临沧市人民政府【关于进一步加—强文：物工作？的实施意见
各县！、自治县、》区人民政府市直各委！、办、局<?xm】l:names【pac？e prefix ！。= "o《" ns =— "：urn:sch【emas-mi【crosoft-c！om:offic】e:o？ffic《e" />》
，为，贯彻落？。实，国务院关于进—一，步，加强文物工》作的指导《意见：（国发﹝2》016﹞17—号）和云《南省：人，民政府？关于进一步加—强文物工作》的实：施，意见（云政发—。。﹝，201？6，﹞，11：4号：）精神结合实际提出！。如，下意：见
一、《。。重要意义和总体要求！
（一）《重要意？义
临沧历史—悠久人文荟萃—文物资源丰厚广【博民族文化》绚丽多彩是云南民】族文化大省的重要组！成部分通过第三次全！国文物普查全市共】登记各类不》可移动文物》572项有各—级文：物保护单位27【7，项其中？全国重点文》物，保护：单位5项；云南省】重点文物保护单位】5项；市级》。文物保护单位86】项；县？（区）级《文，物保护单《位181《项全市共有26家文！物，收，藏单位共《登录：可移：动文物250—3件/套实》际数量53638】件上级别《文物：11：1件其？中一：级文物6件》、二级文物5—件、三级文》物100件保护【利用：。好这些珍贵的文物】资源对传承临沧优秀！民族传统文化、满】足人民群众日益【。增长的精神》文化需求、提升国】民素质、增》强民族凝聚力、【促进我？。市跨越式发展—和与全国《全省同步全》面建成小康社会具】有十分重《要的意义《
，（二）总体要求
1！．指导思想》全面贯彻落》实党的十八大和十】八届三中、四—中、五中、六—中全会精神按照党中！央、国务院和—省委、省《政府：的决策部署》坚持：创新、协调、绿【色、开放、共享【的发展理念坚持“】保护为主《、抢救第一》。、合：理利用？、加强？管理”的文物—工作方？。针深入挖掘和系【统阐发文《物蕴含的《文化内涵和时—代价值切实做到【在保护中发展、在】发展中保《护，
，2．基本《原则坚持公益属【性发挥政府主导【作用保障《。人民：群众：文化权益共享文【物保护利《用，成果坚持服务—。大局统筹协》调文物保护》与经：济发展、城乡建【。。设、民生改善的关】系，充，分发挥文物资源【传承：文明：、教育人《。民，、服：务社会？、推动发展的作用】坚持改革创新—破除影响文物事【业发展的《。体制机？。制，障碍调动社会各方面！参与文物《保护利用的积极【。性坚持依法》管理加大文物执法力！度
3．主》要目标到202【。0年：全市各级文物保护】单，位有所增加文物保】护管理水平进—一步提高；文物【事业在我市》经济社会建设中的重！。要作用得到更—大发挥；全》市文物资源》。状况全面摸清省级以！。。上文物保《护单位保存》状况良好市》、县（区）级文物】保护单位保》存状况明《显改：善非：文物保护单位—的，不可移动文》。物，保护措施得》到落实有条件的文】物保护单位基本【实现向公《众开放；《全市博物馆（纪念】馆）：。数量由2《个，增至4个力争各类】博物：馆免费开《。放全覆盖博物馆【体系进一《步完善馆藏文—物预防性保护得到加！强珍贵文《物较多的博物—。馆，藏品保存《。环境基本达标博物馆！展陈和服《务水平进一步提【高馆藏文物利—用率明显提升文博创！意产：业起步发展》；省：级以上文物》保护单位的安全防】范设施达标》市、县（区）级文】物保护单位的安全】。防范设施显》著，改善；文物工作队】伍明显加强文物执法！体系基本形成；考古！研究和？文物科技保护—水平得到提高—；，社会力量《参与文物《保护利用的局面【基本形成文物对外交！流与：。合作得？。到深化（《市文体？广电和新闻出—版局牵头；》各县、自治县、区人！。民政府配合）—
，二、：重点工作任务—
（一）加强—不可移动文物—保护大力开》展各级文《物保护单位“四有”！工作和保护规—划编制加强文—物保护？单位日？常巡查和监测提高】。管，。理能力和《水平：；注重？日常管？养和：岁，修减少？大修防？止，不，当维修实施危急【文，物抢救保《护，工程各级《文物保护部门—对，存，在重大险情的文物】保护单位和尚未【核定公布为文物【保护单位的不可移动！文物实时重点关注各！级财政部门》实时给予重点经费支！持重视革《命，遗址、？抗战遗迹等各级文】物保护单位认定【和维修保《。护规：范文：物保：护工：程管理依法实—行确保工程质—量的招？投标方式和预算编制！规范推行文物保护规！划、：维修方案设》计和工程实》施方案第三方评审】强化文？物保护项目》经费绩效管》理，合理确定文物景【区，景点的游客承—载，量；国有《不可移？动文物不《准转让？、抵押不得将其作】为企业资《产经营不得将辟【。为参观游览场所的国！有文物保《护单位？及其管理机构—整体交由企业管【理（市文体广电和】新，闻出版局牵头；各】县，、自治县、区人民政！府市旅游《发展委配合）
（】二）加强可移动文物！保护积极推进珍【贵文物保《护修复工《作开展馆《藏文物修复保护【及时修复濒》危珍贵文物优先保护！材质脆弱珍贵—文，物，实施文物预》防性保护工程不【断完善市博物馆和重！点文物收藏单位【的文物监测和温湿度！调控设施对珍贵文】物配备柜架囊匣对展！陈珍贵文物配备有】环境：监测功能的展—柜开展我市经济社】会发展变迁物证征藏！工作重点征集新中】国，成立以来反映我市】。经济社会发》展的重？要实物丰富藏—品门类力争将临沧市！区域性中心文物【库房纳入省级规【划建设项目积极争】取省：级以上资金补—助改善可移动文物】。保存条件（市文体】。广电和新闻出版局】牵头；各县、自【治县、区《人民政府市民宗委】配合：）
（三）加强【少数民族文物保护】开展少数民族文物】。资源：。调，查，认定：并，。公布一批具有代表】性的少数民族—传统：村落及民居》建筑群为县（—。区）级、市级—文物保护单位积极申！报，省级、国《家级文物保护单位】加强对少数民族传统！村落及民居建筑【。。中的文物保护单【位，维修保护有计划【地对辖区《内少数民族文物开】展调查？、，征集工作丰》富馆藏？文物门类加强民族地！区博：物馆建设《。支持特有少》数民族博物馆建设】鼓励各级各》类博物馆《、文物收藏单位【举，办民族文物陈列宣】传推：介临沧丰富多彩【的民：族文化（《市文体广电和新闻】出，版局牵头《；各县、自治—县、区人民政府市】民宗委配合）
（】四）加强城乡建设中！的，。文物：保护：。高度重？视城乡建设中的文】物保：护将各级文物—部门作为同级城【乡，规划建设管理委员会！成员单位按照—“多规？合一”的要求—将文物保护》规划内容《纳入城？乡规划加强历史文】化名城？（，镇、村、街》区）：和传统村落整体格】。局和历史风貌的保】护不断？改善基础设》施、提升环境质【量严格执行保护维修！工程审核《、审批制度严禁【拆真建假《。、，拆旧建新《等破坏性建设严格】审批：涉及各级文物保【护单：位建设控制地—带和地下《埋藏区的《建，。设项目未经文物部】门审批不得擅—。自迁：移、拆除不》。可移：动文物做好基本建设！中的文物考》古调查、勘探和【文物保护提》高工作效率和质量】完善有关《管理：办法：。按照：国家制定出》台的文物保护补【偿办：法探索解《决产权属《于私人的不》可移：动，文物维修资金补【助，问题；县（区—）政府在符合—国家土地政策的【前提下探索建立【产，。权属于私人的不【可移：动，文物所？有者宅？基，地退补和补偿机制】（，市文体广电和新【闻出版局牵头；各县！、自：治县、区人民—政府市发改委—、市国？。土资源局《、，市规划局《、市住房和城乡建设！局、市交通运—输局、市水务局、市！移民局配合）—
（五？），加强文化遗产保【。护管理和评估按照】世界自然和文化遗】产公约的理念—和要求？邀请世界遗产保【。护专家？对沧源翁丁佤族【乡土建筑群进—行评估力争将沧源翁！丁，佤族乡土建筑群【申报为全国重点文】物保护？单位实施茶马古道保！。护工程维修展—示茶马古《道遗：迹遗物提升茶—马古道保护》利用水？平，开，展临沧茶《马古：道文物专题调查【制定保护规》划，。（市文体广电和新】闻出版局牵头；各县！、自治县、》区人民？政府配？合）
（六）加强文！物安全管理》和督查实《施，文物：平安：工程完善文物建筑】消防设施和古遗【。址、：古墓葬、《石窟寺、石刻—防盗防破坏设—施完善文物收藏【单位的技术防范设】施和制度建设提高抗！安全风险能力落实文！物保护单位和文物】收，藏单位的《管理主体《责任夯实基层文【物安全管《理健全县、乡、村】三级文物安》全管：理网络逐级落实安】全责任；发挥—乡镇文化站作—用，完，善，文物保护《员制度探索实行政府！向社会购买日常看护！巡查文物服》务加：强文：。物安全监《督工作推动落实【文物系统博物—。馆风险等级和安全防！。护级别的规定—、，文物建筑消防安【全管：。理十项规定和文物建！筑，消防整治《“一项一策”等文】物安全管理措施（】市文：。体广电和新》闻出版局牵头—。；各县？、，。自治县、区人民政府！市，公安：局，、市公安消防—支队配合）
（七】）建：立健全文物登录【制度实行国家—修订完善的文物保】护单位认定标—准进一步规范不【可移动文物的调查】、申报、登记—、定级和公》布程序推行国家制】定出台的不可移动文！物，。降级撤？销和馆藏文》物退：。出机制完成可移【动文物普查》。工作全面摸清—文物现存数》量和保存状况—逐步完善市、—县（区）级文物保护！。单位的“四》有”工作建》立，市、县（区）级文】物保护单位记录【档案、划《定保护范《围和建设控制地带制！。作安装？保护：标志：牌（碑）和说明【牌，。（碑）加强》文物信息数》据库建设做好全【市可移动文物和【不可移动文物的信息！登录：及数据汇总实现【文物信息资》源共享（市文—。体广电和新》闻出版局牵》头；各县、自—治，县、区人民政府【。。配合）
（八）鼓】励社会力量参—与文：物保：护落实国家》有关规定积极指【导，和支持城《乡群众自治组—织，保护管？理使：用区域内已核定公布！或尚未核定公布【为文物保护单位的不！可移动文《。物，。；对社会力量自愿投！入资金保护修缮市】。、县（区）级文【物保护单位和尚【。未核定公《布为文物保护单【位的：不可移动文物的在】不改变所有权的前】提下依法依规给予】一定期？限的：使，用权积极《培，育以文物保护为宗】旨的社会组织发【。挥文物保护志愿【者作用鼓励民—间合法？收藏：文，物支持非《国有：博物馆发展提—高对重？大文物保护》。工程实施的公—。众参与力度充—。分，听取专家和公众的】意见建议（市文体】广电和新闻》出版：。。局负责）
三、拓】展文物利用》
（一）服务社会】主义核？。心价值观建设深入挖！掘文物价值内涵发】挥文物？在传播优秀传统【文化、引领社—会文：。明风：尚和社？会主义核心》价值观建设中的【作用建立中小—学生定？期参观博物馆长【效机制鼓励博物馆】和中小学《校在博物馆组—织“第二课堂”和】社会：实践活动支持文【物考古单位、—影，。视拍摄机构》及有关？组织举？办考古夏《。令营、考古探秘【、考古题材微电【影拍摄、考古发【掘报道等《活动实施“互联网】＋中华？文明”？行动计划丰富人民】群众尤其是广大青少！年的精神文化生【活（市文《体广电？和新闻出版局牵头；！市教育局《配合）
（二—）服务公共文—。化服：务，体系建设加》强，革命老区、》民族：地区、贫困地区【和边境地区的—博物馆（陈》列室）建《设优化博物馆（【陈列室）布局促【进博物馆（陈列【室）公共《服务标？准化、均等化倡【。导有条件《的乡镇（社区—）建立博物馆（陈】列室）？鼓励在民族传统文】化保护区、传统村落！和少数？民族特色村寨依托民！居设立展《示馆及时分配并向】博物馆？移交考古发掘出土】文物鼓励文物保护】单，位、革命遗》址等管理《单位举办展》陈，活，动（市文体广电和新！闻出版局负责）
】（，三）服务《。城乡发展和经济【建设：发挥文物资源在文化！传承中的作》。用丰：富城乡？文，化内涵彰显》地域文化特色优化】社区人文环境加强对！。工业遗产、老字【号店铺等新型—文化遗？产的：调，查、：认，定和保？护将其？开辟为参观和旅【游场所以延续—城市：历史：文脉、？提，升城市？文，化品位对中国传统】村落：中的文？物，建筑分别实行整【体保护、外》貌保护、局》。部保护切实保护其】原有格局和传统风】貌，实现文物保》护与：使用功？。能延：续、居住《条件改善相统—一培育以历史文化】名城（镇、村、【街区）、中国传统村！落、文物保护单【位、博物馆》。为，支撑的休闲旅—。游线路打造我—市文物旅游品牌【鼓励文？博单位和社会力【。量利用馆藏文物资源！开展文物创意产品开！发延伸文博衍生【产品链条（》市文体广电和—新闻出版局牵头；】。各，县、自治县、区人】民政：府市旅？游发展？。委配合）
（四【。）服务国《家“一带一路—”战略开展澜沧江、！怒江流域以及临【沧对外对内交通【线路的？考古调查、发—掘和：。研究探究临沧新【、旧：。石，器文化内涵》开展与内地和东南亚！地区：的文化联系》和，。交流结合沧》源崖画？在世界美术》史上的知《名度主动寻求—与东南亚国家—的文物展览交—流与合作（市文【体广电和新闻出版】局负责）
（五【）提高博《物馆：。展览和？服务水平实施—博物馆展陈》水平提升计划不断提！升各级博物馆展【陈质量提高》藏品展出效率促进馆！际展览交流共享【开展智？慧博物馆建设利【用科技手段增—强展览效果增强展】览的互？动性和观众参与【性加强免费开放绩】效考评提高》博物馆服务能力丰富！博物馆服务内容和形！式加强博物馆讲解】培，训和志愿服务增强博！物，馆吸引力和影响【力（市文体广电和】新闻：出版局？。负，责）
四、》依法依规管理
【（一）加强》文物督察和》执法完善《文物：保护监督机制畅【通文物保《护社会监督渠道加强！层级监督依法对基层！履行文物保》护职责情况进行督察！对重：大文物？违法：案件和文物》安全事故进行调查督！办县（区）》政府：要结合综合执法改革！明确行政执法机【构，的文物执法职能根据！国家文物局颁布【的文物保护单—。。位，执法巡查办法建立】文物保护单位巡【查制度遵循分级【管理和属《地管理原《则每年至少开展【一，次辖区内各级—文，物，保护单？。。位安全巡《查及时制止》纠正和调查处理文物！违法行？为加强广允缅寺、】耿马石佛洞遗址、】沧源崖画、云—南茶马古道凤庆鲁史！段，、勐旺塔西北塔、古！墨水磨房群、—。翁，丁佤族传《统民居？建筑群等文物保护】单位的保护力度【严厉查处私搭乱建、！拆真建？假，、拆旧建新、—破坏环境等违—法行：为（：市，文体广电《和新闻出《版，局牵头；市》委编办？、市公安局各县、】自，治，县、区人民政府配合！）
：（二）加强普—法宣传要将文物保护！法学习宣《传纳入干部普法【教，育内容纳《入，党校、行政学院【教学内容各级文【。物行政？主管：部门：和新闻媒体要主【动开展文物保护法】的宣传普《及，。工作开展多种形式的！普法宣？传教育活动推动【建立：文物、博物馆—、考：古单位？和文物？保护工程《实施企？业的守法信用记【录，不断健全《完善守法诚信行为】褒奖：机，制和违法失信惩【戒机制（市文体广】电和新？闻，出，版局牵头；市—委组织部《、市委宣传部各县、！自治县、《区，人民政府配合）【
，（三：）严格责《任追究各县（区【）、有关部门和单位！因不依法履行—职，责、：决策失误、》失职渎职导》致文物？遭受：破，坏、失？盗、失火并造成【。损失的要依法依【纪追究有关人员的责！任；涉嫌犯罪—的移送司法机—关处理造《。成，国家保护的珍贵文物！。或，。者文物保护单位损】毁、：灭失的要依法追究实！际责任人、单位负】责人、上级单位负】责人和当地》政府负责《人，的，。责任建立文物—保护责任终身追究】制对负有责》任的：领导干部不》论是否已调离、【提拔、或者退—休都必须《严肃追责建》立，文物保护工程勘【察设计、《施工、监理、—技术审核质量—负责制对违反国家法！律法规和相关技【术标准造成》文物和？国，。家财产遭《受重大损失的要【依法追究有关单【位和人员的》责任（？。市文体广电和—新闻出版局牵—头；市监察》局、市委组织部【配合）
五、强【化，保障措施
》。（，一，），落实政？府责任各级政府要】切实：履行文物《管理和监督》主体责任《将文物保护事业纳入！本级国？民经济和《社会发展规》划所：需经费列入本级财政！。。预，。算，用于文物保护—的财政拨款随着财】。政收入增长而增加；！将国有尚未核定公布！为文物保护》。。单位的不可移动文】物保护纳入基本【公共文化《服务范畴多》措并举落实保护资】金投入；积极—探索对文物》资源密集区的财政】支出方式在土—地，置换、容《积率补偿等方面给】予政策倾斜》各级财政和文物部】门、：文博单位要加强【经费：绩效管理和监督审计！提高资金《使用效益《要大力推广政—府和社会资》本合作模式（P【PP）拓宽社—会，资金进入《文物保护《利用的？。渠道：（各县、《自治县？、区：人民政府《市财政局、市—发改委、市文体【广电和新闻》出版局负责）
【（二）强化主—管部门职责支持文物！部门依法履行职【。责加强？机构建设优化职能】配置县（区）—政，府应根据本》地文物工作实际【明确有关机》构承：当文物保护管—。。理职能强化文—物行政？管理体？制改革转变职能强化！监管守土尽责敢【于担当要《加强对？博，物，馆、文物保护单【位等的安《全管理有效降低【文，物安全风险（—市，文，体广电和新》闻出：版局；各县》、自治？县、区人民》政府负责）
（【三）加强部门—协，调各级建立由主管领！导牵头的文物工作协！。调机制各地、有关部！门和单位要认—真履行依法承当【的保护文物职责发】展改革、财》政、规划《、住房？城乡建设、》。国土资？源、文物等部门【在有关行政许可【和行政？审批：项目中要加强协【调配合建立》文化、？公安、规划、住房城！乡，建设、国土》资源、环《境保护？、旅游发展、—。。民，族宗教等部门—和单位的《行政执法联动机制推！行完善市、县（【区）：。级文物安全工作部】门联席？会议制？度公安、海》关、工商《、文物等部门和单位！要保持对盗窃、盗】掘、：倒卖、走私等文【物，。违法犯罪活动的高】压态势完善严防【、严管、《严，。打、严治的长效【机制：结案：后，及时向文物部门【移交涉案《文物（市文》体广电和新》闻出版局牵头；各县！、自治县、区—人民政府市公安【局、市？国土资源局、市【环境保护局、市规】划局、市住房—城乡建？。设局、市旅游—发展委、市工商局孟！定海关配合）
（四！）重视队伍建设各】级，。政府要？。根据文物工作新形】势科学合理设置【和配置？与当地？工作实际相适应的】文博：机构和人员各—。级文物部门要—结合各管理层级【履行文物工作职【责的重点《优，化系统？内工作？人员调配采取教育】、培训、合作等【多种形式培养—文博专业人才特【别，是文物保护》、修复人才》形成布局合理、结构！优化、基本》适应文物事业—发展需要的人才【队，伍（市委《编办：牵，头；各县、》自，治县、区人民政府市！。文体广电和新闻出】版局配合）
—（，五）：推，行考评评《估，推行国？家，。出台的领导干部文】物工作综合考评制度！把文物工作作为县（！区）：领导班子和》。领，导干部考核》评价：的，重要参考列》入地方？年度综合考评推【行文物保护责任评】估机制县（区—。。）级：政府每年对本行政】区域内的《文，物保存状况》进行一次检》。查评估发《现问题及时整改【（市文体广电和【新闻出版局》牵头；市委》组织部？。各县：、自治县《、区人民政府配合】）
各县（区—）、有关部门和【单位要按照本实施】意见要求结合工作】实际认真抓好贯彻】落，。。实
临沧市！人民政府
20【17年7《月14日
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