宁夏回族自治区人民！政府关于加快推【进铁路建设的—。若干意见 》 各市？、县（区）人—民政府自治区—政府各部门、直属】机构<!--?【xml:《。namespace！。。 pre《fix = "o"！ ns = —"ur？n:schem【。as：-micr》osoft-c【o，m:offic【e:office】" /-《-，>， 　：　铁路是国民经济】大动脉和《关键基础设施是现代！综合交？通运输体《系的重？要组成部分》加快自治区铁路【建设对于改》善基：础设施条件主动融】入国家“一》带，一路：”战略扩大对外开放！加快产业转型升级】进一步增《强我区经济》社会发展动》。。力具：有，重要：意义现提出如—下，意见 　　一、总体！要求 　　   】（一）重要意义【当前我区铁》路，建设正处《于加快发展的关【键时期国家》正在推进“》一带一路”战—略和加大中西部铁路！建设铁路建设迎【来了黄金发》。展期我？区必须抢抓机遇乘势！而上加快发展尽快】改变铁路《发展：滞后的局面在—新形势？下进一步《加快：铁路建设是构建我区！现代综合《交通运输体系的重要！内容是实施》稳，增长：、促改革、调—结构：的重要措施各地【、各部门要从—战略：的高度？充分认识加快—铁路建设的重要性和！。紧，迫性进？一步提高认识破除】陈旧落后的保—守观念树立现代【交通的？发展理念坚定发展】铁路的信心统—一思想加大力度把铁！路建设放《在更加突出的—。位置举全《区之力加快我—区铁路发展形成我区！。现代化铁路运输网】络为“四《个宁夏”建设—提供有力支撑 　】。　（：二）发展思路按照“！扩大路网规模—、提：升技术水平、融入全！国交通？体系：、，重点发？展高速铁路、强【化枢纽衔接、—。降低物流成本”的】总体要？求以构建功能完善、！布局合理、衔接高】效的综合交通—枢纽体系为目标【积极融入“一带一路！。”建设大格局全面】深化铁路投融资体制！改，革提高铁《路，建设：集约节约用》地水平建立健全铁】路建设推进》机制向西《打通通向阿拉伯国家！。。及世界穆斯林地区和！欧洲的国际大通道】向北强？化，宁夏作为《蒙西地区及蒙古国】与我国东、南部地区！联系的铁路枢—纽地位向东》形成连接东部—沿海港口的欧亚【大陆桥通道到202！。0年全区铁》路营业？。里，程，达到2000—公里左右复线率【70%左右争取完】成投：资1：000亿元左右【区内：。路网规模、路—网覆盖面和技术标】准显著改《善和提高基》本形成东向出海、】西向出境的现代【化铁路运输网—络充分发挥铁路对地！方经济发展的支撑】带动作用《 　　（三》）主要任务 　【　1：.建设四通八达的高！速客运网加快建成以！银川为？中心：向北经？包头、？呼和浩特《至，北京向东经郑—州，至上海、广州向【南经西安《打通：至武：汉、福？州向：西经中卫、武—威至乌鲁木》齐构建通达》全国主要城市的高速！客运铁？路，网，尽快：启动包头至银川、中！卫至兰州等高速【客运铁路项目争取早！日开工？建，设 　　2.建【设完善的干线铁路】网抓紧建《设干武铁《路增建二线工程尽】快开工建设太中【银铁路定边至银【川、中卫增》建二线、宝中铁路中！卫至平凉段扩能工程！启动建设《定西经固原、平【凉至庆阳快速铁路、！。环县经海原至—中川（兰州）—。铁路能源运输—通道更加通》畅货物？运输能力显著—提，升 　　3.建设】方便快捷的城际铁路！网加快建设吴忠【至中卫城际铁路尽快！启动建设银川至宁】东城际铁路利用既】。有国：铁线路和城》际铁路？跨，。线运行开通城际列】车实：现5个？。地级市？“同城化《” 　　4.—积极支持地方铁【路发展不断加强【地方铁路与》国，铁干：线的互？。通联接东乌》铁路、三新铁—路等外省地方铁路】利，用国铁线《路联通地方铁路及专！用线开行《通往沙湖、》。沙坡头、六》盘山等重点旅—游区的旅游列车 　！　5.打造全国性】路网中心枢纽及丝】绸之路客《货集散中心依—托干线铁《。路网将银川》、中卫打造成为丝绸！之，路经济？带上：。重要：。的综合交通枢纽【城市将银川、石嘴山！、中卫打《造成为？全国性铁路物流基】地将吴忠、》固原打造成为—区域性铁路物流中】心 　？　二、深《化铁路建《设融资体《制改革 　　（四）！鼓，励社会资本》投资宁？夏铁：路建设按照国家铁】路投融资《体制改革《的方向通过项—目资源优化配置【、沿：。线，。土地合作开发—、给予？合理回报等多种方】式，广泛吸？引社会资本参与我】区铁路建设与运营】鼓励铁？路建：设单位按《。照PPP合作—模式推进我区—。铁路：。建设支持通》。过铁：。。路资产证《券化、？融资租赁、发行企】。业债、私《募债、引入保—险资金等多渠道融】资积极争《取中国铁路总公司支！持通过规范方—式向社会《资，本转让既有合资【铁路资产和股权转让！收益：全部用于铁路发展 ！　，。　（五）壮大—铁路投融资》建设主体积极—支持铁路投融资建】设，主体：充分发挥融》资，功能创？新，融资思路和》方式：加强：与银行、证券、【。。信托：。。、，保险、基金等金融机！构，。合作引进战略投资】者多方？筹措资金扩大直接】融资规模宁》夏国有资本》运营集团公司（以下！。。。简称“？。宁国运”）作—为宁夏铁路》投融资和《项目推进的》重要：主体自治区》财政要通《过资产？注入、？资产重组等方—式不断增强宁国运】的融资能力通—过自治区《财政资金引导由【。宁国运发起设—立宁夏铁路建设【发展：基金广泛吸纳各类社！。会，资金投资《铁路建设《作为自治区铁路【建设和运营》的补：充研究市场化下【。基，金的回？。购和运营的》正常补偿机制支持宁！国运：。与有大宗运》输需求的区》内大型煤炭企—业合作利用合资【铁路项目建》成后形成的运—量吸引企业》资金进入铁路投资】领域支？。持引导成立更—多的、？所有制形式更为多】样化的铁《路投：融资：建设主体 　　【（，六）加？大财税政策支持力】度安：。排自治区财政—。专项资金支持铁路建！设自2015年起】除铁路？相，关税收收入支持外自！治区每年通过—财政预？算资金和地方性【政府：债券共安排不—少于10亿》元，资，金支持铁路》建设发挥《财政资？金的引导作》用全区铁路建—筑，安装、铁路基金【运营以及铁路偿债期！间运输业务的增值】税及附加、所得税】属于地方部分—仍然统筹用于全区】。铁路：建设积极《争取发行铁》路专项？债券融资进一步拓】展自治区财》政资金投入渠道 　！　（七）落实—地方人民政府出【资责任铁路沿—线各市？、县（区《）人民政府有责任】、有义务积极筹【措资金用于辖区【内铁路建设可通过】安，排，财政预算资金或将辖！区，内，铁路：站场周边和沿—。线部分？土地资产作》为地方人民政府的】出资股份并参与税】。。收、股权红利的分享！ 　　（八）建【立铁路？补贴和偿债机制自治！区每年？安排相关资金由铁】路投：融资建设主体与地】方人民政府共同对】沿线站场和土地进行！建，设和开发《所得收益作为铁【路补贴研究提出【各类债务融资的担保！偿，还机制以及提升【发债主？。。体和发债项目信【用等级的措施—以降低融资成本【城际铁路沿线—各受益市、县应每】。年从财政预算中【适当安排专》项资金用于补贴城际！铁路：运营亏损 　—。　三、做好》铁路建设用地—保障 　　（—九）统筹土》。地综合开发规划管】理自治区《相关部门要制定铁】路沿线土地》综合开？发总体？规划完善土地利用管！。理方式促进土地【综合开发规》范有序进行各地应】。加强：铁路建设、开发【用地规划控》制要根据铁路发展】规划结合土地利用总！体规划？修编及？。时将新建、改—建，、扩建？的，铁路建设项目纳【入土地利用总体规】划和城乡规》划；统？。筹做好铁路站场及】。。毗邻地区《。相关规划工作加强】与周边地区空间组织！、交：通衔接、《功能匹？配等方？面的融合综合考【虑铁路用地及—站，场区域土《地综合开发利用需】求预留建《设通道及开发用【地合理确《定，土地：综合开发的》边界和？规模支？持既有铁路》土地综合《开发研究制定通【过，整合既有铁路—站场周边土地资源】、统筹利《用地上地下空间【等方式对既有—铁路站场及毗邻地区！实施综合开发的方】案 　　（》十）依法合规开展】铁路项目征地—拆，迁自治区国土资源厅！负责铁路用》地保障工作》的总体指导》和监管会同有关单位！。对铁：路建设项目征地拆迁！概算进行审核对征地！拆迁费用实行集中】统一：管理：。铁，路，沿线市、县（区）】人民政？府要按照国家和【自治区有关规定【要求加强铁路项目】用地规划控》制，依法合规组织实施】铁路征地拆》迁并采取有效—措施杜绝在预留通道！中抢栽抢种》、，乱搭乱建等增加【征地拆？迁费用和难度的行为！。各地既要确保铁路】项目顺利建设—又要严格执》行补偿标准》切实维护群众—。合法权？益铁路？项目征？地拆迁费用》按自治区人民政府】确定：的出资比《例由沿线各市—、县（？区）人民政府—总额包干使》。用 　　 》四、建立健全铁【。路建设推进保障【机制 　　（—十一）完善铁路【建设规划按照“【。立足当前、着眼长】。远、统筹兼》顾，、适：度超前”的原—则进一步完善全区中！长，期铁路？网、城际《铁路网和综》合交通枢纽》布，局等：规划将更《多项目纳《入国家中长》。期铁：路网规划和》。铁路“十三五”规划！在宁夏空间》发展战略规划的指】导下做好铁路—发展规划与土—地利用总体规划、】市，。。。县城市总体规划【、综合交通体系规】划等区域规》划，和专：项规划的有机衔接】促，进铁路？建，设和城？镇化：协调发？展 　　（十二）加！强，领导明确责任自治区！铁路建设指挥部统】一领：导和协？调全区铁路建—设发：展定期召开》会议研究部》署铁：路建设推进工作研究！部署我区与周边省（！区）铁路建》设合作机制设—立联席会议》制度定期组》织研究协调铁路重】大项目规划与建【设，自治：区发展改《革委负责制订发【展规划、推进项【目前期工作自—。治区：交通运输厅负—责全区？铁路建设协调工【作，宁，国运作为自治区人】民政府的出》资人代表为》宁夏铁路项目筹【集地方配套资—金负责国有资产【的运营、管》理、监督和实现保】值增值？各有关部门要切实】发挥职能《作用：积极支持全区—铁路建设沿线—各市：、县（区）人—民，政府要积极支—持并参与境内铁【路建设？共同推进全区—。。铁路建设《又好又？快发：展 ：　　：（，。十三）强化部门协】调联动各地、各有】关部门？。要，依法行？政强化服务意识组织！开展铁路建设环境整！治活动努力为铁路】建设营造良好环境】铁路项？目需报国家有关部】委审批的相关部门】须对口？。提前汇报派》。专人跟踪落实及时收！集项目审批前置性】资料为项目》按期审批《提供保障；需自【治区审批的自治区发！展改革、国土资源】、环境保护》、住房城乡建设、】交通运输《。、水利？、林业、《文物、地《震、电？力等有关部门和【单位要？根据推进铁路前期工！作责任分工机—制主动做好服务及】时办理铁路》项目土地预》审、环境评价、建】设选址、线路—交叉：、水土保持、林【地使用、文物保护、！防洪、防震减灾、穿！越各类保护区以【及铁：路用电等环节的【有关审查《和报批工作提高办】事，效率限？时办结？ 　　（十》四）提前介》入，前期工作铁路项目】前期工作启》动后自治《区铁路？建设指挥部要及时】向有关部门和铁路】沿线市、县（—区）人民《政府通？。报，项目进展《情况各地《、各有？关部门要与铁—路部门加强》沟通衔接《。建立综合协调机制】主动：为设计单位提供各类！。环境敏感区、矿产】资源分布和路网、】线网规划等》资料提前介入项【目方案规划》研究 　《　（：十，五）加强企业培育和！人，才培养按照“政【府扶持、企业运作】、多元筹资、综【合经营？”，的原：则积极支持铁路投融！资建设主体建立现】代企业管理》制度明？确发展目标》和经营模式考核选配！优秀经营管》理者队伍切实承【担起铁？路，产业：发展重任各有—关部门要以提高铁】路建设？人才、运营管理【人才和？专业：技术人才的素质【和能力为重点大【力加强人才队—伍建设全面提高【我，区铁：路，建，设，。。和管理水平 　【　（十六）》加大项目督查—力度自？治区要？建立：督，。查机制在全面—梳理铁路建》设存在问《题的基础上对各类】问题：进行分类明确问题】类型提出《解决问题《措施：明确责任单位—和解决？时限资金管理—严格遵守《财政部？门的有关制》。度规定资金》使用主动接》受审计监《察部门的审计和监】督对重大疑》难且久拖《不决：的问题将《开展现场督查对问题！处理及时、》。完成情况较好的【责任单位给》予表彰奖励对处理问！题不：及时、影响建—设，进度的责任单位【给予通报批评 【　　 　　  【　　宁？夏回族自治区人民】政府 ？　　2015年11！月12日 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