省，人民政？府办公厅关于促进】。开发区 工业园区健！。康快速？。发展的意见 　　】黔府：办发〔20》12〕4《8号 ？各，市、自治州人民政府！各县(？市、区、特》区)人民政府省政府！各部门、各直属机】构 　？　为全面贯彻—落实国务院关于进一！步支持贵州经济社】会又好又《快发展的若干—意见(国发〔201！。2〕2号《)和省第十一次【党代会精《神促：进全省？开发区、工业园区】持续快速健康—发展经？省人民？政府同？。意现提？出如下意见 —　　一、指导—思想和奋斗目—标 　　(一)【指导思想以科学发】展观为指导围绕【“加速发展、加快】转型、推《动跨越”的》主基调按照工—业，化、城？镇化：和农业？。。现代：化同步推《进的要？求不断壮《。。大经济规模致力于】发展：高新技术《产业、培育特色优势！产，业和提高自主—创新能力促进—开发区、工业园【区向高聚集、—多功能、综合性、现！代化方向转》变充分发挥》开发：区、工业园区—。的，。示范带动作用打【造区域经济增长【极促进全《省经济社《会又好又快、更【好更快发展 —。。。　　(二)奋斗目】标 　　2》0，12年到2015】年全省开发区地区生！产总值年均增—长20？%以上营业》收入年均增长30】%以上？工业总？产值年均增长30】%以上招商》引资：年均增长40%以】上进出口总额年均】。增长：30%以上到2【015年全省—。开发区？。经，济总量？占全省总量》的30%左右—利用境内外》资金达到全》。省总量的40—%以上？进出口总额占全省的！4，0%以上直接从【。业人员达到7—0万人以上 　【。　2012年到20！15：年全省工业园—区工业总产值年均】增长25%以—上工业增加值年【均增：长2：5%以上《营业收入年均—增长25%以—上到2015年【全省工业《园区：规模以？上工业总产值占全省！规模以上工》业总产值的》。50%左右》直接从？业人员达到40万人！以上 　　全省【开发区、工业园区各！种效益指标明显【提升重点培育—10个左右营业收入！2015年达到5】00亿？元202《0年达到100【0，亿元：的开：发区;培育10个】左右营业《收入2？015年《达到3？00亿？元，202？0，年达到500亿元的！开发区;其余省级以！上开：发区：到，2015年》营，业收：入普遍达到》100亿元》以上：到2020年—普遍达到200亿元！以上;推《动更多产业园区【。。升级为省级开发区】推动3？个以上省级开发区】。升级为国家级开发】区筛选确《定并重点培》育，5个千亿《级示范园区10个百！亿级特色产》。业，示范园区10个【民营经？。济(中小企业)示】范园区通过加大【。对示范园区》的要素？扶持、指导服务、】统计考？评力：争建：成8：个左右国家新—。型工业化产》业示范基地 　　】二、工作重点 　　！(一)强化规—划引领要《根据全？省国民经《济和社会发展规【划、土地《利，用，总体规划《、城镇体系规划【。和环境保护规—划等综合考》虑全省经济》发展：需要和资《源、能源、环境承】载能力、产业基础】等条件以及》各，地资源禀赋、—区位条件、环—境承载能力》等因素科学编—制全省开发区、工业！园区发展规划明确不！同开发区、工—业园区的主导产【业、发展空间—、功能布局、基础】设施、配套》条件及生态保—护等主要内》。容指导各地有序加强！开发区、工》业园区建设各开【发区：、工业园区》要按照“整》体规划、合理—布局、分期开—发、集约发》展”的原则于2【012？年，底前编制完成总【体规划、控制—。性详细规划、产【业发展规划、土【地，。利用方案、规—划环：境影响评价文件和招！商引资规划等形成总！体规划、专项规【划、详细《规划相统一的规划】体系各地要以规划】为引领？进一步明《晰开发区、工—业园：区发展定《。位按照集聚》发展、特色发—展、创新发展—、融合发展、—集约发展的要—求有：。针对性地加》大招商引资通过整合！要，素资源服务项目【建设理？顺利益分配关系【促，进项目落地推动优势！资源、要素、企【业、产业向开发区】、，工业园？区集中实现》开发区、工业园区差！异化错位发展避【免重复建设和同质化！恶性竞争 　—。　(二)大力发【展主导产业各开【发区、工业园区【要确：定1：-3个主导产业以主！导产业为核》心积极引导同类产】业，聚集：形成主导产业带动相！关产业？主，。导企业与配套企业】紧密联系、促进产业！链，延伸：和产业集群发展的】模式：到201《5年开发区主导【产业产值应占—全部工业总产值的】60%以上》;工业集中度—和产业集聚》率分别达到50%】和60%;在开发】区，全部地区生产总【值中工业增加值【所占比重不得低于6！0%到20》15年每个开发区力！争培育营业》收入超？10：亿元企业2家以【上，超，5亿元企《业5家以上超—1亿元企业10家以！上拥有上市或上市培！育期企业《2家其中“千亿【。级”开发区》力争培育营》业收入超30亿【元企业2《。家以上超《10亿元企业—。5，家以上超5亿元企】业5家以上超1【亿元企业10—家以上拥《有上市或上市培【育期企业3家同时积！极承接产业转移着力！培育一批《承接：产业转？移示范区积》极，探索内？陆加工贸易“—就地配套”、“内外！兼销”的《发展模式加快—。发展与加工贸易有关！。的生产性服务—业;着力建设一批】产，业特色突出、出口规！模较大、外》向度较？高的：开放型经《济开：发区、工业园—区;着力建》设一批保税物流中心！、综合保税区等海】关特殊？监管区和《“无水港”》;，重点打造10个【左右省级《加工贸易《产业转移承接基【地;重点《培育5个国家级【。外，贸转型升级示范基】地，和3个省级服务外】包示范基地 　　】(三)加快基础设施！建设国？家级开？发区、国家新—型工业化产业示范基！地要加强“》四至”范围内基础设！施建设在2》013年达到—“九通一平”(即供！水、排？水、供电、道路【、供气、供》热，、通讯、宽》带网络、有线电视】和土地平整)—要求：。省级：开发区、《省级工？业园区要加快起步区！3平方公里的—基础设施《建设：在，2，0，13年达到“七【通一平”(即—供，水、排？水、供电、道—路、供？气、供？热，、通：讯和土地平整)要】求2015年“七】通一平”面》积不得少于5平方公！里统筹规《划建设开发区、【。工业园区城镇道【路、：供排水？管网：、供：电网、通《讯网、供气》站，、污水处理和—垃圾及？工业固废处理—工程等公《用设施促进与—城，镇基础设施建设【统筹衔？接推进“产城合一】联动发展《”开发区、工业园区！规划：和项：目建设？必须严格执行环境影！响评价制度和环境】保护：“三同时”制—度严禁？在限制？和禁：止开发区域特—别是生态《保护区、生态功能】区，、风景名胜区—、森林公园、生【。态公益林建设区、】水源涵养林保护区】、饮用水源保护区、！自然：保，。护区、自然遗—产地：、地质公园等—区域内设立开发区】、工业园区》。 ，　　(四《)加强产业配套【能力建设《结合开发区》、工业园区》产业特点加强产【业配套能《力建设？积极发展《。现代物流、》商，贸，、工程装备配套服务！。、金融保险、信息咨！询、投诉仲裁、检】验检：测、资质认证、科技！研发与技《术服务、工业—咨询服务《、环保产业、人才培！训等生产性》服务业 　　—(，五，)加大招商引—资力度围绕主—导，产业链？、，产业集？群招：商加强重大项目【引进工作吸引全球5！00强、国内500！强企：业及公司总部—和研发中心、采购】中心到？开发区、工业园【区投资兴《业各地要进一步搭】建各种？招，。商，引资平台采取—专业化？招商、驻点招商、】上门招商、以—商邀商等有》效做法加快形—成政府推动》。与开发区、工业【园区自主相结合共同！招商的新格局要进一！步清理消《除行政性壁垒—和地区市场封锁【全方位开放投—资领：域放宽市场准—入吸引国《内外市场主体到我】省开发区、工业园区！投资：兴，业要以企业为主体开！展各类招商》引资活动以》存，量，引增量进行产权招】。商，以龙：头企业和《核，。心企业进行产业链、！产业群？招商由？企业自主签订—招商引资合同—有效防范政府—风险各级招商—引资部门要科—学，。制订招？商引：资规：划建立重大》招，商，引，资项目统筹推进和协！调会审？。机制完善重大招商引！资项目信息》报告制？度滚动？。健全开发《区、工业园》区招商引资项—。目库积极探索—建立区域间利益【分享和项目》流转机？制引导各开发—区、工业园区在【招商：引资中加强协调配合！。形成合力防止过【度，竞争：降低招商引》资成本 　　(六)！优化服务环境各地】、各：部门要？进一步营造高效务】实的政务环》境、公平竞争的【市场环境、安全舒】畅的社会环境、包容！开放：。。。的人文环《境、公正公平的法制！。环境和诚实》守信：的，信用环境进一步简化！各类招商项目—投资审批《(核准？、备案)、规划选】址、环评、用地等手！续缩短办理时—限认真落实省人【民政府办公厅关于进！一步：提，高，利用：外资和招商引资项】目行政审《批效率和服》务水平的通》知，(黔府办发〔2【012〕5》号)全面推行利用外！资和招商引资项目行！政，审批和公共服—务代办制《以及并联《审批：制度为项目》落地、？建设：和投产等环节提供】更加优质《便捷的服务》。要进：一步规范招商引资】合同签约主》体建立双向》承诺和？双向制？约，机制全力保障外来】投资企业的合法权】益防范招商风—险 　　(七)提】高，科技创新能力加强】开发：区、工业园区—招商引资、招才引】智工作注《重引进培育高新技术！企业发展壮大高新】技术产业引进—一，。批具有创新》实力的高校、科【研机构、企业到开】发区、？工业园区建立—各，种创新？与服务平台加—强开发？区、工业园区内【科技企业孵》化器：、大学科技》园、大学生》。。创业园等科技创【新创业基《地和生产《力，。促进中心《等科技服务机构建】设促：进高新技术成—。果在开发区、工业】园区的转《化及产业化鼓励【开发区、工业园区企！业参与和承担—国家、省重大科技项！目引导科技资源在】开发：区、工？业园区整合和聚【集夯实集成创—。新基础推进高—。新技术产《业，聚集：发，展力争到20—15年建成》一批高新技术产【值，在50亿元以上的】开发区 《　，　(八？)节：。约集约高效利用土地！。工业项目用地严格执！行贵州省产》业园区工业建设【项目用地控制—指标：(试行)落实“十二！五”期间单位国内】生产总值《建，设用地下降》30%？的目：标任：务开：发区工？业用地面积(含【仓储、物流)所【占比重？达到70%以上【按照集约、节约用地！要求：各开发区、工业【园区应集中规—。划建设？标准厂房除有特【殊要求外厂》房建设？一般在两层以上【控制：单层提高土地利【用率各开发区标准】厂房：建筑：总面积应不少于2】。0万：。平方米开发区、【工业园区《要大：力提高集约节约用】。。地水：平千方百《计提高土地投资强】度和投入产出—。率认真清《理批而未用的—土地依法处理圈大】建小：。、圈而不建的项目】闲置：用地推广工矿废弃地！整理复垦利用提【高土：地容积率制》定分期？、分片供地》计划与方案根—据项目投资和建设】计划分批、分期出】让土地积极》。。向国家申《报年：度新增建《设用地计划、—地质灾害搬迁—等救：灾项目用地计—划和城？乡建设用地增减【挂钩周转指标—推进低丘缓坡等未】利用地实施工业和城！镇建设试点大力实】施工业梯田和土地整！理工：程努：力盘活存量》争取更多增量破解】保障发展与》保护：耕地的？矛盾各级国土—资，源部门要提》前介入加强对开发】区、：工，业园区用地申报【工，作，的，指导和协调尽快【审批符合《条件的项目用地;】对用：地手续不完备的【。建设项目要督促业主！抓紧：。申报完善《用地手续;》强化项目《用地监？管严格用地管理推进！节约集？约利用土地杜—绝批而不《用、：批少用多《、借项？目之名圈地等行为各！地要严格执行征地统！一年产值标准和【区片综合地价—政策征地补偿做【到，“同地同价”不拖欠！、不截留、不挪用】征地补偿《费，用确保失地农民的】合，法权益 　　—(九)创《。新发展模式》坚持“布局集中、用！地集约、产业集【聚”和工业》向开：发区、工业园—区集中的原则—今后新建工》业项目除自然工矿】区建设项目外其他】生，产型项目一律集【中到开发区、—工业园区《建设严把项》目入区审查关入【区项目应符》合主导产业和配【套聚集的要求充【分考：虑区域环境承载【能力和环境安—全避：免重污染《行业过度聚集—避，。免有色、冶金、【化工等重污染行业与！药品、食品》等轻工？行业同园规划对不】适合进入本地开发区！、工业园区的项目】要引导转入其他【产业园区建设避【免盲目投资、—产业雷同和无序【竞，争要积极引进不【同地：区和国？别的优强企业到开发！区合作共建产业【园区鼓励市(—州)、？部分：县(市？、区)整合资源共】建“飞？地经济？园区”“《十二五”期末争取】在，全省开？发区建成50个以】上的投资额达1【0亿：元以上年工业总产】值，达20亿元》以上的特色产业园】区按照“先行—先试：率先突破”》的要：求鼓励和支持开发】区、工业园区在投】融资体制改革—土地使用流转制度】。改革等方面大胆【探索探索建》。立政府主导、业主开！发、政企《共建、项目先—行等建设《模式鼓励有条件【的开：发区、工业园区建】设投资公司探—索公开拍卖开发区、！工业园区公》用，设施经营权等方式筹！。集基础设施建设【资金的做《法积极引进有实力的！。企业和？各类资本投资开发】。区，、工业？园区基础设施探【索资源换投资—的融：资方式？鼓励探索《以土地入《股等方式建设开【。发区、？工业园区对》符合土地利用规划】和城市控制性详【细规：划的属村集体或农户！的集：体建：设用地可《依照依法、自—愿、：有偿原则入股参与】标准厂房建设支持开！发，。区、工业园区—按照：向，山要地？、梯次场平、多【层建房的立体化土】地利用模式统—一规划建设标准厂房！出租或出让》给企业从事生产经】营大力推广》BT、BOT—。等项：目融资方《式制定符合法律【和实际的《融资合同范本严格执！行BT、BOT等】项，目招投标程序—。强化对？BT、BO》T等项目的》监管防范政府—经济风险 　　【三、主要政策措施 ！　　：(一)扩大管理权】限凡属？于外商投《资产业指导》目录、中西》部地区外商投—资，优势产？。业目录中总投资(包！括增：资)3亿美元—以下的鼓励》类、：允许类产业项目除】国家明文规定—由省：级部：门审批外省属各项审！。批权限要下放或委】托开发区管委会核】准并做好跟踪、协】调，、服务工作发展改革！、规划、《住房城乡建》设、国土、经济和】信息化、科技—、环保、商务等【。。方面须经省级有【关部门审批的—事项开发区管委【会可直接《申，报，同时抄送《所在地政府及—相关：部门省级《有关部？。门应积极受》理开发区《。的报件并简化审【批程序优《先办理同级政府有】关部门？在开发区《内所行使的相关【职能应委托授权给】开发区管《委会行使确因法律法！规规定不能》委托授？权的通过其》在，。开发：区的派出机构行【使开发？区建立全程代办机】制凡：涉及区内企业的审批！、审核事项由管委会！实行全程代》办开发？区管委会依》。据所在地城市总体】规划和？开发区总体规划【负责编？制区域内《的控制性详细规【划、专项规》划按程序《经批准？后组织实施派驻【开发区管《委会的规划建设【部门在授《权范围内负》责区：内建设项目规划审批！核发：建设项目选址意【见书、建设用地规划！许可证和建设工程】规划许可证》、建：设工程竣工》。规划认可证根据【。国家：、地方？环境保护有》关，法律：、，法规规？定及：管理权限在开—发区规划《。环，境影响评价》文件经相关环境【保护主管部门组【织，审查通过后开发区】管理部？门可向相关环境保】护主管部门申请下放！开发区内规划建设】项目：的环评审批、“三同！。时”监管、竣—工环境保护验收【、排污许《可证颁发等环—保手续的办》理权限在已》经批准总体规划【和控制性详细规【划及规划环境—影响评价《的开发区、》工业：园区凡符合国家、省！产业：政策和开发》区、工？业园区？产，业导向的投资项目除！国家和省规定必须】前置审批、核准外】均，可直：接，。办理备案《手续原则《上凡：进入：省级以上开发区【的，注册资本1000万！元以上？的企业可申》请冠省名《或者申请《冠市(州)名— 　　(二)—鼓励就业政策对【连，续两年依法签—订劳动？合同在辖《。区各：类企事业单》位，就业的人员》准予迁入所在县(】市、区)城》区户口;在开—发区、工业园—区就业？的，人员：子女就学由》教育部门就》近安：排不得收取》。借，读费和政策》规定之外的》任何费用将符合条】件的：外来务工人员—住房纳入公共租赁】住房保障《范围并纳入所在【。城市住房建设—规划加强职业—技能培训《鼓励当地劳动力【特，别是职业《院校毕业生在—开，发区、工业园区就业！创业引导职》业培：训机构在开发区、】工业园区《建立实训基地—。帮助企业《培养实用型》、，操作：型技工队伍建立人力！资源市场供求信息网！络强化对《人，力资源的管理—和引导完善政府购买！培，训成果机制加大开】发区、工业》园区职业培训资【金投入调整就—业专项资金支—出结构合理安排【各项补贴资金比例】突出培训对促进【就业的基础作用加大！培训补贴投入每年安！排不：低于15%》的就业专项资金用于！职业培训补贴并【逐步提高职业培训】支出比？重有重？。点地输送开发区、】工业园？。区的企业员工到省】(境)外企业或【培训机构开展有针】。对性、适用性技【能，培训提升培训质量】和，效，果满足开发》区、工业园区的技】能需求 　　(三】。)财政政策省—。级财政？逐年：增加开发区、工业园！区发展专项》。资金支持开发—区、工业园区的【建，设和：。发展：各地政府要》。按照“整合》。存，量、优化增量”的】原则加大对开—。。发区、工业园区【的投入省发展改革、！经济和信息》化、住房城乡建设、！交通运输、电—力、水利、燃气、电！信等主管部门—对开发区、工业【园区相关《基础设施《项目在统筹规划【的基础上要重点考】虑，、优先实施 　　】。。。(四：)土：地政策？。根据所在地人—民政府的授》。权或委托《开发区管理》委员会在符合市、】县土地利用总—。体规划的《前提下按照节约集约！用，。地的原则对》开发：区、工业《园区内的土地统【一管理开发区、工业！园区企业用地规模】。。。必须根据项目建【设规模、建设内容】、用：地定额？指标和单《位，面积投资《。。强度等因素》合理确？定开发区、工—。业，园区建？立低效利用》地退出机《。制，。对土地利用效—率低、经济效益差的！企业应督《促其提高土地—投资强度提高用地】效率工业项》目建成后投》资强度、容积—率、建？筑，系数、？绿化：率和行？政办公和生活服务设！施占地比例等用地控！制指标达不到土【地出让合同约定的】应，严，格按合同规定—追，。究违约责《任;情节《严重的劝其退出【开发区？、工业园区》 ，。　，　(五)投》融资支持政策鼓励】开发区、工业园区】。建立投融《资平台多渠道筹【集建设？资金重点用》于土地前《期开发、基础设施】和公共服务体—系建设鼓励开发区】、工业园区将开【发建设后形成的基础！设，。施存量？。资，产以及财政历—年投入所形成的【实物：资产(包括土地、道！路、标准厂》房等可用于抵押的】资产)通过》划转和授权》。经营方式注入投融】资公司扩《。大投融？资公司资本》注，入来源支持》开发区、工》业园区采《取发：行企业债券》等，方式募集《建设：资金支持开发—区、工？业园区优势企业在主！板、：中小板？、创业板《、新：三板等国内外—。(境外)《多层次资本市场上市！融资支持《符合条件《的开：发区融资平台公司通！过发：行，中期票据、银行间】私，募债等？非金融企业债务【。融资工具筹集资金】 　　？(六：)“千亿级》、百亿？级”开发区》、工业园区和—。民营经济工》。业，园区政策对》列入“千亿》级、百亿级》”培育对象》的开发区、工—业园：。区和民营经济工【业园：区范围？的实行项目》优先审？批，、用地优先安排【、产业？优先扶持、资—金，优，先支持和融资—优先推荐政策项目优！。先审批主要》指需要省里审—批的重点项》目直接列入省—重点项目进行调度优！先审批;用地优先】安，排主要指对重—。。点项目用地优先按】项目规模在重大项目！用地：计划指标中解决;】产业优先扶持—主要指？对优势产业直—接列入省级》重大产业项》目，实行重点扶持—;资金优《先支持主要指—省直：有关部门涉及园区发！展，的有关资金优先【安排给符合要求的园！区项目;融资优先推！荐主要指《各金融机构和担保机！构在融资贷款、担】。保，。服务上给予支持对园！。区内的企业优先列入！打捆贷款服务—范围等 《　　四、保障措施 ！。　　：(一)？加强组织领导—省商务厅《、省经济和信息化委！、省发展改革委、省！科技厅等部门—要按照？职责分工《加强对各类》园，区建设和招商引资】工作的政《。。策指：导和服务统筹研【究涉及园区建设与】。发，展全局性、方向【性的重大事》项，。协调解决园区建设】中，的重大问题确保园】区建设与发展各【项目：标任务落到实处【省司法厅、省商务】厅，和，省经济和信》息化：委要：指导、引导》建立开发《区，、工业园区管理层】的常年？法律顾问机制—并加快建立开发区、！工业园？区建设和招商引【资，工作法律服务—协调机制充分发挥法！律中介组织在开发】区、工业园区建设】和招：商引资工作中的【法律风险《预警防范作用各【地要：对开发区、工—业园：区建设和招商—引资工作中》存在的问题开展自】。查自纠强化开发区、！。工业园区招商引【资工作风险意识【提高防范风险能力 ！　　(二)建—立统计和评价制度】由省商务厅和省【科技厅制定和组【织实施贵州省开【发区：统计制度实行月【报、：季检查、年考核制】度，全面反映开》发区在经济发展、】规划：布局、土地利—用、产业《集聚、环境保护等】方面的运行情况制定！和实施贵《州省开发区》。综合考评办法加【强对开发《区的：综合考核确保—。开发区建设的各项】工作任务落到实处将！年度综？合考核结果作为【对开发区《工作综合评》价和：干部使用的》重要依据开发区【以外的工业》园区可参照执行【 ，。　，　(三)建立激励机！。制，将开发区发展状况纳！入，。当地政？府工作业《绩考核内容凡当年】综合考？核在：全省开发区中排位靠！前完成目标任—务的：给予奖励;未—完成：年度：目标任务的给—予，相应处罚取消管【委会负责人当年评】先资：格考核？中综合指《标名列最《末三位的第》一年通？报批：评第二年《黄，牌警告连续三—年挂末的取消—开发区资格支持年】底综合？考核居前5》。名的省级开》发区申报国》家，级开发区对》建设发展速度—快、促进《区，域经济发展作用明显！但发展空间》不足的开《发区支持其利用符合！。城乡规划要求的建设！用地适时进》行扩区？或，。调整区？位积极？探索企业化工资【分配制度搞活—开发区管理人员【收入分配《机制开发区管—委会可根据岗位【、，工作量、服务质量和！业绩等自行制—定工资标准实—行灵活的绩》效，工资：制度有条件的—可实行年薪》制 　　贵州省【人民政府办公—厅 　　2》012年9月—。13日？