保山市农村公路建设！管，理，办法（暂行）
第】一章 ？总， 则
？第一条？ 为进一步加强和】规范我市农村公路建！设，。管理：。调，。动社会各《方参：与农村公《路建设的积极—性充分发挥》政府：投资效益促进我市农！村公路持续》。、快速、健康发【展根据中华》。。人，民共和国公路法【。、交通运《。输部农村公》路建设管理办—法(20《06年3号令)及云！南省农村公路建设管！理办法(试行)、】云南省农村公路工程！技术标准(JTD/！T，B0：1-：2009)有关规定！结合我市实》际制定本办法
第】二条 本办法—所称农村《公路建设项目是指纳！入保山市农》。村公路建设规划【。并使用国家、—省，补助资金和地—方配套资金建设【的公路项目》包括县道、乡—道、：村道：
第三条 参与【农，村，公路建设管理—的，行业管理部》门、建设单》位及勘察设计—、施工、《监理、？质量监督等单—位均须执行本—办法并依据》。职责划分承担—相应：责，任，
第四条 农—村公路？建设原则政府—主导：、群：。众参与;项目整【。合、多方筹资;科】学设计、《降低造价;强化【管理：、确保质《量;：积极优先、科学【发展
第二章— 管理职《。责，
第五？条 县级《人民政？府，是农村公路建设【的责任主《体;：乡镇人？民，政府负责《发动、引导群—众参与农村》公路建？设
第六条》 市交？通运输局负责农村公！路建设的计划下达】、监督管理和—业务指导《;县(区)交通运输！局，负责农村公路建设】。的前期工作和—组，织实施;乡镇人民】政，府、建制村村民委】员会负？责征地拆迁及由县】(区)交通运输局授！权的农村公路—建设项目的》组，织实施
第三章 】技术标准
第七【条 农？村公：路建设项目技术等】级不得低于云南【。省农村公路工—程技术标准(—JTD/T》B，01-2009)规！定的基？本级各项技术指【。标不：得低于基本级的技】。术指标受地形、地质！等，。自然条件《和经济？条件限制技术—。指标无法完全达到等！级公路？标准的？局部特殊困难路段经！准许：后必须完善》。安保设施并增设警示！标志：
第八条 通—乡公路路基宽—度不得低于6—.5米路面宽—度不得低于5.【0米
通村公路【路基原则上不得低于！4.5米特》殊地：段不得低于》4.0米《路面：宽度原则《上不得低《于4.0米局部特】殊，。受限地段不得低于】3.5米并应—采取培砂《石，路肩、碎《砾石拥？肩等方式使硬—化改：造后的路面保持与原！路基同宽《或采用路肩路—面功能化的全—路幅断面《的形式布置(即设置！双，。边，。路缘石满《铺路面或水泥—混凝：土满：铺路：面)：同时按规《范要：求设置错车道
第】九，条 农村公路路【面视情况《采用水泥混凝土路】面、沥青混》凝土路面、混凝土】预，制砌块联锁路—面、整？齐块石路面》等，路面：结构：类型提倡修建水泥混！凝土路面《
路面底基层、基】层一般？采用：水泥稳定粒料或级】配碎石;路面垫层】一般采用天》然砂砾？或碎：砾石各？层厚度？以设计计《算确定且《不得小于云南省农】村公路工程》技术标准《(，JTD/TB—0，1-200》9)规定的》最小厚度《值
第十《条 沥青混》凝，土路面各结构层【弯沉：值必须？控制在规范允许范】围内;水《。泥混凝土路面垫【层，、底基层、基层【回弹模量和面层弯】拉强度必《须满足设计规范要】。求
第十一条— 新建桥《涵设：计荷载不应低于公】路-Ⅱ级;》利，用原有桥《涵，的加固改《造后荷？载，标准应不低于汽车-！15级？桥涵应与《路，基同宽确实难以【改造达到《同宽的必须设置醒目！的限载？、路基变窄等警【。示，标志
第十》二条： 农村公路》应重视排水防护【工程确？保排水畅通、—路基：及边坡稳定提高【公路抗灾能力同时应！在，急弯、连续》急，。弯、陡坡、高路【堤、：临陡岩、临河—和临水库路段和交】通事故？。。频发路？段设置安全设施和】必要：的警示标志以确保】行，车安全村寨》及交叉路口应—设置指路《标志：以引导行车
低等】。。级公路的安保工程应！遵循“因《地制宜、就地取材】。、环：保经济”的原则不】拘泥于形式可利【用废弃材料、当地】材料合理设置护栏】、护墩、防撞—设施等
《第四章 项目设计及！审批
？第十：三条 四《级以上？(不含四《级)农村公路和【中，。桥、大桥、特大【。桥、隧道的设计【应委托有相应资【。质的设计单位—承担其他项》目可由县(区)交】通运输局组织有经验！的技术人员自行设】计第十四《条，。 农村公路》建，设项目设计》文件应按公路工程基！本建：设项目？设计文件编制办法(！交公路发〔》2，0，07〕358—号)的要《求编：制和装订
》第十四条 四级及】。以下等？级的通村公路可采用！简易设计简》易设计包括路线【。平纵横？断面图、路基土石】方数量表、排—。。水防护工程通—用图：及工程数量表、涵洞！通用图及数量表、桥！。梁，设计：图、路面结构设计计！算书及结构图、【。路面工程数量表、交！通标志数《量表：、安保？设，施数量表、》施工图预算》不改造路基的项目可！不，做路线？设计
第十五条 】。审批权限30—公里以上的二级【及以上等级》公路、大型及以上】桥梁、隧道工程项目！的施工图《设计由省交通运输厅！审，批;：通乡公路及连续里】程10公里以上的】通村：公路项目施工图【设计由市交通—运输局审批》;连：续，里程10公》里，以下：的通村公路项目【施工图设计由县【(，区)交通运输局审批！国家、省和上级【部门：有专项通知》的按通知办》理
第十六条 【经批复后的设计文件！原则上不得》变更确需变更的【二，级公路改线》里程超过20—0米：三、四？级公：路改：线里程超过1公里】改变路面结构类型、！宽度、厚度改—变桥梁桥位、桥型】。、跨径超过》施工图设计批准预算！或变更增加金—额在50《万元以上的变更必须！由原设？计审批单位批准【;其他变更》由，监理工程师》审核建？设单位批准
第五】章 工程招投—标
第十七条—。 符合国家、部【、省规定的招标范】围的农村《公路建设《项目：必须：。。进，。行招标？
第十八条 农村】公路施工招标项目】应具：备的：条件：
，(一)施工图设计文！。件已批？准;
(二)建【设资金已落》。实;
(三》)项目法《人，已经确定并符合项目！法人资格标准—要求
第十九—条 ：应该招标的项目【应委托具备》相应资质的招—标，代理机构代》。理招标投资》规，模小于10》00万元的项目可】将几个项目》捆绑作为1个合同段！进行招标《
第二十《条 招标文件—必须上报《市交通运输局审批】批准后？才能发售
不属于】必须：招，标范围的项目应采用！竞争性合同谈—判或：询价方？式，选择施工单位并【将谈判项目、拟邀】请谈判单位名单报市！交，通运：输局审查《批准谈？判价格须低于批准】预算的？建筑安装工程费【
第：二十一条 设有【招标控制价的—控制：价应于开标时间【。至少14《日前：上报审查于开标前】7日公布二级及以】上，公路的控制价—报省交通运输厅工】。程造：价管理局审查—其他公路的控制【价报市？交，通运输局审查控制】价应低于批准预算的！建筑安？装工程费
第二【十二条 《施工：招标中标合同—谈，判时应参《照经批准的》。控制价单价》水平对不平》。衡报价进行调整确】保合：同，单价的合理性及【合同段之间单—价的平衡性》
，对中标候《选人的投《标单价超《过发布的投》标控制价相应单价的！。-25%～+10%！应当视为不平衡报价！招标人应在中标价】总价不变的基—础上进行调整—。
第二十三条 【农村公路施》工单位从业资质要】求一级公路、二级】。公，路、独立大桥的施工！。须由具有二级及以】。上公路工程施—工资质的单位承【担;：三、四级公》路、中小桥工—。程的施工原则上【应，由具有三级及以上】公，路工程施工资质的】。单位承？担
具有《三级及以上建筑工程！施工：资质且核《准注：册承包工程范—围，包含公路工》程、路基工程、路】面工程承《包的施工企》业可以承担四级及】以下公路相》。应工程的《施，工
第二十》四条 农村公—路的招标《及谈：判活动？须请当地纪检监【察部门对全过—程进：行监督
《第二十五《条 依法必须招标的！项目：总投资200—0万元以上项目应】进入市公《共，资源交易中心集【中，交易其？他项目按属地管理】原则进入县(区【)公共资源交—易中心集中交易【
第二十《六条 农村公—路招标评《标委员会的评标【专家必？须由招标人在监【督人员监督下—从，相应评标专家库中随！机抽取？。抽取：情况在评标》结果公？布之前须保密评【标委员会由专家与业！主代表共同组成【组织形？。。式采用4+1模式】即4位工程专—家和1位业主代表
！第二十七条 招标人！。。应自收到《评，标报告？之日起3日内—公示中标候》选人公？示期不少于3日
第！六章 建设组织和计！。划管理
第二—十八条 通乡公路和！连续里程10公里(！含10？公里)以上》的通村公路建设原】则上：。由县(区)交通运】输局组建项目—法人实施;》连续里程10公里以！下的通村公路可【由县(区)交通运输！局直：接组建项目法—人实施也可》在县(区)交—通运输局的委—托和指导、帮助下由！乡镇人民政府或【村民委员会组织【实施
第二》十九条 农村公【路建设？开工：前必须办《理施工许可
办理】施工：许可应具备的条件】项目已列入公—路建设？年度计划;施—工图设？。。计已经审批;建【。设资金已经》落实：;需办理征》地手续的已经—办，理拆：迁基本完成》;，施工、监理单—位，。。。已依法确定;已【办理：质量监督手续并已落！实保证？质量和安全措施
办！理施工？许可：。应提：交的申？请材料施《工许可申请书;【。计划下达文件;施工！图，设计：批复;？各合同段施工、监理！单，位名单、合同价情况！;应当报《备，的招标文《件、评？。标报告;质》量监：督手：续;：保证工程质量—和安全？生产措施的材料【
通：乡公路应分项办【理施工许可通村公路！可，根据年度计划—。将，多个项目打捆办【理
第三十》。条 ：项目业主和施工单位！。必须签订施工合同、！安，全生产？合同(？通称“双合同”)】严格：按照：合同实施管理严禁转！包，和分包
施》工单位未经》招标人批准擅自更】换投标文件》承诺：投入项？。。目的人员可由招标】人认定为不良—行为上报市交通运输！局通报全市本市【公路建设项》目招：。。标人可据此不—接受该？单位投标出借和【借用资质《投标的单《位在我市《公路建设市场的信】用等级降至》D级禁？止，进入我市《公路建设市场
第三！十一条 农村公路】建设计？划应在？。省计划基础上经【。市，人民政？府批准？。后下达一经下达【必须严格执行未经】计划下达机关批【准不得擅《自更：改项目、变更—投资、减少建设规模！降低：技术标？准
第三十二条 】农村公？路建设？实，行月报制度各单位应！在规定时间》内将本月《工程建设进度、【。资金到位报表—及其：他有：关，情况报上级主管部】。门，
第七章《 质：量管理及竣工验收】
第三十三条 农村！公路建设《。项目实行“政—府监督、法人管【理、社会监理—、企业自检》”的四级质量保证】体系和质量责—任追究制、质量责任！人登：记制：度
第三十》四，条 农村公路必【须实行工程监—理制工程监理—原则上应委》托第：三方监理《连续里程1》0公里？以下项？。目可由建设单—。位组建监理组进【行监理
建设—单位组建监理组进行！监理的监理组—必须认？真履行第三方监【理的全部《。工作：职责监理人员必须通！过监理培训并取【得培训证书后—方可上岗
第—三十五条 》农村公？路建设项目应—当设定质量缺陷责】任期和质量保证金】工程质量缺陷责任】期为1年《质量保证金为—施，工合同？额的：5%
第《三十六条 施—工，企业必须建立健【全工程？质量自检体系—制，定明确的岗位质量责！。任制切实做好—质量的全过程控制】对重点部位、关键工！序和关键工艺必须】。责任到人
》第三十七《条 施工单位必【须在项目施》工地段醒目处设立】公示标牌接受社会】和群众监督公示标】牌内容载明项目名称！、里程、总投资、施！工单位名称或—承，包人姓名、工期、主！要技术指《标、质量监》理和：监，督人姓？名以及质量监—督机：构地址、电话
【第三：十八条 农村公【路路面铺筑实—行路基转序制—度通乡公路和连【续里程10公—里以上的通村公路】由市公路工程质量】监督站进行路—基转序;其他项目由！县(区)交通运【输局自？行组织路基转序【并将转序结果上【报市：公路工？程质量监督站—核，备
其？他中间施工》工序的转《序由监理《单位组织
第—三十九条 》交、竣工验收—二级及？以，上等级公路、—大中型以上桥梁【、隧道工程项目应】报请省？交，通运输厅验收—;，其他项目报请市【交通运输局验收
】通乡公路按项目分】别，进行交工、竣工【验收：。。;通村？。公路可按年度以县为！单位打捆进行竣【交，工合并验收但—不免：除质量缺陷责任
】第四十条《 ，交工(？或竣交工)验收【应具备？的条件合同约定【。。内容已完成;施工单！位自检？合格;监《理，。单位抽检合格;【基建手续完》备;竣工资》料编制完成;建【设单位的项目—。执行报告《及设计、施》工、监理单》位的工作《总，结已完成
》第四十？一，条 竣工验收—应具备的条》件质量缺陷责任期已！满;：交工验收《提出的？遗留问题已处理完】毕并经？项，目法人验收合格;】竣工决算已审计;竣！工资料已完善归【。档;质量监督机【构对工程质量检【验，鉴定合？格并形成工程质【量鉴定报告;各参】建单位完成总结报告！
第四十二》条 保山《市公路工《。程质量监督》站负责全市农—村公路的质量监【督保山？市公路工程造价管理！处负责全市农村【公路：的，造价监督
第四十三！条 市交通》运输局？和市公路工》。程，质量监督站受理全市！农村公路建设质量】投诉：按国家？和省交？通运输厅相关规【定及时处理
第【八章 资金筹集与】管理
第四十四条 ！农村公路建设资【金按国家、省有【关标准？。给予补？助认真贯彻落—实“政府《投资为主农村—社区：为，辅社会各界共同参与！”的筹资机制
【(一)国家和省【补资金全额》下拨不足《部分由各《县(区)《、乡镇、村自—筹解决县(区)【、乡镇应积极落实】配套资金《;
(？二)：。建安：营业税全额征收【。专项用于公路建【设，的，配套资金砂石—料场：由沿线乡镇、—村无偿提供;
【。(三)广泛》动员社会各》界进行捐资捐料【鼓励单位和个人捐】助农村公路》建设
第四》十五条 农村公路建！设，不得增？加，农民负？担，不得：损害农民利益不【得采用强制手段向单！位和个人摊派不得】强，。。制农民出《工、备？料确需农民》出资：投劳的应由村民【委员会按“》一事一议”的—办法解决
农—村公路建《。设雇用农《民工应遵守云—。。南省农民《工权益保障办法不得！拖欠农民工工资不得！拖欠征地拆迁款【
第四十六条 【农村：公路：建设资金的》拨，付严格按照省财政】厅、省交通运输厅制！定的具体管理办法】执行农村公路—资金使用应当接【。受审：计、：财政和上级》部，门的检查项目—未经审？计不得付清工程【。尾款：不得办理竣工验收手！续不：得报批竣工决算
】第四十七条 建设单！位资金拨付》程，序监理工程师根据有！关合同、《协议：、，设计图纸等对结【算凭证进行审核并】签署意见业务技术部！门，复核并？签署意见财务部【门对凭证的合法性】、手续的完备性和】金，额的正确性进行【审核审？核无误后签署同意】支付意见项目法人代！表签署意见财务按规！定拨款
第四—十，八条 县级交通主】管部门对项目的建设！资金实行《全过程监《督管理项目实—施单位对项目建【设资金的使用和管】理负总责单位—财务负责人或主【管人员对《项目资金《的安：。。全和依法使用及财】务制度的《执行承担具体—责任
第《四十九条 国家和省！安排：的农：。村公：路建设资《金必须专款专用实】行专户存《储单独建账》单独：核算并全部用于工】程，直接费？任何单位和个人不】得在：国家和？省级：。补助资金中列支任何！名目的管理费或手】续费严禁《。截留、挤占、挪用、！拆借和？超范围？使用工程设计、检】测、监？理、审计等》费用只能在县、乡】级，配套资金中列支
】第九章 安全生产】及廉：政建设
《第五十条 农村公路！应健全安《全生产机制建立完善！的安全生产制度加】强安全教育制—。定安全措施加—大督：查，力度市公路》工程质量监督站【进行质量监督—工，作的同时就》。以下内容对农村【公路建设进行安全】检查对发现的问题】和隐患及不》符合安全生产条【件的施工企业实行限！期整改采取针对性措！施进：行整治坚决杜绝各类！安全责任事故—的发生？。
(：一)检查建》设单位和《施工单位《。是否设立安全管理】机构是否健全安全】生产规章制度是否层！层落实安全生产责】任制;？
(二)《检查施？工单位是否具备安】全，资质：条件;
(三)检】查建设？、施工单位》是否对从业人员【进行操作规程的【教育和培训检查【施工机械安》全，检验：牌证是否齐全特殊工！种人员？是否持证《上岗对农民》。工，、临时工是否办理合！法，用工手？续;
(四)检查施！工现场？安全标志、警示【标志是否规范到【位，安全措施是否齐【全有效;
(五)】检查：是否存在“三—违，”行为？(违章指《挥、违章作》业、违反劳动—纪律);
》(六)检查从业【。队伍职工、民工驻】地安全管《理是否符合规定
第！五十一条 》对施工？中出现的重大质【量事故？业，主必须按《有关规定及时—处理并？严格区？分责任向上级交通】运输主管部门—、市公？路工：程质量监督站报告
！第五十二条 农村】公路建设项目应加】强廉政建《设，从事：建设项目管理的【工作人员在建设项】目管理工作》中，玩忽职？守、滥用职权、徇】私舞弊的不按相关】规定办？事的提请有关部【门追究党纪、政纪责！任
第五十三条【 有下列行为之一的！一经：查实按照管》理权：限对责任人予以通】报批评责令整—改并暂停拨付—或核减？甚至收回投》资补助对违纪—的，按管理权《限给予党纪政纪处】分;涉嫌触犯法【律的移送《司法机关处理
(一！)，提供虚假情况—骗取上级投资补【助的;
(二)【同一：项目重复申报投资】补助的;
(—三)擅自更改—。。项，目变更投《资减少建设》规模降？低，技术标准的;
(四！)挪用、《挤占专项投资—补助用于工程直接】费以外？的;
(五)挪用】。、，挤，占群：众，、社会筹集资—金的;
(》六)无正当》理由未按《计划建设实施—的;
？(七)其他违反国】家法律法规规定的行！为
第十章 —附 则
第五十【四条 本办法未作规！定，的执行云《。南省及国家有—关规定
第五十五条！ ，本办法由市交通运】输局负责《解，释
第五十六条 】本办：法自印发之》日起：。执行：保山市人民政府关】于，。印，发保山市农》村公路建设》管理办法(》暂，行)：的，。通知(保政发—〔20？07〕162号)】同时废止《
