上海：市崇明区人民政府】办公室转发区消【防安全委员会—制定的上海市崇【明区高层建筑消防安！全，综合治理工作方【案的：通，知 各乡、镇人民！政府区政府各委【、办、局区》各直：属单位在崇》市属有关部门 区】消，防，安全委员会制定的上！。。海市崇明区》高层建筑消防安【全综合治理工作【方案已经区》政府同？意，现转发？给你们请认真—按照执行  【20：。17年9月6日【 ，  上海》市崇明区高》层建筑消防安—全综合治理》工作方案 近年来！本区高层《建筑发展呈大—型化、多功能化发展！态，势由于建筑楼—。。层高、功能》复杂、设备繁多部】分高层建筑还—存，在违规采用易燃可燃！外保温材料、消防设！施不足、消防安全】管理责任不落实等问！题一：旦发生火灾极易【造，。成，重大人？员伤亡和财产损失】根据全国高层建筑】。消防安全《综合治理电视电话会！议精神和公安部、中！央综治办、民政部、！住房和？城乡建设部、—。国家：安监总局、国—家，能源局关《于印发？<，高层建？。筑消防安全综—合治理工《作方案>的通知【（公消？〔2017〕2【18号）《要求从现在起至2】017？年1：2月底本区开展高】层建筑消防安全综合！治理工作为此制定】本方案？ 一、工作目—标 深入《贯彻党的十八—大和十八届三—中、四中、五中、】六中全会精神认真】落实习近平总—书记、李克强总【理，。等中：央，领导同志关于—公共安全工作的重要！批示、？指示要求坚持问题】导向按？照“政府统》。一领导、《部，门依法？监管、单位全—面负责、社会—综合治理”》。的原则全面》开展高层建筑—消防安全综》合治理通过综合【治，理全面摸《清本区高层建筑基】本情况力争实—现易燃可燃外—保温：材料排查率》、建筑消防设施排】查率、安全》疏散：设施排查率、—高层公？共建筑和高》层住宅小《区微型消防》站，建，设率、“户》籍化”管理》纳入率、《高层公共建筑专职】消防安？全经理人配置率和】高层住宅《“楼：长”：消防安全责任履【行率“六个100%！。”坚决预防和遏【制高层？建筑重特大火灾事故！发，生为党？的十九大胜利召开创！造良好的消防安【全环：境 二、组织架构 ！区政府？。是高：层建筑消《。防安全综合治理工】作的第一责任主【体区政府成立由【区政府分管消防【工，作，的领导？任组长区政府办公室！。分，管，副主任、区公安分】局分管副局长任副】组长区公安》消防支队《、区建设《管理委？、区住房《保障房屋管》理局、区经委、【区民政局、区安【全监管局、区文广影！视局、电力公—司相：关，领导为成员》的高层建筑消防【安全综合治理协调小！组，（，以下简称《“，协调小？组”：。）统筹协调推—进全区高《层建筑消《防安全综合治—理工作协调小组下】设办公室抽调区【建设管理委、住【房保障？房屋管理局、消防】。支队等单位》。人员：成立工作专班在区】公安消防《。支队设立集》中办公点具体负【责组织协调、联【络沟：通、情况汇总、督】。查考核等工》作各乡镇政府—是此项工作的—直接责任《主体负责《会同区有关部门具】体实施对无行业主管！部门的高层建—筑乡镇政府要明确牵！头单位负《责排查治理》工作 教《育、文广影视、【卫生计生、经委、交！通、人力资源社会保！障、旅游、邮政等】行业主管部门落【。。实相关综合治—理工作职责负责做】好本：行业领域高层—建筑消防《安全综合《。治理工作 三、【治，理范围 重点治理】已建成投《入使用且建筑—。高，度大于27m—的住宅建筑以及建筑！高度大于24m的】非单层厂房、仓库和！其他民用《建筑：具体参照有关高层民！用建筑？分，。。类、建筑高》度和建筑层数计【。算方法（《详，见附件1、附件【。2） 四、治理【内容： （：一，）易：燃可燃外保温材料 ！1，.高层建筑违规采用！易燃可？。燃外保温材料 2】.高层建筑外墙【外保温防《护层破损开裂、脱】落未将保《温材料？完，。。全包覆 （二）建】筑消：防设施 1.高【。层建：筑未按消防技—术，标准设置消防—设施或设置不符合消！防技术标准 2【.建筑消防设施故障！、损：坏或瘫痪不能保持完！好，有效 3《.消防控制室设备故！障控制功能及联动】运行不正常 （三】）安全疏《散设施 1.—疏散楼梯、安全出口！数量、疏散楼梯【间设置形式》不符合标准；避难】层（间）堆放杂物】或擅自改变》用途；？避难区内穿越—通风：。风管、排《烟风管、电缆桥架和！采用可燃《。材料包覆管道 2】.占用、堵塞、【封闭疏散通道、安全！出，。口；防火门》损，坏或：构件：缺失：影响防火《防烟功能；应急【照明、疏散指示标】志和楼层指示—。标识的设置位置、数！量、照度等不—符合标准《 3.疏散走—道、楼？梯，。间内部装修材料【不符合标准 （四】）管：道井 1.电—缆井、？管道井等《管井未独《立设置井壁耐火极】限达：。不到1.00h、】管井检查门未采用丙！级防火？门电缆井、管—道井未在每层楼板处！进行严密封堵—电缆桥架等未在防】火分隔处采用有效措！施进行防《火封堵 2.—管道井内堆》放杂：物或占用《。管井井壁、检查【门破损日常维护【管理不到位》 （五？）电气？。燃气：。管理 1.电气线】路乱拉乱接或敷【设不符合规范电气设！备，容量负荷超标或安装！不规范 《2，.消防用电负—荷不符合消防技术】标准未落《实任何情况下不得切！断消防电《源的安全保障措施 ！3.使用燃气的场】所、部？位不符？合相关技术标准；燃！气管线、燃气用具的！敷设、安装等—不符合相关安全【技术标准；公共建筑！使用燃气部》位未设置燃》气泄漏报《警装置？和，紧急切断装置 4】.对电气、燃—气设施设备的日常维！护，保养、检《测等：管理措施不落实【 5.用火、用电】。、用气不规》范；动用明火作【业时未落实现场监】护和安全措施 【（六）？日常消防安全管【理 1.单位消防】安全主体责任不【。落实未？。设，立或明确消防安全】管理机构《未建：立消防？安全制度《和消防安《全操作规程》消，防安全？责，任人、管《理人、重点岗位【人、特殊工种人员】和员工逐级》岗位责任不》落实 2.单位【消防安全检查巡【查不落实不能及时整！改火灾隐患 —3.建筑外墙门【窗，违规设置影响逃生】和灭火救援的障【碍物 4.单—。位未：按照：标准组建微型消防站！。未开展针对性消【防训练不具》备，“早发？现、早处置”的扑救！。初，起火灾能力 —5.单位未定期【。组织消防安全培训】和，消防演练 6.【物业服务企业未【按照合？同约：定，对高层住宅共用消防！设施进行维护管理】、，。。提，供消防安全防—范服务？。。 7.未将设—有自动消防设—施的：高层：建，筑接入监控》。系统 五、》工作措施 （—一）全？面摸清？底数 摸清全区高】层建筑的数》量、性？质，、高度、规模并对采！用易燃可燃外保温材！料的高层建筑登记】造册制作本》区高层？建，筑花名册《和采用？易燃可燃外保温材料！高层：建筑清单《 （二）严格管【。控外保温材料 【1.对违《规采用易《燃可燃外保温材料的！高层建筑结合改建、！扩建工程拆除易燃可！燃外保温材》。料更换符《合消防技术标准的】外保温材料；—未拆除前严》格落实火灾防—范，措施严密包覆—裸露的易燃可燃外保！温材料 2.督【。促业：主、物业服务企业】制作张贴警示标牌严！。禁，在建筑外墙违规动】火用电禁止在建筑】周围堆放可燃—物、燃放烟花爆竹；！汽，车、：电动车？停放与建筑外墙保持！一定的安全距离【 （三）完善建筑】消防设施 1.对缺！失消防设施的高【层建：筑结合改建、扩建】工程按照《消防技术标准增补 ！2.对消防》设施损坏的责令限】。期整改修《复，落，实定期维护保养检测！制度确保完好有【效 3.对疏散楼梯！数量不足的采取增】设室外？疏，散，楼梯：等措施 4.对电缆！井，、管道井等管井【以及：电缆桥架封堵—缺，失或：。不严密？的使用防火封堵【材，料严密封堵 （四】）畅通安全疏散生命！通道 1.督促【业主、物业服务【企业组？织平安？。志愿者？全，面清理疏散楼—梯、疏散走道堆放的！杂物以及违规停放】、充电的电》。动车确保疏散—通道畅通 2.高】层住宅建筑设有通向！屋面出口的出口上的！门或窗？应能从内向外开启；！疏，散楼梯间的防火【门损坏或拆》除的应及时维修安】装确保达到防火防】。。烟功：能；：疏散走道、楼—梯间内设置》应急照明《和疏散？指示标？志确：保火：灾状：。态下引导人员—安全疏散《 3：.督促业主、物业】。服务企业对》超高层建筑避难层（！间）：被，占，用的恢复原有功能 ！（五）？严格执？。。法整治 1.对建】。。设单位、《施工单位、监理单位！和产品生产、销售企！业在：供货：、检测、施工等环】。节弄虚作假》。、降低标准》违规采用易》燃可：燃外保温材料或【降低外保《温系统安全性—能的以及违规施工作！业的一？律依法严厉处罚 2！.对排查发现—的消：防违法行为和火【灾隐患应严格依法实！施责令“三停”、】吊销执照、》行政拘留、临时查封！、强制执行等处罚】和强：制措施；对整改难度！大、火？灾风险高《、存在重《大火灾隐《患的高？层，建筑由区政府挂【牌督：。办明确？整，改责任和《整改期限落实整【改措施 （》六）提升《物防技防《水平 1.根据【高层住宅建筑消防】设施排查《情况属于公》房和售后公房的【按照“？轻重缓急”的原【。则制：定计划分批纳入【201？8年、20》。19年？市、：区两级政《府消防实事》项，目，；属于商品》。。房的各乡镇、居村委！要指导业委》会和物业服务—企业按？规定使用“商品住】宅专项维修基金”实！施消防设施改造【和，维修保养《持续：增配公共《区域设？置火灾应急广播【或，警铃、电《气火灾监控装置【引，导居民家庭安装独立！式烟感报警器或【智能型？烟，感报警器切》实提高初起火灾预】警和：处，置能力 2.加【快，推进城市消防远【程监控系统建设将】设有自动消防—设施的？高层建筑接入系统】并纳入“《智慧城市”管—理 （七）严格落】实主体责任 1.】高层公共建筑各产】权单位？、委托管理》单位以及各经营【主体、？使，用单：位，。应签订消防安全【责任分工协议—依，。法明确各自应承担】的消防安全责任确定！消防：安全责任人、管理】人高层住宅建—筑物业服务企业应当！按照中？华人民共和国消【防法有关《规，定，对管理区域内的共】。用消：防设施进行维护管】理提供消防安全防】范服务 2.—督促高层建筑使用管！理，单位：按照要求配》备专业电工严格落】实用火用电用气【安全管？理制度定期检测维护！。。电气线？路、燃气管线及【时消：除安全隐《。患 3.将高层建筑！全面纳入消防—。安全“户籍化—”，。管理系统认真落【实“户籍化”管【理根据每栋》建，筑实际？情况：制定“一《楼一策”内容应包括！单位：（建筑）基本情况】、火灾？隐患：排查情？况、隐患整治措【施、灭火《和应急疏散预案等】 4.在《高层公共建筑推行专！职，消防安全经理人制】度明确具体职责任】务负责本单位—、本建筑消防安全】。。管理：指导高层公共建【。筑使用管理单位建】立消防？安全：管理：微信群实现消防【知识、管理要—求、：隐患上？报等内容的群内【共享 5《.高层住《宅建筑“楼》长”应履行防火巡查！。检查、消防宣传【教育：等工作职责依托城市！网格化管《理平台将消防安全】管理嵌入到微—信群或自行》研，发的：。信息平台《提高：抄，。报、督改隐患效率 ！（八）建《。强，微型消防《站（志愿《。消防队） 高层公共！建筑和高层》住，宅小区应《根据崇明区微型【消防站建设》指，导，。意见建立《集防火、灭火—、宣传于一体的微型！消防站根据建筑高】度、楼层数量和规】模立体化配》置，人员和装备》器材与公《。安消防队《开展联勤联训达【到，“三：知四会一联通”（】即知道消防》设施和器材》位，置、知道《疏散：通道和？出口、？。知道建筑布》局和功能；会组织疏！散人员、会扑救初】期火灾、会穿戴【防护装备、会操【作消防器材；公安消！。。防队与微《型消防站、消防控制！室与：微型消防站》队员保持通信联络】畅通：）要：求提：升扑救初《起火：灾能力 《（九）加强消防【宣传和应《急演练 制作高层建！筑消防？公益宣传片和宣传】海报依？托各类？新闻媒体、微博微信！以及：LED屏《、橱窗、板报—等媒介滚动播放和】张贴深入剖析—高，层建筑火灾》危险性传《授逃生自救知识结合！。“社区消防宣传大】使”评？选命名活动》开展进？楼入户式的消防安全！知识普及重点加大对！高层住宅建筑小【区的宣传力度提示】易燃可燃外保—温材料的危险性和防！范措：施引：导居民配备防烟面罩！。、逃生绳索等器材提！高应急疏散逃生能力！认真实施市政—府实事项目督—促高层建筑》使用管理单》。位每半年《组织开展《。一次消防安全培【训和消防演练—以“119消防【周，”活动为契机—深入开展《消防安？全知识进社区、入】高层：活，动全面提升居—民群众消防安全意识！ （十）发挥舆论】监督作？用 充分《。依托市、区》主流媒体加强对高层！建筑消防安全—综合治？理工作的宣传—报道形成强大声势将！久拖不改、》隐患严重的单—位列入消防安全不】良行为公布范—畴通报有关》部门并协调主流媒】体加大曝光力度采】取约谈？单位法定代表人、在！单位醒？目位置张贴火险警示！牌等形式推》动隐患整改引—导公众？通，过“9611—9”：消防：热线举报占用—、堵塞？。、锁闭疏散通道【、安全出《。。口以及？其他：妨碍公共安》。全，的隐患形成良好【。氛围 ？（十一）严格责【任，追，究 ：坚持“问责在成灾前！”对高层公共建筑使！用管理单《位存在重大火灾隐患！不整改或整改不彻】底，的依：法追究单位负责人责！任对因？工作失职造成火【灾，事故的要实行责任】倒查和逐级追查严】格依法办理消—防安全？责任事故罪和失【火罪高？层建筑发生亡3人以！下的火灾区政府【组织：开展调查处理工【作；发生亡3—人以：上9人以下的—火灾按？照规定？提请市政府组织调】查依法依规》严肃追究责任 六、！工，作步骤 （一）动】员，。部署阶段《（8月？31日？前，） 各？有，关委、办、》局结：合，各自实际细化—工作方案明》。确任务要求进—行，专题部署《迅速启动《高层建？。筑消防安全综合治】理工作 《（二）排查整治阶】段（9月《1日至？11月30日—） 1.9月30】日前区建设管—理委、区《住房保？障房屋管理局—对照标准完成高层建！筑，底数和采用易燃可】。燃外保温材料高层】建筑底数《排查各？行业主管部门组织所！辖高层建筑》使用管理单位完成高！层建筑底数排摸【和，。火灾隐患自查—各有关委、办、局组！织开展对高层—建筑消防安》全隐患和日常消【防安：全管理情《况，的排查高层建—筑，底数及隐患清单、整！改措施清单、责【任，清单须加盖单位公章！。后报区协调小—组办公？室根据实际需要【适时委托消防—技术：服务机构对》高，层建筑火灾》隐患进行排查—。 2.11月30】日前区建设管—理，委、区住《房保障房屋管理【。。局会：同区公安分局、区】公安消防支队对排】查发现？。违规采？用易燃可燃外保温】材料：高层建筑进行外保】温材料改造》可行性？。分析采取分步实施等！方式：逐一制定整改—计划区公安》分局和？区公：安，消，。防支队会同行业主管！部门对排《查发现的《高层建筑《火灾隐患的整改难易！程度及可《能引发的危害后果进！行分析研判》逐个：制定整改计划—、逐个明确消防安】全，防范措施、逐个开】展微型消《防站：。拉动演习全面—完成高层建》。筑灭火和应急疏散】预案制作《；集中？。查处一批存在严重】违法行为的》高层建筑使用管【理单位集中曝光【一，。批问题久拖不改、】严重：影响公共安全—的高层建筑使用管】理单位区政府根据排！查情况？召开专题《会议研究《易燃可燃外保温材料！高，层建筑改造计划以】及高层建筑重大火灾！隐患整改方案—集中挂牌督办—一批存在重大火灾】隐患的单位》督促整改到位 （三！。）巩固提高阶段（】12月？1日至12》月31日） —1.区协调小—组，将成立？检查组对高层—建筑消防安》全综合？治理工作进行—检查验收验收不合格！的，一律重新整治抽【查验收情况纳入【政府“美丽》家园建设《”、平安《城区：（社：区）建设、年度安全！生，产考核和年度消防】工作考核的》范围 2.制定【高层住宅《建筑：易燃可燃外保温材】料改造和消防设【施2018年、【2，01：9年改造项目—计划并按时报送【市消防局、市住房城！乡建设管理委、【市房屋管理》局，区公安分局》和区公安《消防支队列》出拒不？整改火灾隐患的【。高层建筑使用管理】单位责任人清单会同！区发展改革委、区市！。场监：管，局，等部门将《相关信？息纳入征信体—系，和信用档案并—通过企业信》用信息公示系统向社！会公布 七、工作】要求： （一）高度重视加！强领导各《部门、各单位要充】分认识高层建筑【消，防安全？面临的？严峻形势《充分认识开展高【。层建筑消防安全综合！治理：是防止火灾发生、】维护公共安全的【重要举措切实抓【好落实、抓》出成效？要逐级成立组织机】构主要领导亲自【研究分管领导亲【自督办切《实，加强调度指挥—要结合本单位—实际制定具》体实施方案明确【有关部门、单位治理！责任签订目标责任书！层层传导压力—逐级：压实：责任 （二》）齐：抓共管？合力推进各》部，门、各单《位要按照“管行业必！须管安全、管业务】必须管安全》、管生产经营—必须管安全》”的要？求，各，尽其职各负其责联】合组织检查》督查建立健》全信息共享、情况通！报、联合查》处、：案件移送等工—作机：。制切实形成工作【合力扎实推进高层】建筑消防安全综【合治：理工：作 （三《）强化？督导落？实责任区协调小组】将成立督《导组采取“四不两】直”（？。不发通知、》不打：招呼、不听》汇，报、不？。用陪：同，直奔基层、直插现场！）方式开展明查暗】访对未按要》求开展综《合治理、工作—不，到位、？措施不落实、效果不！。。明显的乡镇》和单位？严，格督促限期》整改区综治办要【会同区？公，安分局结合贯彻【落实中？央，办公：厅、国务院办公【厅印发的健全落实】社会治？安综合治理领导责】任制规定要求对综】。合治理？措施落？实不力、《火灾隐患突出或者】发生重特大》火灾事故的乡镇和单！位采取通报、约谈、！挂牌督办、实行“】一票否决”等方式进！行综：治督导和责任追究】 各有关委》、办、？。局在9？月8日前将高层【建筑消防《安全：。综合治理实施方案】。、工作部《署情：况以及高层建筑消防！安全综合治理—工作负责领导、【联，络员名单反馈表（】见，附件3）报送区协调！小，组办公室（联—系人许海挺联系【电，话59616159！传真5961—6383）每—月，。19日？（第：一次报送时间—9月19日）报【送，当月工？作，。。小结；12月18日！。前报送？工，作总结 附件【。1.高层民用建筑的！分类      ！ ，    《2.： 建筑高度和建筑】层数的计算方法 】 ，建筑高度的计算【。。应，符合下列规定 1】.建：。筑屋面为坡屋面【。时建筑？高度：应为建筑室外—设计地面至》其檐口？与屋脊的平均高【。度； 2.》建筑屋面《为平屋面（包括【。有女儿墙的平屋面）！时，建筑高度应》。为建筑室外设计地】面至其屋面面—层，。的高度；《 ，3.同一座建筑有】多，种形式的《屋，面时建筑高度应按上！述方法分别计—。算后：取其中？最大值； 4.【对于台阶式地坪当位！于，不同高程地坪上的同！。一建筑之间有防火】墙，分隔各自有》符合规范规》定，。的安全出口且可沿建！筑的两个长边设【置，贯通式或尽头式消】防，车道时可分》别计算各《。自的建？筑，。。高度否？则应按其中建筑高度！最大者确《。定，该建筑的《建筑高度《。； 5.局部突出屋！顶的瞭？望，塔、冷却塔、水箱间！。、微波天线间或设】施，、电梯机房》、，排风和排烟机房【以，及楼梯出口》小间等辅助用房占】屋面面？积，不，。大于1/4者—可不计入建筑高度；！ 6.？对于：。住宅建筑设置在底】部且：室内高度不大于【2.2m的自行车库！、储藏室、敞开空】。间室内外高差—或建筑的地下或半】地下室的顶板面高出！。室，外，。设计地面的高—度不大于1.—5m：的部分可不计入【建筑高？度 建筑《层数应按建筑的自然！层数计算下列空间】可不计入建筑—层数 1.室内顶板！面高出室外》设，计地面的高度不大于！1.5m的地下【或半地？。下室； 2》.设置在《建，筑底部且室内高【度不大于2.2m的！自行车库《、储藏室、敞开空】间，；， 3.建筑屋顶上突！出，的局部设备用房、出！屋面的？楼梯间等  【 ，    《    3.高【层建：筑消防安全》综合治理《工作负责领导、【联络员名单反馈表 ！ ，