临沧市人《民政府？关于进一步加强文物！工作的实施意见
】 各县、自治县、区！人民政府市直各【委、办、局<?【xml:nam【。espace 【prefix— = "o" n】s = "urn:！schemas-m！icro《sof？t-com:o【ff：ic：e:office】" />
为—贯，彻落实？国务院关于进—。一步加强文物—工作的指《导意见？（国发﹝2016】﹞17号）和云南】省人民政府》关于进一步加强文】物工作的实》施意见（云政发﹝】。2016﹞114】号）：精神：。结合实际提出如下意！见
一、重要意义和！总体要求
》。。。（一）重要意义
】临沧历史悠久人文】荟萃文？物资源丰厚》广博：民族文化绚丽多彩】是云南民族文化【大省的？重，要组成部分通过【第三次？全国文物普查全市共！登记各？类不可移动文物【57：2项有？各级文物《保护单位277项其！中全：国重：点文物保护单位【5项：；，云南省重点文物保】护单位5项；—。市级文物保》护，单位：86项；县（区）】级，。文物保？护单位181—项全：市共有26家文【。物收藏单位共登【录可移动文物—2503件/套实际！数量53638【件上级别文》物11？1，件其中一级文—物6件、二级文物5！件、三级文物100！件保护利《用好这些珍贵的【文物资源对》传承临沧优》秀民族传统文—化、满足人民群众】日益增长的精神【文化：需求、提升》国民素质、增强【民族凝聚《力、促进我市跨越式！发，展和与？全国全省同》。步全面？建成小康社会—具有十？分重要的意》义
（二）总—体要求
1》．指导思《想全：面贯彻落实党—的十：八大：和十八届三》中、：四中、五中、六中全！。会精：神按照党中央—。、，国务院和《省委、省政府的【决策：部署坚持《创，新、协调、绿—色、开？放、共享的发—。展理念坚持“—保护为主、抢救【第一、合《理利用、加强—管，理”的文《。物工作方《针深入？挖掘和？系统阐？发文物蕴含的文化内！涵和：时代：价值切实做到在保护！中发展？、在发展中》保护：。
2．基本原—则坚持公益属性【发挥：政府主？导，作用：保，障人民？群，众，文，化权益共享文物保护！利用成？果坚持服务大局统】筹协调文《物保护与经济—发展、城乡建设、民！生改善的关系充【分发挥文物资—源传承？文明、教育人民、】服务社会、推动发】展的作用坚》持改革创新破除影】响文物？事业发展的体制【机，制，障碍调动《社会各？。方面参与文》物保护？利用的？。积极性？坚持依法《管理加大《文物执？法力度？
3．主要目标到2！。020年全市各级文！物保护？单，位有所？增加文物保护管理水！。平进一步提高；文】物事业在我市—经济社会建设中的重！要作用得到更—大发挥；全市文物】资源状况全面摸清省！级，以上文物保护单【位，保存状？况良好市、县（区）！级文物保《。。护单位保存状况明显！改善非文物保护【。单位的不可》移动文物保护—。措施得到落实有【条，件，的文物保《护单位？基本：实现向？公众开放；全市【博物馆（纪念馆）数！量，由2个增至4个【力争各类博物馆免费！开放全覆盖博物【馆，体系进？一步完善馆藏文物】预防性？保护得到《加强珍贵文物—较多的博《物，馆藏：品，保，存环境基《本达标博物馆展陈和！服务水？平进一步提高馆藏文！物，利，用率明？显提升文博》创意产业起步发【展；省级以上文物保！护单：位的安全防范设【施达标市《、县（区）》级文：物保护单位的—安全防范设》施显著？改善；文物工作队】。伍明显加强》。文物执法体系—基本形成；考古研】究和文物科技保【。护水平得《到提高；社会—力量参与文物保护】利，用的局面基本形成】文物对外交》流与合作得到深化（！。。市文体广《电和新闻出版局牵头！；各县？、自治县、区—人民政府配合）【
二、重点工作任】务
：（，一）加强不可移动】文物保护大力开展各！级文物保护》单位“？四有”工作和保【护规：。划编制加强文物保】护单位日常巡查【和监测提《高，管理能力和》水平；？注重日？常管养和《岁修：。减少大修防止—不当维修实施危【急文物抢救保—护工程各级》。文物保护部门对【存在重大险情的【文物保护《单位和尚未》核定公布为文物保】护单位的不可—移动：文物实时重点关【。注，各级财？政部门实时给予重】点经费支持重视革】命遗址、抗战遗迹等！各，级文物保护单位【认定和维修保—护规范？文物保护工程管理】依法实？行，。确保工程质量的招】投标方式《和预算编制规—范，推行文物《保，护规划、维》。修，方案设计和》工程实施方》案第三方评审强【化，文物保护项目经费】绩效管理合理确定】文物：景区景点《的游客承《载量；国有不—可移动文物不准转让！、抵押？不得将其作为企业资！产经：营不得将辟》为参观游《览场所的国》有，文物：。保护单？位及其管理机构整】体交：由企业管理（市文体！广电和新闻出—版局牵头；各县、自！治县、区人民政府市！旅游发展委配合）】
（二）加强—可移：。动文：物保护积极推进珍贵！文物保护修复工作开！展馆藏文物修复【保护：及，时修复濒危珍贵【文物优？先保护材质脆弱珍贵！文物实？施文物预防性保护工！程不断？完善市博物馆—和，重点文物收藏—单位的文物监测和】温湿：度，调控设施对珍—贵文物配备柜架囊】。匣对：。展陈珍贵文物配备】有环境监测功能【的展柜？开展我市经济社【会发展变迁》物证征藏工作重点】征集新中国成立以】来反映我《市经济社会发展【的，重要实物丰》富藏品门类力争【将临沧？。市区域性《中心：文物库？房纳入省级规划【建设项目积极争【取省级？以上资金补助—改善可？移动文物《保存条件（》市文体广电和新【闻出版局牵头；各县！、，自治县、区人民【政府市民宗委配【。合）
？。（三）加强少数民族！文物保护开展少数民！族，。文物资源调查认定并！公布一？批具：有代表性《。的少数民族传统村落！及民：居，。建筑群？为县：（区）级、市级【文物保护单位积极】申报省级、国家级】文物保？。护单：位加强对少数民族传！统村落及《民居建筑中》的文：物保护单位维修【保护有计划地对辖区！内少数民族》文物开展调查—、，征集工作丰富—馆藏文物门类—加强民族地区博物】馆建设支持》特有少数民族博物】馆建设鼓《励各级各类博物馆、！文物收？藏单：位举办民族文物陈列！宣传推介临》沧丰：富多：彩的民族文化（【。市文：体广电和新》闻出版局《牵头；各县、—自治县？、区人民政府市民宗！委配合）
（四）】加强城乡建设中【的文：物保护高度重视【。城乡建设《中的文物保》护将各级文物部【门作：为同级？城乡规划建设管【理委员会成员单【位按照“多规合一”！的要：求将文物保》护规划？内容纳入城》乡规划加强》历史文化名城（【镇、村、街区）和】传统村落《整体格局和历—史风貌？的保护不断》改善基础设施、提升！环境质量严格—执行保护维修工【程审核、审》批制度严禁拆真建假！、拆：旧建新等破》坏性建设严格审批】涉及各？级，文物保护单位建【设控制地带和地下埋！藏区的建设》项目未经文物部【门审批不得擅自迁】。移、拆？除不可移动文—。物做好基本建—设中的文物考古调】查、勘探《和文物？保护提高《工作效率《和质量完善有关管理！办法按照国家制定出！台的文物保护补偿】办法探索解决产权属！于私人的《不可移动《文物：维修资？金补助问题；—县（区）政府在【符合国？家土地政策的前【。提下探索建立产权】。属于私人的不可移】动文物所有者宅基】地退补和《补偿机制（市文【体广电和新》闻出版局牵》头；各县、自治【县、区人民政府市】发改委、市国土【资源局、市规划【局、市住房》和城乡建设局、市】交通运输局》、市水务局、市【移民局配合）
【（五）加强》文化遗？产保护？。。管理：和评估按照世界【自然和文化遗产公约！的理念和要求邀请】世界遗产保护—专家对沧源》翁丁佤族乡土—建筑群进行评估力】争将沧源翁丁佤族乡！土建筑群《申报：为全：国重点文物保护【。单位实施茶马古【道保护工程维修展示！。茶马古道遗》迹遗物提升茶马古】道保护利用水平开】展，临，沧，茶，马古道文物专题调查！制定保护规划—（市文体广电—和新闻出版局—牵头；各县、自治县！、区：。人民政府《配合）
（六）加强！文物安全管理和【督查实施文物平【安，工程完善文物建筑消！防设施和古遗—。。址、古墓葬、石窟寺！、石刻防盗防破坏】设施完善文物收藏】单位：的技术防范》设施：。和制度建设》提高抗安全风险能力！落实文物保护单位】和文物收《藏单位的管理主【体责任夯《实基：层文物安全管理健】全，县、乡、村》三级文物安全管理】网络逐级落实安全责！。任；发挥乡镇文化】站作用完善文物保护！员制度探索实行政府！向社会购买日—常看护巡《查文物服务加强文】物安全？。监督：工作推动落实—文物系统博物馆风险！等级和安《全防护级《别的规定、文物建】筑消防安全管理十】项规：定和：文物建筑消防整治】“一项一策》”等文物安全—管理措施（市—文，体广电和新闻出【版，局牵头；各县、自】治县：。、区人民政府市【公安局、市公安消】防支队配合》）
（七）》建，立健全文物登—。录，。制度实行国家修订完！善，的文物保护单位认】定标准进一步规【范不可移动文物的调！查、申报、登记、定！级和：公布：程序推行国家制定】。出台：的不可移动》文物降？级撤销和馆》藏文物退出机制完】成可移动文物普【查工：作全：面摸清？文物现存数量和【保存：状况逐步完善市、】县（区）级文物保】护，单位的“四有”【工作建立市》、，县（区）级文物【保，护单位记录档案、】划定保护范围和【建设控制《地带制作安装保【护标志牌（碑）和】说明牌？（，。碑）加强文物信息】数据库建设做好【全市可移动文—物和不可移动文物】的信息登《录及数？据汇总实现文物【信息资源共享（市文！体广电和《新闻出版《局牵：头；各县、自治【县、区人民政府配】合）
（八）鼓励社！会力量参《与文物保护落—实国家有《关规定积极指导和】。支持城？乡群众自治组—织保护管理使用区域！内已核？定公布或尚未核【定公布为文》。物保护单位的不可移！动文物？；对社会力量自愿】投入资金保护修缮】市、县（区》）级：文物保护单位和【尚未核定公布—为文物？保护单位《的不可移动文物【的在不改变所有权的！前提下依法依规【给予一定期》限，的，使用：权，积极培育以文物保护！为宗旨的社会组织发！挥文物？保护志愿者作用鼓励！民间：合法收藏文物支【持非：国有博物馆发展提高！对重大？文物保护工程实施】的公众？参与力度充分听取专！家和公？众的意见建议（市】文体：广电和新《闻出版？局负责？），
三、拓展文—物利用
（一）服】。。务，社会主义核》心价值观建设深入挖！掘文物价值内涵发挥！文物在传播》。优秀传统文》化，、引领社会》文明风尚和社—会主：义核心价值观建设】中的作用建立—中小学生定期参【。。。观博物馆长》效机制鼓励》博物馆和中小学校在！博物馆组织“第二】课堂”？和社会实《践，活动支持文物考古】单位、影视拍—摄机构？及，有关组织举办考【。古夏令营、考—古探：秘、考古题材微电】影拍摄、考古发掘报！道等：活动实施《“互联？网＋中华文明”行】动计划丰富人民【群众尤其是广大青】少年的精神文化【生活（市文体—广电和新闻出版局】牵头：；，。市教育局配合—）
（二）服务【公共文？化服务？体，系，建设：加，强，革命老区、民族【。地区、贫困地区和】。边境地区的博物馆】（陈列室）建设【优化博？物馆（陈《列室）布《。局促进博物馆（陈列！室）公共服务标准化！、均等化倡导—有条件的《乡镇（社区）—建立博物馆（陈【列，室）鼓励在民族【传统文化保护—区，、传：统村落和少》数，。民族特色村寨依托】。民居设立展》示馆及时分配并向】博物馆？移交考古发掘出土文！物鼓励文《。物保护单位、革【命遗址等管理单位】举办展陈《活动（？市文体广电》和新闻出版局负责】）
（三）服务城乡！。发展和？经，济建设？发挥：文，。物资源在文化传承中！的作：用丰富城乡文—化内涵彰显地—域文化特色优化社区！人文环？境加强对工》业遗产、老字号店铺！等新型文化遗产的】调查：、认定和保护将其】开辟为参观和旅游】场，所以延续城市历史】文，脉、提升《。城市文化品》位对中国传》统村落中的文物建筑！分别：实行整体保护、外】貌保护、局部保护切！实保：护其：原有格？局和传统风貌实现】文物保护与》使用功能延续、【。居，住条件改善相统一培！育以历史文化名城】（镇、村、街区）】。、中国？传统：村落、文物保护【单位、博物馆为支撑！。的休闲旅《游线路打造我市【文物旅游品牌鼓励文！博单：位和社会《力量利用馆藏—文物资源开展—。文物创意产品开发延！伸文博衍生产品链条！（，市文体广电和新【闻出版局牵头—；各：县、自治县、区【人，民政：府市旅？游发展？委配合）
（—四）服务国》。家，“一带一路”战略】开，展澜沧江、怒江流域！以及临沧对外对内交！通线路？的考古调查、发掘】和研究探究临沧新】、旧：石器：文化内涵开》展与内地《和东南亚地》区的文化《联系和交流结合沧】源崖画在世界美【术史上的知名度主】动寻求与东》南亚国家的文—物展览交流与合【作（市文体广—电和新闻出版局负】责）
（五）提高博！物馆展？览和服？务水平实施》。博物馆展陈水平提】。升计划不断提升各】级博物馆《展陈质？量提高藏品》展出效率《促进馆际展》览，。交流共享开》展智慧博物馆—建设利？用科：。技手段增强展—览效果增强展览的】互，动，性和观众参与性【加强免？费开：放绩效考评》提高博物馆》服务能力丰富博物】馆服务内容和形式加！强博物馆讲解培训】和志愿？服务：增强博物馆吸引力】和影响力（市文【体广电和新闻—出版局负《责）：
四、依法依规管理！
（一）加强文物】督察和执《法完善文物保护监】督机：制畅通文物保护社会！。监督渠道加强层级】监督依法对基层【履行文物保护—职责情？况进行督察对重大】文物违？法案件和《文物安全事故—进行：。调，查，督办县（区）政府】要结合综合执法【改革明确行》政执法机构》的文：物执法职能根—据国家？文物局颁布的文【物，保护：单位：执法巡？查办法建立文物保】护单：。位巡查？制度：遵，。循分级管理和属地管！理原：则每年至少开—展一次辖《区内各级文》物保护单位安全巡】查，及时制止纠正和调查！处理文物违法—行为加？强广允缅寺、—。耿马石佛洞遗址、】沧源崖画、》云南茶马《古道凤庆鲁》史段、勐旺》塔西北？塔、：古，墨水：磨房群、翁丁佤族】传统：民居建筑群等文物保！护单位的保》护力度严厉》查处私？搭乱建、《拆真建假、拆—旧建新？、，破坏环境《。。等违：法行为（市文体广】电，和新闻？。出版局牵头；市【委，编办、市公安—局各县、自治县【、区人？民政府配《合）：
（二）《加强普法宣传要将】文物保？护法学习宣传—纳入干部《普法教育内容纳入党！校、行政学院教学内！。容各级文物行政【。主管部门和新闻媒体！要主动开展文—物保护法的宣传普】及工作开展多种形式！的普法宣《传教育活动推—动建立？文物、？博物：馆、：考古单位和文物保护！工程实施企业的【守法信？用记录不断健—全完善守《法诚：信行：为褒奖机制》。和违法失信》惩，戒机制（市文体广】电和新闻出》版局牵？头，；市委组织》。部、市委宣传部各县！、自治县、区人民】政，府配合）《。
（：三，）严格责任追究各县！（区）、《有关部门和》。单位：因不依法《履行职？责、决策《失，误，、失：职渎职导致文—物遭受破《坏、失盗、失火【并造：成损：失的要依法依—纪追究有《关人员的责任；涉嫌！犯，罪的移送司法机关处！。理，造成国家《保护的珍贵文物或】者文物保护单位损毁！、灭失的要》依法追？究实际责《。任人、单位负责【人、上级单位负责】人和当地《政，府负责人的责—任建立文物保护责任！终身追究制对负【有责：任的：领导干部不》论是：否已调离、提拔【、或者退休都必【须严肃？。追责建立《。文物保？护工程勘察设计【、施工、监》理、技术《。。审，核，质量负责制对违反】国家法？。律法：规和：相关技术标准造成】文物和国家财产遭受！重大损失的要依法追！。究有关？单位和人《员，的责：。任（：市文体广电》和新闻出《版，局牵头；《市监察局、市委组织！部配：合）：
五、强化保障【措施
（《一）落？实政府责任各级政府！要切：实履行文物管—理和监督主体责任将！文物保护事业—纳入本级国民经【济和社会发展规划】所需经？。费列入本级财政预】算用于文物》保护的财政拨—款随着财政收入增长！。而增加；将国—有尚：未核定公布为文物】保护单位的不可【移动文物保护纳入基！本公共文化服—务范：畴多措并举落实【保护：资金投入《。；积极探索对文物资！源密集区的财政支】出方式在土地—置，换、容积率补偿等方！面给予政策》倾斜各级财》政和文物部门—、文博单位要加强】经费：绩效管理和监—督审计？。提高资？金使用效益要—大力推广政府—和社会资本合作模】式（：PP：P）拓宽社会资【金进入文物保护利】用的渠道《。（各县、自治县【、区人民政府—市财政局《、市发改委》、市文体广电和【新闻出版局负责【。）
：。（，二）强化主管部门职！责支持文物部门【依法履行职责加强】机，构，。建设优？化职能配置县（区）！。政，府应根据本地文【。物工作实际明确有关！机构承当文物保【护管理职《能强化？。文物行政《管理体制《改革转变职能强化监！管守土尽责敢于【担，当要加强《对博物馆、文物保】护单位等的安全管】理有效降低》文物安全风》。险（市文体广电和】新闻出版局；各县】、自治县、区人【。民政府负责）—
，（，三）加强部门—协调各级建立由【主管领导《牵头的文物工—作协：调机制各地、有关部！门和单位要认真【履行依法承当的保】护文物？职责发？展改革、财政、【规划、住房城乡【建设、国土资—源，、文物等《部门在有关行政【许可和行政审—批项目中要加强【。协调配合《建立文化、公安【、规：。划、：住房城乡建设—、国土资《源、环？境，保护：、旅游发《展、民族宗教—等部门和《单位的行政执法【联动机制推行—完善市、县（区【）级文物安全—工作部门联》席会议制度公安、】海，。关、工商、文物等部！门和单？位，要保持对《盗，窃、盗掘、倒卖【、走私等文物违法犯！罪活动的高压态势】完善严防《、，严，管、严？打、严治的》长效机制结案—后及时？向文物部《门移交涉案文—物，（市文体广电和新闻！出版局牵头；各县】、自治县、区—人民政府市》公安局、市》国土资源局、市环】境保护局、市—规划局？、市住房城乡建设局！、市旅游发展委、市！工商局？孟定海关配合）【
，（四）重视队伍【建设各级政》。府要根据文》物工作新《。形势科学合理—设，置和配置与当地工作！实际相适《应的文博《机构和人员各级【文，物部门？要结合？各管理层级履行文】。物工作？职责的？重点优化系统内工作！人员调？配采取教育、培训】、合作？等多种形《式培养？文博专业人才特【别是：文物保护、修复人】才形成布局合理【、结构优化、基【。本适应文物》事业发展需要—的人才队伍（市委编！办牵头？；各县、自治县【、区人民政》府，市文体广电和新闻出！版局配？。。。合）
？（五：）推行考评评估推】行国家出《台的领导干》部文：物工作综合》考评制度把文物工】作作为县（区—）领导班子和领导干！部考核评价的重【要参考列入地方【年度综合考评推行】文物：保护责任评》估，机制县（区）—级政府每年对本【行政区域内的文物】保存状况《进，行一次检《查评估发现问题及】。时，整改（市文体广电和！新闻出版局牵—头；：市委组织部各县、自！治县、区《。人民政府配合）
各！县（区？）、有关部门和单】。位要：按照本实施》意见：要求结合工作实【际认真抓好》贯彻：落实
临沧！市人民政《府
201》7年7月14日
】<!：--En《dFrag》ment-->【
