省人民政府办公【厅关于促进开发区
！工，业园区？健康：。快速发展的意见
！ 黔府办发〔2【012〕48—号，
各市？、自治州人民政府】各县：(市、区、特—区)：人民政？府省政府各部门、】各直属机《。构
《。为全面贯彻》落实：国务院关于进一步支！持贵州经济社会又】好又：快发展？的若干意《见(国？发〔：201？2〕2号)和省第十！一次党代会精神促进！全省开发区》。、工业园区》持续快速健康发展】经省：人民政府同意现【提出如下意见
】 一：、指导思想和奋斗目！标
《(一)指导思想以科！学，发展观为指导—。围绕“加速发—。展、加快转型—、推动跨越》”的主基调按照工】。业化、城镇化和农业！现代化同《步推：进的要求不断壮【大，经济规模《致力于发展高新技术！产业、培育特色【优势产业《和提高？自主创新《能力促进开发区、】工业园？区向高聚集、多功能！、综合性、现—代化方向转》变充分发挥开—发区、工《业园区的示》范带动作用打造【区，域经：济，。增长：极促进全省经济社】会，又，好又快、更好—更快发展《
(二)奋【斗目标
2【012年到》2015年全省开发！区地区生产总值年均！增，长20%以上营业】收入年均增长3【0%以上工业—总产值年均增长【30%以上招商【引，资年均增长40%】以上进出口》。总，额年均增长30【%以上到201【5年全省《开，发区经？济，总量占全省总量的3！。0%左右利用境内外！资金达到全省总【量的4？0%：以上进出口》总额占？全省：的40%以上直接】从，业人员达到70万人！以上
2—012年到20【15：年全省工《业园区工业总产值年！均增长2《5%以上工业—增加值年均增长2】5%以上营业收【入年均增长25【%以上到2015年！全省工业园区规模以！上工业总《产值占全省》规模以上工业总产值！。。的50%《左右直接从业—人员达到《。40万人以》上
全省开【发区、工《业园区各种效益指标！明显：提升重点培育10】个左右营业收—入2：01：5年达到5》00亿元2020年！。达到1000亿元】的开发区;培育10！个左右？营业收入2015年！达到3？00亿元2020】。年达到5《00亿元《的开发？区;：其，余省级以上开发区到！201？5年营业收入普【遍达：到100亿》元以上？到2020年普遍】达，到200亿元—以上;推动更多产业！。园区升级为省级开发！区推动3个以上【省级开发《区升级为国家—级开发区筛选—。确定并重点培—育5个千亿》级示：。范园区10个百亿级！特色产业示》范园区10个—民营经济(》中，小企业)示范园【区通过加大对—示范园区的要—素扶持、指导服务、！统计考评力》争建：成8个左右》国家新？型工业化产业示范基！地
二、工作重！点，
？(一)强化规—划引领要根据全省国！民经济和社会—发展规划、土地【利用总体《规划、城镇体系规】划和环境保护规划等！综合考？虑，全省经济发展需要】和，资源、能《源、环境《承载能力、产业基】础等条件以及各地】资源禀赋、区位条件！。。、环境承载能力【等，因素科学编制—全省开发《区、工业园区—发展：规划明确不》同开发区、工—业园区的《主导产业、发展空】间、功能《布局、基《础设施、配》套条件及生态保【护等主要《内容指导各地—有序加强开发区、工！业园区建设》各开发区、》工业：园区要按《照“整体规划、【合理布局、分期【开发：、集约发展”的原则！于2012年底前】编制完成《总体：规划、控制》性详细规划、产【业发展？规划、土地》利用：方案、规划环境影响！评，价文件和招商引资规！划等形成总体—规划：、专项？规划、详《细规：划相统一的规划【体系各地《要，以规划为引领进一步！明晰开发区、—工业园？区发展定《位按照集聚发展、特！色发展、创新发展】、融合发展、集约】发展：的要求？有针对性地加大招】商引资通过》。整合要素《资源服务《项目建设《理顺利益分配关【系促进项目落地【推动：优，势资源、要素—、企业、《产业向开发区、工】业，园区集中实》现开发区、》工业园区差》异化错位发展避免重！复建设和同质—化恶：性，。竞争
(二【)大：力发展主导》产业：各开发？区、工业园》。区要确？定1-3个主—导产业以主导产业】为，核，心积极引《导同类？产，业聚集形成》主导：产业带动相关产业】主导企业与》配套企业紧密联【系、促进产业链延伸！和产业集群发—展的模式到20【15年开发区—。主导产业《产值应占全部工【业总产值的60%以！上;工业《集中度和产业集聚】率，分别达到50%和6！0%：;在开发区全部地】区生产总值中工业】增加值所占比重不】得低于60%到2】01：5，年，每个开发区力争【培育营业收入超10！亿元企业《2家以上超5亿元】企业：5家以上超1亿【元企业10家以【上拥：有上市？或上市培育期企业2！家其中“千亿级【”开发区力争培育】营业收入超30【亿元企业《。2，家以上超《10亿元企业5家以！上超：5亿元企业5家以】上超1亿元企业1】0，家以上拥有上市或】上市培育期企业3】家同时积极承—接，产业转移着力培育】一批承接产业—转移示范区》积极探？索内陆加工贸易【。“就地配套”、【“内外？兼销”的发展模式加！。快，发展与加工贸易有关！的生产？性服务？业;着力建设一【批产业特色》突出、出口》规模较大《、，外向度？较高：的开放型经济开发】区、工业园区;【着力建设一批保【税物流？中心、综合保税区等！海关特殊监管区和“！无水：港”;？重点打造10—。个左右省级加—工，贸，易产业转移承接基】地，;重点培育5—。个，国家级外贸转型【升，级示范？基地和3《个省级服务外包示范！基地
(三)加！快基础设施》建设国家级》开发区、国家新型】。工业：化产业示范》基地要加《强“四至”范—围内基？础设施建设在20】。13年达到“九通】一平”(即供水、】排水、供电、道路、！供气、供热、通讯】。、宽带网《。络、有？线电视和土地平整)！要求省级开》发区、省级工业【园区：要加快起《步区3平方公—里的基础设施建设】在2013》年达到？“七通？一平：”(即供水、排水、！供电、道《路、供气、供热、】通讯和土地平整【)要求2015年】“七通一《。平”：面，。积不得少于5—平方公里统筹规划建！设开发区、工业园】区城：镇道路、供排水管】网、：供电网、通讯网、】。供气：站、污水处理—和垃圾及工业—固废处？。。理工程等《公用设施促进与城】镇基：础设施建《设统筹衔《接推进“《。。产城合？。一联动发展”开发区！、工业园区》。规，划，和项目建《设必须严格执行环境！影响：评价制度和环境保护！“三同？时”制？度严禁在限》制和禁止开发区域】特别是生态保护区、！生态功能区、—风景名？胜区、森林公园、生！态公益林《。建设区、水源涵【养林保护区》、饮用水源保—护区、？自然保护区、自然】遗产：。地，、地质公园等—区域内设立开发区】、工业园区
— (四)加强产业！配套能力建》设结合开发区—、工业园区产业【特点加？强产：业配：套能力建设积极【发展现代物流、商】贸、工程装备配套】服务、金融保险【、信息咨《询、投诉《仲裁、检验检—测、资质认证—、科技研发与技术服！务、工业咨询服务、！环保产？业、人才培训等【。生产性服《务业
》(五)加大招商引资！力度围绕主》导产业链、》产业：集，群招：商加强重大项目引】进，工作吸？引全：球50？0强：、国内5《00强企业及公【司总部和研发中心、！。采购中心到开—发区、？工，业园：区投资兴业》各地：要进一步搭建各种招！。商引：资平台采取专—业，化招商？。、驻点招商、上门】招商、以商邀商等】有效做法加快形【成政：府推动？与开发区、工—。业园：。。区自主相结合共同招！商的新格局要进一】步清理消除行政【性壁垒和地》区市场封《。锁，全方：位开放投资领域放宽！。市场准入吸引国内外！市场主体到我省【开发区、《工业园区投资兴业】要，。以企业为主体开【展各类招商引—资活动以存》。量引增量《进，行产权招商》以，龙头企业《和核心企《业进行产业链—、产业群招商由企业！。自，主签订招商引资合】同有效防范政府风】险各级招商》引资部？门，要科学？制订招商引资规划】建立重大招商引【资项目统《筹推进和协调会审机！。制完善重《大，招商引？。资，项目信息《报告制度滚动健全开！。发区、？工业园区招商引资】项目库积《极探索建立区域【。间利益分享》和项目流转机制引】导各开？发区、工业园—。。区在招商《引资：中加：强协调配合形成合】力，。防，止，过度竞争降低—招商引资成本
【 ，。 ，(六)优化》服务环境各地、各部！。门要进一步营造高效！务实：。的政务？环境、公平竞争的市！场环境、安全舒【畅的社会环境、包容！开放的人文环境【、公：正公平的《法，制环境和《诚实守信的信用【环境进？。一步：简化各类招商项【目投资审《批(核准《、备案)、规划选】址，、环：评，、用地等手续缩短办！理时限认真落实省人！民政府？办公：厅关：于，进一步提高利用外】资和：招，。商引资项《目行政审批效率和】。服务水平的》通知(黔府办—发，〔2012〕5【号)全？面推行利用》外资和招商引—资项目行政审—批和公共服务代办制！以及并联审批制【度为项？目落地？、建设和投产—等环节提供更加优质！便捷的？服务要进一步规【。范，招商引资合同签约主！体建立双向承诺【。。和双向制《约机制全力》保障外来《投资企业的合—法权益防范》招商风险《
， (七)提高科技！创新能力《加强：开发区、《。工业园区招商—。引资、？招才引智工作注【重引进培育》高新技术企业—发展壮大高新—技术产业《。引进：。一批具有创新实力】的高校、科》研机：构、企业《到开发区、》工，业园区建立各种创】新与服务平》台，加强开发区、工业园！区内科技企》业孵：化器、大学》科技：园、大学生创—业园等科技创新创业！基，地和生产《。力促：进，中心等科技服务机构！建设促进高新—技术：成果：在开发？区、工？业园区的转化—及产：。业化鼓励开》。发，区、工业园》区企业参与和—。承担国？家、省重大科技项目！引导科技资源—在开发区、工业园】区整合和聚》集夯实集成创—新基：。础，推进高新技术产【业聚集发展力争【到201《5年建成一批高新】技术产值在50【亿元以上《。的开发区
(八！)节约集约高效利用！土地工业项目用地严！格执行贵州省产业园！区工业建设项目用地！控制指标(试行)落！实“：十，二五”期间单位【国内：生产总？。值建设用《地下降30》。。%的目标任务—开发区工业用—地面积(含仓—储、：物流)所占比重达】到，70%以上按—照集约、《节约用地要求—各开发区、工—业，园区应集《中规划建设标—准厂房除有特殊要】求外厂房建设一【般在两层以》上控制单层提—高土地利用》。率各：开发区标准厂—房建筑总面积—应，不少于？20万平方米开【发区、工《。业园：区要大？力，提高集约节约—用地水平千方—百计提高土地投【资强度和投入产【出率认真清理批【而，。未用：的，土地依法处理圈大】建小：、圈而不《建的：项目：闲置用地推广工矿】废弃地整理复垦【利用提高土》地容积率制定分期、！分片供地计》划与方案根据项【目投资和《建设计划分批、分】期出让土《地积极向国家申报】年度新？增建设用地计划、地！质灾害搬迁》等救：灾项目用地》计划和？。城乡建设《。用地增减挂》。钩周转指《标推进低丘缓坡【等未利用地实施工】。业和城镇建》设试点大《力实施？工业梯？田，和土地整理工程努力！盘，活存量争《取更多增量破解保】障发展与保》护耕地的矛盾各级国！土资源部门要提前介！入，加强对开发区、【工业园区用地—申报工作的指—导和协调尽快审【批，符合条件的项目用】地;对？用地手续不完备【的建设项目要—督促业主抓紧申报】完善用地手续—;强化项目用地监】管严格用地管理【推进节约集约利用】土地杜绝《批而不用、批—少用：多、借？项目之名圈地等行为！各地要严格执—行征地统一年产值】标准和区片综合地价！政策：。征地补偿《做到：“同地同价”不拖欠！、，不截留、不》挪用征地补偿费【用确保失地农民【的合法权益》
？(九)创新发展模式！坚持“布局集—中、用？地集约、产业集聚】”和：工业向？开发区、工业园区】集中的原则》今后新？建工业项目除自然工！矿区建设项目—外其他生产型项【目一律集中》到开发区《。、工业园区建—设严把项目入区【审查关入区项—目，应符合主导产业和配！套聚集？的要求？充分考虑区域环境】承载能？力和环境安》全避免？重污染行业过度聚】集避免有色、冶金、！化，工等：重污染行业与药品】。、，食品等轻《工行业同园规划【对不：适，合进入本地开发区】。。、，工，业园区的项》目要引导转入其他产！业园区建设避—免盲目？投资、产业雷同和】无序竞争要积极引】进不同地区和国别】的优强企业》到开发区合作共【建，产业园区鼓励—市(州)、》。部分县(市、—区)整合资源共【建“飞地经济园区”！“十：二五”期末争取在】全省开发《区建成50个以上】的投资？。。额达10亿》元以上年工》业，总产值达20—亿元以上的特色产】业园区按照》“先行先试率先突破！”的要求鼓》。励和支持开发区、】工业：园区在投融资体制】改革土地使用流转制！度改革等方面大【胆探：索探索建《。立，政府主导、业—主开发、《政企共建、项目【先行等建《设模式鼓励》有条件？的，开发区、工》业，园区建设投》资，公司探索公》开拍：卖开发区、工业【园区公用《设施经营权等方式】。筹集基础设施建设】资金的做法积极【引，。进有实力的企业和各！类资本投资开发【区、工业园》区基础设施》探索资源换投资【的融资方式鼓励探】索以土地入股等方】式建设开发区、【工业：。园区对符《合土地利《用规划和城市控【制性详细规划—的属村集体》或农户？的，。集体建设用地可【依照依法、》自愿、？有偿原？则入股？参与标准《厂房建设《支持开发区》、工业园《区按照？向，山要地、梯次—场平、？多层建房的立—体化土地利用模式】。统一规划建设—标准厂房出租—或出：让给企业从事生产】经营大力推广BT】、BOT等》项目融？资方式制定符合【法律和实际的融资】合同范本《严格执行BT—、，BOT等《项，目招投标程序强化】对BT、B》OT等项目的监管防！范政府经济风险【。
三、主—要政策措施
【 (一)扩》大管理权《。限，凡，属于外商《投资产业《指导目录、中—西部地区外商—投资优势产业—目录中总投资(【包括增资)3—亿美元以下的鼓【励类、允许类产业项！目除国家明文规定】。由省：级，部门：审，批外省属各》项审批权限》要下放或委托开发区！管委会核准并做好】跟踪、？协，调、：服务工作发》展改革、规》划、住房城乡建【设、国土、经—济和信息化、—科技：、环保？。、商：务等：方面须经省级有【关部门审批的事【。项开发区管委会可直！。接申：报同时抄送所在地】政府及相关部门省】级有关部门》应积极受理开发【区，的报件并简化审批程！序优先办《理同级政府有—关部门在开发—区内所行使的相【关职能应《委，。托授权给《开发：区管委会行使确【因法律法规规定不能！委，托授权的通过其在】开，发区的派出机构行使！。开，发区建立《全程代办《机制凡涉及区内企业！的审批、审核—事项由管委会实行】全程代办开》发区管委《会，依据：所在地城市》总体：。规划和开发区总体规！划负责编制区域内】的控制？性，详细规划、专—项，。。规划按程序经批准】后组织实施派驻【开，。发区管委会的规划】。。建设部门在授权【范围内负责区内建设！。项目规划审批核发建！设项目？选址意见书、建【设用地规划许可【。证和建？设工：程规划？许可证、建设—工，程，竣工规划认可—证，根据国家、》地方环境保护有关】法律、？法规：规定及管理权限在】开发区规划环—。境影：响评价文件经相关环！境保护主管部门组】。织审：查通过后开发—区管：理部门可向相关环】境保护主管部门申】请下放开发区内规】划建设项目》的环评审批、“【三同：时，”监管、竣工—环境保护验收、排】污许可？证颁：发等环保手续的【。办理权限在已经批】准总体？规划和控制》性详细规划及规划】环境影响评价的开】发区：、工业园区》凡符合国家》、，省产业政《策和开发区、工【业，园，区产业导向的投资项！目除国家和省规定】必须前置审批、核准！外均可直《接办理备案手—续原则上《凡进入省《。级以上？开发区的注》册资本1000【万元以上的企—业可申请《冠省名？。或者申请冠市(州)！名
(二)鼓励！。。就，业政策对连》续，两年依法签订劳动合！同在辖区《。各，类企事业单位就业的！人，员准予迁入所—在县(市、区)【城区户口《;，在开发？区、工业园区—就业：的人员？子女就学由教育【部门就近《安排不得收取—借读费和政策规【定之外？。的任何费用》将符合条件的外【来务工人员住房【纳，入公共租《赁住房保障范围并】纳入所在城》市住房建设规—划加：强职业？技能培训鼓励当【地劳动力特别是职业！院校毕业生》在开发区、工业园】区就业创业引导职业！培训机构《在开发区《、工业园《区建立实《训基地？帮助企？业培养实用型—、，操作型技工队—伍建：立人力资源市场【供，求信息网络强—化，对人力资源》的管理？和引：导完善政府购买培】训成果机制》加大开发区》、，工业园区职业培【训资金投入调整就】业专项资金支出【结，构合理安排》各项补贴资金比例突！出培训对《。促进就？业的基础《。作用加大《培训补贴《投入：每年安排不低于15！%，的就业？。专项资金用于—职业培训补贴并逐步！提高职业培训—。支出比重有重点地输！送开发区、工—业园区的企业员【工到省(境)外企】业或培训《机构开展有针对【性、适用性技能培训！提升培训《质，。量和：效果满足开发区【、工业园区的技【能需求
》 (三)财政政【策省级？财政逐年增加开【发区、工《业，。园区：发展专项资金支持】开发区、工业园【区的建设和发—展各：地政府要按照“整合！存量、优化》增量：”的原则加大对开发！区、工业园区的【投入省发展改革、经！济和信息化、—住房城乡《建设、交通运—输、电力、水利、燃！。气、电？信等主管部门—对开发区《、工业园区相关【。基础设施项目在统筹！规划：的基础上要重点考虑！、优：先实施
—(四)土地》政策根据《所在地人《民政府的授权或委托！开发：区，管理委员会在符【合市、县土》地利用总体规划的】。前提下按照节约集约！用，地的原则对开—发区、工业》园区：内的土地统一管【理开发区、》工业园？区，企业用地规》模必须？根，据项目建设规—模、建设内容—。。、用地定额指标和单！位面积投《。资强度？等因素合理》确定开发区、工【业园区建《立低效利用地—退出机制《对，土地利用效率低【、经济效益差的企业！应督促其提》高土地投资强度【提高用地效率工业项！目建成后投资强度、！容积率、建筑系数】、绿化率和行政办公！和，生活：。服务设施占地比例等！用地控制《指标：达不到土《地出让合同约定的】应严格按合同规定】追究违约责任—;情节？严重的？劝其退出开发区【、工业园区
【 (五)投融资支持！政，策鼓：励开：发区、工业》园区建立《投融资平《台，多渠道筹集建—。设，。资金重点用于土地前！期开发、基》础设施和公共服务】体系建设《鼓励开发区、—工业园？区将：开发建设后形成【的基础设施》存量资产以及财【。。政历年投入所形成的！实物资产(包括【土地、道路、标准】厂房等可用于抵【押的资产)通过划转！和授权经营方式【注入：。投融资？。。公司扩？大投融资《公司资本注入—来源支？持开发？区、工业《。园区采取发》。行企业债券等方【式募集建《设资金？支持开发区、工业园！。区优势企《。业在主板、中小板、！创，。业，板，、，新三：板等国？内外(境外)多层】次资本市场》上市融资支持符【合条：件的开发区融资平台！公司通过发行中【期，票据、银行间私【募债等非金融企业债！务融资工《具筹集资《金
(六)“千！亿级、百亿级”开发！。区、工业园区和民营！经济：工业园区政》策对：。列入：“千亿级、》百亿级”《培育对象的开发区、！工业园区和民—营经济工业》园区范围的实—行项目？优先审批、用地优先！安排：、产业优先扶持、资！金优先支持和融资】优先：推，荐政策？项目优先审》批主要指需要省【里审批的重点项【目直接列入省重【点项目进行》调度：优先审批;用—地优先安排主—要指对？重点项目《用地优先按》项目规模《。在重大项目用地计】划指：标中解决;产业优】先扶持主要》指对优势产业直接列！。。入省级重大产业【项目实？行重点扶持;—。资金优先支持—主要：指省直？有，关部门涉《及园区发展的有关资！金优先安排给—符合：要求的园区项目【;融资优先推—荐主要指《各，金融机构和》担保机构在融资【贷款、担保服—务上给予支持对【园区内的企》业优先列入打捆贷】。款服务范《。。围等
四—、保障措《施
(一—)加强组《织领导？省商务厅、省经济】和，信，息化委、省》发，展，改革委、省科—技，厅等部？门要按照职责分工加！强对各类《园，区建设和《招商引资工作的政】策指导？和服务统筹研—究涉及？园区建设《。与发：展全局性、方向性】的重大？事项协？调解决园区》建设中的重大问题】确保园？区，。建设与发展各—项目标任务落—到实处省司法厅、省！商务厅和省》。经济和信息化—委要指导、引导【。建立开发区、—工，业园：。区管理层的常年法律！顾问机制并加—快建立？开发区、工业园区】。建设和招商引资【工作法律服务—协调机制充分—发挥法律中介组【织在开？发区：。、工业园区》建设：和招商引《资工作中的》法律风险预警防范】作用各地要对—开发区、工业—园区建设和招商引】资工作中存在的问题！开展自查自纠—强化开发《区、工业园区—招商引资工作风险意！识提高防范风险能力！
， (二)建立【统，计和：。评价：制，。度由省？商，务厅和省科技厅制定！和组织实《施贵州省《开，发区统计制度—实行月报《、季：检查：、年考核《制度全面反映开发】区在经济发展、规划！布局、土地利用【、，产，业集：。聚、环境保》护等方？。面的运？行，情况制定和实施【贵州省开发区综合】考，评办法加强》对开发区的综合考核！确保开发区》建设的各项》工作任？。务落到实处将年度综！合考核结果》作为对开发区工作】综合：评价和干部使—用的重？要，依据开发《区以：外的工业《园区可？参，照执：行，。
？(三)建立》激励机制将开发区发！展状况纳入当地政府！工作业绩考核内容凡！当年综合考核—在全省开发区中【。。。排位：靠前完成目》标任务？的给予奖励;—未完成年度目标【任务的给予相应处罚！取消管委会负责【人当年评先资格考核！中综合？指标名列最末三位的！第一年通《报批评第二年黄牌警！告连续三年挂末的取！消开发区资》格支持年底综合考】核居前5名的省级】开，发，区申报国家》级开发区对建设发展！。速度快、《促进区域经济发【。展，作用明？显但发展空》间不足的开》发区支？持其利？用，符合城乡《规划要求的建设用】地适：时进行？扩区或调整区位【积极探索企业化工】资分配制度搞活开】发区管理《人员收入分》配机制开发区—管委：会可根据岗位、工】作，量、服务质量—和业绩等《自行制定工资—标准实行《。灵，活的绩效工》资制度有条》件的可实《。。行年薪制
【贵州省人民政府办】公厅：
2《012年《9月1？3，日，
