宁夏回族自治—区人民政府关—于加快推《进铁路建设》的若干意见 各】市，、县（区）人民【政府自治《区政府各部门、【直属机构<!-【-?xml:nam！es：pace《 prefix =！ "o" 》n，s ：。= "urn:【。schema—s-m？icrosoft】-c：om:o《ffice》:，office" 】/--？> 　？　铁路是《国，民经：济大：动脉和？关键基础设》。。施是现代《综合交通运》。输体系的重要组成部！。分加快自《。治，区铁路建《。设对于改善基础设】施条件主动融入国家！“一：带一路”战略扩大对！外开放加快产业转型！升级进？一步增强我区经【济社会？发展动力具有重【要，。意义现？提出如下意见 　　！一、总体要求 　　！。   ？（一：）重要意义当前我】。区铁：路建设正处于—加快发展的关键时期！国，家正：在推进“一》带一：路”战略和加大中西！部铁路建设铁—路建：设迎来？了黄：金发展？期，我，。区必须抢《抓，机遇乘势而》上，加快发展尽快改变】铁路发展《。滞后的局面在新【形势下进一步加快】铁路建设是构建我区！现，代综合交通》运，输体系的重要内容】是实施稳增长、【促，改革：。、，调结构的《重要措施各地、各】部门要从战略的【。高度充？分认识加快铁路【建设的？。。重要性和《紧迫性进一步提高】认识破除陈旧落【后的：保守观念树立现代】交通的发展理念坚】定发展铁路的—信，心统一思想加大【力度把铁路建—设，放在更加突出的【位置举全区之—力，加快：我区：铁路发？展形成我区现—代化铁路运输网络】为“四个宁夏”【建设提供《有力：。支撑 ？　　（二）发展思路！按照“扩大路网【规，模、提升技术—。水，平、融？入全国交通》体系、重《点发展高速铁路、强！化枢纽？。衔接：、降低物流成本”的！总体要求以构建【功能完？善、：布局合理、衔—接高效？的综合交通》枢纽体系为目标积】极融入“《一带一路”建设大】格局全面深化铁【路投融资体》制改革提高铁路建】设集约节约用地水平！建，立健全铁路》建设：推进机制向西—打，通通向阿拉伯国家】及世界？穆斯：林，地区和欧洲的—国际大通道向北强化！。宁夏作为蒙西—地区及？蒙古国与我国—东、南？部地区联系的—铁路枢纽地位向【东形：成连接东部沿海港口！的欧亚大《陆桥通道到2020！年全区铁路》营业里程达》到2000公里左】右复线率70%左】右争取完成》投资10《00亿元左》右区内路网规模、路！网覆盖面《和，技术：标，准显：著改善和提高基本形！成，东向：出海：、，西向出境的现代化】铁路运输网络—充分发挥铁路—对地方经济发—展的支？撑带动作用》 　　（三）主【要任：务，。 ，。　　：1.建设四通八达】的高速客《运，。网加快建成以银【川为中心向北经包】头、：呼和浩？特至北京向东经郑州！至上海、广州向【南经：西安：打通至武汉、福州】向西经中卫、武【威至乌鲁《。木齐构建通达—全，国主要城《市的高速客》。。运铁路网尽快启动】包头至？银川、中卫至兰州】等高：速客：运，铁路：项目：争取早日《开工建设 　　【2.建？设完善的干线铁路】网抓紧建《设干武铁路增—。建二线工程尽快开工！建设太中《银铁路定《边至银川、中卫增建！二线、宝中铁路中】卫至平凉段扩能工程！启动建设定西经固】原、平？凉至庆阳《快速铁路、》环县经海原至中【川（：兰，州）铁路《能源运输通道更加】通畅货物运输能【力显著提升》 　：　3.建设方便【快捷的城际铁—路网加快建设吴忠】至，中卫城际《铁路尽快启》动，。建设银川至宁—东城：际铁路利《用既有国铁线路和】城际铁路跨线运行开！通城际？列车实现5个地级】市“同城化” 　　！4.积极支持地【方铁路发展不断【加强地方铁路与国铁！干线的互通》联，。接东乌铁路、三新铁！路等外省地方铁路利！用国铁线《路联通地方铁路【及专用线开》行通往沙湖、沙坡头！、，六盘山等重点旅【游区的旅游》。列车 　　5.打】造全国性路网—中心枢纽及丝—。绸之：路客货集散中心依】托干线铁路网将银川！、中卫打造成为丝】绸之路经济带上重】要的综合交通枢纽】城市将？银川、石嘴》山、中卫打造成为全！国性铁路物》流基地将吴》忠、固原《打造成？为，区域性铁路物流【中，心 　　二、深【化铁路建设融资体制！。改革 　　（—四）鼓励社会—资本投资宁夏铁路】建设按照国家铁【路投融资体制改【。革，的方向通过项目资源！优化配置、沿线土】地合作开发、给【予合理回《报等多种方式广泛吸！引社会？资本参与我区—铁路建设与运营【鼓励铁路建设单【位按照PPP合作模！式推进我区铁路【建，设支持通过铁路【资产证？券化、融资租赁【、发行企《。业债、私募债、引】入，。保险资金等》多渠道融资积极争取！。中国铁路《总公：司支持通过规范方】式向社会资》本转让既有合资铁路！资产和股《权转让？。收，益全部用于铁路【发展 　　（—五）壮大铁路投融资！建设主体积》极支持铁路投融资】建设主体充》分发挥融资功—能创：新融资思路和方【式加强与银行—、证券、《信托、保险、基金】等金融？机构合作引》进战：略投资者多方筹【措资金扩大直接融资！规模：宁夏国有资本运营】集团公司（以下简】称“宁国运”—。）作为宁夏铁—路投融资和项目推进！的重要主体自治【区财：政，。要通过资产注入【、资产重组等方【式不断？增强宁？国运的融资能力通】过自治区财》政资金引《。导由宁国《运发：起设立宁夏》铁路建设《发展：基金广泛吸纳各类社！会资金？投资铁路建设作为自！治区铁路《建设：。和运营的补充研【究市场化下基—金的回购和运营的】正常补偿机制支持宁！国运：与有大宗《运输：需求的区内》大型煤炭企业—。合作利用合资铁路项！目建成后形成的【运量吸引企》业资金进《入铁路投资》领域支持《。引导：。成立更多的、所有制！形式更为多样化【。的，铁路：投融资建设主体【 　　（六）—加大财？税政策支持力—度安排自治区—财政专项资金—支持铁路建设自【2015《年起除铁路》相关：税收收？入支持外《自治区每年通过财政！预算资金和地方【性，政府债券共安排不】少于10亿》。元资金支持铁路【。建设发挥财》政资金的《引导作用全区铁路建！。筑安装、铁路基【金运营以《及铁路？偿债期间运输—业务的？增值：税及：附加、所得税—属于地方《部分仍然统》筹用：于全区铁路》建，设积极争取发—行铁路专项债券融】。资进一？步拓展自《治，区财政？。资，金投入渠《道 　？　，（七：）落实？地方人民政府出【资责：。任铁路沿线各市【、县：（区）人民政府【有责任？、有义务积极筹措】资，金用于？。。辖区内？铁路建设可通过安排！财政预算资金—或将辖区内铁路站场！周边和沿《线部分土《地资产作为》地方人民政府的【出资股份并参与税收！、，股权红利的分享【 　　（八）建【。立铁路？补贴和偿债》。机制自治区每—。年安排相关资金由铁！路投融资建》设，主体与地方人民政】府共同对《沿线站场《和土地？进行建设和开发【所得收益作为铁路补！贴研究提出各类债】务融资的担保偿还】机制以及提升发【债主体和发债—项目信用等级—的措：施以降？低融资成本城际铁】路沿线？各受益？市，。、县应每年从财政】预算中适当》安排专项《资金用于《补贴城际铁路—运营亏损 》　　三？、做好铁路建—设用地保障 　　（！九，）统：筹土：地，综合开？发规划管理》自治区相关部门要制！定铁路沿《线土地综合》开发：总体规划完》善土地利用管—理方式促《进土地综合开发【规范有序进行各地应！加，强铁路建《设，、开发用《地规划控制要根【据铁路发展》规划：结合土地利用总【体规划修《。编，及时将新建、改建、！扩建的铁路建—设项目？纳入土地利用总体】规划和城乡规划；统！。筹，。做好铁路站场—及毗邻地区》相关规划《工作加强与》周边：地区空间组织、【交通衔接《、功能？匹配等方面的融合】。综合考虑铁》路用地？及站场？区域土地综合开【发利用需求》预留：建，设通道及《开发用地合理确定】土地综合开发的边界！和规模？支持既有铁路土地综！合开发研究》制定通过整合既有】铁，路站：场周边土地》资源：。、统筹利用地—上地下？空间等方式》对既有铁路》站场及？毗，邻地区？实施综合开发—的方案 　　（十）！依法合规开展铁路】项目征地拆迁自【治区：国，土资源？厅负责铁路用—地保障工作的总体】指导和监管会—同有关单位对铁【路，。建，设项目征地拆迁【概算进行审》核对：征，地拆迁费用实行【集中统一管理铁【。路沿线市、县—（区）？人民政府要按照国家！和自：治，区有：关规：定要求加强铁路【。项目用地规划控制】。依法合规组织—实，施铁路征地》拆，迁并采取有》。效措施杜绝在—预，留通道中抢》栽抢种、乱搭乱建等！增加征地拆迁费用和！难度的行为》各地既要确》保铁路？项，目顺利建设又要严格！执行补偿标准切实】维护群众合法权益】铁路：项目征地《拆迁费用按自—治区人？民政府？。确定的出资比—例由沿线各市、县】（区）人民》政，府总额包干使用 】　，　 四、建立健全】铁路建设推进保障】机制 　　（十【一）完善铁路建【设规划按《照“立足当前、着眼！长远、统筹》兼顾、适度》超前”的原则进一步！完，善全区中《长期铁路网》、城：。际铁路网和综合【交通枢纽布局等规】划将更多《项目纳入国家中长】期铁路网规划和铁路！“十三？五”规？划在宁夏空间发展】战略规划的指导【下做好铁《路发展？规划与？土地利用总体规划】、市县城市》总体规划、》综合交通体系规【划等区域规》划和专项规》划的：有机衔？。接，促进铁路建设和【城镇化协调发展 】　　（十二）加强领！导明：确责任自《治区：铁路建设指挥部统一！领，导和协调全区铁路建！设，发，展定：期召：开会议研究部署【铁路建设《推进工作研究部【署我：区与周边省》（区）铁路建设合】作机制设立联席会议！。制度定？期组织？研，。究协调铁路重大项目！。规划：与建设自治》区发展改革委负责制！订发：展规划、推进项目】。前期工作自治—。区交通运输》厅负责全区铁路建】设协调工作宁—国运作为自治区人】。民政府的出资人代表！为宁夏铁路项—目筹集地《方，配，套资金负责》国有资？产的运营、管理【、监督？和实现保值增值各】有关：部门要切实发挥【职能作用《。。积极支持《全区铁路《建设沿线各市、【县，（区）人民》政府：要积极支持并—参与境内铁》。路建设共同推进全区！铁路：建设：又好又快发展— 　　（十三—）强化部门协调联】动各地、各有关部】门要依法行》政强化服务意—识组织开展铁路建】。设环境？整治活动努力为铁】路，建设营造良好环境铁！路项目需报》国家有关部》委审：批的相关部门须对口！提前汇报派专人【跟踪落实及时—收集项目《审批前置《性资料为项目按期审！批提供保障》；需自治区审—批，的，自治区发《展改革？、国土资源、环【境保护？、，住房城乡《建设：、交通运输、水利、！林业：、文物、地震、【。电力等有《关部门和单位要根据！推进铁路前期工【。作责任分工机—。制主动做好服务【及时办理铁路—项目：土地预审、环境评】价、建设选址—、线路交叉、水土保！持、林地使用、文物！保护、防洪、防【震减灾、穿越各【类保护？区以及铁《路用电等环节的有】关审：。。查和报批工作—提高办事效率限【。时办结？。 　　（十四—）提：前介入？前期工作铁路项目前！。期工：作启动后自治区铁】路建：设指挥部《要及时向有关部【门和铁路沿线市、县！（区）人《民政府通报项目进】展情况各地、各有关！部门要与铁路部门】。加强沟通衔接建立】综合：协调机制主动为设】计单位提《供各类环境敏感区】、矿产资源》分布和？路，网、线网规划等资】。料提前介入项目方案！规划研究 　—。　（十五）加强企】业培：育和人才培养—按照“政府扶—持、企业运》作、多？元筹资、《综合：经营”？的原则积极支持铁】路投融？。资建设主体建立【现代企？业管理制度明确发展！目标和经《营模式考核选配优秀！。经营管？理者：。队伍切实承担起【铁路产业《发展：重任各有关部门要以！提高：铁，路建设人才、运营管！理，。人才和专业技术人才！的素：质和：能，力为重点大力—加强人才队》伍建：设全面提高我区【铁路：建设和管理》水平 ？　　（十六）加【大项目督查》力度自治《区要建立《督查机？。制在：全面梳？理铁路建设存在【问题的基础上对各类！。问题进行分类—明确问题《。。类型提出解决问题】措施明确《责任单位和解决【时限资？金管：理严格遵守》。财政：部门的有关制度规】。定资金使用主动接】受审计监察》部门的审计和—监督对重《大，疑，难且久拖不决的【问题将开展现场督】查对问题处理及时】、完：成情：况较好的责任单位给！予表彰奖励对处【理问题不及时—、，影响建设进度的责任！单位给予通》报批评 《　，　 　　  　　】宁夏回族自治—区人民政府 　【　，2015年》11月12日 【<!--EndF】。ragment--！> ：