上，海，市崇明区人民政府】办公室转发区消防】安全委员会制定的上！海市崇明《。区，高层建筑消防—安全：综合治理工作—方案：的通知 各乡、镇！人民政？府区政府《各委、办、局—区，各直属单位在—崇市属有关》部门 区消防安全】委员会制《定的上？海市崇？明区高层建筑消防】安全：综，合治：。。。。理工作方案已经区】政府同意《现转：发给你们《请认真按照执—行  2》017年9月6日 ！  上《海市崇明区高层建筑！消防安？全综合治理工作方】案 ： 近年来本区高层】建筑：发，展呈大型化、多功能！化发展态势》由于：建筑楼层高》、功能复杂、设备】。繁多部分高层建筑还！。存在违规采用—易燃可燃外保温【材料、消防设施不】。足、消防安全—管理责任不落实等】问，题一旦发生火灾极易！造，成重大人员伤—亡，和财产损失根据全】国高层建筑消防安】全综合治理电视【电话会议精神和公安！部、中央综治办【。、民：政，部、住房和》城乡建设部》、国家安监》总，局、国家《能源局关于》。印，发<高层建筑—消防安全综合治理】工作方案《>的：。通知（公消〔20】17〕2《18号）要》求从现在起至—2017年12【月底本区开》展高：层建筑消防安—全综合治理工作为】此制定？本方案 一、工【作目标 深入—贯彻党的十八大【和十八届《三中、？四，中、五中、六—中全会精《神认真落实》习近平总书》记、李克强总理等中！央领导？同志关于《公，共安全工作的—重要批？示、指示《要求坚持问题—导向按照“政—府统一领导》、，部门依法监管—、单位？全，面负责、社会综合治！理”的？原，则全：。面开展高《。层建筑消《防安全综合治理【通，过综合治理全面【摸清本区高》层建筑基本情况【力，争实现易燃可燃【外保温材料排查率、！。建筑消？防设施排查率、安全！疏散设施排查—。率、高层公》共建筑和高层住宅小！区微型消《。防站建设《。率、“户籍化—”管理纳入率、高层！公共建？筑专：。职消：防安全经理人—配置率和《高层住宅“楼长”消！防安全责任履行率“！六个1？00%”《。坚决预防和》遏制高层《建筑重特大》火灾：事故发？。生为党的十九—大胜利？召开创造良好的消】防安全环境 —二、组织《架构 区政府是【高层建筑消防安【全综合治理工作【。的第一责《任主体？区政府成立由区【政府：分管消防工》作的领导《任组长区《政府办公室》分管副主《任、区公安分局分管！副局长任副组—长区公？安，消防支队、区—建设管理委、区住】房保障房屋管理局、！区经委、区民政【局、区安全监管局、！区文广影视局、电】力，公司相关领》导为成员的高层建筑！消防安全综合治【。理协调小组（以下简！称“协调小组”【）统筹协调推—进全区高层建筑【消防：安全综合治理工作】协调小组《下设办？公室抽调《区建设管理》。委、住房保》障房：屋，管理局、消防支队】等单位人员成—立，工作专班在区公安消！。防支队？设立集中办公—点具体负责组织【协调、联络》沟通、情况汇总【、督查考核等工作各！乡镇政府是此—项工作的直接责【任主体负责会同区】有关部门具体实施】对无行业主管—部门的高层》建筑乡镇《政府要明确牵—头单位负责排—查治：理工作 教育、文】广影视、卫生计【生、经委、交—通、：人力资源社会—保障、旅《游、邮？政等行业主管部门】落实相关综》合治理工作》职责：负责做好本行业【领域高层建》。筑消：。防安全综合治—理工作 三、治理】范围 ？重点治理《已建：成投：入使用且建筑高度大！于27m的住宅【建筑以及建》筑，高度大于24—m的非单《层厂房、仓库和其】。他民用建筑具—体参照有关高层民】用建筑分类、—建筑高度和建筑层数！。计算方法（详见附件！1、附件《2） 四、治理【内容 （《一）易燃可燃外保】温材料？ 1.高层建筑违规！采用易燃可燃外保温！材，料 2.高层建【筑外墙外保温防护层！破，损开裂、脱落未【将保温材料完—全包覆 （》二）建筑消防设施】 1.高层》建筑未？按消：防技术标准设置消防！设施或设置》不符合消防技术【标准 2.建筑消】防设施故障、—损坏或瘫痪》不能保持完好有效】 3.消防控制室】设备故障控制功能及！联动运行不》正常 （三）安全疏！散设施 《1，.疏散楼梯、—。安全出？口数量、疏》散楼梯间设置形式不！符合标？准；避难层》。（间）？堆放：杂物或擅自改变【。用途；避难区—内穿越通风风管、排！烟风管、电缆桥架】和采用可燃材料包】覆管：道，。 2.占用》、堵塞？、封闭疏散通道、安！全出口；《防，火门损坏或》。构件缺失影响防火防！烟功能；应急照明、！疏散指示标》志和楼层指示标识的！设置位？置、：数量：、照度等不符合标】准 3.疏》散走道、楼梯间【内部：。装修材料不符合标准！ ，（四）管道井 【1，.电缆井、管—道井：等管井未独立设置井！壁耐火极限达不到】1.00h、管井检！查门未采用》。丙级防火门电缆井、！管道井未在每—层楼板处《进行严密封堵电缆】桥架等未在防火分】隔处采用有效措【施进行防火封堵【 2.管道》井内：。堆放杂物或占用管】井井壁、《检查门破损》日常维护管》理不到位《 （五）电气燃气管！理 1.电》气线路乱拉乱接或】敷设不符合规范电】气设备容《量，负荷超标或安—装不：规，范 2.消防用电】负荷不符合消防【技术：标准：未，落，实任何情况下不【。得切断？消防电源的安全保障！措施 3.》使用：燃气的场所、部位不！符合相关《技术标？。准；燃气管线、【燃，。气用具的敷设、安装！等，不符合相关安全【技，术标准；公共—建筑：使用燃？气部位未《。设，置，燃气泄漏报警装置】和紧急？切断装？置 ：4.对电气、燃气设！施，设备的日常》维护保养《、检测？。等管：理措施不落实 5】。.用火、用电—、用气不规范；动用！明，火作业时未落实现场！。监护和安《全措施 （六）日】常消防安全管—理 1.单位消防安！全主体责任》不落实？。未，设立或明确》消防安全管》。理机构未建立消防】安全制度和消—防安全操作规程【消防安全责任人、管！理，。人、：重点岗位人、特殊】工种人员和员工【逐级岗位《责任：不落实 《2.单？位消防安全检查【巡查不落实不能及时！整改火灾隐患 【3.建？筑外墙门窗违—规设置影响》逃生和灭火救—。援的障？碍物 4《.单位未按》照标准？组建微型消》防站未开展针对性消！防训练不具备“【。早，发现、早处置”【的扑救初起》火灾能力 5.单位！未定期组《织消防安全》培训和消《防演练 6》.物业服务企业未】按照合同约定对高】层住宅共用消—防设施进行维护【管理、？提供：消防安全防》范，服务 ？7.未？将，设有自动消》防设施的高》层建筑接入监控【系统 五、》。工作措施 （一）全！面摸清底数 摸清全！区高层建《筑的：数，量、性质、》高度、规模并—对，采用易燃《可燃外保温材料【的高层建筑》登记造册制作本【区高层建筑花名【册和采用易》燃可燃外保温材料高！层建：筑清单 （》二）：严格管控《外保温材料 1【.对违规采用易燃可！燃外保温材料的高层！建筑结合改建、【。扩建工程拆除易燃】可燃外保《。温，材料更换符合消【防技：术标准的外》保温材？料；：未拆除前《。严格落实《。火灾：防范措？施严密？包覆：裸露的易燃》可燃外？保温材料 》2.督促业主、【物业服务企业制作】张贴警？示标牌严禁在建筑】外墙违规《动火用电禁止在建筑！。周围堆？放可燃？物、燃放烟花爆【竹，；汽车、电动车停放！与，建筑外墙《保持一？定的安全距离— （三）完》善建筑消《防设施 《1.：对缺：失，消防设施《的高：层建筑结《合改建、《扩建：工程按？照消防技术标准增】。补 2.对》消防设施《损坏的责令限—期整：改修复？落实定期维护保养检！测，制度：确保完好有效 【3.对疏散楼梯【数，量，。不足的采《取增设？。室外疏？散楼梯等措施— 4.对电缆井、】管道井等管井—以及电缆桥架封堵】缺失或不严密的【。使，用防火？封堵材料严密—封堵 （《。四）畅？通安全疏散生命通道！ 1.督促业—主、物业服务企【业组织平安》志愿：者全：面清理疏散楼梯【、疏散？走道堆放的杂物以及！。违规停放《、充电的电》动车确？保疏散通道畅通【 2.高层住—。宅，建，。筑设有通向屋面出口！的出口？上，的门或窗应能—从内向外《开，启；：疏散楼梯间的防火】门损坏？或拆除的应》及时维修安装确保达！到防火防烟功能【；疏散走道》。、楼梯间内设置应】急照明和疏散指【示，标志确保《火灾状态下引—导人员安全疏散【 ，3.督促业主—、物业服务企—业对超？高层建筑避》难层（？间，）被占用的》。恢复原有《。功能： （五）《严格执？法，整治 1.对建设单！位、施工单位、监】。理单：位和产？。品生产、《销售企？业在供货、检测、】。施工等？环节弄虚作假、降低！标准违规《采用易燃《可燃外保温材料或降！低外保温《系统安全性》能的以及《违规施？工作业的一律依法】严厉：处罚 2.对排【查发现的消防违【法，。。行为和火灾隐患【应严格依法实施责】令“三停”、吊销】执照、行《政拘留、临时—查封：、，强制执行等处罚和强！制措施；对整改难度！大、火灾风险高、存！在，重，大火：灾隐患的高层—建筑由区政府挂【牌督：办明确整改责任【和整改？期，限落实整《改措施 （六—。。。）提升物《防技防水平 1【。.根据高层》住宅建筑消防设施】排查：。情况属于公房和售】后，公房：的按：照“轻重缓急—”的原则制》定计划分《批纳入？。2018年、20】19年市、》区两级政《府消防实事项目；属！于商品？房的各乡《镇，、居村委要指导【业，。委会和物业服务企业！按规定使《用“商品住宅专项维！修基金”实施—消防设？施改造和维修—保养持续增配公【共区域设置火灾应】急广播或警铃、电气！火灾监控装置引导居！民，家庭安装独》立，式烟感报警器或【智能型烟感报警器】切实：。。提高初起《。火灾预警和处置【能力 ？2.加快推进城市消！。防远程监控系—统，建设将设有》。自动消防设施—。的高层建筑》接入系？统并纳入《“智慧城市”管理】 （：七）严格落实—主体责任 1.高层！公共建筑《各产权单位、委托】管理单位以及—各经营主体、使用单！位应签订消防安【全责任分《工协议？依法明确各自应承担！的消：防安全？责任确定消防安【全，。责任人？、，管理：。人高：层住宅建筑物—业服务企《业应当按照中华人】。民共：。和国消防法有—关，规定对管理区域内的！共用消防《设施进行维护管【理，提供：消防安全《防范：服务 ？2.督促高》层，建筑使用管理单位】按，。照要求配备专业电】工严格落实》用，火用电？用气安全管理制【度定期检测维护电】气线路、燃气管线及！时消除安全隐—患 3.将高—层建筑？。全面纳入《消防安全“》户籍化”管理—系，。统认真落《实“户籍化”—管理根据每》栋建：筑实际情况》制定“一楼》一策”内容应包括单！位，（，建，筑）基？本情况、火灾隐患】排查情况、隐患【整治措施、灭火和】。应急疏散《预案等 4.在高】层公：共建筑推行专职【消防安全经理人制】度明确具体职责【任务负责本单位【、本建筑《消防：安全管理指导—高层公共建》筑使：用，管理单位建立消【防安全管理微信【群实现消防知识【、管理要求、隐【。患上报？。等内容的《群内：共享 5.高层住】宅建筑“《楼长：”应履行防火—。巡查：检查、消防宣—传教育等《。工作职责依托城市网！格化管理平台将【消防：安全管理嵌入—到微信群或》自行研？发的信息平台提高】抄报：、督：改隐患效率 （【八，）建：强微型消防站—（志愿消防队） 高！层公共？建筑和高层住宅小】区应根据《崇明区微《型消防站《建设指导意见—建立集防火、灭火】、宣传？于一体的微型消【防站根据建》筑，高度、楼层数量和规！模立体化配置人【员和装备器》材与：公安消防队开展【联勤联训《达到“三知四会一】联通”（即知道消】防设施和器材—位置、知道疏—散通道和《出口、知道建筑布】局，和，功能；？会组织疏散人员、】会扑救初期火灾、】。会穿戴？防护：。装备：、会操作消》防器材；公安消防队！与微型消防站、消】防控制室与》微型消防站队员【保持：通信联络畅通）要】求提：升扑救初起》。火灾能力 （—九）加强《消防宣传和应—急演练 制》作高层？。建筑消防公》益宣：传片和？宣传海报《依托各类新闻媒体、！微博微？信以及LED屏、】橱窗、板报等媒介滚！动播放？和张贴？。深入剖析高层建【筑火灾危险性传授逃！生自救？知识结？合“社？区，消防宣传大使—”评：选命名活动开—展进楼？入，户式的消防安—全知识普及》。重点加？大，对高层住《宅，建筑小区的宣—传力度提《示易燃可燃外保【温材料的危》险性和防范措施【引导居民《配，备防烟面罩、逃生绳！索等器材提》高应：急，。疏散逃生能力认真】实施：市政府实《事项：。目督：促高：层建筑使用管—理单位？每半：年组织开展一次消防！安全培？训和消防演练以【“119消防—周”活动《为契机深入》开展消防安全知识】进社区、《入高层活动全—面提：升居民？群众消防安全意识】 （十）发挥—舆论监督作用 充】分依：托，市，、区主流媒体加强】对，高层建筑《消防安全综》合治理？。工作的宣传》报道形成强》大声势将久拖不改】、隐：患严重？的单位列入消防安全！。不良行为公布范畴通！报有关部门并协调】主流媒体加大曝【光力度采《取约谈单位》法定代表《人、在单位醒目位】置，。张贴火险警示—。牌，等形式推动隐—患整改引导公众通过！“96119”【消防热线举报占用、！堵塞、锁闭疏—散通道、安全—出口以及其他妨碍公！共安全的隐患形成良！。好氛围？ （十一《）严格责任追究 坚！持“问责在成灾【前”对高层》公共建？筑，使，用管理单位》存在：重大火灾《隐患不整《改或整改不》彻底：的依法追究》。单位：负责人？责任对因工作失【职造成？。火灾事故的要实【行责任倒查》和逐级？追查严？格依法办理消防【。安全责任事故罪和】失火罪高层》建筑：发生亡3人》以下的？。。火灾区政府》组织开展《调查处理工作；发】生亡3人以上9【人以下的火灾按照规！定，提请市政府组—。织调查依《法依规？严肃追究责任— 六、工作步骤【 ，（一）动员部—署阶：段（8月31日前）！ 各有关《委、办？、局：结合各自实》。际细化工作》方案明确任务要求进！行专题部署迅—速启动？高层建筑消防安全】综合：治理工？作 （二）》排查整？治阶段（9月1【日，至11月《30日） 》1.9月30日【。前区：建设管理委》、区住？房保障房屋管—理局对照标准—。完成高？层，建筑底数和采—用易燃可燃外—保温材料高层—建筑底？数排查各行业—主管部门组织—所辖高层建筑使【用，管，理单位完《成高层建筑底数排摸！和火灾隐患自查各有！关委、办、》局，组织开？展，对高层建筑消防安】全隐患？和日常消《。防安全管理情—况的排查高》层建：筑底数及隐》患清单、整改措施清！单，、责任清单须—加盖单位公章后报】。区协调小组》办公室根据实际需要！适时委托消防技术服！务机：构对高层建筑火【灾隐患进行排查 2！.11月30—日前：区建设管理委、区】住房保障房屋管【理局会同区公安分】局、区公安》消防支队对》排查发现违规采用易！燃可燃外保温材料高！层建筑进行》外保温材料改造【可行性分析》采，取，分步：实施等方式逐一【制定：整改计划区》公安：分局和区公》安，消防支队《。会同行业《主管部门对》。排查发现的高层建】筑，火灾隐患的整—改难易程度》。及可能引发的危【害后果进行分析【研，判逐个制定整改【计划、逐个明确消】。防安全防范措—施、逐个开展—微型消防《。站拉动演习》全面：。完，成高层建筑》灭火和应《急疏散预案制作【；集中查处一批【存在严重违法行【为的高层建筑—使用管理《单位集中曝光一批问！题久：拖不改、严重影【响公：共安：全的高层《建筑：使用管理单位区政】府根据排查情—况召开？专题会？议研究易《燃可燃外保》。温材料高层建筑【改造计划以及高层建！筑重大？火灾隐？患整改方案集中【挂牌督办一批—存在重大火灾隐患的！单位督促整改到【位 （三《）巩固提高阶—段，（12月1日至12！月3：1日） 1.区协调！小组将成立》检，查组对？高层建筑消防安全】综合治理工作进行】检查验收验收—不合格的一律重【新整治抽查》验收情？况纳入政《府“美丽家园—建设”、平》安城区（《社区）建设、年【度安全生产考核和】年度消防工作—考，核的范围 2.【制定高层住》宅，建筑易燃可燃外【保温材料改》造和消？防设施？2018年、201！。9年改造《项目：计划并按时报送【市，。消防：局，、市：住房：城乡建设管》理委、市房屋管理局！区公安分局》和区公安消》防支队列出拒不整改！火灾：隐患：的高层建筑》使用管理单位责任人！清单会同区发展【改，革，委，、区市场监管局等部！门将相关信息纳【入征信体《系和信？用档案并《通，过，。企业信用信息公【示系统向社会公布 ！七、工作要求 （】一）高度重视加强】领，导各部门、》各单位要充分认【识高：层建筑？消防安全《面临的严《峻，形势充分《认识：开展高层建筑—消防安全综合—治，理是防止火灾—发生、维护公共安全！的重要举措》切实抓好落实、抓出！成效要逐《级成立组织机—构主要领导亲自【研究分管领导亲自】督办：切实：。加强调度指挥—要结合本单位实【际制定具体实施【。方，案明：确有关部门、单位】治理责任签订目标责！任书层层传导—压力逐级压实责【任 （二）齐抓【共管合力推进—各部门、各》单位要？按照“管行》业必须？管安全、管业务【。必须管安全、管【生产经营必须管【。安全”的要求各尽】其，职各负其责联合组】织，检查督查建立—。健全：信息共？。。享、情况通报、联】合查处？、案件移送等工【作机制切实》形成工作合力—扎实推进高层—建筑消？。防，安全综合《治理工作 （—三）强化督导落实责！任区协调《小组将成立督导组】采取：。“四不两直”—（不发通知、不打招！呼、不？。听汇报、不用陪同】直奔基层、》直插现场）》方式开展明查暗访对！未按要求开展综合】治理、工作》不到位、措施不落】实、效果不明显的】乡镇和单位》严格：督促限期整》改区综治办要—会同区公安分—局结合贯彻落实【中央办公厅、国务】院办：公厅印发的健全落】实社会治安综合【治理领导责任制规】定要求对综合—治理措？施落实不力、火灾隐！患突出或者》发生：重特大火《灾事故的乡镇和单】位采取通报、—。约谈、挂牌督办、实！行“一票否》决”等？方式：进行综治督导和责任！。追究： 各有？关委、办、局在9】月8日前将高层建】筑消防安全综合【。治理实施方案、【工作部署情》况以及高层》建筑消防安全综合治！理工作负责领导、】。联络员？名单反馈表（见【附件3）报送区协调！小组办公室（联系人！许海：挺联系电话5961！6，159传真59【616383—）每月19日（第】。一次：报送时间9》。月19日）报送当月！工作小结；12月】18日前报送工作总！结 附件1.高层！民用建筑的分类 】  ：       【  2. 》建筑高度《和建筑层数》的计算方《。法 建筑高度的计！算应符合下列规定】 1.建筑屋面为】坡屋面时建筑高度】应为建筑《室外设计地面—至其檐口《与屋脊的《平均高度《； 2.建筑屋面为！。平屋面（包括有女儿！墙的平？屋面）时《建，筑高：度应为建《筑室外？设计：地面至其屋》面面层？的高度； 3—.，同一座建筑有多种】形式的屋面时—建筑高度应》。按上述方法分—别计：算后取其中最大值】； ：4.对？于台阶式《地坪：当位于不同高程地坪！上的同？一建筑之间有防火】墙分隔各自有符【合规范？规定的安《全出口且可沿建筑】。的两个长边设—置贯通式或尽头式消！防车道时可分别计】。算各自的建》筑高度？。否则应按《其，。中建筑？高度最大者确定该建！筑的建筑高度；【 5：.局部突出屋—顶的瞭望塔、冷却塔！、水：箱间、微波天线间】或设施、电》梯机房、排风和【排，烟机房以及》楼梯出口小间—等辅助用房占—屋面面积《不，大于1/4》者可不计入建筑高】度； ？6.对于住宅—建筑设置在底部且室！内高度不大于2.】2m的自行车库【、储：。藏，。室、敞开空间—。室内外高差或—建筑的地下》或半地下室的顶板】面高出室外设—计，。地面的高度》不大于1《.5m的部分—可不计入建筑—高度 建筑层数应】按建筑的自》然层数计算》下列空间可不计入】。建筑层数 1.室内！。顶板面？高出：室外设计地》面的高？度不大于1.5m】的地：下，或半地下《。室； 2《.，设置在建《筑底：部且室内《高度不大于2.2m！的自行车库、—储藏室、敞开空间】； 3.建筑屋顶】上突：出的局？部设备用房、出屋】面的楼梯《间等  》        】 3.高层建—筑消防安全综合治】理，工作负责《领，导、联络《员名单反馈表 】