保，山市农？村，公路：建设管理办法（暂行！）
第一章 总 】则
第？一，条 为进《一，步加：强和：规范我市《农村公路建》设管理调动社会各】。方参与农《村，公路建设的积—极性：充分发挥政府投资效！。益，促进我？。市农村公路持续、快！速、：健康发展根据中【华，人民共和国公—路法、交通运输部农！村公路建设》管，理办法(2》。0，06年3号令)【及云南省农》村，公路建设《管理办法《(试行？)、云南省农村公】。。路工程技术标准(】JTD/T》B01-《2009)有关规】定，结合我市实际—制定本办法
第二】条 本办法所称农村！公路建设项目—是指纳入保》。山，市农村公路建设规】划，。并使用国家》、省补助资》。金和地方配套资【金建：设的公路项目包【括，县道、乡道、村道
！第三条 参》与农村公路建设【管理：的行业管理部门、】建设单位及勘察设计！、，施工、监理、质量】监督等单位》均须：执，行本：办法：并依据？职责划分承担相应】责任
第四条 农村！。。。公路建设原》则政府主导》、群众参与;项目整！合、多方筹资;科学！设计、降低造价;强！化管理、确保质量;！积极优先《。、科学发展
第二章！ 管理职责
第五条！ 县级？。人民政府是农村【公路建？设的责任主体;【乡镇人民政》府负责发动、引导群！众，参与农村公路建设】
第六条 市交【通运输局负责农村】公路建设的计划下】达、监督管理和业】务指导;县(区)交！通运输局负责农村】公路建设的前期工作！和组织实施》;乡镇人民政府、建！制村村民委员会【负责征地拆迁及【由县(区)》交通运输局授权的农！村公路建设项—目，的组：织实施
第》。三章 技术标—准
第七条 农【村公路？建设项目《技术等级不得低于云！南省：农村公路工程技术】标准：(J：TD/T《B01-2009)！规定的基《本级各项技术指【标不得低于基本级的！技术指标受地形【、，地质等？自，然条件和经济条【件限制技术指—标无法完全达到等级！。公路标准的局部特殊！困难路段《经准许后《必须完？善，安保设？施并增？设警示？标志
第八条— ，通，乡公路路基》宽度：不得低？于6.5米》路面宽？度不得低于5.0米！
通村公路》路基原则上不得低于！4.5米特殊地【段不得低于4—.0米路面》宽度原则上不—得低于4《.0米局部特殊受限！地段不得低于3【.5米并应采取培】砂石路肩、碎砾【石拥肩？等方式使硬化改造后！的路面保《持与原路基同宽或采！。用路肩路面》功能化的全路幅【断面的形式布置(】即设置双边路缘石满！铺路面或水》。泥混凝土满》铺路面)同时按规】范要求设置错车道】
第九条 农村【公路路面视情况采】用水泥？混凝：土路面、沥青—混凝土？路面、混凝土—。预制：砌，块联锁路面、整【齐块：石路面等《路面结构《类型提倡修建水泥】混凝土路面
路面底！基层、基《层一般采《用水泥稳定》粒料或级配》碎石;路面垫层一般！采用天然砂砾—或碎砾石各层—厚度：以设计计算》确定且不得小于【云南省农村公—路工程技术标—准(J？TD/？TB01-》2009《)规定的最小厚度】值
第十条 沥【青混凝土路面各【结构层弯沉值必【须，控制在规范允许【范，围内;水《泥，混凝土？路面垫层、底基【层、基？层，回弹模量和面层【。弯拉强？。。度，必须满足设计—规范要求
第十一条！ 新建？桥涵设计荷载不应】低，于，。公路-Ⅱ级;—利用原有桥涵的加】固改造后荷载标【。准应不低于汽车【-15级桥涵应与】路基同宽确实—难以：改造达到《同宽的必须设置【醒目的限载、—。路基变窄等警示标】志
第十二条— 农：村，公路应重《视排水防护工—程确保排水畅通、路！基及：。边坡稳定提高公【路抗灾能力同时【应在：急弯、连续》急弯、？陡，坡、高路堤、临陡】岩、临河《和临水库《路段和交通事故频】发路段设置安—全设施和必》。。要的：警示标志以确—。保行车安全村—寨及交叉路口应设】置指路标志以引【导行车
低等级公】路的安？保工程？应遵循“因地制【。宜，、就地取材》、环保经《济”的原则不拘泥】于形式可利用废弃】材料：、当：地材料合理设置护栏！。、护墩、防撞设施】等，
第四章 》项目设计《及审批？
第十三条 四【级以上(不含四【级)农村公路和【中桥、大桥、特大桥！、隧道的设计应委】。托有相应《资质的设计单位【承担其他项目—可由县(区)交通运！输局组织有》经验的技《。。术人员自行》设，计第十四《条 农？村公路建设》项目设计文》件，应按公路工程—基本建设《项目设计文件—编制办法(交—公路发〔20—07〕？358号)的—。要，。求，编制和装订》
第：十，四条 四级及以下等！级，的通村？公路可采用》简易设计简易—设计包括路》线平纵横《断面图、路基土石方！数量表、《排水防？护工程通《用，图，及工程？数量表、涵洞通用】图及数量《表、桥梁设计图、】路面结构设计计算书！及结构图、路面工】程数：。量表：。、交通？标，志数量表、安—保设施数量表、【施工图预算不改【造路基的《项目可不做路线设计！
第十？五条 审批权限3】0公里以上的二【级及以上等级公路、！大型及以上》。。桥梁、隧道工程项】目的施工图设计由】。省交通运输厅审【批;通乡公路及【。连续里？程，10公里以》上的：通村：公路：项目施工图设计【由市：交，通运输局审批;【连续里程10公里以！。下的通村公路—。。项目施？。工图设计由县(【区)交通运输—局审批国《家、省和上》级部门有专项通知的！按通知办理
—第十六？条， 经批复后的设计】文件原则上不得【变更确？需变更的二级公路改！。线里程超过200】米三、四级》公路改？线里：程超过1公里改【变，路面结构类型—、宽度、《厚度改变桥》梁桥位、《桥型、跨径超过【施工图设计批—准预：算，或变更增加金额在】50万元以上的变更！必须由原设计审批】。单位批准;其他变更！由监理工《程师审核建设单位】批准：。
第：五章 工程》招投标
《第十七条 》符，。合国家、《部、省规《定的招？标范围？。的农村公路建设项】目必须进《行招标
第十八【条 农村《公路施？工招标项目应具备的！条件
(一)施【工图设计文》件已：批准：;
(二)建设【资金已落实;
(】三)项目法人—已经确定并》符合项目法》人资：格标准要求
第十九！条 应该招标的【项目应委《托具备相《应资：质的招标代理—机构代理招》。标投资规模小—于1：000万元》的项目可《将几个项《。。目捆绑？作为1？个，合同：段进行？招，标
第二《十条 招标文件【。必须上报市交通【运输局？审批批准后才能发售！
不属于必须招标】范围的项目》应采用竞争性—合同谈判或询价【。方式选择施》工单位并将谈判【项目、拟邀》请谈判单位名单【报市交通运输局审查！批准谈判价格须低】于批准预算的建筑】安，装工程费
第二十】一条 设有招标【控制价的控制价【。应于开标《时间：至，少1：4，日前上？报审查于开》标前7日公》布二：级，。及以上公《路的控制价报省交通！运输厅？工程造价管理局【审查其他公路的控制！价报市交通运—输局审查控制价【应低于批《准预算的建筑安装工！程费
第《二十二条 》施工招标中标合同谈！判时应参照经—批准的控《制价：单价水平《对不平衡报》价进行？调，整确保合同》单价的合《理性及合同段—之间单价的平衡【性
对中标候—选人的投《标，单价超过发布的【投标控制价相—应，单，价的：-25%～+1【0%应？当视为不平衡报【价，招标人应在中标价】总价不变的》。基础上进行调整
第！二十三条《 ，农村：公路施工单位从【业资质要求》一级公路、二级公】路、独？立大桥的施》工须由具有二级【及以上公路工程施工！资质的单位承担;三！。、，。四级公路、中—小桥工程的》施工原则上应由【具有：三级及以上公路【工程施？工资质的单位承【担
具有三级及以上！建，筑工：程施工资质且核准】注，册承包工程范围【包含公路工》程、路基工程、路】面工程？承包的施《工企业可以承担四级！及以下公《路相应？工程的施工
—第二十？四条： 农村公路的招标及！谈，判活动须请当地【。纪检监察部门—对全过程进行监督
！第二十五条 —依法：必，。须招标的项目总【投资2000—万，元以上？项目应进入》市公共资源交易【中心集中交易其【他，项目按属《。地管理原则进入县(！区)公共资源交易中！心集中？交，易
第二十六条【 农村公路招—标评标委《员会的评《。标专家必须》由招标人在监督【人员监？督下从？相应评？标专家库中随机抽】取，。抽取：情，。况在评标《。结果公布之前—须，。保密评标委员会由专！家与业主代表—。共同组成组织形式采！用，4+1模式即4【位工：程专：家和1？位业：主代表
第二十七条！ 招标人应自收【到评标报告之—日起3？。日内公示中》标候：选人：公示期不少》于3：日
第？六章 ？建设组织和计划管】理
第二《十八条 《通乡公路和连续【里程10《。公里(含《10公里)》以上的通村公路建设！原则：上由：县，(区)交通运输局】组建项目法人实施;！连续里程《10公里以》下的通村公路可由】县(区)交通运输】局直接组建》项，目法人实施也可在县！(，区)交通运输局的委！托和指？导、帮助《下由乡镇人民政府或！。村民委员会》组织：实施
第二十九【条， 农村公路建设开】工前必须办理—施工许可
》办理施工许可应具】备的条件项》目已列入《公路建？设年度？计，划;施工图设计【已经审批;建设【资金已？经落实;需办理【征地手续《的已经办《理拆迁基《。。本完成;施工—、监理？单位已依法确定【;已办理质量监【督，手续并？已落实保证质—量和安全措》。施
办？理施工许《可应提交的申请材料！施工许可申请书;计！划下达？文，件，;施工图《设计批复《;各：。合同段施工、监理单！。位名单、合》同价情况;》应当报备《的招标文《件、：评标报告;质量监】督，手续;保证工程质量！和安全生产措施的材！料
通乡公》。路应分项《办理施工许》可通村公《路可根据《年，度计划将多》个，项，目打捆办理
第三十！条 项目《业主和施工单位必须！签订施工合同、安】全，生产合同(通称【“双合？同，”)严格按》。。照，合同实施管理严禁转！包，和分包
施》工单位未经招标【人，批准擅？自更换投标文件【承，诺投入项目的人员】可由招？标，人认定为《不良行为上报市交】通运输局通报全市本！市公路建设》项目招标人可据【此不接受该单位【投标出借和借用【资质投？标的单位在我市公】路，建设市场的信用等】级降至D级禁止进入！我市公路建设—市场
第三十—一条 农村公—路建：设计划应在省—计划基础上经市人】民政府批准后—下达一经下达—必须严格执行未经】计划下达机关批准不！得擅自？。更改：。项目、变更投—资、：减少建设规模降低】技术标准
第三十】。二条 ？农村公路建》设实：行月报制《。度各：单位：应在规定时》间内将本《月工程建设进度、】资金到位报表及【其，。他，有关：情况报上级主管部】门，
第七章《 ，。质量：管理：及竣工验收
第【三十三？条 农村公》路建设项目》实行“政府监督、法！人管：理、社会监理、【。企业自检《”的四级《。。质量保证体》系和质？量责任？追，究制、质量责—任人登记制度
第三！十四条？ 农村？公路：必须实行工程监理】。制工程监理原则【上应委？托第三方监理连续里！。程，10公里以》下项目可由建设【单位组建监理组【进行监理
建设【单位组建监理组进】行，监理的监理组必须】认真履行第三方监理！的全部工作职责监理！人员必须通》过监理？培训并取得培训证书！后方可上岗
第三】十五条？ 农村？公路：建，设项目应当设定质量！缺陷责任期》和质量保证金工程】质量缺陷《。责任期为1年质量】保，证金为施工合—同额的5%
第三十！六条 施工企业必须！建立健全工程质量】自检：体系制定明确的【岗，。位质：量责任制切》实做好质量》的全过程控制对【重点部位、关键【工序：和关：键工艺必《须责任到人》
第三十《七条： ，施工单位必须—在项目施《工地段醒《目处设立公示标牌】接受社会和》群众监督公示标牌】内容载明项目—名称、？里程、？总，投资、施工单—位名称或《承包人姓名、工期、！主要技术指》。标、质量监理和监】督，人姓名以及质量监督！机构地址、电话【
，第三十？八条 ？农村公路路面铺【筑实：行路基转序制度通】乡公路和连续—里程10《公里以上的通村公】路由市公路工—程，质量监？。督站进行路基转序】;其他项目由县【(区)交通》运输：局自行组《织，路基转？序并将？转，序结果上报市公【路工程质量监—。督站核备
其他中间！。施工工序的转序由】监理：单，位组织？
第三？十九条 交》、竣工验收二—。级及以上等级公【路、：大中型以上桥梁【、隧：道工程项目应报请省！交通运输厅验收;其！他项目？报请市交通运输局】验收
通乡公—路按：项目分别进行交工】、竣工验收》;通村公路可—按，。年度以县为单位打】捆进行竣《交工合并验收但不免！除质量缺陷》责任
？。第四十条 》交工(或竣交—工)验收应具—备的：条件合同约定内【容已完成;施工【单位：自检合格;监—理单位？抽检合格;基建手】续完备;竣工资【料编制完《成;建设单位的【项目执行报告及设计！、施：工、监理单》位的：工作：总结已完《。成
第？。四十一条《 竣：工验收？应具备？的条件质量缺—陷责：任期已？满;交工验收提出的！遗留问？题已处理完毕并经项！目法：。人验：收合格;竣工—。决算已审计;竣工资！料，已，。完，善归档？;质量监《。督，机构对工程质量检验！鉴定：合格并形成工程【质量：鉴，定报告;各参建【。单位完？成总结报告
—第四十二《条 ：保山市？公路工程质量监督站！负责全市《农，。村公：路的质？量监督保《山市公路工程造【价管：理处负责全市农【村公路的造价监【督
第四十三—条 市交《通运：。输局和？市公路工程质量监督！站，受理全市农村公【。路建：设质：量投诉按《国家和？省交通运《输，厅相关规定及时【处理
第八章— 资金筹集与管理
！第四十四条 农村公！路建设？资金按国家、省【有关标？准给予补助认真【。贯彻落实“政府【投资为主农村社区为！。辅社会各界共同参与！。”的筹资机制
(一！)国：家和省补资金全额】下拨：不足部分由》。各县(区)、乡【镇、村自筹解决县(！区)、乡镇应积【极落实配套资—金;
？(二)建《安营业税全额征【收，专，项用于公路建—。设的配套资金砂石】料场由沿线乡—。镇、村无偿》提供;
(三)广】泛动员社会各界进】行捐资？捐料鼓？励单位和个人捐助农！村公：路建设
第四十【五条： 农：村公路建《设不得增加农民负担！不得：损害农民利益—不，得采用强制手段向单！位和个？人，摊派不得强制农【民出工？、备料确《需农民出资投劳的】应由村民委员会按】“一：事一议”的》办法解决
农村公】路建设雇用农民工应！遵，守云南省农》民工权？益保障办法不得【拖，欠农民工《工资不得拖欠征地】拆迁款
《。第四十？六条 农村》公路建设资金的拨付！严格按照省》财政厅、省交通运】输厅制定的具体管理！办法执行农村—公路资金《使用：应当接？受审：。。计，、财：政和上级部门的检】。查项：目未经审计不—得付清工程尾款【。不得办理竣工—验收手续不得报【批竣工决《。。算
：第四十七条 建设】单位资金拨》付程：序监理工程》师根据有《关合：。同、协议、》设计图纸等对结算】凭证：进行：审核并签署》意见业务《技术：部门复？核并签署意见财务部！门，对凭证的合法—性、手续的完备性】和，金额的？正，确性进行审核审核】无，误，后，签署同意支付意【。见项目法人代表【签署意见财务按规】定拨款
《第四十八条》 县级交通主管【部门对项目的建【设资金实行全过【程监督管理项目实施！。单位对项目建设资】金的使用和管理【负总责单位财务负】。责人或主管》人员对项《目资金的安》全和依法使用及【财务制度的执行【承，担具体责《任
第四十九—条 国家和省—安排的农村公—路建设资金必须专】款，专用实行专户存储单！独建账单独核算并】全部用于工程直【接费任何单位—和，个人不得《在国：家和省级补》助资金中列支任何名！目的管理费或手续】。费严禁截留、挤占】、挪用、拆借—和超范围使用工【程设计、检测、【监理、审《计等费？用只能在县、乡级配！套资金？中列支
第九章 】。。安全生产及廉政建】设
第五十条 【农村公？路应健？全安全生《。产机：制建立完《。善的：安全生产制度—加强安全《教育制定安全措施】加大督查力度市公路！。工程质？量监督站进行质量监！督工作的《同时就以下》内容：。对农村公路建设【进行安全《检查对发现的问【题，和隐患及不符合安全！生产条？件的施工企业实行限！期整：改采取针对性措【施进行？整治坚决杜绝各类安！。全责任事故的发生】。。
(：一)检查建设单【位和施工单位是否设！立安：全管：理机构是否》健全安全生产规章】制度是否层层落实】安，全，生产责任制;
(二！)检查施工单位是】否具备安《。。全资质条件;
(】三)检？查建设、施工单位】是否对从业人员进行！。操作：规程的教育》和培：训检查施《工机械安全检—验牌：证是：否齐：全特殊工种人员是】否持证上岗对—农民工、《临时工是否办理合法！用工手续;
(四)！检查施工现场安全标！。志，、警示标《志是：否规范到位安全措施！是否齐全有》效;
(五)检查是！否存在“三违—”行为(违》章指挥、违章作业、！。违反劳动纪》律);
《(六：)检查从业队伍【职工、民《工驻地安全管—理是：否符合规定
第五十！一条 对施工中出现！的重大质量事故【业主必须按有关【规定及时处》理并严格区》分责任向上级—。交通运？输主管部门》、市公路工程质量监！督站报告
》第五十二条 农【。村公路建设项目应加！强廉政建设》从事建设项目管理的！工作人员在建设项】目管理工《作，中玩忽职守、滥用】职权、？徇，私舞弊的不按—相关规定办事的提请！有关：部门追究《。党纪、政纪责任【
第五十三条 有下！列行为之一》的一经查《。实按：。照管理权限对责任人！予以：通报批？评责令整改》并暂停拨付或核减】甚至收回投》资补助对违纪的按管！理权：限给予党《纪政纪处分;涉【。嫌触：犯法律的移送司法机！关处理
(》一)提供虚假情况骗！取上：级投资补助的;
】(二)同一项目重复！申报投资补》助的;
《(三)擅自》更改项目变更投资】。减少建设规模降【低技术？。标准的;
》(四：)挪用？。、挤占专《项投资补《助用于工程》。直接费以外的;
(！五)：挪用、挤占》群众：、社会筹集》资金的;
》(六)无正当理由】。未按计划建设实【施的;
(七)其他！违反国家法律法规规！定的行为
第十章 ！附 则
《第五十四条》 本办法未作规【定的执行云南省【及国家有关规—定
第五十》五条 本办》法由市交通运输局】负责解释《
，第，五十六条 本—办法：自印发之日起执【。行保山市人民政【府关于印发保山市农！村公路？建设管？理办法(暂行—)的通知(保政【发〔2007〕16！2号)同时》废止：
