上海：市崇：明区人民政府—办公室转发区消【防安全委员会制定】的上海市崇》明区高层建筑消防】安全综合《治理工作方案的通知！ 各乡、》镇人民政府区政【。府各委、办、局【区各直属单》位在崇市属有关部】门 ：。区消防？安全委员会》制定的？上海市崇《明区高层建》筑消防安全》。综合治理《工作方案已经区政府！同意现转《发给你？们请认真按照—执，行，  2017年】9月6日  — 上？海市崇？明区高层建筑消防安！全综合治理工作方案！ 近年来》本，区高层建筑发展呈大！型化、多功能化发展！态势：由于建？筑楼层高、功能【复杂、设备》繁多部分高层—建筑还存《在违规采用易燃可】燃外保？温材料、《消防设施不足、【消，防安全管《理责：任不：落实等问题一旦【发生火灾极易—造成重大人》员伤亡？和财产损失根据全国！高，层建筑消《防安全综合治理电】视电话会议精神和】公安部？、中央综治办、民政！部、住？房和城？乡，建设部、国家安监总！局、：国家能源《局，关于印发<》高层建？筑，消，防安全综合治理【工作方案>》的通知（公消〔【2017〕》218号）》。要求：从现在？。起至2？017年《1，2月底本区开—展高层？建筑消？防，安全：综合治理工作为此】制定本方《案 一、《工作目标 》深入贯？彻党的十八》大和十？。八届三中、四中【、五中、《六中：全会精？神认真落实习近平总！书记、李克强总理】等中央领导同志关】。于公共安全》工作的重要批示、】。指示要求坚》持问题？导向按照“》政府统一《领导、部门依—法监管、《单位全？面负责、社》会综合治理”的原则！全面：开展高层建》筑消防安全》综合治理通过综合】治理全？面摸清本区高层建筑！基本情况力争—实现易燃可燃外保温！材料排查率、建【筑消防设施排—查率、安《。全疏散设《施排查率、》高层公共建筑和高】层住宅小区微—型消防站建设率、“！。。户籍化”管》理纳入率、高—。层，公共建筑《专职消？防安全经理》人配置率和高层住】宅“楼？。长”消防安全责任】。履行率“六个100！%”坚决预防和遏制！高层建筑《重特大火灾事故发】生为：党的十九大胜利召】开创造？良好的消防安全环境！。 ，二、组织架构 区】政府是？高层建筑消防安全综！合治理工《作的第一责任主体区！政，府成立由区政府分】管消防工作的—领导任组长区政【府办公室分管—副主任、《区公安？。分局：分管：副局长？任，副组长区《公安消防支队、【。区建设？管理委、区住房保】障房屋管理局、区】经委、区民》政局、区《安，。全监管局、区文【广影视局、电—力公司相关领导为】成员的高层建—。。筑消防安《全综合治理协调【小组（以下简—称，。“协调？小组”）《。统筹协调推进全【区高：层，建筑消防安全—综合治理工作—协调小组下设办公】室，抽调区建设管—理委、住房保障房】屋管理局、消—防支队等单位人员】成立：工作专班在区公安消！防支队设立集中【。办公点具《体负责？组织协调、联络沟通！、情况汇总、督查】考，核，等工作各乡镇政府是！此项工作的直接责任！主体负责会同区有关！部门具体《实施对？无行业主管》部门的高层》建筑乡镇政》府要：明，确，牵头单？。位负责排查治—理工作 教育—、文广影视、卫【生计生、经委、交通！、人力资源社会保】障、：旅游、邮政等行业】。主管部门落实相关】综，合治理工作职责【负责做好本行业【领，域高层建筑消—防安全综合治理【工，作 三、治理范围】。 重点治《理已：建成投入使用且建筑！高度大于27m【的住：宅，建筑：以及：建筑：高度大于24—。m的非单层厂—房、仓库和》其他民用建筑具【体参照有关高层民用！建筑分类、建筑高】度，和建筑？层数计算方法（【详见附件《1，、附件2） —四、：。治，理内容 （一）易】燃可：燃外保温材料— 1：.高层建筑违规采用！易燃可燃外保温【材料 ？2.高？。层建筑外墙外—。。保温防护层破损开】裂、脱？落未将保温》材料完全包覆 【（二）建筑》消防设施 1.高层！建筑：。未按：消防技术标》。准设置消防设施或】设置：不符合消《防技术？标准 ？2.建筑《消防设施故障、损坏！或瘫痪不能保持完】。好有效 3.消防控！制室设备故障—控制功能《及联动运行不正常 ！（三）安全》。疏散设？施 1.疏散楼梯】、安全出口数—量、：疏散楼梯间》。设置形式不符合标准！；避难层（间）堆】放杂物？。或擅：自改变用途；—避难区内穿》越通风风管、排【烟风管、电缆桥架和！。采用可燃材料包覆】管道： ，2.占用、堵塞【、封闭疏散通道、安！全出口；防》火门损？。坏或构件缺失影响防！。火防烟功能；应急】。照，明，、疏散指示标志和楼！层指示标识》的，设置位置《、数量、照》度等不符《合标准？。。 3.疏散走道、楼！梯间内部装修材料不！符合标？准， （四？），管道井 1.电【缆井、管《。。道井等管井未独立设！置井壁耐火极限达】不，到1.00h、【管井检查门未采【。用丙级防火门电缆】井、管道《井未在每层楼—板处：进行严密《封堵：电缆桥架等未在防火！分隔处采用有效【措，。施进行防火封堵【 2.管《。道，井内堆放杂》物或占用管井—井壁、检查门破损】日常：维护：管理不到位 （五】）电气燃气管—理 1？.电气线路乱拉乱接！或敷设不符合规范】电，气设备容量负—荷超标或安装不规】范 2.消防用电负！荷不：符合消？防技术标准未落实】任何情况下不得【切断消？防电源的《安全保障措施 【3.使用燃气的场所！、部位不符合—相关技术标准；【燃气管线、》燃气用具的敷设【。、安装等不符—。合相关？安全技术《标准；？公共建？筑使用燃气部位未】设置燃气泄》漏报：。警装置和紧急切断装！置 4.对》电气、燃气设施设备！的日常维《护保养、《检测等管《理措施不落实 5】。.用火、用电、用】气不规范《；动用明火作业时未！落实现场监》护和安全措施 【（六：）日常消防安全管理！。 1.单位消—防安全主《体责任不落》。。实未设立或明—确消防安全》管理机构未建立消】防安全制度和消防安！全操作？规程消防安全—责任人、《管理人、重点岗位】人、：特殊工种人员和员工！逐级岗位《责任不落实 2.单！位消防？安全检查巡查不落实！不能：及时整改《火灾隐患 3.建筑！外墙：门窗违规《设置影响逃生和灭】火救援的障碍—物 4.单位—未按：。照，标准：组，建微型消《防站：未开展针对性消【防训练不《具备“早发现、早处！置，”的扑救初起火灾能！力 ：。。5.单位未》定，期组织消防安全培】训和消？防演：练 6.物业—服务企业未》按照合同约》定对高层住》宅共用？消防：设施进行维护管【理、提供消防—安全防范服务 【7，.，未将：设有自？。动消：防设施的高层建【筑接入监控系统【。 五、工作》措施 （一）全面摸！清底数 摸清—全区高层建》筑的数量《、性质、《高度、规模并对采】用易燃可《燃外保温材料—的高：层建筑？登记造？册，制作本区高层—建筑花名《册和采用《。易燃可燃外保温【材料高层建》筑清单 （二—）严格管控外保温材！料 1.对违规采】用易燃可燃外保【温材料的高》层建筑结合改建、扩！建工：程拆除易燃可燃外】保温材料更换符合消！防技术标准》的外：保温材料；未拆【除前严？格落实火灾防范措】。施严密？包覆裸？露的易燃可》。。。燃外保温材料 【2.督促业主、物业！服务企业制》作张贴警示》标牌：严禁在？。建筑外墙违》规动火用电禁止【在建筑周围堆放可燃！物、燃放烟花爆竹；！汽车、电《动车：停，放，与建筑外墙保—持一：。定的安全距》离， （三）完善—建筑消防设施 1】.对缺失消防设施】的高层建《筑结合改《。建、扩建工》。程按：。照消防技术标准增】补 2.对消防设施！损坏的责令限期【整改修复落》实定期维护保养检测！制度确保完好有效 ！3.：对疏：散楼：梯数量不足的—采取：增设：室外：疏散楼梯等措—施 ：4.：。对电缆井、管—道井等管井以及电缆！桥架封堵缺失—或，不严密的使》用防火封堵》材料严密封堵 （】四）畅？通安全疏散生命通】。道，。 1：.督促业主、物【业服务企业组织平安！志愿：者全面清理疏—。散楼梯、疏散走道堆！放的杂物以及违【规停放、充电的【电，动，车确保疏《散通道畅通 2.高！层住宅建筑设有【通向屋面出口的出口！上的门或窗应能从】内向外？开启；疏散楼—梯，间的：防，火门损坏或拆除的应！及时维修安装确保】达，到防火防烟功—能；疏散走道、楼梯！间内设？置应急照《明和疏散指示标志】确，。保火灾状态下引导】人，员，。安全疏散 3.督】促业主？。、物业服务》企业对超高层—建筑避？难层（间）》被占用？的恢复原有》功能 （五）严【格，执法：整治 1.对建【设单位、施》工单位、监理单位和！产品生产、销售企业！在，供货、检测、施工等！环节弄虚作假、降低！标准违规采用易燃】可燃：外保温材料或降低】外保温系统安全【性能的以及》违规施工作业的【一律依法严厉—处罚 2《.对排查发现的消防！违法行为和》。火灾：隐患应？严格依法实施责【令“三停”、吊【。销执照、行》政拘留？。、临时查封》、强制执行等处罚和！强制措施；对—整改难度大》、火灾？风险高、《存在重大火》灾隐患的高层—建筑由区政府—挂牌督办明确整改责！任和整改期限落实】整，改措施 （六）提】升物防技防水平 1！.根：据高层？住宅建筑消防设【。施排查情况》属于公房《和售后公房的按照】“轻重缓急”的原则！制定计划分批纳入】2018年、—2019年市、区】两级政府《消防实事《项目；属于商品【房的各乡《镇、居村委要指导业！委会和物业》服务企业《按规定使用“—商，品住宅专《项维修基金”实施消！防设：施改造和维修保【养持续增《配公共？。。区域设置火灾应急广！播或警铃、》。电气火灾《监，控装置？引，导居民家《庭安装独立式烟感报！警器或智能型烟感报！警器切实提高初起火！灾预警和处置能力】 2：.加快推进》。。城市消防远程监【控系统建设将设有自！动消防设施的高层建！筑接入系统并纳【入“：智慧城市”管理【 （七？）严格落《实主体责《任 1.高层公【共建筑各产》权单：。。位、委托管》理单：位以及？各经营主体、使【。用单：位应签订消》防安全责《任分：工，协议依法明确—。各自应承担的消防安！全责任确定》消防安全《责任人、管理人高】层住宅建筑物业服务！企业应当按照中华】人民共和国消防法有！关，规定对管理区域内的！共用消防设》施进行维《护管理？提供消防安全防范】服务： 2：.督促高层》建筑使用管理单位按！照要求配《备专业电工严格【落实用火用电用气安！全管理？制度定期检测维护电！气线路、《燃气管线及时消【除安全隐《患 3.《将高层建筑》全面纳入消防安【全“户籍《化”管？理系统认真落实【“户籍化”管理【。根，据每栋建筑实际【情况制定“一楼【一策”内容应包括单！位（建筑）基—本情况、火灾隐患】排查情况、隐—患整：治措施、灭火和应急！疏，。散预案等 4.【。在高层公共建筑推行！专职消防安全经【。理人制度明确具体职！责任务负《责本单位、本建筑】消防安全《管理指导高层公【共建筑使用管—。理，单位建立消防安【全管理？微信群实《现消防？知，识、管理要求—、隐患上报等—内容的群内共享 】5.高层住宅—建筑“？楼长”应履行—防火巡查检》查、消防宣》传教育等工作—职责依？托城市网格》化，管理平台将消—防安全管《理嵌入到微信群或】自行研发《的信息平台提高抄报！、督改隐《患效率 《（八）建强微型消】防站（志愿消防【队） 高《层公共建筑和高层】住宅小区应根据崇】明区微？型消防？站建设指导》意见建立集防火【、灭火、宣》传，于一：体的微型《消防：。站根：据建筑高《度，。、楼层数量和—规模立？体，化配置人员》和装备？器，材与：公安消？。防，队，开展联勤联训达【到“三知四会一联】通”（即知道消防设！施和器材位置、知道！疏散通道和》出口、知《道建：筑布局和功能；【会组织疏散人员、会！扑救初？期火灾、会穿戴防护！。装备、会操作消防】器材；公安消防队与！微型消防《。站，、消防控制室与微】型消防站队》员保：持通信？联络：畅通）要求提升扑】救初起火灾能力【 ，（九）加强消—防，宣，传和应急演练— 制作高层建—。筑消：防公益？宣传片和宣》传海报依托各类新】闻媒体？、微博？微信以及《LED屏、橱—窗、板报等媒—。介滚动播放和张【贴深：入剖析高层建筑【火灾危险性传授【逃生：自救知？识结合“社》区消防宣传大使”】评，。选命名活《动开展进《楼入户式的消防安全！知识普及重点加大】对高层住宅》建筑小区的宣传力度！提，示易燃可燃外保【温材料的危险性和防！范措：。。施引：导居民？配备防烟面罩—、逃生绳索等器【材提高？应，急，疏散逃生能力认【真实施市政府实【事，项目督促高层建筑使！用管：理单位每半年—组织开展一次消防安！全，。培训和消防演练以“！119？消防周”活》动为契？机深入开展》消防安全知》识进社区、》入高层活动全面提】升居民群《众消防安全意—识 ：（十）发《挥，舆论监督作用— 充分依托市、【区主流？媒体加强对高层建筑！消防安全综合—治理工作的宣传报道！形成强？。大声势将《久拖不改、隐患严重！的单位列《入消防安全不良【行为公？布范畴？通报：有关部门并》协调主流媒体—加大：曝光力度采》取约谈单位法定【。代表人、在单位【醒目位置张》贴火险警示牌—等形式推动隐—患整改引导》公众通过“9—6119”消防【热线举报占用、堵】塞、：锁闭疏散通道—、安全出口以及其】他妨碍公共安—全的隐患形》。成良好？氛围 （十一—）严：。格责任追究 坚持“！问责在成灾前”【。对高层公共》建筑使？用，管理单位存在—重，大火：灾隐：患不整？改或整改不彻底【的依法追《究单位负责人责【任对因工作失—职，造成火灾事故的要实！行，责任倒查和逐—级追：。查严：格依法办理消—防，安，全责任？事故罪和失火—。罪高层建筑发生亡】3人以？下的火灾区政府组】织开展调查处理工】作；发生《亡，3人以上9》。。人以：下的：火灾按照规》。定提请？市政府组《织调查依《法依规严肃》追究责任 》六、：工，。作步骤？ ，（一：）动员部署阶段（8！月31日前） 各有！关委、办、局结合各！自实际细化工—作，方案明确任务要求】进行专？。题部署迅速》启动高层建》筑消防？安全综合治理工作 ！（二）排《查整治阶《段（9？月1：日，至11月30—日，） 1.9月—30日前区建设管理！。委、：区住房保障房屋【管理局对照标准完】成，高层建筑底数—和采用易燃可—。燃外保温《材料高层建筑底数排！查各行业《主管：部门组织所辖—高层建筑使用管理单！位完成高《层建：筑底数排摸和火灾】隐患自查各有关委】、，办、局组织开展对高！层建：。筑消防安《全隐患和日常消防安！全管理情况》。。的排：查高层建筑底数及隐！患清单、整改措施清！单、责任《清单：须加盖单《位公章？后报区协调小组办】公室根据实际需【要，适时委托消防技术】服务机构对高层建筑！火，灾隐患进行排—查 2.11月30！。日前区建设》管理委、区住房保】障房屋管理局会【同区公安分局、【区公安消《防支队对排查发现】。违规：采用易燃可燃外【保温材料高层建筑进！行外保温材料改【造可行性分析采【。取分步实施等方【式逐一制定整改【计划区？公，安分局和区公—安消防？支，队会同行业》主管部门对》排，查发现的高层建【筑火灾？。隐患的整改难—。。易程度及可能引发】的危害后果进行分析！研判：逐个：。制定整改计划、逐】个，明确消防安全防范】措施、？逐个开展微》型消防？站拉动演习全面完】成高层建筑灭火【和应急疏散预—案制：作；集中查处一【批存在严重》违法行为的高层建】。筑使用管《理单位集中》曝光一批问题久拖】不改、严重》影响公？共安全的高层建【筑使用管《。理单位区政府根【据排查情况召开专题！会议研？究易燃可《燃外：。保温：材料高层建筑改造】。计划以及《高层建筑《重大火灾隐患整改方！案集中挂牌督办一】批存在重大火—灾隐患的《单位督促整改到【。。位 ：（三）巩固提高阶】段（12月1日至1！2月31日） 1.！区协调小组将成立检！查组对高层建筑【消防：安全综合治》理工作进行检—查验收验收》。不合格？的一律重新整治抽查！验收情况《纳入政府“》美丽家园建设”、】平安城？区（社区）建设、】年度安全生产考核和！年，度，消防工作考核的范】围 2.《制定高层住宅建【筑易：燃可：燃，外保温材料改造和】消防：设施2018年【。。、2019》年改：造项目计《划并按时报送—。市消防局、市住【房城乡建设管理委、！市房屋管理局—区，公安分局和区—公安消？防支队列出拒—不整改火灾隐患的】高层建筑使用—管理单位责》任人清单会同区发展！改革委？、区市场监管局等部！门将：相关信息纳入—征信体系和信用档】案并通过企业信用】信息公示系统向社】会公布 《七、工？作，要求 （一）—高度重视加强—领导各部门、—各单位？要充分？认识高层建筑消防】安全面临《的严峻形势充分认识！开展高层建筑消防】安全综合治理—是防止火灾发生、维！护公共安全的重要举！措切实抓好落实、】抓出成效要》逐级成立组织机构】主要：领导亲自研究分管领！导亲自督办》切实加强《调度指挥要结合本】单位实际制定具体实！施方案明确》有关部门、单位【治，理责任签订》目标责？任书层层传》导压力逐《级，压实责任 （—二）齐抓《。共管合？力推进各部门、各单！位，要按：照“管行业必须管安！全、管业务必须管】安全：、管生产经》营，必须管安全”的要求！各尽其职各负其责】联合组织检查督查】建立健全信息共享、！情况通报《。、联合查处、—案件移送等工作【机制切实形》成工作合力扎实推进！高层建？筑消防安全综合治理！工作 （三》）强：化，督导落实责任区协调！小组将成《立督导组采取“四】。不两直？。”（不发通知、【不，打招：呼、不听汇报、不用！陪同直奔基层—、直插现场）方式开！展明查暗《访对未按要求—开展综？。合治：理、工作不到位、措！施不落实、效—。果不明显的乡镇【和单位严格督促限期！整，改，区综：治办要会同区公安】分局结合贯彻—落实中央办公—厅、国务院办公【。厅，印发的健全落实【社会治安综合—。治理领？导责任制《。规定：要，求，对，综合治理措施—落实不力、火—。灾隐患突出或者【发，生，。重特：大火灾事故的乡镇】和，。单位采取通报、约谈！、挂：牌督办、《实行“一票否决”等！方式进？行综治督导和—责任追究 各有【关委、办、》局在9？月，8日前将《高，层建筑消防安全综】合治理实施方案、】工作：部署情况《以及：高层建筑消防安全】。综合治理工作负责领！导、联络员名单【反馈表（《见附件3）报送区】。协调小？组，办公室？。（联系人许海—挺联系电话5—961？6159传真59】616383）每月！。19日（第一次报】送时间9《月19日）报—送当月工《作，小结；？12月1《8日前报送工—作总结 附件【。1.：高层民用《建筑：的分类    】       2.！ 建筑高度和建【筑层数的计算方法】 建筑《高度的计算应符合】下，列规：定 1.《建筑屋面《为坡屋？面时建筑高度—应为：建筑室？外设计地面至其【檐口与屋脊的平均】高度； 2.建【筑屋面为平屋面【（包括有女儿—墙的：平屋面）时建筑【。高度应为建筑室【外设计地面至其屋】面面层的高度； 】3.同一座建—筑有多种形式—的屋面时《。建筑高度应按上【述方法分别计算【后取其中最大值【； 4.对于台阶】式地坪当位于不同】高程地坪《上，的同一建筑之间有防！火墙分隔各自有【符合规范规定的安】全出口且可沿建筑的！两个长边设置贯【通式或尽头式消防】车道时可《。分别：计算各自的建筑高】度否则应按其中建筑！。高度最大者确定【该建筑的建筑高度】； 5.局部突出屋！顶的：瞭望塔、冷却—塔、：水箱间、微》波天线间或设施、】电梯：机房、排风和排烟】机房以及楼梯出口小！间等辅助用房占【屋面：面积不大于1/【4，者可不计入建筑【高度； 6.—对于住宅建筑—设置在底部且室【内高度？不大于2.2m的】自行车库、储—藏室、敞开空间室内！。外高差或建筑的地】下或半地下室—的顶板面《高出室外设计地面的！高度不大于1—.5m的部分—可不计入建筑—。高度 建筑层数【应按建筑的》自然层数计算下【列空：间可不计入建筑【层数 1《.，室内顶板面高—出室外？设计地面的高—度不大于1.5m的！。地下或半地下室【；， 2.设置在建【。筑底部且室内—高度不大于2—.2m的《自行车库、》。储藏室、敞》开空：间，； 3.建筑屋顶】上突出的局部设备用！房、出？。屋面的楼梯间等 】     》  ：    3》.高：层建筑消防安全综合！。治理工作负责—领导、联络员名单反！馈表 《