。商洛市人民政—府办：公室关于印发土壤】污染防治工作实施】。方案的通知
各县】区人民政府商丹【园区管委会市政府各！工作部门、事业机构！
商】洛市土壤污染防治工！作实施？方案已经市政府2】017年第3次【常务会议审议—通过现印发你们【,请认真贯》。彻执行
商洛市【人民政府《办公室？
：2017《年2：月20日
商洛】市土壤污染》防治工作实施方案
！。
土壤！是人类赖以生存【的物质基础是经济】社会：发展不可《或缺的宝贵》自然资源保护—土壤环境是加强生】。态文明建设、维【护生态安《全的重？要内容为切实—加强土壤污染防治】逐步：改善土壤环境质【量按：照国务院关于印【发土壤污染》防治行动计划的通】知和：陕西省土壤污染防治！工作方案制定本实】施，方，案
— 总体要求—以改善土《壤环境质量为核心】以保障农产》品质量和人居环境安！全为出发点》坚持“预防为主、保！护优先、风险管【控”的原则突出重点！区，域、行业和污染物实！施分类别、分—用途、分阶段治理】严控：新，增污染、逐步减少】存量形成“政—府主导、企业担责】、公众参与》、社会？监督”的土壤污染】防治体系促》。进土壤资源永—。续，利用为全面建成小康！。社会提供环境保【。障
工！作目标到202【。0年全市土壤环境】质量总体保持稳定农！用，地和建设用地土壤环！境安全得到》基本保障土壤环境】风险得到基本管控
！ 《 到2030年】全市土壤环境质量稳！。中向好农用地和建】设用地土壤》环境安全得到有效保！障土：壤环境风险得到【全面管？控到：。本世纪中叶全—市土壤环境质量【全面改善生态系统】。实现良性《循，环
《 主要指【标到202》0年受污染耕地安】全利用率达到92%！以上；污染地块安全！利用：率，达到90%以—。上；：土壤环境质量点位达！标率不低于82%；！耕，地土壤环境质量点位！达标率不低》于81%
！ 到2030年受！污染耕地安全—利用率达到95%以！上；污染地块安全】利用率达到》95：%以上；土壤—环境：质量点？位达标率不低于【88%；耕地土壤】环，境质：量点位达标率不低于！90%
一、开展】土壤污染监测和【调查
】。。 （一）《建立土壤环》境质量监测网络合理！设置全市土壤环境质！量国控监测点位【2017年底—前建成全市土壤环境！质量国控监测网络】根据工作需要补充设！置土壤环境质量省】控监测点《位，。。增加特征污染物监】测项目2020年】底前实现《土壤环境《质量：监测点位县（区）】域全覆盖（》市环保局牵头市发】改委、市工》信局、市国》土，局、市农《。业局、？。市林业局《参，。。与各县区政府负责落！实，以下均？。需各县区政府—落，实不：再列出）
— ？ （二）深—化土壤环《境质量调查在现有土！壤调查和例行—监测及专项研究【。的基础上《制，定土壤污《染状况？详查方案以》农，用地和重《点行业企业》。用地为？重点开展土壤污染】状况详？查；建立土》壤环境质量》状况定期调查制度】每10年开》展1次201—8年底？。前，查明农用地土壤污】染的面积《、分布及对农产【品质量的影响程度】；20？。20：年，底，前，掌握重点行业—企业用地《中的污染地块—。分布及环境风险情】况（市环保局牵头】。组织市农业局负责】2018年》底前农用地调查市国！土局负责《2020年》底前行？业企业建设用地【调查市财政局、市】林业局、市卫计【局参与）
【。 （》三，）提高土壤环境【信息化管理》能力利用环境—保护、国土》资，源、住房和城乡建设！、农业、《林业、工业和—信息化等部门相关数！据建立土壤》环境基础数据库力争！201？8年底前《建成全市土壤环境】信息化管理平台【借助移？动互联网、物—联网等技《术拓宽数据获—取渠道实现数据动态！更新加强数》据共享编制资源【共享目录明确共享】权，限和方式发挥土【壤环境？大，。数据在污染防治、城！乡规划、土》地利用？、，农业生产及趋—。势研究？。等方面的作用（市】。环保局牵头市发改】委、市教育局、市科！技局、市《工信局、《市国土局、市住建】。局、市规划局、市农！业，局，、市卫计《局、市林业局参与）！
二、严《格，执行：土壤环？境保护法律》法规
》 （四）严格！依法治“土”—严格执行环》境保护、城乡规划】、土地管理、农产】品质量安全等方面】有关土？壤污染防治法—律法规和《管，理办法研究制定并】加快实施我市—土壤污染《防治地方性》法规和政府规—章（市政府》法制办牵头》市环保局、市—工信局、市国土【局、市住建》局，、市农业局、市林业！局参与）
】 ， （五）》明，确监管重点重点【。监测土壤中》镉、汞、《砷，、铅、铬等重金【。属和多环《芳烃、？石油烃？等有机？污染：。物，。重点监管有色金属】矿采选？、有色金属冶炼、】煤，化工、化《工、电镀等行业【省级产粮大县洛南县！以及商？洛市建成区等区域（！市环保局牵》头市工信局》、市国土局、—。市住建局《。、市农业局、市林】业局参？与）：
— ，（六）？。。。。强化执法力度—充分发挥环境监管网！格，作用：加强：土壤环？境日常监管》执法严厉打击—非法排放《有毒有？害污染物、》。。违，法违规存《放危险化学品、非】法处置危险废物【、不正常使用—污染治理设施、监】测数据弄虚》作，假等环境违法行为开！展重点行业、企业专！项环境？执法对严重》污染土壤环境、群众！反映强烈的企业进行！挂牌督？。办（市环保局牵【头市工信局、市【公安局？、市国土局、市【。住建局、市农业局】、市安监局、市【林业局参与）
【。三、实施农用地【分，。类管理
！ （七）划定—农，用地土壤环》境质量类别根据国】家有：关，农用：地土壤？环境质量类》别划分要《求以：全市土壤污》染状况详查结果为】依据按污染程—。度对农用地进行类】别划定未污染和【轻微：污染的？划为：优先保护类》轻度和中度污—染的划为安》全利：用类：重度污染的划为严格！管控类？以耕地、集中式【。饮用水水源地等【为重点确定优先保】护区域明确范围【和面积建立》优，先区域？地块名册和土壤管】理数据库有序推进】耕地土壤环境—质量类别划定—逐步建立分类清单】2，020年底前各【县（：区）政？。府完：成土：壤，环境质量类别—划定工作划定结果上！报市：政府审定《后数据上传市土【壤环境信息化管【理平台？。根据土地利》用变：更和土壤环境—质量变？化情况定期对各【类别耕地《面积：、分布等信息进行】更新逐步开》展林地等《其他农用地土壤环境！质量类别划定—等工作？（市：。。农业局牵头》市环保局配》。合市国土局、市林】业局参与《）
： ， （八）开！展基本农田划定【按照：。商，洛市耕地《生态红线《将符合条件的优先保！护类耕地划为永【久基本农田实行【严格：保护：除法律规定》。的重点？。建设项目选址—确实无法《避让外？其他任何建设不【得占用确保其—面积：不减少、土》壤环境质量不下【降按照省《上要求完成全市基】本农：田划定工作（市国】土局：牵头）省级产粮【大县洛南县》政府要制定》土壤环？境，保护方案高标—准农田建设》项目向优先》保护类耕《。地集中的《县，（区）倾斜》；推：行秸秆还田、增施有！。机肥、少耕免耕、粮！豆轮作、《。农膜：减量与回《收利用等《措施；？。督导农村土》地流转的受》让方要履行土—壤环：境保护的《责任避免因》过度：施，肥、滥用农》药等掠夺式农业【。生产：方式造成土壤—环境质量下降（市农！业局牵头《）对优？先保护类耕地面【积减少或土》壤，环境质？量下降的县（区）市！政府将进行预—。。警提醒并依法—采取环评限批—等限制性措》施（市环《保局：牵头）（市发—改委、市水务局【参与：），
》 （九）加强优】先保护类耕地—监管开展优先保护类！耕地土？壤，环境加密调查建立例！行监测制度各县（】区）：政府要对优》先保护类耕地及其】周边：污染源进行排—查严格？。。源头污染控制—强化风险管》控；禁止在优先保护！类耕：地内新建有色金属冶！。炼、石油加工、化】工、医药《、焦化、电镀—、铅蓄电池》制造等行业企业【。现有相关行业企业】要采用新技术、新工！艺加快提标升级改造！步伐（市环保局牵头！市发改委、市农【。业，局，、市工信局参与【）
《 ？ （十？）推：进污染耕地》安全利用根据土【。壤污：染状况和农产品【超标情况各县（区）！政府要？结合当地《主要作？物品种和种》植，习惯制订实施污【。染，耕地安全利》用方案通过农艺调控！、，种植：业结构调整、土壤】污染治？理与修复等措施确保！。耕地：安全利用降低—农产品超标风险各】级农业部《门要加强农产—品质：量检测加大对农民】、农：民合：作，社的技术指》。导和培训《到2：020年轻度和中】度污：染耕地实现安全利用！面积达到省上—下达的目《标任务（市》农业局牵《头市国？土局参与）
】 ， （十一）【严格管控重度污染】耕地对重度》污染：耕地要严格管—制，用途依法将》。其划定？为农产品禁》止生产区域》禁止种？植粮食？等农：作物和？。牧草制定实施—重，度污染？耕地种植结构调整或！退耕：还林还草计划有序开！展种植结构调整【或退耕？还，林对威胁地下水和】饮用水？水，源安全的有关县（区！）政府？要制定土壤》环境风险管控方案】到2020年重度】污染耕地种植结【构调整或退耕还【林还草面积达到【省上下达的目标【任务（市农业—局牵头市发改—。委、市林业局—、市财政局》、市国土局、市【环保局、市水务局】参与）
【 （《十二）加强林草园地！管理严格控制—林地、？草地、？园地的农药使用量禁！止使用？。高毒、高残留农药】；完善生物农药、引！诱剂管理制度加【大，使用：。推广力度（市农【业局牵头市林业【局参与？。）将重度污染的牧草！地纳入禁牧休牧实施！范围；加强对重【度污染林地》、园地产出食—用农（林）》产品的质量检—测发现？超标的要采取种植结！构调整等《措施（？市林业？局牵头市农业—局参：与）
四、实施建设！用地准入管理—
【（十三）建立调查评！估制度自201【7年起按照国家有】关技术规定》对拟收回《土地：使用权的有色金属】冶炼、石油加工、化！工、焦化、电镀【。等行业企业用—地以及用《途拟变更为居—住和商业、学校、】医疗：、养：老机构等《公共设施的上述【企业用地由土地使】用权人负责开展土壤！环境状况调查评估；！已经：。收回的由所在—。。地的县（区）政府】负责开展调查—评估自20》18：年起重度《污，染农用地转为—城镇建？设用地的由所在【。地的县（区》）政府负《责组织开《展调查评估调查【评估结果按有关规】定备案（市》环保局牵头市农业】局、市住《。建局、市国土局、】市卫计？局参与）
—。。 ： （《。十四）明确管—理措施根据建设用】地土壤环境调查【评估结果逐步—建，立污染地《块名录及《开发利？用，负面清单《合理确定土》地用途严格》用地准入《符合相应规划用地】土壤：。环境：质量要求的地—块可进入用地程序；！暂不开？发，。利用或？现阶段不《具备治理修复—条件的污染地—块由：所在地的县（—区，）政府组织划—定管控区《。域设立标识发布公告！开，。展土壤、地》。表水、？地下水？。。、空气环《境监测；发现污【。染扩散？的有关责任主体要】及时采取污》染物隔离、阻断等环！。境风险管控措—施（市国土局牵【头市环？保局：、，市住建局、市水务】局参与）
》 《 （？。十五）落《实监：管责任国土资源【部，门要依据土》地利用总体规划、城！乡规划和地》块土壤环境质—量状：况等加强土地征收】、收回、收购—以及转让、改变用途！等环节的监管（市国！土局牵？头）各级城乡规划部！门要：结合土壤环境质【量状况？、城：。乡用地评定标准【等，加强城？乡规划论证和—审批管理为》合理选择城乡发展】用，地提供依据（市【规划局牵头）环【境保：护部门要《加，强对建设用地土【壤环：境状况调查、风险】评估和污染地块治】理与：修复：活动：的，监管；建立国土【资源：、住房？。和城乡？建设、环境保—护等部门间的信息】。沟通：机制实行联动监管（！市，环，保，局牵：头）用？途拟变？更为居住和商业、】学，校、医疗、》养老机构等公—共设施的重点行业】的企业用地达标【率达到100%（】市国土局牵头）（市！住建局？参与）
五》、，强化未污染土壤【保护
《 ， （十六）加！强饮用水《源，地，土壤环？境保护制《订集中式饮用水【水源：地环：境保护制度各县（区！。。）政府应开》展集中式饮用水水】。源地周？边土壤环境定期监测！在市级集中》式饮用水水源地陆域！一级保护区》内开展重金属、有机！污，染物等监测调—查水源地周》边的自？然生态环境及污染源！情况开展《土壤污？染风险评估（市【环保局牵头市水务】局、市农《业，局、市林业局—参，与）
！（十七）加强未【利用地环境管理按照！科学有序原则开发利！用未利用地防止造】成土壤污染拟开发】为农用地的有—关县（区）政—府要组织开展土壤】环境质量状况—评估；不符合—相应标准的不得【种植：食用农产品（市农业！局牵头）各县（区】。）政府要加》强纳入耕地后—备资源的未利用地】保护定期开展巡查】（市：国土局牵头）；依】法严查向滩涂、【沼泽地等非法—排污、倾倒有毒有】害物质？。的环境？违法行为；》加强对矿《山等矿产《资源开采活动影响区！域内未利《用地的环《境监管发现土壤污染！问题的？要及时？。督促有关企业—。采取防治措施（市环！保局：牵头：。）（市发改委、市公！安局、市水》务局、市林业局【参与）
《 》 （十八）防—范建：设用地新增污染排】放重点？污染物的建设项【目在开展环境影响】。。评价时？要，增加对土壤》环境影响的评价内】容并：提，出防范土《壤污：染的具体措施—；需要？建设的土壤污染防】治设施要与主体工程！同时设计、》同时施工、同时【投产使用；》县（区）环境保护部！门要做好监督管【理工作自2017年！起各县（区）政府要！与重点行业》企业签订土壤污【染防治责任书—明确相？关措施和责任—责任书向社会—公开（市环保局牵】头）
】 ，（十九）强化—空间布局管控—鼓励工业企业—集聚发展提》高土地节约集约利】用水平？减少土壤污染严格执！行相关行业企业布局！选，址要：求禁止在居民—区，、学校、医疗和养】老机构等周边新【建、：扩建：有色金属冶炼、焦】化等行业《。企业；结合推进新型！城镇化、产业结【构调整和化解过剩】产能等有序》搬迁或依法关闭【对土壤造成严重污染！的现有企业》结合：区域功能定位—和土壤污染防治【需要科学布局生活】垃，圾处理？、危：险废物？处置、废旧资—。源再生利用等—设施和？。场，所合理确定畜禽【养殖布局和》规模（市发改委【牵头市工信》局、：市国土局、市环【保局、市住建局【、市水务局、市农业！局、市？。林业局参与）
六】、，加强污染源监管
】 （二十！）严格环《境准入严格执行【规，划环评和建设项目环！评有关政策》规定对？。重点：规，划环评？。和有色？金属、皮革制品、石！油、煤化《工，、化：工医药、铅》蓄电池、采》矿选矿？、印刷、危险废物】、，加，。油站等可能对土壤造！成重大影《响的：项目要将土壤环【境影响？评价作？为环评的重要内【。。容并监测特》征污：染物的土壤环境质】量本底值防止新建】项目对土壤造成新】的污染（市环保【局牵头市发改委【、市国土局、市【工，信局参与）》
《 （《二十一）加》强企业污染监管确定！土壤环境重点监【管企：业名单实行动态【更，新并向社会》公布；？列入名单的企业【。每年要自行对其用】地的：土壤环境和产—生，的污染物《进行监？测监测结果》向社会公开；—各县（区）环境保护！部门要定《期对：重点监管企业和工业！园区周边开展监【测监测数据及时【上传市土壤环—境信息？化管理平《台监测结果作为环】境执法和风险预【警的重要依据—；要加大环境—执法力度对》超标排放造成—土壤污染的企—业要挂牌《督办限期治》理对治理《后仍不能达》标的企业要》坚，决关：停（市环保局牵【头）对？全市土壤环》境重点监《管企业要开展—强，制性清洁生产审【核鼓：励和支？持，企业发展《循环经济（市—。发改：委牵头）禁》止，。工矿企业在废—水、废气《和废渣处置过程【中将污染物向—土壤环境转》。移；有？色金：属冶炼、石》。油加工、化工—、焦化、电镀、制革！等行业企业拆除生产！。。设施设备、构筑【物和：污染治理设》施要事先制定—残留：污染：。物，清理和安全处—置方案并报所—在地的县《（区）环境》保护：、工业和信息化部门！备案（市工信—局牵头）《
（二！十二）？严防矿产《资源开发污染商州】区，、镇安县《、洛南县三》个矿：产资：源开：发，。利，。用集中？区域自2《。017？年起执行重点污染】物特别排放限值【（市环保局牵—头）全面整治历史遗！留尾矿库完善覆膜、！压土、排洪、堤【坝加固等隐患—治理：。。和，闭库措施（》。市安：监局牵头）有重点监！管尾矿库的企—业要开展环境风【险评估完善污—染治理设施》储备：应急物资（市环保局！牵头：）（市国土局—参与）？
？。 ， （二十三）防！。控涉重金属》行业：污染严格执行重金属！污染物排《放标准并落实相关】总，量控制指标加大对】涉重金属企业的【。监督检查《力度对整改后—仍不：达标的企业依法责令！其停业、《关闭并将企》。业名单向社会公【开，（市环保局牵头）】继，续淘汰涉《重金属？重点行业落后产【能完善涉重金属相】关行业准入条件禁】止新建落《后产能或产能—严，重过剩？行业的建设》项目；按照计划和】行业标准逐步—淘汰落后产能—鼓，励涉重金《属重点行业企业【采，。用，先，。进生产工艺和技术到！2020年重点【行业：的重点重金属排放】量与2013年相比！下降10%（市发改！委牵头）（市工信】局，参与：）
— （二十四）规范！工业：废物处置全面整治】尾矿、煤矸石—、工：业副产石膏》、，粉煤灰、锰渣—、冶炼渣《、电石渣《、铬渣、砷渣、【汞渣以？及脱硫、《脱硝、除尘》。等产生固体》废物的堆存场所【完善防扬散、防流失！、防渗漏等设施【制定整治方案并有序！实施（市环保—局牵头）加强工业固！体废物综合利用【。对电子废物》、废轮胎、》废塑料等再》生资源回收利用活动！进行清理整顿引导】企业采用先》进适用加工工艺并】集聚发展集中建设和！运，营污染治理设施防】止污染土壤和地下水！（市发改《委牵头）（市国【土局、市工》信局：、，。市安监局《参与）
【 （二十—五）控？制农药化肥污—染科：学施用化肥鼓—励农民增施有机肥】减少化？肥，使用量禁止使用重】金属等？有毒有？。害物质超标的肥料严！禁将城镇生》活垃圾、污泥、工】。业废物直接用—。作，肥料严格执行国【家有关高毒、高残留！农药使用的管—理规定建立农药【包装：容器等废弃物—回收制度禁止—在农业生产中—使用含重金属、难】降，解有机污染物的【污水以及未经—检验和安全处理的】污，水，。处理厂污泥、清【淤底泥、尾矿等到2！02：0年我市省级产粮】。大县洛南县》、蔬菜？基地洛南县和镇安县！推广农药包装—废弃物回收处理【；主要农作物化肥】、农药使用量实现零！增长利用率提高到】40%以上测土配方！施肥技术《推广覆盖率》。提高到90%以上】（市农业局牵头【市发改委、市环保】局、市住建局、市供！销社参与）》
《 （二十—六）回收利用废弃农！膜严：厉打击违法》生产和销售不合格农！。膜的行为建立健【全废弃农《膜回收贮运和综合】利用网络鼓励废弃】农膜回收《。和，综合利用《（市：。农，业局牵头市发—改委、市工信—局，、市公安《局、市工商质监【局、市供销社参【与）
【 （二十七）强化！畜禽养殖污染防【治严：格规范兽药》、饲料添加剂的生产！和使用防《止过量？。使，用促进源头》减量加强畜禽—粪便综合利用开展】生猪养殖种养业【。有机结？合、循环发展试点鼓！励支持畜禽粪便处】理利用？设施建设到2020！年，规模化养《殖场、养殖小区配】套建设？废，弃物处理设施比例】达到75%以上（】市农业局牵》头市：发改：委、市环《保局参与）
！ （二十八）】加强：灌溉水水质》管理开展灌溉—水水：质定期监测和评价】灌溉：用水应符《合农田灌《溉水质标《准对因长《期使用污水灌溉导致！土壤污染严重—、威胁农产品质【量安全？的要：及，时调：整种植结构（市【水务：。局牵头市农业局【参与）
— ？。 （二？十，九）减少生活—污，染不断提升废弃物】资，源综合循环利用【水平促进生活垃【圾减量化、》资源化、无害化【提高收集、利—用、：处置的？。专，业化、市场化—、产业化程度城乡生！活垃圾实行》分类投放、收—集、运输和处置；建！筑垃圾实行集中收集！、清运、定点—堆放合？理再生利用》资源利用率》达到3？0%以上鼓励将处理！达标后的污》泥资：源化利用深入开展农！。村人居环境》改善：建立村庄保》洁制度推进农村生】活垃圾治理实施【农村生活污》水治：理工程整治》非正：规垃圾填埋场—强化：废，氧化汞电池、镍镉电！池、铅酸蓄电—。池和含汞荧光灯【管，、温度计等含—重金属废物》的，安，全处置（镇村由市住！建局牵？头，、市区及六县县【城由市城管局牵【头，市发改委、》市工信局《、市：财政：局、市环《保局参与）》
七、开展污染【。治理与修复
！ （三十）明】确治：理与修？。复主体按照“—。谁污染谁《治理”？原则造成土壤—污染的单《位或个？人要承担治理与修复！的主体责任》责任主体发》生变更的由变更后】继承其债权、债务】的单位或个人—承担相关责任；【土地使用权依法转】让的由土地使—用权受让人或双方约！定的责？。任人承担相关责任责！任主体灭《失或责任主体不【。。明确的？由所在地的县（【区）政府依》法承：担相关责任》。（市环保局牵头市国！土局、市农业局、市！住建：局参与）《
》 ， （三十《一）制定治理与修复！规划20《17年？以重污？染，。工矿企业、集中污】染治理？设施周边《、重金属污染防【治重点区域、集【中式饮用水水源地】周边、废《。弃物堆存《场，地等为重《点开展土壤污—染治理与修复试点】示范按照先规划后实！施、边调《查边治理的原则各县！（区）政府要组织国！土资源、农业、环】境，保护、？住房和城《乡建设等部门—制订本县（区）土】壤污染治理》与修：复规：划确定治理与修【复，目标、优先区域、主！要任务和进度安排建！立项目库201【7年10月》底前：各县（区）政—府，的土壤污染治—理与修复规划报市环！境保护局备案（市环！保局牵头市国土【局、市住《建，。局、市农《业局参与）
【 （三十】二）有序开展治理】与修复选择污—染，。地块集中分布的典型！区域有计划》、分步骤《开展：土壤污染治理与修】复试点完成》省下：达的土壤污》染治理与修复项目】建设任务到》2020年》受，污染：。耕地治理与》修复面？积达到省上下达的】目标任？务，（建设用地由市国】土局牵头农用地【。由市农业局牵头市环！。保局牵头综合—协调：）
《 ， ， （三十三）【强化工程《监管治理与》修复工程原》。则上在原址进行同时！要防止？污染：土壤挖？掘、堆存《等，造成二次污染需要转！运，污，染土壤的《有关：责任单？位要将运输时间、】方式、线路和污染土！壤数量、去向、最终！处置措施《等提前向所在地和接！收地环境《保护部门《报告工？程施：工期间有关责任单位！要设立公告》牌公开工《程基本情况》、环境影响及—其，。防范措？施，；，。所在地的县》（区：），环，。境保护部门》要对各项环境保护措！。施落实情况进行检】查工程完工后—责任单位要委托第】三方机构对》治理与修复效果进】行评估？结果向？社会公开《（市：环保局牵头市—国土局、市住建【局、市农业局参与）！。
： （三【十四）强化目标任务！落实各县（区）【政府要定期向市政】府报告土壤污染【治理与修复工作【进展；委托第三方机！构按照国家土壤污】染治理与修复成【。效评：估办：法对本县（区）【土壤污染治理—与修复成效进行综】合评估结果向社【会公开？市环境保《护局要会《同有关部《门进行督导》检查（市环》。。保局牵头市》国，土局：、市农业局、市【住建局参与）
八】、提升土壤污染【防治水？平，
（三！十五）？开展土壤《污，染防治研《究建：设土壤污染防治【实，验，室、科研基地鼓励开！展土壤修复与治理、！生态恢复与综合开】发、土？壤污染与人群—健康风险评价—等方面基础研究【探索生活垃》圾无害化《和资源？化处理？新技术、新》模式在市重点—研发计划中设—立，土壤污染防治科技】重点专项重点突【破农：用地和建设》用地土壤污》染，。。治理与修复、—。土壤：无害化处《理，等关键技术引进【土壤环？境，保护专家,多—途径：培养：土壤环境监》测学科带头人—（市：科技局牵头市发【改委、市教育局、市！财政局、市》人社局、《市，工信局？、市国？。土局、市环保—局、：市住建局、市—农业：局、：市卫计局、市—林业局、市环科所参！与，）
— （三十六）加大！科研技术推广应用根！据土壤修复与治理试！点情：况对：易推广？、，成本低、效果—好的适用技术加大】推，广应：用推进土壤污—染防：治科技？成，果转化建设》成果转化平台—。开展技？术交流引进土壤污染！风，。险监测预警、—土壤污染物快—速检测、污染—土壤修？复再生开发和风险管！控策略等先进管理】模式和技术（市科技！局牵头市《发改委、市教育【局、：市财政局、》市工信局、市—国土局？、市环保局、—市住建局、市农【。业局、市《卫计局、市林—业局、市《环科所参与）
】 ： ： ，（三十七《）促进产《业发展放开服务性监！测市场鼓《励社会机构参—与土壤环境》监测评估等活—动推动有条件—的，县（区）建》设产业化示范基地】规范土？壤污：染治理与修》复从业单位和人员】管理建？立健全？监督机制（市—发改委牵《头市科技《。局，、市工信局、—。市国土局、》市环保局、市住【建局、市农业—局、市商务》局、市工商质监【局参与）
》九、：构建土壤环境管理】体系
？ 》 （：三十八）完善管理体！。制落实？土壤：污染防治属地管理责！任，建立完善土》壤环境？。管理体制《和跨：县（区）土》壤污染防《治联动协作机—制明：。确，部门职责分工加强】土壤环境保护（市】。环保局？牵头市发改委、市】科技局、市工信局】、市财政局、市国土！局、市住建局、市】农业局参与）
】。 （三十九！）加大资金投—入充：。分利用好中央土壤污！染防治专项资—金积极？开展土壤环境监测、！调查、？。风险评估《、治理与修》复、监？督管理等《工作各级财政应【统筹相关财》政资金通过现—有政：策和：资金：渠道加大土壤污染防！治投入力《度重点支持》土，壤污染防治涉重金属！企业技术改》造等重点《项目和优先保护类耕！。地等：重点区？域；将？。。农村垃圾收集—、清运、处理处【置及农村污水收集】处理设？施建设？、运行资金纳入当】地，财政预算形成—长效的资金投入机制！（市财政局牵头市发！改委、市工信局【、市国？土局、市林》业局、市环保—局、市水务》局、市？农业：局参与）
— （—四十）加强监—管，能力建设《。加，。强土壤环《境，监测、？执法、应急能力等】建，设建立土壤环—。境应急系《统完：善应急预案加大【。土壤污染防治管【理和：技术培训全市每年至！少开展1《次，土壤：环境监测技》术人员培训》每3年？开展1轮土壤—。环境执法人员培训】（市环保《局牵头市财政局【、市国土局、市住建！局、市水务局—、市农业局、市【林业局参《与）
！（四：十一）完善激—励机制研究制—定相关？激励政策鼓励、扶持！企业开展土壤—污染治理与修复【、清洁生产、农【用资源综合利用、】包装废？弃物回收处理—等项目（市财政局】牵头：市发改委、市工信局！、市国土《局、市环保局—。、市住建局、市【农，业局、市《地税局、市供销社】参与）
】 （四十》二）吸引社会资【本投入？通过政府《和社会？资本合作（PPP）！模，式，按照“谁污染谁治理！”“谁？投资谁受益”的原则！吸引更？多社会资《本参与土《。壤污染防治加大政府！购买服务力度开展土！壤污染治理与修【复促进？多元融资《发挥政策性和开【发性：金融机构引导—作用为重大土壤【污染防治项目提【供支持鼓励和引导】涉重金属等环境高风！险，企业投保环境污染责！任保险（市发改委牵！头市环保局》、市财政局、市人行！、，市银监？局，参与）
】 （四十三）加强！社会监督鼓》励公众？通过“1236【9”环保举报—热线、网站、—微博、？微信平？台等对超标排放废水！、废气乱倒废渣、污！泥等污染《。土壤的违法》行，为进行监督鼓励【依法对污《染，土壤等？环，境违：法，行为提起公益—诉讼各级各有—关部门应《。积极配合司法机关办！理相：。关案件和检察机【关提起行政公益诉讼！（，。市检：察，院牵头市中院、市环！保局、市《国土局、《市住建局、》市水务局、市农【。业局、市林业局参与！）
？ （四十】四）开展宣传教育】制定土壤《环境保护宣传教育工！作方案结合》世界环境日、世界】土，。壤日、全国土地日】等主题宣传活动普】及土：壤环境保护知识加】强法律法规政策【宣传解？读发挥“三秦环保】世纪行”“行风热】线”等作用支持【环保志愿团体参【与土壤污《染防：治相关工作树—立保护土壤人人有责！的意识营造土壤【环境保？护的良好社会氛【围推动形《成，绿色发？。展的生产生》活方式（市》。环保局？牵头市委宣传部【、市委网信办、【市科协、市教育局】。。、市国？土局、？市住建局、市农业局！、市文广局、—市，粮食局？参与）
十、强化】责任体系《
？ （四—十五）明确》政府主体责任—各县（区）政府要】。加强组织领导—完善政策措施—加大资金投入强【化监督管理抓好工作！。。落实：各，县（区）政府—2017年5月【。底前：分别：制订：并公布本行》政区土壤污染防治工！作方案确定》。重点任务和工作【目标明确责任主【体；每？。年要制？定年度实施方案明确！重点任务实施进【度（市环《保局牵头市》发改委？。、市财政《局、市国土局、【市住建局《、市农业局、市【林业局参《与）
《 （四【。十六）建立部门联】动机制建立土壤【污染防治工作协调联！动机制定期研究解】决重：大问题各级各—有，关部门要按照—职责分工积极配合】。牵头部门共》同做好土壤污染防治！工作市？环，境保护局要》抓好统筹协调每年】1，月底前将上年—度全市工作》进展：情况报市政府；【各，县（区）政府—每年12《月底前将本年度县】。（区：。）工作进展情—况报市环境》保护局（市环保局】牵头市发改委、市】科技局、市工信【局、市财政局、市国！土局、市住建局【、市水？务局、市农业局【、市林业局参与）】
， ？ ： （四？十七）落实企业责任！排污企？业要严格执行各项法！律法规严《格依法依规建—设和：运营：污染治理设》施落实治污减—排、环境风险防范】等责任确保重点污】染物稳定《达标：排放造成土壤—。污染的应承》担损害监测与评估、！治，理与修复《的，法律责任逐步建立土！壤污：染治：理与修复企业行【业，自律机制《国有重？点，。企业：要带头落《实，。（市环保《局牵：头市工？信局、市《国土局参《与）
《 （四十八！）实行目标责任【制，市政府与各县（区）！。政府签订土壤污染防！治目：标责任书分解—落，实目：标任：务分年度对各县（】。区）重点工作完成情！。况进行？评估从201—7，年开：始建：立土：壤污染防治督查制度！。每年度对《各县（？区）落？实土壤污染防治【工作方案《情况进行督查和评】估；20《20年对本工作【。方案落实情》况进行考核评—估和考核《结果作为《对领导班子和领导】干部综？合考：核评价、自然资源】资产离任审计的重】要依据（市环保局】牵头：市考核办、市审计局！参与）
【 ？评估和？考，核结果作为土壤污染！防，治资金分配》的，重要：参，考，。依据（市财政—局牵头市环保—局参与）
》 —对，年度评估结果较差】或未通过考核的县】（区）提出限—期整改意《见整：改完成？前实施？建设项目环》评限批；整改—不到位的约》谈有：关县（区）政府及】其相关？部门负责《人；对？土壤环境问题—。突出、区域土—壤环境质量明显下降！、防治工作不力、群！众反映强烈》的县（区《）约谈有关县（【区）政府及市、县】（区）相关部—门主要负责人对【失职渎？职、弄虚作》假的按？照情节轻重予以【诫，勉、责令公开道歉】、组织处理》或党纪政纪处—。。分；对构成》犯罪的要移》送司法机关》。。依法追究刑事—责任已？经调离、提》拔或：者退：休的要终身追究责任！（市环保局牵头【市委组织部、市【监察局参《与）：
