上海市崇明区—人民政府《办，公室转发区消防安】全委：员会制？定，的上海市《崇明区高层》建筑消防《安全综合《治理：工作方案的通知【 各乡、镇人民政！府区政府各委、办、！局区各直属单位在崇！市属有关部门 【区消防安全委员【会制定的上海—市，崇明：。区高层建筑消防【安全综合治理工作方！案已：经，区政府同《意现：转，发给你们请》认真按照执行 】 2017年9月】6日   上【海市崇明区高—层建筑消防安全综】合治：理工作方《案 近《年来本区高层建筑发！。展呈大？型化、？多功能化发展态势】由于：建筑楼层高、功能复！杂、设备繁多部分】高层建筑还存在违】规采用易燃》可燃外保温材—料、消防设施不足】。、消防安全管理责任！不落实等问题一【旦发生火灾极—易造成重大人员伤】亡和财产损失—根据全国高层建【筑消：防安全综合》治，理电视电话会议精】神和公安部、中央综！治办：、民政部、住房和城！乡建设部、》国家安监总局—、国家能源》。局，关于印发<高—层建筑消《防安全？综合治理工作方【案>的通知（—公消〔2017〕】218号）要求从现！在起：至2017》。年12月《底本区？开展高层建筑消防】安全综合治》理工作？为此制定本》方案 一、工作目】。标， 深入贯彻党的【十八：大和十八届》三中：、四中、五中、六中！全会精神认真落实】习，近平总书《。记、李克强总理等】中央领导同志—关于：公共安？全工作的重要批【示、指示《要求坚持问题导向按！照“政？府统一领导、部【门，依，法监管、单位全【面负责、社会综合治！理”的？原，则，全，面开展高层建筑【。消防安？全综合治理通过综合！治理全？面摸清本区高层【建筑基本情况—力争实？现易：燃可燃外保温材料排！。查，率、建？筑消防设施排查率、！安全疏散《设施排？查率、高层公共建】筑和高？层住宅小区微型消】防站建设率、“【。户籍化”管》理纳入率《、高层公共》建筑专职消防安全经！理人配置率和高层】住宅“楼长”消【防安全责任履行率】“六个？100%”坚决预】防和遏制高层建筑】重特大？。火灾事故发生为党】。的，十，九，大胜利召开》创造良好的消防安全！环境 二、组—。织架构 区》政府是高层》建筑消防安全综合治！理工：作的第？一责：任主体区政府—成立由区《。政府分管消防工作的！领导任？组长区政《。府办：公室分管副》主任、区公安分【局分管副局长任副组！长区公安消》防支队、区建设管理！委、区住房保障【房屋管理局、区经委！、区民？。政局、区安全监【。管局、区文》广影视局、电力公】司相关？领导：为成员的高层建【筑消防安全综合治】理协调小组（以下】简，。。称“协调小组”）】统筹协调推进—全区高层建筑消【防安全综《合治理工《作协：调小组下设办公室抽！调区建设管理委【、住房保障房屋管】。理局、消防支—队等单位人员成【立工作专班在区公】安消防支队》设立集？中办：公点具体负责组织协！调、联络沟通、情况！汇总、督查考核等】。工，作各乡镇《政府：是，此项工作的直接责】任主体？负责会？同区：有关部？门，具体实施对》无行：。业主：管部门的高层—。建，。筑乡镇政《府要明确牵》。头单位负责排—查，治理工作 教—育、文广《影视、卫生计生【。、经委、交通、【人力资源社会保障】、旅游、《邮政等行业主管部】门落实相关综合治】理工：作职责负责做好本行！业领域高层建筑消】防安全？综合治理《工作 三、治—理范围 重点—治，理已建成投入使用且！建筑高度大于—27m？的住宅建筑以及【建筑高度大》于24m《的非单层厂房、【仓库和其他民—用建筑具体参照有】关高层？。民用建筑分类、建】筑高度和建》筑层数？。计算方法（》详见附？件1、附件》2） 四、治理【。内容 ？（一）易燃》可燃外？保温材料 1.高】层建：筑违规采用易—燃可燃外保温材料 ！。2.高？层建筑？外墙外保温》防护层破损》开裂、脱《落未将？保温材料完全—包覆 ？（二：）建筑？消，。。防设施 《1.高层建筑未按】消防技术标》准设置消《。防设施？或设置不符合消防技！术标准 2.建筑消！防设施？。故障、损坏或瘫痪不！能保持完好有效 3！.消防控制》室设备故障控制功】能及联？动运：行不正常《 （三）安》全疏散设施 1.】疏散楼梯《、安全出口数—量、：疏散楼梯间》设置形式不符合【标准；避《难层（间《），堆放杂物或擅自【改变用途；避—难区：内穿越通风风管、排！烟风管？、电缆桥架和采【。用可燃材料包覆管道！ 2.占用、—堵塞、封闭疏散通】道、安全《出口：；防：。火，。门损：坏或构件缺失—影响防火防烟—功能；应急照明、】疏散指示标》志和：。楼层指示标识的【设置位置、数量、】照度等？不符合标准》 3.？疏，散走道？、楼梯间内部装修】。材料不符合标—准， （：四）管？。道，井 1.电缆—井、：管道井等管》井未独立设置井壁耐！火极限达不到—1.00《。h、：管井检查门》未采用丙《级防火门《电缆：井、管？。道井未在每层楼板】处进行严密》封堵电缆桥架—等未在防《火分隔处采》用有效措《。。施，进行防火封堵— 2.管道井内【堆放杂？。物或占？用管井井壁、—检，查门破损日常维护】管理不到位 （五】）电气燃气管理 1！.，电气线路乱拉乱接或！敷设不符《合规范？电气设备容量—负荷超标或安—装不规范 2—.消防用电负荷【不符合消防技—术标准未落实任【何，情况下不得切断消】防电源的安全保障】。措施 3.使用【燃，。气的场所、》部位不符合相关【技术标准；燃气【管线、燃气》。用具的敷设、—。安装等不符合相关】安，全技：术标准；《公共建筑使用—燃气部位未设—置燃气泄《漏报警装置和—紧急切断装置— 4.？对，。电气、燃《气，。设施设备的日常维】护保养、检测等管理！措施不落实 5【.用火、《用电：。、用气不规范；【动用明火作业时未落！实现场？监护：和安：全措施 （》六）日常消》。防，安全管？。理 1？.单位？消防安全《主体责任《不落实？未，。设立或明确消防安全！管理：机构未建《立消：防安全制度》和消防安全操作规】程消防安全责—任人、管理人、【重点岗位人、特殊】工种人员和》员工逐级岗位责任】不落实 2.单【位消防安全检查【巡查不落实不—能及时？。。整改：火灾隐患 3.建筑！外，墙门窗违《规，设置影响逃生和灭】火救援的障》碍物 4.》单位未按照标准组建！。微型消防站未开【。展针对性消防训【练不具备“》早发现、早》处置”的扑救初【起火灾能力 5【.单位未定》期组织消防安全培训！和消防演练》 6.物业》服务企？业未按照合》同约定对高层—住宅共用《消防设施进行—。维，护管理？、提供消防》安全防范《。服务 ？7.未？将设：有自动？。消防设施的》高层建筑接入监控】系统 五《、工作措施 （一）！全面摸清底数— 摸清全区》高层建筑的数量【、性质、高度、规模！并对采用易燃可【燃，外保温材料的高层建！筑登记？造册制作本区高层建！。。筑花名？册和采用《易燃可燃外》保温材料高层建筑】清单 （《二）严格管》。控外保温《材料 1.对违【规采用？易燃：可燃外？保温材料的》高层建筑结合—改建、扩建工—程拆除？易燃可？燃，外保温材料更换【符，合消防技术标准【的外保温材》料；未拆除前—严格落实火灾防范】措施严密包覆裸【露的易燃可燃外【保温材料 2—.督促业主、—物业服务企》业，制作张贴警示标牌】严禁在？建筑外墙违》规动火？用电禁止在建—筑周围堆放可燃物、！燃放烟花爆竹；汽】车、电？动车停放与建筑外墙！保持一定《的安全距离》 （三？）完善建筑消—防设施 1.—对缺失消《防设：施，的高：。层建筑结合改建、】扩建工程按照—消防：技术：标准增补 2.对】消防设？施损坏的责令限期】整改修复落实定期】维护保养检测—。制度确保完好有【效 3.对疏散楼梯！数量不？足的采取增设室外】疏散楼梯等措—施 4.对》电缆井、管道井等】管井以及电缆桥架】封，。堵缺失或不严密【的使用防《火封堵材料严密封堵！ ，（四）？畅通安全疏散—生命通？道 1.督促业主、！物业服务企业组织平！安志愿者《全面清理疏》散楼梯、疏》散走道堆《放的杂物以及—违规停放、充电【的电动车《确保疏散通道—畅，通 2.高层—。住宅建筑设有通向】。屋，面出口？的出：口上的门或》窗，应能从内《向外开启；疏散楼梯！间，的防火门损坏—或拆除的《。应及：时维：修安装？确保达到防火防【。烟功能；疏散走道】、楼：。梯间内设置应急照】明和疏散指示标志】确保：火灾状态下》引，导人员安《全疏散 3.督【促，业，主、物业服务企业】对超高层建筑—避，难，层，（间）被占用的【恢复原？有功能 （》五）严格执法整治 ！1.对建设单位【、施工单《位、监理单位和产】品生产、销售企业在！供货、检测、施工】等环节弄虚作假【、，降低标准违》规采：用易燃可《燃外保？温材料或降低外【保温系统安》全性：能的以？及违规施工作业的一！律依法严厉处罚 2！.，对排查发现的消防】违法行为和火灾【。。隐患应严《格依法？实施责令“三停”】、吊：销执照、行政拘留、！临时：查封、强制执行等】。处罚和强制》措施；对整改难度大！、，。火，灾风险高、存在重】大，火灾隐患的高层建筑！。由区政府挂》牌督办明《确整改责任和—整改：期限：落实整改措施 【（六）？提升物？防技防？水平 1.根据高】层，住，宅建筑消防》设施排查《情况属于公房和售】后公房的按照“轻】重缓急”的原则【制定计划分批纳入2！018年、》2，019年市、—区两级政府消防【实事项目；属于商】品房的各乡镇、【居，村委要指导业委会和！物业服务《企业按规定使—用“商品住》宅，专项维修《基金”实施消防设】。施，改造和？维修保？养持续增《配公共区域设置【火，灾应急广播》或警铃、《电气火灾监控装置引！导居民家庭安—装独立式《烟感报警器或—智能型烟感报警器】切实提高初起火灾预！警和处置能》力 2？.，加快推进《城市消防远程监控系！统建设将设》有自动消防设施【的高层？建筑接入系统并【纳入“智慧城—市”管理 （七）严！。格落实？主体责？任 1.高层公【共建筑各产权单【位，、委托？管理单？位，以及各？。经营主体、》使用单位《应签订消防安全责任！分工协议依法明【。确各自应承担的【消防安全责任确【定，消防安？。全责任？人、管理人高层住宅！建筑物业服务企业】应当按？照中华？人民共和国消防【法有关规定》对管：理区：域内的共用消防设】施进行维护管—理提供消防安全【防范服务 》2.督促高层—建筑使用管理单位】按，照要求配备专—业，电工严格《落，实用：火用电用气安—全管理制度》定期检测《维护电气线路、燃】气管线及时消除【安全隐患 》3.：将高层建筑》。全面纳入消防—安全“户籍》化”：管理系统认真落实】“户籍化”管理【根据每栋《建筑实际《情况制定《“一楼一《策”内容《应包括单位（建【。筑）基本情况、火】灾隐患排查》情况、隐《患整治措施、灭【火和应急疏散预案等！ 4：.在高层公共建筑推！行专职消防安全经】。理人制度明》确具体职责任务【负责：本单位、本建筑【消防安全管理—指导高层《公共建筑《使用管理《单位建立消》防安：全管理？微信群实现消防【知识：、，。管理要求《、隐患上报等—内容的群内共享 5！.高层？住宅建筑“楼—长，”应履行防火—巡查检查、消防宣传！教育等？工，作职责依托城市网】格化管理平台将消防！。。安全管理嵌入到微】信群：或自行？研发的信息平—台提高抄报、督改隐！。患效率 （八）建】强微型消防站（志愿！。。。。消防队） 高层公共！建筑和高层住宅小区！应根：据崇明区《微型消？防站建设指导—意见建立《集防火？、灭火？、宣：传于：一体的微型》消，防站根据建筑高度、！楼层数量和规模立体！化配置人员和装【备器材与公安消防】队开展联勤》联训达到“三知四】会一联通《”（即知《道消防设《施和器材位置—、知道疏散通道和出！。。口、：。知，道建筑布《局和功能；》会组织疏散人员、】会扑救？初期火灾、会—穿，戴防护装备、会【操作消防器材；【公安消防队与微型消！防站、消防控制室】与，微型消防站》队员保持通信—联络畅通）要求【提升扑救初起—火灾能力 （九）加！强消防宣传和应【急演练 《。制，作，高，层建筑消《防公：益宣传片和宣—传海报依托各—类新闻媒体》、微：博微：信以及L《ED屏？、橱窗、《板报等？媒介：滚动播放和张贴深】入剖析高层建—筑火灾危《险，性传授逃生》自救知识结合“【社区：消防宣传大使”评选！命名活动开展进楼】入户式的消防安【全知识普及重—点加大对高层住宅】建筑小区的宣传【力度提示易燃可【。燃外保温材料的危险！性和：防范措施引》导，居民配备防烟面罩、！逃生绳索等器材提高！应急疏？散，逃生能力认》真实施市政府实【事项目督促高层建筑！使用管理单位—每半年组《织开展一次》消防安全培》训和消防《演练以“119【消防：周”活动《为契机深入开展消】防安全知识进社区、！入高层活动》全面提升居》民群众消防安全意识！ （十？）发挥舆论监督作用！ 充：分依：托市、区主流—媒体加强对》高层建筑消防安【全综合治理工作的】宣传报道形成强【大，声势：将，久拖不改、隐患【严重：的单位列《入消：防安全不《良行为公布》范畴通报有关部门】并协调主《流媒体加大曝—。光力度采取约谈【单位法？定代表？人、：在单位醒目位置张贴！火险警示牌等—形式推？动隐患整改引导公】。众通过“《96119”—消防热线举报—占用、堵塞、锁闭】。疏散通道、安—。全出口以《及其他妨碍公共安全！的隐患形成良好氛围！。 （十一）严格责任！追究： 坚：持“问？责在成灾前”对【高层公共建》筑使用管理单位【存，在重大？火灾隐患《不整改或整改—不，彻底的？依法：追，究单位负责人责任对！因工作失职造成火灾！事故的？要实行责任倒—查，和逐级追查》严格依法办理消防】。安全责任事故罪和】失火罪高层》。建筑发？生亡3？人以下的火》灾区政府《。组织开展调查处理工！作；发生《亡3人以上》9，人以下的《。。火灾按照规》定提请？市政府组织调查依】法依：规严肃追《究责任 六、—工作步骤 （一【）动员部署》阶段（？8月31日前—） 各有关委、办】、局结合各自实【际，。细化：工作方案明确任务】要求进行专》。题部：署迅速启《动高层建筑消防安】全综合治理工作【 ，（二）排《查整治阶段》（9月1日至11月！30日？） 1.9月3【0日前区建设—管理委、区住房【。保障房屋管理—局对照标准完成高】层建筑底数和采用】易燃可燃外保温材】料高：层建：筑底：数排查？各行业主《。管部门组织所辖高层！建筑使用管理—单位完成高层建【筑底数排摸》和火灾隐患自查【各有：。关委、办、局—组织开展对》高层建筑消防安全隐！患，和日：常消防安全管—理情：况的排查高层建筑】底数：及隐患清《单、整改措施—清单、责任》清单：。须加盖单位公章后报！区协调小组》办公室根据》实，际需要适时委托消防！技术：服，。务机构对高层—建筑火？灾隐患进行排—查 2.11月【30日？前区建设管理委、区！。住房保障《房屋管理局会同区】公安分局、区公安】消防支队对排—查发现？违，。规采用易燃可燃外】保温材料高层建筑进！行外保温《材，料改造可行性—。。分析采取分步实【施等方式逐一—制定整改计划区公】安，。分局和区公安消防支！。队会：同行业？主管部门对排查发】现的高层建筑火灾隐！患的整改难易程度】及可能引发的—危害后果进行分析研！判逐个制定整—改计划、《逐个明确《消防安？全防：范措施、逐个开【展微型消防站拉动】演习全面完》成高层建筑灭火和】应急疏散预案制作】；集中查处一批存在！严重违法行为的高】层建筑使用管理单】位集中曝光一批【问题久拖不》改、严重影响公【共安全的高层建【筑使用管理单—位，区政府根据排查情况！召开专题会议研究】易燃可燃外保—温材料高层建筑【改造计划以及—高层：建筑重大火灾隐患整！。改方：案集中挂牌》。督办一批存在重【大火灾隐《患的单位督》。促整：改到位 （》三）巩固提高阶段（！12月1日至12】月31？日） ？1.：区协：调小组将成立检查】。组对：高，。层建筑？消防安全综合—治理工作进》。行检查？验收验收不合格【的一律重新整—治，抽查验收情况纳入政！府“美丽家园—建设”、平安城区】。（社区？）建设、年度安【全生产考核》和年度消防工作考核！的范围 2.制定】。高层住宅建》筑易燃？可燃外保温材料【改造和消《防设施2018年、！2019年改造【项目计划并按时报送！市消：防局、市住房城乡】建设管理委、—市房屋管理局—区公安分局和区公】安消防支队列出【拒不整改《火，灾隐患的高层建筑】使用管理单位责【任人清单会》。同区发展改革委、区！市场监？管局等部门将相【关信息纳入征信体】系和信用档案并通过！企业：信用信息公示系统向！社，会公布 七、工作】要求 （一）高度重！视加强领导各—部门、各单位—要充：。分认识高层建筑消防！安全面临的严—峻形势充分认识开】展高层？建筑消防安全综合】治理是防止火—灾发生、维护公【共，。安全的重要举措切实！抓好落实、抓出成效！要逐级成立》组，织机构主要领导亲自！研究分管《领导亲自督办切实】加强调度指》。。挥要结合本单位实际！制定具体实施方案】明确有关部门、【单位治理责任签【订目标责《任书层层传导压力】逐级：。压实责任 （—。二）：齐抓：。共管合？力推进各部门、【各单位要按照“【管行业必须管安【全、：管业务必须》管安全、管生产经】营必须管安全”的】要求：各尽其职各负其责】联合组？织检查督查建立健】全信息共享、情况通！报、联合《查，处、案件移送等工作！机制切实形成—工作合力扎实推进高！层建筑消《防安全综合治—理工作 （》三）：强化：督导：落实责任区协调小组！将成立督《导组采取“》四不两直”（—不发通知、不—打，。招呼、不听汇报、】不用陪同直奔—基层、直插现场）方！式，开展明？查，暗访对未按要求【开展综合治理—。、，工作：不到位、措施不【落实、效果不明显的！乡镇和？单位严格督促限期整！改区综治办》要会同？区，。公安分局结合贯彻落！实，中央办公厅、国务】院办公厅印发—的健全落《实，社会治安综》合治理领导》责任制规定要求对】综合治理措施落实】。不力：、火：灾，隐患突出或者发生】重特大火灾》事，故的乡镇和单位采取！通报、？约谈、挂牌督办【、实行“一票否决】”等方式进行综治督！导和责？任追究 《各有关委《、办、？局在9月《8日：前将高层建筑消防】安全综合治理实施方！案、工作部署情况】以，及高层建《筑消防安全》综，合治理工作负责领导！、联络员名单反馈表！。（见附件《。3）报送区协调小】组办公室（联—系人许海挺联系电话！59616159】。传真596163】。83）每月1—9，日（第一次报送时】间9月19日）报】送当月工作》小结；12月18日！前报送工《作总：。结 附件1.【高层民？用，。建筑的分类 —   ？      —  2. 建筑高】度和建筑层数的计算！方法 建筑高度】的计算应符合下列】规定 1.建—筑屋面为坡屋面时建！筑高度应为建筑室】外设计地面》。至其檐口《与屋脊？的平均高度； 2】.，。建筑屋面《为平屋面《（包括有女儿—墙的平？屋面）时建筑高度】。应为建筑室外设计地！。面至其？屋，。面面：。层，的高度； 3—.同一座建筑有多种！形式的屋《面时建？筑高度应《。。按上述方法分别计】算，。后取其？中最大值； —4.：对于台？阶式地坪当位于【。不同高程地坪—上的同一建》筑，之间有防火墙分隔各！自有符？合规范规定的安全出！口且可沿《建筑的两个长边【设置贯通式或尽头】式消防？车道时可分别—计算各自的建筑【高度否则应》按其中建筑高—度最大者确定该【建筑的建《筑高度； 5.局】部突出屋顶的瞭【望塔、冷却塔、水箱！间，。、微波天线间或设施！、电梯？机，房、排风和排烟机房！以及楼梯出口—小间：等辅助用房占—。屋，面面积不大于1【/4者可不计—入建筑？高度：； 6.对》于住宅建筑》设，。置在底部且室内高】度不大于2.—2m的自《行车库、储藏—室、敞开《空，间室内？外高：差或：建筑的地下》或半：地下室的顶板面高】出室外设计地面【的高度不大》于1.5《m的部分可不—。计入建筑高度— ，建筑层数应按建筑的！。自然层数计算—下列空间可不计【入建筑层数 1.】室内顶板面高—出室外设计地面【的高度不大》。于1.5《m的地？下，或半：地下室？； 2.设置在建】筑底部且室内高度不！大于：2.2m的自行【车库、？储藏室、敞》开，空间； 3.建【筑屋顶上突出的【局部设？备用房、出屋—面的楼？梯，间等 ？ ， ，      —  ： 3.高层建筑消】防安全？综，。合，治理工作负责领导】、联络员名》单反馈表 —