。宁夏回族自治区人民！政府关于加快推进】铁路建？设的：若干意见 各市、！县（区）《人民政府自治区政府！各部门、《直属机构《<!--?xml:！namespac】e pr《efix = "】o" ns = 】"urn:sche！mas-mi—cr：osoft-com！:offi》ce:？office" /！--> 　　—铁路是国民经济大动！脉和关键《基础设施是现代综合！交通运？输体：系的重要组成—部分加快自》。治区铁路建设对于】改善基础设施条件】主，动融入国家“一带】一路”？战略扩大对》外开放加快产业转】型升级进一步增强】我区：经济社会发展—动力具？有重要意《义现提出《如下意见 》　　一、总体要求 ！　　：   （一）重要意！义，当，前我区铁《路，。建，设正处于加快发展的！。关键时？期国家正在推进“】一带一路”战略和】加大：中西部铁路建—设铁：路建：设迎来了黄金发展】期我区？必，须抢抓机遇乘势而上！加快：。发展尽快《改变铁？路发展滞后的局【面在新形《势下进一步加—快铁路建设是构建】我区现代综合交通运！输体系的重》要，内容是实《施稳增长、》促改革、调结构【的重要？。措施各地、》各，部门要从战略的高度！充分认识加快铁【路建设的重要—性和：紧迫性进一步提高】。认识破除陈旧落【后的保守观念树立现！代交通的发展—理念坚定发展—铁路的信《心，统一思想加》。大力度把《铁路建设放在更加突！出的位置举全区之力！加快我区铁路发展形！成我区现代化—铁路运输网络为【“四个宁夏”—建设提供有力支【撑 　　《（二：）发展思路按照“扩！大路网规模》、，提升技术《水平、？融入全国《交通：体，系、重点发展—高速铁路、强化【枢纽衔接《、降低？物流：。成，本”的总《体要求以构建—功能完善、布局合】理、衔接高效的综】合交通枢纽体系为目！标积极融《入“一带一路”建】设大格局全面深化铁！路，。投融资体制》改革提高铁路建设】集约节约《用地水？平建立健全铁路建】设推进机制》向西：打通通？向阿拉伯《国家：及世：界穆斯林地区和欧洲！的国：际大通道向北—强，化宁夏作《为蒙：西地区及蒙》古国与我国东、南】部地区联系》。的铁路枢纽地—位向东形成连接东部！沿海港口的欧亚【大陆：桥，通道到2020年】全区铁路营业里程达！到200《0公里左右复线【率，70%左右争—。取完成投《资1000亿元左】右区内路网规—模、路网覆盖面【和技术标准显著改】善和提高基本形成】东，向出：。海、西向出境的现】代化铁路运输网络】充分发挥铁路对地方！经济发展《的支撑？带动：作用 　　（—三）主要任》务 ：　　1？。.建设四通》八达的高速客运网加！快建成以银川为中】心向北经包头、呼】和浩特至北京向【。东经郑州至上—海、广州向南经【西安：打通至武汉、福州向！西经中卫、武威【。至乌鲁木齐构—建通达全国主要城市！的高速客运铁路网】尽快启动包头至【银川、中卫》至兰州等高速—客运铁？路项目争取早—日开工建设 　【　2.？建设完善的干线铁路！网抓紧建设干武铁】路，增建二线工程尽快】开工建设太中银铁】路定边至银川、中】卫增建二线、—宝中：铁路中卫至平凉段】扩能工程《启动建设定西经固】原、平凉至庆—阳快速铁《路、环县《经海原至中川（兰州！）铁路能源运输【。通道更加通畅货【物，运输能力《显著提升 　　3.！。建，设方便快捷的城【际铁：路网加快建》设吴忠至《中卫城际《铁，路尽快启动建设银川！至宁东城际铁路利】用既有国铁线—路和城？际铁：路跨线运行开通城际！列车实现5个地级市！“同城化” 　【　4.积极支持地方！铁路：发展不断加强地方】铁，。路，与国：铁，。干线的互《通联接东《乌铁路、三新铁路】等外省地方铁路【利用国铁线路—联通地方铁路—及专用线《开行：通往沙？湖、沙坡头、六盘山！等重点旅游区的【旅游列？车 　　5》.打：造全国？性，路，网中心枢纽及丝绸之！路客货集散》中心：依托：干线：铁路网将《银川、中卫打造成为！。丝，绸之路经《济带上？重要的？综合交通枢纽城市将！银川、石嘴山、中卫！打造成为全国性铁】路物流基地将—吴忠：、，。固原打造成为—区域性铁《路物流？中心： ，。　　二、深化铁路】。建设：融资体？制改革？。 　　（四》）鼓励社会资本投资！宁夏铁路建设按照国！家铁：路投融资体制—改革的方向通过项目！资源优化配置、【沿，。线土地合作开发、】给予合理回报—等多种方《式，广，泛吸引社会资本参与！我区铁路《建设与运营鼓励铁路！建设单位按照PPP！合作模式推进我【区铁：。路建设？支持通过铁》路资产证券化—、融资租赁》、发：。行企：业债、私《募债、？引入保险资金等【多渠道融资积极【争取中国铁路总【公司支持《通过规范方式向【社会资本《。转让既有合资铁【路资：产和股权转让—收益全部用》于铁路发展 　　（！五）壮大铁路投融资！建设主体积极支持】铁路投融资建设主】体充分发挥融资功】能，。创，新融资思《。路和：方式加强与》银，行、证券、信托、保！险，、基金？等金：融机构合作引—进战略？投资者多方筹措资金！扩大直接融》资规模宁夏国有【资本运营集团—。公司（以下简称“】宁国运”）作为【宁夏铁路投融—资和项？目推进的《重要主？体自：治区财政要通过【。资产注入、资产【。重组等？方式不断增强宁【国运的融资能力通】过自治区财政资【金，。。。引导：由宁国运发》起，设立宁夏铁路—建设发展《基金广泛吸纳—各，类社会资金投资铁】路，建设作为自治区铁】路建设和运营的【。补充：研究市？场化下基金的回购】和运营的正常补偿机！。制支持宁国》运与有大宗运—输需求的区内—。大型煤炭企业合作】利用合资铁》路项目建《成后形成《的运量吸引企业资】金进入铁路投资领】域支持引导》成立更？多的、所有制形式】更为：多样化的铁路投融】资建设主《体 　　（六）【加大财？税政策支持》力度安排自治—区，财，政专项资金支持【铁路建？设自201》5，年起除铁路相关税】收收入？支持外自治区—每年通过财政预算】资金和地方性政府债！券共安排不少于10！亿元资金支持铁路】建设发挥财政资【金的引导作》用全区？铁路建？。筑安装、《铁路基金运营以及铁！路偿债期间运输【业，务的增值税》及附加、所得税属】于地方部分》仍然统筹《用于：全区铁路建》设积极争取发行铁】路专项债券》融资进一步》。拓展自？治区财？政资金投入渠道 　！　（七？）落实地方人民政府！出资责？任铁路沿《线各市、县（区【）人民政府有责【任，、有义务积极筹【。措资金用于辖区内】铁路建设可通—过安排财《政，预算资金或将—辖区内铁路》站，场周边和沿线部【分土地资产作为地】方人民政府》的出资股份并参与税！收、股权红利的分享！ 　　（八》）建立铁路补贴和偿！债机制自治区每年】安，排相关资金由铁路】投融资？建设主体《与，地方：人民政府共同对沿线！站场和土地进—行建设和开》发所得收益作为【铁路：补贴研究《。提出各类债》务融资的担保—偿还：机制以及提》升发债主《体和发债《项目信用等级的措施！以降低融资成本城】际铁路沿线各受益市！、，县应每年从财政预】算中适？当安排专《项资金用于补贴城】际，铁路运营亏损 【　　三？、做好铁路建设用地！保障 　　（九【。）统筹土地》综合：开发规划管理自治区！相关部？门要制定铁路沿【线土地综合开—发总体规划完善土】地利用管理方式促进！土地综合开发规范有！序进行各地应加强】铁路建？设、开发《。。用，地规：划控制？要根据铁《路发展规划》。结合土地利用总体规！划修编及时将新建、！改，建、扩建的铁—路建设项《。目纳入土地利—用总体？规划和城乡规划【；统筹做好铁路站场！及毗：邻地区相关规划工】作加强与《周边地区《空间组织、》交通：衔接、功能匹配【等方面的融合综合】考虑铁路用地及站】场区域土地综合【开发利用需求—。预留建设通道及开】。发用地合理确定土】地综合开《发的：边界和？规模支持既有铁【路土地综合开发研究！制定通？过整合既有铁路站场！周边土地《资源、统筹利—。用地上地下》空，间等：方式对既有铁路站】场及毗邻地区—实施综合开发的方案！ 　　（《十，。）依法合规开—展铁路项《目征地拆迁自治区国！土资源厅负责—铁路用地保》障工作的总体指导】和监管会《同有关单位》对铁路建设》项目征地拆迁概【算进行审《核对征地拆迁费用】。。实行集中统一管理】。铁路沿线市、县（】区）人？民政府要按照—国家和自治区有关】规定要求加》强铁：路项目？用地规划控制依法】合规组？织实施铁路征地拆迁！并，采取有效《措施杜绝在预留通道！中抢：栽抢种、乱搭乱建】等，增加征地拆迁费用和！难度的行为各地既】要确保？铁路项？目顺利建《设又要严格执—行补偿标准切实【维护群众合法权益】铁路项目《征地拆迁费用按自】治区人？民政府确定的出【资比：例由：沿线各市、》。县（区）《人民政府总额包干】使用 　　 四【、建立健全铁—路建设推进保障【机制 ？　　（十一》）完善铁《路，建，设规：划按照“立足—当前、着眼长远【。、统筹兼顾》、适度？超前”的原则进一步！完善：全区中长期铁路网、！城际：铁路网和综合—交通枢纽布》局等规划将更—多，项目纳入国》家中长期铁路网规】划和铁？路“十三五”规【划在宁夏空间发展】战略规划的指—导下做好铁》路，发展规？。。划，与土地利《用，总体规划《、市县城市》总体规？划、综合交通体系规！划等：区域：规划和专《。项，规划的有《机衔：。接促进铁路建设和】城镇化协调发展 　！　（：十二）？加强领？导明确责任自治区】铁，路建设指挥部—统，一领导和协调全区铁！路建设发展定期召开！会议研究部署铁【路建设推进工—作研究部《署我区与周》边，省（：区）铁路建设—合作机制设立联席会！议制度定《期组织研究协调铁路！重大项目规划与【建设自治区发展改】革委负？责制订发展规划、推！进项目前期工作【自治区？交通运？输厅负责全区铁【路建设协《调工作宁国运作【为自治区人民政府】的出资人代》表为宁夏铁路项【目筹集地方配套资】金负责国有资—产的运营、管理、】。监督和实现保—值增：值各有关部门要切实！发挥职能作用积【。极支持全《区铁路建设》沿线各市、》县（区？）人民政府要积【极支持并参与—境内：铁路建设共同推进】全区铁路《建设又好又》快发展 　　（【十，。三，）强化部门协调联动！各地、各《有关部门要依—法行政强化》服务意识组织开展】铁路建设环境整治活！动努力为铁路—建设：营，造，良好环境铁路项目】需报国家有》关部委审批的相关部！门须对？口提：。前汇报派专人跟【踪落实及时》收，集项目审批前—置性资？料为项目按期审批】提供保？障；需？自治区审批》的自治区发展改【革、国土《资源、环境保—护、住？房城乡？建设、交通运输【、水利、林业—、文物、地震、【电力等有关》部门和单位要根据推！进铁路前期工—作责任分工机制主动！做好服务及时—办，理铁路项目土地预】审、环境《评价：、建设选《址、线？路交叉、水》土保：持、林地使用、【文物保护、防洪、防！震减灾、穿》越各类？保护区以及铁路用】电等：。环节的有《关审查和报批工【。。作提：。高，办事效率限》时办结 　　（十四！）提前介入前期工】作铁路项目前期【工作启？动，后自治区铁路建【设指挥部《要及时？向有关部门》。。和铁路？沿线市？、县：。（区）？人民政府通报项目进！展情况各地、各有】关部门？要与铁路部门加强沟！通衔接建《。立综合协调机制主动！为设计单位》提供各类环》境敏感区、矿—产资源？分布和路网、线【网规划等资料提前】介入项目方》案规划研究 　【　（十五）加—。强企业？培育和人《才培养？按照“政府扶持【、企业运作、多元筹！资、综？合经营”《的原：则积极支持》铁路投融资建设主体！建立现？代企业管理制度【明确发展目标和经】营模式考核选—配，优秀经营管理—者队伍切实承担【起，铁路产？业发展重任各—有，。关部门要以提高铁路！建设人才、运营管理！人，才和专业技术人才】的素质和能》力为重点《大力加强人才—队伍建设全》。面提高？我区铁路《建设和？。管理水平 　　【（十六）加大—项目督查力度—自治区要建立督查机！制在全面梳》理铁路建设存在问】题的基础上对各【类问题进行分类明】。确问题类型》提出解决问题措施】明确责任单位—和解决时限资金管理！严，。格，遵守财政《部门的？有关制度规定资金使！用主动接受审计监察！部门：的审计和监》督对重大《疑难且久拖》不，决的问题将开展【。现场督查对问—。题处理及时、完成情！。况较好？的责任单《位给予表彰奖—励对处？。。理，问题不及时、影响】建设进度的责任单】位给予通《报，批评 　　 　　】  　？　宁夏？回，族自治区人民—政府： 　　20》15年1《1月12日》 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