省，人民政府办公厅关】于促进开发区 【。工业园？。区健康快速发展的意！见 　　黔府办发】〔2012〕48号！ ，各市、？自治州？人民政府《。各县(？。市，。、区、特区)人【民政府？省政府？。各，部门、各直》属机构 　　—为全面？贯彻落？实，国务院关于进—一步支？持贵州经济社会又好！又快发展《的若干意《见(：国发〔2《012〕《2号)和省第—十一：次党代会精》。神促：进全：省开发区、工业园区！持续快？速健康发展经—省人民政《府同意现提》出如下意见 　　一！、指导思想和奋【斗目标？ 　　？(一)指导思—想以科学《。发展观为指》。导围绕“加速发【展，、加快？转型、推动跨越”的！主基调按照工—业化、城镇化和农】业，现代化同步推—进，的要求不断壮大经】济规模致力于发展】高新：技术产业、培—育特色优势产业和提！高自主？创新能力促进开发】区、工业园》区向高聚集、—多，。功，能、综合性、现代】化方向转变充分发挥！开，发区、工业园区的】示范带动《作用打？造区：域经济增长极促进全！省经：。济社会又《好又快、更好更【快发展 《　　(二)奋斗【目标 　　》2012年到20】15年全省》开发区地《区生产？。总值年？均，增长20%以上【营业收入年均—增长3？0%以？上工业总产值年【。均增长30》。%以上招商引资【年均增长40%以】上进出口《总额年均增长30】%以上到2015】年，全，省，开发：区经济总《量占全省总量的3】0%左右利用—境内外资金达到全】省总量的40%以】上进出？口总额占《全，省的：40%以上直接从】业人员达到70万人！。以上： 　　2012【。年到2015年全】省工业园区工业【总，产值年均增》长25%以》。上工业增加》值年：均增长2《5%：以上营？业收入年均》增长2？5%以上到》2015年全省工】业园区规《模以上工业总产【值占全？省，规模以上工业总产】值，的50%左右—直接：从业人员达到40万！人以：上 　　全省开发】区，、工业园区》各，种效益指标》。明显提升《重，点培育1《。。0个左右营业收入2！015年达到—500亿元》2，020年达到100！0亿元的开发—区，;培育10个—左右营业收》入2015年达【。到300亿元—202？0年达到《50：0亿元的开发—。区;其余省级以上开！发区到2015年】营，业收入普遍》达到：10：0亿元以上到2【020年普遍达到2！。。00亿元以上;推动！更多：产业园区升级为省】级开发区《推动3个以上省级开！发区升级《为国家级开发区筛】选确定并《重，点培育5个千亿级】。示范园区10个百亿！级特色产业》示范园区1》0个民营经》济(中小《企业)示《范园区通过加大对】示范园区《的要：素扶持、指导服【务、：统计考？评力争建《成，8个左右国》家新型工业化产业】示范基地 》　　二、工作重【点 　？　(一)强化规划】引领：要根据全省国民经】济和社会发》展规：划、土地《利用总体规划—、城镇？。体，系规划和环》境保护规划等综合考！虑，全省经济发展需要】和资源、能源、环境！承载能力、产业基础！等条：件以及各地资—源禀赋、区位条件、！环境承载能力等因】素科学编制全省【开发区、工业园区】发展规划《明确不同开发区【、工：业园区的主导—产业、发展空间、】功能布局《、基：础设施？、配套条件》及生：态保护等主要内【容指导各地有序【加强开发区、工业园！区建设各开发区、】。。工业：。园区要按照“整【体，规划、合理布局【、分期？开发、集约发—展”的原则于20】1，2年底前《编制完成《总体：规划、？控制：性详细规划》、产业发展规划、】土地利用方》案、规划环境影响评！价文件和招商引【。资规：划等形成总》体规划、专项—规划：。、详细规划相统【一的规划体》系各：地要：以规划？为引领进一步明晰】开，发区、工业园区发展！定位：按照集？聚发展、特色发展、！。创新发展、融—合，发，展，、集约发《展的要求《有针对性《。。。地加大？招商引资通过—整合要素资源服务】项目：。。建设理顺利益分配关！系促进项目落地【推动优势资源—、要素、《企业、产业》。向开发区、工业园区！集中实现开发区【、工业？园区差异化错—位发展避免重复建】设和同质化恶—性竞：争 ：　，　(二)大力发展】主导产业各开—发区、工业园区【要确定1-3个主】导产业以主导产【业为核心积极—引导同类产业聚集形！成主导产业带动相】。关，产，业主导企业与配套企！业紧密联系、促【进产：业链延伸和产—业集群？。发展的模式到20】。15年开发区主导产！业产值应《占全部工业总产【值的60《%以上;工》业集中度和》产，业集聚？率分别达到50【%和60%;在开】发区全部地区—生产总值中工业增】加值所占比重不【得低于60%到【2015年每个开】发区力争培》育营业收入超10亿！元，企业2？家以：上超5亿《元企业5家以上超1！亿元企业10家以上！拥有上市或》上市：培育期？。企业：2家其中“》千亿级”开发区【力争：培育营业收入超【30亿元企业2【家以：上超1？0亿元企业5家【以，上超：5，亿元：企业5家以》上超1？亿元：企业10家以上拥有！上市或上《市培育？期企业3《家，同时积极承接产业】转移着力培育一【批承接产业转—移示：范区积极探索内【陆加工贸易》“就地配套”—。、“内外《兼，销，”的：发展模式《加快发展与加工贸易！有关的生产性服【务业;着力建设一批！产业特色突》出、出口规模较大、！。外向度较高》的开放型《经，济开发？区、工业园区;【着力建设一批保税物！。流中心、综合—保，税区等海关特殊【。监，管区和“无水港”】;重点打造10个左！右省级加工贸易产】业转移承《接基地;重点培育】。。。5个：国家级外贸转—型升级？示范：。。基地和3个省级服务！外包示范基地 　】　(三)加快—基础设施建》设国：家级开？发区、国家》新型工？业化产业示范基地】要加强“四至”【范围内基础设—施建设？在2013年达到“！九通：一平”(即供—水、排水、供电、】道路、供气》、供：热、通讯《、宽带网络、有线电！视和：土地平？整)要求省》级开发区《、省级工业园区要加！快起步区3平方公】里的基础设》施建设在2013】年达到“七通一平】”(即供水、排水、！供，电、道路、供气、供！热、通？讯和土地平整—)要求2015年“！七通：。一平”面积》不得少于《5平方公里统—筹规划建设开—发区、工业》。园，区城镇道路、供排】水管网、供》电，网、通讯网、供【气站、？污水处？理，。和垃圾及工业固废】。处理工程等公用设】施促进与城镇—基础：设施：建设统筹衔》接推进？“产城合一联动发】展”开发区、—工业园区规》划和项目建设必须严！格执行环境》影响评价制度和【环境保护“三同时”！制度：严禁在？限制和？禁止开发区域特别】是生态保护区、生态！功能区、风景名胜】区、森林公园、【生态公？益林建设区、水【源涵养？林保护区《、饮用水源保—护区、自《然保护区、自然【遗产地、地质公【园等区域《内设立开发》区、工业园区 【　，　，(四：)加强产业配套能】力建设？。结合开发区、工业】。。园区产业特点加强】产业配套能力建设积！。。极发展现代物—流，、商贸、工》程装备配套服务、】金融保险《。、信息咨《询、：投，。诉仲裁、检验检【。测、：资质认证、科技研】发与技术服》务，、工业咨询服—。务，。、环：保产业？、人才培训》等生产性服务—业 　　《(五)加大招商引资！力度围？。绕主导产业链、产业！集群招商加强重大】项目引进工作吸引全！球50？0强、国内50【0强企？业及公司总部和【研发中心、》采购中心到开发区】、工业园区投资兴】业各地？要进一步《。搭建各种招》。商，引资平台采》取专业化招商、【。驻点：招商：、上门招商、以商】邀商等？有效做法加快形【成政府推动与开发】。区、工业园区自主】相结合？共同招商的》新格局要进一步清】理消除行《政性壁垒《和地区市场封—锁全方位《开放：投资：。领域放宽《市场准？入吸引国内外市场主！。。体到：我省开发区、工业】园区投资兴业要【以企业为主体开【展各类招商引资活动！以存量引增量—进行：产权招商《以，龙头企业和核—心企业进行产业链、！。产业群招商由企业】。自主签订《招商：引资合同有》效防范政府风险【各级招商《引资部？门要科学制订招商引！资规划建立重大招商！引资项？目统筹推进和协调会！审机制完善重大【招商引资项目—信息：报告制度滚动健【。。全开发区《。、，工，业园区招商引—资项目库积》极探索建立区域间利！益，。分，。享，和项目流转机制【引导各开发区、工】业园区在招》商引资中加强—协调配合形》成合：力防止过度竞争降】低招商引资成本【 　　(六)优化服！务环境各地、—各部门要《进一步营造高—效，务实：的政务环《境、公平竞争的市】场环境、安全舒畅的！社会：环境、？包容开放的》人文环？境，、公：正公平的法制环境】和诚实守信的信用】环境进一步简—化各类？招商项目投资审批(！核准：、备案？)、规划选址—、环评？、用地？等手续缩短办理时】限认：真落实省人》民政府？办，。。公厅关于进一步提高！利用外？资，和招商引资项目【行政审批效》率和服务《。水平的？。通，知，(黔府办发〔2【012〕5号)全】面推行利用》外资和招商引资【项目行政审批—和公共服务》代办制以及并—联审批制度为项【目落地、建设和投产！等环节提供更加优】质便捷的服务要进】一步规范《招商引资合》同签约主体建立双向！承，诺和双？向制：。约机制全力保障外来！投资企业《的合法权益防范【招商：风险 ？　　(七)》。提高科技创新能力加！强开发区《、工：业园区招《商引资、招》。才引智工作注重引】进，培育：高新技术企业发展】壮大高新《技术产业引进一【。批具有创新实—力的高校、科研机构！、企业到开发区【、工业园《。区，。建立各种创新与服】务平台加强》开发区、工业园【区内科？技，企业孵化器、大【学科技？园，、大学生创业园【等科技创《新创业基地》和生产力《促进中心等科技服务！机构建设促进高【新技术成果在—开，发区、？工业园？区的转？化及产业化鼓励开】。发区、？工业园？。区企业参与和承【担国家、省》重，大科技项《。目引导科技资源【在开发？区，、工：业园区整合》和，聚集夯实《集成创新基础—推进高新技术产业聚！集发：展力争到2015】年建成一批高新【技术产值在5—0亿元以《上的开发区 　【　(八？)节约集约高效利用！土地工业项目用地】严格执？行贵州省产业园区工！业建设项目用地【控制指？。标(试行)落实【“十：。二五”期《间单：位国内生产总—值建设用地下—降30%的》目标任务开》发区工业用地面积】(，含仓储、物流)所占！。比重达到《70：%以上按《照集约、节约—用，地要求各《开发区、《。工业园区应》集，中规划？建设标准厂房除有特！殊要求外厂》房建设一般在两【层以上控制单层【提高土地利用率【各开发区标准厂房】建筑总面《积应：不少于？20：万平方米《开发区、工业园区要！大力提高集》约节约用地水—平千：方百计提高土地投资！强度：和投入产出率认【真清：理批而未用的土地】依法处理圈》大建小、《圈而不建的项目【闲置用地推广工矿废！弃地整理复垦利【用提高？土地容积率制定【分期、分片供地【计划与？方案根据项目投资】。和，建，设计划分批、—分期出让土》地积极向国家—申报年度新增建设用！地计划、地质灾害搬！迁等救灾项目用【地计划和城乡—建设用？地增减挂钩周转指标！推进低丘缓坡—等未利用地实施【。工业：和城镇建设试点大力！实施工业梯田和土地！整理工程努力盘活存！量争取更《多增：量破：解保障？发展：与保护耕地的矛【盾各级国土》资源部门要提前【介入加强对开发区】。、工业？园，区用地申报工作【的指导和协调尽快】审批符合《条件：的项：目用地;对用地手】续不完备的建设项】目，要督促业主》。抓紧申？报完善用地手续;强！化项目用地》监管严格《用地管理推进—节约集约利用土【地杜绝批而不用、批！少用多、借项目之名！圈地等行《为各地要《严格执行征地统【一年产值标准和区】片综合地价政策征】地补偿做到“—同地同价”不拖【欠、不截留、不挪】用征地补偿费用确】保失地农民的合法】权益 　　(九)创！新发展模式坚持“】布，局集中、用地集约】、产业集《聚”和工业》向开发区、工—。业，园区集中的》原则今后新建工【业项目除《。自然工矿区建设项】目外其？他生产？型项目一律集中到】开发：区、工业园区建【设严把项目入区【审，查关入区项目应【符合主导产业和配】套聚集的要求充分考！虑区域环境承—载能力和环境安全避！免重污染《行业过度聚集避免】。有色、冶金、化工】等重污染《行业与药《品、食品等轻工行业！同园规划对不适合进！入，本地开发区、工【业园区的项目要引导！转入其他《产业园区建》。设避免盲目投资【、产业雷同和—无序竞争要积—极引进不《同，地区和国别的优强企！业到开？发区合作共建产业】园区鼓励《市(州)《、部分县(市、【区)整合资》。源，共建“飞地经济【园区：。”，“十：二五”期末》争，取在全省开发区建】。成50？。个以上？的投资额《。达10亿元以上【年工业总产值—达20亿《元以上的《特色产业园区按【照“先行先试率【先突破”的要求鼓励！和支持开《发，区、工？业园区在投融资【体制改革土地—使用流转制》度改革等方》面大胆探《索探索建立》。政府主导、业主开发！、政企？共建、项目先行等】建设：模式鼓励有条件的开！发区、工业园—区建设投资公司【探索：。公开拍卖开发区、工！业园区公用设施经营！权等方式筹集—基础：设施建？设资金的做法积【极引进有《实力：的，企业和各类资本投】。资开发？区、工业园区基【础设：施，探索：。资源换投资的—融资方式《鼓励探索以》土地入股等方式建设！开发区、工》业园区？对符合土《地利用？规，。划和城市控制—性详细规划的属村】集体或农户的集【体建设用地可依照依！法、自愿、有—偿，原则入股参与—标准厂房建设支持】。开发区、工业园区】按照向山要地、梯】。次场平、多层建房的！立体：化土：地利用？模式统一规划—建设标准《厂房出租或出—让，。给企业从事生产【。经营大力推广BT】。、BO？T等项目融资方【。式制定？符合法律和》实，际的融资合同范本严！格，执行BT、BO【T等项目招投标程】序强化对《BT、B《OT等项目的监管】防范政？府经：济，风险 　《　，三、主要《政策：措施 　　(—一)扩大《管理权？限凡属于外商投【资产：业指导目录、中【。西部地区外商—。投资优势产业目录中！总投资(包括增资)！3亿美元以下的鼓】励类、允许类产业项！目除国家明文规定由！省级部？门审批外《省属各项审批—权限要下放》或委托开《发区管委会核—准并做好跟踪、协】调、服务工作发展】改，革、规划《、住房城乡建设【、国土、经济和信息！化、科技、环保【、，商务等方《。面须经省级有—关部门审批》的事项开发区—管委会可直》接申报？同时抄送所在地政】府及相关《部门省？级，有关部门应积极【受，理开：发，区的报件并简化审】批程序优先办理同】级政府有关部—门在开发《区内所行使的相关职！。能应委托授权给开】发区管委《会行使确因法律法】规规定不能委托【授权的通过其在【开发区？的派出机构行使【开发：区建立全程代办机制！凡涉及区内企业的审！批、：。审核事项由管委会】实行：。全程代？办开发？区管：委会依？据所在地城》市总体规《划和开发区总体规划！负责编？制区域？内的控制性详—细规划、专》项规划按程》序经批准后组织【实施派？驻开发区管》委，会的规划《建设部门在授权范】。围内负责区》内建设项目》规划审批核发建【设项目选址意见书】、建设用地规划许】可，证和建设工程—规划许可证、—建设工程竣》工规划？认可证根据国家、】地方环境保护有【关法：。律，、法规规定》及管理权《限在开发《区，规划环？境影响评价文—件经相关环境保护】主，管部门组《。织，审查通过后开发区】。管理部门可向相关环！境保护？主管部门申请下放】开发区内规划建【设项：目的环评审批、“】三同时”监管—、竣工环《境保护验收》、排污许可》证颁发？等，环保手续的办理权限！在已经批准总体规】划和控制《性详细规划及规划环！境影响评价》的开发区、工业园】区凡：符合国家、》省产业政策》和开发区、工业园】。区产业导向的—投资项？目除国家《和省规定《必须前置审批、【核准外？均可：直接办理备案手【续原则上凡进—入省级？以上开发区》的注册资本1—0，00万元以》上，的企业可申》请冠省名《或者申？请冠市(州)—名 　　(二)鼓励！就业政策对连续两年！依，法签订劳动合同在辖！区各类企《事业单位就业的人】员准予？迁入：所在县(市、区)城！区户：口;在开发区、工业！园区：就业的人《员，子女就？学，由教育？部门就近安排不【得收取借《读费和政策规定之外！的，任何费？用将符合条件的【外来务工人员—住房纳入公共租【赁住房？保，障范围？并纳入？所在城市《住房建？设规划加强职业技】能培：训鼓励当地劳动力】特别是职业院校毕】。业生在开发》区、工业《园区就业创业引导职！业培训机构在—开发区？。、工：业园区建立》实训基地帮助企【业，。培养实用型》、操作型技工队【伍建立人《力资源市场供求【信息网络强化对【。人力资？源的管理和》引导完善政府—购买：培训成果机》制，加，大开发区、工—业园区职业培训资金！投入调整就业专项】资金支出结》构合理安排各项补】。贴资金比例突出培训！对促进就业的—基础：作用：加大培训补贴—投入每年安排不低于！15%的就业专项】资金用于职业培【训补贴并逐》。。步提：高职业培训支出比】重有重点地输—送开：发区、工业》园区的企业》员工到省(境)外企！业或培训机构—开展有针对性—、适用性技能培训】提升培训质量和效果！满足开？发区：、工业园区的技能】。需求： 　　(三)财政】政策省级财政逐年增！加开发？区、：工业园区发展专【项资金支持开—发区、工业园—区，的建设和《发展各？地政府要《按照“整合存量【、优化增量”的【原则加大对开发区、！工业：园区的投入省发【展改革、《经济和信息》。化、住房城乡—建设、交通》运输、电力、水利】、，燃气、电《信等主管部门对开】发区、工业园区相】关基：础设：。施项：目在统筹规划的基础！上要重点《考虑、优先》实施 　　(—四)土地政策根据所！在地人民政府的授】权或：委托开发区管理委】员会在？符合市、县》土地：利用总体《规划的前提下按【照，节，约，集约用地的原则对】开发区、工业—园区内的土》地，统一管理开发区、】工业园区企业用【地规模必须根据【项目建设《规模、建设内容【、用地定额指标和单！位面积投资强度【等因素合理确定开发！区、工？业园区建立低效利】用地退？出机制？对，土地：利用效？率低、经济效益差的！企业：应，督促其提高土地投资！强度提？高用地效率》工业项目建成—后投：资强度、《容积率、《。建，筑系数、绿化率和行！政办：公和生活服务—。设施占地比》例等用地控制—指标达不到土地出】让合同？约定：的应严格按合同【规，定追究违约责任;情！。。节严：重的劝其《退出开发区》、，工业园区 　　(】五)：投融资支持》政策鼓励开发区【、，工业园区建立投融资！平台多渠道筹集【建设资金重点用【于土：地前期开发、—基础：设施和公共》服务：。体系建设鼓励—开发区、工业园区】将开发建设后形成】的基础设施存—量资产以及财—政历年投入所形【成的实物资产(包】括土地、道路—、标准？厂房等可用于抵押】的，资产：。)，通过划转和授权经】营方：式注：入，投融资公司扩—大投融？资公司资本》注入来源支持开发】区、工业园》区，采，取发行企业债券【等方：式募集建设资金支】持开发区《、工：业，园区优势企业在【主板、中《小，板、：创，业板：、新三板等》国内外(境外)多】层次资本市场上【市融资？支，持符合条件的开发区！融资平台公司—通过发行中期—票据、银行间私募】债等非金融企业债】务融资工具筹—集资金 　　(六】)“千亿级、百亿级！”开发？区，、工业园区和民营】经济工业园区政策对！列入“千《亿级、百亿级”培】育对：象的开发区、—工业园区《和民营经济工业园区！范围的实行》。项，目，优先审批、用地【优先安排《、产业优先扶持【、资金优先支持和融！资优先推荐政策项目！优先审批主要指【。需要省里审批的【重点项？目直接列入省重点项！目进行调度优先审批！;用地？优先安排主要指对】重点项目用地优先按！项目规模在》重大：项目用地计划指标】中解决;产业—优先扶持主要指对优！势产业直接》列入省级重大产业】。项目实行重点扶持】;资金优先》支持主要指省—直有关部《门涉及园区发展的有！关资金优先》。安排给符合要求的】园，区项目？;融资优先推荐主要！指各金融机构和【担保机构在融资贷】款，。、担保服务上给予支！持对园区内的—企，业优先列入打捆贷款！服务范围等 —　　四、保障措【施 　　(一)加强！组织领导省商务厅、！。省经济和信息化委、！省发展？改，革委：、，省科技厅等部门要按！。照职责分工加—强对：各类园区建设和【招商引资工作—的政：策指：导和服务《统筹研究涉及园区】建设与发《展全局性、方—向性的重《大事项协调解决【园区建设中的—重大问题《。。确保园？区建：设与发展各项目标】任务落到实处省司法！厅、省商务厅和【省经济和信息—化委：要指：导、引导建立开发区！、工业园区》管理层的常年—法律顾问《机制并加快》建立开发《区、工业园区建设】和招商引资工作【法律：服务：协调机？制充分发挥》法，律中介组织》在开发区、工业【园区建设和招—商，引资工？作中的法《律风险预警防范作用！各地要？对开：发区、？工业园区建设—和招商引资工作中】存在的？问题开展自查自【纠强化开发区、工业！园区：招商引资工作风险意！识提高？防范风险能力 　　！。(二)建立》统计和评价制—度由省商务厅和【省科技厅制定—。和组：。织实施贵州省开【发区统计制度—实行月报《、季检？查，、年考核制》度全面反映开发区】在经济发展、规【划布局、《土，地利用、产业集【聚、环境《保，护等：方面的运行情况制】定和实施贵州—省开：。发区综合考》评办：法加强对开发—区的综合考核确保】开发区建设》的各：项工作任务落到实处！将年度？综合考核《结果作为对开—发区工作综合评价】。。和，干，部使用的《重要：依据开发区以—外的工业园区可【参照执行 　　(三！)建立激励》机制：将开发区《。发展状况纳》。入当：地政府工作业绩考核！内容凡当年综合考】核在全省开发区中】排位靠前完成—目标任务的给予奖励！;未完成年》度目标任务的—给予相应《。处罚取？消管委会负责人当】年，评先：资格考核《中综合指标名列【最，末三：位的第一年通报批评！第二年？黄，牌警告连续》三年：挂末的取消开发【区资格支持年底综合！考核：居前5名的省级开发！区申：报国家级《开发：区对建设发展速【度快、促进区—域经济？发展作用《。。明显但发展》空间不足的开—发区支持其利用符合！城乡规划要求的建】设用地适时》进行扩区《或调整区位积极【。。探索企？业化工资《分配制度搞》活开发区管》理人员收入分配【机，制开：。发，区管委会可根据岗】位、工作量、—服务质量和业—绩，等自行制定工资标】准实行灵《。活的：绩，效，工资制？度有条件的可实【行年薪制 》　　贵州省人民【政，府办公？厅 ：　　20《12：。年9月13日—