商洛市人民政府【办公室关于》印发土壤《污染防治工作—实施方案的通知
】各县区人民政府商丹！园区管委《会市政府各工—作部门？、事：业机构
》 《 商：洛市土壤污染防治】工作实施方》。案已经市政府2【0，17年第3》次常务会议》审议通过现印发你们！,请认真贯彻执行
！商洛市人民政府办公！。室，
2017年2月！20日
商—洛市土壤《污染：防，治工作实施方—案
《 土壤是】人类赖？以生存的物质基础是！经济社会发展—不可或缺的宝贵自然！资源保护土壤—环境是加《强生态文《明建设、维护生【。态安：全的重？。要内容为切实加【强土壤？污染：防治逐步改》。善土壤环境质量按】。照国务院关于印发土！壤污：染防治行动》计划的通知和陕西】省土壤污染》防治工作《方案制定《本实施方案
】 ？。 总体要《求，以改善土壤环—。境质量为核心—以保障农产品质量和！人居环境安全为出发！点坚持“预防为主、！保，护，优先、风险管控【”，的原则突出重点【区域、行业和污染物！实施分类别、—分用途、分阶—段治理严控新增污染！、逐步减《少存量形成》“政府？主导、企业担责、】公，众参：与、社会监》督”的土《壤污染防治》体系促进土壤资【源，。永续利用《为，全面建成小》。康社会提供环境【保障
》。 工作目【。标，到202《0年：全市土壤环境—质量总体保持稳定】农用地和建设用【地土壤？环境安全得到基本】保障土壤环》境风险得到》基，本管控
！ 到20《。30年？全市土壤环境质量稳！中向：好农：用地和建设用地土壤！。环境安全得》。到，有效保障土壤环【境风险得到全面管控！到本世纪中叶—全市土壤环境质量全！面，改，。善生态系《统实现良性》循环
！主要指标到2020！年受：污，染，耕，地安：全利用率达》到，92%以上；—。污染：地块安全利用率达到！。。9，0，%，以上；土壤》环境质？量，点位达标率不—低于82《%，；耕地？土壤环境《质量点位达标率【不低：于81%
【 ， 到203【0年受污染》耕，地安全利用》率达到95%以上；！污染地块安》全利用率达到9【5，%以上；土壤环境】。质量点位达标率不低！于88？%；耕地土壤环境】质量点位达标率不】低于90%
一、开！展土壤污染监测和调！查
】（一）建立土壤环】境质量监测网—络合理设置全市土】壤环境质量国控监测！。点位20《。17年？底前建？成全市土《壤，环境质量国控监测】网络根据工作—需要补充《。设置土壤环境质【量省控监测点位增加！特征污染物监测项目！2020年》。底前实？现，土壤环境《质量监？。测点：位县（区《）域全？覆盖（市环保局牵】头市发改委、市【工信局、市》国，土局、？市农业局、市—林业局参与各县区政！府负责落实以—下均需各县区政府】落，实不再列出）—。。
： （—二，）深化土壤环—境质量？调查：在现有土壤调—查和例行监测及专项！研究的基础》上制定土壤污染状】况详查方案以农用地！和重点行《业企业用地为重点】开展土壤《污染状况详查—；，建立土壤环》境质量状况定期调查！制度每10年开【展1次2018年底！前查明农用地土【壤污染的面》积、分布及》对农产品质量的影】响程度；2020年！底前掌握《重点行业企业用地中！的污染地《块分布及《环境风险情况（市环！保局牵头组织市农】业局：负责20《。1，8年底前《农用地？调查市国土局负【责2020年—。底前行业企业建设】用地调查《市财：政局、市林业局、市！卫计局参与）—
【（三）提高》土壤：环境：信息化管《理能力？利用：环境保护、国土资源！。、住：房和城乡建设—、，农业：、林业、工业—和信息化等部门相关！数据：建，立土壤环《境基础数据库—。力争2018—年底前建成全市土壤！环境信息化管理平】台借：助，移动互联网、物联】网等技术拓宽数据】获取渠？道实现数据动态【更，新加强？数据：共享编制资源—共，享目：录明确共享权限和】方式发挥土壤环【境大：。数据在污染》防治、城乡规—划、土？地利用、《农业生产及趋势【研究等方面》的作用？。。（市环保局牵—头市发改委、市【教育局、市科技【局、市工信局、市国！土局、市住建—局、市规划局、市】。农业局、市卫计局】、市林业局参与【）
二、严格执行土！。壤环境保护》法律法规
》 （四】）严：格依法治“土”严格！执行环境保护、城乡！规划、？土地管理《、，农产品质《。量安全等方》面有关土壤污染防】治法律法《。规和管理《办法：研究制定并》。加快实施我市土【壤污染防治地方性】法规和政府规章（】市政府法制办牵【头市环保局、—市工信局、市国土局！、市住？建局、？市农业局、市—林业局参与）
【。 ？ ， （五）明确【监，管重点重《。点监测土壤中镉【。、汞、砷《、铅、铬等重金【属，和多环芳烃、石油烃！等有机污染物重点】监管有色金属—矿采选、有》色，金属冶炼、煤化工】、化工、电》镀等行业省》级产粮？大县洛南县以及【商洛市？建成区等区域—（，市环：保局牵头市工信【局、市国土局、【市，住建：局、市农业局—、市林业局》参与）
【 （六）—。。强化执法力度充分发！挥环境监管网格作】用加强土壤环境【。日常监管执法严厉打！击非法排放有—毒有：。害污染？物、违法违规—存放危险化学品、非！法处置危险废物、不！。。正常使用污染治理】设施、监测》数据弄虚作假等环】。境违法行《为开展？。重点行业《、企业专项》环境执法对严重污染！土壤环境、群—众反：映强烈的企》业进行挂牌督办（】市环保局牵头市工】信，局、市？公安：局、市国土局、市】住建局、市农—业局、市安监—局、市？林，业局参与《）
三、实施—农用地分类管—理
》 ： （：七）划定农》用地土？壤环境质量类别根】据国家有关农用【地，土壤环境《质，量类别划分要求【以全市土壤污—染状：况详查结果为依【据按污染程度对农用！地进行类别》划定：未污染和轻微污【染的划？为优先保护类轻【度，和中度？污染：的，划为：安全利用类重—。度污染的《划为严格《管控类以《耕地、？集中式？饮用水水《源地等为重点确【定优先保护区域【明确范围和面积建】立，。优先区域地块—名册和土壤管理数】据库有序推》进耕地土《壤环境？质量类别划定—逐步建立《分类清单202【0年底前各县（区）！政，府完成土壤环—境，。质量类？。别划定工作划定结】果上报市政》府，审定后数据上传市土！壤，环境：信息化管理平—台根据土地利用【变更和？土壤环境质量—变化情况定期对各类！别耕地面积、分【布等信？息进：行更新逐步》开展林地等其他农用！地，土壤环？境质：量，类别划定等》工，作（市农业局—。牵头市环保》局配合市国土局【、市林业局》参与）
【 （八）开展基！本农田划定按照【商洛市？耕地生态《。红线将？符合条件的》优，先保护类耕》地划为永久基本农田！。实行严格保护除【法律规定的重点建设！项，目，选址确实无法避让】外其他？任何建设不得占用确！保，其面积不《减少、土《壤，环境质量不》下降按照省上要【求完成全市基本农】田，划定工作（》市国土局牵头—）省级产粮大县洛】南，县政府？要制定？土壤环境保护方【案高标准农田建设项！目向优先保护类【耕地集中的》县（：区）倾斜；》推行秸秆还田、【。增施有机肥、—少耕免耕《、粮豆轮《作、：农膜：减量与回《收，利用等措《。施；督导农村土地】流转的受让方—要履行土壤环—境保护的责任—。避免因？过度施肥、滥用农】药等：掠夺式农业》生产方式造成—土壤环境质量下降】（市农业局牵头【）对优先保护类耕】地面：积减少？或土壤环境》质量下降的县（【。。区）市？政府将进行预—警提醒并依》法采取环评限批等】限，。制性措施（市环保】局牵头）（市发改委！、市水务局参与【）
？ 》（九）？加强优先保护类耕地！监，管开展优先保—。护类耕地土》壤环境加密调查【建立例行监测制【度各县（区）—政府要对优》先保护类耕地及其】周边污？染源进行排查—严格源头污染控制强！化风险管控；禁止在！优先：保护类耕地内新建】有，。色金属冶炼、—石油加工、》化工、医《药，。、焦化？、电镀？、铅蓄电池制造等】行业企业《现有相关行》业企：业要采？用，新技术、新工艺加快！。提标：升级改造步伐（市】环保局牵头市—发，改委：、市农业局、市工】信局参与）
】 （十）推进！污染耕？地安全利用》根据土壤《污染：状况和农产品超标】情况各县（区）政】府要：结合当地主要作物】。品种和种植习惯制】订实施污染耕—地安全利用方—案通过农艺调控、种！植业结构调整、土】壤污染治理与修复】。等措施？确保耕地安全—利用降低农产—品超：标，风险各级《农业：部门要加强农产【品质量检《测加大对农民—、农民合作社—。的技术指导和—培训到202—0年轻度和中度污染！耕，地实现安全利用【面积达到省》上，下达的目标任—务（市农业》局，牵头市国《土局参与）
！ ， （十一）严【格，管控重度污》染耕地对《重度：污，染耕地？要严格管制用途依法！将其划定为》农产品禁止生产区】域禁止种植》粮，食等农作物和—牧草制定实施重度】污染耕地种植结构】调整：或退耕还林还草【计划有序开展种植】结构：调，整或：退，耕还林？对威胁地下水和饮】用水水源安》全的有关县（区）】政府要制《定土壤环境风险【管控：方案到20》2，0，年重度污染耕地【。种植结构《调整或？退耕还林还草面【积达：到省：上下达的《目标：。任，务（市农业局牵【头市发？改委、市林业局、市！财，政局、市国土局【、市：环保局？、市水务局参与【）
？ ： （十二）加】强林草园地管理严格！控制林地、草—地、园地的农药【使用量禁止使—用高毒、高残留农药！；完善？生物农药、引—诱剂管理制度—加大使用推广力【。度（市农业局—牵头市？林业局参《与）将重度》污染的牧《草地纳入禁》牧休牧实施》范围；加强》对重度污染林—地、园地产出食【用农（林）产品的】质，量检测发现超标的要！采取种植结构—调整等措《施（市林业》局牵头市农业局【参与）
四、实【施建设用《地准入管理
】 （十三【）建立调查评估制】度自2017年起按！照国家有关技术规定！对，拟收回土地使用【权的有色金》。属冶炼？、石油加工、化工】、焦化、电镀等行】业企业用地以—及用途？拟，。。变更为居住》和商业、学校—、医疗？、养老机构等公【共设施的上述企业】用地：由土地使用权人【负责开展《土壤环境状况调查评！估；已经收回的由】所在地的县（—区，），政府负？责开展调查评—估自2018年起重！度，污染农用地转为城】镇建：设用地的由所在地】的县（区《）政府负责》组织开？展调查评估调—查评估结果按有关规！定备案（《市，环保局牵头市农【业局、市住建局、市！国土：局、市卫计局参【与）
】 （十四）》明确管理《。。措施根？据建设用地土壤【。环境调查《。评估结果《逐步建立污染地块名！录及开？发，利用负？面清单合理确定土地！用途严格用地准入符！合相：应规划用地土壤环】境质量要求》的地块可进》入用地程序；暂不】开发：利用或现阶段—不具备治理修复条件！的污：染地块由所在—地的县（区）政【府组织划《。定管控区域设立标识！发布公告开》展土壤、地表水【。、地下水、空气环】境监测；发现—污染扩散的有关【责任主？体要及时采》取污染物隔》离、阻？断等环境风险管【控措施（市国土局】牵头市环保局、【市住建局、市水务局！参与）
》。 》（十五）落》实监管责任》国土：资源部门要》依，据土地利用总—体规：划、城乡规划和地块！土壤环？境质量状况等加强】。土地征收、收回【、收购以及转让【、改变用途等环节的！监管（市国土—局牵头？），各级城乡规划部门要！结合：土壤环？境质：量状况、城乡用【地，评定标准等加—强城乡规划论—证和：审，批管理为合理选【。择城乡发《展用地提供依—据（市规《划局：牵，头）：环境保护部门要加强！对建设用地土壤环】境状况调《查、风险《。评估和污染地块【治理与修复活动的】监管：；建立国土资源、住！房和：城乡建设、环境【保护等部门间的信】息沟通机《制，实行联动《监管（市环保—。局牵：头）用途拟变更【为居：住和商业、学校【、医疗？、养老机构》等公共设施的重点行！业的企业用地达标】率达到1《00%（市》国土局牵头）（市住！建局参与）
五、】强，化未污染土壤—保护
》 （》十六）加强饮用【水源地土壤环境【保护制订集》中式饮用水水—源地环境《保护：制度各县（》区）政府《应开展集《中式：饮用水？水源地周边土壤环】境定期？监测在市级集中【式饮用水水》源地陆域一级—保护区内开展重【金属、有机污—染，物等监测调》查水源地周边的自然！生态环境《及污染源情》况开：展土壤污染》风险评估（》市环保局牵》头市：水务局、市农业局】、市林业《局参与）
】 （十七—）加：强未利？用地环境管理—按照科学《有序原则开发利用未！利用地防止造成土壤！污染拟开发》。为，农用地的有关县【（区）？。政府：。要组织开《展土壤环境质—量状况评估；不符合！相应标？准，的不得种《植食用农产》品（市农业局牵头）！各县（区）》政府要？加，强纳：入，耕地后备资源的未利！用地保护定期—开展：巡查（市国》。土局牵头《）；依法严查向【滩涂、沼泽》。地，等，非法排污、倾倒【有毒有害物质的【环，。境违法？行，为，；加强对矿》。山等矿产《。资源开采活动影响区！域内未？利用地的环》境监：管发现？。土壤污？染问题的要及时【督促有？关企业？采取防治措施—（市环保局牵头）】（市发改委、—市公安？局、市水务局、市林！业局：参与：）
》 （《十八）防《范建设用《地新增污染》排放重点污染物的】建设项目在开—展环境？影响评？价时要增《加对土壤环》境影响的《评价：内容并提出》防，范土壤污染的具【体措施；需要建设】的土壤污染防治【设施要与主体工程同！时设计、同时施工、！同时投产使用；【县，（区）环境保—护部：门要做？好监督管理工作自】2017年起各县】。（区）政府要与重点！行业企业《签订土壤污染防【治责任书《明确相关措施和责任！责任书向社会公开】（市环保局牵头）
！ 》 （十九）强化空间！布局管控鼓励—工业企？业集聚发《展提高土地节约集约！利用水平减少土壤污！。染严格执行相—关行业企业布局【选址要？。求禁止在居民区【、学校、医》。疗和养老机构等周】边新建、扩建—有色金属冶炼、焦化！等行：业企业；《结合推进《新型城镇化、产业】结，。构调整和化解过【剩产能等有序搬迁或！依法关闭对土—壤造成？严重污染的现有企】业结合区域功能【定，位和土壤《污染防？治需要科学布—局生活垃圾》处理、危险废物【处，置、废？旧资源再《。生利用等设施和场】。。所合理确定》。畜禽养殖布局和【规，模（市发《改委牵头市工信局】、市国土局、—。市环保局《、市住建局、市【水务局、《市农业局《、市林业局参与【）
六、加强污染】源监管
》 （—二十）严《格环：境准入严格》执，行规划环评和建设】项目环评有关—政策规定对重点规】划环评和有色金【。。属、皮？革制品、石油—、煤化？工、化工医》药，、铅蓄电池》、采矿？选矿、印刷、危【险废物、加油—。站等可能对土壤造成！重大影响的项目要】将，土壤环境影》响，评价作为环评的【重要内容并监—测特征污染物—的土壤环境质量本底！值，防止新建项目对【土壤造成新的污染（！市环保局牵》头市发改委、—市国土局、市工信局！参与）
【 ？（二十一）加强企】业，污染监管确定土壤】环，。。境重点监《管企业名单》。实行动态更新—并向社会公布；列入！名单的企业每—年要自行对其用地】的，。土，壤环境和产》生的污染物进—行监测监测结—果，。。向，社会公开；各县（区！），环境保护部门要定】期对重点监管企业和！工业：园区周边《。开展监测监测—数据及时上》传市土？壤环：境信息化《管理平台监测—结果作为环境执【法和风险预警的重】要依据；要加大环境！执法力度对超标排】放造成土壤污染【的企业要挂牌督办限！。。期治理对治理—。。。后仍不能达标的【企业要坚决关停【（市环保局牵头）对！全市土壤环境重点监！管企业？要开展强制性—清洁生？产审核鼓励和支持】企业发展循环经济（！市发改委牵头）禁】止工矿企业在废水、！废气：。和废：渣，处置过程中将污染物！。向土壤环《境转：移；有色金属—冶炼、石油加—工、化？工、焦？化、电镀、制—革等行业企业拆【除生产设施设备【、构筑物《。和污染治理设施要事！先，制定残？留，污染物清理和安【全处置方案并报所在！地的县（《区）环境保护—。、工业和信息化【部，门备案（市工—信局牵头）
】 （二—十二）严防矿—产资源开发污染商】州区、镇安县、洛】南县三个矿产资【源开发利用集中【区域自20》17年起执行重点】污，。染，物特别排放限值【（市环保《局牵头？）全面整《治历史遗《留尾矿？库完：善覆膜、压》土、：排洪、？堤坝加固等隐患治】理和闭库措施（【市安监局牵》头）有重点监管尾】矿库的企《业，要开展环境风险【评估完善《污染治理设施储备】应急：物资：（市环保局》牵头）（市国土【局参与）
！ （二十三—）防控涉《重金属行业污染严】格执行重金属污染物！排放标准并落实相关！总量控制指标加大对！涉，重金属企业的监督】检，查，力度对？整改后？仍不达标的》。企，业依法责令其停【业、关闭《并将企业名》单向社会《公开（市环》保局牵头）继续【淘汰涉重金属重点行！业落后？。产能：完善涉重金属—相关行业准入条【件禁止？新建：落后产能或产能【严重过剩行业的建设！项，目；按照计划—和行业标《准逐步淘汰落后【。产能鼓励《涉重：金属重点行业—企业采？用，。先进生产工艺—和技术？到2020》年，重点行业的重—点重金属排放—量与2？。013年相比下降】10%（市发改【委，牵，头）：（市工信局参与【。）
【 （二十四）—规范工？业，废物处置全面整【治尾矿、煤》矸石、工《业副：产，石膏、粉煤灰—、，锰渣、？冶，炼渣、？电，石渣、铬渣、砷渣、！。汞渣以及《脱硫、脱硝、—除尘：等产生固体废物的堆！存场所完《善，。防，。扬散：、防流失、防渗漏】等，。设施制定整》治，方案并有序实施（市！环保局牵头）加强工！业固体废物综合【利用对电子》废物：、废：轮胎、？废塑料等再》生资：源，回收利？用活动进《行清理整《顿引：导，企业采用先进适【用加工工艺并—集聚发展集中建【设，和运营污染治理【设施防止污》染土壤和地》下，水（：市发改委牵》头）（？市国土局、市工信局！、市安监局参与【）
？ 》。（，二，十五）控制农药化肥！污染科？学施：用化肥鼓励》农民增施有》机肥减少化肥—使用量禁止使用【。重，。金属等有毒有害物】。质超标的肥料—严禁将城镇》生活垃圾、污泥、】工业废物直接用作】肥料严格《执行：国家有关《高毒、高残留农药】使用的管理规定【建立农药包装—容器等废《弃物回收制度禁【止在农业《。生产中使用含重金属！、难：降解有机污染—物的：污水以及未经检【。验和：安全处？理的污水处》理厂污泥、清淤底泥！、尾矿等到2020！年，。。我市省？级产粮大县洛—南县、？蔬菜基地洛》南县和？镇，安县推广农药包装】废弃物回收处理；】。主要农作物化肥、】农药使用量实现零】增长利？用率提高到4—0%：以上测？土配方？施肥技术推广覆盖】率提高到《9，0%以上（》市农业局牵头市【发改委、《市环保局《、市住建局、市供销！社参：与）
【 （二十六）回】收利用？。废弃农膜严厉打击违！法生产和销售不合格！农膜：的，行为建？立健全废《弃，农膜：回收贮运和综合利用！网络鼓励《废弃：农膜：回，收和：综合利用（市农业】局牵头？市发改委《、市工信《局、市公安局、市工！商质监局、市供销社！参，。与）
《 （二十七！）强化畜禽》养殖污？染防治严格规范兽】药、：饲料添加《剂的：生产和使用》防止过？量使用促《进源头减量加强畜】禽，粪便综合利用开展】生猪养殖种养—业，有机结？合、循环发展试【点鼓：励，支持畜禽粪便处理】。利用设施建设到20！20：年规模化养殖—场、：养殖小区配套—建设废弃物》处理设施比例达到】75：%以上（市农业局】牵头市发《改委、市环保局参】与）
】 （二十八》）加：强灌溉水水质—。管理开展灌溉—水水质定期监测和评！价灌溉用水应符【合农田灌溉水质【标准对因长期使用】污水灌溉导致土壤】污染严重、威胁农】产品质？。量安全的要及时调整！种植结构（市—水务：局，牵，头市农业局参与【。）
： 《。 ：（二十九）减—少生活污染》不断提升废》弃物资源综合循环】利用水？平促进？生活垃圾减》量化、资源化、无害！化提高收集、利用、！处置的？专业化？、市场？化、产业化》程度城？乡，生活：垃圾实？。行，分，类投放、《收集、？运输：和处置；建筑—垃圾实行集中收集】、清运、定点—堆，放合理再生利—用资源利用率达【到30%以上鼓【励将处理达标—后，的污：泥资源？化利用？。深入开？展农村人居环境改】善建立村《庄保洁制度》推进农？村生活垃圾治理实】施农村？生活污水治理—工程整治非正—规垃圾？填埋场强化废氧【化汞电池、镍镉电】池、铅酸蓄电池和含！汞荧光灯《管、温度计等含【重，金属：废物的安全处置（镇！村由市住建局牵头】、市区？及六县？县城由市城管局牵头！市发改委、市工信局！、市财政局、市【环，保局参与）
七、】开展：污染：治理与修复
【 ， ， ， （三十）明确治！理，与修复主体按照“谁！污染谁治《理”原则造成—土壤污染的》单位或个人要承【担治理与修复—。的主体责任》。责任主体发》生变更的由变更后】继承其？债权、债务的—单位：。或个人承《担相关责任；土地】使用权？依法转让的》由土地使用权受让人！或双方约定的—责任人承《担相关责任责任主体！灭失或责任主体【不明确？的由所在《地的县（区》。）政府依法承担相关！责任（市《环保：局牵头市国》土局、市农业局、】市住建局参与）
】 《 ：（三十一《）制定治理与—修，复，规划2？017年以重污【染工矿企业、集中】污染治理《设施周边、重金属】污染防治重点区域】、集：中式饮用水水源地周！边、：废弃：物堆存？场地等为重点开【展土壤污染治—。理与修复《试点示范按》照先规划后》实施、边调查边治理！的原：则各县？。（区）政府要组织国！土资源、农业—、环境保护、—住房和？城乡：建设等部《门制订本县（区）】土壤污染治理与修】复规划确定治理【。与修：复目：标、优？先区域、主要—任务和进度安排建立！项目库201—7年10《月底前各县（区）】政府的土《壤污：染治理与修复—规划报市环境保护】局备案（市环保【。局牵头市《国土局、市住建局、！市农业局参与）
】 ？ （三十二）有！序开展治理与修【复选择污染》地块集中《分布的典型区域有】计，划、分步《骤，开，展，土壤污染治》理与修复《试点完？成，省下达的《土壤：污，染治理与修》复项目？建设任？务到202》0年受污染耕地治理！。。与修复面积达到【。省上下？。达的目标任务（建】设用地由市》国土局牵头农用地】由市农？业局牵头市环—保局牵头综》合协调）
】。 （《三十三）强化工【程监管治《理，与修：复工程原则上在【原址进行《同时要？防止：。污染土壤挖掘、堆】存等造成二》次污染？需要转运《污染土壤的有关责任！单位要将运输时间、！方式、线路和—污染土壤《数量、去向、最【。终处置措施等—提前向所在》地和接收地环—境保护部门报告【工程施工期间有【关责任？单位：要设立公告》牌公：开工：程基本情况、环【境影响及其防范措】施；所？在地的县《（区）环境保护部】门要对？。各，项，环境保护措施落实】情况进行《检查工程完工—后责任单位要委【托第三方机构—对，治理与修复效果进】行评估结果向—社会公开《（市环保局牵—头市国土局、市住】建局、市农业局【参与：）
【 （三十四）强【化目标？任务落实各县（区）！。政府要定期向—市政府报《告土壤污染治理与】修复工作《进展；委托第三方】。。机构：。按，照国家土壤污染治理！与修复成效评—估办法对本》县（区）土壤污染】治理与修《复成：效进行综合评估结果！向社会公开市—环境保护局要会同有！关部门进行督导【检查（市环保局牵头！市国土局、》市农业局、市住建】局参与）
八—、提升土壤污染防】治水平
！ （三十《五）开展土》壤污染防治》研，究建设土壤》。污染防治实验室、】科研：基地鼓励《开展土壤修复与【治理、？生态恢？复与综合开》发、土壤污》染与人群健康风【险评价？等，方面基础研究探【索生活垃圾无害【化和资源化处理【。新技术、新模式在市！重点：。研发计划中设立【土，壤污染防《治，科，。技重点专项》重，点突破农用地—和建设用地土壤污染！治理与修复、—土壤无害化》处理等关键技术【引进土壤环境保护】专家,多途径—培养土壤环境监测】学科带头人（市【科技局？牵头市发《改委、市教育局【、市财政局、市人】社局、市工信—。局、市？。国土局、市》环保局、《市，住建局、市农业局】。、市卫计局、市林】业局、市环》科所：参与）
》 ？ （？三十六）加大—科研技术推广应【用，根据土？壤，修，复与治理试点情【况对易推广》、成本低、效果好的！适，用技术加大推—广应：。用推进土壤污染防治！。科技成果转化建【设成果转《化平台开展》技，术，交，。。流引进土壤》污染风险监测—预警、？土壤污？染物快速检》测，、，污染：土壤：修复再生开》发和：风，。险，管，控策略等先》进管理模式和技【术（市科技局牵头市！发改委、《市教育局《、市财政局、市工】信局、市国土局、市！环，保，局、市住建局、市农！。业，。局、市卫计局、【市林业局《、，市环：科所参与）》
— （三十七）—促进产业发展—放开服务性监测市】场鼓励社会机构参】与，土壤环境《监测评估等活动推】动有条件的县（区】）建设产《业化示范基地规【范土壤污染治理【与修复从业单位【。和人员管理》建立健？全监督机制（市发改！委牵头？市科：技局、市工信—局、市国土局—、市：环保局、市》住建局、《市农：业局、？市商务局、》市工商质监局参与）！。
九、构建》土壤环境管理体系】
？。 （三—十八）？完善管理体》制落实土《壤污染防治属地【管理责任建立完善】土壤环境管理体【。制和跨县（》。区）土壤污》染防治联《动协作？机，。制明确部门职—责分工加强土壤【环境保护（市环【。保局牵头市发改委、！市科技局、》市工信局、市财政局！、市国土《。局，、市住建局》、市农业《局参与）
》 《 （三十九）【加大资？金投入充分利—用好中？央土壤污染防治【专，项资金积极开—展土壤环境监测、调！查、风险评估、治】理与：修复、监督》管理等工《作各级财政应—统，筹相：。。关财政资金通过现】有政：策和资金渠》道加大？土壤污？染防治投入力度重】点支持土壤污染【防治涉重《金属企业《技术改造等重—点项目和优先保护类！耕地等重点》区域；？将，农村垃圾《收，集、清运、》处理处置及农村【污水收集处理—设施建设、运行资金！。纳入当地财政—。预算形？成长效的资金—投入机制（市财政局！牵头市发《改委、市《工信局、《市国土局、市林业局！、市环保局、市水】务局：、市农业局参与）
！ ， （四【十）：。。加强监管《能力建设加》强土壤环境监测、】执法、应急能力等建！设建：立土壤环《境应急系统完善【应急预？案加大土《壤，污，染防治？。管理和？技术培训全》市，每年至少开展1次土！壤环：境，监测：技术人员培训—每3年？开展1？轮土：壤环境执法人员培训！（市环保《局牵头市财政局、】市国土局、市—住建局、市》水，务局、？市，农，业局、市《林业局？参，与，。）
《 （》四十一）完》善激励？机制研究《制定相？关激励？政，策鼓励、扶持企业开！展土壤污《染治理与修复、【清洁生产、农用资】源，综合利用、》。包装废弃物回收处】理等项？。目（：市财政局牵》。头市发改委、市【工信局、市》。国土局、市环保【局、市？住建局、市农业【局、市地税局、市供！销，社参与）
》。 ？。 （四十二）吸！引社会资本投入【通过政府和社—会资本合作（—PPP？）模式按照“谁污染！谁治理”“谁投资谁！受益”的原则吸引更！多社会资本参与土】壤污染防治》加大政？府购买服务力度开展！土壤污染治理与【。修复促进多元融资】发，挥政：策，性和：开发性金融机构引导！作用为重大土—。壤污染防治项—。目提供支《持鼓励和引》导，涉重金属等》环境高风《险企业投保环境污染！责任保险《（市发改《委牵头？市环保局、市财政】局、：市人行、市银监【局参与）《
： （四十三！），加强：社会监督鼓励—公众：通过：“1：2，。369？”环保举报热线、】网站、微博、微信】平台等对超标排放废！水、废气《乱倒废渣、污泥等】污染土壤《的违法？行为进行监督鼓励依！法，对污染土壤等—环，境违法行为提起公】益诉讼各级各有关】部门应？积极配合《司法机关办理相关】案，件和检察机关提起】行政公益诉讼—（市检察院牵头市中！院、市环保局、【市，国土局、市住—。建，。局、市水务局、【市农业局、市林业局！参与）
】 （？四十四）开展宣传】教育制？定土壤环境》保护宣传教育工【作方案结合世界【环境日、世界—。土壤日、全国土地日！等主题宣传活—动普及土壤环境保护！知识加强《法律法？规政策宣传》解读发挥“三秦环】。保，世纪行？”“行风热线”等】作，用支持？环，保志愿？团体参与土》壤，污染防治相》关工作树立保护【土，壤人人有责的意识】营造土？壤环境保护的良【好社会氛围推动【形成绿色《发，展的生产生活方【式（市环保局牵头】市委宣传部、市【委网信？。办、市科协、—市教育局、市国【土局、市住建局、】市，农业：局、市文广局—、市粮食《局参与）《
十、强化》责任体系
】。 （四十五）明！确政府主体责—任各县（区）政府】要加强组织领导完】善政策措《施加：大资金投《入强化监督管理抓】好工作？落实：各县（区）政府20！17年5月》底，前分别制订并—公布本行政区土壤污！染防：。治，工作方案确定重【。点任：务和工作目标明【确责任？主，体；每？年要制定《年度实施方案明确重！点，任务实施进度（市】环保局牵头市—。发，改委：、市财政局、市国】土局、？。市住建局、市农业】局、市林业》局参与）
— 》（四十？六）建立部门联动机！制建立土壤污染防治！工作协调联动机【制定期研究解—决重：大问题各级各—有关部门《要按：照职责分《工积极配《合牵：头部门共同做好土】壤污染防治工作市】环境保护局要抓【好，统筹协？调每年1月底—前将上年《。度全：市工作？。进展情况报市政【府；：各县（区）政府每】年1：2月底？前将本？年度县（区）工作】进展情？况报市环《境保护局（》市环：保局牵头市发改【委、市？科技局、市工信局】、市财政局》、市国土局》。、市住建局、市水】务局、市《农业局、市林业局】参与）？
： （四【十七）？落实企业《。责，任排污企业要—严，格，执行各项法律—法规：严格依法依规建设和！运营污染治理设施】落，实治污减排》、环境风险防范等】。责任：确，保重点污《染，物稳定达标排放造成！土壤污染的应承【担损害监测》与，评估、？治理与？修复的法律责任逐】步，建立土？壤，污染治理与修复【企业行业自》律机制国有重点【企业要带头》落实（市《环保局牵《头市工信局、市【国土：局，参，与，）
？ （四十八！）实行目标责任制市！政府与各县（区【）政府签《订土壤污染防—治目标责任书分解落！实目标任务分—。年度对各县》（区：）重点？工，作完：。成情况进行评估【从20？17年开始建立【土壤污染防治督查】制度每年度对各县】。（区）落实土壤【污染防治《工作方案《情况进？行，督查和评估；—2，020年《对本工？。。作方：案落实情况进行考核！评估和考核结—果作为对领导班【子和领导干部—综合考？核评价、自然资源】资产离任审计—的重要依据（市环】保局牵头市》考核办？、市审计局参—与）
》 ， 评估》和考核？结果作？为土壤污染防—治资金？分配的重要》参考依？据（：市，财政局牵头》市环保局参》与）
《 ？ ：。对年度评估结果较】差或：未通过考核的县【（区）提《出限：期，整改：意见整改完》成前：实，。施建设项目环评限】批，；整改不到位的约谈！有关县（区》）政府及《其相关部门负责【人；对土壤环境问题！突出：、区域土壤环—境质：量明显下降、防【治工作不力、群【众反映强烈的县（区！）约谈有《关县（区）政府【及市、县（区）相关！部门主要负责人对】。失职：渎职：、弄虚作假的按照情！节轻重予以》诫勉、责令公—。开道：歉、组织处理—或，党纪：。政纪处？分；对构成犯罪【的，要移送司法》机关依？法追究刑事责—任，已经调？离、提拔或者—退，休的要终身追究【责任（市《环，保局牵头市委—组织部、市监察【。局参与）《
