上海市崇明区人民】政府办公室转—发区消防安全委【员会制定的上—海市崇明区高—层建筑消防安—全综合治理》工作：方案的通知 — 各乡？、镇人民政府区政府！各委、办、局—区各直？属单位在崇市—属，有关部门 区消防安！全委员会制定—的上海市《崇，明区高层建》筑消防安全综—合治：理工作方案已—经区政府同意现转】发给你们请认—真按照执《行  20—17年9月6日  ！ 上？海市崇？。明区高层建筑消防】安全综？。合治理工作方案【 近年《来本区？高层建筑发》展呈大型《化、：多功能化发展态【势由于？建筑：楼层高、功能复【杂、设备繁多部分】高层建筑还》存在违规采用易燃】。可，燃外保？温材：料，、，消防设施不足、【消防安全管》理责任不落实—等问题一旦发生火灾！极易造成重大人员伤！亡和财产损失根据全！国，。高层建筑消》防安全综合治理电】视电话？会议：。精神和？公安部？、中央综治办、民】政部、住房和城【乡建设部、》。国家安监总局、国家！能源局关于印发<】高层建筑消防安全】综合：治理工作方案>的通！知（公消〔2017！〕218号）要求从！现，在起至20》17年12》月底本区开展高【。。层建筑消防安全综】合治理工作为—此制定本方》案 一、《工，作目标 《深入贯彻《党的十八大和—十八：届三：中、：四中、五《中、六中全会精神认！真落实习《近平总书记、李克】强总：理等中央领》导同：志关于公《共安全工作的重【要，批示：、指示？要求坚持问题导向按！照“政？府统一领导、部【。门依法监管、单位全！面负责、社会综合】治理”的原则—全面开展高》层建筑消防安全【综合治理通过综合】治理：全面摸清《本区高层《建筑基本情况力【争实现易燃可燃外】保温材料排查率【、建：。筑消防设《施排查率、安全【疏散设施排查—率、高层公共—建筑和高层住宅【。小区微型《消，防站建设率、“户】。籍化”？管理纳？入率：、高层公共建筑专职！消防安全经理—人配置？率和高层住宅—“，楼长”？消防安全《责任履行《率“六个100%】”坚决预防》和遏制高层建筑【重特大火《灾事故发生为—党的十九大胜—。利召开？创造良好《的消防安全环—境 二、《组，织架构 区政府【是高层建筑消防【安全综合《治理工作的第—一责：任主体区政》府成立由区政—府分管消防》工作的领导任组长】区政府办公室分管副！主任、区公安—分，局分管副《局长任副组长—区公安？消防支队、区建设】。管，理委、区住房保【障房屋？管理局、区经委、】区民政局、》区安全监管局—、，区文广影视局、电力！公，司，相关领？导为成员《的高层建筑消防【安全综合《治理协调《小组（以下简称“】协，调小组”《），统，筹协调推进全—区高层？建筑消防安》全综合治理工作【协调小组下设办公】室抽调区建设—管理委、住房保障】房屋管理局、消防支！队等单位人》。员成立工作专班在区！公安消？防，支队设？立集中？办公点具体负责组】织，协调、？联络：。沟通、？情况汇总、督查【考，核等工？作各乡？镇，政，府是此项《工作：的直接？责任：主，体，负责会同区有—关部门具《体实施对无行业【主，管部门的高层—建筑乡镇政府要明确！牵头单位负责排查治！理工作 教育、【文，广影视？。、，。卫生：计生、经《委，、交通、人》力资源社会保—障、旅游、邮政【等行：业，主管部门落实相关】综合治理工作职责负！责做：好，本行业领《域高层建筑消—防安全综《合治理？工作 三、治理【范围： 重点治理已建成】投入使用且建筑【高，度大于27》m的住宅建筑以及建！筑高度大于》24m的非单—层厂房、仓》库和其？他民：用建筑？具，体参照？。有，关高：层民用建筑分类、建！筑高度和建筑层【数计算？方法（详见附—件1、附件2—） 四、《治理内容 （一）易！。燃可燃外保温材料】 1.高《层建筑违规》采用易燃可燃外保温！材料： 2：.高层建《筑外墙？外保温？防，护层：破损开裂《、脱落未将保温材】料完全包覆 —（二）建筑》消防设施 1—.高层建筑未按消】防，技术标？准设置消防设施或设！置不符合消防技术】标准 2.建—筑消防设施故—障、：损坏或瘫痪不能保持！完，好有效 3.消【防控制室设备故【。障，控制功能及》联动运？行不正常 （三）】安，全疏散设施 —1.疏散《楼梯、安全出口数量！、疏散楼梯间—设置形？式，不符合标准；避难】层（间）堆放杂物或！擅自改变用途；避】难，区内穿越通风风【管、排烟风管、【电缆桥架《和采：用，可燃材料包覆管【道 2.占用、堵】塞、封闭疏》。散通道、安全出口；！防火：门损：坏或构件缺失影响】防火防？烟功能；应急照明、！。疏散指示标》志和楼层指示—标识的？设置：位置、数量》、照度等不符合标准！ 3.疏散走—道、楼梯间内—。。部装修材料不—符，合标准 （四）【管道：井， 1.电缆井、管】道井等管井未独立】设置井壁《耐火极限《达不：到1.00h—、管井检《查门未采用》丙级：防火门？。电缆：井、管道井未在每】层楼板处进行严密封！堵电缆桥《架等未在防》火分隔处采用—有效措施进行防【火封：堵 2.管》道，井内堆放杂》物或占用管井—井壁、检查》门破损日常维护【管，理不到位 （五【）电：气，。燃气管理 1—.电气线路乱拉【乱接或敷设不符合】规范电气设备容【量负荷？超标或？安装不规《范 2.消防用电】负荷不符合消防【技术标准《未，。。落实任何情况下不得！切断消防电》源的安全保障措【施 3.使用燃【气的场所、部位【不符合相关技—术标准；《。燃气管线《、燃气用具》的敷设、安装等【。不符合？相关：安全技术标准；公】共建筑使用燃—。气部位未设置燃气泄！漏，报警装置《和紧：急切断装置 —4.对？电气、燃《。气设施设备》。的，日常维护保养、【检测等管理措施不落！实 5.用火、用】电、用？。气不规范《；动用明火作—。。业时未？落实现场监护和安全！措施 （六）—日常消防安全—。管理： ，。1.单位消防安【全主体责任不落实未！设，立或明确消》防，安全管理机构—未建立消防》安全制度和消防安全！操作规程消防—安全责任人、管理】人、：重，点岗：位人、特殊工—种，人员和员工》逐级岗？位责：任不落实 》2.单位消防—安全检查《。巡查不落实不能及】时整改火灾》隐患 3.建筑外】墙门窗违规》设置影响逃生—和灭火救援的障碍物！ 4.单位》未按照标准组建微】型，消防站？未，开展针对《性消防？训练不具备“—早发现、早处置”】的扑救初起火—灾能力 5》.单：位未定？期组织？消防安全《培训和消防》演练 ？6.物业服务企业】未按照合同约定对】高层住宅共用消【防设施进行维护管】。理、：提供消防安全防【范服务 7.未【将设有自动》消防设施的》高层建筑接入监【。控系统 五、—工作措施 （—一）全面摸》。清底数 摸》清全区高《层建筑的数量、【性质、高度、规【模并对采用易燃可燃！外保温材料的高层建！筑登记造册制作本】区高层？建筑花名册》和采用易燃可—燃外保温材料—高层建筑清单 【（二：）严格？。管控外保温》材料 ？1，.对违规采用易燃可！燃外保温材料的【高层建筑结合改建、！。扩建工程《拆除易燃可》燃外保？温材料更换符—合消防技术标—准的外保温材料；】未拆除前严》格落实火灾》防范：措施严密包覆裸露的！易燃可燃外保温材料！ 2：.督促业主、物【业服务企业制作张贴！警示标牌严禁—在建筑外墙违规动】火用电禁《止在建筑周围堆放可！燃物、燃放烟花爆竹！；汽车？、电：动车停放《与建筑外墙保—。持一定的《安，全距离 （》三，）完善建筑消防【设施 1《.对缺失消防设【施的高层建筑结合】。改建、扩《建工程按照消防技术！标准：增补 ？2.：对消防？。设施损坏的责令【。限期整改《修复落实定期维【护保养检测制度【确保完好有效 3.！对疏散楼梯》数，量不足的采取增设室！外疏散楼《梯等措施 4—。.对电缆井、管道】井等管井以及—电缆桥架封堵缺失】。或不严密的使用防火！封堵：材，料严密封《堵 （？四）畅通《安全疏散生命通【道 1.督促业【主、：物，业服：务企：业组织平安志愿者全！面清理疏《散楼梯、《疏散：走道堆放的》杂物以及违规停放】、充电的电》动，车确保疏散通道畅通！ 2.高层住宅建】筑设有？通向屋面出》口的出口上》的门或？窗应：能从内？向外开启；疏散楼】梯间的防火门—损坏或拆除的应及时！维修安装《确保达到防火—防烟功能；疏散走】道、：楼，梯，间内设置应急照明】和疏散指示标志【确保火？灾状态？下引导人员安—全疏散 3》.督促业主》、物业服务企业【对超高？层，建筑避难层》（间）被占用的恢复！原有功能《 （五）《严格执法整治 1.！。对建设单位、—。。施工单位、监理单位！和产品生产、—销售企业在供货、】检测、施工等环节弄！虚作：假、降？低标准违规采用易】燃可燃外保》温材：料或降低外保温系】统安全性能的—以，及，违规施？工，作业的一律依法【严，厉处：罚 2.对排查发】现的：消防违？法行为和火灾隐【患应严格依法实【施责：令“：三停”、吊销—执照、？行政拘留《、临：时查封、强制执行等！处罚和？强制措施；对整改难！度大、火灾风险【高、：存在：重大火灾《隐患的高层建筑由区！政府挂牌督办明确】整，改责任和整改期限落！实整改措施 （六】）提升物防技防水平！ 1.？根据高层住宅建筑消！防设施排查情—。况属于？公房和售后》公房的？按照“轻重缓急【”的原则制定计划】分批纳入2018】年、2019年市】、区两级政府消防】实事项目；属—于，商品房的各乡镇、居！村委要指导业—委会和物业服—务企业按规》。定使用“《商品：住宅：专项维修《基金”实施消—防设施？改造和维修保养持续！增，配公共区域设—置火灾应急广播【或警铃？。、电气火灾监控装置！引导居民《家庭安装《独立式烟《感报警器或智能【型烟感报警器—切实：提高初？起火灾预警和处置】能，力 2.加》快，推进城市消》防，远程监控系统建设将！设有自动消》。防设施的高》层建筑？接，入系统并纳》入“智慧城市”管理！ （七？）严格落实主—。体责任 1》.高层公共建筑各产！权单位、委托—管理单？位以及各《经营主体、使—用单位应签订消防安！全责任分工》协议依法明确各【自应承担的消防安】全责任？确定：消防安全责任—人，、管理人高层住宅建！筑物业服《务，企，业应当？按照中华人民共【和，国消防法有关规定】对管理区域》内的共？用消防设《。。施进行维《护，管理提供消》防安全防范服务 2！.，督促高层建筑使【用管理？单位：按照要求配备—专业电工严》。格落实？用火用电《用气安全管》理制度定期》检测维护电气线路】、燃：气管线及时消—除安全？隐患 3《.将高层《建筑全？面纳入消防安—全“户籍《化”管理系统认【真落实“户籍化”管！理根据每栋建筑实际！情况制定“一楼一策！”内容应包括—单位（建《筑）基？本情况、火灾隐患排！查情况？、隐患整治措—施、灭火《和应急？疏散：预案等 4.在高】层，公共建筑推》行专职？消防安全经理人制度！明确：具体职责任务负责本！单，位、本建筑消防安】全管理指导高层公共！建，筑使用管理》。单位：建立消防安全管【理，微信群实现消—防知识、管理—。要求、隐患》。上报：等，内容的群内共享【 5.？高层住宅建》筑“：楼，。。长”应履行防火巡】。查检：查、消防宣》传教育？等工作职《责依托城市网格【。化管理平《台，将消防安全管—理嵌：入到微信群或自行研！发的信息平台提高抄！报、督改隐患效【率 （八《）建强微型》消，防站（志愿》消防队） 高层公】共建筑和高层住【宅小区应根据崇明区！微型消防《站建设指导意见建】立，集防火、灭火—、宣传于一体的微型！消防站根据建筑【高度、楼层数量和规！模立体？化配置人员和装备器！材与公安消防队【。开展联勤联训达【到，。“三：知四会一联》通”（即知道消防】设施：和器材？位置、知道》疏，散通道和出口、知道！建筑布局和功能；】会组织疏散人员【、会扑？救，。初期火灾、会穿戴防！。护，装备、会操作—消防：器材；？公安消防队与微型】消防站、消防—控制室与《微型消防《站队员保持通信【联络畅通《。），要，求，提升扑救初起火灾】能力： ，（九）加强消防宣】传和应急演练— ，。制作：高层：建筑消防《公，益宣传片和宣传【海报依托各》类新闻媒体、微博微！信以及？LE：D屏、橱窗、板【报等媒介滚动—。播放：和张贴深入剖析高】层，建筑火灾危险性【传授逃生《自救：知识结合《“社区消防宣传大】。使，”评选命名活动开】展进：楼入户？式的消防安全知识普！及重点加大对高【层住宅建筑小区的宣！传力度提示》易燃：可燃外？保温材？料的危险性和防【。范措施引导居民配备！防烟面？罩、逃生绳索等【器，材，提，高应急疏《散，逃生能力《认真实施市政—府实事？项，目督促高层建筑使用！管理：单位每半年组织【开展一次《消防安全培训—和消防演练以—“1：19：消防周”活动为契机！。深入开展《消，防安全知识进社【区、入高层活动【全面提升居民群【。众消防安全意识【。 （十）《发挥舆？论监：督作：用 充分依托市、区！主流媒体加强对高】层建筑消防安全综合！治理工？作，的宣传？报道形成《强大声势将久拖不改！、隐患严重的—单，位列入消防安全不良！行为：。公布范畴通》报有：关，部门并协调》主流媒体加大曝【光，力度采取约》。谈单位法定代表人】、在单位醒目位置】张贴火险警示—牌等形？式推动？隐患整？改引导公《众通过？“961《19：。”消防热线举报占用！、堵塞、锁闭—疏散通？道、安全出口以及】其他妨碍《公共安？全的隐患《形成良好氛围 （】十一）严格责任追】。究 坚持《“问责？在成：灾前”对高》层公共建筑使—用，管理单位存在重【大火灾隐患不—整改或整改》不彻底的依法追【究，单位负责人责—任对：因，。工作失？职造成火灾事故的要！实行责任倒查和【逐级追查严格依法办！。理消防安全责—任事：故罪和失火罪高层】建筑发生亡3人以下！的火灾？区政府组《织开：展调查？处理工作；发—生亡：3人：以上：9人以下的火—灾按照规定提请市政！府组织？调查依法《依规严？肃追究责任 六、】工作步骤 （—一，）动员部署阶—段（8月31—日前） 各有关委、！办、局结合》各自实际细化工作】方案：明确任？务，要求进行专题部署】。迅速启？动高层建筑消防【安全综合治理工作 ！（二）排查整治阶】段（9月《1日：至11月《30日？） ：1.：9月30日前区建设！管理委、《。区住：房保障房《屋管理局对照标准】。完成：高层建筑底数和【采用易燃可》。燃，。外保温材料高层【建筑底？数排查各行业主管部！门组：织所辖？。。。。高层建筑《使用管理单》位完成高层建筑底】数排摸和火》灾隐患？自查各有关委、办】、局组织开》展，。。对高层建筑消—防安全隐《患和：日，常消防安全管—理情况的排查—。高层建筑底数及隐患！清单：。、整改？措施清？。单，、责任清单须—加，盖单位公《章后报区《协调小组办公室根据！。实际：需，要，适时委托消防技术】。服务机构《对高层？建筑火灾隐患进行排！查 2.1》1，月30日前区建【设管理委、区—住房保障《房屋管理局会同区公！安分局、区》公安消防支队—对排查发现》违规：采用：易燃可燃外》保温材？料，高层建筑进行外保】。温材料改造可行【。性分析采《取分步实施等—方式逐一制定整改计！划区：公安分局《。和，区公安消防支队会同！行业主管部门对排】查发现的高》层建筑？火灾隐？患，的整：改难易？。程度及可《能，引发的？危害后果进行—分析研判逐个制定】整，改计划、逐个—明确消防安全防范措！施、逐个开》展微：型消：防站拉？动演习全面完成【高，层建筑？。灭，火和应急疏散预案制！作；集中查处一批存！在严重违法行—。为的：高层建筑使用—管理单位集中曝【光一批问题》久拖不改、》严，重影响公共安全的高！层建：筑，。。使用：管理：单位区政府根—据排查情况召开【专题会议研究易【。燃，可燃外？。保温材料高层建筑改！造计划以及高—层建：筑重大火灾隐患整】改方案集中挂牌【督办：一批存在重大—火，灾隐：患，的，单位：督促整改到位—。 （：三）巩固《提高阶段（》。12月？。1日至12月—31日） 1.【区协调小《组，将，成，立检查组《对高层建《筑消防安全》综合治？理，工作进行检查验收】验收不合格的—一律重新整治—。抽查验收情况—纳入政府《“美丽家园建设”、！平安城区（社区）】建设、？年度安全《生产考核和年度消】防工作考核的范围 ！。2.制定高层住宅建！筑易燃可燃外保温】材料改造和消—防，设施20《18：年，、2019年改造项！目计划并按时报【送市消？防局、？市住：房城：乡，建设管理委、—市房屋管理局—区公安分局和区【公安：消防支队列》出拒不整改火灾隐】。患的：高层建筑使》用管理单位责任人清！。单会同区发》展改革委、区市场监！管局等部门将—相关：。信息纳入征》信体系和信用档案】并通过企业信用【信息公？示，系统向？社会公布《 七、？。工作要？求 ：（，。一）高？度重视？加强领导各部门、】各单位？要充分？认识高？层建：筑消防安全面—临的：严峻：。形势充分认识开展高！层建筑消防安—全综：合治理是防止火【灾，发生、维护公共安】全的重？要举措切《实抓好落实、—抓出成效要逐级【成立组织机构主【要领导亲《自研究分《管领导亲自督办切】实加强调度指挥要结！合本：单，位实际？制，定具：体实施方案明—确有关部门、单位治！理责：任签：订目标责任》书，层层：传导压力逐》级压实？。责任 （《二）齐？抓共管合力推—进各部门、各—单位要按《照“管行《业，必须管安全、管【业，务必：须管安全、管生产经！营必须管安全”的】要求各尽《其职各？负其责联合》组织检查督查建立健！全信息？共享、情况》通报、？。。联合：。查处、案件移送等工！作机制切《实形成工作合力扎实！推进高层《建筑消防安全综合治！理，工作 （三）强化督！导落实责任区—协调小组将成立【。督导组采取“—四不两？直”（不《发通知、不打招【呼、不听汇报、不】用陪同？直奔基层、》。直插现场《）方：式开展明查暗访对未！按要：求开展综合治理【、工作不《到位、措施不落实、！效果不明显的乡【镇和单位严格—督促限期整改区综】治办要会同区—公安：分局结？。合贯：彻落：实中央办公厅、【国，务院办公《厅印发的健全落实社！会治：安综合治理领—导责：任制规定要》求对：综合治理措施落【实不力、火灾隐患】。突，出或：者发生重特》大，火灾事故的乡镇和】单位采取通报、约谈！、挂牌督办》。、，实行“一票否—决”等方式进—行综治督导》和责任追究》 各：有关委、《办，、局在9月8日前将！高层建筑消》防安全综合治理【实施方案、工—作，部，署情况以及高层建筑！消防安全综合—治理工作负责领导】、联络员名》单反馈表（见附件】3）报送区协调小】组办公室（联系人许！海挺联？。系电话596161！59传真59—616383）每月！19日（第》一次报送《时间9？月19日《）报送？当月工？作小结；《1，。2，月18日前》报送工作总结 附！件1.高《层民用建筑的分类 ！ ， ，     》    2. 【。建筑：高度和建筑层数的】计算方法 建筑高！度的：计算应符合下列规】定 ：1.建？筑，屋面为坡屋面时【。建筑高度应为建筑】室外设计地面—至其檐口与屋—脊的平均高度； 】2.建筑屋面—为平屋面（包—。括有女儿墙的平【屋面）时《建筑：高度应为《建，筑室外设计地面至其！。屋面面层的高度；】 ，3.同一座建筑有多！种，形式的屋面时建筑】高度应按上述—方法分别计算后取】其中最大值； 【4.：对于台阶式地坪当位！于不同高《。程地坪上的》同一：建筑之间《有，防火墙分隔各自有符！合，规范规定的安全【出，口且：可沿建筑《的两个长边设置贯】。通式或尽头式消【防车道？时，可分别？计，算各自的建》筑高度否则应—。按其中建筑高度最大！者确定该建筑的建筑！高度；？ 5.局部突出【屋顶的？瞭望：塔、：。冷，。却塔、？水箱间、微波天【线间或设《施、电梯机房—。、排风和排烟机【房以及？楼梯：出口：小间：等辅助？用房占屋面面积【不大于1/4者【可不计？入建：筑高度； 6.对】于住宅？建筑设置在》底部且室内》高度不大于》2.2m的自—行车库、储藏室【、敞开？空间室？。内外高差或建—筑的地下或半地下】室的顶板面高—出室外设计地面的】高度不大于1.【5m的部分可不计入！建筑高度 建筑【层数应按建筑的自然！层数：计，算，下列空间可不—计，入建：筑层数？。 1.室内顶板面】高出室？外设计？地面的高度不大【于，1，。.5m的地》下或半地下》室； 2.设置在建！筑底部且室内高【度不大于《2.2m的自—行车库、《储藏室、敞开—空间；？。 3.建筑》屋顶上突《出的局部设备用房、！出屋面的楼梯—间等 《     》   ？  3.高》层建筑消防安全综】合治理工作》负责：领，导，、联：络员：名单：反馈表 《 ，