宁夏回族自治—区人：民政府关于加快【推，进铁路建设的若【干意见 各—市、县（区）人民政！府自治区政府—各部门、直属机构】<!：--?xml—:namesp【ace pref】ix = "o【" ：n，。s =？ "urn:s【chemas-m】icrosoft】-com:off】i，ce：:o：。ffic《e" /《--> 　　—铁路：是国民经济大动脉】和关键基础设施是现！。代综合交通运—输体系的《重要组成部分加快自！。。治区铁路《建设对于改》善基础设施条件【主动融入国家“一】带一路”战略扩【大对外开放》加快产？业转型升级进一步增！强我区？经济社会发》展动力具有重要意】义现提出如下意【见 　　一、总【体，要求 　《　， ，  （一）重要【。意义当前《我区铁路建设正处于！加快发展的关键【时期：国家正在推》进“一带一路”战略！和加大中西》部铁路建《设铁路建设迎来【了黄金发展期—我，区必须？抢抓：。。机遇乘势而上加快】发展：。。尽，快改变铁路》发展滞后的局面在新！形势下？进一步加快铁—路建设是构建我区现！代综合交通运—输体系的重要内容是！实施稳增长》、促改革、调—结构的重要》措施各地、各部门要！从战略的高》度充分认识加—快铁路建设的重要】性和紧迫性进—一，步提高认识破—除陈旧？落后：的保守观念树立现】代，交，通的发展理念—坚定：发展：铁路：的信心统一》思想加大力度把【铁路建设放在更【加突出？的位：置，。举全区之力加—快我区铁路》发展形成我》区现代化铁路—运，输网络？为“四个宁夏”建设！提供有力支撑 　　！。（二）发展思路【按照：“扩大路网规模【、提升技术水—平、融入全国—交通体？系、重点《发展高速铁路、强化！枢，纽衔接、降低物流成！本”的总体要求以】构建：功能完善、布局合理！、衔接？高效的？综，合交通枢《纽体系为目标—。积极：融入“一带一路【”建设？大格局？全面深化铁路投融】资体制改《革提高铁路建设集约！节约用？。地水平建《立健全铁路》建设推进机制向西打！通通：向阿拉伯国家及世】界，穆斯林地《区和欧？洲的国际《大通道向北强—化宁夏作为》蒙，西地：区及蒙古国与我国】东，、南：部地区？联系的铁路枢纽地】位向东形成连—接，东，部沿海港《口的欧亚大陆桥【通道到202—0年全区铁路营业】里程达到200【0公里？左右复线《率70%左右争取完！成投资1000亿】元，左右区内路网—。规模、？路网覆盖《面和技术标》准显著改善和提高基！本形成东向》出海、？西向出境的现代化】铁路运输网络充分发！挥铁路对地方经济发！展的支撑带动—作用 　　（三）】主，要任务 　　1.】建设四通八达的高速！客运网加快建成以】银，。川为中心向》北经包头、呼—和浩：特至：北京向东经郑州至】上海、广州向南经西！安打通至武汉、福】州向西？经中卫？、，武威至乌鲁木齐【。构建通达《全国主要城市—的高速客《运铁路网尽快启动包！头，至银川、中卫至兰州！等高速客《运铁路项目》争取早？日开工建设 　【　2.建设》完善的干线铁路网】抓，紧建：设干武铁路增建二】线工程尽快开工建】设太中银铁》。路定边至银川、【中卫增建《二线：、宝中铁路中卫至】平凉段？扩能工程启》动建设？定西经固原、平凉】至庆阳快《速铁路、《环县经海原至中【川（兰州）铁—路，能源：。运输通道更加通畅货！物运输能力》。显著提？升， 　　3.建设【。方便快？捷的城际铁》路网加快建设吴【忠至中卫城际铁【。路尽快启《。动建设银川至—宁，东城际铁路利用既有！国铁线路和城际【铁路跨？线运行？开通城？际列车实现5个【地级市“同》城化：” 　　4.积极支！持地方铁路》发展不？断加强地《。方铁路与国铁干线】的互通联接东—乌铁路、三新—铁路等？外省地方铁路利【用，国铁线路联通—地方铁路及专用线】开行通往沙》湖、沙？坡头：、六盘山等重点【。旅游区的旅游—列，车 　　5》.打造全《国性路网中心枢纽及！丝绸之路客货集【散中心依托干线【铁路：网将银川、中卫【打造成为丝绸之路】经济带上重要的【综合交通枢纽城市】将银川、石嘴山【、中：卫打造成为全国性铁！路物流基地将吴【忠、固？原打造成为区—域性铁？路物流中心》 　　？二、深化铁路建【。设，融资体制改革 【　　（四）鼓—励社会资本投资宁】夏铁路建设按照国家！铁路：投融资？体制改？革，的方向通过》项目：。资源优？化配置、沿线土【地合作开发》、给予合理回—报等多种方》式广泛吸引社—会资本参与我区【。铁路建设与运营【鼓励铁路建设单位按！照PPP《。合作模式推进我区铁！路建设支持通过【铁，路资：产证券化、融—资租赁、发行企业债！、，私募债、引入保【险资金等多渠道融资！积，极争取中《国铁路总公司—支持：通过规范方式向社】会资本转让既有【。合资铁？路资产和《股权转让收益—全部：用于铁路《发，展 　　（五—。）壮大铁路投融资】。建设主体积极支【持铁路投融资建设】主体充分发》挥融资功能创—新融：资思：路和方？式加强与银行—、证券、信托、保险！、基：金，等，金融机构合作引【进，战略投资《者多方筹措》资，金扩：大直接？融资规模宁夏国有】资本运？营集团公司（以【下简称“宁国运”】）作为宁夏铁路【投融资和项目—推进：的重：要，主体自治区》财政要通过资产注】。。入、资产《重组等方式不—断，增强：宁，国运：的融资能力通过自】治，区财政？资金引导由》宁国运发起设立宁夏！铁路建设《发展基金广泛吸纳】各类：社会资金投资铁【路建设作《为自治区铁路建设】和运营的补充研究市！场化下基金的回购和！运营的？正常补偿机制支【持宁国运与有大宗运！输需求的区内—。。大型煤炭企业合作】。利用合资铁路项目建！成后形成的运量吸引！企，。。业，。资金进入铁路投【。。资，领域支？持引导成立更多的、！所有制？形，式更为多样》化的铁路投融资建】设主体 　　（【六）加？大财税政策支持力】度安排自《治区财政《专项资金支持铁路】建设自？2015年起—除铁路相关税收收】入支持外自治区【每年通？过财政预《。。算资：金和：地，方性政府债券共安排！不少：于，10亿元《资金支持铁路建设】发挥财？政资金的引导作【用全区铁《路建筑安装、铁【路基金？运营以及铁路偿【债期间运输》业务的增值税及附加！。、所得税属于—地方部？分仍然统筹用于全】区铁路？建设积极争取—。发行铁路专项—债券融资《进，一步拓展自治区财】政资金投《入渠：道 　　《（七）落实地方【人民：。政府出资责任铁路沿！线各市、县（区）】人，民政府有责任、有】义务积极《筹措资金用于辖区内！铁路建设《可通过？安排财政预算资金】。。或将辖区内铁路站场！周边和沿线部分【土地资产《作为地方人》。民政府的出资股份并！参与税收、股—权红利的分享 【　，　，（八）建立铁路【补贴和偿债机—制自：治区每年安》排相关资《。金由：铁路投融资建设主体！与地方人民政—府共同对沿线站场】。和，土地进行建设和【开发所？得收益作为铁路补】贴研究提《出，各类债务融资—的担保偿还机—制以及提升发债主体！和发债项《目信用等《级的措施以》降低融资成本城际铁！路沿线各受益—市、县应每年从【财政预算中适—当安：排专项资《金用：于补贴城际铁路运】营亏损 　　三、做！好，铁路建设用地保障】 　：　，（九）统筹土地综】合开：发规划管理自治区相！关部门要制定铁路】沿，线土地？综合：开发：总体规划完善土地利！用管理方式促进【。。土地综合开发规【范有序进行各—地应加强铁路建设】。。、，开发用地规划控【制要：根，据铁：路发展规划结合土】地利用总体规划【修编及时《。将新建、改》建、扩建《的铁路建设项目纳入！土，。地利用总体规划和】城，乡规划；统筹—做好铁路站》场及毗邻地区相关】规划工作加强—与周边地区空间组】织、交通衔接、功】能，匹配：等方：面的融合综合考虑铁！路用地及站场区域】土地综合开发利【用需求预留》建设通道及》开发用地合理确定】土地综合《开发的边界和规模】支持既有铁路土地综！合开发研究制定通过！整，合既有铁路站场周边！。土地资源、》统筹利？用地：上地下？。空间等方式对既【有铁路站场及毗邻】地区实？施综合开发的方案】 　　（十）依【法，合规开展铁路项目征！。。。地拆迁？自，治区国？土资源厅负》。责铁路用地保障工作！的总体？。指导和监管会同有关！单位对铁路建设项】目征地拆《迁概算进行审核【对征地拆迁费用实行！集，中，。统一管理铁路沿【线，市、县（区）—人民政府要按照国家！和自治区《有关规？定要求加《强铁路项目用地【规划控？制依法合《规组织实施铁路征地！拆，迁，并采取有效》措施杜绝在预—留通道中《抢栽抢种、乱搭【乱建等增《加征地拆迁》费用和难度的行【为各地既要》确保铁路项》目顺利建设又要严格！。执行：补偿标？准切：实维护群众》合法权益铁路—。项目征地拆迁费用】按自：治区人民政府—确定的出资比例【由沿线？各市、县（区）【人民政府《总，额包干使用》 　　 四、建立健！全铁路建设推进【保障机制 　—　（：十一）完善》。铁，路建设规划按照“立！足当前、《着，眼长远、统筹兼顾、！。适度超前”》的原则进一步—完善全区《中长期铁《路网：、城：际铁路网和》综合交通枢纽—。布，局等规划将更多项目！。纳入：国家中长期铁—路网规划和铁—路“十三《五”规划《在，宁夏空间发展战略规！。划的指导下》做好铁路发展规划】与土地利用》。总体规划、市县城市！总体规？划、综？。。合交通体《系规划等区域规划】和专项？规划的有机衔—。接促：进铁路建设》和城：镇化：协，调发展 　》　（十二）加强领导！明确责任《自治区铁《路建设指挥部统一】领导和协调全区【铁路建设发》展定期召开会议研究！部署铁路建设推进工！作研究？部署我区与周边【省（区）《铁路：建设：合作机制设立联席会！议制度定《期组织研究协—。调铁路重《大项目规划》与建设自治区发展】改革委负责制订发】展规划、《推进项目前》期工作自治区—交通：运输厅负责全—区铁路建《设协：调工作？宁，国运：作，。为自治？区，。人民政府《的出资人代表为【宁夏：铁路项？目筹集？地方配套《资金负责国有资【产的运？营、管理、监督和实！现保值增值》。各有关部门要切【实发挥职能》作用积极支》持全区铁路》建设沿线各市、【县（区）人民—政府：要积极支持并参【与境内铁《路建设共同推进全】区铁路建设又好又】快发展 　》　，（，十三）强化部—门协调联动各—地、：各有关部门》要依法？行政：强化服务意识组织】开展铁路建设环【境整治？活动：努力为？铁，路建：设营造良《好环境铁《路项目需报国家【有关：部委审批的相—关部门须对口—提前汇报派》专人跟踪落实及【时收集项目审—批前置性资料为【项目按期审》批提供保《障；需自《治区审批的自治【区发展改革、—国土资源、环境【保护：、住房城乡》建，设，、，交通运输、水利【、林业、文物、【地震、电《力等有关部门和单】位要根据推进—铁路前？期，工作责任分工机制主！动做：好服务？及时：办理铁路项》目土地预《审、环境评价、建】设选址？、线路交叉、—水土保持、林—地，使用、文物保护、防！洪、防震减》灾、穿越《。各类保护区以及铁】路用电等环节—。的有关审查和报批】工作提高办》事效：。率，限时办结 　　【（，。。十四）提前介入【前期工作铁路—项目：前期工作《。启动：后自治？区铁路建设指挥【部要及时《向有关部《门和铁？路沿线市、县（区）！。人民政府通报项目进！展情况？。各地、各有》关部门？要与：铁路部门加》强沟通衔接建立【综合协调机制—主动为设计单位提供！各类环境敏感区【、矿产资源分布【和路网、线网规【划等资料提前介入】项目方案规划研究 ！　　（十五）加强企！。业培育和人》。才培养按照》“政府扶《。持、企业运作、【多元筹资《、综：合，经营”的原则—积极：支持铁路投融—资建设主体》建立现代《企业管？。理制度明确发展目】标和经营模》式考核选配优秀经营！管理者队伍切实承担！起铁路产业》发展重？任各有关部门要以提！高铁路建《设人：。才、运营管理—人才和专《业技术人才的—素质：和能力为《重点大？力加强人才队伍【建设全？面提高我区铁路建】设和：管理水？平 　　（》十六）加大项目督】查力度自治区—要建立督查机—制在全？面梳：理铁路建设存—在问题？。的，基础上对各》类问题进《行分类明确问题【类型提出解决问题措！施明：。确责任单位和解决时！限资金管《理严：格，遵，守，财政部门的有关制度！。规定资金使用主动接！受审计监察》部门的审计和监督对！重，大疑难且久拖不决】的问题将开展现场督！查，对问题处理》及，时、完成情况较【好的：责任单位给予表【彰奖励？对处理？问题：。不及时？。、，影响建设进度的责任！单，。位给予通报批评 　！　 ：　，　  ？　　宁夏回族自治】区人民政府 　　2！015年1》。1月：12日？ <!--EndF！ragme》nt--> —