宁夏回族《自治区人民政府关】于加快推进铁路建设！的若：。干意见 》各市、？县（区？。）人民政府自治区政！府各：部门、直属》机构<!-》-?xml:na】。me：space pr】efi？x = "》o"： ns = "【urn:schem！as-m《i，cro？sof？t-com:—office:【offi《ce" /》--> 　》　铁路？是国民经济大—动脉和关键基础设施！是现代综合交—通运输体《系的重要组成部分加！快自：治，区铁路建设对—于改善？基础设施条件主动融！入国家“一》带一路”《战，略扩大对外开放加】快，产，业转型升《级进一？步增强？我区经济社会—发展动力具有—重要意义现》提出如下意见— 　　一《、总体？要求 　　  【 （一）重要意义】当前我区铁路建【设正处于加快发展】的关键时期》国家正在推进“一】带一路”《战略和加《大中西部铁路建设】铁路建设迎来了黄金！发展期我区必—须抢：抓机遇乘势而—上加快？发展尽快改变—铁，路发展滞后的局面】在新形势下进一步】加快铁路建设是【构建我区《现代综合交通运输体！。系的重要《内容：是实施稳增》长、：促，改，革、调结构的重要措！施各地、各部门【要，从战：略的：。高度：充分认？识加快铁《路建设的重要性【和紧迫性进一步【提，。。高认：识破除陈旧落后的保！守观念树《立现代交通的发展】理念坚定发展铁路】的信心统一思想加大！力度把铁路建设【放在更加突》出的位置举全区【之力加快我区铁【路发展形成我区现】。代化铁？路运输网络为“【四个宁？夏”建设《提供有？力支撑？ 　　（二）—发展：思路按照“》扩，大路网规模、提【升技术？。水平、融入》全，国交：通体系、重点—。。发展高速铁路—、强化？枢纽衔接、降低物流！成本”的总体要【求以构建功》能完善、布局合【理、衔接高效—的综合交《通，枢纽体系《为目标？积极融入“一带一路！”建设大《格局全面《深，化铁路投融资—体制改革《。。提高铁路《建设集约《节约用地《水平建立健全铁【路建设推进》。机，。制向西打通通向阿】拉伯：国家及世界穆斯林】地区和欧《洲的国际大通道向】北强化宁夏作—为蒙西地区及—蒙，古国与我国东、【南部地区《联系的铁路枢纽地位！向东形成连接东部】沿海港口的欧—亚大陆桥通道到【2020年全区铁】路营业里《程达到2000公】里，左右：复线率？70%左右争取完成！投资1000亿元】左右区内路网规模、！路网覆盖面和—技术：标准显著改善—和提高基本形—成东向出海》、，西向出境的》现代化铁《路运输网络充分【发挥铁？路对地方经济—发展的支撑带动【作用： 　：　（三）主要任务 ！　　1.建》设四：通八达的高速客【运网：加快建成《以银：川为中心《向，北经包？头、呼和浩特—至北京向东》经郑州至上海、广州！向南经西安打通至武！汉、福州《向西经中卫、武威】至乌鲁木齐构建【通，。达全国？主要：城市：的高：。。。速，。客运：铁路网尽《快启动包头至银川、！。中卫至兰州等—高，速客运铁路项目争】取早日开工》建设 　　2.建设！完善的干线铁—路网抓紧建设—干武铁？路增建二线工程【尽，。快开工？建设太中银铁路定边！。至银：川、中卫增建—。二线、宝中铁路中】卫至平凉段》扩能工程启》动建设定西经—固原、平凉至庆阳快！。速铁路、环县经【海原至？中川：（兰州）铁路—能源：运输通？道，更加：通畅货物运输能【力显著？提升 　　3—.建设方便快捷的城！际铁路网加快建【。设吴忠至中卫城际】铁路尽快启动建设】。银川至宁《东城际铁路利—用既有国铁》。线，路和城际铁路跨线】。。运行开通城际列车】实现5个《。地级市“《同城化” 　　4.！积极支持《地方铁？路发展不断加强【地，。方铁：路与国铁干线的【。互通联接《。东乌铁路、》三新铁路等外省地方！铁路利？用国铁线路联通地方！铁路及？。专用线开《行通往沙湖》、，沙坡头、六盘山等重！点旅游区《。。的旅游？列车 　　5.打造！全国性路网》中心枢纽《及，丝绸之路客》货集散中《心依托干线铁路网】。将银川、中卫打造】成为丝绸之路经【济带上重要的综合】交通枢？纽城：市将银川、石—。嘴山、中卫》打，。。造成为全国》。性，铁路物流基地将吴】忠、固原打造成为区！域性铁路物流中【。心 　？　二、深化铁路建】设融资体制改革 】　　（四《）鼓励社《会资本？投资：宁夏铁？路，建设按照《国家铁路投融资体】制改革的方》向通过项目》。资，源优化配《置，、沿线土地》。合作开发、给予合理！回报等多种方式广】泛吸引社会资本【参与我区铁》路建设与运营—鼓励铁路建设单【位按照P《。PP合作《模式推？进我区铁路建设【支持通过铁路资【产证券化、》融资租赁《、发行企业》。债、私募债、引入保！险资：金等多？渠道融？资积极争取》。中国铁路总公司支】持通过规《范方式向社》会资本转让既有【合资铁路资产—和股权转让》收益全部用于铁路发！展 　？　（五）壮》。大铁：路投融资建设主体】积极支持铁路投【融，资建设主体充—分发挥？融资：功能创新融资—思路和方式加强与银！行、证？券、信托、保险、】。基金等？金融机构合作引【进战略？。。。投资：者多：方筹措资金扩大【直，接融资规模》宁夏国有资本运营】集团公司（以下简称！“宁国？。运”）作为宁夏铁路！投，融资和项目推进的重！。。要主体自治区财【政要通过资产注【入、资产《重组等方式不—断增强宁国运的【融资能？力通过自《治区财政资金—。引导由宁国运发【起设立？宁，夏铁：路建设发展基金广】。泛吸纳各类社会【资金投？资铁路建设》作为自治《区铁路建设和运营的！补，充研究？市场化？下，基金：的回购和运营的正】常补：偿机：制支：持宁：国运与有《。大宗运？输需求的区内大【型煤炭？企业合作利用—合资铁？路项目建成后—形成的？运量吸引企业资【金进入铁路》投资领域支》持引：。导成立更多的、【所有制形《式更为多样化—的，铁路：投融：资建设主体》 　　（六》）加大财《。税政策支持力度安排！自治区财《政专项资《金支持？铁路建？设自2015年起除！。铁，路相关？税收收入支持外【自治：区每年？通过财政预算资金】和地方性政》府债券共《安排不少《于10亿《元资金支持铁—路建：设发挥财政资金【的引导？作用全区铁路—建，筑安装？、铁路？基金运营以及铁路】偿债：期，。。间运输业务的增【值税及附加、所得税！属于地方部》分仍：然统筹用于全区铁】路建设积极争取发行！铁路：专项债券融资进一步！拓展自？治区财政《资金投入渠道— 　　（《七，）落实地方》人民政府出资责任】铁路沿线《各市、县（》。区）人民政府—有责任、有义务【积极筹措资金用于】辖区内铁路建设可】通过：安排财政预算资【金或将辖区内—铁路：站场周？边，。和沿线部《分土地资产作—为地方人民政府的出！。资股份？并参与税收、股权红！利的分？享 　　（八）【建立铁路补贴—和偿债机制自治【区每年安排》相关：资金由铁《路投融？资建设主体与地方】。人民政府共同对沿线！站场和土《地进行建设》和开发所《得收益作为铁路补贴！研究提？出，各类债务《融资的？担保：偿还机制以及提升】发债主体和发—债项目信用等级的】措施以降低》融资成本城》际铁路沿线各—受，益市、县应每年从财！政预算中适当安排】专项资金用于补【贴城际铁路运—营亏损？ 　　三、做好铁】路建设用地》保障 　　》（九）统筹土—地综合开发规划管理！自治区？。相关部门要》制定铁？路沿线土地》综合开？发总体规划完—善土地利用管理【方式促进土地综合】开发规范有序进【行各地应加强—。铁，路建设、开》发用地规划》控制要根据铁路【发，展，规划结合土地—利用总体规划修编及！。时将：新建、改建、扩建的！铁，路建设项目》纳入土地利》用，总体规？划和城乡规》划；统筹做》。好铁路站场及毗邻地！区相关？规划工作《加强与周边地区空】间组织？、交通衔接、功【能匹配等方面的融合！综合：考虑：铁路：用地及站场区域土】地综合开发利—用需求预留建设通】道及开发用》地合理确定土地综】合开发的边界—和，规，模支持既有铁—路土地综合开发【研究制？定通过整合既有铁】路站场周边土—地资源、统筹利用】地，上，地下空间《等方式对既有铁【。路站：场及：毗，邻地：区实施综合开—发的方案 　—　（十）依法合【规开展铁路项目【征地拆迁自治区【国，土资源厅负责铁路用！地保：障工作的总体指导】和监管会《同有关单位对—铁路：建设项目征》。地拆迁概算进—行审核对征地—拆迁费用实行集中】统一管理铁路沿线市！、县：（区）人民政府要按！照国家和自治区有】关规定要求加强【铁，路项目用地规—划控制依法合—规组织实施铁—路征：地拆迁？并，采取：。。有效措施杜绝—在预留通《道中：抢栽抢种、乱搭乱】建，等增加征地拆迁费用！和难度的《。行为各地既要确【保铁路项《目顺利建《设又要严《格执行补偿标准切实！维护群众合》法权益铁路项—。目征地拆迁费用按】自，治，区人：民政府确定的出资比！例由：沿线各？市、县（区）人民政！府总额包《干，。。使用 　　 四、建！立健全铁路》。建设推进保障—机制 ？　　（十一）—完善铁路建设—规，划按照“立足当前】、着眼长远、统【筹兼顾、适》度超前”的原则进】一步完善全》区中：长期：铁路网、《城际：铁路网和综合交【通枢纽布局等—。。规，划将更多项》。。目纳入国家中长期】。铁路网？。规划：和铁路“《十三五”规划在宁夏！空间发展战略规划的！指导下？。做，好铁路？发展规划与土地利】。用总体？规划、市县城市总体！规划、综《合交：。通体系规划》等区域？规划和专项规—划的有机衔接促【。进铁路建设和城镇化！协调发展 　　【（十二）加强领【导明确责《。。任自治区铁路建设】指挥部统一领导和协！。调全区铁路》建设发展定》期召开会议研—究部：署，铁路建设推》进工：作研究部署》我区与周边省（区）！铁，路，。。建设合？作机制设立联—席会议？。制度定期组》织研究协调铁路重】大项目规《划与建设《自治区发展改革【委，负责：制订发？。展规划、推》进项目前期工—作自治区交》通运输厅负责全区】铁路建？设协：调，工作宁？国运：作为自治《区人民政府的出【资人代表为宁夏【铁路项？目筹集地方配套【资金负责国有资产】。的运营、《管理、监《督和实现保值—。增值各有关部门要切！实发挥？。职，能作用积极支持全区！铁路建设《沿线各市、县（区）！人民政府《要积极支持并—参与境内铁路建设】共同推进《全区铁？路建设又好又快发展！。 　　（十三）强化！部门协调联》。。动各地、各有关部】门要依法行政强化服！务意识组织开展铁】路建设环境整治【。活，动努力为铁路—建设营？造良：好，环境铁路项目—需报国家《有关：部委审批的相—关部门须对口—提前：汇，报派：专人跟踪落实—及时收？集项目审批前置性资！料为项目按期审批提！供保：障；需自治区审【批的自治区发—展改革、《。国土资？源、环境保护、【住房城？乡建设、交通运【输、：水利、林业、文物、！地震、？电力等有关部—门和单位要根据【推，进铁：路前：期工作责任分工机】制主动做好》服务及时办》理铁：路项目土地预审、】环境评价、建设【选址：、线路交叉》、水土保持、林【地使用、文物保【护、防洪、防—震减灾、穿越各类保！护区以及铁路—用电等环节的有关审！查和报批工作提【高，办事效率限时办结】 　　（十四—），。提前介入前期—工，作铁：路项目前期》工作启动后自治区】铁路建？设指挥部《要及时向《有关部门和铁路沿线！。市、县（区）人民】政，府通报项目进展情】。况各地、各有关【部门要与铁路部门】加强沟？通衔接建立综合【协调机制《主动为设计单位提供！各类环境《敏感区、矿产资源分！布和：路网、线网》规，划等资？。料提：前介：入项：目方案规划研究【 ，　　（十五）加强企！业培：育和人才培》养按照“政府扶【持、：企业运作、多元筹资！、综合？经营”的《原则积？极支持铁路投融【资建设主体建—立现代企业管理【制度明确发展目标和！经营模式《。考核选配优秀—经营：管理者队伍切实承】担起铁路产业发展】重，任，各有：关部门要以》提高铁路建设人【才、运营管理人才】和专业技术人—才的素质《和能力为重》点大：力，加，强人才队伍建设【全面：提高我区铁路建【设和：管理水平 　—　（十六《）加大项目督查力度！自治区要建》立督查？机制在全《面梳理铁路建设存在！问题的基础》上对各类问题—进行：分类明确问》题类型提出解—决问题措施明—确责任？单位和解《。决时限？资金管？理严格遵守财—政部门的有关制度规！定资金使用主—动接受审计监—察部门的审计和监】督对重大疑难且久拖！不决的问题》将开展现场》督查对问题处理【及时：、，完成情况较好—的责任单位给予表彰！奖励对处理》问，题不：及时、？影响：建设：进度的？责任单位《给予通报批评— ，　　 　　  【　　宁夏回族自治】区人民政《府 ：。　　2015年【11：月12日 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