商洛：市人：民政府办公室—关于印发土壤污染防！治，工作：实施方案的通知
各！县区人民政》府商丹园区》管委会市政》府各工作部门、事】业机构
】。 商洛市土壤污】染防治工作实施方】案已经市《政府2017年第3！次常务会议》审议：通过现？印发你们,请—认真贯？彻，执行
商洛》市人民政府办公室 ！
2017》年2月20日—
商洛市》土壤污染防治工作】实施方案《
》 土壤是—人类赖以生》存的物质《基础是经济社会发展！不可：或缺：的宝：贵自然资源保护土壤！环境是加强生态【。文明建设、维护【生，态安全的重要内【容为切实加强土壤污！染防治逐《。步改善土壤环境质】量按照国务院关【于印发？土，壤污染防治行动计】划的通知和陕西【省土壤污染防—治工作方案制—定本实施方案
！ ，。。 总体》要求以改善土—壤环境？质量为核心以—。保障农产品质量和人！居，环境安？全为出发点》坚持“预防为主、】保护优先、》风险：管控”的原则—突出重点区域—、行业和污》染物：实施分类别、分用】途，、分阶？段治理严控新—增污染、《逐步减少《存量形成“政府主】导、企业担责、公】众参与、社》会监督？”的土壤污染防【治体系促进土壤资源！永续利用为全面建】成小康社会提供环】。。境，保，障
？ ， 工作目【标，到，2020年全市土】壤环境质量总体【。保持稳定农》用地和建设用地土壤！环，境，安全得到《基，本，保障土壤《环境风险得到基【本管控
【 到2030】年全市土《壤环境质量》。稳中向好农用地和】建设用地土》壤，环境安全得到—有，效，保障土壤环》境风险得到全面【管控到本世纪中叶】全市土壤《。环境质量全》面改：善生态？系统实现《良性循环
【 主要指标到！2020年》受污染耕地安全利】用率达到《92%以上；污染地！块安全利用率达到9！0%以上；土—壤环境质《量点位达标率不低于！82%；耕》地土壤环境质量【点位达？标，率不：低于：81%
【 到2》03：0年：受污：。染耕地安《全利用率达到—95%以上》；污染地块》安全利用率达到9】。5%以上；土壤【。环境质量点位达标】率不低于88%；耕！地土壤环境质量点】位达标率不低于90！%
一、开展土壤污！染监测和调查
【 ： （》一，），建立土壤环境质量监！测网络合理设置全】市土壤环境质—量国控监测点位【2017年底—前建成？全，市土壤环境质—量国控监测网—络，根据工？作需要补充设置土壤！环境质量省控监测点！。位增：加特征污染物监【测项目20》20年底前实现土壤！环境：质量监测点位县（区！），域全覆盖（市环保】局牵头市发改委、市！工信局？。、市国土局、—市农业局、市林业局！参与各？县，区政府负《。责，落实以下《均，需各县？区政府落《实不再？列出）
【。 ， （？二）：深化土壤《环境质量调》查在现有土壤调【查和例行监测及专项！研究的基础上制定土！壤污染状况详查【方案以农用地和【重点：行业：企业用？地为：重点：。。开展土壤污染状况详！查；建？立土壤环境质—量状况定期调查制度！每10年《开展1次201【8年底前《查，明，农，用地土壤《污染的面积、分布】及对农产品质量【的影响程度；20】20年底《前掌握重点行业【企业用地中的污染】地，块分布及环》境风险情况（市环】保局牵头《组织市？农业局负责2—。018年底前—农用：地调查市国土—局负责2020年底！前行：业企业建设用地【调查市财政局、市林！业局：、，市卫计？局参与）《。。。
【（三）提高》土壤环境信息化【管理：能力利用《环境保护、》国土资源《、，。住房和城乡建设、农！业、林业、工业【和信息化等》部门相关《数，据建立土壤环—境，基础数据库》力争201》8年底前建成—全市土壤环境—信息化？管，理，平台借助移》动互联网、物联网】等技术拓《宽数：据获：取渠道实现数据【动态更？新加强？数据共享《编制资源共享—目录明确共享权限】和方式？。发，挥土：壤环境大数据在污染！。防治、城乡》规划、土地》利用：、农业生产及趋【势，研究等方面的作【用（市？环保局牵头市发【改委、市教》育局、市科技局、市！工信局、市国土【局、市住建局、市规！划局、？市农业局《、市卫计局、市【林业局参与）—
二、？严格：执行土？壤环境保护法律法规！
？ ： （？四）严格依法—治“土”严》格执行？环境保护、城乡规】划、土地管》理、农产品质量安】全等方面有关—土壤污染防治法律法！规和管？理办法研究》制定并加快》。实施我市土壤污【染防治地方性法规和！政府规章《（市政？府，法，制办牵头《市环保局、市工【信局、市国土局【、市住建局》、市农业《。局、：市，林业局参与）
【 —（五）明确监管重点！重点监测土壤中镉】、汞、砷、铅、铬等！重金属和多环—芳烃、？石，油烃等有机》污，染物重点监管有色】金属矿采选、有色金！属冶炼、煤化工【、化工、电镀等行业！省级产粮大县洛南】。县以及商《洛市建？成区等区域（市【环保局牵《头市工信局、市国土！局、市住建局—、市农业局、市林业！局参与）
】 ： （六）强化执法】力度充分发挥环境监！管网格作《用加强土壤环—。境，日常：监管执法严厉—打击非法《。。。排放有毒有》害污染物、违—法违规存放危险化学！品、非法处置—危险废物、不—正常使？用污：染治理设施》、监：测数据？弄虚作假等》环境违法行为开展重！点行业、企业专【项，。环境：执法对严重污染【土，。壤环境、群众—。反映强烈的》。企业进行挂牌督【办（市环保局牵头市！工信局、《市公安局《。、市国土局》、市：住建局？、市农业局、市安】监局、市林业局参】与）
三、实施农用！地分类管理
】 （七）【划定农用地土壤环】境质量类别根据国】家有关？农用地？土壤环境质量类【别划分？要求以全市土壤污染！状况详查结》果为依？据按污染程》度对农用地进行类别！划定未污染和轻微】。。污染的划为优先保】护类：轻度和中度污染的划！为安全？利用类重度污染的划！为严格管控类以耕地！、集中式饮》用，水水源地等为—重，点确定优先保护区】域，。明确范围和面积建立！。优先区域地块—。名册和土壤管理【数据库？有序推？进耕地？土壤环境质量类别划！定逐步建立分类清】单2020年底【前各县（区）政府】完成土壤环境质【量类别划定工—作划定结果》上报市政《府审定后《数据上传市》土壤环境信息—。化管理平台》根据土地《。利用变更和土壤环】境质量变《。化情况定期对各类别！耕地：面积、分布等信【息，进行：更新逐步《开展林地等》其他：。农用地土《壤环境质量类别【划定等工《作，（市农业局》牵头市环保局配【合市国土局、—市林业局参与）
】 ？ ： （八）《开，展基本？农田划定按照商洛市！耕地生态红线将【符合：条件的优先》保护：类，耕地划为《永久基本《农田实行严格保护除！法律规定的重点【建设项目选址—确实无法避让外【其他任？何，建设不得占用—确保其面积不减少】、土壤环境质—量不下？降按：照省上要《求完成全市基—。本农田划定工—作（市国土局牵头）！省级产？。粮大县？洛南县政府要制定】土壤环境保护—方案高标准农田【建设项目向优—先保护类耕地集中的！县（区）倾斜；推】行秸秆还田、—增施：。有机肥、少耕免耕、！粮豆轮作、农—膜，减量与回《收利用等措施；督】导农村土地》流转的受让》方要履行土壤环境保！护的责任避免因【过度施肥《、，滥用农药等掠—。。夺式农业生产方【式造成土壤环境质量！下，降（市农业局—牵头）对优先保【护类耕地面积减少或！。土壤：环，境质：量下降的县（区）】市政府将进行—预警提醒并依法采】取环：评，限批等限制性措【施（市环保局牵头】）（市发改委、【市水务局参与）
】 》 （九）加强优先保！护类耕地监管开展优！先，保护类耕地土壤环】境加密调查建—。立例行监测》制度各县（区）【政府：要对优先保护类耕地！及其周边污染源进】行排查严格源头【污染控制强化风险】管控；禁止》在优先保护类耕地内！新建有色金属—冶炼、石油加工【、，化工、医药、焦化、！电镀、？。铅蓄电池制造—等行业企《业现有相关行业企业！要采用新技术—、，新工艺加快提—标升：级改造步伐（市【。环保局牵头》市发改？委、市农业局、【市工信局《参，与）
】 （十）推进污染】耕地安？全利用根据土壤污染！状况和农产品—超标情？况各：。县（：区）政？府，要结合当地主要【作物：品种：和种植习《惯制订实施污染耕地！安全利用方案通【过农艺调控、种植】业结构调整》、土壤污染》治理：与修复等《措，施，确保耕地安》全利用？降低：。农，产品超？标风险各《级农业部门要加强农！产品质量《检测加大《对，农民、农民合作社】的技术？指导：和培：训到2020年轻度！和中度污染耕地【实现安全利用—面积：达到省上下达—的目标任务》（市农？业局牵头《市国土局参与）
！ ：。 （十一）严】格管控重度》污染：耕地对重度污染耕】地要严格管制用途依！法将其？划定为农产品—禁，止生产区《域禁：止，种植：粮食等农作物和牧】草制定实施重度污】染耕地种植结构调整！或，退耕还？林还草计划有序开】展，种植结构调》整或退耕还》林对威胁《地下水和饮用—水水源安全》的有关县（区）【政府要制定》土，壤环境风险》管控方案到2—0，20年重度污染耕地！种植：结构调整或退耕【。还林还草面》积达到省上下达的目！标任务（市农—业局牵头市》发改委、市》林业局、市财政【局，、，市国土局、市环【。保局、市水务局【参与）
》 （十【二）加？强林草园地管理【严格控？制林地、草地、园地！的农药使用》量禁止使用高毒、】高残留农药；—完善生物《农药、？引诱剂管理制度加】大使用推广力—。度（市？农，业，局牵头市林》业局：参与：）将重度污染的牧】草地纳入《禁牧休牧实施范【围；加？强对重度污染林地、！园地产出《食用农（林）产品】的质：量检测？发现超标《的要采？取种植结构调—整等措施（》市林业局牵头市【农业：局参与）
四、【实施建设用地准入】管理
】 （：十，三）建？立调查评《。估制度自2》01：。。7年起按《照国：家有关技术规—。定对拟收回土—地使用权的》有色金属冶炼、【石油加工、化工、焦！。。。化、电镀等行业【企业用地以及用途拟！变，更为：居住和商《业、：。学校、医疗、—养老机？构等公共设施的上述！企业用地由土地使】用权人负责》开展土？壤环境？状况：调，查评估；已经收回】的由所在《地的县？（区：），政府负责开展调查】评估自2《018？。年起重度污染农【用地转？为城镇建设用地【的，由所在地的县（区】）政府负责组织开】展，调查评估调查评【估结果按有关规【。定备案？（市环保局牵头市农！。业局、市住建局、市！国土局、市卫计【局参与）《
》 （十四）明【确，管理措施根据—建设用地土壤—环境：调查评估结果—逐步建？立污染？地块名录及开发利用！负面清单《合理确定土地用【途严格用地准入符】合相应规划用地土壤！环境质量要求的地】块可进入《用地程序；暂不【开发：利用或现阶段不【具备治理修复条件的！污染地？块由所在《地的县（《。区）政府组织划【定管控区域设立【标识发布公告—开展：土壤、地表水、地下！水，、空气环境监测【；发现污染》扩散的有关》责任主体要及时【采取污染物》隔，离、阻？断等环境风险管【控措施（《市国土局《牵头市环保局—、市住？建局、市水务局参】与）
！（十五）《落实监管《责任国土资源部门要！依据土地利用总【体规：划、城乡规划和地块！土壤：环境质量状况等加】强，土地征收、收回、】收，。购以：。及转让、改变用途等！环节的监管（市国】土局牵头）各—级城乡规《划部门要《结合：土，壤环境质量状况、】城，。乡用地评《定标准等加强城【乡，规划论证和审批管理！为合理选择城乡【发展：用地：提供依据（市规划局！牵头）环境保—护部门要加》强对建设用》地土：壤环境状况调查、】风险评估和污染地】。。块治理与修复活动的！监管；建立国土资】源、住房《和城乡建设、环【境保护等部》门间的信息》沟通机制实行联动】监管：（市环保局牵头）】用途拟变更为—居住和商业、学校】、医：疗、养老机构等公】共设施的重》点行业的企业用【地达标率达》到10？0%（市国土局牵】头）（？市住建局《参与）
五、强【化未：污，染土壤保护
】 （十—六，）加强？饮用水源地土—壤环境保《护制订集中式—。饮用水水源地环【境保护？制度各县《（区）？政府：应开展集《中式饮？用水水源地》周边土壤环境定期】监测在市级集中式】饮用水水源地陆域】一，级，保护区内《开展重金属、有机污！。。染物等监测调查水】。源地周边的自然生态！环境及污染源情况开！展土壤污染》风险评估（市—环保：局牵头市水务—局、市农业局、【市林业局参》。与）
《 ， ， （十七）【加强：未利用地环》。境管理按照科学有序！原则开发《利用：未利用地防》止，造成土壤污染拟开发！为农用？地的有关《县（区）政府—要组织开展土壤环】境，质量状况评估；不符！合相应标《准的不得种植食【。用农：产品（市农业局牵】头）各县《（区）政府要加【。强纳：入耕地后备资源【的未：利用地保护定—期开展巡《查（市国土局牵头）！；依法？严，查向滩涂、沼泽【地等非法排污—、，倾倒有毒有害物质的！环境违法行》为；加？。强对矿山等矿—产资源开采活动影】响区：域内未利用地的环】境监管发现土壤污染！问题的要及时—督，。促有关？企业采取防》治措施（市环保【。局牵头？）（市？发改委、市公安局】、市水？务局：、市林业《局参与）
》 （十】八）：防，范建设用地新—。增污：染排放重点污—染物：的建设项目在—开展环境影响评价时！要增加对土壤环【境，影响的？评，价内容并提出防【范土壤？污染的具《体措施；需》要建设的土壤—污染防治设施要【与主体工《程，同时设计、同时【施工、同时投产使】。用；县（区）—环境保护部门要做】。好监督管理工作【自2017年起各县！（区）？政府要与重点行业】企业签订《。土壤污染《防治责任书明确【相关措施《和，责任：责任书向社会—公开（？市环保？局牵头）《。
》 （？十九）强《化空间布局管控鼓励！工业企业集》聚发展提高土地节约！集约利？用水平减少土壤【污染严格执行—相关行业企业布【局，选址要求禁止在【居民区、《学校：、医疗和养》老机构？等周边？新建、扩建》有色金属《冶炼、焦化等行【业企业；结合—推进新型城镇化、产！业结构调整和化【解过剩？产能等有序搬—迁或依法关闭对土壤！造成严重污染的现】有企业？结合区？。域功能定《。位和土壤污染—防治需要科学—布局生？活垃圾处理、危【险废：物处置、废旧资源再！生利用等《设施和场所合理确】定畜禽养殖》布局和规模》（，市发改委牵头市【工信局、市国土局、！市环保局、市—住建：局，、市水务局、—市农业局、市林业局！参与：）
六、加强污染】源监管
！ （二十）严—格环境准《入严格执行规—划环评和建设—。项目：环评有关政策—。。规定对重《点规划环评和—有色：。金，属、皮革制品、石】油、煤化工、化工医！药、铅蓄电池、采】。矿选矿、《印，刷、危险废物—、加：。油站等可能对土【。壤造成重《。大影响的项目—要将土壤环境—影响评价作为—环评的重《要内容并监测特【征污染物的土—壤，环境质量本底值防止！新，建项目对土壤—造，成新：的污染（市环—保局牵头市发改委】、市国土局、市【工信局参《与，）
》 （《二十一）加强企业】污染监管确》定土壤环《境重：点监管企业名单【实行动态更新并向】社会公布；列入【名单的企业每—年要：自行对其《用地的土《壤环境和产生的污】染物进行监》测监测结果》向社：。会公开？；各县？。（区）环境保护部】门要定期对重—点监管企业和工业园！区，周边开展监测—监测数？据及时上传市土【壤环境信息化管【理平台监测结果【作为环？境执法和风险预警的！重要依据；要加【大环境执法力度对】超标：排放造成土》壤污染的企》业要挂牌《督，办限期治《理对治理后仍不能达！标的企业要》。坚决关停（市环保局！牵头）对全市土壤】环境重点监》管企业要开展强【制性清洁生产审【核鼓励和支》持企业发展循环【经济（市《发改委牵头）禁止】工矿企？业，在，废水、废气和废【渣处置过程中将【污染物向土壤环境转！移；有色《金属冶炼、石油【加工、化工、焦化】。、，电镀、制革等行业企！业拆除？生产设？施设备、构筑物【和污染治理》设施要事先制—。定残留污染物清理和！安全处置方案并报】所在地的县（区）】环境保护、工业和】信息化部《门备案（市》工信局牵头）
】 （二【。十二）严防》矿产资源开发污染商！州区、镇安》县、：。洛南县？三个矿产《资源开发利》用集中区域自—2017年起执【行重点污《染物特别排放限值】（市环保局牵—头）全面整治历史遗！留尾矿库《完善覆膜、压—土、排洪、堤坝加】固等隐？。患治理和闭》库措施（《市安监局牵头）有】重，。点监管尾《矿库的企业要开【展环境风险评—估完善污染治理设施！储备应急《物资（市环保—局牵头）（市—国土局参与）
！ （二十三）！防控涉重金属行业污！染严格执行重金属】污染物排放标准并】落实相？关总量控制指标加】。大对涉重金属—企业的监督检查力】度对整改后仍不达】标，的企业依法责令其】停业：、关：闭并将？企业名单向社会公】开（市？环保：局牵头）继续—淘，汰涉重金属重点【行业：落后产能完》善涉重金属相关【行业准入条件禁【止新建落《后产能或产能严【重过剩？行业的建设项目【；按照计划》。和行业标准逐步淘汰！落，后产能鼓励》涉重金属重点行业】企业采用先进生【。产工艺和技术—到2：。020？年重点行《业的重点重金—属排放量与2—013年相比—下降1？0%（市发改委牵】头）：（市工？信局参与）
【 （—二十：。四）规范《工，业废物处置全面【整治尾？矿，。、煤矸石、工业副】。产石膏、粉煤灰【、锰渣、冶炼渣、电！石渣、？铬渣、砷渣、汞【渣，以及脱硫、脱—硝、除尘等产—生固体废《物的堆存场所—完善防扬散、防【流失、防渗漏等【设施制定整治方案并！有序实施（市—环保局牵头）加强】工业固？体废物综合利—用对电子废物、废】。轮胎、废《塑料等再生资—源回收利《用活动进行清理整顿！引导企业采用先进适！用加工工艺并集聚】发展集中建设和运】营污染治理设施防止！污染土壤和地—下水（市《。发改委？牵头）（市国土局、！市工信局、》市安监局《参与）
！ （二十五》）控制农药》化肥：污染科学施用化肥】鼓励农民增》施有机肥减少—化肥：使用量禁止使用重】金属等有毒有害【物质超标的肥料严禁！将城镇生活垃圾、】污泥：、工业废《物直接用作肥—料严格执行国家有】关，高毒、高残》。留农药使用的—管，理规定建立农—药包装容器等废弃】物回收制度禁止在农！业生产中使》用含重金属、难降解！有，。机污：染物的？污水以？及未经检验和安全】处，理的污水处》理厂污泥、清—淤底：泥、尾矿等到20】20年？我市省级产粮大县洛！南县、蔬菜》基地洛南县和镇【安县推广《农药包装废弃—物回：收处理；主要农作物！化肥、农药使用量实！现零增长利》用率提高到》40%以上测土配方！施肥技术推广—覆盖率提高到90%！以上（市农业局牵】头市发改委、市环】保局、市住建局、市！供销：社参：与）
【 （二十》六）回收利用废【弃农膜严厉打击违法！生产和？销售不合格农—。膜的行为《建立健？全，废弃农膜回收贮【运和综合利用网【络鼓励废弃农膜【回收和综《合利用（市农业局牵！头市发改委、市【工信局、市》公安局、市》工商质监局、市供】销社参与）
【 （二十七！）强化畜禽》养殖污染防治严格规！范兽药、饲》料添加剂《的生产和使用—。防止过量使》用促进源《头减量加强》畜禽粪便综合利用开！展，生猪：养殖种？养业有机《结合：、循环发展试—。点，鼓，励支持？畜，禽粪便处理利用设】施建设到2020】年规：模化养殖场、养殖】小区配套建设废弃】物处理设《施比例达到7—5，%以：上（市？农，业局牵头《市发：改，委、市环保局—参，与）
》 （二十【八）加强灌》溉水水质《。管理开展灌溉水水】质定：期监测和评》价灌溉用《水应符？。合农田灌溉水—质，标准对因《长期使用《污水灌溉导致土【壤污染？严重、威胁农产品】质量安全的要及【时，调整：种植结构（》市水务局牵头市农】业局参与）
— （二十！九）：减少：生活污染不断—。提升废弃物资源【。综合：循环利用水平—促进生活《垃圾减量化》、资源化《、无害化提》高收集、利用、处置！。的专业化、市场化、！产业化程度》城乡生活垃圾实【行分类？投放、收《集、运输《和处置；建筑垃圾实！。行集中收集、清运】、定点堆放合理再】生利用？。资源利用《率达到3《0%以上《鼓励将处理达标后的！污泥资源化利用深入！开展农村人居环境】改善建立村庄保洁制！度推进农《村生活垃圾治理【实施农村生活—污水治理工》程整治非《正规垃圾填埋—场强：化废氧化汞电池【、镍镉电池、铅酸蓄！电池和含汞荧—光灯管、温度计等含！。重，金属废物《的安全处置（镇【村由市住建局牵头】、市区及六》县县城由市》城，管局牵？头，市发改委、市工信局！、市：财政局？、市环保局参与【）
七、开展—污染治理与修复【
— （三十）明确治】理与：修复主体按》照“谁污染》谁治理”原》则造成土壤污—染的单位《或个人？要承：担治理与修复的主体！责任：责任主体发生变【更，的由变更后继承【其债权、债务的单位！或个人？承担相关责任；土地！使用权依法转让的】由土：地使用权受让—人或双方约定—的责任人承担—相关责任责任主体】灭失或？责任主体不明确【的由所在地》的县（区）政府【依法承担相》关责任（市》环保：局牵头市国土局、】市农业局、市住建】局参与）
！ （三十一—）制定治理与修复规！划2017年以【重，污染工？矿企业、《集中污染《治理设施周边、重金！属污染防《治重点区域》、集中式饮》用水水？源地周边《、，废弃物堆《存场地等为重点开展！土壤污染治理与修】复试点示《范按照先规划后实】施、边？。调查边治理的原则各！县（：区）政？府，要组织国土资源、】农业、环境保护、住！房和城乡建设等部门！制订本县（区）土壤！污染治理与修复【。规，划确定？治理与修复目标【、优先区域》、主要任务和进度】安排：建立：项目库201—7年1？0月底前各县（【区）政府的土壤【污染：。治理与？。修复规？划报市？环境保？护局备案（》市环保局牵头市【国土局、市住建局】。、市农业《局参与）
！ （三十二—）有序开展治—理与修复《选择污染地块集中分！布的典型区》域有计划、》分步骤开展》土壤污染治理与修复！试点完成省下—达的土壤污》染治理与《修复项目建设任务到！2020年受—污染耕地治理—与修复面积》达到省上下达的【目标任务（》建设用地由市国土】局牵头农《用地由市农业—局牵头？市环保局牵头综【合，。。协调）
《 —（三十三）》强化工程《。监，管，治理与修复工程原则！上在原址进行同时】要防止污染土壤挖掘！、，堆存等造成二次【污染需？要，转运污染土壤的有】关责：任单位要将运输【时间、方式》、线路和污》染土壤数量、去向、！最，终处置措施等—提前向所在地和【接收地环境保护【部门报告工程施【工，期间有关责任单位要！设立公告牌》公开工程基本情况】、环境影响》及其防范措施；所在！地的县（区》）环境保《护部门要对各项环】。境保护措施落实情】况进行检查工程完工！后责任单位》要委托第三》方机构？对治：。理与修复效果进【行评估结果向—社会公开《。（市：环保局牵头市国【土局、市住》建局、？市农业局参》与，）
》。 （三十四）强！化目标任务落实【各县（区）政府要】定期向市政府报告】土壤污染治理—与修复工作进展；委！托第：三方机构按》。照国：家土壤污染治理与修！复成效评估》办法对？本县（区《。。）土：壤，污染治理与修复成效！进行：综合评估结果—向，社会公开市环境保】。护局：要会同有关部门【进行督导检查（市】环保：局牵头市国土局、市！农业局、《。市住建局参与）
】。八、提？升土壤污染防治水平！
： （三十五！），开展土壤污染防治】研究建设土壤—污，染防治实验室—、科研基地鼓励开展！土壤修复与》治理、生态恢复【与综合开发、土壤污！染与人群健康—风险评价等方面基】础研究探索生—活垃圾无害》。化和资？源，化处理？新技术、《新模式在市重点研】发计划中设立土壤】污染防治科技重点】专项重点突》破农用地和建设用地！。土壤污染治理与修复！、土壤无害化—处理等关键技—术引：进，土壤环境保》护专家,多途径培养！土壤环境监》测学科带头人（【。市，科技局？牵头市？发，改委、市教育局、市！财，政局、？市人社？局、市？。。工信局、市国—土局、？市环保？局、市住建局—、市农业局、—市卫计局、市林【业局、市环科所参】。与）
《 ， （三—十六）加大科研技术！推广应用根据—土壤：。修复与？治理：试点情况对易—推广、？成本低、效果好【的适用？技术加大推广应用】推进土壤污》染防治科技成果转化！。建设成果转化平台】开展：技术交流引》进土壤污染风—险监测预《警、土壤污》染，物快速检测、污染土！壤修复再生开发和风！险管控？策略：等先：进管理模式和—技术（市《科技局牵头市发改】委，、市教育《局、市？财政局、市工信局】、市国土《局、市？环保局、市住—建局、市农业局、】市卫计局、市林业局！、市环科所参与）】
， —（三十七）促进产业！发展放？开服务性监测市【场鼓励社会机构【参与土壤环境监【测评估等《活动推动有》条件的县（区）建】设产业化示》范基地？规范土壤《污染治理与修复从业！单位和人员》管理建立《。健全监督机制—（市发改委牵头市】科技局、市工信【局，、市国土局》、，市环保局、》市住建局、》市农业局、市商务】局、市工商》质监局参与）—
九、构《建土壤环境管理【体，系
？ （—三十八）完善管【理体制？落实土壤污染防治】属，地管理责任》建立：完善土壤环》境管理体《制和跨县（区）【土，壤污染防治联—动协：作机制明确部门【。职责分？工加强？。土壤环？。。境，保护（市环保局【牵头市发改》委、市科技》局、市工《信局、市财政局【、市国土局、市住建！局，、，市农业局参与）
！ （三十】九）加大资金—投，入充分利用好—中央土壤污染—防治专项资》金积极开展土壤【环境监？测、调查《、风险评《估、治？理与：修复、？监督管理《等工作各《级财：政应统筹相关财【政资金通过现有【政，策和资？金渠道加《大土壤？污，染防治？投入力度《。重点支持土壤污染】防治：涉重金属企业技【术改造等重点项目】和优先？保护类耕《地等重？点区域；将农村垃】圾收：。。。集、清运《、处理处置及农村】污水收集处》理设施建设、—运行资金纳入当地财！政预算形成》长效的资金投入【机制（市财政局牵】头市发改《。委，、，市工信局、市国土局！、，市林业局、市环保局！、市水务局、市【农业局参《与）
《 》（四十）加强监管】能力：建设加强土壤—环境监测、执法【、应急能《力等建设建》立土壤环境》应，急系统完善应急预】案加大土壤污染防】治管理和《技，术培训全《市，每年至少开展—1次土？壤环境？监测技术人员培【训每3年开展1【轮土壤环《境执法人员》培训（市环保—局牵头市财》政局、市国》土局、市住建局【、，市水务局、市—农业局、市林业局参！与）：
《 （四十—一）完？善激励机制研究制】定相关激《励政：策鼓励、扶持企业】开展土壤污染治理】。与，。修复、？清洁生产《、农用资源综合利】。用、包装废弃物回收！处理等项目（市财政！局牵头市发改—委、市工信局、市国！土局：、市环保局、市【住建局、市农—业局、市地税局、市！供销社参与）
【 （四十！二）吸引社会资本投！入通：过政府和社会—。。资本：合作（PPP）模式！按照“谁污染—谁治理”“谁投资谁！受益”的《原则：吸，引更多？社会资本参与土壤污！染防治加大政府购买！服务力度开展土壤】污染治理与》修复：促进多元融资—发挥政策性和—开，发，性金融机构引导【作用为重大》土壤污染防治—项目提供支持鼓励】和引导涉《重金属等环境高【风险企业投保环【境污染责《任保险（市发改委】牵头市环保局—、市财政局、—市人行、市银监局】参与）
》 （四十三！）加：强社会监督鼓励【。公众通过“123】6，9”环保举报—热线、网站》、微博、《微信平台等对超【标排放废水、废【气乱倒废渣、—污泥等污染土—壤的违法行为进行监！督鼓励依《法对：污染土？壤等环？。境违法行为提起公】益诉讼各级各有关】部门应积《。极配合司《法机：关办理相关案件【和检：察机关提起行政公益！诉讼（市《检察院牵头》市中院、市环—保局、市国》土局、市《住建局、《。市水务局、》市农业局、市林【业局：参与）
】 （四十》四）开展《宣传教育制定—土壤环？境保护宣传教育工】作方案结合世界环】境，日、世界土壤日、】全国土地日等主【题宣：传活：动普及土壤》环境：保护知识加》。强法律法规政策【宣传解读《发挥：“三秦？环保世纪行”“行】。风热线”等作用支】持环保志愿团体【。参与土壤污染防治】。相关：工，作树：立保护土壤人人有责！的意识营造土壤环】境保护的《良，好社会氛围》推动形成《绿色发展《的生：产，生活：方式（市环》。保局牵头市委宣传部！、市委网《信办、市科协—、市：。教育局？、市国土局、市住建！局、市农《业局、市文广局【、市粮食局》参与）？
十、强《化责任体《系
【 （四十五）—明确政府主体—责任各县（》区）政府《要加强组织领导【完善政策措施—。加大资金投》入强化监督管理抓】好工作落《实各县（区）政府】2017《年5月底前分别【制，订并公布本行—政区土壤污》染防：治工作方案确定重点！任务和工作目标【明确责任主体；每】。年要制定《年，度实施方案明确重】点任务实施进度（】市环保局牵头—市发：改委、市财政—局、市国土》局、市？住建局、市》农业局、市林业局参！与）
— （四十六【）建立部门联动【机制建立土壤污【染防治工作协—调联动机制定—期研究解《决重大问题各级各有！关部门要按照职责分！工积极配《合牵头部门共—同做：好土壤？污染防治工作—市环境保护局—要抓好统筹协调每】年1月底前将上年】度全：市工：作进展？情况报市政府—；各县（区）—政府每年12月【底前：将本年度县》（区）工作进展【情况报市环境—。保护局？（市环？。保局牵头市》发改委、市科技局、！市工信局、市财政】局、市国土局、【。市住建？局、市水务局、市】农业局、市林业局】参与）
— （》四十七）落实企【业责任排污企业要】严格执行各项—法律法规严格依法】依规建设和运营污】染治理设《施，。落实治污《减排、环境风险防】范等：。责，任确保？。。重点污染物》稳，定达标排放造成土】。壤污染？的应承担损害—监测与评估、—治理与？。修复的？法律责任逐》步建立土壤污染治理！与修复企业》行业自律机》制国有重点企业要带！头落实？（市环保局牵—头市工信局、市国】土局参与）
！ （四十八【），实行目标《责任制市政府—与各：县（区）政》府签订土壤污染防治！目标责任书分解落】实目标任务》分年度对各县（【区）重点《工作完成情况进【行评估从2》017年开始—建立土壤污染防治督！查制度每年度对【各县（区）落实【土壤污染防治工作方！案情况进行》督，。查，和评：估；2020年【对本工作方》案落实情况进行考核！评估：和考核结《果作为对领导班子和！领导干部综合考核】评价、自然资源资产！离任审？计的重？要依据？（市环？保局牵头市考核办、！。市审计局《参与）
— 评》估和考？核结果作为土壤污】染，防治资金分配—的重要参考依—据（市财政》。局牵头？市环保局参与—）
【 对：年度评？。估结果较差或—未通过考核的县（】区）提出限期—整改意见整改完成前！实施建设项目环【评，限批；？整改：不到位的《约谈有关县（区）政！府及其相关部—门负责人；对土壤】。环境问题《突，出、区？。域土壤环境质量【明显下？降、防？。治工作不力、群【众反：。映强烈的县（—区，。）约谈有关县（区）！政府及市、县（区】）相关部门主要负】责，人对失职渎职—、弄虚作假》的按照？情节轻重予以—诫勉、责令》公开道歉、组—织处理或党纪政纪处！分；对？构成犯？罪的要？移送：司法机关依法追究刑！事责任已经调离、】提拔或者退》休的要终身追究【责任（市环》。保局牵头市委组织】。部、市监察》局参与）《
