商洛：市人民政府》办公室关于》印发土壤污染防【治工作？实施方案的通知
各！县，区人民政府商丹园】区，管委会市政府—各工：作部门？、事业机构
！ ： 商洛市土壤污【染防：治工作实施方—案已经市政府201！7年第3《。次常务会议审议【通过现印发你—们,请认真贯彻【执行：
商：洛市：人民政府办》公室：
：2017年2月20！日
商洛市土【壤，污，染防治工作》实施方案
【。 土壤是】人类赖以生》存的物质基础是【经济社？。会发展不可或缺的】。宝贵自然资源保护土！壤环：境是加强生态—文明建设、维护生态！安，全的：重要：内容为切实加强【土壤污染防治逐【步改：善土壤环境质量【按照国务院关于印发！土壤污染防治—行动计划的通知【和陕：西省土壤污》。染防治？工作方案制定本实施！方案
》 ： 总体要求以改】。善，土壤环？境质量为《核心以保障农—产品质？量，和，人，。居环境安全为出发】点坚持“预防—为主、保护优先、】。风险管控”》的原：则突出重《点区域、行业和污染！。物，实施分类别、分用途！、分阶段治理严控新！增污染、《逐步减少存量—形，成“政？府主导、企业—担责、公众参与、社！会监督”的土壤【污染防治体系促进土！。壤资：源永续利用为全【。面，建成小康社》会提供环境》保障
— 工作目—标到2020年全】市土壤环境质—量总体保持稳—。定农用地和建—。。设用地土壤环境安全！得，到基本保障土壤环境！风险得到基本管控】
到2！030年全市土壤环！境质量稳中》。向好农用地和建设用！地，土壤环境安全—得到有效保障土【壤环境？风险得？到全面管控到—本，世纪中叶《全市：。土壤环境质量—全面改善生态系统】实现良性循环
【 主要指！。标到2020年【受污染耕地安全【利用率？达，到92%以》上；污？染地块安全利用率】达到90%以上【；土壤环境》。质量点？位达标率《。不低于82%；耕】地土壤环境质量点位！达，标率不低于81【%
— ，。 到2030年受】污染耕地安全利【用率：达到：95：%以上；污》染地：块安全利用率达【到95%以上—；土壤？环，境，质量：点位达标率不低于】。88：%；耕地土》壤环境？质量点位达》标率不低于》90：%
一、开展土壤】污染：监测：和调查
！ ，。（一）建立》土壤环？境质量监测网络合理！设置全市土壤环境质！量，国控监测点位—2017年底前建】成全：市土壤环境质量国控！监测网络根》。据工作需要补充设置！。土，壤，环，境质：量省控监测点位增加！特征：污染：物监：测项目2020年】底前实现土壤环【境质量监测》点位县？（，区）域全覆》盖（市环保局牵【头市发改委、市工信！局、市国土》局、市农业局、市林！业局参？。与各县区《政府负责落实—以下均需《各县区政府落实【不再列出《。）
》 ？（二）深化土—壤，环境质量调查在【现有土壤调》查和例？行监测及专》项研究的《基，础上制定土壤污【。染状况？详查方案以农用【地和重点行业企业用！地为重点开展土壤】污染状况详查；【建立土壤环境—质量状？况定期调查》。。制，度每：10年？开展1次2》018年底前—查明农用地土壤污】染的面积、》分布及对《农产品质量的—影响程？度；2020年底】前掌握重点行业企】业用地中的污—染地块分布及环境】风险情况（》市环保局牵头—。组织市农业局负责2！018年底前农用地！调查市国土》局，负责2020—年底：前行业企业》建设用地调查—市财政局、市—。林业局、市卫—计局参与）
！ （三）提高】土壤环？境信息化管理能力】利用环境保护、国土！资源、住房》和城：乡建设、《农业、林业、工业】和，信息化等部门相关】数据建立土》壤环境基础数据库力！争2018年底前建！成全市土《壤环境？信息：化管理平《。台，借助：移，动互联网、物—联网等技《术拓宽数据获—取渠道实《现数据动态更新加】强数据共享》编制资源共享目录明！确共享权限和方【式发挥土壤环境大】。数据在污染防治、】城乡规划、土地利用！、农业生《产及趋势研究等方】。面的作用（市环保局！牵头市发改委、市】。教育局、市》科，技局、市工信局【、市国土局、市住】建，局、市规《划局、市农》业局：、，市卫计局、市林业】局参与？），
二、严格执—行土壤环境保护法律！法规
？ （四】）严：格依法治“土”严格！执行：环境保护、》城乡规划、土地【管理、农产品质【量安全等《方，面有关？土壤污染防治法律】法规和管理办法【。研究制定《并加快实施》我市土？壤污：染防治地方》性法规和政府规章（！市政府法制》办，牵头市？环保局、市工信局】、市：国，土局、市住建局、】市农业局、市—林业局？参，与）
？ （【五）明确《监管重点重点监测】土壤中镉、》汞、砷、铅、—铬等重金属和—多，环芳烃、石油烃【等有机？污染物？重点监管有色金属】矿采选、有色金【属冶炼、煤化—工、化工《、电镀？等行业省级产粮【大县洛南县》以及商洛市建成【区等区域（市—环保局牵头》市，工信局、市》国土局、市住—建局、？市农：业局、市林》业局参？与）
—。 （六）—。强化执法《力度充？分发挥环境监管【网格作用加》强土壤环《境日常监管执法严】厉打击非《法排放有毒有害污】染物、违法违规存放！危险：化学品、《非法：处置危险废》物、不正常使用【污染治？理设施、监测数【据弄虚？作假等环境违法行为！开展重？点行：业、企业专项环境】执法对严重污染【土壤环境、》群众：反，映强烈的企业进【行挂牌督《办（市？环，保局：牵头市工《信局、市公安局【、市国土局、—市住建？局、市农《业局、市《安监局、市林业局参！与）
三、实施农】用地分类管理
】 （七）划！定，农用地土壤环境质】量类别根据国—家有关？农用地土壤环—境质量？类，别划分要求以—全市土壤污染状况】详查结果为依据【。按污染程度对—农用地进行类别【划定未？污染：和轻微污染的划【为优先保护类轻【度和中度《污染的划《为安全利用类—重度污？。染的划为严格管【控类以耕地、—集中式饮用水水【源地等为重点确【定优先保护》区域：明确：范围和面积建立优先！区域地块名册和土】壤管理数《据，库有序推《进，耕地土壤环境质量类！。别，划定逐步建》立分类清单202】0年底前各县—（区）政府完成【土壤环境《质量类？别划：定工作划定结果上】报市政府审定后数据！上传：。市土壤环境信息【化管理平台根—据土地利《用变更和《土，壤环境质量》。变，。化情况定期对—各类别耕地面积、分！布等信息进行更【新逐步开展林地等】其他农？用地土壤环境质量】类别划定等工作（市！农业局牵头市—环保局配合》市国：土局：、市：林业局参与）—
》 （八）开展基本！农田划定按》。照商洛市耕地—生态红线将符—合条件的《优先保护《类耕地划为永久基本！农田实行严格保【护除法？律，规定的重点》建设项？目选址确《实无法避让外其他任！何建设不得占用确保！其面积不减少、土】壤，环境质量不下降按】照省上要求完成全市！基本农田划》定工作（市》国，土局牵头）省级【产粮大？县洛南县政府—要制定？土壤环境保》护方：案高标准农田—。建设项目向优先保】。。护类耕地《集中的县（区）倾斜！；，推行秸秆还田、增施！有机肥、《少耕免耕、粮豆【轮作、农膜减—量与回收利用—等，措施；督《导农村土地流—转的受让方要履行】土壤环境保》护的责任避》免因过度施肥—、滥用农药等—掠夺式？农，业生产方《式造成土壤环境【质量下降（市农业局！牵头）？对优先？保护：类耕：地面积减少或土壤环！。境质量下降的县（】区）市政府将—。进行：预警提？醒并依法采》取环：评限批等限制性措施！。（市环保局牵头【）（市发改委、市水！务局参与）
—。 ？ （九）加强优！先保护类《耕地监管开展优【先，保护类耕地》土，壤环境加密调查【建立例行监测制度】各县（区）政—府要：对优先保护类耕地及！其周边污《染源进？行，。排查严格源》头污染控制强化风】险管控；禁止—在优先保《护类耕地内新—建有色金属冶炼【。。、，石油加？工、化？工、：医药、焦化、—电镀、铅蓄电—池制造等行业企业】现有相关《行业企业《要采用？新技术？。、新工艺加快提标升！级改造步伐（—市，环保局牵头市—发改委、市农业局】、市工？信局参与）
！ （十）推进污！染耕地安全利用【根据土？壤污染状况和农产】品，超，标情况各县（区）】政府要结《合当地主要作物品种！和种：植习：惯制订实《施污染耕地安—全利用方案通过农艺！调控、？种植业结构》调整、土壤污染【治理：与修复等措施确保】耕，地安：全利用降低农产品】超标风险各级农业】部门要加《强，农产品质量检测加大！。对，农民、农民合作社】的技术指导和—培训到2020年轻！度和中度污染—耕地实？现安全利用面积【。达到省？上下达的目标任务】（市农业局》牵，头，市国土局参与）【
， （十】一，）严：格管控重度污染耕】地对重度污染耕【地，要严格管制用—。途依法将《其划定为《。农，产品禁止生产区【域，禁止种植粮食等农作！物和牧草制定实施】重度污染耕地种【植，。结构调整或退—耕还林还草》计划：有序：开展种植结构—调，整或退耕还林对威】胁地下水和饮用水水！。源安全的有关县【（区：。）政府要制定土【壤环境风《。险管控方案到202！0年重度污染耕【地种：植结：构调：整或退耕还林还草面！积达到省上》下达的目标任务（】市农：业局牵头市》发改委、市林—业，。局、市财政局、市】国土局？、市环保局、市水务！局参与）
】 （十二）加强！。。林草园地管理—严格控制林地—、草地、园地的农】药使用量禁止—使用高毒、高—残留农药；完善生】物农：药、引诱剂管—理制：度，加大使用《推广：力度（市农业局【牵头市林业局—参，与，）将重度污染—的牧草地《纳入禁牧休牧实施范！。围，；加强对重度污【染林地、园地产出食！用农（林）产品【。的质量检测发现超标！的要采取种植结构】。调整等措施（—市林业局牵头市农】业局参与《。）
四、实施—建设用？地准入管《理
？ （十三）！建立调查评估—制度自201—7年起？按照国家有关技【术规定对拟收回土地！使用权的有》。。色金属？冶炼、石《油加工？、化工、焦化—、电：镀等行？业企业？。用地以及用途拟变更！为居住和商业、学】校、医疗、养老机】构等公共设施—。的上述企业》用地由土地使用【。权，。人负责开《展土壤环境状况【调查评？估；已经收回—的由所？在地：的县（区）政府负】责开：展调查评估自201！8年起重度污染农】用地转为城》镇建设？用地：的，由所在地的县（区】）政府负责组—织开展调查评—估调查评估》结果按有《关规定？备案（？市环保局牵》。。头市农业局、—市住建局《、市国土局》、市卫计局参—与）
】。 （十四）明确管理！措施根？据建设用地土—壤环境调查评估结果！逐，步建立？污染地块名录及【开发利用负面—。清，单合理确定土地用】途严格用地准入符合！相应规？划用地土壤》环境质量要》求的地块可进—入用地程序；—暂不开发利用或【现阶段不具备治【理修复？条件的污染地块由所！在，地的县（区）—政府组织划定管控】区域设立标识—发布公告开展土壤、！地表水、地下水【、空气？环境监测；发现污染！扩散的有关责任主】体要及时采取—污，染物隔？离、阻断等环境风】险管控措施（市国土！局牵：头市环保局、市【住建局？。、市水务局》参与）
！ （十五）落实监管！责任国土《资源部？门要依据土》地利用总《体，规划、城《乡规划和《地块土壤环境质量状！况等加强土地征收】、收回、收购以及】转让、改变用途等】环节的监《管，（市国土局牵头【）各级城乡规划【部门要结合土壤【环境质？量状：况、城乡用》地评定？标准等加强城乡【规划：论证和审《批管理为合理—选择城乡发》展用地提供》依据（市规划—局牵：头）环境保护部门要！加强对？建设用地土壤—环境：状况调查《、风险评估和污染地！块治理与修复—活动：的监管？；，建立国土资源、住】房和城？乡建设、环境保护】等部门间的信息沟通！。机制实行联动监管】（市环？保局牵头）用途拟】变更为居住和商【业，、学校、医》疗、养老机构等公共！。设施的重点行业【。的企业用地》达标：率达：到100%（市国土！局牵头）（市住建】局参与）
五、强】化未污染土》壤保护
【 ：。 （十六）》加，强饮用水源地—。土壤：。环境保护《制订集中《式，饮用水水《源地：环境保护制》度各县（区）政【府，应开展集中》式饮用？水水源地周边—土壤环境定期监测】在市级集中》式饮用水水源地【。陆域：一级保护区内开展】重金：属、有机污染物等】监测调查水源—地周边的《自然生？态环境及《污染源？情况：开展土壤污》染风险评估（—市环保局牵头市水务！局、市农《业局、市林业—局参与）
【 （十七）】加强未利《。。用地环境《管理按照科学有序】原则开？发利用未利用地防】。止造成土壤》。污染拟？开发为农用》地，的有关县（区）【政府：要组织开《。展土：壤环：境质量状《况评：估；不符合》相应标准的不—。。得种植食用农产【品（：市农业局牵头—）各县（区）政府要！加强纳入耕地后备】资源的未利用地【保护定期开展巡查】（市国土局牵—头）；依法严查向】滩涂、？沼泽地等《非法排污、倾—倒有毒有害》物质的？环境违法行》为；加？强对矿山等矿产资】源，开采活？。动影响区域内未利用！地，的环境监《管发现？土壤：污染问题的要及时】督促：有关企业《采取：防治措施（市—环保局牵头）（市发！改委、市《。公安局？。、，市，水，务局、市林业局【参与）？
《 （十八）防】范建设？用地新增《污染排放重点污染】物的建设项目在【开展环境《影响评价时要增加】对土壤环境影响【。的评价？内容并提《出防：范土壤污染的具体措！。施；需要建设—的土壤污染防治【设施：要与主体工程—同时设计、同时施工！、同时投产》使用；县《（区）？环境：保护部门《要做好监督管理工作！自2017年—起，各县（？区）政？府要：与重点行业企业【签订土？。壤污染防治责—。任书明确相关措施】和责任责任书向社会！公开（市环》保局牵头《）
《 ？ （十九）强化【空间：布局：管控鼓励《工，。业企业？集聚发展《提高土？地节约集约利用水平！减少土壤《污染严格执行相【关行业企业布局选】址要求禁止在居民区！、学校、医》。。疗和养老机构等周】边，新建：、扩建有色》金属冶？炼、焦化等行业企】业；结合推进—。新型：城镇化？。、产业结构调整【和化解过剩产能等】有序搬迁或依法【关闭：对土壤造成》严，重污染的现有企【业，。结合区域功能定位和！土壤污染防治需要】科学布局生》活垃圾处理、危险】废物处置、废旧资】源再生利用等设施和！场所合？理确定？畜禽养殖布局—和规：模（市发改委—牵头市工信》局、市国土局、市】环保局、市住建局、！市水务局、市农【业局、？市，林业局参与）
【六、加？强污染？源监管
— ？ （二十）严格环境！准入严格执行—规划：环评和建设项目【环评有关政》策，规定：对重：点规划环评和—有色：金属、？。。。皮革制品、》石油、？煤化工、化工医【药、铅蓄《电池、采矿》选矿、？印刷、危《。险废物、加油站【等可能对《土壤造成重大影响的！项目要将土壤环境影！响评价作为环评的重！要内容并监测特征】污染物？的土壤环《境质量本《底值防止新建项【目对土壤《造成新的污染—（市环保局牵头市发！改委、市国土局、市！工信局参与》），
《 ， ， （二？十一）加强》企业污染《监，管确定土壤环境【重点监管企业名单】实行动态更新并【向社会公布；列入】名单的企业每年要】。自行对其用地的土壤！环境和产生的污染】物进行？监测监测结果向社】会公开；各县（区】）环境保护部门要定！期对重点监管企业】和工业园区周边【开展监测监测—数，据及时？上传市土壤环境信息！化管：理平台监测结果作】为环境执法和—风险预警的重—要依据；《。要加大环境》执法力度对超标【排放造成土》壤污染的企业要挂牌！督办限期《治，理，对治理后《仍不：能达标？的，。企业：要坚决关停（市环保！局牵头）对》全市土？壤环境重点》监管企业要开展强】制，性清洁生产审核【。鼓励和支持企业发展！循环经济（市发【改委牵？头）禁止工矿企【业在废水、废气和废！渣处置过程中将【污染物？向土壤？环境转移；有—色金属冶《炼，、石油加《工、化工、焦—化、：。电镀、制《革等行业企业拆除生！产设施设《备，、构筑物和污染【治理设施《要事先制定残留【污染物清《理和安全处》置方案并报》所在地的县（区）环！境保护、《工业和信《息化部门备案（市】工信局？牵头）
【 （二》十二）严防矿—。产资源开发污—。染商：州区：、镇安县《、洛南县《三个矿产资源开发】。利用集中区域—自2017年起执】。行重点污染物—特别排放限值—（市环保局牵—头）全面《整治历史遗留尾矿】库完善覆膜》、压土、《排洪、堤坝加固等隐！。患治理和闭》库措：施（：市安监局牵头）【有重：点监管尾矿库的企业！要开展？环境风险评估完善】污染治理《设施储？备应急物资（—市环保局牵头—）（市国土局参【与）
》 （二—。十三：）防控涉重金—属行业污染严格执行！重金属污染物排【放标准并落实相关】总量控？。制指标加大对—涉重金属企》业的监督检查力度对！整改后？仍不达标的企业【依法责令其停业、关！闭并将企业名单向社！会公开（市环保【局牵头？）继续淘汰》涉重金属重》点行业落后》产能完善《涉重金属相关行【业准入条《。件禁止新《。建落后产能或产能严！重过剩行业》的建设？项，目；按照《计划和行业标准逐步！。。淘汰落后《产能鼓励涉重—金属重点行业企业】采用先进《生产：工，艺，和，技术到202—0年：重点：行业的重点重—金属排放量与—2013年相比下降！10%（《市发改委牵》头）（？。市，。工，信局：参与）
【 （二十—四）规范《工业废物处置—全面整治尾矿、煤矸！石、工业副产石膏】、粉煤灰、锰渣【、冶炼渣《、，电石渣、铬渣、砷渣！、汞：渣以及脱硫、—脱硝、除《尘等产？生固体废物的堆存】场所完善防扬散、防！流失：、防渗漏《等设施？制定：。整治：方案并有序实施【（市环保局牵头【）加强工《。。业固体废物综合【利用对电子废物、】废轮胎？、废塑料等再生【。资源回收利用活动进！行清：理整顿引导企业采】用，先进适用加工工艺并！集聚发展集中—建设：和运营？污染治理《设施：。防止：污染土壤《。和地下水《（，市发改委牵头）【（市国？土局、市工信局【、市安监局参与【）
【 （二十五）控制】农药：化肥污染科》学施用化肥鼓励农民！增施有机肥减—少化：肥使用量禁止使用重！金属等有毒有害【物质超标的肥料严禁！将城镇生活垃—圾、污泥、工业【废物：直接：用作肥料严格—执行：国家有关《高毒、高残留—农药使用的管理规定！建立农药包装—容，器等废弃物回收制度！禁止在农业生产中】使用含重金属、难】降，解有机污《染物的？污水以？及未经检验》和安全处理的污水处！。理厂污泥《、清淤底泥、—。尾矿：。等到2020年我市！省级产？粮大：县洛：南县、？蔬菜基？地洛南县和镇—安县推广农》药包装废弃》物回收？。处理：；主要？农作：物化肥、农药—。使用量？。实现零增长》利用率提高到4【。0%以？上测土？配方施肥技》术推广？覆盖率提高到90】%以上（《市农业局牵头市【发改委、市环保局、！市，住，建局：、市供销社参与）
！ —（二：十，六）回收《利用废弃农膜严【厉打：击违法生产和销售】不合格？农膜的？行为：建立健全废弃农膜】回收贮？运，。和综合？利用：网络鼓励废弃农膜回！。收和综合利》用（市农《业局牵头市》。发改委、市工—信局、市公安局、市！工商质监局、—市供销社参与）
！ 》（二十七）强化畜禽！养殖污染防治严格】规范兽药、饲—料添加剂《的，生产和使用防止过】量使：用促进源头减量【加强畜禽粪便综合利！用开展生《猪养殖种养业—有机结合、循—环发展试点鼓励支】持畜禽粪便处理【利用设施《建设到2020【。年规模化养》殖场：、，养殖小区配套建设】。废弃物处理》设施比例达到75%！。以上（市农业—局牵头市发改委【、市环保《局参与）
》 —（二：十八）加强灌溉【水水质管理开展灌】溉水水质定期监【测和评价灌溉用水应！符合农田《灌溉水质标准对【因长期使用污水灌】溉导致土壤污—染严重、威》胁农产品质量安全的！要及：时调整种《植结构（市水务局】牵头市？农业局参《与）
【 （二十九）【。减少：生活污染不》断提升？废弃物资《源综合循环利用【水平促进生活垃【圾减量化、资源化】、无害？化提高收集、—利用、？处置的专业》。化、市场化、产【业，化程：度城：乡生活垃圾实行分】类投放、收集、运】。输和处置；建筑【垃圾实行集中收集、！。清运：、定点堆放合理再生！利用资源利用率【达到：30%以上》鼓励将处理达—标后的污泥资—源化利用深》入开展农村人—居环境改善建立村庄！。保洁制度《推进农？村，生活垃圾治理实施农！村生活？污，。。水，。治理工程《。整治非正《规，。垃，圾填埋场强》化废氧化汞》电池、镍镉电—池、铅酸蓄电—池和含汞荧光灯管、！。温度：计等：含重金属《废物的安全处置【（镇村由《市，住建：局牵头、市区—及，六县县城由市城【管局牵头市发—。改委、？市工信局、市财政】局，、市环？保局参与《）
七、开展污【。染治理与修复—
（】。三十）明确治理【与修复主体按照“】谁污：染，谁治理”原》则造成土壤》污，。。染的：单，位或个？。人要承担治理与修】复的主体责》任责任主体发—生变更的由变—更后继承其债权、债！务的单位或个人承】担相关责《任；土地使用权依法！转让的由土地使【用权受让《人或双方《约定的责任人承【担相：。关责：。任责任主体灭失或责！任主体不明》确的：由所：在地：的县（区）》政府依法承》担相关责《任（：市环保局牵头—市国土局、市—农业局、市》。住建局参与）—
？ （三十一）！。制定治理与修复【规划：2017年以重污】染工矿企业、集中】。污，染治理设施周边【、重金？。属污染防治重点区域！、集中式《饮用水水源地周边】、废弃物《堆存：场地等为重》点开展土壤污染治】。理，与修复试点示范【按照先规划后实施】、，边调查边治理的原】则各县？（区）政府要组织国！土，资源、？农业：、，环境保护、住房和城！乡建设等部门制订】。。本县（区）》土壤污染治理—与修复规《划确定治理与修【复目标、《优，先区域、主要任务】和进度？安排建立《项目库2017年】1，0月底前各》县，（区）政府的—土壤污染治理与修】复规划？报，市环境保护局—。备案（市环》保局牵头市国—。土局、市住建局、市！农业局参与）
！ （三十二）！有序开展治理与修】复选择污染地块【集中分布的典—型区域有计划、分】步骤开展土》壤污染？治理：与修复试点完成省下！达的土？壤污染？治理与修复项目【建设任务到20【20年受污染耕【地治理？与修复面积达到省】上下：达的目？标任务？（建：设用地由市国—土局牵头农用地由】市农业局牵头市环】保局牵头《综合协调《）
（！。三十：三）强化工程监管】治理与修复》工程原则《上在原址《进行同时要防止【污染土壤挖》掘、堆存等造成【二次污染需要—转运污染《土，壤的有关责》任单位要将运输时】间、方式《、线路和污染土壤数！量、去向、最—终处置措施等提【前向：所，在地和接收》地环境保《护部门？报，告工程？施工：期间有关责任—单位要设立公—告牌：公，开工程基本情况、环！境影：响，及其防范措施；所在！地的县（区》），环境保护《部门要对《各项环境保护措施落！实情况进行检查工】程完工后责任单位要！委托：。第三方机构对治【理与修复《。效果进行评估结果】向社会公《开（市环保局牵【头市国土局、市【住建：局，、，市农业？局参与）《
》 （三十四）强化！目标任务落实—各，县（：区）政府要定期【。向市政？府报告土壤污—染治理与修复—工，作进展；委托第三方！机构按照国》家土壤？污染治？理与修复成》效评：估办法对本县（区】）土壤污《染，治理：与修复？成效进行综》合评估结果向社【会公：开市环境《保，护局要会同有关部门！进行督导《检查（市环保局牵头！市国土局、市农业】。局、市住建局参与】）
八、《提升土壤污染防治水！平，
【（三：十五）开展土壤【污，染防治研究建设土】壤污染防治实验室、！科研基地《。鼓励开？。展土：壤，修复与治《理、：生态恢复与综合开发！、土：壤污染与人群健【康，风，险评：价等方？面基础研究探索生活！垃圾无害化和资源化！处理新技术、新【模式在市重》点，研发计划中设立土】壤污染防治科—技重点专项重点【。突，破，农用地？和，建设用地土壤污【染治理与修复、土壤！无，害化：处理等？关键技？术引进土壤环境保护！专家,多途》径培养土《壤，环，。境监测学科》带头：人（市科技局牵头市！发改委、市》教育：局、市财政局—、市人？社局、市工信局【、市国土局、市环】保局、市住建局、】市农：业局、市卫计局、市！林业局、市》环科所参与）—。
【（三：十六：）加大科研技术推广！应，用根据土壤修复与】治理：试点情况对》易推广、成本低、效！果，好的适用《技术加大推广应用】推进土壤污染防【治科：技成果转化建设成】果转化平台》开展技术交流引【进土壤污染风—险监测预警》、土壤污染物—快速检测、污—染土壤修复再生【开发：和风险管控策略等】先进管理《模式和技术（市【科技局牵头》市发改？委、市教育局、市财！政局、市工信局【、市：国土局、市环保【局、市住建局—、市农？业局：、市：卫，计局：。、，市林：业局、市环科所【参与）
！ （三十《七）促进产业发【展放开服务性监【测市场鼓励社—会机构参与》土壤环境监测评估等！活动推？动有条件的》县（区？）建设产业化示范基！。地规范土《壤污染治理与修复从！。业单位和《人员管理《建立健全《监督机？制（市发改委牵头】市科技局、》市工：信局、市国土局、市！环保局、市住建【局、：市农业局《、市商务局、市工商！质监局参与）—
九、？构建土壤环》境管理体系》
《 ？（三十八）完善管理！体制落实土壤污【染防治属地管理【。责任建立完善土【。壤环境管理体制和跨！县（区）《土壤污染防》治联：动协作机制明确部门！职责分工加强土【壤环境保护（—市环保局牵头市发】改委：、，市科技局、市工【信局、市财政局【、市国土局、—市住建局、市农【业局参与《），
— （三十九》。）加大资金》投，入充分利用》好中央？土壤污染防治专项资！金积极开展土壤环境！监测、调查、风【险评估、治》理与修复、监—督管理等《工，作各级？财政应？统筹相关财政资【金通过？现有政？策和资金《。。。渠道加大土壤污染防！治投入力度重—点支持土壤》污染防治涉重金【属企业技术》改造等重点》项目和优先保护类】耕地等重点区域；将！农村垃圾收集—、清运、处理处置及！农村污水收集处理】设，施建：设、运行资金纳入当！地财：政预算形成长效的】资金投入《机，制（市财政局—牵头：市，发改：委、市工信局、市国！土局、？。市林业局、市环保】局、市？。水务：局、市农《。业，局参与）
》 《。 （四十）加强】监管能力建设—加强土壤环境监测】、执法、应急能【力等建设《。建立土壤环境应【急系统完善应急预】案加大土壤污—染防治管理和—。。技术培？训全市每年》至少开展《1次土壤环境监测技！术人员？培训每？3年开展1轮土壤】环境执法人员培训】（市环保局牵头【市财政局、市—国，土局、市住建—局、市水务局、【市，农业局、市林业局】参与）
— ： （四十一）完善！激励机制研究制【定相关激励》政策鼓励、扶持【企业开展土壤污染治！理与修？复、：清洁生产、农—用资源？综合：利用：、包装废《弃物回收《处理等？项目（市财政局【。牵头市发改委、【。市工信局《、市国土局、市环】保局、市《住建局、市农—业局、市地税局【、市供销社参与【）
— （？四十：二）吸引《社，。会资：本投：。入通过政府》和社会资本合作【（PPP）模式按照！“谁污染《谁治：理”“谁《投，资，谁受益？。”，的原则吸引更—多社会？资本：参与土？壤污染防《治加大政府购—买服务力度开展土壤！污，染治理？与修复促进多元融】资发挥政策性和【开发：。性金融机构引导作】。用为重大土》壤，污染防治项目提供】支持鼓励《和引：导涉重金属等环境高！风险企业投保环境污！染责任？保险（市发改委牵】头市环保局》、市财政局、市【人行、市银》监局参与）》
》 ：（四十三）加—强，社会监督鼓励—公众通过“》1，236？。9”环保举报热线】、网站、微博、微信！平台等对超》标，。排放废水、废气乱倒！废渣：、污泥等污染土【壤的违法行》为进行监督鼓励依法！对污染土壤等—环，境违法行为提起公益！。诉讼：各级各有关部门应积！极配合司法机关【办理：相关案件和检—察机关提起行政公益！诉讼（市《检察院牵头市中【院、市环保局—。、市国？土局、市住建—。局，、市水务局》、市农业局》、市林业《局参与）
— （四【十四）开《展宣：传教育制定土壤环境！保护宣传教育工作】。方案结合世界环境】日、世界土壤日、全！国，。。土地日等主题宣传】活动普及土壤环境】保护知？识加强法律》法规：政策宣？传解：读发挥“三秦环保】世纪行？”“行风《热线”？等作用支持环—保，志愿：团体参与《土壤污染防治相关】工作树立《保护土壤人人有责的！。意识：营造土壤环境保护的！良好社会《。氛围推？动形成绿《色发展的生产生活】方式（？。市环保局牵头市【委宣传？部、市委网信—办、市科协、市教】育局、市《国土局、市住—建局、市农业局、】市文：广局、市粮食局参与！。）
十、强化责任】体系
【 （？四十五）明确—政，府，主体责任《各县（区）政府要】。加强组织领导—完善政？策措：施加大？。。资金投入强化监督】管，理抓好？工作落实各县（区】。），政府2？017年5月底前分！别制：订，并公布本行政区土壤！污染防治工作方案】确定重点《任务：和工作目标》明确责任《主体：；每年要制定年度】实施方案《明，确重点？任务实施进度（市】环保：局牵头？市发改委、市财政】局、市国土局、市】住建局、市农—业局、市林业局【参与）
【 （四十六【）建立部门》联动机制建立土壤污！染防治工作协—调联动机制定期【研究解决重》大问题各《级各有关《部门要？按照职责分工积极配！合牵头部门共同做】好土壤污《染防治工作市环【境，保护局要抓》好，统筹协？。调每年1月底—前将上年度》全市：。工作进展《情况报市政府；各县！（区）政府每年12！月底前将本年度【县（区）工作进展情！况报市环境保护局（！。。市，环保局牵《头市发改委》、市：科技局、《市工信局、》。市财：政局、市国土局【、市住建局、—。市水务局、市农业局！、市林业局参与）】
（】四十七）落》实企业责任排—污企业要严》格执行各项法律【法规严格依法—依，规建设和《运营污染治理设施】。落实：治污减排、》环境风险防范—等，。责任确保重点—污染物稳定达标排放！造成土壤污染—的应承担损》害监测与《评估、？治理与修复的法律】责任逐步《建立土壤污染治理】与修复企业》行业自律机制—国有重点企业要带头！落，实，（市环？保局牵头市工信局、！市国土局《参与：），
》 （？四十：八）：实，行目：标责任制市政府与各！县（区）政》府签：订土壤污《染防治？目标责任书分解【落实目标任务分年】度对各县《（区）重点工作完成！情况进行评》估从2017年【。开始建立《土壤污染防》治督查制度》。每，年度对各县（区）】。落，实土壤污染防治【工作方案情况进行督！查和评？估；202》0，年对本工作方案【落实：情况进行《考核评估和》考核结果作为—对领导？班子和领导干部【综合考核《评价、？自然资源资》产离任审计的重【要依据（市》环保局牵头市考核办！、市审计局》参与）
【 评估和考【核结果作《为，土壤污染防》治资金分配》的重要参考依据（】。市财政局牵头市【环保局参与）—
》 ：对年度评《估结：。果较差或未》通过考核的县（区）！提出：限期整改意见整【改完成？前实施建设》项目环评《限批；？整改不到位的约谈有！关县（？区）：。政府及其相关—部，。门负责人；对土【壤环境问题》突出：、区域？土壤：环境质？量明：显下降、防治工【作不力、群众反【。映强：烈的县（区）约【谈有关县《（区）政府及市、】。县（区）《相关部门主要负责人！对失职渎《职、弄虚《作假的按照情节轻】重予以诫勉》、责令公开》道歉、组织处理【或党纪政纪处—分；对构成犯罪的要！移送：司法机？关依法追究》刑事责任已经调离】、提拔？或者退休的》要终：身追究责任（市环保！局牵头市委组织【部、市监察局参与】），
