商洛市人《民，政府办公室关于印发！土壤污染防治工作实！施方：案的通知
各县【区人民政府商丹【园区管委会市政【府各工作《。部，。门、事业机构—
商洛！市土：壤，污染防治工作实施】方案已？经市政府2017】年第3次常务会议审！议通过现印发你们,！请认真贯彻执行
商！洛市人民政府—办公室
201】。。。7年2月20—日，
商洛《市土：壤污染防治工作实】施方案
】 土壤》是人类赖以生存【的物质基础是经济】。。社会发展不可或缺】的宝贵自然资源【保护土壤环境—是加强生态》文明建设、维—护生态安全的重要】内容为切实》加强：土壤污染防治逐步改！善土壤环《境质量按照国务【院关：于，印发土？壤，污染防治《行动计划的》通知和陕《西省土壤《污，染防治工作方案制定！本，实施方案
【。 总体—。要求以改善土壤环】境质量？为，。核心：以保障？农，产品质量和人居环】境安全为《。出发点？坚持“？预防为？主、保护优先、【风险管？控”的原则突出重】。点区域、行业—和污染物实施分类别！、分用途、分阶段】治理：严控新增污染、逐步！减少存量形成—“政府主《。导、企？业担责、《公众参与、社会监】。督”的土壤污—。染防治体系》促进土壤资源永续利！用为全面建成—。小，。康社会提供环境保障！
， ？。 ？工作目标到202】。。0年：。全市土壤环境质【量总体保持稳定【农，。用，。地和建设用地土【壤环境安全得到【基本保障土壤环境】风险得到基本—管控
【。 到2030年全！市土壤环境质量稳中！向好：农用地和建设用【地土壤环境安全【。得到有效保障土【壤环境？风险得到全面管【控到本世纪中叶【全，市土壤环境质量【全，面改善生《态系统实现良—性循环
【 主要指标到2！。020年受》污染耕？地安全利用率达到】92：%以上；污染—地，块安全利用率达到9！0%以上；》土壤环境质量点位】达标率不低》于，82%；耕地土壤环！境质：量点位达标》率不：低于81%
！ ： 到2？030年受污染耕】地安全利用》。。率达到？95%以上；污染】地块安？。全利用率达》到95？%以上；土壤环境质！量点位达标率不【低于8？。8%；耕地土壤【环境质量点位达【。标率不低《于，90%
一、—开展：土，壤污染监测和调【查，
： ， ： （一）建立土】壤环境质《量监测网络合—理设置全《市土：壤，环境质？量国控监测点位20！17年？底前建成全市土壤环！境质量国控》监测网络根据工作需！。要补充设置土壤环境！质量省控监测—点位增加特》征污染物监》测项目202—0，年，底，前，实现土壤《环境质量《监测点位县（区）】域全覆盖（市环【保局牵头市发—。改委、市工信—局、市国土局、市】农业局、市林业局参！与各县区政府负责】落，实以下均需》各县区政《府落实不再》列出）
】 （二）深化土】壤环境质量调—查在现有土》。。壤调查？和例行监测及专项】研究的基础》上制定土《壤，污染状况详查—方案以农用》地和重点行》业，企业用地为》。重点开展土壤污染状！况，详查；建立土—。壤环：境质量状况定—期调查制度》每10年开》展1：次20？18年底前》。查明农用地土壤【污染的面积、分【布及对农《产品质量《的，影响程度；2—020年底前掌【。握重点行业》企，业，用地中的污染地【块分布及环境—风险情况（市环保局！牵头组织《市农业局负责—。2018《。年底前农用地—调查市？国土局负责20【2，0年底前《行业企业建设用地】调查市财《政局、市林业—局、：市，。卫计局参与）
【 —（三）提高土壤环】境信息化管理能【力利用环境保护【、国土资源、—住房和城乡建—设，、农业、《林业、工业和信息化！等部门相《关数据建立》土壤环境《基础数据库力争2】018年底前建成全！市土壤环境信息化管！理平台借《助移动？互，联网、物联网等技】术拓宽数《据获取渠道实现数】据动：态更新加强数据共享！编制资源共享目【。录明确共享权—。限和方式发挥—土壤环境大数据【。在污染防《治、城乡规划、土】地利用、农》业生产？及趋势研《究等方面的作用（市！环保局牵头市发改】委，、市教育局、市【科技局、市工信局、！市国土局、市住建】。局，、，市规划局、市农业】局、：市卫计？局、市林《业局参与）
二、严！格执行土壤环境保护！法律法？。规
： 》 （四）严格依法治！“土”严《格执行环境保护、】。城乡规划、土地【。管理、农产品—质量安全等》方面有关土壤—污染防治法律法规】。和管理办法研—究制定并加快实施我！市土壤污《染防治地方》性法规和政府规章（！市政府法制》办，牵头市环《保局、市工信局、市！国土局、市住—建局、市农业局【、，市林业局参与）【
（】五）明确监管重【点重点？监测土壤中》镉、汞、砷、铅【、铬等重金属和【多环芳烃、石油【烃等有？机污染物重点—。监管有色《。。金属矿采选、有色】金属冶炼《、煤化工、化工【、电镀？等行业？省级产？粮大：县，洛南：县以及？商洛市建成区等区】域（市环保局牵头市！工信局、市国土局、！市住建局《、，市农业局、市—林业局？参与）
！ ，（六：），强，化执法力度充分发挥！环境监管网格作【。用加强土壤环境【日常监管执法严厉】打，击非法排放有—。毒有害污染物、违】。法违规存放》危险化学品、非法处！置危险废物、—不正常使用污染【治理设施、监—测数据弄虚》作假：等环境？违法行为开展重点行！业、企业专项—环境执法对严—重污染？土壤环境《、群众反映强—烈的企业进行挂牌】督办（？市环保局牵》头市工信局、—市公安？。局、：市国土局、市住【建局、市农业局、】市安监局、市林【业局参与《。）
：三、实施农》用地分类管》。理
《 ， （《七）划定农用地【土壤环？境质量类别根据国家！有关农用地土壤【环境质量《类别划分要求以全市！土壤污染状况详【查结果为依据—按污染程度对农【用地：进行类别划》定未污染和》轻微污染的划—为优：先保护类《轻度和中度污染的划！为安全利用》类重度污染的—。划为严格管控类【以耕地、集中式饮】用水水源地等为【重点确定优先保【。护区域明确范围和面！积建：立优先区域地—块名册？和土壤管理数—据库有序推进耕地】土壤环境质量类别】划，定逐步建《立分类清单202】0年底前各县（【区）：政府完成土壤环境】质量类别划定—工，作划定结果上—报市政府审》定后数据《上传市土壤》环境信息《化管理？平台：根据土地利用变更】和土壤环境质量【变化情况定期对【各类别耕地面—积、分布等信息进行！更新逐步《开展林地《等其他农《用地土壤环境—质量类别划定等工作！（市农业局》牵头市环保局配合市！国土局、市林业【局，参与：）
《 （八）开展！基本农田划定按照】商洛市耕《地生态？。红线将符合条件【的优先保《护，。类耕地划为永久基】本农田实《行严格？保，护除法？律规：定的重？点建设项目选—址确实无法避让【外其他任《何建设不得占用确保！其面积不减》。少、土壤环境质量不！下降按照《省上要求完成全【市基本农田划定工作！（市：国土局牵头）省级】产粮大县洛南—县政府要制定土壤环！境保护方案高标准】农田建设项目向优先！保护类？耕，地集中的《县（区）倾斜—。；推行秸秆还田、增！施，。有机：肥、少耕免》耕、粮豆轮》。作、农膜减量与回收！。利用等？措施；？督导农村土地—流转：的受：。让方要履行土壤【环境保？护的责任避免因过】度施肥、滥用农药等！掠夺式农业生产方式！造成土壤环境质量下！降（市农业局—。牵头）对优》先保护类耕地—面积减少或》土，。壤环境质量》下降的县（区）市政！府将进行预警提醒并！依法采取环评限批等！限制性措施（—市环：保局牵头）（—市发改委、市—水务局？参与）
— （九）加强！优先保护《类耕地监管开展优】先保护类耕》地土壤环境加密【调查建立例行—监测制度各县（区）！政，府要对优《先保护类耕地—及其周边污染源进】行排：。查严：格源头污《染控制强化风—险，管控；？。禁止在优先》保护类耕地内—。新建有色《。金属冶？。炼、石？油加工？。。、化工、医》药、焦化《、电镀？、铅蓄电池制造【等行业企业现有相关！行业企业《要，采用新技《术、新工艺加快提】标升级改《造步伐（市环—保局牵头市》发，改委、市《农业：局、市？工信局参与）
！ （十）【推进污染《耕地安全利用根据土！壤，污染：状况和农产》品超标情况各县（】。区）政府要结合当】。地主要作物品种【和，种植习惯制订—实施污？染耕地安全》利，用方案？通，过农艺调《控、种植业结构调】整、：土壤污？。染治理与修》复等措施确保—耕地安全《利用降低农产—品超标风险各级农业！。部门要加强农产品质！量检测加大对农民、！农民合作社的技术】。指，导和培训到2—020年轻度和中度！。污染耕地实现安全利！用面：积达到省上下达的目！标任务（市》农业局牵头市国【。土局参与《）
？ ？ ：。。（十一？）严格管控重度【污染耕？地对重度污染耕【地要严格《管制用途依法—将其划？定为农产《品禁止生《产区域禁《止种植粮食等农【作物和牧草制定实】施重度污染耕地种】植结构调整或退耕还！林还草计划有序开展！。种植结构调整或退耕！。还林对威《胁地下水和饮—用水水源安》。全的有关《县（区）政府要制】定土壤环境》风险管？控方案到《202？0年重度污》染耕：地种植？结构：调整或退耕》还林还草面积达到】省上下达的目—标任：务（市农业局—。牵头市发改委—、市林业《局、：市财政局、》市国土局、市—环保局、《市水务局《。参与）
— （十二）】加，强林草？园地管理《严格：控制林地、草地、】园地的？农药使用量》禁止：使用高？毒、高残《留农：。药，。；完善生物农药、】引诱：剂，管理制度加》大使：用推广力度（市农业！局牵：头市林业局参与【）将重度《污染的牧草地纳入】禁牧休牧《实施范围；加强对重！度污染林《。地、园地《产出食用农（林）产！品的质？量检测发《现超标的要采取【种植结构调整—等措：施，（市林业局牵头【。市农业？局，参与）？
四、？实施建设用地准入】管，理
【 （十三）》建立：调查：评估制度自2—017年《起按照？国家有关技术规定】对拟收回土地使用】权的有色金属—冶炼、石油》加工、？化工、焦化、电镀】等行业企业》用地以及用途拟变】更为居住和商业、】学校、医疗、养老机！构等公共《设施的上述企业用】地由土？。地使用权人负责开】展土壤？环境状况调》查评估；已经收【回的由所在地—的县（区《。）政：。府负责开展》调查评估自201】8年起重度污染农】用地转？。为城镇建设用地的】由所在地的县—（，区）政？。府负责组织》开展调查《评估调查评估—。。结果按有关规定备】案（市？环保：局牵：头市农业《局、：市住建局、市国土局！、市卫计局》参与）
《。 （十四！）明：确管理措施根据【建设用地《。土壤环境调查评估结！果逐：步建立污染地—块名录及开发利【。用负面清单合理【确定土地用》途严格用地》准入符合《相应规划用地土壤环！境质：量要求的地块可【进，入用地程序；暂【不开发利用或现【阶段不具备》治，理修：复条件的《污染地块由所在地的！县（区？）政：府组织划定管控区】域设立标识发布【公告开展土壤、地】表水、地下水—、空气？环境监？测；发？现，污染扩散的有—关责任主体要及时】采取污染物隔离【、阻断？。等环境？风险管控措施（市】国土局牵头市环保局！、市住建局、市水务！局参与？）
？ （十五】）落实监管责任【国土：资源：部门要依《据土地利用总体【规划、城乡规划【和地块土壤环—境质量状《况等加强土地征【。收、：收回、收购》以及转让、改—变用途等环节的【监管（？市国土局牵头）各级！城乡规划部门要结】合土壤环《境质量状《况，、城：乡用地？评定标？准等加？。强城乡规划论证【和审批管理为合【理选择城《乡发展用地提供【依据：（市：规，划局牵头）》环境保护部》门要加强对》建设用地土壤—环境状况《调查、风《险评估和污染地块治！理与修复活》动的监管；建—立国土资源、住房】和城乡？建设、环境保—护等部门间》的，信息沟通机制—实行：联动监管（市环保局！牵头）用途拟变更】。为居住和商》业、学校、医疗、】养，老机构等公共—设施的？重点行业的企业用地！达标率达到100%！（市国？土局牵头）（市住建！。局参：与）
五、强化【未污染土《壤保护
【 ， （十六）加强饮！用，水源：地土壤环境保护【制订集中《式饮用水《水源地环境》保护制度各县（区】）政府应《开展集？中式饮用水水源地周！边土壤环境定—期监测在市级集【中式饮用水水源地陆！域，一级保护《区内开展重》金属、有机污染物】等，监测调查水源—地周：边的自然《生态环境及污染源】情，况开展土壤污—染风险评估》。（市环保局牵头市水！务局、市农》业局、市《林，业局参与）
】 （十七）】加强未利《用地：环境管理《。按，照科学有《序原则开发利—。用未利用地防止造成！土壤污染拟开—发为：农用地？的有：关县：（区）政《府要组织开展土壤】环境质量状》况评估；不符合【相应标准的不得种】植食：。用农产品（市农业】局牵头）各》县（区？。），政府要加强纳入耕地！后备资？源的未利用》地保护？。定期：。开展巡查（市国【土局：牵头）；依法—严查向滩涂、—沼泽地等《非法排？污、倾倒《有毒有害物》质的环境违法—行为；？加强对矿山等矿【产资源开采活—动影响区域内未【利用地？的环境？监管发现土壤—污，。染问题的要及时【督促：有关企业采取—防治措施（市环保】局牵头）（市—发改委、市公安【局，、市水务局、市林业！。局参与）
》 ？ （《十八）防范建—设用地新增污—。染排放？重点污染《物的建设项目在开展！环境影响评价时【要，。增加对？土壤环境《影响的评价内容【并提出防《范土壤污染》的具体措施；需【要建设的土壤—污染防？治设施要与主体【工程同时设计—、同时施工、—同时投产《使用；？县（：区）环境保护部门要！做好监督《管理工作自2017！年起各县（区—）政府要与重点行业！企业签订土》壤污染防《治责：任书明确相关措施和！责，任，责任书向社会—公，开（市环保》局牵头）《
（】十九）？强化空间布局管控】鼓励工业企业集聚发！展提高土地节约集约！利用水？平减少土壤污染严】格执行相关行业企】业布局选《。址要求禁止在居民区！、学校、《医疗和养老机—构等：周边新建、扩建有色！金属冶炼、焦—。化等行？业企业？。；结合推进新型城】镇化、产业》结构调？整和化解过剩产【能等有序搬》迁或依法关》闭，对土壤造成》严重污染的》现有：企业结合区域功能】定位和土壤》污，染防治需要科学布】局生活垃圾处理、】危险：废物处置、废旧【资源再生利》用等设？施和场所合理确定畜！。禽养殖布局》和规模（市》发改委牵头》市工信局、市国土局！。、市环保局、市住】建局、市水务局、市！。农业局、市》林，业局参？与）
六、加强【污染源监《管
— （？。二，十）严？格环境？准入：严格执？行规划？环，评和：建设项？目环评？有关政策规定对重】点规划？环评和有色金—属、皮革制品、石油！、煤化工、》化工医药、铅蓄电池！、采矿？选矿、印刷、危险废！物、：加油站等可能对土壤！造成重大影响的【项目要将土壤环境】影响评价作》为环评的重要内【容，并监测特征》。污，染物的土壤》环境质量本底值【防止新建项目—对土：壤造成新的》污，染（市环保局—牵，头市发改委、市国土！局、市工信局参【与）
【 ：（二十一《）加强？企业污染监》管确定土壤环境【。重点监管企业—名单实？行动态更新》并向社会公布—；列入？名单的企《业每年要《自行对？其用地的《土壤：环境：和产生的污染物进】行监测监测结—果，向社会公开；各县】（区：）环境保护部门要定！期对重点监管企【业和工业园》区周边开展监测【监测数据及》时上传市土壤环境】信息化管理》平台：监测结？果作为环境执法和风！险预警的重要—依据：；要加大环境执法力！度对超标《排放造成《土壤：污染的企业要挂【牌督办限期治—理对治理后》仍，不能达标《的企业要坚》决，关停（？市，环保局牵头）对全】市，土壤环境重点监管】企业要？开展：强制性？清洁生产审核—鼓励和支持企业发展！。循环经济（》市发改委牵头—）禁止工矿企业在废！。水、废气《和废渣处置过程【中将污染物向土壤】环境转？移；：有色金属《冶炼、石油加工【、化：工、焦？化、电镀、制革等行！业企业拆除生产设】。施，设备、构筑物和污染！治理设施要》事先制定残留—污染物清理和安【全处置？方案并报所》在地：的县（区）》环境保护、工—业和信息化部门【备案（市工信—局牵头）
】 ， （二十二—。）严：防矿产资源开发污染！商州区、镇安县、洛！南县三个矿产资源】开发：利用集中区域自【20：17年起执行重【点污染？物，特别排？放限值（市环保【局牵头）全面—整治历史遗留尾矿库！完善覆膜、》压，。土、：排，洪、堤？。坝加：固等：隐，。患治理和闭库措【施（市安《监局牵头）有重【点监管尾矿库的企业！要，开展环境《风，险评估完善污染【治理设施储备应【急物资（市环保局牵！头）（市《国土局参与）
！。 （二十三】）防控？涉重金属行业污【染严格执行重金属】污染物？排放标准并落—。实相关总量控制指】标加大对涉》重金属企业的—监，督检查力度》对整改后仍不—达标的企业》依法责令其停业、关！闭并：将企业名单向社会公！开（市环保局牵头）！继续淘汰涉重金【属重点行业落后产】能完善涉重金属【相关行业《准入条？件禁止新《建落后产能或产【能，严重过剩行业—的，建设项目；按照计划！和行业标准逐步淘汰！落后产能鼓励涉重金！。属重：。点行业企《业采用先进生产工】艺和技术到2—02：0年重点行业的重点！重金属排放》。量，与2：013年相比下【降10%（》市发改委《牵头）（市》工信局参与）
】 ， （》二十四）规范工【业废物处置全面整治！尾矿、煤矸石、【工，业副：产石膏？。、粉：。煤，灰、锰渣、冶炼渣、！电石渣、铬渣、砷】渣、汞渣以及脱硫、！脱硝、除尘等—产生固体废物的【堆，存场所？完善防扬散》、，防，流失、防渗》漏等设施制定整【治方案并有序实施（！市，环保局牵头）加【强工业固体废—物综：合利用对电》子废物、废轮胎、】废塑料？等再生资源》回收利用活动进行】。清理整顿《引，导企业采用先进适用！加工工？。艺并集聚发展集中】。建设和运营污染【治理设施《防，止污染土壤和地下】水（市发改》委，牵头：）（市国土》。局、市工《。信局、市安监局参与！）
【 （二十五）控制农！药化肥污染科学施用！化肥鼓励农民增施有！机肥减少化肥使用量！禁止使用重》金属等？有毒有害物》质，超标的肥《料严禁？将城镇生活垃—圾、污泥、》工，业废物直接用作【肥料严格《执行国家有》关高毒、高残留【农药使用的管理【规定：建立农药包装容【。器等废弃《物，回收制度禁》止，在农业生产》中使用含重金—属、难？降解有机污染物【的污水以《及未经检《验和安？全处理的污水—处，理，厂污泥、《清淤：底泥、尾矿等到20！20年我市省级【产粮大县洛南—县、：蔬菜基地洛南县和镇！安县：。推广农药包》装废：弃物回收《处理；？主要农作物化肥、】。农药使？用量实现零增长【利用率提高到4【0，%以上测土配—方施肥技术》推广覆盖率提高到】90%？以上（市农业局牵】。头市发改委、市【环保：局、市住《。建局、市供销社参与！）
？ （二十六！。）回收利用废—。弃农：膜严厉打击违法【。生产和销售不—合格农膜的》。行，。。为建立健全废弃农】膜，回收：贮运和综合》利用网络鼓励—废，弃农膜回收和—综合利用（》市农业局《牵头市发《改委、市工信—局、市公安局—、市工商质监局、】市，供销社参与）
【 （二十！七）强化畜禽养殖污！染防治严格》规范：兽，药，、饲料？添加剂？的生产和使用防【止过量使用促进【源头减量加强畜【禽粪便综合》利用开展生猪养【殖，种养业有机结—合、循环发展—试点鼓？励支持畜禽粪便【处理：利用设施建设到20！20年规模化养殖场！、养殖小区》配套建设废弃物【处理设施比例达【到75%以上（市】农业：局牵头市发改委、】市环保局参》与）
— （二十八）加！强灌溉？水水质管《理开展灌溉水—水质：定期监测和评—价灌溉用水应—符合农田灌》溉水质标准对因长】期使用污水灌溉导致！土壤污染严重、威胁！农产品质量》安全的要及时调【整种植结构》（市水务局牵头【市农业局参与）
！ （—二十九）减少生活污！染不断提《升废弃物资源综合】循环利用水平促【进生：活垃圾减量化、资源！化、无害化》提，高收集、利用、处】置的专业《化，、市场化、产业化】程度城乡《生活垃圾实行分类】投放、？收集、运输和处【置；建筑垃圾实【行集中收集、清运】、定点堆《放合：理再生利用资源利用！率达到3《0%以上《鼓励将处理达标后的！污，泥资源化利》用深入开展农村人】居环境？改善建立《村，。。庄保洁制度推进农】村生：活垃圾？治理实施《农村生活污水治【理工程整治非正规】垃圾填埋场强—化废氧化《汞电池、镍镉电池】、铅酸蓄《电池和含《汞荧：光灯管、《温度计等含重金【属废物的《。安全处置（》镇村由市住建局【。牵头、市区及六【县县城？由市城管局牵—头市发改委、市【工信局、市》财政局、市环保局参！与）
七、开展污】染治理与修复—
【。（，三十）明确治理【与修复主体按—照“谁？污，。染谁：治理”原则》造成土壤污染的单位！。或个人要承担治理】与，修复的主体责任责任！主体发生《变更的由《变更后继承其债权、！债，务的单位《或个人承《担，相关责任；土地【使用权依法转让【的由土地使用权【受，让人或？双方约定的责—任，人承担相关》责任责任主体灭【失或责任《主体不明确的由所】在地：的县（区）政府依法！承担相？关责任（市环—保局牵头市国土【局、市农业局、市】住建局参与）
】 ： （三十—一）：制定治理《与修复规划2—017年以重—污，染工矿企业》、集中？污染：治理：设施周边、》重金属污染防治【重点区？域、：集中式饮用水—水源：地周边、《。废弃物堆存》。场地等为《重点开展土壤污染】治理与修复试—点示范按照先规【划后实施《、边：调查边治理的—原则：各县（区）》政府要组织国土【资源、农业、环【境，保护：、，住房和城乡建设【等部门制订本县（区！）土壤？污，。染治理与修复规划确！定治理与修复目【标、优？先区域、主要任务和！进度：安排：建立项目库2—017年《。10：月，底前：各县（区）政府【的土：壤污染治理与修复】规划报市环境保护】局备案（市环保局】牵头市国土》局、市住建局—、，市农业局《参与）
》 ？ （三十二）有】序开展治理》与修复选《择污染地《块集中分布》的，典型区域《有计划、分步—骤开展土壤污染治理！与修：复试点完成省下达的！土壤污染治》理与修？复，项目建设任务到20！20年？受污染耕地》治理与修复面积达】到省上下达的目【标任务（建设—用地由市国土局牵头！农用地由《市农业局《。牵头市环保局牵头综！合协调）《
？ （三十三】）强化？工程监管治理—与修复工程原则上在！原址进行同》时要防止《污染土壤《挖掘、堆存》等造成二《次污染需要转运【污染土壤的有关责】任，单位：要将运输时》间、方式、》线，。路和污染土壤数【量、去向、最—终处置措《施等提前向所—在地和接收地环境保！护，部，门报告？工程施工期间有【关责任单位要设立】公告牌？公开工？。程基本情《况、环境《。影响及其防范措施】；所在地的》县（：区）环？境保：护部门要《对，各项环境保护措施】落实情况进》行检查工《程完工后责任—单位要委托第三【方机构对治理—与修复效《。果进行？评估：结果向？社会：公开：。（市环保局牵—头市国土局、市住建！局、：市农业局《参与）
— （三十四】）强化目标》任，务，落实各？县（区？）政府？要，定期向市《政府报告土壤污染治！理与：修复工作进展；委】托第三方机构按【照国家？土壤污染治》理与修复成》。效评估办《法对本县（》区）土壤《污染治理与修—复成：效进行综合评估结】果向社会公开市环境！保，护局要会同有—关部：门进：。行，督导检查（市—。环保局牵头市国土】局、市农业局—、市住建局参—与）
八、》提升土壤污染防【治水平
《 ， ： ？（三十五）》开展土壤污染防治研！究，。建设土？壤污染防治实—验室、科研基地鼓励！开展土壤修复与【治理、生《态恢复与综》合开发、《土壤污染与人群【。健康风险评价等方面！基础研究探》索生活垃圾无害【化，。和资源化处理—。新，技，术、新？模式：在市：。重，点研发计划中设【立土壤污染防治科技！重点专项重点突【破农用地和建—设用：地土：。壤，污染治？理与修复、土—壤无害化处理等关】键技术引进土壤环】。境保护？专家,多《途径培养土》壤环境监测》学科：带头：人（市科技局牵【头市发改委、—。市教育局、市财【政局、市人社—局、市工《信局、市国》土局：、市：环保局？、市住建局、—市农业局、市卫计】局、市林业局、市】环科：所参与）
》 ： （三十六】）加大科研技—术推广应用根据土壤！修，复与治理试》点情况对易推广、成！本低、效果好的适】用，。技术：加大：推广应用推》进土壤污染防治【科技成果转化—建设成果转》化平台开展技术【。。交流引？进土壤污《染风险监测预—警，、，土壤：污染物快速检测【、污染土壤修复再生！开发和风险管控策】略等先进管理模式】和技术（市科—技局牵头市发改委】。、市教育局》、市财政局》、，市工信局、市—国土局、市环保局】、市住建局、—。市农业局、市卫【计局、市林业局【、市环科所参与）】
（】三十七）促进—产业发？展放：开服务性监测市场鼓！励社会机构》参与土壤环境—监测评估等活动【推动有条件的县（】区）建设产业化【示范基地规范土壤】污染治理与修复从业！。单位和人员》管理建立健全—监督机制（》市发改委牵头—市科技局《、市工信局》、，市国土局、市环保局！、市住建局》、市：农业：局、市商务局—。、市工商质》监局参与）
九、构！建土壤环境管理【。。体系：
》 （三十八—）完善管理体制【落实土壤《污染防治属地管【。理责任建立完善【土壤环境《管理：。体制和跨县（区【），土壤：污染防治联动—协作机制明》确部门职责》。分工加？强土壤环境保护（市！环保局牵头市—发，改委、市科》技局、市工信局、】市财政？局、市国《土，局、市住建》局、市农业局参与）！
（三！十九）加大资—。金投入充分利用【好中央土壤污染【防治专项资》金积极？开展土？壤环境监测、调查】、，风险评估、治理与】修复、监督管—理等工作各级—。财政应统筹相关财政！资金通过现有政策和！资金渠道加大土【。。。壤污染防治》。投入力度重点支持土！壤污染防《治，涉重金？属，企业技术改造等重点！项目和优先保护类】耕地等？重点区域；将农村垃！圾收集、清》运、处理《处置及农村污水【收集处理设》施建设、运行—资金纳入当地财政预！算形成长效的资金投！入机制？（市财政局牵—头市：发，改委、市工信—局、市国土局、市】林业局、《市环保？局、市水务局、市农！。业局参与）
— （四】十）加强监管—能力建设《加，强土壤环《境监测、《执法、应急能力等】建设建立土壤—环境应急系统—完善应急预案—加大土？壤污染防《治管理和《技术培训全》市每年至少》开，展1：次，土壤环境监测技术人！员培训每3》年开展？1轮土壤环境执法人！员培训（市环保【局牵头市财政局【、市国？土局、市住建局、】市水务局《、市农？业，局、市林业局参与）！
【（四十一《。）完善？激励机制研究制定相！关激励政策鼓—励、扶持企》业开展土《壤污染治理与修复、！清洁生？产、农用资源—综合利用、包装废弃！物回：收处理？等项目（市财政局牵！头市：发改委、市工信局】、市国土局》、，市环保局、市—住，建，。局、市农业》局、：市地税局、市供销】社参与）
！ （四十二—）吸引社会资本【投入通过政府—。和社会资《本合作（《PPP）模式按【照“谁污染谁治理”！“谁投资谁受益”的！原则吸引《。更多社会资本—参与土壤污染防治】加大政府购买—服务力度开展土壤】污，染治理与修》复促进多元融资发】挥政策？性和开发性金—融机构引《导作用为重大土【壤，污染防治项目提供支！持鼓励和引导涉重】金属：等环境高《风险企业投保环【境污染责任保—险（市发《改委牵头《。。市环保局、市财【政局、市人行、市银！监局参与）
— ？ ？（四：十三）加强》社会监督鼓》励公众？。通过“1236【9”环保举报热【线、网站、微博、微！信平：。台等对？超标排放废水、废气！乱倒废渣、》污泥等污染土壤【的违法行为进行监】督，鼓励依法《对污染土壤等环境违！法行为提起》公益诉讼各级—各，有关：。部门应积极配合司法！机关：办理相关《案件和检察机关提起！行政公益诉讼（市检！察院牵头市中—。院、市环保局—、，市国土局、市住建】局，、市水务局、—市农业局、市林业】局，。参与）
— ？ （：四十四）开展宣传教！育制定土壤环境保护！宣传教育《工作方案《结合世界环境—日、世界土壤日、全！国土地日等主题【宣，传活动普及土壤环】境保护？。。知识加强法律—法规：政策宣传解读发挥“！三秦环保世》纪行”“行风—热，线”等作用》支持环保志愿团体】参与土壤污染防治】相关：工作：树立保？护，土，壤人人？有，。。责的意识《营造：土壤：环境保护《的良：好社：会氛围推动》形成绿色发》展的生产生活—方式（市环》保局：牵头市委宣传部【、市委网信办、市】科协、市教育局【、市国土局、—。市，住建局、市农业局、！市文广局、市—粮食局？参与）
十》、强化责任体系
！。 》（四十五《）明确政府主—体责任各县（区【。）政：府要加强组》织领导完善》政策措施加大—资，金投入强化监督【管理抓好工作落实】各县（区）政府【2017年5月底】前，分别制订并公布本行！政区土壤污染防【治工作方案确定重点！。任务和工作》。目标明确责任—。主体；每《年要制定《年度实施方案—。明确重点任务实施进！度（市环《保局牵头市》发改委、市财—政局、市国》土局、市住》建，局、市农业局—。、市林业局》参与）
》 》（四十？六，）建立部门联动机制！建立土壤污》染防治工作协—。调联动机制定期研】究解决重大问题各级！各有：关部门要按照职责分！工积极配合牵头部门！共同做好土壤污染】防治工作《市环境保《护局要？。抓好统筹协调每年1！月底前？将，上年：度全市？工，作进展情况》报，市，政府；各《县，（区）？政府每年12—月，底，前将本？年度：县（区？）工作进展情况【报市环境《保，。护局（？市环保？局牵头市发》改委、市科技局【、市工信局、市财】政局、市国土局、市！住建局、《市水务局、市—农业：。局，、，市林业局参与）【
— （四？十七：），落实：企业责任排》污企业要严格执行】各项法律《法，规严格依法依规建】设和运营《污染：。治理设施落实治污】减排、环境》风险防范等责—。任确保重点污染【物稳定达标排放造成！土壤污染的应承担损！害监测与评估、治】。理与修复的法律责】任逐步建立土壤【污染治理与修—复企：业行业自律》机制国有重点—企业要带头》落实：（，市环：保局牵头市》工信局、《市国土局《参与）
！ （四十八）实行目！标责：任制市政《府与各县（区）政】府签：订土壤污染防—治，目标责任《。书分解落《实目标任务分年度】对，各县（区）重点工作！完成情况进行评估从！2，017？年，开始：建立土壤污染防治】督查制度每年—度对各县（》区）落实土》壤污染防治》工作方案情况进行督！。查和：评估；2020年对！本工作方案落实情况！进行考核评估和【考核：结果作为对领导【班子和领导》干部综合《考核评价、自—然资源资产离任【审计的重要依据（】市环：保，局牵头市考核—办、：市审计局参与）
！ ？ 评估和考—核，结果作为《土壤污染《防治资金分配—的重要参考》。依据（市财政局【牵，头市环？保局参与）
— 对年】度评估？结果较差《或未通过考核的【县（区）提》出限期整改意见整】。改完成前实施—建，设项目环评限批【；整改不到位的约】谈有关县（区）【政府：及其相关部门—负责人？；对：土壤环？。境问题突出、区域土！壤环境质量》明显下降、防—治工作不力、群【众反：映强烈的县（区）约！谈有关？县（区）政》府及市、县》（区）相关》部门主？要负责人对失职渎】。。职、弄虚《作假的按照情节轻重！予以诫勉、责—令公：开道：。歉、组织处理或【党纪政？纪处分；对构—成犯罪的要》移送司法机关依【法追究刑事责—任已经调离、提【拔或者？退，休的要终身追究【责任（？市环保？局牵头市委组织【部、市监察局参【与，），
