省人民政府办公【厅关于促进开发区】 ，工业园区健康快速】发，展的意见 　　黔】府办发？〔201《2〕48号 各市】、自治州人民政府】各县(市、区—、，特区：)人：民政府省政府各部】门、各？直属机构 　　【为全面贯彻落实【国务：。院关于进一步支【持贵州经《济社会又好》。又快发展《的若干意《。。见(国发〔》。2012〕2号)】和省第十一次—党代会精神》促进全省开发区、】工业：园，区持续快速健康发展！经省人民政》府同意？现提：出如：。下意见 　　一、指！。。导思想和《奋斗：目标 　　(一【)指：导思想？以，科学发展观》为指：导围绕？“加速发展》、加：快转：。型、推动《跨越”的主基调【按照工业化、城镇】化和：农业现代化同步推进！的要求不断壮大【经济规模致力于发展！高新技术产业、培育！特色优势产业—和提高？。自主创新能力—促进开？发，区、工？业园区向高聚集、多！功能、综合性、【现代化方向转变【充分发挥开》发区、工《业园区的示范带动作！用打造区域经济增长！极，促进全？省经济社会又好又】快、：更好更快发展 　　！(二)？奋斗目标《 ，　　2？012年到2015！年全省开发区地区】生产总值年均增长2！0，%以上营业收—入年均增《。长，3，0，%，以上工业总产值【年均增长30%以】上招商引资年—均增长40%—以上进出口总额年均！。增，长3：0%以上到》2015年全省开】发区经济总量占【全省总量的30%】。左右利用《境内外资金》达到全省《总量的4《0%以上进出口【总额占全省的40】%以上直接从—业人员达《到70万人》。。以上 　　20【12年到《2015年全省工业！园区工业总产值【年均增长2》5%以上工业—增加值年均》增长2？5%以？上营业收入年均增】长2：5%：以上到201—5，年全：省工业园区规模以上！工，业总：产值占全省规—模以上工《业，。总产值的50%左】右直接从业人—。员达到40万人以上！ 　　全省开—发区、工《业园区？各种效益《指标明显提升重【点培：育10个左右营【业收入20》15年达到500】亿元202》。0年达到《1000亿元—的开发区;培育1】0个：左右营？业收入20》15：年达：到3：00亿元202【0年：达到50《0亿元的开发区;】其余省级《以，上开发区到201】5年营业收入—普遍达到100亿元！以上到2020【年普遍达到》200？亿元以上;推—动更多产业园—区升级为省级开发区！推，。动3个以上省级开】。。发区升级为》。国家级？开发区筛选确—定并重点培育5个】千亿级示范园—区10个百亿—级特色产业示范【园区：10个民营经济【(中小企《业)示范园》区通过加《大对示范园区的【要素：扶持、指《导服务、统计考评力！争建成8《个左右国家新型工业！化产业示范》基地 ？　，　二、工作重—。点 　　(一)强化！规划引领要根据【全省国民经济和社】。会发展规划、土地利！用，总体规？划、城镇体系—规划：和，环境保护规划等【综合考虑全省—经济发展需要和资】源、能源、环境【。承载能力、产业基】础等条件以》及，各地资？源，禀赋：。、区位条件、环境】承载能力等因素科学！编制全省《开发区、工》业，园区发展规划—明确不同开发区、工！业园区的主》导产业、发展空【间、功？能布局、《基础：设施、配套条—件，及生态保护等主要】内容指导各》地有序加强开发区】。、工业园《区建设各开发区、】工业园？区要：按照“整体规划、合！理布局、分》期开发、集约—发展：”的原则《于，。2，012年底前编制】完成总体规》划、控制性详细【规划、产业发展规划！、土地利用方案、】规划环境影响评价】文件和招商引—资规划？等形成总体规划、专！项规划、详细规【划相统一的规划【体系各地要以规【划为引领《进一步明《晰开：发区、工业》。园区发展定位按照】集聚发展、特色发展！、创新发展、融合发！展、集？约发展？的要求有针对性【地加大招《商引资通过整合【要素资源服务—项目建设理顺利益分！配关系促进项目落】地推动优势资源、要！素、企业、产业向开！发区：、工业园区集中【实现开发《区、工业园》区差异化错》位发展避免重复建】设和同质化》恶性竞争 　　【(二：)大力发展主导产业！各开发区、工业园区！要确定1《-，3个主导产业以【主，导产业为核》心积极引导同类产】业聚集形《成主：。导，产业带动相》关产：。业主导企业与配套】企业紧密联》系、促进产业链延】伸和产？业，集群：发展的模式到201！5年开发区主导【产业产值《。应占全部《工业总产值的60%！以上：;工业集中度和产业！集聚率分别达到50！%和6？。0%;？在开发区全》部地区生产总值中工！。业增加值所占比重不！得，低于60%到201！5年每？个，开发区力争培育【营业收入《超10亿元》企业2家以上超5】亿元企业5家以上】超1亿元企业—10家以上》拥有上市《或上市培育期企【。。业，2家其中“》。。千，亿级”开发区力争培！。育营：业，收入超？30亿元企业2家】以上超10》亿元企业5家以上超！5亿元企业5家以上！超1亿元企业1【0家以上拥有上市或！上市培？育期企业3家同时积！极承接产业转移着】力培育？一批承接产业转移】。。示范区积《极探索内《陆加：工贸易“就地—配套：”、“内外兼销”】的发展模《式加快发展与加【工，贸易有关的生产性服！务业：;着力建设一批产业！特色突出、出口【规模较大、》外向度较高的开放】型经济开发区、工业！。园，区;着力建设一【批，保税物流中心、【综合保税区等海关】特殊监管区和“无水！港”;重点打—造10个左右省级】。加工贸易产业—转移：承接基地;》重点培育5个国家】级外贸转型升—级示：范，基地和3个》省级服务外》包示范基地》 　　(三)加快基！础设：施建设国家级开发】区、国家《新型工业化产业【示范基地要加—强“四至”范围【内基础设施》建设在201—。。3年达到《“九通一《。平”(即供水、排】水，、，供电、道路、供气】、供：热、通讯、》宽带网络、》有线电视和土—地平整)要求省【级，开，发，区，、省：级工：。业园区要加快起【步区：3平方公里的基础设！施建：。设在2013年【达到：“七通？一平”？(，即，供水、？排水、供电、道路、！供气、供热、通讯】。和土：地平整)要求20】15年“七》。通一平”面》积，不得：少于5？。。平方公？里统筹规划》建设开发区、—工业：园区城镇道》路、供排《水管网、《供电：网、通讯网、—供气：站、污水处理和【垃圾及工业》固，废处理工程等公用设！施，促进与城镇基础设】施建设统筹衔接【推进“产城》。合一联？动，发展”开发区—、工业园区规划和项！目，建设必须严格执行环！境影响？评价制度和环—境保：护“三同时”制【度严禁在限制和禁止！开发区域特》别是生态保护区、生！态功能区、风景名】胜区：、森林公园、生【态公：益林建设区、—。水源涵养林保护区】、饮用水源保护【区、自然保护区【。、自然？遗产地、地》质公：园等区域内设立【开发区、工业—园区 　　》(四)加强产业配套！能力建设结合—开发区？、工业园区产业【特点：加强产业配套—能力建设积极发展】现代物流、商—贸、工程装》备配套服务》、金融？保，险、信息咨询、【投诉：仲裁、检验》检测、资质认证【、科技研发与—技术服务、工业咨】询服务、环保—产业、人才培训等】生产：性服务业 　　(五！)加：大招商引资力—度围绕主导产业【链、产？业集群招商加—。强重大？项目引？进工作吸引全球50！0强：、国内500强【。企业及？公，司总部和研》发中心、采购中心】到开发区、工业【园区：投资兴？。业各地要进一—步，搭建各种招商引【资平台采取专—业化招商、驻点招商！、上门招《商、以商邀》商等有效做法—加快形成政府推动】与开发区《。、工业园区自主【相结：。合共同？招商的新格局—要进一步清理消除行！政性壁垒和地区市】场封锁全方位开放投！资领域放宽市场准】入吸：引国：内外市场主》体，到我省开《发区、工业园区【投资兴业要以企业】为主体？开，展各类招商引资活】动，以存量？引增量进行》产权：招商以？龙，头企业和核心企业进！。行产业？链，、产业群《招商由企业自主【签订招商《引资合同《有，效防范政府风险各级！招商引资部门要【科学制？订招商引资规划【建立重大招商引资】项目统筹推进和协】调会审机制完善重】大招：商引资项目》信息报告制度滚【动健全？开发区、工》业园区招商引—资，项目：库积极探索建—立，区域间利《。益分：享和项目流转机【制引：。导各开发区、—工业：园区在招商引资【中加强协调配合形】成合力防《止过度竞争降低【招商引？资成本 　》　(六)优化服【务，环境各地、各部门要！进一步营造》高效务实的政务环境！、公平竞争》的市场环境》、安：全舒畅的社会环境、！包容开？。放的人文环境、公正！公平的法《制环境和诚实守信的！信用环境进一—步简化？各类招商项目投资审！批，(核准、备》案)：、规划？选址、环《评，、用地等《手续缩短办理时【限认真落实省—人民政府办公—厅关于进一》步，提高利用外资和招商！引资项？目行政审批》效率：和服：务水平的通知—(黔府办《发〔2012—〕5号)全》面推行？。利用外资和招—商，引，资项目行政审批和公！共服务代办制—以及：并联审批制度—为项目落地、建【设和投产等》环节提供《更加优质便捷的服务！要进一？步规：。范招：商引：资合同签约主体建立！双向承诺和》双向制约机制全力】保障：外来投资企业的合】。法，权益防范招商风险 ！。　　(七)》提高科技创新能【力，加强：开，发区、工业园—区招商？引资、招才引智工】作注重引《进培育高新技—术，企业：发展：壮大高新技术产【业引进一《。批具有创新实力的】高校、科研机构、企！业到开发区、工【。业园区建立各种创新！与服务？平台：加强开发区、工业园！区内科？技企业孵《。化器、大学科技【。园、：大学生创业园—。等科：技创新创业基地和生！。产力促进中》心等科技《服务机构《建设促？进高新技术成果【在开发区、》工业园区的》转化及产业化鼓【励开发？区，。、工业园区企—业参与和承担国【家、省？重大：科技项目引导科技资！。源在开发《区、工业园区整合】。和聚：集夯实集成》创新：基础推进高新技术产！业聚集发展力争【到2015年—建成一批高》新技术产值在5【0亿：。元，。以上：的开发区 　　【(八)节约集约高效！利用土地工》业项目用《地严格执行》贵州省产业园区工业！建设项目用》地控制指《标(试行)》落实“十二五”期】间单位国内生产总】值建设？用地下降30%【的目：标任务开《发区工业用地面积】(含：仓储、物流》)所占比重》达到7？0%以上按照集约、！节约用地要求各【。开发：区、工业园》区应集中规划—。建设标准厂房除有特！殊要求外厂房建【设一般在《两层：以上控制单层提高土！地利用率各开发区标！准厂房建《。筑总面积《应不少于20—万平方米开》发区、工《业园区要《大力提？高集约节约》用地水平千方百【计提高土地投—资强度？和投入产出》率认真清理批而未用！的土地？依，法处理圈大建小、】。圈而不建《的项目闲置》用地推广工矿废【弃地整？理复垦利用提高土地！容积率制定分期、】分片：供地计划与方案根】据项目投资和建设】计划分批、分期出】让土地积极》向国家申报年度【。新增建设用地—计划、地质灾害搬迁！等救灾？项目用？地计：划和城乡建设用地增！减挂：钩周转指标推—进，。低丘缓坡等未利用地！实施工？。业和城镇《建设试点大力实施工！业梯田和土地整理工！程努力盘活存量【争取更多增量破【解保障发展与保护】耕地的矛盾各级国土！资源部门《要提前介入加强【对开发区《、工：业，。园区用地申》报工作？的指导和协调尽【快审批符合》条件的项目用—地;对用地手续不】完备的建设项目要】督促业主抓紧—申报完善用地手续;！强化项目《用地：监管严格用》地，管，理推进节约集—约利用土《地杜绝？批而不用、》批少用多、借项【目之名圈地等行为各！地要严格执行征地】统一年产《值标准？和区片综合地价政】策，征，地补偿做到“同【地同价”不拖欠、】不截留、不挪—用征地补偿费用确】保失地农民》的，合法：权，益 　　《(九)创新发展模】式坚持“布局集中】、用地集约、—产业集聚《”，和工业向开》发区、工《业园区集《中的原则今》后新建工业项目【除自：然工矿区建》设项目外其他—生产：。型项目一《律集中到开发区、】工业园区建》设，严把：项，。目入区审查关入区项！目应符合《主导产业《。。。。和配套聚集的要求】。充分考？虑区域环境承载能力！和环境安全避免【重污染行业过度【聚集避免有》色、冶金、化工【。等重污染行》业与药品《、食品等《。轻工行业同园规划】。对不适合进入本地】开发区、工》。业园区的项》目要引导转》入其他产《业园区建设避—免盲目投资、—。产业雷同和无序竞争！要积极？引进不同地区和国】别的优强企业到开发！区，合作共建产业园区鼓！。励市(州)》、部分？县(市？、区)整合资—源共建“飞地—经济园区”“十二五！”期末争取在—全省开发区建成50！个以上的投》资额达1《0亿元以上年—工业总产值达20】亿元以上的特色产业！园区按照“先行【先试率先突破”【。的，要求鼓励和支持开】发区、工业》园区在投融资体制改！。革土地使用》流转制度《改革等方面大—胆探：索探索建《立政：。府主导？、业主开发、政企】共建、项目先—行等建设模》式，鼓励有条《件的开发区、工业】。园区建设投资—公，司探索公《开拍卖开发区、工业！园区公用设施经营权！。等方式筹集基础设施！建，设资金的做法积【极引进有实力的【企业和各类资—本投资？开，发区：、工业园区基—础，设施探索资源—。。。换投资的融资方式鼓！励探索以土地入【股等方？式，建设开发区、—工业园区对》符合土地利用—规划和城市控制【性详细规划的属村】集，体或农户的集体【建设用地可》依照依法、自愿、】有偿原则入股参【与标准厂《。房建设支《持开发区、》工业园区按照向山要！地、梯次场平、多层！建房的立体》化土地？利用模式统一规划】建设标准《厂房出租或出让给】企业从事生产经营】大力推广BT、BO！T，等，项目融资《方式制定符合法律和！。实际的融《资合同范本严格执】。行BT、BOT等】项目招投标程序强】化对：BT：、BOT《等项目的《监管：防范政？府经济风险 —。　，　三、主《要政策？措施 　　(一【)扩大管理权—限凡属于外商投【。。。资产业指《导目录、中西—部地区外商投资优势！产业目录中总投资】(包括？增资)3亿美元【以下的鼓励》类、允许《类产业项目》除国家？明，文规定由省级—。部门审批外省属各项！审批权限要下—放或委托开》发区：管，委会核？准并做好跟》踪、协调、》服务工？作发展改革、规划、！住，房城乡建《设、国土、经济【和信息化《、科技、环保—、商务？等方面须经》省级有关部门审【批的事项开发区管委！。会可直？接申报同《时抄送所《在地政府及相关部门！省级有关部门应积极！受理开发区的报件】并简化审《批程序优先办理同】级政府有关部门在开！发区内所行使的【相关职能应委托授权！给开发区管》委会行使《。确因法律《法规规定不能—委，托授权的《通过其在开》发区的派出机构【行使开发《区建立全程》代，办机制凡涉及—区内企业的审批、】审核事项《由管委会实》行全程？代办开发区管委会依！据，所在地城市总体规划！和开发区总体—规划：负责编制区域—内的控制性详细【规划、专项》规划：按程序经批准—后组：织实：施派驻开发区管委】会的规划建设部【门在授权范》围内负责区内—。建设项目规划—。审批核发建设项【目选址意见书、建设！用地规划许可证和建！设，工，程，规划：许可证、建》设工程竣工规划认】可证根？据国家、地方环【。境保护有《关法律？、，法规规定及管理权】限在开发区规划环】境影响评价文件【经相关？环境：保护主管部门组织】审查：通过后开发区管理部！门可向相《关环境保护》主，管部：门申请下放开发区】内规划建设项目【的环评审批、“三同！时”监管、》竣工环境保护—验收：、排污许《可证颁发等环保手】续的办？。理权限在已经批准总！体规划和控制性详】细规划及《。。规划环境影响评价】的开：发区、工《业园区凡符》合国家、省产业【政策和开发区、工业！园区产业导向的【投资项目除国家和】省规定必须前置【审批、核准外均可】直接办理备案—手续原？则，上凡进入《。省级以上开》发区的注册资—本1000万元以上！的企业可申请冠省名！或者申？请冠市(州)名 】　　(二)鼓励就业！政策对连续两年依】法，签订劳动合同在辖】。区各类企《事业单位就业的【人员准予迁入所在】县(市、区)城区】户口;在开发区、】工业园区就业的人员！子女：就学由教育部门【就近安排《不得收取借读—费和政策规定之外的！任何费用将符合条件！的外来？务工：人，员住房纳入公共租】赁，住房保障范围—并纳入所在城市住房！建设规划加强职业】技能：培训鼓励《当地劳？动力特别是》职业院？校毕业生在开发区、！工业园区就》业创业引导职业【培，训机构在开发区、工！业园区建《立实：训基地帮助企业【培养实用型、操【作型技工队》。。伍建立人力资源市场！。供求信息网络强【化，对人力？。资源的？管理和引导》完善政府购买培【训成果机制》加大开发区、—工业：。园区职业培训资【金投：入调：整就业专项资金支出！结构合理安排各【。项补贴资《金比：例突出培《训对促进就业的基】础作用？加大培训补》贴投入每年安—排不低于1》5%：的就业专项资金【用，于职业培训补—贴并逐步提高职【业，培训支出比重有【重点：地输送开发》区，、工业园区的企【业员工到省(境)】外企业？或培训机构开展有针！对性、适用性技能培！训提升培训质—量和效？果满足开发区、工】业园区的《。技，能需：。求 　　(三)【财政政策省级财政逐！年增加开《发区、工业》园区发展专项资【金支持开《发，区、工？业园区的建设—和发展各地政府【要按照“整》合，存量、优化增量”】的原则加大》对开发区、工业园区！的投入省发展改革】、，经济：和信息化、》住房城乡建设—。、交：通运输、电力、水利！、燃气、电信—等主管部门》对开：发区、工业园区相】关基础设施》项目在统《。筹规划的基》础上要？。重点考虑、优—先实施 《　　(四)土—地政：策根据所在》地人民政府的授权或！委托开发区管理【委员会？在符合市、县土【地，利，用总体规划的前提】下按照节约集约【用，。地的原则《。对开发？区、工业园区内的】土地统一管》理开发区、》工业园区企业用地规！模必须根据》。项目建设规模、【。建设内容《、用地定额》指标和单位面—积投资强度等因素合！理确定开发》区，、，工，业，。园区：建立低效利》用地退出机制—对土：地利用效率低、【经济：效益差？。的企业应督促其【提高土地投资强【度提高用地效率【工，业项目建成后投资】。强度、容《积率、建筑系—数、绿化率和行【政办公和生活服务】设施占地《比例等用地控制【指标达不到土地出让！合同约定的应—严格按合《同规定追《究违约责《任;：情节严重的劝其【退出开发区、工业】园区 　　》(五)投融资支持政！策鼓励开发区、【工业园区建立—。投融资平台多渠道筹！集，建设资金《重点用于土地前【期开发、基》础设施和公共服【务体：系建设鼓励》开发区、《工业：。园区将？开发建？设后形成的基础【设施存量资》产以及财《政历年投入所形成】的实物？资产(？包括土地、道—路、标？准，厂房等可用于—。抵押：的资产)通过划【转和授权经》营方式注《入投融资《公司扩大《投融资公司资本【。。。注入来源支持开发】区、工业园区采取发！。行企业债券等方式募！集建：。设资：金支：持开发区《、工业？园区优势《。企，业在主板《、中：小板、创《业板、新三板—等国内外(境—外)多层《。次资本市场上—市融资支持符合【条件的开发》区融资？平台公司通》过发行中期票据【、，银行间私募债等【。。非金融企《业债务融资工具筹集！资金： 　：　(六)“千亿级、！百亿级”开发—区、工业《园区和民营经济工业！园，区政：策对列入《“，千亿级、百亿级【”培：育对象的开发—区，、工业园区和—民，营经：。济工业园区范围【的，实行项目优先—。审批、？。用地优先《安排、产业优先【扶持、资《金优先支持》和融资优先推荐政】策项目优《先，审批主？要指需要省里审批】的重点项目》直接列入省重点【项目进行调度优先】审批;用地》优先安排主要—。指对重点项目用【地优先按《项，目规模在重大—项目用地计》。划指：标中解决;产业【优先扶？。。持主要指对》。优势：产业：直接列？入省：级重大产业项目实行！重点扶持;资金优】先支：持主要指省直—有关部门涉》及园区发展》的有关资《金优先安排给符合要！。求的园？区项目？。;融资？优先推荐主要指各】金融机构和担—保机构在融资—。。贷款、担保服—务上给予《支持对？园区内的企业优先】。列，入打捆贷款服务范围！。等 　　四》、保障措施 　　】(一)加强组织领】。导，省商务厅、省—经，济和信息化》委、省发展改革委、！省科技厅等部—门要按照《职责分？工加：强对各类园区建设和！招商引资工作的【政策指导和服—务统筹研究》涉及园区建设—与发展全局性、方】向性的重大事—。项，协调解决《园区建设中的重大】问题确保园区建设与！发展：各项目标任》务落到实处省司法】厅、省商务厅和省】。经济和信息化委要】。指导、引导建立【开发区、《。工业园区管》。理层的常年法律顾问！机制：并加快建立开发【区、工业园区建设】和招商引资工作法】律服务协调机制充分！发挥法律中介组织在！开发：区、工业园区建【设和招商引资工作】中的法律风险预【警防范作用各地【要对开发区、工【业园区？建设和？招商：引资工？。作中存？在的问题《。开，展自查自纠强化开发！。区、工？业园区招商引—资工作风险意识提】高防范风险能力【 　　？(二)建立统—计和评价制度由【省商务厅和省科技】厅，制定和组织》实施贵州省》开发区统《计，制度实行月报、【季检：查、：年考核制《度全面反映开—发区：在经济？发展、规划布局、】土，地，利用、产业集聚【、环境保护》等方面的运行情况】制定和？实施贵州《省开发区综合考【评，。办法加强对开发区】的综：合考核确保开发【区建设的各》项，工，作任：务落到实处将年度】综，。合考核结果作为对】开发区工作》综，合评价和干部使【用的重要依据开发区！以，外的工业园区—可参照执行 　　】(，。三)建？立激励机制将开发】区发展状况》纳入：当，地政府工《。作业：绩考核内容》凡当：年综合？考，。核在全省《开发区中排位靠【前，完成目？标，。。任，务的给予奖励;【未，完成年？度目标任务的给予相！应处罚取消》。。管委会负责》人当年评先资—格考核中综合指【标名列最末三—位的第一年》通，报批评第二年黄【牌警告连续三年挂末！的取消开发区资【格支持年底》综合考核《居前5名的省—级，。开发区？申报国家级开发区】对建设发展速度【快、促进区域经【济发展作用》明显但发展空—间不足的开发区支持！其利用符合城乡【规划要求的建设【用地适时《进行扩区或调整【。区位积极探索企业】化工资分配》制度搞活开发区【管理：人员：收入分配机》制开发区《管委会可根据岗位、！工作量、服务—质量和业绩等自行】制定工资标》准实行灵活的—绩效工资制》度有条件的可实行】年薪制 　　贵【州省人民政府办公】厅 　　《2012年9月1】3日：