省人民政府办公厅关！于促进开发》区 工业《园区健康快速发【展的意见 》　，　黔府办《发〔：2012〕48号 ！各，。市、自？治州人民政府—各县(市、区、【特，区)人？民政府？省，政府各部门、各直属！机构 ？　　为全面贯彻落实！。国务院关于进一步】支持贵州经济社会】又好又快发展—的若干意见(国【发〔2012〕2号！)和省第十一次党代！会精：神促进全省》开发区、工业园【区持续快《速健：。康发展经省人民政府！同意现提《出如下意见 　　】一、指导思想和【奋斗目标 　　【(一)指导思想以科！学发展观为指导【围绕“加速发展、】加，快转型、推动跨越”！的主基调按照工【业化、城镇化和【农业现代化同步推】进的要求不》断壮大经《济规模？。致力于发《展高新技术产业【、培育特色》优势产业和》提高自主创新能力促！进开发区、工业【园区向高聚集—、，多功能、综合性、】现代：化方向转《变充分发挥开发区、！工业园区《的示范？带动作用打造—区，域经济增长》极促进全省经济【社会又好又快、【更好更快发》展 　　(》二)奋斗《。目标 　　2—0，12年到2015】年全省开发区地区生！。产总值年均增长20！%以上营业收入年均！增长3？0%以上工》业总产值年均增长3！0%以上招》商引：资年均增长4—0%以上进出—口总额年均》。增长30%以上【到，2015年全—省开发区经济总量占！全省总量的3—0%：左右利用境内外资】金达到全省总—量的40%》以，上进出口总额—占全省？的40%以上直接】从业人员达到—70万人以上 　】　201《2年到2015年全！省工业园区工业【总产值年均增长25！%以上？。工业增加值年均增】长25%以上—营，业收入年均增长2】5%以上到2015！年全省工业园区规模！。以上工业总产值占全！。省规模以上工业总产！值的50《%左右直接从业人员！达到40万人—。以上 　《　全省开发区、工】业园区各种》效益指？标明显？提升：重点：培育1？0个左右营业收入】20：15年达到5—00亿元2》020年达到100！0，。亿元的？开发区;培育10个！左右营业收入2【0，。15年达到300亿！元202《0年达到《。500亿元的开【发区;？其余省级以上开发】区到2015年【营业收入普》遍达：到，100？亿，元以上到20—20年？普遍达到20—0亿元以《上;推？动更多产业》。园区升级为省级开】发区推动《3个以上省级开【发区升级为国家级开！发区：筛选确定《并重点培育5个千亿！级示范园区10个百！亿级特色产业示范园！区10个民营经【济(中小企业)示范！园区通过加大对【示范园区的要素【扶持、指导服—务，、统计考评力争建成！8个左？右国家新型》工业化产业》。示范基地《 　　二、》工作重点 　　(】一)强化规划—引，领要：根据全？省国：民经济和社会发【展规划？、土地利用总体规】划、城镇体》系规：划，和，环境保护《规划等综合考虑【全省经济发》展需要和资源、【能源、？环境承？载能力、产业基础】等条件以及各地【资源禀赋、区位【条件：、环境承《载能力等因素—科学编制《全省开发《区、工业《园区：发展规划明确不同】开发区、工业园【区的主导《产业、发展》空间、？功能布局、》基，础设施、配套条【。。件及生态保护—等主：要内容指导》各地有序加强开发】区、工业《园区建设《各开发区、工—业园区要《按照“整体规—划、：合理布局、分期开】发、集约发展”的】原则：于2012年底【前编制完成总—体规划、控制性【。详细规？划、产业发展—规划、土地利—用方案、规划环境影！响评价文件和招【商引：资，规划等形成总体规划！、专项规划、详【细规划相统一的【规划体系各》地要以规划为引领】进一步明晰开发区】、工业园区》发展定位按照集【聚发展、特色—发展、？创新发展、融—合发展、集约—发，展的要求有针对性】地加大招商引资【通过整合要素资源服！务项目建设理顺利益！分配关系促进项目落！地推动优势资源、】要素：、企业、《。产业向开发》区、工业园区集【中实现开发区、工业！园区差异化》错位发展避》免重复建设和同质】化，恶性竞争《。 　　(二)大力】发展主导产业各开发！区、工业《园区要确定1-3个！主导产业以主—导产业为核心—积，极引导同类》产业聚集形成主【导产业带动相—。关，产业主导企业与配】。套企业紧密联系、促！进产业链延》伸，和产业集群》发展的模式到—2015年开—发区主导产业产值应！占全部工业总产值的！60%以上;工业集！中度和产业集聚【率分别达到50%】和，。60%;在》开发区？全部地？区生产总值中工【业增加值所占—比重：不得：低于60%到2【015年每个—开发区力争培育【营业收入超10亿元！。企业2？家以上超5亿元企】业5家？。以上超1亿元—企业1？0家以上拥有上市或！上市培育期企—业2家其中“—。。千亿级？”开：发区力争《培育营业收入超3】0，亿元企业2家以上超！。10亿元企业5【。家以上超5》亿元企业5家—以上超1亿元—企业：10家以《上拥有上市或上市培！育期企？业3家同时积极承】接产业转移着—力培育？一批：承接产业转移示范】区积：极探索内《陆加工？贸易“就地配套【”、“内外兼—销”的发展模式加】快发展？与加工？贸易有关的生产性】服务业;着》力建设？一批产业特》色突出？。、出口规《模较：大、外向《度，较高的开放型经济】开发区、工业—。园区;着力建设一批！保税物流中》心、综合保税—区等：。海关特殊监管—区和“无水港—”;重点打造10个！左，。右省级？加工贸易产业转【移，。承接基地;重点【。。培育5个国》。家级外贸转型—升级示？范，基地和3个省级服务！外包：示，范基地 　　(三)！加快基？础设施建《设，国家级开《发区、国家》新型工业《化产业示范》基地要加强“四至】”范：围内基础设施建设】在2013年—达到“九通》一平”(即》供水：、排水、供电—、道路、《供气、供热、通【讯、宽带网》。络、有线电视和【土，地平整)要求省级开！发区、省级工业【园，区要加？快起步区3》平方公里的基础【。设施建设在2—013年达到“七】通一平”(即—供水、排《水，、，供电、？道，路、供气、供热、】通讯和土地平整【)要求2《015年“七通一】平，”面积？不得少于5平方公】里统筹规划建设开】发区、？工业园区城》。镇道路、供排水管】网、供电网、通讯网！、供气站、污水处理！和垃圾？及工业固《废处：理工程？等公用设施促进与】城镇基？础设施建设统筹【衔接推进“产城合一！。联动发展”开发区、！工业园区规划和【项目建设必》须，严格执行《环境：影响：评价制？度和环？境保护“三同时”制！度严禁在《限制和禁止》。。开，发区域特别》是生态保护区、【生，态功能区、风景名】胜区、森林公园、】生态公益林建设区】、水源涵养》林保护区、饮用水源！。保护区、自然保【护区、自《然，遗产：地、地质公园等【区域内？设立开发区、工业园！区 　　《(四)加强产业配】套能力建设结—合开发区《、，工业园区产》业特：点加强？产业配套能》力，建，设积极发展现—代物流、商贸、工】程装备配《套服务？、金融？保险、信《。息咨询、投诉仲【。裁、：检验检测、资质认】证，、科：技研发？与技术服务、工【业咨询服务》、环保？。产，。业、人才培》。训等生产性服务业 ！。　　(五)加大【招商引？资力度围绕》。主导产业链、产业集！群招商加强》重大项目引进工【作吸：引全球500—强、国内50—0强企业及公司总部！。和研发中心》、采购？中，心到开发区、工【业，园区投资兴业各地要！进一：步搭建各种招商【引资平台采取—专业化招商、驻【点招商、《。上门招？。商、以商邀商等有】效做法？加快形成《政，府推动与开》发区、工业园—区自主相结合共同招！商的新格《局要进一步清—理消除行政性壁垒和！地区市场封锁全方】。位开放投资领域放】宽市场准入》吸引国内《外市场主体》到我省开《发区、工业》园区投资《兴业要以企业—。为主体开展各类招商！引资活动以存量引】增量进？行产权招商以龙头】企业和核心》企业进行产业链【、产：业群招商《。由企业自主签订招商！引资合同《有效防范政府—风险各级招商引资部！门要科学制订—招商引资《规划建立重大招【商引资项目》。统筹：推，。进和协调会审机【制，完善重大招商引资项！目，信，息报告制度滚动【健全：。开发：区、工业园区招商】引资项目库积—极探索建立区—域间利益分享和项目！流转机制引导各开】发区、工《。业园区？在招商引资中加强协！调配合形成合力防止！过度竞争降低—。招商引资成》。本 　？　(六？)优化服务环境各】地、各部门要进一步！。营造高效务实的政】务环境、公平竞争】的市场环境》、安：全舒畅的社》会环境、包容开放的！人文：环境、公正公—平的法制《环境和诚实守—信的信？。。用环境？进一步简化各类【。招商项目投资审批】(核准、备案)、规！划选址、环评、用地！等手续缩短办理【时限认真落实省人民！政府办公厅关于【进一：。步提高？利用外资《。和，招，商引资项目》行政审批效率和服】务水平？的通知(黔府办发】〔，20：12〕？5号)？全面推？行，。利用外资和招—商引资项目行政审】批和公共服务—代办制以及并—联审批制度》为项目落地、建设】和投产等环节—提供更加优质—便捷的服务要进一】步规范招商引资合同！签约主体《建立双？向承诺和双向制约】机，制，。全力保障外来—投资企业《的合法权益防范招】。商风险 　　(七)！。提高科技创》新能力加强开发区】、工业园区招商引】。资，、招才引智工作注】重，引进培？育高新技术企业【发展壮大《高新技术产业引进】一批具有创新实力的！高，。。校、科研机》构、企业《到开发区《、工业园区建立各】种创新？与服务？平台：加，强开发区《、工业园《区内科技企业—。孵，化器、大学科技【园、大学生创业园】等科技创新》。。创业基地和生—产力：促进中心等科技【服务机构建设促进】高新技术成》果在开发区、工【业园区的转化及产】业化鼓励《开发区、《工，业园区企业参与和承！担国家、省》重大科技项目引导科！。。。。。技资源？在开：发区、工业》园区整合和聚—集夯实？集成创新基础推【进高新？技术产业聚》集发展力争》到2015年建【。成一批高新技—术产值在50亿元】以上的开发区 　　！(八)节约集约【高效利用土地工业】项目用地《严格执行贵州省产】业园区？工业建设项目—用地控制指标(试行！)落实“十二五【”期间单位国内生产！总值建设用地下降3！0%的目标任务开发！。区，工业用地面积(含】仓储、物流》)所占比重达—到70%以上按照集！约，、节约用地要—求各开发区、工业】园，区应集中规划建设】标准厂房除》。有特殊要求外厂房建！设一般在两层以上控！制单层提高》。土，。地利用率《各开发区标准厂【房建筑？。总面积应不少于2】。0万平方米》开发：区、工业园区—要大力？。提高集约节》约用：地水平千方百—计提高土地投资【强度：和投入产出率—认真清理批》而未用的土地依法处！理圈大建小、圈而】不建的项目闲置【用地推广工矿废弃地！。。整理复垦利用提【高土地容积率制定】分期、？分片供地《计划与方案根据项】目投资和《建，设计划分批、分期出！让土地积极》向国家申报年度新增！建设用地《计，划、地质灾害搬【。。迁等救灾项》。目用地计划和城【乡建设用《地增：减挂钩周转指标【推进低丘缓》坡等未利用地—实施工业和城镇建】设试：点大力实施工业【梯田：和土地整理工程努力！。盘活：存量：争取更多《增量破解保障发【展与：保护：耕地的矛盾各级国土！资源部门要提前【介，入加强对《开发：区、：工，业园区用地申报工作！的指：导，和协调尽快》审批符合条》件的项目用》地;对用《地手续不《完备的建设项目要】。督促业主抓》紧申报完善用地【手续：;，强，化项目用《地，监，管，严，格用地管理推进节】约集约？利用土地杜绝—。批而不？用、批少《用多、借项目之名】。圈地等行为各地要】严格执行征地统一年！产值标？准，。和区片综合》地价政策征》地补偿？做到“同地同价【”不拖欠、不截【留，、不挪用征地补【偿费用确《保失地农民》的合法权《益 ：　　(九)创新发展！。模式坚持“布局集中！。、用地集约、产业】集聚：”和工业向开发区、！工业：园，。区集中？的原则今后新—建工业项目除—自，然，。工矿区建设项目【外其他生《产型项目一律—集中到开发区、工】业园区建设严把【项目入？区审查关入区—项目应符合主导【产业和配套聚—集的要求充分考【虑区域环境承载【能力和环《境安全避免重污染行！业过度聚《集避免有色、—冶金：、化工等重污染行】业与药品《。、食品？等轻工行《业同园规划对不【适合：进入本地开》。。。。发区：、工业园区的项目】要引导转入其他【产业园区建》设避免盲目》投，资、产业雷同和无序！。竞争要积极引进不同！地区和国别的—优强企业《到开发区合作—共建产？业园：区鼓励市《。(州)、部》分县(市《、区)？整合资源共建“【飞地经？。济园区”“十二五】”，。期末争取在全省开】发区建成5》0个以上的投资额达！10：亿，元以上年工业总产】值达20亿元—以上：的特色产业园—区按照“《先行先试率先突【破”的要求鼓励和支！持，开发区、工业园区在！投融资体制改革土】地使用流《转制度改革等—方面大？胆，探索探索建立政府主！导、业主《开发、政企共建、项！目先：行等：建设：模式鼓励有条件的开！发区、工业》园区建设投资公【司探索？公开拍卖开发区【、工：。业园区公用设—施经营权等》方式筹集基础设【施建设资金》的做法积极引进有实！力的企业和各类资】本投资开发区、工】业园区基础设施探】索资源换投资的融】资方式？鼓励探索以土地【入股等方式建设开】发区、工业园区【。对符合？土地利用规》划和城市《控制：性详细规划的—属村集体或农—户的集体建设用【地，可依照依法》、自愿、有偿原则】入股参？与标准厂房建设【支持开发区、工业园！区，按照：向山要地、梯次场平！、多层建房的立体化！土地利用模式统一】规，划建设标准厂—房出租？或出让给企业—从，事生产？经营大力《推广BT、BO【T等项目《融资方？式，制，定符：合法律？和实际的融》资，合同范本严格—执行BT、BOT等！项目：。。招投标程序》强化：对BT、《BOT等项目的监管！防范政府经济风险】 ，　　：三、主要政策措施】 　　(一)扩【大管理权限》凡属于外商投资产】业指导？目录、中西部地区】外商投资优势—。产业目录中总投【资(包括增资)【3亿美？元，以下的鼓励类、允】许类产业项目除国】家，明文规？。定由省级《部门审批外省—。属，各项审批权限要下】放或委托《开发区？管委会核准并做【好跟踪、协调、服务！工作发展改革、规】划、住房城》乡建设？、国土、经济和信】息化、科技、—环保、？商，务等：方面须经省级有关部！门审批的事项开【发区管委会可直【接申：报同时抄送所在【地政府？及相关部门省级【有关部门《应积极受《理开发区的报件并】简化审批程》。序，优，先办理同《级政府有关部门在开！发区内所《行使的相《关职：能，。。应委：托授：。权给开？。。发区管委会行—使确因法律法规规】。。。定不能委托授—权的通过其在开发区！的派出机《构行使开发区—建立全程代办机【制凡涉及区内企【业的：审批：、审核事项由管【委会实？行全程代办开—发区管委会依据【所在地城市总体【规划和开发区总【体规划负责编—制，区域内的《控制性详《细规：。。划，、专项规划按程序经！批准后组织》实施派驻开》发区：管委会？的规划？建设部门在授—权范围内负责区【内建设项目规—划审批核发建设【项目选址意》。见书、建设》用地：。规划：许可证和建设—工程规划许可证【。、建设工程竣工规】划认可？证根据国家、—地方环境保》护有关法律》、法规？规定及管理权—限在开发《区规划环境影响评】价，文件经相《关环境保护主管部】门组织审查通过后开！发区管理部门可向相！关环境保《护主管部门申请下放！开发区内规划建设】。项目的环评》审批、？“三同时”监管、】竣工环境保护—验收、排污许可证颁！发等环保手续的【办理权限在已经批】准，总体规划和控制【性详：细规划？及，规，划环境影响评价【的开发区《。、，工业园区凡符合国】家、：省产业政策和开发区！。、工业园区产业导】向的投资项目除【国家和省规定必须前！置审批、核准外【均可直接办理—备案：手续原则上凡进入】省级以上开》。。发区：的，注册：资，本10？0，0万：元以上？的企业可申请冠省名！或者申请冠市(【州)名？ 　　(二)—鼓励就？。业政策对连续两【年依法签订劳动合同！在辖区各类企—事业单？位就业的人员准予】迁入所在县(市、】区)城区户口—;在开发区、工【业园区就业的人员子！。女就学由教育—部门就近安排—不得收取借读费和政！策规定之外的任何】费用将？符合条件的》外来务工人员住房纳！入公共租赁住—房保障范围并—纳，。。入所在城市住房建设！规划加强职业—技，能培训鼓励当地劳动！力特别是职业院校毕！业生在开《发区、？工业：园区就业创业—引导：职业培？训机构在开发区、工！。业园区建立实—训基地帮助》企业培养实》用型、操作型—技工：队伍建立《人力资源市》场，供，求信息网《络强化对人力资【源的：管理和引《。导完善政《府购买培训成果【机制加大开发区【、工业园区职业培训！资金：投入调整就业专项资！金支出结构合理【。。安排：各项补贴资金比例突！出培训对促进就业的！基础：作用加大《培训补贴投入每【年安排不《低于15《%的：。就业专项资金用于】职业培训补贴并【逐步提高职业培训支！出比重有《重点地输送开发区、！工业园区《的企业员工到省【(境)外企》业或培训机构开展】有针对性、适用性】技，能培训？提升培训质量—和效果满足》开发区？、工业园区的技能】需求 　《　(三)财政政策省！级财政？逐，年增加开发区、工业！园区：发展专项资》金支持开《发区：、工业园区的建【设和发？展，各，地政府要《按照“整合存—。量、优化增》量，”的原则加》大对开？发区、工《业园：区的投入省发展改】革、经济《和信息化、》住房城？乡建设、交通运输】、，电力、水利、燃气】、电信等主管部门对！开发：区、工业《园区相关基础设施】项目在统筹》规划：的基础上《要，。。重点考虑、》优，先实施 　》　(：四，)，土地政策根》据所在地《人民政府《的，授，权或委托开发区【管理委员会》在符合市、县土地利！。用总体规《划的：前，提下按照节约集约】用地的原则对—开发区、工》业园区？内的土地《统一管理开》发区：、工业园《区企业用地规模必】须根据？项目建设规模—、，建设：内容、用地定额指标！和单位面《。积投资强度等因素合！理确：定开发区、工业园区！建立低效利用地退出！机制对土地利—用效率？低、经济效益差的企！业应督促其提高土地！投资强度《提高用地效率工业项！目建成后投资强【度，、容积率、建筑【系数、绿《化率和行政办公和】。。生活服？务设：施占地比《例等用地控》制指：标达不到土地—出让合同约定的应严！格按合同规定追究违！约责任;情节严【重的：劝其：退出开发区、工【业园区？ 　　(五)投融资！支持：政策鼓？励开发区《、工业园区建立投融！资平台多渠道筹集】建设资金重》点用：于土地前期》开发、基础》设施和公共服—务体系建设》鼓励开发区、工业园！区将开发《建设后形成的基础】设，施存量资产以—及财政历《年投入所《形成的实物》资，产(包括土地、道路！、标准厂房等—可用于抵押的资产)！通过划转和》授权经营方式注【入投融资公》司扩大投融资公司资！。本注入来源支持开】。发区、工业园区【采，取，。发行企业债》券等方式募集建设】资金支？持开发区、》。工业园区《优势企业在主板【、中小板、创业板】、新三板等国内【外(境外)多层次】资本市场上市融资支！持符：合条：。件的开发区融资平】台，公司通过发行中期】票据、银行间私【募债：等，。非金融企业债—务融资？工具筹集资金 　】　，(六：)“千亿级》、，百亿级”开发—区、工业园》区和民营经济工业】园区政？策对列入“千亿【级、百亿《级”培？育对象？的开：发区、工业园区和】民营经济《。工业园？区，范围的实行项目优先！审，批、用地优先—安排、产《业优先？扶持、资金优先支】持和：融资优先推荐—政，。策项目优先审批主要！指需要省里审批的重！。点项目直接列入省】重点项目《进行调度优》先审批？;用地优先安排【主要指对重点项目用！地优先按项》目，规模：。在重大项目》用地计划指》标中解决;产业【优先扶持主要指【对优势产《业直接列入省级重大！产业项目实行重点扶！持;资？金，优先支持主要指省】直有关部门涉及园区！发展的有关资金【优先：安，排给符合要求—的园区项目;融资优！先推荐主要指—各金融机构和担保机！。构在融？资贷款、担保服务】上给予？支持对园区内的企】业优先？列入打捆《贷款服务范围等 】　　四、保障措【施 　　(》一)加强组织领【导，省商务厅、省经【济和信息化委、省发！展改革委、省—。。科技厅等部门要按照！职责分工加》强，对各类园区建设【和招商引资工作【的，政策指导和服务【统筹研究涉及园区】。建，设，与发：展全局？性、方向性的—重大事项协调解决】园区：建设中的重大—问，题确保园区建设与】发展：各，项目标任务落到【实处省司《法厅、？省商务厅和》省，经济和信《息化委要指》导、引导建立开发区！、，工业园区管理层的常！。年，法，律顾问机制并加【快建立？开发区、工》业，园区：建，设，和招商引资》工作法律服务协【调机：制充：分发挥法律中—介组织？在开发区、工业园】区建设和招商引资工！作中的法律风险预】警，防范作用各地要对】开发区、工业园【区建设和招商引资】工作中存在的问题】开展：自，查自纠强化开发【区，、工业园区》招商引资工作风【险，意识提高防范风险】能力 　　(二)建！立，统，。计和：评价制度由省商务厅！和省科技《厅制定和组织实【施贵州省《开发区统计制度实】行月报、季检查【。、年考核制度—全面反映开发区在经！济，发，展、规划布局、土地！利用、产业集聚、】环境保护等》方面的运行情—况，。。制定：和实施？贵州：省开发区综》合考：评办法加强对开【发区的综合考核确保！开发区建设的—各项工作《。任务落到实处—将年度综合考核【。。结果作为对开—发，区工作综合评价和干！部使用的《重，要依据开发区—。。以外的工业园区【可参：照执：。行 　　(三—)建：立激励机制将开【发，区发展状《况纳入当地政府【工作业绩考核内容凡！当，年综合考核在全省开！发区中排位靠—前完成目标任务的给！予奖励？;，未完成年度目标任务！的给予相应》处，罚取消？。管委会负责人当年评！先资：。。格考：核中综合指标—名列最末三位—的，。第一年？。通，报批评第二》年黄牌警告连续三年！挂末：的取：消，开发区资格支—持年底综合考核居前！5名的？省级开发区》申报国家级开发区对！建设发展速度快、】促进区域经济发展作！用，。明，显但发展空》间不足？的，开，发区支持其利用符】合城乡规划要求【的建设用地适—时进行？。扩区或调整区位积极！探索企业化工—。。资分配制《度搞：活开发区管理人【员收入分配》机，制开发区管委会【。。可，根据岗位、工作量、！服务质量和业绩等】自行制定工资标准】实行：。灵活的绩效》工资制度有条件的可！实行年薪《。制 　　贵州省人民！政府：办公厅 　》。　2012年9月】13日？