临沧市人民政府【关于：进一步加强文—物，工作：的实施意见 各县！。、自治县《、区人民《政府市直各》委、办？、，局<?xml—:na？mespace 】prefix—。 = "o" 【ns = "u【r，n，:schem—as-？m，icrosoft-！com:of—fice:off】。ice" />【 为贯彻落实国【。务院关于进一—步加强文物》工作的指《。导意：见（国发《﹝2016﹞17号！）和云南《省人民政府关于【。进，一步加强文物工【作的实施意见—（，云政发﹝20—16﹞114号）】精神结合实际提出】如下：意见 一、重要意义！和总：体要：求 ：（一）重要意义【 临沧历史悠—久，人文荟萃文物资源】丰厚广博民》族文：化绚丽多彩》。。是云南民族文化【大省的重要组成【部分通过《第三次全国文—物普查全市共—登，记各类？不可移动文》物5：7，2项：。。。有各级文物保护单位！277项其中全【国重点文物保护单位！5项：；云南省重点文【物保护单位5项；市！级文物保护单位【86项；县（区）】级文物保护》单位181项全市】共有2？6家文物收藏单【位共登录可移动文】物2503件/套实！际数量5《3638件上级别】文物111件—其中一级文物6件、！二级文物5件—。、三级？文物100件保护利！用，好这些珍贵》的文物资源对传承临！沧优秀民族传统【文化、满足》人民群众日益增【长的精神文化需【求，、提升国民素质、增！强民：族凝聚力、促—进我市跨越》式，发，展和与全国全—省同步全面建成小康！社会具有十分重【要，的意义？ （二）总体要求 ！1，．指导思想全—面贯：彻落实党的十八大和！十八：届三中、《四，中、五？中、六中《全会精？神按照？。党中央、国务院【和省委、省政府的决！策部署坚持》创新、协《调、绿？。色、开放《。、，共享的？发展理念坚持“保】护，。为主、？抢救第一、合理【利用：、加：强管理”的文物【工，作方针深入》挖掘和系统阐发【文物蕴含《的文化内涵和时【代价值切《实做：。到在保护《。中发展、在》发展中？保护 2．基—本原则坚持公—益属性发挥政府主】导作用保障人—民群众文化权益共】享文：物保护利用成—果坚：持服务大局统—筹协调文物保护【与经济发展、—城乡：建设、民生改善【的关系充分发挥文】物资源传承文明、】。教育人民、服务社】会、推动发展的作用！坚持改革创新破【除影响文物事业发展！的，体制机制障碍调【动社：会各方面参与文物】保护利？用的：积，。极，性坚：持依法管理》加大文？物执法力《度 3．主要目【标到2020年【全市：各级文？物保护单《位有所增《加文物保《护管理水平进—。一，步提高；《文物事业在我市经】济社会建《设中的重要作—用得到更大发挥；全！市文物资源状—况，全面：摸清省级以》上文物？保护单位保存—状况：良好市、县（区）级！文物保护《。单位：保存状况明》显，改善非文物》。保护单？位的：不可：移动文物保护措施】。。得到落实有》条件的文物保护【单位基？本实现向《公众：开放；？。全市博物馆（—纪念馆）数量由2】个增至4个力争各类！博物馆免费开放全覆！盖博物馆体》系，进一步？。。。。完善馆藏文物预防】性保护得到》加强珍贵文物较【多的博物馆藏品保】存环境？基本：达标博物馆展陈和】服务水？。。平进一步提高馆【藏，文物利用率明—显提升文博创—意产业起步发—展；省级以上文物保！护，单位的？安全防范设施达标市！。。、县（？区，）级文？物保护单位》。的安全？。防范设施显著改善；！文，物工作队伍明显加强！文物：执，法体：系基本形成；考古研！究和文物《科技保？护水平得到提高【；社会？。力量参与文》物保护利用的局面基！本形：。成文物对外交流与】合作得到深化—（市：文体广？电和新闻出版局牵】头；：各县：、自治县、区—人，。。民政府配合》） 二、《重点工作《任务： （：一）加强不可移动文！物保护大力开展各】级文物？保护单位“四有”】。工作和保《。护规划编《制加强文物保—护单：位日常巡查和—监测提高《。管理能力和水平；】注重日常《。。。管养和岁修》减少大修防止不当维！修实施危急文物【。抢，救保护工程各级【文物保护部门对存在！重大：险，情，的文：物保护？单位和尚未核定公布！为文物保护单位的】不可移动《。文，物实时重点关注【各级财政部门—实时给？予重点经费支持重视！革命遗？址、抗战遗》迹等各级文物保护】单位认定和维—修保护规范文—物保护工程管—理依法实行确保【工程质量的招—投标：方式和预算》编制规范推行文物保！护规划、维》修方案设《计和工程实施方案第！三方：评审强化文》物保护项目经费绩】效管理合理确—定文物景区景—点的游客承载量；】国有不可移动文【物不准？转让、抵押不得将】其作：为企：业资：产经营不得将辟【为参观游览场所的国！有文物保护单位及其！管理机构整体—交由企业管理—（市文体《广电和新闻出—。版，局牵头；《各县、自治县、区人！民政府？市旅游发展》。委配：合） （二）—加强可移动文物保】护积极推进》珍贵：文物保护修复工作】开展馆藏文》物修复保护及时修复！濒，危珍贵文物》优先保？。护材质脆弱珍贵文物！实施文物预》防性：。保护工程不断完【善市博物馆和—重点文物《收藏单位《的文物监测和温湿】度调控设施对珍【贵文物配备柜架【囊匣对展陈珍—贵文物配备有环境】监测功能《的展柜开展我市经】济社会？发展变迁物证征【藏工作重点征集新】中国成立以》来反映我市》经，济社会发展》的重要实物丰—富，藏品门类《力争：将临沧市区域性中心！文物库？房纳入省级规—划建设项目积极争】取省级以上资金补】助改善？可移动？文物保存条》件（市文《体，广电和新闻出版局】牵，头；各县、自—治县：、区人民政府市民宗！委，配，合） （《三）加强少数民族文！物保：护开展少数民—族文物资源调查【。认定：并，公布一？。批具有代表性的【少数民族传统村落及！民居建筑《群为县（区）级、】。市级文物保》护单位积《极申报省级、—。国家级文物保护【。单位加强对少数民族！传统村？落及：民居建？。筑中的文物保护【单位维修保》护有计划地对—辖，区内：少数民族文》。物开展？调查：、征：集工：作丰富馆藏》文，物门类？加强民族《地区博物馆建设【支持特有《少数民？族博物馆建》设鼓励各级各—。类博物？馆、文物收藏单【位举办民族文—物陈：列宣传推介》临沧丰富多彩的民族！文化（？市，文体广电《和新闻出版》局牵头；各县、自治！县、区？人民政府市民宗【委配合？） （四）加—强城乡建设》中，的文物保护高度【重视：城乡建设中的文物保！护，将各级文物》部门作为同级城乡】规划建？设管理委员会成员】单位按照“》多规合一”的要【求将：文物保？护规划内《。容纳入城乡规划【加强历史文化—。名城（镇《、村、街区）和【传统村落整体格局和！历史风貌的保护不断！改善基础设施、【提升环境质量—严格执行保护—维，修工程审核、审【批制度严禁拆—真建：假，、拆旧？建新等破坏性建设严！格审批涉及各级【文物：保护单？位建设控制地—带和地？下埋藏区的建设【项目未经文物部门】审批不得擅自迁【移、拆除不可移动文！物做好？基本建？。设中：。的文物考古调查、】勘探和文物保护提高！工作效率和》质量：完善有关管理办【法按照国家制定【出台的文物保护补偿！办法探索解决产权属！于私人的不》可，。移动文物维》修资：金补助问题；县（区！）政府在符合国【家，。土地政策的前提【下，探索建立产权属【于私人的不》可，移，动文物？所有者？宅基地退补和补偿机！制，（市文体广电—和新闻出版局牵【头；各县、自—治县、区人民—政府市发改委—、市国土《资源局、市》规划局？、市住房和城乡建】设，。局、市交《通运输局、市—。水务局、市移民【局配合） （—五）：加强文化遗产—保护管理和评估【按照世界《自然和文化遗产公约！的理念和要求邀请世！界遗产保护专家【对沧：源翁丁佤族乡—土建筑群进行评估力！争将沧源翁》丁佤族乡土》建筑群申报为全【国重点文物保护单】位，实施茶马古道保护】工程维修展示茶【马古道遗迹遗—物提：升茶：马古道保护利用水】平开展临沧》茶马古？道，文物专题调查—制定保护规》划（市文体广电和新！。闻出版局牵头；各县！、自：治县、区人》民政府配合）— （六）加强文【物安全管《理和督查实施文物平！安工程完善文物【建筑消防设》施和古遗《址，、古墓葬、石窟【寺、石刻防盗防破坏！设施完善《。文物收藏单位的【技术防范设施和制度！建设提高抗安全风险！能力落实文物—保护单位和文物收藏！单位的管理主体责任！夯实：基层文物安全管【理健全县、乡、村三！级文物安全管理网】络逐级落实》安全责任；发挥乡】镇文化站作用—完善：文物保护员制—度探索实行政府【向社会购《买日常看护巡查文物！服务加强文物—安全：监督工？作推动？落实文物系统博物】馆风险等级和安全】防护：级别的规定、文物建！筑消防？安全：管理：十项规定《和文物建《筑消：防整治“《一项一策”》等文物安全管—理措：施（市文体广电【和新闻出版局牵头】；各县、自治县、区！人，民政府市公安局【、市公安消》防支队配合》） （七）建立健】全，文物登录制》度实：行国家修订》完善的文物保护单位！认定标准进一步【规范不可移动文【物的调查、申报、】登记、？定，级和公布程序—推行国？。家，制定出？。台的不可移》动文物降级撤销和馆！藏文物退《出机制完成》可移动？文物普？查工作全《面，摸清文物现存—数量和保《。存状况逐步》完善市、县（区）级！文物保护单》位的“四有》”工作建立市、县】（区）级文物保【。护单位记录档案【、划定保护范围【和建设控制地带【制作安装保护标志】牌（碑？）和说明牌》（碑）加强文物【信息数据库建—设做好全市可移动文！物和：不可移动文物的信】息登：录，及数据汇总》实现文物《信息资源共享（市文！体广电和新》闻出版局牵头；各】县，。、自治县《、区人民政府配【。。合） （八）鼓励】社会力量参》与文物保护落—实国：家有关规定积极指】导和支持城乡群【众自治组织保—护管理使用区域【内已核定公布—。或尚未？核定公布为文—物保：护单位的不可移【动文物；对社—会力量自愿投入资】金保护修缮市、【县（区）级文—物保护单《位，和尚：未核定公《布为：文物保护《。单位的不可移动文物！。的在不改变所—有权的前提下依【法依规给予一—定期限的使》用权积极培育以文物！保护为宗旨的—社会组织发挥—。文物保护志愿者作】用鼓励民间合法收藏！文物支持《非国有博物馆发【展，提高对重大文—物，保护工程实施—的，公众：参与力度充分听取】专家和公众的—意见建议（市文【体广：电和：新闻：出版局负责） 【三、拓？展文物利用 （一】）服务社会主义【核心价值《观建：设，深入：挖掘文物价值内涵】发挥文物在传—播优秀传统文化、引！。领社会文明风尚和社！会主义核《心价值观《。建设中的作用—建立中小学生定【期参观博物馆长【效机制鼓励博物馆和！中小学？校在博物馆组织“第！二课：堂”和社会》实，践活动支持文物考】古，单位：、影：视拍：摄机：构及有关《组织举办考》古夏令营《、考古探秘、考古】题材微电影拍—摄、考古发掘报【道等活动实施“互联！网＋中华文》明”行动计划—丰富人民群众尤【其是：广大青少年的精神文！化生活（市》文体广电和新闻【。出版局牵头；—市教育局配合）【 （二）服务公共】文化服务体系建【。。设加强革《命老：区、民族地区、贫困！地区和边境地区的】。博物馆？（陈列室）建—设优化博物馆—。（陈列室）布局促】进博物馆（陈列室）！公共服务标准—化、均？等化倡导《有条件的乡》镇（社区）》建立博物馆》（陈列室）鼓励在】民族传？统文化保护区、【传，统，村，。。落和少数民族特【色村寨依托民居【。设，立展示馆《及时分配《并向博物《馆，移，。交考：古发掘出《土文物鼓励文物保护！单位、革命》遗址等？管理：单位举办展陈活动（！市文体广电》和新闻出版局负责】） ：（三）？服，务城：乡发展和经》济，建，设发挥文物资源在文！化传承中《的作用？丰富城乡文化内涵彰！显地：。域文化特色优化社】区人文环境加强对】工业遗？产、老字号》店铺等新型》文化遗产的》调查、认定和—保护将其《开辟为参观》和旅游场《所，以延续城《市历：。史文脉、提》升城：市文化品位对中国传！统村落中《的，文物建筑分别—实行：整体保护、外貌保】护、局部保护切【实保护其原》有格局和《传统风貌实》现文物保护与使用功！能延：续、居住《。条件改善相统一培】育以：历史文化名城（【镇，、村、街区）—、，中，国传统村落、文【物保护单位、博【物馆为支《撑的休闲旅游线路打！造我市文《物旅游品牌鼓励【文博单位和社会力】。量利用馆藏文物资】源开：。展文物创意》产品开发延伸文【博衍生产《品链条（市文体广电！和新闻出版局牵头】；各县、自治—县、区人民政府【市旅游发展委配合）！ ，（四）服务国家“】。一带一路”战略开展！澜沧江、怒》江流域以《。及临沧对《外对内交通线—路的考古调查、发掘！和研究探究临—沧，新、旧石《器文化内《涵，开展：与内地和东南—亚地区的文化联【系和交流结合沧【源崖画在世界美术】史，上的知名度主动寻】求与东南《亚国家的文物—展览交？流与合作（市文体】广电和新闻出—版局负责） （【五）提高博物—馆展览和服务水平】实施博？物，馆展陈？水平提升计划—不断提升各级博物馆！展陈：质量提高藏品—展出效率促进馆际】展览交流共享开展】智慧博物馆》建设利用《科技：手段：。增，强，展览效果增强—展，览的互动性》和观：众参与？性，加强免费开放绩效考！评提高博物馆服务能！力丰富博物馆服务】内容和？形式加？强博物馆《讲解培训和志—愿服务增强博物【馆吸引力和影响【力（：市文体广电和新闻】出版局负责） 【四、依法依》规管理 《（一）加强文物【督察和执法完善文】物保护监《督机制畅通文物保】护社会监督》渠道加强层级监督】依法对基层履行文】物保：护职责？情况进行督察对重】大文物违法》案件和文《物安全事《故进：行，调查督办县》（，区）政？府要结合综》合执：法改：革明确行《政执法机构的文【物执法职能根—据国家文物局颁布的！文物：保护：单，位执法巡查办法【建，立文物保《护单位巡查》制度遵循分》级管理和属地管【理原则？每年至少开展一次】辖区内各级文—物保护单位安全【巡查及时制止—纠正和调《查处理？文物违法行为—加强广允缅》。寺、耿马石佛洞遗】址、沧源崖画、云南！茶马古道凤庆鲁史段！、勐旺？塔西北塔、》古墨：水，磨房群、《翁丁：佤族传？统民：居建筑？。群等文物保护单位】的保护力度严厉查处！私搭乱？建、拆真建假—、拆旧建新、—破坏环境《等违：法行为？（市文体广电和新闻！出版局牵头；市委编！办、市公安局各【县、自治县、区人】民政府？配合） （二）加】强普法？宣传要将文物保【。护法学习宣传纳入干！部普法教育》内容纳入党校、行】政学院教学内—容各级文物行政主】管部门和新闻媒体要！主动：开展文物保护法的】宣传普及工作—开展多种《。形式的普法宣传教育！活动：推，动建立文《物、博物馆、考古单！位和文物保护工【程实施企业的守法】信用记录不断健全】完善守？法诚信行为褒奖机】制和违法失信—惩戒：机制（？市文体广电和—新闻出版局牵头；】。市委：组织部、《市，委宣传部《各县、自治县、【区人民政府配合【） ：（三）？严格责任追究—各县（区）》、有关部《。门和单位因不依法履！。行职责、决策失【。误、失职渎职导致文！物，遭受破？坏、失盗、失火【并造成损失的要【依法：依纪追究有关人员】的责任；涉嫌—犯罪的移送司法机关！处理造成国》家保护？的，珍贵文？物或者？文物保护单》。位损毁、灭失的要依！法追究实际责任人、！。单位负？责人、上《。级单：位负：。责人和当地政府【负责人的责任建【立文物保《护责任？终身追究制对负有】责任的领导干部不】论是否？。已调离、提》拔、：或，者退：休，都必须？严肃追责建立文物保！护工程勘察》设计、施工》、监理、《技，术审核？。。质量负？责制对违反国家法律！法规和相《。。。关技术标《准造成文物和—国家财产遭受重大损！失的要依法追究有关！单，位和人员的责—任（市文体广电和新！闻出版局《牵头；市《监察局？、，市委组织部配—。。合） 五、强化【保，障措施？ （一）落实政【府责任各级政府【要切实履行》。文物管理和监督【主体责任将文物保护！事业纳入本》级，国民经济和社会发】。展规划所需经费【列入本级《财政预算用》于文物保护的财政拨！款随着财政收入【增长而增加；将国】有尚：未核定公布为—文物保护单位的不】可移：动文：物，保护纳入基》本公共？文化服务《范，畴，多措并？举落实保《护资金？投入；积极探索对文！物资：源密：集区的财政》支出方式在土—地置：换、容积《。率补偿等方面—给予政策倾斜各【级财政？和文物部门、文博】单位：要加强经费绩—效管：。理和监督审计提高】资金使用《效益要？大力推广政府和社】会资本合作模式【（PPP《）拓宽社会资金进入！文物保护利用的渠】道，（各县、自》治县：、区：人民政府市》财政局、市发—改委、市文体广【电和：新闻出版局负—责） （二》。）强化主《管，部门职责支持文物部！门依：法履行职责》加强机？构建：。设，优化职能配置县（区！）政府？应根据本地文物工作！实际明确有关机构】承，当文物保《护管：理职能强化文物【。行政管理体制—改革转变职》能强化监管》守土尽？责敢于担《当要加？。。强对：博物馆、《文物保护单位等的安！全管理有效降低文物！安，全风：险（市文体广电【和新闻出版》局；各县、自治县】、区人民政府负责】） （三）加强部门！协，调各级建立由主【管领导牵《头的文物工》作协调？机制各地、有关【部门和单位要认真履！行依法承当的保【护文物职责发—展改革？、，财，政、规？划、住房城乡建设、！国，土资源、文物等部门！在有关行政许可和行！政审批项目》。中要加强协调配【合建立文化》、，公安、规划》、，住房城乡建设、【国，土资：源、环境保护、【旅，游，发展、？民族：宗教等部门》和单位？的行政执法》联动：机，制推行完善市、县（！区，）级文物安全—工作部门《联席会议制度—公安、海《关、工商、文—物，等部门？和单位要保持—。。对盗：窃、盗掘、倒卖【、走私等文物违法犯！罪活动的高压态【。势完善严《。防、：严管、？严打、严治的长效】机制：结案后及《时，向文物部门移—交涉案文物》。（市文体广电和新】闻出版局牵》。头；各？县、自治县、区人】民政府市公安局、】市国土资源局、市环！境保护？局、市规《划局：、市住房城乡建设局！、市旅游发展委【、市工商局孟定海】。关配合？） （四《）重：视队伍建设各级【政府要根据文物工作！新形势？科学合？理设置和配》置与当地《工作实际相适应的】文博机构和》人员各级文物部门要！结合各管理层级履】行，文物工作职责的重点！优，化系统？。内工作人员调配采】取教育、培训—、合：作等多种形式培养】文博专业人》才特别是文物—保，护、修复《人才形成布局合理】、结构优化、—基本适？应文物事业发展需】要的人才《队伍（？市委编办《牵头：；各县、自》治县、区人民政【府市：文体广电《和新闻出版局—配，合） （五）—推行：。考，评评估推行国家出】台的领导干部文物工！作综合考评制度把文！物工作作为县（区】）领导班《子和：领导干部考核评价的！重要参考列入地方年！度综合考评推行文】物保：护责任评估机制【县（区）《级政府每年对本行政！区域内的文》物保存状况》进行一次检》查评估发现》问题及时整改（【市文：体广电和新闻—出版局？牵头：；市委组织》部各县、自》治县、区人》民政：府配合） 各县（】区）、有关部门和】单位要？按照本实施意见【要求结合工作实际认！。真抓好贯彻落实 】    《临沧市人民政府 】20：17年7《月14日 <!--！E，。ndFragme】nt-->》