保山市农村公—。。路建设管理办—法（暂行） 第【一章 总 则— 第一条 为—。进一步加强和规【范我：。市农村公路建设管理！调动社会各》方参与农村公路【建设的积《极性充分发挥政【府投资效益促进我市！农村公路《持续、快速、健康】发展根据中华人民共！。和国公？路法、交通运输【。部，。农村公路建》设管理办法(2【0，06年3号令)及云！南省农村公路—建设：管，理办法(试行)、云！南省农？村公路工程技术标】准(：J，T，D/TB01—-2009》)有关规定结—合我市？。实际制定本办法 第！二条 本办法—。。所称农村公路建【设项目是《。指纳入保山市农村】公路建设规划—并使用国家、省补助！资金和地《方配套？资金建？设的公路项目包括县！道、乡道、》村道 第三条— ，参与农村公路建设管！理的行业管理部门】、建设单位及勘【察设计、施工—、监理、质量监【督等单位均须执【行本办法并》依据职？责划分承担》相应责任《 第四条 农村公】路建：设原：则政府主《导、群？。众参与;项目整【。合、多方《筹资;科学设计、降！低造价;《强化管理、确保质量！;积极优先、—科学发展 第二章】 管理职责 第【五条 县级人—民，政府是农村》。公路建设的》责任：主体;乡镇》人民政府《负责发动、》引导群众参与—农村公路建设 【第六条　市》交通运输《局负：责农村公路建设的】计划下达《、监督管理和业【务指：。导;：县(区)交》通运输？局负责农村》。公路：建设的前期工—作和组织实施;乡】。镇人民政府、建【制村村民委员—会负责征地拆迁及由！县(：区)交通运输局授权！的农村公路建设项】目，的组织实施 —第三章 技术标准 ！第七：。条， 农：村公路建设项目【技术等级不得低【于云南省农村公【路工程技术标—准(JTD》/TB？01-2009)】规定的基本级—各项技术《指标不得低于基【本级的技术指标【受地形、地质—等自然条件和—经济：条件：限制技术指》标无法完《全达到等级公路【标准的局部特殊困】难路段经《准许后必须》完善安保设施并【增设警示标志 第八！条 通乡公路路【基宽度不得》低于6.5米—路面宽度不》。得低：于5.0米》 通村公路》路，基原则上不得低于】4.5米特殊地段不！得低于4.0米【路面宽度原则—上不得低于4.0】米局部特《殊受限地段不得【低于3？。.5米并《应采：取培砂石路肩、碎】砾，石拥肩等方》式使：硬化改造后的—路面保持与原路基】。同宽或采用》路肩路面《功，能化的全路幅断【面的形式布置(【。即设置双边路缘【。。石满铺路面或水泥】混凝土满铺路面【)同时按规范要【求设置？错车道 第九条 农！村公：路路面视情况—采用水泥混凝土路】面、沥青混凝土【路面、混《凝土预制砌》块联锁路面、整【。齐块石路面等路面结！构类型提倡》修建水？。泥混凝土路》。面 路面底》。基层、？基层一般采用水泥稳！定，粒，料或级配碎石;路面！。垫层一般采用天然砂！。砾，或碎砾石各层厚【度以设计计算确定】且不得小于云南【省农村公《路工程技术标准(J！TD/TB》01：。-2：009)规定—的最小厚《度值 第十条— 沥青混凝》土，路面各？结构：层弯沉值《必须控制《在规范允许》范围内？;水泥混凝土—路面垫层、》底基层、基层回【弹模量和《。面层弯拉强》度必须满足设计规】范要求 第》十一：条　新建桥涵设计荷！载，不应低于公路-【Ⅱ级;利用原有【桥涵的加固》改造后荷载标准【应不低于汽车—。-15级桥》。。涵，应与路基同宽确实难！以改：造达到？。同宽的？必须设置醒目的限】载、路基变窄等【警示标志 第十二】条　农村公路应重】视排水防护》工程确保排水—畅通、？路基及边坡稳定【提高公路抗》灾能：力，同时：应在急弯《、连续？急弯、陡坡、—高路堤、临陡—岩、临河和临水库】路段：和交通事故》频发路段设置安【全设施和必要的警示！。标志以确《保行车安全村—寨及：交叉路口应设置指】路标志？以引导行车》 低：等级公路的安—保工：程应遵？循“因地《制宜、就地取—材、环保经济”【的，原则不拘泥于形【式可利？用废弃材《料、当地《材料合理《。。设置护栏《、护墩、防》撞设施等 第四【章， 项目设计及审【批 第？十三条 《四，级以上(不含四级)！农村公路和中桥、】大桥、？特大桥、《隧道的设计应委【托有相？应资：质的设计单位—承担其他项目—可由：县(区)交通运【输局组织《有经验的技术人员】自行设计第十四条 ！农村公路建设项【目设计文件应按公】路工程基本建设【项目设计文件—编制办法(》交公路发〔2007！〕358号》)的要求编制和装】。订 第？十四条 四级及以下！。等级的通村公路可采！。用简易设《计简易设计包括【路线平纵横断—面，图、路基土石方数】量表、排水》防护工？程通用图及》。工程：数量表、涵洞通用图！及数量表、桥梁设】计图、路《面结构设计计—算书及结构图、路】面，工程数量表、—交通标志数量—表，、安保设施》数量表、施工图预】算不改造路基的项目！可不做路《。线设计 第十五条】 审批权限》30公里以》上，的二级及以上等级】公路、大型及以上桥！梁、隧道《工程项目的施工【图设计？由，省，交通运输厅审批;通！乡公路及连续—里程10公里—以上的通村公—路项：目施工图设计—由市：交通运输局审批【;连续里程》10公里以下的【通村公路项目施【工图设计《由县(区)交通运输！局审批国家、省和上！级部门有专项通知】的按通知办理 【第十六？条　经批复后的设】计文件原《则上：不得变更确》需变：更的二级公路—改线：里程超？过200米三、四级！公路：改线里程超过1【。公里改变路面结【构，类型、宽《度、厚？度改变桥梁》桥位、桥型、跨径超！过施工图设》计批准预算或变更增！。加金额在50万元以！上的变更必须由原】设计审批单》位，批准;其他变更由监！理工程？师，。审核建设单位—批，准 第五章 工程招！投标： ，第十七条　符合国家！、部、省规定的招标！范围的农村公路建设！项目必须进行—招标 第十八—。条　农？村公：路施：工招标项《目应具备的》条件 (一)—施工图设计文件【已批准; 》(二：)，建设资？。金已落？实; (三)项【目法人？已经确定并符合项】目法人资格》标准要求 第—十九条？　应该？招标的？项，目应：委托具？备，相应资质的招标【代理机构代理招标】投资规模小》于1：000万《元的项目《可将几个项目捆绑】作为：1个合同段》进行招标 第—二十条 招标文【件必须上报市—交通运输《。局审批批《准，后才能发售 不【属于必须招标范围】的项目应采用竞争性！合同：。谈判或询价》方式选择施》工单位并将谈判项】。目、拟邀《请谈：判单：位名单？报市交通运输局【审查：。批准谈判价格须低于！批准预？算的建筑安装工【程费 第二十一条】 ，设有：招标控制价的控【制价应于开标时【间至少14》日前上报审查于开】标前7日公布二级】及，以上公路的》控制：。价报省交通运—输厅工程造价管理】局，审查其他公》路的：控制价？。。报，市交：通运输局审查—控制：。价应：低于批准预算—的建筑安装工程费 ！第二十二条 施【工招标中《标合同谈判时—应参照经批准的【控，制价：单价水平对不—平衡报价进行调整确！保合同单价》的，合理：性及合同段之间【单价：的平衡性 对中【标候选人《的投：标单价超过发布的】投标控？制价相应单》价的-？2，5%：～+10%应当视为！不平衡报价招标【人应在中标价总价】不变：的基础上进》行调整 第》二十三条 》。农村公路施工—单位从业《资质要求一级公路】、二级公路、独立】。大桥的施工须—由具有二级及以上公！路工程施工》资质的单位承担;三！、四级？公路：、中：。小，。桥工：程的施工原则上应】由具有三《级及以上公路工程】施工资？质的单？位承担 具有三【级及以上建筑—工程：施工资质且核准注】册承包工程》范围包含公》路工程、路基工程、！路面工程承包的施】工企业可以承担四】级及以下公路相【。应工程的《施工 第《二十四条《　农村公路的招【标及谈判活动须请当！地纪检？监察部门对全过【程进行监督 第【二十五？条　依？法必须？招，标，的项目总投资20】00：万元以上项目应【进入市公共资—源交易中心集—中交易其《他，项目按属地管理【原，则进入县(区—)公共资源交易中心！集中交易 第二十】六条 农村公—。路招标评《标，委员会的评标专家必！须由招标人在监【。督人员监督下—从相：应评标专家库中【随机抽取抽》取情况在评标结【果公布？之前须？保密评标委》员会由专家与—业，主代表共同组成组织！。形式采？用4+1模》式，即4位工程专家和1！位业主？代表 第二十七【条　招？标，人应自收《到评标报告》之日起？3日内？公示中标候选人【公示期不《少于3日 第六章 ！建设组？织和计？划管：理 第二十》八条　通《乡公路和连续—里程1？0公里(《含10公里)以上的！通，村公路建设原—。则上：由县：(区)交通运输局】组建项目《法人实施;》连，续里程10公—里以下的通村—公路可？由县(区《。)，交通运输《局直接组建》项目法人实》施也可在县(—区，)交通运输局的委】托和指导《、帮助下由乡镇【人民：政府或村《。民委：员会组织《实施 第二》十九条 农》村公路建《。。设开：工前必须办理施工】许可 办理施工【许可应具备的条【件，项目已列入公路建设！年度计划;》。施工图设计已经【审，批，;建设资金已经落】实;需办理》征地手续的已经办】理拆：迁，基，本完成;施工、监理！。单位已依法确—定;已？。办理质量监督—手续并已落实保证】质量和安全措施【 办理施工许可【应，提交的申请材—。。料施工许可申—请，书;计划下》达文：件;：施工：图设计？批复;各合同段【施工、监《理单位名单》。、，合，同价情？况;应当报》备的招标《文件、评标报告;】质量：监督手续;保证工程！质量：和安全生《产措施的材》料 通？乡公路？应分项办理施—工，许，可通村公路可根据】。年度计？划将多个项目打【捆办理 第三十条】 项目业主和施工单！位必须签订施工【合同、安《。全生：产合同？(通称“双》合同”)严格按照合！同实施管理严禁【转包和分《包 施工单》位未经招标》人批准擅自更—换投：标文件承诺投入项目！的人员？可由招？标人认？定为不良行为上报市！交通运输局通报全市！本市公路建设项【目招标人可据此不】接受该单位》。投标出借和借用【资质：投标的单位》。。在我市公路》建设市场的信—。用等级降至D级【禁，止，进入我市《公路建设市场 第】三十一条 》农，村公路建设》计划应在省计—划基础上经市人民政！府批准后《。。下达一经下达必须】严格执行未经—计划下达《机关：批准不得擅自更改】项目、变更》投资、减少建设【规模降低《技术标准 第三十】二，条， ，农村公路《建设实？。行月报制度各单【位应在规《定时间内将本月工程！建，设进度、资金到【位报表及《其他有关情况报【上级主管部》。门 第七章》 质量管《理及竣工验收 【第，三十三？条 ：农村公路建设项【目实行？“政府监督》、法人管理、社会监！理、企业自检”的】四级质量保》证，体系和质量责任追】究，。制、质量责任人登记！制度 第三十—四条 农村公路必须！实行工程监理制工程！。监理：原则上？应委：。托第三方监理连续】里，。程10？公里以？下项目可由建—。设，单位组建《监理组进行监理【 建设？单位组建监理组【进行监理的》。监理组必须》认真履行《第三方监理的全部】工作职责监理—人员必须《通过监理《培训并取《得培训证书后—方可上岗 第—三十五条 农村【公，路建设项目应当【设定质量缺陷责任】期和质量保证金工】程质量缺陷》。责任：期，为1年质量》。保证金为施》。工合同额的5—。%， 第三？十六条 施工企业】必须建？立健全工程质—。量自检体系制定明】确的岗？位质量责《任制切实做》好质量？的全过程控》制，对重点部位》、关键工序和关键工！艺必须责任到人 】第三十七条 —施，工单位必须》在项目？施，工地段醒目》处设立公示标牌接】受社：会和群众监督—公示标？牌内容载《明项：目，名称、里《程、总投资》、施工单《位名称或承包人姓】名、工期、主要技】术指标、《质，量监理和监》督，人姓名以及质量监督！机构地址、》电话 第三十八条　！农村公路路面铺【筑实：行路：基转序制《。度通乡公路和连续】里程10公里以【上，的通村公路由市【公路工程《质量监？督站进行路》基转序？;其他项目由县(】区)交通运》输局自行组》织路基转序并—将转序结果上报【市公路？工程质量监》督站核备 》其，他中间施工工序的转！。序由监理单位组织】 第三十九条 【交、竣？。工验收二级及以【上等：级公路、大》中型：以上桥梁、隧道工程！项目应报《请省交？通运输？厅验收;其》他项目报请市交【通运输局验收— 通乡公《路按项目分别进【。行交工、《。竣，工验收;通村公路可！按年度以《。县为单位打捆进行】竣交工合并验—收但不免除质量缺陷！责任 ？第四十条 交—工(或竣交工)验收！应具备的《条件合同约定—内容已？完成：;施工单位自—检合：格;监理单》位抽检合格;—基建手？续完备;竣》工资料编制完成;建！设，单位的项目》执行报告及设计、施！工、监理《单位：的工作总结已完成 ！第四十一条 竣工】。验收应具备的条件】质量缺陷责任期已】满;交工《验收提出的遗—留问题已处理完毕并！经项目法人验收合】格;竣工决算已审计！;竣：工资料？已，完，善归：档，;质量监督机—构对工程质量检验鉴！。定合格并形成工【程质量鉴定报告;各！参建：。单位完？成总结报告 第四】。十二条 保山市【公路工程质量监督站！。。负责全？市农村公路》的质量监督》保山市公路工—程造价管理处—。负责全？市农村公路的造【价，监督 第四十三条 ！市交通运输局和市公！路工程？质量监？督站受理全市农【。村公：路建设质《量，投诉：按国家和省交通运】输厅相关《规定及时处》理 第八章 资金】筹集与管理 —第四：十四条 农村—公路建设资金按【国家、省有关—标准给予补助认真贯！彻落实“政府投【资为主农村社区【为辅社会各界共【同参与”的筹资机】制 (一)国家和】省补资金全》额下拨不足部—分由各县(区)【、乡镇、村》自筹解决县》(，区)、乡镇应积【极落实配套资金;】 (二)建安营业】。税全额征收专项用】于公路建设的—配套资金砂石料场】由沿线？乡镇、？村无偿提供;— (三)广》泛动员社会》各界进行捐资—捐料：鼓励单位和》个人捐助农村公【路建设 第四十【五条 农村公路建设！不得增？加农民负担不得损害！农民利？益不得采用强—制手段向单位和【个人摊？派不：得，强制农民出》工、备料确》需，农民出资《投劳的应由》村民委员会按“一事！一议”的办法—解，。决 农村公》路建设雇用农民【工应遵守云南省农】民工权益保障办法】不得拖欠农民—工工资不得拖欠征】地拆迁？款 第？四十六？条 ：农村：。公路建设资》金的：拨付严格按照省【财政厅、省交通运输！厅制定的具体管【理办：法执行农村公—路资金使用应当接】受，审，计、财政《和上级部门的检【查项目未经审—。计不得？付清：工程尾款不得办理】。竣工验收手续—不得报批竣工决算 ！第四十七条》 建：设单位资金拨付程序！。监理工程师根据有】。关合同、协议—、，设计图纸等对结算凭！证进：行审核并《签，。署，意见业务技术部门复！核并：签署意见《财务部门《对凭证的合法性【、手续的完备—性和金额的正确性进！行审：核审核无误后签署】同意支付《意见项？。目法：人代表签署》意见财务《按，规定拨款《 第：四十八条 》县级：交通主管《部门对？项目的？建设资金实行全【。过程监督管理项【目实施单位》对项目建设》资金的使用和管理负！总责单位财务负责人！或主管人员对项【目资：金的安全和依法【使用及财《务，。制度的执行承担具】体责任 《第四十？九条　国家和省安排！的农村公路建设资金！必须：专款专？用实行专《户存储单独建账【单独核算并全部用】于工程直接费任何】。单位和个人不—得在国家和省级【补助资金中列支【任，何名目的管理—费或手续费严禁【截留、挤占、—挪用、拆借》和超范围使用工程设！计、检测、监—理、审计《。。等费用只《能在县？、乡级配套资金中列！支 第九章 安【。全生产？及廉政建设 第【五十条 《农村公路《应健全？。安全生产机制建立完！善的安全生》产制度？加，。强安全教育制定安】全措施加大督查力度！市公：路工程质量监督站进！行质量监督》工作的同时就以下内！容，对，农村公路建》设进行安全检—。查对发现的问题和】隐患及不符》。合，。安全：生产条件的施工企业！实行限期《整改采取针对性措施！进行整治《坚决杜绝各类安【全责任事故的发【生 (一《。)检查建设单—位，和施工？单位是否设立安【全管：。理机构？是否健全《安全生产规》章，制度是否层层落【实，安，全生产责任》制; (二》)，检查施工单位是否】具，备安全？资质：条件; (三)检查！建设、施工单位是】否对从？业人：。员进行操作规—程的教育和培—训检查施工机械安】全检：验牌证是否齐—。全特：殊工种人员是否【持证上岗对农民工】、临时工是否办理】合法用工手续;【 (四)检查施【工现场安《全标志？、警示标志》是否规范到位—安全措？施是否齐全有效; ！(五)检查是否存在！“三违”《行为(违章指挥、】违，章作业？、违反劳动纪律);！ (六)检查从【业队伍职工》、民工驻地》安全管？理，。是否符合规定 【第五十一条 对【施，工中出现的重—大质量事故业—主必须按《有关规定《及时：处理并严格区分责任！。向上级交《通运输？主管：部门、市公路—工程质量监督站【报告 ？第五十？二条　农村公路建】设项目应加强廉【政建设从事建—设项目管理的—工作人员在建设项目！管理工作《中玩忽职守、滥【用，职权、徇私》舞弊：的不按相关规定办事！的提请有《。关部门追究》党纪、政纪责任 第！五十三条 》有下列行为之一的】一，经查实按照管理权限！对责任人予以—通报批评责令整【改并暂停拨付或【核，减，甚，。至收回投资补助对】。违纪的按管》理权限给予党纪政】纪处分;涉嫌触【犯，法律的？移送：司法机关处理— (一)提》供虚假情况》骗取上级《投资补助的; (】二)：同一项？目重复申《。报投：资补助的;》 (三)擅自更【改项目变更投资减少！建设规模降》低技术标《准的; (四)【挪用、？挤占专项《投资补助用于工程】直接费以外的;【 (五)挪》用，、挤占群众、—社会筹集资》金的; 《(六)无正当理由未！按计划建设》实施的; (七【)其他违反国—家法律法规规—定的行为《 第十章 附 【则， 第五十四条 本】办法未作规定的执】行云南？。省及国家《有关规？定 第五十五—条 ：本办法？由市交通运输—局负责解释 第五十！六条 本办法—自印发之《。日起执？行保山市人》民政府关于印发【保山市农村》公路：建设管？理办法(暂行—)的通知(保—政发〔20》07〕162号)同！。时废止？