。省，人民政府办公厅关于！促进开发《区 工业园区健【康快速发展的意【。见 ：　　黔府办发〔2】012〕4》8号 ？各市、自治州—。人民政？府各县(市、—区、特区)人民政】。府，省政府各部门、各】直属机构 　　为】全面贯彻落实国务】院关于进一》步支持？贵州经济社会又好又！快发展？。的，。若干：意见(？国发〔2012〕2！号)和省第十—一次党代会》精神促进全省—开发区、工》业园区持续快速健】康发展经省》。人民政？府，同，意现：提出如下意见 【　　一、指》导思想和奋斗目【标 　　(一)指】导，思想以科学发—展观为指导围绕“加！速发：展，、加快转型、推动】。跨越”的《主基调按照工业【化、城镇《化和农业现代化同】。步，推进的要求不断【壮大经济规模—致力于发展高新技术！。产业、培《育特色优势》产业和提高自主【。创新能？力促进开发区、【工业园区向高聚集】、多功？。能、综合性、现代】化方向转变充分【发挥开发区、工【业园区的示范—带动作用打造区域】经济增长极促进全】省经：济社会又好》又快、更好更快发展！ 　　(《二，)奋斗目标 　　2！01：。2年到20》。15年全省开发区地！区，生产总值年均增长2！0%以上营》业收入年均增长30！%以上工业》总产值年均》增长：3，0%：以上招商引资年均增！长40%以上进出口！总额年均增长3【0%以上到20【15年全省开发区经！。济总量占全省总量的！3，0%左右利用境内外！资金达？到全省总量的4【。0%以上进》。出口总额占全省的】40%以上》直接从业人员达到】7，0万人以上 　【。　2：012年到》2，。015年《全省工业园区—工业总产值年均增】长25%以上工【。业增：加，值年均增《长25%《以上营业收》入年均增长25%】以上：到2015年全【省，工业园区规》。。模，。以上：工业总？产值占全省规模以】上工业总产》值的50%左右直接！从业人员达到4【0万人？以上 　　全省【开发区？、工业园《。。区各种效《益指标明显提升重】点培育10个左【右营：业收入？20：1，。5年达到500【亿，元2：020年达到—。1，000亿元的—开发区;培育1【0个左右营业—收入2015—年达到300亿【。元，2020《年达到500亿元】的开发区;其—余省级以上开—。发区到2015年营！。业收入普遍达—到100《亿元以上到20【。20年？普遍达到2》00亿元《以上;？。推动更多产业园区升！级，为省级开发区推动】3个以上省级开发区！。升级为？国，。家级：开发区筛选》确定并重点培育5】个，千亿级示范》园，区10个百亿级【特色产业示范园【。区10个民营经济(！中小企业)示范园区！通过加大对示范园区！。的要素扶持、—指导：服务、？统，计考评力《争建：成8个？左右：国家：新型工业《化产业示范基—地 ：　　二、工作重【点 　　(一)【强化规划《引领要根据全省国】民，。经，济和社会发展规【划、土地利用—总体规？划、城镇体》。系规划和环境保护】。规划等？。综合：考虑全？省经济发展》需要和资源》、能源？、环境承载能力、产！业基：础等条件以及各地】资源禀赋、》区位条件、环境【承载能力等因—素，科学编制全省开发】区、工业园区发【。。展，规划明确不同开发】区、工业园区的主】导产业、《发展：空间、功能布局、】基础设施、配套条件！及生态保护等主要】内容指导各地有【序加：强开发区《、工：业园区建设各开【发区：、工：业园区？要按照“整体规划】、合：理布局、分期开发、！集约发展”的原则于！2012年底前编】制，完成总体规划、控制！性详细规划、产业】发展规划《、土地利用方—案、规？划环境？影响评价《文件和招商引资规划！等形成总体规划、专！项规划、详细规划】相统一？的规划体《系各地要以规划为引！。领进：一步明晰开发区、】工业园区发展定【位按照？集聚发？展、特色发展、【创新发展、融合【发，展、集约发》展的要求有针对性地！。加大：招商引资通》过整：合要：素资源服务》项目建设理顺利益】。分，配关系促进项目落地！推动优势资源、要素！、企业、产业向开发！。区、工业园区—集中实现开》发区、工业园—区差异化《错位发展避免重【复建设？和同质化恶》性竞争 　　(二)！大力发？展主：导产：业，。各开发区、》工业园区要》确定1-3》个，主导产业《以主导产业为核【心积极？引导同类《产业聚集形》。成主导产业带动【相，关产业主导企业【与配套？。企业紧？密联：系、促进产业链延伸！。和产：业集群发展的模式】到，2015年开发区】主导产业产值应【占全：部工业总产值的60！%以上;工业集【中度和产业集聚率分！。别达到50%和【。60%？;，在开：。发区：全部地区《生产总值中工业增加！值所占比重》不，得低于60%—到2015》年，每个开发《区力争培育营业收】入超：。10亿元企业2家以！上超5亿元》企业5家以上—。超1亿？元，企业10家以上拥】有，上市或？上市培育期企—业2家其中“千亿】级”开发区力争培】育营业收《。入超3？0亿元企《业2家以上超10】。亿元企业《。5家以上超》5亿元？企业5家以上超【1亿元企业10家】以上：拥有上？市或上市培育期企】业3家同时积—极承接？。产业转移《着力培育一批承接产！。业转移示范区积极】探索内陆加工贸易】“就地配《套”、“《内外兼销”的—发展模式加快发【展，与加：。工贸易有关的—生产性服务》业;着力建设—。一，批，产业特？色，突出：、出口？规模较？大，、外向度较》高的开放型》经济开发区、工【业园区;着力建【设一批保税物流【中心、综合保税区等！海关特？殊监：管区和“无水港”】;重点？打造：10个左右省级加】工贸易产业转移承】接基地;重》点，培育5个国家级外贸！转型升级示范基地和！3，个省级？服务：外包示范基地 【　　(三《)加快基础设施【建设：国，家级：开发：区、国家新型—工业：化，产业示范基地要【加，强“四至”》范围内基础设施建】设在2？01：3年达到“九—通一平”(即—供水、排水、供电、！道路、供气、供【热、通讯、宽带网】。络、：有线：电视和？土地平整)要求【省级：开发区、省》级工业园区要加快起！步区3平《方，公，里的基础设施建设在！。201？3，年达到“七通一平】”(即供《水、排水、供—电、道路、》供气、供热、—通讯和土地平—整)要求2015年！“七通一平”—面积不得少于—5，平方：公里统筹规划建设开！发区：、工业园区城镇道路！、供：排水管？网、：供电网、通讯—网、供气《站、污水处理和【垃圾：及工业固《废处理工程等公用设！施促进？与城镇基础设施建设！统筹衔接推进“【产城合一联动发【展”开发区、工业】。园区规划和》项，目建设必须》严格执行《环境：影响评？价，。制度和？。环境：。保护“三同》时”制度严禁—在限：制和禁止《开发：区域：。特，别是生态保护区、】生态功能区、风景】名胜区？、森林公园、—生态公益林建—设区、水源涵养林】保护区、《饮用水源保》护区：、自然保护》区、自然遗产地、地！质公园等区域内设】。立开发区、工—。业园区 　　(四)！加强产业配套能【力建设结合》。开发区、工业—。园区产？业特点加强产业配套！能力建设积》极发：展现代物流、商【贸、工程装备—配套服务、金融保】险、信息咨询、【投诉仲裁、检验检】测、资质认证、【科技研发《与技术服务、工【业咨询服务、环【保，产业、人才培—训等生产性服务【业 　　(五)加大！招商引资力度围绕】主导产？业链、产业集群招】商加强重大项—目引进工作吸引【全球500强、【国，内50？。0强企业及公司总】部和研发中》心、：采购中心到开发【区、工业园区投【资兴：业各地？要，进一步搭建》各种招商引资平台采！取专业化招商、驻】点招商？、上门招商、以商】邀商：等有效做法加—快形成政府推动与】开发区？、工业园区自主相】结合共同《招，商的新？格局要进一》步清理消《除行：政性壁垒和地区市】场封锁全方位—开放投资领域—放宽市场准入吸【引国内外《市场主体到》我，省开发？区、工业园区投资兴！业要以企业为主【体开展各类招商引】资活动？以存量引《增，量进行产权招商以龙！头，企业和？核心企业进》行产业链、》产业群招商由—企业自主签订招商】引资合同有》效防范政府风险各级！招，商引：资部门要科学制【订招商？引资规划建立重大招！商引资项目统—筹，推进和协调会—审机制？完，。善重大招商引资项】。目信息报告》制度滚动健全—开发区、工业园【区招商引资项目库积！极探索建立区域间】利益分享和》项目流转《机，制引导各《开发区？、工业园《区在：招商引资中加强协】调配：合形成合力防止过】度竞争降低招商【引资成本 　　(六！)优化服务环境【各地、？各部门？要进一步营造—高效务实的》政务环境、》公平竞争的市—场环：境、：安全舒畅的社—会环境、包容开【。放的人文《环境：、公正公《平的法？制环境和诚实守信的！信用环境进一—步简化各类招商【项目投资审批(核】准、备案)》、规划选址、环评】、用地？。等手续缩短办理【时限认真落实省【人民政府办公厅关】于进一？步，。提高利？用外资？和招商引资项目行政！审批效？率和服？务水平的通知—(黔府办发》〔201《。2，。〕5号)全面推【行利用外资》和招商引资项目行】政审批和公共服【务，代办制以及并联审批！制，度为项目落地、建设！和投产等环节提供更！加优质便捷的服务要！进一步规范招—商，引资合同签约主体】建立双？向承诺和双向制约】机制全力保障外来投！资企：业的合法权益防范】招商风险 　　(】七)提高科技—创新能？。力，加强：开发区、《。。工业园区招商引资】、招才引智工作【注重引进培育高【新技术企业》发展壮大高》新技术产业》引进一批具有创新】实力的高校、科【研机：构、企业到》开发区？、工业园区建—立各种创新与服【务平台加强开发【区、工？业园：区，内科技企业孵化【器、：。。大学科技园》、大学生创业园【等科：技创新创业》基，地和生产力》促进中心等科—技服务机构建设【促进高新《技术成果在》开发区？。、工业园区的转化】及产业？化鼓：励，开发区、《。工业园区企》。业参与和承》担国家、省重—大科技项《目引导科技资源在开！发区：。、工业园区整合和】。聚集夯实集成创新】。基础推进高》新，。。技术产？。业聚集发展》力争到2015年建！成一批高《。新，。技术产值在50亿】。。元以上的开》发区 　　(八)节！约集约高《效，利，用土地工业项—目用地严格执—行贵州省产业—园区工业建设项目用！地控制指标》(试行)落实“十二！五”：期间单？位国：内，生产总值建设—用地下降30—%的目标任务开发区！工业用？地面积(含仓储、物！流，。)所占比重达到7】。0，%以上按照》集约、节《约用地要求各—开发区、工》业园区应集中规划】建设标准《厂房除有特殊要【求外厂房《建设一般在两层以】上控制单层提—高，土地利？用率各开发区标准厂！房建筑总面积—应不少于《20万平方米开发】区、工业《。园区要大力》提高集？约节约用地水平【千，方百计提高土地【投资强？度和投？入产出率认》真，清理批而未》。用的土地依法处理圈！大建小、圈》而，不建的项《目闲置用地推广工矿！废弃地整理》复垦：。利，用，。提，高土地容积率制定】分期、分《片供地计划》与方案根据项目投资！和建设？计划分批、分期【出让：土地积极向国家申报！年，度新增建设用—地计划、地质灾害搬！迁等救？灾项目用地计—划和城乡《建设用？地增减挂钩周—转指标？推，进低丘？缓坡等？未，利用地实《施工业和城镇建设试！点，。大力实施工业梯田和！。土，地，整理工程努力盘活】存量争？取更多增量破解保障！发展与保《护耕：地的矛盾各级国土】资源部门要提—前，介入加？。强对开发区、工业】园区用地申报工作的！指导和协调尽—快审批符合条件的项！目用：地;对用地手—续不完备的建设【项目要督促业主抓】紧申报完《善，用地手续;》强化项目用地—监管严格用地管理推！进节约集约利用土】地杜绝批而不用【、批少用多、借项目！之名圈地《等行为各地》要严格执《行征地统一年产值标！准和区？片综合地价政—。策征地补偿做到【“同：地同价？。”不拖欠、不截留】、不挪？用征地补偿》费用确保失地—农民的合法》。权，益 　　《(九)创《新发展模式》坚持“布局》集中、用地集约【、产业集聚》”和：。工业向开发》区、工业园区集中的！原则今后新》建工：业项目？。除自然工矿区建【设项：目外其他《生，产型项目一律—集中到？开发区、工业—园，区建设严把项目入】区审查关入区项目】应符合主导产—业和配套聚集的要】求充分考虑》区域环境承载能力和！环境安全《避免重污染行业过度！聚集避免《。有色、冶金、—化工等重污染行【业与药？品、：食品等轻《工行业同园规划对不！适合进入本地开发】区、工业园区的项目！要引导转入其他【产业：园，区，建，。设避免盲目投资、产！业雷同和无序竞争要！。积，极，引进不同地》区和国别的优强企】业到开发区合—作共建产业》园区鼓？励市(州)》、部分县(市—、区)整合资源共】建“飞地经济园区】”“十二五”期末争！取在全？省开发区建成—50个以上的—投资额达1》0亿元以上》年工业总产》值达20亿》元以上的特色产【业园区按《照“先行先试率先】突破”的要》求鼓励？和支持开发区、【工业园区在投—融资体？。制改革土地使—用流转制度改革【等方面大胆探—索探索建立政府主】导、业主开发—、政企共建、项目】先行等？建设模式鼓励有【条件的开发区、工业！园区：建设投资公司探索公！开拍：。卖开发区、工—业园区公用设施【经，营权等方式筹集基础！。设施建设《资金的做法积—极引进有《实力的企业和—各类资本投资—开发区、《工业园区《基础：设施探索资源—换投：资的融资方式—鼓，。。励，探索以？土地入股等方式建设！开发区、工业园区对！符，合土地利用规划和城！市控：制性详细《规划：的属村集体或农户】的集体建设》用地可？依照依法、自—愿、：有偿原则入股—参与标准厂房建【。设支持？开发区？、工业园区按照【向，山要地、梯次—场平、多层》。。建，房的立体《化土地利《用模：。式，统一规划建设标【准，厂房出租或出让给】。企业从事生产经【营大力推广BT【、BOT等项目融】资方式制定符合法律！。和实际的融资合【同范本严格执行BT！、BOT《等项目招投标—。程序强？化对BT、BOT】等，项目的监管》防范政府经济风险】 ，　　：三、主要政策措施】 　　？(一)扩大管理权】限凡属于外》商投资产业指导【目录、中西部地区】外商投资优势产业】目录中总投资(包括！增资)3《亿美元以下的鼓励】类、：允许：类产业项目除—国家明文规定由省】级，部门审批外省属【各项：审批权限要下放或委！。托开：发区管委《会核准？并做好跟踪、协调、！服务：工作：发展改革、规划、住！。房城乡建设、国【土、经？济和：信息化、科技、环保！、商务？等方面须经省级有】关部门审批的事项开！发区管委会可直接申！报同时抄送所在【地政府及相关部门省！级有关部门》应积极受理开发区的！报件并简化审批程序！优先办理同级政府有！关部门在开发区内所！行使的相关》职能应委托授权给开！发区管委会行—使，确因法律法规规定不！能委：托，。授权的通过其在开发！区的派出机》构行使开发区建立】全程代办机制凡涉及！区内企业的审批【、审核事《项由管委《会实行全程代—办开：发区管委会依据所】在地城市总体规【划，和开发区总体—规，划负责编制区域内的！控制性详细规划、】专项规？划按程序经批准【后组织实施派驻开】发区管委《会的规划建设部【门在授权范围—。。内负责？区内建设项》目规划审批核发【。建设项目选》。址意见书、建设用地！规划许可证和建设】工程规划许可—证、建？设工程？竣工规？划认可证根》据国家、地方环境保！护，有关法律《、法规？规定：及管：。理，权限在开发区规【划环境？影响评？价文件经相关环境保！护主管部门组织【审查通过后开发区】管，理部门？可向相关环境—保护：主管：部门申请《下放开发区内规【划建设项目》的环：评审批、“三同【时”监管《、，竣工：环境保护验收、排污！许可证颁发等环保手！续的办理权》限在已？经批准总体规划和】控制性详细》规划及？规划环？境影响评价》的开发？区，、工业园《区凡符合《。国家、省产业政策和！开发区、工业—园，区产业？。导向的投资项目【除，国家和省规定必【须前置审《批、核准外均可直接！。。办理备案手续原则】上凡进入省级以【上开发区《的注册资本1000！万元以上的企业【可申请冠省名或者申！请，。冠，市，(州：。)名 　　》(二)鼓《励就业政《策对连续《两年依法签订—劳动合同在辖区各类！企事业单位》就业的人员准予【迁入所在县(市、】区)城区《户口;在开发区、】工业园区就业的人员！。子女就学《由教育？部门就？。近，安排不得收》取借读费和》政策：规定之外的任何费】用将符合条件的【外来务工人》员住房纳入公共租赁！住房保障范》围并纳入所在—城市：住房建？设规划？加强职业技能培训鼓！励当地劳动力特【别是职业《院，校毕业生在开发区】、工业园区就—业创业？引导职业培训机【构，在开发区《、工业园《区建：立，实训基地《帮助企业培养实用】型、操作型》技工队伍建立人力资！源市：场供求信息》网络强化对人力【资源的管理和引导完！。善政府购买培—训成果机制加—大开发区、工业【园区职业培训—资金投入调整—就业专项资金支出】结构合理《。安排：各项：补贴资金《比例突出《培训对促进》就，业的基础作》用加大培训补贴投】入每年安排不—低于15%的就【。业专：项资金用于职业培训！。补，。贴并逐步提高—职业：培训支出比重—有重点地《输送开发区、—工业园区《的企业员工到省【(境)外企》业或培训《机构开展有针对性、！适，用性技能培训提【升培训质《量，和效果满足开发区、！工业园区《的技：。能需：求， 　　(三)财【政政策省级财—政逐年增加开发区】、工业园区发展【。。专项资金支持—开发区、工业园区】的建设和发展各【地政府要按照—。“整合存量》、优化增《量”的原则加—。大对开发《区，。、工业？园区的投入省发展】改革、经济》和信息化、住房城乡！。建设、交通运—。输、电力、水利【、燃气、《电信等主《管部门对开发区【、工业园区相—。关基础设施项目在统！筹规划的基础上要】重点考虑、优先实施！ 　　？(四)土地政策根据！所在地人《民政府的授权或委托！开发区管《理委员会在符—合市、县土地利【用总体规划的前提】下按照节约集约用】地的原则对开发【区、工业园区内的】土地统一管》理开发？区、工业园区企【业，用地规模必》须根：据，项目建设规模—、建设？内容、用地定—额指标和单位面【积投资强度等—因，素合理确定开发【区、：工业园区建》立低：效，利，用地退出机制—对，土地利用效率低【、经济效《益差的？。企业应督促其提高土！地投：资强度提高用—地效率工业项目【建，成后投资强度、【容，积率、？建筑系数、绿化【率和行政办》公和生活《服务设施占地比【例等用？地，控制指？标达不到土地出让】合同：约定的应《严格按？合同规定追》究违约？责任：;情：节，。严重的劝其》退出开发区、工【业园区 　　—。(五)投融资支【持政策鼓励开发【区、工业园区建立】投融资？。平台多渠道》。筹集建设资》金重点用于土地前期！开发：、基础设施和公共服！务体系建设鼓—励开：发区、工《业，园区将开发建设后】形成的基础设施存】量资产以及财政历】年投入所形成的实物！资产(包括土地【、道路、标准厂【房等可用于抵押的资！产)通？。过划转和授权经营】方式注入投融—资公司扩大投—。融资公司《资本注入来源—支持开发区、—工业园区采取发行企！业债券等《方式：。募集建设资金支持】开发区、工》业园区？优势企？业在主板、》中小板？、创业？板、：新三：板等国内《外(境外)多层次】资，本市场上市融资支】。持符合？条件：的开发区融资—平台公司通过发行】中期票据、银行间私！募债等？非金融企业债务融】资工具？筹集资金 　　【(六)“千》亿级、百《亿级”开发区、工业！园区和民营经济工业！园，区政：策对列入“》千亿级、百亿级”培！育对：象的开发区、工业园！区和民？营经济？工业：园区范围的》实行项目优》先审批？、用地优《先安排、《产业优先扶持—、，资金优先支持—和融资优先推荐政策！项目优先审》批主要指需要省里】。审，批的重点《项目直接列入省重点！项，目进行调度》优先审批;用地优先！安，排主要指《对重点项目用地优】先按项目规模在【重大项目用地计划指！标中解决;产—业优先？扶，持主要指对优势产业！直接列入省级—重大产业项》目实行重点扶—持，;资金优《先支持主要指—。省直有关部门—涉，及园区发展》的有关资《金优先安排给符合要！求的：园区：项，目;融资优》先推荐主要指各金】。融机构和担保机构在！融资贷款、担保服务！上给予支持对园区】内的企业优先—列入打捆贷款服务】范围等 　　—。四，、保障措施 　　】(一)加《强组织领导省商【务厅、省经济—和信息化委、—省，发展：改革委、省科—技厅等部《门，要按照？职责分？工加强？对各类？园，区建设和招商引【资工作的政策指导】和服务统筹》。研究涉及园区建设与！发展全局性、方向性！的重：大事项协调解—决园：。区建设中的重—大问题？确保：。。园区建设与发—展各项目标任务落到！。实处：省司法厅、省商【务厅和省经》济和信息化委要指】导、引导建》立开发区、工业园区！管理层？的常年法律顾—问机制并加》快建立开发区、【。工业：园区建设和》招商引资工作—法律服务协调—机制充分发挥法律】中，介组织在开发区、】工业：园区建设和招—商，引资：工作中的法律—风险预警防范作【用各地要对》开发区、工业—。园区建设和招商【。引资工作中》存在的问《题开展自《查自纠？强化开？发，区、工业园》区招商引资》工作风险意识提高】防范：风险能力 　—　(二)建立—统计：和评价？制度由省《商务厅和省科—。技厅制定和》组织实施贵州省开发！区统计制度实行【月报、？季检查、年考核制度！全面：反映开？发区在？经济发展、规划布局！。、，土地利用、产业集】聚、：环境保护等方面的运！行情况制定和实施贵！州省开发区综—合考评办法加—。强对：开发区的综》合考核确保开发区】建，设的各项工》。作任务？落到：实处将年度》综合考核结果—作为对开发区工作综！合评价和干部使用】的重要依据开发区】以，。外的工业园》。。。区可参照执行— 　　(三》)建：。。立激励？。机制将开《发区发展状况纳【入当地政府》工作业？绩考核内容凡当【。年综合考核在—全省开？发，区，中，排位靠？前完成？目标任务的给—。予奖励;未完—成年度目标任—务的给予相应处【罚取消？管，委，会负责人当年评先资！格考核中综合指【标名列最末三位【的第一年通报批评】第二年黄牌警告连】续三年挂末》。的取消开《。发区资格《支持年底综合考【核居前5名的省级】开发区申报》国家级开发区—对建设发展速—度快、促进区—域，经济发展作用明显】但发展空间不足的开！发，区支持其《利用符合城乡规划要！求的建设用地适时进！行扩区？或调整区位积极【探索企业化工资【分配制？度搞活开发区—管理人员收入分配】机制开发区》管委会？可根据岗位、工【作量：、服务质量和业绩】等自行制《定工资标准实行灵活！的绩效工资制度有】条件的可实》行年薪制 　　贵州！省人民政《府办公厅 》　　2012年9月！1，3日：