上海市崇《明区：人民政府办》公，室转发区《消防安全委员会制】定的上海市崇明区】高层建筑消防安全综！合治：理工作方案的—通知 各》乡、镇人民政府区】政府各委、办、【局区：各直属单位在崇市属！有关部门 区消防】安，。全委员？会，制定：的上海市崇明区高】。层建：。筑消防安全综合【治理工作方案已经区！政府同意现转发【给你：们，请，认真按照执》行  2017】年9月6日  【 ：上海市崇明区高层】建筑消防安》全综合治理工作【方，案 近《年来本区《高层建筑发展呈大】型化、多《功能化发展态—势由：于建筑楼《层高、？功能：复杂、设备》繁多：。部分高？层建：筑还存在违规采【用易燃可燃外保温材！料、消防设》施不：足、消？防，安全管理责任不【落实等问题一旦发生！火，灾极易造成重—大，人员伤亡和》财产损失根据全国高！层建筑消防安全综合！。。治，理电视？电话会议《精神和公安部、中】央综治办、民政部】、住房和城乡建【设部、？国家安监《总局、？国家能源局关于印发！<高层建筑消—防安全综《合治理工作方案【>的：。。通知（公消〔2【017？〕，218号）要求【从现在起至2—017年1》2，月底本区开》展高层建《筑消防安全》综合：治理：工作：为，此制定？本方案 《一、：工，作目标 《深入贯彻党的十八大！和十八届三中—、四中、《五中、六《。中全会精神认—真，落实习近平总书记】、李克强《总理等中央》领导：同，志关于公共安全工作！的重要批示、—。指示要求坚持问【题导向按照》“政府统一领导、】部门：依法监管《、单位全面》负，责、社会综合治理】”的原则《全面：开展高层《。建，筑消：防安全综合治—理，通，过综合治理全—面摸清本区高层【。建筑基本《情况力？争实现易燃可燃外保！。温，材料排查率》、建筑消防设施【排查率、安全疏【。散，设施排查《率、高？层公共建筑》和高：层住宅？小区微型消防站【建设率、“》户籍化”管理纳入率！、高层公共建筑【专职消防安全经理人！配置率和高层住【宅“楼长”消防【。安，全责任履行》率“六个1》00%”坚决预防和！遏制高层建》筑重特大火灾事故】发生为？党，的十九大胜》利，召开创造良》好的消防安全—环境 二《、组织架构 —区政府是高层建【筑，消防安全综合治理】工作的第一责任【主体区政《府成立由区政府【分管消？防工作的领导任【。组长区政府》办公室分管副主任、！区公安分局分管副局！长任副组长区公安】消防支队、区—建，设管理委、区住房】保障房屋管理局、】区经委？、区民政局、—区安：全监管局、区文【广影视局《、电力公司相—关领导为成》员，的高层建筑消防安】全综合治理协调【。小组（以下简称“协！调，。小组”）统》筹协调推进全区高层！。建筑消防安全综【合治理工作协调小】组下设办公室抽调】区，建设：管理委、住房保障房！屋管理局、消防【支队等单《位人员成《。立工作专班在区公安！消防支队设立—集中办公点具体负责！组织协调、联络【沟通、情况汇总、督！查考核等工作—各乡：镇政：府是此项工作的直接！责，任主体负责会同区】有关：部门具体《实施：对无行业主管—部门的高层》。建筑：乡镇政府要明确牵】头单位负责排查治理！工作 教《育、文？广影视、卫生计生、！经委、交通、人【力资源社会保障、】旅游：、邮政等行业主管部！门落实相关综合【。治理工作职责—负责做好本》行业领？域高层建筑消防安全！综合治理工作— 三、治理范—围 重点《治理已建成投入使用！。且，建筑：高度大于27m的】住宅建筑以及建筑】高度大于24—m的非单层厂房、】仓库：和其他民《用建筑具《体参照有关高—层民用建《筑分类、建筑高【度和建筑层数计算方！法（详见《附件1、附件—2） 四、》治理内容 》（一）易燃》可燃外保温材料【 ，1.高层建筑违规】采用易燃可燃—外保温材料 2【.高层建筑》外，墙外：保温防护层》破损开裂、》脱落：未将保温材料完全】包覆 （二）—建筑：消防设施 1—。.，高层建筑未》。按消防技术标—准设置消防设施【或，设置不符合》消防技？术标准 2.建筑】消防设？施故：障、损？坏或瘫痪不能保【持，完好有效 3—.消防控《制，。室设备故障控制【功能及联动运行不】正，常 （三）》安全疏散设》施 1？.疏散楼梯、—安全出？口数：量、疏散楼梯—间，设置形式不符—合标准；避难层（间！）堆：放，杂物或擅自改变用】途；避？。难区内穿越》通风风管、排烟风】管、电缆桥架和【采用可燃材》料包覆管道》 2.占《用、堵塞、封闭【疏散通？道、安？全出口；防火门【损坏或构《件缺失影《响防火防烟功能；】应急照明、疏散指】示标志和楼层—指示标识的设—置位置、《数量、照度等不【符合标准 3.疏】散走道、楼梯—间内部装修材料不符！合标准 （四）【管道井 1.电缆井！、管道井《等管井未独立设置】井壁耐火极限达不到！1.：00：h、管井《检查门未采用丙级防！火门：电缆井、管道井未在！每层楼板处进行【严密封堵电缆—桥架等未在防火分】隔处：采用：有，效措：施进行防火封堵【 2.管道井内【堆，放杂物或占用管井井！壁、检查门破损日常！维护管理不到位 】（五）电气燃气管】理 1.电气线【路乱：拉乱接或敷设不符合！规范：电气设备容量负【荷超标？或安装不规范 2.！消防用电负荷不【。符合消防技术标准】未落实任何情况下不！得切断？消防电源的安—全保障措施 —3.：使用燃气的》场所、部位不符合相！关技术？标准；燃气》管线、燃气》用具的敷设、—安装：。等不符合《相关安全《技术：标准；公共》建，筑使用燃气部位未设！置燃气泄漏报警【装置和紧急切断【。装置 4.对—。电，气、燃气设施设备的！日常：维，护，保养、检测等管理措！施不落实 5.用火！。、用电、用》气不规范；动用明火！作业时？未落实现场监护和】安全措施 》（六）日常消—防安全管《理， 1：.单位消防》安全主？体责：任不：落实未设立》或明：确消防安全》管理机构未建立消】防安全制《度和消防安全操作】规程消防安全责任】人、管理人、重点】岗位：人，、特殊工种人员和】员工逐级岗位责【任不落实 2—.单位消《防安全？检查巡？查不落实不能及【时，整改火灾隐》患 3.建筑—外墙门窗违》规设置影响逃—。。生和灭火救》援的障碍物 4【.单位未按照标准】组建微型消防站【未开展针对性消【防训练不具》备，“早发现、早—处置”？的扑救初起火灾能】力 5.单位—未定期组织消—防安全培训和消【防演练？ 6.物业服务【企，业，未按：照合：同约定对高层住宅】共用消防设》施，进行维护管理、提】供消：防，安全防范服务 7】.未将设有》自动消防《设施的高层建筑接】入监控系统 —五、工作措施— （一）全面摸清】底，数 摸清《全区：高层建筑的数—量、性质、高度、规！模，。并对采用易燃可【燃外保温材料的高层！建，筑登记？造册制作本区高层】建筑花名册和采【用易燃可燃外—保温材料高层—建筑清？单 （二《）严格管《控外保温《材料 ？1.对违《规采：用易燃可燃》外保温？材料的高层建筑结合！改建、扩建工—程拆除易燃》可燃外保温材料更换！符合消防技术标准的！外保温材料；未【拆除前严格落实火】灾防范措施严密【包，覆裸露的易燃可燃】外保温材料》 2：。。.督：。促，业主、物《业服务企业制作张】贴警示？标牌严禁在建筑外】。墙违规动《火用电禁《止在：建，筑周围堆放可燃物、！燃放烟？花，爆竹：；汽车？、电动车停放与建】筑外墙保持一定的】安全距离 （三）完！善建筑消防设施【 1：.对缺失消》防，设施的高层建筑【结合：改建、？扩建工程按照—消防技术标准—增补 2.对消防设！施，损坏的？责令：限期整改《修复：落实定期《维，护保养检测制度确保！完好有效《 3：.对疏散楼》梯数量不足的采取】增设：室，外疏散楼梯等措【施 4.对电缆井】、管道井等管井【以及电缆《桥架封堵缺》失或不严密的使用防！火封堵材《料严密封堵 —（四）？畅，通安：全疏散生命通道 1！.督促业《。主、物业服务企【业组织平安》志愿者全面清理疏散！楼梯：、疏散走《道堆放的杂》物以及？违规停放、充电的】电动车确保疏散通】道畅通 《。2.高层住宅建【。筑设有通《向屋面出《口的出口上的—门或窗？应能从内向外开启】。；疏散楼《梯间的？防火门损坏或拆除的！应及时维修》安装确保达到防火】。防烟功能；疏散【走道、楼《梯间内设置》。。应急：照明和？疏散指示标志确保火！灾，状态：下引导人员安全疏】散 ：3.督？促业主、《物业服务企业—对超高层建筑避难】层（间）被占用的恢！复原有功能 （五）！严格：执法整？治 1.对建设单】位、施工单位、监】理单位和产品生产、！销，售企业在供货、【检测、施工等环节】弄虚作？假、降低标准违规】。采用易燃可燃—外保温材料或降【。低，外，保温系统安全—。性能的以及违规【施工作业的一律依】法严厉处罚 2.】对排：查发现的消防违【法行为和火灾隐【患应严格依法实施】责令：“三停”、吊—销执照？。、行政拘《留、临？时查封、强》制执行等《。处罚：和强制措《施；：对整改难度大、火】灾风险高《、存在？重大火？灾隐：患的高层建筑由区】政府挂牌《督办明确整改责任】和整改期限》落实整改《措施 （六）提【升，物防：技防水平 1.【根据高层住宅—。。建，。筑消防设施排—。查情况属于公房和售！后公房的按照“【轻重缓急《”的原？则制定计划分批【纳入2018年、2！019年《市、区两级》政，府消防实事项目【；属于商品房的各】乡镇、居村委—要指导业委会和物】业服务企业按规定】使用“商品》住宅专？项维修基《金”实施消》防设施？改造：和维修保养持续增】配公共？区域设置火灾应【急广播或警铃、电】气，火灾监控装置引导】居民家庭安装—独立式烟感报警【器或智能型》烟感报？警器切实提高初起火！灾，预警和处置能力 】2，.加快推进城市消】防远程监控系统【建设将设有自动消防！设施的高层建筑接入！系统并纳《入“智慧城市”管理！。 （七？）严格？落实主体责任 【1.高层公共建筑各！产权单位、》委托管？理单位以及各经营主！。体、使用单位—应签订消防安—全责任分工》协议依法明确—各自应？承，担的消防安》全责任确定消防安全！责任人、管理—人，高层住宅建筑物业服！务企业？应当按照中华—人民共和国消防法有！关规定对管理区【域内的共用消防【设施进行维护—管理提供消防安全】防范服务 2—.督促高层建筑使用！管理单位按照要求】配备专业《电工严格落》。实用火？用电：用气安全管》理制度定期检测维护！电气线路、燃气管线！及时消除安全隐患 ！3.将高层建—筑全面纳《入消防安全“—户籍化”管理—系统认真落实“户】籍化”管理根据【每栋建？筑实际情《况制定“《一楼一策”内容应包！括单：位（建筑）基本【情况、？火灾隐患排查情况】、隐患整治》措施、灭火和—应急疏？散预案？等 4.在高—层公共建筑推行专职！消防：安全经理人制—度明确具体职责【任务负责本单位、本！建筑：消，。防安全管《理指导？高，层公共建筑使—用管理单位建—。立消防安全管—理微信群实》现消防知《识、管理要求—。。、隐患上报等内容的！群内共享《 5：.高层？住宅建筑“楼—长”应履行防—。火，巡查检查、消防【宣传教育等》工作职责依托城【市网格化管理平台】将，消防安？全管理嵌入到微信群！或自行研发的信【息平台提高抄报、督！改隐患效率 （【八）建强微型—消防站？（志愿消防队）【 高层公共建筑【和高层住宅小区应】根，据崇明？区微型？消防站建设指—导意见建立集防【火、灭火、宣—传于：。一体的微型消防站根！据建筑？高度、？楼层数量和规—模立体化配》置人员和装备器材与！公安：。消防队？开，展联勤联训达到“三！知四会？一联通”（即知道消！防设施和器》材位：置、知道疏》散通：。道和出口、知道建】筑布局和功》能；会组织疏散【人员、会扑救初期火！灾、会穿戴防—护装备？、会：操作消防器》。。材；公？安消防队与微型消防！站、消？防控制室与》微型消防《站队员保持》通信联络畅通）【要求提升扑》救初起火灾能力【 （九）加强—消防宣传《和应急演练 制【作高层建筑消—防公益宣传片和【宣传海？报依：托各类新闻媒体【、微博？微信以及LED屏、！橱窗、板报》。等媒介滚动播放【和张贴深《入剖析高层建筑【火灾危险性传授【逃生自救知识结【合“社？区消防宣传大使”评！选命名活动开—展进楼入户式的消防！安全知识《普及重点加大对高层！住宅建筑小区的宣传！力度：提示易燃可燃—外保温？材料的危险性和防】范措施引《导居民配备防烟面罩！、逃生绳《索等器材提高应【急疏散逃生能—力认真实施市政【府实事项目》督促高层建》筑，使用管理单位每半】年组织开展一次消防！安全培训和消—防演练以《“119消》防周”活动为契机深！入开展消防安—全知识进《社区、入高层活动全！面提升居民群—众消防安全》意识 （十）—发挥舆论监督作【用 充分依托—市，、区主流媒体加【强对高层建筑消防安！全综合治理工作的】宣传：报道形成《强大声势将久拖不】改、隐患《。严重的单位列入消防！安全不？良行：为公布？范畴通报《有关部门并协调主】流媒体加《大曝光力度采取约谈！单位法定代表人、】在，单位醒目位置—张贴火险警示牌等形！式推动？隐患整？改引：导公众？通过“9《611？9”消防《热线：。举报占用、堵塞、】锁，闭疏散通道、安【全出口？以及：。其他妨碍公共安【全的隐患形成良好氛！围 （？十，一）严？格责任追《究 坚持“问责在成！灾前”对高层—。公共：建筑使用管》理，单位存在重大—火灾隐患不》整改或整改不—彻底的依法追—究单位负责》人，责任对因工作失【职造成火灾事故的】要实行责《任倒查和逐级—追查严格《依法办理消防安【全，责任事？故，罪和失火罪高层建筑！发，生亡：3人以下的》。火灾：区政府组织开展【调查处理工作；【。发生亡3人》。以上：9人以下的》火灾按照《规定提请市政—府组：织，调查依法依规严肃追！究，责任 六、工作步】骤 （一）动员【部署阶段《（，8月31日前—） 各有关》委、办、局》结合各自《实际细化工》。作方案明确》任务要求进》行专题部署迅速启动！高层建筑消防安全综！合治：理工作 （二）排查！整治阶段《（9月1日至11】月30日） —1.9月《30日前区建设管理！委、区住房保障房】屋管理局对照标准】完成高层建筑—底，数和采用《易燃可燃外保温材】料高：层建筑底《数排查各行业主【管部门组《织所辖？高层建筑使用管理】。单位完成高》层建筑底《数排摸和《。火灾隐患自》。查各有关《委、办、局组织开】展对：高层建筑消防—安全隐患《。和，日常：消防：安全管理《情，况的排查《高层建筑《底数及隐《患，清单、整改措施清单！、责任清单须加盖单！位公章后报区协调】小组办公室根据实际！需，要适时委托消防【技术服？务机构对高层建筑火！灾隐患进行排查 】2.11月3—0日：前区建设管理委【、区住房保障房屋】管理局会《同区公安分局、【区公安消防》支队对排《查发：现违规采用易—燃可燃外保温材料高！。层建筑进行外—保温：材，料，改造可？行性分析采》取分步实施等方式逐！一制定整改计划区公！安分局和区》。公安消防支队会同行！业主管？部门对排查发现的】高层建筑火》灾隐患的整》改难易程度及—可，能引发？的危：害，后果进行分析研判】逐个制定《整改计划、逐个明确！消防：安全：防范：措施、逐个开展微】型消防站拉》动演习全面完成高层！建筑灭火和应急【疏，散预案制作；集【中查处一《批，存在：严重违法行为的【高层建筑使用—管理单位集中曝光】一批问题久拖不改】、，严重影？。响公：共安全的高层—建筑使？用管理？。单位区政府根据排】查情：况召开专题会议研】究易：燃可燃外保温材料】高层建？筑改造计划以及高】层建：筑重：大火：灾隐患整改方案集中！挂牌督办一批存在】重，大火灾隐患的单【位督促整《。改到位 （三）【巩固提高阶段（1】2，月1日至12月3】1日） 1.区【协调小？组将成立检查组对】高层建筑消防安全综！合治：理工作进行》检，查验收验收不合格】的一律重新整治抽】查，验收情？况纳入政府“美丽家！园建设”、平安城区！（，社区）建设、年度安！全生产？。考核和年《度消：防工作？考核的范围 —2.制定高层住宅】。建筑易燃《可燃外保温材料【改造和消防设施20！18年、20—19年改《造项目计划并按时报！送市消防局、市住房！城乡建设《管理委、市房屋【管，理局区公安》分局：和区公安消》防支队？列出拒不整改火灾隐！。患的：高层：。建筑使？。用管理单位责任人清！单会同区发展改革委！、区市场监管局等部！门将相关信息纳入征！信体系和信用档案】并，。通过：企业信用信息—公示系统向社会【公，布 七、工作要求】 （：一）高？度，重视加？强领导各部门、各单！位要充分认识—高层建筑消防安全】面临的严峻形势充分！认识开展高层建【筑消防安全》综合治理是防止【火灾发？生、维护公共安全】的重要？举措切实抓好落实、！抓，出成效要《逐级成立组织机构主！要，领导亲自研究—分管领导《亲自督办切实加强调！度指挥要结》合本单位实际制【。定具体实施方—案明确有关部—门、单位治理责任】签订目标责任书层】层，传，导压力？逐级压？实责任 《（二）？。齐抓共管合力推【进各部门、各单【位要按？照“管行业》必，须管安全《、管业？务必须？管安：全、管生产》。经营必须《管安：全”的要求各尽其职！各负其责联合组【织检查督查建—立健全信息共—享、情况通》报、联？合查处？、案件移送等工作】机制切？实形：成工：。。。作合力扎实》推进高层《建筑消？。防安全综《。合治理工作 （三】）强化督《导落实责任区协【调小组将成立—督导组采取》“四不两直》。”（不发通知—、，不打招呼、》不听汇报《、不用陪同》直，奔基层、直》插现场）方式开展明！查暗访？对未按要求》开展综合治理、【工作不到位、措施】。。不，落实、？效果不明《。显的乡镇和》。单位严格《督促限期整改区【综治办要会同区公安！分局结合贯彻落实】中央办公《厅、国务院办—公厅印发《的健全？落实社会治》。。。安综合治理领导责任！制规定？要求对综合治—理措施落实不力【、火灾隐患突出或】者发生重特大火【灾事故的乡镇—和单位采取通报、】约谈、挂《。牌，督办、实行“一票】否决”等方》式，进行综治《督导和责任追究 各！有关委、办、局【。在9月？8日前将高》层建筑消防安全综合！治理实施《方案、工作部—署情况以及高层建】筑，消防安全综合治【理工作负责领导、联！络员名单反馈表（见！附件3）报送区【协调：小组办公《室（联？系人许海挺》联系电话59—616159传真】596163—83）？每月1？9日（第一》次报送时间9—月19日《）报送当月工作【小结；12月—18日？前报送工作总—结， ：附件1？.，高层民用《建筑的分类 —    《      — 2. 《建，筑高度和建》筑层数的计算方【法 建筑高度的】计算应符合下—。列规定 1.建【筑屋面为坡屋面【时，建筑：高度应为建筑—室外设计地面至【其檐口？与屋脊的平均高度；！ 2.？建筑屋面为平屋【面（包括有女—儿墙的？平屋面）时》建筑高度应为—建，筑室：外设计地面至其屋】面面：层，的高度； 3.同一！座建筑有《多种形式的屋—面时建筑高度应【按上：述方法分别计—。算后取其中最大【。值； 4.》对于台？阶式地坪当位于不同！高程地坪《上的同一建筑之【间有防火《墙分隔各自有符合】规范规定的安—全出口且可沿—建筑的？两个长边设置贯【通式或尽头式消防】车道时可分别计【算各自？的建筑高度否则应按！其中建？筑高度最大者确【定该：建筑的建筑高度；】 5.局部突出屋顶！的瞭望？塔、冷却塔、水箱间！、微波天线间—或设施、《电梯机房、排—风和排烟机房—以及楼梯出口—。小间等辅助用房占屋！面面积不大于1/】4者可不计》入建筑高度》。； 6？.对于？住宅建筑设置在底部！且室内高度不大于】2.：2m的自行》车，库、储藏室、敞【开空间室《内外高差或》建筑的地《下或半地下》室的顶？板面：高，出室外设计地面【的高度不《大于1.《5m的？部，分可不计入建筑【高度 建筑层—数应按建筑的—自然层数计算—下列空间可》不计入建筑层数【。 1.室内顶板面】高出室外设计地面】的高度不大于1【.5m的地下或【半地下室； 2【.，设置在建筑底部【且室内？高度不大于2.2m！的自行车库、储藏室！、敞开空间》； 3.建》筑屋顶上突出的【局部设备用房、【出，屋面的楼梯间等 ！   ？  ：     3.高层！建筑消？防安全综《合治理工作》负责领？导、联络员》名单反馈《表 ： ，