转移人《口落户？数量较？多的县市《争取更多中央、省】财政转移支付—资金、城市基础设施！专项资金、城镇【。建设用地指》标支持优先》安排州级预算内基本！建设配套资金健全】人口信息管理制度】加强和完善人口统计！调查将常住人口【和户籍人口城镇化】率列入统计公报【并全面、准确掌【握人口规《模、人员结构—、地：。区分布等《情况分？类完善劳《动就业、教》育、收入、社保【、，房产、信用、卫生计！生、税务、婚—。姻、民族等信息系统！逐步实现跨部门【、，跨地区信《息整合与《共享在各县市便民】服务中？心成立农业转移人口！市民化服务中心（站！）为：外来：务，。工人员提供》政策咨询《、信息发布、职业培！。训，、劳动维权》等综合服务加大【宣，传力：度充分？利用：报纸：、电视、广播、微信！等，平台通过《进，企，业、下社区、—入，居民户广泛宣传农】业转移人《口市民化工作的重要！意，义、配套政策—、权益保障》、范围？。条件、？办理流程等有关【内容鼓励《农业转？移人口走向市民化（！州委农办、州发改委！、州公？安局、州财政局、】州人社局、州国土资！源局、州住》建局、州农业局【、州卫计委、州统计！局、州政《务服务管理局等部门！按照职能分工负责）！ 四、全面提升【城镇功？能 （十二）提升城！镇，基础设施水》平加强城镇发展【与基础设施建设有机！结合优化城镇街区】路网结构促进城【镇基础设施》建，设与公？路、铁路、航—空枢纽和现》代物流？产业发？展衔接与配》套形成方便快捷的】城镇交通《网络推进《充电站、《充电桩等新能源【汽车充电设施建设合！理布：局建设？城市停车场》和立：体车库加《快推进城镇》天然气输《配、液化和储—备设施建设提—高推进城镇天然气】普及率充分》利用：中缅油气管道过【境优势大力鼓—励城镇？居住建筑应用天【然气：供暖加？强城镇供水管网和】污水处理及循—环利用设施、雨污】分流设施建设合理】确定地下综》合管廊建设布局【推进：城市综合管廊—建设：积，极，推进海绵城市试点建！设有效控制》雨水径流实》现雨水自然积存、自！然渗透、《自然净化完善城【镇生活垃圾分类及】。无害化综《合处理设施》建设到？202？0年全州城市供水能！力达35《万立方米/》。日城：市供水普及》率、生活污水—处理：率，、生：。活垃圾无害》。化，处理率？、燃气普及率、【建成区绿化覆盖【。率分别达到98【%、：87%？、100%》、85%和38【%城：市人均公园绿地面积！达12？平方米？绿地率达33%城市！道路达7《00公里人均—道路面积达16【平方米以上建设城】市地下综合》管廊7？0公里全州城市建】成区2？。0%以上面积—。。达到海绵城》市建设标准；乡集镇！。自来水供水、—污水和生活》。垃圾处理设施基本】实现：全覆盖？。建制镇？集中供水《普及率、生活垃【。圾处理率分别达到8！5%、？100%以上（【牵头：单，位州住建局；责任】单位：州发改委、州环【保局、州交通运【输局、州《水务局、《云南：电网公司楚雄供电局！、各县市人民政【府）：。 （十三）提升【。城镇公共服务水平积！极争取中央公—共服务设施建设【资金支持《加大地方《。各级财政投入建【设以居家为基础、社！区为依托《。、机构为补》充的多？层次养？老服务？。体系推动生》活照料？、康复护《理、精神慰》藉、紧急援助等服】务全覆盖改》建，和扩建未达标的县】级图书馆、文化馆】和，乡镇文化站》满足：人民：。群，。众的文？化需要？保障：公共体育设》。施建设？用地在城市》社区建设15分钟健！身圈开展社区多【功能运动《场，等健身？场，所，建设编？制，城，市，商业网点《布局规？划优化社区生活【设施布局《打造包括社区菜市】场、物流《配送、便民超市【、银行网点、零售】药店、家庭服务中】心等：在内的便捷生活服】务圈开展以生活服】务业为核《心的社区电子商务服！务健全？。城市：抗震、防洪、排涝、！。消防、应对地质灾】害应急指挥体系完善！城，市生命通道系统【加强城市防》灾避难场所建设增】强抵御？自然灾害《、处置突发事件【和危机管理能力【（州发改委、—州教育局、州公【安局、州《。民，政局、州财》政局、州住建局【、州：商务局、州文体局】、州卫计委》、州地震局、各县】市人民政府等按【照职：能分工负《责） ？。（十四）强化城市居！住区配套公共服务设！施，。规，划和管理各县市应编！制城镇公《共，服务设？施，综合专？项规划将公共—教，育、文化、体—育、医疗卫》。生、养老以及社区服！。务，等居住区《配套服务《设施作为“底线【”整合？现行各类《公共服务设施—专项规划统筹并【优化空间《布局实现《城，。区公共服务设—施“一本规划—、一张蓝《图”各县市》中心城区自2017！年开始实《施公：共服务设施配套【建设管理居》住区公益性公共【服务设？施由开？发建设单位统一【配建建成后依规移交！给相：应，。的职：能部门管理产权归接！收单位所有公共服】务设施应当与规【划，地块主？体建设工程同步规】划、同步设》计、：同步建设并要—求在规划地块建【设总量？（不含？居住区配《套公共服务设施的建！筑面积）完成80%！前建：设完成按照》规定验收并交—付，使用规划管理—部门在组织编—。制居住区控制性【详细：规划时应当》明确配？套，每，个地块的公共服务设！施的用？地性：质、用地面》积、建设规模等【内，容国土资《源管理？部门：在发布土《地公开？出让公告时》应当同时公布核发的！规划条件明确居【住区配套公共服【务设施的类》型、规模《、建：设时：序等要求《；与受？让单位签《订国有建《设用地使用》权出让合同时应当将！规划条件《作为国有建》设用地使用权出让】合，同的组成部》分并列出需移—交的配套公共服务设！施清单各县市人【民政府？要在：20：17年底前》完成城市公共服【务设施专项规—划编制？（牵头单《位州住建局》。。、州：国土资源局》；责任单位州—发改委、州教育局、！州民政？局，、州财政局、州【文体：。局、州卫计委、【州城镇建设开发【投资公司《、各县市人民政府）！ （十五）实—施城市治堵》、防：涝、架空线入—地三大工程》深入：实施城市“四治【三改一拆一增”人】居环境提《升行动针对交通拥】堵、城市内涝—、“空中《蛛网”等城》。市病启动实施—交通治堵、排—水防涝、架空线入地！三大工程以楚雄市为！重点实施城市交通】“治堵工《程”制定《城市交？通拥堵？治理三年行动方案】加快城市综合—交通网络建》设提升公共交通和慢！行交通水平打通断】头路全力《推进停车位建设适】时启动城市轨道交通！建设项目大力—改善交通秩序力【争3：年内楚雄城市交通】拥，堵现象？明显改善人民群【众满意度明显提升】启动消？除城区？重点：易涝区段三年行【动加快改造易—。淹易涝片《区加强城市排水【防，。涝设施建设强—化，排水防涝设施日【常养护推行低影响开！。发建设模式》提升：城市：排水防涝《应急能力在2017！年底前完成城市排水！防涝设？施建设规划力争用】3年时？间完成排水》管网的雨污分流改造！消除城区重点易涝区！段建成较为完善【的城：市，排水防涝《工程：体系：实，施既有路面》城，市电：网、通信网》络等架空线入—地工程加强城市【地，下基础设施建设和】改造合理布局电力】、通信、广电、【给排水、燃气等地】下管网2017【年底：前编制架空线—入地规划制定架【空线管理办法力【争用3年时间—实现城区主次干路架！空线入地率达到9】0%以上州人民【政府建立城市治堵】。、防涝、《架空线入地工作考】核，机制纳入年度重【。点目标任务进行【考核（牵《头单位州交通运输局！、州水务局、—州住建？局；责任单位州工】信委、州新闻—出版广电《局、云南电网公司楚！雄供：电局、中国铁塔【公司楚雄分》公司、各县市—人民政府） （十】六，）着力塑《造，城乡特色风》貌全面系统开展楚】雄州文化特色—基础理？论和运用研究编制一！个彝乡特《色规划整理》创作一套特》色建筑？设计方案制》定一：系列风貌管》控制度培育一个【民族特？色建材？产业培养一批设计】和工匠队伍以塑【造城市、《乡村、？城乡结合部特色风】。貌为重点《在楚雄市打造一个】面向世界的》彝族：文化展示区、一个】现代城市风》貌展示区、一个旧城！改造风貌《保护：区、两条滨河景观带！（龙川江、青龙【河）；在每》个县：城塑：造一个？以，上特色风貌示范【片区加快推进禄【。丰黑井、《恐，龙山、姚安光禄、大！姚石：羊、永？仁中和等特色旅游示！范小：城镇建设大力开展】城乡结？合部、重点示—范村庄、高速公路和！铁路出？入城段以及沿线【村庄特色风貌—。整，治和建设工作推动城！。、，镇，、村特色风貌塑造工！作形成示范效—。应，通过3年至5—年的努力建》立健全覆盖全州的城！乡风貌管《控，。体系形成独具彝【。州特色魅力的城【乡风貌？和建筑？风格在楚雄中心城市！和各县县《城全面推进“—生态：修复：、城市修补”—工作2017—年各城市全》面启动城市建设【和生：态环境综合》评价；2020年城！市双修工作在各县】市，全，面推开？。城市生态空》间得到有效保—。护与修复城市功能】。和景观风貌明显改】善（牵头单位—州住建局；责任单】位州国土资源局、州！环保局、州林业【局、州水务局、【州文：体局、州旅发委、】州志办、州彝文研究！院、各县市人—民政府）《 五、？加，快培育中小城—市和特？色小城镇 （十七】）提升楚雄区域中】心城市的《核心地？。位提：升楚雄区域性中心】。城市综合服务—功，能发挥？其在吸纳人口和产业！发展中的重要—作用发挥其对周【边牟定、《。姚安、？南华、双柏》、广通等小城镇的辐！射带动作用加—快融入滇中城市群一！体化发？展把：楚雄市建设成为滇】中城市群西部增长】极、滇？中连接南亚东南亚国！际大通？道上的重要节点、楚！雄州州域发》展带动核心》。逐步培育成》。为，大城市、昆明国【际，区域中心城市的【副中心加快特色【城市和新型城市【建设着力塑造彝乡特！色风貌传承》彝州：历史文化彰显高原】生态城市《风情把楚雄城市建】设成为宜居》、，宜业、宜《游的园林城》市，、智慧城市、森【林，。城市、？人文城市到》2020年》楚雄市中心》城区人口《规模达到55万【城镇化？率达到70》%，。左右（州发》改委、？州工信委《、州住建局、—州交通运输局—、州政府政策研【究和法制办、楚雄市！人民政府等》按照职责分工负【责，） （十八）—推进楚中《、，楚东、楚《北3个城《。镇群协调发展以【城镇群作为我州新】型城镇化发展的主】体形态？加速构建《楚中城镇群积极【促进楚东城镇群建】设促进形《成楚北城镇群—以楚雄区域性—中，心城市为核》心辐：。射带动南《华、牟？定、双柏《、，姚安：县，城、禄？丰广通以及周边7】个乡镇（《弥兴、太平、沙【桥、雨露、凤—屯、江坡、》。。新桥）？同城化发展构建楚中！半小时？经，济，圈把楚中《城镇群建设成为全州！集聚城镇人》口和加快推进新【型城镇化的核心【区支撑构建滇—中城市群西部增长】极并辐射《带动滇西的核心城镇！。。群以禄丰城市—为龙头？以武定？县城和禄丰东—部4个产业新城【（勤丰？－碧城、仁兴、和平！。、，土官）？为支撑推动禄—丰武定沿线及周边】城镇协？同，发展把楚东城镇【群建设成为滇中地】区重要的工业产【业基地支撑构建【楚，东增长极的产—城融：合示范型城镇群以永！仁、元谋《、大姚县城为重【点，辐射带动周边16个！乡镇（维的、—猛虎、宜就、—莲池、六《苴、昙华《、新街、赵家—店、龙街《、新华、平田、【物茂、黄《瓜，园、：江，边、环州《、凉山？。）把楚北城镇群建设！成为全？省重要的绿色产业基！地和滇川合作发【展示范区支撑构建】。楚，北增长极的》。门户型城镇群到【2，020年力争楚【中城镇群区域城镇】人口达到《88万城镇化率【达到60%左—右；楚东城镇群区域！城镇人口达到—39万城镇》化率达到50%左】右；楚北城镇—群区域？城镇人口达到—28万城镇化率【达到45%左右【（州：发，改委、州工信委、】州住建局、州交通运！输局、州政》府政策研究和法【制办：、各县市《人，民政府等按照—职责分工负责） 】。（十九）培育—发展一批新生中小】。城镇推动中小城【。市与小城镇协—调发展增强中—心城市？辐射带动功能培育】发展一批新生—中小城？镇争取具备条—件的县改市》（区：）、乡改《镇、镇改街道办事处！、村委会改》社区居？委会使市镇、—街道、社区设置【与我：州城镇化发展的要求！相适应支持楚—雄打造区域性中心城！市把鹿？城、东瓜、》紫溪、东《。华、子午、苍岭、】吕合：7个镇改为街—道办纳入中心城市】一体化发展加快推】进禄丰撤县》设市：工作推动楚雄－【南华、武《。定－禄劝同》城化发展把禄丰【县城、武定县城重点！培育发？展成小城市支持永】仁县城建设》成为长江经济带上】的，新兴小城《市积极？推进：产城融？合发展加快广通、勤！丰－碧城、仁兴、】。土，官、和平5个产业】新城建设争取楚【雄市：产，城融合示《范区纳入《国，家支持范畴》发挥先行先》试和示范带》动作用推进简政强镇！改革试点《选择一批具备一【定人口规模和经济实！力的中心镇和重点镇！赋予部分县级经【济社会管《理权限（《州发改委、州工【信委、州民政局、】州住建局、州交【通运输局、州政府】政，。策，研，究，和，法制办、各县市【人民政府《等按照？职责分工负责） 】（二十） 加快特】色小镇发展统筹【布局教育、医疗【、文化、体》育等公共服》务基：础设施配套建—。设居住、商业—等设施？改善镇域生产生活】环境：增强特色城镇—就近就？地吸纳？人口和集聚》经济的？能力每三年》一轮每一轮选择10！个州级特《。色，示范小镇《进行重点扶持打造一！批交通枢纽型—、，。旅游：文化型？、重点产业型、商贸！集散型、创新创业】。型、：主，题精品型特色—。小，镇引导农《业，转，移人口就近就地城】镇化充分挖掘—和利：用彝乡？民族特色、地域历史！文化、城乡自然环】境强化镇《区道路、供排水【、电力、通信、【污水及垃圾》处理等市政基础设】施，和旅游服务》设施建设加快推进禄！丰县黑井镇、恐【龙山镇、姚安县【光禄：镇、大姚县石羊【镇、永仁中和镇等特！色旅游？小镇：建设打？造形成一批主—题鲜明、交通—便利、环境》优美、服务配套【。、吸引力《强、在国内外有【一定知？名度的？特色旅游小镇（牵】头单位州《住建局；责任单【位州委农办、—州发改？委、州工信委、州】。。交通运输局、州【水务局、州旅—发委：、各县市人》民政府等按照职责】分，工负责） 六—、统筹城乡》一体：化发展？ （二十一）推动基！础设施和公共服【务向农村《延伸推动《城乡协调发展健【全农村基础设施投入！长效机制《实施“百村示范、千！村整治”工程—努力实现示范村（】社，区）基础设施和【。。公共服务《设，施“五通八有六配套！”加快以农村饮【水安全巩固提升【、山区？“五小？水利”等惠及民生】的水：利工程建设为重【点，积极推进农村集【。中供水全面实现农】村饮水安全推进以】通乡油路《和通村油路为重点】的农：村公路建设、村【。庄道路硬化工程【推进实施行》政村通班车工程加强！农村客？运站、招呼站—建设优化班线线路】网络：确保“路《、站：、，运、管、安”协调】发展推进城乡配电网！建设改造实现—城，乡，各类用电同网—同，价推动水电路等基】础设施城乡联网【加快信息进村入户尽！快实现行政村通邮、！。通快递推动》有条件地区燃—气向农？。村覆盖全面实施农】村“七改三清—”，环，境提升行动配套完善！农村垃圾和污水收集！处理设施、公厕、绿！化亮化等公共服务设！施切：实改善农村人居环境！加大：对传统村落和—历，史文化名村名镇的保！。护力度加快农村教育！、医疗卫生、—。文化等事业发展推】进城：。乡基本公共服务均】等化深化农村社【区，建设试？点到2020年全州！建成10《0个综合示范村（】社，区）、300个【中心村、600个重！点示：。范村；通建制—村路面硬化工程实现！100%覆》盖农：。村饮：用水供水率达到8】5%生活垃圾定点存！放清运率达到9【0%生活污水处理】农，户覆盖率《不低于70》% 规模养殖场【畜禽粪便有效处置】及综合利用率达到】。80% 《以上农作《物秸秆综合利用率】。。达到85 % 以上！；农村地区供电可靠！率不低于99% 综！合电压合格率不低】于97% （牵头单！位州委农办》；，责任单位州发改委】、州环保局》、州住建局、州交通！运输局、州农业局、！州水务局、》云南电网公》。司楚雄供电》局、各县市人—民政府） 》（二十二）促进农】村一二三产业融合发！展以：县级：。行政区为基》础以建制镇为支【点搭建多层次、【宽领：域、广覆盖的—农村一二三产业融合！发，展服：务平台促进》农业产业《链延伸大力发展农业！新型业态延》伸农业产业链积极发！展核桃、果蔬—、食用？菌、：特色：畜禽等？农产品加工业促进】农业由单纯的种养生！产向农？产品：加工、流《。通等：领域拓展提高农【业附加？值拓展？农业多种功能挖掘农！业生态、休》闲、文化等非农价】值发展休闲农业、】都市农业、乡村【旅游、观光农业、体！验农业？推，。进农业与旅游、【教育、文化、健康养！生等：产业深度融合—实施农？村一二？三产融合《发展试点示》范工程围绕产业融合！。模式、主体培育、】政策创？新和投？融资机制选择—2个县市、1—0个乡镇《开展农？村产业融合发—展试：点示范？形成一批融合发【展模式和业态打造一！批农村产业融合领】军企业推进》试点示范县、乡【农村产？业融合提质增效升级！（牵头单位州—委，农办；责任单位州】发改委、州工信委、！州农业？局、：州，旅发委、《各县市？人民政府）》 （：。二十三）加快农村】电子商务发展实施电！子商务进《农村工？程加快建立县—乡村三级农》。村电子商务》服务体系打造我州高！原，特色农？产品绿色《、生态？品，牌支持农民专业合】作社、？农业龙头企业、【。种养殖大户等—市场主体建设区域】。性、定制《化特色电商平台或】利用全国《。农，产品信息平》。台、：淘，宝、：京东、苏宁易购等】。平台开展网络—营销加大《农村物？流体：系建设力度依—托，。邮政所、供销社【、农家店、农村【客运站等流通体系建！设县级分拨》中心、乡镇配送【中心和村《级物流服务站—以，信息技？术整合农村物流【资源提高效率推【动农产？品进城和工业品下乡！双向流？。通扩大电《子，。商务：在农村的运》。用建立农村电子商务！培训体？系开展农村电商应】用于经营培训鼓励】农民通过“》触网”？走上“双创”—新舞台（牵头—单位州商务》。局，、州农业局；责任】单位州发改委—。、州工？信委、州《财政局？、州林业局、—州供销社、》州邮政管《理局、？各县市人民政府【） （二《十四）推《进易地扶贫搬迁与新！型城镇化结合坚持尊！重群众意愿发—挥群众主体作—。用注：重因：地制宜？做好科学规划—在县城、小城镇或工！业园区附近建设住】宅小区？通，过多种方式安—置移：。。民推进转《移就业贫困人口在】城镇落户采取—争取中央和省—、加大州《级财政？支持：和多渠道筹集资【金相结合引导符合条！件的搬迁对象通【过进城？务工等方式自—行，安置除享受国家【和省：易地扶贫搬迁补助】政策外迁《出地、迁入地政府应！在户籍转移、—社会保障、就—。业培训、公共—服务：等方面给予支持统】筹谋划安置区产【业发：展与安置群众—就业：创业确保搬迁群众生！活有改？善、发展有前—景（牵头《单位州扶贫》办；责任《单位州发改委、州】工信委、州住建局】、州财政局、各县】市人民政府） 【七、完善《土地利用机制— （二十《五）推动农村土地“！。三权”分《置有序实施认真落】实中共中央办—公厅、国《务院：办公厅印发关—于完善农《村土地所有权—承包权经营权分【置办法的意见—始终坚？持农村土地集体所有！权的根本地位严格】保护农户承包—权加快放活土地【经营权逐步完善“】三，权”关系扎实—。做好农村土地确【权登记颁证》。工作建立健全土地流！转，规范管理制度—构建新型经营主体政！策扶持？。体系形成工作—合力更好《地推动“三权分置”！有序：。实施不得强行—要求进城落户农民】。。转让其在农村的土】地承包？权、宅基地》使用权、《集体收益分配—权或将其作为进城落！户的条件建立健全】农，村产权流《。转市：场，体系建立进城落户】农民“？三权”维护和自愿有！偿退出？机，制支持和引》导进城？落户农民依法自愿有！偿转让上述》权益但现阶段要【严格限？定在：本集体经《。济组：织内部（牵头—单，位州国土资源局；责！任，单位州委农办、【州发改委、州公【安局、州农业局、】各县市？人民：政府） （》二十：六）规范推进城乡建！。。。设用：地增减挂钩积极推进！城，乡建设用地增减挂钩！（以下简称增减【。。挂钩）工作完善增减！挂钩制度政策充分】发，挥增减挂《。钩政策在《。。促进：城乡统筹方面的优势！作用正确引导—、严格规范增减【挂钩：。试点工作统》筹促进城乡发展和】新农村建《设建立？。。城镇建设用地—增加与吸纳农村转】移人口相挂钩机制对！吸纳农业转》移人：口多的城镇在城乡】人居环境《提升、城镇》重大基础《。设施等项目》用地：方，面给予优先》支，。。持在：符合土地利用—总体规？划的前？提下：对增：减挂钩？工作推？进迅速？、管理规范、按时】。归还增减挂钩指【。标的县市省级分【解下达增减》挂钩指标时将给【。予倾斜支《持，运用现代信息技术手！段加强土地》利用：变更：。情况监测《监管（牵头单—位，州国土？资源局？；责任单位》州委农办、州—住建局、州农业局】、各县市《人民政府） （【二，十七）建立城镇【低效用地再开—发激励机制建立【健全“？规划统筹、》政府引导、》市场：运作、公众参与、】。利益共享《”的城镇低效用【地再开？发机制？。盘活利用现》有，城，。镇，存量建设用》。地建立存《量建设？用地退出激励机制】允许存量土》地，使用权人在不违反法！律法规、符合有关规！划的前提下按照有】关，规，定经批？准后对？土地进行再》开发完善城镇存【。量土地？。再开发过程》中的供？应方：式鼓励？原，土地使用权》人自行改造涉—及原划？拨土地使用权转【让需补？办出让手续的经【依法批准《可采取规定》方式办理并按照市】场价：缴纳：土，地出让？价款推？进老城区、棚户区、！旧厂房、城中村的】改造和保《护性开发发挥—政府：。土地储备对盘活城镇！低效：用地的作《。用加强农村土地综】合整治？健全运行《机制规范推进城【。乡建设用《地增减挂钩总结【推广：工矿废弃地复—垦等：做法在政府、改造】者，、土：地权利？人之间合理分—配改：造的土？地收益（牵》头单位？。。州国土？资源局；《责任单位州委农【办、州工《信委：、，州住建局、州农【业局、各县市人民政！府）： ，（二：十八：）因：地制宜推进低丘缓坡！。地开：发坚持“基础设【施先行、分》期组团？建设产业发》展支撑、社会事业配！套”的山地》。城镇开发《模式在坚持最严【格的耕地保》护，。。制度、确保生态【安全、切《实做好地质灾害防治！的前提下《在资源环境承载力适！宜地区开展》低丘缓坡地开发试】点采用创新规—划设：计方式、开展整体】整治、？。土地分？批供应？等，政策措施合》理确定低丘缓坡地】。开发用？途、规模、布—局和项目用地准入门！槛（牵头单位—州国土资源局；责任！单位州委农办、州环！保局、州农》业，局、州林业局、各】县市人？民政：府） 八、创—新投融资机制 【（二十九）深化政府！和社会资本合—作进一步放宽准入】条件健全价》格调整机制和—政府补？贴、监管机制广【泛吸引？社会资本《参，与城市基础设—施和市政《公用设施建设—。和运营鼓《励民间资本通—过，直接投资、与政府】合作投资、政府购买！服务以及购买地方政！府债券等《形式参与城镇公【共服务、《市，。政公用事《业等领域的建设加快！市政公用事业改革完！善特许经营制度和】市政公用事业服【务标准促《进市政公《用服务市场化—和，服务项？目特许？经营建立《健全城市基础设施】服务价格《收费：机，制让投资者有长【期稳定的收益根据经！营性、准《经营性？和非：经营：性项目不同特点采】。取更具针对》性的政府和社—会资本合《作模式？鼓励公共基金、【保险：资金：等参：与项目自身具有【稳定收益的》城，市基础？设施项目建设和运】营（牵头《单位州住建局；【责任单位州发—改，委、州财政局、州】金融办、州》开发投资公司、【州，城，镇建设？开发投资《公司、各县市人【民政府） （三【十）加大政府投【入力度坚持市场【在资源配置中的决定！性作用和更好地发】挥政府作用明确新】型城：。镇化进程中政府职责！优化政？。。。府投资结构安排专】项资金重点支持农业！。。转移人口市民化【有关：配套：设施建设财政部门】牵头：制定：配套：政策加大对农业转】移，人口市民《化的财政支持力【度，并建立动态调整机】制建立？财政性？。建设资金对》吸纳农业转移人口较！多城市基《础设施投《资的奖？补机制健全各级政府！间事权与支出责【任相适应机制编制公！开透：明的政府资产负债】表，支持有条件的—地方通过发行—。地方政府专项债券等！多种方式拓宽—城市建设融资—。渠道（牵《。头，单位州财政局；责】任单位州《发改委、州》住建局、州》金，融办、州开发—投资公司《、州城镇《建设开发投资公司、！。各县市人民政府） ！（三十一）强—化金融支持争取中央！专项建设基》金扩大支持新型城】镇化建设《的覆盖面安》排专门资金定向【支持城乡基础设施】和公共服务》设施建？设、特色小城—镇功能？。提升等根据》国家：。开发银行《。、农业发《展银行提供的信贷】模式和产品针对新型！城镇：化项目设计差别化融！资模式与偿债机【制鼓励州《、县市利用财政资】金和社会资金设立城！镇化：发展：基金整？合政府投《资平：台设立城镇化投资】平台：进一步完善政府引导！、市场运作的多【元化投融资》体，制，。建立透？明规范的城乡—建设投融资》机制通过采取组【建地：方，性基础设《施建设投融资公司、！银行贷款、委托贷款！、公私合营（—PPP）、打捆式开！发、资源《转换式开《发等：。方式拓宽《城乡建设融资渠道（！州发改委、州财政】局、州金《融办、州住》建局、州开发—投资公司、》州城镇建设》开，发投资公司、各县】市人民？政府等按照》职责分工负责） 】九、完善城》镇住房制度》 （三十《二）建？立购租并举的城镇】住房制？度以满足新》市民的？住房需求为主要【出，发点建立购》房与租？房并举、《。市场配？置与政府保》障相结？。合的住房制度健【全以市场为主—满，足多层次需》求、以政府为主【提供基本保障的【住房供应体系—严格落实各》级人民政《府住房保障责任【。通过鼓？励用人单位自建以及！依托市场租赁、推】进公共租赁》住房先租后》售、建？立农业？转，移人口住房公—积金制度、购—房，税费减免、强—化房贷金融支—持等方式解决转【户进城的农业转【移人口？。住，房困难把转户—进城：的农业转移人口住房！问题纳入住房保障】计划统筹安排解决】每年将1/》3可分配公共租赁】住房房源用于解【。决农业转移人口【住房问题农民工【集中的开发区—和产：业园区或农民工数量！较多的企业可在【符合：规定标？准的：用地范围内建—设农民工集体宿舍】（牵头单位州住建】局；责任单位—州工信委、州金融办！、州国税《局、州地税局—、各县市《人民政府） —（三十三）完善城镇！住房保障《体系围绕“十三五】”时期城镇棚户区、！城中村危《旧房改造目标—实施棚户《区改造行动计划和】城镇危旧房》。改造工程将》棚，户区：改造政策支持—范围扩大到全省重】点镇加？快完善城镇住—房保障体《。系确保？进，城落户农民与当地城！镇居民同《等享有？政府提供基》本住房保障的—权利：住房保？障逐步实行实物保障！与租：赁补贴并举》通，过市场提《供房源、政府发放】租赁补贴方式支持符！合条：件的：进城落户农民承【租市：场住房推进扩大住房！公积金缴存面将农】。业，转移：人口纳入覆盖范围】鼓，励个体工《商，户和自由职业者缴存！落实放？宽住：房公积金提取条件等！政策建立全国—。住房公积金》转移接续平台支持缴！。存人异地《使用完善《住房保障申请、【审核、公《示，、轮候、复核制度】严格：保障性住《房分配？和使用管理健全【退出机？制确保住房保障【体系公平、公—。正和健康运行（牵】头，。单位州住建》。局；责任单位州住】房，公积金管理》中心、各《县市：人，民政府？） （三十四—。）加快发展专—业化住房租》赁市场？推进住？房租赁规模化经营鼓！励，成立经营住房租赁】机构：并允许其《通过长期租》赁或购买社会房【源直：接向社会出租或根】据市场需求进行【装修改造《后向社？。会出租？提供专？业化：的租赁？服务允许将商业【用房等按照》规定改建为》租赁住房《土，地使用年限和容积率！不变土地用途调整】。为居住用地》调整后？用水、用电、用气】价格：应当：按照居民标准执行】允许将现有住房按】照国家？和地方的住宅设计规！范改造后出租改造】中不得改变》原有：防火分区、安—全疏散和防火—分隔设施必》须确保消防设施完】好有效支持房地产】开发企业改变经营方！式从单？。。一，的开发销售向租【售并举模式转变鼓励！有条件的《房地产开发企—业在新建商品房项】目中长期持有部分房！源用于向市场租【赁或与经营住房租赁！的企业合作建立【开，发与租赁一体化、专！业，化的运作模式各县市！可以：通过购买方式把适合！。作为公租房》或者经过改造符合公！租房条件的存—。。量商品房转》为公共租赁住房鼓】励商业银行开发适合！住房租赁业务发【。。展需要的信贷产【品在“风险可—控，、商业可持》续”的原则下对购】。买商品？住房开展租》赁业务的企业提供】购房信贷支持（【牵头单位州住—建局；责任单位州国！土资源局、州金融办！、州工商局》。。、各县？市人民？政府） 《（三十五）健全【房地：产市场调控机制进】一步落实房地产【、土地、《财税、？金融等方《。面，政，策，共同构建《房地产市场调控长】效机制确保住房【用地稳定供应完善】。住房：用地供应机》制优先安排》政，策，性商品住房》用地合理增加—。普通：商品住房用地严格控！。制大户型高档—商品住房《用地实行差别化的住！房税收、信》贷政策支《持合理自住》需求提？高对农？民工等中低收入群】体的住房金融服务】水平抑制投机投资】需求依法规范市【场秩：序健全？。法规：规章加大《市场监管力度—建立以？土地为基础的不【动，。产统一登记》制度在有效保护【个人住房《信息安全的基础【上推：行商：品房：买卖合同网》签和备案制度实现】全州住房信》息联网进《一步提？高城镇棚户区改【造以及其他》房，屋征收项目货—币化安置比例鼓【励引导农民在城镇就！近购房（牵》头单位州《。住，建局；责《任单位州国土资源】局、州？金融办、各县市【。人民：政府：） 十、《健全新型城镇化工作！推，进机制 （三十六】）强化统筹协—调州人民政府建立】全，。州推进新型城镇【化工作？。。联席：。会议：制度：研究协调我州新型】城镇化工作》推进中的《重，大事项州直有关【部门要加强沟通协调！和配合形《成合：力统筹协调解—。决重点？难点问？题按照国家、—省有关？要求共同《推进：我州新型城镇化发展！步伐：州发改委《要依托推进新—型城镇？化工作联席》会，议制度加强政—策统筹协调推动有关！政策尽快出》。台实施强化对—各县市新《型城镇？化工作的指导州【公，安，局要做好全》面深化户籍》制度：改革和实行》。居住证制《度工作州《住建局要做》好城乡规划、建设和！管，理工作州财》政局要尽快》制定出台实施财政】转移支付《同农业？转移人口市民化挂】钩政策州国土资源】局，要尽快研究出台规范！推进城乡建》设用地增减同—农业转移人口市民化！挂钩政？策并做？好城镇上山和城【镇建：设用：地集约节约利用、低！丘缓坡地开发、土】地经营和宅基地【使用：流转：工，作，。州商务局要做好农】村电：子商务发展工—作州金融办要做好新！型城镇化金融支持】工作州环保局要做好！。全州城？乡环境？综合保护治》理，。工，作州委农办要—做好农业转移人【口市民化推进—工作：州人社局要做好【农业转移人》口市民化劳》动就业、技能—培训：和社会保障等工作】州教育局要做好保】障农业转移人口及】其他：常住人口随》迁子女平等享有【受，教育权利工作州卫】计委：要做好？农业转移人口市【民化医？疗服务和《计划生育政》策落：实，工，作其他州直有—关部门要强》化大局观念》、增强服务意识各负！其责、齐抓共管形】成共同推进我—州，。新型：。城，。镇化发展的》合力各县市》要进一步完善—城镇化工《作机制各县市—发改部门《要统筹推进本地新】。型城镇化工》作其他部《门要积？极，主动配合共》同推：动新型城镇化取【得更大？成效（牵头单位【州发：改委：；责任单《位，州直有关部门—、各县市人民政府）！ （三十七）建立监！。督检查？。考，核机制把推进—新，型城：镇化工作作为—。评价各级领导干部】实绩的重要依据【加大监督考核力度】切，实调动各地、有关部！门的工作积极性州】政，府督查室《要，定期对推进》新，型，城镇化？工作进？展情况开展》督查及时通报工作】进展情况确保政策】举措落？。地生根（牵头单【位州发改委；责【任单位州政府督查室！、各县市人民政府）！ （三十八）—强化宣传引导—各县市？、有关？部门要及《时总结推广新—型城镇化《工作的？成，功经验和做法—大，力宣传加快新型【城镇化发展》的重大意义和政策措！施凝：聚社会共识强化【示范效应《在，全社会形成关注新型！城镇化工作、参与新！。型城镇化建设、【合力推进新型城【镇化发展的强—大动力为推进新型城！镇化营造《良好：的社会环境和舆论】氛围（牵头单位州】政府：新闻办；责任单位】州直有？关部门各县市人民政！府）   附件各】县，市“十三《五”农业转移—人口落户《城镇目标 2—017年4月2【5日 附件  【 ，。各县市“《十三：五”农业转移—。人口落户城镇目标 ！  》 》 县市 — 2015—年户籍人口城镇【化率（%） ！2020年户籍人口！城镇化率（%） 】 各县市“十三！五”期间农业—转移人口《累计落户数（万人）！ ？ 楚》雄市 》 47.97 ！ 71 1】3.1 】 双柏县 【 19.6—2 31【 1.85】 ， 牟定县！ 《28：.2：1 43 】 3.23【 ： 《 南华？县 《 18？.56？ ： 29 》 ： 2.81 —。 姚安县！ ？ 25.3》6 39 ！。 3.07 【 《 ， 大姚县 —。 22.0—5 《 34 3】.71？ ： 永仁【县 《 22.75— ： 35 》 1.4—3， ， —元谋：。县 》。21：.85？ ？ 34 》 ， 2.84 【 武定【县 《 2：1.：56 34】 3.—6 【 ，禄，丰县 —26.73》。 《。。41 》 6.52 【 合计 】 28.19 ！ ， 43《 42 】 ，  《