。。临沧：市人民政府》。关于进一步加强【文物工作的实施【意见
各县—、自治县、区人民政！府市直各委、办【、局<?xml:】n，ame？s，pace pr【efix = 【"o" ns =】 "urn》:，schemas-m！icr？osoft》-com:off】i，ce：:，office" /！>
为贯彻落—实国务院关于进一】步加强文物工—作，的指：导，意见（国发﹝—2016﹞17号）！和云南省人》民政府关于进一步】加强文物工作的实】施意：见（云政发﹝—201？6﹞1？14号）精神结合实！际提出如下意见
】一、：重要意义和总体【要求
（一）重要意！。。义
临沧历史—悠久人文荟》萃文物资源丰厚【广博民族文化绚丽】多彩是？云南：民族文化《大，。省的：重要组成部分通过】第三次全国文物【普，查全市共登记各【类不可？移动文物5》72项有各级—文物保护单位277！项其中全国重—点文：物保：护单位5项；云南省！。重点文？物保护单《位5项；市级—。文物保护单位—86项；县（区）级！文物保护单位181！项全市共有》2，6家文物收藏单位共！登录可移动》文物：。2503《件/套实《际数量53638】件上级别《文物11《1件其？中一级文物6件【、二级文物》5件、？三级文物100件保！护利：用好这些珍》贵的文物资源—对传：承临沧优秀民—族传统文化、满【足人：民群众日益增长的】精神文化需求、提】升国民素质、增【强民族凝聚》力、促进《我市跨越《式发展和与全国【全省：同步全面建成小康】社，。会具有十分重要【的意义
（二）【总体要求
1．指】导思想全面贯—彻落实党的》十八：大，和，十，八届：三中、四中、五【中、六中全会精神】按，照党中央《、国务院和省委、省！政府的决《策部署坚《持创新、《协调、绿色、开放、！共享的发展理念【坚持“？保护为主、抢救【第一、合理利用、】加，强管理”的文物【工作方针深》入挖掘和系》统阐发文物蕴含的文！。。化内：涵和时代价值—切，实做到在保护—中发展、在发展中】保护
2．基—本，原则坚持公》益属性发挥政府主导！作用保？障，人民群众《文化权益共享—。。文物保护利用成果坚！持服务大局》。统筹协调《文物保护与经济发展！、城：乡建设、民生改【善的关系充分发挥】文物资源《传承文明、教育【。人民、服务社会、】推动发展的作—用坚持改革创新破】。除影响文物事业【发，展，。的体制机制障碍调动！社，会各方面参与—文物保护《利用的积极》性坚持？依法管？理加大文物执法力】度
3．主》要目标到20—20年全市》各级文物保护单位有！所，增加文物保护管【。理水平进一步提【高；文物事业在我市！经济社会《建设中的重》。要作用得到更大发】挥；全市文》物资源状况全面【摸清省级以上—文物保护单位保存状！况良好市、县（区】）级文物保护单【位保存状《况明显改善非文【物保护单位的不可移！动文物保护》措施得到落实有条件！的文：物保护单位》基，本实现向公众开放】；全：市，博物馆（纪》。念馆）数量由—2个增至《4，个，力争各类博物馆免费！开放全覆盖博物【馆体系进一步完善馆！藏，文物预防性保—。。护得到？加强珍贵文物—较，多的：博物馆藏《品保存？环境基本达标博物馆！展陈和服务》水平进一步提高【馆藏文物利用—率明显提升文博创】意，产业起步发》展，；省级以上文—物保护单位的—安全防范设》施达标市、县—（，区）级文《物保护单位的安全】防范设施显著改善；！文物工作《队伍明显《加强文？物执法？体系基本形成—；考古研究和文【物，科技保护水平得到提！高；社会力量—参与文物保护利用】的局面基本形—成文物对外交流与】合作：得到深？化，（市：文体广电和新闻【出版局牵头》；各县？、自治县、区—人民政府配合）【
二、重《点工作任务
（【一）加？强不可移动》。文物：。保护大？力开展各《级文物保《护单位“四有—”工：作和保？护，规划编制加强—文物保护单位日常巡！。查和监测提高管【理能：力和水？平；注重日常管养】。和岁修减少大修防止！不当维修《实施危急文物抢【救保护工程各级文】物保：护部门对存》在重大？险情的文物保护单位！和尚未核定公—布，为文：物，。保护单位的不—可移动文物实时重点！关注各级财政部【门实时给予》重点经费《支，持重视革命》遗，址、抗战《。遗迹等各级》文物保护单位认定】和，维修保护《规范文？物保护工程管—理依法实行确保工】。程质量？的招投标方式和预】算编制？规范推行文物保护】规划、维修方案设计！和工程实施方案第】三方：。评审强化文》。物保护项目》经费绩效管理合【理确定文《。物，景，。区景点的游客承载量！；国有？不，可移动文物不准【转，让、抵？押不得将其作为企】业资产经营》不得将辟《为，。参，观，。游览场？所的国有文物保护】。单位及其管理机构整！体交由？企业管理（市—文体广电和新闻出】。版局牵头；各县、自！治县、？区人民政《府市旅游发展—委配合）
》（二）加强可—移动文物保护—积极推进珍贵—文物保护修》复工作开展馆—。藏文物修《复保护？及时：修复濒危珍贵—文物优？先，保护材质脆》弱珍贵文《物实：施文物预《防性保护工程—不，断完善市博物馆和重！点文物收《藏单位的文物监测和！温湿：度调控设施对珍贵文！物配备？柜，架囊匣对展陈珍贵】文物配备《有环：境监测功能的展柜开！展我市？经济社会发展变迁】物证：征藏工作重》点征集新中国成【立以：来反映我市经济社会！发展的重要实物丰】富藏品门类力—争将临？。沧市区域性中—心文物库房纳入【。省级：规划建设项目积【极争取省级以上【资金补助改善可【移动：文物保存条》件（市文体》广电：和，新闻出版局》牵头：；各县、自》治县、区《人民政府市民宗【委配：合）
（《三）加强少数民【族文物保护开—展，少数民？族文物资源调查认】定并公布一批具有】代，表性的少数》民族传统村落及民】居建：筑群为？县（区）级、—。市级文物保护单位】积极申报省级、国】家级文物保护单【位加：强，对少数民族传统【村落及民居建—筑中的？文，物保：护单位维修保—护有计？划，地对辖区内少—数民族文物开—展调查？、，征集工作丰富馆藏】文，物门类加强》民，族地区博物》馆建设？支持特有《少数民？族，博物馆？建设鼓励各》级各：类博物馆、文物收藏！。单位：举办民族文物陈列宣！传推：介临沧？丰富多彩的民—族文化（市》文体：广电：。和新闻出版局—牵，头；各县、自—治县、区《人民政府市》民宗委配合）
（四！）加强城乡建设【中，的文物保《护高：度重视城乡建—设中的？文，。物保护将各级文物】部门：作为同级城》乡规：划建设管理委员会成！。员单位？。。按，照“：多规合？一”的要《求将文物保护规划】内容纳？入城乡规划加强历史！文化名城（镇、村】、街区）和传统村】落整体格局和—历，史风貌的保护不断改！。善基础设施、提升】环境质量严格执行保！护维修工程审核、审！批制度？严禁拆？真，建，假、拆旧建新等破坏！性建设？严格审批涉及—各，级文物保护单位建】设控制地《。带，和地：下埋藏？区，的建设项目未—经文物部门审—。批不得擅自》迁移：、拆：除不可移动》文物做好基本建设中！的文物考古调查、】勘探和文《物保护提《高工作效率和质【量完善有关管理【办法按照国家制定出！台，的文物保护补偿【办法探索《解决产权属于—私人：的不可移动》文物维修资金补【助，问题；县（区）政】府，在符合国家土地政】策的前提下》探索：建立产权属》于私人？的不：可移动文物所有者】宅基地退补》和补偿机制》（市文体《广电和新《闻出：版局牵头；各县、自！治县、？区人民政府市—发改委、市国土【资源局、市规划局】、市住？房和：城乡建设局、市【交通运输局》、市水务局、—市移民局配合）
（！五，）加强文化遗—产保护管理和—评估按照世界—自然和文化》遗产公约的理念和要！求邀请世界遗产保】护专家对《沧源翁丁佤》族乡土建筑群进【行评估力争将沧源翁！丁佤族乡土建筑【群申报为全国重【点文物保护单位实施！茶马古道保护工程维！修展示茶马》古道遗迹遗》物提升茶马古—道保护利用水平开展！临沧：茶马：古道文物《专题调查制定保护】规划（市文体广【。电和新闻出版局牵头！；各县、自》治县、区人民—政府配？合）
（六）加强】文，物安全管理和—督查：实施文物平安—。工程完善文物建筑】消防设施和古—遗址、古墓葬—、石：窟寺、石刻》防盗防破坏设—施完善文物收藏单位！的技术防范设施和制！度建设提高》。抗安全风险能—力落实文物保护单位！和文物收藏单位【的管理主体责任夯】实基层文物安全【管理健全县、乡【。、村三级文》物安全？管理网络逐级—落实安全责任—；发挥乡镇文化站】作用完善文物保护】员制度探索》实行政府向社—会购买？日，常，看护巡查文物—服务加强文》物安：全监督工作》。推动落实文物系统】。博物馆风险等级和安！全防护级别的规定】、文物建《筑消防？安全管理十》项规：定和文物《建筑消？防整治“一项一【策”等文《。物安全管理措施（】市文体广电和新闻】出版局牵头》；，。。各县、自治县、区】人民政府市公安局、！市公安消《。防支队配合）
【（，七）建立健全—文，物登录制《度实行国家修订完】善的文？物保护单位认定标准！进一步规范不可移】动，文物的调查、申报】、登记、定级和公】布程序推行国家【制定出台的不可移】动文物降级撤销和】馆藏文物退出—机制：完成可移动文物普】查工作？全，面摸清文《物，现，存数量和保存—状况逐步完》善市、？县（区）级》文物保护《单位的“四》有”：工作建立市、—县，（区）级《。文，物保护单位记录【档案、划定保护【范围：和，建设控制《地，带制作安《装保护标志牌（碑）！和说明？牌，（碑）加强文物信息！。数据库建设做—好全市？可移动文《物和不可移动文物】。的信息登录》及数：据汇总实现文—物信息资源共—。。享（市文体广—电，和新：闻出版局牵头；各】县、自治《县、区人民政—府配合）《
（八）鼓励社【会力量参《与文物保护落实【国家有关规定积【极，指导和支持城乡群】众自治组织保护管理！使用区域内已—核定公布或尚未核定！。。公布：为文物保护单位【的不可移《动文物；对》社会力？量自愿投入资金保】护，。修缮市？、县（区）级—文物保护单》位，和尚未？核定公布《为文物保护单—位的不可移动文【物的在不改变—。所，有权：的前提下依法依规给！予一：定期限的使用权积】极培育以《文物保护为》宗旨：的社会组织发挥文物！保护：志愿者作用》鼓励民间合法收藏】文物支？持非国有博物—馆发：展提高对重》大文物？保护：工程实施的》。公众参与力度充【分听取专《家和公众的意—见建议？（市：文体广电和新闻【出，版局：负责）
《三、：拓展文物《。利用
？（一）服务社—会主义核心价值观】建设深入挖掘文【。物价值内涵发挥文物！在传播优秀传统文化！、引领社会文明风尚！和社会主义核心价值！。观建设中的作用建立！中小学生定期参观博！物馆长效机》制鼓励博《物馆和？中小学校在博物馆组！织“第二课堂”和社！会实践活动支持【文，物考古单《位、：影视拍摄机》构及：有关组织举办考【古夏令营、》考古探秘、考—。古，题材：微电：影拍摄、考古发掘】报道等活动实—施“互联网＋中【华文明”《行动计划丰》富人民群众尤—其是广大青少年【的精神文化》生活（市《文体广？电和新？闻出版局牵头—。；市教育局配合【）
（二《）服务公共文化【服务体系建设加【强革命老区、民【族地区？、贫：困地区？和边境地区的—博，物馆（陈列室）建设！优化博物馆（陈列】室）布局促进博【物馆（陈《列，室，）公共服《务标准化、均等化倡！导有条件的乡镇【（社区）建立博【物馆（陈列室—），鼓励在？民，族，传统文化保护区、传！统村落和少数民【族，特色村？寨依托？民居设立展示馆【及，时分配并向》博物馆移《交考古发《掘出：土文物鼓励文物保】护单位、革命遗址】等管：理单位举办展陈【。活动（市文体广电和！新闻：出版局负责》）
（三）服务城】乡发展和经》济建设发挥文物【资源：在文化传承中—的作用？。丰富城乡《文化内涵彰》显地域文化特色优】化社区？人文环境加强—对，工业遗产、》老字号店铺等—新型文化遗产的调】查、认定和保—护，将其开辟为参观和旅！游场：所以延？续城市历史文脉、】提升城？市文：化品位对中国传统村！落中的文物建筑分】别实行？整体保护、外—貌保护、局部保【。护切实保护其原【有格局和传统风【貌实现文物保护与】使用功能延续、【居住条？件改善相统一—培育：以历史文《化名城（镇》。、村、？街区）？、中国传统》村落、文物保护【单，位、博物馆为支撑】的，休闲：旅，游线路？。打造我市文物旅游】品牌鼓励文博单位和！社会力量利用馆藏文！物，资源开展文物创意产！品开：发延伸文《博衍：生产品链条（市【。文体广？电和新闻出版局【牵头；各《县，、自治县、区—人民政府市旅游【发展委？配合：。）
（四）服—务国：家“一带一》路”战略开展澜沧江！、怒江流域以及临沧！。对外：对内交通线》路，的，考古调查、发掘【。和研究探《究临沧？新、旧石器文化内涵！开展与内地和东南】亚地区的文化联【系和交流结合沧源崖！画在世界美》术史上的《知名度？主动寻求与东南【亚国：家的文物展览交【。流与合作（市文体广！电和新闻出版—局，负责）
（》五）提高《。博物馆展览和服【。务，水平实施博物馆【展陈水平提升计划】不断提？。升各级博物馆展陈质！量，提高藏品展出—效率促进馆际—展览：。。交流共享开展智慧博！物馆建设利用科技手！段增强展《览效果增《强展览？的互动性和观众参】与性加强免费开放】绩效考评提高博物】馆服务能力丰富博】物馆服务内容—和形式加强博物馆】讲解培训和志愿服务！增强博物馆吸引力】和影响力（市文体广！。电和新？闻，。出版局负责）—。
四、依法依规管理！。
（：一）加强文》物，督察和执法》完善文物保护—监督机制畅通文物保！护社会？监督渠道加强层【级监督依法对基【层履行文《物，保护职责情况—。。进行：督察对重大文—物，违法案件和文—物安：全事故进行调查督办！县（：区）政府《要结合综合执法改革！明确行政执法机构】的文物执《法，职能根据国家文物局！颁布的文物保护单】位执法巡《查办法建立》文物保护单位—。巡，查制度遵循分级管理！和属地管理原—则每年至少开展一】次辖区？内各级文物保护单】位，安全巡查及时制止】纠正和调《。查处理文物违法行为！加强广？允缅寺、耿马石佛】洞，遗址、沧源崖画、】云南茶马古道凤庆鲁！史，段、勐旺塔》西北塔、古墨水磨房！。群、翁丁佤族传统】民居建筑群等文物保！护单位的保护力【度严厉查处私搭【乱建、拆真建—假、：。拆旧建新、》破坏环境等违法行为！（市文体广》电和新？闻，出版局牵头；市委】编，办、市公安》。局各县、《自治县？、区：人民：政府配合《）
（？二）加强普》法宣：传要将文物》保护法学习》。宣传：纳入：干部普法教育内容纳！入党校、行政—学院教学内容各级】文物行政主管—部门和新闻》媒，体要：主，动开展文物保护法】的宣：传，普及工作开展多种】形式的普法宣—传教育活动推动建】立文物、博物馆、】考古单位和文—物保护工程实施【企业的守《法信用记录不—断健全完善守—法诚信行为褒奖机】制和违法失》信惩戒机制（市【文体广？电和新闻出版—局牵头；市》委组织部《、市委宣《传部各县、》自治：。县，、区人民政府配【合）：。
（三）严格责任追！究各县（《区）、有关》部门：和单位因不依法履行！职责、？决策失误、失职渎】职导致文物》遭，。受破坏、《失盗、失火并造成】损失的要《依法依纪追究—有关人员的》责任；涉嫌犯罪【。的移送司《法机关处理》造成国家《保护的？珍贵文物或者文物】保护单位损》毁、灭失的要依法追！。究实际责任人、【单位负责人、上级】单位负责人和—当地政府负》责，人的责任建立文物保！。护责任终《身追究制对负有责】任的领导干部不论是！否已：调离：、，提拔、或者退—休都必？须严肃追责建立文物！保护工程勘察设计、！施工、监理、—技术：审核：质量负责制对违【反国家法律法规和相！关技术标准造成【。文物和国《。家财产遭受重大【损，失的要依法追究【有关单位和人—。员的责任（市文体广！电和新闻出》版局：牵头：；市监察局》、市：。委组织部配合）
五！。、强化？保障措？施
（一）落—实政府责任各级【政府要？切实履行文》物管理和监督主体】责任将文物保护【事业：纳入本级《国民经？济和：社会：发展规划所需经【费列：入本级财政预算【。用于文物保护—的，财，政拨：款随着财政收入增】长而增加；将—国，有尚未核定公布为文！物保：护单位的不可移【动文物保护纳入基本！公共文化《服务范畴多措并举】落实保护资金投【入；积极探索对文物！资源密集区的—财，政支出方式在土地】置换、？容积率？补偿等方面给予政策！倾斜各级财政—和文物部门、文博单！位，要加强经费绩效管理！和监督审计提高资金！使用效？益要：大力推广政府和【社会资本合作模【式（PPP）拓【。宽社会资《金进入文《物保护利用》的渠道（各县、自】治县、区人民政府】市财政局、市发改】委、市文《体广电和新闻出【版局负责《）
（二）强化主】。管部门职责支持文】物部门依法履行职责！加强：机构建？设优化职能配—置县（区《）政府应根》。据本地文物工作实际！明确有关机构承当】文物保？护，管理职能强化文物行！政管：。理体制？改革转变职能强化监！管守：土尽责敢于担当要】加，强对博物馆》、文物保护单位等的！安全管理有效降低】。文物安全《风，险，（市文体广电和新】闻出版？局；各？县、自治县、—区人民政府负责）】
，（三）加强部—。门，协调各级建立—由主管领导牵—头的文物工作—协调机制各地、有】关部：门和单位要认—真履行依法承当【的，。保护：文物职责发展—改革、财政、—规划、住房城乡建】设、国土《资源、文物》等部门在《有关行政许》可和行政审批项【目中要加强》协调配合建立文化】。、公：安、规划、住房城】乡建设、《国土：资源、环境保护【、旅游发展、民【族宗教等部门—和单：位的行政执》。法联：动，机制推行完善市、】县（区）级文—物安全？工作部门联席—会议制度公安、海关！、工商、文物等部】门和单位要保持对盗！窃，、盗掘、倒卖—、走私等文物违法犯！罪活：动的高压态》势完善严《。防、严管、严打、】严治的长效机制【结，案后及？时向文物《。部，。门移交涉《案文物（市文体【广，电和新闻出》版局牵头；》各县、自治县、区】人，民政府市公安局、市！国土资源局》、市：环境保？护局、市规》划局、市住房城乡建！设局、市旅游发展】委、：市工商局孟定海关】配合）
（四—）重视队伍建设各】级政府要根》据文物工作新形【势科学？合理设？置和配置与当—地工作实际相适应的！文博机构和人员各】级文物部门要—结合各管理层级履行！文物工作职责的重】点，优化：系统内工作人—员调：配采取教育、培训、！合作等多种形式【培，养文博专业人—才特别是《文物保？护、修？。。复人才形成布局【合理、？结构优化、基本适应！文，物事业发展需要的人！。才队伍（市委编办牵！头；各县、》自治：县、区人民政—府市文体广》电和新闻出》版局配合《）
（五）推—。。行考：评评估推行国家【出台的领导干部文】物工作综合考评制度！把文物？工作作为县（区）】领导班？子和领导干部—考，核评价的重》要参：考列入地方年—度综合考评推—行文物保《护责：任评估机《制县（区《）级政府每年对【本行政区域内—的文物保存状况进行！一次检查评估发【现问题及时整改（】市文体广电和新闻】出版局牵头》；市委组织部各县、！自治：县、区人民政府配】合）
各县》。（区）、有关—部门和单《。位，要按照本实》施，意见要求结合—工作实际《认，真抓好贯彻落—实
临沧市！。人民政？府
2017年7月！14日
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