省人民政府》办公厅关于促进开发！区 工业《。园区健康快速—发展的？意见 　　黔—府办发〔2》012〕48号【。 各市、《自治州人《民政府各县(市、】区、特区《)人民政府省政府】各部门、各》直属机构 　　为全！面贯彻落实国务【院关于进一步—支持贵州《经济社会又》。好又快发展》的，若，干意见？(国发〔20—12：〕2号)和省第十】。一次党代会精神促】进全省开发区、工】业，园区持？续快速健康发—展，经省人民政府同【意现提出如下意【见 ：　　一、指导思【想和奋斗目标 　　！(一)指《导思想以科》学发展观《为指导围绕“—加速：发展、加快转型、推！动跨越”的主基调】按照工业化、城【镇，化和农业现代化【同步推进的要求【不断壮大《经济规模致力—于发展高新技术产】业、培育特》色优势？产业和？提高自主创新能力】促进：开发区、工业—园区向高《聚集、多功能、【综合性、现代—化，方向转变充分—发挥：开发区、工》业园区的示范带动】作用打造区域—经济增长极促进全】省，经济社会又》好又快、更好更快发！展 　　《(，二)奋斗目》。标 　　2》012年到201】5年全省《开发区地区生产总】值年均增《长20%以上—营业收？入，年均增？长30%以》上工业总产》值，年均增长30%以】上招商引《资年均增长40%以！上进出口总额年均增！。长30%以》上到2015—年全省开发区经济】总量占？全省总量的30%左！。右利用？境内外资金达到全省！总，量的4？0%以上进》出，口总额占全》省，的40%以上—。直接：从业人员达到7【。0万人以上 　　】2012年到2【015年全省工业园！。区工业？总产值年均增长25！%以：上工业增加值年【均增长25%以上营！业收入年均增长【25%以上到20】15年全《省工：业园区规模以—上工业总产值占全】省规模以上工业总产！值的50《%左右直接从—业人员达到40【万人以上 》　　全省开发区、】。工业园区各种效益】指标明？显提：升重点培育10【。个左右营业收入2】015？年达到500亿元】。2020年》达到1000—亿元的开发区;培】。育1：0个左右营业—收入2015—年达到3《00亿？元2020年达【到5：00亿？元的：开发：区;其余省级以上开！发区：到2015》年营业收入普—遍达：到，100？亿元以上到》20：2，0年普遍达到20】0亿元以上;推动更！多产业园区升—级为省级开发区【推动3个以上—省级开发区升级为国！家级开发《区筛选？确，定并重点培育—5个：千亿级示范园区1】0个百？亿级特色产》业示范园区1—0个：民营经济(中小企】业)：示范园？区通过加大对示范】园区的要素扶—持、指导服务—、统计考评力—。争建成？8个左右《国家新型工》业，化，产业示范基地 【　　二、工作重【。点 　？　(一)强化规【划引：领要根？。据全省国民经济和】社会发展规划、土】地利用总《体规：划、城镇体系规划】和环：境保护规划》。等，综合考虑全省经济】发展需要和资源、能！。源、环境承载能力、！产业基？础，等，条件以及《各地资源禀》赋，、区：位条件、环》境承载能《力，等因素？科学编？制全：省开发？区、工业园区发展】规，划明确不《同开发区、工—业园区？的主：导产：。业、发？展空间、功能布局】、基础设施》、配套条件及生【态保护等《。主要内容指导各地有！序加：强开发区、》工业园区建》设，各，开发区？、工业园区要—按照“整体规划、合！理布局、分期开发、！集，约，发，展”的原《则于2？012年底前编【。制完成总体规划、控！制性详细规划—、产业发展规划、】土地利用方案—、规划环境影响评价！文件和招商引—资规：划等形成总体—规划、专项规划【、详细规划相统【一的：规划体系各地要【以规划？为引领进一步明晰】开发区、工业园区】发展定位按照集【聚，发展、特色发—展，、创新发展》、融合发展、集约】发，。。展的：要求：有针对性《地加大招商》引，资，通过整合要素资源】服务项目建设—理顺利益分配—关系促进项目落【地推动优势资—。源、要素、》企业、？。产业向开发》区、工？业园区集中实现开发！区、工？业园区差《异，化错位发展避免重复！建设和同质化—恶，性竞争？ 　　？(二)大力发展主导！产业各开发区、工】业园：区要：确定：1-3个主导产【业以主导产》业为核心积极引导】同类产业《聚集形成主导产【业带：动相关产业主—导企业与《配套企业紧》密联系、促进产业】链延伸和产业—。集群发展的》模，式到2015年【开发：区主导产业产值【应占全部工》业总产值的6—0，%以上;工业集中度！和产业集聚率分【别达到50%—和60%;在开发】区全部？地区生产总》值中工？业增：加值所占比重不得】低于：。60%到《201？5年每个开》发区力争培育营业】收入超1《0亿元企业2—家以上超5亿元企业！5家：以上超？1亿元企业1—0家以上《拥有上市或上市培】育期企业2》家其中“《千亿级”开发区力】。争培育营业收入超3！0亿元企业》2，家，以上：超10亿元》企，业5家？以上超5亿元企业5！家以上超1亿元企业！10家以上拥有上市！或，上，市培育期企业3家】同时积极《承接产业转移—着力培？育一批承接产业转】移，示范区积极探—。索内：陆加：工贸易“就》地配套”、“内外】兼销：”的：发展模式《加快发展《与加工贸易有关的生！。产性服务《业;着力建》设一批产业》特色突？出、出口规模—较大、外向度—。较高的开放型经济】开发区、工业园区】;着：力，建设一批保税物流中！心、综合保》税区等海关特—殊监管区和“无水】港，”;重点《打，造10个左右省级】加工贸易产》业转移承接基地【;重点？培，。育5个国家级—外贸：转型升级示》范基地？和3个省级服务外包！示范：基地 　　(—三)加快基础设施建！。设国家级开发区、国！家新型工业》化产业示范》基地要加强“—四至”范《围内基础设施建设】在2013年达到“！九通：。一平：”(即供《水、排水、供电、】道路、？供气、供热、通【讯、宽带网络、有线！电视和土地平整)要！求，省级开发区、省级】工业：园区要加快》起步区3《平方公？。里的基？础设施建《设在2013年【达到“？。七通一平”(即【供水、排水、供电】、道路、供气—、供热、通讯—和土：地平整)要求20】15年“七》。通一：平”面积不》得少于5平方公里统！筹规划？建设开发区、工业】园区：城镇道路、供—。排水管网、供电【网，、通：讯网、供气》站、污水处理—和垃圾？及工业固废处理【工程等公《用设施？促进与？城镇基础设》施建设统筹衔—接推进“产》城合：一，联动发展”开发【区、工业《园区规划和项目建设！必须严格执》行，环境影响评价—制度和环境保护【“三同时”制—度严禁在限》制和：禁止开发区域特别】是生态保护区、【生态功能区、—风景名胜区、森林】公园、生态公益林】建设区、水源涵【养，林保护区、饮—。用水源保护区—、自然？保护区、《自然遗产地、地质】公园等？区域内？。设，立开：发区、工业园区 　！　(：四)加强产业配套】能力建设结》。合开发？区，、工业园区产业特点！加强产业配套能力建！设积极发展现代【物流、商贸》、工程？装备配套服务、金融！保险、信《息咨询、投诉仲【裁、：检验检测、资质认】证、科技研发—与，技术服务、》工业咨询服》务、环保产》业、人？。才培训等《生产性服务》业 　　(五)加】大招商？引资力度围》绕主导产业》链，。、产业集《群招商加《强重大项目引进【工作：吸引全？球5：00强、国内—50：0强企业及公—司总部和研发中心、！采购中心到开发【区、工业《。园区投资兴业—各地要进一步搭【建各种招商引资平】台采取专业化—招商、驻点》招商、上门》招商、以商邀商【等有效做法加快形成！政府推动与开—发区、工业园区【自主相？结合共同招商的新】格局要进一步清理】消，除行政性壁》垒和地区市》场封锁全方位开放】投资领？域放宽市《场准入吸引》国内外市《场主体到我省开发区！、工业园《区投资兴业要以【企业为主《体开展各类招商引资！活动以存量》引增量进行产权招商！以龙头企业和核心】企业进行产业链、】产业群招商》由企业自主签订【招商引资合同有效防！范政府风险各级招商！引资部门要科学制】订招商引资规划建】立重大招商引资项目！统筹推进和协—。调会审机制完善重大！招商引资《项，目信息报告制度滚】动健全开发区、【工业园？区招商？引资项目库》积，极，探索建立区域间【利益分享和项目流】转机制引导》各开发？区、工业园区在招商！引资中加强协—调配合形成合—力防：。止，过度竞争降低—招商引资成本 　　！(六)优化服务【。环境各地、各部门】要，进一步营造》高效务实的政务环境！、公平竞争的市场】环境：、安全舒畅的社【会环境、包容—开放：的人文？环境、公《。正公平？的，法制环境和诚实【守信的信《。用环境进《一步简化《各类招商项目投【资，。。审批(核《准、备案)、规划选！址、环？评，、用地等手》续缩短办理时限认】真落实省《人民政府《。办公厅关于进—。一步提高利用外资和！招商引资项》目行政审批效率【和服务水《平的通知(黔—府办发〔2012〕！5号)全《。面推行利用》外资：和招商引资项目行政！审批和公共服务代】办制：以及并联审》批制度为项》目落地、建设—。和，投产等环《。节提供更加优质便】捷的服务要进一步】规，范，招商引资合同签约主！体建立双向》。承，诺和双向制约机【制全力保障外来【投资企业的合法权益！防范招？商风险 《　　：(，七，)提高科技创—新能力加强开—发区、工业园区招】商引资、招》才引：。智工作注《重引进培育高新技】术企业发《展，。壮大高新技》术产业引进一批具有！创新：实力的？高校：、科研机构》、企业到开发—区、：工，业园区建《立各种创新与—服务平台《。加强开发区、工业】园区内？科技企？业孵化器、大学科】技园：、大学生创》业园等？。科技创新《创业基地《。和生产力《促进中？心等科技服务机构建！设促进高新技术【成果在开发区、【工业园？区的转？化及产业化鼓—励开发区、工业园】区企业参与》和承担国《家，、省重大《科技项目《引导科技资源在【开发区、工业园【区整合和聚集夯实】。集成创新基础推进高！新技术产业聚集【发展力争到2015！年，建成一批高新技【术产值在50亿【元以上的开发区 　！　(八)节约集【约高效利用》土地工业项》目用地严格执行贵】州省产业园区工【业建设项目用地控制！指，标(试行)》落实：“十二五”期间单位！国内生产总值建设】用地下降30—%的目标任务开发】区工业用《地面积(含仓储、】。物流)所占比重达到！70%以上按—照集约、节》约用地？要，求各开发区、工业】园区应集《中规划建设》标准厂房除有特【殊要求外厂》。房建设一般》在两层以上控—。制单：层提高土地利—用率：各开发区标准厂房】。建筑总面积应不【少于20万平方米】开发区、工业园区】。要大力提高》集约节？约用地水平千—方百：计提高土《地投资强度和投入】产，出率认真清理批而未！用的土地依》法，处理圈大建小—。、圈而不《建，的项目？闲置用地推广工矿】废弃地整理复垦利】用，。。提，高土地容积率制定分！期、分片供》地计划与方案根据】项目：投资和建设计—划分：批、分期《。出让土地《。积极：向，国家申报年度—。新增建设用地计划、！地质灾害《搬迁等救灾》项目用地计划和城乡！建设用地增减—挂钩周转指标—推进低丘缓坡—等未利用地》实施工业《。和城镇建设试点大力！实施工业梯田和【土地整理《工程努力盘活存量】争取更多增量破解保！障，发展与保护耕—地的矛盾各级国【土资源部门要提【前介入加强对开发】区、工业园》区用地申报工作【的指导和协调尽【。快审批符合条件的】项目用地;对—用地手续不完备【的建设项目要督促业！。主，抓紧申报《完善用地手续;强】化项目用地监管严】格，用地管理《推进节？约集：约利：用土地？杜绝批而《不用、批少》用多、借《项，目之名圈地等行为】各地：要严格执行征地统】一年产值标准和【区片综合地》。价政：策征地？补偿做到《“同地？同价”不拖欠、【不截留、《不挪：用征地补偿费用【确保失地农》。。民的合法权益 　】　(九)创新—发展模式《坚持：“布局集中》、，用地集约、产业集聚！”和工？业向开发《区、工业园区—集中的原则今后新】建工业？项目除自《然工矿？区建设？项，目外其他生》产型项目一律集中到！开发区、工业园区】。建设严把项目入区】审，查关入区项目应符】合主导产业和配【套聚集的要求充【。分考虑区域》环，境承载能力和—环境：安全避免重污—染行业过度聚集【避免：有色：、冶金、化》工等重污染行业与】。药品、食品等轻工行！业同：园，规划对不适合进入本！地开发区《、，工业园区《的项目？。要引导转入其他产业！。园区建设《避免盲？目投资、产业—雷同和无序竞争【要积极引进不同【。地区：和国别的优强—企业到开发区合作】共建产业园区—鼓励市(州》)、部分县》(市、区)》整合资源共建“飞】地经济园区”—“，十二五”期末争取在！全，。省，开发区建成50【个以上的《投，资额达10亿—元以上年工业—总产值达20—亿，元以上？。的特色？产业园？区按照“先行—。先试率先《突破”的要求鼓【励和支？持开发区、》工业园区在投融资】体制改革土地使用流！转制：。度改革等方面大胆探！。索探索？建立政？府主导、业主开【发、政企共》。建、项目先行等建】设模式鼓励有条件的！开发区、工》业园：区建设投资公司探索！公开拍卖开发区【、工：业园区公用设施经营！权，等方式筹集基础设施！建，。设资金的做法积极引！进有实力的企业和】各类资本投资—开发区、《工业：园区基础设施探索资！源换投资的》。。融资：方式鼓励探索—。以土：地入股等方式建设】开，发区、工业园区对】符合土地《利用规划和城市【控制性？详细规划的属村集】体，。或农户的集》。体建设用地可依照】依，法、自愿、有—偿原：则入：股参与标准厂房【建设：支持开发区、—工业园区按照向【山要地、梯次场平、！多层：建房：的立：体化土地利》用，模式统一《规划：建设标准《。厂房出租或》出让给？企业从事《。。生产经营大力—推广BT《、BOT等》项目融？资方式制定符—合法：律和实际的融资合同！范本严格执行BT、！BO：T等项目招投—标程序强化对—。BT：、B：OT等项目的监管】防范政？。府经济风险 　　三！、主要？政策措？施 　　(一—)扩大管理权限凡属！于外商投资产—业指导目录、中西部！地区外商投资—优势产业目录中总】投资(包括增—资)3亿美元—。以下的鼓励类、允许！类产业项目除—国家明？文，规定由省级部—门审批外省》属各项审批权限【要下：放或委托开发区管】委会核准并做好跟踪！、协调、《服务工作发展改革、！规划、？住房城乡建设、国土！、经济和信息—化、科技、环保、】。商务：等方面须经省级有关！部门审批的》事项开发区管—委会可直接》申报同？时，抄送所在地政—府及相关《部门省级有关部【门应积极受理开发】区的报件并简—化审批程序优先【办理同级政府有【关部门在开发—区内：所行使的相关职能】应委：托授权给开发区管委！会行：使确因法律法规规】定不能委托》授权的通过其—。在，开，。发区的派出机构行】使开发？区建：立全程代办机制凡涉！及区内企业的审批、！。审核事项由管—委会实行全程—代办开发区管—委，会依据？所在地城《市总：体规：划和开发《区，总体规划负责编制】区域内的控制性详细！规划、专项规—划，按，程序经批准后组织】实施派驻开发区【管委会的《规划建设部门—在授权范围内—负责区内建设—项，目规划审批核—发建：设项目选《址意见书、》建设用？地规划？许可证？和建设？工程：规划许可证、建【设工程竣工规划认】可证根据国家—。、，地方环境保护有关法！律，、法规规定》及管理权限在开发】区规划环境影—。响评价文《件经相关《环境保护主管部门】。组织审查《。通过后开发区管理】部门可向相关环境保！护主管部门》申请下放开发区【内规：划建设？项目的环《评审批、“》。三同时？”监管、竣工—环境保护验收、【。排污许可证颁发等环！保手续的办理权限】在，已经批准总体规划和！。控，。。。制性详细规划及规划！环境影响评价—的开发区、工业园区！凡符合国家、省产】业政策和开发区、工！业园区产业》导向的投资项目【除，国家和省《规定必须《。前置审？批、核准《外均可？直接办理备案手【续原则上《凡进入省《级以上开发》区的：注册资本1》0，00万元以》上的企业可》申请冠省名或者【申请冠市(州)【名 　　(二)【鼓励：就业：政策对连续》两年依法签订劳【动合同在辖区各类企！事业单位《就业的人员准予迁入！所在县(市、区)】。城区户口;在开发区！、工业园区就业的】人员子女《就学由？教育部门就近安排】不得收取借读费【和政策规定之外的】任何费用将符合条件！的外：来务工人员住房【纳入公共租赁住【房保障范围》并纳入所《在城市？住房建设《规划加强职》业技能培训鼓—励当地劳动力特【别是职业院》校毕业生在开发区】、工业？。园，。区就：业创业？引导职业《培训机构在开—发区、工业园—区建立实《训基地帮助》企业培？养实用型、》操作型？技工队伍建立人力】资源市场供求—。信息：网络强？化对人力资源的【管理和？引导完善政府—购买：。培训成果机制加大开！发区：、工业园区职业【培训资金投入调整就！。业专：项资金？支出结构合理—安排各项《。补贴资金比例—突出培训对促进就】业的基础作用—加大培？。训补贴投入》每年安？排，不低：于15%的就业【专，项资金用《于职业培训补贴并逐！。步提高职业》培训支出比重有【重点地输送》开发区？、工业园《区的企业员工到【省(境)外》企业或培训机构【开展有针对性、【。适，。用性技能培》训提升培《训质量和效》果满足开《发，区、工业园区的技能！需求 　　(三)财！政政策省级》财政逐年增加开【发区、工业园区发展！专项资金支持开发区！、工业园区的—建，设和发展各地政【府要按照《“，整合存？量、优化增》量”的原则加大对开！发区、工业》园区：的投入省发展—改革、经《济和：信息化、住房—城乡建设、交通运输！、电：力、水利、燃—气、电信《等主管部门对开发】。区、工业园区—相关：基础设施项目在统筹！。规划的基础上要重】点考虑、优》先实施 　　(四】)土地政策根—据所：在地人民《政府的？授权或？委托开发区》管理委员会在符合】市、县土地利用总】体，规划的前提下—按照节？约集约？用地的原《则对：。开发区、工》业园区内的土地统】一管理开发区、工】。业园：区企业用地规模【必须：根据项目建设—规模、？。建设内容、用地定额！指标和单位面积投】资强度？等因素合《理确：定开发区、工业【园区建立低》效利用地退》出机制对《土地利用效率低、经！济效益差的企业【应，督促其提高土地投】资强度？提高用地效率工业】项目建成《后投资强度、容【积率、建筑系数【、绿化率和》行政：办，公和生？活服务设施占地比】例等用地控》制指标达不到土【地，出，让合同约定的应严】格按：。合同规？定追究违约》责，任;情？节严重？的劝其退出开发【区、工业园》区 　　《(五)投融资支持政！策鼓励开发区、工业！园区建立投融资平】台多渠道筹集建【设资金重点用于土地！前期开？发、基？础设施和《公共服务体系建设鼓！励开发区、》工，业园区将开发建设】后形成的基础设施存！量资产以《及，。财政历年投入所形成！的实物资产》。(包括土地、道路】、标准厂房等可【。用于抵押的资—产)通过划转—和授：权经营方《式注入投融》资公：司扩大投融资公司资！本注入来源》支持开发区、工业园！区，采取发行企业债券等！方式募？集建设资金支持【开发区、工业—园区优势《企业在？主板、？中小板、《创，业板、？新三：板等国内外》(境外)多层—次资本市《。场上市融资支持符合！条件的？开，发区融？资平台公司通过发】行中期票据、—银行间私募债等【非金融企业债务【融资工具筹集资金】 　：　，(六)“千》亿级、百亿》级”开发区、工【业，园区和民《营经济工《业园区政策》。对列入“千亿级、百！亿级”培育对—象的开发区、工【业园区和民》营经济工业》园区范围的实—行，项目优先审》批、用地优先—安排、产《业优先扶持、资金】。。优先支持和融资优】先推荐？政策项目优先—审批主要指需要省】里审批的重点项目】直，接，列入省重《点项：目进行调度优—先审批;用地优先】安排主？要指对？重点项目用地优【先按项目规模在重】大项目用地计—。划指标中解决;产】业优先扶持主要指】。对优势产业直—接列入省级》重大产业《项，目实行重点扶持;】资金优先支》持主要指省直有【关部门涉及园—区，。发展的？。有，关，资金优先安排—给符：合，要求：的园区项目》;融：资优先？推荐主要指》各金融机构和担【。保机构在融资贷款】、担：保服：务上给予支持对园】区内的？企业优先列入打捆】贷款服务范》围等 　　》。。四、保？障措施？ 　　(一)加强】组织领导《。省商务？厅、省经《济和信息化》委、省？发，展改：革委、省科技厅等】部，门要：按，照职责分工》加强对各类》园区建设和招商引】资工作？的政策指导》和服务统筹研究【。涉及园区建设与【发展全？局性、？方向性的重大—事项：协调解决园区建设】中的：重大：问题确保园》区建设与发展各项】。目，标任务落到实处【省司法？厅、省？商务厅和省经济【和，信，息化委要指导、【引导建立开发区【、工：业园区管理》层的常年法律顾【。。。问机制并加快建【立开发区、工业园】区建设？和招商引资工作【法，律服务协《调机制？充分：发挥法律中》介组织在《开，发区、工《。业园区建设》和招商？。引资工作中》的法律风《险预警防范作用各】。地要对开《发区、工业园区建】设，和招商引资工作【中存在的问题—开，展自查自纠强化【开发区、工业园区招！商引资工作风险意】识提：高防范风险能—力 ：　　(二)》建立：统，计和评价《制度由省商务厅和省！科技厅制定和组织】实施贵州省开—发区统计制》度实行月报、季检】查、年考《核制度全面反映【开发区在经济发展】、规划布局、—土地利用、产业【集，聚、：环境保护《等，方面的运行情况制定！和实施？贵州：省开发区综合考评办！法加强对开》发区的综合考核确】保开发区建设—的各项工作》。任务落到实处将年度！综合考核结果—作为对？开发区工《作综合？评价和干部使用的】重要依据开发区以】外的工业园区可参】照执行 　　(【三)建立《激励机制将开发区】发，展状况纳入当地【政府工作业绩考【核内：容凡：。。当年：综，合考核在全省开发】。区中排位靠》前完成目《标任务的给予—奖励：;未：。完成年度目标—任务的给予相应【处罚：取消管委会负责【人当年？评先资格考核中【综合指标名列最【末三位的第一年通】报批评第《。二年黄牌《警告连续三年挂末的！取消开发区资格【支持年底综合考核居！前5名？的省级开发区申【报国家级开》。发区：对建设发展》速度快、促进区域经！济发展作用明显【但发展空《间不足的开发区【支持其？利用符合《城乡：规划要求的建设用】地，适时进行扩区或调】整区位积极探索【企，业化工资分配—制度搞活开发区管】理人：。员，收，入分配机制开发【。。区管委会《可根据岗位、工【。作量、服务质—量和：业绩等？自行制定工资标准实！行灵活的绩效工【资制度有条件的可】实行年薪制 　　贵！州省人民政府—办公厅 　　201！2年9月13—。日，