保山市？农村公路《建设管理办》。法（暂？行） 第一》章 总 则 第一条！ 为进？一步加强和规范我】市农村公路建设管】理调动社《会各方参与农村【公路：建设的积极性充分发！挥政府？。投资：效，益促进我市农村【公路持续、快速、】健，康发展根据中华人民！共和：国公：路法、交通运—输，部农村公路》。建设：。管理办法(》2006年3号令)！及，云南省农村公—路建设管理》办法：(试行)、云南省】农村公路工程技术】。标准(？。J，TD/TB0—1，-200《9)有关规定—结，合我：市，实际制定本办法【 第二条 本办法所！称农村？公路建设项目是【指纳入保山市农【村公路建设规划并】使用国家《、省：补助资？金和地？方，配套资金建设的公路！项目包括县道、乡道！。、村道 第三条 】参与：农村公路建》设管理的行业—管理部门、》建设单？位，及勘：察设计、《。施工、？监理、质量监督【等单位均须执行本办！法并：依，据职责划分承担【相应责任 第四条 ！。农村公？路建设原则政府主】导、群众《参，与;：项，目整合、《多方筹资;科学设】。计、降低造价;强化！管理、确保》质量;积极》优先、科学发展 】第二章 《管，。理职责 第五条 】县级人民政府是农】村公路建设的责任主！。体;乡镇人》民政府负责发动、】。引导群众参》与农村公路》建设： 第六？条　市交通运输局负！责农村公路建设的】计，划，下达、监督》管理和？业，务指导;县(—区，)交通运输局—负责农村公路建【设的前期工作和组织！实施;？乡，镇人民政府、建【制村村？民，委员会负责征—地拆迁及由县(区】)交：通运输局授权的农村！公路建设项目—的组织实施 第三章！ 技术标《准 ：第七条 农村公路】建设项目技术等级不！得低于云《南省农村《公路工程技术标准】(JTD/TB01！-2009》。)规定的基本级【各项技术指》标不得低于基本级的！技术指标受地形、地！质等自然条件和经】济条件限制技术指标！无，法完全达到等级【公路标准的局部【特殊困难路段经准许！后必须完《。善安保设施并增设】警示标志 第—八条 通乡公路路基！宽度不得低于6.】5米路面宽》度不得低于5.0】米 通村公路路基】原则上不得低—。于4.5《米特：殊地段不得低于4.！0米路面宽度原【则上不得低于4.】0米局部特殊受【限地段不《得低于3.5—米并：应采：取培砂石路肩—、，碎砾石拥肩等方式使！硬化改造后》的路面保持与—原路基同宽或采【用路肩路《面功：能化的全路幅—断面的形式布置【(即设置《双，边路缘石满铺—路面或水《泥混凝？土满铺路《面)：同时按规范要求设置！错车道 第九—条 农村公路路面视！情况采用水泥混凝土！。路面、沥青混凝土路！。面、混？凝土预？。制，。砌块：联锁路面、整齐【块，石路面等路》面结构类型提倡【修建水泥混凝土【路面 路面底基层、！基层一般采用水泥】。稳定粒？。料，或级配碎石》;，路面垫层一般采用天！然砂砾或碎》砾石：各层厚度以》设计计算《确定且？不得小于《云南省农村》公路工程《技术标准(JTD/！TB：01：-2009)—规，定的最小厚度值 第！十条： 沥青？混凝土路面各—结构：层弯：沉值必须《控制在规范允许范围！内;水？泥混凝土路面—垫层、底基层、基层！回弹模量和面—层弯拉？强度必须满》足，设计规范要求— 第十一条　—新建桥涵设计荷载】不应低于《公路-Ⅱ级;利用】。原有桥涵《。的加固改造后荷【载标准应不》低于汽车-15级】桥涵应与路基—同宽确实难以改【造达：到，同宽：的必须设《置，醒目的限载、路基】变窄等警示标志 第！十二条　农村公路】。应重视？排水防护工程确保】排水畅？通、路基及边坡【稳定提高公路抗灾能！力，同时应在急弯—、连续急弯》、陡坡、高路堤、】临陡岩、临河和临水！库路段和交通事故频！发路段？设置安全设施和【必要的？警示标志《以确保行车安全村】寨及交叉路口应设】置，指路标志《以，引导行车 》低，等级公路《的安保工程》应遵循“因地制【宜、就地取材—、，环保经？济”的原则》不拘泥于形》式可利用废》弃材料、当》地材：料合理设置护—栏、：护墩、防撞设施等 ！第，。四，章 ：项目设？计及：审批 第十三条【 四级以上(不含】四级)农村公路【和中桥？、大桥、特》大桥、隧道的设计】应委托有相应资质】的设计单位》承担：其他项目可由—县(区)《交通运输局组—织有经验《的技：术人员自《行设计第十四条【。 农：村公路建设项目设计！文件：应按公路工程基本建！设项：目设计文《件编制？。。。办法(交公》路发〔2007【〕358号)的【要求编制和装订 第！十，四条 四级及以【下等级？的通村？公路可采用简—易设计简易设计包】括路线？平，纵横断？面图、路基》土石方数量表、排水！防护：工程通用图及工程】。数量表、涵》洞通：。用图及数《量表、？。桥梁设计图、路面】结构设？计，计算：书及结构《图、路？面工程？数量：表、交通《标志数量表、安保】设施：数量表、施工图预】算不改造路》基的项目可不—做路线？设计 第十五条 审！批，权限30公里以上】的二级及以上等级】公路、大型及以上】桥梁、隧道工—。程项目的施工—图设计由省交通【。运输厅审批;通乡公！路及连续里》程1：0公里以上》的通村公路项目施】。。工图设？计由市交通运—输，局审批;连续里程】10公里以下—。的通村公路项目施】工图：设计由县《。(区)交通运—输局审批国》家、：省，和上级部门有专【项，通知的按通知办【理 第十六条—。　，经批复后的设—计文件原《则上不？得变更确需变更的】二级公路改线—里程超？过2：00米三、》四级公路改线里【程，超过1公里改变【路面结构类型—、宽度、厚度改【变桥：梁桥位、《桥型、跨径超过施】工图设计批》准预算或《变更：。。增加金额在》50万元《以上的变更必—须由原？设，计审批单《位批准;其他变更】由，监理工程《师审核建《设单位批准 第五】章 工程招投标【 第十七条　符合】国家、部《、省规定的招标范】围的农？村公路？建设：项目必？须进行招标 第十】八条　？农村公路《施工：招标项？。目应具备的条件【。 (一)施工—图设计文件已批准;！ (二)建》设资金？已落实;《 (三)项目法人已！经，。。确定并符合项目【法人资格《标准要求 》第十九条　应该招】标的项？目应委？托具备？相应资质的招标【代理机构代理招标】投资规模小于10】00万元的项目可】将几个项目捆绑【作为1个合》同段进行招》标 ：第二：十条 招标文件必须！上，报市交通运输—局，审，批批：准后：才能发？售 不属《于，必须：招标范围的项目应】。采用竞争《性合同谈判或询【价方式选择施工【单位并？将谈判项目、拟邀】请谈判单位》名单报市交通运输】局审查批准谈—判价格须《低于批准《。。预算的建筑》安装工程《费 ：第二十一条 设有】招标控？制，价的控制《价应于？开，标时间至《少14日前上报【审查于开《标前7日公布二级及！以上公路的控制价报！省交通运《输，厅，工程造价《管理：。局审查其他》公路的控制价—报市交通《。运，输局审？查控制价应低于【批准预算的建筑安装！工程费？ 第二十二》条 施工招》标中标合同谈判【时应参照经批—。准的控制价》单价水平对不平衡】。报价进行调》。。整确保合同单价的】合理性及《合同段之间单价的平！衡性 对中标候选人！的投标单价超过发布！的投：标控制价《相应单价的-25%！。～+10%应当【视为不平衡》报价招标人应在中标！价总：价不变的基础上进行！调整 第《二十三条 农村公路！施工单位从业资质要！求一：级公路、二级公【路、独立大桥的施工！须由具？有二级及《以上公路工程施工资！质的单位承》担;三、四级公路、！。中小桥工程的施工】原则上应由具有三】级及以？上公路工程施—。工资质的单》位承担？ ，具有：三，级及以上建筑—工程施工《。资质且核准注册承】包工程范围包含公】路工程、路基工程】、路面工程承包的】施工企业可》以承担四级及以下公！路相应工程》的施工 《第二十四条　—农村公路的》招标及谈判活—动须请当地纪检监】察部门对全过程进】行监督 第二十【五，条　依法必须—招标的？项目总投《资20？00万元以上项目应！进入市公共资源交】易中心集《中交易其他》项目按属地》管理原则《进入县(区)—公共资源交易中心集！中交易 第》。二十六条 农—村公路？招标：评标委员《会，的评标专家必须由招！。标人在监督》人员监督下》从相应？评标专家库》中随机抽《取抽取情况在—评，标结果？公布之前须保密【评标委员会由专【家与：业主代表共同组成】组织：形式采用4》+1模式即4位工程！专家和1位业—主代表？ 第二十《七，条　招？标人应？自收：到评标报《告之日起3日内公示！。中标候选人公示期不！少于3？。日， 第六章《 建设？组织和计划管—理 第二十八条　】。。通乡公路和连续【。里程10公里(含】10公里)》以上：的通：村公：路建设原则上由县】(区)交通运—输局组？建，项目法？人实施;连》续里程10公里【以下的通村公路【可由县(区)交通运！。。输局直接组》建项目法人实施【也可：在，县(区)《交通运输局》的委托和《指导、？帮，助，下由：乡镇人民《政府或村民委—员会组织实施 第二！十，九条 农《村，公路建设开》工前必须《办理施工许可 办理！施工许可应具备的条！件，项，目已列入《公路建设年度计划】;施工图设》计已经审批;建设】资金已经落》实;需办理征地手】续的：已经办理《拆迁基本《完成;？施工、监理单—位已依？法确定？;已办理质量监督】手续并已落实—保证质量和安—全措：。施 办理施工许可应！提，。交的申请材》料，施工许可申请书【;，计，划，下达文件;施—工图：设计批复《。。;各合同《段施工、监理—单位名单、合同价】情况：;应当报备的招标文！件、评标报告—;质量监督手续;】保证工程质》量和安全生产措施】的材料 通乡—公路应分项办理【。施工许可通村公路可！根据年度计划—将多个项目打捆办】理 第三十条— 项目业《主和施工单位必须签！订施：工合同、安全生产】合同(通称“双合同！”)严格按照合同实！。施管理严禁转包和】分包 施工单—位未经招标人批【准擅自更换投标【文件承诺《投入项目的人员【可由招标人认—定为：。不良行？为上报市交》通运输局通报全市本！市公路建设项目【招标人可据此不接受！该单位投《标出借和借用—资质投标的》单，位在我市《公路：建设市？场的信用等级降【。至D级禁止进入我】市公路建设》市场 ？第三十一《条， 农村？公，路，建，设计划应《在省计划基》础上经市人民政府批！准后下达一》经，下达必须严格执行未！经计划下《达机关批准不得擅】自更：改项目、《变更投资、减少【建设规模降低技【术标准 《第三十二条 农【。村公路建设实—。行月：报制度各单位—应在规定时间内【将本月工程》建设进度、资—金到位报表及—。其他有关情》况报上级主管部门 ！第，。七章： 质量管《理及竣工验收 第】三十三条 农村公】路，建设项目《实行“政《府，。监督、法人管理、】社会监理、》企业自检”的—四级质量保证—体系和质量责—。任追究制、质量责任！。人登记？制度 第《三十四条 农村公】路必：须实行工程监理制】。工，程监理原则》上应委托《第三方监理》连续里程10公里】以下项目可由建设单！位组建监理组进行】监理 建设单位组建！监理：组进行监理的监【理组必须《认真履行第》三方监理的全部【工作职责监》理人员必须通过监】理培训并取得—培训证书后方可上岗！ 第：三十五条 农村公】路建设项目应—当，设定质量缺陷—责任期和质量保证金！。工程质量缺陷责任期！为1年质量保—证金为施工合同【。额的：5% 第三》十六条？ 施工企业必须【建立健？全工程？质量自检体系制【定明确？的岗位质量责—任制切实做好质量的！全过程控制对—重点：部，位、关键工序和关】键工艺？必须责任到人 第】三十：。七条： 施工？单位：必须在项目施—工地段醒《目处设立公》示标牌接《受社：会和群众监督公示】标牌内容《载明项目名》称、里？程、总投资》、，施，工单位名称或承包】人姓名、工期—、主要技术指—标、质量《监理和监督人姓【名以：及质量？监督机构地址、【电话 第三》十八条　农村公路路！。面铺筑实行》路基转序制度—通乡公路《和连续？里程1？0，公里以上的通村公】路由市公路工程质量！监督站？进行路基《转序;其他项目由】县(区)交通—。运输局自行组织【路基转？序，并将转序结》果上报？市公路工程质量【监督站？核备 ？其他中间《。施工工？序的：转序由监理单—位组织？ 第三十《九条 交、竣工【验收二级及以上等级！公路、大中》型以上桥梁、—隧道工程项目—应报请省《交通运输厅验收;其！他项目报请市交【通运输局验收 【通乡公路按》。项目分别《进行交工、》竣工验收;通—村公路可按年度以】县为单位打捆进【。。行竣交工合》并验收但不免除【质量缺？陷，责任 第四十条 】交工(或《竣交工)验收应【具备的条件合—同约定内容已—完，成;施工单》位，。自检合格;监理【单位抽检合格;【基建手？续，完备;竣《工资料编制完成;】建，设单位的项目执行报！告及设计、施—工、监理单位的【工作总结已》完成 ？第四十一条 竣工验！收应具？备的条？件质量缺陷责任【期已满;交工验【收提出的遗留—问题已？处理完？毕，。并经项目法人—验，收合格;竣工—。。决算已审计;竣工资！。料已完善归档;【质量监督机构对工】程，质量检验鉴定—合格并形《成工：程质量鉴定报告【;各：参建单位完》成总结报《告 第四十二条 】保山市公路工程质】量，监督站负责全市农村！。公路的质量监督保】山市公路工程造【价管理处负责全市农！村，公路的造《价监督 第四十三】条 市交通运输局和！市公路工程》质量：监督站受理全市农】村公路建设质量投诉！按国家和省交通【运，输厅：相关规定《及时处？理 第八章 资【金筹：集与管理 第四十】四条 农村公路建】设资金按国家、省】有关标？准给予补助认真【贯彻落实《。“政府投资》为主农村社》区，为，辅社会各《界共同参《。与，”的筹资机》制 (？一)国家和省补资】金，全额下拨不足部分由！各县(区《)，、乡镇、村自筹解】决县(？区)、乡镇应积极落！实配套资金; 【(二)建安》营业税全额》征收专项用于—公路建设的配套资金！。。。砂石料场由沿—线乡：。镇，、村无偿《。提供; (》。三)广泛动员社会】各界进？行捐资捐料鼓励【单位和？个人捐助农村公路】建设 第《四十五条 农村公路！建设不得增加—农民负担不》得损害农民利益不得！采用强制手》段向：单位和个人摊派不】得强制农民出工【、备料确需农民【。出资投劳的》应由村民《委员会按“一事一议！”的办法解决 农】村公路建《设雇用农民工应遵守！云南省农民》工，。权益保？障办法不得拖欠【农民工工资不得【。拖欠征地《拆迁款 第四十六】条 农村公路建设】资金的拨付》严格按照省财政厅、！省交通运输》厅制定的具体管理】。办法执行农村公路资！金，使用应？当接受审计、—财政和上级部门的检！。。查项目未经》审计不得付清工程】尾款：不得办理竣工验收手！续不得报批》。竣工决算 第—。。四十七条 建—设单位资金拨—付程序监理工程师根！据有关合同、协【议、设计图纸—等对结？算凭证进《行审核并签署—意，见业务技术》部，。门复核并签署意【见财务部门对—凭证的合法性、手】续，的完备性和金额的】正确性进行审核审核！无误后签署同—意支付？意见项目法人—代表：签署意见《财务按规定拨款 】第四十八条》 县级交通主—管部：。门对项目的建设资】金实：行全过程监督管理项！目实施单位对项【目建设资金的使用】和管理负总责单【位财务负责人或主管！人员对？项目资金的安—全，和依法？使用及财务制—度的执行承担—具体责任 第—四十九条　》国家和？省安排的农村公路建！。设资金必须专款【专，用实行？专户存储单独建【账单独核算并—。。全部用于工程—直接费任《何单位？和，。个人：。。不得在？国家和省级补助【资金中列支任何名】目的管理费或—手续费？严，禁截留、挤占、挪用！、拆借和超范—围使用工程》设计、检测》、监理、审计等【费用只能在县—、乡级配套资金中列！支 第九章 安【全生产及廉政建设 ！第五十条 农村【。公路应健全安全生产！机制建立《完善的安全生产制】。度加强安全教育【制，定安全措施加—大督查力度市公路工！程质量监督站进【行，质量：监督工作的》同时：就以下内容对—农村公路建设进行】安全检？查对发现的》问题：和隐患及不符合安全！生产条件的施—工企业实行限期【整改采取针对—性措施进行整治坚】决杜绝各类安全【责任事故《的发生 (一)检】查，建设单位和施工单】位是否设《。立安全管理机构是否！健全安全生》产规章制度是—。。否层层落实安全【生产：责任制; (二)检！查施工单位是—否具备安全资—质条：件; (三)—检查建设、施—工单位是否对从业人！员进行操作规程【的，教育和？培训检查施工机械】安全检验牌证是否】齐全：特殊工种《人员是否《。。持证：上岗对？农民工、临时—。工是否办理合—法用工手续; (】四)检查施工现场安！全标志、警示标【志是否规《范到位安全措—施是：否齐全有效; 【(五)检查是否存在！“，三违”行为》(，。违章指挥、》违章作业、》违反：劳动纪律《)，; (六)检查从业！队伍职工、民工驻】。地安全？管理是否《符合：规定 第五十一条 ！对，施工中出现》的重大质量》事故业主必》须按有关规定—及时处理并严格【区分责任向上级【。交通：运输主？管部门、市公路【工程质量监督—站报告 《第五：十二条　农村公路建！设项目应加强廉【。政建：设，从事建？设项目管理的工【作，人员在建设项目管】理工作中玩忽职守】、滥用职权、徇【私舞弊的不》按，相关规？定办事的提请有【关部门追究党纪、政！纪责：任 第五《十三条 有下列【行为之一的一经【查实按？。照管理权限对—责任：人予：以通报？批评责令整改并暂】。停拨付或核减甚至】收，回投资补助对违【纪的按管理权—。限给予党纪政纪处分！。。。;，涉嫌：触犯法律的移送司法！机关：处理 (一)提供虚！假情况骗取上级【投资补助的;— (二)同一项【目，重复申报投》资补助？的;： (：三，)擅自？更改项目变更投资减！少建设规模降低【技术标准的; (四！)挪用、挤占专项】。投资补助用于工程】直接费以外的; (！五)挪用、挤占群】众、社会《筹集资金的;— (六？)无正当理由未【。按，计划建设实》施的：; ：(七)其他违反【国家法律法规规定的！行，为， 第十章 附 【则 第五《十四条？ 本办？。法未作规《定，的执行云南省及【国家有关《规定 第五十五【条 本办法由—。市交通？运输局负责解释【 第：。五十：。六条： 本：办法自印《发之日起《执行保山市人—民政府关于印—。发保山市农》村公路建设管—理办法(暂》行)的？。通知(保政》发〔2？007〕162号)！同时：废，止，