临沧市人民政府【关于进一步加强【文物工作《的实施？意见
各县、自】治县、区人民政府】。市直：各委、？办、局？<?xml》:names—pace pre】fix 《= "o" —ns： =： "urn:s【chemas-m】ic：rosoft—-com:》office:of！fice" />】
为贯彻《。落实国务院关于进一！。步加：强文物工作的指导】意见（？国发﹝20》16：。﹞17号）和云南省！人民政？府关于进一步加强文！物工：作的实？施意见？（，云政发﹝《2016﹞》114号）精神结合！实际提？出如：下意见
一、重要】意义和？总体要求
（一）】重要意？。义
临沧历》史悠久人文》荟萃文物资源—。丰，厚广博民族文化绚】丽多彩是云南—民族文化大省的重】要组成部分通过第】三次全国文物普查全！市共登记各类不可移！。动文物5《。。72项？有各级文物保护单】位277项》其中：全国重？点文物保护单位5项！；云南？省重点文《物，保，。护单位5项；市级文！物保护单位》86：项；：县（区）级》文物：保护单位181项】全市共有26家【文物收藏单位共登】录可移动文物250！3件/套实》际数量53638件！上级别文物11【1件其中一》级文：物6件、《二级文物《5件、三《级，文物1？。00件保护利用好这！些珍贵？的文物资源对传承临！。沧优秀民族传统文】化、满足人民—群众日益增长的精神！。文，化，需求、提升》国民素质、增强民】族，凝聚力、促进我市】跨，越式发展和与—全国全省同步—全面建？成小康社会具有【十分：重要的意义
（【二，。）总体要求
1【．指导思想全面贯】彻落实党的十八【大和十八届三—。中、四中、》五中、六中全会精】。神按照党中央、国务！院和省委、省政府】的决策部署坚持创新！。、，协调：、，绿色、开放、共【享的发展理》念坚持“保护为主】、抢救第一、—合理利用、加—强管理”的文物工】。。作方针深入》挖掘和系统阐—发，文物蕴含的文化【内涵和时代价值切】实，做到在保《护，中发展？、在发展中保护【
2：．基：本，。原则坚持公益属性发！挥政府主导作用保】障人民群众》文化：。权益共享文》。物保：护利用成果坚持服】务大局统筹协调文物！保护与？经济发展《、城乡建设》、，民生改？善，的关系充分》发挥：文物资源传承—文明、教育人民、】服务：社会、推动发展的作！用坚持改革创新破】除影响文物事业【。发展的体制机制障碍！调动社会各》方面参与文物保【护利用的积极—性坚：持依法管理加大文物！。。执法力度
3．【主要目标到2—020年全市各级文！物，保护单位《有所增加文物保【护管理水《平进一步提高；文物！事业在？我市经济社会建设】中的：重要作用《得到更大《发挥；全市》文物：资源状况全面摸【清，省级：。以上文物保》护单位？保存状况良好市、】县（区）级文物保护！单位保存状况明显改！善非文物保护单【位的：不，。可移动？文物保护措施—得到落实有》。条件的？文物保？护单位基本实现【向公众开《放；全市《。。博物馆（《纪念：馆）数量由2个增】至4个力争各类博】物，馆免费开放全—覆盖博？物馆体系进》一步完？善馆：藏文物预防性保护得！到加强珍《。贵文物较多的博物馆！藏品保存《环境基本达标博【物馆展陈和服务水平！进一步提高馆藏【文物利用率明显提升！文博创？意产：业起步发展；—省级以上《文物保护单位—的安全防范设—施达标？市、：。。县（区）级文物保】护单位的安全防范】设施显？著，改，善；文物工》作队伍？明显加强《文物执法体系基本形！成；考古研究和文】物科技？保护水？平得到提高；社【会力量参与文物保】护利用的局面基【本形成？文，物对外交《。流与合作得到深化】（市文体广电—和新闻出版局牵头】；各县、自治县【、区人民《政府配合）
—二、重点工作任务】
（一）加强不可】移动文物保护大【力开：展，各级文物保护单【位“四？有”工？作和保护《规划编制《加强文物《保护单位日常—巡查：和监测提高管理能】力和水？平，；注：。重日常管养和岁修减！少大修防止》。不当维修实》施危急文物抢救【保护工程各级—文物：保护部门《对存在重大险情的文！物，保，护单位和《。。尚未核定公布为文】物保护单位》的不可？移动文物实时重【点关注各级》财，政部门实时给予【。。。重点：经费支？持重视？革命遗址、抗战【遗迹等各级文物保护！单位认定和维—修保护规范文物【保护工程管理依【法实行确《保工程质量的招投】标方式和预算编制】规范推行文物保护】规划、维修》方案：。。。设计和工程实—施方案第三方评审】强化：文，。物保护项《目经费？绩效管理合理确【定文物景区景点【的游客承《载量；国有》不可移动文》物，不准：转让、抵押不得将】其作为企业》。资产：经营不得《将辟为？参观游览场》所的国有文》物保护？单位及其《管理机构《整体交由企业管理（！市，文体：。广电和新闻出版局牵！头，；各县、自治县【、区人民《政，。府市：旅游发展委配合【）
（二）加强可】移动：文物保护积极推进】珍贵文物保护修复工！作开展馆藏文物修复！保，护，及，时，修复：濒危珍贵文》物优先保护材质脆弱！珍贵：文物实施文》。物预防性保》护工程不断完善【市博物馆和》重，点文物收藏》单位的文物监测和】温湿度调控设—。施对：珍，贵文物配备柜架【囊匣对展陈珍贵【文物配？备有环境监测功能】。。的，展柜开展我》市经济社会发展变】迁，。物证征藏工》作重点？征集新中国》成立以？来，反映：我市经？济社会发展的—重要实物丰富—藏品：门类力争将临沧【市区域性《中，心，文物库房纳入省【级规划建设》项目积极争取省级以！上资金补助改善【可移动文物保存条件！（市：文，体广电和新》闻出版局牵头；各】县、：自治县、《区人民政府市民宗】委配：。合）：
（三？）加强少《数民族文《物保护？开展少数民族文物资！源调查认定并公布一！批具有？代表性的少数民族传！统村落及民居建【筑群为？县（区）级》、市：级文物？保护单位积极—申报省级、国家级】文物保护单位加强对！少数：民族：传统村落及民居【建筑中？的文物保《护单：位维修保护有计【划地对辖区内少数】民族文物开展调查、！征集工作丰富馆藏】文物门类加强民族地！区博物馆建》设支持？特有少数民族博物馆！建设鼓？励各级各类博物馆、！文物收？藏单位举《办民：族文物陈列宣传推】介临沧？。丰，富，多彩的？民族文化（》市，文体广电《和新闻出《版局牵头；各县、自！治县、区人民政府】市民宗委配合）
（！四）加强城乡建设中！的文：物，保护高度重视—城乡建设中》的文物保护将—各级文物部门作为】同，级城乡规划建—设管理委员会—成员单位《按，照“多规合一”的要！求将文物保护规【划内容纳入城—乡规划加强历史文】。化名城（镇、—村、街区）和传统村！落整体格局和历史风！貌的保护《。不断改善基础—设施：。、提升环境》质量严格执行保护维！修工程审核、审批】。制度严？禁拆真建《假、拆旧建新等破坏！。。性建设严格审—。批涉及各级文物【保护单位建设控【制地带？和地下埋藏区—的建设项目》未，经，文物部门审批—不得擅自迁移—。、，拆除不可移》动文物做好基本建设！中的文？物考古调《查、勘探和文物【。保护提高工作效率和！质量完善《有关管理办法按照】国家制定出台—的文物保护补偿办法！探索解决产》。权属于私人的不【可移动文物维修资金！。补助问？题；：县（区）政》。府在符合国家土地政！策，的前提下探》。索建：立产：权属：于私人？的不可？移动文物所有者宅基！地退补和补偿机制（！市文体广电和—。新闻出？版局牵？头；各县、自治县、！区人民政府市—发改委、市国土资源！局、市规划局—、市住房和城乡建设！局，、市交通运》输局、市水务局【、市移民《局配合）
（五）】加，强文化？遗产保护管理和评估！按照世界自然—。和文化遗产公约的】理念和要《。求邀请世界遗产保护！专家：对沧源翁《丁佤族？乡土建？筑，群进行评估》力争将沧源翁丁【佤族乡土建》筑，群申报为全国重点文！物保护单位实施【茶马古？道保护工程》维修展示茶马—古道遗？迹遗物提升茶马古道！保护利用《水平开？展临沧茶马古—道文物专题》调查制定保护规划（！市文体？广电和？新，闻，出，版局牵头；各县、自！治县、？区人民政府配合【）
（？六，）加强文《物安全管理》。和，督查实施文物平安工！程完善文物建—筑消防？设施和古遗址、【。古墓：葬、石窟寺》、石刻防《盗防破坏设施完善】文物收藏单位的【技术防范设》施和制度建设—提高抗安全风险【能力落实文物—保护单位和文—物收藏单位》的管理主《体责任夯实基层文】物安全管理》健全县、乡、村三级！文物安全管理网络逐！。级，落实：。安全责任；发—挥乡镇？文化站作用完善文】物保护员制度探索】实行政府向社会【购买：日常看护巡查文【物服务加强》文物安全监》督工作推《动落实？文，物系统博物馆—风险等级和》安全防？护级别的《规定、文物建筑消】防安全管理》十项规？定和文物建》筑消防整《治“：一项一策”等文【。物安全管理措施【（市文体广电和【新闻出版局牵—。。头，；各县、自治县、】区人民政《府，市公安局、市公【安消防支《队配合）
（七）】建立健全文物登【录制度实行》。国家修订完》善的文物保护单【位，认定：标，准进：一步规范《不可移动文物的【调查、？申，报、登记、》。定级和公布》程序推行国家制【定出台的不可—移动文物降》级撤销和《馆藏文物退出—机制完成可移动【文，。物普查工作全—面摸清文物现存【数量和保《存状况？逐步完善市》、县（区）级文物】保护单位的“四有”！工作建立市、县（区！。）级文物《保护单位记录—档案、？划定保护《范围和建设控制地】带制作安装保护【标志牌？（碑）和说明牌（碑！）加强文物》信息数据库建设【做好：全市可移动文物和不！可移：动文物的信息登录】及数据汇总》实，现文：物信息资源共—享（市文《体，。广电：。和新闻出《。版局牵头；各县、】。自治县、区人—民政府配合）
（】八）鼓励社会—力量参与《文物保护落》实国家有关规定积】极指：导和支持城乡群【众自治组织保护管理！使用区域内已核【定，公布或尚未核定公布！为文物保护单位的】不，可移动文《。物；对社会力量自愿！投入资金保护修缮市！、，县（区？）级文物保护单位和！尚未核定公布为文物！保，护单：位，的不可移《动文物的在不改【变所有权的前提下依！法，依规给予一定—期限的使用权积极】培育以？。文物保护为宗旨【的社会组织发—挥，文物保护志愿者作用！鼓励民？间合法收藏文物【。。。支持非国有博—物馆发展《提，高对重大文物保【护工程实施的—公众参与力度充分听！取专家和公众—的意：见，建议（市《文体广电和新闻出】版局负责）》。
三、拓展文物【利用
（一）—服务社？会主：。义，核心价？值观建设深》入挖：掘文物价值内涵发】挥文物在传播优【秀传统文化、引领】。社会文明《风尚：和，社会主义核》心价：值，观建设？中的作用建立中小】学生定？期参观博物馆长【效，机制鼓励《博物馆和中小学校】在博物馆组织“【第二：课堂”和社会实践活！动支持文物》考古单位《、影视拍摄》机构及有《关组织举办考古【夏令营、考古探秘、！考古题材《微电影拍摄》、，考古发掘报道等【活动实施“互联网】＋中华文明”行【动计划丰《富人民？群众尤其是广—大青少？年的精神文化生活】（市文体广电—和新闻出《版局牵？。头；市教育》局配：合）
（二）—服务：公，共文化服《务体系建设加强革命！老区：、民族地区、贫困】地，区和边？。境地区的博物—馆（陈列室）建【设优化博《物馆：（陈列室《）布局？促进博物馆》（陈列室）公共服】务标准化、》均等化倡《导有条件的》乡镇：（社区）建立—博物馆（《陈列室）鼓励在民族！传，统文化保护区、【传统村落和》少数：民族：特色村寨依托民居设！立展示馆及时分配】并向博物馆移交考古！发，掘出土文物鼓励文】物保：护单位、革》命遗址等《管理单位《举办展？陈活：动（市文体》广电和新《闻出版局负责—）
（三）服务城】乡发展和经济—建，设，发挥文物《资源：在文化传承中的作用！丰富城乡文》化内涵彰显》地，域文化特色优化【社区人文《环境加强对工—业遗产、老字号【店铺等新《型文化遗产的调【查、认定《和保护？将其开辟为参观和旅！游，场，所以延续城市历【史文脉、提升城【市文：化品位对《中国：传统村落中的文物】。建筑分？别实：行，整体保护、外貌保护！、局部保护切实【保护其原有格局和传！统风貌实现》文物保？护与使用功能延续、！居住条件改善—。相统一培育以历史文！化名城？（镇、村《、街区？）、中国传统村落】、文物？保护单位《、博物馆为》支撑的休闲旅游【。线路打造我市文【物旅游品牌鼓励文】博单位和社会力量利！用馆藏文物》资源开？展文物创意》。产品开发延伸文博】衍生产品链条（市】文体广电和新闻【出，版局牵头《；各县、自治县、】区，人民政？府市旅游发展委配合！）
（四）服务【国家“一带一—路”战略开展澜【沧，江，、怒江流域以及【临沧对外对内交通】线路：。的考古调查、发【掘和研究探究—临沧新、《旧石器文化内涵开】展与内地和东南亚地！区的文化联系和交流！结合沧源崖画—。。在世界美术史—上的知？名，度主动寻《求与东？南亚国？家的文物展》览交流与《。合作（市文体广电和！新闻出版局负责）
！（五）提《高博物馆《展览：。和服务水平实施博物！馆展陈水平》提升计划不断提升】各级博物馆展陈质】量提高藏品》展出效率促进馆际】展览交流共享开展智！。慧博物馆建设利【用科技手《段增强展览效—果增强展览的互动】性和观众参与—。性加强免费开放绩效！考评提高博物馆【服务能力《丰富博？物馆服务内容和形】式加强博《物馆讲解培训和志愿！服务增强博物馆【吸引力？和影：响力（？市文体广电和—新闻出版局负—责）
四、依—法依规管理
（一）！加强：文物督察和》执法完？善文物保《护监督机《制畅通文物保护社会！监督渠？道，加强层级监督依法】对基层履行》文，物保护职责情—况进行？督察对重《大文物违法案件和文！物安全事故进行【调查督办《县（区）政府要结合！综合执法《改，革明：确行政执《法，机构的文物》执法职能根据国【。家，文物：局颁布的文》物保护单《位执法巡查办法建】立文：物保：护，单位巡查《制度遵循分级管理】和属：地管理原《则，每，年至少开展》一次辖区内》各级文物保护—单位安全巡查及时】制止纠正和调查【处理文物违法行为】加强广允缅寺—、耿：马石佛？洞遗址、《沧源崖画、云南茶马！古道凤庆鲁史段【、勐：旺塔西北塔》、古墨水磨房群【、翁丁佤族传统民】居建筑群《等文物保护单位【的保护力度严—厉查处？私搭乱建、拆真【建，假、拆旧建新—、破坏？环境等违法行—为（市文体广电和】新闻出版《局牵：头；市委编办、市公！。安局各县、》。自治县、区人民【政府配？合）
（二》）加强普法宣—传要将文物保护【法学：习宣传纳入干部普】法教育内容纳入党校！、行政学《院教学内容各级文物！行政主管部门和新闻！媒，体要主动开》展，。文物保护法的宣【传普及工《作开展多种》形式的？普法宣传教》育活动推动建立【文物、博物馆、考】古单位和《文物保护《工程实施企业的守法！信用：记，录不断健全完善守】法诚信？行为褒奖《机制和？违法：失信惩戒机制（市文！体广电和新闻出版局！。牵头；市委组织部】、市委宣传部各县、！。。自治：县、区人民政府配合！）
（三）严—格责任追究各县（区！）、有关部门和单】位，因不依法《履行职责、决策失】误、失职《渎职导致文物遭受】破坏、失盗、—失火并造成损失的】要依法？依纪追究有关—人员的责任；涉嫌犯！罪的：移送司法机关处理】造成国家保护的珍贵！。文物或者文物保【护单位损毁》。、灭失的要依法追究！实际责任人》。、单位负责》人、上级单位—负，责人和当地政—府，负，责人的责任建立【文物保？护责任终《身，追究制对负》。有责任的领导干部不！论是否已调》离、：提拔、或《者退休？都必须严肃追—责建立文物保护工程！勘察设计、施—工、监理、技—术审核质量负责制对！违反国家法》律法规和相关技术标！准造成文物和国【家，财产遭受重大损失的！要依法追究有关单】位和：人员的责任》（，市文体广电和新闻出！版，局牵头；市监察局】、市：委组织部配》合）：
五：、强化？保障措施
（—一）落实政府责任各！级政府要《切实履行文物管理和！监督主体《责任将文《物，保护事业纳入本级国！民经济？和社会发展规划所】需经费？列，入本级财《。政预算用于文物保】护的财政《拨款随着财政—。收入：增长而增加；将国有！尚未核定公布为文物！保护：单位的不可移动文物！。保护纳入基本公共文！。化服务范畴多—措并举落实保护资金！。投入；？积极探索对文物【资，源，密集区？的财政？支出方式在土地【置，。。换、容积率》补偿等方面》给，予政策倾斜》。各级财政和文物部门！、文博单《位要加强经费—绩效管理和监督审计！提高：资金使用《效益要大力》推广政府《。和社会？资本合？作模式（《。PPP？）拓宽社会资金进入！文物保护《利用的渠道（各县】、，自治县、区人民政府！市财政局、市发改委！。、，。。市文体广电和—新，闻出：版局负责）
—（二）强化主管部门！职责支持文物部【门依法？履行职责加强机构】建设优化职能—配置县（区）政府】应，根据本地文》物工作？实际明确有关—机构承当文物保【护管理职能》强化文物行政管【理体：制，改革转变职能强【化监管守土尽责敢于！担当要加强对博物】馆、文物保护单【位等的安全管理有】。效降低文物安—全风险（市文—体广电和《新闻：出版局；各县—。、自治县、区人民】政府负？责）
（三）—加强：部，门协：调各级建立由主管领！导牵头的《文物：。工作协调机》制各地、有关部门】和，单位：要认真履《。行，依法承当《的保护？文，物职责发展改革【。、财：政，、规划、住房城乡】建设、？国土资？源、文物等部—门在有？。关行政许可和行政审！批项目中要》。加强协调配合建立】文化：、，公安、规划、住【房城乡建《设、国土资》源、环？境保护、旅游发展】、民族宗教等部门】和单位的行政执法】联动机制推行完【善市、县《。（区）级文》物安全工作部—门联席会议》制度公安、海—关、工商、》文物等部门和单位要！保持对盗窃、盗掘】、倒卖、《走私：等文物违法犯罪活】动，的高压态《势完善？严防、严管、严打】、严治的长效机制】结案：后，及时：向，文物部门移交涉案文！物（市文体广电【和新闻？出版局牵头；各县、！自治县？、区：人民政府市公—安局、市国土资源】。局、市？环境保护局、市规划！局、：市住房城《乡建设局、市旅【游发展委、市工商】局孟定海关配合【）
（四）重视【。队伍建设各级—政府要根《据文物工作新形势科！学合理设置和—配置与当地工—作实际相适》应的文博《机构和人员各级文物！部门：。要结合各管理层【级履行文《物工作职责》的重点优化系—统内工作人》员调配采取教—育、培训《、合：作等：多种形式培养—文博：专业人才《特别是文物保护、】修，复人才形成布局合】理，、结：构优化、基本—适应文物事业—发展需要的人才【队伍（市委》。。编办：牵头；各《县、自治县、区【人，民政：府，市文体广电和新【闻出版局配》合）
？（五）推行考评评估！推行国家出台—。的领导干部》文物工作综合考【评制：度把文物工作—作为县（区）领【导班：子和领导干》部考核评价》的，重要参考列入地方】年，度综合考评》推行文物保护责【任评估机制县（区】）级政府《每年对？本行政区域内的文】物保：存状况进行》一次检查《评估发现问题及【时整改（《市文体？广，电和新闻出版局【牵头；市《委，。组织部各《县，、自治县、区人民】政府配合）》
各：。县（区？）、有？。关部门和单位要按照！本实施意见要求结合！工作实际认》。真抓好贯彻》落实
临沧！市人民政《府
2？01：7年7月《14日
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