省人民政府办公厅】。关于：促进开发区
—工业园？区健康快速发—展的：意见
？ 黔府办发—〔2012〕4【8号
各市、自治州！人民政府《各县(市、区、【特区：)人民政府省政府】各部门、各》直属机构《
为全面贯彻】落实国务院关于进】一步支持贵州经【济社会又好又快【发展：的若干意见》(国发〔20—12〕2号)—和省第十《一次：党代会精神促进全省！开发区、工业园【区持续快速健康【发展经省《人民政府同意现【提，。出如：下意见
》 一、？指导思想和奋—斗目标
—(，一)指导思想以科学！发，展观为指导围绕【“加速发展、加快转！型、推动跨越—”的主？基调按？。照工业化、城镇化】和，。农业现代化同步推】进的要求不》断壮大经济》规模致力《于发展高新技—术产业、《培育特色优势—。产业和提高自主创新！能力促进《开发区？、工业园区》向高聚集、多功能】、综：合性：、现：代化方向转变充【分发挥开发区、工业！园区：的，示范带动作用打【造区：域经济增长极—促进全省经济社会】又好又快、》更好更快《发展
》(二)奋斗目标
！ 20？。1，。2年到201—5年全省开发—区地区生产》总，值年均增长2—0%以上营》业收入年均增—。长30%以上工【业总产值年》均增长30%—以上招商引资—年均增长4》0%以上进出—口总额年均增长30！%以上到20—15年全《。省开发区经济—总，量占全省总量—。的30？%左右利用境—内外资金达到全省总！量的40%以上【进出口总额占全省的！4，0%以上直接从业】人员达到70—万人以上
— 2012年到2】015？年全省？工业园区工业总产】值，年均增长25%【。以上工业增加—值，年均：增长：25%以《上，营业收入年》均增长25%以上到！20：15年全省工业园区！规模以上工》业总产值占全省规】模以上工业》总产：值的50《%左右直接从业人员！达到40《万人以上
— 全省？开发区、工业园区】各种：效益指标明显提升重！点培育10个—左右营业收》入，。2015年达到50！0亿元2020年】达到1？00：0亿元的开发区【;培育10个左右】营业收入2015年！达到3？00亿元《2020《年达到500亿元】的开发？区;其余省》级，以，上开发区到2015！年营业收《。入普遍达到1—00亿元以上到20！2，0年普遍《达到20《0亿元？以上;推动更多产】业园：区升级为省级开【发区推动3个以上】省级开发区升级为】国家级开发区筛【选确定并重》点培育5个千亿【。级示范？园区：10个百亿级特【色产业示范园—。区，10个民营经济【(中小企业)示范园！区，通过加大对示范园】。区，。。的要：素扶持、指导—服务、？统计考评《力争建成8个—左右国家新型工业化！产，业示范基地
二！、工作重《点
？ (一)强化规划引！领要根？据全省国民》。。经济和社会》发展规划、土地【利用总体规划、城镇！体，系规划？和环：境保护规划等综合】考虑全省《经济：发展需要《和资源、能源、环】境承载能力、产业】。。基础等条件以—及各地资《源禀：赋、区位条件、【环境：承载能力等》因，素科学编《制全：省开发区、工业园】区发展规划明确【不同开发区、工业】园区的主《导产业、发展空间】、功能？布局、基础设—施、配套条件—及生态保护》等主要内容指—导各地有序加强开】发区、工业》园，区，建设各开发区、工业！园区要按照“整【体规划、合理布【局、分期《开发：。。、集约发展”的【。原，则于2012年底】前编制完成总体规】划、控制性详细规划！、产业发展规划【、土地利用》方案、？规划环境影》响评价文件和招商】。引资规划《。等形成？总体规划《、专项规划、详细】。规，划相统一的》规划体系各地要【以规：划，为，引领进一《步明晰开《发区：、工业？。园区发展《。定位按照集聚发展、！特色发展《、，创，新发展、融合发【展、集约发展的【要求有针对》性地加大招商引资通！过整合？要素资源服务项目建！。设理：顺，利益分配关系促进项！目落地推动》优势资源、要—。素、企业、》产业：向开发区、工业园】区集中？。实现开发《区、工？业园区差《异化错位发展避免】重复建设和同质化恶！性竞争？
？(二)大力发—展主导产《业各开发区》、工业园区要确定】1-3个《主导产业以主导产业！为核心积极引—导同：类产业聚集形成主导！产业带动相关—产业主导企业与【配套企？业，紧密联系、促进【产业链延伸和—产业集群发展的【模式到2015年开！。发，区主导产业产值应占！全部工业总产值的】6，0%以上;工业【集中度和产业集【聚率分别达》到50%和60【%;在开发区全部地！区生产总值中工业增！加值所占比重不得】低于60%到—2015年每个开】发区力争培育营【业，收入超10》亿元企业2家—以上超5亿》元企业5家》以上超1《亿元企业10—。家以上拥有上市或】上市培？育，期企业2家其中“千！亿级”开发》区力争培育》营业：收入超？30亿元企业2家】以上超10》亿元企业《5家以上超5亿元】企业5家以上超1】亿元企业《10家以上》拥有上市《或上市培育期—企业3家同时积【极承接？产业转移着力培【。育一批承接产业【转移示范《区积极？探索内陆加工贸【。易，“就地配套》。”，、“：内外兼销”》的发展？模，式，加快发展《。与加工贸易有关【的生：产性服务业;着力建！设一批产《业特色突出》、，出口：规，。模较大、外向度较高！的开放型经济开【。发区：、工业园区;着力】建设一批保税物【。流中心、综合保税区！。等，海关特殊监管区和“！无水港”;重点打】造1：0个左右省》级加工贸《易产业转移承接【基地：;重点培育5—个国家？级外贸转型升级示范！基地和3《个省级服务外包【示范基？地，
(《三)加快基础设施建！设国家级开》发区、？国家新？型工业化《产业示范基》地，要加：强“四至”范围【。内基础设《施建设在2》013年达到“九】通一：平”(即《供水、排《水、供电《。、道路、供气、供热！、通讯、《宽，带网络、有》线电视和土地—平整)要求》省级开发区、—省级工？业园区要《加快起步区3平方】公，里的基础设施—建设：在201《3年达到“七通一平！”(即供水、排【水、供电、道路、】供，气、供热、通讯【和土地平整》)要求201—5年“七通》一平”面积不得少】于5平方公里—统筹规划建》设开发区《、工业园区城镇道路！、供：排水管？网、供？电网、通讯网、供气！站、污水《处理和垃圾及工业固！废处理工程等—公用设？施促进与城镇—基础设？施建设统《筹衔接推进“产城合！一联动发展”开【发区、工业园—。区，规划：。。和项目建设必须严】。格执行环境影—响，评价制度《和环境？保护“三同时”【制度严禁在限制和】禁止开？发区域？特别是生态保—护区、生《。态功：能区、风景名—胜区、森《林公园、生态公益林！。建设区、水源涵养林！保护区、饮用水【源保护区、自—然保护区、》。自然：遗产地？、地质公《园等：区域内设立开发区、！工业园区
(四！)加强产业配—套能力建《设结合开发》区、工业园区—产业特点《加强产业配》套能力建设积极发】展现代物流、—商贸：、工程装备配套服务！、金融保险》、信息咨询、—。投诉仲？裁、检验检测、资质！。认证、科技研发与】技术服？务、工业咨询—服，务，。。、环保？产业：、人才培《训等生？产性服务业
(！五)加？大招商引资力度【围绕主导产业链、产！业，集群招商加强重【大项目引进工作吸引！全球500强、【国内500强企业及！。公司总部和研发中】心、采购中心—到开发区、工—业园区投资兴业【各地要进一步搭建】各种招商引资平【台，采取专？。业化招商、》驻点：。招商：、上门招商》。、以商邀商》等有效做法加快形】成政府推动与开【发区、工业》园区自主《相结：合共同招《商的新格局要进一步！清理：消除行政性壁垒和地！区市：场封锁全方》。位开放投《资领域放宽市场准入！吸，引国内外市》。场主体到我省开发区！、工业园区投资兴业！要以企业为主体【。开展各类《招商引？资活动？以存量引增量进行产！权招商以龙头企业和！核，心企业进行产业链】。、产业群招商由企业！自，主，签订招商引资合同】有效防范政》府风险各级招商引】资，部门：要科学制《订招商引资规划建】立重大招《商引资项目统—筹推进和《协调会审机制完善】重大招商引资—项目：。信息报告制度滚动】健，全开发区《、工业园区招—。商引：资项目库积》极探索？建立区域间》利益分享《和项目流《转，机制引导《各开发？区、：工，业，园区在招商引资中加！强，协调配？合，形成合力防止过度竞！。争降低招商引资成本！
： (六)优》化，服务环境各》地，、各部门要》进一步营造》高效务实的政务【环，境、公平竞争的市】。。场环境？、安全舒《畅的社会环境、包容！开放的人文环境、】公正公平的》法制环境和》。诚实守信《的信用环境进一【步，。简化各类招》商，项目投资《审批：(核准、备案)、】规划选址、》环评、用地等手续】缩短办理时限认真落！实省人民政府办公厅！。关于进一《步提高利《用外资和《招，。商，引资项目行政审批效！率和服务水平的通】知(黔府办发〔【2012〕5号)全！面推行利用外—资和：招，商引资项目行政【审批和公共服务【。代办：制以及并联审批【制度为项目》落地、建设和投产等！环节提供更加—优质：便，捷的服务要》进一步规范招—商引资？合同签约主体建【立双：向承诺和双向制【约机：制全：力保障外来投资企】业，。的合法权益防范招商！。风险
《 (七)提高科【技创新能力》加强开发《。区、工业园》。区，招商引？资、：。招才引智工作—注重引进培》育高新技术企业【发展：壮，大高新？。技术产？业引：进一：批具有创新实力的】高校、科研》机构、企业到开【发区、工《业园区建立各—。种创新与服》务平台加强开发【区、工业园区内【科，技，企业孵化器、大学】科技园、大学生【创业园等科》技创新创业》基地：和，生产力促进中心等科！。技，。服务：机构建？设促进？。高新技术成果在【。开发区、工业园区的！转，化及产业化》鼓，励开发区、工—业园区企业参—与和承担国家、【省重大科技项—目，引导科技资源在开】发区、工业园区整合！和聚集？夯实集成创》新基础推进》高新技术《产业聚集发展—力，争到2015年建】成一批高新技术产】值在50亿元以上】的，开发区
(【八)节约集约高效利！用，。土地工？。业项：目用地严格执—行贵：州省产？业园区？工业建设项目用地控！。制指标(试》行)落实“》十二：。五”期间《单位：国内生产总值建设用！地下降30%的目标！任务开？发区工？业，用地面积(》含仓储、物》流)所占比重—达到70%》以上按照集》约，、节约用《地要：求各开发区、工业园！区应集中规划建设】标准：厂，房除有？。特殊要？求外厂房建》设一般在两》层以上控制单层提高！土地利用率各开发区！标准厂房《建筑总面积应—不少于2《0万平方《米开发区、工业园区！要大力提高集约节】约用地？水，平千方？百计提高土》地投资强度和投入】产出：率认真？清理批而未》。用的土地依》法处理圈大建小、】圈而不建《的项目闲置用—。。地推广工矿废弃地整！理，。复垦：利用提？高土地容《积率制定分期、分】片供地计划与方案根！据，项目投资和建—设计划分《批、分期出让土地积！极向国家《申报年度新增建设用！地计划、地》质，。灾害搬迁等救—灾项目用地计划【和城：。。乡建设用地增—。减挂钩周转指—标推进低丘缓坡等未！利用地实施》工业和？城镇建设《试点大力实》。施工业梯田和土地】整理工程努力盘活存！量争取更多增量破】解保障发展》与保护耕《地的矛盾《各级：国土资源部门—要提前介《入加强对开》发，区、：工业园区用地申报工！作的指？导和：协调尽快审批符合】条件的项目用—地;对用《地手续不《完备的建设项目【要督促业主抓紧申】报完善用地手续;强！化项目用地监管严】。格用地管理推进节】约集约利《用土地杜绝批而不用！、批少用多、—借项目？之名圈地等行为各】地要严格执》行征地统一》年产值标准和—区片综合地价—政策征地补偿—。做到“同地同—价”不？拖，欠、不截留、—不挪用征地补偿费】用确保失地农民的合！法权：益
(九—)创新发展模式坚】持“布局集中、用】地集约、产业集【聚”和工业向开【发区、？。工业园区集中的原则！今后新建工业项目】。除自然工矿区建【设项：目外其他生产型项】目，一律集中到开发区】、工业园区建设【严把项目入区审查关！入区项目《应符合主导》产业：和配套聚集》的要求充分考虑区域！环境承载能力—和环境安全》避免重？污染行业过度聚【集避：免有：色、冶？金、化？工等重污染行业【与药品、食品等轻】工行业同园规划对】不适合进入本地【开，发，区、工业园区的项目！要引导转入其他【产业：园区：建设：避免盲目投资、产业！雷同和无序竞争【要积极引进》不同地区和国别的】优强企？业到开发区合作共】建产业园区鼓励市】(州)、部分县(】市、区)整合—资，源共：建“：飞地经济园区”【“十二五”期—末争取在全省开【发区：建成：50个以《上的投资额达10亿！。元以上年工业总产】值达20亿》元以上的特》色产：业园区按照“先行先！试率先突《破，”的要求鼓励和支持！开发区、工业—园区在投融资体制】改革：土地：使用：流转制度改革等方面！大胆探索探索—建立：政，府主导、业主开【发、政企共建、项目！先行等建设模式鼓励！有条件？的开发？区、工业园区建【设，投资公司探》索公开拍卖》开，。发区、？工业园区公用设施经！营权等方式筹—集基础？设施：建设：资金的做《法积极？引，进有：实力的企业和各类资！本投资开发区、工业！园区基础设施—探索资源换投资的融！资方：式鼓励探索以土【地入股等方式建设开！发区、工业园区对符！合土地利用规划和城！市控制性详细规【。划的属村集》体，或农户的集》体建设用《。地可依照依法—、自愿、《有偿原则入股参与】标准厂？房建设支持开发【区、工？业园区？按，照向山要地》、梯次场平、—多，层建房的立体化土】。。地利用模式》统一：。规划建设标准厂房】出租或出让给企业】。从事：生产经营《大，力推广BT、BOT！等，项目融资方式—制定符合法律—和实际？的融资合同范本严格！执行BT、BOT】等项目招投标程序】强，化对BT、BOT】等项：目的监管防》范政府经济风险
！ 三、主《要政策措施
【 (一)《扩大管理权》限凡属于外》商投资产业》指导目？录、中西部》地区外商投资—。优势产业目录中总】投资(包括增资)3！亿，美元以下的鼓励【类、允许《类产：业项目除国家—明文规定《由省级部门审批【外省：属各项？审批权限要下放或委！托，开，发区管委会核准【并做好跟踪、协调、！服，务工作发展改革【、规划、住房城【乡建设、国土、经济！。和信息化、科技、】环保、商务》等方面须经省—级有关部门审批【的事：项开发？区管委？会可直接《申报同时抄送—。所在地政府及—相关：部，门省级有关部门【应积极受理开发【区，的，报件并？简化审批程序—优先办理同》级政府有《关部门在《开发：区内所行使的—相关职能应》委托授权给开—发区管？委会行使确因法律】法规规定不能—委托授权《的通过其在开—发区的派出机构行】使开发区建立—。。全程代？办机制凡涉》及区内企业的审批、！审核：事项由管委会实行】全程代？办开发区管委会依据！。所在：地城市总体规划【和开发区总体—。规划负？。责编制区域内的【控制性详细规划、专！项规划？按，程序经批《准后组织实施—派驻开发《区管：。委会：的规划建设部—门在授权范围内负责！区内建设《项目规划审批核发】建设：项目选址《意见书、建设用【地规划许可证—和，建设工程规划—许可证？、建设工程竣—工，规，划认可证根据国【家，、地方环《境保护？。有关法律、法规规定！及管理权限在开发】区规划环境》。影响评价文件经相】关环境保护主管部】门组织审《查通：过后开发区管—理，部门可？向相关环境保—。护主管部门》申请下放开发区【内规划建设》项目的环评审批、】“三同时”监管、】。竣工环境保护验【收、排污许可证【颁发等环保手续的办！。理权限在已经批准总！体规划和控制—性详细规划及—。规划环境影响评价】的开：发区、？工业园？区凡：。符合：。国家、？省，产业政策和开发区、！工业园区产业—导向的投资项目除国！家和省规定必须前】置，。审批、核《准外均可直接办【。理备：案，手续原？则上凡进入》省级以上开发区的注！册资：本10？00万元以》上的：企业可申请冠省名或！者申请冠市(州)】名
(二—)鼓励？就，业政策对连续两【年依法签订劳—。动合同？在辖区各类企事业】单，位就业的人》员准予迁入所在县】(市、区《)城区户《口;在开《发区、工业园区就】业的：人，员子女就学由教育部！门就近安排不—得收取借读费和政】策规定之外的—任，何费用将符合—条件的外《来务工人员住房纳入！公共租赁《住房保障范围—并纳入？。所在城市住房建设】规划加强职》业技能培训鼓励当地！劳，动力特别《是职业院校》毕业生在开发—区、工业园》区，就业：创，业引导职业培训【机构在开发》区、工业园区—建立实训《基地帮？助企业培养实用【型、操作型技工队伍！建，。。立人：力资源市场供—求信息网络强—化，对人：力资源的《管理和引导完—善政府购买培训【成果机制加大开发】区，、工业？园区职业培训资金投！入调整就业专项资】金支：。出结构合理安排各项！补贴资？金比例突出培训对促！进就业的基础作用加！大，培训补贴投入—每年安排不低于15！%的就业专项—资金用于《职，。业培训补贴》并逐：。步提：高职业培《训支出比重》有重点？地输送开发区、工业！园区的企业员—工到省(境)外企】业或：培训机构开展有针对！性、：。。适用性技能培训提】升培训？。质量和效果满足开】发区、工业园区【的技能需求
【 (三？)财政？政策省级《财政逐？年增加开发区、工业！园，区发展专项资金支持！开发区？、工：业园区的建设和发展！各地：。政，府要按照“整合存量！、优化增《量”的原则加—大对开发区、—工业园区的投入【省发展改革、经【济和信息化、—住房城乡建设、交】通运输、电力—、水：利、燃气、电信【等主管？部门对开发区、【工业园区相关基础设！施，项目在统筹规划的】基础上要重点—考虑、优先实—施
(四—)土地？政策：根，据所在地人民政府】的授权或委托—开发区管理委员会】在符合市、》县土地？利用总体《规划的前提》下按照？节约集约用地的原则！对开发区、工业园区！内的土地统一管理】。。开发区、工》业，园区企业用地规【模必须？。。根据项目建设规模、！建设内容、用—地，定额指标和单—。位面：积投：资强度等因素合【理确定开发》区、工业园区—建立低？效利用地退出—机制对土地利—用效率低、经济效益！差的企业应督促其】提高土地投资—。强度提高用地效【率，工业项？目建：成后：投资强？度、：容积率、建筑系【数、绿化《率和行政办公—和生活服务设施占】地比例等用地—控制指标达不—到土地出让合同约】定的：应严格按合》同规：定追究？违约责任;》情节严重的劝其【退出开发区、工业园！区
(五)投】融资：。支持政策鼓励—。开发区、工业—园区建立投融—资平台？多渠：道，筹集：建设资金重点用于土！地，前期开发、基础设施！和，公共服务体系—建设鼓励开发区、】工业园区将开—发建：设后形成的基础设】施存量资产以及财政！历年投入所》形成的实物》资产(包《。括土地、道路、标】准厂房等可用于抵】。押，的资产)《通过划转和》授权经？营方式注入投融资公！。司扩大投融资公司资！本注入来源支持开】发区：、工业园区》采取：发行企业债券等【方式募集建设—资金支？持开：发区、工业》园区优势企》业在主板、中小【板、创业板》、新三板等国内外(！。境外)多层次资本】市场上市《融资支持符合条【件的：开发区融资平台公】司通过发行中期票据！、银：行间私募债等非【金融企业债务—融资工具筹》集，资金
(六)】“千亿级、百—亿级：”开发区、工业【园区和民营》经济工业园区政策对！。。列入“千亿级、百亿！级”：培育对？象的：开发区？、工业园区》和民：营经济工业》园区：。范围的实行项目优】先审批？、用地？优先安排、产业优】先扶持、资金优先支！持和：融资优先推荐政策项！目优先审批主要【。指，需，要省里审批的重【点，项目直接列入—省重点项目进行调度！优，先审批;用地优先】安排主要指对重点项！目，用地优先《按项目规模在重大项！目用地计划指—标中解决;产—业优先扶《持主要指对优势产业！直接列入省级重大】产业项目《实，行重点扶《持;资金优先—支持主要指》省直有？。关部门涉及园—区发展的有关资金】优先：安排给符合要求【的园区项目;融资优！先推荐主要指—各金融机构和担保机！构在融资贷款、担】保服务上给予支持】对园区内的企业优】先列入打捆贷款服务！范围等
四、保！障措：。施
(一)【加强：组，织领导省商务厅【、省经？济和信息《化委、省发展改【革，委，、省科技厅等—部门要按照职责分工！加强对各类园区建设！和，招商引资工作的政】策指导和服务统【筹研究？涉及园区《建设与发展》全局性、方向性【的重大事项协调【解决园区建》设中的重大问题【确保园区建设与【发展各项《目标任务落到实处省！司法厅？、，省商务厅和省—经，济和信息化委要【指导、引导建立【开发区、工》业园区管理层的【常年法律顾问机【制并加快建立—开发区、工业园区】建设和？招商引资工作法律服！务协：调机制充分发挥法律！中介：组织在开发》区、工业园区—建设和招商》引资工作中的法律】。风险预警防》范，。作用各地《要对开？发区、？工，业园区建设》和招商引资》工作中存在的问题开！展自查自纠》强化开发区、—工业园区招商引【资工作风险意识提高！防范风？险，。能力
《 (二)建立统计】和评价？制，度由省？商，务厅和省科技厅制】定和组织实施贵州省！开发区统计》制度实？行月报、季检查、】年考核制《。度，全面：反映开发区在—经济发展、规划布】局、土地利用、【产业集聚、环境保护！等方面的运行—情况制定和实—施贵州省《开发区综《合考评？办，法，加强对开发区—的综合？考核确保开发—区，建设：的各项工作》。任务落到《实处：将年度综合考—核结果作《为对开发区工作综】合，。评，价和干部使》用的重要依据开发】区以外的工业园区可！参照执？。行
(》三)建立激励机制】将开：。发区发展状况纳入当！地，政府工？作业绩考核》内容凡当《年综合考核在全省开！发区中排《位靠前完成目标任务！。的给：予奖励;《未完成年度》目标任？务的给予《相，应处：罚取消？管委会负责》人当年评先资格考】核中综合指》标，。名列最末三位—的第一年通报批评第！二年黄牌《警，告连续三年》挂末的取消》开发区资格支持年底！。综合考核居前—5名的省级开发区】。申报国家级》开发：。区对：建设发展速》。度快：、促：进区域经《济发展作用明显但】发展空间不足的开发！区支持其利》用符合城乡规—划，要求的建《设用地适时进行【扩，区或调整区位—积极探索企业化工资！分配制度搞活开发区！管理人员收入分【配机制开发区管委会！可根据岗位、工作】量、服务质》量和业？。绩等自？行制定工《资标准实行灵活的】。绩效工资制度有条件！的可实行年》薪制
贵—州省人民《政府办公厅
【 ，。。2012年9月1】3日：
