宁夏回族自治区人】民政府？关于加？快，推进铁路建设的若】干意：见 各市》、县（区）》人民政？府自治区《政府各？部门、直属机构<】!--?xm—l:namesp】ace prefi！x = 《"o" ns—。 = ？"，。ur：n:sch》。emas-mic】rosoft-c】om:office！:off《i，ce" /--【> 　　《铁路是国民经—济大：动脉和关键》。基础设施是现—代综合交通运输【体系的重要》组成部分加快—自治区铁《。路建设对于》改善基础设施条件】主动融入国家“一】带一路？”战略？扩，大对外开《放，加快产业转型升级】进一步增强我区经济！社会发展《动力具有重》要意义现提》出，如下意见 》　　一、总体要【求 　？　 ：  （一）重要意义！当前：我，区铁路？建设正处于》。加快发展的关—键时期国家正—。在推进“一带一路】”战略？和加大中西部铁【路，建设铁？路建设迎来了黄金发！。展期我区必》须抢抓机《遇乘势而上加—快发展尽快改—变铁路发《展滞后的局面—在新形势下》进一：步加快？铁路建设是构建我】区现代综合交通运输！体，系的重要内容—是实施稳《增长、促《改革、调结构的重】要措施？各地：、各部门要从—战略：的高度充分认识加】快，铁路：建设的重要性和紧】迫性进一步提高【认识破除陈旧落【。后的保守观》念树立现代交通【的，发展理念坚定发展】。铁路的信心统—一思想加《大力度把铁路—。建，设放在更加突出【的位置举全区之力】加快：我区铁路发展—形成我区现代化铁】。路运输网络为“【四，个宁夏”建》设提供有力支撑 　！　（二）发展—思路按？照“扩大路》网规模？、提升技术水平、融！入全国交通体系【、重点发展高—速铁：路、强？化枢：纽衔接、降低物流】成本”的总体要求以！构建功能完善—、布局合理、—衔接高效的综合交通！枢纽体系为》目，。标积极融入“一带】一路”建设》大格：局全面深化铁路【投融资？体制改革提高—铁路建设集约—节约用？地水平？建立健全铁路—建设推进机制向西打！。通通向阿拉》伯国家及世界—穆，斯林地区和欧洲的】国际大？通道：向，北强化宁夏作为蒙】西地区及蒙古国与我！国东、？南部地区联系的铁路！枢纽：地位：向东形成连接东部】沿海港？口的欧亚大陆桥通】道到：2020年全—区铁路营业里—程达到？2000公里左右复！线率70%左右【争取：完成投资1000亿！元左右区内路网【规模、路网覆盖面】和技术标准显著改善！和提高基本形成东向！出海、西向出境【的现代化铁》路运输？。网络：充分：发挥铁路对地—方，经济发展的支撑【带动作用 　　（】三）：主要任务 　　【1.建？设四通？。八达的高《速客运网加》快建成以银川为中心！向北经包《头、呼和浩》特至：北京向东经郑州【至，上海、广州向—南经西安打通至武汉！、福州向西经—中，卫、武威至乌鲁木】齐构建通《达全：。国主要城《市的：高速：客，运铁路？。网尽快启动包头至银！。。川，、中：卫，至兰州？等高速客《运铁路项目争取早】。日开工建设》 　　2.建—设完善的干线铁【路网抓紧《建设干武铁路增【建二线工《程尽快开《工建设太中银—铁路定边至银川、中！卫增建二《线、宝中铁路—。中卫至平凉段—。扩能工程启动建设】定西经固原、—平凉至庆《阳快速铁路、环【县经海原至中川【（兰州）《。铁路：能源运输通道更【加通畅货《物运输能力显—著提升 　　3.建！设方便快《捷的城？。际铁路网加快—建设吴忠至中卫【城际：。铁路尽快启》动建设银川至—宁东：城际铁路利用—既有国铁线路和城】际铁：。路跨线运行开通城】际列车实现5—个，地级市“同城化” ！　　4？.积极支持地方铁】路发展不《断加强地方铁路与国！铁干线？的互通联接》东乌铁路、三—新铁路等外》省地方铁路利—用国铁线《路联通地方铁路及专！用线开？行通往沙湖、沙坡】头、六？盘山等重点旅游【区的旅游列车 　】　5.打造全国性路！。网中心枢纽》及丝：绸之路客货集—散中心？依托干线铁路网将银！。川、中卫《打造成为丝绸—。之路经济带上—重要的综《合交通枢纽城—市将银川、石—嘴山、中《。卫打造成为全国性】。铁路物流基地将【吴忠、固原》打造成为区》。域性铁路物》。流，中心 　　》二、深化铁路—建设融资体》制改革？ 　　？（四）？。鼓励社会《资，本投资宁夏铁路【。建设按照国家铁路投！融资：体制改革的方向通过！项目资源优化配置、！沿线土？地合作开《发、给予合理—回报等多《种方式广泛吸引社会！资，。本参与我区铁路【建设与运《营鼓：。励铁：。路建设？单位按？。。照P：PP合作模》式推进我区铁路建】设支持？通过铁路《资，产证券？化、融资租赁—、发行企业债—。、私募债、》引入保险资金等多】渠道融资《积，极争取中国》。铁路总公司支持通】过，。规范方式《。。。向社会资本》转让既有合资铁路】资，。产和：。。。股权转让收益全【部用于铁路发展【。 　　（五）—壮大铁路投融—资，建设主体积》极支持铁路投融资建！设主体？充分发？挥融资功能创新融】资思：。路和方式加》强与银行、证券、信！。。托、保险、》基，金，等金：融机构？合作引进战》略投资者多方筹措资！金，扩大直接《融资：规模宁夏《国有资？。。本运营集团》公司（以下简—称“宁国运”）作为！宁夏铁路投融资【。和项目？推进的重要》主体自治区财政要】通过资产注入、资产！重组：等方：式不断增强宁—。国运：的融资能力通过自】治区财政资金引导由！。宁国运发起设立宁夏！。。铁路建设发展基【金广泛吸纳各类社会！资金投资铁路建设】作为自治区铁路建】设和运营《的补：充，研究市场化》下，基金的回购和运营】的，正常补偿机》制支持？宁国：运与：有大宗运输需—求，的区内大型煤炭【企业合作利用合资】铁路项目建成—后形成的运》量吸引企业资—金进：入铁路投资领域支持！。引导成立更多—的、所有制》形式更为多样化【的铁路？投融资建设》主体： 　　（《六）：。加大财？税政策支持力—度安排自治区财政】。专项资？金支持铁路建设自】20：15年起除铁路相关！税收收入支持—。外，自治区每年通—过财政？预算资金和地方性】。政府：债券共安排不少于】10：。亿元资？金支持铁《。路建设发挥财政【资金的引导作用全】区铁路建筑安装、】铁路基金运营以【及铁路偿债期间【运输业？务，的增值税及附—加、所得税属—于地方部分仍—然统：筹用：于全区铁路建设积】极争取发行》铁路专项债券融【。资进一步《。拓展自？治区财政资》金投入渠道 　　（！七）：落实地方人民政府】出资责？任铁：路沿线各市、—县（区）人民—政，府有责任、有—。义务积极《筹措资金用于辖区】内铁路建设》可通：过安排财政预算资金！或将辖区内铁路站场！周边：和沿线部分》土，地资产作为地方人】民政府的出资股份】并参与税收、股权红！利的分？享 　　《（八）？建，立铁路补贴和偿债机！制自治区《每年安排《相关资金由铁路投】融资建设主体与【地方人民政府共同对！。沿线站场和土地进】行，建设和开《。发所得收《益作为铁路》。补贴研究提出各【。。类债务融资》的担：保偿还机《制以及提升发债【主体和发债项—目信用等级的—措施以降低融资成】本城际铁路沿线【各受益市、县应每年！从财政预算中适当安！排专项资《金用于补贴城际【铁路运营亏损 　　！三、做好铁路建设】用地保？。障， 　　（九）统【筹土：地综合开发规划【管理自治区相关【部门：要制定铁《路沿线土地综合开】发总体规划完—善，土地利用《管理方式促进土地】综合开发规范有【。序，进，行各地应加强铁【路建设、开发用地规！划控制要根据铁路】发展：规划结合土地利用总！体规划？修编及？时将新建、改建【、扩建的铁》。路建设项目纳入土】。地利用总体》规，划，和城乡规划；—统筹做好铁路站【场及毗邻《地区相？关规划？工作加强《与周边？地区空？间组：织、交通衔接、【功能匹配等》。方面的融合》综合：考虑铁路用地及站场！区域土地综合开发利！用需求预留建设通】道及开发用地合理】确定土？。。地综合开发的边界和！规，模，支持既有铁路土【地综合开《发研究制《定，通过整合既有—铁路站场《周边土？地资源？、统筹利用》地上地下空间等方式！对既有铁路站场【及，毗邻地？区实施综合开—发的方案 　　【（十）依法合—规开展？铁路项目征地—拆迁自治区》国土资源《厅负责？铁路用？地保障工作的总【体指导和监》管会同有关单—。位对铁路建设项目征！地拆：迁，概，算，进行审核对征—地拆迁费用》实行：集中统一管理—铁路沿线市、县（】。区）：人民政府要按—照国家和自治区有】关规定要《求，加强铁路《项目用地规》划控制依《法合规组织实施铁】路征地拆迁并—采，。取有效措施杜—绝在预留通道—中抢栽抢《种、乱搭《乱建等增加征—地拆迁费用和难【度的行？为各地既要确—保铁路项目顺利建】设又要严格》执行补偿标》准切实维《护，群，众合法权《益铁路项目征地拆】。迁费用按自》。。治区人民政府确定】的出资比例由—沿，线各市、县（区）人！民政府总额包—。干使：用 　　 四、建】立健：全，铁路建设推进保障】机制 　《　（十一）完善【铁路：建设规划按》照“立足当》前、着眼长远—、统：筹兼顾、适度超前】”的原则进》一步：完善：全，区中长期铁路网【、，城际铁？路网：。。和综合交通枢纽【布局等？规划：将更多项目》纳，入，国家中长期铁路网规！划和铁路《“十三五《”规划在宁夏空【间发展战略规—划的指导下》做好铁路发》展规划？与土地利用总体【规划、市县城市【。总体规划、综—合交通体系规划等】区域规划和》专项规划的有机衔接！促，进铁路建设和城镇】化协调发展 　【　（十二）》加强领导明确责任】自治区铁路建—设指挥部《统一领导《和协调全区铁路建】设发展？定期召开会议研【究，部署铁路建设推【进工作研究》部署我区与周边【省（区）铁》路建设合作机制设立！联席会议制度—定，期组织研究》。协调：铁路重大《项目：。规划与建设自治【区发展改革委负责】制订发展《。。规划、推进项目【前期工作《自治区交《通，运输厅负责全—区铁路建设》协调工作《宁国运作为自治区人！民政府？的出资人《代表为宁《。夏铁路项目筹—集地方配《套资金负责国有资】产的运？营、管理、监督【和实现保值增值各】有关部门要切实发挥！职，能，。作用积极支持全【。区铁路建设沿线各】市、县（区）人民政！府要积？极支持并《参与境内《铁，路建设共同推进【。全区铁路《建设又好又快发展】 　　（十三—）强化？部门协调联动各【地、各有关部—门要依法行政强化】服，。务意识组织开展铁路！建设环？境整治活动努—力，。为铁路建设》营造良好环境铁路项！目需报？国家有关部委审【批的相关部门须对口！提前汇报派专人跟踪！落实及时《收集项目审批前置】性资料为项目按期】审批提供保障—；需自治区审批【的自治区《发展改？革、国土资源—、，。环境保护、》住房：城乡建设、交通【运输、水《利、林业、文—物、地震、电力等】有关部门和单位要】根据推进铁》路前期工作责—任，分工机制主动做好服！务及时办理铁路【。项，目土地预审、—。环境评价、建设选】址、线路交叉、水】土保持？、林地使《用，、文物保护、防【洪，、防震减灾、穿【越各类保护区—以及铁路用》电等环节的有关审查！和报批工作提高办事！效率限时办结— 　：　（十？四）：。。提前介入《前，期工作铁路项目前期！工作启动后自治【区铁路建《设指挥部要及—时，向有关部门和铁【路，沿线市、县（区）】人民政府通报项目进！展情况各地、—各有关部门要与铁】路部门加强沟—通衔接建立综合协调！机制主动为设—计单位提供》各类环境《敏感区？、矿产资源分布【和路网、线网规划】等资料提前介入【。项目方案规划研究 ！　　（十五）加强】企，业培育和人才培养按！照“政府扶持、企业！运作、多元筹资、综！合经营？”的原则积极支持】铁路投融资建设【主体建立现代企【业管理制度明确发展！目标和经营模式【考核选配优》秀，经，营管理者《队伍切实承担起【铁路产？业发展？重任各有关部—门要：以提高铁路建设人】才、运营管理人才和！专业技术人才—的素：质和能力为重点大力！加强人才队伍建设全！面提高我区铁路【建设和管理水平 】　　（十六）加大项！目督查？力，度自治区要建—。。立督查机制在全面】梳理：铁路建设存在问【题，的基础上对各类问】题进行分类明确【。问题：类型提出解决问题措！施明确责任单位和】解决时限资金管理严！格遵守财《政部门的《有关制？。度规定资金》使用主动《接受审计监》。察部门的审计和【监，督对重大疑难且久】拖不决的《问题将开展现场【。。督查对问题》处理及时、完成情况！较好的责任单位给】予表彰奖《励对处理问题不【。及时、影《响，建设：进，度的责任单位给予通！报，批评 　　》 　　  　　宁】夏回：族自治区人民—。政府 　　20【15年？11月1《2日 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