商洛市？人民政？府，办公室关于印发土】壤污染防治》工作实施方案—的通知
各县区人民！政府商丹园区管委会！市政：府各工作部门、事业！机构
【 商洛市土壤【污，染防治工作》实施方？案已经市政府20】。1，7年第？3次常务会》议审议通过现印发】你们,请认真贯彻】执行
商洛市—人，民政府办公室
2！017年2月—2，。0日 ？
商洛市土壤污【染防治？工作实施方案
【
《 土壤是人类】。赖以生存的物质基】础，是经济社会发展不】可或缺的宝贵自然资！源保：护土壤环境是加强】生态文？明建设、维护生态】安全的重要内容为】切，实加强土壤污—染防治逐步改善土】壤环境质量按照【国务院关于印发土】壤污染防《治行动计划的通知和！陕西省土壤污—染防治工作》方案制定本实施方案！
？ 《总体要求以改—。善土壤环境质量为核！心以保障农产品质量！和人居环《境安全为出发点坚】持“预防为》主、保护《优先、风险管—控”的原则突出重点！区域：、行业？和污染物实》施分类别《、分用途、分阶【段治：理，严，控新增污染、—逐步减少《。存量形成“政府【。主导：、企业担责、公【众参与？、社：会监督”的土壤污染！防治体系促进土壤】资源永续利用为【全面：建成小康社》会提供环《境保障
》 ， ， 工作目标到2！。020年全市土【壤环境质量总体保持！稳定农用地和建【设用地？土壤：环，境安全？得到基本保》障土：壤环境？风险得到基本管【控
【 到20《30年全《市土壤？环境质量稳中向好】农用地和《建设用地土壤环境安！全得到有效保障土壤！环境风险得到—全，面，管控到本世纪—中叶全市土壤—环境质量全面—改善生态系统实现】良性循环
【 主要指【标到2020年受】污染耕地安全利用率！达到9？2%以上；》污染：地，块安全利《用率达到90%【以上；土壤环境【质量点位达标—率不低于8》2%；耕地土壤环境！质量点位达标率不低！于8：1，%
】到，2，03：0年受污染耕地【安，全利用率达到—9，5%：以，上；：污染地块安全利用】率达到95》%以上？。；土壤环境质量【点位达？标率不？低于88%；—耕地土壤环境—质量：。点，位达标率《不低于？。90%
一》、，开展土壤污染监【测和调？。查
【 （一）建立土壤环！。境质量监测网络合】理设置全《市土壤环《境质量国控监—。测点位20》17：年底前建成全市【。土壤环境《。质量：国控监测网络根据】工作需？要补充设置土—壤环境质量省控监】测点：位增加特征》污染：物监测项目2—020年底前实现】土壤环境质量监【。测点位县（区）【域全覆盖（市环保】局牵头市发改委【、市工信局、—市国土局、》市农业局《、市林业局参与各县！。区政府负《责落实以下均需各县！区政府落实》不再列出）》
— （二？）深化土壤环—境质量？调，查在现有《土壤调查和》例行监测及专项研究！的基础上制定土【壤污染？状，况，详查：方案以农《用地和重点行业企】。业用地为《重点开展《土壤：污染：。状况详查《；建立土壤环—境质量状况定期【调查：制度每10年开展1！次2018年底【前查明？农，用地土？壤污染的面》积、分？布及：对农产品质量的影】。响程度；2》020年底前—掌握：重，点，行业企？业用地中的污染【地块：分布及？环境风险情况（【市环保局牵》头组织？。市农业局负》责2018年底前】农用地调查》。市国土局负责—202？0年底前《行，业企业建设用—地调查市财政局、市！。林，业局、市卫计局【参，与）
】 （三）《提高土壤环境信【息化管理能力利【用环境保护、国土】资源、？住房和城《乡建：设、农业《、林：业、工？业，和信息化等部门相关！数据建？立，土壤环？境基础数据库力争2！018年底前建【成全市土壤》环境信息化管—理平台借助移动【互联：网、物联网等技【术拓宽数据》获取渠道实现数【据动态更新加强数据！共享编制《资源共享目录明确】共享权限和方式发挥！土壤环境大数据【在，污染防治、城乡规划！、土地利《用，、农业生产及趋势研！究等方面的作用（】市环保局牵》。头市发改委、—市教育局、市科技局！、市工信局、—市国土？局、市住《建局、？市规划局、市—农业局、市》卫计局、《。。市林业？局参与）
二、严格！执行土？壤环境保护》。法律法规《
》 （四）严—格依：。法治“土”严格执行！环境保护、城乡规划！、土地管理、—农产：品质量安全等方【。面有关？土壤污染防治—法律法规和管理【办法研究《制定并？加快实施我市土【壤污染防治地方性法！。规和政府规》。章（市政《府法制办牵头市【环保局、《市工信局、市国土】局，、市住建局》、市农？业局、市林业局【参与）
— （五）【明确监管重点重点】监测土？壤中镉、《汞、砷、铅、铬【等重金？属，和多环？芳烃、石油烃等有机！污染物重点监管【。。。有色金属矿采选【、有：色金属？冶炼、煤化工、化工！、电镀等行业—省级产粮大县—洛南县以及商洛【市建成区等区—域（市环保局牵头市！工信：。。局、市国土局、市住！建局、市农业局【、市：林业局？参与）
】 （？六）强化执法—力度充分发挥环境】监管网格作用—加强土壤环境日常监！管执：法严厉打击非法排放！有，。。毒，有害污？。染物、？违法违规存》放危险化学品、非法！处置危险《。废物：、不正常使》用污：染治理设施、监测数！据弄虚作假等—。。环境违法行为开展】重点行业、》企业专？项环境？执法对严重污染【土壤环境、》群众反映强烈的企业！进行挂牌督办（市环！。保局牵？头市工？信局：、市公？安局、市国土局【、市住建局、市农业！局、市安《监局、市林业局【参与）
三、—实施农用地》分类管理
》 ： （七）划定！农用地土壤环境质】量类别根《。据国家有关》农用地土壤环境【。质量类别划分要求】以全市土壤污—染状况详《。查结果为依据按【污染程度对农—用，地进行类别划定【未污染和轻》微污染的划为优先】保护：类轻度和中》度污：染的划？为安全利用类重度污！。染的：划为严格管控类【。以耕：地、：集，中式饮用水》水源地？。等为重点确》定优先保护区域明】确范围和面积建立】优先区域地块—名册和土壤管理数据！库有：序推：进耕地土壤环境质】量类别划定逐步建立！分，类清单2《020年底前各县】（区）？政府完成土》壤环境质量类别【划定工作划定—结果：上报市政府审定后】数据上传市土壤环】境信息？。化管理？平台根据土地利用】变更和土壤环境质量！变化情况定期对各】类，别耕地？面积、分《布等信息《进行更新逐步开【展林地等其他农【。用，地土壤环境质量类别！划定：等工作（市农业【局牵：。头市环保局》配合市国土》。局、市林业局—参与）？
： 》（，八）开展基本农田】划定：按照：商洛市耕地生—。态红：线将符合条件—的优先保护类耕地划！为永久基本农田实行！严，格保护除法律规定的！重点建设项目选址确！实无法避让外其他】任何建设不得占【用确保其面积不减少！、土壤环境质量【不下降按《照，省上要求《完成全？市基本农田划—定工作？（市：国土局牵头）省级产！粮大县？洛，南县：政府要？制定土？壤环境？。保护方案高标—准农田建《设项目向优先—保护类？耕，地集：中的县（区）倾【斜；推行秸秆还【田、增施《有机肥、《少耕：免耕、粮豆轮作、农！。膜减量与回收利用】等措施？；督：导农村土地流转【的受让方要履—行土：壤环：境，保护的责任避免【因，过度施肥《、滥用农药》等掠夺式农业生产方！式造成？土壤：环境质量下降（市】农业局牵头）对优先！保护类？耕地面积减少—或土壤环境质—量，下降：的县（区《），市政府将《进行预警提醒并依】法采取环评》限批等限制性—措施（？。市环保局牵头）（市！发改委、《市水务？局参：与，。）
（！九）加强《优先保护类耕地【。。监管开展优先保护】类耕地土壤环境加】密调查？建立：例行监测制度各县】（，区）政府要对优先保！护类耕地及》其周边污染源进行排！查严格源《头，污染控制强化—风险管？控；禁止在优先保护！类耕地内新》建有色金属冶炼、石！油，加工、？化工、医药、焦化】、电镀、铅蓄电【池制造等行业—企业现有相关行【业企业要采用新【技术：、新工艺加快提标升！级，改造步伐（市—环，保，局牵头市发改委、市！农业局、《市工信局参与—）
》 （十》）推：进污染？。耕地安全利用根据】土壤污染状况—和农产品超标—情况各县（区—。）政府要《结合当地主》要作物品种和种植】习惯制订实施污染】耕地安全利用方案通！过农艺？调控、种植》业，结构调整、土壤【污，染治理与修复等措】施确保？耕地安全《。利，用，降低：农产品超标风—险各级农《业部门要加强农【产品质？量检测加大对农民、！农民合作社的技术指！导和培训到》。2020年轻度和】中度污染耕地实【现安：全利用面积达到省】上下：达的目标任务—（，。市农业局牵》头市国？土局：参与）？
， ， ？ （十一）—。严，格管：控重度污染耕地【对，。重，度污：染耕地要严格管制用！途依法将其划—定为农产品禁止生产！区，域禁止种植粮食等农！作物和牧草制定【实施重度污》染耕地种植》结构调？整或退耕还林还草】计，划有序开展种—植结构？调整或？退耕还林《对威胁地下》水和饮用水水源【安全：的有关县（区）政府！要制定土壤环境【风险管控方案到20！20年重度污染【耕，地种植结构》调，。整或退？耕还林还草面积【达到省上下达的【目标任务（市农【业局牵头市发改委】、市林业局、市财】政局、市国》土局、市环保局、市！水务局参与）
】 》（十二）加强—林草园地管理严格控！制，林地、草地、园地】的农药使用量禁【止使用高毒、—。高残：。留农药；完善生【物农药？、引诱剂管理—制度加大使用—推广力度（市农【业局牵头市林业局参！与）将重度污染的牧！草，地纳入？禁牧休？牧实：施范围；加》强对重度《。污染林地、园地产】出食用农《（林）产品的质【量检测发现超标的】要采取种植》结构调整等措施（市！林业：。局牵头？市农业局参》与）
四、实施建设！用地准入管理
！ （十三【。。。）建：立调查评估制—度自2017年起】按照国家有》关技术规《定对拟收回土—地使用权的有—。。色金属冶炼、石【油加工、化工、焦化！、电镀等行业—企业：用地以及用途—拟变更为居住—。和商：业、学校、医疗、养！老机：构等公？。共设施的上述企业】用地由土地》使用权？人负责开展土壤【环境状况调查—。评，估；已经收回的【由所在地的县（【区）：政府负责开展调查】。评估自？。2018年》起重度污染农用【地转为城镇建设用】地的由所在》地，的县（区）政府负】责组织开展调—查评估调查评估结】果按有关规定备【。案（市环保》局牵头市农业局、】市住建局、市—国土局、市卫计局参！与）
】 （十四）明确【管理措施根据建【设用地土壤环境【调查评估结果逐【步建立污染地块名录！及开发？。利用负面清》单合理确定土地用】途严格用地准入【符合相应规划—用地土壤《环境：质量：要求的地块》。可进入用地程—序；暂不开发利用或！现阶段不具》。备治理？修复条？件的污？染，地块由所在》地的县？。（区）政府组织划】定管：控，区域设立标识发布】公告开？展土：壤、地表水、地下水！。、空气环《。境监测？；发现？污染扩散的有关【责任主体要》及，。时采取污染物隔离】、阻断等环》境风险？管控措？施（市国土》局，牵头市环保局、市住！建局、市水务局参与！）
】。（十五）落实监管】责任国土资》源部门？要依据？土地利用总体—规，划、城乡规划—和地块？土壤：环境：质量状况等加—强土地征收、收回】、收：购，以及转？让、：。。改变用？途等环节的》监管（市国土局牵】头）各级《城，乡规划？部门要结合》土壤环境质》量，状况、城乡用地评定！标准等加《强城乡规划论—证和审？批管：理为合理选择城乡发！展用：地提供？依据（市《规划局牵头）—环，境保护？部，门要加强对建设【用地土？壤环：境状况调查、风险评！估和污？染地块治理与修复活！动的：监管：。；建立？国，土资源、住房和城乡！建设、环境》保护等？部，门间的？信息沟？。通机制实行联动监】管，（市环保局牵头）用！途拟变更为居—住和商业、学校、】医疗、养老》机构等公共设施的重！点行业？的企业用地达标率】达到100%（市国！土局牵头）（市【住建局参与）
五、！强化未污染》土壤保护
！ （十六）—加，强饮用水源地土【壤环境保护》制订：集，中式饮用水水源地环！境保护制度》各县（？区）政府应开展集中！式饮用水水源地周边！。土壤环境定》期监测？在市级集中式—饮用水水源地—陆，。。域一级保护》区内：开展：重，金，属、有机《污染物等监测调【。查水源地周边的自然！。生态：环境及污《。染源情况开展土【壤，污染：风险评？估（市环保》局牵头市水务—局，、，市，农业：局、市林业局参【。与）
— （十七）【。加强未利用》地环境管理按照【科学：有序原则开发利用】未利用地防止造【成土壤污染拟开发为！。农用地的有关—县（区）《。政府要组织开—。展土壤环境》质，量状况评估；不符合！相应标准《。的不得种《植食用农产品（市农！业局牵？头）各县《（，区）政？府，要加强纳《入耕地后备资源的】未利用地保护定期】开展巡查《（市国土局牵头）；！依法严查《向，滩涂、沼泽》地等非法排污—、倾倒有毒有害【物质的环《境违：法行为；加强对矿】山等矿？产资源开采活动【影，响区域内未利用【地的环境《监管发现土壤污染】问题的？要及时督促有关企】业采取防治措—施（市环保局—。牵，头）（市发改委、】市公安局、市—水务局、市》林业局参与）
【 《 （十八）—防范建？设用地新《。增污染排《放重点污染物的建设！。项目在开展》环境影响评价时【要增加对土壤环境影！响的评价内容并提出！防，范土壤？污染的具体措施；】需要建设的土—壤污染防治设—施要与主体工—程同时设计、同【时施工、同时投【产使用；县（区【）环境保护》部门要做好监督管理！工作自？2017年起各县（！区）：政府要与重点行业】企，业签订土壤污染防】治责：任，书明确相关措施【和责任责任》书向社会公开（市】环保：局，牵，头）
】 （十九）强化【空间布局管控鼓励工！业企业集聚发展提】高，土，地节约集约利用【水平减少土壤污染】严格执？行相关行业企业【布局：选址要求禁止在居】民区、？学校、医《疗，和养老机构等周边新！建、扩建有色金【属冶炼、焦化等行业！企业；结合推进新】型城镇化、产—。业结构调《整和化解过剩产能】等有序搬迁或—依法关闭对土壤【造成：严重污？染的现有企》业，结合区？域功能？定，位和土壤污染—防治需要科》学布局生活垃圾处】理、危险废物处置】、废旧资源再生利】用等设施和场所合理！确定畜禽养殖—布局和规《模，（市发改《委牵头市工》信局、市国》土局、市环》保局、？市住建局《、市水务局、市【农业局、市林业局参！与）
六、加强污】染源监管
】 （二十）严】格环境？准入严格《。执行规划《环评和建设项目环评！有关：。政策规定对重点规】划环评和有色金属】、，皮革制品、石—。油、煤化《。工，、化工医药、铅蓄】电池、采矿选—矿、印？刷，、危险废物、加【油站等？可能对土《壤造成重《大影响的项》目要将土壤环境影】响评价？。作为环？评的重要内容并监】测特征污染》物的土壤环》境质量？本底值防止》新建项目《对土壤造成新的污】染（：市环保局《牵头市？发改委、市国土局】、市工信局》参与）
】 （二十一）【加强企业污染—监管确定土壤环境重！点监管企业名单实】行动态更新》并，向社会公布》；，列入名单的企—。业每年要自》行对其用地的—。土壤环境和》产生的污染物进行监！测监测结果向社会公！开；各县（》区）环境保护—部门要定期对—重点：监管企业和工业【。园区：周边开展监》测监测？数据及时上》传市土壤环境信息化！管理：平台监测结果作为】环境执？法和风？险预警的重》要依据；要加—大环境执法力度对超！标排放造成》土壤污染的企业【要挂牌督《办限期治理对治【理后：仍不：能达标的企》业要：坚决：关停（市《。环保局牵头）—对全市土《壤环境重点监管企业！要开展强制性清洁】生产审？核鼓励和支持企业发！展循环经济（市【发改：委牵头？），禁止工矿企业在【废水、废《气和废？渣处置过《。程，中将：污染：物向：土壤环境转移；【。。有，色金属冶炼、石油加！工，、化工、《焦化、电镀、制【革等行？业企业拆《除生产设施设—备、构筑物》和污染治理设施【要事先制定残留【污染物清理》和安全处置方—。案并报所在地的县（！区）环？境保护、工》业和信？息化部门备案—（市：工信：局牵头）
【 （二十【二）严？。防矿：产资：。源开：发污染商州区、镇安！县、洛南县三个矿产！资源开发利用集【中区域自2017年！起执行重点污—染物特？。别排放限值（—市环保局牵头）全】面，整治历？史遗留尾矿库完【善覆膜、压土—、排洪、堤坝—。加固等隐患治—理和闭库措施（市】安监局牵头）有【重点监管尾矿库的企！业要：开展环境风险评估】完善污染治理设【施储备应急物资（】。市环保局牵头）【（市国土局参与）】
？ ： （二十三）防】控涉重？金属行业污》染，严格执行《重金属？污染物排放》标准并落实相关总】量控制指标加大对涉！重金属企业的—。监督检查力度—对整改后仍不达标的！企业依法责令其【停业、关闭并将【企业：名单：向社会公开》（市环保局》牵，头）继续淘汰涉【重金属重点行—业落：后产能完善》涉重：金属相关行业准【入条件禁《止新：。建落后产能或—产，能严重过剩行业的】。建设项目；按照【计划和行业标准逐】步淘汰落《后产能鼓励涉—重金：属重点？行业：。企，业采用先进生—产，工艺和技术到—202？0年重？点，行业的重点重金属排！放量与201—3年相比下降10】%（：市发：改委：牵头）（《市，工，信局参与）
！ （二十四）】规范工业废物—处置全面整治尾矿、！煤矸石？、工业副产石膏【、粉：煤灰、锰渣》、冶：炼渣、电石渣—、，铬渣、砷渣、汞渣】以及：脱硫、脱硝》。、除：尘等产？。生固体废物》。的，堆存场所完善防扬】散、防流失、防渗漏！等设施？制定：整治：方案并？有序实施（市环保】局牵头）加强工业】固体废物综合—利用对电子废物、】废轮：胎、废塑料等再【生资源？回收利用活动—进行清理《整顿引导企业—采用先？进适用加工工—艺并集？聚发展？集中建设和》运营污染《治理设施防止—污染：土壤：和地下水（市—。发改委牵头）（市】国土局、市工信局、！市安监局参与）
】 ， （二十五！），控制农药化肥污染科！学，施用化肥鼓励农民增！施有：机肥减少化肥—使，用量禁？止使用重《金属等有毒有—害物质超标的—肥料严禁将城镇生】活垃圾、污泥、工】业，废物直接用作肥料严！格执行国家有关高】毒、高残留农—药使用的管理—规定建立农药包装容！器等废弃《物，回收制度禁止—在农业生产中—使用含重《金属：、，难降解有机污染物的！污水以及未》经检：。验和安全处理的污】水处理厂污泥、【清淤底泥、尾—矿等到？2020年》我市省？级产粮大县》洛南县、《蔬菜基？地洛南县和镇—安县推广农》。药包装废弃物回收处！理；主要农作物化】肥、农药使用量【实现零增长利用率】提高到4《0，%以上测土配方【施，肥技：术推广？覆盖率提高到90%！以上（市农业局【牵头市发改委、【市环保局《、市住？建局、市供销—社参与）
— ， （二—十六）回收》。利用废？弃农膜严厉打击【违法生产和销售不合！格，农膜的行《为建立健全》废弃农膜回》收贮运？和，综合：利用：网络鼓励废弃农膜】回，收和综合利用—（市农业局牵头【市发改委、市工【信局、市《公安局、市工商【质监局、市供销社】参与）
】。 （二十七）强】化畜禽养殖》污染防治严格规【范兽药、饲料添加剂！的生产和使用—防，。止过量使用促进源】头减量加强畜禽【粪便：。综合利用开展生猪养！殖种养业有机结合、！循环发展试点—鼓，励支持畜禽粪便【处理利用设施—建设到2020年规！模化养殖场》、，养殖小区配套建设】。。废弃物处理设—施比例达到75%】以上（市农》业局牵头市发改委】、市环保局参—与）
！（二：十八）？加强灌溉水水质管】理开展灌溉水—水质定期监测和评价！灌溉用水应》符合：农田：灌溉：水质标准对因长期】使用污水《灌溉导致土》壤污染严《重、威？。胁农：产品质量安全的要】及时：。调整种植结构—（市水务局牵头市农！业局参与）
【 （二十】九）：减少生活污染不【断提：升废弃物资源综【合循环利《用，。。水平：促进生活《垃圾减量化、资源化！、无害化《提高收集、利用、】处，置的专？业化、市场化、产业！。化程度城乡生活垃】圾实行分类》投放、收《集，、，运输和处置；—建筑垃圾《实行集中收集、【清运、定点堆放合理！再生利？。用资：源利用率达到3【。。0%以上鼓》励将处理达》标后的污泥》资源化利用深入开展！农村人居环境改【善建立村庄保洁【制度推进农村生【活，垃，圾治理实施农村【生，活，污水治理工》程整治非正规垃圾】填埋：。场强化废氧》化汞电？池、镍镉电池、铅酸！蓄电池和含汞荧【光灯管？、温度？计等含重金属—废，物，的安全处置（镇村】。由市住建局》牵头、市区及六【。县县城由市城管【局牵头市《发改委？、市工信局、市财】政局、市环保局参与！）
：七、开展污染—治理与修《复，
： ， 《（三：十）明确《治理与修复主体按照！“谁污染《谁治理”原则造成】土壤污染的单位或】个人要承担治理【与修：复的主体《责任责任主体发生变！更的由变更后继承】其债：权、债务的单—位，或个人承担相关责任！；土地？使用权依法转让【的由土地使用权受让！人或双方约定的【责任：人承担？相，关责任责任主体灭失！或责任主体不明【确的由所在地的【县（区）政府—依法承担相关责任（！市环保局牵头市国土！局、市农《业，局，、市住建局参与【）
— （三十一）制定！治，理与：修复：规划2017—年以重污染工矿企业！、，集中污染治理设【施周边、《重金属污染》防治重点区域、集】中式饮用水水—源，地周：边、废弃物堆存【场地等？为重：点开展土壤污—染治：理与修复《试点示范按照先规】。划，后实施、边》调查：边治理的原则各【县，（区）政府要组织国！土资源、农业、【环境保护、住房和】城乡建？设等部门制订本【。县（区）土壤—污染治理与修复【。规划确定治理—与，修，复目标、优先区域、！主要任务和》进度安排《建立项目库2017！年10月底》。。前各县（区）—政府的土《壤，污染治理与》修复：规划报市《环境保护局备案（市！环保：局牵头市国土局【、市住建局、市农】业局参与）
！ （三十二【）有序开展治理与修！复选择污染地块集】中分布的典型区【域有：。计划、分步骤—开展：。土壤污染治》理与修复《试点完成《省下达的土壤—污染治理与修—。复项目建设》任务：到2020年受污】染耕地治《理，与修复面积》达到省上《下，达，的目标任务（建【设用地由市国土局】牵头：农用地由市农—业局牵头市环保局】牵头综合协调）【
（】三十三）强化工程监！管治理与修复工程】。原则上在原址进行同！时要：防止：污染：土壤挖？掘、堆存《等造成？二次污？。染需要转《运，污染土壤的有关责任！单位要将《运输时间、方式、】线，路和污染土壤数量、！去向、最终处置【措施等？提前向？所在地和接收地【环境保护《部门：报告工程施工期间】有关责任单位要【。设立公？告牌公开工程基本】。情况、？环境：影响及其防范措【施；所在地》的县（区）环—境保护部门要—对各项环境保护【措施落实情况进行】检查：工程完工后责任单位！要委托第三》方机构对治理与修复！效果进行评估结【果向：社会公开《（市环保局牵—头市国土局、市住建！局、市农业局参【与）
？ ？ （《三十四）强化目标任！。务落实各县》（区）政府》。要定期向市政—府报告土壤污—染治理与《修复工作进》展，；委托第三方机构按！照国家土壤污—染治理？与修复成效评估办法！对本县（区）土【壤污染治理与修【复成效进行综—合评估？结果向社会公开市】环，境保护？局要会同有关—部门进行督导检【查（市环保局牵头】市国土？局、市农业局、市住！建，局参与）
八、提】升，土壤污染防治水【平
： （三十！五）开展《土壤污染防》治研究建《设土：壤，污染防治实验室、科！研基地鼓励》开展土壤修复与治理！。、生态恢《复与综合开发、【土壤污染与人群健】康风险评价》等方面？基础研究《探索：生活垃圾无害—化和资源化处理新技！术、：新模式在《市重点研发》计，划，中设：立土：壤污染防治科—技重：点，专项重点《突破农用地和建设】用地：土壤污染治理与修】复、土壤无害化处理！等关键技术引进土壤！环，境保护专家,多【途径培养土》壤环境监《测学科带头》人（市科技局牵【头市发改委、市【教育局、市财政局】、，市人社局、市工信】局、市国土局、市环！保局、市住建局、市！农业：。局、市卫《计局、市林业局、市！环，科所：参与）
《 （三】十六）加《大科研？技术推广《应，用根据土壤修复与治！理试点情《况对易推广、成【本低、效《果好的适《用，技，术加大推广应用推进！土壤污染防治科技】成果转化建》设，成果转化平台开【展技术交流引—进，土壤污？染风险监测》预警、土壤污—染物快速检测—。、污：染土壤？修复再？生开发？和，风险管控策略—等先进管理》模式和技术（—。市科技？。局牵头市发》改委、市教育局、】市财：政局、市《工信局、市》。。国土局？、市环？保局、市住建局、市！农业局、市卫计【。。局、市林业局、【市环科所参与）
！ （三【十七：）促进产业发展放开！服务性监测市场鼓】励社会机构参与土壤！环境：监测评估等活动【推动有？条，件的县（区）建设】产业化示范基—地，规范土壤污》染治理与修复从【业单位和人员管理建！立健全监督》机，制（市发改》委牵头市科技局、】市工信局、市国土局！、市环？保局、市《住建：局、市农业局—、市：商务局、《市工：商质：。监局参与）》
九、？构建：土壤环境管理—体系：
（三！十八：）完善管理体—制，落实土壤《污染防治属地管【理责任建立完善土】壤环境管《。理体制和跨县—（区）土壤污染防治！联动协作机制明确部！门职责分《工加强土壤环—境保护（《市环保局《牵头市发改委—、市科技《局、：市工信局、市财【政局、市国》土局：。、市住？建局、市农业—局参与）《。
《 ： （三十九）—加大资金《投入充？分利用好《中央土？壤污染防治专项资】金积极开展土壤【环境监测、调查、】风险评估、治理与修！。。复，、监督管理等工作】各级财政《应统筹相关财—政资金通过现有【政策：。和资金渠道》加大土壤污染防治】投入力度重点—支持土壤污染防治涉！重金属企业技术改】。造等重点项目和优】先保护类耕地—等重点区域；将【农村：垃圾收？集、清运、》。处理处置及农村【污水收？集处：理设施建《设，、运行资金》纳入当地财》政，预算形成长效的资】金投入机制（—市财政局牵》头市发改委、—市工信？局，、市国土局、—市林业局、市环【保局、市水务局、】市农业？局参与）
》 ？ （《四十）加《强监管能力》建设加强土壤—环境监测、执—法、应急能力—等建设？建立土壤环》境应急系统完善【。应急预案《加大土壤《污染防？。治管理？和技术培训全市【每年至少开展—1次土壤环境监测技！术人员培《训，每3年开展1轮【土壤环境执法人员培！训（市环保局牵【头，。市财：政局、市《国土局、市住建局、！市水：务局、市农业局、市！林业局参与）
】 （四十】一）完善激励机【制，研究制定相》关激：励政策鼓励、扶持】企业开展土》壤污染治理与修【复、清洁《生产：、农用资源综合利用！、包装？废弃物回收处理【等项：。目（：市财：政局牵头市发改委】、市工信局、市国】。土局、市环保局、】市住建局、市农业】局、市？地税局、市供—销社参与）》
【（四十？二）吸引社会—资本投入《通，过政府和《社会资？本合作（PPP【）模：式按照“谁》污染谁治理”“【谁投：资谁受益《。”的原则吸引更多社！。会资：。本参与土壤污染防治！加大政府购买服【务力度开展》土壤污染治理与修复！促进多元融资发挥政！策性和开发性金融机！构引导作用为重大土！壤，污，染防治项《目提供支持鼓励和】。引导涉重金属等环境！高风险？企业投保《。环境污染责》任保险（《市发改委牵头市环保！局、市？财政局？、市人行、市银监】局参与）
— 》（四十三）》加强社会监督—鼓励公？。众通过“1236】9”环保举报热【线、网站、微博、】微信平台等对超标排！放废水、废气—乱倒废渣、污泥等】污染土壤《的违法行为进行监督！。鼓励依法对污染【土壤等环《境违法行为提—起公益诉《讼各级各有关部门应！积极：配合司法机关办理】相关案件和检察机关！提起：行政公益诉》讼（市？检察院牵头市中院】、市环保《局、市国《土局、市住》建，局、市水务局、市农！业局、市林业局【参，与，）
（！四十四）《开展：宣传教育制定—土壤环境保护宣传教！育工作？方案结？合世界环境日—、世界土壤日、全】国土地？日，等主题宣传活动普及！土壤环境保》。护知识加强法律【法规政策宣传解读发！挥“：三秦环保世纪行”】“行风？热线”等作》用支持环保志愿团】体参与土壤污—染防治？相，关工作树立保护土壤！人人：有责的？意识：营造：土壤环境保护的良】好社会氛围推动【形，成绿：色发展的生产生【。活方式？（，。市环保局《牵头市委宣》传部、市委网信办、！市科：。协、市教育局、市】国土局、《市住建局《、市：农业局？、市文广局、市【粮食局参与》）
十、强化责任体！。系
？ （—四十五？）明：。确，政府主体责任—各县（区）政府【要加强组织领导完善！。政策措？。施加大资金投—入强化监督管理抓好！工作落实各县—（区）政府20【17年5月底前分别！制订并？公布本行政区土【壤，污染防治《工作方案确定重【点任务和工》作目标明确》责任主体；》每年要制定》年度实施方案—明确重点任》务实施进度（市环保！。局牵头市发》改委、市财政—局、市国土局、市】住建局、市农—业局、市林业局【参与）
— 《（四十六）建立部】门联：。动机制建《立土壤污染防—治工作协调》联动机制定期研究】解决重大问题各级】。各，有关部门《要按照职责分工【积极配合《牵头部？门共同？做好土壤污染防【治工作市环境保【护局要抓好统—筹协调每年1—。月底前将上年度【全市工作进展—情况报市政》府；各县《（，区）政府每年12】月底前将本年度县（！区）工作进》展情况报市环—境，保护局（市环保局牵！头，。市发：改，。委、市科技局、【市工信局、市财【政局、市国土局【、，市住建局、市—水务局、市农业【局、市林业》局参与？），
【（四十七《）落实企业责—任，排污企业要严格执行！各，。项，法律法规严》格依法依规建设【和，运营污染治理—设施落实治》污减：排、环境风险防范】等责任确保重—点污染？物稳：定达标排放造成土】壤污：染的应？承担损害监测与【评估：、治：理与：。修复的法律责任逐步！建立土壤污染治理】与修复企《业行业？自律机制国有重点企！业，要带：头落实？（市环保《局牵头？市工信？局、市？国土局参与）
【。 （四】。十八）实《行目标责《任制市政府与各县（！区）政府《签订：土壤污染防》治目标责任书分解落！实目标任务》分年：度对各县《（区）重点工作【。完成情况进行评估】。从2：017？年开始建立土壤污染！防治督查制度每年】度，对各：县（区）落实—土，壤污染防治工作【。方案情况《进行：督查和评估；20】20年对《本工：。作方案落《实情况进行考核【评估和？考核：结果：作为对领导班子【和领：导干部综合考核评】价、自然资源资产】离任审计《的重要依据（市环保！局牵头市考核办、市！。审计局参与》）
？ ， 《评估和？考，核结果作为土壤污染！防治资金《分配的重要参考依】据（市财政局牵头】市环保局参与—）
《 ？ 对年度评估—结果较差或未通过考！核的县（区）提出限！。期整改意见整—改完成前《实施：建设：。项目环评限批；整改！不到位的约谈有【关县（区）政—府及其相关部门【负责人；《。。。对土壤环境问题【突出：、区域土壤环—。境质：量明显下降、—防治：工作不力、群众【反映强烈《的县（？区）约？谈有关县（区—）政府及市、—县（区）相关部门主！要负责人对失职【渎职、弄虚作假的】按照情节轻重予以】。诫勉：、责令公开道歉、】组织处理或党纪【政纪处分；对构成】犯罪的要移》送司法机关依法【追究刑事责任已经】调离、提拔》或者退休《的要终身《追究责任（市环保】局牵头市委》组织部、市监—察局参与）》
