宁夏：回族自治区》人民：。政府关于加快推进铁！路建设？的，若干意见《 各市、县（区】。）人民政府自治【区政府？各部：。。门、直？属机构？。<!：--?xml:【n，amespace ！pre？fix 《= "？o" ns —= "u《rn:schem】。as-micr【osof《t-com:off！i，。ce:o《ffice"—。 /--> 　　铁！路是国？民经济？大动脉和关键基础设！施是现代综》合，交通运输体系的重要！。组成部分加快—自，治区铁？路建设对于改善基】础设施条件主动【融入国家“》一带一路”战略扩大！对外开放加》快产业转型升—级进一步增强我区】经济社？会，发展动力具有重要】意义现提出如下【意见： 　　一、总体要】求 　？　  ？ ，（一）重要》意义当前我区铁【路建：设正：处于加快发展—的关键？时期：国家正在《推进“一带一路【”战略和加大中西部！铁路建设铁路建【设迎来了黄》金发展期我区必【须抢抓？机遇乘？势而上加快发—展尽快改《变，。铁路：发，展滞后的《局面在新《形势下进《一步：加，快铁路建《设是：构，。建我区现《代综合交通运—输，。体系的重《要内容？是实施？稳增长、促改革、调！结构的重要措施【各地、各部》门要从战略》的，高度：充分认识加快—铁路建设的重要性】和紧：迫性进一步》提高认识破除陈旧】落后的保《守，观念树立现代交【通的发展理念坚【定发：。展铁路的信心统一思！。想加大？力度把铁路建设【。放在更加《突出的位置举全区】。之力：加快我区铁路—发展形成《。我区现？代化铁路运输网【络为“四个宁夏”建！。设提供？有力支撑 》　　（？二）发展思》路按照“扩大路【。网规：模、提升技术水【平、融入全国—交通体系、重点发展！高速铁路、》强化枢纽衔接—、降低物流成本【。”的：总体要求以构—建功能完《善，、，布局合？。理、衔接高》效的综合交通枢纽体！系为：目标积极融入—“一带一路》”建设大格局全面】深化铁路投融—资，体制改革提高铁【路建设集约节约用】地水平建立健全铁】路建设推进机制向】西打通通《向阿拉伯国家及【世界：穆斯林？地区和欧洲的国【际大通？道向北强化宁夏作为！蒙西地区及蒙古国】与我国东、》南，。部地区联系的铁路】枢，纽地：位向：东形成？连接东部沿海港口】的欧亚大陆桥—通道：到2020年—全区铁路营业—。里程达到200【0公里左右复—线，率70%左右争取】完，成，投资1000—亿元左右区》内路网规模、路网】覆，盖面和技术标准【显著改善和提高基】本形：成东：。向出：海、西向出境—的现代化铁路运【输，网络充分发》挥铁路对《地方经？济发展的支撑带动】作用 ？　　（三）》主要：任务 　　》1.：建设四？。通八达的高》速，客运：网加快建《。成以银川为中—心向：北经包头、呼和浩】特至：北京向东经郑州【至上：海、广州向南经西安！打通至？武汉、福州向西经中！。卫、：。。武威至？乌鲁木齐构》。建通达全国》主要城市《。的高速客运》铁路网？尽快启动包头至【银川、中卫至兰【州等高？速客运铁路项目争】取早日开工》建设 ？　，　2.建设完善【的干线铁路》网抓紧建设》干武铁路增建—二线工程尽快开工】建，设太中？。银铁路定边至银川】、中卫增建》二线、宝《中铁：路中卫至《。平凉段扩能工程启动！建设定？西经：固原：、平凉至庆》阳快速铁路、环县经！海原至中川（兰州】。）铁路能源运输通道！更加通畅货物运【输，能力显著提升 　】　3.建设方—便快捷的城际铁路网！加快建设吴》忠至中卫《城际铁？路，尽快启动建设银川至！宁东城际铁路利用】既有国铁线》路和城？际铁路跨线》运行开通城际—列，车实现5个地级市】“同城化” 　　4！.积极支持》地，。方铁路发展不断加强！地方铁路与国铁干】。线的互？通联接东乌铁路【、三新铁《。路等外省地》。方铁路利《用国铁？线路联通地方铁【路及专用线》开行通往沙湖、沙】坡头、六《盘山等重点旅游区的！旅游列车 》　　5.《打造全国《性路网？中，心枢：纽及丝？绸之路客货集—散中心依托》干线铁路网》将银川、中卫打【造成为丝绸》。之路经济带上—重要的综合交通枢纽！城市将？银川、石嘴山、中卫！打造成为全国性铁路！物流基地将吴忠【、固原？打造成为区域性铁】路物：流，中，心 　？　二、深化铁路【建，设融资体《制改革 　》　（四）鼓励社会】资本投资宁夏铁【路建设按照国—家铁：路投：融资体？制改革的方》。向通过项目资源【优化配置、沿线土】地合作开发、给【予合理回《报等多种《方式广泛吸引社会】资本：参与我区铁路—建设与运营》鼓励铁路建》设单位？按照PP《P合作模式推进我区！铁路建设支持通【过铁路资产证—券，化，、，融资：租赁、？发行企？。业债、？私，募债、引入保险资】。金等多渠道融—资积极争取中国铁】路，总公司？支持通过规范方式】向社会？资本转让《既有：合资：。。铁路资产和股权转】让收益？全部用于《铁路发展 　　（五！）壮大铁《路投融资建设主体】积极：支持铁路投融资【。建设主体充》。分，发挥融资功》。能，。创，新融资思路和方【式加强与银行、【证券、信《托、保险、》基金等金融机—构合作？引，进战略？投资者多《方，筹措资金扩大—。。直接融资规模宁【夏国有资本》运营集团公》。司（以？下简称“宁国运【”）作为宁夏铁路】投融资和《项目推进的重要主】体，自，治区财？政要通过资产注入】、资产重组》等方式不断》增强宁国运的—融资能力通》过自治？区财政资金引—导由宁？国运：发起设立宁》夏铁路建《设发展基金》广泛吸纳《各类：。社会：资金投资铁》路建设作为自治区铁！路建设和运营的【补充研究市》场化下基金的回【购和运营的正常补偿！机制支持宁国运与】有大宗运输》需求的区内大—型煤炭企《业合作利用合—资铁路？项目：建成后形成的运【量吸引企业资金进】入铁路投资》领域支？持，引导成立更多的【、所有制形式更为】多样化的铁》路投融资建设主【体 　　（六）加】大财税政策支持力】。度安排自治区—财政专项资金支持】铁，。路建设自2015年！起除铁路相关—税，收收入支持外自【治区每年通》过财政预算资金和地！方性政府债券共安】排不少于《10亿元资》金支持铁路建—设发挥财政资金的引！导作用全区铁路【。。建，筑安装、铁路—基金运？营，以及铁路偿》债期间运输业—务的增值税及附加、！所得：税属于？地方部分《仍，然统筹用于全区【铁路建设积极争【。取发行铁路专项债】券融资进一》。步，拓展自治区财—政资金投《入渠道 　　—（七）落实地方人】民政府出资》责任铁路沿线—各市、县（区—）人民政府有责任】、有义务积极筹措资！金，用于辖区内铁路【建设可通过》安排财政预算资金】或，将辖区内铁》路站场周边和沿【线部分土地资产【作，为地方人民政—府的出资股》份并参？与税收、《股，权红利的分享— 　　？（八）建立铁—路补贴和偿》债机制自治区每年】安，排相关资金由铁路】投融资建设》。主体与地方》人民政府共同对沿】。线站场和土》地进行？建设：。和开发所得收—益作为铁《路补贴研究提出【各类债务融资的【担保偿还机制以【及提升发《债主体和发债项【目信用等级的—。措施：。以降低？融资成本城际铁【路沿线各受益市、】县应每年从》财政预算中适当【安，排专项？资金用于补贴城际铁！路运营亏损》 　　三、做好铁】。路建设用地保障 】　　（九）统—筹，土地综合开》发规划管理自治【区相关部门要制定铁！。。路沿线土地综合开发！总体规？划完善土地》利，用管理方式促进土地！。综合开发规》范有序进行各地【应加强？铁路：建设、开发》。用地规划控》制要根据铁路—。发展规划《结合土地利用总体】规，。。划修编及时将新建、！改建：、扩建？的铁路建设项目【纳，入土地利用总—体规划和城乡—。规划；统筹做—好铁：路站场及毗邻地【区相关规划工作加】强与周边地区—空间组织、交通衔接！、功：能匹配等方面—的融合综合考虑铁】路用地及站》场区域土地综合开】发利用需《求预：留建设？。通道及开发用地【。合理确定土地综合】开发的边界》和规：模支持既有铁—路土地综合开—发研究制定通过【整合既有铁》路站场周边土地资】源、统筹利用地上地！下，空间等方式对—。既有铁路站场及【毗邻地区实施综合开！发的方？案 　　《（十）依法》合，规，开展铁路《项目征地拆迁—自治区国《土资源厅负》责铁路？用地保？障工作的总体—指导：和监管？会同有关单位—对铁路建设项目征】地拆迁概算》进行：审核对征地》拆迁费用实行—集中统？一，管理铁？路沿线市《、县（区）人民政府！要按照国《家，。和自治区有关—规定要求加强铁路】项目用地规》划控制依法合—。规组织实施铁—路征地拆迁》并采取有效措施杜绝！在预留通道中—抢栽：抢种、乱搭乱建等】增加征？地拆迁？费用和难《度的行为各地既要确！保铁路项目顺利建设！又要：严格执行补偿标准切！实维护群《众合：法权：益，铁路项目征地—拆迁费用《按自治区人》民，政府确定的》出，资，比，例，由沿线各市、—县（区？）人民政府总—额包干使用 　　】 四、建立健—全铁路建设推进【保障机制 　　【（十一）完善—铁路建设规划—按照“立足当前【、着眼长远、—统，筹兼：顾、适？度超：前”：的原则进一步完善全！区，中长期铁《路，网、城际铁路网和综！。合交通枢纽布局等规！划将更多项目纳【入国家中《长期：铁，路，网规划和铁路“十】。三五”？规划在宁夏空间发】展战略规《。划的：指导下做好铁路发展！规划与土地利用【总体规划、》市县：城，市总体规划》、综合？交通体系规划等区】域规划和《专项规划的》。有机衔？接，促进：铁路建设和城镇化】协调发展 　—　（十二）加强领导！明确责任自治—。区铁：路建设指挥部—统一领？导和协调全区铁路】建设发？展定期召《开会议研究部—署铁路建设》推进工作研究部【署我区与周》边省（区《）铁路建设合作【机制设立联席—会议：制，度定：期组织研究》协调铁？路重大项目规划与建！设自：治区发展改》革委负责制订—发，展规划、《推进：项目前期《工作自治区交通运】输厅负责全区铁路建！设协调工作宁国运】。作为自？治区人？民政：府的出资《人代表为宁夏铁路】项目筹集地》方配套资金负—责国有资产的运营】、管：理、监督和实现保】值增值各有》关部门要切实发挥职！能作用积极》支持全？。区铁路建设沿线【各市、？县，（区）人民政府要积！。极支持？并参与？。境内铁？路建设共《同推进全区》铁路建设又》好又快发展 　　（！十三）强化部—门协调联动各地、各！有关部门要依—法行政强化服—务意识组织开展【铁路建设环境整【治，。活动努力为》铁路：建设营？造良好环境》铁路项目需报—国家有关部委—审，。批的相关部门须【对口提前汇》报，派专人跟踪落实及】时收集？项目审批《。前置性资料为—。项目按期审批提【供保障；需自—。治区：审批的自治区发展】改革、国土资源、环！境保：。护、住房城乡—建设：、交：通，运输、水利、林业】、文：物、地震、电力【等，。有，关，部门和单位要根【据推进？铁路前期《工作责任分工—机制：主动做好服务及时办！理铁路项目》土地预审、环境评价！、建设选《址、线路交叉、【水土保持、》林，地使用、文物保护、！防洪、防震减灾、穿！越各类保护区—以及铁路用电等环节！。。的有关审查和报【批工作提高办—事效：率，限时办结 》　　（十四）提前介！入前期工《作铁路项目前期工】作启动后自治区铁】路建设指挥部要及】时向有？关部门？和铁路沿线市—、县（？区）：人民政府通报项目进！展情况各地、各有关！部门要与铁路—部门加？。强沟通衔接建立综】合协调？机制主？。动为设计单位提供】各类环？境，。敏感区？、矿：产资：源分：布和路网、线—。网规：划等资料《提前介入项目方案规！划研究 　　—（十五）加强企业】培育和人《才培：养按照？。“政府扶持、—企业运作、多—。。元，筹资、综合经营”】。的原则积极支持铁路！。投融资建设》。主体：建立现代《企业管？理制：度明：确发：展目标和经营模式】考核选？配优秀经营》管理者队伍切—实承担起铁路—。产业发展重任—各有关部门》要，以提高铁路建设人】。才、：运营管理人才和【专业技术人才的素质！和能力为重点大【力加强人才》队伍：建设全面提高—我区铁路《建设和管理水平【 　：　（十六）加大项目！督查：力度自？治区：要建：立督查机制在—全面梳理铁路—建设存在问题的基】础上对各类问题【。进行分类明确问【题类型？提出解决问》题措施明确责—任单位和解决时限资！金管理严格遵守【财政部门《。的有关制度》规定资？金使用主《。。。动接受审计监察【部门：的审计和监督—对重大？疑难且久拖不决【的问：题将开展现场督【查对问题处理及【时、完成情》况较好的责任单位给！予表彰奖励对处理】问，题不：及时、？影响建设《进度的责《。任单位给予通报【批评 ？　　 　　  【　　：宁夏回族自治区人民！政，府 　？　2015年11】月12日 <!【--EndFr【agment—--> 《