省人：民，。。政府办公厅关于【促进：开发区 工业园区健！康快速发《展的意？见 　　黔府—。办发〔2012【〕48号 各—市、自治州》人民政府各》县(市、区、特区】)人民政府》省，政府各部门、各直属！机构 　　》为全面贯彻落实【国务院关《。于进一步《。支持贵州经》济社会又好又快发展！的若干意见(国发〔！20：12〕2号》。)和省第十一次党代！。会精：神促进全《省开发区、》工业园区《。持续快？速健康发展》经省人民政府同意现！提出：如，下意见？ 　　一《、指导？思想和？奋斗：目标 　　(—一)指导思想以科】学发展观为指—导围绕“加速发展】、加快？转型、推《。动跨越”的主基调】。按照工业化、—。城镇：化和农？业现代化同步推进的！要求：不断壮大经济规模】致力于发展高—。新技术产业、培【育特色优《。势产业和提高自主创！新能力促《进开发区、》工业园区向高聚集】、多功能《、综合性、》现代化方向》转变充？分发挥开发区、【工业园区的示范带动！作用打造区域—经济：增长极促进全—省经济？社会又好《又快、更好更快发】展， 　　(二)—奋斗目标 》　，　2012年—到2015》年全省开发区地【区生产总值年均增长！。2，。。0%：以上营业收入年【均增长3《0%以上工》业总产值年均增长】3，0%以上招商—引资年均《。。增长40%以上进出！口总额年均增长30！%以上到2》015年全》省开发？区经济总量占全【省总量？。的30%左右—利用境内外资—金达到全省总量的】。40%以《上进出口《总额：占全：省的40《%以上？直接从业人员—达到70万人—以上 　　20【12：年到20《15年全省》。工业园区工业总产值！年均增长《2，5%以？上工业增加》值年均增长25【。%以上营业收入年】均，增长25%以—上到2015—年全省工业园—。区规：。模以上工业总—产值占全省规模以上！工业总产值》的50%《左右：直接：从业人？。员达到？40万人以上— 　　全省开—发区：、工业园区各种【效益指标《明显：提升重点培育1【0个左右《。营业收入《201？5年：达到：500亿元20【2，0年达到1000】亿元的开发区;【培育：10个？左右营业收入2【015年达》到300亿元—2020《年，达到500亿—元的开发区;其余省！级以上开发区到2】015年营业收【。入普遍？达到100亿元以】上到202》0年普遍《达到200亿元【以上;推动更—多产业园区升级为】省级开发《区推：动3个？以上省级开发区升】级为国家级开发区筛！选确：定并重点培》育5个千亿》级示范园区10个】百亿级特色产业示】范园区1《0个：民营经？济(中小企》业)示范《。。园区通？过加大对示范园区】的要素扶持、指导服！务、：统，计，考评力争《建成8个《。左右国？家新型工业化产【业示范基地 —　　二、工作重【点 　　(一)【强化规划《。引领：要根据全《省国民经济》和社会发展规划、】土地利用《总体规划、城镇【体系规？。划和环境保护规划】等综：合考虑全省经济发】展需要和资》源、能源、》环境承？载能力、产》业基础等条件以及】各地资源禀赋、区】位条件、环》境，承载能力等因素科学！编制全省开发—区、工业园区—发展规？划，明确不同开发区、工！业园区？的主导产业、发展空！间、功能布局、基】础设施、配套条【件及生态保护等主】。。要内容指导各地有序！加，强，。开发区、工业园区】建，设各开发区》、工业园区》要按照“《整体规划、合理布局！、分期？开发、集约发展”】的原则？于2012年底前】编制完成总体规划】、控制性详细—规划、产业发展规】划、土地利用方案】、规划环境影响评】价文：件和招商引》资规划等形》成总体？规划、专项规—。划、详？细规划相统一的规划！体，系各地要以规划【为引领进《一步：明晰开发区、工业园！区发：展定位按照集聚【发展、特色发—展、创新《发，展、融合《。发展、集约发—。展的要求有》针对性地《加大招商引资通【过整：合要素资源》服务项目建设理顺】。利益分配《关系：。促进项目落地推动优！。势资源、要素、企】业、产业《向开发？区、工业园区集【中实现开发》区、工业园区差异化！错位发展避》免重：复建设？和同质化恶性竞【。争 　　(二—)大力发《展主导产业各—开发区、工》业园：区要确定《1-3个主》导产业？以主导产业为核心】积极：引导：。。同类产业聚》集形成？主导产业带》动相关产业》主导企业与配套企】业紧密联系、促【进产业链延》伸和产业《集群发？展的模式到2015！年开发？区主：导产：业产值应占全—部工业总产值—的60%《以上;工《业集中？度和产业集聚—率分别达到50【%和60《%，;在开发区全部地】区生产总值中工业】增加：值所占比重不得低】于60%到2015！年每个开发区力【争培育营业收—。入超10亿元企业】2家以上超5—亿元企业《5家以？上超：1，亿元企业《。10家？以上拥有上市—或上：市培育期企业—2家：其中“千《亿级：”开发？区力争培育营业收入！超30亿元企业2】家以上超10亿元】企业5家以上超5亿！元企业？5家以上超1亿元】企业10家》以上：拥有上市或上—市培育期《企业3家《同时积极承接—产业：。转移着力培育一【批承接产业转移【示范区积极探索【内陆：。加工贸易“就地【配套”、“内外【兼销”的发展模式加！快发展与《加工贸易《。有关的生《产性服务业;着力建！设一批产业特色突出！、出口规模》较大、外向度较高】的开放型经济开发区！、工业？园区;着力建—设一批保税物流中心！、综合保税区等海】关，特殊监管区和“无水！港”;重点打造【10个左右省级【。。加工：贸易产业转移—承接基地;重点培】育5个国家级—外贸转型升级示【范基地和3个省【级服务？外包示范基地 　　！(三)加快》基础设施建设国家】级开发区、国家新型！工业化产《业示范基地》要加强“四》至”范围内基础设施！建设在2《013？年达到“九通一平”！(即供水、排水、】供电、道路、供气】、供热、通讯—、宽带网络、有【线电视和土地平整】)要求省《级，。开发区？、，省级工业园》区要加快起步区3】平方公里的基础设施！建设在20》。13年达到“—七通一平”》(即供？水、排水、供—电、道路、供气、】供热：、通讯和土地平【整)要求20—15年“七通一平”！面积不得少于5平方！公里统筹规划建设开！发区、工业园区城镇！道路、供排水管网、！。供电网？、通讯网、供气站、！污水处理和垃圾【及工业固废》处理工程等公用设】施促进与城镇基础】设，施建设统《筹衔接推进》“产城合一联动发】展”开？发区、工业》园区规划和项—目建设？必，须严格执《行环境影响评价【制度和环境保护“三！同时”制《度严禁？在限制和禁止开发】。区域特别是生—态保护区、生态功】能区、风景》名胜区、森林—公，园、：生态公益林建—设区、水源涵养【林保护区、饮用水源！保护区、自》然，保护区、自然遗产地！、地质公园等区域内！设立：开发区、工业园区】 　：　，(四)加强产业【配套能力建设结合开！发区：、工业园区产业特点！加强产业《配套：能力：建设积极发展—现代物？流、商贸《、工程装备》配套：。服务、金融》保险、信息》咨，询、：投诉：仲裁、检验检测、资！。质，认证、科技研发【与技术服务、工业咨！询服务、环保产【业、人才培训等【生产性服务业 　　！(五)加大招商引】资力度？围绕主导产业—链、产业《集群招商加强重大项！目引进工作》吸引全球《500强、国内【500强企业及【公司总部《和研发中心、—。采，购中心到开》发区：。、工业园区投资【兴业各地要进一【步，搭建各种招》商引资平台采取专】业化招商、驻点招商！、上门招商、—以商邀商等有效做】法加快形成政府【推动与开发区、工业！园区自主相结合共】同，。。招商的新格局要进一！步清理消除》行，政性壁垒和》地区市场《封锁全方位开放投资！领域放宽市场准入吸！引国内外市场主体到！我省开发区》、工业园区投资兴业！要以企业为主体【开展：各类招商引资活动】以，存量引增量》进行：。产权招？商以龙头企业和【核，心企业进行产业链、！产业：群招商由企》业自：。主签订招商引资合】同有效防范政府【风险各级招商引资】部门要科学制订【招商引资规划建立重！大招商引资项目【统筹推？进和协调会审机【制完善重大招商【引资项目《。信息报告制度滚动健！全开发区、工—。业园区？。招商引资项目库积】极，探，索建立区域间利【益分享和项》目，流转机制《引导：各开发区、》工业园区在招商引】资中加强协》调配合？形成合力防止过度】。竞争降低招商引【资成本 　　(六)！优化服务环境各地、！各部门要进》一步营造高效—务，。实的：政务环境、公—平竞：争的市场《环境、安全》舒，畅的社会环境、【包容开放的》人文：环境、公《正公平？的法制环《。。。境和诚实《守信的信《用环境进《一步简化各类—招商：项目投资审批—(核：。准、：备案)、规划选址、！环评、用地等手续】缩短办理时限—认真落实省人—民，政府办公厅关于进一！。步提高利《用，。外资和招商引—资项目行政》审批效率和服务水平！的通知？。。(黔府办发〔2【012〕5号)【全面：推行利用《外，资和招商引资项目行！政审批和公共服务】。代办制以及并—联审批制度》为项目落《。。地、建设和投产等】环节提供《。更加优质便》。捷的服务《要进一步规范招【商引资合《。同签约主《体建立？双向承？诺和双向制约机制】全力：。保障外来《投资企业的》合法权益《。防范招？商风险 　》　(七)提》高科技创新能力加强！开发区、工业园区招！商引资、招才—。引智工作注重引进培！。育高新技术企—业发展壮大高新技术！产业引进一》批具有创新》实力的高校、科研机！构、企业《到开发？区、工业园》区建立各种》创新与服务平台加强！开发区、工业园区】内科技企业孵化器、！大学科？技园、大学》生创业园等科—技创：新创业基地和生产力！。促进：中心等科技服务【机构建设促进高新】技术成果在》开，。发区、？工业园区的转—化及产业《化鼓：励开发区、》。工业园区企业参与和！。承担国家《、省重大科技—项目引导科技资源】在，开发区、工业园区】整合和聚集夯实【集成创？新基础推《进高新技术产业聚集！发展力争《到2015年建成】一批高新技术—产值在50》亿，。。元以上的开发区 　！　(八)节约—。集约高效利用—土地工业项目用【地严：格执：。行贵州省产业园区】工业建设项》目，用地：控制指标(试行)落！。。实“十二五》”期间单位国内生产！总值建设用地下降】30%的《目标任务开发—区工业用地面积【(含仓储、》物流)所《占，比重达到70—%以上按照集约、】节约用地要求各开】发区、？工业园区应集—中规划建设》标准厂房《除，有特殊要求外—厂房建设《一般在？两层以上控制单层】提高土地利用率各开！发区标？准厂：房建：筑总面积《应不少于20万【平方：米开发？区、工业园》区，要大力提高》集约节约用地水平】千方百？计提高？土地投资强度—和投入产出率—认真清理批而未【用的土地《依法：处理圈大《建，小、圈而不建的项目！闲置用地推广工矿废！弃地整理复垦利用提！高土地容《积率制定分期、分】片供地计《划与方？。。案根据项目投—资和建设计》划分批、分期—出，让土地积极向—国家申报年度—新增建设用地—计，划、：地质灾害搬迁等救灾！项目：用，地计划和城》乡建设用地》增减挂？钩周转指标推进低丘！。缓坡等？未利用地实施工业】和城镇建设试点【大力实？施工：业，梯田和土地整理工程！努力盘活存量—争取更多增量破解保！障发展？与保护？耕地的矛盾各级国】土资源部门》要提前？介入加强对开发区、！工业：园区用地申》报工作的《指导和协调尽快审批！符合：条，件的项目用地;【对用地手续不完备的！。建设项目要督—促，业主抓？紧，。申报完？善用地手《续;强化项目—用地监管《严格用地管理推进】。节约集约《利用：土地杜绝批而—不用、批《少用多、《借项目之名圈地【等行为各《地要严格执行—征地：统一：年产：值标准和区片—综合地价政》策征地？补偿做到“同地同】。。价”不？拖欠、不截留、【不挪用征地补偿费】用确保失地》农民的合法权益 】　　(九)创—新发展模式坚持【。“布局集中、用【地集约、产业集聚】”和工业向开—发区、工业园—区集中的原则今后新！建工业项目除自【然工矿？区建设项目外其【他生：产型项目一》律集中到开发区、工！业园区建设严把项】目入区审查关入区项！目应符合主》导产业和《配套聚集的要—求，充分考虑区域—环境承载能力和环】境安全？避免重污染》行业过度聚集避免】有色、冶金、化工】等，重污染？行业与？药品：、食品等轻工行【。业同园规划》对不适合进》入本地开发区—、工业园区的项目】要引导转《入其他产业园—区建设避免盲目投资！、产业雷同和无序】竞争要积极引进不同！地区和？国别的优强》企业到开发区合作共！建产业园区鼓励市(！州)：、部分县(市、区】)整合资源共建“】飞，地，经济园区”“十二】五”：期，末争取在《全，省开发区建成50】个以上的《投资额达《10亿元以上年工业！总产值达20亿元以！上的特色《产业：园区按照“》先行先试《率先突破”的—要求鼓励和支—持开发区、工业【园区在投融资体制改！革土地？使用流转制度改革等！方面大胆探》索探索建立政府主】导、业主开》发、政企共建、项】目，先行等？建设模？式鼓励有《条件的开发》区、工业园》。区建设？投，资公：司探索公《开拍卖开《发区、工业园区公】。用设施？经营权等方式筹【集基础设《施建设资金的做法积！极引进有实力的【企业和各类资本投资！开发区、《工业园区基础—设施探索资源换投】。资的：融资：方式鼓励探》索以土地入股等方】式建设开发》区，、工业园区》对符合土地利用规划！和城市控制性—详细规？划的属？村集体或农户的集】体建设用地》。可依照依法、自愿、！有偿原则《入股参与标准厂房建！设，支，持开发？。区，、工业园区按照向】山要地、梯次—场平、多层》建房的立体》化土地利用》模式统一规》划，建设标准厂房—出租或？出让给企《业从事生产》经营：大，力推：。广，BT、BOT等【项目融资方式制定符！合法律和实际—的融资合《同范本严格执行【BT、BO》T等项目招投标【程序强化《对B：T、BO《。T等：项目的监管防范政府！经济：风险 　　》三、主要政》。。策措施 《　　(一)扩大管】理权：限凡属于外商投资产！业指导目录、—中西部地区外商投资！优势产业目录中总】。投资(包括增资)3！亿美元以下的鼓励】类、允？许类：产业项目除国家明】文规定由省级—部门审？批外省属各项审批】权限要？下放：或委托开发区—管委会核准》并做好跟《踪、协？调、服务工作发展改！。革、：。规划、住房》城乡建设、国土、】经济和信息化—、，科技、环保、商务】。等方：面，须经省级有关部门】审，批的事项开发区管】委会可直接申报同】时抄：送所在地政府—及相关部门》省级有关部门应【积极受理开》发区的报件并简化】审，。批程序优先》办理同？级政府有关部门在】开，发区内所行使的相关！职能应？委托授权给开发区】管委会行《使确因法律法—规，规定不能委托授权的！通，过其在开发区—的派出机构行—使开发区《建立全程代办机制凡！涉及区？内企业的审批、审】核事项由管委会实行！全程代？。办开发区管委会【依据所在地城市总】体规：划和开发区总体规划！负责编制《区域内的控制性详细！规划、专项规划按程！序经批准后组织实施！派驻开发区管—委会的规划建设【。部门在授权范围内负！责区：内建设项《目，规划审批核发建设项！目选址意见》书，、建设用地》规，划许可证和建设【工程规划《许可证、建设—工程：竣工规划认可—证，根据国家、地—方环：境保护有关法—律、法？规规定及管理权【限在开发区规划环】境影响评价文件【经相关环境保护主管！部门组织审查通过】后开发区管》理部门可向相—关，环境保护《主管部？门申请下放开发区内！规划建设《项目的环评审批、“！三同时”《监管、竣工环境保】护验：收、排污《许，可证：。颁发等环保手续【的办理权限在已【经批准总《体规：划和：控制：性，详细规划及规划环境！影响评？价的开？发区、？工业园区凡符—合国家？、省：。产业：政策：和开：发区、工业园—区产业导向的—投资：项目除国《家和省规定必—须前：置，审批、？核准外均《可直：接办理备《案手续原《则上凡进入省级【以上开发《。区的注册资本—1000万元—。以上的企《业可申请冠》省名或者申请—冠市(州)》名 　？　(二)鼓励就【业政策对连续两年】依，。法签：。订劳动合同在辖【区各类？企事业单位就—业的人员准予迁入所！在，县(市、区》)城区户口;—在开发区、工业【园区就？。业的：。人员子女就学由教育！部门就近安排不得】收取借读费和政策规！定之外的任》何费用将符合条件】的外来务工》人员住房纳入公共】租赁住房保障—范围并纳入所在【城市住房建设—。规划加强职业技【能培训鼓励当—地劳动力特》。别是：职业院校毕》业生在开发区—、工业园区》就，业创业引导职业培训！机构：在开发区、工业【园区建立实训基地】帮助企业培养实用】型、操作《型技工队伍建—立人力资源市场供求！信息网？络强化对人力资源的！管理：和引导完善政府购买！培训：成果机制《加大开发区、工【业园区职业培训【资金投入《调整：就业专项资金支出结！构合理安排》各项：补贴资金比例—突出培？。训对促？进就业的基础作用】加大培？训补贴投入》每年安排《不低于？1，5%的就业专项【资金用于职》。业，培训补贴并逐步【。。提高职业培训—支出比？重有重点地输送开发！区、工业园区的企】业员：工到省(境)外企】业或培？。训机构开展》有，针对性、适用性技】能培：训提升培训质量和】效果满？足开发区、工—业园区的技能需求 ！　　(三)财政政策！省级：财政逐年增加开发区！、工业园区发展【专项资金《。支，。持开发区、》。工业园区的建设【和发展各地》政府要按《照，“整合？。存量、优化增量【”的原？则加大对开》发区、工业》园区的投入省—发展改？革、经？济和信息《化、住房城乡—建设、？交通：运，输、电力、水利【、，燃气、电《信等主管部门对开】。发区、工业》。园区相关基础设施】项目在统筹规划【的基：础上要重点》考虑、优先实—施 ：　　(四)土地政】策根据？所在：。地人民政府的授【权或委托开》发区管理《委员会在符合市、】县土地利用总体规】划的前提下》按照节约《集约用地的原则【。对开：发区、工业园—区内的土地统一管理！开发区、《。工，业园区企业用地规】模必须根据项目建设！规模、？建设内？容、用地定额—指标和单位面积投资！强度等因素》合理确定开发区、工！。业园区建立》低效：利用地退《出机制对土地利【用效率低、经济效益！差的企？业应督促其提高土】地投资强度提高用地！效，率工业项《目建成后投资强度、！容积率、建筑系【数、绿化率和行政】办公和？生活服务设施占地比！例等用地控制—指标达不到土地出让！。。合同：约定的应《严格按合同规定追】究违约？责任：;情节严《重的劝其退出开发】区、：工业园区《。 　　(五》。)投：融资支持政策—鼓励开？发区、？工业园区建》立，投融资平台多—渠道筹集建设资金】重点用于土地—前期开发《、基础设施和—公共服务体系建设】鼓励开发区、工业园！区，将开发？建设后形成的基础设！施存量资产以—及财政历《年投入所形成的【实物资产(包—括土地、道路、标准！厂房等可《用于抵押的资—产)通过划转—和授权经营方—式注入投融资公司】扩大：投融资？公，。司资本？注入来源支持开发区！、工业园区》采取发？行企业债券等—方，式募集建《。设资金？支持开发《区、：工业：园区优？势企业在主板、中】小板、创业板、【。新三板？等，。国内外(境外)多】层次资本市场—。上市：融资支持符合条件的！开，发区融资平台公司】。通过发行中期—票据、银行间—私募债等非金—融企业债务融资工具！筹集资？金 　　(六)【“千亿级、百—亿，级”开发区、工【业园区？和民营经济工—业园区政《策对：列入“千《亿级、百亿级—”，培育：对象的？开发区、工业园【区，和民营经济工业园】区范围的实行项目】优先审批、》用地优先安》。排、产？业优：先扶持、《资金：优先支持和融—资优先推荐》政，策项目优先审批主】。要指需要省里审批】的重点？项目直接列入—省重点项目》进行调度优先审批;！用地优先《安排主要指对重【点项目用地优—。先按项目规模在【重大项目用地计【划指标中解决—;产业优先扶持【主要指？对优势产业直接列入！省级重大产业项目实！。行重点扶持;—资金优先《支持主要指省直【有关：部门涉及园区发【展，的，有关资金优先安排】给符合要求的园区项！目;融资《优，先推荐主要指各金】。融机构和担保机【构在融资贷》款、担保服务—上，给予支持对园—区内的？企业优先《列入打捆贷款—服务范？围等： 　　？四，、保障措施 　　】(一)加强组织领】导省商务厅、省经】济和信？息化委、省》发展改革委、省科技！厅等部门《要按照？职责分工加强—对各类园区建设和】招商引资工作—的，政策指导和服务统】。筹研：究涉及园《区建设与发展全【局性、方向性的重大！。事项协调解决—园区建设中的重大】。问题确保园区建设与！发展：。各项目标任务—落到实处省司—法厅、省商务—厅和省经《济和信？息化：委要：指导、？。引导建立开发区、工！业园：区管理？层的常年《法律顾问《机制并加快》建立开发区、—工业园区建》设和招？商引资工作法律服】务协调机制充分发】挥法律中《介组：织在开发区》。。、工业园区建设和招！商引资？工作：中的法律风险预【警防范？作用各地要对开【发区、工业园区建】设和招商引》资工：作中存在的问题开展！自查：自纠强化开发区【、工业园区招商引】资工：作风险意识》提高防范《风险能力 　　【(二)建立统计【和，评价制度由省商务厅！。和省：科技厅制定》和组织实《施贵州省开发区统计！制度：实行月报、季—。检查、年《考核制度全面—反映开？发，区在经济发展—、规划布《局、土地《利用、产业集聚、环！。境保护等方面—的运行情况制定【和，实施贵？州省开发区综合【考，评办法加《强对：开发区的综合考核】确保开发区建—设，的各：项工作？任务落到实处—将年度综合》考核结？果，作为对开发区工作综！合评价和干部—使用的重要依据开】发区以外的工业【园区可参照执行 】。　，　(三)建立激励】机，制将开发区发—展状况纳入当—地，政，府工作业《绩考核内容凡当【年综合考核在—全省开发《区，中排位靠前完成目标！。任务的给予》奖励：。。;，。未完成年度目—标任务的给》予相应处罚取消【。管委会负责人当年评！先资格考核中综合】指标名列最末三【位的第一《年通报批评》第二年黄牌警告连】。续三年？挂末的取消开发【区资格支持年底【。综合考核居》前5名的省》级开发区申》报国家级开发区对】建，设发展速度快、【促进：区域经？济发展作用明—显但发展空间不足的！开发区支《持其利用符》合城乡？规划要求的》建设用地适时—进行扩区或》调整区位积极探【索企业化工》资分配制度搞活【开发区？管理人员收》。入，分配机制开发—区管委会可根据岗】位、工？作量、服务质量【和业绩等自行制定工！资标准实行灵活的绩！效工资制度有—条，件的可？实行：。。年薪制 　　—贵州省人民》政府：。办公厅？ 　　2《01：2，年，9月13《日，