上海市崇《明，区人民政《府办公室转发区消防！安，全，委，员会制？定的上海《市崇明区高层建【。筑消防安全》综，合，治理工作方案的通知！。 各？乡、镇人民政府区】政府各委、办、局区！各直属单位在—崇市属有关部门【 区消防《安全委员会制定的上！海市崇明《。区，高层建筑消防安全】综合治理工作方案】已经区政府同—意现：转，。。发给：你们请认真》按照执行《  201—7年：9月6日   上！海市崇明区》。高层建筑消》防，。安全综合治理—工作：方案： ， 近年来本区高层】建筑发展呈大型【化、多功能》化发：。。展态势由于建筑【。楼层：高、功能复杂、设备！繁多部分高层建筑还！存在违规采用易燃可！燃外：保温：材料、消防设施【不足：、消防安全》。管理责任《不落实等问题一旦发！生火灾极易造—成重大人员》伤亡和财《产，损失根据全国高层建！筑消防安《全综合治理》电，视电：话会议精神和公安部！、中央综治办、【民政部、住房和【城乡建设部、国家安！监总局、国家—能源局关于印发<高！层建筑消防安全综】合治理工作方—案>的通知（公消】〔2017〕218！。号）要求《从现在起《至2：017年12—月底：本区开展高层建筑消！防安：全综合治理工作【为此制定本方案 】一、工作目标 深入！贯彻党的《十八大和十八—届三中、四中、【五中：、六中全会》精神认？真落实？习近平总《书记、？李克强总理等—中央领导《同志关于公》共安全工作的重要】批示：、指：示，。要求坚持问题—导向按？照“政府统一领导、！部门依法监》管、单位全面负【。责、社会《综合治理《”，的原则？全面开展高层建【筑消防安全综合治】理通过综合治理全面！摸，清本区高层建筑基】本情况？力争实？现易燃可《燃，。外保温材料排—查，率、建筑消防—设施排查率》、安：全疏散设《施排查？率、高层公》共建筑和高层住宅】小区微型消防—站建设率、“户籍化！”管理纳《入，率、高层公共建筑专！职消防安全》经理人配《置率和高层住宅“楼！长”消？防安全责任履行【率“六个1》00%？”坚决预防和遏【制高层？。建筑重特大》火灾事故发生—为党的十《九大胜利《召开创造良》好的：消防安全《环境 二、组织架】。构， 区政？府是高层《建筑消防安全综【合治理？工作的？第一：责任主体区政府【成立由区政府分管】消防工作的领—导任组长《区政府？办公室？分管副主任、—区公安分局分管副局！长任副组长区—公安消防《支队、区《建设管理委、区住房！保障房屋管理—局、区经委》、区民政局、—区安全监管局、区文！广影视局、电力【公司相关领》。导为成员的高—。层建筑消防安全综】合治理协调小组（以！下简称“协调—小组：。”）统？。筹协调推进全—区，高层建筑消防—安全综合治》。理工作协调》小组下设办公室抽】调区建设《管，理委、住房保障房屋！管理局、消防—支，队等单位人员成立工！作专班在《区公安消防支队设】立，集中办公点具体【负责组织协》调，、联络沟通》、情况汇《总、督？查考核等工作—各，乡镇政？府是此项工作的【直，接责任主体负责会】同区有关部门具体】实施对无行业主管部！门的：高层：建筑乡镇政府要明确！牵头单位负责—排查治？理工作 《教育、文广影视【、卫生计生、经委、！交通、人力资源社会！保，障、旅游、邮政【等，行业主管部门落【实相关综合治理工】作职责负责做好本】行业领域高层建筑】消防安全综合—治理工作 三—。、治理范围 重点】治理已建成投入使用！且建筑高度大—于27m的住宅建筑！以及建筑高度大于】24m的非》单层：厂房、仓《库和其他民》用，建筑具？体参照有《关高层民用建筑分类！、建筑高度和—建，筑层数计算方—法（详？见，附件：。1、附？件2） 《四、治理内容 （】一）易燃可燃—。外保温材料 1【.高：层建筑违规》采用易燃可燃外保】温材料？ 2.高层》。建筑外墙外》保温防护层破损开】。。裂、脱落未》将保温？材，料，完，。全包：覆 （二）建筑【消防设施 1—.高层建筑未—按消防技术标准设】置消防设施》或设置不符合—消防：技术标准《 2.建筑消—防设施故《障、损坏或》瘫痪不能保持—完好有？效，。 3.消防控制室】。设备故？障控制功能及—联动运行不正—常， （三）安全—疏散：设施 1.疏散楼】。梯、安全出口—数，。。。量，、疏散楼梯间设置形！式不符？合标：。。准；避？难层（间）堆放杂物！或擅自改变用途【；避难区内穿越通风！风管、排烟风—管、电缆桥架和采】用可燃材料包覆管道！ 2.占用、—。堵塞：、封闭疏散通道【、安全出口；防火门！损坏或构件》缺失影响防》火，防烟功能；应急【照明、疏《散指示标《。志，和楼层？指示标识的设置【位置、数量、照【度等不符合标准 3！.疏散走《道，、楼梯间《内部装修材料—不符：合标准 （》四）管？。。。道井 1《.，电缆井、管》道井等管井未—。独立设？置井壁耐火极—限达不到1》.00h、管井检】查门未采用丙级防】火门电缆井、管道】井未：在每层楼板》处进行严《密封堵电缆桥架等】未在防？火分隔处采》用有效措施进行防】火封：堵 2.管道井内】堆放杂物或占—用管井井壁》、，检查门破损日常维】护管理不到》位 （五《）电气？燃气管？理 1.《电气线路《乱拉乱接或敷设不符！合规范电气设—备容量负荷超标或】安装不规范》。 2.消防用电负荷！不符：合消防技术标准未】落实任？何情况下不得—切断消防《电源的安全保障【措施 3.使用燃气！的场所、部位不符合！。相关：技术标准；燃—气管线、燃气用具的！敷设、安装等不【符合相关安全技术】。标准；公《共建筑使用燃气部】位，未设置？燃气泄漏报警装置】和紧急切断装置 4！.对电气、燃气【设，施设备的日》常维护保养、检测等！管理措？施，不落实 《5.用火、用电、用！气不：规范；动《用明火作业时未落实！现场监护《和安全措施 （六）！日，常消防安全管—理 1.《单位消防安》全主体责《任不落实未设立或】明确消防安全—管，理机构未建立消【防安：全制度和消防安全】操作规程《消防安全责》任人、管理》人、重点《岗位人、《特殊工种人员和员】工逐级岗位责—任，不落：。实 2.《单位消防安全—检查巡查不落实不】能及时整改火灾【。隐患 3.》建筑外墙《。门窗违规设置影【响逃生和灭火救援】的障碍物 4—.单位未按》照标准组建微型消】防站未开展针对【性消防？训练不具备“早发现！、早：处置”的扑救初【起火灾能《力， 5.单位未定【期组织消防安全培训！和消防演练 6.】物业服务企业未【按照合同约》定对高层住宅共【用消防设施进—。行维护管《理、提供《消防安全防范服【务 7.未将设有】自动：消防设施的高层建】筑接入监控系—。统 五、工作—措施 （一）全面】摸清底？数 ：摸，清，。全区高层《建筑：的数量、性质、高度！、规模并对采用【易燃可燃外保温【。材料的高层》建筑登记造》册制作本区高层建筑！花名册和采用—。易燃：可燃外保《温材料高层建筑【清，单， （：二）严格管控外保温！材料 1《.对违规采用—易燃可？。燃外保温材料的【高层建？筑结合改建、扩建工！。程拆除？易燃：可燃外？保温材？料更：。换符合消防技—术标准的外保温材料！；未拆除《前严格落《实火灾防范措—。施严密包覆裸露的易！燃可燃外保温材料 ！2.督促业主、物业！服务企业制作张贴】警示标牌严禁在建】筑，外，墙违规动火用—电禁：止在：建筑周围堆》放可燃物、燃—放，烟花爆？竹；汽车、电—动车停放与》建筑外墙保持—一定的？安全距离《 （三）完》善建筑消防设施 】1.对缺失消防【设施的高层建筑【结合：改，建、扩建工》程按照消《。防技术标准》增补 2《.对消？防设施损坏的—责令限期整》改修：复落实定期维护保养！检测制度确》保完好有效 —3.对疏《散楼：梯数量不足》的，采取：增设室外疏散楼梯】。等措施 4.对【电缆井、管道井【等管：井以及电缆桥架封】堵缺失？或，不严密？。的使用防火封堵材料！。严，密封：堵， （四）畅通—安全疏散生命通【道 ：1.督促业主、【物，业，服务企业组织平【安志愿者全面清理疏！散楼梯、疏散走道】堆，放的杂物以及违规】停放、？充，电的电动车确保疏】散，通，道畅通 2.高层】住宅建筑《设有通向屋面—出口的出口上的门】或窗应能从内—向外开启；》疏散楼梯《间的防？火门损坏或拆—除的应及时维修【安装确保《达，到防：火防烟功能；—疏散走道、》楼，梯间内设置应急【照明和？。疏散指示标志确【保火灾状态下引导人！员安全疏散 3.】。。。督，促业主、物业服务】企业对超高》层建筑？避难层（《间，）被占？用，的恢复原有功能 （！五，）严格执法整—治 1.《对建设？单位、施工》单，位、：监理单位和产品生产！、，销售企业《在供货、检测、【施工等环节》弄虚作假、降—低，标准违规采》用易燃可燃外保【温材料或降低—外保温系统安全【性能的以及违规【施工作？业，。的一律？依法严厉处》罚 2.对排查【发现的消《防违法行为和—火灾隐患应严格依】。法，实施责令“》。三停”、吊销执照、！行政：拘留、临时》查封、强制执行等】处罚和强制措—施；对整《改难度大、火灾风】险高、存在重大火灾！隐患的高层》。建筑由区政府挂【牌督办明确整—改责任？和整改期《限落实整改》措施 （六）提【。升物防技防》水平 1.根据高】层住宅建《筑消防设施》排查情况属于公房】和售后公房的按【。照“：轻重缓急”的原则制！定计划分批》。纳入20《18年、《2019年市、区两！级政府消防实事项目！；属于商品房的各乡！镇、居村委要—指导业委会和—物业服？务企业按规》定使用“商品—住，宅，专项维修基金”实施！消防设施改造和维】修保养持续增配【公，共区：域设置火灾应急【广播：或警：铃、电气火灾监控装！置引导居民家庭安】装独立式烟感报警】器或智能《型烟：。感报警器切》。实提高初《起火灾预《警和处置能力— 2.加快推进【城市消防远程监控】系统建设将设有自】动消防设《施，。的高层建筑接入【系统并纳入“智【慧城市”管理— （七）严格落实】主，体，责任 ？1.高？层公共建筑各—产权单位、》委托管理单位以【。及各经营主体—、使用单位应签【订消防安《全责任分工协—议依：。法明确各自》应承担的消》防安全责《任确定消防安—全责任人、管理人】。高层住宅建》筑物业服务企业应】。。当按照中《华人：。民共和？国消防法有关—。规定对管理》。区域内的共》用消防设《施进行维护管理提】供消防安全防范【服务 2.》督，促高层建筑使—用管理单位》按照要求配备专业】。电工严格落实用火】用电用气安全—管，。理制度定期检—测维护电气线路【、燃气管线及时消除！安全隐患 》3.将高层建—。筑全面纳入消防安】全“户籍化”—管理系？统认：。真落：实“户籍化”管理根！据每栋？建筑实际《情况制定《“一楼一《策”内容应》包括：单位（建《筑，）基本情况、火灾】隐，患排查情况、隐患】。整治：。措施：、灭：火和应急疏》。散预案等《 4.在高层公共建！筑推行？专职消防安全—经理人？制度明？。确具体？职责任务负》责，本单位、本建筑消防！安，全管理指导高—层公共建筑使—用管：理单：位建：立，消防安？全管理微信群—实现消？防知识、《管理要求、隐—患上报等内容的群内！共享 5.高层住】宅建筑“楼长—。”应履行防》火巡查检《查、消防宣传教育等！工作职责依》托城市？网格化管理平台将】消防：安全管理嵌入—到微信？群或自行研》发的信息平台提【高，。抄报、？督，改隐患效率 （【八）：建强：微型消防站（—志愿消防《队，） 高层公共建【。筑和高层住宅小区】应，根据崇明区微型消】防站建设指导意见】建立集防火、—灭火、宣传于一体的！微型：消防站根《据建筑高度、楼【层数量和规模—立体化？配置人员《和装备器材与公安消！防队开展联》勤联训达到》“三知四会》一联通？”（即知《。道消防设施和器材位！置、知道疏散—通道和出《口、知道建筑布局和！功能；？会组：织疏：散人员、会扑救【初期火？灾、会穿戴防护【装，备，、会操作消防器材】；公安消防队与微】型消防？站，、消防控《制室与微《型消防站队员保持通！信联络畅通》）要求提升扑救【初，。。起火灾能《力 （九）加强【消防宣传和应急演练！ ，制，作高层建筑消防【公益宣传片和—宣传海？。报，依托各类新闻媒【体、微？博微信？以及：LED屏、》橱窗、板报等—媒介滚动《播放：和张贴深入剖析高】层建筑火灾危险【性传授逃生自—救知识结合》“社区消《防宣传大使》”评选命名活—动开展？进，楼，入户式？的消防安全知识普及！重点：加大对高层住宅建】筑小区的宣传—力度提示《易燃可燃外》保温材料的》危险性？。和防范措施》引导居民配备—。防烟面罩、逃生【绳，索等器材提高—应，急疏散逃生能力认真！实施市政府实事【项目：督促高层建筑使用管！理单：位，每半年组《织开：展一：次消防安《全培训和消防演练以！“11？9消防？周”活动为》契机深入开展消【防安全知识》进社区、入》高层活动全面提升居！。民群众消防安全意】识 （十）发挥舆】论监督作用 充【分依托市、区主流媒！体加强对高层—建筑消防安全综合治！理工作？的宣传？报道形成强大—声，势将久拖不改—、隐患严重的单位】列入消？防安全不良行为【公布范畴《通报有关部门—并协调主流》媒体加大曝光力度采！取约：谈，单位法定代表人【、在单位醒目位置】张贴火险警》示牌等？。形式推动隐患—整改：。引导公众通》过“96119【。”消防热线》举报占用、堵塞【。、锁闭疏散通道、】安全：出口：以及其他妨碍公共】安全的隐患》形成良好氛围 （十！一）严格责任追究 ！坚持“问责在成灾】前”对高层公共建】筑，使用管理单》位存在重大》火灾隐患不》整改或整改》不彻底的依法追究】单位负责人责任对】因工：作失职造成火—灾事：故的要实行责任倒】查和逐？。级追：查严格？依法办理消防安全】。责任事故罪和—失火：罪高层建筑发生【亡3人以下的火灾】。区，。政府组？织开展调查处理工作！；，发生亡？3人以上9人—以下的？火灾：按，照规定提请市政府组！织调查依法依规严肃！追究责任《 六、工作步骤【 （一）《。动员部署阶段（【8，月31日前） 【各有关委、》办、局结《合各：自实际细化工作方案！明确任务要求进【行专题部署迅速【启动高层建筑消防安！全综合治理工作 （！。二）排查《整治：阶段（9月1—。。。日至11《月30日《） ：1.9月30—日前区建设管理【委、区住《房保障房屋》管理：。局对照标准完—成高层？建，筑底数和采用易【燃可燃外保》温材料？高层建筑底数排查各！行业主管部门组织所！辖，。高层：建筑使用管理—单位完成高层建筑】底，数排摸和火》灾隐：患，自查各有《关委、办、局—组织开展对高层建筑！。消防安全隐》患和日常消防安全】管理情况的排查高层！建筑底数《及隐：。患清单、整改措施】。清单、？责任：。清单：须加：盖单：位公章？后报区协调》小，组办公？室根据实际需—要适时委托》消防：技术服务《。机构对高层建筑【火灾隐患《进行排查 2—.11？月30日前区—建设管理《委、区住房》。保障房屋管理局会】同区公？安分局、区公安消防！支，队对排查《发，现违规？采用：易燃可？燃，外保温材料高层建筑！进行外保温材料【改造可行性分析采】取分：步实施？等方式逐一》制定整改计划区公安！分局：和区公安消防—支队会同行业主管部！。门对排查发现的高层！建筑火？灾隐患的整改难【。易程度及可能引发】的危：。害后果进行分—析研判逐个制—定整：改计划、逐个—明确消防安全防范】措施：、，逐个开展微型消防站！拉动演？。习全面完成高层建筑！灭火和应《急疏散预案制作；】集，中查处？一批存？在严重？违法行为的高—层建：筑使用管理》。单，位集中？曝光一？批问题久拖不改、】严重影响公》共安全的高层建筑使！用管理单位区政府】根据排查情况召开专！题会：。议研究易燃》可燃外保温材料高层！建筑：改造计划以及—高层建筑重大—火灾隐患整改方案】集中：挂牌督办一批存在重！大火灾隐患的—。单位督促《整改：到位 （三）巩固】提高阶？段（：1，2月1日至12月3！1日） 1.—。区协调？小组将成《立检查组对高—层建筑消防安—。全综合治理》工作进？行检查验收验收不】合格的一律重新【整治：抽查：验收情？况纳入政府“美丽家！。。园建设？”、平安《城区（社区》）建设、年》度安全生产考—核和年度消》。防工作考核的范【围 2.制定—高层住宅建》筑易燃可燃》外保温材料改造和】消防设施2》。018年、2—019年《改造项目计划并按时！报送：市消防局、市住房城！乡建设管理委、市】房屋管理局区—公安分局和区公安消！防支：队列：出，拒不整？。改火灾隐患》的高层建筑使—用管理？单位责任人清单【会同区发《展，改革委、区市场监】管局等部门将相关信！息纳入征信体系【和信用档案》并通过企《业信用信息公示系统！向社会公《布 七？、工作要求 （【。一，）高度重《视加强领导各—部门、各单位要【充分认识高层建【筑，消防安全面临的严】峻形：。。势充：分认识？开展高？层，建筑消？防安全？综合：治理是防《止火灾发生》。、维：护公共安全的重要】。举措切实抓好落【实、抓出成效—。要逐级成立组织机】构主要领导亲自研】究分管领导》亲自：督办切实《加强调度指》挥要结合本单位实际！制定具体实施方案明！确，有关部门、单位治】理责任签订》目标责任书》层层：传导压？力逐级压实责任 】。（二）齐抓共—管合力推《进各部门、各单位】要按照“《管行业必须》管安全、管业—务必：。须管安全、管—。生产经营必须管【安全”的要求—各尽其职各负其【责联合？组织检？查督查建立健全信】息，共享、情况通—报、：联合查处、案件移送！等工作机制切实【形成工作合力扎实】推进高层建筑—消防安全综合治【理工作 《（三）强《。化督导落《实责任区协调小组】将成立督导组采【取“：四不：两，直”：（，不发通知、不—打招呼、不听汇报】、不：用陪同直《奔基：层、直插现场—）方式开《展明查暗访》对未按要《求开展综合治理【、工：作，不到位、措施不【落实、效《果不明显的乡—镇和单位《严格督促限》。期整改区综治办要会！同区：公安分局结合贯彻】落实中央办公厅【、，。国，务院办公厅印—发的健全落实社【会，治安综合治理领导责！任制规定要求对【综合治理措》施落实不力》、火灾隐《患，突出或者发生重【特大火灾事故的乡镇！和单位采取通报、】约，。谈、挂？牌督：办、：实行：“一票否决”等方式！进，行综治？督导：。和责：任追：究 各有关委—、，办、：局在9月8日前将高！层建筑？消防安全综合治理】实施方案、工作【部，署情况？以及高层建》筑消防安全综合治】理工作？负责领导、》联络员名单反—馈表：（见附件3）报【送区协调小组—办公室（联系—人许海挺联系—电话5961—6159传》真59？616383）每月！19日（第》一次报送时间9月1！9日）报送》当月工作小》结，；12月18日前报！送工作总结 【附件1？.高层民用建—筑的分类    ！      —。 2.？ 建筑？高度和建筑》层数的计算方法 】 建筑高度的计算应！符合：下列规定 1.【建筑屋面为坡屋面】时建筑高《度应为建《筑室外设计地面至其！檐口与屋脊的平【均高度； 》2.建筑屋面为【平屋面（《包括有女儿墙—的平屋面）时—建筑高度《应为建筑室》外设计地面至其【屋面面？层，的高度； 3—.同一座建筑有多种！形式的屋面时建筑】高度：应按上述方法—分别：计算后取其中—最，大，值； ？4.对于台阶式地】坪当位于不》同高程地坪上的同】一建筑之《间，有防火墙分隔各【自有符合规范规【定的安全《出口且可沿建筑的】两个长边设》置贯通式《。。或尽头式消防车道】时可分别计算各自的！建筑高？度否则应《按，其中建筑高度最【大者：确定该？建筑的建筑高度； ！5.局部突出屋【顶的：瞭望塔、冷却—塔、水箱间》、微波天线间或设施！、电梯机房、—排风和排烟机—房以及楼《梯，出口：小间等？辅助用房占屋—面面积不大于1/】4者可不计入建筑高！度； 6.对于住宅！。建筑设置在》底部且室内高度不】大于2.2m—的，自行车库、储藏室】、敞开空间室内【外高差或建筑—的地下或半》地下室的顶板面高出！室外设计地面的高度！不大：于1：.5m的部分可【不计入建筑》高度 建《筑层数应按建筑的】。自然层数计算下列空！间可不计入建筑层】数 1.室》内顶板面高出室【外设计地面的—高度不大于1.5】。m的地下或半地下】室； ？2.设？置，在建筑底部且室【内高度不《。。大于2.《2m的自《行车库、储》藏室、敞开空间； ！3.建筑屋》顶上：突，。出的局部设》。备用房、出》。屋面的楼《梯间等？     —      —3.高层建筑消防】安全综合《治理工作负》责领导、联络员名】单，反馈表？ ：