宁夏回族自治区人】民政府关于加—快推：进，铁路建设的若干意】。见， ：。各市、？县（：区）人民政》府自治？。区政府各部门、直属！机构<!--?x】ml:nam—esp？ace pr—。efix = 【"o" ns— ，= "urn:sc！he：mas-micr】o，soft-c—om:offic】e:：office"【 /--> 　【　铁路是国民经济大！动脉和关键基础设】施是现？代，。综合交通运输体系】的重要组成部分【加快自治区铁路【建设对于改善基础设！施条件？主，动融入国《。家“一带《一路”战略扩大对】外开：放加快产业》。转，型升级进一步增【强我区经济社—会发展动力具—有重要意义现提出】如下：意见 　　》一、总？体要求 　　   ！。（一）重要意义当】前我区铁《路建设正《处于加快发展的关】键时期国家正—在推进“《一带一路”战—略和加大中》西部铁路建设—铁路建设迎来了【黄金发展期我区必】须抢抓机遇乘势【而上加快发展—尽快改变铁路发展】滞，后的局？面在新形《势下进一步加—快铁路建设是构建】我区现代综合交【。通运输体系的重要】。内容是实施稳增【长，、促改革、调结构的！重，要措：施各地、各部门要从！战，略的高度充分—认识加快铁路建【设的重要性和紧迫性！进一步提高认—识破除陈旧落后的】保守观念《树立现代交通的发展！理念坚？定发展铁路的信心】统一思想加大—力度把铁路建设放】在更：加突出的位置—举全区之力加快我】区铁：路发展？。形成我区现代化【铁路运输网》络为“四《个宁夏”建设提【供有力支撑 　　】（二）发《展，思路按照“扩大路网！规模、提升技术水平！、融入？全国交通体系—、重点发展高速【铁路、强化枢—纽衔：接、降？低物流成本”—的总体要《。。求以构建功能完【。。善、布局合理—、衔接高《效，的综合交通枢纽体】系为：目标积极融入“一带！一路”建设大格局】全面：深化：铁路投融资》体制改革提高铁【路建设集约节约用地！水平建？立健全铁路建设【推进机制《向西打？通通向阿拉伯国家】及世界？穆斯林地区和欧洲】的国际大通道—向北强化宁夏作为蒙！西，地区：及蒙古国与》我，国东、？南部地区联》系的铁路枢纽—地，位向东形成连接东】部沿：海港口的欧亚—。大陆桥通道到2【020年全区铁路营！。业里程达到2—。00：0，公，里左右复线率—7，0，。%左右争取完成【投资1000亿元左！右区内路网》规模：、，路，网覆盖面和技术【标准显著改善和提高！基本形？。成东向出《海，、西向出境》的现代化铁路—运输网络充分发挥】铁路对地《方，经，济发展？的支：撑，带动作用 　　（三！）主要任务》 　　1.建设【四通八？达的高速客运网【加快建成以银川【为，中心向北经包—头、呼和《浩特：至北京向东经郑州至！上，海、广州向》南经西安《打通至武《汉、福州向西经中卫！、武威至《。乌鲁木齐构建—通达全国主》要城市的高速—客运铁路网尽—快启动包头至—银川、中《卫至兰州等高速客】运，铁路项目《争取早？日开工建设 　【　2.建设完善的干！线铁路网抓》紧建设干武铁路增】建二线工程尽快开】工建设太中银铁路】定边至银川、中【卫增建？二线、宝中铁路中】卫至平凉段扩能工】程启动建《设定西经《固原、平凉》至庆：阳快速铁路、环县】经海原至中川（兰】州）铁路能》源运输通道更加通畅！货物运输能力显著提！升， 　　3《.建设方《便快捷的城际铁【路，网加快建设吴—忠至中卫城际铁【路尽快启《动建：设银川至宁东城际铁！路利用？既有国铁《线路和城际》铁路跨？线运行开通城际【列车实现5个地级市！“同城化”》 　　4.积极【支，持地：方铁路发展不—断加强地方铁路【与，国，铁干线的互通—联接东乌铁路—、三：新铁路等外省地方铁！路利用国《铁线路联通地方铁】路及专用线开行通】往沙湖、沙坡头、六！盘山等重点旅游区】的，旅游：列车 　　5.打造！全国：性路：网中心？枢，纽，及丝绸之《路客货集《散中心依《托干线铁《路网将？银川、中卫打造成】。为丝绸之路经济带】上重：要的综？合，交通枢？纽城市将银川、【石嘴：山、中卫《打造：成为全？国，性铁路物流》基地将吴《忠、固原打造成为】区域性铁路物流中心！ 　　二《。、深化？铁路建设融资—体制改？。革 　　（四）【鼓励社会资本—投资：宁夏铁？。路，建设：按照：国家铁路投融资【体制改革的方—向通：过项目资源优化【配，。置、：沿线土地《合作开发、给—予合理回报等—多，种方式广泛吸引社会！资本参与我区铁路】建设与运营鼓—励铁路建设单位按照！。PPP合作模式推】进我区铁路建设【支持：通过铁路资》。产证券？。化、融资租赁、【发行企业《债、私募债、引入保！。险资金等多》。渠道融资积极争取】中国：铁路总公司》。支持：通过规范方》式向社会资本—转让既有合资铁路】资产和股权转让收】益全：部用于铁路发展【 　　（五）壮【大铁路投融资建设主！体积极支《持铁路投融资建【设主体充《分发挥融《资功：能，创新融资思路和【方式：加强与银行》、证券？、信托、保险、基金！等金融机构合—作引：进战略？投资者多方筹—措资金扩大》直接：融资：。规模宁夏国有—资本运营《集团公司（以下简】称“宁？国运”）作为—宁夏铁路投融资和】项目推进的》。重要主？体，。自治区财《政要通过资》产注入、资产重组】。等方式不断增强宁】国运：的融资？。能力通过自治—区财政资金引导由宁！国运发起设立宁夏】铁路建设发展基金】广泛：吸纳各类社会资金投！资铁路建设作—为自治区《。铁，。路建设？和运营的补》。充研究市场化下【。基金的回购》和运营的正常—补偿机制《支持宁国运与有【大宗运输需》求的区内大型—。煤炭企业《。合作利用合》资铁路项目建成后】形成的？运量吸引企业资金】进，入铁路投资》领域支？持引：导成：立更多的、》所，有制形式更为多【样化的铁路投—融资建设主》体 　？。　（六）《加大财税政》策支持力度安排自治！区财：政专项资金支持铁】路建设自《2015《年起除铁路相关税】收收入支持外自【治区每年《通过：财政预算资金和地】方性政府债》券共安排不》。少于10亿元资金】支持铁？路建设发挥财政【资金的引导作用【。全区：铁路建筑安》装、铁路基金运营】以及铁路偿债—期间运输业务—。的增值？税及附加《、所得税属》于地：方部分仍然统筹用于！。。全区铁路建设—。。积，极，争取：。发行铁？路专项债券》融，资进一步拓展—自治：区财政资《金投入渠道 —　　（七）落实【地方人民政》府出：资责任铁《路沿线各市、县（】区）人民政府有责】任、：有义务积极筹措资】金用于辖区内铁路建！设可通过安排财【政预：算资金或将辖—区内铁路站场周【边，和沿线部分土地资产！作为：地方人民《政府的出资》股份：并参与税收、股【权红利的分享 　】　（八）《建立铁路补贴和偿债！机制自治区每年【安排：相关资金《由铁路投融资—建设主体与地—方人民政府共—同对沿线《站，场和土地《进，行建设和《开发所得收》益作为铁路补贴研究！提出各？类债务融资的担保】。偿还：机制以及提升发【债主体和发债项目】信，用等级？的措施以降低融资】成本城际铁》路沿线各受》益市、县应每年从】财政预算《中适当？安排专项资金—用，。于补贴城际铁—路运营亏损 　　】三、：做好铁路建设—用地保障《 ，　　（？九，）统筹土地》综，合开发规《划管理自治区—相关部门要制定铁】路沿线土《地综合？开发总体规》划完善土地利用管理！方式促进土地综合】开发规范有》序进行各《。。。地应：加强铁路建设—、开发用地规划控】制要根据铁路—发展规划结合土地利！用总体规划修编【及时：将新建？、改建、扩建的【铁路建设项目纳入土！地利用总《体规划和《城乡规划；》统筹做？好铁路？站场及毗邻地区相】关规划工作加强【与周边地区空间【。组，织、交通衔接—、功能匹配等方【面的融合综合—。考，虑铁：路用地？及站场区《域土地综《合，开发利用需求预【留建设通道及开发用！地合理确定土—地综合开发的边界】。。和规模支持既—有铁路土《地综合开《发研究？制定通？过整合既有铁路站】场周边土地资—源、统筹利用—地上地下《空间等方式对既有铁！路站场及毗邻地【区实：施综合开发的—方案 　　（十）依！法合规开展铁路项】目征地拆迁自治【区国土资源厅负责铁！路用地保障工作的】总体指？导和监管会》同有关单位对铁路建！设项目征地拆迁概】算进行审核》对征地拆迁费用【实行集中《统一管理铁路沿线】市、县（区）人民】政府要按照国—家和：自治区有《关规定要求加强铁】路项目用地规划【控制依？法合规？组织：实施：铁路：征地拆迁并采取【有效措施杜绝在预】留通道中抢栽抢种】。。、乱搭乱建等—增加：征地拆迁《。费用和难度的行为】各地既要《确保铁？。。路项目顺利建设【又要严格《执行补偿《。标准切实维护群【众合法权益铁路项目！征地拆迁费用—按自治区人民政府确！定的出资《。比例由沿线各市、县！（区）人《民政府总额包干使用！。 　　 四、建立健！全铁路建设推进保障！机制： 　　（十一）【完善铁路建》设规划按《照“：。立足当前、》着眼长远、》统筹兼顾、适度超】前，”的原？则进：一步完？。善全区？中长期？铁路：网、城？。际铁路？网和综合交通枢纽】布局：等规划将《更多项？目纳入国家》中长期铁路网规【划和铁？路“十三五”规【。划在宁夏空间—发展战略规划—的，指导下做好》铁，路发展规划》与土地利用总体【规划、市县城市【总体规划、》综合交通体系规【划等区域规划和【专项规划的有机衔接！促进铁路建设和城镇！化协：调发展 　》　（十二）加—强领导明《确责任自治》区铁路建《设指挥部统一领【导和协调全区—铁，路建设发展定—。期召开会议研—。究部署铁路建设推进！工作：研究：部署我区与周边省】（区）铁《路建设合作机制【设立联席会议制【度定期组《织研：究协调铁路》重，大项目规划与建【设自：治区发展《改革委负责》制订发展规》划、推进项目—前期工作自治—区交通？运输厅？负责全区铁路建设协！。调工作宁国运作为】自治区人民政府【的，出资：人代表为宁夏铁路】。项目筹集《地方配套《。。资金负责国有资产的！。运营、管理、—监督和实《现保值增值》各有关部门要切【实发挥？。职能：作用积极支》持全区铁路建设沿线！。各市、县《（区）人民政府【要积极？。支，。持并参与境》。内铁路建设共同【推进全？区，铁路建设又好又快发！展 　？　（十三《）强化部门协调【联，动各地、各有关部】门要依法行政强【。化服务意识组织【开展铁路建》。设环境整治活动【努，力为铁路建设营造】。。良好环境铁路项目需！报国：家有：。关部委？。审批的相关部门须】对口提？前汇报？派专人跟踪落实及时！收集项目审批前【置性资料为项目按】期审批？提供保障；需自治区！。审批的？自治区发展》改革、国土资源、】环境保护、住房【。城，。乡，建，设、交通运》输、水利、》林业：、文物、《地震、？电力等有关部门和单！位，要根：。。据推进铁路前—期工作责任分工【机制主动《做好：服务及时办理铁【路项目土地预审、】环境评价、》建，设选址？、线：。路交叉、水土保持】、林地使用、—文物保护、防洪、】防震减灾、》穿越各类保护区【以及：铁路：用，。电等环节的有关审查！和报批工作提高办】事，效，率限时办结》 　　（十四）提】前介入前期工作铁】路项目？前期工作启动后自治！区铁路建《设指挥部要及时【向有关部门》和铁路沿线市、【县（区？）人民？政府：通报项目进展情况各！地、各？有，关部门要与铁路部】门加强沟通》衔接建立综合协调机！制主动为设计—单位提供各类环境】。敏感区、矿产—资源分布和路网、】线网规？划等资料提前介入项！目方案规划研—究 　　（十五【）加强企业培育和人！才，。培，养按照“政府扶【持、企业运》作、多？元筹资、综合经【营”的原则积极支持！。铁，路，投融资建设主体建立！现代企业《管理制度明》。确发：展目标和经》营模：式考核选配优秀经】营管理者队伍切实】承，担起：铁路产业《发展重任各有关部门！要以：提高：。铁路建设人才、运】。营管理人《才和专业《技术人？才的素质和能—力为重点大力加强】人才队？伍建设全面提高【我区：铁路建设和》管理水平 　　【（十六）加》大项目督查》力，度自治区要建立督】查机制？在全面梳理铁路建】设存在问题的基【础上对？各类问题进》行分类明确问—题类型提出》解决问题措施明确】责任单位和解决【时限资金管理严【格遵守财政部门的】有关制度规定资【金使用主动接受审】计监察部门》的，审计和监督》对重：大疑：难且久拖不决的问】题将开展现场督查对！问题处理及》时、完成情况较【好的责任单位给【予表：彰奖励对处理—问，题不及？。时、影响建设进度的！责任单位给》予通：报批评？ 　　 　　  　！　宁夏回《族，自，治区人民《政府 　　2015！年11月1》2，日 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