省人民政府办—公厅关？于促进开发区— 工：业园区健《康快：速发展的意见 【　　：黔府办发〔20【12〕48号 各市！、自治州人民政府各！县，(市、区、》特区)人民政—府省政府各》部，。门、各？直属：机构 　　为全【面贯彻落实国务院】关于：进一：步支持贵州经济社会！。又好又快发展的若】干意见(国发—〔2012〕—。2号)？和省第？十一次党代会精【神促进？全省：开发区、工业园【区持续？快速健康发展经省】人民政府同意—。现提出如下意见 　！　一、指导思想【和奋斗目标 　　】(，一)指导思》想以科学发展观为】指，导，围绕：“加速发展、加【快转型、推动跨【越”的主《基调按照工业化、城！镇化和农《业，现代化同步》推进的？要，求不断壮大经—济，规模致力于》发展高新技术—。产，业、培？育特色优势产—业和：提高自主创新能力】促进开？发区、工业园区向高！聚，集、：多功能？、综：合性：。、现代化方向转变充！分，发挥开发区、工【业，园区的示范带动作】用打造区域经—济增长？极促进全省经济社会！又好：又快、更好更快发】展 　？　(：二，)奋斗目标 　【　20？1，2，年到20《15年全省》开发区？地区生产总值—年均增长20—%以上营业收入年】均增长30%以上】工业总产值年—均增长？30%以上招商引】资年均？增长40%以—上进出口《。总额年均增长—30：%，以上到20》15：年全省开《发区经济总》量占：全省总量的30%】左右：利，用境内外资金达到】全省总量的》40：%以上进出口总额占！全省的40%以【上直接从业》人员达到7》0万人以上 　　2！。012年到2015！年全省工业园—区工业总产值年均增！长25？%以上？工业增？加值年均增长25】%以上营《业收入年均》增长25%以上到】。201？5年全省工业园【区规模以上工业【总产值占全省规【。模以上工业总产值的！50：。%左右直接从业【人员达到40—万，人以上 　　—。全省开发区》、工业园区各种【效益：指标明显提》升重点培育1—0个左右营业—收入：2015年达到【500亿元2—020年《达，。到1：000亿元的开发】区;：培育10个左右营业！收入2015—。年达到300亿【。元2：020年达到5【。00亿元的开发【区;其余省》级以上开发区到2】015年营业收入】普遍达？到100《亿元：以上到2《020年普遍达【。到200亿元以上;！推动更多产业园【区升级为省》。级开：发区推动3个以上】省级开发区升级为】国家级开发》区筛：选确定并重点—培育5？个千亿级示》范园区10个—百亿级特色产业【。。示，。范园区10》个民营经《济(中小企》业)示范园区通【过加大对示范园【区的要素扶持—、指导服《。务、统计考评力【争建成8个左右国】家新型工业化产业示！范基地？ 　　？二、工作重点 　　！(一)强《化规划引领要根据全！省国民？。经济和社会发—展规划、土地利用】总体规？划、：城镇体系规划和环】境保护规划》。等，综合考虑全省经【济，发展需要和资源、】能，源、环境承载能【力、产？业基础？等，条件以及各地资源禀！赋、区？位条件、《环，。境承载能力等因素】科学编制全》省开：。。发区、工业》园区发展规划明确不！同开：发区、工《业，园区的主导产业【、发展？空间、功能布局、基！础设施？、配：套条件及生态保【护等：主要内容指》。导各地有序加—强开发区、工—业园区建设各开发区！、工业？园，区要按照“整—。体规划、合》理布局、分期开发、！集约：。。发展”的《原，。则于2012年底】前编制？。完成：总体规划、控制性】详细规划、产业发展！规，划、土地利用方案】、规划？环境影响评价文件和！招，商引资规划等形【成总体规划、专【。。项规划、《详细规划相统—一的规划体系各地】要以规划《为引领进《一步明？晰开发区、工业园】区发：展，定位按？照集聚发展、特色发！展、创新发展、融合！发展、集约发展的要！。求有针？对，性地：加，大招商引资通过整合！要素资源《服务项目建设理顺利！益分配关系促—。进项目落地推动【。优势资源、》要素、企业、产业】向开发区、工—业园区？。集中实现开发区、】工业园？区差异化错》位发展避免重复建设！和同质化恶性竞【争 　？　(：。二)大力发展主【导产业各开发—区、工业园区要确定！。1-3个主导产业以！主导产业为核心积】极引导同类产业聚】集形成主导产业带动！相关：产业主导企业与【配套企业紧密联系、！促进产业链延伸和】产业集群发展的模】式到201》5年开发区主导产】业产值应占》全，部工业总产值的【60%以上;—工，业集中度《和产业集聚率分别达！到50%和》60：%;在开发区全部地！。区生产总值》中工业增加值—所占比重《。不得低？。于60%到2015！年每：个开发区《力争：培育营业收》入超10亿元企业】2家以上超5—亿，元企业5家以上超】。1亿元？。企业10家以—上拥有上《市，或上：市培育期企》。业2家其中“千【亿级”开发区力争培！育营业收入超3【0，亿元企业2家—以上超10亿元【。企业5家以上超【5，亿元企业5家以上】超1亿？元企：业10家以》上，拥有上市《或上市培育期企业3！家同时积极承接产业！转移着力培育—一，批承接产业》。转移：。示范区积极》探索：内陆加？工贸易“就地—配套”、《“内外兼销》”的发展《模式加快发展与加工！贸易：有，关的生？产性：服务业？;着：力建设一批产业【特色突出、出—口规模较大、—外向：度较高的开放型【经济开发区、工【业园区;着力建设】一批保税物流中心】、综合保税区—等海关特《殊，监管区和“无—水港”;重点打【造10个左》右省级加工》贸，易产业转移承接基地！;重点培育5个国家！级外贸转型》升级示范基地和3】个省：级服务外包示范基】地 ：　，　(三)加》快基：础设施建设国—家级开发区、国家新！。。型工：业化产业示范基地要！。加强“四至”—范，。围内基础《设施建？设在：2013《年达：到“九通一平—”(即供水、—排水、供电、道路】、供气、《供热、通讯、宽带】网络、有线电视【和土地平整)要求省！级开发区《、，省，级工业？园区要加快起步【区3平方《。公里的基础设施建设！在20？13年达到》“七通一平”—(即供水、》排，水、供电、道路、】供气、供热、通【讯和土地平》整)：要求：2015年》。“七通？一平”面积》不得少于5平方【公里统筹规划—建设开发区、工【。业园区城镇》道路、供排》水管：网、供？电网、通讯网、【供气站、污水处【理和垃圾《及工业固废处—理工程等公》用设施促进与城镇基！础设施建设统筹衔接！推进“产城合一联】动，发展”开发区—、工业园区》规划：和项目建设必—须严格执行环境影响！评价制度和环—境保护“三同时【”制度？严禁在限《制和禁止开发区域特！。别是生态保护—区、：生态：功能区、风景—名胜区、森林—公园、生态公益林建！设区、？水源涵养《林保护区、饮—用水源保护区—、自然保护区、自】然遗产地、》地质公园等区—域内设立开发区、工！业园区 　　(四】)加强产业配套能】力，建设结合开》发区、？工业园区产业特【点加强产业》配套能力《。建设积极发展现代物！流、商贸、》工，程装备配套服务、】金融保险、信息【咨询、投诉仲裁、检！。验检测、资质认【证，、科技研发》与，技术服务、工业【咨询服务《、环保产《业、人才培训等【。生产性服务业— 　　(五》)加大招《商引：资力度围绕》主导产业链、产【业集群招商加强重大！项目引进工》作吸引全球50【0，强、国内500【强企业及公》司总部和研发中心】。、，采购中心到》开发：区，、工业？园，区投资兴业》。各地要进一步—搭建各种招》商引资平台采—取专业化招商、驻点！招商、上门招—。商、以商邀》商等：有效做？法加快形《成政府推《动与开发《区、工业园区—自，主，相结：合共同招商》的，新格局要进》一步清理消》除，行政性壁垒和—地，区市场封《锁全方位开放投资领！。域放宽？市场准入吸引—国内外市场》主体：。到我省开发》区、工业《园区投资兴》业要以企业为主体开！展各类招商引资活动！以存量引增》量进行产权招—。商以龙头企业和核心！。企业进行《产业链、产业群【招商由？企，业自主？签订招商《。引资合？。同有效防范政—府，风险各级招商—引资部门要科学制订！招商引资规划建立重！大招商引资项目统筹！推进和？协，调会审机制完善重大！招商引资项目—信息报告制度—滚动健全开发区、工！业园区招商引—。资项目？库积极探索建立区】域间利益分享和项目！流，转机：制，引导各开发区—、工业园区在招商引！。资中加强协》调配合形成》合力防止过度—竞争降低招商引资】成本 　　(六)】优化服？务环境各地、—各部门要进一—步营造？高效：务实的政务》环境、公平》竞争的市场环境、安！全舒畅的社会环境、！包容开放的》人文环境、公—正公平的法制环境和！诚实守信的信—用环境进《一步简化各类—招商项目《投资审？批，(核准、备案)、】规划选址、环—。评、用？地等手？续缩短？办理时限认真落【实，省人民政《府办公厅关于进【一，。步提高利《用外资？和，招商引资项》目行政审批效率和】服务水？平的通知(黔府办发！〔2：012〕5号—)，全面推行《利用外资《和招商引资项目行】政审批和《公共服务《代办：制以及并联》审，批制：度为项目落地—、建：设和投？产等环节提供更加】优，质便捷的服务要【。进一步？规范招？商引资合同》。签，约主体建立双向承】诺和双向制约机【制全力保障外来投】。资企业？的合法权益防范招】商，风险 　　(—七)：提高科技创》。新能力加《强开发区、工—业，园区招商引资—、招才引《智工作注重引进培】育高新技术企业发】展壮大高《新技术产业引—进一：批具有创《新实力的《高校、科研机构、】。企业到开《发区、工业园区建立！各种创新与服务【平台加强开发区【。、工业园区》内科技企业孵化【器、大学科》。技园、大学生—创业园等科技—。创新创业《基，地和生产《力促进中《心等科技《服务机构建设促进高！新，技，术成果在开发区、工！业，园区的转化及产业化！鼓，励开发区、工—业园区企《业参与和承》。担国家、《省重大科技项目引】导科技？资源在？。开发区、工业园区整！合和聚集夯实集成】创新基础推进高新】技术产业《聚集发展力争到2】01：5年建成一批高新技！术产值？在50亿元以上的】开发区 　　—(八)节约》集约高效利用土地工！业项目？用地严？格执行贵州省—。产业：园区工业建设项【目用地控制》指标(？试行)落实“十【二，五”期？间单位国内生产总值！建设用地下》降，30%的目》。标任务开发区—工，业，用地面？积(含？。仓储、物流》)所占？比重达到7》。0%以上按照—集约、节约用地【要，求各开发区、工业】。园区应集《中规划建《设标：准厂：房，除有特殊要求外厂房！。建设：。一般在两层以上【控制单层提高土地利！用率各？开发区标准厂房【建筑总面《积应不少于20万】平方米开发区、工】业园区要大力提【高集约节约用—地水平千方百计提高！土地投资强度和【投入产出率认真【清理批而《未，用的土地依法—处理圈？大建小、圈而不建】的项：目闲置用《地，推，广工矿废弃地整【理复：垦利用提高土地容积！率，制定分期、分片供】地计划与方》案根据？项目投资和建设计】划分批、《分，期出让土地》积极向国家申报年】。度新增建设》用地计？划、地质灾害—搬迁等救灾项目【用地计划和城乡建设！用地增减挂钩周【转，指标推进低丘缓坡】。等未：。利用：。地实施？工业和城镇》建设试点大力实施】工业：梯田和土地整—理工程努力盘—。活存量争取更多增量！。破解保障发展与【保护耕地《的矛盾各级》国土资源部》门要提？前介入加强》对开发区、工业园】区用：地申报工作的指导】和，协调尽快审批符合】条件的？项目用地;》对用地？手续不完备的—。建设项？目要督促业主抓【。紧申报？完善用地手续;【强化项目用地监管严！格用地管理推进节】约集约利用土地杜绝！批而不用、批少用】多、：借项目之名圈地等】。行为：各地要严《格执行征地统一年产！值标准和区片综合】地，价政策征地》补偿做到“》同地：同价：”不拖？欠、不截《留、不挪用征—。地补偿费用确保【失地农民《的合法权益 　　】(九)？创新发展模式—坚持“布局集中【、用：地集：约，、产：业集聚”和工业向】。开发区、工》业园：区集中的原则今【后新建工业》项目除自然工—矿区建设项目外【其，他生产型项目一【律集中到开发区、】。工业园？区，。建，设严把项目入区审查！关入区项目应符【合主导？产业和配套聚集的】。要求充？分考虑？区域：环境承载能力和环境！安全避免重》污染行业过度聚集避！免有色、冶》金、：化工等重《污染行业与药—品、食品等轻工行】。业同：。园规划对不适合【进入本地开》发区：、工业园区的项目】要引导转入其他【产业园区建》设避免盲目》投资：、产业雷同和无序竞！争要：积极引进不同地【。区和国别的优强【企业到？开发区合《作共建产业园区【鼓励市(《州)、部分县(市】、区)？整合：资源共建“》飞地经济园区—”“十？二五”？期，末争取在全省—。开发区建成》50个以上的—投，。。资，额，达1：0亿元以上》年工业总产值—达20亿元以上的特！色产业园区按—照“：先行先试《。率先突破《。”，的要求鼓励》和支：持开：发区、工业园区【在投融资体制—改，革土地使用流转制度！改革等方面大胆【。探索探索《建，立政：府主导、业主开发、！政企共建、项—。目先行等建》。设模式鼓励》有条件的开发区【、工：业园区建设投资【公司探索公开拍卖开！发区、工业》。园区公用设施经营】。权等方式筹》集，。基础设施建设资【金的做法积》极，引进：有，实力的企业和—各类资？本投资开发区、【工业园区基础设【。施探索资源换投资的！。融资方？式，鼓励探索以土—。地入股？等方式建设开发【区、：工业园区对符—合土地利用规划【和城市控《制性详细《规划的属村集—体或农户的集体建】设用地可《依照依法、》自愿、有偿原—则，入股参与标准厂房建！设支持开发》区、工业园》区按照向山要地、】梯次场平、多—层建：房的立体化土地利用！。。模式统一规划建设】。标准厂房出租—或出让给企业从【事生：产经营大力》推广BT、BOT】等，项目融资《方式制定符合法律】和实际的融资合同范！本严格执行BT、B！OT等项目》招投标？程序：强化对BT》、BO？T等项？目，的监管防《范政府经《济风险 　　—。三、主要政策措【施 　　(一—)扩大管理权限凡】属于外商投》资产业？指，导目录、中西—部地区外商投资优】势产业目录中总【。投资(？包括增资)3亿美】元以：下的鼓励类、允许类！产业项目除国家明文！规，定由省级部门审批外！省属各项审批权限】要下放或委托—。开发区管委会核【准并做好跟踪、【协调：、服务？工，作发展？改革、？规划、？住房城乡建设、国土！、经济和信息化、】科技、环保》、商务等方》面，须经省级有关部门审！批的事项开发区管委！会，可直接申《报同时抄送所在地政！府及相关《。部门省级有关部【门应积极受理开发区！的报：件并简化审批程序优！先办：理同级政府》。有关部门在》开发区？内所：行，使的相关职能—应委托授权给开【发区管委会行—使确因？法律法规规定不能委！托授权的《通过其在开》发区的？。派出机构行使开【发区建？立全程代办机制凡涉！及区内企业的审批、！审核事项由》管委会实行全程【代办开发区管—委会依？据所在地城市总体规！划和开发区总体规】划负责编制区域【内的控制性详细规划！、专项规《划按程序经》批准：后组织实施派驻【开发区管委》会的规？划，建设部门在授—权范：围内负责区内建【设项目规划审批核发！建设项目选址—意见书、建设—用地规划许可证和建！设工程规划许可证】、建设工程》竣工规划认可—证根据国家、地方环！境保护有关法律【、法规规定及管理权！限在开发区规—划环境？影响：评价文件《。经相：关环境？保护主管部》门组织审查通过后】开发区管理部—门可向相关》环境保护《主管部门申》请下：放开：发，区内规划《建设项目的》环评审批《。、“三？同时”监管、竣【工环境保护验收【、排污许可证颁发等！环保手？续的：办理：权限在已经批—准总体规划和控制】性，详细规划及规—。划，环境影响评价的【开发：。区、：工业园区凡符合国】家、省产业政策【和开：发区、工业园区产业！导向的投资项—目除国家和省规定】必须前置审批—、核：准外均可直》接，办理备案《手续原则上凡进【入省级以上开—。发，区的注册资》本1000万—元以上的企》业可申请冠省名或者！申请冠市(州—)名 ？。　　(二)鼓励【。就业政策对连续【两年依法签订—劳动合同在辖—区各类企事业单位就！业的人员准》予迁入？所在县(市、区【)城区户口;在开发！区，、工业园区就业的】人员子女就学—由教育部门就近【安排：不，得收取借读费和【政策规定之外的任】何，费用将符合条件【的外来务工人员住】房，纳入公共租赁住房】保障范围并纳入所在！城市：。住房建设规》划加强职《业技能培训》鼓励：当地劳？动力特？别是职业院校毕业生！在开发区、工业【。园区：就业：创业引导职业培训机！构，在开发区、工—业园区建立实—训基：地帮助企《业培养实《用型、操作》型技工队伍建立【人力资源《市场供？求信：息网络强《化对人力资源的【。管理和引《导完善政府》购，买培训成果机—制，加大开发区、工业】园区职？业培训资金》投入调整《。就业专项资金支【出结构合《理安排各项》补贴资金比例突【出培训对促进就业的！基础作用加大培训】补贴投入每年安【排不低于15%的就！业专项资金用于职业！培训补贴并逐步提】高职业培训支出【比重有重点》地，输送开发区、—工业园区的企—业员工到《省(境？)外企业《或培训机构开—展有：针对：。性、适用性》技能：培训提升培训质量和！效果满足《开发区、工业—园区的？。技能需？求 　　(》三)财政政》策，省级财政逐》年增加开《发区、工业园区发展！专项资金支持开发】区、工业园区的【建设和发展各地政】府要按照“整—合存量、优化—增量”？的原则加大》对开发区、工业园区！的投入？省发展改革、经济和！信息化？、住房城《乡建设、交通运输、！电力、水利、燃【气、电信《等主管部门对开发】区、工业园区相关基！础设：施项目在统筹规划】的基础上要重点【考虑、优先实施 　！　(：四)土地政策根据】所在地人《民，政府的？授权或委托开发区】管理委员会》在符：合，市、县？土地利用总体—规划：的前提下按照节【约集约用地》的原则对开发—区、工业园区—内的土地统一管理开！发区、工业》园区企业用地规模必！须根据项目》建设规模、》建设内容、用地定额！指标和单位面积投资！。强，度等因素《合理确？定开发区、工业园区！建立低效利用—地退出机制对—土地利用效率低、经！济效益差的企—业应督促其提—。高土地投资》强度提高用地效率】工业项？目建成后投》资强度？、容积率《。、建筑系数、绿【化，率和行政办》公和生活服务设【施占：地，比，例等用地控制指标】达不：。到土地出让合—同约定的应严格按合！同规：定追究？违约责？任;情节严重的劝】其退出开《。发区、工业园区 】　　(五《)投融资支持—政策鼓励开》发区、工业》园区建？立投融资平台多渠道！筹集建设资》金重点用于土地【。前期开发、基础【设施：和公共服《务体：系建设鼓《励开发区、》工业园区将开发建】设后形成的基础设】施存量资《产以：及财政历年投入所形！成的：实物：。资产(包《括土地、道》路、标？准厂房等可用—于抵押的《资产)通过划—转和：授权经营方式注入投！融资公司扩大投融资！公司资本注》入来源支《持开发区、工业园区！采取发？行，企业债券等方—式募：集建设资金支持【开发区、工业—园区优势《企，。。业在主板、中—小板、？创业板、新》三板等国内外—(境外)《多层次资本》市场上市《融，。资支持符合》条件：的开发区融》。资平台公司通过发行！。中期票？。。据、银行间私募【债等非金融企业【债务融？资工具筹集资金 】　　(六)“千【亿级、百亿》级，”开发区、工—业，园，区和民营经》济工：业园区政策对列【入，。“千亿级《、百亿级”培育对象！的开发区、工业园区！和，民营经济工业园【区范：围的实行项目优【先审批、用》地优先安排、产【业优先扶《持、资金优先支持】和融资优先推—荐政策项目优先审】批，主要指需要省—里审：批的重点《项目直接列入—省重点项《目进行？调度优？先审批;用地—优先安排主要指【对重点项目》用地优先按项目规模！在重大项目》用地计划指标中【解决;？产业：优先扶持主要—指对优势产业直接】列入省级重大产业】项，目实行重点》扶持;资金优—。。先，支持：主要指省直有关【。部门：涉及园区发》展的有关《资金优先安排给符合！要求的园区项目;融！资优：先推荐主要》指各金融机》构和担保机构在融资！贷，款、担保服务—上给：予支持对园区内【的企业优先列—入打捆贷款服务【范围：等 　？　四：、保：障措施 《　　(？一)：。加强组织领》。导省商务厅》、省经？济和信息《化委、省发展—改，革委：、省科？技厅等部门要按【照职责？分，工，加强：对各类园区建—。设和招？商，引资工作的政策指】导和服？务统筹研究》涉及：园区建设与》发展全局《性、方向性的重大】事项协调解决园区建！设中的重大问题确】保园区建设与—发展各项目标任务落！。到实处？省司法厅、省—商务厅和省经济和信！息化委要《指导、引导建立开】发区、工业园区管理！层的常？年法律顾问机制并】加，快建立开发区、工】业园区建设和招【商引资工作法律服务！协调：机制充分发》挥法律中《介组织在开》发区、工业》园区建设和招商引资！工作中的法律风【险，预警防范作用各地】要对：开发区、工》业园区建设和招商引！资工作中存》在的问？题开展自查》自，纠强化开发》区、工业《园区招商引资工作】风险意识提》高防：范风险？能力 ？　　(二)建—立，统计和评价制—度由省？商务厅和省科技【厅制定和组织—实施贵州《。省开发区统计制度实！行月报、季》检查、年考核—。制度全面反映开发区！。在经：济发展？、规划布局、土地】利用、产业集聚、环！境保护等方面的【运，。行，。情况制定和实施贵州！省开发区综》合考评？办法：加强对？开发区的综合—。考核：确保开发区建—设的各项工作任务落！到实：处将年度综合考【核结果作《为对开发区工作综合！评价和干部》使用的重要依据开发！区以外的工》业园区？可参：照执行 　》　(三？)建立激励机制将开！发区发？展状况纳入》当，地政：。府工作业绩考核内容！凡当年综合》考核在全《省，开发区？中排位靠前》。完成目标任务的【给予奖励;未完成】年度目？标任务？的，给予相？应处罚取消管委会负！责人：当年评先资格考核中！。综合指标名列最【末三：位的第一年通报批】评第二年《黄牌警？告连续三年挂末的取！消开：发区资格支持年底】综合考核居前5名】的省级开发》区申报国家级开【。发区：对建设发展速度快】、，。促进区域经》。济发展作用明—显但：发展空间不足的开】发区支持其利用符】合，城乡规划《要求：的建设用地适时【进行扩区或调—整，区位：积极探索企业化工】资分配制度》。搞活开发区管理人员！收入：分配机制开发区管】委会可根据岗位、】工作量、《服务质量和业—绩等自行制定—工资标准实行—灵，活的：绩效工资制》度有条件的可实行年！薪制： 　　贵州省人【民政府办公厅— 　　20》12：年，9月13日》