宁夏回族自治区【人民政府关于加快推！进铁：路建设的若干意【见 各市、县（区！）人民政府自治区政！府，各部门、《直属机？构，<!-？-?：xml:name】sp：ace？ ，pref《ix = 》"o" 《ns = "ur】n:sche—mas-mi—cr：osoft-com！。。:offi》ce:o《ffic《e"：。 /--《> 　　铁路是国】民经济大动脉—和关键基础设施【是现：代综：合交通运输体系的重！要组：成部：分加快自治区铁路】建设对于改善基础设！施条件主动》融入国家“一—带一路”战略扩大对！外开放？加快：产业转型升级进【一，步，增强我区《经济社会发展动力】具有重要意义—现提出如下意见【 　：。　一、总体要—求 ：　　   （一【）重要意义当前我区！铁路建设《正处于加快发展【。。的，关键时期国家正在】推进“？一带：一路”战略》。和加大中西部铁路】建设铁路《建设：迎，。来了黄金发展期【我，区必须抢抓机—遇乘势而上加快发展！尽快改变铁路—发展滞后的局面在】新形势下进一步【加快：铁路：建设是构建我区【现，代综合交通运输体】。系的重？要内容是实施—稳增长、促改—。革、：调结构？的重要措施各地、】各，部门要从战略的高度！充分认识《加快铁路建》。。。设的：。重要：。性和紧迫性》进一步提《高认识破除陈旧【落后的保守》观念树立现代交通的！。发展：。。理念坚定发展—铁路的信《心统一思想加大【力度把？铁路建设放在更加突！。出的：位置举全区之力加】快我区铁路发展形成！我区现代《化铁路运输网络为】“四：个宁夏”建设提供有！力支撑？ 　　（二）发展思！路按照“扩大路【网规模、提升技【术，水平、融入全国交通！体系、重点》发展高速铁路、强】化枢纽衔接》、，。降低物流成本”【的总体要求以—构建功？能完善？、布局合理、衔接】高效的综合交—通枢纽体系》为目标积极融入【“，一带：一，路”建设大格—局全：。面深化铁路》投融资体制改革提高！铁路建设集约节【约用：地水平？建立健全铁路—建设推？进机制向西打通通】向阿拉伯国》。家及世界穆斯林地】区和欧洲的国际【大，通道向北强化宁夏作！为蒙西？地区及蒙古》国与：我，国东：、南部地区联系【的铁路枢纽》地位向？东形成连接东部【沿海港口的欧亚大陆！桥通道到2020年！全区：铁路营业里程达到】2，。000公里左—右复：线率：70%左右》争取完成投资—1000亿》元左右区内路网规模！、路网覆盖面和技】术标准显著》改善：和提高基本》形成东向出海—、西向出境的现代化！。铁路：运输网络《。充分发挥《铁路对地方经—济发展？的支撑带动作—。用 　　（三）主要！任务 ？　　1.建》设四通八达》的，高速：客运网加快建成以】银川：。为中心向北经包【头、：呼和浩特至北京【向东经郑州至上海、！广州向南经西安打】通至武汉、》福州：向西经中卫》、武威？至乌鲁木《齐构建通达全—国主要城市的—高速客运铁路网尽快！启动包头至银川【。、中卫至兰州—等高速？客运铁路《项目争取《早日开工建设 　】　2.建设完善【的干：线铁路网抓紧建设】干武铁路《增建二线工程—尽快：开工建设太中银铁路！。定，边至银川《、中卫增建二—。线、宝？中，铁路中卫至平凉【段扩能工《程启：动，建设定？西经固原、平凉至】庆阳快速铁路、环】县经海原至中川（兰！州）铁？路能源运输通道更加！通畅货物运输能力显！著提升？。 　　3.》建设方便《快捷的城际铁路网加！快建设吴忠至中卫】城际铁路尽快启动】建设银？川至宁东《城际铁？路利用既有》国铁线？路和城？际铁：路跨线运行开—通城际列车实—现，5个地？级市“同城化” 】　　4.积极支【持地方铁路发—展不断？加强地方铁路与【。国铁干线的互—通联接？东乌：。铁路、三新》铁路等外省地方铁路！利用国铁线路联【通地方铁路及专用线！开行通往沙湖、沙】坡头、六《盘山等？重，点旅游？区的旅游列车— 　：　5.打造全—国性路网中心枢纽】及丝绸之路客—货集散中心依托干线！铁路网将银川、中】卫，。打造成为丝绸之路经！济带上重要的综合】交通枢纽城市将【银川：、石嘴山、中—卫打造成为》全国性铁《路物：流基地？。将吴忠？、固原打造》成为区域性铁路【物流中心 》　　二、深》化铁路建设融资【体制改革 　　（】四）鼓励《社会资本投》资宁夏铁路建—设按照国家》铁路投融资体制改】革的方向通过项目】资源优化配》置、沿？线土地合作》开，发、：给予合理回报等多种！。方式广泛《吸引社会资本参与我！区铁路建设与运营】鼓励铁路建设—单位按照《PPP？合作模？式推进？我区：铁，路建设支《持通过铁路资—产，证券化？、融资租赁、发行】企业债、私募债、】引入保险资金等多】渠道融资积极—。。争取中国铁路总公】司支持通《过规：范方式向社》会资本转《。。让，既有合资铁路资产和！股，权转让收《益，全部用？于铁：路发展 　　—（五）？壮大铁路投融资【。。建设：主体积极《支持铁路《投，融资建？设，主体充分发挥融资】功能创新融资思【路和方式加》强与银行、证—券、信托《、保险、基金—等金融机《构合：作引进战略投资者】多方：筹措资金扩大直接融！资规模宁夏国—有资：本，运营集团《公司（？以，下简称“《宁，国运”）作为宁【夏铁路？投融资？和项目推进的重要】主体自治区财政【要通过资《产，注入、资产重组等】方式不断增强—宁国运的融资能力】通过自治区财—政资金？引导由？宁国运发起设立宁夏！铁路建设《发展基金广泛—吸纳各？类社会资《金投资铁《路建设作《为自治区《铁路建设和运营的补！充研究市场化下基金！的回购和《。运营的正常补—偿机制支持宁国【运与有大《宗运输需求的区内大！型煤炭企业合—作利用合资铁路项】目建：。成后形成的运量吸引！企业资金进入—铁路投资领域支持】引导成立更》多的、所有制形式】更为多样化的铁路】投融：资建设？主体 　　（六）】加大财税政策支持】力度安？排，自治区财政专项资金！支持铁路建设—自2015年起【除铁路相关税收收】入支持外自》治，区每年通过财政预算！资金和地方性—政府债券共安排不少！于10亿元资—金支持铁路建设【发挥财政《资金的引导作用全】区铁路建筑安装、】。铁路基金运营以【及铁路偿债期—间运输业务的增值税！。及附加、所得税属于！地方部分《仍然：统筹用？于全：区铁路建设积—。极争取发《行铁路专项》债券：。融资进一步拓—展，自治区财政》资金：投，。入渠道 　　（七）！落实地方人》民政府？出资责任《铁路沿线各市、县（！区）人民政》府，有责任？、有义务积极筹措】资金用？于辖区内铁路—。建设可通过安排财】政预算资金》或将辖区内铁—路站场周边和沿线部！分土地资产作为【地方人？民政府的出资股【份并参与税收—、股权？红利的分《享 ：　　（八《）建立铁路补—贴和偿？债机制自《治区每年安排相关资！。金由铁路投》融资建设主体与地】方人民政府共—同对沿线站场和【。土地进行建设和【。开发所得收》益作为铁路》。补贴研究提出各类】债，务融资的担保偿还机！制以及？提升：发债主体《和发债项《目信用等级的措【施以降低融资成【本城际？铁路沿线各受益【市、县应《每，年从财政预》算中适当《安排专项资金用【于补贴城际》铁路运？营亏损 　　三、做！好铁路建设用地【保障 　　（—九，）统：筹土地？综合开？发规划管理》。自治：区相关部门要制定】铁路沿线土地综【合开发总体规—划完善？土，地利用？管理方式促进土地】综合开发规》范有序？。进行各地应加强铁路！建设、开发用地规划！控制：要根据铁路》发展规划结合—土地利用总》体规：划，修编及时将新—建，、改：建、扩？建，的铁路建设项目【纳入土地利用—总体规划和城乡规】划；统筹《做好铁路站场及【毗邻地区相关规划工！作加强与周边—。地区空间组织—、交通衔《接，、功能匹配等方面的！融合综合考虑铁路用！地及站场区域土【地综合？开发：利用需求预留建设】通道及开发用—地合理确定土地综】合开发？的边界和《规模支？持既有铁路土地综合！开发研究《。制定通过《整合既有铁路—。站场：周边土地资源、统】筹利用地上地下空间！等方式对既有铁路站！场及毗邻《地区实施综》合开发的方案 　】　（十）依法合【规开展？铁路项目征地拆迁自！。治区国土资源—厅负责铁路用—。地保障？工作的总体》指，导和监管会同—有关单位对铁—路建设项目征地【拆迁概算进行审核对！征地拆迁费用实行】集中统一管理铁【路沿线市《、县（区《）人民政府要按照国！家和自治区有—关规定？要求加强铁路项【目用地？规划控？制依法？合规：组织实施铁路—征地拆迁并采取有】效措施杜绝在预留】通道中抢栽》抢，种、乱搭《乱建等？增加征地拆迁费用和！难度的行为各—地既要确保铁路项】目顺利建设又要严格！执行补偿标》准切：实维护群众合法【权益铁路《。项目征地《拆迁费？用按自治《区人民政府确定【的出资比例由沿线各！市，、县（？。区）人民《政府总额包》干使用 　》　 四、建立健全铁！路建设推《。。进保障机制》 　　（十一）【完善铁路《建设规划按照“立足！当前：、着眼长《远、统筹兼顾、适度！超前”的原则进一步！完，善全区？中长期铁路网、城】际铁：路网和综合交通枢纽！布局等规划将更多】项目纳入国家中长】期，铁，路网：规划和？铁路：“十三五”规划在宁！夏空间发展战略规划！的指导下做好—铁路发？展规划与土》地利用总《体规划、市县城【。市总体规划》、综合交通体系规划！等区域规《划和专项《规划的有机衔—接促进铁路建设和】城镇化？协调发展 　　（】十二）加强领导明】确责任自治区铁【路建：设指挥部统》一领导和《协调全区《铁路：建设发展《。定期召开会议研究】部署铁路《建设：推进工作研究—部署我区《与周边？省（区）铁路—建，设合作机制设立【联，席会议制度》。定，期组织？研究协调铁路重【大项目规划与建【设自治区发展改革】委负责？制订：发展规划、推进项】目前期工《作自治区交》通，运输厅负《责全区铁路建设协调！工作宁？国运作？为自治区人民政府的！出资人代表为宁【夏铁路项目筹集地】方配套资《金负责国有资产【的运：营、：管理、监督和—。实现保值增》值各有关《部，门要切实发》挥职能作用积极【支持：全区铁路建设沿线各！市、县（区）人【民政府要积极支持】并参与境内铁路建】设共同推进全区【铁路建？设又好又快》发展 　　（十三】）强化部门》协，调联动各地、各有关！部门要依法》行政强化服务—意识组？织开展？铁路建设环境整【治活动努力为—铁，路建设营造良好环境！铁路项目需报国【家有关部《委审批的相关部门】须对口提前汇—报派专人跟踪落实】及时收集项目审批】前置性资料为项目】按期审批提供保【障；需自治区审【批，的自治区《发，展改革、国土资【。源，、环境保护》、住房？城乡建设、交—通，运输、水利》。、林业、《文物、地震、电力】等有关？部门和？单位要根据推进【铁路前期工作—责任分工机》制主动？做好服务及时—办理铁路项目土【地预审、环境评价】。、建设选址》。、线路交叉、水土】保，持，、林地使用、文物保！护、防洪、防震减灾！、穿越各类保护区】以及铁路用电—等环节的有关审【查和报批工作—提，高办事效率限时办结！ 　：　（十四）》提前介入《前期工作铁路项【目前期工作启动后自！。治区铁路《建设指挥部》要及时向有关部门和！铁路沿？线市、县（》区）人民政》府通：。报项：目进：展情况？。各地、？各有关部门》要，与，铁路部门加强沟通衔！接建立？综合协调《机制：主动为设计单—位，提供各类环境敏【感区、？矿产资源分布—和，路，网、线网《规划等资料》。提，前介入项目方—案规划研究 　【　（十五）加—强企业？培育和人才》培养按照“政—府扶持、企业运【作、：多元筹资、》综合经营”的原则】积极支持铁路投融资！建设主体建立现【代企业管理》制度：明确发展目标—和经：营模式考核》选配优秀经营管【理，者队伍切实》。承担：起铁路产业发展【重任各有《关部：门要以提高铁路建】设人才、运营—管理人才和专—业技术？人才的？素质和能力为重点】大力加强人》才，队，伍建设全面提高【我区铁？路建设和管理—水，平 　　（十—六）加大《项目：督，查力度自治区要建】立督查机《制在全面梳理铁【路建设存《在，。。问题的基础上对各】类问题进行》分类明确问题—类型提出《解决问题《。措施明？。确责：。任单位和解决时【。限，资金管理严格遵守财！政部：门的有关制度规定资！金使用主《动接受审计》监察部门《的审计和监》督对重？大疑难且久拖—不决的问《题，将开展现场督—查对问？题处理及时、完成情！况较好？的责：任单位给予表彰【奖励对处理问题不】及时、影响建—设进度的责》任单位给予》通报批评《 　　 　　 【 ，　，　宁夏回族自—。治区人民《政府 ？　　20《。15年11月12日！ <!-《-，E，ndFrag—ment《--：> ：