上海市崇明》区人民政府办—公室转发区消—防安全委员会制【定，的上海市《。崇明区高层建筑【消防安全综》合治理？工作方案的通知 ！各乡、镇人民政【府区政府各委—、办、局区各直属单！位在崇市《属有：关部门？ 区消防安全委员会！制定的上海市—崇，明，区，高层建筑《消，防安全综合》治理工作方案已经】区政：府同意现转发—给你们？请，认真按照执》行，  201—7年9月6日 【  上海》。市崇：明区高层建》筑消防安全综合【治理：工作方案 》 近年来本》区高层建筑发—展，呈，大型：化、多功《能化发展态势—由于建？筑楼：层高、功能复—杂、设备繁多—部分高层建筑还存在！违规采用易》燃可燃外保》温材料、《消防：设施不足、》消防：安全：管，理责任不《落实等问《题一旦发《生火灾极易造成重】大人员伤亡和财【产，损失根据全国高层建！筑消防？安全综合《。治理电视电话会议】精神：和公安？部、中央综》治办、民政部—、住房和《城乡：建设部、国家安监总！局、：国家能源《局关于印发》<高：层，建筑消防《安全综合治理工作】方，案，>的：通，知（公消〔20【17〕218号【）要：求从现在《。。起，至2：017？年12月《。底本区开《展高：层建筑消防安全综合！治理：工作为此制定本方】案 一？、工作目标》 深入贯彻党的十八！大和十八届三中、】四中、五中、六中全！会精神认真落实习近！平总书记、李—克强总理等中央领导！同志关于公共安全】工作的重要》批示：、指：示要求坚持问题导向！。按照“政府》。统一领导、部门【依法：监管、单位全—面负：责、社会综》合治理”的原则全】面开：展高层建筑》消防安全《综合：治理通过综合治理全！面摸清本《区高：层建筑基本情况力争！实现易？燃可：燃外保温材料排查】率、建筑消防—设施排查《率、安全疏散—设施：排查率？、高：层公共建筑和高层】住，宅小区？微型消防站建—设率、“《户籍化”管理纳入】率、高层公共建筑】专职：消防：安全经理人配置率】。和高层住宅“—。楼长”？消防安全责任履行率！“六：个100%》”坚：决预防和《遏制高？层建筑重特大—火灾事故发生为党的！十，九大胜利召开创【造良好的消防安全】环境： 二、组织架构 区！政府是高《层建筑？消防安全综》合治理工作的第一责！任主体区政府成立】由区政府《。分管消防工作的【领，导任：组，长区政府办公室分】管副主任、区—公安分局分管—副局长任副组长区公！安消防支队、—区建设管理》委，、区住？房保：障房屋管理局、区经！委、区民政局、区】安全监？管局、区文广影视】局、电？力公司相关领导【为成员的高层建筑消！防安全综合》治理协调小组（以下！简称“协调小组”）！统筹协调推》进全区高层建筑消】防安：全综合治理工作协】调小组下《设办公室抽调区建设！管理委、住房保【障房屋管理局、消防！支队：等单：。位人员成立》工作专班在区公安】消防支队设立集中办！公点具体《负责组织《协调、联络沟通【、情况汇总、督【查考核等工作—各乡：镇政府是此》项工作的直》接责任主体》。。负责会同区》有关部门具体实施对！无行业主管部—门的高层建筑—。乡镇政府《要明确牵《头单位负责排查治】理，工作 教育、文【广影视？、卫生计生、—经委、交通、人【力资：。源社会保障、旅游、！邮政等行业主—管部门落实相关综合！。治，理工作？。职责负责《做好本行《业领域高层建筑消】。防，安全综合治理工作】 三、治理范—围 重点《治理已建成投入使用！且建筑？高，度大于27m的住】宅建筑以及建筑高】度大于24m的非单！。层厂房？、，仓库和其他民用【建筑具体参》照有关高层民用【建筑分类、建—筑高：度，和建筑层数计算方】。法（详见附》件1、附件2—） 四？、治理内容 （一）！易燃可燃外保—温材料 《1.高层建筑违规】采用易燃可燃外【保温材料《 2.高层》建筑：外墙外保温防护【。层破：损开裂、脱落—未将：保温材料完全包【覆 （二）建筑【消防设施 1.高层！建筑未按《消防技术标准设置消！防设施？或，设置不符合消防技】术标准？ 2.建筑消防【设施：故障、损坏》或瘫痪不能保—持完好？有，效 3？.消防控制室设备故！。障控制功能及—联动：运行：不正常 （》三）安？全疏散设施 1.】疏散：楼，梯、安全《出口数量《、疏散楼梯间设置】形式不符合》标，准；避难层》（间）堆放杂物或擅！自改变用《途；避难区内穿越通！风风管、排》烟，风管、电《。缆桥：架和采用可》燃材料包《覆管道 2》.占用、堵塞、封闭！疏散：通道、？。。安全出？口；防火门损坏或】构件缺失影响防火】防烟功能；应急照明！、疏散指示标—志和楼层《指示标识的设置位置！、，数量、照《度，等，不符合标准 3.】疏散走道、楼梯间】内部装修材料—不符合标准 （四）！管道井 1.电缆】井、管道井》等管井未独立设【置井壁耐火极—限，达不到？1.00h、—管，井检查门未》采用丙级防火门电缆！井、管道《井未在每层楼—板处进行严密封堵】电缆桥架等未在防火！分隔处？采用有效措施—进行防火封堵 2.！。管道井？内，堆放杂物或占用管井！井壁、检查门破【损，日常维护管理不到位！ （五）《电气燃气管》理 1.电气线路】。。乱拉：乱接：或敷设？不符合规范电气设】备容量负《荷超标或安装不【规范 ？2.消防《用电负荷不符—合消防技术标准未落！实任何情况下—不得切断消防—电源的安全保障【措施：。 3：.使用燃气的场【所，、部：。位不符合《相关：技术标准；燃气管】线、燃气用》具的敷设、》。安，装等不？符合相关安全技术】标准：；公共建筑》使用燃气部》位未设置燃气—泄，漏报警？装置和紧急切断【。装置 4.对电气】、燃气？设施：设备的日常维护保养！、，检测等？。管理措施不落—实 5.《用火：、用电、《用，气不规范；动—用明火作业时—未落实现《场监护和安全—措施 （六）日常消！防安全管理 —。1.单？位消防安全主体责】任不落？实未设立《或明确消防安—。全管理机构未—建立消？防安全制《度，。和消防安全》操作规程消防安全责！任人：、，管理人、重点岗位人！、特殊工种人员和】员工逐级岗位责任不！。落实： 2.单位消防安】全检查巡查不落实】不能及时整改火灾】。隐患 3.建筑【外墙门窗违规—设置：影，响逃生和灭火—救，援的障碍物 4.单！位未按照标准—组建微型消》防站未？开展针？对，性消防训《练不具备“早发现】、早处置”》的扑救初起火灾能力！ 5.单位》未定期组织消防安全！培训和消防演—练 6.物》业服务企《业未按照合同—约定对高层》住宅共用消防设施】进行维护管》理、提供消防—安全防范服务— 7.未将设—有自动消防设施的高！层建筑？接，入监控系统》。 五、？工作措施 （—。一）全面摸清底数】 摸清全区》高层建筑的数量【、性：质，、高度、《。规模并对采》用易燃可燃外保温材！料的高层建筑登记造！册制作本《区高层建筑花名册和！采用易？燃，可燃外保温材料【高层建筑清单 （二！），严格：管控外保温》材，。料 1？.对违规采用—易燃可燃外保温材料！的高层建《筑结合？改建、扩建工程【拆，除，易燃可燃外保温材】料，更，换，符合消防技》术，。标，准的外？保温材料《。；未拆除前》严格落实火灾防范措！施严密包覆裸露的易！燃可燃外保》温材：料 2.督促业【主、：物业服务企业制【作张贴警示标—牌，严禁在？建筑外墙违规动【火用电禁止在建【筑周围堆放》可燃物、燃放烟花爆！竹；汽车《、电动车停放与建筑！外墙保持一定的安】全距离 （三）完】善建筑消防设施 】1.对缺失消防【设施的高层建筑结合！改建、扩《建，工程按照消防技术】标准增？补 2.对消防【设施损坏的责令【限期整改修复落实定！期维护保养检测【制度确保完好有【效 3.对疏散楼】梯数量不足的采取】增设室外疏》散楼梯等措》施， 4.？。对电缆井、管道【井等管井以及电【。缆桥架封堵缺失或不！严密的使用》防火封堵材料严密封！堵 （四《）畅通？安全疏？散生命通道 —1.督促业主—、物业服务企—业，组织平？安志愿者全》面清理疏散楼—梯、：疏散走道堆放—的杂物以及》违规停放、充电的】电动车确保疏—散通道畅通 2.】高层住宅建筑设有通！向屋面出《口的出口上的门或】窗应能从内向外开启！；疏散楼《梯间的防火》门损坏或拆除的应及！时，维修安装确保达到防！火防烟功能；疏散】走，道、楼梯间内设置】应，。急照明和疏散指【示标志确保火灾【状态下？引导人员《安全疏散 3—.督促业《主、物业服务企业对！。超，高层建？筑避难层（》间）被？占用的？恢复：原有功？能 （五）严格执】法整治 1》.对建设《单位、施《工单位、监理单位】和产品生产、销售】企业在供货、—检，测、施工等》环节弄虚作》假、降低标准违规采！用易燃可《燃外：保温材料或降—低外保温系统安全】性能的以及》违规：施工：作业的一《律依法严厉处罚 】2.对排查》发现：的，消，防，违法行为和火灾隐患！应严格依法实施责】令“三？停”、吊《销执照？。、，行政拘留、临时【查封、强制执行等】。处罚：和强制措施；—对整改？难度：大、：火，灾风险高、存—在重大火灾隐患【的高层建筑由区政】府挂牌督办明确【。整改责任和整改【期限落？实整改？措施 （六）提升】物防：技，防水平 1.根据高！层住宅？建筑消防设施排查】情况属于公房—和售后？公房的？按照：“轻重缓急”的原则！制定计划分批纳入2！018？年、2019—年市：、区两级《政府消防实事项【目；属于商品房【的各乡？镇、居村委要—指导业委会》和物业服务企业按】规定使用“商品住宅！专项维修基金”实施！消防：设施改造和维修【保养持续增配公共】区域设置火》灾应：急广播或《警，铃、：电气火灾《监控装置引导居民家！庭安装独立式—。烟感报警器或智能型！烟感：报警器？。切实提高《初起火灾预警和处】置能力？ ，2.加？快推：进城市消防远程监】。控系统建设》将设有自《。动消防？设施的？高层建筑接入系【统并纳入“智慧城】市”管理 （七）严！格落实？主，体责任 1.—高层公共建筑—各产权单位、委托管！理，单，位以及各经营主体、！使，用单位应签订消【防安全责《任分工？协议依法明确各自应！承担：的消防安全》责任确定《消防安全《责任人？、，管理人高层住—宅建筑物业》服务企业应当按【照中华人民共—和国消防法有关规定！对管理区域内的共用！消防设施进行维【护管理提供消防安全！防范服务 2.督】促高层？建筑使用管理单位】按照要求配备专业电！工严格落实用火【用，电用气安全管理【制度定期检测—维护电气线路、【燃气管线及》时消除安全隐—。患 3？.将高层建筑全【面纳入消《。防安全“户籍—化”管理系统认真】落实“户《籍，化”管？理根据每栋建筑实际！情况制定“》一楼一策”内容应】包括单位（建筑）基！本情况、火》灾，隐患排查《情况、隐患》整治措施、》灭火和应急疏散【预案等 4.在【高，层，公共：建筑推行专》职消：防安全经理人制度】明确具体职责任【务，负责：本单位、本》建筑消防安全管【理指导高层公共建筑！使用管理单位建【立消：防安全管理微信群】实现消防知识、管】。理要求、隐患上【报等内容的群内共享！。 5.高《层住宅建筑“—楼长”应履行—防火巡查检查、消防！宣传教育等工作职】责依托城市网格化管！理平台将消防安全管！理，嵌入到微信群或自行！研发：。的，信息平台提高抄报】、督改隐患效率 （！八）建强微型消防】站（：志愿消防《队） 高层公共建筑！和高层住宅小区【应根据崇明区微型】消，防站：建设指导意见建立】集防火、灭火、【宣，传于一体的》微，型消防站根据—建筑高度、楼层【数量：和规模？立体化配置人员和】装备器材与》公安消防队开—展联勤？联训达到“》三知四会《一联通？”（即知道消—防设施？和器材位置、知道】疏散通道和》出，口、知道建筑布局和！功能；会组》织疏散人员、—会，扑救初期火灾、【会穿戴？防护装备、》会操作消《防，器材；公安消防队与！微，型消防站、消防控制！室，与微型消防站队【员保持通信联络畅通！）要求提升扑救初】起火：灾能力 （九）【加强：消防宣？传和应急演练 【制作高层建筑消防公！益宣：传片和宣传海—报，依托各类新闻—媒体、？微博微信以及L【。ED：屏、橱窗《、板报等媒介滚动播！放和张贴深》入，剖析高层建筑火灾危！险性：传授逃生《自救知识《结合“社《区消：防宣：传大使”评选命名】活，动开展进楼入户式】的消防？安全知识普及—重，点加大对高层住【宅建筑小区》的宣传力度》提示易燃《可燃外保温》材料的危险》性和：防范措施《引导居民配备防烟面！罩、：。逃生绳索等器材提高！应，。急疏散逃生能力【认真实？施市政府实事项目督！促高层建筑》使，用管理单《。位每半年组织开展】一次消防安全培【训和消？防演练以“11【9消防？。周，”活动为契机深入】开展消防安全知【识进社？区、：入高层活《动全面提《升居民群众消—防安：全意识 （》十）发挥舆论监督】作用 充分依托市】、区主流《媒体加？强对高层建筑—消防安全综合治理工！作的宣传报道形成强！大声势将《久拖不改《、隐患？严重：的单位列《入消防安全》不良：行为公？布范：畴通：报，有关部门并协调主】流媒体加大曝光【力度：采取约谈单位—法定：代表人、在》。单位醒目位》置张：贴火险警示牌等形式！推动隐患整改引导】公众通过“》96119”—消防热？线举报占用》、堵塞、锁闭疏【。散通道、安全—出口以及其他妨【。碍公共？安全的隐患形成良】好氛围 （十一【）严格责任追究 】坚持“？。问责在成灾前”【对高层公共建筑【使用管？理单位存《。。在，重大火？灾隐患不整改或整】改不彻底《的依法？追究：单位负责人责—任对因工作失职造】成火：。灾事故的要实行【。责任倒查和逐—级追查严格依法办理！消防安全责任—事故罪和失火罪高层！建筑发生亡3人以下！的火灾区政府组【织开：展调查处理工作【；发生亡《3，人以上9人以下【。。的火灾？按照规？定，提请市政府组织【调查依？法依：规严肃追究责任【 六、工作步骤 （！一）动员部署阶段】（8月？31日？前） 各有》。关委、办《、局结合各自实际】细化工作方案明确任！务要求进行专题部】署迅速启动高层【建筑消？防，安全综合治理工【作， （二？）排查？整治阶段（9月1】日至11月30日】） 1.9月—30：日前：区建设管理》委、区住房保障房屋！管理局对照》标准完成高层建筑】底数和采《用易燃可燃外保温材！料高层建筑底数排查！各行业主《。管部门组织所辖高层！建筑使用管理单位】完成高层建筑底数排！。摸和火灾隐患自查】各有关委、》办、局？组织开展《对高层建筑消防安】全隐患？和日常？消防安全管理情【况的排查高》层建筑底《数及隐患《清单、整改措施清】单、：责任：清单须加盖单位公章！后报区协调小组办】公室根据实际需要适！时委托消《防技术服务机—构对高层建》筑火灾隐患进—行排：查 2.《11月30日前区】建设管理委、—区住房保障》房屋管理《局会同区公安分局、！区公安消《防支队对排查发现】违规采用易燃可燃】外保温材料》高，层建筑进行外—保温：材料改造可行性【。分析采取《分步实施等方式逐一！制定：整改计划区公安分】局和区公安》。消防支队会》。同行业主管部门对排！查，发现的高层建筑【火灾隐患的整改难易！程度及可能引—发，的危害后《果，进行分析《研判逐个《制定整改计划—、，逐个明确消》防安全防范措施【、逐个？开展微型消防站拉】动演习全《面完：成高层建筑灭火【和应急疏散》预案制作；集中查处！一批存在严重违【法行为的高层—建筑使用管理单位集！中，曝光一批问题久拖】不改、严重》影响公共安》全的高？层建筑使用管—理，单位：区政府根据排查情】况召开专题会议【研究易燃可燃外【保温材料《高层建筑改造—计划以及高层建筑重！大火灾隐患整改方】案集中挂牌督—办一批？存在重？大火灾隐患的—单位：督促整改到位— （三）巩固—提高阶段《（12月1日—至12月31—日） 1《.区协调《小组：将成：立检查组对高层建筑！消，防安：全综合治理》工作进行检查验收】验收不合格的一【律重新整治抽查【验收情况纳》入政府“美丽家园建！设”、平安城区（】社区）建设、年度】安全生？产考核和《年度消？防工作考核的范【围 2.制定高层住！宅建筑易燃可燃外保！温材：料改造和《消防设施《。20：18年、20—。19年？改造项？目计划并按》时报送？市消防局、市住房】城乡建设管理委、市！房屋管理局区公安分！局，和区公安消防支队】列出拒不整改火灾隐！患的高层建筑使用】管理单位责任—人清单会同》区发展改革委、区】市场监管局等部门】将相：。关，信息纳入《征信体系《和信用档案并通过】企业信用信息公示系！统，向社会？公布 七、工—作要求 （一）【高度重视加强—领，导各部门、各单位要！充分认识高层建【筑消：防安全面临的严【峻形势充《分，认，识开展高《层建：筑消防安《全综合治理是—防止火灾发生、维护！公共安全的重要举措！切实抓好落实、【抓出成效《要逐级成立》组织机构《主，要领导亲《。自研究？分管：领导亲自《督办切实加强调度指！挥要结合本单位实】际制：定具：体实施方《案，明确：有关部门、单—位，治理：责任签订目标责【任，。书层层传导压—力，逐，级压实责《任 （二）齐—抓共管？。合力推进各部—门、各单《位要按照《“管行业《。必须管安《全、管业务必—须管安全、管生产】经营必须管》安全：”的要求各尽—其职各负其责联合】组织检查督查建【立健全？信息共？享、情况通报、联】合查：处、案件移送等工】作机制切实形成【工作合？力扎实推进高层建筑！消防安全综合治【理工作 《（三）强化督—导落：实责任区协》调小组？将成立督导组采取】“四：。。不两直？”（不发通知、不打！招呼：、不听汇报、不用】陪同直奔《基层、？直插现场）方式【开，。展明查暗访》对未按？要，求开展综合治理、】工作不到位、—措施不落实、效果不！明显的乡《镇和单位严格督【促限期？整改区？综治办要会同区公】安分局结合》贯彻落实中央办公厅！。。、国务院办公厅印】发的健全落实社会治！安综合治理领导【责任：制规定要求》。对综合治理措施落】实不力、火灾—隐患突出或》者发：生重：特大火灾事故的乡】镇和单位《采取通报、》约谈、挂牌督办、实！行“一票否》决”等方式》进行综治督导—和责任追究 —各有关委、办、【局在9月8日—前将高层建筑—消防安全综》。合治：。理实施方案、—工作部署《情况以及高层建筑消！防，安全综合《治理工作《负责领导、联络员名！单反：馈表（见附件3）报！送区协调《小组办公室》（联系人《许海挺联系》电话5961615！9传真596—16383）—每月19日（—第一次报送》时间9？月，19日）报送当月工！作小：结；12《月18日前报送【工作总？结 附件1.高】层民：用建：筑的分类《 ：    《      2【. 建筑高度和建筑！层数的计算》方法 《建筑高？度的计算应符合【下列规定《 1.建筑屋面为】坡屋面时建筑高度】应为建筑室外设计】地面：至其檐口与》屋脊的平《均高度； 2.建筑！。。屋面为平屋面（【包，括有女儿墙的平屋面！。）时建筑高度应为建！筑室外设计地面【至，。其屋面面《。层，的高度； 3.【同一座建筑》有，多种形式的屋—面时建筑高度应【按上述方法分别【。计算后取其中最大】值； 4《。.对于台《阶式地？坪当位于不同高程地！坪，上的同一建筑之【间有防火《墙分：隔各自有符合规【范规定的安全—出口且可沿建筑的两！个长边设置贯通式】或尽：头式消防车道时【可分别计算》各，自的建筑高》度否：则应按其《。中建筑高度最大者】确定该建《。筑的建？筑高度； 5—.局部突出屋—顶的：瞭望塔、冷却塔【、水：箱间、微波》天线间或设施、电】梯机房、《排，风和排烟机房—。以及：楼梯出口小间等【辅助用房占屋面面积！不大于1/4者可】不计：入建：筑高度； 6.对于！住宅建？筑设置在底部且【。室内高？度不大于2》.2m的自行车库】、储藏室、敞—开空间室《内外：高差或建筑》的地下或半地—下室的顶板面高出】室外设计地面—的高度不大于—1.5m《的部分可不计入建筑！高度 ？建筑层数应》按建筑的自》然层数计算下列【空间可不计入建筑层！数， 1.室内顶板面】高出室外《设计地面的高—度不大于1.—5m的地下或半【地下：室； ？2.设置在》建筑底？部，且室内高度不大【于2.2m的自行】。车库：、储：藏室：、，敞开空间《。； 3.建筑屋【顶上：突出：的局部设备用房、】出屋面？的楼梯间等   ！   ？     3.【高层建筑消防安【全综合治理工—作负：责领导、联络员【名单反馈《表 ？