省人民政《府办公？厅，关于：。促进开发区 工业园！区，健康快速发展的【意见 　《　黔府办发〔2【012？〕，48：号， 各市、自治州人民！政府各县《(市、区、特区)】。人民政府省》政府各部门、各直】属，机构 ？　　为全面》贯彻落实《国，务院关于进》一步支？持贵州经济社会又】好又快发展的若干】。意见(国《发〔2012〕2】号)和省第十一次】党代会？精神促进全省—开发区、工》业园区持续快速健康！发展经省人民政府同！意，现提出如下意见 　！　一、？指导思？想和：奋斗目标 　　【(一)指导思想以】科学：发展观为指导围【绕，“加速发展、加快转！。型、推动跨越”【。的主基调按》照工业化、》城，。镇化和农业现代【化同步推进的—要，求不断壮《大经济规模致—力于：发展高新技术产业、！培育特？色优势？产业和提高》自主创？新能力促进开发区】、工业园区》向高聚？集、多功《能、综合性、现代化！方向转变充分发挥】开发区、工业—园区的示范》带动作用打造区【域，经济增长极促进【全省经济社会—又好又快、更好更快！发展 　　(二)】奋，斗目标 　　20】12年到201【5年全？省开发？区地区？生产：总值：年均增长2》0%以上营业收【入年均？增长30%以上工】业总产值年均增【长3：。0%以上《招商引资年均增长4！0%以上《进出：口总额年均增长3】0%以上到201】5年全省开发—区经济总量》占全省总量》的30%左右利【用境：内外资金达到全省】。总量的？40%以上进出口总！。。额，占全省的40—%以上直《接从业人《员达：。到70万人以上 　！　2：0，12年到2》015年全省工业园！区工业总产》值，年，均，增长2？5%以上《工业增？加值：年均：增长2？。5%以上营业收入年！均增长25》%以上？到，2015年》全，省工业园《区规：模以上工业总产值】占全省规模以—上工业总产值的【50%？左右直接从业—人，员达到40万人以】上 　　全省—开发：区、工业园区各种】效益指标明》。显提升重点培育【10个？左右营业收入—2015年达到50！0亿元2《020年达到—1，000亿《元的开发区》。;培育10个左【右营业收入20【15年达到3—。00亿元20—20年达到500亿！。。元的开发《区;其余省级以【上开发区到20【15年营业收入普】遍达到100—亿元以？上到2020年普】遍达到200亿元】以上;推动》更多产业园区升级为！省级开发区》推动3个以上省级】开，发区升？级为国家级开发【区筛选？确定并？重点培育5个—千亿级示范园区10！个百亿？级特色产业示—范园区10个民营】。。经济(中小企业【)示范园区通过加】大对示范园区的要素！。扶持、指导服—务、统计考》评力争建《成8个左右国家新】型工业化产》业，示范基地《 　　二、工作重】点 ：　　(一)强化规】划引领要根据—全省国？民，经济和社会发—展，规，划、土地利用总体】规划、城镇体系【规划和环境保护规】划等综合《。考虑全？省经济发展需要【和资源、能源、环境！。承载能力、产业【基础等？条件以及各》地资源禀赋、—区位条件、环境【承，载能力等因素科学】编制全？省开发区、工业园】区，发展规划明确不同开！发区、工业》园区的主导产—业、发？展空间、功能布局、！基础设施、配套条】件及生态保护等主要！。内容指导《各地有序加强开发区！、工业园区建—设，。各开发区、工—业园区要按照“整体！规，。划、合理布局、分期！开发、集约》发展”的原则于20！12年？底前编制完成总【体规划、《控制性详细规划、】产业发展规划、【土地利用方案、【规划环境影响评价】文，件和招商引》资规划等形成总【体规划、专项规【划、详细规划相统一！的规划？体系各地《要，以规划为引》领，进一步明《晰开发区、工业园区！发展定位按》照，集聚：发展：、特色发展、创新发！展、融？合发展、集》约发展？的要求有针对性地加！大招商引资通—过整合要素》资，源服务项目建设理顺！利益分配关系促进】项目落地推动优势】资源、要素、企业】、产：。业向开发区、工业】园区集中实》现，。开发区、工业园【区差异化错》位发展避免重复【建，设和同质化恶—性竞争 　　(二】)大力发展》主导产业《各开发？区、工业园区要确定！1-3个主导—。。产业以主导产业为】。核心积极引》导同类产《业聚集形《成，主导产业《带动相关产业主导企！业与配套《企业紧密联系、促进！产业链延伸和—产业集群发展的模】式，到2015》年开发区主导—产业产值应占全部工！业总产值的》60%？以上;工业集中度】和产业集聚率分【别达到50》%和6？0%;在开发区【全部地区生》产总值中工业增加】值所占比重不得【低于60%到2【015年每个开【发区力争《培育：营业收入超1—0亿元企业》2家以上超5亿元】企业5家以上超1】亿元企业10家以上！拥有上市或上市培】育期企业2家—其中“千亿》级”开？发区力？争培育营业收—。入超：30亿元企》。业2家？以上超10》亿元企？业5家以上超5亿元！企业5家《以上超1亿元企业】10家以上拥—有上市或上市培【育期企？业3家同《时积极承《接产：。业转移着力培—育一批承接产业【转移示范《区积极探索内陆【加工贸易“》就地：配套”？、，。“内外？兼销”的发》展模式加快发展【与加工？。。贸易有关的》。生产性服《务，业，;着力建《设一批产《业，特色突出《、出口规模较大【、外向度较高的开放！型经济开《。发区、工业园区【;着力建设》一批保？税物流中心》、综合保税区—等海关特殊监—管区和“无水港”】;重点打造》10个左右省级加工！贸易产业转移承接基！地;重点培》。育5：个国家级外贸转型升！级示：范基：地和3个省级服务】外，包，示范基地 　　【(三)加快基—础，设施：。建设国？。家级开发区》、，国家新型工》业化产业示范基地要！加强“四至”范围内！基础设施建》设在2013年【达到：“九通？一平”(《即供水、排水、供电！、道路、供气、供热！、，通讯、宽带网—络、：有线电视《和土地平整)—。要求省级开发区、省！级，工业园区要加快起】步区3平方》公里：的基础设施建设在2！013年达到—“七通一平”—(即供水、排水【、供电、道路—、供气、《供热、通讯》和土：地平整？)要：求2015》。年“七通一平—”面积不得少于5平！方公里统筹规划建设！开发区、工业园区城！镇道路、供排水管网！、供电？网、通讯网、供气站！、污水处理》和垃圾及工业固废】处理：工程等公用设施促】。进与城镇《基础设施建》设，统筹衔接推》进“：。产城：合，。一联动发展”开发区！、工业园区规—划和项？目建设？必须严格执行环境】。影响评价制度和环】境保护“三同时【”制：度严禁在限制—和禁止开发区域【特别是生态保—护区、生态功—能区、风景》名胜区、《森林公园、生态【。公益林建设区、水源！涵养林保护区、【饮用水源保护区、】。自然保护《区、自然遗产—地、地质公园等区】域内设立开》发区、？工，业园：。。区 ：　　(四)加强产业！配套能？。力建设结合开—发区、？工业园区产》业特点加强产—业，配套：能，力建设积极发展【现代物流、》商贸、工程装—。备配套服《务、金融保险、信】息咨询、投诉仲裁、！检验检测、资质【认证、科技研发与】技，术，服务、工《业咨询？。服务、环保》。产业、人才》培训等生产性服【务业 　　》(五)加大招商引资！力度围绕主导—产业链、产业集【群，招商加？强重大项目引进工】作吸：引全球50》0强、国内500强！。企，业及公司《总部和研发中心、】采购中心到》开发区、工业园【区投：资兴业各地要进一】步搭建各种招商引资！平台采取专业化招】商，、驻点招《商，、上门招《商，、以商邀商等有效做！法，加快形成政》。。。府推动？。与开发区、工业园区！自主相结合共—同招商？的新格局《。要进一步《清理：消除：行，政性：。壁垒和地区市—场封锁全方位开【放投资领域放宽【市场准？入吸引国内外市场】主体到我省》开发区、工业园【区投资兴业要以【。企业为主体开展【各类招商引》。资活动以存量引增】量，进行产权招》商以：龙头：企业：和核：心企业进行》产业链、产业群招】商由企业自主签【订，招商引资《合，同有：效防：范，政府风险《各级招商引资—部门要科学制—。订，。招商引资规划建立】重大招商《引，资项目统筹推进【和协调会审机—制完善重大》招商：引资：项目：信息：报告制？度滚动健全》开发区、工》业园区？招商引资项》目，。库积极探索建立区域！间利益分享和项目流！转机制引导各开【发区：、工业园区在招商】引资中加强》协调：配，合形成合力防—止过：度竞争降低招—商引资？成本 ？　，　(六)《优化服务环境各地】、各部门要进一【步营造？。。高效务实《的政务环境》、公平竞争的市【场环：境、安全舒》畅的社会《环境、包容开放的】人，文环境、公》正公平的法制环【境和诚实守信的信用！环境进一步简—化各：类招商项目投—资审批(核准—、，备案)？、规划选址、环评】、用地等手续缩短办！理时限认真落实省人！民政府办公厅关于进！一步提高利用—外资和招商引资项目！行政：审批效率和服—务水平的通知(黔府！办发〔2012〕5！号，)全面推行利用外】资和招商引资项【目行政审批和公【共服务代办制以及并！联审批制《。度为项目落》地、建？设，和投产等环》节提供更加优—质便捷的《服务要进一步规【范，招商引资合》同签约主体建立双向！承诺：和双向制约机制全力！。保障外来投资—企业的合《法权益？防范招商《风险 　　(七)提！高科技创《新，能，力加强开发区、工】业园区招商》引资、招《才引智工作注—重引进培育高—新技术企《业发展壮大高—新技：术产业引进一批具】有创新实力的高校、！科研机构、企业到开！发区：、工：业，园区：建立各种创新与服务！平台加强开发区、】工业：园区内科《技企：业孵化器、大学科】。。技园、大学生创业园！等科技创新创—业基地和生产力促】进中心？等科技服务机构【建设促进高》新技：术成果在开发区、】工业园区的》转化：及产业化鼓励开发区！、工业园区企—业参与和承担国家】、省重大科技项【目引导科技资源在开！。发区、工业园区整合！。和聚集夯实集成创】新基础推进高—。新技：术产业聚集发展【力争到2015年】建成一批《高新：技术产值《在50亿元以—上的开发区 　【　(八)节约集约高！效利用土地工业项目！用地严？格执行贵州省产【业园区工业》建设项目用》。地控制指标(试【行，)落实“十二五”期！间单位国内生产【总值建设用地—下，降30%《。的目标？任务开发《区工业用《地面：积(含仓储、物流)！所占：比重达到7》0，%以上按照集约、节！约用地要《求各开发区、工业园！区应集中规划—建设标准厂房除有】特殊要求外厂房建设！一般在两层以上控】制单层提《高，土地利用率各—。开发区标准厂—房建：筑总面积应不—少于20万平方米开！发区：、，工业园区要大力提】高集：约节约用地水平【。千，。方百计提高土地投】资强度和投入产出】率认真清理批而【未用的土地》依法处理圈大建小、！圈而不建的项目【闲，置用地推广工—矿废弃地整》理复垦？利用提高土地容【积率制？定分期？、分片供地》计划与方案根据项】目，投资和建设计划【分批、？分期出让《土地积极向》国家申报年度新增建！。设用地计划、地【质灾害搬迁等救【灾项目用地计划【和城乡建设》用地：。。增减挂钩周转指标推！进低丘缓坡等未【利，用地实施工业和【城镇建？设，试点大力实施工【业，梯田和土《地整理工程努力盘】活存量争取更多【增量破解保障发展与！保护耕地的矛盾各级！国土资源部》门要：提前介入《加强：对开发区、》工业园区用地—申报工？作的指导和协调【尽快审批《符合条件《的项目用地》;对用地手》。续不完备的建设【。。项目要督促业主抓】紧申报？完善用地手》续，;强化项目用—地监管严格》用地管理推》进节约集约利—用土地杜绝》批而不用、批少用多！、借项目《。。之名圈？地等行为《各地要严格执行【征地统一年产—。值标准和区》片综合地价》政策：征地补偿《。做到“同地》同价”不拖欠、【不截：留、不挪用》征地补？偿费用确保失—地农：民的合？法权益 《　　(九)创新【发，展模式坚持“—布局集中《、，用地集约、产业集】聚”和？。工业向开发区—、工业园区集中的】原则今后新建—工业项目除》自然：工矿：区建设项目外其【。他生产型项目一律集！中到开发区、工【业园区建设严把项目！。入区：审查关入区》项目应符合主导【产业和？配套聚？。集的要？求充分？考虑区域环境承载能！力和：环境安全避免重污染！行业过？度聚集避免有—。色、冶？金、化工等重污染】行业与药品、食【品等轻工行业同园规！划对不适合进—入本地开发区、【工业园区的项—目要引导《转入其他产业园区】建设避？免盲目投资、产【业雷同和《无序竞？争要积极引》进不同地区》和国别的《优强企？业到开发区合作共】建产：业园：区，鼓，励市(？州)：、，部，分县(市《。。、区)整《合资源共建“飞地】经济园？区”“十二五”期末！争，取在全省开发区建】成50个以上的投】资额达？。。1，0亿元？以上年工业总产【值达20亿元以【上的特？色产业园区》按照“先行先试率】先突破”的要—求鼓励和支持开发】区、工业园区在【投融资体制》改革土地使用流转制！度，改，革等方面《大胆探索探索建立】政府：主导、业主》开发、政《企共建、项目先行】等建设模式》鼓励：有条件的开发—区、工业《园区建？设投资公司》探索公开《拍卖开发区》、，工业园区公用—设施经营权等—。方式筹？集基础设施建设资】。金的做法积极引进】有实力的《企业和？。各类资本投资—开发：区、工业《园区基础设施—探索：资源换投资》的融资方式》鼓励探索以土地【入股：等方式建《设开发？区、工业园区—对符合？土地利用规划和城】市，控制性详细》规划的属村集体或农！户的集体建设用【地可依？照依法？、自愿、有偿原则】入，股参与？标准厂房《建设：支，持开发区《、工业园区》按照向？。山要地、梯》次场平、《多层建房的立体化】土地利用模》式统一规划建设标】准厂房出租或—。出让给企业从—事生产经《营大力推广BT、B！OT等项目融资方】式制定符合法律【和实：。际的融资合同范本】。严格执？行，B，T、：B，O，。。T，等项目招投》标程序强化对BT】。、BOT《等，。项目的监管防范政府！经济风险《 ，　　三、主要政策措！施 　　(一)扩】大管理权限凡属【于外商投资产业【。指导目录、》中西部地《区外：商投：资优势产《业目录中总》。投资(包括增资)】3亿：美元以下的》鼓，励类、允许类产【业项：目除国？。家明文规定由省级部！门审批？外省属？各项审批权限要下】放或委？托开：发区管委会核准【。并做：好跟踪？、协调、服务工作】发展改革、规划、】住房城？。乡，。建设：、国土、经》济，和信息化、科—技、环保、商务【等方面须经省级有】关部门审批的事项】开发区管委会—可直接申《。报同时抄送所—在地政府及相—关部门省《级有：关部门？应积极受理开发【区的报件并简—化审批？程序：优先办理同》级政府有《关部门在开发区内所！行使的相《关职能应委托授权】给开发区管委会【行使确因《。法律法规规定不能委！托授权的通过—其在开发区的派【出机构行使开发【区建立全程代办机】制，凡涉及区内》企业的审批、审核事！项，由，管委会实行全—程代：。办开发区管》委会依据所在地【城市总？体规：划和开发区总—体，规划负责编制—区域内的控制性详细！规划、专项规划按程！。序经：批准后组织实施派驻！开发区管委会的规】划建设部门》在授权范围》内负责？区，内建：设项目规划审批核发！建设项？目选址意见书、【建设用地规划许可】。证和建设工程规【划许可？证、建设工程竣工】规划认可《证根据国家、地方】环境保？护，有关法律、法—规规定及管理权限在！。开发：。区规划环境影—响评价文件》经，相关：环境保护主》管部门组织审查通】过，。后开发区管》理部门可《向相关环境保护【主管部门申请下放开！发区内规划》。建设项目的》。环评审批、“三同】时”监管、竣工【环境保护验收、排污！许可：证颁发等环保—手续的办理权限【在已经批准总—体规划和控制性详】细规划及规划环【境影响评价的—开发区、工业园【区凡符合国家—、省产业政策和【开发区、《工业园？区产业导向的投资】项目除国家和—省规定必须》前置审批、核准外】均可直接办理备案】。。手续原？则上凡进《入省级以上开—发区的注册资本1】000万《元以：上的企业可申—请冠省名或者申请】冠市(州)名 　】　(二)鼓励就【业政策对连续两【年，依法签订劳动合【同，在，辖区各类企事业单位！就业的人《员准予迁入所在县(！市、区)城区户口】;在：开发区、《工业园区就业的人员！。子女就学《由教：育，部，门就近安排不得收】取借读？。费，和政策规定之外【的任何费用将符合条！件的外来务工人员】住房纳入《公共租赁住》房保障范围》并纳入所在城市【住房建？设规划？加强：职业技能培训鼓励当！地劳动力特别是职】。业院校毕业生在开】发区、工业》园区就业创业引【导，职业培训机构在【开发区、工业—。园区建立实训基地帮！助企业培养实用型、！操作型技工队伍【建立人力资源—市场供求《信息网？络强：化对人力资源—的管理？和，引导完善政府购【买培训成《果机制加大开发区】、工业园区》。职业：培训资金投入调整就！业专项资金支出【结构合理安》排各项？补贴资金比例—突出培训对》促进就业的》基础作用加大培训补！贴投入每《年，。安排不低于》15%的就业—专项资金《用于职业培训补贴并！逐，步提高职业培训【支出比重有重点地输！送开：发区、工业园区【的企：业，员工到省(境)外企！业，或培训？。机构开展有针对性、！适，用性技能培》训提升培训》质量和效果满足开发！区、工业《园区的技能需求 】　　(？三)财政政策省【级财政逐《年，增加：开发区？、工业？园区发展《专项资金支持开【发，区、工？业园区？的建设和发展—各地政府要按照“整！合存量、优化增量”！的原：则加大对开发—区、工业园区的【投入省发展改革、】经济和？信息：化、住房城乡建设、！交通运输、电力【、水利、燃气、【电信等主《。管部门对开发—区、工业园区—相关基？础设施项《目在统筹规划的基础！上，要重点考虑、—优先实施 　—　(四？)土地政策根—据所在地人》民政府的授权或委托！开发区管《理委员会在》符合市、县土地利】用总体？规划的前《。提下按照节约—集约用地的原则对】开发区、工业—。园区内的土地统一管！理开发区、工业园区！企业用地规模必须】根据项目建设规模】、，。建设内容、用—地定额？。指标和单位面—积投资强度等因【素合：理确定开发区、【工业园区建立低【。效利用？地退：出，机制对土地利—用效率低、经济效益！差的企业应督—促其提？高土地投资强—度提高用地效—率工：业项：目建成后投》资强度、容积率、建！筑系数、绿》化率和行政办公【和，生活服务设施—占地比？例等用地控》制指标达不到—土地出？让合同约定》的，应严格按合同规定追！究违约责任;—。情节严重的劝其退出！开发区、工》业园区 　　(五)！投融：资，支持政策鼓励开发】区，、工：业，园区建立投融资【平台多渠《道，筹集建设资金重【点用于？土地前期开发—、基础？设施：和公共服务》体系建设鼓励开发区！、工业园区》将开发建设后形【成的基础设施存【量资产？以及财政历》年，投入所形成的实物资！产，。(包括土地、道【路、标准厂房等【可，用于：。抵押的资产)通过划！转和授权经营方【式注入投融资公司】扩大投融资公司【资本注入《。来源支持《开发区、《工业园区采取—发行企业《债券等方式募集建设！资金支持开发—区、工业《园区优势企业—在，主板、中小板、创业！。板、新？三板等国内》。。外(境？外，)，多层次资《本，市场：上市融资支持—。符合条件的》开发区？融资平台公司—通过：发，行中期票据、银【行间私募债等—非金融企业债务融】资工具筹集》资金 　　(六【)“千亿《级、百亿《级，。”开发？区、工业《园区和民营经济工】业园区政策对列【入“千？。。亿级、百亿级—”培育？对象的开发》区，、工业园区和民营经！济工业园区范—围的实行项目—优先审批、用—地优：先安排？、产业优先扶持、】资金优先支持和融】资优先？推，。荐政：策项目？优先：审批主要指需要省】里审批的重》点，项目直接列》入省重点项目—进，行调度优先》审批;用地优先安排！主要：指对重点项目用地】优先按项目规模【在重大项目》用地计划《指标中解决;产业优！先扶持主要指—对优势产业直接列入！省级重大产业项目实！。行，。重点：扶，。持，;资：金优先支《持主要指省直—有关部门涉及—园区发展的有关【资金优先安排给符】合要：求，的园区项目》;融资优《先推荐主《要指各金《融机构和担保机构在！融，资贷款、担保服【务上给予《支持对园区内—的企业优先列入打捆！贷款服？务范围等 　　【四、保障措施 　　！(一)加强组织【领导省商务厅、省经！济和信息化委、省】发，展改革委《、省：。科，技厅：。等部门要按照职【责分工加强》对各类园区建设和招！商引：资，工作的政《策指导和服务统筹】研究：涉及园区《建设与发展》全局性、方》。向性的重大事项协调！解决园区建》设，。中的重大问题确【保园：区建设与发展各【项目标任《务落：到实处省司法厅【、省：商务：厅和省经济》和信息化《委要指导、引导【建立开发《区、工？业园区管理层—的常：。年法：律顾问机《制并加快建立—开发区、工业园区】建设和招商引资工作！法律服务协调机制】充分发挥法》律中介组织在开发区！、工业园区建设【和招商引资工作【中的法律风险预警防！范作：用各地？要对开发区、工【业园区建设和招商引！资工作？。中存在的《问题开展《自查自纠强化开【发区、？工业园区招商引资】工作风险意识提【。高防范？风险能力 　　【(二)建立统—计和评价制度—由省商务厅和省【科技厅？制定和组织实施贵州！省开发区统计制度】实行：月报、季检》查、年考核制度【全面反映《开发区在经济发展】、规划？。布局、土地利用、产！业集聚、环境保【护等方面的运行情】况制定和实施贵【州省开发《区综合考评办法【加强对开发区的综合！考核确保开发区建设！的各项工作任务【落到实处将》年度综？合考核结《果作为对开发区工】作，综合评价和》干部使用的重—要依据开《发区以外的工—业园区可参照—执行 　　》(三：)，建立激励机制将开】发区：发展状？况纳入当地政府工】作，业绩考核内容凡当年！综合考核在全省开】发区中排位靠前完成！目标任务的》给予奖励;》未完成年度目—标任务？的给予相应》处罚取消管委会负责！人当年评先》资，格考：核中：综合指？标名列最末三位的】第一年通报批评第二！年，黄牌警？告连续三年挂末的取！。消开发区资格—支持年底综合考【核居前5名的省级】开发区？申报国家级开发【区对：建设发展速度快【、促进区域经济发】展作用明显但发【展空间不足的开发】区支持其利》用符合？城乡规划要求—的建设用地适—。时，进行扩区或调整【。区位积极探索企业】化工资分配制度【搞活开发《区管理人员》收入分配机》制，开发区？管委会可《根据岗？位，、工作量《、服：务质量和业绩等【自行制定工资标准】实行灵活《的绩效工资制度有】条件的可《实，行年薪制 　　贵州！省人民政府办—公厅 　　20【12年？9月13日》