省，人民政府办公厅【关于促进开发区 】工业：园区健康快速发【展的意见 　—　黔府办发〔—201？2，〕48号 各市、自！治州人民政府—各县(市、区、特区！)人民政《府省政府各部门【、各直属机》构 　　为全面【贯彻落实国》务院关于进一步【支持：。贵州经济《。社会又？好又快？发展的若干意—见，(国发〔2012】〕2号？)和省第十一次党代！会精神促进全省【开发区、工业园区持！续快速健康发展【经省人？民政府同《。。意现提出如下意见 ！。　　一、《指，。导思：想和奋斗《目标： 　　(一》)指导思想以科学】。发展观为《指导围绕“加速发展！、加快转型、—推动跨越”的—主基调按《照，工业化、城镇化和农！。业，现代化同《步推进的要》求不断壮大经—济规模致力》于发展高新技术产】业、培？育特色？优势产业《和提高自主创新能力！促进开发区、工业园！区向高聚集、—。多功能、综合—性、现代化》方向转变充分发挥】开发区、《工业：园，。区的：示范带动作》。用打造区域经济【增长极促进全省【。经济社？会又好？又快、？更，好更快发展》 　　(二》)奋斗目《标 　　《2012年到201！5年全省开发—区地区？生产总值《年均增长20%以】上营业？收入年均增长—30%以上工业总】。产值年？均增长30》%以：。上招商引资年均【增长40《%以上进出口总额】年，均增：。长30%以上到2】015年全省开【发区经济总》量占全？省总量的30%【左右利用境内外资】金达到全省》总量的4《。。0%以？上进出口《总额占？全，省的40%》以上直接从业人【员达到70万人以】上 　　《。201？2年到2015年】全省工业《园区工？业总产值年》均增长25%以【上工：业增加值年》。均增长25%—以上营业收入年均】增长25%》以上到2015年全！省工业？园区规模以》上工业总产》值占全省规模—以上工？业总：产值的50%—左右直接从》业人员？达到40万人以上】 　　全省开—发区、工业园区【各种效益指标—明显提升重点培育】1，。0个左右《营业收入2015年！达到500亿—元202《。0年达到1000亿！元的：开发区;《培育10《个左右营业收入20！15年达到3—00亿元2》020？年达到5《00亿元的开发区】;，其余省级以》上开发？。区到2015年营】业收入普遍达—到100亿元以上】到20？20年普遍》达到200亿元以】上;推动更》多产业园区升级为省！级开发区推动3个以！上省级开发区升【级为国家级》开发区筛选确定并重！点培育5个千亿级】。示范园区1》0个百亿级》特色产业示范—园区：1，0个民营经济(中小！企业)示《范园区？。通过：加大对？示范园区的要—。素扶：持、指导服务、统计！。考评力争建》成8：个左右？国家新型工业化【产业示？范基地？ 　　二、》工作重点 》。　　(一)》强化规划《引领要根据全省国民！经济：和社会发展规—划、土地利用总体】。规划、城镇体系【规划和环境》保护规划等综合【考虑全省经济发展】需要：和资源、能源、环】境承载能《力、产业《基础等条件以—及各地资《源禀赋、区位—条件、环境承—。载能力等因素科学】编制全省开发区【、工业？。园区发展规划明确不！同开：发区、？工业园区的》。主导产业、发—展，。。空，间、功能布》局、基础《设施、配《套，条件及？生态保？护等主？要内容指导各地有序！加强开发《区、工业《。园区建设各开发区】、工业园区要—按照“整体规划、】合理布局、分期开】发，、集约发展”的原则！于2012年底【前编制完成总体规划！、控制性详》细规：划、产业发展规划】、，土地利用方案、规划！环境：影响评价《文件和招商》引资规划《等形成总体规—划、专项规划、详】细规划相统》一的规划体系各地】要，以规划为引领—进一步明晰开发区、！。工业：园区发？展定：位按：照集聚发展、特【色发展、创新发展、！融合发？展、集约发展的要求！有针对性地加大招商！引，资通过整合要—素资源服《务项目建设理—顺利益分配关系促进！项目落地推动优【势资源、《。要素、企《业、产业向开发区、！工业园区集中—实现：开发区、工》业园区差异化错位】发展避免重复建设和！同质化恶性竞争 】　　(二)大力发】展主：导产业各开》发区、工业园区要】确，定1-3个主—导产业以主导产业为！核心积极引导同类产！业聚集形成主导产】业带动相关产业主导！企业与配套企—业紧密联系》、促进产业链—延伸和产业集群发】展的：模式到20》15：年开发区主导产业产！值，应占全部工业总【。产值的60%以上】;工业集中度—和，产，业集聚率分别达【到50%和60【%;在开发区—全部：地区生产总值中【工业增加值所—占比重不《得低于？60%？到2015年每个开！发区力争培育—营业收入超10【。亿元企业2家以上】超5亿元企》业5家以上超—1亿元企业》10家以上拥有【。上，市或上市培育期企业！2家其中《“千亿级”》开发区力争培育【营，。业收入超3》0亿元企业2家【以，上超10亿元企业】5家以上超5亿元企！业5家以上》超1亿元《企业10家以上【拥有上？市或上市培育期企】业3家？同时积极承接产【业，转移：着，力，培育：一批承接产业转移示！范区积极探》索内陆加工贸易【“，就，地配套”、“—内，外兼销”《。的发展模式加—。快发：展与加？工，贸易有关的生产性服！。务业;着力建—。设一批产业特色【突，出、出口规》模较大、外向度较高！的，开放型？经济开？发区、工《业园区;着力—建设一？批保税物流中心、】综合保税区等—海关特殊监管区和】“无水港”;重点打！造10个左右省【级，加工贸易产业—转，移承接？基地;重点培育5个！国家级外《贸，。转型升？级示范基地和3个省！级服务外包示范基地！ 　　？(三)加快》基础设施建设国家级！开发区、国家—新型工？业化产业示范—基地要加强》“，四至”？。范围内基础设施【。建设在2《013年《达到“九通一平”】(即供水、排—水、供电、道路、供！气、供热、通讯【、宽带网络、—有线电视《和土地平整)要【。求省级开《发区：、省级工业》园区要加快起步【区3平方公里—的基础设施建设【在2013年—达到“七通一—平，”，(即供水、排水、供！电、：道路、供气、供热、！通讯和土地平整【)要求2《015年“七通一平！”面积不得少于5平！方，。公里统筹规划建【设开发区、工—业园区城镇道—路、供？排水管网、》供电网、通讯网【、供气站、污水处】。理和垃圾及工业固】废，处理：工程等公用设施【促进与城镇》基，础设：。施建设统筹衔接【推，进“产城合一—。联动发展”开发区】、工业园区》规划和项目建—设必须严格执行环境！影响评价制》。度和：环境保护“》。三，同时”制度严禁在限！制和禁止开发区域】特别是生《态保护？。区、生态《功能区、风景名【胜区、森林公园、】。生态公益林建设区、！水源涵养林保护【区、饮用水源—保护区、自然保护】区、自然《遗产地、地质公园等！区域内设《立开发区《。、工业园区 —　　(四)加强【产业配套能力建【设结合开发区、工】业园：区，产，业特：点加强产业配套能力！建设积极发展现【代物流、商贸、工】程装备配《套服务、金》融保险？、信息咨询、投诉仲！裁、检验检测—、资：质认证？、科：技，研，发与技术服务、工】业咨：询服务、环保产业】。、人才培训等生【产性：服，务业 　　(五【)，加大招商引资力度围！绕，主导产业链、—产，业集群招商加强重】大项目？引进工作《。吸引全球5》00强？、，国内500强企业】及公司总《。。部和研发中》心、采？购中心？到开发区、工业【园，区投：资兴业各地》要，进一：步搭建各种招商引资！平台采取专业化【招商、驻《点招商、上门招商】、以商邀商等有【效做法加快》形成政府推动与开】。发区、工业》园区自主相结合共】同招商的新格局【要进一步清理—消除行政性壁垒和】地区市场《封锁全方《位开放投资》领，域，放宽市场准入吸引】国内外市场主体到我！省开发区、工业园区！投资兴？业要以企《业为：主体开展各类招【商引资活动》以存量？引增量进行产权招商！以龙头企《业和核心企》业进行产业链、产业！群招商由《企业自主签订招商引！资合同？有效：。防范政府风险各级】招商引资部》门要：科学制订招商引资规！划建立重《大，招商引？资项目统筹推—进和：协调会？审机制完善重—大招商引资项目信息！报告制度滚动健全】开，。。发区、工业园—区招：商引资？项目库积极探—索建立？区域：。间利：益分：享和项目流转机制引！导各开发区、—工业园区在招商引资！中加强协调配合形】成合力？防止过度竞争降【低招商引《资，成本 　《　(六)优化服【务环境各地》、各部门要进一步营！造高效务实的政务】环境、公《平竞争的市场环境】、安全舒畅的社会环！境、包容开放的人】。文环境、《公正公平的法制环】境和诚实《。守信：的信用环境》进一步简化各类招】商项目投资审批(】核准、备案)、【。规划选址、环—评、用地等手续【缩短办理时限—认真落实省》。人民政府办公厅【关于进一步》提高利用外》资和招？商引资项目行政【审批效率和服务水平！的通知(黔府—办发：〔2012〕5【号)全面《推行利用《外资和招《商，引资项目行政审【批和公共服务代【办制以及《并联审批制度—为项目落《地、：建设和投产等—环节提？供更加优质便捷【的服务要进一步规范！招商引？资合同签《。约主体建《立双向承诺和双向制！约机制？全力保障外》来投资企业的—。。合法权益防范招商】风，险 　　(七)提】高科：技创新能力加—强，。开发区、工业园【区招商引资、—招才引智工作—注重引进培》育高新技术企业发】。展壮大高新技—。术产业引进一批具有！创新实力的高—。校、科？研机构？、企业到开发区、】工业园区建立各【种创新与服务平台加！强开发区、工—业园：区内科技企业孵化】器、大学科技园【、大学生《创业园等科技创【新创业基地和生产】力促：进中心等科技服务】机构建？设促进？高新技？术成果在开发—区、工业园区的转】化，及产业化鼓励开发区！、工业？园，区企业参与和承担国！家、省重大科—技，项目引？导科技资《源在开？发区、？工业园区《整合和聚集夯实集成！创新基础推进高【新技术产业》聚集：发展力争到2—0，1，5，年建：。成一批高新技术【产值在5《0亿元以上的—。开发区 　　(【八)节约《集约高效利用—土地工业《项目用地严格—执行贵？州省产？。业园区工《。业建设项目用地控制！指标：(试行)落实“十二！。五”期间单位国内】生产：总值建设用地下【降30%的》目标任？务开发区工业用地面！积(含仓储、物【流，)所占比重达到【70%以上》按照集约、节约【用地：要求：各开发区《、工业园区应—集，中，规划建设标准厂房除！有特殊要求》外厂房建设一般在】两层以上控制单层提！高土地利用率各【开发区标准厂—房建筑总面积应不少！于20万平方—。米，开发区、工业园区】要大力？提高集约《节约用？地水平千《方百：。计提高？土地投资强度和投入！产出：率认：。真清理批而未用【的土：地依法处理圈—大建小、圈而不【。建的项目闲置用【地推广工《。矿废弃地整理复垦】利用提高《土地：容积率制定分期、】。分片供地计划与【。方，案，根据项目投》资和建设计划分【批、分期出让土地】积极：向国家申报年度新】增建设用地计划、】地质灾害搬迁等【救灾：项目：用地：计划和城乡建设用地！增，减，挂钩周转指标推【进低丘缓坡等未利】用地实施工业和城镇！建设试点大力实施】工业梯田和土地【整理工程努》力盘：活存量争取更多增量！破解保障发展—与保：护，耕地的矛盾各级国土！资源：部门要提《前，介入加强对开—发区、？工业园区用地—申，报工作的指导和协】调尽：快审批？符合条件《的项目用《地;对用地手续不】完备的建设项目要】督促业主《抓紧申报完善用地手！续;强化《项目用地监管严格】用地管理《推进节约集》约利用土地杜绝批而！不用、批少用多【、借项目之名—圈地等？行为各地要严格执行！征，地统一年产值标准和！区片综合地》价政策征地补偿做到！“，同地同价”不拖欠、！不截留、不》挪用征地补偿—费用确？保失地农民》的合法？权益 　　(—九)创新发展—模式坚持“布局集中！、用地集约》、产业集聚”和工】业向开？发区、工业园区集中！的原则今《后新建工《业项目除自》。然工矿区建设项目】外，其他生？产型项目一》律集中到开发区【、工业园区建设【严把项目入区—。审查关入区》项目应符合主导产】业和配套聚集的【要求充分考虑区【域环：境承载能力和环【境安全避免重—污染行业过度聚集避！。免有色？、冶金、化工等重污！染行业与药品、【食品等轻工》行业同？。园规：划对不适合进入本】地开发区、工业园区！的项目要引导转入】其他产业园区建【设避免盲目投—资、产业雷同和【无序：竞争要积极引进不同！地区和？。。国别的？优强企业到开—发区合作共建—产业：园区鼓励市(州)】、部分县(市、区)！整合：。资源共建“》飞地经济园区”“】十二五”期末争取】在全省开发区建【成50个以上的投】资，额达1？0亿元以上年工业】。总产值达2》0亿元以上的特【色产业园区》按照“先行》。。先试率先突破—”的要求鼓励和支】持开发区、工业园】区在投融资体制改革！土地使用《流转制度改革等【方面大胆探》索探索建立政府主】导、业？主，开发、政企共—建、：项目先？行等建设《模，。式鼓励有条件的【开发：区、工？业园区建《设投资？公司探索公开拍卖开！发区：。、工业园区》公用：设施经营权等方式筹！集，基础设？施建设资金的—做法积极《引进有实力》的企业？和各类资本》投资开发区、工业园！区基础设《施探索资源换投资的！。融资方式鼓励探索】以土：。。地入股等方》式建设开发》区，、工业园区对符合】土地利用规划和城市！控制性？详细规划的属村集体！或农户的《集体建设用地可依照！依法、？自愿：、有偿原则》入股参与标准—厂房建设支持开【发区、工业园—区按照向山要地、】梯次场？平，、多层建房的立体】化土地？利用模式《统一规划建设标【准厂房出租或—出，让给企业从事生产经！营大力推广BT、】BOT等项》目融资方式制—定，符合法律和实际【的融资合《。同范本严《格执行？BT、B《OT等项目招—投标程序强化对B】T、BOT等项【目的：监管防范政》府经：济风险 　　三、主！要政策措施 —　，　(：一)扩大管理权【限凡属于外商投资】产业：指导目录、中西部】地，区外商投资优—势产业目录中—总投资(《包括增资)3亿【美元以下的鼓—励类、允许类产业】项目除国家明文规定！。由省级部门审批外】省，属各项审批权限要】下放：或委托？开发：区管委会核准并做好！跟，踪，、协调？、服务？工作发展改革、规划！、住房城乡建设、国！土、经济和信—息化、科技、环保】、商：。务等方面《。须经省级《有关部门审批的事】项开：发区管委会可直接申！报同时？抄送所在地政府及】。。相关部门省级有【关部门应积极—受理开发区的报【件并简化审批—程序优先办》理同级政府有关【部门在开发区内所】行使的相关职能应】委，托授权给开发区【管委会行使确因法律！法规规定不能—委托授？权的：通，过其在开发》区的派出《机构行使开发区建立！全程代办机制凡涉】及，。区内企业的审批【、，审核事项由管—委，会实行全程代办【开发区管《委，会依据所在》地，城市总体规》划和开发《区总：体规：划，负责编制区》域内的控《制性详细规划—、专项规划按程【序经：批，准后组织实施派【驻开发区管委会【的规划建设》部，门在授权范围内负】责区内建设项—目，规划审批核发建【设项目选址意见【书、建设用》地规划？许可证和建设工程规！划许可证、建设工程！。竣工规划认可证根据！国家、地方》环，境保护有关》法律、法规规定及】管理：权限在开发区—规划：环境影响评价文件经！相，关环境保护》主管部？门，组，织审查通过》后，开发区管理部门【可，向相关环境》保护主管部门申请下！放开：。发区内规划》建设项目《的环评？。审批：、“三？同时”监管、竣工】环境保护验收—、，排污许可《证颁发？等，环，保手续的办理权限在！已经：批，准总体规划和控制性！。详细规划《及规划环境》影响评价的开发区】、工业？园区凡符合国—家、省产《业政策和开》。发，区、工业园区—产业导向的投资【项目：除国家和《省规定必须前置审批！、核准外均可直接】办理备案手续原则上！。凡进入省级以—上开：发区的注册资本【1000万元以上的！企业可？申请冠省《名或：。者，。。申请冠市(州)名 ！　　(二)鼓—励就业政策对连续】两年依法签订—劳动：合同在辖区》各类企事《业单位就业的—人员：准，予迁入所在县(市】、区)城区户口;】在开发区、》工业：园，区就：业的人员子女就学由！教育部门就近安排不！。得收取？借读费？和，政策规定之外的任何！费用将符合条—件的外来务工人员住！房纳：。入，公，共租赁住房》保障范？围并纳入《所在城市《住房建设规》。划加强职业》技能培训鼓励当【地，劳动力特别是职业院！校毕业生在开发区】、工业园区》就，业创业引导职业【培训机构在开发区】、工业园区建立实】训基地？帮，助企业培养实用【型，、，操作：型，。技工队伍建立—人力资源市场—供求信息网络强【化对人力资源—的，管理和引导完—。善政府购《买培：训成果机制》加大开发区、—工业园区职业培【训资金？投入调整《。就，业专项资金》支出结构《合理安排各项补贴】资金比例突出培训对！促，进就业的基础作【用加：大培训补《贴，投入每年安排不低】于15%的》。就业专？项资金用于职业培训！补贴并逐步提高职业！培训：支出：比重有重《点地输送开发区【、工业园区的企业】员工：到省(境)外企业或！培训机构开》展有针对《性、适用性技能培训！提升培？训质量？和效果满足》开，。发区、工《业园区的技能需求 ！　，　(三)财》政政策省级财—政逐年增加开—发区、工《业，园区发展专项资金支！持开发区、工业园】区的建设《和发展？各地政府要》按照“？整，。合，存量：、优化增量”—的原则？加大对开发》区、工业园区的投入！省发展改革、—经济：和信息化、住房城】乡建设、交通—运输、电力、水利、！燃气、？。电信等主管部门【对开发区《、工业园区相—关基础？。设施项？目在统筹规》划的基础上要重点考！虑、优先实施 【　　(？四)：土地政策根据所【在，地人民政《府的授权或委托开】发区管？理委员会在符合市、！县土地利《用总：体规：划的前提下按照节约！集约：。用地的原则对开发区！、工业园区内的【土地统一管》理开发区《、工业？园区企业用地规模】必须根据项目建【。设规模、建设内【。。容，、用地？定额指标和单位【。面积投资强》度等因素合理确定开！发区、工业》。园区建？立低效利用地退出机！制对土？地利用效率》低、经济《效益差的《企业应督促其提【高土地投资强度提】高用地效率工业项】目，建成后投资强—。度，、容积率、》建筑系数《、绿化率和行政【办公和生活》服务设施《占地比例等用地控制！指标：。达不到土地出让合同！约定的？应严格按合》同规定追究违约【。责任;？情节严重《的劝其退出开—发区、工业园区 　！　(五)投融资支持！政策：鼓励开发区、工【业园区建立投融资】平台多渠道筹集建】设，资金重点用于—土，地，。前期开发、》。基础设施和公共服】务体系建设鼓励开】。发区、工业园区将开！发建设后形成的基础！设施存量资》产以及财政历年投入！。所形成的《。。实物资？。产(包？括土地、道》路、标准厂房等可】用于抵押的资产)】通过划？。转和：授，权经营方式注入投融！资公：司扩大投《融资公？司资本？注入来源支持—开发区？、，工业园区《采取发？行企业债券等方式】募集建设资金—支持开发区、工业园！区，优势企业在》主板、中《小板、创业板、【新，三板等国内外(【境外)多层》次资本市场上—市融资支《持符合条件的开发】区，融资平？台公司通过发行【中期票据《、银行间私》募债等非金融企业】债务：融资工具筹集资【金 　　(六)“千！亿级、？百亿级”开发区、】工业园区和民营经】济工业园区》政策对列入“—千亿级、百亿—级”培育对》象的开发区、工业园！区和民营经》济工业园区范围的】实行项目优先审批、！用地优先安排—、，产业优先扶持—、，资金：优先支持和融资优先！推荐政？策，项目：优先：审批主要指需—要省里审批》的重点项《目直接？列入：省重点项目进行调度！优先审批;》用地：优先安排主要指【对重点？项，目用地优先》按项目规模在重大项！目用地？。计划：。指标中解决;产业】。优先扶持主》要指对优势产业直】接列入省级重大产业！项目实行重点扶【持;资金《优先：支持主要指省直有关！部门涉及园区—发展的有关资—金优：先安排给符》合要求的《园，区项目;融》资优先推荐主—要指各金融机—构和担？保机构？在，融资贷？款、担保服务—上给予支持对园区内！的企业优先列入【打捆贷款服务范围】等 　　四》、保障措施 　　】。(一：)加强？。。组织领导省商务厅、！省经济和《。信息化委、省—发展改革《委、省科技厅等【部门要按照职责分】工加强对各类园区建！设，和招商？引资工？作的政策指导和服务！统筹研究涉及园区建！设，与发展全局性、方】向性的重大事项协调！。解决：园区建设中的—重大问题确保园【区建设与发展各项】目标任务落到实处】省司法厅、》省商务厅《和省经济和》信，息，化，委要指导、引—导，建立开发区、工【业园区？管理层的常》年，法律顾问机制—并加快建立开发区、！。工业园区建设和招】商引：资工作法律服务协调！机制充分《发挥法律《。。中介组？。织在开发区、工【业园区建设和—招商引资工作中【的法律风险预警防】。范作用各地要对开发！区、工业园区—建设：和，招，商引资工作中存在的！问题开展自查—。自纠：强化开发区》、工业园区招商【引资工？作风险意识提高防范！风险能力 》　　(二)建立统计！和评价？制度由省商务厅和】省科技厅制》定和组织实施贵州】省开发区统计制度实！行，。月报、季检查、【年考：核制度全《面反映开发区在【经济发展、》规，划布局、土》地利用、《产业集聚、》环境保护《等方面的运行情【况，制定和实施贵州【省开发区综合—考评办？。法加强对开》。发区的综《合考核确保开发区】建设的各项工作任务！落到实处《将年度综合考核【。。结果作为《对开发？区工作综合评—价和干部使用的重】。要依据开发区以外】的工业园区可参照执！行 　　(三)建】立激励机制将开发区！发展状况纳入当地政！府工作业绩考核内容！凡当年综合考核【在全省？开发区？中排位靠《前完成目标》任务的给予奖励【;未完成年度目标任！务的：给予相应处》罚取消管委会负责】人当年评先资格【考核中？。综合指标名列最末】。三位的第一年通报】批评第二《年黄牌？。警告连？续三年挂末》的取消？开发区资格支持【年，底综合考核居前5】名的省级开发区申】报国家级开》发区对建《设发展速度》快、促进区域经济】发展作？用明显但发展空间】不足的开发区—支持其？利用：符，合城乡规划要—求的建设用地适时进！行扩：区或：调整区位《积极探索《企业化工《资，分配制度搞活—开发区管理人员收入！分配机制开发—。。。区管委会可》根据岗位《、工作量、服务质】量和业绩等自—行制定工《资标准？实行灵活的》绩效：工资制度有条—件的可实行年—薪制： 　　贵《州省人民政府办【公厅 　　20【12年9月》13日？