宁夏回族自治区人】民政：府关：于加快推进铁路【建设的若《干意见 》各市、县（区—）人民政府自治区】政府各部《门，、直属机构<!-】-?xm《。。l:na《mes？p，ace？ pref》ix ？。=， "o？" ns 》= "？urn:schem！as-m《icrosoft】。-，c，om:？of：f，i，。ce:offic】e" /-》-> 　《　铁路？是国民经济》大动脉和关》键基础设施是现代综！合交通？运输体系的重要【组成部分加快—自治区铁路建设【对于改善基础—设施条件主动—融，入国：家“一带一路—”战略扩大对—。外开放加快产业转型！升级进一步增—强我区经济社会发展！动力具有重要—意义现？提出如下《意，见 　　一、总体】要求 　　  【 （一？）重要意义当前我区！铁路建设《正，处于加快发展的关键！时期国家正在推进“！一带一？路”战略和》加大中西部铁—路建设铁路建设迎】来，了黄金发展期我【区必须抢抓》机遇：。乘势而上加快发展】尽快改变铁路发【展，滞后的局面在新【形，势下进一步加快铁】路建设是构建我区】现代综合交》通运输体系的重【要内：容是：实施稳增《长，、，促，。改革：、调结构的重要【措施各地、各部【门要从战略》的高度？充分：认识加快《铁路建设的重要性】和紧迫性进一步【提高认？识破除陈旧落—后的保守观念—树立现代交通的发】展理念坚定》发展铁？路的信？心统一？思想加大力度把铁路！建设放在更加突出】的位置举全区—之力：加快我？区铁路发展形—成我区现代化铁路】运输网络《为“四？个宁夏”建设提【供有力支撑 　　（！二）发展思路—按照“扩《大路：网规模？、提升技《术水平、融入全国】交通体系、重点发展！高速铁路、强化枢纽！衔接、降低物流【成本”的总体要【求以构建功能—完善、布局》合理、？衔接：。高效的综合交通枢】纽体：系，为目标积极融—入“：一带一路”建设大】格局全面深化铁路投！。融资：体制：改革提高铁》路建设集约节约【用地水平建立健全铁！路，建设推进机制向西】打，。通通向阿拉》伯国家及世》界穆：斯林：。地区和？欧洲：。的国际大通》道向北？强化宁夏作》为蒙西地区及—蒙古：国与我？国东：、南部地区联系的铁！路枢：纽地位向东形成【连接东部沿海—港口：的欧亚大陆桥通【道到202》。0年全区铁路—营业里？。程，达到2000公里】。。左右复线率70%】左右争取完成投资】1000亿》元左右区内路—网规模、路网覆盖面！和技术标准显著【。改善和提高基本形】成东向出海、西向】出境的现代化铁路】运输网络充分发挥铁！路对地方经济—发展的支撑带—动作用 　》　（三？）主要？任务 　　1.建设！四通八达的高速客】运网：加快建成以银川【为中心向北经包【头、呼和《浩特：至北京向东经郑州】至上：海、广州向南经西安！打通至武《汉、福州向》西经中卫、武威至】。乌鲁：木齐构建《通达全国主要城市的！高速客运铁》路网尽快《启动包头至银—川，、中卫至兰州—等高速客《运铁路项《目争取早日开工建设！ 　　？2.建设完善的干线！铁路网抓紧建设【干武铁？。路增建二线工程尽】快开工建《设太中？。。银铁：路定边至银》川、：中卫增？建二线、《宝中铁路中卫—至平凉段扩能—工程启？动建设定西经固原、！平凉至？庆阳快速《铁路、环县经海原至！中川（兰州）铁【路能源运输通—道更加通畅》货物运输能力—显，著，提升 　　3—.建：设方：便快捷的《城际铁路网加快【建设吴忠至中卫城】际铁路？尽快启动《建设银川《至宁东城际》铁路：利，用既有国铁线路和城！际铁：路跨线运行开通城】际列车实现5个地级！市“同城化” 　　！4.积极支持地方】铁路发展不断—加强：。。地方铁路《与国铁？干线的互《通，联接东乌《铁路、？三，。新铁路等外省地方】铁路利？用国铁线路联通【地方铁？路及专用线开—行通往沙湖、沙【坡头、六盘山等重】点旅游区的旅游【列车 　　5.【打造全国《性路网中心枢纽及丝！绸之路客货集散中心！依，托，。干线铁路网将银川】、中卫？打造：成，为丝绸之路经济带】上重要的综合交【通枢纽城市将—。银川、石嘴山、中卫！打，造成为全国性—铁路物流基地将吴】忠、固原打造成为区！。域性铁路物流—中心 ？　　二、深化铁路建！设融资？体制改？革 　　（四）【鼓励社会资本投资宁！夏铁路？建设按照国家—铁路投融资》。体，制改：革，的方：向通：。过项目资源优化配】置、沿？线土：地合作开发》、给予合理回报等】多种：方式：广泛：吸引社？会，资本参？与我区铁路建设与】运营：。鼓励铁路建设单位按！照PPP合作模式】推进我区铁路建【设，。。支持通过铁路—资产证券化、融资】租赁、？发，行企业债、》私募债、引入—保险资金等多—。渠道融资积极争【取中国铁路》总公司支持》通过规范方式向【社会资本转让—。既有合资铁路资【产和股权转》让收益全部用—于铁路发《展 　　（五）【壮，大铁路投融资—。。建设主体积》极支持铁路》投融资建设》主体充？分发挥融资》功，能创：新融资思路》和方式加强与银行、！证券：、信：托、保险《。、基金等金融机构合！作，。引，进战略投资》者，多方筹措资》金扩大直接融资规】模宁夏国有资—本运营集团公—司，（以：下简：称“宁国《运”：）作：为宁夏？铁路投融资和项目推！进的重？要主体自治》区财政要通过资【产注入、资产重组】等方式不断》增强宁国运的融资能！力通过？自，治区财政资金引导由！宁国运发起》。设立宁夏铁》路建设发展》基金广泛《吸纳各类社会—资金投资铁路建【设作为自治》区铁路建设》和运营的《补充研究市场—化下基金的》回购和运《营的正常《补，偿机制支持宁国运】与有大宗运输需求的！区内大？型，煤炭：企业合作利用合【资铁路项目建成后形！成的：运量吸引企》业资：金进入铁路投资领】域支持引导成立更】多的：。、所有制形》。式更为多样化的铁】路投融资《建设：。主体 　　（六）】加，。大财税政策支持【力度安排自》治区财政专》项资金支持铁路建】设自2015—年起除铁路相关【税收收入支持外【自治区每《年通过财政预算资】金，和地方性政府—。债券共安排不—少于10亿元—资，金支持铁路建设发】挥财：政资金的引》导作用全区铁路【建筑安装、铁路基金！运营：以及铁路偿债—期间运输业务的增】值税及附加》、所得税属》。于地方？部分仍然统筹用【于，全区：铁路建设《积极争？取发行铁路专项【债券融资进一步拓】展自治区财政—资金投入渠道— 　　（七）落【实地方人民政府出】资责任？铁路沿线各》市、县（区）人民】政府有责任、有义】。务积极筹措资—金用于辖区内—。铁路建设可通过安排！财政预算《资金或将辖区—内铁路站场》。周边和沿线》部，分，土地资产作为地方】人，民政府的出资股【。份并：参与税收、股—权红利的《分享 　　（八）建！立铁路？补贴和偿债机—制自治区每年安【排相：关资金？由铁路投融资建【。设主体与地》方，人民政？府，共，同，对沿线站《场和土地进》行，建设和开发所得收】益作为铁路》补，贴研究提出各类债务！融，资的担保偿》还，机制以及提升发债】主，体和发债项》。目信用等级》的措施以降低融资成！本城际铁路沿线【各受益市、》县应每年从财政【预，算中适当安排专项】资金用于补》贴城际？铁路运营亏损 　　！三、做？好铁路建设用地【保障： 　　（《。九）统筹《土地综合开发—规划管？理自治区相关部门要！。制定铁？路沿线土地》综合开发总》体，规划完善土地利【用管理方式》促进土地《综合开发规范有序】进行各地应加强【铁路建设《、开发用地规划控】制，要根据铁路发展【规划结合土地—利用总体《规划修编及时—将新建？、改建、扩建的【铁路建设《。项目：纳入土地利用总体规！划，和，城乡规划；》统筹做好铁路站场】及毗邻地区相关规划！工作加强与》。周，边地区空《间组织、《交通：衔接、功《能匹配等方面的【融合综合考虑铁路用！地及站？场区域土地综—合开发利用需求预】留，建设通道及开—。发用地合理确定【土地综合开发的边界！和，规模：支持既有铁路土地综！合开发研究》制定通过整合既有铁！路站场周《。边土地资源、统筹利！用地上地下空间等方！式对既有铁路站场】及毗邻地区实施【综合开发《的方案？ 　　（《十）依法合规—开展铁路项目征地拆！迁自治区国》土资源厅负责铁路用！地保障工作的总【体指导和监管—会同有关单位对铁路！建设项目《征地拆迁概算进行】审核：对征地拆迁费用实行！集中统一《管理：铁路沿线市、县【（区）人民政府要按！照国：家和自？治区：有，关规：。定要：求加强铁路项目用地！规划控？制依法合规组—织实施铁路》。征地拆迁并》采取有效措》施杜绝？在预留通道中抢【栽抢：种、乱搭乱建—等增加征地拆迁费用！。和难度的行为各地】既要确保铁》路项目顺利建设【又要：严，。格执行补偿标—准切实？维护群众合法—权益铁路项目—征地拆迁《费，用按：自治区人民政府确定！的出资比例由—沿线各市、》县（区）人》民政：。府总额？包干使？。用 ：　　： ，四、建立健》全铁路？建设推进保障机制】 　　（十》一）完善铁》路建设规划按—照“立足当前、着】眼长远？、统筹兼顾、适【。度超前”的原—则进一步完善—。。全区：中长期？铁路网、城际铁路网！和综：合交通枢纽布—局等：规划将更《多项目纳入国家【中长期铁路网—规划和铁路“十三五！”规划在宁夏空间】发，。展战略规划》的指导下做》好铁路发展规—划与土地利用总体】规划、？市县城市《。总体规划、综—合交通体系规—划等区域规划和专】项规划的有机衔【。。接促进铁路》建设和城镇化协调】发展 　　》（十二）加强领导】明确责任自治区铁路！建设指挥部统一领】导和协调全》区铁：路建设发展定期召】开会议研究部署铁路！建设推进《工作研究部署我【区与周边省（—。区）铁路建设合【作机制设立联席【会议制度定期组【织研究协调铁路重大！项目规划与建设【自治区发《展改革委负责—制订：发展规划、推进【。项目：前期工？作，自治区交通运输厅负！责全区铁《路建设协调》工作宁国运》作，为自：治区人民政》府的出资人代—表为宁夏铁路—项目：筹集地方配套资【金负责国有资产的运！营、管理、监督和实！现保值增值各—有关部门要切实【发挥职能作用积【极支持全区铁—路建：设，沿线各市、县（【区）人？民政：府要积极支持并参与！境内铁路建设共同推！进全区铁路建设又】。好又快发展 —　　（十《三）强？。化部门协《调联动各地、—各有关部门要—依法行政强化—服务意识组》织开展铁路建设环】境整治？活动努力《为铁：路建设营《。造良好环《境，铁路项目《需报国家有关部委审！。批的相关部门须对】口提前汇报派专【人跟踪落实及时收】集项目审批》前，置性资料为项目按】期，审批提供保障—；需自治区审批的】自治区发展改—革、国土《资源、环境保—护、住房城乡—建，设、交通运输—、，水利：、林业、文》物、地震、电力【等，有关部？门和：。单位要根据推进铁路！前期工？作，。责任分工机制—主动做好服务—及时办理铁路项目】土，地预审、《环境评价、建设选址！、线路交叉、水土】保持：、林地使用、文物】保护、防洪、—防震减灾、穿越各】类保护区以及铁路用！电等环节的有—关审查和报》批工作提高办事效率！限时办结 　　（】十四）提前介入前】期工作？铁路项目前期—工作启动后自治区】。铁路建设指挥部要】及时向有关部门和】铁路：沿线市、县》（区）人民政府【通报项目进展情【况各地、各有—关部门要与》铁路部门加强—沟通衔接建立综合协！调，。机制主动为设计单】位提供各《类环境敏感区、矿产！资源分布和路网、线！网规划等资》。料提前介入项—目方案规划研究 】　　（十五）加强企！业培育和人才培【养按照“政》府扶持、《企业运作、多—。元筹资、综合—经营”？的原则积《极，支持铁路投》融资建设主体—建立现？代企业管理制度明确！发展目标和经营【模式考核选配优秀】经营管理者队—伍切实承担》起铁路产业发—展重：任，各有关部门要—以，提高铁路建设人【才、运营管理—人才和专业技术人】才的素质和能力为】。。重点大力加强人才队！伍建设？全面：。。提，。高我区？铁路建设和管理水】平 　　（十六）加！大项目督查力—度，自治区？。要建立督查》机制在？全面梳理《铁路建设存在—问题的基础上对各】类问题进行分类【明，确问：题类型提出解决问题！措施明？确责任单《位和解决时限—资金：管理严格遵守—财政部门的有关制】度规定资金使用【主动接受审计监【察部：门的审计和监—督对重？大疑难且《久拖不决的问题将】开展现？场督查对问题—处理及？时、完成情况较【好的责任单位—给予表彰《奖励对处理问题不】及时、影响》。。建设进度的责任单】位给予通报》批评 　　 —　　  《　，　，宁夏回族自治区人民！政府： 　　2015年1！1月12日 —<!-？-EndFrag】ment--—> ：