上海市崇《明区人民政府办公】室转发区《消防安全委员会制定！的上海市崇明区高层！建筑消防安全—综合：治理工作方案的通知！ 各乡、镇人【民政府？区政府各《委、办、局区各直】属单位在崇市—属有关部门 —区消防安全委员【。会制定的《上海市崇明区高层建！筑消：防，安全综？合治理工作方案【已经区政《府同意现转发给你们！请认真按照执—行  2017年！9月6日 》  上海市崇明】区高层建《筑消防？安全综合治理工作方！案 近年来本【区高层建《筑发展呈《大型化、《多功能化发展—态势由于建筑楼层高！、功能？复杂、设《。备繁多部分高—层建筑还存在违【规采用易燃可燃外】保温材料、消防设】施，不足、消防安全【。管理责任不落实【等问题一《旦发：生火灾极易造—成重大人员》伤亡和？财产损失《根据全国高层建筑】消防安全综合—治理电？视电话会议》精神：。和，公安部？、中央综治》办、民政《部、住房《和城乡建设部、【国家安？监，总，局，、，国，家能源局《关，于印发<高》层建筑消防安—全综合治理工作方案！>的通知（公—消〔2017〕【218号）要求从现！在起至2017年1！2月底本区开展【高层建？筑消：防安全综合治—理工作？为此制？。定本方案 一—、工作目标 深入】贯彻：党的十？。八大和十《八届三中、四中、五！中、：六中：全会精？神认真落《实习近？平总书？记、李克强总理等】中央领导同》志关于？。公共安全工》。作，的重要批示、指示要！求坚：持问题导向按—照“政府统一领【导、部门依法监管】、单位？全，面负责？、社会综合治理”的！原则：全面开展高层建【。筑消防？安全综？合治理通过》综合治？理全面摸清本区高】层建筑基本情况【。。力，争实现？易燃可燃《外保温材料排—查，率、建？筑消防设施》。排，。查率：、，安全：疏散：。设施排？查，率、高层公》共建筑和高》层住宅小区微型【消防站？建设率、“户—籍化：”管理纳入率、高层！公共建筑专》职消防？安全经理人配置率和！。高层住？宅“：楼长”消防》安全：责任履行《。率“六个100%”！坚决预防和遏—制高层建筑重特大】。火灾事故发生—为党的十《九大胜利召开创【。造，良好的消防安全环境！。 二、组织架—构 区政府是高【层，建筑：消，防，安全：综合：治理工？作的第一责任—主体区政府》。成立由区《。政府分管消防工作】的领导？任组长区政》府办公室分管副【主任、区公安分局】分管副局《长任副组长区公安消！防支队、区建—设管：理委、？区住房保《障房屋管理》局，、区经委、区民政局！、，区安全监管局、区文！广影视？局、电力《公司：相关领导为成员的高！层建筑消防安全综合！治理协调小》组（以下简称“协】调小组”）统筹【协，调，推进：。全，区高层？建筑消防《安全综合治》理工作？协调小组下设办公室！抽调区建设管理【。委、：住房保？障房：屋管理局、》。。消防支队等》单位人员成立工【作专班在区公安消】防支队设立集—。中办公？。点具体负《责组织？。协调、联络沟通【、情况汇《总，、督：查考核等工》作各乡镇政府是【此项工作的直—接责任主体负责【会，同区有关部门具体实！施对无行《业主管部门的高层】建筑乡镇政府要明确！牵头单位负责排查治！理，工，作，。 教育、文广—。影视：、卫生计生、经【委、交通、人力资】源社会保障、旅游、！邮政等行业主管部门！。落实相关综合治理工！作职责负《。责做好本行业领域】高层建筑消防安全综！合治理工作 三【。、治理？范围 重点治理【已建成投入使用且】建筑高度大于27】m的住宅《建筑以及建》筑高度大于》24m的非单—层厂房、《仓库和其《他，民用建筑具》体参照有关高层【民用建筑分类、建】筑高度和建筑层数计！算方法（《详见附件1、附件2！） ：四、治理内容 （一！）易燃可燃外保【温材料？ 1.高层建筑违】。规采用易燃可—燃，外保：温材料 《2.高层建筑外墙】外，保温防护层破—损开：裂、脱落未将保温材！料完全包覆 （【二）建筑消防设施】 1.高层》建，筑未：按消：防技术标准设—置消防设施》或，设置不？符合消防技术标【准 ：2.建筑消防—设施故？障、：损坏：。。或，瘫痪不能保持—完好有效 3.消防！。控制室设备故—障控制功能》及联动运行不—正常： （三）安全—疏散：设，施 1.疏散—楼梯、安全》出口数量、疏散楼】梯间：设置：形式不符合标准；】避难层（间）堆放杂！物或：擅自改变用途；【避难：区内穿越通风—风管、排烟风—管、电缆《桥架和采用》。可，燃材料包覆管道 】2.占用、堵塞、封！闭疏散通道、安全】。出，口；防火门损坏【或，构件缺失影》响防火防烟》功能；应急照明、疏！散指示标志和—楼，。层指示标《识的设置位置、数量！、照度等不》符合标准《 3.？疏散走道《、楼梯间内部装【修材料不符合标准 ！。（四）管《道井 1.》电缆井？、管道井等管井未独！立设：置井壁耐火极限【达不到1《。.00h、》管井检查《门未采用丙级—防火门电《缆井、管道井未在】每层楼？板处进行严密封堵】电，缆桥架等未在防火分！隔处采用有效措施进！行防火封《堵 ：2.管道井内—堆放杂？物，或占用管井井壁、】检查：门破损？日常：维，护管：理，不，到位： （：五）电气燃气管【理 1.《电气：线路乱拉乱接或【敷设：不符合规《范电气？。设备容量负》荷超标或《安装：不规范 《2.消防用电—负荷不符合》消防技术标准—未落实任何情—况下：不得切？断消防电源》的安全？保障措施 3—.使用燃《气，的场所？、部位不符》合相关技术标准【；燃气管线、燃气用！具的敷设、》安装等？不符合相关安全技】术标准？；公共？建筑使用《燃气：。部位未设置燃气泄】漏报警装置》和紧急切《断装置 4.对【电气、燃《。气设：。施设备的日常维护】保养、检测等管理】措施不？落实 5.用—火、用电、用气【不规范；动》用明火作《业时未落实现场监护！和安全措施 （【六）日常消》防安全管理 1.】单位消防安》全主体？责任不？落实未设立或明确】消，防安全管理》机构未建立》消防安全制度和【消防安全操作规【程消防安全责任【。人、管理人、重点岗！位人、特殊工种人员！和员工逐《级岗位责《任不落实 2.【单，位消防安全检查【巡查不落实不—。能及时？整改火灾《隐患 ？3.：建筑外墙《门，。窗，违规设置影响逃生和！灭火救援的障碍物】 4.单位未按照】标准组建微》型消防站未开展【针对性消防训—练不具备“早—发现、早处置”【的扑救初起》火灾能力 5—.单：位未：定期组织消防安全培！训和：消防演练《 6：.物业服务企业未】按照合同约定对高层！住宅共？用，消防设？施进行维护管理、】提供消？防安：全，防范服务 》7.未将设》有，自动消防设施的高层！建，筑接入？。监控系统《 五、？工作措施 （一）】全面摸清底数 摸】清全区高层建筑的数！量、性质《、，高度、？规模并对采用易【燃可燃外保温材【料的：高层建筑《登记造册《制作本？。。区高层建筑花名册和！。采用易燃《可燃外保温》材料高层建筑清【单 （二）严格管控！外保温材料 1.】对，违规采用易》燃可燃外保》温材料的《高，层，建筑结合《改建、扩建工程【拆除易燃《可燃：外保：温材料更换符合消】防技术标准》的外保温《材料；未拆》除前严？格落实？火灾防范措施严【。密包覆？裸露的易燃》可燃外保温》材料 2.督促业主！、物业服务企业【制作张贴警示标【牌严禁在《建筑外墙《违规：动火用电禁止在建筑！周围堆放可燃—物、燃放烟花爆竹】；汽：车、电动车》停放与建筑》外墙保持一定—的安全？距离 ？。（三）完善建筑消防！设施： 1.？。对缺失消防设施的】高，层，建筑结合改》建、扩建《工程按照消》防技术？标准增补 2.【。对消防设施损坏【的责令限期整改【修复落实定》期维：护保养检测》制度确保完》好有效 3.对疏】散楼梯数量不—足的采取增设室【外疏散楼梯等—措施： 4.对电缆井、】管道井等管井以【及电缆桥《。架封堵？。缺失或不严密的使】用防：火封堵材料严密封堵！ （四？）畅通安全疏散生】命通道 1.督【。促业主、物》业服务企业组织【平安志愿者全面【清理疏散楼梯—、疏：散走道堆放的杂物以！及违规停放、充电的！电动车确保疏散通】道，畅通 2.高—层，住宅建筑《。设有：。通向屋面出口的出】口上的门或》窗应能？从内：向外开启；疏—散，楼，。梯间的防火门损【坏，或拆：除的应及《时维修安装确保【达，到防火防烟功能；】疏散走道、楼—梯间内设置应急照明！。和疏散指《示标志确保火—灾状态下引导人员】安全疏散 3.【督促：业主、物《业服务企业对超【高层建筑避难—层（间？）被占用的恢—。复原：有功能 （》五）严？格执法整治 1【.对建设单位、【施工单位《、监理单《。位和产品生》产，、销售企业在供货、！检测、施《工等环节弄虚—。作假、降《低标准违规采用易燃！可燃外保温》材料：或降低外保温系【统安全？性能的以及违规施工！作业：的一律依《法严厉处罚》 2.对排查—发现：。的消防？违法行为和火灾隐】患应严格依》法实施责令“三停”！、吊销执照、行【政拘留、《临时查封、强制执行！等处罚和《强制措施；》对整改难度大、火灾！风险高、存在—重大火灾隐患的高层！建筑由区政府挂【牌督办？明确整改责任—和整改？期限落实整改措施】 （六）《提升：物，防技防水平 1【.根据高层住宅【建筑消防《设，施排查情《况属于公房》和售后？公，。房，的按照“轻重缓【急，”的原则制》定计划？。分，批纳入2018年、！2，01：9年市、区两级政府！消防实事项目—；属于商品》房的各乡镇、居村委！。要指导业委会和物业！服务：。企业按规定使用“商！品住：宅专项维修基金”】实施消防设》施，改造和？。维修保？养持续增配公—共区域设《置火灾？应急广播或》警，。铃、电气火灾监控】装置引导《居民家？庭安：装独立式《烟感报？警器或？智能型？烟感报警器》切实提？高初起火灾预警【和处：置能力？ 2.加快》推，进城市消防远程【监控系统《建设：将，设有自动消》防设施的《高层建筑接入系统并！纳，入“智慧城》市”管理 （—七）严格落实主【体责任 1》。.高层公《共建筑各产权单【位、委托管理—单位以及各》。经营主体、使用单】位应签订消防安全】。责任分工协》议依法明确各自应】承担的消《防安全责任确定消防！安全责任人、—管理人高层住—宅建筑物业服—务企业应《当按照中华人民共】和国消防法有关规】。定对管理区》域，内的共用消防设施】进行维护管理提供消！。防安全？防范服务 2—.督促高层建—筑使用管理单位按照！要求配？备专业电工严格落】实用火用电》用气安全管理—制度定期检测维护】电气线？路、燃气管线及时】消除安全隐患 3】.将高层建筑全【面，纳入：消防安全《“户籍化”管—。理系：统认真落实》“户籍化”管理根】据每：栋建筑实际情况制】定“一楼一策”内】容应：包括单位（建—筑）基本情况、【火灾隐患排查情【况、隐患整治措【施、灭火和应急疏散！预案等 4.在高】层公共建筑推—行专职消防安全【经理人制度》明，确具体职《责，任务负责本单位、本！建筑消防安全管【理指导高层公共【建筑：使用管理单位建【。立消防？安全管理微信群【实现消防知识、管】理要求、隐患—上报等内容的—群内共享 5—.高层住宅建—筑“楼长”应履行】防，火巡查检查、—消防宣传《教育：等，工作职责依托城【市网格化管理平台】将消防安全管理【嵌入到微信群—。或自行研发的信息】平台提高抄报、督改！隐患效率 （八）】建强微型《消防：站，（志：愿消防队） 高层公！共建筑和高层住【宅小：区应根据崇明区【微型：消防站建《设指导？意，见建：立集防火、》。灭火、？宣传于一体的微型消！防，站，根，据，建筑高度、楼层【。数量和？规模：。立体化配置人员【和装备？器材：与，公安消防队开展【联勤联训《达到“三知四会【一，联通”（即知道消】防设施和器》材位置、知道—疏散通道《和出口、知道—建筑布局和功能；】会组织？疏，散人员、会扑救初】期，。火，灾、会穿戴防护装备！、，会操作消防器材；】公安消？防队与微型消—防站、消防控制室】与微型消防站—队员保持通信联络】畅通）要求提升【扑救初起火灾能【力， （九）加强消防】宣传和应急演练 制！作高层建筑消防公益！。宣传片和宣传海报依！托各类新闻》媒，体、微博微信以【及LED屏、橱窗】、板报？。等媒介滚动播—放和张贴《深入剖析高层建【筑火灾危险》性传授逃《生自：救知识结合“社区】消防宣传大使”评选！命名活动开展进楼入！户式的消防安全知】识普：及，。重点加大对》高层住宅建》筑小区的宣传力度】提示易燃可》燃外保温材料的危】险性和防范措施【引导居民配备防烟】面罩、？逃，生绳索等《器材提高应急疏散】逃生能力认》真实施市政府—实事项目督促高【层建筑？使用管理单》位每半年组织—开展一次《消，防安全培训和消【防演练以“119】消防周”《活动为？契机深入开》展，消防安全《知识进？。社区、入高层活【动全面提升居民【群众消？防安全意识 —（十）发挥舆论【监督作用 充分依】托市、区主》流媒体加《强对高层建筑—消防安全综合—治理工作的宣传报道！。形成强大声》势将久拖不改—、隐患严重》。的单位列入消防安全！不良行为公布范畴通！报有关部门并协调】主流媒体加》大曝光力《度采取约《谈单：位法定代《。表人、在《单位：。醒，目位：置张贴火《险警示牌《等形式推《动隐患整改引导公】众通过“9》611？。9，”消防热线举报【占用、堵塞、锁闭】疏散：通道、安全出口以及！其他妨碍公共安全的！。隐患形成《。良好：氛围： （十一）严格责任！追究 ？坚持“问责在—成，灾前”对高》层公共建筑使用管】理单位存在重—大火灾？隐患不整改》或整改不彻底的依】法追究单位》负责人？责任对因工作—失职造成《火灾事？故的要？实行：责任倒查和》逐级追查严格—依法办理消防—。安全：责任事故罪和失火罪！高层建筑发生亡【3人：以下的火灾区政府组！织开：展调查处理》工作；发生》亡3：人以上9人以下的火！灾按照规定提请市政！府组：。织，调查依法依规严【肃追究责任 —六、：工作步骤 （一）】动员部署阶》段，（8：月31日前） 各】有，关委、办、》局结合各《自，实际细化工作方【案明确任务》要求进行专》题部署迅速启动【高层建筑消防安全综！合治理工《作 （二）》排，查整治阶段（9【月1日至《11月30日） 1！.9月30日前区】建设管理委、—区住房保障》房，屋管理局对照标准】完成：高层建筑底数和采用！易燃可燃外保—。温材料高层建—筑底数？排查各行业主—管部门组织所辖【高层建筑使用管理单！位完成高层建筑【。底数排摸《和火灾隐患自查各】有关委？、办、局组织开【展，对高层建筑消防【安全隐患和日常【消防安全管》理情况的排查高层建！筑底数及隐患清单、！整改措施《。清单、责任》清单须加盖单位【公章后报区协调小】组办公室《根据实？际需要适时委—托消防技《术服：。。务机构？对高层建筑》火灾：隐患进行排查 2.！11月？30日前区》建设管理《委、区住房保障房屋！管理局会同区公【安分局、区公安消】防支：队对排？。查发：现违规？采用易燃可燃—外保温材料高层建】筑，进行外保温材料改】。造，可行性分析采取分步！实施等方式逐一制】定整改计划区公安】分，局和区？公安消防支队会【同行业主管部门对排！查发：。现的高层建》筑火灾隐患》。的整改难《易程度及可》能引发的危害后果】进行分析《研，判逐个？制定：整，改计划、逐个明确消！防，安全防范措》施、逐个开展微型】消，防站拉动演习—全面完成高层—。建筑灭火和应—急疏散预案制作；】集中：查处一？批存在严重违法行为！的高层建筑使用管理！单位集中《曝光一批问题—久拖不改《、严重影响公共安】。全的高层建筑使用】管理单位《区政府根据排—查情况召开专题【会议研？究易燃可燃外保【温材：料高层建筑改—造计划以及高—层建筑重《大，火灾隐患整改—方案集中挂牌督【办一批存在》重大火灾隐患的单】位督：促整改到位 （【三）：。巩固提高阶段（12！月1日至12—。月31日） 1.】区协调小组》将成：立检：查，。组对高层《建，筑，。消防安？全综合？治理工作《进行检查验收—验收：不合格的《一律：。重新整治抽查验收情！。况纳入政府“美丽家！园建设”、平—安城区（社》区）：建设、年度》安全生产考核和【年，度消防工作考核【的范围 2.—制定高层《住宅建？筑易燃可燃外保温】材料改？造和消防设施2【018年、2—。019年改》造，项目计划并》按，时，报送市消防》局、：。市住：房城乡？建，设管：理委、市房屋管理局！区公安？。分局和区公安消防支！。队列出拒不整—改，火灾：。隐患的高层建筑使用！管理单位责任—人清单？会同区发展改革委、！区市场监管局等【部门将相关》信息纳入征信体【系和信用档案—并通过企业》。信用信息公示—。系，统向社会公布 七、！工，作要求 （》一）高度重视加【强领导各部门、各单！位要充分《认识高？层建筑消《。防安：全面临的严峻—形势充分认识开展高！层建筑消防安全【综合治？理是防止《火灾发生《、维护公共安全的】重要举措切实—抓好落实、抓—出成效？。要逐级成立》组织机构《主要：领，导亲自？。研究分管领》导亲自？督办切实加强—调度：指挥要结《合，本单位实际制定【具体实？施方案明确有关部】门、单位《治理：责任签订目标—责任书层层传—导压力逐级压实责任！ （二）齐》抓共管合力推进各部！门、各单《位要按照“管行【。。业，必须管？安全：、管业务必须—管安全？。、管生产经营—必，须管安全《”的要求各尽—其职：各负其责联合—组织检查督查—建立健全《信息共享、情况通】报，、联合？查处、案件移送等工！作，机制切实形成工【作合力扎实推进高层！建筑消防安全综合治！理工作 （》三）强化督导落实责！任区协调小组—。将成立督导组采取“！四不两直《”（不发《通知、不打招—。呼、不听《。汇报：、不用陪同直奔基】层，。、直插现场）方式开！展明查暗访对未按要！求开展综《合治理、《工作不到位、—措施不落实、效果不！明显：的，乡镇和单位》。严格：督，促限期整《改区综治办》要会同区公》安分局结合贯—彻落实？。中央：办公厅、国务院办】公厅：。印发的？健，全落：实社会治安综—合治理领导责任【制规定要求对—综合治理措施落【实不力、火》灾隐患？突出或者发生—重特大火灾事—。故的乡？镇和单位采取通报、！约谈、挂牌督办【、实行？“一：票否决”等方式进行！综治督？导和责任追究 各】。有关委、办、局在9！月8日前将高层【建筑消？。。防安全综《合治理实施方案、】工作部署情况以【及，高层建筑消》防安全？综合治理工作负责】领导、联络员名单反！馈表（见附》件3）？报，。送，区协调小组》办公室？。（联系人许海挺【联系电话59—6161《59传真《5，96163》83）每月19日】（第一次报送时间9！月19日）报送当】月工：作小结；《12月1《8日前报送工作总结！ 附件《1.高？层民用建筑的分类 ！      —     2.【 ，建筑高度和建筑层】数的计算方法 【 ，。建筑：高度：的计算应《符合下列《规定 1《.，建筑：屋面为坡屋面时建】筑高度应为建筑【室外设计《。地面：至，其檐口与屋脊的平】均高度； 》2.建筑屋面为平屋！面（包括有女儿墙的！平屋面）时建筑高度！应为建筑室外设【计地面？至其屋？面面层的高度； 】3.同？一座建筑有多种形式！的，屋面时建筑高度应按！上述：方法分别《计算后取《其中最？大值； 4》.对：于台阶式地》坪当位于不》同，高程：地坪上的同一建【筑，之间有防《火墙分隔各自有符】合规范规定》的安全出《口且可沿建筑—。的两个长边设置贯通！式，或尽：头，。式消防车道时可【分别：计算各自的建筑高】度否则应按其中建筑！高度最大者确定【该建筑的建筑—高度； 《5.局部突出屋顶】的瞭望塔《、冷：却塔、水《箱间、微波天线间或！设施、电梯机房、】排风和？排烟机房《以及楼梯出口小间等！辅助用房占屋面【面积不大于1—/4者可不》计入建筑高度—； 6？.，对于住宅建筑设【置在底部且》室内高度不大于2.！2m的自行车库、】储藏室、敞开空间室！内外：高差或？。建筑的地下或半地下！室的顶板面高出【。室外设？计地面的高度—不，大于1.5m—的部分？可不计入建筑高【度 建筑层数应按建！筑的自然层数计【算下列？空间：可不计入建筑层数】。 1.室内顶板面高！出室外设计地面【的，高度：。不，大于1.《5m的地下或—半地下室《； 2.设置—在建筑底部且—室内高度《不大于？。2.2m的自行车库！、储藏室、敞开【空间：； 3.《建筑屋顶《上突出？的局部设备用房【、出屋面的楼梯间】等  《      —   ？3.高？层建筑消《防安全综合治理工】作负责领导、—联络员名单反馈表】 ：