。商洛市人民政府办公！室关于印发土—壤污染防治工—作实施方案》的通知
各县区人民！政府商丹园区—管委会市政》府各工作部门—、事业机构
— 《 ：商洛市？土，。壤污染防治工作实施！方，案已经市政府2【01：7，年第3次常务会议审！。。议通过现印发你们,！请认真贯彻执—。行
商洛市人民政】。府办公室《
2017年【2月20日
商】洛市土？壤污染防治工作实】施方案
》 土【壤是人类赖以生【存的物质基础是经济！社，会发展不可或—缺的宝贵自》然资源保护土—壤环境是《。加强生态文明建设】、维护生态安全的重！要内容为切实加强】土壤污染《防治逐步改善土【壤环境质量按照【国务院关《于印发土壤污—染防治行动计—划的通知和陕西【省土壤污《染防治？工作方案制定本实施！方案
】 总体要求以—改善土壤环境质量为！核心以保障》农，产品质量和人—。居环境安全为出发】点坚持“预防为【主，、保护？优先、风险管控”】的原则突《出重点？。区域、行业和污染物！实，施分类别、分用【途、分阶段》治理严控《。新增：污染、逐步减少存量！形成“政府主导、】企业担责、》。公众：参与、社会监督”的！土，壤污：染防治体系促—进土壤？资，源永续利用为全【面建成小康社会提】供环：境保：。障
？。 ？ ，。 工作目标到20】20年全《市土壤环境质—量总体？保持稳定《农用地和《建设用地土壤—环境安全得》。到基本保障土壤环境！风险得到基本管控】
到2！030年全》市土壤环境质量【稳，中向好农用地和建设！用，地土壤？。环境安全得到有【效保障土壤》环境风险得》到全面管控到本世纪！中叶全市土壤—环境质量全面改【善生态系《统实现良性循环【
【。主要指？标到202》。0年受污染耕地安】全利：用，率达到？92%以上；污染地！块安全利用率达【到90%以上；土】壤环境质《量点位达标》率不低于82—%；耕地土》壤环境质《量点位？达标率不低于8【1%：
《 ， ， 到：2030年受—污染耕？地安全利《用率达到《95：%以上；《污染地块安全利用率！达到95%》以上；土壤环境质量！点位达标率不—低于88%；耕地】土壤环境质》量点位达标率—不低于？90%
一、开【。展土壤？污染监测和》调查
【。 （？一）建立土》壤环境质量》监，测网络合理设置全】市土壤环境质量国控！监测点位《201？7年底前建成全市土！壤，环境：质量国控监测—网络根据工作需要】补，充设置土壤环境质量！省控监测点位增【加特征污《染物监测项目20】20年底前实现土】壤环境质量监测点】位县（区）域全覆盖！（，市环保局牵头市发】改委、市工信局、】市国土局、市—农，业局、市林业局参与！各，县区政府负》责落实以下均需【各县区政府落实不再！列出）
！ （二？。）深化土壤环境质】量，调查在现有土壤【调查：和例行监测》及专项？研究的基础上制定土！壤污染状况详—查方案以农用—地和重点行业企【业用地？为，重点开展土壤—污染状况详》查；建立《土壤环境质量状况定！期调查制度每—10年开《展1次201—8年底前查明农用地！土，壤污：染的面积、分—布及对农产品质【量的影响《程度；202—0年底前掌握重点行！业企业？用地中的污染地【块分：布及：环境风？险情况？（市环保局牵头组】织市：农业局负责20【。1，8年：底前农用地》调查市国土局负责】20：20年底《。前行业企《业建设用《地调查市财》政局、？市林业局、市—卫计局参与》），
《 ： （三？）提高土壤环境信息！化管理能力利—用环境保《护、国土资源、住房！和城乡建设、农业】、林业、工业和信】息化等？部门相关数据—建立土壤环境基础数！据库力争《2018年》。底前建成全市土壤】环境信息化管理平】台借：助移动互联网—、物联网等技术拓宽！数据获取《渠道：实，现，数据动态更新加强】数据共享编制资【源共享目录》明确共？享权限和方式发挥土！壤，环境大数据在—污染防治、城—乡，规，划、土地利用、【。农业生产及趋势研究！等方面的作用（市】环保局牵头市—发改委？。、市教？育局、市《科，技局：、市工？。信局、市国》土局、？市住建局、市—规划局、市农业【。。局、市卫计局—、市林业局参—与）：
，二、：。严格执行土壤环境】保护法律法规
！ （四—）严格依法治“土】”严格执行环境【保护、城乡规划【、土地管理、农产品！质量安全等方面【有关土？壤污染防治法律【法规和管理办法研究！制定并加快实施我】市土壤污染防治地方！性法规和政府—规章（？市政府法制办牵头市！。环保局、市工信【局、市国土局、市住！建局、市农业局、】市林业局参》与）
—。 （五）明确监！管重点？重点监？测土壤中镉》、汞、砷、铅—、铬等重金》属和多环《芳烃、石油》烃等有机污染物重点！监管有色金属矿【采选、有色金属【冶炼、煤化工、【化工、电《镀等行业《省级产粮大》县洛南县以及商【洛市建成《区等：区域（市环》保局牵头市工信【局、市国土局、【市住建局《、市农业局、市【林业局参与）
【 《 （六）强—化执法力度充分【发挥环境监》管网格作《用，加强土？壤环境日常》监，管执法严厉打击非】法排放有毒有—害污染物、》违法违？规存：放危险？化，学品、非法处置危】险废：物、不正常使用污染！治，理设：施、监测数据弄虚】作假等环境违法行为！开展重点《行业、企业》。专项环境执》法对严重污染—土壤环境、群众反映！强烈的企业进行挂牌！督办（？市环保局牵》头市工信局》、市公安局》。、市国土局、市住建！局、市农业局、市】安监局、市林业局】。参与）
三、实施】农用地？分，类管理
— （》七）划定农用地【。土壤环？境，质量类别根据国家有！关农用地《土壤环境质量类别】划分要求《以全市土《壤污染状况》详查结果为》依据按污染》程度对农用地进【行类：。别划定未《污染和轻微》污染的划为优先【保护类轻度和—中度：污染的划为》。安全利用类重度污染！的划为严格管控类】以，耕地、？集中式？。饮用：水，水源地等为重点确】。定优：先保护区《域明确范围和面【积建立优先》区域地块名册和【土壤管？理数据库有序推【进耕地土壤》。环境质量类别划定】逐，步建立分类清单20！。20年底《前各：县（区）政》府完成土壤环境质】量类别划定工—作划：定结果上报》市政府审定》后数据？。上传市土壤环境【。信息化管理》。平台根据土》。地利用变更和土壤】环境：质量：变化情况定期对【各类别耕地》面积、？分布：等信息进行》更新逐步《开展林地等其—他农：。。用地：土壤环境质量类【别划定等工作（市农！业局牵头市环保局配！合市国土局、市林】业局参与）
—。 （【八，）开展基本》农田划定按照商洛市！耕地：生态红线《将符合条件的优先】保护类耕《地划为永久基本农田！实行严格《保护：除法律？规，定的重点建》设，项目选址确》实无法避让外其他任！何建：设不得占用》确，保其面积不减少、土！。壤环境？质量不下降按照省上！要求完成全市基本农！田划定工作》（市国土《局，牵头）？省级产粮大县洛【。南县政府要制定【土壤环？境保护方《案高：标准农田建设项【目向优先保护类【耕地：集中的县（》。区）倾斜；》推行秸秆还田、增】施有机肥、》少耕免耕、粮豆轮作！、农膜减《量与回收利用等措】施；督导农村土地】流转的受让》。方，要履行土壤环境保护！的责任避免因过【度施肥？、滥用农药》等，掠夺式农业生产【方式造成土壤环【境质量下降（—市农业局牵头）对优！先保护类耕地—。面积减少或土—壤，环境：质量下？降的县（区》）市政府将进行预警！提醒并依法采取【环评：限批等限《制性措施（市环保】局牵头）（市—发改委、市水务【局参与）《
》。 （九）》加强优先《保护类耕《。地监管开展优先【保护类耕地土壤环】境，加，密调查建立例行监】测制：度各县（《区）政府要对优先】保护类？耕地及其《周边污染源进行排查！严，格源：头污染控制强化风】险管控；禁止在优先！保护类耕地内新建有！色金属冶炼、石【油加工？、化工、医》药、焦化、电镀、铅！蓄电池制造等行业企！。业现有？相关行业企业—要采用？新技：。术、新工艺加快提】标升级改造步伐（市！。环保：局牵头？市，发改委、市农业局】、市工信局参与）】
， 》 （十）推进污染耕！地安全？。利，。用根据土《壤污染状况和农【产品超标《情况各县（区）【政府要结《合当地主要作物品】种和种植习》惯制订实施污—染耕：地，安全利用方案通过】农艺调控、》种，植业结构调整—、土壤污染》治理与修《复等措施确保耕地】安全利用降》低农：产品超标风险—各级农业部门要加】强农：产品：质量检测加大—。对农民？、农民合作社的技术！指导和培训到20】20年？轻度和中度污染耕】地实现安全利用面积！达到省上《下达的目标任务（】市农业局牵头市国】土局参与）
— 》 （：十一）严格》管控重度污染耕地】对重：度污：染耕：地要严格管制用【。途依法将其》划定为农产》品禁止生产区域【禁止：种植粮食等农—。作，物和牧草制定实施】重度污染耕地种植】结构调整或》退耕：还，林还草计划》有序开展种植结构】调整或退耕还林【。对威胁地下水和饮用！水水源安全的有【关县（？区）政府《要制：定土壤？环境风险管控—方案：到2020年重度污！。染耕：地种：植结构调整或—。退耕还？林还草面积》达到省上《下，。达的目标《任务（市农业—局牵头市发改委【、市：林业：局、市财政局、【。市国土局、市—环保局？、市水务局参—与）
》 （十二）加！强林草园《地管理严格控制林】地、草地、园地的】农药：使用量禁止》使用高毒、高残留农！药；完？善生物农药、引诱】剂管：理制度加大使用推】广力度（《市农：业局牵头市》林业局参与）将重】度污染的牧草地纳】入，禁牧休牧实施范围】；，加强对重度污—染林地、园地—产出食？用农（林）产品【的质：量检测发《现，超标的要采》。取种植结构调—整，等措施（市林—业局牵？头市农业局》参与）
《。四、实施建设用【地准入？管理
】 （十三）建立【调查评估制度自【2017年起—。按照国？家有关技术规定对】拟收回土地》使，用权的有《色金属冶炼、—石油加工《、化工、焦化、电】镀等行业企业用地】以及用途拟变更【为，。居住和商业、学校】、医疗、养》老机构等公共—设施的上述》企业用地《由，。土地使用权人负责开！展土壤环境状—况调查评估；—已经收回的》由所在地的》县（区）政府负责】开展调查评估自【2018《。年起重度《污染农？用，地转为城《镇建设用地的由所在！地的县（区）—。政府负责组织开展调！查评估调查评估【结果：按有关规定备—案（市环保局牵头】市农业局、市—住建局、市国土【局、：市卫计局参与）
！ ， （》十四）明确管—理措施根据》建，设用地土壤环境调】查评估结《果逐步建立污—染地块名录及—开发利用负面—清单合？理确定土地用—途严：。格用：地准入符合相应【规，划用地？土壤环境《质量要求的》地块可进入》用地程序；暂不【。开发：利用或现《阶段不具备治理【修复条件的污染地】块，由所在地《的县：（区）？政府组织划定管控区！域设立标《识发布公告开—展土壤？、地表？水，、地下水、空气环境！监测；发现污染扩散！的有关责任主—体要及时采取污染】物隔离、阻》断等环境风险管【控措施？（市：国土局牵《头市环保局、—市住建局、市水【务局参与）
！ （十五）落实！监管责任国土—资源：部门要？依据土地利用总【体规划？、城乡规《划和地块《土壤环？。境质量？。状况：等加：强土地征《收、：收回、收《购，以及转让、改—变用途等环节—的监管（市国土局牵！头）各级城》乡规：划部门要《结合土壤环境质【量状况、城乡—。用地评定标准等加强！城乡规划论证和【审批管理为合理选择！。。。城乡：发展用地《提供依据（》市，规划局牵头》）环境保护部门【要加：强对建设用地土壤】环境状况调查、风】险评估和污染地【块治理与修复活动的！监管；建立》国土资源、住—房和城乡建设—、环境？保护：。等部门间的信息【沟通：机制实行联动监管（！。市环保局牵头）用途！拟变更为《居住和商《业、学校、医疗、】养老机构等》。公共设？施的重点行》业的企业用地达【标率达到《100%（市国土局！牵头：）（市住建局参与）！。
五、强化未污【染土壤保护
！ ， （十六）加强饮！用水源地《土壤环境《保护制订集中式饮】。用水水源地环境【保护制？度各县（区）政府】应，。开展集中式饮—用水水源地周—边土壤环境定—期，监测在市级集中式】。。饮用：水水源地陆域一级保！护，区内：开展重金属、有机污！染物等监测调—查水源地周边的自然！生态环？。境及污？染源情况开展土壤污！染风：险评估（市环保【局牵头市水》务局、市农》业局、？市林业局参与）
！ （十七】）加强未利用地环】境管理按照》科学：有序原则开发利用】未利用地防止造【。成土壤污染拟开发为！农用地的《。有关县（区）—政府要组织开展土】壤，环境：质，量，状况评估；不符合相！应标准的不得种植】食用农产品（市农】业局牵头）各县（】区）政府要加强纳】入耕地后备资源的未！利用地保护定期【开展巡查《（市国土《局牵头）；依法严查！向滩涂？、沼泽地《等非法排污、—倾倒有毒《有害物质的》环，境违：法行为；加强对【矿山等？。矿产资源开》采活动影响区域【内未利？用地：。的环境？监管发现土》壤污染问题的—要及时？督促有关《企业采取防治措施（！市，环保局牵头）（市】。发改委、市公安【局、市水务局—、市林业局参与【）
》。 （十八）防范！。建，设用地新增污染【排放重点污染物的】建设项？目在开展环境—影响评？价时要增加对土壤环！境影响的评》价内容并《提出防范土》壤污染？的具体措施；需要建！设，的土壤污染防—治，设施要与主》体工程同时设—计、同时施工、同】时投产使用》；县（？。区，）环境保护部门要做！。好，监督管理工》作自201》7年起各县（—区）政府要与重点】行业企业《签订土壤污染防【治责任书明确相【关措施？和责任责任书向社会！公开（？市环保局牵头）
！ 《 （十九）强化空】间布局？管控鼓励工业企业集！聚发展提高土—地，节约集约利用水平】减少土壤污染严格执！行相关行业》企业：布局选址要求—禁止在？居民区、学校—、，。医疗和养老机构【等周边新《建、扩建有色—。金属冶炼、焦化等行！业企业；结合推【进新型城镇化、产】业结：。构调整和化解过【剩产：能等有序搬迁—。或依法关闭对土壤】造成严重污染—的现有企业》结，合区：域，。功能定位和土壤污】染防治需《要科学布局生—活垃圾处理、危【险废物处置、废旧】资源：。再生利用《等设施和场所合理确！定畜禽养殖布局和规！模，。（市发改委牵—头市工？信局、市国土局、市！环保：局、市住建局、【市水务局、市农业局！、市林业《局，参与）
六》、加强污染源—监管：
， ？ （《二十）严格环境准】。入严格执行规划环】评和建设项目环【评有关政策》。规定对重《。点规：划环：评和有色金属、皮】革制品、石油、煤化！工，、化工医药、铅【蓄电池、采矿选【矿、印刷《、危：险，废物、加油站—等可：。能对土壤造成—重大影响的项目要】将土壤环《境影响评价作为环】评的：重要内容并监测特】征污染物的土壤环境！质量本底《值，防止：新建项目《对土壤？造成新？的污染（《。市环保局牵》头市：发改委？、，市国土局、》市工信局参》。与）
【 （二《十一）加强企业污】染监管确定土壤【环境重点监管—企业名单《实，行动态？。更新并向社》会，公布；列《入，名，单的企业《每年要自行对其用地！的土：壤，环境和产《生的污染物进—。。行监测？监测结果向》社会公开；各县【（区：）环境保护部—门要定期对重点监】。管企业和工业园【区周边开《展监测监测数—据及时上《传市土壤环境—信，息化管理平台监测结！果作为环境执法和风！险预警的《重，要依据；《要加：大环境执法力度对】超标：排放造成土壤污染的！企业：要挂牌督办限期治理！对治：理后仍不能达标的】企，业要坚？决，关停（市环保局牵头！。）对全市土壤环境重！点监管企业要开展强！制性清洁生产—审，核鼓：。励和支持《企业发展循环经济】（市发？改委：牵头：。）禁止工《。矿企业在废》。水、废气《和废渣处置过程中将！污染物向土壤环【境转移；有色金属冶！炼、石油加工、化工！、焦化？、电：镀、制革等行业企】业拆除生《产设施？设备、构筑物和污】染治理设施要事先制！定残留污染物清理】和安全处置方案【并报所在地的县【（区）环境保—护、工业和》信息化部门》备案（市《工信局牵头）—
《 （二十二）】严防矿产资源—开发污染《商州区、镇安县【、洛南县三个—矿产资源开发利用集！中区域自2》017年起执行重点！污染物特别排放限】值（市环保局牵头】）全面整治历史遗】留尾矿库完善覆【膜、压土、排洪【、堤坝加固等—隐患治？理和闭？库措施（市安监局牵！。头）有重点监—管尾矿库的企业【要开展环境风险评】估完善污染治—理设施储备应急物资！（市：环保局牵《头）（市国土局参与！）
— （二十》三）防控涉》重金属行业》污染严格执行重金】属污染物排》放标准并落实相关】总量控制指》标加大对涉重—金属：企业的？监督：检查力？度对整？改后仍不达标—的企业依法责令其】停业、关闭》并将企业名》单向社会公开（市环！保局：。。牵头）？继续：淘汰涉重金》属重点行业》落后产能完善涉重】金属相关行业准入条！件禁止新建落—后，产能或产能严重【过剩：行业的？建设项目；按照【计划：。和行业？标准逐？步淘汰落后产能鼓励！涉重：金属重点行业企业】采用：。先，。进生产工艺和技【术到2020年【重点：。。行，业的重点《重金：属排：放量与2013年相！比下降10》%（：市发改？委牵头）（市工信局！参与）？
【（二十四）规范工业！废物处置全面整治尾！矿、煤矸《石、工业《副，产石膏、粉煤灰、】锰渣、冶炼》。渣、电石渣、—铬渣、砷《渣、：汞渣以及脱》硫、脱硝、除—尘等产？生固体废物的堆存】。场，所完：善防扬散、防流【失、防渗漏等设【施制定整治》方案并有序实施（市！环保局牵头）—。加强：工业固体废物综合利！用，对电子废物、废轮】胎、废塑料等—再生资源回收利【。用活动？进行清理整顿—引导企业采》用先进适用加工工艺！并集：聚发展集中建—设和运营污染—治理设施防止污染】土壤和地下水（市发！改，委，牵头）？（市国土局》、市工信局、市安】监局参与）
！ （二》十五）控制农药化】。肥污染科学》。。施，用化肥鼓励》农民：。增施有？机肥减？少，化，肥使用量禁止使【用重金属等有毒【有害物质《超标的肥料严禁将】城镇生活《垃圾、污泥、工业】废物直接用作肥料】严，格执行？国家有关高》毒、高残《留农药使用》的管理？规定建立农药包装】容器等废弃》物回收？制度禁止在》农，业，生产中？使用含重《金属：、难降解有机污【染，物的污水以及未【经检验和安全处理的！污，。水处：理厂污泥、清淤底泥！、尾矿等到2020！年我：市省级产《粮大县洛南县、【蔬，菜基地洛《南县和镇安县推【广农药包装》。。。废弃物？回收处理《；主要农作》物，化肥、农药》使用量实现零增【长利用？。率提高到40%以上！测土配方《施肥：技，术推广覆盖率提高】到90%以上（【市农业局《。牵头：。市发改委《、市环保局、市【住建局、市供销【社参与）
！ （二《十六）回收》利，。用废弃农膜严—厉打击违法生产【。和销售不合》。。格，农膜的？。行为建立健全废弃】农，膜回收贮运和综合利！用网：络鼓：励废弃农膜回收和】。综合利？用（市农《业局牵头市发改【委，、市工信局、—。市公安局、市工【商质监局《、市供销社》参与）
《 》 （：二十：七）强化《。畜禽养殖污染防治严！格规范兽药、饲料添！加剂的生《产，和使用防止过—量使用促进源头减量！加强畜？禽粪便综《合，。利用开展生》猪养殖种养业—有机结合、循—环发展试点鼓励支】持畜：禽粪便处理利用设】施，建设到2020年】规模化养殖场、【养殖小区配套—建设废弃物处理设施！比例达到75%以】。上（市？农业局牵头》市发改委、市环保局！参与）
—。 （二—十八）加《强灌溉水水质管理】。开展灌溉水水—质定期监测和评【价，。灌溉用水应符合农】田，灌溉：。水质标准对因长期使！。用污水灌溉》导，致，土壤污？。染严重、威胁—农产：品质量安全》的要及？时调整种《植结构（市》水务局牵头市农【业，局，参与）
！。 （二十九》）减少生活污—染不：断提升？废弃物资源综合循】环利用水平促—进，生活垃圾《减量化、资源化、无！害化提高收集、利】用、处置的专—业化：。。、市场化、产—业化程度城乡—生活垃圾实行分【类投放、收集、运】输和：处置；建筑垃圾实行！集中：收，集、清运、定点堆放！。合理再生利用资【。。源利用率《达到30%》以上鼓励将处理达】标后的污泥资—。。源化利用深入开【展农村人居环—境改善建立村—庄保洁制度推进【农村生活垃》圾治：理实施农村生活污水！治理工程整治非正规！垃圾填埋场强—化废氧化《汞，电池、镍镉电池、铅！酸蓄电池和含汞荧光！灯管、温度》计等含？重金属废物的安【全处置（镇村由市】。住建：局牵头、市区及六县！。县城由市城管局牵】头市发？改委、市工信—局、：市财政局、市—环保局参与）
【七、开展污》染治理与修复—
（三！十，）明：确治理与修复—主体：按照：“谁污染《。谁治理”原则造成】土，壤污染的单》位或：个人要承担治理与修！复的主体责》任责任主体发生【变更的由变更后【。继承其债权、债务】的单位或《个人承担相关责【任；土地使用—权依法转让的—由土地使用权受让】人或双？。。方约定的责任人承担！相关：责任责任主体灭失或！责任主体不》明确的由所在地的县！（区）政《府依法？承担：相关责任（市环【保局牵？头市国土局、市农业！局、市？住建局参与）
【 ： （三十一）！制定治理与修复【规划2017年以重！污染工矿企业、集】中污染治理设—施周边、重金—。属污：染防治重点区—域、集中式饮用水水！源，地周边、废弃物【堆存：场地等为重点开展】。土壤：污染：治理与修复试点示】范按照先规》划后：实施、？边，。调查边？治理：的，原则各县（区）政府！要组织国土资—源、农业、环境保】护、住房《和城乡建设等部门】制订本县（区—。）土：壤污染治理与修【复规划确定治理与】修复目标、优—先区域、主要任务和！进度安排建立项【目库2？017年10月底前！各县（区）政—府的土壤污染—。治理与？修，复规：划报市环《境保：护局备案《。。（市环保局牵头市】国土局、市》住建局、市农业局参！与）
【 （三十二）【有序开展治理—与修复选择污—染地块集中》分布的典型区域【有计划？、分步？骤，开，展土壤污染》治理与修复试点【。。完成：省下达的土》壤污染？治，理，与修：复项目建设任—务到202》。0年受污染耕地治理！与，修复面积达到省上】下达的目《标任务（《建设用地《由市国土《局牵头农用地由【市农业局牵头市环】保局牵头综》合协：调）
！（，。三十三？），强化工程监管—治理与修复》工程：原则上在《原址进行同时要防止！污染土壤挖掘、堆】存等造成《二，次污染需《。要转运污染土壤的】有关责任单位—要将运输时间、方式！、线路和污染—土壤：数量、？去向：、最终处置措施【等提前向所在—地和接收地》环境保护部门—报告：工程施工期间有关】责任单位要设立公告！牌公开工程基本【情况、？环境影响及其防【范，措施；所在地的县】（，。区）环境保》。。护部门要《对各项环境保—护措施？。落，实，情况进行检查—工程完工后责任【。单位要委《托第三方机》构对治理与修复【效果进行评估结果】向，社会：公开（市环保局牵头！市国土局、市住【建局、？市农业局《参与）
【 （《三十四）《强化目标任务—落实各？县（区）政府要【定期向市政》。府报：告土壤？污染：治理与修复工作进展！；委托？第三方机构按—照国家土壤污染治理！与修：复成效评估》办法对本县（区）土！壤，污染治理与修—复成效进《行综合评估结果向】社会公开市环境保护！局，要会同有《关部门进《。行督导检查》（市环保局牵—头市国土局、市农】业局、市住建局参】与）
？八、提升土壤污【染，防治：水平
》 （三十五）！开展土壤污染防治研！。究建设？土壤污染防》。治实验室《、科研？基地鼓励开展土【壤修复与治》理、：。生态恢复与综合开发！、土壤污染与人群】健康风险评价—等方面基础研究探索！生活垃圾无》害化和资源化处【理新技术、新模式在！市重点研发计划中设！立土壤污《染防治？科技：重点专项重点突破农！用地和建设用地【土壤污染治理与修复！、土壤无《害化处？理等关键《技术引进土壤环境保！护专：家，,多途径《培养土？壤环：境监测学科带—头人（市科技局牵头！市发改委、市教育】。局、市？财政局、《市人社局、》市工信？局、市国土局、市】环，保局、市住建局、市！农业局、市卫—计局、市林业局【、，市环科所参与）
！ （三十】六）加大科研技术推！广应：用根：。据土壤修复与—治理试点情况对【易，推广、成本低—、效果好的适—用技术加大推—。广应用推进土壤污染！防治科技成果转化】建设成？。果转化平台》开展技术交》流引进土壤污—。染风险监测预警、土！壤污染物快速—检测、污染土壤【修复再生开》发和风险管》控策略等先进管理模！式和技术（市科技局！牵头市？发改委、市教育【局、市财政局、【市工信？局、市国土局、【市环：保局、市《。住建：局、市农业局、市卫！计局：、市：林业局、市》环科所参与）
】 （三十】七）：促进产业《发展放开服务性【监测市场《鼓励社会机构—参与土壤《环境监测评》。估等活动《推，。动，。有条：件的：县（区）建设—产业化示范基地【规，范土壤污染治理【与修复？从业单？位和人员管理建立】健全监？督机制（市发改委牵！头市科技局、市工】信局、市《国土局、市环保局】。。、市住？建局：、，市，。农业局、《市商务？局、市工商质监【。局参与？）
九、《构建土壤环境管【理体系
【 ？（，三十八）完善—。管理体制《落实土壤污染防治】。属地管？理责任建《立，完善土壤环境管理】体制和跨县》（区）土壤》污染防？治，联动协作机制明确】部门职责分工—加，强土壤环境保—护（市环《保局牵头市发改委、！。市科技局、市工信】局、市财政局、市国！土局、市住建局、市！农业局参与）
！ （三十【九）加大资金投入充！分利用好中央土壤】污染防治专项—资金积极开展土壤】环境：监测、调查》、风险评估、—治理与修《复，、监：督管理等工作各【。。。级财政应统筹相【关财政资金通过现】。有政：策和资金渠道—加大土壤污》。染防：治投入力度重点支持！土壤污染《防，治涉重金属企业【技术改？造等重点项目和【优先：保护类？耕地等重点区—域，；将农村《。垃，圾收集、《清运、处理处置及】农村污？水收集处理》设施建设、运行资金！纳入当地财政预算】形成长效的资金投入！机制（市财政局牵头！市发改委、》市工信局、市国土】。局、市林业局—、市环保《局，、市：水务局、市农业【局参与）
— ： （《四十）加强监管【能力建设加强土【壤环境监测、执法、！应，急能力等建设—建立土壤《环境：应急系统完善应急】预案：加大土壤污染防【治管理和技》术培训全市》每年至少开展—1次土壤环境监测技！术人员培训每3年开！展1轮？。土壤环境执法人【员培训（市环保【局牵头市财政—局、市国土局—、，市住：建局、？市水务局、市—农，业，局、市林业局参与）！
》。 （四十》。一）完善激励机制】。研究制？定相关？激励政策《鼓励、扶持企—业开展土壤污—。染治理与修复、【清洁生产、农用资源！综合利用、包—装，。废弃物？回收处理《等项目（市财—政局牵头《市发改委、市工信】局、：。市国土局、市环保】局、市住建局—、市农业局、市【地税局、市供—销社参与《）
— （四十》二）吸引社》会资本？投入通？过政府？和社：会资：本合作（P》PP）模式按照【“谁污染谁》治理”“谁投—资谁受益”》的原则吸引更多社会！资本参？。与土壤污染防治【加大政府购买服务力！度开展土壤污—染治理与《。修复促？进多：元融资发挥政—策性和开《发性金融《机构引导作用为【重大土壤污染防治】项目提供支》持，鼓励：和引：导涉重金属等环【境高风险企业投保环！境污染责任保险（】。市，发改委牵头市环【保局、？市财政局、市—人行、市《银监局参与）
！ （》四十三）加强—社会监督鼓励公众】。通过“12369】”环保举报热线、网！站、微博、微信平】台等对超标排放废水！、，废气乱倒废渣—、，污，泥等污染《土壤的？违法：行为进行监督鼓励】依法对污染土壤等】环境违法行为提起】公益诉讼各》级各有？关部门应积极—配合司？法机关办《理相关？案件和检察机关提起！行政公益诉讼—。（市：检察院牵头市中院、！。市环保局、市—国土局、市住建局、！市水务局、市农业局！。、市林业局参与）】
— （四十四）开展】宣传教育《制定土壤环》境保护宣传教育工】作方案结合世界环境！日、世界土壤—日、全国土地日等主！题宣传活动普—及，土壤环境保》护知识加《强法律法规》政策宣传解读发挥】“三秦？环保世纪行”“行】风热线”《。。等作：用，支，持环保志愿》团，体，参与土壤污染防治】相关工作树》立保护土壤人人有责！的，意识营造土壤环境保！护，的良：好社会？氛围推动《形成绿色发展—。的生产生《活方式？（市环保局牵头【市委宣传《。部、市？委网信办、市科协】、，市教育局《、市：国土局、市》住建局、《市农业局、市—文，广，局、市粮食局参与）！
十、强化责任体】系
】（四十五）明—确政府主体》责任：各县（？区）政？府要加强组织领导完！善政策措《施加大资金投—入强化监督管理抓】好工作落实各—。县（区？），。政府：20：17年5《月，底前分？别制订并公布—本行：政区土壤污染防【治工作？方案确？定重点任务和—工作目标明确责任主！体；每？年，要制定？年度实施方案明确重！点任务实施进度（】市，环保局？牵头市发改》委、市财政局、【。市国土局、市住【。建局、市农业局、市！林业局参与）
【。 《 （四十》六，），。。建立部门《联动：机制建？立土壤污染防治【工作协调联动机制定！期研究解决重—大，问题各级各有—关部门要按照职责分！工，积极配合牵头部门共！同做好土壤污—染防治？工作市环境保—护局：要抓好？统筹协调每年1月】底前将上年度全【市工作进展情况报】市政府；各县（区）！政府每年12—月底：前，将本年度县》（区）？工作：进展情况报》市环境保护局—（市环保局牵头市】发，改，委，、市科技局、—市工信局、市财政局！、市国土局、市住】建局、市水务局、市！农业局、市林业局参！与）：
（】四十七）落》实，企业责任排污企业】要严格执行各项法】律法规严格依法依规！建设和运营污染【治理设施《落实治污减》排，、环境风险防范【。等责任确保重—点污染？物稳定？。达标排放《造成：。土壤污染的应承【担损害？监测与评估、治【理，与修复的法》律责任逐步建立土】壤污染治理与修【复企业行业自律机制！国有重点企业要带】。头落实（《市环保局牵头市【工信局？、市国？土局参与）
— （四】十八：）实行目标责任制】市政府与各县（【区）政府《签，订土壤污染防治目】标责任书分解落实目！标任务分年度对【各县（？区）重点工作完成情！况进行评估从2【017年开》始建立土壤污染【防治督查制度每【年度对各县》（区）落《实土壤污染防—治工作方案情况进】行督：查和评估；202】0，年对本工《作方案落实》。。情况进行考核评估和！考核结果作为对领导！班子和领《。导干部综《合考核？评价、自然资源【资产离任审计的重要！依据（市《环，保局：牵头市考核办、【市审计局参与）【
评估！和考核结果作为土壤！污染防治《。资金分配的重要【参考依据（市—。财政：局，。牵头市环《。。保局参与）》
， 对【年度评估结果较【差或未通过考核【的县：（区）提出限—期整改？意，见整改完成前实施】建设项目《环评限批；整—改不到位的约谈有关！县（区）政》。府及其相关》部门：负责人；对土—壤环境？问题突出、区域【土壤环境质量明显】下降、防治工作不力！、群：众反映强《烈，的县（区）约—谈有关县（区）政府！及市、县（区）相关！部门主要负责人对】失职渎职、弄虚作】假的按照情节轻重予！以诫勉、责令公开道！歉、组织处理或党纪！政纪处？分；对构成犯罪的】要移送司法》机关：依法追究刑事责【任已经？调离、提拔或者退休！。的要终？身追究责任（市【环，保局牵头市委组织部！、市监？察局参与）》
