。上海市崇《明区人民政府办【公室转发区消防【安全委员会》。制定的上海市崇【明区高层建筑消防】安全综合治》理工作方案》的通知？ 各乡、》镇人民政府区政【府，各委、办、局—区各直属单位—在崇市属《有，关部门 区消—防安全？委员会制《。定的上？海市崇明区高层【建筑消防《安全综？合治：理工：作，方案：已经区？。政府同意现转—发给你们请》认，真按照执行  2！0，17年9月6日【   上海市【崇明区高层建筑消】防安全综合治理工作！方案 近年来【本，。区高层建《筑发展呈大型化【、多功能化发展态】势，由于建筑楼》层高、功能复杂、设！。备繁多部分》高层建筑还存—在违规采用易—燃可燃外保温材料】、消防设施不足、消！。防安全管理责任不落！实等：问，题一旦发生火灾极】易造成重《大人员伤亡和—财产损？失，根据：全国高层建筑消防安！全，。综合治理电视电【话会议精神》和公安部、中央【综治办、《民政部、住房和【城乡建？设部、国家安—监总局、国家能源局！关于：印发：<高层建筑消—防安全综合》。治理工作方案>【的通：知（：公消〔2017〕】218号《）要求从现在起至2！017年12—月，底本区开展高层建】筑，消防安全《综合治理工》作为此制定本方案 ！一、工作《。目标 深入贯彻【党的十八大和十八届！三中：、四中、五中、六】中全会精神认真【落，实习近平总书记、】李克强总《理等：。中央领导同志关于】公共：安，。全工作的重要批示】、指示要求坚—持问题导向按—照“政府统一—领导、部门依法监】管、单位全面负【责、社会《综，合治理？”的原则全面开展】高层建筑消防安全综！合治理通过》综合治理全面摸清】本区高层建筑基本】情况力争《实现：易燃可燃外保温材料！排查率、建筑消防】设施排查率、安全】疏散设施排查—率，、高层？。公共建筑和高层住】宅小区微型消防【站建设率、“户籍】化”管理纳入率、】高层公共建筑专【职消防安全经理人配！置率和高层住宅【“楼长”消》防安全责任履—行率“六《个，。100%《”坚决预防和遏制】高层建筑重特大火】。灾事故发生为党【的十九大胜利—召开创造良好—的消防安全》环境 ？二、组织架构 区】政，府是：高层建筑消防安全综！。。合，。治理工？作的第一责》任主体区政府成立】由区政府《分管消防工作—的领导任组长区【政府办公室分管副】主任、区公安分局分！管副局长任副组长】区公安消防支—队，、区建设管理—委、：区住房？。保障房屋管理局【、区经委、区民政】局、区安全监管局、！区文广影《。视局、电力公司【相，。关领导为成》员的高层建筑消【防安全综合治—。理协调小组（—以下简称“协—调小组”）统筹协调！推进全区高层建【筑消防安全综合治理！工作协调小组—下设办公室》抽调：区建设管理委、住】房保：障房屋管理》局、消防支队等单】。位人员成立工作专班！。在区公安消防支队设！立集中办公点具体负！责组织协《调、联络沟通、情况！。汇总、督查》考，核等工作《各，。乡镇政府是》。此项工？作的：直接责任主》体负责？会同区有关部—门具体实施对无行业！主管部门的高层【建筑：乡镇政？府要明确牵头单位负！责排查治理工作 】教育：。、文广影视、卫【。生，计生、经《委、：交，通、人力《资，源社会保障、—旅游：。。、邮政等行业主管】部门落实相》关综合治理》工作职责《负，责做好本行业领【域高层建筑消防【安全综？合治理工作》 ，。三、治？理范围 重点治理已！建成投入使用且建】筑高度大于27m】的住：宅建筑以及建—筑高度大于24【。。m，的非单层厂房、仓库！和其他？民用建筑《具体参照有关高层民！。用建筑分类、建筑】高度和建筑层数计算！方，法（详见附件1、】附件2） 四—。、治理内容》 （：一）易燃可燃外保】温材料 《1.：高层建筑违规采【用易：燃，可，燃外保温材料 2.！高层建筑《外墙外保温》防护层破损开裂、脱！落未将保温材料完】全包覆 （》二）建？筑消：防，设施 1《.高层建筑未按消防！技，。术标准设置消防设】施或设置不符合消防！技术：。标准 2.》。建筑消防设施故障】、损坏或瘫痪不【能保：持完好有效 —3.消防控》。制室设备故障控制】功能及联动运—。行不正常《 （三）安全疏散设！施 1.疏散楼梯】、安全出《口数量、疏散楼梯】间设置形式不符合】标准：；避难层《（间）堆放杂物【或擅自改变》用，途；避难区》内穿越通风》风管、排烟风管【、电缆桥架和采用可！燃材料包《覆管道 2.占【用、堵塞、封闭疏】散通道、《安全出？口；防火门损坏或】构，件缺：失影：响，防火：防烟功能《；应急照明、—疏散指示标志和【。楼层指示标识的设置！位置、数量、照度等！不符合标准 3.】疏散走？道、楼梯间内部【装修：材料不符合》标准 （《四）管？道，井 1.电缆—井、管道《井等管井未》独立设置井》壁耐火？极限达不到》1.0？。0h、？管井：检查门未采用丙【级，防火门？电缆井？、，管道井？未在每层楼板处【进行严密封堵—电缆桥？架等未在防》火分隔？处采用有效》措施进行防火封【堵 2.管道—井内堆放杂》物，或占用管井井壁【、，检查门破损日常维护！管理不到位 —（五）电气燃气管】理 1？.电气线路》乱拉乱？接或敷设不符合【规范电？气设备容量负—荷超标或安装不【规范 2.消防用】电负荷不符》合消防技术标准未落！实任何情《况下不？得切断消《防电：源的安全保障措【施 3.使用—燃气的场所》、，部位不符《合相关技术》标准；燃气管线、燃！气，用具的敷设、安【装等不符合相关【。安全技术标准；【公共建筑使用燃气】部位未设置燃气泄漏！报警：装置和紧急切断装】置，。 4.对电气—、燃气？设施设备《的日常维护保—。养、检测等》管理措施不落实 】5.用火、用—。电、用气不规范【；动用明火作业【时未落实现场—监护和安全措施 （！六）：日常：消防安？全管理 1.单【位消防安《全主：。体责任不《落，实未设立或明确消防！安全：管理机构未建立【消防安全制》度和消防安全—操作规程消防—安全责任人、管【理人、重点岗位【人、特殊工种—人员和员工逐级【岗位责任不落实【 2.？单位消防安全检【查，巡查不落实不能及】时，整改火灾隐患— 3.建筑外墙门窗！违规设？置影响逃生和灭【火救援的《障碍：物 4？.，单位未按照标准组】建微型消防站未【开展针对《性消防训练》不，具备“早发现、【早处置”的扑—救，初起火灾能力— 5.单《位未定期《组织：消防安全培训和消】防演练 《6.物业服务企业未！按，照合同约定对高层住！宅共：用，。消防设施进行维护】管理、提供》消防安全防》范，服务 7.》未将设有自动—消防设施的高层建】筑接：入监控系统 五【、工作措施 —（一）全面摸—清底数 摸清全【区高层建筑的数量】、性质、高度—、规模并对采用【易燃可燃外保温材】料，的高：层建筑登记》造册制作本区高层】。建筑花名册和—采用易燃可燃外【保温：材料高层建筑—清单 （二》）严：格，管控外保温材料 1！.，对违规采用易燃可】燃外：。保温材？料的：高层：建筑：结合改？建、扩建工程拆除易！燃可燃外保》温材料更换符合消】防技术？标准的外《保温材料；未拆除前！严格落实火灾防【范措施严密包覆【裸露的易《燃可：燃外保温材料 【。2.督促业主、物业！服务企业制作张【贴警示标牌严—禁在：建筑外墙违规动火用！电禁：止在建筑周围堆放】可燃：物、燃放烟》花爆竹；汽车、电动！车停放与《建筑外墙保持一【定的：安全距离 》（三）完善建筑消】防设施 《1.对缺失消—防设施的《高层建？筑结合改《建、扩建工程—按照消防技术标准】增补：。 2.对消防设施损！坏的责令限期—整，改修复落实定期【维护保养检》测制度确保完好有】效，。 3.？对疏散楼梯数量不足！的，。采取增设室》外疏散楼梯等措施】 4.对《电缆井、管道井等管！井以及？电缆桥架封堵缺失或！不严密的使用防火】。。封，。堵材料严密封堵 】（，四）：畅，通安全疏散生命通道！ 1.督促业主、】物业服？务企业？组，织平安志愿》者全面清理》疏散楼？梯、：。疏，散走道堆放的杂【物以及违规停—放、充电的电动【车确保？疏散通道《畅通 ？2.高层《住宅建筑设有通【向屋面出口的出口】上的门或窗应能【。从内向外《。开启；疏散楼—。梯间：的防火门损坏或拆除！的应及时维修安【装确保达到防—火防烟？功能；疏散》走道：、楼梯间内设置【应急：照，。明和疏散指示—。标志确保火》灾状态下引导人员安！全疏散 3》.，督促业主、物业服】务企：业对：超，高层：建筑避难层（—间）被占用的恢【复原有功能 （【五）严格《执法整治《 1.对《建设单？位、施工单位、监理！单位和产《品生：产、销售企业在【供，货、检？测、施工等》环节弄虚作》假、降低标准—违规采用易燃可【燃外保温材料—或降低外保》温系统安全性能的】以及违规施》工作：业的一？律依法严厉处罚【 2.对《排，查发现的消防违法行！为和：火灾隐患应严格依】法实施责令》“三停”、吊销执】照、行政《拘留、临时查封、】强制执行等处罚和强！制措施？。；对整改难度大、】火灾风险高、存在】。重大火灾隐患的高】层建筑？由区政？府挂牌督办明确【整改责任和整改期】限落实整改措施 】（六）提升物防技】防水：平 1？.根据高层住宅建筑！消防设施排》查，情况属于公房—和售后公房的按【照“轻？重缓急”的原则【制定计划《分批纳？。。入20？18年、《。。2019年市、区】两级政？府消防？实事：项目；？属于：商品房的《各乡镇、居村委【要指导业委会和物】业服务企业》按规定使用“—商品住宅专》项，维修基金《”实施消防》设施改造和维修保】养持续增配》公共区域设置火灾】应急广播或》警铃、？电气火？灾监控装《置引：导居民家庭安—装独立式烟》感，报警器或智能型烟】感报警器切实—提高初起火灾预警】和处置能力 2.】加快推进城市消【防远程？监控：系统建？设将设有自动消防设！施的高层《建筑接入系》统并纳入“》智慧城市”管理 】（，七）严格落》实主体责任 1【.高：。。层公共建筑各产【权单位、委托—。管理单位以及各【经营：主体、使《用单位应签》订消防安全责任分工！协议依法明确各【自应承担的消—防安全责《任，确定消防安全—责任人、管理人【高层：住宅建筑《物业服务企业应【当按照中华人民共和！。国消防法有关规定】对管理？区域：内的共用消防设施】进行维护管》理，提供：消防安全防范服务 ！2.督促高层建筑使！用管理？单位按照要求配备】专业电工严格—落，实，用火用电用气—安全管理制度定【期检测维《护电气线路、燃气】管线及时消除安全隐！患 3.将》高层建？筑全：面纳入？消防安全《“户籍化”管—理系统认《真落实？“户籍化”管理根据！每栋建筑实际情况】制定“一楼一—策”内容应包—括单位（建筑）【基本情况、火灾【隐患：排查：情况、隐患整治【措施、灭火》和应急疏散预案【等 4.《在高层公共建—。筑推行专职》消防安全经》理人制度明》确具体职责任务负责！本单位、本建筑消防！安全管？。。。理指导高层公共【建筑使用管理—单位建立消防安全】管理微信《群实现消防知—识、管理要》求、隐患上报等内容！的群内共享 5【.，。高层住宅建筑“楼】长”：应，履行防？火巡查检查、消【。防宣传教育等工作职！责依托城市网格化】管理平台将消防安】全管理嵌入到微信】群或：自行研发的信息【平台提？高抄：报、督改隐》患效率 （八）建】强微型消防站—（志愿消防队）【 高层公《共建筑和高层住【宅，小区：应根据崇明区微型消！防站建设指导意见】建立集防火、灭火】、宣传于一体的微型！消防站根据建筑高】度、：楼层数量和规—模立体化配置人【员和装备器材与【公安消防队开展【联勤联训达到—“三知四《会一联通”（即【知道消防设施和【器材位？置、：知道疏散通道和出】口、知道建筑布局和！功能；会组织疏散人！员、会扑《救，初，期火灾、会穿戴【。防护装？备、会操作》消防器材；公安消】防队与微型消防站】、消防控制室与微型！消防：站队：员保持？通信联络畅通）要求！提升扑救初》起火灾？能力 ？（九）加《强消防宣传和应【急演：练 制作高层—建筑：消，防，公益宣传《片，和宣传海报依托各类！新闻媒体《、微博微信以及【LED屏《、橱窗、《板报等媒介滚动播】放和张贴深》入剖析高层建筑【火灾危险性传授【逃，生自救知识结合“】。社区消防宣传大【使”评选命名—活动开？展进楼？入户式的消防安全】知识普及重点加大】对高层住《宅建筑小《区的：宣传力度提》示易：燃可燃外《。保温材料的危险【性，和防范措施引导【居民：配备：。防烟面罩、逃生绳索！等器：材提高应急疏散逃生！能力认真《。。实施市政《府实事项《目督促？高层建筑使用—管理单位每》半，年组织开《展一次消《防安：全培训和消防—。演练以“119消】防周”？活动为契《机深：入开展消防安—。全知识进社区、入】高层活？动全：面提升？居民群？众消防安全意—识 （十）发挥【舆论监督作用 充】分依托市、》区主流媒体》。加强对高层建筑消】防安全综合治理【工作的宣传报道形】成强：大声：势将：久拖不？改、隐？患，严重的单位列入【消防安全不良—行为公？布范畴通报有关部】门并协调主流媒体加！大曝光力度采取【。。约谈单位法定代表】人、在单位醒目位置！张贴火险警示牌【等形式推动隐患【整改：引导：。。公众通过“961】19”消防热线【。举报占用、堵塞、】锁闭疏散通》道、安全出口以【。及其他妨碍公—共安全？的隐患形成良—好氛围 （》十一）严格责任追】究 坚持“问责在】成灾前”对高—。。层公共建筑使用管理！单位存在重》大火：灾隐：。患不整？改或整？改不彻底的》依法追究单位—负责人责任对因【。工作失职造》成火灾事故的要【实行：责任倒查和》逐级追查严》格依法办理消防安】全，责任事？故罪和失火》罪高层？建筑发生亡》3人以下的》火灾区政府组织开展！调查处理工》作；发生亡3—人以上9《人以下？的火：灾按：照，规，定提请市政府组织调！查依法依规严肃【追究责任 六、工】作步骤 （一）【动员部署阶段（8月！31日前） 各【有关委、办、局结合！各自实际《细化工？作方案明确》任，务要求进行专题部】署迅速启动高层【建筑消防《安全综合治理工作 ！。。（二）排查整治阶段！。（9月1日至—11：月30日《） 1.9月3【0日前区《。建设：管理委、区住—房保障房《屋管理局对照标准完！。成高：层建筑？底数和采用》易燃可燃外保温材料！高层建筑底数—。排查各行《业主管部门组织所】辖高层建筑》。使用：管理单位完成高层建！筑，底数排摸和火灾隐】患自查？各有关委、办—、局：。组织开展对高层【建筑消防《安全隐？患和：日常：消防安全《管理情况的排查高层！建筑底数《。及隐患清《单、整改措施—清单、责任清—。单须加盖单》位公章后报》区协调？小组：办公室根据实际【需要：适时委托消防技术】服务机构对高层建】筑火灾隐患进行排查！ 2.11月—3，0日前区《建设管理委、区住房！保障房屋《管理局？会同：区公安分局、区公】。安消防？。支队对排查发—现违规采用易燃【可燃外保温》材料高层建筑进【行外保温材料改造可！行，。性分析采取分步实施！等，方式逐一制定整改计！。划区：公安分局和区公安】消防支队会同行业主！管部门对排查—发现的高《层建筑火灾隐患的】整改难易程》度及可能引》发的危害《后果进行《分析：研判逐个制定整【改计划、逐个明【确，消防安全防范措施】、逐：。个开展微型消—防，站，拉动演？习全：面完成高层建—筑灭火和《应急疏散预案制作】。；集中查处》一批：存在严重违法—行，为的高层建筑使用】管理单位集中—曝光一批问题久拖不！改、严重影响—公共安全的高层建筑！使用管理单》位区政府根据排查情！况召开专题会议研】究易燃可燃外保温】材料高层《建筑改？造计划以及》高层建筑重大火灾隐！患整改方案集—中挂牌？督办一批存在重大火！灾隐患的单位督【促整改到位》 ，（三）巩固提高阶】。段（1？。2月1日至12月】31日） 1—.区协调小组将成立！检查：组对高层建》筑消防安全综合【治理工？作进：行检查？验收验收不合格的一！律重：新整治抽查验—收情况纳入》政府“美丽家园建】设，”、：平安：城区（？社区：）建设、年度安【全生产考核和年【度消防工作考核的】范围 2.制定高】层住宅？。。建筑易燃可燃外保温！材料：。改，造和消防设施2【。018年《、2019年—。改造项目计划并按时！报送市消防局、市住！房城乡？建设管？。理委、市房》屋，管理局区公安分局和！区公安消防》支队列出拒不—。整改火灾隐患的高】。层建筑使用》管理：单位责任人清单会】同区发展改》革委、区市场监管】局等部门将相—关信：。息纳入征信体系和】信用档案并》通，过企业信用》信息公示系统向社】。会公：布， 七：、，工，作要求 （一）高】度重视加强领导【各部：门、各？单位要充分认识高层！建筑消防安全面临的！严峻：形势：充分认识开展—高层建筑消防安全】综合：治理是防止火—。灾，发生、维护公共安】全的重要举措切【实抓好落实、抓出】成效：要，逐级：成立组织机构主【要领导亲《。自，研究分？管，领导亲自督办切实】加，强调度指《挥要结合本单位实际！制定具体实施方【案明确？有关部门《、单位治理责任签】订目标责任书层层传！导压：力逐级？压实责任 （二）齐！抓共管合力推进各部！门、各单位要—按照“管行业—必须管安《全、管业务必—须管：安全、管生》产经营必须管安全”！的，要求各？尽其职各负其责联合！组织检？查督查？建立健全信息共享】。、情况通报、联合查！处、案件《移送等工《作机制切实形成【。工作合力扎实推进高！层建筑消防安全【。。综合治理工作 【（三）强化督导【。落实责任区协调小】组将：成，立督：导组采取“》四不两？直”（不发通知、不！打招呼？、不听汇报》、不用陪同直—奔基层？、直插现场）方【式开展明查暗访【对未按要求》开展综合《。治理、工作》不，。到位、措施》不落实、效果不明显！的乡镇？和单位严格》督促限期《整改区综治》办要会同区》公安：分局结合贯彻落实中！央，办公厅、国》务院办公厅》印发的健全落—实社会治安综合治】理领：导责任制规定要【求对综合治理—措施落实不力、火灾！。隐患突？。出或者发《生重特大火》灾事故的乡》镇和单？。位采取通报、—约谈、挂牌督办、实！行“一票否》决”等方式》进行综治督导—和责任追《究 各有关委、办】、局在9月8日【前将：高，层建筑消防》安全综合治理—实施方案、工作【部署情况以及—。。高层建筑消防安全综！合治：理工作负责领导、联！。络员名单反馈—表（见附件3）报送！区协调小组》办公室（联系人许】海挺联系电话5【9，6161《59传真596【。。163？83）每月19日】（第：一次报？送时间9月19日】）报送当月工—作小结；12月【18日前《报送工作《总，结 附件1—.高层民用建筑的分！类    — ， ，。 ，    《2. ？建筑高度和建筑层数！的计算方《法 ： 建筑高度》的计：算应符合《下列规定 1.【建筑屋？面为坡屋面时—建筑高度应为建【筑室外设计》地面至其檐口与屋脊！。的平均高度；— ，2.建筑屋面为【平屋面（包括—有女儿墙《的平屋面《）时建筑高度应为】建筑室外《设计：地面至其屋》面面层的高度；【 3.同一座建筑】有多种？形式的屋面时—建筑：高度应按《上述方法分别—计算后取其中最【大值； 4.对于台！。阶式地坪《。当位于不同高—程，地坪：上的同一建筑之间有！防火墙分隔各自有】符，合规：。范规定的安全出【口且可沿建筑的两个！长，边设置贯通式—或尽头？式消防车道》时可分？别计算各《自的建筑高》度否则应按其中【建筑高度最》大者确定该建筑的建！筑高度； 5—.局部突出屋顶的瞭！望塔、冷却》塔、水箱间、微【波天线间或设施、电！梯机房、排风和排】烟机房以及》楼梯出口小间等辅助！。。用房占屋面面—积不大于1/4者】可不计入建筑—高度； 6》.对于住宅》建筑设置在底—部且室？内高度不《大于2.2》m的自行车库、【储，藏室：、敞开空间室内外】高差或建筑的地下】或半地下室的—顶板面高出室外【设计地？面的高度不大—。于，1，.5：m的部分可》不计入建《筑高度？ 建筑层数应—按建筑的自》然层数计算》。下列空间可不计入建！筑层数 1》.室内？。顶板面高出室—外设：计地：面的高度不大于1.！5m的地下或半【。地下室； 2.【设，。置，在建筑底部且室内】高度不大于2.【2m的自《行，车库、储藏室—。、，敞开空间；》 3.建筑屋顶上】突出的局部设备用】房、出屋面的楼梯】间等     】    《  3？.高：层建：筑消防安全综合治】。理工作负责领导、】联络员名《单反馈表 》 ，