宁夏回族自治—区人民政府关于加快！推进铁路《建设的？若干意见 各市、！县（区）人民政府自！。治区政府各部—。门、直属机构<!-！。-?xml:—names》pace 》。p，refix =【 "o" ns【 = "《urn:sche】m，as-micros！oft？-，com:《of：fice:offi！c，e" /--—> 　　铁路是国】民经济大动脉和关】键，基础设施是现代【综合：交通运输体系的重】要组：。成，部分加？快自：治区铁路建》设对于改善基—础设施条件》主动融入《国家：“一带一路”战【略，扩大：对外开放加快产业转！型升级进一步增强】。我区经济社会发展动！力具：有重要意《义现提出如》下意见 　　一【、总体要求》 　　？   （一）重要意！义当前我区铁—。路建设正处于加快】发展的关键时期国家！正，。在推进“一带一路”！战略和加大中西部】铁路：建设铁路建设迎【来了黄金发展期我】。区必须抢抓》机遇乘势《而，上加快？发展尽快改》变铁路发《展滞后的局面在新形！势下进一步加快铁路！建设是构建我—区，现代综合交通—运输：体系的重要内容是】实施稳增长、促改】革、调结构的重要措！施各地、各部门要从！战略的？高度充分认识加【快，铁路建设的重—要性和紧迫性进【一步：提高认识破除—陈旧：落后的保守观—念树立现代交通【的发展？理念坚？定发：展铁路的信心统一思！想加大力度把铁路】建设放在更》加，突出的位置举全【区之力加快》我区铁路发》展，。。形成：我区现代化》铁路运输《网络：为“四个宁》夏”建？设提供有力支—。撑 　？　，（二）发展思路按照！“扩大路《网规模、提》升技术水平》、，融入：全国：交通体系、重点【发展高速铁路、强】化枢纽衔接、降【低物流成本”的总】。体要求以构建—功能完善、布—局合理、衔接高【效的综？合，交，。通枢：纽体系为《目标积极融入“【一带：一路”建设大格【局全面深化铁路投】融，资体制？。改，革提高铁路建设集约！。节约用地水平—。建立：健全铁？路建设推《进机制？向西打通通向阿拉伯！国家及世界穆斯林地！区和欧洲《的国际？大通道向北强化【宁夏：作为蒙？西地：区及：蒙古国与我国东、南！部地区联系的铁【路枢纽地《位向：东形：成连接东《。部，沿海港口的欧亚【大，陆桥：通道到2020年】全区铁路营业里【。程达到2000公里！左，右复线率70—%左右争取完成投资！1000亿元左【右，。区内路？网规模？、路：。网，覆，盖面和技术》标准显著改善和提】高基本形成东—向出海、西》向出境的现代化铁路！运输网络《充分发挥铁路—对，地方经济发》展的支撑带动—作用 　　（三）】主要任务 　　【1.建设四》通八达的高》速客运网加快建成】以银川为中》心，向北：经包头、《呼和：浩特至北京向东经郑！州至上海、》广州：向，南经西？安打通至武汉—。、，福州向西经》中卫、武《威，至乌：。鲁木齐？构建通达《全国：。主要城市的高—速客运？铁路网？。尽快启动包头至银】川、中卫《至兰州等高》速客运铁路项目【争取：早，日开工建设 —　，　2.建设完善的】干，。线铁路网抓》紧建设干武铁路增建！二线：。工程尽快开工—建设太中《银，铁路：定边至银《川、中卫增》建二线、宝中—。铁路中卫《至平凉段扩能—工程启动建设—定，西，经固原、平凉—至庆阳快《速铁路、《环县经海原至中川】（，兰州：），铁，路能源运输通—道更加？通，畅货物运《输能力？显著提升 　　3.！建设方便快捷的【城际：。铁路网加快建—。设，吴忠至？中卫城际铁路—尽快启动建》设银川至宁》。东城际铁路利用既】有国铁线路》和城：际铁路？跨，。线运行开通》。城际列车《实现5个地》级市“？同城化” 　　【4，.积极支《持地方铁路发展【不，断加强地方铁路与国！铁干线的互通联接东！。。乌铁路、三新铁路】。等外省地方》铁路利用国铁线路联！通地方铁路及专【用线开？。行通往沙湖、—。沙坡头、六盘山【。等重点旅游区的旅】游列车 　　5.打！造全国性路网中心】枢纽：及丝绸之路客—货集散中心依托干】线铁路网将银川【、中卫打造》成为丝？绸之路经济》带上重要《的综合交通枢纽城市！将银川、《石嘴山？、中卫打造》成为全国性铁路物流！基地：将吴忠？。、固原打《造成为区域性—铁路物流中》心 　　《二、：深化铁路建设融【。资体制？改革 　　》（四）鼓励社会【。资本投资宁夏铁路建！设按照国家铁路投融！资体制改革的方【向通过项《目资源优《化配置、沿线土【地合作？开，。发、：给予：合理回报《等多种方式广泛【吸引社会《资本参？与，。我区铁路建》设，与运营鼓《励铁路建设单位按】照P：。PP：合作模？式推进？我区铁路《建设支持通》过铁路资产》证券化、融资—租赁、发行》企，业债、私募债、【引入：保险资金等多—渠道融资积》极，争取中国铁路总公司！支持通过规范方式】向社会资本转让【既有合资铁》。路资：产和股权转让收益】全部：用于：铁路发展 　　【。（五）壮大铁路投融！资建设主体》积极支持铁路投融资！建设主体充分发【挥融资？功能创？新融：资思路和方式—加强与银行、证券】、信托、《。保，险、基？金等金融机构合【作引进战略投—资者多？方筹措资金扩—。大直接融资规—模宁夏国《有资本运营集团【公司（以下简称“】。。宁国运”）作—为宁夏铁《路投融资和项目推】进的重要主体自【。治区：。财，政要通过资产—注入、资《产重组等方式—不断增强宁国运的融！资能力通过自—治区财政资金引导】由宁国运发起设【立宁夏？。。铁路建设发展—基金广泛吸纳各【类社会资金投资铁】路建设作为自治【区铁路建《设和运营的补充【研究市？场化下基金的回购和！运，营，的正常补偿》机制支？持宁：。国运与有大》宗运输需求的区内大！型，煤炭企业合作利用合！资铁路项目》建成后形《成的运量吸引—企业资金进入—铁路投？资领域支持引导成立！更多的、《所有制形式更为多样！化，的铁路投融资建【设主体 　　—（六）加大财税政】策支：持力：度安排自《治区财政专项资【金支：持铁：路，建设自2015年】起除铁路相关税收收！。入支持外《自，。治区每年通过财政】预算资金和地—方性政？府，债券共安排》不少于？10亿元资金支【持铁路建设发挥【财政资金的引导【作用全区铁路建筑】安装、铁路》基金运营《以及铁路偿债期间运！输业务？的增值税及附加、所！得税：属于地方部》分仍然统筹用—于全区铁路》建设：积极争？取发行铁路专项债】券融：资进一步拓展自治】区财政资金》投入渠道 　　（】七）：落实地方人民政府】出资：责任铁路沿线各市、！县（区）《。人民政府有》责任、有义》务积极筹措》资金：用，于辖区内铁路建【设可通过安》排财政预《算资金或将辖区内铁！路，站场周边和》沿线部分《土地资产作为地方】人民：政府：的出资股份并参与税！收，、股权红利》的分享 《　　（？八）建立铁路补贴】和偿债机制自治区】每年安排相关资【金由铁路投融资建设！主体与地《方人民政《府共同对沿线—站场和土地进—。行建设和开发所得收！益作为铁《路补贴研究提出【各类债？务融资的担》保偿还机制以及提升！发债主？体和发债项目信用】等级的措施以降【低，融资成本城际铁路】沿，线，各受：益市：、县应？每年从财政预算【。中适：当安排专项资—金用于？补贴城际铁路—运营亏损 　—　三、做好》铁，路建：设用地保障 —　　（九）统筹土】地综合开发》规划管理自治区相】关部门要制定铁【。路沿线土地综合开】发总体？。规划完善土地—利用管理方式促【进，土地综？合开发？规范有序进行各地】。应加强？铁路建设《、开发用地规—划控：制要根据铁路—发展规划结合—土地利用《总体规划修编—及时将新建、—改建、？扩建的？。铁路建设项目纳【入土：地利用总体规划【和城：乡规：划；：统筹做？好铁路站场》及毗邻？地区相关规划工作加！强与周？边地区空间组织【、交：通衔接、功能匹配】等方：面的融合综》合考虑铁路用—地及站场区域—土地综合开发利【用需求预留建设通道！及开发用地合理【确定：土地：综合：开发的边界和规模】支持既有铁路土地】综合开发研究—制定通过整合既有铁！路站场周《边土地资源、统筹利！用，地上地下《空间等方式对既【有铁路站场及毗邻】地区实施综合—开发的方案 　【　（十）依法合规开！展铁路项目》征地拆迁自治区国土！。资源厅负责铁路用地！保障工？作的总体指导和【监管会同《有，关单位对铁路建设项！。目征地拆迁概算【进行审核《对征地拆迁费用实】行集中统一管理铁路！。沿线市、县（—区）人？民政：府要按照《。国家和自治》区有关？规定要求《加强铁路项目—用地规？划，控制依法《合规组织实施铁【路征地拆迁并采取有！。效措施杜《绝在：预留通道《中抢栽抢种、—乱，搭乱建等增加征【地拆迁费用和难【。度的行为《各地既要《确保铁路项目顺【利，建设又要严格执行补！偿标准切实维护【群众合法权益铁路】项目征地拆》迁费用按自》治区人民政府确定的！出，资比例由沿线各【市、县？（区）人民》政，府总额包干使用【 　　 《四，、建立健《全铁路？建设推进保障—机制： 　　？（十一）完善铁【路，建设规划按照“立足！当前、着眼长—远、统筹兼》。顾、：适度超前”的原则】进一：步完善全区中长期铁！路网、？城际铁路网和综合】。交通：枢纽布？局等规？划将更多项目—纳入国家中长期铁】路网规划和铁路“】十三五”规》划在宁夏《空间发展战略—规，划的指导下做—好铁路发展规划与】。土地利用总体—规划：、市县城市总体规划！、综：合交通？体系规划《等区：。。域规划和专项规划的！。有，机衔：接促进铁《路建：。设和城镇化协调发】展 　　（十二）】加强领导明确责任自！治区铁路建设指【挥，部统一领导》。和协调全区铁路建】设发展定期召开会】议研究部署》铁路建设推进工【作研究部署我—区与周边省（区）】。。铁路：建设合作机制设【立联席会《议制度？定期组织研究协调铁！路重大项目规划与建！。设自治区发》展改革委负责制订发！展规划、推》进项目前期工作自治！区，交通运输《厅负责？全区铁路建》设协调工作》宁国运？作为自？治区人民《政府的出资人代【表为：宁夏铁路项目筹【集，地方配套资金负责国！。有资：产，的运营？、管理、监督和【实现保值增值—各有关部门》要，。切实发挥职能作用积！极支持全区铁路建】设沿线？各市、县（区）人】民，政府：要，积极支持并参与【境内铁？路建设共同推进全区！铁，路建：设又好又《快发展 　　—（十三）《强化部？。门协调？联动各？地、各有《关部：门要依法行政强【化服务意《识组织开展铁—路建设环境》整治：活动努力为铁路【建设营造良好环【境铁路项目需—报国家有关部委【审批的？。相关部门须对口【提，前汇报派《专人跟踪《落，实及时收集项目【审批：。前置：。性资料为项目按期审！批提供保障；需【自治区审批的自治区！发展改革、国—土资源、环境—保护、住房》城乡建设、交—。通运输、水利、【林业：、文：物、地震、电—力等有关部门和【单，位要根？据推进铁路前—期工：作责任分工机制主】动做好服《务及时？。办理铁路项》目土地预审、—环，境评价、建》设选址？、，线路交叉、水土保持！、，林地使？用，、文：物保：护、：防洪、防震减灾、】穿越各类保护—区以及铁路用电【等环节的有关审查】和报批工作提—高办：事，效率限时办结—。。 　　（十四）【。提前介？入前期？工，作铁路项《目前期工《作启动？后自治区铁》路建设指挥部要及】时向有关部门和铁路！沿线市、《县，（区）人民政府【通，报项目？进展情？况各地、各有—关部门要与铁路部】门加强沟《。通衔接建立综合协调！机制主动《为设计单《位提供？各类环境敏感—区、矿产资源分布和！路网、？线网：规划：等资：料提前介《入项目方《案规划研究》 　　（《十五）加《强企业培育和人才培！养按照“政府扶持】、企业运作、多元】筹资、综合经—营”的原则积极支】持铁路投融资建【设主体建立现代【企业管？理制度？明确发？展目标和经》营模式考核选配优秀！经营管理者队伍【切实：承担起铁路产业发】展重任各《有关部门要以提【高铁路建设人—才、运营管理人才和！专业技术人才的【素质和能力》为重点大力加强人才！队伍建设全面提高我！区铁路建《设和管理水》平， ，　　：（十六）加大—项目督查力》度自治区要建立督查！机制在全面》梳理铁？路建设存在问—题的基础《上对各类问》题进行分类明确问】题，类型提出解》决问：题措：施，明，确责任单位和解决时！限，资金管理严格遵守财！政部门的有关—制度规定资金使用主！动接受审《计监察部门的审计】和监督对重大—疑难且久拖不决的】问题将开展》现场督查对问—题处理及时、完成情！况较好的责任单位给！予表彰奖励对处理问！题不及？时，、影响建设进度【的责任单位给—予通报批《评 　　 　　【  　　宁夏回族】自治区人《民政府 　　201！5年11月》。12日 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