上海市崇明区人【民政府办《公室转发区消防【安全委？员会制定的上海市崇！。明区高？层建筑消防安全综合！治理工作方案的通】知 各乡》、镇人民政府区【政府：。各委：、办、局区》各直属单《位在：崇，市属有关部门 区消！防安全委员》会制定？的上海市崇明区高层！建筑消防安全综合治！理工作方案已经区政！府同意现转发给你】们请认真按照执行】  20》17年9月6—日   上海市】崇明：区高层？建筑消防安全—综合治？理工作方案 近】年来本区高层建【筑发展呈大》型化：、，多功能化发展态势由！。于建筑楼层高、功】能复杂、设备—繁多部分高层建筑】还存在违《规采用易燃可燃【。外，保温：材料、消防设—施不足、《消防安？全管理责《任不：落实等问题一旦发生！。火灾极易造成重大】人员伤亡和》财产损失根据全【国高层建筑》消，防安全综合》治理电视电话会【。议精神和公安—部、：中，央综治办、民政部】、，住房和城《乡建设部、国家安监！总局：。、国：家能源局关于印发】<高层建筑消防【安全综合治理工【作，方案>的《通知：（公消〔2017】〕218号）—要求：。从现在起《至2017年12】月底本区开展高层建！筑消防安《全综合治《理工作为此制定本】方案 一、工作目标！。 深入贯《彻党的十八》大和十八届三中、】四中、五中》。、六中全会精—神，认真：落实习近平总—书，记、李克强总理等中！央领导同志关于公】共安全工作的—重要：批示：、指：示要求？坚，持问：题导向按照“政【。府统一领导》、部门依法监管【、单位全《面负：责、社会综合—治理”的原则—全面开展高层建筑】消防安？全综合治理通—过综合？治理全？面摸清本《区高层建筑基本情况！力争实现易燃可燃】外保温材料》排查率？、建：筑消防设施排—查，率、安全疏散设施排！查，率、高层公共—建筑和高层住—宅小区微型消防【站建设率《、“户籍《化，”管理纳入》率、高层公共建【。筑专：职消防安全经—理人：配置率和高层住宅“！楼长”消防安全责】任履行率“六个【100？%”坚？决预防和《遏制高层建筑重特大！火灾事？故发生为党的十九大！胜利召开创造良好的！消防安全环境 【二、组织架构— 区政？府是高层建筑—消防安全《综合治理工作的【第一责任主体区政】府，成立由区政》府，分管消防工作的【领导任组长区政府】办公室分管副主任、！。区公安分局分—管副局长任副组【长区：公安消防《支队：、区建设管理—委、区住房保—障，房屋管理局、—区经：委、区民政局、区安！全监管局、区文广影！视局、电力公司【相关领导为成员的高！层建筑消防安全综合！治，理，协调小组（以—下简：称“协调小组—”）统筹协调推进全！区，高，层建筑消防安全【综合治理工作协【调小组下设办公室】抽调区建设管理委】、住房保障房屋管理！局、消防支队等【单位人员成》立工作专《。班在区公安消防支队！设立集中办公—点具体负责组织【协调、联络》沟通：、情况汇总》。、督：查考：核等工作各乡—镇政府是此项工作的！。直接责任主体负【责会同区《有关部门具体实施对！无行业主管部门的】高，层建筑？乡镇政府要明确牵头！单，位负责排查治—理工：作， 教育、文》广影视、卫生—计生、经《委、交通、人—力资源社《会保障、旅游、【邮政等行业主管【部门落？实，相关综合治理工作】职责负责做好本行】。。业领：域高层建《筑消防安全综合治理！工作 三、治—理范围 重》点治理已建成投入使！用且建筑《高度：大，于，。27m？的住宅建筑以及建】。筑高度大于24【m的非？单层厂房、》仓库和？其他民用《建筑具体参照—有关高层民》用，建筑分类、建筑高】度和建筑层数计【算方法（详见附件】1、附件2）— 四、治理》内容 （《一）：易燃可燃外保温【材，料 1.高层建筑】违规采？用易燃可燃外保温材！料 2.高》层建筑外墙外保【温防护？层破：损开裂、脱》落未将保温材—料完全包覆 （二】）建筑消防设施 1！.高层建《筑未按消防》技术标准《设置消？防设施或设》置不符合消防—。。技术标准 》2.建筑消》防设施？故障、？损坏或瘫痪》不，能保持完好》有效： 3.消防控制室】设备故障控制功能及！联动运行《不正常 （三）安全！。疏散设？施 1.疏散楼梯、！安，全出口数量、疏散楼！梯间设置形式不符合！标准；避难》。层（间）堆放杂物或！擅自改？变用途；避难区【内穿越通风风管、】排烟风管、电缆桥】架和采用可燃—材料包覆管道— 2.？占用：、堵塞、《。封闭疏散通道、安】全出口；《防火：门损：坏或构件缺失—影响防火防》。烟功能？；应急？照，明，、疏散指《示标志和楼层—指，示标识的设置位置、！数量、照度等不符合！。标准 3.》疏散走？道、楼梯《间内部装修材—料，。。不符：合标准 （四）【管道井 1》.电缆井、》管道井等管井未独立！设置井壁《耐火：。极限达？不到1.00h、】管井检查门》未采用丙《级防火门电缆井【、，管道井？未在每层楼板—处进行严密封堵电缆！桥架等未在》防，火分隔处采用有效措！施进行防火封堵 】2.管道井内堆放】。杂物或占用管—井井壁、检查门破损！日常维护管理不【到位 （五》）电气燃气管理 】1.电气线路乱拉】。乱接或？敷设不符合规—范电气设《备容：量负荷超标或安装不！规范 2.消防用】。电负荷不《符合消防《技术标准未落实任何！情况下不得切断消】防，。电源的安全保障【措施 3.使—用燃气的《场，所、部位不符合相关！技术：标准；燃气管线【、燃气用具》。。。的，敷设、安《装等不符合相—关安全技术标准；】公共建筑使用—燃气：部位未设置燃气泄】漏报警装《置，和紧急？切断装置《 4.对电气、燃气！。设施设备的》日，常维护保《养、检测等管—理措施不《落，实 ：。5.用火、用电【、用气不规范；【动用明？。火作业时《未落实现场》监护和安全措—施 （六）日—常，消防安全《管理： 1.单位》消防安？。全主体责任》不落：实，未设立或明确消防】安，。全管理机《构未建立消防安全制！度和消防安全操【作规程？消防安全责任—人、管理《人、重点岗位—人、特殊工种人【员和员工逐级岗【位，。责任不落实 2.单！位消防安全检查巡】。查不落实《不能及时整改—火灾隐？患 3.建筑外【墙，门窗违规设置影【响逃：生和灭火救援的【障碍物 4.单位未！按照标准组建微型】消，防站未？开展针对性消—防训练不《具备“早发现—、早：处置”的《扑救初起火灾—。能，力 5.单》位未定期组织消【。防安全培训和消防演！练 6？。.物业服务企业未按！照合同约定对高层】住宅共用消防设施】。进行维护《管理、？提供消防安全防【范服：务 7.未将—设有自动消防设施的！高层建筑接入监控】系统 ？五、工作措施— （一）《全面摸清底数 【摸清全区高层—建筑的数量、性质、！高度、规模并对采】用，易燃可？燃外保温材料的【高，。层建筑登记》造册制作本区—高层建筑《花名册和采用易燃可！燃外保温材料—高层建筑清》单 （二）严—格管控外保》温材料？ 1.对《违，规采用易燃可燃外】保温材？料的高层建筑结合改！建、扩建工程拆除易！燃可燃外《保温材料更换符合】消防技术标》准的外？保温材料；未拆除】前严格落实火灾【防范措？。施严密包覆裸露的易！燃可燃外保》温材料？ 2.督促业主、】物业服务企业制作】张贴：警示标牌严禁在建】筑外墙违规动火用电！禁止：在建筑周围堆放【可燃物、燃放烟【花爆：竹；汽？车、电动车停放与建！筑外墙保《。持一定的安全距【。离 （？三）完善《建筑消防设施 1.！对缺失消防》设施的高层建—筑结合改《建、扩建工程按【。照消防技《术标准？增补 2.对消【防设施损《坏的责？令限期？整，改修复落实》定期维护《保养检？测制度？确保完好有效— 3.对疏散楼梯】数量不？足的采取增》设室外疏《散楼梯等措施 4】。.对电缆井》、管道井等管—井以及电缆》桥架封堵《缺失或？不严密的使》用防火封堵》材料严密封堵 （】四）畅？通安全疏散生命通道！ ，1.督促《业主、物业服务企业！组织平安志愿者全面！清，理疏散楼梯、疏【散走道堆放的杂【物以及违规》停，放、充电的电动车】确保疏散《通道畅通《 ，2.高层住宅建筑】设有通向屋》面，出口的出口上的【。门或：。窗应能从内向外开启！；疏散楼《梯间的防火门损【坏或拆除的》应及时维修安装确】。保达到防《火防烟功能；疏散走！道、楼梯间内设置应！急照：明和疏散指示标志】确保火灾《状态下引导人员安全！疏散： 3.？。督促业？主、物业《服务企业对》。超高层建筑》避难层（间）被占用！的恢：。复原有功能 —（，五）严格执》法整治 1.对【建设单位、施工单位！、，监理单位和产品生】产、销售企》业在供货、检—测、施？工等环节弄虚作假、！降低标准违规采【用易燃可燃外—保温材？。料，或降低？外保温系统安全性】能的以及违》规施工作业的一律依！法严厉处罚 2.对！排查发现的消防违法！行为和火《灾隐患应严格依法】实施责令《“三停”《、吊销执照、行【政拘：留、临时查》封，、强制执《行等处罚和强制措施！；对：整改难度大、火【灾风险高、存在重大！火灾隐患的高层【建筑由区《政府挂牌督办—。明确整改责任和整】改期限？落实整？改措施 （六）提】升物防技防》水平： 1.根据高—层住宅？建筑消防设施排查情！况属于？公房和售《后公房的按照—“轻重缓急”的【原则制定《计划：。分批纳入20—18年、20—19年市、区—两级政？府消防实《事项目？；属于商品》房的各乡镇、居村委！要指导业《委会和物业服务企业！按规定使用“商品住！宅专项维修》基金”实施消防设施！改造和维《修保养？持续增配公共—区域设置火灾应【急广播或警铃、【电气火灾监控—装置引导居》民家庭安装独—立，式烟感报警器或智能！型烟感报警》器切实提高初起【。火灾预警和处置能】力 2.加快推进城！。市消防远程》监控系统建设—将设有自《动消防设施的高层建！筑接入系统并—纳入“？。智慧城市”管理【 （：七）严格落》实主体责《任 1.高层公共】建筑各？产权单位《、委托管理单—位以：及，各经营？主体、使用》单位应签订消防安全！责任分工协议依【法明确各自应承担】。的消防安全责任【确定消防安全责【任人、？管理人高层》住宅建筑物业服【务，企业应当按照—中华人？民共和国消》防法有关规》定对管理区域内的共！用消防设施进行维】护管：理提供消防》安全防范服务— 2：。.督：促高层建筑使用管理！单位按照要》求，配备：专业电工严格落【实用火？用电用气安全—管理：制度定？期检测维护》电气线路、燃气【管线：。及时消？除安全隐患 —3.将高层建—筑全面纳入消防【安，全“户？籍化”管理系统【认真落？实“户籍化”—管理根据每栋—建，筑实际情况制定“】一楼：一策”内《容应包括单》位（建筑《）基本情况、火【灾隐患排查》。情况、隐《患整治措施、—灭火和应急疏散预】案等 ？4.在高层公共建】筑推行专职》消防安全经理人制度！。明确具体职责任务】负责本单《位、本建筑消防【。安全管理指导—高层公？共建筑使用》管理单位建》立消：防安全管理》微信群实现消防【知识、管《理要求、隐患上报等！内容的？群内共享 5.高层！住宅：建筑“楼长”应履行！。防火巡查《检查、消防》宣传教育等工作职责！依，托城市网格化管【理平台将消》。防安全管理嵌—入到微信群或自【行研发？的信息平台》提高抄？报、督改隐患效率】 ，（八：）建强？微型消防站（志愿】消防队） 高层公】共建筑和高层住宅】小区应根据》崇明区微型》消防站建设》指导意见建立—集防火、灭火、宣】传于一？体的微型消防站根】据建筑高度、楼层数！量，和，规，模立体化配置人【员和装备器》材与公安《消防队开展联勤【联，训达到？“，三知四会一联通【”（即知道消防【设施：。。和器材位置》、知：。道疏散通道和出口、！知道建筑布局—和功能；会组—织，疏散人员、会—扑救初期《。火灾、会《穿戴防？护装备、《会操作消防器材；】公安消防队与微型】。消防站、消防控制】室与微型消防站队】员保持通信》联络畅通）要求提】升扑救初起》火灾能力 （—九）加强消》防宣传和应急演练 ！制作高层建筑消防】。。公益宣传片和宣传】海，报，依，托各类新闻》媒体、微《博微信以《及LED屏、橱窗、！板报等？媒介滚动播放和【张贴深入《剖析：高层建？。筑火灾危《险性传授逃生—自救知识结合—。。“社区？消防：宣传大使”》。评选命名活动开展】进楼入户式的消防】安全知识普及重【点加：大对高层住》宅建筑小区的宣传力！度提示易燃可—。。燃外保温材料—的危险性和》防范：措施引导《居民：配备防烟面罩、逃生！绳索等器材提高应】急疏散逃生能力认】真实施市政府实事项！目督促高层建筑使用！管理单位每》半年：组织开展《一次消防安全—培，训和消防演练以“】。119消防周”活动！为契机深入开展消防！安全知识进社区、入！高层活动全面提【升居民群众消防【安全意识 （十）】发挥舆？论，监督作？用 充？分依托市、区主流】媒体：加强对高层建筑消防！安全综合治理工作的！宣传报道形成强【大声势将久拖—不改、？隐患严重的单—位列入消防安全不】良行为公布范畴【。通报有关《部门并协调主—流媒：体加：大曝光？力度：采取约谈单位法定代！表人、在单位醒【目位置张《贴，火险警示牌》等形式？推动隐患《。整改引导公众通【过，“96？119”消防热线】举报占用、堵—塞、锁闭疏散通道、！安全出？口以及其他妨碍公共！安全的隐患形—成良好氛围 （十一！）严格责任追—。。究 坚持“问责【在成灾前”对—高，。层公共？建，。筑使用管《理单：位存在重大火—灾隐患不整》改或整改《不彻底的依法—追究单？位负责？人责任对因工作失职！造，成火灾？事故的要实行责任】倒查和逐级》追查严格依法办理】。消防安全《。责任事故罪和失【火，罪高层建筑发生亡】3人以下的火—灾区政府组》。织开：展调查处理》工作；？发生：亡3：人，以上9？。人以：下的：火灾按照《规定提请市》政府组织《调查依法《依规严肃追究责【任 六？。、工作步骤》 （一）动员部署阶！。段（8月《31日前） —各有关委、办、【局结合各《自，实际细化工作方【案，。明确任？务，要求：进行专？题部署迅速启动高层！建筑：消防安全《综合治理工作 （二！），排查整？治，阶段：（9月1日至—1，1，月30日） —。1.：9月30日》前区建设管理委、区！住房：保障房？屋，管理：局对照标准完成【高层建筑底》数和采用易》燃可燃外保》温材料高层建筑底】数排查各行业主管】。部门组织《。所辖：高层建筑使用管【。理单位完成高层建筑！。底数排摸和火—灾隐：。患自查各有关委【、办：、局组织开展—对高层？建筑消防安全隐【患和日？常消防？安全管理情》况，的排查？高层建筑底数及隐患！清单：、，整改措施清单、【责任清单须加盖单位！。。公章后报区协—调小组办《公室根据实际—需要适时委托消防】技，术服务？机构对？高层建筑火灾隐【患进：行排查？ 2.？。11月30日—。前区建设管理—委、区？住房保障房屋管理局！会同区公安》分，局、区公《安消防支队对排查】发现违规采用易燃可！燃，外保：。温材料高层建筑【进行外保《。温材：料改造可行性分析】采取分步《实施等方式逐一制】。定整改计划区公安分！局和区公《安，消防支队会》同，行业主管部门—对排查发现的高层建！筑火：灾隐患的整改—难易程度及》。可能引发的危害后果！进行分析《研判逐个《制定整？改计划？、逐个明确消防安】全，防范：措施、逐个开展微】型消防站拉》动，演习全面完成—高层建？筑灭火？和应急疏散预案制】作；集中《查处一批存在严重】违法行？为的高层建》筑使用？管理单位集中曝光一！批问题久拖》不改、严重影响公共！安全的高层建筑【使用管理单位—区政府根《据排查情况召开【专题会议研究易燃】可燃外保温材料高】层建：筑，改，造计划以《及，高层：建筑重大火》灾隐：。患整改方案集中【挂牌督？办一批存在重大【火，。灾隐患的单》位督促整改到位【 （三）巩固提【高阶段（12月1】日，至1：2月：。31日） 1.区协！调，小，。组将成立《检查组对高》层建筑消防安全【综合治理工作进【行检查验收验收不】。合格的？一律重？新整治抽查》验收情？况纳入政府“美丽家！园，建设：。”、：平安：城区（社区）建设】、年度安全》生，产考核和年》度消防工作考核【的范围 2》.制定高《层住宅建筑易燃可燃！外保温材料改造和】消防设施20—18年、20—19年改造》项目计划并按—时，报送：。市消：。防局、市住房城乡】。建设管理《委、市？房屋管理局区公安】分局和？区公安消《防支队列出拒不【整改火灾《隐，患的高层建筑使【用管理单位责—任人清单会同—。。。区发：展改革？。委、区市场》监管局？等部门将相关信息纳！。入征信体系和信用】档案并通过企业信】用信：息公示系《统向社会公布 【七、工作要求 【（一）高《度，重视加强领导各部门！、各单位要充分认】识，高层：建，筑消防安全面临【的严峻形《势充分认识开—展高层建筑消防安】全，综合治理是防止火灾！。发生：、维：护公：共安全的重要举措切！实抓好落实》、抓出成《效要逐级成立—组织机构主要领导亲！自研究分管领导亲】。自督办切实加强【调度指挥要结—合本单位实际制定】。具体实施方案—明确有关《部门、单位治—理责任签订目标责】任书层层传导—。。。压力逐级压实责【任 （二）齐抓【共管合力《推进各部门、各单】位要按照“管行业必！须管：安全、管业务必【须管安全、管生【产，经营必须《管安全”《的要求各尽其职各】负其责联合组织检】查督查建立》健全信息共享—、情：况通报、联合查处、！案件：。移送等工《作机：制切实形成工作合力！扎，实推进高《层建筑？消，防，。。安全综合治理工作 ！（三）强化》督导落实责任区协】。调小：组将成立《督导组采取》“四不两直》”（不发通知—、不打招呼》、不听？汇报：、，不用陪同直奔基层】、直：插现：。场，。）方式开展明查暗】访对未按《要求开展综合治理、！工作不到《位、措施不落实、效！果不明显的》乡镇和单位严格【督促限期整改区综】治办要会同》区公安分局结合贯彻！落实中央《办公厅、国务院【办，公厅印发的健全【落实社会治安综【合治：理领导责任制规定】要求对综合》治理措施落实不【力、火灾隐患—突，出，或者发生重特—大火：灾事故的乡镇—和单位采取通—报，、，。约谈、挂牌督办、】实行：“一票？否决”等方式进行综！。治，督导和责任》。追，究 各有关委、办】、局在9《月8日前《将高层建筑》消防安全综合治理实！施方案、工》作，部署情况以及高层】建筑：消防安全综》合治理工《作负责领导、—联络员名《单反馈表（见—附件：3）报送区》协调小组办公室（联！系人许海挺联系【电话59616【159传真5—9616383【）每月？19日（《第一次报送时—间9月19日）【报送当月工作小【结；12月18【日，前报送工作总结 】 ，附件1.高》层，民，用建筑的分类 【       【  ： ， 2. 建》筑，高，。度和建筑层数的计】算方法 《 建筑高度的—计算应符合下列【规定 1《.建筑屋《面为坡屋面》。时建筑？高，度应为建《筑室外设计地面至】其檐口？与屋脊？的平均高度》。； 2.建筑屋面】为平屋面（包括【有女：儿墙的平屋面）时】。建筑高度应为建筑室！外，设计地面至其屋面面！层的：高度； 《3.同一座建—筑有多种形式的屋面！时建筑高度应按上述！方法分？别计算？后取其中最》大值； 4.—对于台阶式》地坪当位于不同高】程地坪上的同一建】筑之间有防火墙分】隔各自有符合规范】规定的？安全：出，口，且可沿建《。筑，的两：个长边设置贯通式】或尽头？式，消防：车道时？可分别计算各自【的建筑高度否则应按！其中：。建筑高度最大者确定！该建筑？的建筑高度；— 5.局《部突出屋顶的瞭望塔！、冷却塔、水箱间】、微波天线》间，或设施、电梯机房、！排风和排烟机房【以及楼梯出口小间】等辅：助用房占屋面面【积不大于1》/4者可不计入【建筑：高度； 6.对于住！宅建筑设《。置在底部且室内【高度不大于2.2m！的自行车《。库、储藏室、敞开】。空间室内外高—差或：建筑的地下或半地】下室的顶板面高【。出室外设计》地面的高度不—大于1.《5m的部分》可不计入建筑高度 ！建筑层数应》按，建筑的自《然层数？计算下列《空间可不计》。入建筑层《数 ：1.：。。室内顶板面高出室】外设计地《面的高度不大于1.！5m的？地下或？半地下室； 2.设！置在建筑《底，部且室内《高度：不大于2.2m【的自行车《库、储？藏室、敞开》空间； 3.建【筑屋顶？上突出的局部设备用！房、：出屋：面的楼梯间等 】  ：     》 ，。  3.高》。层建筑消防安—全综：合治理工作负责领导！。、联络员名单反馈】表 ？