省人民？政府办？。公厅关？于，促进开发区
工【业园区健康快速发】展的意见
黔】府，办发〔20》12〕48号
各】市、自治州人民【政府各县《(市：、，。。区、特区)人—民政：府省政？府各部门《、各：直属机构
为全！面贯彻？落实国务院》关于进一步支持【贵州经济社会又好】又快发展的》若干意？。见，(国发〔201【2〕2号)和省第】十一：次党代？会精神促《进，全省：开发区、工》业园区持续快速【健康：发展经省人民—政府同意现提—。出如下意见
】一、指？导思想和奋斗目标
！ (一《)指导思想》以科学发《展观为指《导围绕“《加速发展、加—快转型？、推动跨《。越”的主《基调按照工业化【、城镇化和农业【现代化同《步推进的要求不断壮！大经：济规模致《。力于发？。展高新技术产业、培！育特：色优势产业和提高自！主创新能力促—进开发区、工业园】区向高聚集、多【功，能、综合《。性、现代化方向【转变充分发》挥开发区、工业园区！的示范带动》作用：打造区域经济增【长极促？。进全省经济社会又】好又快、更好—更快发展
【(，二)奋斗《目标
201】2年：。到20？15年全《。省开发区地区生产】。总值：年均增长20—%以上营业收入【年均增长30%【以上工业《总产值年均增长【30%以上》招商引资年均增长】40%以上进—出口总额年均增【长30？%，以上：到2015年全【省开发区经》济总量占全》省总：量的30%》左右利用境内外【资金达到全》省总：量的40%以—上进出口《总额占全省》的40%以上直接从！业人员达《到70万《人以上
—2012年》到201《5年：。全省工业园区—。工业总产值》年均增长25%以上！工业：增加值年均增长2】5%以上营业收入】年均增长25%以上！到2015年全省】工，业园：区规模以上工业总】产值占全《省规模以上工业总产！值的：。50%左右直—接从业人员》达，到40万人以上
！ 全省？开发：区、工业园区各【种效益指标》明，显，提升重点培育1【0个左右营业收入2！015？年达到500亿元】202？0，年达到1《00：0亿元的开》发区：;培：育10个左右—营业：收入20《15年达到3—00亿元202【0年达到500【亿，元的开发《区;其余省》级，。以上：开发区？到2015年营业收！。入普遍？达到：100亿元以—上到2？02：0年普遍达到200！亿元以上;推动【。。更多产业园区升级】为省级开发区—推动3个以上省级开！发区升级为国家级】开，发区筛选《确，定并重？点培育5个千亿级示！范园区10个百亿】。级特：色产业示范园区【10：个民营经济》(中小企业》)示范园区通—过，加大对示范》园区的要素扶持、指！导服务、统计考【评力争建成8个【左右国家新型工业化！产业示范基地
！二、：工作重点
(】一，)强化规划》引，领要根据全省国民经！济和：社会发展规划、土】地，利用总？体规划、城镇体系】规，划和环境保护规【划等综？合考：虑，。全省经济发展—需要：和资源、能》源、环境承载能力、！产业基础等条件【以及各地资》。源，禀赋、区位条件、】环境承载能力—等因素科学编制【全，省，开发区？。、工业园区发—。展规划明确》不同：开发：区、工业园》区的：主导产业、发展空间！、功能布局》、，。基础设？施、配套《条件及生《态保护等主要内容】指导各？地有序加强开发区】、工业园《区建设各开发区、工！。业园区要《按照“整《体规划、合理布局、！分期开发、》集约：发，展”的原《则于2？012？年底前编《制完成总体规划【。。、控制性详细规【划、产业发》展规划、土地—利用方案、规划【。环境影响评价文件】和招商引《资规划等《形成总？体规划、专项规划、！详细规划相统一【的规划体系各地【要以：规划为引领》进一步明晰开发【区、工业园区发展定！位按照？集聚发展、特色发展！、创新发展、—融合：发展：、集约发展的—要，求，。。有，。针对性地加大招商】引资通过整合—。要素资源《服务项目建设理顺利！益分配？关系促进项目—落地推动优势资源】、要：素、企业、》产业向开发区、工】业园区集中实—现开发区《、工业园区差—异，化错位发展》避免：重复建设和同质【化恶性竞争
(！二)大力发》展主导产业各开【发区、？。工业园区要》。确定1-3个主导】产业以主导产业【为，核心积？极引导同类》产业聚集形成主【导产业带动相关产业！主导企业与配—套企业紧《密联系、促》进产业链延伸—和产业集群发展的】模式到？2015年开发【区主导产业产值应占！全部工业总产值的6！0%以上;工业集】中度和产业集聚【率分别达到50【。。%和60%;在【开发区全部地—区生产总《值中工业增加—值所占比重不得低】于6：。0%到201—5年每？个开发区《力争培育营业—收入超10》亿元企？业，2家以上超》5亿元企业》5家以上超》1亿元企业10【家以上拥有上市【或上市培育期企业2！。。。家其中“《千亿级”开发—区力争培育营业收入！。。超30亿元企—业2家以上超10】亿元企业5家—以上：超5亿元《。。企，业5家以上超—1亿元企业1—0家以上拥有—上市或上市》培育期企业3家同】。。。。时积极？承接产业转移着力培！育一批承接》产业转移《示范区积《极探索？内陆加工贸易“就地！。配，套”、“内外兼销”！的发展模式加快【发展与加工》。贸易有关的生产性服！务业;着力建设一批！产业：。。特色突出《、出口规模较大、】外向度？。较高的？。开放型经《济开发区、工业园】区;着力建设一批】。保税：。物流中心、综合保税！区等海关特殊监管区！和“无水港”;重点！打造1？0个左？右省级加工贸易产业！转移承接《基地;重点培—育，5个国家级》外贸转型升级—示范：基地和？。3个省？级服务外包》示范基地
— (三)加快—基础设施建设—国家：级开发区、国家新】。型工业化产业—示范：基地要加强“—四至”？范围内基础》设施建设在》。2013年》达到“九《通一平”(即供水】、排水、供电、【道，。路、供气、供热【、通讯、宽带—网络、有线电—视和土地平整—)要求省级开发区、！省级工业园区要加】快起步？区3平方公里的基】础设施建设在20】1，3，年达到“七通—一平”？(即供水、排水【、供电、道路、供】气、：供，热、通讯《。和土：地平整)要求201！5年“？七通一平”面积【不得少于5平方【公里统筹规划建设开！发区、工《业园区城镇道路、】供排水管网、—供电网、通讯—网，、供气站、污水【处理和垃《圾及：。工业固废处》理工程等公用设施促！。进与城镇基础设施建！设统筹衔接推进【“产城合《一联动发《展，”开发区、工业【。园区规划《和项目建设必—须严：格执行环境影响【评，价制度？和环境？保护“三《同时”制度严禁【在限制和禁止开发区！。域特别是《生态保护区、生态】功能区、风景名胜区！、森林公园、生【态公益林建》设区、水源涵养林保！护区、饮用水源【保护：区、自然保护区【、自然？遗产地、地质公【园等区域《内设立？开，发区、工业园区
！ ，(，四)加强产业—配套能力建》设结合开发区、【工业园区产业特【点加强产业》配套能力建设—积极：发展现？代物：。流、商贸、》工程：装备配套服务、金】融保：险、信息咨询—、投诉？仲裁、检验检测、资！质，。认，证、：科技：研发与技术》服务、工业咨询【服务、环保产业、人！。才培训等生产性【服务业
(【五，)加大招商引资力度！围绕主导产业—链、：产业：集，群招商加强重大项】目引：进，工作吸？引全球500强、】国内：500强企业—及公司总《部和研？发中心、采购中心】到开：发区、工业园区投资！兴业各地要进一步搭！。。建，各种招？。商引资平台采取专】。业化招商、驻点招】商、上门《。。招商、以商邀商【等有效做法》加快形成政府推动与！开发区、《工，业园：区自主相《结合共？。同招商的新格—局要进一《步清理消《除，行政性壁垒和—地区市？场封锁全方位开放】投资领域《放宽市场准入吸引】国内外市场主体到我！省开发区、工业【园区投资兴》业要以企业为主体开！。展各类招商引—资活动以存量引【。增量进行产》权招商以龙头—企业和？核，心企：业进行产《业链：、，产业群招商》由企：业自主？签订：招商：。引资合？同有效防范政府风险！各级招商引资部门要！科学：制订招商引资—规划建立重》大招商引资项目统筹！推进和协调会审【机制完善重大—。招商引资项》。目信息报告》制度：滚动健全开》发区、工业园区招】商引资项《目库：积极探索建立区【。域间利益分享和【项目流转机制引导】各开发区、工业园区！在招商引资中加强】协调配？。合形：。。。成合力防《止过：度竞争降低》招商引资成本
】 (六？)优化服务》环境各地、各部门要！进一步营造高效务】实的政务环境、公平！竞，。争的市场环境、【安全舒畅的社会环境！、包：容开放的人》文环：境、公正公平的法】制环境和诚实守信的！信用环境进一—步简化各类招商【项目投资审批(【。核准、备《案，)、规？划选址、环》评、用地等手续缩短！办，理时限认真落实省人！民政府办公》厅关：于进一步提高利用外！资和招商引资项【目行政审批效—率和服务水》平的通？知(黔府《办发〔201—2〕5号)全面推行！利用外资和招商引资！项目行政审批和公】共服务代办制—以及并？联审批制度》。为项目落地、建设和！投产等环节提供更加！优质便捷的服—务要：进，一，步规范？招商引资《合同：签约主？体建立双《向承诺和双向制【约机制？全力保障外》来投资企业的合法】权益防范招商—风险
(七)】提高科技创新能力加！强开发？区、工业园区招商】。。引资：、招才引智工作【注重：引进培育高新技术】企业：发展壮大高新技术产！业引进一批具—有创新实力的高校、！。科研机构、企业【到开发区、工业园】区，建立各？种创新与服务—平台：加强开发区、工业】园区内科技企业孵】化器、大《学科技园、大学生】创业园等科》技创新创《业基地？。和生产力促进—。。中，心等：科技服务机构建设促！进高新技术成果【在开发区、工业园区！的转化及产业化【鼓励开发区、工业园！区企业参与和承担】国家、省重大—科技项目引导科技资！。源在：开发区、工业园区整！合和聚集《夯实集成创新基【础推进？高新：技术产业聚集发【展力争到2015】年建：成一：批高：新技术？。。产值在50亿元以上！的开发区
(八！)节约集《约高效利用土—地工业项目用地严格！执行贵州省产—业园区工业》建设项目用地控【制指：标(试行)落实“】十二五？。”期间？单位国内生产总【值，建，设用地下《降30%的目标任务！开发：区工业用地面积【(含仓储、》物流)所占》比重达到《70%以上按照集】约，。、节约？用地要求各开发【区、工业园区应集】中规划建设标准厂】房除有特殊要求外厂！房建设一般在两层以！上控制单层提高土地！利用率各开发—区标准厂房建筑总面！积应不少于20【万平方米《开发：区、工业园区—要大力？提高集约《节约用地水》平千方百计提高【土地投资强》度和投？入产出？率认真清理批而未用！的土地依法处理圈大！建小、圈而不—。建的项目闲置用【地推：。广工：矿废弃地整》理复垦利《用提高土地》容积率制定分—期、分片供》地计划与方案根据项！目投资？和建设计划分批、】分期出让土地积极】向国家？申报年度新增建设用！地计划、《地，质灾害搬迁等—救灾项目用地计划】和城乡建《设用地增减挂—钩周：转指标？推进低丘缓坡等未利！用地实？施工业和城镇建设试！点大力实施工业梯】田和土地整理工程】努力盘活存》量争取更多增量【破，解保障？。发展与保护耕地的】。矛盾各级国土资【源部门要提前介入】加强对开发区—、，工业园区用》地，申报工作的指导和】协调尽快审批符【合条件的项目—。用地;对用地—手续不完备的—建设项？目要督促业主—抓紧申报完善用地】手续：;强化？项，目用：地监管？严格用地管》理推进节约集约利】用，土地杜绝批而不用、！批少用多、借—项目之名圈》地等行为各地—要，严格执行征地统【一年产值标准和区】片综合地价政策征地！补偿做到“同地【。同价：”不：拖欠、不截留—、不挪用《征地补偿费》用确：保失：地农民的合法权益】
(《九)创新发展—模式坚持“布局集中！、用地集约、—产业：集聚”和《工业：向开发区、工业【园区集中的》原则今后新建工业】项，目除自然工矿区建】设项目外《其他生产型》项目一律集中到开】发区、工业园—区建设严把项目【入区审查关》入区项目应符合主导！产业和配套》聚集的要求充分【。考虑区域环境承载】。能力和环境安全避免！重污染行业过—。度聚集避《免，有色、冶金、化【工等重污染行业【与药品、食品等轻工！。行业同园规》。划，对不：适合：进入本？地，开发区、《工业园区《的，项目要引导转入其他！产业园区建设避【免盲目投资、产业雷！同和无序竞争—要积极引进不同【地区和？。国别的优强企—。业到：开发区合作共—。建产业园《区鼓励市(州)【、部分县(市、区】)整合资源共建【“飞地经济园—区”“十《二五”期末争取【在全省开发》区建成50个以【。上的：投资额达10亿元】以上年工业总产值达！20亿元以》上的特色产业—园区按照《“先行先《试，率先突破”的要求】鼓，励和支？持开发区、工业园】区在投融资体制改革！土地使？用流转制度改革等方！。面大胆？。探，索，探索建立政府主【导、业主开发—、政企？共建、项《目先行等建设—模式鼓？励有条？件的开发区》、工业园区建—设投资公司探—索公开拍卖开—发区、工业园区公】用设施？经营权等方式筹集基！础设施建《设，资金的做法积—极，引进有实力的—企业和各类》资，本投资开发区、工】业园区基《础设施探索》资源换投资的融【资方式鼓励》探索以土地入股等】方式建设开》发区、工业园区【对符合土地利—。用规划和城市—控制性详《细规划的属村—集体：或农户的集体—建设用地《可依照依法》、自愿、有偿原则】入股：。参与标准厂房建设支！持开发区、》工，业园区按《照向山要《地、梯次场》平、多层建房的立体！化土地利用模式统】一规划建设标准厂】房出租？或，出让给企《业从事生产》经营大力推广BT、！BOT等项目融资方！式，制定符合法律和【实际的融资合—同，范本严格执》行BT、BOT等】项目招投标程序强】化对BT、BOT等！项目的监管》。防范政？府经济风险
— 三、主要政【策措施
(【一)扩大管理—权，限凡属？于外商？投资产业《指导：目录：、中：。西部：。地区外商投资优势产！业目录中总投—资(包括增资)3】亿美元？以下的鼓励类、允许！类产：业项目除国家明文规！定由省级部门审【批外：省属各项《审批权限要下—放或委托开发区管】委会核准并做好【跟踪、协调、服【务工：作，发展改革、》规划、住房》城乡建设《、，国土、经济和信息】化、：。科技：、，环保、商务等方面】。。须经省级有关—部门审批的事项【开发区管委会可直接！申报同时抄送所【在地政？府，及相关部门》省级：有关部门应积极受理！开发区的报件—并简化审批程—序优先办理同级【政府有关《部门在开发区内所行！使的相关《职能应？委托授权给开发区管！委会行？使确因法律》法规规定不》能委：托，授权的通过其—在开发区的派—出机构行使》开，发，区建立全程代—办机制凡涉》及区内企业的—审，。批，、审核事项由管委】。会实行全程》代办开发区》管委会依据所在地城！市总体规《划和开发区总—体规：划负责编制区域内的！控，制性详细规划、专】项规划按程序经批准！后组织实施派驻【开发区管委会—的规划建设部门在】授权范围内负责区】内建设项目规划【审批：核发建设项目选址】意见书？、建设用《地规划许可证和【建设工程规》。划许：可，证、：建设工程竣工规划认！可证根据国家、地方！环境保护有关—法律、？法规规定及》管理权限在》开发区规划》环境影响评价—文件经相关环境保】护主管部门组织审】查通过后开发区【管理部门可向相关环！境保护主管部门申】请下放开发区内规】划建设？项目：的环评审批、“三同！时”监管、竣工环】境保护验收、排【污许可证颁发等环】保手续的办》理权：限在已经批准总体】规划和控制性详【细规划？及规：划环境影响评价【的开发区、工业【。园区凡符合》国家、省产》业政：策和开发区、工【业园：区产业导向的投【资项：目除：国家和省规定必须】前置：审批、？核，。。准外均可直接办理备！案手续原则上凡进入！省级：。以上开发《。区的注册《资本100》0万：元以上的企》业可申？请冠省名或者申【请冠市(州)—。名
(二)鼓励！就业政策对连续两年！依法签？订劳动合同在辖区】各类企事业单位就】业的人员准》予迁：入所在？县(市、区》)，城区户口;在—开，。。发，区、工业园》区就业？的人员子女就学【由教育部门》就近：安排不得收取借读】费和政策规定之外】。的，任何：费用将符合条—件的外来务》。工人员？住房纳入公共租【赁住房保《障范围并《。纳，入所在？城市住房建设规划】加强职业技能培训鼓！励当地劳《动力：特别是职《业院校毕业生在【开发区、工》业园区就《。业创业？引导职？业培训机构在开发区！、工业园《区建立？实训基地帮助—企，业培养实用》型、：操作型技《工队：。伍建立人力资源市场！供，求信息网络》强化：。对人：。力资源的管理和【引导完善政府购【买，。培训成果机制加大开！发区、工业园—区职业？培训资金投》入调整就业专项资金！支出结构《。合理安排《各项补？贴资金？比例突出培训对促进！就业的基础作用加】大培训补贴投入每年！安排不低于1—。5%的就业专项【资金用于职业—培训补贴并》逐步提高职业培训】支出：比重有重点地—输送开发区、工业园！区的：企业员工到省(境)！外企业或培训机构】开展有针对性、适用！。性技能培《训提升培训》质量和效果》满足开发区、—工业园？区的：技能：。需求
(三)】财政政策省级财政逐！年，增加：开，发，区、工业园区发展专！项资金支持开发区】、工业园区的建【设和发展各地政府要！按照“？整合存量、优—化增量”的》原则加大对开发区、！工业园区《的投入省《发展：改革、经济和信息】化、住房城乡建设、！交通运输《、电力、水利、燃气！、电信？等主管部《门对开发区、工【业园区相关基础设施！项目在？统筹规划的基—础上要重点考虑、优！先实施
(四】)土地政策根—据所在地人》民政府的授》权或委托开发—区管理委员》会在：符合市、县土地【利用总体规》划的前？提下按照节约集【。约用地的原则—对，开发区、工》业园区内的土地统一！管理开发《区、工？业园区企《业用地规模》。。必须根据《项目建设规》模、建？设内容、用地定额】指，标和单位《面积投资强》度等因？素合：理确定开发区、【工业园区建》立低效利用地退出机！。。制对土？地利用效率低、【经济效益差的企业应！。督促其提高土—地投资强度提高【用地效率工业项目】建成后投资强度、容！。积率、建筑系数、】绿化率和行政办公】和生活服务设施占】地比例等用地控制】指标达不《到土：地出让合同约—定的应严格按合同】规，定追究违约责任;情！节严重的劝其退【出开：。发区：、工业园区
】(五)？投融资支持政策鼓】励，开，。发区、工业园区建立！投融资平台》多渠道筹集建—。设资金重《点用于土地》前期开发、基—础设施和《公共服务《体系建设鼓励开发】区、：工业：园区将开发》建设后形《成的基础《。设施存？量资产以及》。。财政历年投入—所形成的实物资产(！包括土地《。、道路？、标准厂房等可用】于抵押？的资产)通》。过划转和授权—经营方式注入投【融资公司扩大—投融资公司资本【注入来源支持开发】区，、工业？园，区采取发行企业【债券等？方式募集建设资金支！持开发区、工—业园：区优势企《业在：主板、中小板、【创业板、新》三板等国内外(【境外)多层》次资本市场上市【融资支持符合条件】。的开：。发，区融资平《。台，公司通过发行—中期票据、银行【间私募债等非—金融：企，业债务？融资工具筹集资【。金
(六—)“千亿级》、百亿级”开—发区、？工，业园区和民营经济】工业园区政》策对：列，入“千亿《级、百？亿级”培《育，对象的？开发区、工业园区】和，民营经济工业园【区范围的实行项【目，优先审批、用—地优先安排》、产业优先》扶持、资金》优先支持《。和，融资优先《。推荐政策项目—优先审批主要指【需要省里《审批的重点项目直】接列入省重点—项，。。。目进：行调度优先》审批;用地优先安排！主要指对《。重点项目用地优先按！项目规模在重—。大项目用地》计划指标中解决;产！业优先？扶持主要指对优势】产业直接列》入省级重《大产业？项目：实，行重点扶持》;，资金优先支持主要指！省直：有关：。部门涉及《园区发展《的有关资金》优先安排《给符合要求的园区项！目;融资《优先推荐主要指各】。金融：机构和担保机构在】。融资贷款、》担保：服，务，上给予支《持对园区内》的企业优先列入打】捆贷款？服务范围等》
： ，四、：保，障措施？
， (一)加—强组织领《导省商务厅》、省经济和信息化委！。、省发展改革委【、省科技厅等部门要！按照职责分》工加强对各》类园区建设和招商引！资工作的《政策指导《和服务统筹研究【涉及园区建设—与发展全局性、【方向性的重大事项协！。。调解决园《区建设中的重大问】题，。。。确保园区建》。设与发展各项目标任！务落到实处省司【法厅、省商务厅【和省：经济：和信息化《委，要指导、引导建立】开发区、工业园区】管理层的《常年法律《顾问机？制并加快建立开【发区、？工业园区建设—和招商引资工—作法律服务》协，。调，机，制充分发挥法律【中介组织在开发【区、：。工，业园区建设和—招商引资《工作中的法律风险预！警防范作用》各地要？对开发区《、工业？。园区建设和招商引】资，工作中存在的问题】开展：自查自纠强化开【。发区、？工业园区招商引资】工作风险意识提高】防范风？险能力
》 (二)建立统【计和：评，价，制度由省商》务厅和省《科技厅制定和组织实！。施贵州省《开发区统计制度实】行月：报、季检查、年考核！制度全面《反映：。开发区在经济发【展、规划布局—、土地利用、产业集！聚、：。环境保护等方面的运！行情况制定和实施贵！州省开发区综合【考评办法《加强对开《发区的综合考核确】保开：发区建设《的各项工作任务落到！实处将年度综合【考核结？果作为对开发区工】作综合评《价和干部使用的【重要：依据开发区以外的工！业园区可参》照执行？
(《。三)建立《激励机制《将开发区发展状况纳！入，当地政府工作—业绩：考核内？。容凡当年综合—考核在？全省开发区中—排位靠前完成目标任！务的给予奖》励;：未完成年度》目标任务的给予相】应处罚取消》管委会负责人当【年评先资格考核【中综合指标名—列最：末三位的第》一，年通报批评第—二年黄牌警》告连续？三年挂末《的取消开发区—资格支持年底综合考！核，居前：5名的？省级开发《区，申报国家级》开发区对建》设发展速度快、促进！区域经济发》展作用明显但发展】空间：不足的开发》区支：持其利用符合城乡】规划要求的》。建设用？地适时？进，行，扩区或调《整区位？积极探索企业化工】资分配制度》搞活开发区管理【人员收入分配机制】开发区管委会可根据！岗位：、工：作量、服务质—量和业？绩等自行制定工【资标准实行灵—。活的绩效《工，资制度？有条件的《可实行年《薪制
贵—。州省人民政府办公】。厅
2012年！9月13《日，
