上海：市崇明区人民政府办！公，室转发区消防安【全委员会制定的上】海市崇明区高—层建筑消防安全综合！治理工作方案—的通知 各—乡、镇人民政府【。区政府各委、办、局！区各直属单位—在崇市属《有关部门 》区消防安《全，。委员会制定的上海市！崇明区？高层：建筑消防安》全综合治理工作方】案，已经区政府同意现转！发给：你们请认真》按照执？行  201【7年9？月6：日   上海市崇！明区：。高，层建筑？消防安全综合治【理，工作方案《 近年来本区高层！建筑发展呈大—型化、多功能化【发展：态势由于建》筑，楼层高、功能复杂、！设备繁多部》分高层建筑还—存，在违规采用易—燃可燃外《。保温材料、》消防设施《不，足、消防安全—管，。理责任不落实等【问题一旦发》。生火灾极易造—成重大人员伤亡和】财产损？失根据全《。国高层建筑消防【安全综合治理—电视电？话，会议精神和公—。安部、中央综—治办、民政部、住房！和城乡建设部、【国家安监总》局、国？家能：源局关于印发<高层！。建筑消防安全综【合治理工作方案>的！通，知，（公消〔2017〕！21：8号）要《求从现在起至2【017年12月底】本区开展《高层：建筑消防安全综【合治理？工作为此制定本方】案 一、工作目标】 深入贯彻党的十八！大和十八届三中、】四中、五中、六中全！会，。精，神认真落实习近平总！书记、？。李克强总理等中央领！导同志？关于公？共安全工作》的重要批示、指【示要求坚持问—题导向？按照“政府统一领】。导、部门依法—监管、单位全面负】责，、社会综《合治理”的原则【全面开？展高：层建筑消防安—全综合治理通过综合！治理全面摸清本【区高层建筑基本情况！力争实现易燃可燃】外保温材料排查率、！建筑消防设施—排查率、安全疏散】设，施排查率、高层【公共建筑和高—层住宅小《区，微型消防站建设率】、“户籍化”管理】纳入率、高层公共】建筑专职消》防，安，全经理人配》置率和高层住宅“】楼长”消防安全责】。任履：。行率“？六个100%—”坚决预防和—遏制高层建筑重特大！火灾事故发生为【党的十九大》。胜利召开创》造良好的消防安全】环境 二《、组：织，架构 ？区，。政府是高层建筑【消防安全《综合治理《。工作的第一责任主体！区政府成立由区政府！分管消防工作的【领导：任组长区政府办公】。室分管副主》任、区？公安分局分》管副局长任副组【长区公安《消防支队、区建设】管理委、区住房保障！房屋管理《局、区经委、区民】政局、区《安全：监管局、区文广影视！局、电力公司相关领！导为成？员的：高层建筑消防—安全综合治理协调】小组：（以下简《称“协调小组—”）统筹协调—推，。进，全区高层建筑消防】安全综？合治理工《作协调小组下设办公！室抽调？区，建设管理委、—住房保障《房屋管理局、消防】支队等单位人员成立！工，作，专班在区公》安消防支队设立【集中办公《点具体负责组—织协：调、联络沟通—、情况汇总》、督查考核等—工作各乡镇政府【是此项工作的直【接责任主体》。负责会同区有关部】门具体？实，施对无行业》主管部门的高层建】筑，乡镇政？府要明？确牵头？单位负？责排查治理工作 教！。育、文？广影视、卫生计生、！经，委、交通、人力【资源社会保障、旅】游、邮政等行业主】管，部门落实相关综合治！理工：。。。作职责负责做好本】行业领域高层建筑】消防安？全综合治理工作 三！、治理范围 —重点治？理已建成《。投入使用且建筑高】度大于？2，7m的住宅建筑以及！建筑高度大于24m！的，非单层厂房、—仓库和其他民用【建筑具体参》照有关高层民用【建筑分类、建筑高】度，和建筑层数计算方】法（详见《附件：1、附？件2） 四》、治理内容 （一】）易燃可燃外保【温材料 1.高层】建筑违规采用—易燃可燃外》保温材料 2.高】层建筑外墙外保温】防护：。层破损开裂、—脱落未将保温材料完！全包覆 （二）【建筑消？防设施 1.高【层建筑未按消防技术！标准设置消防设施或！设置不符合消防技】术，。标准 2.建筑消】防，设施故障、损坏【或瘫痪不能保持【完好：有效 3《.消防？控制室设《备，故障控制功能及联动！运行：不正常？ （三）安》。全疏散设《施 1.疏散楼梯】、安全出口》数量、疏散楼—梯间设置《形式：不符合标准》；避难？层（间）堆放杂【物或擅自改变用途；！避难区内《穿越通风风管—、排烟风管、电缆桥！架，和采用可燃材料包覆！管道 2.占用、堵！塞、：封闭疏散通道、安全！出口：；防：火门损坏或》构件缺？。。失影响防火》防，烟，功能；？应急照明、疏—散指示？标志和楼层指示标】识的设？置位置、《数量、照度等不【符合标准 3.疏散！走道、楼梯间内部装！修材料？不符合？标准 ？（四）管道井 1】.电缆井、》管道井等《管井未独《立设置井壁耐火极】限达不？到1.00h—、管井检查》门未：采用丙级《防火：门电缆井、管—道井未？。在每层？楼板处进《行，严密封堵电缆桥【架等未在《。防火：。分，隔处采用有效—措施进？行，。防，火，封堵：。 2.管道》井内堆放杂物或占用！管井井壁、》检查门破《损日常维护管理【。不到位 （五）电】气燃：气管理 1.电【气线路乱拉乱接或敷！设不符合规范—电气设备容量负荷超！标或安装不规范 2！.消防用《电负荷不符合—消防技术《标准：。未落：实任何情况下不得】切断：消防电源的安全保】障措：。施 3.使用燃【气的场？所、部位不符合【相，关技术标准；—燃气：管线、燃《气用具？的敷设、安装等不符！合相关安《全技术标准；—公共建筑使用燃【气部位未设置燃【气泄漏报警装—置和紧急切断—装置 4《.对：电气、燃《气设施设备的日【。常维护保养、—检，测等：管理：措施不落实 —5.用火、用—电、用气不规范；】动，用明火作业时未落】实现场监《护和安全措施 （】六）日常消防—安全管理 1—.单位消《防安全主体责—任不落？实未：设立或明确消防【安全管理机构—未建立消防》安全制度《和消防？。安全操作《规程消防安全责任】人、管理人、重点岗！位人、特殊工种【人员和员工逐—级岗位责《任不落实 2.单】位消防安全》检查巡查不落实【不，能，及时整改《火灾隐患 3—.，建筑外墙门》窗违规设《。置影响逃《生和灭？火救援的《障碍物 4》.单位未按照—。标，准组建？。微型消？防，站未开展《针对性消防训练不】具备：“早发现、早—处置”？。的扑救初起火灾【能力 ？5.单位未定期【组织消防安全培训和！消防：演练 6.物业【服务企业未按照合同！约定对高层住宅共】。用消防设施》进行维护《管理、提供消防安全！防范服务 7.未将！设，有自动消防设—施的高？层建筑接入》。监，控系统 五、工作】措施 （《一）全面摸清底数】 摸清全区高层【建筑的数量、性质】、高度、《规模并对采》。用易燃可燃外保【温，材料的高层建筑登】记造册制作本区高】层建筑花名》册，和采用易燃》可燃外保《温，材料高层建筑—清，单 ：（二）严格》管控外保《温材料 1.对【违规采用易》燃可燃外保》温材料的高层—建筑结？合，改，建、扩建《工，程拆：除，易燃可燃《外保温材料》更换符合消防—技术标准的外保温】材料；未拆》除前严格落实火灾防！范措施严《密包覆裸露的—易燃可燃外保—温材：料 2.督促业【主，、物业服务企—业制作张贴警示标】牌严禁在建筑外墙】违规动？火用电禁止在建【筑周围堆放》可燃物、燃放—烟花爆竹《；汽车、电动车停】放与建筑外》墙保持？一定的安全距离【 （三？）完：善，建，筑消防设《施 1.对缺失消】防设施？的高层建筑结合改建！、扩建工程》按照消防技术标【准，增补 2.对—消防设施损坏的责令！限期整改修复—落实定期维》护保养检测制度【确保完好有效— 3.对疏》散楼梯数量不足的】采取：增设室外疏散楼梯等！措施 ？4.对电缆井、管道！井等管井以及电缆】桥架封堵《缺失或不严密的【使用防火《封堵材料严密封堵 ！（四）畅《通安全疏散生命通】道 ：1.督促业主、物】业，服务企业组织平安】志愿者全《面清理？疏散楼梯、疏散【走道堆？放，的杂物以及违规【停放、充电的电动车！确保疏散通道畅【通 2.高》层住宅建筑设有通】向屋面出口的出【口上：的门或？窗，应能从内向外开启；！疏散楼梯间的防火门！损坏或拆除的应【及时维？修安装确保达—。到防火防烟功能；】疏散走道、楼梯间内！设置应？急照明？和疏散指示标—志确保火灾状态【下引导？人员安全《疏散 3《.督促业主、物【业服务企《业对：超高层建《筑，避，难层：。（间：）被占？用，的恢复？原有：功能 （五）严【。。格执：法整治？ 1.？。对建设单位》。、施工单位、监理单！位，。。和产品生《产、销售企业在供货！、检测？、施工等环节—弄虚作假《、降低标《准违规采用》易燃：可燃外保温材料或】降低外保《温系统安《全性能的以及违【规施：工作业的一律依法严！厉处罚 2.—对排查发现的消防】违法行为《和火灾隐患应严格依！法实施责令》“三停”、吊销【执照、行政拘—留、：临时查？封、：强制执行《等处罚？。和强制？措施；对整改难度大！、火灾风险高—、存在重《。大火灾？隐，患的高层建筑—由区政？府挂牌督办明—确整改责任和—整改期限落实整改】措施 （六）提【升物防技防水平【 1.根据高层住宅！建筑消防设施排查情！况属于公房和—售后公房的》按照“轻《重，缓急”？的原则？制定计划分批—纳入201》。8年、201—9年市？、区两？级政：府消防实事》。项目：；，属于商？品，房的各？乡，镇、居村委要指导业！委会和物《业服务？。企业按？规定：使用：“商品住宅专项维】。修基金”实施消防】设施改造和维修保养！持续增配公共—区域：设置火灾应急广【播或警铃、电气【火灾监控装置引导居！民，家庭安装独立—式烟感报警器或智能！型烟：。感报警器《切实提高《。初起火灾预警和【处置能？力 2.加快推【进城市消防》远程监？控系统建设将设【有自动？消防设施的高—层建筑接入》系统并纳入“智【慧城市”管理— ，。（，。七，）严格落《实主体责任 —1.高层公共建筑各！产权单位、委托【管理单？位以及各经营主【体、使用单位应签订！消防安全责任分工】协议依？法明：确各自应承担的消防！安全责任确定消【防，安，全，责任人、《管理人高层住宅建筑！物业服？务企：。业应当按照》中华人民共和国【消防法有关》规定对？管理区域内》的共用？消，防设施进行》。维护管理提》供消防安全防范服务！。 2.督促高—层建筑使用管理单】位按照要求配备专】业电工严《格落实用火》用电用气安全管【理制度定期检测【。维护电？气线路、燃气管线】及，时，消除安全隐患 3】.将高层建》筑全面纳入》消防安全《“户籍化”管—理，系统：认真落实“户籍【化”管理根据每栋】建筑实际情况制定“！一楼一策”内—容应包括单位（【建，筑）基本情况—、，火灾隐患排查情况、！隐患整治措》施、灭火《和应急疏散预案等】 4.在高层公共】建筑推？行专职消防安全经】理，人制：度明确？具体职责任务—负责本单位、本建筑！消，防安全管理》指导：高层公共建筑—使用管理单位—建立消防安》全管理微《信群实现《。消防知识、管理要】求、隐患上报等【内容的群内共享 】5.高层住宅建筑】“楼：长，”应：履行防火巡查—检查：、，消防：宣传教育等工作职】责依托城市网—格化管理平台将【消防安全《管理嵌入到微信群】。或自行？研发的信息平台【提高抄报、督改隐患！效率 ？（八：），建强微型消防站（志！愿消：。防，队） 高层公—共建筑？。和，高层住宅小区应【根，据，崇，明区微型消防站建】设指导意见》建立集防火、灭火、！宣传于一体的—微型：消防站根据建—筑高度、楼》。层，数量和规《。模立体化配》置人员和装备器材】与公安消防队开【展联勤联训达到【“三知四会》一，联通”（即知—道消防设施》和器材位置、—知道疏散通道—和出口、知道—建筑布局和功能；会！组织疏散人员—、，会扑救初期火灾、会！穿戴防护装备—、会：操作：消防器材；公安消防！队与微型消》防站、消防控制【室与微型《消防站队员保—持通信联络畅—通）：要，求提升扑救初起【火灾能力 》（九）？加强消防宣传和应】急演：练 制作高层建筑消！防公益宣传》片，和宣传海报》依托各？类新闻媒体、微博微！信以及LE》D屏、橱《窗、板报等媒介滚动！播，放和张贴深入—剖析高层建》筑火灾危险》性传：授逃生自救知—识结合？“社区消《防宣：传大使”评选命名活！动开：展进楼入户式的【消防：安全知识普及重点加！大对高？层，住宅：。建筑小区的》宣传力度《提示易燃《。可，燃外保温材料的【危险性？和防范措施引—导居民配《备防烟面《罩、逃生绳索—等器材提高应—急疏散逃生能—力认真实施市政【府实事项目督促【高层建筑使用管理单！位每半？。年组织开展一次消防！。安全培训《和消防演练以—“119消防周【”活：动为契？机深入？开展消防安》全知识进《社区、入高层活【动全面提升》居民群众消防安【全意识 《（，十）发挥舆论监督】。。作用 充《。分依托市、》区主流媒体加强【对，高层建筑消》防安：全综合治理工作的】宣传报道形成强大】声势将久拖》不改、？隐患严重《。的单：位列入消防》安全不？良，行，为公布范畴通—报有关部门并协调主！流媒体加大曝—光力：度采取约谈单位【法定代表人、在【单位：醒目位置张贴火险警！示牌等形式推动隐患！整改引导公众通过】“96119”【消防：热线举报占》用、堵塞、锁闭疏】散通道、安全出【口以及其他妨碍【公共安全《的隐患？形成良好氛》围 ：（十一）严格责任追！究 坚持“问责在】成灾前？”对高层公共建筑】使用管理《单位存在重大火【。。灾隐患不《整改或整《。改不彻底《的依：法追究单位负责人责！任对：因，工作失？职造：成火灾？事故的要实行责【任倒查和逐》级追：查严格依法》办理消防《安，全责任事故》。罪和失火《罪高层建筑发生【亡3：人以下的火灾区【政府：组织开展调查处理】工作；发生亡3人以！上，9人以下的火灾【按照规定提》请市政府组织调查】依法依规严肃追究】责任 六、工作步骤！ （一）动员—部，署阶段（《8月31日》前） 各有关委、】办、局？结合各自实际细化工！作方案明确》任务要求进》行专题部署迅—速启动？高层：建筑消防安全综合治！理工作 （二）【排查整治阶段（【9月1日至11【月3：0日） 1.9月3！0日前区建设—管理委、区住房保】障房屋管理局对【照标准完成高—层建筑？底，数和采用易燃—可燃外保温材料【高层建筑底》数排查？各行业主管部门组】织所辖高《层建筑使用》管理单位完》成高层建《筑底数排《摸，和火灾隐《患自查各有关委【。、办、局组》织开展对高层建筑】消防安全隐患—和日常消防》安全管理情况的排】。查高层建筑底数及隐！患清单、整》改措：施，清单：、责任清《单须加盖《单位公章后报—区，。协调：。小组办公室根据【实际需？要适时委托消防技】。术服务机构对高【层建筑火灾隐—患进行排查 —2，.，11月30日前【区建设管理委、区】住房保障房》屋管理局会同—区公：。安，分局、？区公安消防支队【对排：查，发现违规采用易【燃可：燃外：保，温材料高《层建筑进《。行外保温《材料改造可行性分析！采取分步实施等方式！逐一制定《整改计划《区，。公安分局和区—公安消防《支队：会同行业《主，管部门对排查发现的！高层建筑火灾隐患】的整改难易程度【及可能引发的危害后！果，进行分析研判逐【个制定整改计划【、逐个明《确消防安全防范措施！、逐个？开展：微型：消防站？拉动演习全面完【。成高层？建筑灭火《和，应急疏散预案—制作；集中》查处：一批存在严》重违：法，行为：的高层？建筑使用《管理单？位集中曝光》一批问题久拖—不改、严重》影响公共安全的高层！建筑使用管理单位】区政府根据排—查情：况召开？专题会议研究易燃可！燃外保？。温材料？高层建筑改造计【划以及高层建筑重大！火，。灾隐患整改方案【集中挂牌督办—。一批存在重大—火，灾隐患的单位督【促整：改到位？ （三）巩》固提高阶段（12月！1日至12月31】日） ？1.区协调》小组将成立检—查组对高层建筑【消防安全综合治【理工作？进行检？查验收验收不合格的！一律：重新整治抽查验【收情况？纳入政？府“美丽家园建【设”、平安》城区（社区）—建设、？年，。度安全？生产考核和年度消】防工：作考核的《范围： 2.制《定高层住宅》建筑易？燃可燃外保温材【料改：造和消防设施20】18年、《20：19年？改造项目计划并按时！报送市消防局、【市住房城乡建设管理！委、市房屋管理【局区公？安分局和区》公安：。消防支队《。列出拒不整改火灾】隐患：的高层？建筑：使用管？理，单位责任《人清单？会，同区：发展：。改革委、区》市场监管局等部门】将相关？信息：纳入：征信体系《和信用档案》并，。通过企业信用信息】公示系统《。向社会？公布 七、工作要求！ （一）高》度重视加强领导各部！。门、各单位》要充分认识高层建】筑消：防安全？面临：的严峻形势》充分认识开展高层建！。筑消：。防安全综合治—理是防止火灾发【生、维护公》共安全？。。的重要举措切实抓】好，。落实、抓《出，成效要？逐级成立组织机【构主要领导》亲自：。研究分管领导亲自督！办切实加强调度【指挥：要结合本单位实际】制定具？体实施方案》明确有关部》门、：单位治理责》任签订？。目标责任书层—层传导？压力逐？级压实责《任， （二）齐抓共管合！力推进各《部门、各单位要按】照“管？行业必须管》安全、管业》务必须管《安全、管生产经营必！须管安全”》的要求各尽其职【各负其责《联合组织检》查督查建立健全信息！共，。享、情况通报、【联，合查：处、案件移》送，等工作机制切实形】成工作合《力扎实推进高—。层建：筑消：防安全综合治理【工作 （三）强【。化，督导落实责任区【协调小组将成立【督导组采取“四不两！直”（不发通知、不！打招呼、《不听汇？报、不用陪同—直奔基层、直插现】场）方式开》展明查暗《访对未？按要求？开展综？合治理、工作—。。不到位？、措施不《落实：、效：果不明显的》乡，镇和单位严格督【促限：期整改？区综治办要》会同区公安分局结】合贯彻落实中央办】公，厅、：国务院办公厅印发】的健全落实社会【治安综合治理领导】责任制？规定要求对综合治理！措施落实不力、【火灾隐患突》出或者发生重特大火！灾事故的乡镇—和单位采取通报【、，约谈：、挂牌督办、—实，行“一票否决”等】方式进行《。综治督导和责任追究！。 ，各有关委、办、局在！9月：8日前将《高层建筑消防安全】综合治理实施—方案、工作部—。署情况以及高层【建筑消防安全—综合治理工作负责领！导、联络《员名单反馈表（【见附件3）报送【区协：调小组办公室—（联系人许海—挺联系电话》。596161—59传？真5961》638？3）每月19日【（第一次报》。送时间？9月19《日）报送当月—工作小？结；12月18日】前报送工《作总结 附件1】.高层民用建筑【的分类     ！  ：    2》. ：。建筑高度和建—筑层数？的计算方法 【建筑高度的计算【应符合？下列规定 1.【建筑：屋面为？坡屋面时建》筑高度应《为建筑室《外设：计地面至其檐口与屋！脊的平均高度； 2！.建筑？屋面为平屋面—（包括有女儿—墙的平屋面）—时建筑高度》应为建筑室外设计】地面至其屋面面【层的高？度，； 3.《同一座建《筑有多种形式的屋】面时建筑高》度应按上述方—法分别计算后取其中！最大值； 4.【对于台阶式地坪当位！于，不同高？程地坪上《的同一？建筑：之间有防火》墙分隔各自有符【。。合规：范规定的安全出【口且可沿建筑的两】。个，长，边设置贯通式或尽头！式消防车《道时可分别》计，算各：自的建筑高度—否则应按其中建筑高！度最大者《确定：该建筑？的建：筑高度？； ：5.局部突》出，屋顶的瞭望塔—、冷却？塔、水箱间、微【波天线间《或设施？、电梯机房、排风和！排烟机房《以及楼梯出》口，小，间等辅助用房占屋】面面积不大于—1/4者《可不计入建筑—。高度； 6》。.对：于住宅？建筑设置在底部且室！。内，高度不大于2.2】m的自行《车库、？储，藏室、敞开空间室内！外高：。。差或：建筑的地《下或半地下》室的顶板面高出室】外设计地面》的高度？。不大于1.5—m的部分可不计【入，建筑高度《 建筑层数应按建】筑的自？。然层数？。计算下列空》间可不计入建筑【层数： 1.室内顶板面】高，。出室外设计地面的高！度不大于1》.，5m的地下》或半地下《室；：。 2：。.设：置在建筑底》。部且室内高度不大】于2.？。2m的自行车—。库、储藏室、—敞开空间《； 3.《建筑屋顶上》突，出的局部《设，备用房、出屋面【的楼梯间等  】 ，  ：      —3，。.，高层建筑消防安全】综，合治理工作》负责领导、联络员名！单反馈表 —