宁夏回族自治区人民！政府关于加快推进】铁路建设的若干【意见 《各市、？。县（区）《人民政府《自治区政府各—部门、？直属机构<》!--?xml:n！amespa—ce pr》e，fix = "【o"：。。 ns = —"urn《:schema【s-mic》ro：so：ft-？com:off【ice:《offi《ce" /--【> 　　《铁路是国民经—济大：动，脉和关键基础—设施：。是现代综合交通运】输体系的重要—组成：部分加？快自治区铁路建设】对于改善《基础设？施，条件主动融入—国家：“，一带一路”战—略扩：大对外开放》加快产业转型升级进！一步增强《我区经济《社会发展动力—具有：重要：意义现提出》如，。下意见？。 　　一、总体要求！ 　　   （一】）重要意义当前我】区铁路建设正处于加！快发展的关键—时期国家正》在推进“一带一路】”战略和加大中西部！铁路建设铁路建【设迎来？了黄金？发展期我区必须抢】抓机遇？乘势而上加快—发展：尽快：。改变铁路发展—滞，后的局面在新—形势下进一步加【快，铁，路建设是《构，建我区现代综合交】通运输体《系的重要《内容是实施稳增长、！促改革、《调结构的重要—措施各地、各—部门要从战略的高度！充分：认识加快铁路建设】的重要性和》紧迫性进《一，步提高认识破除陈旧！落后的保守观—念树：立现代交通的发【展理念坚定》发，展铁路的信》心统一思想加—大，。力度把铁路建设放在！。更加突出《的位置举全》区之力加快我区铁】路发展形成我—区现代？化铁路运输网络【为“四个宁夏”【建设提供《有力支撑 　　（】二）发展思路按照】“，扩大路？网规模、提升技术水！平、：融入全国交通体【系、重点发展高【速铁路、强化枢纽】。衔接、降低物流【成本”的总体—要求以构建功能【完善、布局合理、衔！接高效的综合—交通枢纽体》系为目？标积极融入“一带一！路”建设大》格局全面深化铁路投！融资体制改革提高】铁路建设《集约节约用地水【平建立？健全铁路建》设推进机制向西打】。。通通向阿拉伯国家】及世：界穆斯林地区和欧洲！。的国际大通道向北】。强化宁？夏，作为蒙西《地区及蒙古国与我】国东、南部地区【联系的？铁路枢纽《地位向东形成连接】东部沿海港口的【。欧亚大？陆桥：通道：到2020》年全区铁路营业里程！达到：20：00公？里左：右复线率70%【左右争取完》成投资？1，000亿元左右【区内路网规模、路】网，覆盖：面和技术标准—显著改善和提高基】本形成东向出—。海、西向出境—的现代化铁路运【输网络充分发挥【铁路对地方》经济发展《。的支撑带动》作，用 ：　　（三）》。主要任务 　　【1.建设四通—。八达：的高速客运》网加快建《成，以银川为中》。心向北经包》头、呼和浩特至北】京，向东经郑州》。。至上海、广州向【。南经西安打通—至，武汉、福州向西经】。中，卫、武威至乌鲁木齐！构建通达全国—主要城市《的高速客运》铁路网尽快启动包头！至银川、《中卫：至兰州等高速客【运，铁路项目争取早日开！工建：设 　　《2.建设完善—的干线铁《路网抓紧建设—干武铁路增》建二线工程》尽快开工建设太【中银铁路《定边至？银川、中卫增—建二线、宝》中铁路中卫至平凉】段扩能工程启—动建：设定西经固》原、平凉《至庆阳？快速铁路《、环县经《。海原至中川（—兰州）铁路能源运输！通道更加通》畅货物运输能—力显著提《升 　　3.建设】。方便快捷《的城际铁路网—加快建？设吴：忠至中卫《城际铁路尽快启动】建设银川至宁东城际！。铁路利？用既有国铁》线，路和城际《铁，路跨线运《行开通？城际列车实现5【个地级市“》同城化”《 　　4.积极支】持地方铁路发展不】断加：强地方铁《。路与国铁干线的互】通联：接东乌铁路、—三新铁路等外省地方！铁路利用国》铁线路联通》。地方铁路及专用【线，开行通往沙湖、【沙坡头、《六盘：山等重点旅游区的】旅游列车 　　5.！打造全？。国性路网中心枢纽及！丝绸之路客货—集散：中，心依托干线铁路网】将银：。川、中？卫打造成为丝—绸之：路经：。济带：上重要的综合—交通枢纽城市将银川！、石嘴山、中卫【。打造成为全》国性铁路《。物流基地将吴忠【、固原打造成为区域！性铁路？物流中心 》　　二？、深化铁路建设融】资体制改革 　　（！四）鼓励社会资【本投资宁夏铁路【建，设按照国家》铁路投融资体制【改革：的方向？通过项目资源优化】配，。置、：沿，线土地合作开—发、：给予合？理回：报等多？种方：式广泛吸引社会资本！参与我区铁》路建设与运》营鼓励铁路建设【单位按照PP—P合：作模：式推进我《区铁：路建设？支持通过铁路资产证！券化、？融资租赁、发—行企业债、私募【。债、引？入保险？资金等多渠道—融资积极《争取中国铁路总【公司支持通》过规范方式向社会】资本转让既有合资】铁路资产和股权【转让收益全部用于】铁路发展 　　【（五）壮大铁路【投融资建《设主体积极支持【铁路投融资建设主】体充分？发挥融资功能创【。新融：资思路和《方式：加强与？银行、证券、信托、！。保险、基金等金融机！构合：作引：进战略投资者多方筹！。措资金扩大直接融资！规模宁夏国有资本】运营集？团公司（《以，下简称？“宁国运”）作为】宁夏铁路投融资【和项目推进的重【要主体自治区—财政要通过资产【注，入、资产重组等【方式不断增强宁【国运的融资能力通过！自治区财政资金引导！由宁国运《发起设立宁夏铁路】建设发展基金广【泛吸纳？。各类：社会：资金投资《铁路建？设作为自治区铁路】建设和运营的补充研！究市场化《下基金的回》购和运营的》正常补偿《机制：支持宁国运与有大】宗运输需求的区内】大型煤炭企业合作】。利用合？资铁：路项：目建成后《形成的运量吸引企业！资金进入铁路—投资领域支持引导成！立更多的《、所有制形》式更为？多样化的铁》路投融资建》设主体 　　（六）！。加大财税《政策支？持力度安排》自治区财政》专项资金支持铁路建！设自2015年【起除铁路相》关税收收入支持外自！治，区每：年通过财《政预算资《金，和地：方，性政府债《券共：安排不少于10亿元！资金支持铁路建设发！挥财政资金的引导作！用全区铁路建—筑，安装、铁路》基金：运营以及《铁路偿？债期间？运输业务的增值税】及附加、所得税属】。于地：方部分？仍然统筹《用于全区铁》。。路建设积极争取【发行：铁路专项债券融资】进，一步拓展自》治区财？政，。资金投入渠道 　　！（七）落《实地方人《民政府出资责—任铁：路，。沿线各市、县—（区）人民政—。府有责？任、有？义务积极筹措资金】用于：辖，区内铁路建设—可通过？安排财政预算—资，。。金，。或将辖区内》铁路：。站场周边和沿线【。。部分土地资产作为】地方人？民政府？的出资股份并参与税！收、股权红》利的分？享 　　（八）建立！铁路补贴和偿债机】制自治区每年—安排相关资金—由铁路投融资—。建设主体与地—方人民政府共同【对沿线？站，场和土地进行—建设：和开发所《。得收：益作为铁路补贴【研究提出各类债务】融，资，的担保偿还机制以及！提升发债主体和发】债项目信《用等级的措施以降低！融资成？本，城际铁路《。沿线各受益》市、县应每年从【财政预算中适—。当安排？专项：资金用于补贴城际铁！路，运营亏损 　　【三、做好铁路建【。设用地保《。障 　？　（九）《统筹土地综合—开发规划《管理自治区》相关部门要制定铁】路沿：线土地综合开发总体！规划完善土地利用】管，理方式促进》土，地综合开发规范有】序进行各地》应加强铁《路建设、开》发用地规划控制要根！据铁：路发展规《划结：。合，土地利用总体规划修！编及时将新建—、，改建、？。扩建的铁路》建设项目纳入土地】利用总体《规划和城乡规划；统！筹做好铁路站场及】毗邻地区相关规【。划工作加强与—周边地区《空间组织、交通【衔接、功《能匹配等方面的融】合综合？考，。虑铁路用地及—站场区域土地—综，合开发利用需求预留！建设通道《及开发用地合—理确定土《地综合开发的—边界和规模支持【既有铁路《土地综合开》发，。研，究制定通《。过整合？既有：铁路站场周边土地】资源、统筹利用【。地上地？下，空间等方式对既【有铁路站《场及毗邻地区实【施综合开发的方案 ！　　（十）依法合规！开展铁路项目征地】拆迁自治《区国土资《源，厅，负责铁路用地保障工！作的总体《指导：和监管会同》有，关单位对铁路建设项！目征地？。拆迁：概算进行审核对【征地拆迁费》用实：行集中统一》。管理铁路《沿线市、县（区）人！民政府要按照国【家，和自治区有关—规定要求《加强铁路《。项目：用地规划控》制依法合《规组织实《施铁路征地拆—迁并采取有效措【施杜绝在预》留通道中抢栽抢种】、乱：搭乱建等增加征地拆！迁费用和《。。难度的行为各地【既，要确保铁《路，项目：顺利建设又》要严格执行补偿【标准切实维护群众】合法权益铁路—项目征地拆》迁费用按《自治区人民政府确定！的出资比例由沿【线各市、《县（区）人民政府总！额，包干使？用 　　 四、建】立健全铁路建—设推进保障机制【 　　（十一）完善！铁路：建设规划按照“【立，足当前、着眼—长远：、统筹兼顾》、适度超前》”的原则《进一步完《善全区中长》期铁路网、城际铁】路网和综《合交通枢纽布局等规！划将更多项目纳【入国家中长期铁【路网：。规划和？铁路“十三五”规划！在宁夏空间发—展，战略规划的指—导下做好铁路发展规！划与土地利用总体规！划、市县城》市总体规划、综合交！通体系？规划等区域》规划和专项规划【的有机衔接促进铁路！建，设和城镇化协调【发展 ？　，　（十二《）加强领《导明确？责任自治《。区铁路建设指挥部统！一领：导和协？调，。全区铁路建设—发展定期《召开会议研究部【署铁路建设推—进工：作研究部署我区与】周边：省（区）《铁路建设合作—。机制设立联席会【议制度定期》组织研究协调铁路】重，大，项目规？划与：建设自治区发展改革！委负责制订发展【规划、推进》项目前？。期，工作自治区交通运】输厅：负责全？区铁路建设协调工作！宁国运作为自—治区人？。民政府的《出资人代表为宁【夏铁路项《目筹集地方配套资金！负责国？有，资，产的运营、管—理、监？督和实现保值增值】各有关部门要—切实发挥职能—。作用积？极支持？全区铁路建设沿线各！市、县（区》）人：民政府？要积极支持并—参与境内铁路建【设共：同推进全区铁—路建设又好》又快发展 　—　（十三）》强化部？门协调联动各地、】各有关部《门要依法行政强化】服务意识组织开展铁！路建设环境整—治，活动努力为铁—路建设营造》良好环境铁路项目需！报，国家有关部委审批的！相关部门须对口提】前汇报派专人跟踪落！实，及时收集项》目审批前置性—资料为项目按期审】批提供保障；需自】治区审批的自—治区发展改革、国土！资源、环境保护、】住房城乡建》设、交？通运输、水利、【林业、文物、—地震：、电力等有关—部门：和单：位，要根据推进铁路前】期工：作责任分工机制【主动做好服务及【时办：理铁：路项目土《地预审、环境评价】。、建设选址》、线路交《叉、水土保持、【林地使？用、文物保护、【防洪、防震减—灾、穿？越各类？保护区以《及，铁路用电等》环节的有关审查【和报批工作提高【办事效率限时办结 ！　　（十四）—提前介入前》期工作？。。铁路：项目前？期工作启动》后自治？区铁路？建设指挥部要及时】向有：关部门和铁路—。沿线：市、县（区）人民政！府通报？项目：。进展情况各地、各】有，关部门要与》。铁，路部门加强》。沟通：衔接建立综合协调机！制，主，动为设计单位提【供各类？环，境敏感？区，、矿：产资源分布和路网】、，线网规划《等资料提前》介入项目方案—规划研究 　　（十！。五）加强《企业培育《和人才培养》。按照“？政，府扶持、企》业运作、多元筹【资、：综合经营”的原【则积极支持铁路投】融资建设主体建【。立现代企《业管：理制度明确》发展目标和经营模式！考核选配优秀经营管！理者队伍《切实承担《起铁：路产业发展》重任各有关》。部门：要以提高铁路建设人！。。才、：运营管理人才和专】业技术人《才的：素，质和能力为》重点大力加强—人才队伍建设—。。全面提高我区铁路建！设和管理水平 【　　（十六》）加大？项目督查《力度自治区》要建立？督查机制在》。全面梳理铁路建【设存在问题的—基础上对各类—问题进行《分类明确问题—类，型提出解决》问题措施明确责【任单位和解决时限】资金管理严格遵守财！政部门的《有关制度规定资【金使用主《动，接受审计监》察部门的审》计和监督《对重大？疑难且久拖》不决的问题》将开展现场》督查对问题处理及】时、完成情况—较好的责《任单位给予表彰奖励！。对处理问题不及【时、影响建设进度】的责任单位给予通报！。。批评 　　 　【　  　　宁—夏回族自治区人民】政府 ？　　20《15年11月—12日？ 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