商洛市人民政府办】公室关于印发土壤】污，染防治工作实—施方案？的通知 各》县区人？民政：府商丹园区管委【会市政？府各：工作部门、事业【机构     【  商洛市土壤污】染，防，治工：作实施方案已经【市政府20》17年第3次—常务会议《审议通过现印发你】们,请认真贯彻【执行 商洛市人民政！府办公室 2【017年2月—20日 》商洛市土壤污染【防治工作实施方案 ！ ，      土壤】。是人类赖以生—存的物质基》础是经济社会发【展不可或《缺的：宝贵自然《资源保护《土，壤环境？是加强生《态文明？。建设、维《护生态？安全的重要内容【为切实加强土—壤，污染防治逐步改善土！。壤，环境质量《按照：国务院关《。于，印，发土壤污染防治行】动计划的通知—。和陕西省土》壤污染？防治工作方》案制定本实》施，。方案：。       【总体要求以改善土壤！环境质量为核心【以保：障农产？品质：。量和人居《环境安全为出—发点坚持《“预防为《主、保护优先、风险！管控”的原则突出】重点区域、》。。行业和污染物—实施分类别》、分用？。途、分阶段治理【严控新？。增污染、逐》步减少存量形成【“，政府主导、企业【担，责、公众参与、【社会监督《”的：土壤：污染防治体》系促进土壤资—源永续利《用为全面建成小康社！会提供？环境保障    】 ，  工作目标到20！20年全《市土壤环境》质量总体《保持稳定农用—地和建？设用地土壤环境【安全：。得到基？本保障土壤》环境风险得到基本管！控    》   到203【0，年全市？土壤环？境质量稳中向好农】用，地和建设用》地土：壤环境安全》得到有效保障土壤】环境风险得到全【面管：控到：本世：纪中叶全《市土：。。壤环境质量全面【改善生态系统实【现良性循《环   《    主要—指，标到2020年受污！染耕地？安全：利用率达到92%以！上；污染地块安全利！用率达到90%【以上；土壤环境质】量点：位达标率不》低于82%；—耕地土壤环》境质量？点位：达，标，率，不低于？81%      ！ 到20《30年受污》染耕地安全利用率】达，到95%《以，上；污？染地块安全利用率达！到95%以上；土壤！环境：质量点位达标率【不，低，于8：8%；耕地》土壤：环境质？量点位达《标率不低于90% ！一、开展土》壤污：染监测和调查 【。     》 （一）建立土【壤环境质量》监测网络合理设【。置全市土壤环境质量！国控监测点位201！7年底前建成全市土！壤环境质量国—控监测网《络根据工作》。。需要补？充设置土壤环境【质量省控监测点位增！。加特征污染物—监测项目2020年！底前实现土壤环境】质量监测点》位县（区《）域全？覆盖（市环》保局：牵头市发改委、市】。工信局、市国土【局、市农业局—、，市林业局参与各【县区政府负责—落实以下均需—各县区政府》落实不？再列出）《       （二！）深化土《壤环境？。质量调查在现有土壤！调查和？例，行监测及专项研【究的基础上》制定：土壤污染《状况详查方案以农】用地和重点行—业企业用地》为重点开展土壤污染！状况详查；建立土壤！环境：质量状况定期调查制！度每10年》。开展1？次2018年底前查！明农用地《土，壤污染的面积、分布！及，对农：产品质量的》影响程度；2—020年底前掌握重！点行业？企业用地中》。的污：染地块分布及环境风！险情况（市环—保局牵？头组织市农业局负责！2018年底前农】用地：调查市？国土局负责2—。。020？年，底，。前，行业企业建设用地】调查市？财政局、市林业【。局、：市，。卫计局参与）   ！ ，。   （三）提【。高土壤环境》。信息化管理能—力利用环境保护、】国土资源、住房和城！乡建设、农业、林】业、工？业和信息化》等部：门相关数据建—立土壤？环，境基：础数据库力争2【018年底前—建成全市土壤环境】信息化管《理平台借助移动互】联网、物联网等【。技术：拓宽数？据获取渠道实现数】据动态更新》加强数据共享—编制资源《共享目录明确共【享，权限和方式发挥土壤！环境大数据在污【染，防治、城乡规划、】。土，地利用、农业生【产及趋势研》究等方面《的，作用（？市环：保局牵头市发改【委、市教《育局、市科技局、市！工信：。局、市国土局—、市住建局、市【规划局、《市农业局《、，市卫计局《、市林？业局参？与） 二、严格【执行土壤环境保护】法律：法规：。  ：     》（，四，）严格依法治—“土”严格》执行环境《保护、城《。。。乡，规划、土《地管理？、农产品《质量安全等》方面有？关土壤污染防治【法律法规《和管理办法》研究制定并》。加快实施我市土【壤污染？防治地方性法规【和政府规章（市【政府：法制办牵头市环【保局、市工》信局、？市国土？局、市住《建局、？市农业？局、市林业局参与）！       （】五，）明确监管》重点重点监测土壤】中镉、汞《、砷、铅、铬等【重金属和多》环芳烃、石》油烃等有机污—染物重点《监管有？色金属矿采选—、，有色金属冶炼、煤化！工、化工、电镀【等行业？省，级产粮大县洛南县】以及商洛市建—成区等区域》（市：环保局牵头市工【信局、市国土局【、市住建《局、市农业局、市】林业：局参与）   【    （六）强化！执法力度充分发【挥环境监管网—格作用加强》土壤环境日常监【。管执法？严厉打击非》法排放？有毒有害污染物【、违法违规存放危】。险化学品、非法处】置危险废物、不正常！使用污染《。治理设施、监测数据！弄虚作？假，等，环境违法行为开展】重点行业、企业【专项环境执法对严重！污染：土壤环境、群—众反映强烈的—企业进行挂牌督办】（市环保局牵—。头市工？。信局、市公安局、市！国，。土局、市住建—局、市农业局、市】安监局、市林业局参！与） 三、实施农】用地分类管》理     —  （七）划定【农用地？土壤环境《质量类别根据—国家：有关农用地土壤环】境质量类别划分要】求以全市土》壤污染状况详查【结果为依据按污【染程度对农用地进】行，类别划定未污染【。和轻微污染的划为优！先，保护类轻度和中【度污染的《划为安全利用类重度！污，染的：划为严格管控类【以耕地、集》中式饮用水水源地等！为重点确定优—先保护区域明确范围！和面积建立优先区】域地块名册和土壤】管理数？据库有序推》。。进耕地土壤环境质】量类别划定》逐步建立《分类清单《202？0年底？。前各县（区）政【府完成土壤环境【质量：类别划定工作划定】结果上？报市政府审》定后数据上传市土壤！环境：信，息，化管理平《。台根据土地》利用变更和土壤环境！质量变？化情况？。定期对各类别耕地】面积、分《布等信息进行更新逐！步开展？。。林地：等其：他农用地土壤—环境质量类别划定】等工：作（：市农业局牵头—市环保局《配合市国土局、市】林业局参《与）  《 ，   ？ （八）开展基本农！田划定按照商洛市】耕，地生态红《线将符合条件的【优先保护类耕地【划为永久基本—农田实行严格保【护除法律规定的重】点建设项《目选址确实》。无法避让《外，其他任？何建设不得占—用确保其面积不减】少、土？壤环境质量不下【降按照省上要求【完成全市基本农【。田划定工作（—市国土局牵头—）省级产粮大—县洛南县政府—要制定土壤环境保护！方案高标《准农田建设项—目向优先保护—类耕地集中的—县，（区）倾斜；推行】秸秆还田、增施有机！肥、少耕《免耕：、粮豆轮作、—农膜减量与回收利用！等措：施；督导农》村土地？流转的？受让方？要履行土壤环境【保，护的责任避免因过】度施肥、滥用农【药，等掠：夺式农业生产方【式造成土壤环境质量！。下降（市农业局【牵头）？对优先保护类—耕地面积减少或土壤！环，境质量下降》的县（区）市政府】。将进行预警提醒【并依：。法采：取环评限批等限制】性措施（《市，环保局牵《头）（市发改—委，。、市水务局参与） ！ ， ，    《（九）加《强优先保护类—耕地监管开展优先保！护类耕地《土壤环境加密调查】建立例行监测制度】各县（区）政府要】对优：先保护类耕地及其】周边污染源进—行排查严格源—头污染控《制强化风险》管控；？禁止在优先》保，。护，类，耕地内新建有色金】属，冶炼：。、石油加工、化工、！医药、焦化、电【镀、铅蓄电池—制造等？行业企业《现，有相关行业企业【。要采用新技术、新】工艺加快提》标升级改造步伐（市！环，保局：牵，。。头，市发改委、市农业局！。、，市工信局参与—） ：      （十）！推进污染耕地—安，。。全利用根据土壤污染！状况和农产品超标】情况各县（区）政府！要结合？当地：主，要作物品种和—。种植习惯制订实【施，污染耕地安》全利用？。方，案通过农艺调—控、种植业结构【调整、土壤污染治】理与修复等措—施，确保耕？地安全利用降低农产！。品，。超标风险各级农业】部，门，要加强农《产品质量检测加【大对农民、农民【。合，作社的？。技术指导和培训到】20：20年轻度和中度】污染：耕地实现安全—。利用面积达》。到省上？下达的目标任务（】市农业局牵》头市国土局参—与）       ！。。（十一）《严，。格管控重度污染耕地！对重度污染耕地【。要严格管制用途依法！将其划定为农—产品禁止生产区域禁！止种植粮《食，。等农：作物和？牧草制定实施重度污！染，耕地种？植结构调整或退耕还！林还草计划有序开展！种植结？构调整？或退耕还林对威胁】地下水和饮》。用，水水源安全的有【关县（区）政府要】制定土壤环境—风险：管控方案《到2：0，2，0年重？度污：染耕地种植结—构调整或退耕还林还！草面：积达到省上下—。达的目标任务（市】农业局牵头》市发改委、市林业】局、市财政局、市】国土局、《。市环保？局、市水务局参【与） ？      —（，十二）加强林—草园地管理严格控制！林地、草地、园【地的农药使用—量禁止使用高—毒、高残留农—。药；完善生物农【。药、：引诱：剂管理制《度加大使用》推，广力度（市农业局牵！头市林业局参与）将！重度污染的牧草地】纳，入禁牧？休，牧，实施范？围；加强对重度污染！林地、园《地产出食用农（林】）产品的质量检测发！现超标的要采—取种植结构》调，整等措？施，（市：林业局牵头市—农业：局参与） 》四、：实施建设《用地准入管理 【     》 （十三）建立调查！评估制度自2017！年起按照国》家有关技术规—定对拟收回土地使】用权的有色金—。属冶炼？、石油加工、化【工、焦化《。、电镀等行》业企业用地以—。及用途拟《。变更为？。居住：和商业、学校、【医疗、养老机构【等公共设施的上述企！业用地由《土地使用权人—负责开展土壤—。环境状况调查评估；！已经收回的由所在】地的县？（区）政府》负责开展调查评【估自201》。8年起重度》污染农？用，地转为城镇》建设用地的由—所，在地的县（区）政】府负责组织开展【调查评估调》查评估结果按有关规！定，。备案（市环保局牵】头市农业局》、市：住，建，局，、，市，国土局、市卫计局参！与）      】。 （十四）》明确管理措施根据建！设用地土壤环境调查！评估结果逐步建【立污染地块名—录及：。开，发利用负面清—单合理确定》土地用途《。严格用地准入—符合相？应规划用地》土壤环境质量—要求的地块可进入】用地程？。序，；暂不开发利用或现！阶段不？具备治理修》复条件的污染地块】由所在地的》县（区）政府组【织划定管控区域【设，立标识？发布公告开》展土壤？。、地表水、地下【水、空？气环境监测；—发现污染扩散—的有关责任主体【要及时采《取污：染物隔离《、阻断等环》境风险管控措施（】市国土局《牵头市环《保局、？市住建局《、市水务局参—与）      】 （十五）落—实监管责任》国土资？源部门要依据土【地利用总体规划、城！乡规划和地块土【。壤环：境质量？状，况，等加强土地征收、收！回、收购以》及转让、改变用途】等环节的监管（【。市国：土局牵头《）各：级城乡？规划部门要结—合土壤环境质量状】况、城乡用地评定标！准等加强《城，乡规划论证》和审批管理》为，合理选择城乡发展】。用地提供依》。。据（市规划局牵头】）环境保《护部门要加强对建】设用：地土壤环境状—况，。调查：、风险？评估：和污染地块治—理与：修复活？动的监管；建立国土！资源、住房和—城，乡建设？、环：境保护等部门间的信！息沟：通机制？实，行联动监管（市【环保局牵头》）用途拟变更为居】住和商业、》学校、医《疗，、养老机构等公共设！施的重点《行业的？企业用地达标—。率达到100%（】市国土局牵头—）（市住《建局参与） 五、】强化未污染土壤【保护    —  ： （：。十六）？加强饮用水源—地土壤？环境：保护制订集中式饮】用水水源地环—境保护制度各县（区！。）政府应《开展集中式饮用水】水源地周边土—壤环境定期监测在】市级集中式饮用【水水源地陆域一【级保护区内开展【重金属？、有机污《。染物等监测调—查水源地周边的自然！生态：环境及污染源情况开！展土壤污染风险评估！（市环保局牵头市水！务局：、市农业《局、：市林：业局：参与）  》     （—十七）加强未—利用地环境管理按照！科学：有序原则开发利用】未，利，用地防止造成—土壤污染拟开发【为农用地的有关县】（区：）政府要组织开展土！壤环境质量状况评估！；不符合相》。应标：。准的不得种植食用农！产品（市农业—局牵头）各》县（区？）政府要加》强纳入耕地》后备资？源的未利用地保【护定期？开展巡查（市—国土局？。牵头）；《依法严？查向滩涂、沼—泽地等非法排污【、倾倒有毒有害物】质，的环境违法行为；加！强对矿山等矿产资】源开采活动》影响区域内未利用地！的环境监管》发，现土壤污染问题的】要及：时督促有关企业采】取防治措施（—市环保？局牵头）（市发改委！、市公安《局、市水务局、市林！。业局参？与）：     》  （十八）防【范建：。。设用地新增污—染排放重《点污染物《的建设项目》在开展环境影响评】价时要增加》对土壤？环境影响《的评价内容》并，提，出防范？。土壤污？染的具体措》。施，；需要？建设的土《壤污染？防治设施要与主【体工程同时设—计、同时《施工、同《时，投产使？。。。。。用；县（区》。）环境保护部门要做！好，。监督管理《工作自2017年起！各县（？区）：政府要与重点行业企！业签订土《壤，污，染防治责任书明【。确相关措施和责任责！任书向社会公—开（市环保局牵头】） ：    《  （？十九）强化空间【布局管控鼓励工【业企业？。。。集聚发？展提高土《地节约集约》利用水？平减少？土壤污染《严，格执行相关》行业：企，业，布局选址要》求禁止在居》民，区、学校、医疗和养！老机：构等周？边新：建、扩建有》色金：属冶炼、焦化—等，行业企业《；结合？推，进新型城镇化、产】业结构调整和—化解过剩产能—等有序搬迁或依法】关闭对？土壤造成严重—污，染的现有企业结合区！域功能？定位和土壤污—染防治需要科学布局！生活垃圾处理—、危险废物处—置，、废旧资源再—。生利：用等设施和场所【合理确定畜禽养殖】布局和规《模（市？发改委牵头市工【信局：、市国？土局、市环》保局、市《。住建局、市》水务局、市农业局】、市林业《局参：与） 六、加强污染！源监：管，     》  （二十）严格】环境准入《严格执行规划环【评和建设项目环评有！关政策规《。定对重点规》划环：评和有色金》。属、皮革制》品、石油、煤—化，工、化工医药、铅】蓄，电池、采《矿选矿？、印刷、危险—废物、加油站等可】能对土壤造成重大】影，响的项目《要将：土壤环？境影响评价作为环评！的重要内容并—监测特征污》染，物的土壤环境质量本！底值防止《。新建项目《对土壤造成》新的污染（市—环保局牵头市发改】委、市国土》局、市工《信局参与）   】   ？ （二十《一）加强企业污【染监管确定》土壤环境重点监【管企业？名单实行动态更新并！向社会公布；列【入名单的企业每年】要自行对其用—地的土壤环境—。和产生的污染物进行！监测监？测结果？向社会？公开；各《县（区？），环境保护《。部门要定期对重点】监管企业和》工业园区《周边：。。开，展，监测监测数》。据及时上传》市土壤环境信息化管！理平台监《测结：果作为环《。境执法和风险—预警的重要依—据；要加大环境执法！力度对？超标：排放造成土壤污【染的企业要挂牌督】办限期治《理对治理后仍不能】达标的企业》要坚决关停（—。市，环保：局牵头）《对全市土《。壤环境重点监管企】业要开展《强制性清洁生产审核！鼓励和？支持：企业发展循环—经济（？市发改委牵头）【禁止工矿企》业在废？水、废气和废—。。渣处置过《。程中将污染物向土壤！环境转？移；有色金属冶炼】、石油加工、—化，。工、焦化、电镀、】制，革等行业企业—。拆除生产《设施设备、》构筑物？和，。污染治？理设施要事先—制，定残留污染物清理和！安全处置方案—并报所在地的县（】区）环境保》护、工业和信息【化部门？。备案（市工信—局牵头）  —     （—二十二）《严防：矿产资源《开发污染商州区【。、镇安县、洛—。南县三个矿产资源】开发利用《集中区域自20【17：年起执行重点污染物！特别排放限值（市环！保局牵？头）：全面整？治历史遗留尾矿【。库完善覆膜、压土、！排洪、堤坝加—固等隐患治》理和闭库措施（市安！监局牵头）有重点监！管尾矿库的企业要开！展，环境风险评估完【善污：染治理设《施储备应急》物资（市《环保局牵头）—（市国土局》参与） 《 ，     （二【十三）？防控涉重金属—行业污染严格—执行重金属》污染物排放标—。准，并落实相关总量控制！指标加大对涉重金属！企业的监督检查力】。度对整改后仍—不达标的《企业：依法责令《其停业、关》闭并将企业名单向社！会公开（市环—。保，局牵头）《继续淘？汰涉重金《属重点行业落—后产：能完善涉《重金属相关行—业准：入条件禁止新建落后！。产能或产能严—重过剩行业》的建设项目；按照】计划和行业标—准逐步淘汰落后产】能鼓励涉重金属【重，点行业企业》采用：先进生产工》艺和技？。术到2020年重点！。行，。业的重点重金属【排，放，量与2013年相】比下降10%—（市发改委牵头）（！市工信？。局参：。与，。） ：  ：   ？ （二十四）规范工！业废物处置全面整治！尾矿、煤矸石、工】业，副产石膏《、粉煤灰、锰渣、】冶炼渣、电石渣、】铬渣、砷《渣、汞渣以及—脱硫、脱《硝、除尘《等产生？固体废物《的堆存场所完善防】扬散、防《流失、？防渗漏等《设施制定整》治，方案并有序实—施（市环保》。局，牵头）？加强工业固体废【物，综合利用对电子【废物、？废轮胎、废塑料【等再生资源回—收，利用：。活，动进行清《。。理整顿引导企业采】用先进适用加—工，工艺并集聚发展集】中建设和运营污【染治理设《施防止？污染：土壤和地下》水（市发改委牵头】）（：市国土局、市工信】局、市安监局参【与）    —   （二》。十五）控制农—药化肥污染科学施】用化肥鼓励农民增】施有机肥减少化【肥使用量禁》止使用重《金属：等，有毒有害物》质超标的肥料—。严禁将？城，镇生活？垃圾、？污泥、？工业废？物直：接用作肥料严—格执行国家有关高】。毒、高残留农药【使用的管理规定建】立农药包装容—器等废弃物回收制】度，禁，止在农？业生产中使》用含重金属》。、难降解有机污染物！的污水以及未—经检：验和安全《处理的？污水处理厂污—泥、：清淤底泥、》尾矿等？到20？。20年？。我市省？。级，产粮：大县洛南县》、蔬菜基地洛南县】和镇安县《推广农药《包装废弃物回收处理！；主要农作物—。化肥、农药使用量】。实现：零增长利用率提高到！40%？以上：测土配方施肥技术推！广覆盖率提》高到90%以上（市！农业局牵头市—发，改委、市环保局【、市住建局、市供】销社参与）    ！。   （二十六【），回收利用废弃—农膜：严厉打击《违法生产和销售不合！格农膜？的行为建立健全【废弃：农膜回收贮运和【综合利用网络鼓励废！弃农膜回收和综合利！用（市农业局牵【头市发改委、市【工，信局、市公》安局、市工商质监局！、市供销社参与） ！  ：    （》二十：七）强化《畜禽：养，殖，污染防治《严格规范兽》药、饲料《添加剂的《生产：和使：用防：止过量？使用促进《源，头减：量加强畜禽粪便综】合利用开展生猪【养殖：种，养业有机《结合：、循环发展试点鼓励！支持：畜禽粪？便处：理利：用设施建设到20】20年规模化养殖】。场，、养殖小区配套建】设废弃物处理—设施比？例达到75%以【上（市？农业局牵头市发改】委、市环《。。保局参？与）       ！（二十？八）加强灌溉水水质！管理开展灌》溉水水质定期监【测和评价灌溉—用水：应符合农田灌—溉水质标准对因长】期使用污水灌—溉导：致土壤污染严—。。。重、威胁《。农产品质量安全【的要及时调整种植】结，构（市水务局牵【头市农业局》参与）？ ，    《  （二十》九）减少生活污染不！断提升废弃物资【源综合循环利用【水平促？进生活？垃圾减量化、—资源：化、无害化提高【收集、利用》、处置的专业化、】。市场化、产业化【程度城乡生活—垃圾实行分类—投放、收集、运输和！处置：；建筑垃圾实行集中！收集、？清运、定点堆放合理！再，生利用资源》利用率？达到30%以—上鼓励将处理达标后！的污泥资源化利用】深入开展农村—人，居环境改善建立村】庄保洁制度推—进农村？。生活垃圾治理实施】。农，村生活污水治理【工程整治非》正规垃圾填埋场强】化废氧化《汞电池？、镍镉电池》、铅酸蓄《电池和？含汞荧光灯》管，、温度？计等含？重，金属：废物：的安全处置》（镇村由市》住建局牵头、市区及！六，县县城？由市城管局牵头市发！改委、市工信—。局、市财政局、市】环保局参与》） 七、开展—污染治理《与修复？ ， ，     （三十】）明：确治理与修复—主体按照“》谁污染谁治理”原则！造成土壤《污染的？单位或个人》。要承担？治理与修复的—主体：责任责任主体发【生变更的《由变更后继》承其债权《、债务的单》位或个人承担相关责！任；土地使用—。权依法转让的由【。土地使用权受—让人或双方约—定，。的责任人《承担相关责任责任主！体灭失或责任主体】不明确的由所—在，地，的，县（区）《政府依？法，承担相关责任—（市环保局牵—头市国？土局、市农业局【、，。市住建局参与） 】      （三】十一）制定治理【与修复规划2—017年以重污染】工矿企业、》集中污？染，治，理设施周边》、重金属污染防【。治重点？区域、集中式饮【用水水源地》。周边、？废弃物堆存场地等】。为重点开《展土壤污染治—理与修复《试点：示范按照《先，规划：后，实施、？边调查边治理的原】则各县（区）政府】要组织国土》资源、农业、环境】保护、住房和城乡】建设等部门制订【本，县（区）土壤污【染治理与修复规划确！定治理与《修，复目标、优先区域】、主要任务和—进度安排建立项【目库20《17年10》月底前各《。县，（区）政府》的土壤污染治—理与修复规划—报市环？境保护局备》案（市环保局牵【头市国土局、市【住建局、《市农业局《参与）   —  ：  （三十》二）有序开展—治理与修《复选择污染地块集中！分布的？典型：区域有计划、分步骤！开展土壤污染治理】与修：复试点完成》省下达的土壤—污染治理与修复【项，目建设任务到20】20年受污染—耕，地治理与修复面【积达到省上下达的】目标任务（建设用地！由市国土局牵—。。头，农用地由市》农业局牵头市环【保，局牵头综合》。。协，调） ？      —（，三十三）强化—工程监管治理与修复！工程原则上》在原址？进行同时要防止【污染土壤《挖掘：、堆存等造成—二次污染需》要转运污染土壤的】有关责任单》位要将运输时间、方！式、线路和污染土】壤数量、去》向、最终《处置措施等提前向】所在地和接收—地环境保护部门报告！工程施工期》间有关责任》。单，位要设立《公告牌公开》工程基本情况、环境！影，响，及其防范措施—；所在地的县（区）！环境保护部门要对】。各项：环境保护措施落实情！况进行检查工—程完工后《责任单位要委托第三！。方机构对治理与【。修复效？果进行评估结—。果向社会《公开：（市环保局》牵头市国土》局、市住建局、市农！业局参与） — ， ，    《（，三十四）强化目【标，任，务落实各《县（区）《。政府要定《期向市政府》报告土？壤污染治理》与修复工作进—展；委托第三方【机构按照国家土【壤污染？。治理：。与修复成效》评估办法对本县（】区）土壤污染治理】与修复成效进行综合！评，估结果向社会公开】市环境保护局要会同！有关部门进行—督，。导检查？（，市环保局《牵头市国土》局、市农业局、【市住建？局参与） 八、提】升土壤污染》防治水平    】   （《三十五）开展土壤污！染防治研《。究建设？土壤污染《。防，治实验？室、科研基地鼓【励开展土《壤修：复与治理、》生态恢复与综合【开发、土壤》污染与人群》健康风？险评价等方面—基础：研究探索生》活垃：圾，无害化和资源化处】理新技？。术，、新模？式在市重点研发计】。划中设立土壤污染】防治科技《重点专项重点突破】农用地和建设用【地土：壤污染治理与修【复，、，土壤无害化处理【等关键技《术引进土《壤，环境保护专家,【多途径培养土—壤环境监测学科带头！人（市科技局牵【头市发改委、市【教育局、市财政【局、市人《社局、市工信局、市！国土局、市环保局、！市住建局《、市农业局、市【卫计局、市林—业局、市环科所参与！）    》   ？（，三，。十，。六，。）加大科《研技术？推广应用根》据土壤修《复与治？。理试点情《况对易推《广、成本低、—效，果好的适用技术【加大推广《应用推进《土壤污染防》治科技成果转化建】设成果转化》平台：开展技？术交流引进土壤污染！风险监测预警、土壤！。污染物快《速检测、污染—土壤：修复再生开发和风】险管控策略等—先进管？理模式和技术（市科！。技局牵头市发—改委、？市教育局《、市财政局、市工信！局、市国土局—、，市环保局、市—住，建局、？市农业局《、市卫计《局、市林《业局、市环》科所参与）   】    （三—十七）促进产业发展！放开服务性》监，测市场鼓励社会【机构：参与土壤环》境监测评估等活动】推动有条件的县（】区，）建：设产业化示范基地规！。范土壤污染治—理与修？复从业单位和—人员管理建立健【全监督机制（—市发改委《牵头市？科技局、市工信局、！市国土局、市环保】局、市？住建局、《市农业局、市商【务局、市《工商：质监局？参与） 九、构建】土壤环境管理体系 ！     》 （三十《八）完善管》理体制落实》。土壤：污染：防治属地管》理责任建立》完善土壤环境管【理体制和《跨县（区）土壤污】染防治联《动协作？机制明确部门职【责分工加强土—。壤环境保护（市环保！局牵头市发改委、】市科技局、市工【信局、市财政局【、市国土局、市【。住，建局、市农业局参与！）      【 （三十九）—。加大资？金投入？。充，分利用好中央土壤污！染防治专项资金积】极开展土壤》环境监测、调查、】风险评？估、治理《与修复、监》。督管理？等，。工作各级财政应【统筹相关财政资金】。通过现？。有政策和资金渠【道，加大土壤《污染：防治投入力》度，重点：支持土壤污染防【治涉重？金属企业《技术改造等重—点项：目和优先保护—类，耕地：等重：点区域；将农—村垃圾？收集、清运、处理处！置及农村污》水收集处理设施【建设、运行资金纳】入当地？财政预算形》成长效？的资金投入机制（】市财政？局牵头市发》改委、市工信—局、市？国土：局、市林业局、市】环保局、《市水务局、市—农业局？参与：）       （！四十）加强监管【能力建设加强—土壤环境监测、执】法、应急能力—等建设建立土壤环】境应急系《统完善应急预案加大！土壤污染防治管理】和技术？培训全市《每，年至少开展1次土壤！环境监测技术人员】。培训每3年》开，展1轮土壤环境【执法：人员培训（市环保】局牵头市财政局、】市国土局、市住建】局、市水务局、市】农业局、市林业【局参与）   【    （四十【一，。）完：善激励机制研究【制定相关激励政策】。鼓励、扶持企业开】。展土壤？污染治理与修复、】清洁生产、农—。用资源综合利用、包！装废弃物回收处理等！项目（市《财政局？牵头市发改委、【。市工信？局、：市国土局、》市环保局、市住建】局、：市农业局、市—地税局、市供销【社参与）   【   ？ （四十《二）吸引《社，会资本投入通过政府！和社会资本合作（P！。PP）模式按照“谁！污染谁治理”—“谁投资《谁受益”的原则【。吸引更多《社会资？本参与？土壤污染防治加大政！府购买服务》力度：开展土壤污染治理与！。修复促进多元融【资发挥？政策性和《开发性金《。融机构引导作用【为重大？土壤污染防》治，项目提？供支持鼓励和引导】涉重金属等》环境高风险企业投保！环，境污染责任保险【（市发？改委牵头市环—保局：、市财政局、市人行！、市银监局参—。与）       ！（四：。十三）加强社—会监督鼓励公—众通过“12—。369”环保举报】热线、网站、—微博：。、微信平台等—对超标排放废水【、废气乱倒废渣、污！泥等污染土壤的违法！行为进行监督鼓励依！法对污染土壤等环境！。违，法行为提起公—益诉讼各级》各有关部门应积极】配合司？法机关办理》相，关，案件和？检察机关提起—行政公益诉讼（市检！察院牵？头市中？院、市？环保局？。、市国土局、市【住，建局、市《水务局、市农业【局、市林《业，局参：与）    —   （四》。十四）开展宣传教】育制定土壤环境保】护宣：传，教育工作方案结【合世界？环境日、世界—土壤：日、全国土地日【等主题宣传活动普及！土壤环境《保，护知识加强法律法】规政策宣《传解读发《挥“三秦环》保世：纪行”？“行风热线”等作用！支持：环保志愿团体参与土！壤污染防治相—关工作？树立保护土壤人【人，有责的意识营造【土壤环境保》护，的良好社会》。氛围推？动形成绿色发展的】生产：生活方？式（市环保局牵【头市：委宣传部、市委网】信，办、市科协、市教】育局、市国》土局、市住建—局，、市农业局》、市文？广局、市粮》食局参与） —十、：。强化：责任体系    】   （四十五）明！确政府主体责任各县！（区）政府要加【强组：。织，领导完善政》策措施加《。。大资金投入强化监】督管理抓《好工作落实各—县（区）政府2【017年5》月底前分别》制订并公布本行政区！土壤污染防》治工作方案确—定重：点任务和工作—。目标明确责》任主体？；每年要制定—年度实施方案明确】重，点任务实施进度（市！环，保局牵头市》发改委、市》财政局、《市国土局、市住建】局、市农业局—。、市林业《局，。参与：）     —  （四十六）【建立部门《联，动机制建立土壤污】染防治工作协调【联，动机制定《期研究解决重大【问题各级各有关部】门要按照职责分工积！极配合牵头部—门共同做好土壤【污染防治《。工作：市环境保护局要抓】好统筹协《调每年1《月底前将上年—度全：市工作进展情况报市！政府；各县》（区：）政府每年》12月底《前将本？年度县（区）—工作进展情况报市环！境保护局（市—。环保局牵《头市发改委、市科】技局：。、市工信《局、：市财政局、市国土局！、市住建局、—市水务局、》市农业局《、市林？业局参？与，） ：      （四】十七）落实企业责】。任排污企业要严格】执行各项《法律：。法规严格依法依【规建设和《。运营污染治理—设，施，落实治污减》排、环？境风险？防范等责任》确保重点污》染，物稳定达标排放【造成土壤污》染的应承担损害监】测与评估《、治理与《修复的法律》。责任逐步建立土壤】污染治理与修复【企业行业自律机制】国，有重点企业要带头】落实（市环保—局牵头市《。工信局、市国土【局参与）  —   ？  （四十八）【实行目标责》任制市政《府与各县（区）政府！签订土壤污染—防治目标《责任：书分解？落实目？。标任务分《年度：对，各县（区）重点工】作完成情况进行评】估从：201？7年开始建立—。土壤污？染防治督查制—度每：年度对各《县（区？）落实？土壤污染防治工作】方案：情，。况进行督查和评【。估；2020年对】本工作方案落—。实情况进行考核【。评估和考核结—果作为对领导班【子和领导干部综合】考核评？价，。、自：然资源资产离任审计！的重要依《据（市环《保局牵头市考—核办、？。市审计？。局参与）《       【评估和？考核结果作为—土壤污染防》。治，资金分配的重—要参考依据（市财】政局：。牵头市？环保局参与）—。      — 对年度评》估，。结果较差或未通过】考核的县（》区）提出限》期整改意见整改【完成前实施建—设项：目环评限批》。；整改不到》位的约谈有关县（】区）政府及其相关】部，门负责人；对土壤环！境，问题突出、区—域土壤环境质—量明显下降、—防，治工作？不力、群《众反：映强烈的县（区）约！谈有关县（》。。区，。）政府及市、县【（区）相关》部门主要负责人对】失职渎职、弄虚作】假的按照情节轻重予！以诫勉、责》令公：开道：歉、组织处理或党】纪政纪处分》；对构成犯罪—。。。的要移送司》法机关依法》追究：刑事责任已经调离】、提拔或者退—休的：要终身追究责任（市！环保局牵头市—。委组织部《、市监察《局，参与）？