上海市崇《明区：人民政府办》公室转？发区消防安》全委员会制定的上】海，。。市崇明区高层建筑】消防安？全综合治理》工作方案的通—知 ： 各乡、镇人民政】府区政府《各委、办、局区各直！属单位在崇市属【有关部？门 区消防安全【委，员会制定的上海【市崇明区高层建筑消！防安全？综合治理《。工作方案已经区政府！同意现转发给你们】请认：真按照执行 — ， 2017年9月】6日  《 ， 上：海市崇明区》高层建？筑消：。防安全综合》治理工作方案 近！年来本区高层建筑发！。。展呈：大型化、多》功，能化发展态势由于】建筑楼层高、功【能复杂、设备繁多】部分高层建筑还存】在违规采用》易燃可燃《外保温材《料、消防《设施不足、消—防安：全管：理责任不落实等问题！一旦发生火》灾极易造成重大人员！伤亡和？财产损失根据全国】高层建筑《消防安全综合治【理电视电《话，会议精神《。和公安？部，、中央综治办、【民政部、住房和【城乡建设部、国家】安监总局、国家【能，源局关于印发—<高层建筑消防安全！。综合治理工作方案】>的通知（公消〔】。。2017《〕218号）要【求从现在起至—201？。7年12月底—本区开展高》层建：筑，消防：安全综合治》理工作为此》制定本方案 —一，、工作目标 —深入贯？彻党的十八大和【十八届三《中、四中、五—中、六中全会精神】认真落实《习近平总书记、【李，克强总理等中央领】导同志关于公—共安全工作的—重要批？。示、指？示，。要求坚持问题—导向按照“政府统】一领：导、部门《依法监管、单—位，全，。面负责、社会综合】治理”的《。原则全面开展高层建！筑消防安《全综：合治：理，。。通过综合治理—全面摸？清本区高《层，建筑：基本情况力争—实现易燃可燃—外保温材料排—查率、建筑消防设】施排查率、安全【疏散设？施排：查率、高层》公共建筑和高层住】宅小区微型消防站建！设，率、“户籍化”管】理纳入率、高层【公共建？筑专职消防安—全经理人配置率和高！层，住宅“楼长》”消防？安全责任履行率【“六个？100？%”坚决预防和【遏制高层建筑—重特大火灾》事故发？生为党的十》九大：胜利召开创造良好的！消防安全环境 【二、组织架构 区】政府是高层建—筑消防安全》综合治理工》作的第一责任—主体区政府成立【由区政府分管消防工！作的领？导任组长《区政府办公室分【管副主任、》区公安分局分管副局！长，。任副：组长区？公安消防《支队、区建设管【理委、？。区住房保《障房屋管理局、【。区经委？、区民政局、区安】全监：管局、区文广影视局！。、电：力公司？相关领导为成员的】。高层建筑消》防，安，全综合治理》协调小？组，（以下简称“—协调小组”）统筹协！调推进全区高层建筑！消防安全综合治理】工，作协调小组下—设办：公室抽调《区，建设管理委、住【房保障？房屋：管理局、消防支队】等单位人员成立【工作专班在区公安】消防支队设立集中】办公点？。具体负责组》织，协调、联络沟通【、情况汇《总、督查考核等工】作各乡镇政府是此项！。。工作的直接责任主】体负责会同》区有关部《。门具体实施对无行业！主管部门的高层【。建筑乡？镇，政府要明《。确牵头单位》负责排查治理—工作 教《育，、文广影《。视、：卫生计生、经—。委、交通、》人，力资：源社会保障、—旅游、邮政等行业】主，管部门落实相关综合！治，理工作职《责负：。责做好本行业领域高！层建筑消防安全综】。合治理工作 三【、治理范围 —重点治理已建成投入！使，用且建筑高度大于】27m的住宅—建，筑以及建筑》高度大于2》4m的？非单层厂房、仓【库和其他民用建筑】具体参？。照有关高层民用建筑！分类、？建筑高？度和建筑层数—计算方？。法（详见附》件1、附件2）【 四、？治理内容 （一【）易：燃可燃外保温材【料 1.高层建【筑违规采用易燃可】燃外保温材料 2】.高层建筑外墙外】保温防护《。层破损开裂、脱【落未将保温材—料完全包覆 （【二）建筑《消防设施《 1.高层建筑未按！消防技？术标准设置消防设施！或设置不符合消防】。技术标准 》2.建筑消防设施】故障、损坏或瘫痪不！能保持完好有效 3！.消防控制室设【备故障控制功能及】联，。动运行不正常 （三！）安全疏《散设施 1.—疏散楼梯、安全【出口数量、》疏散楼梯间设置形式！不符合？标准：；避难层（间）堆】。放杂物或擅自改变】用途：；避难区内穿—越通风风管、排【烟风管、电缆桥架和！采用可燃材料—。包覆管道 2.【占用、？堵塞、封闭》疏散通道、安全出】口；防？火门：损坏或？构件：缺失影响《防火：防烟功能《；应急照明、疏散】指示：。标志和楼层指示标】识的设置位置、【数量、照度等不【符合标准 3.疏散！走道、楼梯间内部装！修材料不《符合标准 （四）管！道，井 1.电缆井、】。管，。道井等？管，井未独立设置—井壁耐火《极限达不到1.0】0h、管井检查门】未采：用丙级防火门电缆】。井、管道井》未在每层楼板—处，进行严密封》堵，电缆桥？架等未在防》。火分隔处采用有【效措施进行防火封堵！ 2.管《道井内堆放杂—物或占用管井井壁、！。检查门破损》日常维护管理不到】位 （五）电气【燃气管理 1.电气！线路：乱，拉乱接或敷设—不符合规范》电气设备《容量负荷超标或【安装不？规范 2.消防用】电负：荷不符合消》。防技术标《准未落实任》何情况下不得—切断消？。防电源？。的安全保障》措施 3《.使用燃气的场所】、，部位不符《。合，相，关技术标准；燃【气管线、《燃气用？。具，的敷设、安》。装等不符合相关安】全技术标准；公共建！筑使用燃气部位【未设置燃《。气，泄漏报警《装置：和紧：。急切断装置 4.对！电气、燃气设施设备！的日：常维护？保养、检测等管理】措施：不落实 5.用火、！用电、用气不—规范；动《用明：火作业？时，未，落实现场监护—和安全措施》 （六）《日常消？。防安全管理 1.】单位消防《安，全主体责《任不落实《未设立？或明确消防安—全管理机构未—建立消防安》全制度和消》防安全？操作规程消防安全责！任，人、：管理人、重》。点岗位人、》。特殊工种人员和员】工逐级岗位责任【不落实 2.单位】消防：安全检？查巡查不《落实不能及时整【改火灾？隐患 3.建筑【外墙门窗违规设【置影响逃生和灭火】救，援的障碍物 4.】单位未按照标—准组建微型消防站】未开展针《对性消？防训练不具备“【早发现、早处置”的！扑救初起火》灾能力 《5.单位未定期组】织消防安全培—训，和消防演练 6【.物业服《务企业？未按照合同》约，。定对高层住宅—。共，用消防设《施进行维护》管理、提供》消，防安全防范服—。务 7.未将设【有自动消防设施【的，高层建筑接入—监控系统 五、工作！措施 （一）全面】摸清底？数 摸清全区高【层建筑的数量、【性，质、高度、规模【并对采用易燃可燃】外保温材料的高【层，建筑登记造册制作本！区高层建筑》花名册和采用易燃可！。燃外保温材料—高层建筑清》单 （二）严格管控！。外，保，温材料 1.—对，违规采用易燃可燃】。外保温？。材料：的高：层建筑结合改建【、扩建工程拆—除，易燃可燃外保温【材料：更换：符合消防技术标【准的外？保温材？料；未拆除前—严格落实火灾—防范措施《严密包？覆，裸露的易燃可燃外】保温材料 2.督】促，业主、物业服务企】业制作张贴警—示标牌严禁》在建筑外墙》违，。规动火用电禁—止在建筑周》围堆放可燃物、燃放！。烟花爆竹；汽车、】。电动车？停放与？建筑外墙保持—一定的安全距离 】（三）完《善，。。建筑：消防：设施 1.对缺【失消：防设：施，的高层？建筑结合《改建、扩建工程【按照消防技术标【准增补 《2.：对消防设施损坏的责！令限期整改修复落实！定期维护《保养检？测制度确保完好【有效 3.对疏【散楼梯数量不—足的采取增设—室外疏散楼》梯等：措施 ？4，.对电缆井、管道井！等管井？以及电缆桥架封堵缺！失或不？严密的使用防火封堵！材料严密封》堵 （四）畅通安全！。疏散生命通道 1】.督促业主、物业】服务企业组织平安志！愿者全面清》理疏散楼梯、疏散走！道堆：放的：杂物以及违规停放、！充电的电动车确【保疏：散通道畅通 2【.，高层住宅建》筑设有通向屋—。面出口？的出口上的门或窗】应能：从，内向外开启；疏【散楼梯间的》防火门损《坏或拆除《的应及时维修安装确！保达到防火防烟功能！；疏散走道》、楼梯？间内设置应急照明】和，疏散指示标志确保火！灾状态下《引导：人员安全疏散 3】.督促业《主、物？。。业服务企业对超高层！建筑避难《层（间）《被占用的《恢复原有功能— （五）严格执法】整治： 1.对建》设，单位、施工》单位、？监理单？位和产品生产—、销售企《业在供货、检—测、施？工，等环节弄《虚作假？、降低？标准违规采用易燃可！燃外保温材料—或降低？外保温系统安全性】能的以？及违规施工作业【的一律依法严厉【处罚 2.对排【查发现的《消防违？法，行为：。和火灾？隐患应严格依法实施！责令“三停”、吊】销执照、行政—拘留：、临时查封、强制】执行等处罚和—强，制措施；《对整改难度大、火】灾风险高、存在重大！。火灾隐患的》高层建筑由》区政府挂牌》督办明确整改责【任和整改期限落实】整改措施 （六【）提升物防技防水平！ 1.根据高层住宅！建筑消防设施—。排查：。情况属于公房—和，售后公房的按照“轻！。重缓急”的》。原则制定计划分【批纳入2《0，18年？、20？19年市、》区两级政府消防实】事项目；属于—商品房的各乡镇、】居村委要指》导业委会和物业【服，务企业按规》定使用“商品住【宅专项维《修基金”实施消防】设施改造和维修【保，养持：。续增配公共》区域设置火》灾应：急广：播或警？铃、：电气火灾监控—装置引导居民家【。庭，安装独立式烟感报警！器或智能型》烟感报警器切—实提高？。初起火灾预》警和处置能力 2.！加快：推进：城市消防远程监控系！统建设将设有自动消！防设：施的高层建筑接入系！统并纳？入“：智慧城市《”管理 （》七）严格落》实主体责任 —1.高层公共建【筑各产？权单位、委托管【理单位以及各经【营主体、使》用单位应《签订：消防：安全责任分工协议】依法明确各自应承担！。的消防安全责任确】。定消防安全责—任人、管理人高【层住宅建筑物—业，服务企业应》当按：照中华人民共—和国消防法有关规定！对管理区域内的共用！消防设施《进行维护管理提供】消防安？。全防范？服务 2.督—促高层建筑使用管】。理单位按照要求配】备专业电工严格【。落，实用火？用电用气安全管【理，制度定期检测维护】电，气线路、燃气管线】及时消除安全隐患】 3：。.将：高层：。建筑全面纳入消防】安全“户籍化—”，管理系统认真落【。实“户籍化”管理根！据每：栋建筑实际情况制定！“一楼一策”—内容应包括单位（】建筑）基本情况、】火灾隐患排查情况】、隐患整《治措施、《灭，火和应急疏》散预案？等 4.在高层公】共，建筑推？行专职消防安全经】理人制度明确具体职！责任：务负责本单位、本建！筑消防安《全管理？指导高？层公共？建筑使用管理单【位建立消防安—全管理微信群实现】消防：知识、管理要—求、：隐患：上报等内容的群【内共享 《5，。.高层住宅建筑“】楼长”应《履，行防火巡《查检查、《消防宣传教育等工】作职：责依托？城市网格化管理【平台将消防安全【管理：嵌入到微信群或自】行研：发，的信息平台提高抄】报、：督改隐患效率 （】八）建？强微：型消：防站（志愿消—防队） 高》层公共建筑和高层】住，。。宅小区应根据—崇，明，区，微型消？防，站建：设指导意见建立集】防火：、灭火、宣传于一】体的微型消防—站根据建筑》高度、楼层数量和】规，模，立体化配置人员和装！备器材与公安—消防队开展联—勤联训达到》“三知四会一联【通”（即知道—。消防设施和器材【。位置、？知道疏散《通道：和出口、知道建筑】布局和？功能；？会组织疏散人—。员、会扑《救初期火《灾，。、会：穿戴防护装》备、会？操，作消防器材；—公安消防《队与微型消防站、】。消防控制室》与微型？消防站队《。。员保持通信联—络畅通）要求提升扑！救初：起火灾能力 —（九：）加强消《防宣传和应》急演练 《制，作高层建筑消防【公益宣传片和宣传海！报依托各类新闻媒】体、微博《微信以及《LED屏、橱窗、板！报等：媒介滚动播放—和，张贴深入《剖析高层建筑火灾危！险，性传授逃生自救【。知识结？合“社？区，消，防宣：传大使”评选命【名活动开《。。展，进楼入户式的消防】安全知识普及重【点加大？对高层住《宅建筑小《区，的宣传力度提示易燃！可燃外保温材—料的危险性和—。防范措施引导居民】配备防烟《面罩：、逃：生绳索等器材提高应！急疏散逃生能力认真！实施市政府实事项】目督促高层建筑使】用管：理单位每半年组织开！展，一次消防安全培训和！消防演练以“119！消防周”活动为契】机深入开展消防安】全知：。识进：社区、？入高层活动全—面提升居民群—众消防安全意—识 （十）发挥舆论！监督作用 充—分依托市、》区主流媒体加强【对高层建筑》消防安全综合治理】工作：的宣传报道形成强大！声势将久《拖不改？、隐患严《重的单位列入消【防安：全不良行为公布范畴！。通报有关部门并协调！主流：媒体加？大曝光力度采取约】谈单位法定》代表人、在单位醒】。目位置张贴火险警示！牌等形式推动隐患】整改引导公众通【过“961》19”消防》热，线，举报占用、堵塞【、锁：。闭疏散？通，道、安全《出口以及其他—妨碍公共安全—的隐：患形成？。良好氛围 （—十一：）严格责《任追究 坚持“问】责在成灾前》”对：高层公共建筑—使用管理单位存在重！大，。。。火灾隐患不整改【。或整改不彻底的依】法追究单位负责人】责任对因工作失【职造成火灾事故【的要实行责任倒查和！。逐级：追，查严格依法办理【消防安全责任事【。故罪和失《火罪高？。层建筑发《生亡3人《以下的？火灾区政府组织开展！调查处理工作；发生！亡3人以上9人以】下的火灾按照规定提！请市政府组》织调查依法》依，规严肃？追究责任 》六、工作步骤 （】一）动员部》。署，阶段（8月31【日前：） ：各有：关委：、办、局结合—各自实际细化工作】方案明确任务要求】进行：专题部？署迅速启动高层【建筑消防安》全综合治《理工作 （二）【排查整治阶段（【9，月1日至11月3】0日） 1》.9月30》日前区建设管—理委、区住房—。保，障房屋管理局对照标！准，完成高？层建筑？底数和采用》易燃可燃《外保温？材，料高层建筑底数【。排查各行业主—。管部门组织所辖高】层，。建筑使用管理单位】完成高层建筑底数】排摸和火灾》隐患自查各》有关委、办、局【组织开展对》高，层建筑消《。防安全隐患和日常】消防安全《管理：情况的排查高层【建筑底？数及隐患清单、整改！措施清？单、责任《清单须加盖单—位，公章后？报，区协调小组办公室根！据实：际需要？适时委托《消防技术服务机构对！高层：。建筑火灾《隐患进行排查 2】.11月30—日前区建设管理委】、区住房保障房屋管！理局会同区公安分】局、区公安消防【支队对排查发现【违，规，采用易？燃可燃外保》温材料高层建筑进】行外保温材料—改造：可行性分析》采，取，分步实施等方—式逐一制定整改计】划区公安分局和【区公安消防支队【会同：行业主？管部门对排查发【现的高层建筑火灾】隐患的整改难易程】度及可能引发的危】害后果进行》分析：。研判逐个制定整【改计划？、，。逐个：明，确消防安全》防范：措施、逐个开展微】型消防站拉动—演习：全面：完成高？层建筑？灭火和应急》疏散预案制》作；集中查》处一批存在严重【违法行为的高层【建筑：使用：管理：单位集中《曝光：一批问题久拖—不改、严重》影响公？。。共安全的高层建筑使！用管理单位区政府】根据：排查情况召开专题】会，议研究易燃》可，燃外保温材料—高层建筑改造—计划以及高层建筑重！大火灾隐《患整改方案》集中挂牌督办一批存！在重大火灾隐患【的，单位督促整》改到位 （》三）巩固提高阶段（！12月1日至12月！3，1日）？ 1.？区，协调小组将成立检】查组对高层建筑消防！安全综合治理工【作进行检查》验收验收不合格的一！律重新整治抽查验】收情况？纳入政府“美—丽家园建设”、【平安城区《（，社区）建设、年度安！全生产考核和年【度消防工作考核的范！围 2？.制：定高层住宅建筑易】燃可燃外《保温材料改造和消】防设施2018年、！2019年改造【项目：计划并按时报送【市消防？局、市住房》城乡：建设管理委、市【房，屋管理局区公—安分局？和区公安消防支队】列出拒不整改火【灾隐患的高》层建筑使用管理【单位责？任人清单会同区发展！改革委？。、，区市场监管局等部】门将：相关：信息纳入征信—。体系和信用档案【并通过企业信用信】息公示？系统向社会》公，布 七、工作要【求， （一）高度重【视加强领导》各部门、《各单位？要充分认识》高层：建筑消防《安全面临的严峻形势！充分认识开展高【层，建，筑消防安全综合治理！是防止？火灾发生、》维护公共《安全的？。重要举措切实—抓好落实《、抓出成效要逐级】成立组织机构主【要领：导亲自研究分管领导！亲自督办切实—加强调度《指挥要结合本—单位实际制定—具体实施方》案明确有关部门【、单位治理责任签】订，。目标责任书层层传导！压力：逐，级，。压实责？任 （二）齐抓共】管合力推进各—部门、各单位要按照！。“管行业《必须管安全、管【。业务：必须：管安全、管》生产经？营必须管《安全”？的要求各尽其职各负！其责联合组织检【查督查建立健全信】息共享？、情况通报》、联合查处、—案件移送等工作机】制切实形成工作合】力扎实推进高层建筑！消防安全综合—治理工作 （三）】强化：督导落实责任区协调！小组将成立督导组采！取，。“，四不两直《”（：不发：通知、不打招呼【、不听汇报、不【用陪同直奔基层【、直插现场）方式】开展明查暗访对【未按要求开展综【合治：理、工作不到—位、：措施不？。落实：、效：果不明显《的乡：镇和：单，位严格督促限期整】改区综治办》要会同区公》安分：局结合贯《彻落实中央办公厅、！。国，务院办公厅印发【的健全落实》社会治安综合治【理领导责任制规定】要求：。。。对，综合治理措施—落，。实不力、火灾隐患突！出或者发生重—特大火灾事故的【乡镇和？单，位采取通报、—约谈、挂牌》督办、实行》“一票否决》”等方式进行综治督！导和责任《追究 各有关委【、办、局在9月8日！前将高层建筑消防】安全综？合治理实施方案、】工作部署情况以【及高层建筑消防安全！综合：治理工作负责领导】、联络员名单—反馈表（见附件【3）报送区协调小组！办公：室（联系人》许海挺联系电话【59616159传！真5：。96：1，6383）每月1】。9日：（，第，一次报送时间9月】19：日，）报送当月工作小】结；1？2月18日》前报送工作总—结 附件1.高】层，民用建筑的分类 ！         ！ 2.？ 建筑高度和建【筑层：数的：计，算方法 《 建筑？高度的？计算：应符合下列规定【 1.建筑》屋面为坡屋面时建】筑高度应《为建筑室外设计【地面：至其檐口与》屋脊：的平均高度； 2】.建筑屋面》为平屋面（包—括有女儿墙的平【屋面）时建筑高【度应：。为建筑室外》设计地面至其屋面】面层的？高度； 《3，.，同，一，座建筑有多》种形式的屋面时建】筑高度应按》上述方法分》别计算后取其中最】。。大值； 《4.对于台阶式【地坪当位于不同高】程地坪上的同一建】筑之间有《防火：墙分隔？各自有符合规—。范，。规定的？安全出口且可沿建筑！的两个长边设—置贯通？式或：尽头式消防车—道时可分《别，计算各自的建筑【高度：。否则应按其中建筑】高度：最，大者确定该》建筑的建《筑高：度； 5.局—部，突出屋顶的瞭—望塔、冷却塔—、水：箱间、微波天线间】。或设施、电梯机房、！排风和排烟机房以】及楼梯出口小间等】辅助用房占屋面【面积不大于1/【4，者可：不计：入建筑？高，度； 6.对于【住，宅建筑设置》在底：部且室内高》度不大于2.2m的！。自行车库、储—藏室：、敞开空间室内【外高差或《建筑的地下或半地】下室的顶板面—高出室外设计地【面的高度不大于1】.5m的部分可不】。。计入建筑高度 建筑！层数应按《建筑的？自，然，层数计算下》列空间？可不计？入建筑层数 1【.室内顶板面高【出室外？设计地面的》。高度不大于1.【5m的地下》。或半地下《室； 2《.设置在建筑底部且！。。室内：高度不大于2—。.2m的自行车库、！。储藏室、敞开—。空间：；， 3.建筑屋顶上突！出的局部设备用房、！。出屋：面的楼？梯间等    】       3】.高层建筑》消防安全综合治理工！作负责领导、联络员！名单反馈表 【