。省人民政府》办公：。厅关于促进开发【区 ：工业：园区健康《快速发展《的意见 　　—黔府办发〔2012！〕48号 各—市、自治州人民政府！各县(市、区—、，特区)人民政府省】政，府各部门《、各：直属机？构 　　为全—面贯彻落实国—务院关于进》一步支持贵州经【。济社会又好又快发展！的若干意见(—国发〔20》。。12〕2号)和【省第十一次党代会精！神促进全省》开发区、工业园【区持续快速健康发展！经省人民《政，府同意现提出—如下意？。见 　　一》、，指导思？想，和奋斗目标 　　(！一)指导思想以科学！发展：观为指导围绕“【。加速发展、加—快转型、《。推动跨越”的主【基调按照工业化、】城镇化和《农业现？代化同步推进的要求！不断壮大经》。济规模致力于发【展高新技术产—业、培育特色优【势产业？和提高？自主创新能力促进开！发区、工业园区向高！聚，集，、多功能、综合【性、现代化方向【转变充分发挥开【发区、工业》园，区，的示范带动作用打】造区域经《济增：长极促进《全省经济社会又好】又，快、更好更快发【展 　　(二)奋】斗目标 　》　20？12年到20—15年全省开发【区地：区生产总值年均【增长：20%以上》营业收入《年均增长30—%以上工业》总产值年均》增长30《%以上招商引资年】均增长40%以【。上，进出口总额年均增长！30%以上到20】。。15：年全省开发区经济总！量占全省总量的30！%左右利用境内外】资金达到全》省总量的40%以上！进出口总额占全省的！4，0%以上《直接从业人员—达到70万人以上 ！。　　2012年【到，。2015年全省【工业：园区工业总产值【年均增？长25%以上工业增！加，值年：均，增长25%以上营业！收入年均增》长25%以上到【。2015年全—省工：业园：区规模以上工业总】产值：占全省规模以—上工业总产值的【50%？左右直接《从业人员达到—40万人以上 　】　全省开发区—、工业园区各种【效益指？标明显提《。升重点培育10个左！右营业收入2—015年达》到500亿元—2020年达—到1000亿元【的开发？区;培育10个左右！营业：收入20《1，5年达到300亿元！2020年达到50！0亿元的开发区【;其余省级以上开发！区到2？015年营业收入】普遍达到100亿元！以上：到2020年普遍达！到，200亿元以上【;推动更多产—业园区？。升级为省级开发区】推动3个以》。上省级开《。发区升级为国—家级开发区》筛选确定并重点【培育：5，个千亿？级示范园区10个百！。亿级特色《产业示范园区10】个民营经济(中小企！业)：示范园区通》过加大对示范园区】的要素扶持》、指导服务、统计】考评力？争建成8个左—右国家新型工业【化产业示《范基地 　　二、】工作重点 　　(】。一)强化《规划引领要根据全】省，国民经济和社会发展！规划：、土地利用总—体规划、城镇体【系规：划和：环境保护规》划等：综合考虑全省经【济发展需要》和资：源、能源、环—境承载能力、—产业基础等》条件以？及各地资源禀赋【、区位条件》、环境？。承载能力等因素科学！编制：全省开发区、工【业园区发展规划【明确：不同开发《区、工业园区的主】导产业？、发展空间、功能布！局、：基础设施、配套条】件及生态《保护：等主要内《。容指导各《地有序加强开发【区、工业《园区建设各开—发区、工业园—区要按照“整—体规划、合理布【局、分？。期开发、集约发展”！的原则于20—12年底前编制【。完成：。。总体：规划、控制性详【细规划、《产业发展规划、土地！利用方案、规划环境！影，响评价文《件和招商《引资：规划等？形成总体规划、专项！规划、详细规—划相统一的规划体系！各地要以规划为引领！。进一步明晰开发区、！工业：园区发展定位—。按照集聚发展—、特色？发展、创新发展、】融合发展、集约【发展的？要，求有针对性地加大】招商引资通过—整合要素资源服务】项目建设理》顺利益分配关系【促进项目落地推动】。优势资源、要素、】企，业、产业向》开发区、工业园【区集中实现开发【区、工业园》。区差异？化错：位发展避免重复建设！和同质化《恶性竞？争 　　(二—)，大力发？展，主导产业各开发区】、工业园区要—确定1-3》个主导？产，业以主导《产业为核心积—极引导同《类产业聚集形成主导！。产业带动相关产【。业主导企《业与配套企业—紧密联系、促进产】业链延伸和》产业集群《发展的模式到20】15年开发区主【导产业产值应占【全部工？业总产？值的：60%以上;工【业集中度和》产业集聚率分别【达到5？0%和6《0%;在《开发区？全部地区生产总【。值中工业《增加值所占》比重不得低于60%！到2015年每个开！发区：力争培育《营业收入超10亿元！企业2家《以上超5亿》元，企业5家以上超【1亿元企业1—0家以上拥有上【市或上市培育期企业！2家其中“千亿级】”开发区力争—。培育营业收入超30！亿元企业2家以上】超10亿元企业【5家以？上超5亿元》企业5家以上超【1亿元企业》10家以《上拥有上市或上市】培育期企业3家同】时积极？。承接：。产业转移着力—培育一？批承接产业转移【示范区积极探—索内陆加工贸易“就！地配套”、“内【外兼销”的发展模】式加快？。发展与加工贸易有】关的生？产性：服务：业;着力建》设一批产业》特色突出、出口规模！较大、外向度—较高的开放型经济开！发区、工业园区【;着力？建设一批《保税物流中》心、综合保税区等海！关特殊监管区—和“无水港”;重】点打造10个左【右省级？加工贸易产》业转移？承接基地;重—点培育5个国—家级外贸《转型：。升，级示范？。基地和？3个省级服务外包示！范基地 　　(三)！加，快基础设施建—设国家级开发区【、国家新型工业化】。产业：示范基地要》。加强“四至”范围】内基础设施建设在】2，013？年达到？“九通一平”(即供！水、排水、》。供电、？。道路、供气、供【热，、通讯？、宽带？网络、有线电视和土！地平整？)要：求省级开发区、省级！。工，业园区？要加：快起步区3平方公里！的基：。础设施建设在20】1，3年达到“七通一】平”(即供水、排】。水、供电、道—路、供气、》供，热、通？讯和土地平整—)要求20》15年“《七通：。一平”？面积不得少》于，5平方公里统筹规划！建设开发区、工业园！区城镇道路》、供排水管网、【供电网、通讯—网、供气站、污水】处理和垃圾及工【业固废？处理工程等公—用，设施：促进与城《镇基础设施建—设统筹衔接推—进“产城合一联动】发展”开发区、工业！园区规？划和项目《建设必须严格执【行环境影响评价【制度：和环境？保护“三《同，。时”制度严禁在限制！和禁止开发区域【特别是生《态保护区、生态功能！区、风景名胜区、森！林公园、生态公益】林建设区、水源【涵养林保护区—、，饮用：。水源保护区、自【然保：护，区、自？然，遗产地、《地质公园《等区域内《设立开？发区、工业园区【 　　(四)加【强产业配套能力建设！结合开发区、—工业园区产》业特点加强产业配套！能力建设积极—发展现代物》流、商贸、工程【装备配套服务、金融！保险、信息咨—询、投诉仲》裁、检验《检测、资质认证【、科技研发与—技，术服务？、工业咨《询服务、环保产【业、人？才培训等《生产性服务业 　】　(五)《加大招？商引资力度围绕主】导，。产业链？、产业集《群招商加强重—大项目引进工作吸】引全球500强、】国内500强企业及！公司总部和研发中】心、：采，购中心到开发区【、工业园区投资【兴业各？。地要：进一：步搭建各种招商引】资平：台采取专业化—招商、驻点》招商：、上门招商》、以商邀《商，等有效做法加快形】成政府推动与开发区！、工业园区自—主，相结合共同招商的】新格局要进一步清理！消除：行政性壁垒》和地区市场封锁全】方位开？放投资领域放宽市】场准入？。吸，引，国内外市场主体【到我省开发》区、工业园区—投资兴业《要以企业为》主体开？展各类招商》引，资活动以存量引【增，量进：行产权招商以龙头企！业和：核心企业进行产【业链、？产业群招商由企业自！主签订招商》引资合同有效防范】政府：风险各级招商引资】部门要科学制订招】商引：资规划建立重大招】商引资项目统筹推进！和协调？会审机制完善重大】招，商引资项目信息报告！制度滚动健全开发区！、，工业园区招商引资】项，目库积极探索—。建立区域间利益分享！和项目流转机制引导！各开发区、工—业，园区在招商引资中加！强协调配合形成合】力防：止过度竞争降低招】商引资成本 　　(！。六)优化服》务环境各地、各部门！。要进一步营造高效】务实的政《务环境、《公平：竞争的市场》环境、安全舒畅【的社会？环境：、包容开放》的人文环境、公【正公平的法制—。环境和诚实守—信的：信用环境进一—步，简化各类招》商项：。目投：资，审批(核准、备案】)、规？划选：址、环评《、用地等手续缩短】办理时限《认真落实省》。人民：政府办公厅关于【进一步提《高利用？外资和招商引资项】目行政？审批效率《和服务水平》的通知(黔府办发】〔20？12〕5《号)全？面推行利用外资和】招商引？资项：。。目行政？审批和公共》服务代办制以—及并联审批制—度为项目《落地、建设和投【产等环节《提供更加优质—便捷的服务要进一步！规范招商引资合同签！约，主，体建立双向承诺和】双向制约机制—全力保？障外来投资企业【的合：法权：益防范招商风险 　！　(：七)提高科技创【新能力加强开发区】、工业园区招商引】资，、招才引智》工作注重引进—培育高新技术企业】发展壮大高新—技术产业引进一批具！有创新？实力的高《校，、科：研机构、《企业到开《发区、工业园区建】立各种创新与服务平！台加强？开发区、工业园【区内科技企业孵化器！、大学科技园、大学！生创业园等科—技创新创业基地和】生产力？促进：中心等？。科技服务机构建【设，促进高新技》术成果在开》。发区：、工业园区的转【化及产？业化鼓励开》发区、工业园区【企业参与《和，承担国家、省重大】科技项目引导科技资！源在开发区、工【业园区整合和聚【集夯实集成创—新基础推进》。高新技术产业聚集发！展力争到《20：15年建《成一批高新技术产】值在50亿元以上】的开发区 》　　(八)节约集约！高效利？。用土地工业项目用地！严格执行贵》州省产业园区工业】建设：项目用地控》制，指标(试行》)落实？“十二五”期间【单位国？内生产总值建设用】地下降3《0，%的目标任务开发区！工，业用地面《积(：含仓储、物流)所占！。比，重达到70%以上按！照，集约、节约用地【要求：各开发？区、工业园》区应集中《规划建设标准—厂房除有特殊要【求外厂房建设一【般在两层以》上控：制单层提《高土：地利用率各》开，发区标准厂房—建筑总面积应不少】于2：0万平方米开发区】、工：业园区要《大力提高集约节约用！地，水，平千方百计》提高土？地投资？强度：和投入产《出率认真清理—批而未用的》土地依法处理圈大建！小，。、圈而不建的项目】闲置用地推广工【矿废弃地整理—复垦利用提高土地】。容积率制定分—期、分片供地计划与！方案根据项目—投资和建设计划分批！、分期出让土地【积极向国家》申报年度新增建设用！地计划、地质灾害】搬迁等？救灾项目用地计划和！城乡建设用地增减】挂钩周？转指标推进低丘【缓，坡等未利用地实施工！业和城镇建》设，试点大力实施—。工业梯田和土地整】理工：程，努力盘？活存量？争，。取更多？增量破？解保：障发展与保护耕【地的矛盾《。。各，级国：土资源？部门要提前介入【加强对开发区、工业！园区用？地申报工作的—指导和协调尽—快审批符合》条件的项目用地;对！用地手？续不完备的》建设：项目要督促业主【抓紧申报完善用地】手续：;强化项目》用地监管严格—用，地管理推进》。节约集约利用土【地杜绝批《而不用、批》少用多？、借项目之名圈地】等行为各地要严【格执：行征地统一年—产值标准和区—片综合地价政—策征地补偿》做到“同地同价”】不拖欠？、不截留、》不挪用征地补偿费用！确保失地农民—的合法权益 　【　(：九)：创新发展《模式：坚持“布局集中【、，。用地集约、产业【集聚”和工业向开】发区、？工业园区《。集中的原则今—。后新：建工业项《目除自然工矿区建设！项目外其《他生产型项目一【律集中到开发区【、工业园《。区建设严把项—目入区？审查关入区项目应符！合主导产业和配套聚！集的要？求充分考虑区域【环境承载能力和【环境安全避免重污染！行，业过度聚集避免有】色、冶金、化—工等重污染行业与】药品、食《品等轻工行业同园】规，划对不适合进入本】。地开发？区、工业《园区的项目要—。引导转入《其他产业园区建【设避免盲目》投资、产业雷同和无！序竞争要积》极引进？不同地？区和国？别，的优：强企业到开发区合】作共：建，产业园区鼓励—。市(：州)、部分县(市】、区)整合资源共】建“飞？地经济园区”“十二！五”期末争取在全省！开，发区建成50—个以上？的投资额达10亿】元以上年工业—总产值达《20亿？元，以上的特《色产业园《区按：照“先行先试率先】。突破：”的要求鼓》励和支？持开发区、工业园区！在投融资体制改革】土地使用《流转制度《改革等方面》。大胆探索探索—建立政府主导、【业主开发、》政企：共建：。、项目先行》等建：设模式鼓励》有，条件的开发区—。、工：业，园区：建，设投资公司探索公】开拍卖开发区、工】。业，园区公用设施经【营权等方式筹集基】础设施建设》资金的？。做法积极《引进有实《力的企业和各类资】本投资开发区、工】业园区基础设施探索！资源换投资的融资方！式鼓励探索》以土地？入，。股等方式建设—开发：区、工业《园，区对：符合土地利用—规，划和城市控制性详细！规，划，。的属村集体或农户的！集体建设《用，地可依照依法、自】愿、有偿原则入股参！与标准厂房》建设支？持开发区《、工：业园区按照向山要】地、：梯次：场，平、多层建房的【立体化土地》利用模式统一—规划建？设标准厂房》出租：或，出让给企业从—事，生，产经营大力》推广BT、BOT等！项目融资《方式制定符合—法律和实际的融【资合同范本》严格执行B》T、BOT等项目】招投标程《序，。强化对B《。T、BOT等项【。。目的监？管，防范政府经济风险 ！　　三、主要政策】措，施 　？。　(：一)扩？大管理权限凡—属于外商投资产业指！导目录、中西部地】区外商？投资优势产业目录中！。总投资？(包括增资)3亿】美元以？下的鼓励类》、允许类产业项目】除国家明文》规定由省级部门审】批外省属各》项审批权限要下放】或委托开发区管【委会核准并做好跟踪！、协调、服务工【。。作发：展改革、规》划、住房城乡建设、！国土、？经济和信息》化、科技、环保、】。商务等方面须—经省：级有关部门审批的事！项开：发区管委会可直接申！报同：时抄：。送所在地政府—及相关部门省级【有关部门《应积极受理》开，发区的报件并简【化审批程序优—先办理同级政—府，有，关部门在开》发区内所行》使的相关职》能，应，委托：授权给开发》。区，管，委，会行使确因法律法规！规定不能《委托授权的通过其】。在开发区的派出机构！行使开发区建立【全程代办机》制凡涉及《区内企？业的审批、审核事项！由管：委会实行全》程代办开《发区：。管委会依《据所：在地城市总体规划】和开发？区总体规划负—责编制区域内的控制！性详细规划、专项】规，。划按程？序经批准《后组织实施》派，驻开发区管委—会的规划建设—部门在授权范围内负！。责，区内建设项目规划审！批核发建设项—目选：址意见书、建—设用地规《划，。许，可证：和建设工程规划许】可，证、：建设工程竣工规划认！。可证根据国家、地】方，环境保护有关法律】、法规？规，定及管理权限在【开发区规《划环：境，影响：评价文件经相关环】境保护主管部门【组织审查通》过，后开发？区管理部门可向【相关环境保护主【。管部：门申请？下放开发区》内规划建设项—目的环评审批、【“三同时”监管、】竣工环境保护验收】、排污许可证—颁发等？环保手续《的办理权限在—。。已经批准总体规【划和控？制性详？细规划及规划—。环境影响评价的开】发区、？工业园区凡符合【国家、？省产业政策和开【发区、工业园区【产业导向《的投资项目除国家和！省规定必须前置【审批、核准外—均可直接办理—备案手续原则上凡】进入省级以上开【发区的注《。册，资本1000万元以！上的企业可申—请冠省名或》者申：请冠市？(州)名 　　(二！)鼓励就《业政策对连》续两年？依法签订劳动合同在！辖区各类企》事，业单：。位就业的《人，员准予迁入》所在县？(市、区)城区户口！;在开？发区、？工业园区就业的人员！子女就学由教—育部门就近安排【不，得收取借读费和【。政，。策规定之外》的任何费用将符【合条：件的外来务工人员住！房纳入公共租赁住房！保障范围并纳入所】在城市住房建—设规划加强职业技】能培训？鼓励当地劳动力【特别是职业院校毕】业生在开发区、工】业园：区就业创业引导职业！培训机构在开发【区、：工业园？区建立实训基地【帮助企业培养—实用：型、操作《型技：工队伍？建立人力资》源市场供求信—息网络强化对人【。力资源的管理和引导！完善政府购买培【训，成果机制加》大开发区、工业园】区职业？培训资金《投入调整就业专项】资金：支出：结构：合理安？排各：项补贴资金比例【突出培？训，对促进就业的—。基础作用加》。。大培训补贴投入每年！安排不低于》15%的就业专【。项资金用《于职业培训补贴并逐！步提高职业》培训支？出比重？有重点地输送开【发区：、，工业园区的企业【员工到省(境—。)，外，企业或培训机构开展！有针对性、》适用性技能培训【提，升培训质《量和效果满足开发区！。、工业？园区的？技能需求《 ，。　　(三)财政【政策省级《财，政逐年增加开—。。发区：、工业？园区发展《专项资金《支持开？发区、工业园区的建！设和发展各》地政府要按照“整】合存量、优》化增量”的原则加大！对开：发区、工业》。园区：。的投入省发》。展改革、经济和信息！化、住？房城乡建设、交通】运输、电《力、水利、》燃气、电信等—主管部门对开发【。区、工业《园区相关《基础：设施项目在统—筹规：划，的基础上《要重点考虑、—优先实施 　—　(四)土地政【策根据所在地人民】政府的授权或—委托开发区》管，理委员会在符合【市、县土地利—用总体规划的—前提下？按，照，节约集约用地的原】则对开发《区、工业园区内的】。土地：统一管理《开，发区、？工，业园区企业》用地规模必须—根据项目建设—规模、建设内容【、用地？定额指标和单位面积！投资强度等》因素：合理：确定开？发区、工业园区建】立低效利用地退【出机制对土地利用】效率低？、经济效益》差，的企业应督促其提】高土地投《资强度提高用地效】率工业项目》建成：后投资强度、容积】率，、建筑系数》、绿化率和》行政：。办公和生活》服，务设施占《地比例等用地控【制指标达不到土地出！让，合同约定的》应，严，格，按合同规定追究违】约，责任：;情：节严重？的劝其？。退出：开发区、《工业园区 　　(五！。)投融？资支持政策鼓励开】发区、？工业园区建立投融资！平台多？渠道筹集建设资【金重点用于土地前】期开发、基础—设施和公《。共服：务，体系建设鼓励开发】区、工业园区将开发！。建设后形成的基础】设施存量资》产以及财政历年投入！所形成的实》物资产？(包：括土地？、道路、标准厂房等！可用于抵押的资产)！通过划？转和授权经》营方式？注入投融资公司扩大！投融资公司》资，本注入？来，源支：。持开：发区：。、工业园区采取发】行企业债券》等方式募《集建设资金支—持开发区《、工业园区优—。势企业在主板—、中小板、创业板、！新三板？等国：内外：(境外)多》层次资本市》场上：市融资支持符合条】件的开发区融—资平台公司通过【发行中期票据、银行！间私募债等非金融】企业债？务融资工具筹—集资金 　　(六】)“千？亿级、百亿级”开发！区，、工业？园区和民营经济【。工业园区政策对列入！“千亿级、百亿级】”培育对象的开【发区、工业园区【和民营经济工业园】区范围的实行—项目优？先，审批、用地优先【安排、产业优先扶】持、资金优先—支持和融资优先推荐！政策项？目优先？审，批，主要指需要省—里审批的重点项目直！接列入省重》。点项：目进行调度优—先审：批;：用地优？先安排主要指—对重：点项目用地优先【。按项目规模在—重大：项目用？地计划？指标中解决》。;产业优《先扶持主《要指对优《势产业直接列入【省级重大产业项目实！行重点扶持;资金优！先支持主要指—省直有关部门涉及】园区发展的有关资金！优先：安排给符合要求的园！。区项：目;融资优先—推荐：主要：指各：金融机构和担保机】构在融资贷款—、担保服务上给【予支持？对园区内的企—业优先列入》打捆贷？款，服务范围《等 　　四》。。、保障措施》 　　？(一)加强》组织领导省商务【厅、省？经济和信息化委【、省发展改革—委，、省：科技厅等部门—要，按照职责分工—加强对各类园区【建设和？招商引资工作的政策！指导和服《务统筹研究涉—及园区建设与发展全！局，性、方向性的重大】事项协？。调解决园区》建设中的重大—问题确保园区建【设与发展各项目【标任务落到实处省】司法厅、省商务厅和！省，经济和信息》化委要指《导、引？导建立开发区—、工业园区管理层】的常年？法律顾问机制并加快！建立开发《区、：工业园区建设和招商！引资工作法律服务协！调机制充分发—挥，。法，律中介组织》在，开发区、工》业园：区建设和招》商引资工作中的法律！风险预警防》范作用各《地要对开《发区：、工业园区建—设和招商《引资工作中存在的】问题开展自查自纠】。强化开发区、—工业园区招商引资】工作风险意识—。提高防范风险—能，力 　　(二)【建立统计和评价制度！由省商务厅和省科技！厅制定和组织实施贵！。州省开发区统计制度！实行月？。报、：季检：查、：。年考核？制，度全面反映》开，发区在经济》发展、规《划，。。布局、土地利用、产！业集聚、《环，境保护等方面的运行！。情况制定和》实施：贵州：。省开发区综合考评办！。法加强？。对开发区的综合【考，核确保开发区—建设的？各项工作任》。务，落到实？处，将年度综合考核结果！作为对开《发区工？作综合评价》和干部使用的重【要依据开《发区以外的》工业：园区：可参照执行 　　(！三)建立激》励，机制将开发区发展】状况纳入当》地政府工作业绩【考核内容凡当年综合！考核在全省开发区中！排位靠前《完，成目标任务的给予】奖励：;未完？成，年度目标任务—的给：予相应？处罚取消《管委会负《责人：当年评先资格考核中！综，合指标名列最末三】位的第一年通—报批评第二年黄【牌警告连《续三年挂末的取【消开发区资》格支持年底》综合考核居前5名】的省级开发区申【报国家级开发区【对建设发展速度【快、促进区域经【济，发展作用明显但发】展空间不足的开发区！支持其利用符合城乡！规划要求的》建设用地适时进行扩！区或调？整区位积极》探索企业化》。工资分配制》度搞活开发区管理人！员收入分配机—制开：发区管委会可—根据：岗位、？。工，。作量、？服务质量和业绩等】自行制定工资—标准实行《。灵，。活的绩？效工资制《度有条件的》可实行？。年薪制 《　　贵州省》。人民政府办公厅 】　　2？012？年9月13日—