宁夏回族自治区人民！政府关于加快—推进铁路建设的若干！意见 各市、县】（区）人民政府【自治区政府各—部门、直属机构<!！--?x《ml:nam—espac》e pr《efi？x = "o—" ns = 【"，ur：n:sche—mas-《micros—oft-《co：m:：offi《ce:of》fice" /--！> 　　铁路是【国民经济大动脉【和关键基础设施是】现代综合交通运输体！系的重要组》成部分加快自治区铁！路建设对《于改善基《础设施条件主动融】入国家“一》带一路？”战略扩大对外开】放加快产业转型【升级进一步增—强我区经《济社会发展》动力具有重要—意，义现提出《如，下意见 　　一、总！体，要求 　　  【 （一）《。重要意义当前我区铁！路建：设，正，处于加快发展的关】键时期国家正—在推：进“一？带一路”战略和加】大中西部铁路建设铁！路建设迎来了黄金】。发展期我区》。必须抢抓机遇—。乘势而上加快发展尽！快改变铁路发展滞】后，的局面在新形势下】进一步加《快铁路建设是构建】我区现代综合交【通运：输体系的重要内容是！实施稳增长、—。促改革、调结构的重！要措施各《地、各部门要从战略！的高度充分认—。识加快铁《路建设的重要性和】紧迫性进一步—提高认识破除—陈旧落？后的：保守观念树立现代交！通的发展理念坚定】。发展铁路《的信心统一思想加大！力度把铁路建—设放在更加》突出的位《置，举，全区之力加快我区】铁，。路发展？形成我区现》代化铁路运》输网络为“四—。个宁夏”《建设提供有力支撑 ！　　：（二：）发展思路》按照“？扩大路网规模、提升！技术水平、融入全】国交通？体系、重点发展【高速铁路、强—化枢纽衔接、—降低物？流成本”的总体要求！以构建功能完善【、布局合理、—衔接高效的综合交】通枢纽？体系为目标积极【融入“一带一路”建！设大格局全面深化铁！路，投融资体制改—革提高铁路》建设集约《节约用地水平建立健！全，铁路建？设推进机制向西打通！通向：阿拉伯国家》及世界穆斯林地区】和欧：洲的国际大通—道，向北强化《。宁夏作为蒙西—地区：及蒙古国与我国【东、南部《地，区联：系的铁路枢纽地【位向东形成连接东】部沿海港口》的欧亚大陆桥通道】到2020年全区】铁路营？业里程？达到20《00：公里左右复线率7】0%左右争取—完，成投资？10：00亿元左右区【内路网规模、路网】覆盖面和技术—标准：显著改善和提—高基本形成东向出】。海、：西向出境的现代【化铁路运《输网络充分发挥【铁路对地方经济发】展的支？撑带动作用》 ，。　　（三）主要任务！ 　　1.》建设四通八达的【高速客运网加快建】成以银川为中心向】北经包头、呼—和浩特至北京向东经！郑，州至：上海、广州向南经西！安打通至武》汉、福州向西经中】卫、武？。威至乌鲁木》齐构建通《达全国主要城市【的，高速客？运铁路网尽快启动】包头至银川、—中卫至兰州》等高速客运铁路项】目争：取，早日开工建》设，。。 　　2.建设完善！。的干线铁路网抓【紧建：设，干武铁路增建二线工！程，尽快开？工建设太《中银铁路《。定边至银川、中卫】增建二线、》宝中铁路中卫至平凉！段扩能工程启—动建：设定：西经固原、平凉至庆！阳快速铁路、—环县经海原至中川】（兰：。州，）铁：路能源？运输通道《更加通？畅货物运输能—力显著提升》 　　3.建—设方：便快捷的城》际铁路网加快建设】。吴忠：至中卫城际铁路尽】快启动建设银川【至宁东城际》铁，路，利用既有《国，铁线路？和城际铁路跨线【运行开？通城际列车实现5个！。地级市“同城—化，” 　　4.积极支！持地方铁路发展不断！加强地方铁》路与国铁《干，线的互通联接东【乌铁路、三新铁路等！外省地方铁路利用】国铁线路联》通地方铁路及专用线！开行通往沙湖、【沙坡头、六》盘山等重《点旅游区的旅游列】车 　　5.打【造，全国性路《网中心枢纽及丝绸之！路客货集《散中心依托干—线铁路网将银川、】中卫打造成》为丝绸之路经—济带上重要的综合】交通枢纽城》市将银川《、，石嘴山、中卫打【造成为全《国性铁路物流基地将！吴忠、？固原打？造成为区域性铁【路物流中《心 　　二》、深化铁路建设【融资体制改革— ，　　（四）鼓励【社会资？本投资？宁夏铁路建设按照国！家铁：路投融资体制—改革的？方向通过项》。目资源？优化配置、》沿线土地合》作开发、给予合理】回报等多种方式广泛！吸引社会资本—参与我区铁路建设与！运营鼓？励铁路建《设单：位按照PPP合【作模式推进我区铁】路建设支持通过【铁路资产证券—化，、融资租《赁、发行企业—债、私募债、—引入保？险资金等多渠道融】资积极争取中国铁路！总公：。司支持通《过规范？方式：向，社会资？本转让既有合资铁】路资产？。和股权转《。让收益全《部用于铁路发展【 　：　（五）壮大铁路】。投融资？建设主体积极支【持铁路投融资建【设，。主体充分发》挥融资功能创新融资！思路和？。方式加强与银—行，、证券、信》托、保险、》。基金等金融机构合作！引进战略投资者【。。多方筹措《资，金扩大直接》融资规模宁夏国【有资本运《营集团公司（—以下简称“》宁，国，运”：）作为宁夏铁路投】融资和？项目推进的重要主】体自治区财政要通过！资产注入、》资产重组等方—式不：断增强宁国运—的，融资能力通过自治】区财：政资金引导》由宁国运《。发起：设立宁夏《铁路：建设：发展基金广泛吸【。纳各类社《会资：金投资？铁路建设作为自【治区铁路建设和【运营的补充研究【市场化下《基金的回购和—运营：。的正常补偿》机制支持宁国运与有！大宗运？输需求的区内—大型煤炭《企业合作利用—合资铁路项目建【成，后形成的运量吸引企！业资金进入铁路投资！领域支持引导成【立更多？的、所有制》形，式更为多样化的铁】路投融资建设主体 ！　　（六）加—大财税政策》支持力度《。安排自治《区财政？专项资？金，支持铁路建设自【2015年》起除铁路相关税收收！入，支持：外自治区每年通过】财，政预算资金和—地方性？。政府债？券共：安排：不少于10亿元资】金支持铁路》建设发挥财》政资金的引导作【。用全：区铁路建筑安装、】铁路基？金，运营以及铁路偿【债期：间运输业务的增值】税及附加、所得【。税属于地方部分仍然！统，筹用：于全区铁路建—设积：极争取发行》铁，路专项债券融资进】一步拓展自治区财】政资金投入渠道【 　　（七）—落实地方人民政府出！资，责任铁路沿线各【市，、县（区）人民政府！有责任、《有义务积极筹措资】金用于辖区》内铁路建设可通【过安排财政预算资】金或将辖区内铁路站！场周边和沿线部分土！地资产？作为地方《。人民政府《的出资股份并参与】税收、股权红—利的分享 　　（】八）建立铁路—补贴：和偿债机《制自治区每年安排】相，关资金由《铁，路投融资《。建设主体与地方【。人民政府共同对沿线！站场和土地进—行建设和开发所得】。收，益，作，为，铁，路补：贴研究？提出各？。类债：务融资的担保偿还机！制以：及提升发债主体和发！债，项目：。信用等？级的：。。措施以降《低融资成《本城际？铁路沿线各》受益市、县应—每年从财政预算【。中适当安排专项【资金用于补贴城际】铁路运营亏损 【　　三、做好铁路】建设用？地，保障： 　：　（九）统筹土地】综合开？发规划管理自—治区相关《部门要制定铁—路沿线？土地综合开发总体规！划完善？土地利用管理—方式：促进：土地：综合：开发规范有序进行】各地应加强铁—路建设、开发—用地规划控制要【根据铁路发展—规划结合土地利【用总体规划修—编及时将新建—、改建、扩建的铁】路建设项目》纳入土地利》用总体规《划和：城乡规划；统—筹做好铁《路站场？及毗邻？地区相关规划—工，作加强与周边—地区空间组织、交通！衔接、？功能匹配等方面【的融合综合考虑【铁路用地及站场区】域土地综《合开发利用需求【预留建设通》。道及开发用地—合理确？定土地综《合开发的边》界和规模支持既【有铁路土地综合开发！研究：。制，定通过整合既有【铁路站？场周边土地资—源、统筹利》。用地上地下空间等】方，。式对既有《铁路站场及毗—邻地区实《。施综：合开发的方案— ，　　（十）》依法合？规开展铁路》项目征地拆迁自治区！国土资源厅负责铁路！用地保障工作的总体！指导：和监管会同有关单位！对，铁路建设项目—征，地拆：迁，概算进行审核对征】地拆迁费用》实行集中统一管【理铁：路沿：线市：、县（区）人民政府！要按照国家和自【。治区有？关规：定要求加强铁路项目！用地规划控》制依法合规组织【实施铁路征地拆迁并！。。。采取有效《措施杜绝在预留【通道：中抢栽抢种、乱搭乱！建等增？加征地？拆迁费？用，和难：度的行为《各地既？要确保铁路》项目顺利建设又要严！格执行补偿标准切实！维护群众合》。法，权益铁路项目征地拆！迁费用按自治区人民！政府：确定的出资比例【。由沿线各市、—县（区？）人民政府》。总额包？干使用 　　 四、！建立健？全，铁路：建设推进保障机制 ！。　　（十一》）完善铁路建设【规划按照“》立足当前、着眼长】远、统筹兼顾、适】度，超前”？的原则进一步完善全！区，中长期铁路网、城际！铁路网和《综合交？通枢纽布局》等规划？将更多？项目纳？入国家中长》期铁路网规》。。划和铁路“十三五】”规：划在宁？。夏空间发展战略规划！的指导下《做好铁？。路发展？规划与土地利用总】。体规：划、市县《城市总体《规划、？综合：。交，通体系？规划等区域规划【和专项规划的—有机：衔接促进铁路—。建设：和城镇化协调发展 ！。　　（十二）—加强领导明确责任自！治区铁路建设—指挥部统一领导【和协调全区》铁，路建设发展定期召】开会：议研究？部署铁？路建设推进》工作研究部署我区与！周边省（《区）铁路建设合【作机：制设立联席》会议：制度定期组织研究协！调，铁路重大项目规划与！。建设自治区发展改革！。委负：责制订发《展规：划、推？进项目前《期工作自治》区交通运输》厅负：责全区铁路建设【协调工作宁国运作为！自治区？人民政府的出资【。人代表为宁夏—。铁路项目筹》集，地方配套资》金负：。责国有资产的运营】、管理、监》督和：实现保值增值各有关！部门要切实发挥职能！作用积？极支持全区铁路【建设沿？线，。。各市、县（区）人民！政府要积极支—持并参与境内铁路】建设共？同推进？全区铁？路建设又好又快发】展 　　《（十三）强化—部门协调联动各【地，、各有关部门要【依法行政强化服务意！。。识组：织开展铁路建设环境！整，治活动？。努力为？铁路建设营造良好】环境铁路项目需报国！家有：关部委审批的相【关，部门须？对口提？。前汇报派专人跟踪】落，。实及时收集项—目审批前置性资料】为项目按《。期，审批提？供保障；需自治【区，审批的？。自治区发展》改革：、国土资源、环【境保护、住房城【乡建：设、交通运输、水】利、林业、文物、】地，震、电力等有关【部门：和单位要根据推进】。铁路前期工作—责，任分工机制主—动做好服务及—时办理铁路项—目土：地预审、环境评价、！建设选址《、线路交《叉、水土保持、林】地使用、文》。。物，保护、防洪、—。。防震减灾、穿—越各类保《护，区以及铁路用电【等环：节的有？关审查和报批—工作提高办》事效率限时办结 　！　（十四）提前介】入前期工《作铁路项《目前期工作启动后】。自治区铁路建设指挥！部要：及时向有关部—门，和铁：路沿线？市、县（区》）人民政府通报【项目进展情》况各：地、各有关部门要与！铁路部门加强—沟通衔接建立综【合协调机制主动【为设计单位提—供各类环境敏—感，区、：矿产资源分布和路】网，、，线网规划等资料【提前介入项目—方案规？划研究 《　　（十五）加强】。企，业培育和人才—培养按？照“政府扶》持、企业运作、多元！筹资、综合》经营”的原则积【极支持铁路》投融资建设主体建】立现代企《业管理制度明确发展！目标和？经营模式考核—选配优秀经》营管理者队伍切实】承担起铁路产业发】展重任各有关部门要！以提高铁路建设人】才、运营管理—人才和专业技—术人才的素质和能力！为重点大力加强人】才队：伍建设全面提高【我，区铁路建设和—管理水平 　　【（十六）加大项目】督查：力度自治区要—建立：督查机制在全面【梳理铁路《建设存？在问题的《。基，础上对各类问—题进行分类明确问题！类，型提出解决问题措施！明，确责任单位和解决】时限：资，金管理严格遵守财政！部门：的有关制度规—定资：金使用主动接受审】计监察部门的—审计和监督》对重大疑难且久【拖不：。决的：问题将？开展现场督查—对问题？处理及？时、完成情况较【好的责任单位给予表！彰奖励？对，处，理问：题不及时、影响建】设进度？。的责任单位给予通】报批评 　　 【　　 ？ 　　宁夏回族自】治区人民政》府 　　20—15年11月12】。。日 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