省人民？政府办公厅》关于促进《开发：区
：工业园区《健康快速发展的意】见
？ 黔府办发〔201！。2，。〕4：8，。号
各市、自治州】人民政府各县(市】、区、特区》)人民政府》省，政，府各部门《、，各直属机构
为！全面贯彻《落实国？。务院关于进一步【。支持贵州经济社【。会又：好又快发展的若干意！见(：国，发，〔，2012〕2号【。)和省第十一次党代！会精：神促进全省》开发：区、：工业园区持续—快速健康《发展经省人民政府同！意现提出《如下意？见，
， 一、指导—思想和奋《斗目标
(一】)指导思《想以科学发展观为】指导围？绕“加速发》展、加快转型、推】动跨越”的主基调】按照工？。业化：、，城镇化和农业现代化！同步推进的要求不】。。断壮大经济规模致力！于发展高新技术产业！、培育特色优—。势产业和提》高自主创新》能力促进开发区、】工业园区向》高聚：集、多功能、综合性！、现代？。化方向转《变充分发挥开—发区、？工业园区的示范带动！作用打造区》域经济增《长极促进全省经济】。社会又好又快、【更好更？快发展
(【二)奋斗目标—
2012年到！20：15年全省》开发：区地区？。生产：总值年均增长20】%以上？营业收入年均增长3！0%以上工》业总产值《年均增长《。3，0%以上招商引资】。年均增长40%以】上进出口总额—年均增长《3，0%以上到20【15年全《省开发区经济总【量占全省总量—的30？%左右利用》境内外资金》达到全省总量的40！%以上进出口总额占！全省的？40%以上直—接从：。业，人员：达到70万人以上
！ 2012—年到：2，015年全省工【业园区工《业总产值年均—增长25《。%以上工业增加值年！均增长2《5%以上营》业收入？年均增长25%以上！。到2015年全省】工业园区规模—以上工？业总产值《占，全省规模以上工业】总产值的50%左】右直接从业》。人员达到《40万人以上—
全省开发区、！工业园？区各种效益指—标明显提升重点培育！10：个左右营《业收入2015年达！到500亿元20】20年达到1000！亿元的？开发区;培育—10个左右》营业收入20—15年达到30【0，亿元2020年达到！500亿元的—开发区;其余—省级以上开发区到】。20：。15年营业收入普】遍达到1《00亿元以上到20！20年普遍达到2】00亿元以》上;推动更多产业园！区升级为《省，级，开，发区推动3个—。以上省级开》发区：升级为国家级开发】区，筛选确定并重点【培育5个千亿级示范！园区10个百—亿级特色《。产业示范园区1【0个：民，营经济(中小—企业)示范园区【。通过加大对示范园】区，的要素扶持、指导】服，务、统计《考评力争《建成8个左右国家】新型工业化》产，业示范基地
二！、工作？重点
(一)强！。化规划？引领要根据全省国】民经：济和社会发》展规划、土地利用】总体规划、城—镇体：系规划和环境保护】。规划等综《合考虑全省经济发展！需要和资源、能源、！环境承载《能力、产业基础【。等，条件：以及各地资源禀赋】、区：位条件、环境承载】能力等因素科学编】制全省开发区—、工业园区发展规划！明确：。不同：开发区、工业—园区的主导产—业、发展空间、【功能布局、基—础设：施、配？。套条件及生》态，保护：等主要内容》指导各地有序—加强：。开发区、《工业：园区建设各开发【区、工业园区—要按照“整体规划、！合理：。布局、分期开—发、集约发展”的】原则于2《012年底前编制完！。成，。总，体规划、控制性【详细规划、产业发】展规划、土地利用方！案、规划《环境影响评》价文件和招商引资规！划等形成总体—。规划、专《项规：划、详细规》划相统一的规划体系！各地要以规划为引】领进一步明晰—开发区、工业园【区发展定位》按照集聚发》展、特色发》展，、创新？发展、融合发—展、集约发展的要】求有：针对：性地加大招商引资】通过：。整合要素资源服【务项目？建设理顺利益—分配：关系：促进项目落地推动优！势资源、《要素、？企业、？产业向开发》区，、工业园区集中【。实现开发区、工业】园，区差异？化错位发《展避免？重复建？设，和同质化恶性竞争
！。 (二)大力发】展主导产《业各开发《区、工业园区要确定！1-3个主导—产业以主《导产业为核心积极】引导同类产》业聚集形成主导【产业带动相关—产业主？导企业与配套企业紧！密联系、促进产业】链延伸和产业集【群发展的模式到【。201？5年开发区主导产业！产值应？占全：部工业总《产值的60%以上;！工业集？中度和产业集聚率】分，别达到50》%和60%》;在开发区》全部地区生产总值】中工业增加值所占比！重不得低《。。于60%到2—015年《每个：开发区力争培育【营业：收入：超10亿元企业2家！以上超5亿》元企业5家以上【超1亿元企业10】家以上拥有》上市或？。。上市培？育期企业2家—其中“千《亿级”开发区力争培！育营业？收入超30亿元企】业2家以上超—10亿元企业—5家以上超5亿元】企，业5家以上》超1亿元企业10】家，以上拥有上市或上市！培育期？企业3家同时积【极承接产业转移【着，力培：育一批承接产业转移！示，范区：积极探索《内陆：加，工贸易“就地—配套”？、“内外兼销”【的发展模式加—快，发展与加工贸易有】关的生产性》。服务业;着》力，建设一批产业特色】突出、？出口规模较大、外向！度，较高：的开放？。型经济开发区—、，工业：园区;？着，。力，。。建设一？批，保，税物流中心、综合】保，税，区等：海关特殊监管区和】“无水港”;重【点打造1《0个左右省级加工】。贸易产业转移承【接基：。地;重点培育5【个国家级外贸—转型升级示范基【地和3个《省级服？务外包示范基地【。
(三)加快基！础设施建设》国，家级开发区、—国家新？。型工业化产业示【范基地要加》强“：四至”范围内—基础设施建》。设在201》3年达？到“九通一平”(即！供水、排水、—。供电、道路、供【气，、，供热、通《讯、宽带网络、有】线电视和《土地平整)要求省级！开发区、省级工业】园区要加快起步区】3，平方公里的》基础设施建》设在：2013年达—到“七通一平—”(即？供水：、，排水、供电》、道路、供气—、供热、《通讯和土地平整)】要，。求，2，01：5年“七《通一平”面积不【得少于5平方公【里统筹规划建—设开发区、工业园】区城镇道路、供排水！管网、供电网、【通讯网、供气站【、污：水处理和垃圾—及工业固废处—理，。工，程等公用设施促进】与城镇基《础设施建设统筹衔】接，。。推进“产城合一联动！发展”开发区、工业！园区规划和项目【建设：必须：严格执？。行环境影响》评价制度和环境保护！“三同时”制度严禁！在，限制：和禁止开发区域【特别：是生态保护》区，、，生态功能区》、风景名胜区、【森林公园、》生态公益林》建设区、水源涵养林！保护区、《饮用水源保护区【、自然保护》。区、自然遗》产地、地质》公园等区域内—设立开？发区、？工业园区
(】四，)，加强：产业配套《。能力建设《结合开发《区、工业园》区产业特点加强产业！配，套能力建设积极发】展现：代物流、《商贸、？工程装备《配套服务、金融保】险、信息咨》询、投诉仲裁—、检：验检：测、资质《认证、科《技研发与《。技术服务、》。工业咨询服务—、，环保产业、人才培】训等生产《性服务业
(五！)加大招商》引资力度围》绕主：导，产业链、产》业集群招商加强重大！。项，目引进工作吸—引，全，球500强、—国内50《。0，强企：业及：公司总部和研—发中心、采购—中心到开发区、工业！园区投资兴业各地要！。。进一步搭《建各种招商引资【平台采取专业化【招商：、驻点招商、上门招！商、以商邀商等有效！做法加快形成政【府推：动与开发区、工【业园区自《主，相结合？共同招商的新—格局：要进：一步清理消除行政】性壁垒和地区市场封！锁全方位开》放投资领域》放宽市场准入—吸，引国内？外市场主体到我【省开发区、工业园区！。投资兴？业要以企业为主【体开展各《类招商引资》活，动以存量引》增量进行产权招商以！龙头企业《和核心企业》进行产业链、产【业群招商《由企业自主签订招】商引资合同有—。效，防范政府风险各级招！商引资部门要科学】制订招？商引：资规：划建立重大招商【引资项目《统筹推进和协调会审！机制完善重大招商引！资项目信息报告制】度滚动健全开发【区、工业《园区招商《引资项目《库积极探索建立区域！间，利益分享和项目流转！机制引导各开发【区、：工业园区在招—商引：资中：加强协调配合形【成合力防止》过度竞争降低招商引！资，成本
(六)优！化，服务环境《各地、各部门要进】一步营造高效务实的！政务：环境、公《平竞争的《市场环境、安全【舒畅：的社会环境、包容开！放的人文环》境、公正公平—的法：制环境和诚实守信】的信用环境进一步】简化各类招》商项目投资审—批(核准《、，备案)、规》划选址、环评、用地！等手续缩短》办理时限认真—落实省人《民，政府办公《厅关于进《一步提高利用外资和！招商引资项目—行，政审批效率和服务】水平的？通，知(黔府办发〔2】012？〕5号)《。全面推行利用外资】和招商引《资项目行政审批和公！共服务代办制以及并！联审批制度为项【目落地、建设和【投，产等环节《。提供更加优质便捷的！服务要进一步规【范招商？引资合同签约主【。体，建立双向承诺和双】向制约机制》全力保障外来投资企！业的合法权益—防范招商风险
】 (七)《提高科技创新能力】加强开发区、工【。业园区招商》引，。资，、招：才引智工作》注重引进《培育高新技》术企业？发展壮大高》新技术产业引进一】批具有创新实力的高！校，、科研机构、—企，业到开发区、工业】园区建立《。。各种创新与》服务平台加强—开发区、工》业园区内科技企业】孵，化器、大学科—技园、大《学生创业园》等科技创新创业基】地和生产力促进【中心等科技服—务机构建设促—。进高新技术成果【在开发区、工业园区！的转化及《产业化鼓励开—发区、工业园—。区，企业参与《和承担国《家、：。省重：大，科技：项目引导科技—资源在开发区、工业！园区整合和聚集【夯实集成创新基础】推进高？新技术？产业聚集发展力【争到：201？。5年：建成一批高新技术产！值在50《亿元以上的开发【。区
(八—)节约集约高效利】用土地工业项目【用地严格执行贵州】省产业园区工业建】设项：目用：地，控制指标(》试，行)落？实“十二五”期间】单位国内生产—。总值建？设用地下降》30%的目标—任务开发区工业用地！面积(含《仓储、物流)所占】比重达到7》。0%以上按照集约】、节约？用地：要求：各开发区《、工业园区》应集中规《划建设标《准厂房除有特—殊要求外厂房—建设一般《在两层？以上控制单层提高】土地利用《率各开？发区标？准厂房？。建筑总？面积应不少于20】万平：方米开发区、—工业园区要大力提高！集约节约用》地，水平：。千方百计提》高土地投资》。。强度和投入产出率】认真清理批》而未用的土地—依法处理圈大建小、！圈而不建《的项目闲置》用地推广工》矿废弃地整理复【垦利用提高土地【容积率制定分期【、，分片供地《计划与方案根据【项目投？资和：建设：计划分批、分期出让！土，地积极？向国家申报》年度新增《建设用地《计划、地质灾害【搬迁等救灾项目【用地：计划和？城乡建设用地增【减，挂，钩周转指标》推进低丘缓坡等未利！用地实施工业和城】镇建设试点大—力实施工业》梯田和土地整—理工程努力盘活存】量，争取更多增》量破解保障发展与保！护耕地的矛盾各【级国土资源部门要】提前：介入加强对开—。发，区，、工：业，园区用地申报工作的！。。指导和？协调：尽快审批《符合条件的项—目用地？;对用地手续不完】备的建设项目要督】促业主抓紧申—。报完善用地手续;】强化项？目用地监管严—格用：地管理推进节约集】约利：用土地杜绝批而【不，用、批少用多、【借项目？。之名圈地《等行：为各地要严》格执行征地统—一，年产值标准和区片】综合地价政策—征地补偿做到—。“，同地同价”不—拖欠：、，不截留、《不挪用征地补—偿费用确保失—地，农民的合法权益
！ (：。九)创？新发展模式坚持“】布局集中、用地集】约、产业集聚”和工！业向开发《区、工业园区—集中的？原则：今后新建工业项目除！自然工？。矿区建？设项目外其》他生产型项目一律集！中到开发区、—。工业园区建设—严把项目入区审查】关入区项《目应符合《主，导产：业和配套聚集—的要求充分考虑区域！环，境，承载能力《和环境安全避免【重污：染行业过度》聚集避免有色—、冶：金、化工等》重污染？行业与药品、食【品等轻工行业—同园规划《对不适合进》入，本地开发区》、工业园区》的项目要《引导转入其他—产业园区建设—。避免：盲目投资、产—业，雷同和无序竞争要】积极引进不》同地区和国别的优强！企业到？开发区合作》共建产业园区鼓【励市(州)、部分】。县，(市、区)整合资源！共建“飞地经济【园区”？“，十二五”期》。末争取？在全省开发区建【成50个以上的投】资额达10亿元以】上，年工：业总产值达20亿元！以上的特色》产，业园区按照“—先行先试率先突破】”的要求鼓励和支持！开发区、工业园【区在投融资》。体制改革土地使用】流转制度改革等方面！大胆探索《探索：建立政府主导、业主！开发、政企共—建、项目先》行等：建设模式鼓励—有条件的开发区【、工业园区》建设投资公司—探索公开《拍卖开发区》、工业园区公用【设施经营权等方式】筹集基础《设施建设资金的做法！积极引进《有实力？的企业和各类资本】投资：开发区？、工业园区》基础设施探索资源换！投资的融资方式鼓】。励探索以土地入股】等方式建设开发【区、工业园区—对符合土地利用【规，划和城市《控，。制性详细规划的属】村集体或农户的集】体建设用地可依照】依法、自愿、—有偿原？则入股参与标准【厂房建设支》持，开，发区、工业园—区按照向山》要地、梯次》。场平、？多层建房的立体【化土地利《。用模：式统：一，规划建设标》准厂房出租》或出让给企业从事生！产经营？大，力推广BT》、BOT等项目【融资方式制》。定符合法律和实际的！融资合？同范：本严格？执行BT《、BOT等项目招投！。标程序强化》对B：。T、BOT》等项目？的，监管：防范政府经济风险】
？三、主？。要政策措施》
(一)扩大管！理，权限凡属于外商【投资产业指导目录】、，。中西部地区》外商投？资优势产业目录中】总投资(《包括增资)》3亿美元以下的鼓】。励类、允许类产业项！。目，除国：家明文？规定：由省级部门》审批外？省属各项审批权【限要下放或委托开】发区管委会核准【并做：好跟踪、协调、【服务工作发展改【革、规划《、住：房，。城乡建设、国土【、经济和信》息，化、科技、环—保、商务等方面须】经省：级有关部《。门审：批的事项开发区管委！会可直接申报—同，时，抄送所在地政府【及相：关部门省级》有关部？。门，应积极受理》。开，发区的报《件并：简，化审批？程序优先办理同级政！府有关部门在—开发区内《所行：。。使的相关职能应【委托授权《给开发区管委会【行使：确因法律法规规定】不能委？托授：权的通过其在开发】区的派出机构行使】开发：区建立全程代办机制！凡涉及区内企—业的审批、审核【事项由管委会—实行全程代办开【。发区管委会依据所在！地城：市总体规《划和开？。发区总体规》划负责编制区域内的！控制性详细规—。划、专项规划按程序！经批准后《组织实施派》驻开发？区管委会的规划建】设部门在授》。权范围内负责区内】建设项目规》划审批？核发建设项目—选址意见书、建设用！。地规划许可证—。和建设工程规划许】可证：、建设工程竣工【规划认可证根据【国，家、地方环境保护】有关法律、》法规规定及》管理权限在》开发区规划环境影】响评价文件经—相关：环境保护主管部门】组织审查通过—后开发区管理部门可！向相：关环境保《。护，主管部门申请下放】开发区内规划建设项！目的环评审批、【“三同时”》。监管、竣工环—境保护验收、排污】许可证颁发等环【保，手续：。。的办理权限在已经批！准总体规划》和控制？性详细规划》及规划环境影响评】价的开发区、工业】园，区凡符合《国家：、省产业《政策和开发区、工】业园区产业导向的投！资项目除《国，家和省？规定：必，须前置审批、—核，准，外均可直接办理备案！手续原则上凡进入】省级以上开发区【。的，注册资本10—00万元以上—。的企业？可，申请冠？省名：或者申请《冠市(州)名
】 (二)鼓励就【业政策对连续—两年依法《签，订，劳动合？同在辖？区各类企事》业单位就业的人员准！予迁入所《。在县(市、区)【城，区户口;在开发区、！工业园？区就业的人员—子女就学由》教育部门《就，近安排不得收取借】读，费，和政策规定之外的】任何费？用将符合《条，件，。的，外，。来务工人员住—房纳入公《共租赁住房保—障范围并《纳入所在城市—住房建设规划加【。强职业技《能培训鼓励当地【劳动力特别是职业】院校毕？业生在开发区、工业！园区就？。业创业？引导职业培》训机构在开发区【、工业园区建立【实训基地帮助—企业培养实》用型、操作型技工队！伍，建立人力资》源市场供求信息【网络强化对》人力资源的管理和】引，导完善政府购—买培训成果机制加大！开发：区、：工业园？区职业培训资金投】入调整？就业专项《资金支？出结构合理》安排各项《补贴资金比例突【出培训对促进就业】的基础作用》。加大培训《。补贴投入每年安【排，不低于15》%的就？业，专项资金用于—职业培？训补贴？并逐步提高》职业培训支》出，比重有重点》地输送开发区、工】业园区的企业员工到！省(境)外企业或】培训机构开展有针】对性、适用性—技能培？训提升培《训质量和《效果满足开发—区、工业园区的技能！需，。求
(》。。三)：。财政政策省级财【。政逐年增加开发区】、工业园区发展【专项资金支》持开发区、工业园区！的建设和《发展各？地政府要按照“整】合存量、优》化增量？”的原则加大对开发！区、工业园区的投】入省发展改革、经】济和：信，息化、住房城乡建设！、交通运《输、电力、水—利、燃气、电—信等主管部门对开】发区：、，工业园区相》关基础设施项目在统！筹规划？的基础上要重点【考虑、优先实施
！ (四)土》地政策根据所在【。地人民政府》。的授权？或委托开发区管理】委员会在符》合市：、县土地利用总体】规划：的前提下按照节约集！约用地？的原则对开》发区、工业园区内】的土地统一管理开】。发区、工业》园区企业用地规【模，必须根据项目建设】规模、建设内容、】用地定额指标—和单位面积》投资强？度等因素合理—确，定开发区《、工业园区建立低】效利用？地退出机制对土【地利：用，效率低、《经济效益差的企业】应，督促其提《高土地投资强度提】高用地效率工业项】目建成后投》。资强度、容积率【、建筑系数、绿化】。率，和行政办公和—生活：服务设？施占地比《例等用？地控制指《标达不？到土地出让》合同约定的应—严，格按合同规定—。追究违约《责，任;情节《严重：的劝其？退出开发区、—工业园区
(五！。。)投融资支持政策】鼓励开发区、工业园！区建立投融资—平台多渠道筹—集建设？资金：重点用于土地—前期：开，发，。、基础设施和—公共服务《体系建设鼓励开【发区、？工业园区将开发【。建设后形成》的基础设施存量资】产以及？财政历年投入—所形成的《实物资？产，(，包括土地、道路、标！准厂房等可用—于抵押的《资产：)通过划转和授【权，经营方式注入投融】。资，公司扩大投融资公】司资本？注入来源支持开【发区、工业园区【。采，取发行企业债券【等方：式募集建设》资金支持开发区、工！业园区优势企—业在主板《。、中小板《。、创业板、》新三：板，。等国内外(境—外)多？层次资？本市场上市融—资支持符合》条件的开发》区融资？平台公司通过—发，。行中期？。票，据、银行间》私募：债等非金融企业债务！融资工具筹集资金
！。 ：(六)“千》亿级、百亿级—”开发区、工—业园区和《民营经济工业园区政！策对列？入“千亿级》、百亿级”培育【对象的开发区、工业！园，区和民营《经济工业园区范【围的实行《项目优先审批、用地！优先安排、产业优】先扶持、《资金优先支持和【融资优先《推荐政策项目优【先，审，批主要指需要—省里审批的》重点项目直》接列：入，省重点项目进行调度！优先审批;》用地优先安排主要】指对重点项目用地】优先按项目》。规模在重大》项目用地计划指标中！解决;产业优—先扶持主《要指对优势产业直接！列入省级重大产业项！目实行重《点扶：。持;资金优先支持】主要指省《直有关部门》涉及园区发展的【有关资？金优先安排给符合要！。求的园？区，项目;融资》优先推荐《主要：指各金融机构和担】。保机构在融资贷款】、，。担，保服务上给予支【持对园区《内的企业优先列入打！捆贷款服务范围等】。
四、保—障措施？
， (一《)加强？组织领？导省商务《厅、省经济和信【息化委、省发展改革！委、省科技》厅，等部门？要按：。照职责分工加强对】各类园区建设和招】商引：资工作的政策指导】和服：务统筹研究涉及【园区：。建设与发展全局性】、方向性的重大【事项协调解决园区建！设中的重大问题确】保园：区建设与发展各项目！标任务落到实处【省司法厅、省商【务厅和省经济和【。信息化委要指导、引！导建立？开发区、工业园区】管理层？的，常年法律《顾问机制并加—快建立开发区、工业！园区建设和招—商引资工作法律【服务协调机》制充分发挥法律【中介组织在开—发区、工业园区【建设和招商》引，资工：作中：的法律风《险预警防范作—用各地要对开发【区，、工业园区建设和】招商引资工作—中存在的问》题开展自《查自纠强化》开发区、工》业，园区招商引》资工作风险意识提高！防范：风险能力
(】二，)建立？统计和评价制度由省！商，务厅和省《科技厅制定和组【织实施贵州省开【发，区统计？。制度实行月》报、季检《。。查，、年：考，核制度全面反映【开发区在《经济：。发展、？规划布局、土地利】用、产业《集，聚、环境保护等方】面的运行情况制【定和实施贵州省开发！区，综合考评办法加强】对，开发区的综合考【核确：保开发区建设的各项！工作任务《落到实？处将年度综》合考核结果作为对开！发区工作综合评【价和干部使》用的重要依据开【发区以外的》工业园区《。可参照？执，行
《(三)？建立激？励机：制将开发区发展状况！纳入当地政府工作】业绩考核《。内容凡当年综合【考核在全省开发区】中排位靠《前完成目《。标任务的给予—。奖励;未完成年度】。目标任务的》给予相应处罚取消管！委会负责人当年【评先：资，格考核中综合—指标名列最末三【位的第一年通报【批评：第二年黄牌警告连续！三年挂末的取消开发！区资格支《持年底综合》考核居前5名的省】级开发区申报国家】级，。开发区？对建设？发展速度快》、促进区域经济发】展作用明显但发展】空间不？足的开？发区：支，持其利用符合—城乡规划要求的建设！。用地适时进行扩区或！。调整区位积》极探索企业化工资分！配制度搞《活开发区管理人员收！。入分配机制》开发区管委会可根】据岗：位、工作量、服【务质量和业绩—等自行制定》工资标准实行灵【活的绩效工资制度】有条件的可》实行年薪制》
， 贵州省人民政府！办公厅
—20：12年9月13日】
