。宁夏回族自治区人民！。政府关？于加快推进铁—路建设的若干意见】 各市、》县（区）人》民政府自治区政府】各部门、直》属机构<!--?】xml:《name《space p【refi《x = "o—" ns = "u！rn:？sc：hemas-m【i，cr：osof《t-com:of】fice:off】ice" /-->！ 　　铁路是国民】经济大动脉和关键】基础设？施，是现代综合交通【运输：体系的重要》组，成部分加《快自：治区铁路建设对于】改善：基础设？施条件主动融入国】家“一带一路—”战略扩大对—外开放加快产业【转，型升级进《。。。一步：增强我？区经济社会发展动力！具有重要意义现提出！如，下意见 《　　一、总》体要求 　　  】 （一）重》要意：义当前我《区铁路建设正—处于加快发展的关键！时期国家正在推【进“：一带一路”战略【和加大中西部铁路】建设铁路建设—迎来了黄金发展期我！区必：须抢抓？机遇：乘势而上加快发展】尽快改变铁路发【展滞后的局面在新形！势下进？。一步加快铁》路建设是构》建我区？现代综？合交通运输体系的】重要内容是实施稳增！长、促改革、调【结构的重要》。措，施各地、各部门【。要，从战略的高度—充分认识加快—铁路建设的重—要性和紧迫》性进一步提高认识】破除陈旧落后—的保守观念树立现代！交通的发展理念坚】定发展铁《路的信心统一思想加！大力：度把铁路建设放在】。更加突出的位置【举全区之力加快【。我区铁路发》展形：。成我区现代化铁路】运输网？络为“四个宁夏”建！设提：供有：力支撑 　　（二】）发展思路》按照“扩大路网【规，模，、提：升技术水平、—融，入全国交通》体系、重点发展【高速铁路、强—化枢纽衔接、降【低物流成本》”的：总体要求以构建功能！完善、？布局合理《、衔：接，高效的综合交—。通枢纽体《系为目标积极融【入，。“一带一路》”建设大《格局全面深化铁路投！融资体制改革—提高：铁路建设集约节约】用地水平建立—健全铁路《建设推进《机制向西打通通【向阿：拉伯国家及世界穆】斯林地区和欧洲【的国际大通道向【北强：化宁夏？。作为蒙？西地区？及，。蒙古国与《我国东？、南：部地区联系的—铁路枢？纽，地位向东形成连接】东部沿海港》口，的欧亚大《陆桥通道到20【20年全区铁—路，营业里程达到—2000公里左【右复线率70—%左右争《取完：成投资1000亿元！左右区内路网规模、！路网：。覆盖面和技》术标准显著改—善和提高《基本形成东向出【海、西向《出境的现代化铁路运！输网络？充分发挥铁路对地方！经，济发展的《。。。支，撑带动作用 —。　　（三）主要任务！ 　　1.建—设四通八达的高速】客运网加快建成以】银川为？中心：向北经包《头、：呼和浩特至》。北京向东《经郑州至上海—、广州向南经—。西安打？通，至武汉、福州向【西经中卫《、武威至乌鲁木齐】构建通达全国—主要：城市的高速》客运铁路网尽—快启动包头至银川】、中：卫，至兰：州等高？速客运铁路项—目，争取早日开》工建设 　　—。2.建设《完善的？干线：铁，路网抓紧《建设干武铁路增【建二：线，工程：尽快：开工建设《太中银铁《路定边至银川—、中卫？增，建，二线、宝中铁路中】卫至：平凉段扩能工—程启：。动建设定西经固原】、平凉？。至庆阳快速铁路、环！县经海原至》中，。川，（兰州）铁》路能源运《输通道更加》通畅货物运输能力】显著提升 　—　3：.建设方便快—。。捷的：城际铁路网加—快建设吴忠》至中卫城《际铁路尽快启动建设！银川至？宁东：城际铁？路利用既有国—铁线路和城际铁路】跨，线，运行开通城际列【车实现5个地级市】“同城化” 　　4！.积极？支持地方铁路发展不！断加强地方铁—路与国铁干线的互通！联接：东，乌铁路、三新铁路等！外省地方铁》路利：。用国铁线路联—通地方铁路及专【用线开行通往沙湖】、沙坡头、六—。盘，山等重点旅》。游区的旅游列车 】　　5.打造全国性！路网中心枢纽及丝绸！之路客货集散—中心依托干》线铁路网将银川、】。中卫打造成为丝绸】之路经济带》上重要的综合交通枢！纽城：市将银川、石嘴山】、中卫打造成为全国！性铁路物流基地【将吴忠、固》原打造成为区—域性铁路《物流中心 　—　二、深化》铁路建设融资—体制改革 　　（】四）鼓励社会资本】投资宁？夏，铁路建？设按照国《家铁：路投融资体》制改革？的方向通过项目【资源优化配》置、沿线土地合【作开发、给予—。合理回报等多种方式！广泛吸引社会资本参！与我区铁路建设与运！营鼓励铁路建—设单位？按照PPP合作【模式推进我区铁路建！设支持？通过铁路资产—。证券：化、融？。资租赁、发行企业债！、私：募债：、引：入保险？资金等多渠》道融资积极争取中】国铁：路总公司支持通过规！范方式向社》会资本转让既有合】资铁路？资，产和股权转》让收益全《部用于铁路》发展 　　（五）】壮大铁？路投融资建》设主：体积极支持铁路投】融资建设主体充【分发挥融资》功能创新融资—思路和方式加强【与银：行、证券、信托、】保险、基金等金【融机构合《作，引进战？略投资者多方筹措】。资金扩？大直接？融资：。规模宁夏国》有资：本，运营集团公司（【以下简称“宁国运】。”）作？为，宁夏铁？路投：融，资和项目《推进的重要主体自】治区财政要通过资】产注入、资产—重组等方式不断【增，强，宁，国运的融资能—力通过自治区—财政资金《引，导由宁国运发起【设，立宁夏铁路建设【发展基金广泛吸纳】各类：。社会资？金投资铁路建设【作为：自，治区铁路《建设和？运，营的补？充研究市《。场化下基金的回【购和：运营的正常》补偿机制《。支持宁国运与—有大：宗运输需求的—区内大？型煤炭企业合—作，利用合资铁路项目建！成后：形成：的运量吸引企—业资金进《。入，铁路投资《领域支持引导—。成，立，。。更多的、《所有制形式更为多样！化的铁？路投融？资建设主体》 　　（六》）加大？财税政策支持—力，度安排？自治区财《。政专项资金支持铁路！。。建设自2015年起！。除铁路相《关税收收入》支持外自治区每年通！过财政预《算资金和地》方性政府债券共安排！不少于10》。亿元：。资金支持铁路建设发！挥财政资金的引导】作用全区铁路建筑安！装、铁路基》金，运营以及《铁路偿债《期间运输业务—的增值税及附加【、所得税属于地方部！分仍然？统筹用于全区铁路】建，设积极争取发行【铁路：专，项债券融资进一步拓！展，自治区？。。财政资金《投入渠道 　　【。（七）落实地方【人民政府出》资，责任铁路沿线—各市、县（区）人民！政府有责任、有义务！积极筹措资金用【于辖：区内：铁路建设可》通过安排《财政预算资金或【将，辖区内铁路站场【周边和？沿线部分土》地资产作为》地方人民《政府的？出资股份并参与税收！、股权红利的分【享 　　（八—）建立铁《路，补，贴和偿？。债机制自《治区每年安排—相，关资金由铁路投融资！建设主体《与，地方人民政府共同对！沿线站场和土地进】行建设和开》发所得？收益作为铁路补贴】研究提出各类债【务融资的担保偿【还，。机制以及提》升发债主体和—发债项？目信用等级》的措施以降低融资成！本城：际铁路沿线各受【益市、县应每年从】财政预算中》适当安排专》项，资金用于补贴城【际铁：路，运，营亏损 　　三、做！好铁路建《设用地保障》 　　（九）统筹土！地综合？开发规划管理—自，治区相关部》门要制定铁路沿线土！地综合开发总—体规：划完善土地利用管】理方式促进土地综】合开：发规范有序进行【各地应加强铁路【建设、开发》用地规划控制要根】据铁路发展规划【。结合土地利用总体】规划修编及时将新】建、改建、扩—建的铁路《建设项目纳入土【地利用总体规—划和城乡规划；统】筹做好铁路站—场及毗邻《地区相？关规划工《作加强与周边地【区空间组织、交【通衔接？、功能？匹配等？方面：的融合综合考虑【铁路用地及站场区】域土地综《合开发利《。用需求？预留建设通道及开发！用地合理确定土【地综合？开发的边界和规模支！持既有铁路》土地综合开发研【究制定通过整合既】有铁路站场》周边土地资源、统筹！利用地上《。地下空？间，等方式对既有铁路】。站，场及毗邻地区实【施综合开发的方【案 　　（》十，）依法合规开—展铁：路项目征地》拆，迁自治区《国土资源厅负责铁】路用地保《障工作的总》体指导和监管会【同有关单位对铁路建！设项目？征地拆迁概算—进行审核对征地【拆迁费用《实行集中统一—管理铁路沿线市【、县（区《）人民政府要—按照国？家和自治区有关规】定要求加强》铁路项目用地规划】控制依法《合规：组织实施铁路征【。地，拆迁并采《取，有效措施杜》绝，在预留通道中—抢栽抢种、乱搭乱】建等增加征地拆迁费！用和难度的行为【各地既要确保铁【路，项目：顺利建设又》要严格执行补—偿标准？切实：维护群众合法权【益铁路项目征地拆迁！费，用按自？治区人民政府—确定的出资比例【由，沿线各？市、县（区）人【。民政府总《额包干使用 —　　 四、》建立健全铁路建【设推进保障机制【 　　？（十一？）完善？铁路建设规划按【照“立足当前、着眼！长远、统《筹，兼顾、适度超前”】的原则进一步—完善全区中长期铁】路网、城际铁路网】和综合交通枢—纽布局等规划将更多！项目纳入国》家，中，长期铁路网规—划和铁路《“十：。三五”规划》。在宁夏空《间发展战《略规划的《指导下？做好铁路发展规【划与土地利用总体】。规划：、，市县城？市总体规划、综合交！通体系规划等区域规！划和专项规划的有】机衔接促进铁路建】设，和城镇化协调发展 ！　　（十《二）加强领导明确】责任自治区》铁，路建设指挥》部统一领《导和协调全区铁路】。建设：发展定期召开会议】研究部署铁》路建设推进工作研究！部署我区与周边省】（区：）铁路？建设合作机制设【立联：席会议？制度定期组织研究协！调铁路重大项目规划！与建：设自治区发展—改革委负责制—订发展？规划、推进项目【前期工作《自治区交通运—输厅负责《全区铁路建设—协调工作宁国运作为！自治区人民政—府的出？资人代表为宁夏铁路！项目筹集地方—配套资金负责国有资！产的运？营、管理《、监督？和实现保《值增值各有关部门要！切实发挥职能—作用积？。极支持全区铁路建设！沿线：。各市、县《（区）人民政府要积！。极支：持并参与境内铁【路建设共同》推进全区铁路建设又！好，又快发展 　—　（十三）强化部】门协：调联：动各地？、，各有关部门要依法】行政强？化服务意《识组：织，开展：铁路建设环境整治活！动，努力：为铁路建设营造良好！环境：铁路项目需报国家】有关部委审批的相】关部门须对口提前汇！报派专？人跟踪落实及时收集！项目审批前》置性资料为项—目，按期审批提供—。保障；需自治区【审批的？自治区发《展改：。革、国？土资源、环境保护】。、，住，房城：。乡建设？、，交通：运输、水利、林业、！文物、地震、电力】等有关部门和单【位要根据推进铁路前！期，工作：责任分工机制—主，动做好服务及时办理！铁路项目土地预审、！环境评价、建—设选址、线路交叉、！水土保持、林地【使用、文物保护【、防洪？、防震减灾、—。穿越各类保护—区，以，及铁路用电等环节的！有关审查和报批工作！提高办事效率限时办！。结 　　（十四）提！前，。介，入前期工作铁路项】。目前期工作启动后】自治区铁路》建设指挥部要及时】向，有关部门和铁路沿线！市、县（区）—人民政府通报项目】进，展情况各地》、各有关部门要【。与铁：路部门加《强沟通？衔接建？立综合？。协调：机制主动为设计单】位提供各《类，环境敏？感，区、矿产资源分布和！路网：、线网规划等资料提！前介入项目方案规划！研究 　　（—。十五）加强企业培育！和，人才培养按》照“政？府扶持、企业运作、！多，元，筹，资、综合经营—”的原则积极支持】铁路投融资建—设主体建立现代【企业管理制度明确发！。展目标？和，经营模式考核选【配优秀经营》管理者队伍切—实承担起铁路—产业发展重》任，各有关部门要以提】高铁路？建设人？才、运营管理人才】和专业技《术人才？的素质和能力为重】点大力加强人才队】伍建设全面提高我区！铁路建设和管理【水，。平 　　（十—六）加大项》目督查力《度自治区要建立督查！机制在全面》梳，理铁：路建：设存在问《题的基础《上，对各类问题进行【分类：明确问？题类型提出解决【问题措施明确责任】单位和解决》时限资金《管理：。严格遵守《财政部门的有关制】度规定？资金：使用主动接受审计监！察，部门的审计和监【督对重大疑难且久】拖不：决的问题将开展【现场督查对问题处】理及时、完成情况较！好的责任单》位给予表彰奖励对】处理问题《不及时、影响建设】进度的责任单—位给予通报批评【 　　 　　  　！　宁夏回族》自治区人《民政府？ 　　201—5年1？1，月12日 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