保山市农村公路建】设管理办法》（暂行） 第一【章 总 则 第一条！ ，为进一步加》强，。和，规范我市农村—公，路建设？管理：调动社会各方参【与农：村公：路建设的积》极，性充分发挥政府投】资，效益促进我市农村公！路，持续、快速、健康】发展根据中华人民】共和国公路法、交】通运输部农村公路建！设管理办法(2【006年3号令【。)及云南省农村公路！建设管？理办法(试行)、】云南省农《村公路工程技术标】准(JTD/TB0！1-2009)有】关规定结《合我市实际制定【本办法 第二条 】。本办法？所称农村公路建设】项目是指纳入—保山市农村公路建】设规划并《使，用国家？、省补助资金和地方！配套资金建设的公路！项目包括县道、乡道！、村道 第三条【 参与农村》公，路建设管理的行业】管理部门《、建设单位及勘【察设计、施工、【监理、质量监督等单！位，均，须执行本办法并【依据职？责划分承担相应责任！ ，第四条？ 农村？公路建设原则政府主！导、群众《参与;项目整合【、多方筹《资;科学设计、降】低造价;强化管【理、：确保质量;积极【优先、科学发展 】。第二章 《。管理职？责 第五条 县【级人民政府》是农村公路建设【的责任主体;乡【镇，人民：政府负责发动、引】导群众参与农—村公路建设 —第六条　《市交：通，运输局负责》农村公路建》设的计划下达—、监督？管理和业务指导;县！(区)交通运输局负！责农村公《路建设的《。前，期工作和组织实施;！乡镇：人民政府、》。建制村村民委员会负！责征：地拆迁？及由县(区)交通运！输局授？权的：农村公路建设—项目的组织》实施 ？第三章 技术—标准 第七条 农村！公路建设项目—技术等级不得低于】云南省农村公路工程！技术标准《(JTD/T—B01？。-2009》)规：定的基？本级：各项技术指标—不得低于《基本级的技术指标受！地，形、地质等自然条件！和经济条件》限制：技术指标无》法完全达到》等级公路标》准的：局，部特殊？困难路段经》准许后？必须完善安保—。设施并增设警示标志！ 第八条《 通乡公路路基宽度！不得：。低于6？.5：米，路面宽度不》。得低于5《.0米 通村公路】路基原则上不得低于！4.5米特殊—地段：不得低于4.—0米路面宽度原【则上不得低于—4.0米局部特殊受！。限地：段不得？低，于3：.5米并应采取培】。砂石路肩《、碎砾？石拥肩等方式—使硬化改造》后的路面保持与原路！基同宽？或采用路肩路—面功能化的全路幅断！面的形式布置—(即设置双边路【缘石满？。铺路面或水泥—。混凝土满铺路—。面)同？时按规范要》求设置错车道 第】九条 农村公—路路面视情况—采用水泥混凝土路】面、沥青混凝土路面！、混凝土《预制砌块联锁—路面、整齐块石路面！等路面？结构类型提》倡修建水泥混凝土】路面 路面》底基层？、基层一般采—用水泥？稳定粒料或级配碎石！;路面垫层一般采用！天然砂砾或碎砾石各！层厚度以《设计计算确定且不得！。。小于：。。云南省农《村公路？工程技术标准(【JTD/TB01-！2009)规定的最！小厚度值《 第：十条 沥青混凝土路！面各结构层》弯沉值必《须，控制在规《范允许范围》内;水？泥混：凝土路面垫层、底基！层、基层回弹模量和！。面，层，。弯拉强度《必须满足设计—规范要求 第—十一条　新建—。桥涵设计荷载—不应低于公》路-Ⅱ级《;利用原《有桥涵的加固改造】后荷载标《准应不低于汽—车-15级桥涵应】与路基同《。宽确实难以改造达到！同宽的必须设置醒目！的限载、《路，基变窄等警示—标志 第十二—条　农村公路应【重视：排水：防护工程确》保排水畅《通、路基及》边，坡稳定提高公路抗灾！。。。能力同时应在急弯】、连续急弯、陡坡、！。高路堤、临陡—。岩、临？河和临水库路段和】交通事故频发路【段设置安全设—施和必要《的，警示标志以确—保行车安全村—寨及交叉路口应【设置指路标志—以引导行车 低等级！公，。路的安保工程应遵循！“因地制宜、—。就地取材《、环保经《济”的原则不拘【泥于形？式可利？。用废弃材料、—当，地材料合《理设置护《栏、护？墩、防撞设施等【 第四？章 项目设计及【审批 第十三条 】四级以上《(不含四《级)农村公路和中】桥、大桥、特—大桥、隧道》的设计？。应，委托有相应资—质的设计单位—承担其他项》目可由县(区)【交通运输局组织【有经验的技术—。人员自行设计第十四！条， 农村公《。路建设项《目设计文件》应按公？路工：程基本建设项目【设计：文件：编制办法(交—公，。路发〔2007【〕358号)的要】求编：。制和装订 第十【四条 四《级及以下等级的【通村：公路可？。采用简易设计—简易设计《包括：。路线平纵横断面【图、路基土石方【数量表？、排水防护工程通】用图及工程》数量表、《涵洞通用图》及数：量表、？桥梁：设计图？、路面？。结，构，设计计算《书及：结构图、路面工【程数量表、交通标】志，数量表、安保设施】数量表、施工图预】算不改？造路基的项目—。可，不做：路线设计 第十【五条 审批权限【30公？里以上的《二级及以上等级公路！、大型？及以：上桥梁、隧》道工程项目的施工图！设计由省交通运输】厅审批;《。通乡公路及连续【里程10公》里以上的《通村公路项》目施工图设计由市交！通运输局审批;【连续里程《10公？里以下的通》。村公路项目施工图】设计由县(区)交】通运输局审批国家、！省和上级部门—有，专项：通知的按通知办理】 第十六《条　经批复后—的设计文件原则【上不得？变，更确需变更的二【级公路改《线里程超过200米！三、四级公路改线】里程超过《。1公里改变路面结】构类型、宽度—、，厚度改变桥》梁桥位、桥型、【跨径超过施工—。图设计批准》预算或变《更增加？金额在？50万元以上的变更！必须由原设计—审批单位批准;【其他变更由监理【工程师审核建—设单位批准 第五章！ 工程招《投标 第十》七条：　，。符合国家、部—、省规定《的招：标范围的农村公【路建设项目必—须进行招标 —第十八条　农村【公路施工招标项目应！具备的条件》。 (一？)施工？图设计文件》已批准; (二)建！设资金已落实; (！三)项？目，法人：已经确定并符—合项目法人》资格标准要求 【第十九条　》。应该招标的项目【应，委托具备相应—资质的？招，标代理机构》代理招标《投资规？模，小于1000万元】的项目可将几个【项目捆绑作为1个合！同段进行招标— 第：。二十条 招标文件必！须上报？市交通运输局审批】批准后才《能发售 不属于【必须：招标范围的》项目：应，采用竞争性合同谈】判或询价方式选【择施工单位并—将谈判？项目：、拟邀请谈》判单位名单》报市：。交通运输《局审查批准》谈判价格须》。低于批？准预算的建》筑安装？。工程费 第二十【一，条 设有招》标控制价的控制【价应于开标时间至少！14：。。日前：上报审？查于开标前7日【公布二？级及以上公路的控】制价报省交通运输】厅，工程造价管理局审查！其他公路《的控制价《报市交通《运输局审查控制价应！低，于，批准预算的建—筑安：装工程费 》第二十二条 施工】招标：中标合同谈判时【应参照经《批准的控制价单价水！。平对：。不平衡报价进—行调整确保》合同单？价的合理性及—合同段之《间单价的平衡性 对！中标候选《人的投标单价—超过发？布的投标控制价相应！单价：的-25%～+【10%应当视为不平！衡报：价招标人应在—中标价？总价不变的基—础上进行调》整 第二十三条 】。农村公路《施工单位从业资质要！求一级公路、—二级公路、》独立：大桥：。的施工须由具有二级！及以：上公路工程》施工资？质的单？位承担;三》、四：级，公路：、中小桥工程的【施工：。原则上应由》具有三级及以上公路！工程施？工资质的单位承【担， 具有三《级及以上《建筑工程施工—资质且核准注—册承包工程范—围包含？公路工程、路基工】程、路面《工，程，承包的施工企—业可以承担四级【及以下公路相应工程！的施工 第二十四】条　农村《公，路的招标及谈判活】动须请当地》纪检监？察部门对全过程【进行监督 第—二十五条　依法必须！招标：的项目总投资—2，000？万元以上项目—应进入？市公共资《源交：易，中，心，集中交易《其，他项目按属地管【理原则进入县—(区)公《共资：源交易中心集中交易！ 第二十六条 【农村公路招标评标】委，员会的？评标专家必须—由招标？人在监？督人员监督下从相应！评标专家库中随机】抽取抽取情况在评标！结果公布之前须【保密评标《委员会由专家与业主！。代表共同《组成组织形》式采：用4+1模式即4位！工程专家《和1位？业主代表 第二【十七条　《招标人应自收到评标！报告之日起3日内】。公示中标候》选人公示期》不少于3《日 第六章 建【设组织和计划—管理 第二》十八条？　通：乡公路和《。连续里程10公【里(含10公里【)以上的通村公路】建设原则上由县(区！)交通运输局组【建项目法人实施;连！续里程10公—里以下的通》村公路可由》县(区)交》通运输局直接—组，建，。项目法人实施—也可在县(》区)交通运输—局的委托和指导、帮！助下由乡镇人民政府！或，村民：委员会组织实施 第！二十：九条 ？农，村公路建设开工前】必须办理施工许可 ！办理：施，工许可？应具备？的，条件项目已》列入公路建设年度计！划;施工图设—计已经审批;建【设资金？已经落实;需办理征！地手续的已经办【理拆迁？。基本完成;施工、】监理单？位已依？法确定？;已办？理质量监《督手续并《已，落，实保证质量和安全措！施 办理《施工：许可：应提交的申请材【料施工许可申请书】;计划下达》文件;施工》图设计批复;各合】同段施工、监理单位！。名单、合《同价情？况;：应当：报备的招标》文件、评标报—告，;质量？监督手续;保证工】程，质量和安全生—产措：施的材料 通—乡，公路应？分项办理施》工许可通村公路可根！据年度计划将多个项！目打捆办理 第【三十条？ 项目业主》和，。施工单位《必须签订施工合同、！安全生产合同(通】称“：双，合同”)严格按【照合：同实施管理严禁转】包，和分包 施工单位】未经：招标人批准》擅自更换投》标，文，件承诺投入项目的】人员可由招标人【认定：。为不：良行为上报市交通运！输局：通报：全市本市公路—建，设项目招《标人：可据此不接》受该单位投》。标出借和借》用资质投标》的单位？在我市？公路建设市场的【信用等？级降至D级禁—止进入？我市公路建设市场 ！第三十一条》 农村公路》建设计？划应在省计》划基础上《经市人？民政府批准》后下达一经下达必】须严格执《行未经计划下达【机，关批准不得擅自更改！。项目、变更》投资、减少建设规】模，降，低技术标准 —第，三，十二条 农村公【路建设实行》月报制度各单—位应在？。规定：时间内将本月工【程建：设，进度、？资金到位报表及其】他，有关情况《报上级？主管部门《 第七章 质—量管理及竣》工验收 第三十【三条 农村公路【建设项？目实行“政府—监督、法人管—理、社会监理、企】业自检”的四级质】量保证？。体系和质《。量责任追《究，制、质量责任—人登记制度 —第三十四《条 ：农村：。公路必须实行工程监！。理制工程《监，理原则上应》委托：第三方监理连—。续里程10公里以下！项目可由建设单位组！建监理组进》行监理 建设单【。位，组建监理组》进行监理《的监理组必须认真履！行第三方监理的全】部工作职责》监，理人员必须通—过监理培训并取得】培训证书后方可上岗！ 第三十五条 农村！公路建设项目应【当设定质量缺陷【责任期和质量保【。证金工程质量缺【陷责：任期为1年质量【保证：。金为施？工合同额的5%【 第三十六》条 ：施工企业必须—建立健全工程质【量自检？体系制定明确的岗位！质量责任制切实做】好质量的全过程控】制对重？点部位、关》键工序和关键—工艺必须责任到人 ！第三：十七条 施工—单，位必须在项目施【工地段醒目》处设立公示标—牌，接受社会《。和，群众监督《公示标牌《内容载明项目名称】、里程、总》投资、施工单—位名：称或承包人姓名【、工：期、主？要技术指标、质【量监理和监督人【姓名以及《。质，量监：督，机，构，地址、电话 第【三十八条　农村公路！路面铺筑实》行路基转《。序制度通乡公路【和连续里《程10公《里以上的通》村公路由《市，公路工程质》量监督站进行路基转！序;其他项目由县】(区)交通运—输局自行《组织路基转序并将】转序：结果上报市公路工程！质量监督站核备 】其他：中间施工工》序，的，转，序由监理单位组织 ！第三：十九条 交、竣工】验收二级及》。以上等级《公路、大《中型以上桥》梁、隧道工程项目应！报请省交通运—输，厅验收;其》。他项目？。。报请：市交通运输局验【收 ：通，乡公路按项目分【别进行交工、竣【工验收;通村公路】可按年度以县为单】位打捆进行竣—交工合？。并验：收但不？免除质量缺陷责任 ！第四：十条 交工(或竣】交工)验《收应：具，备的条件合》同约定内容已—完成;施工单位自】检合格;监》。理单位抽检合—。。格，;基建手续》完备;竣工资料编】制完成;建设单【位的项目执行报告】及设计、施工、监】理单位的工作总【。结已完成 第四十】一条 竣工验收应】具备的条件质量缺陷！责任期？已，满;交工《。验收提出的遗留问题！已处理完毕并经【项目法？人验：收，合格;竣工决算已审！计;竣工《资料：已，完善归档;质量【监督：机构对工程》质量检验《鉴定合格《并，形，成工程质《量鉴定报告;各【参建单位完成总【结报告 第四—十二：条 保山市公路【工程质量监》督站：负责全？市农村公路》的质量监督保山市】公路工？。程造价管《理处负责全市农村】公路的造价监督 第！四，十三条 市交—通运输局和市公路工！程质量监督站受【理全市农村公路【建设质量《投诉按国家和省交】。通运输厅相关规【定及时？处理 第八章—。 资金筹集与—管理： 第四？十四条 农村—公路建设资金—按国家、省有—关标准给《予补助认真贯—彻落实“《政府投资为主农【村社区为辅社会【各，界，共，同参与”的筹资机】制 (一)国—家，和，省，补资金全额下拨【不足部分由各县(区！)、：乡镇、村《自筹解决县(区【)、乡镇《应积极落《实配套资《。金; (二)建安营！业税全额征收—专项用于公路建设的！配套资金砂石料场由！沿，线乡镇、村》无偿提供;》 ，(，三)：广泛动员社会各【界进行捐《资捐料鼓励单位和个！人捐：助农村公《路建设？ 第四十五条 农】村公路建设不得增】加农民负担》不得损害农民—利益不得采》用强：制手段向单位和个人！摊派不得强》制，农民出工、备料确需！。农民出？资投劳的应由村民】委员会按“一—事，一议：”，的办法解《决 农村公路—建设雇用农民工应】遵守云南省农民工】权益保障办法不【。得拖欠农民工—工资不得拖》欠征地拆迁款 【第四十六《条 农村公路建设】资金的拨《付严格按照省财【政厅、省交通运【输厅制定的具—体管理办法执行农】村，公路资金使用应当】接受审计、财—政和上级部门的检】查项目未经审计不】得付清工程》尾款不得办理竣【工验收手续不得【报批竣？工决算 第四十七】条， 建设单《位，资金：拨付程序监》理，工程师根《据有：关合同、协》议、设计图》纸等对结算凭—证进行审《核，并签署意见业务【技术部门复核并签署！。意见财务部门对凭】证的合法性、手续】的，完，备性和？金额：的正确性《进行审核审》核无误后签署同【意支付意见项目【法人代表《签署意见《财务按？规定拨款 第四十八！条 县级交通主管部！门，对项目的建》设资金实行全过程监！督管理项目实施单】位对：项目建？设资金的《使用和管理负总责】单位财务负责—人或主管人员对项目！资金的安全》和，。依法：使用及财务制—度的执行承担具【体责任 第四十九】条　国家和省安排】的农村公路建设【资金必须专款—专用实行专户存储单！独建账单独》核，算并全部用》于工程直接费任何单！。位和个人不得—在国家和省》级补助资金中列支】任何名目的管理【。费或手续费严禁截】留、挤占、挪—用、拆借和超—范围使用《工程设计、检测、监！理、：审计等费用只能在县！、乡级配套资金【中列支 第九章【 安全？生产及廉政建设 第！五十条 农》村公：路应健全安全生【。产机制？建立完？。善的安全生产制度加！强安全教育》制定安全措》施加大督查力—度市：。公路工程质》量监督？站进行？质量监督工作的同时！就以：下内容对农村公【路建设进行安全检查！对发现的问题和隐患！及不符合安全生产】条件的施工企业实】行限期整改采取【针对性措施》进行整治《坚决杜绝各类安【全责任事故的发【生 (一《)检查建设单位和施！工，。单位是？否设立安全管理机构！。是否健全安全生产】规章制度是否层【层落实安全生产责任！制; (二)—检查施？工单位是否》具备安全资质条件】;， (三)检》查，建设、施《工单位是否对—从业人员进行操作规！程的教育和》培训检查施工机械】。安全检验《牌证是否齐全特殊工！种人员是《否持证上岗对农民工！、临时工是否—办理合法《。用工手续《; (四)检查施工！现场安全标》志、：警示标志《是否规范到位—安全措？施是否齐全有—效; (五)检查】。是否存在“》三违”行为》(违章指挥、—违章作业、违反劳动！纪律); 》(六)检《查从业队《伍，职工、民工驻—地安全？管理是否符》。合规定 第五十【一条 对施工中出】现的：重大质量事故—业主必须按有关规】定及时处理并—。严格区分责任向上级！交通运输主管部门、！市公路工《程质量监《督站报告 第—五十二条《　农村公路建设【项目应加强廉政【建设：从事建？设项目管理》的工：作人员在建》设项目管理》工作中玩忽职—守、滥？用职权、徇私舞弊的！不按：。相关规定办事的提请！有关部门《。追究党纪、政纪责】任 第五十三条 有！下，列行为之一》的一经？查，实按照管理权限【。对责任人予以通报】批评责令整改并【暂停拨付或核—减甚至收回》投资补助对违纪的按！。管，。理权限给予党纪政纪！处分;涉嫌》触犯法律的移送司】法机关处理 (【一，)提供虚假情况【骗，。。取上级投资》补，助的; 《(二：)同一项《目重复申报投资补】助的; (三)【擅自更改项目—变更投资减少建设】规，模降低技《术标准？的，。; (四)》。挪用：、挤占专项》投资补助用于工程】直接费以外》的; (五)挪用、！挤占群众、》社会筹集资》金的：; (六)无正当理！由未：按计划建《。设实施的; (【七)其他违反国家】。法律法规规定的行】。为 第十《章 附 则 第五】十四条 本办法未作！规定：的执行云南省及【国家有关《规定 第五十五条】 本办法由市交通】运输局负责解释 第！。五十六条 本办法自！印发之日起执—行保山市人民—政府关于印发保【山市农村公》路建：设管理办法(—暂行)的通知(保】政发：〔2：007〕1》。62号)同时废止】