省，人，民政府办公厅关于】促进开发区 工业】园区健康快速发展】的意见 　　黔府】办发〔20》12〕48号 【各市、自治州—人民政府各县(【市、区、特区—)人民政府》省政府各《部门、？各直属机《构 　　《为全面贯彻落实【国务院？关于：进一步支持》贵州经济社会又好】又快发展的若干意见！。(国发？〔2012〕2号)！。和省第十一次党代】会精神促进》全省开发区》、工：业园区持续快速健】。康，发展经省人民政【府同意？现，提出如下《意见 ？　　一、指导思想和！奋斗目标 　　(一！)指导思想以科学】发展观为指》导围绕“加速发展】。、加快转型、推【动跨越”的主基调按！照工业化、城镇【化和农业现代—化同步推进的要求】不断壮大经济规模致！力于发展《高新技术产业—。、，培育特色优势产业】和，。提高自主《创新能力促进开发】区、工业园区向高】。。聚，集、多功《能、综合性、现代化！方向转变充分—发挥开？发区、工业园—区的示范带动作用打！造区：。域经济增《长极促？进全：省经济社会又好【又快：、，。更好更快发展—。 　：　，(二)奋斗目—标 　　20—12年到201【5，。。年全省开发区地区生！产总：。值年均增长20%以！上营业收《入，年均增长30%以上！工业总产值年均【增长30《%以上？招，商，引资年均增》。长40%以上进【出口总额年》均增长30%以上到！2015年全省开发！区经济？总量占全省总量【的30？%左右利用》。。境内外资金达到全】省总量的40%【以上进出口》总额占全省的40%！以上直接《从业人员《达到70万人—以上 　　201】2年到201—5年全？省工业园区工业【总产值年均增长【2，。5%以上工业增加值！年，均增：。长25%以上营业】收入年均增长2【5%以上到201】5年全省《工业园区规》模，以上工？。业总产值占全省【规模以上工业总【产值的50%左【右直：接从业人员达—到40？万，。人，以上 　　全省【开发区、工业—。园区：。各种效益指标明【显提升？重点培育《1，0个左？右营业收入2015！年达到？500亿元2020！。年达：到1000》亿元的？开发区;培育1【0个：左右：营业收？入2：015？年达到30》0亿元？2020年达到【500亿元的开发】。区;其余《省级以上开发—区到2？015年营》业，收入普遍达到10】0亿：元以上到2》02：0年普遍达到2【00亿元以上;【。推动更多产》业园区升级为省级开！发区推？动3个以上省级开】发区升级《为国家级开发—区筛选确定并重点】培育5个千亿级【示范园区1》0个百亿级特色【产业：示范园区1》0个民营经济(中小！企业)示范园区【通过加大对示范【园区的要素》扶持：、指导服务》、统计考评力争建成！8个：左右国家新型工业】化产：。业示范基《地 　　二、工作重！点 　　《(一：。)强化规划引领要】根据全省国民—经济：和社会发展规—划、土地利用总体规！划、：城镇体系规划—和环境？保护规划等综合考】虑全省经济》发，展需要和资源—、能源、环境承载能！力，、产业基础》等条件以及各地【资源禀赋《、区位条件、环境】承载能力等》因素科？。学编制全省开—发区：、工业园区发展【规划明确不同开【发区、工《业，园区：的主导产业、发展空！间、功能布局、基】础设施、配套条件】及生态保护等主要内！容指导各《地有序加强开发【区、工业园区建设各！开发区、工业园区】要按照“《整体规划、》合理布局、分—期开发、集约发【展，”的原则《于2012年—底前编制完成总【体规划、《控制：性详细？规划、产业发展【规划、土地利用【方案、？。规，划环境影响评价文】件和招商引资规划】等形成总体规划、专！项，规划、？详细规划相》统一的规划体系各地！要以规划《。为引领进《一步明晰《。开发区、工业—园，区发：展，定，位按照集聚发—展、特？色发展、创新发展】、，融合发展、集约发】展的：要求有针对性—。地加大招商》引资：通过整合《要，素资源服《务项目建设》理顺利益分》配关系促进项目【落地推动优势资【源，、要素、企业—、产业向开发区、】工业园区集中实【现开发区《、工业园区差异化】错位发展避免—重，复建设和同质化【恶性竞争 　—　(二)大力发展主！导产业各开》。发区：。、工：业园区要确》定，。1-：3个主导产业以主导！产业为核心积极引导！同类产业聚》集形：。成主导产业带动相】关产：业主导企《业与配？套企业紧密》联系、促进产业链】延伸和产业集群发】展的：模式到2015年】。开发区主导产—业产值？应占全？部，工业总产《值，。的，60%以上》;工业集中度—和产业集《聚率分别《。达到50《%和60%;在开发！区全部地区生产总】值中工业《增加值所《占比重不得》低于60%到20】1，。5年每个开》发区力争培育—营业收入超1—0亿元企业》2家：以上超5亿元企【业，5家以上超1亿【。元企：业1：0家：以上拥有《上市或上市培育期】企，业2家其中“千亿级！”开发区力》。争培育营业收入超】30亿元企业2家】以上超10亿元企业！5家以上超5—亿元企业5家—以上超？1亿：元企业10家以上拥！有上市或《上市培育期企业【3家同时《积极承接《产业转移着力培【。育一批承接产业转移！示范区积极》探索内陆加工贸易】“就地配套”—、“内外《兼销”的发展模式加！快发展与加工贸易有！关的：生产性服务业;着力！建设一批产业特色】突出、出口规—模，较大：、外向度较高的开】。。放型经济开发—区、工业《园区;着力建设一批！保税物流中》心、综合保税区等海！关特：殊，监管区和“无水港”！。;重点？打造：10：个左右？省级加工《贸易产？业转移承接基—地;重点培》育，5个：国家级外贸转型升】。级示范基地》和3个省《级服务外包示—。范基地 　》　(三)加快基础】设，。施建设国《。家级开发《区、国家新型工业化！产业示范《。。基地要加强》“，四，至”范围内基—础设施建《设在2013年达】到“九通一平—”，(即供水、排—水、供电、道路【、供气、供热、通讯！、宽带网络》、有线电《视和土地平整)要求！省级开发区、—省，级工业园区》要，加快起步区3平方公！里，。的基：础设施建设》在20？13年？达到“七通一平”(！即供水、排水、供】电、道路、供—气、：供热、通讯和土地】平整)？要求2015年“七！通一平？”面积？不，得少于5《。平方公里统筹—规划建？设，开发区、工业园区】城镇道？路、供排水管网、供！电网、？通讯网、供气—站、污？水处理和垃圾—。及工业固废处理工】程等公用设施促进与！城镇基础设施建设统！筹衔接推进“产【城合一联《动发展”开发区、工！业园区规划和项目建！设必：须严格执行环—境影响评价制度和】环境保？护“三同时》。”制度严禁在限制和！禁止开发区域特别】是生态保护区、生】态功能区《。、风：景，名胜区、森林公【园、：生，态公益林建设区、水！源涵养林保护区【、饮用水源保护【区、：自然保护区、—自然：遗产：地、地质公园—。等区：域内设立开发区、】工业园区 　　(】四)加？强产业配套能力建】设结合开发》区、工业《园区产业《特点加？强产业配套能力建设！积极发展现代物【流、：商贸：、工程装备配套服】务，、金融保险、信息咨！询、投诉《仲，裁、检验检测、资】质认证、科》。技研发与技》术服务？、工业咨询服—务、环保产业、人】。才培训等生产性服务！业 　　(五)【加大招商引资—力度围？绕主导产业链、产业！集群招商《加，强重大？项目：引，进，工作吸引《全球500强、国内！500强企业及公】司总部和研发—中心、采购中心到】开发区、工业园区】投资兴业各地要进】一步搭建《各种招商引资平台采！取专业化招商—、驻点招商、上门招！商、以商邀》商等有？效做：法，加快形？成，政府推动与开发区、！工业园区自主相【结合共同《招商：的新格局要》进一步清理消除行】政性壁垒和地—区市场封锁全方【位开放投资领域【。放宽市场准入吸引国！内外市？。场主体到我省开发区！、工业园区投—资兴业要以企业为主！体开展各类招商【引资活动以存量引增！量，。进行产权招商以龙头！企业：和核心企业进—行产业链《、，产业群招商由企业自！主签订？。招，商引：。资合同有效防范政】府，。风险各？级招商引《资部门要科学制【订招商引资规划建】立重大招商引资项目！统，筹推：进和协调会审机制】。完善重大招商引资】项目信息报告制度滚！。动健全开发区、工】业园区招商引—资项：目库积极探》索建立区域》间利：益分享和项目流转机！制引：导，各开发区、工—。。。业园区在招商—引资中加《强协调配合》形成合力防》止过度竞《争降低招商引资成本！。 　：。　(六)优》化，服务：环境各地、各部门要！。。进一步营造高效务】。实的：政务环境、公平竞】争的市场环》境，。、安全舒畅的社【会环境、包容开放】的人文环境》、公正公平的法【制环境和诚实守信】的信用环境进一步简！化各类招商项目投】资审批(核准、备】案)、规划选址【、环评、《用地等手续缩短【办理时限认真落实】省人民？政府办公厅关—于进一步提高—利用：外资和招商》引资项目行政审批】效率和服务水平的】通知(黔府办发〔】2012〕5号【。)，全面：推行利用外资—和招：商引资项目行政审批！和公共服《。务代办？制以：及并联审《批制度为项目落地、！建设和投产》等环节提供更加【优质便捷的服务【。要进一步规范招【商，引，资合同签《约，主体建立双向承诺】和双向制约机制【全力保障外》。来投资企业的合【法权益防《范，招商风险 　　【(七)提高科技【创新能力加强开发区！、工业园区招—商引资？、招才？引智工作注重—引进培育高新技【术企：。业发展壮大》高新技术产业引进一！批具有创《新实力的高校、科】研机构？、，企业：到开发区、工业园】区建立各种创新【与服务平台加强开】发区、工业园区内科！技企：业孵化器、大学【科技园、大学生【创业园等科技创【新创业基《地和生产力》促进：中心等？科技服务机构建【设促进高新》技术成果《在开发区、》工业：园区：的转化及产业—化鼓：励开发区、工业【园区企业参与—和承：。。担国家、省重大【科技项目引导—科技资源在》开，发区、工业园区整合！和聚集？夯实集成《创新基础推》进高新？技术：产业聚集发展力争到！2015年》建成：一批高新技》术产值在50亿元以！上的：开发区 　　(八)！节约集约高效利用土！地工业项目用地【严格执行《贵州省？产业园区工》业建设项《。目用地控《制，指标(试行)—落实“十二五”【期间单位国内生产总！值建设用地》下降：30%的目》标任务开发区工【业用地面积(含仓】储、物流)》所，占，比重达到7》0%以上《按照：集约、节约用地【要求各开发区、【工业园？区应集？中规划建设》。。标准厂房除有特【殊要求外厂房建【设一般在两层以上控！制单层提高土地【利用率各开发区【标准厂房建》筑总面积应不—少于20万平—方，米，开发区、《工业园区要大—力提高集约节约用】地水平千方百—计提高土地投资【强度和投入》产出率认真清理批】而未用的土地依法处！理圈大建《小、圈而不建的【项目闲？置用地推广工矿废弃！地整理复垦利用提】。高土地容《积率制定《分期、分《片供地计划与—方案根据项》目，投，资和建设计》划分批、《分，期出让土地积极向国！家申报年度新增建设！。用地计划、地质【灾害搬迁等》救灾项目用地计划和！城，乡，建设用？地增减挂钩周转指标！推进低丘缓坡等【未利用地实施工业】和城镇建设》试点大力实施—。工业：梯田和土地》整理工程《。努力：盘活存量争取—更多增量破解保【障发展与保护耕地的！矛盾各级国土资源】部门要？提前：。介入加强对开发区、！工，业园区用地申报工作！。的指导和协调尽快】审批：符合条件的项目【用地;对用地手【续不完备的建设【项目要督促》。业主抓紧《申报完善《用地手续;》强，化项目用地》监管严格用地管理】推进节？约集约利用》土地杜绝批而不用】、批少用多、借项】目之名圈地等—行为各？地要严格执行—征地统一年产—值标准和区》片，综合地价《政，。策，征地补偿《做到：“同地同价”不拖欠！、，。不截留、《不挪用征地补偿费】用确保失地农民的】合法权益 　—　(九)创新发展】模式坚持“布局集】中、：用地集约、产—业集聚”《和工业向开发区、工！业园区集中》的原则今后新建【工业项目除》自，。然工矿区《建设项目外其他【生产型？项目：一律集？中到开发区、工【业园区？建设严？把项：。目入：区审查关入区—项目应符合主—导产业和《配套聚集的要—求，充分考虑区》域环境承《载，能，。力和环境《安全避免重污染行】。业过度聚集避免有色！、冶金、《化工等重污染行【业，与药品、食品等【。轻工行业《同园规划对不适合】进入本地开发区、工！。业园区的项目—要引导转入其—他产业园区建设避免！盲目投资、产—业雷同和无序竞争】要积：。极引进不《同地区和国》别的优强企业—到开发区合》作共：建产业园区》鼓，励市(州)、部分】县(市、区)整【合资源共建“飞地经！济园：区”“十《二五”期末争取在全！。。省开发区建成50】个以上？的投资？额达10亿元以上年！。工业：总产值达20—亿元：以上的特色》产业园区《按照“先行先—试率先突破”—的要求鼓励和支【持开发区、工业园区！在投：融资体制改革土地使！用流转制度改—革等方面大胆探索】探，索建立政府》主导、业主开发、政！企共：建、项目《先行等建设模—式鼓励有条件的开】发区、工业》园区：建设投资公司探索公！。开，拍卖开发《。区、工业园区公用设！施经营权等方—式筹集基础设施【建设资金的》做法：积极引进有实力的企！业，和各类资本投资开】发区、工业园区【基础：。设，施探索资源换—投资的融资方式鼓励！探索以？土地入股等方式建】设开发区、》工业园区对符合土地！利用规划和城—市控制性详》细规划的属村集体】或农户的《。集体建设用地—可依照依法、自愿】、有偿原则入—。股参与标准》厂房建设支持开发区！、工业园区按照【向，山要地？、梯次场平、多层建！房的立体化》土地利用模式—统，一，规划建设标准—厂房出租或出—让给企业从事—生产经营大力—推广：BT、BOT等【项目融资方式—制，定符：。合法律和实际的融】资，合同范本《严格执行《。BT、BO》T等项目招投标程序！强，化对BT、》BOT等项》目，的监管防范政府【经济风险 　—　三、主要政策措】施 　　(一—)扩大管理权限凡属！。。于外商投资产—业指：。导目：录、：中西部地区外—商投资优势产业目】录中总？投资(包括增资)3！亿美元以下的鼓励】类、允许类》产业项目除国—家明文规《定由省级《部门审批外》省属各项审》批，权限要？下放或委托》开发：区，管委会核准并做好】跟踪、协调、服务工！作发展改《革，、规划、住》。房城乡建设、国土、！经济和信息化、科技！、环保、商务等方】。面须经？省级有关部门审【批的事项开》发区管委《。会可直接申报同时抄！送所在地政府—及相关部门省级有关！部门应积极受理【开发区的报》件并简化审批程【序优先办理》同，级政府有关部—门在开发区内所行】使，的相关职能应—委，。托授权给开发—区管委？会行使确《因法律法规规定【不能委托授权的通过！其在开发区的派出】机构行？使开发区建立—。全程代办机制—凡涉及区内企—业的审批、审核事项！由管委？会，实行全程代办开发】区管：委会依据所在地城市！总体规划和开发区】。总体规划负》责编制区域》内的控制性》详细规划《、专项规划按程【序经批准后组织【实施派？驻开发？区管委会的规划【建设部门在授权范】围内负？责区内建《设项目？规划审批核发建【设项目选址意见书、！建，设用地规划许可【证和建设工程规划许！可证、建设工程竣工！规划认可证》根据国家、地—方环境保护有—关法律？、法规规定》及管：理，权限在开发区—规划环境《影响评？价文件？经相关？环境保护主管部门】组织：审查通过后开—发区管理部门—可向相关《环，境保护主管部门申】请下放开发区—。内规划建设项—目的环评《审批、“三》同时”监管、竣工】环境保护验收、【排污：许可：证，颁发等环《保手续的办理权限在！。已经：。批准总？体规划？和控制性详细规划】及规：划环境影响评价的开！发区：、工业园区凡—。符合国家、省产业政！策和开发区、工业园！区产业导《向的投资《项目除国家》和，省规定必须前置【审，批、核准《。外均可直接办理备】案手：续原则上凡进入省】级以上开发区的注册！资，本，1000万》元以上的企业可申】。请冠省名或者申请】冠市(州)》。名 　　《(二：)，鼓励就业政策对【连续两年依法签订劳！动合同？在辖区各类企事【业单：位，就业的人员准—予迁入所在县(市、！。区)城区户口—;在开发区》。、工业园《区就：。业的人员子》女就学由教育部门就！近安排不得收取借读！费和政策规定之外的！任何：。费，用将符？合，条件的外来务工【人员住房纳入—公，共，租赁住房保障范【围并纳入《所在城市住房建设规！划加强职业》技能：培训：鼓励当地劳动力【特别：是职业？院校毕业《生在：开发区、工业园区】就，业创：业引导职业培训机】构在：开发区、工业—。园，区建立实训》基地帮助企业培养实！用型、？操作型技工队—。伍建立人《。力，资源市场供》求信息网络》强，。化对人力资》。源的管理《和引：导完善政府购—买培训成果机制【。加大开发区、工业】园，区职业培《训资金投入调整【就，业专项资金》支出结构合理安【排，。各项补贴资金比【例突出？培，训对促进《就业的基础作—用加大培训》补贴投入每》年安：排不低？于15%的就业专】项资金用于职业培】。训，补，贴，并逐步提高职业【培训：支出比重《有重点地输送—开发区、工业园区】的企业员工到省【。(境：)外企业或》培训机构开展—有针：。。对，性、：。适用性？技能培？训提升培训质量和效！果满足？开发：区、工业《园区的技能需—求 　　《。(三)财《政政：策省级财政逐年增】加开发区、工业【园区发展专项资金】支持开发区、工业园！区的建设和发—展各地政府要按照“！整合存？。量、优化增量”的原！则，。加大：对开：发区、工业园—区，的投入省发》展改革、经济和信】息化、？住房城乡建》设、交通运》。输，、电力、水利、【燃气、电《信等主管部门对【开，发区、工业园区【相关基础设施项目在！统筹规？划的基础上》要重点考虑、优先实！施 　　(四—)土地政《策根据所在》地，人民政府《的授权或委托—开发区管理委—员会在符合》市，、县土地利用总【体，规划的？前提下按照节约集约！用地的？。原则对开发区—、工业园区内的【。土地统一管理开发】区、工业园区企业】。用地规模必》须根据项目建设规】模，、建设内容、用【地定额指标和单位面！积投资强《度等：因素合理《确，定开发？区、工业园区建【立低效？利，用地退？出机制对土地利用】效率低、经济效【益差的企《业应督促其提—高土地投资强度提高！用，地效率工业项目建】成后投资《强度、容积率、【建筑系数、绿化率】和行政办公和生活】服务设施占地比例】等，用地控制指标—达不到土地》。出让合同约定的应】严格按合《同规定追究违—约责任;情节严重的！劝，其退出开发》区、工？业园区 《　　(五《)投：融资支持《。政策鼓励开发区、工！业园区？建立投融《资平台多渠道筹集建！设资金重点用于土】地前期开发、基础设！施和：公共服务体系建设鼓！励开：发区、？工业园区将开发建设！后形成的基础—设施：存，量，资产：以及财政历年投入所！形，成的：实物资产(包—括土地、道路、标准！。厂房等可《用于：抵押的资产)通【过划：转和：授权经？营方式注《。入投：融资公司扩大—投融资公司资本【注入来源支持开【发区、工《业园区采《取发行企《业债券等方式募集】建设资金支持开发区！、，工业园？区优势企业》在主板、中小板、】创业板、新》三板等国《。内外(境外)—。多层次资《。本市场上市》融资：支持符合条件的开发！区融资平台公司【。通过发行中期票据、！银行间私募债等非】金，融企：业债务融资工—具筹集资金 　【　(六)“千亿级、！百亿级”《开，发，区、：工业园区和民营经济！工业园区政》策对列入“千—亿级、百亿级—”培育对象的开发】。区、：。工业：园区和？民，营经济工业园区范围！的实行项目优先审】批、用地优先安【排、产业优》先，扶持、资金优先支】持和融？资优先推《荐政策项目优先审批！主要指需要省里【审批的重点项目直接！列入省重点项—目进行调度》优先审批;》用地：优先安排主要—指对重？点项目用《地优先按《。项目规模在重—大项目？用地：。计，划指标？中解决;产业优【先，扶持主要指》。对优势产业直接列】入省级重大》产业项目实行—重点扶持;资金【优先支持主要指省】直有关？部门涉及园》。区发展的有》。。关资金优先安排【给符：合要求的园》区项目;融资优先推！荐主要指各金融机】构，。和担保机构》在融资贷《款、担保服务上给】予支持对园区—内的企业优先列入】打捆：贷款服务《范围等 　》　四、保障措—施 　　(一—)加强？组织领导省商务【厅，、省：经济和信息化委、省！发展改革委、省科】技厅等部门要按照】职责分工《加强对各类园区建设！和招商引资工作【的政策指导和—服务统筹研究涉及园！区，建设与？发展全局性、方向性！的重大？。事项协调解决园区建！设，中的重大问题—。确保园？区建：设与发展各项—目标任务落到—。实处：省司：法厅、省商务—厅和省？经济：和信息？化委要指导、引【导建立开发区、工】业园区管理层—的常年法律顾问【机制并加快建立开】发区、工业园区建】设和招商引资工【作法律？服务协调机制充【分发挥法律》中介组织在开发区】、工业？园区建设《和招商引资工—作中：的法律风险》预警防范作用各【地要对开《发区：、工业园《区建设？和招商引资工作中存！在的问题开》。展自查自纠》强化开发区》、工业园区》招商引资工作风险】意识提高防》范风险能力》 　　(二)建【立统计和评》价制度由《省商务？厅和：省科：技厅制定和组—织，实施贵州省》开，发区：统计制度实行月报】、季检查、年考核制！度全面反映》开发区在《经济发展、规划布】局、：土地利用、产业集聚！、环境保护等方面】的运行情况制定【和实施贵州》省开：。发区综合考评办【法加强对开发区的综！合考核确保开发【区建设？的各项工作任—务落：到实处？将年度？综合考核结果作为】对开发区工作综【合，评价和干部使用的】重要依？据开发区以外的工】。业园区可《。参照执行 　　(】三)建立激》励机制将开发区发展！状，况纳：入当地政府》。工作业绩考核内容凡！当年综合考核—在全省开发区—中排：位靠前完成》。目标任务的给予奖】。励;未完成》年度目标《任务的给予相应【处罚取？消管委会《负责人当年评先资】。格考核中综合指标名！列，最末三位的第一年】通报批？。评第二年黄牌警【告连续三年挂末【的，取消开发区资格支持！年，底综合考核》居前5名的省级【开发区申报国家级】。开发区？对建设发展速度快、！促进区域经》济发展？作用明显但发展【空间不？。足的开发区》支，持其利用符合城【乡规划要求的建设】用地适时进行扩区或！调，整区位？积极探索企业化工】资，分配制度搞活—开发区管理人员收入！分配：机制开发区管委会】可根据岗位、—工作量、服务质量】和业绩？等自行制定工资标准！实行灵活的》绩效：工资：制度有条《件的可实行年—。。薪制 ？　　贵州省人民政府！。办公：厅 　　2》01：2年9月13日【