商洛市人民政府办公！室关于印发》。土壤污？染防治工作》实施方？案的通？知
各县区人—民政府商丹园—区管委会市》政府各工作部门、事！业机构
【 商洛市—土壤污染防治工【作实施方案已经市政！府2：。0，17年第3次—常务会议审议—通过现印发你们,】请认：真贯：彻执行
商洛—市人民？政府办公室 —
20？17年2《月20日《
商？洛市：土壤污染防治—工作实施《方案
！ 土壤是人》类赖以生存的物质基！础是经济社会—发展不可或缺—的宝贵自《然资：源保护？土壤环境《是加强？生态：文明建设、维护生】态安全的重要内容】为，。切实加强《土壤：污染防治《逐步改善土》壤环境质量按照国务！院关于印发》土，壤污染防治行—动计：划的通知《。和陕西省土壤污染防！治工作方案制定本实！施方案
】 ， 总体？要求：以改：善土：壤环境质量为核【心，以保障农产品质量和！人居环境安》全为出？发点坚持“预防【为主、？保护优？先、风？险管控”的原则突出！。重点区域、行业【和污染物实》施分类别、》分用途？、分阶段治理严控新！增，污染、逐步减少存量！形成“政府主—导、企业担责、【公众参与、社会监督！”的土壤污染防治】体系促进土壤资源】永续利用为全面【建成：小康社会提供—环境保障《
： 《 工：。。作目标到20—20年全市》土壤环境《质量总体保持稳定】农用地和建》设用地土壤环—境，安全得到基本保障】土壤环境风险—得，到基本管控
【 到2【03：0年全市土壤—环境质量稳》中向好农《用地和建设用—地土壤环境安全得】。到有效保《障土壤环境》风险得到全》面管控？到本世纪中叶全市】土壤：环，境质量？全面改善生态—系统实？。现良性循环
】。 主要指标到！。2，020年受污染耕地！。安全利用率》达到92《%以上；污》染地块安全利用【率达到90%以上】。；土壤环境质量【。点，位达标率《不低于82》%，。；耕地土壤环—境质量点位》达标：率不低于81—%
《 ， ： 到203》0年受污染》耕地安？全利用？率达到9《5%以上；》污染地块安》全利：用率达到95%【以上；土壤环境质】量点：位达标率不》低于88%》；耕地？土，壤环境质《量点位达《标率不低于9—0%
一、开—展土壤污《染监测和调》查
】（，一）建立土壤—环境质量监测网【络合理设置》全市：土壤环境《质量国？控监测点位20【17：年底前建成》全市土壤环境质量国！控监测网络根据【工作需要补》充设置土壤环境质量！。省控：监测点？位增加？特征污染物》监测项目2》020？年底前？实现：。土壤环境质量—监测点位县（—区）域全覆》盖，（市环保局牵头市】发改委、市工信局、！市国土局、市农【业局、市林业—局参与各县区—政府负责落实以【下均需各《县区政府落实—不再列出）》
（二！）深：化，土壤环境质量调查在！现有土壤调查和例行！监测及专项》研究的基础上—制定土壤污》染状况详查方案以】农用地和重点行业】企业：用地为重《点开：展土：壤污染？状况详查；建立土壤！。环境质量《状况定期调查制度】每10年《开展1次20—18年底前查明农用！地土壤污染》的面积、分布及对】农产：品质量的影响程度；！202？0年底前掌握重【点行：。业企业用地中的污】染地块分《布及环？境风险情况（—市环保局《牵，头组织？市农业局负》责20？18年底前农用【地调查市国》土局负责2》020年底前行业】企业建设用地调查】市财政？局、市林业局—、市卫计局》参与）
— 《（三）提高土壤【环境信息化管—理能：力利用环境保—护、：国土资源、住房和】。城乡建设、农—业、：林业、工业和信【息化等部门相关数据！建立：土壤环境基础数据库！力争：2018年底前【建成全市土壤环境信！息化管理平台借【。助移动互联网—、物联网等技术拓】宽，数据获取渠》道实现数《据，。动态更新加强数据】共，享，编制资源共享—目录明确共》享权限和方》式发挥土《壤环境大数据—在污染？防治、城乡》规划、？土地利用、》农业生产及趋势研】究，等方面的作用（市】环保局？牵头市发《。改委、市教育局、】市科技？局、市工信》局、市国土局—、市住？。建局、市规划局、】市农业局、》市卫计局、市—林业局参与）
二、！严格执行土壤环境】保护：法律：法规：
， 》 （四？）严格依法治“【土”严格执行环境保！护、城乡规划、土地！管理、农产品质【量安：全等方面有》关土壤污染防—治法律法规》和管理办法研—究制定？并加快实《施我市土壤污染防】治地方性法规和政府！规章（市政府法【制办牵头市》环保局、市工信【局、市国《土局、市住》建局、市农业局【、市林业局》参与：）
】。（五）明确监管重】点重点监测土壤中镉！、汞、砷、铅、铬】等重金属和》多环芳烃、石油【。烃等有？机，污染物重《点监：管有色金属矿采【。选、有色《金属冶炼《、煤化？工、化工、电—镀等行业省级产粮】大县洛南县以及商】。洛市建成区等—区域（市环保—局牵头市《工信局、市国—土局、市住建局【、，市农业？局、市林业》局参与）
【 （六—）强化？。执，法力度充分发挥环】境监管网格作用加】强，土壤环境日常监【管执法？。严厉打击非法排放】有毒有害污》染物、？违法：违规存放危险化学品！、非法处置》危，险废物、不正常【。使用：。污染治理设施、监测！数据弄虚作假等环境！违法行为开展—重，点行：业、企？业专项？环境：执，法对严重《污染土壤《环境、群《众反映强烈》的企业进行》。挂牌：督办（市环保—局，牵头市工信》局、：市公安局、市—国土局？、市住建局、市【。农业局、《市安：监局、市《林业局参与》），
三、实施》农用地分《类管：理
： —（七）划定农—用地土壤《环境质？量类别根据国家有关！农用地土壤环—境质量类别》划分要求以全市土】壤污染状《况，详查结果为依—据按污？染，程度对农用地进【行类别划定未—污染和轻微污染的】划为：优先保护类》轻度和中度》污染的划《。为安全利《用类重度污染—的，划为严格管》控类以耕地、集【中式饮用水水源地等！为重点确定优先保】护区域明确范围和】面，积建立优先区—域地块名册和土壤管！理数：据，库有序推进耕地土壤！环境质量类别划定】逐步建立分类—清单2020年底前！各县（区）政—府完成土《。壤环境？质，量，类，别划定工作划定【结果上？报市政府《审定后数据上传【市土壤环境信—息化管理平台根据】。土地利用变更和土】壤环境质量变化【情况：定期：。对各：类别耕地面积、【分布：等信息进行更新【逐步开展林地—。等其：他农用地土》壤环境质量类—别，划定等工作（市农业！局牵头市环保局配】合市国土局、市林】业，局参与？）
】。（八）？开展基本农田—划定：按照商洛《。市耕地生态红线将】符合条？件的优先《保，护，类耕地？划为永久基本—农，田实行严《格保护除法律规定的！重点建设项目—选址确实无法避【让外其？他任：何建设不《得占用确保其面【积不减少《、土壤？环境质量不下降按】照省上要求完—成全市基《本农田划定》工作（？市国土局牵头—）省级产粮大县洛南！县政府要《制定土壤《环，境保护方案高标准】农田建？设项目向优》先保护类耕地集中的！县（区）倾斜—；推：行秸秆还田、增施】有机肥、少耕免耕】、粮：豆轮作、《农膜减量与回收利用！等措施；督导农村土！地流转的受让方要履！行土壤环境》保护的责任避免【因过度施肥、滥用农！药，等，掠夺式农业生产【方，式造成？土壤：环境质量下降（市农！业局牵？头）对？优先保护类耕地面】积减少或土》壤环：境质量下降的县（区！）市政府将进行预】警提：醒并依法采取—环评限批等限制性】措施（市《环保：。局牵头？）（市发改委、【市，水，务局参？与）
— （《九）加强优先保护类！耕地监管《开展优先保护类耕地！土壤环境加密调【查建立例行监测制度！各县（区）政府要】对优先？保护类耕地》及其周边污染源进】行排查严格源—头污染？控制强化风险管控】；禁止在优》先保护类《耕地：内新建有色金—属冶炼、石油加【工、化工、医—药、焦化、》电镀、铅蓄电池制】造等行业《企业：现有：。相关行业企》业要：采用新技术、—新工艺加快》提标升级《改造步伐（市环保局！牵头市发改委—、市农业局、市【工信局参与）
【 （十】）推进污染耕地安全！利用根据土壤污染】状况和农《产，品超标情况各—县（区）《政府要结合》当地主？要作物？品种和种植习惯制订！实施污染耕》地安全利用》方案通过农艺调【控、种植业》结，。构调整？、土壤污《染治理与修复等【措施确保耕地安【。全利用降低农—产，品超标风险各级农】业，部门要加强农产【品质：量检测加大对农民】。、农民合作社的技】。术指导和培》。训到2020年【轻度和中《度污染？耕，地实现安全利—。用，面积：达，到省上下达的目标】任务（？市农业局牵》头市国土局参与）
！ 》 ，（十一）《严格管？控重度污染》耕，。地对重度污染耕地要！严格管制用途依法】将其：划定为农产品禁【止生产区域》禁止种植粮食等农作！物和牧草制定实施重！度污：染耕地种植结构【调整：或退耕还林》还草计划有序开展】种植结构调整或退耕！还林对威胁》地下水和饮用水水源！。安全的有关县（【区）政府要制定土壤！环境风险管控方【案到20《20年重度污—染耕地种植》结构调整或退耕还】林还草面积达到【省上下达的目标任】务（市？农业：局，牵，头市发？改委、市林业局【、市财？政局、市国土局、市！环保局、市》。水务局参与）
！ ： （十二）—加强林草园地—管理严格控制林【地，、草地、园地的农药！使用量禁《止使用高毒、高残留！农药；？完善生物《农药、引诱》剂管理制《度加大使用》。推广力度（市农【业局牵头《市林业局参与）将】重度污染的牧草【地纳入禁《牧休牧实《施范围；加强对重度！污染林地《、园地产出食用农】（林：）产品的质量—检测发现超标的【。要采取种《植结构调整》等措：施（市林业局牵头市！农业局参《与）
四《。、实施建设用地准】。入管：理
（！十三：）建立调查评—。估制度自2017年！起按照国《家有关？技术规定对拟收【回土地使用权的有】色金属冶炼》。、石油加工》、化：工、焦化《、，电，镀等行业企》业用地以及用途拟变！更为居住和商业【、学校、医疗、养】老机构？等，公共设施《的上述企业用地由】土地使用权人负责开！展土壤？环，境状况调《查，评估；已经收回的由！所在地的县》（，区）政府负责开【展，调查评估自201】8年起重《度污染农用地转【为城镇建《。。设用地的《由所在地的》县（区）政府负【责，。组织开展调查评估】调查：评估结果按有关【规定备案（市环【保局：牵头市农业局、市】。住，建局：、市国土局、市卫计！局参与）
】 （十四）明】确管理措施根据【。建设用地土》壤环：境调查评估结果逐步！建立污染地》块名录及开发利用】。负面清单合理确定土！地用途严格用地准】入，符合相应规》划用地土壤环境【质量要求《的，地块可进入用地程序！；暂不开发利—用或现？阶段不具备治理修】复条件？的污：染地块由所在地的】县，（，区）政？府组织划定管控【区域设立标识发布】公，告开展土壤》。、地表水、》地下：。水、空气环境—监测；发现污染扩散！的有关责《任主体要《及时采取污染物【隔离、阻断》等环境风险管控措施！（市国土局牵头市环！保，局，。、，市，。住建局、市水务局】参与）
【。 （《十五）落实监管责】。任国土资源》部门要依据》土地利用总体规划、！城乡规划和地块土壤！环境质量《状况等加强土地征收！、收：回、收购以及—转让、改变用途【等环节的监》管（市国土局牵头】）各级？城乡规划部门要结】合土壤环境》质，量状况、《城乡用地评定标【准等加强《城乡规划论证和审】批管理为合理选【择城乡发展用地提供！依据（？市，规划局牵头）环【境，保护部门要加强对建！设，用地土壤环境—。状况调查《、风险评《估和污染地》块治理与修复—活，动的监管《。。；建立国《。土资源、住房和城】乡建设？、环：境，保护等部门间—的信：息沟通机制实—行联：动监管（市环—保局牵头）用途拟】变更为居《住和商业、学校、医！疗、养老机构—等公共设施》。的，重，点行业？的，企业用地达标率达】到100《%（市国土局牵【头）（市住》建局参与）
—五、强？。化未：污染土壤保护
【 （【。。十六）加《强饮：用水源？。地土壤环《境保护制订集中【式饮：用水水源地》环境保护制》度各县（《区）政府应开展【集中式饮用》水水源地周边土【壤环境定期监—测在市级《集中式饮用水水源】。地陆域一级保—。护区内？开展重金属、—有机污染物等监测】调查水源地周—边的自然生态—环，境及污染源情况开】展土壤污染》风险评估（市环保】局牵头市水》务局、市农业局、市！林业局参与）
！ （》十七）加强》未利用地环境管【理按照科学有序原则！开发利用未利用【地防：止造成土壤》污染拟开发为—农用地的《有关县（区）政府要！组织开展土壤环境】质量状况评估—；不符？合相应标准的不【得种：植食用农产品（【。市农业局牵头）各】县（：区）：政，府要加强纳入—耕地后备资源的【未利用地《保护定期开展—巡查（市国土—局牵头）；依—法严查向滩涂、沼泽！地等非法排》污，、倾倒？。有毒有害物》质的环境违》法，行为；加强对矿山等！矿产资源开采活动影！响区域内未利—用地的环境监管【发现土壤污》染问题的《要及时督促有关企业！采取防治措施—（市环？保局牵头）（市发】改，委、市？公安局、市水务局、！市林业局参与）
！ ， （》十八）防范建设用地！新增污？染排放重点污染【物的建设项目在【开展环境影响评价】时要增加对土壤【环境影？响的评？。价内容并提》出防范土壤污—。染的具？体措施；需》要建设的土壤污染】防，治设施要与主体【工程同时设》计、：同时施工、同时【投产使？用，；县（区）环—境保护部门要做【好，。监督管理《工作自201—7年起各《县（区？）政府要与重点【行业企业签订土壤污！染防治责《任书明确相》关措施？和责任责任书—向社会公开（市环】保局牵头）
【 ？ ：（十九）强化—空间：布局管控鼓励—工业企业集聚发展提！高土地节约集约利】用水平减少土壤污染！严格执？行相关行业企业【。布局选址要求禁止在！居民区、学》校、医疗《和养老机构等—周边新？建，、扩建有色金属冶】炼、焦化等行—业企业；结合推进新！型城镇化、产—业结构调整和化【解过剩？产能等有序搬迁【或依法关闭对土壤】造成严重污染的【现有企业结合区域】功能定位和土—壤污染防治》需要科学布局生【活垃：圾，处理、？危险废物处置、废旧！资源：。。。再生利用《等设施和场所—合理确定畜禽养殖布！局，和规模（市发改【委牵头市工信—局、市国土》局、市环《保局、市住建局【、市：水务局？、，市农业？局、市林业》局参与）
六、加强！污染源监管
】 ， （二》十）严格环境准入】严格执行规划环评】和建设项《目环评有关政策规定！。对，重点规划《环评和有色》金属、皮革》制品、石油、煤化】工、化工医药—、铅蓄电池》、采：矿选矿、印刷—、危：。险废物？。。、加油站等》。可能对土壤造—成，重大影？响的项目要将土壤环！境影响评价作—为环评？的重要内《容并监测《特征污染物的—土，壤环境质《量本底值防止新建】项目对土壤造—成，新，的污染（市环—保局牵头市》发改委、市》国土局、市工信【局参与）
【 ： ， （二十一）—加强企业污染监管】确定：。土壤环境重点—监管企业名单实行】动态：更，新并向社会公布；列！入名单的企业每年】要自行对其》用地的土《壤，环境和产生的污【。染物进行监测监测结！果向社会《公开；各县（区）】环境保护部门要定期！对，重点监管企业和工】业园区周边开展【监，测监测数据及—时上传市土》壤环境信息》。化管理平《台监测结果作为环】境执法和《风险：预警的重要依据【；要加大环境执法】力度对超标》排放造成《土壤污染的》企业要挂牌督办【限期治理对》治理后仍不能达【标的企业要坚—决，关停（市环》保，局牵头）对全—市土壤？环境：重点监管企业要开展！强制性清《洁生产审核鼓—励和支持企业—发，展循环经济（市发】改委牵头）禁止【工，矿企：业在废水、废气和废！渣处置过程中—将污染物向》土壤环境转》移，；有色金属冶炼【、石油加工、化工】、焦：化、电镀、》制革等行业》企业拆除生产设施】设备、构筑物—和污染治理》设施：要事先制《定，残留污染物清理和安！全，处置方？案并报所在地的县（！区）环？境保护、工》业和信息化》部门备？案（市？工信局牵头》）
— （二十二）【严防：矿产资？源开发污《染商州区、镇安县、！洛南县三个矿产【资源开？发利用集中》区域自2017年】起，。执行重点污染—物特别排放限值（市！环保局？牵头：）全面整治历—史，遗留尾矿《库完善覆膜》、压土？、排：洪、：堤坝加固《等，隐患治理和闭库【措施（市《安，监局牵头）有重点监！管尾矿？库，的企：业要：开展环境风》险，评，。估完：善，污染治理设施储备】应急物资（市环保局！牵头：）（市国土局—参与）
》。 （二十】三）防控涉》重金属行《业污染严格》。执行重金属污染物排！放标准并《落实相关总量控制】指标加大对涉重【金，属企业？的监督检《查力度对整改后【仍，不达标的企业—依法责令其》停业、关闭》并将企业《名，单向社会公开（【市环保局牵头）继】续淘汰涉重金属重】。点行业落后产能【完善：涉，重金属？相关行业准入条件禁！止新建落后产—能或产能严》重，过剩行业的》建设项目；按—照计划？和行业？标准：。逐步淘汰落》后产能鼓励涉重金】属重点行《业企业采用先进【生产工？艺和技术《到202《0年重点行业的【重点重金属排—放量：与，2013《年相比？下降10《%（市发改委牵【头）（市工》信局参与）
】 ，。 （《二十四）规范—工业废？物处置全面整治尾】矿、煤矸石》、工业副《产石：膏、：粉煤灰、锰渣、冶炼！渣、电石渣、铬【渣、砷渣、汞渣以】及脱硫？、脱硝、除尘等【产生固体《废物的堆《存场所完善防扬散、！防流失、防》渗漏等设施制定【整治方案并有序实施！（市环保局》牵头）加《强工业固体废—。物综合利用》对电子废物、废轮】胎、：废塑料等《再生：资，源回收？。利用活动进行清理】整顿：引导：企业采用先进适【用加工？工，。艺并集聚发展集中】建设：。和，运营污染《。治理设施防止污【染土壤和地下水（市！发改委？。牵头）（市国土局】、市工信《局、：市安监局参与）
】 （二】十五）控制农—药化肥污染科—学施用化肥鼓励农】民增施有机肥—减少化肥使用量【禁止使用重金属等有！毒有害？物质超标的肥料严禁！。。将城镇生活垃—圾、污泥、工业【。废，物直接用作》肥料严格执行国【家，有关高毒、高残【留农药使用》的管理规定建立农】药包装容器等废【弃物回收《制度：禁止：。在农业生产中使用】含重金属、难降解有！机污染物的污水以】及未经检《验和安全《处理的污水处理【厂，污泥：、清淤底泥、尾矿等！到2020》年我市省级产—粮大县洛南县、蔬】菜基地洛南县和【镇安县推《。广农药包《装废弃？。物，回收处理；主要农】作物：化肥、农药使用【量实现零增长利【用率提高到40%】以上测？土配方施肥技术【推广覆盖率提—高到90%以—上（市农业局牵头市！发，改委：、市环？保局、市住建—局、市供销社—参与）
！ （二十六）回收利！用废弃农《膜严厉打击》违法生产和》销售不？合格农膜《的行为建立》。健全废弃农膜—回收贮运和综合利】用网络鼓励废弃农】膜回收？和综合？利用（市《农业局？牵头市？发改委？。、市工信《局、市公安局、【。市工：。商，质监局、市供—。销社参与《）
： （二】十七）？强化畜？禽养：殖，污染防治《严，格规范兽药、饲料添！加剂的生产和使用】防止过量《使用促进源头减量】加强畜？禽粪便综合利用【开展生猪养殖—种，养业有机结合、循环！发展试点《鼓励支持《畜禽粪？便处：理利用设施》建设到2020【年规模化养殖场、养！殖小：区配：套建设废弃物处理】设施比例达到75】%以上（市农—业局牵头《市发改？委、市环保局参与）！
： （二十八！）加：强灌：溉水：水质管理开》展灌溉水水》质，定期监测和评价灌】溉用水？应符合农《田灌溉水质》标准对因长期使用】污水：。灌溉导致土壤污染严！重、威胁《农，。产品质量安全—的要：及时调整种植结【构（：市水务局牵头—。市农业局《。。参与）？
》 （二《十九）减少》生活污染《不断提升废》弃物资源综》合循环？利用水平《促进生？活垃圾减量化、资】源化、无《害化提高收集、利】用、：处置的专《业化、市场化、产业！化，程度：。。城，乡生活垃圾实行分】类投放、《收集、运输》和处置？；建筑垃圾实—行集中收集、清【运、定点堆》放合理再生利用【资源利用率达—到3：0%以上鼓励将处】理达标后的》污泥资源化》利用深入开展农村】人居环？境改善建立村庄保洁！制度推进农村生活】垃，圾治：理实施农村生活【污水治理工程—整治非正规》。垃圾填？埋场强化废》氧化汞电池、镍镉】电池、铅酸蓄电池和！含汞荧？光灯管？、温度计等》含重金属废物的安】全处置？（镇村由市住建局牵！头、市区及六县县】城由市城《。管局牵头市发改委】、，市工信局、市财【政局、市环保局参】。与）
七、开—展污染治理与修复】
， （三十！）明确治理与修复主！体按照？“谁污染《。。谁治：理，”原则造成土壤【污染的？单位或个《人要承？担治理与《修复：的主体责任责任主】体发生变更的由变】更后继承其债权【、债：务的单位《或，个人承担《相关责任；》土地使用权》依法转让的由—土地使？用权：。受让人或双方约【定的责？任人承担《相关责任责任主【。体灭失或责任主【体不明确的由所在】地的县（《区）政府依》法承担相《关责任（市》环保：局牵头？市国：土局、市农业—局、市住建》局参与）
— ？ ， （三十一）—制定治理与修—复规划？2017年以重污染！工，矿企业、集中污【染，治理设施周边、【重金属污染防治【重点区？域、集中《式饮用水水源—。地周边、废弃物堆】存场地等为重点开展！土壤污染治》理与修复试点示【范按照？先规划后实施—、边调查《边治理的原则—各县（区）政—府要组织国土资源】、农：业、环？境，。保，护、住房和城乡建】设等部门制订本【县（区）土壤污染治！理与修复规划确定】治理：与修：复目标、优》先区域？、主要？任务和进《度安排？建立项目库2017！年10月底前各县（！。区，。），政府的土壤污染治】理与修复规》划报市？环境保？护局备案（市环【保局牵头市国土局、！市住：。建局、市农业局参与！）
》。 （三十二）】有，序开展治理》与修复选择污染地块！集中分布的典型【区域有计划、分步骤！开展土壤污染治理】与修复试点完成省下！达的土壤《污染治理与》修复项？目建设任务到2【02：0年受污染》耕，地治理？。与修复面积达—到省上下《达的目标任务—（建设用《地由市国土局牵【。头农用地由》市农业局牵头—市环保局牵头—综合协调）
】 ， （三十三）】强化工程监管治【理与修复工程原则】上在：原址进行同时要【防止污染土》壤挖掘、堆》存等：造成二次污染需要转！运污染？土，壤的有关责任单位要！将，运输：时间、方式、—线路和污染》土壤数量《、去向、最终处【。置措施等提前向【所在地和接》收地环境保》护，部门报？告工程施工》期间有关责任单位要！设立公告牌》。。公开工程基本情况、！环境影？响，及，其防范措施；—所，在地的县（区—）环境保护部门【要，。对各项环境保护【。措施落实情况进行】检查工程《完工后责任单—位要委托第》三方机构对》治理与修《复效：果，进行评估结》果，向社会公开（市环】保局牵头市国—。土局、市住建—局、：市农业局参》与）
》 （三十【四）强化目标任务】落实各县（区）政府！要定期向《市政：府报告土壤污染治理！。。与修复工作进展；】委托第三方》机，构按照国家土壤污染！治理与修复成效评】估办法？对本县（区）—土壤污？染治理与修复成【效进行综合评估【结，果向社会《公开市环境保护【。局要会同《有关部？门进行督导检查（】市环保局牵》头市国土局、市【农业局、《市住建局《。。参与）
八、提升】。土壤：污染防？治水：平
【 （三十五》）开展土壤污—染防治研《究建设土壤污—染防治实验》室、科研基地—鼓励开展土壤修复】与，治，理、生态恢复—与综合开发、土壤】污，染与人？群健康？风险评价等方面基础！研，究，探索生活垃圾无【害化和资源化处【理新技？术、新模式在—市重点研发》计划中设立土—壤，污染防治科》技重点专项》重点突破农用地【和建设用地》土壤：污染治理与修复、土！壤无害化处理—等关键技术引进土壤！环境保护《专家,多途》径，。培养土壤环境—监测学科带头人（】市科：技局牵？头市发改委、—市教：育局、市财政—局、市人社局、市】工信局、市国土局、！市环：保，局、市住建局、【。市农业局、市—卫计局、市林业局、！市环科所《参与）
》 （三十六！），加大科研技术推广应！。用根据？。土壤修复与治理试点！情况对易推广、成本！低、：效果好的适用技术】加大：。推广应用推进土壤】污染防治科技成【果转化建设成果【转，化平台开展技术交】流引进土壤》污染：风险监测《预警、土《壤污染物快速—检测、？污染土壤修复再生】开发和风险管控【策略：等先进？管理模？式和技术（市科技局！牵头市发《改委、市教》育局、市财政局、市！工，信局、市《国土局、市》环保局、《市，。住建：局、市农业局、【市卫计？局、市？林业局？、市环？科所参与《）
】。（三十七）》促进产业《发展放开服》务性：监，测市场鼓励社—。。会机：构参与土壤环境【。监测：。评估等活动推动【有条件的县》（区）建设产业化示！范基地规范土壤污】染治：理与：修复从业单位和人员！管理建立《健，全监督？。机制（市发改委牵】头市：科技局、市》工，信，局、市？。国土局、《市环保局、市住建局！、，市农业局、市商务】局、市工商质监局参！与）
？九、：构建土壤《环境管？理，体系
？ ？ （三十—。八）完善管理体制】落，。实土壤污染防治【属地管？理责任建立》。完，善土壤环境管理体制！和跨县（区）—土壤污？。染防治联动》协作机？制明确部门职责分】工，加强土壤环境保护（！市环保局牵头市发改！委、市科技局、市】工信局、市财政【局、市国土局—、市住？建局、市农业局参与！）
】（三十九）》加大资金投》入充分利用》好中央土壤污染防】治专项资金积极开展！土壤环境监测、【。调查、风险评估、】治理与修复、—监督管理等工作各级！。。财政应统筹》相关财？政资金通过现有【政策和资金渠道加】大土壤污染防治投入！力度：。重点支持土》壤污染防治》涉重金属企业技术改！造等重点项目和优】先保护类耕地等重】点区域；将》农，村，垃圾收？集、清运《、处理处置及农村污！水收集处《理设施建《设、：运，行资：金纳入当地财政【预算形成长效的资金！投入：机制：（，市财政局牵》头市发改《委、市？工信局、市国—土局、？市林业局、市环保】局、市水务局—、市农业局参—与）：。
（】四十）？加强：监管能？力建设？加强土壤环境—监测、执法、应【急能力等建设—建立土？壤环境应急系统【完善应急预案—加大土壤污染防【治管理和《技术培训全市每【年至少开《展1次土壤》环境监测技术人员】培训每？。3年开展1轮土壤环！境执法人员培训（】市环保局牵头市【财政局、市国土局、！市住建局、市水务】。。局、市农业》局、：市林业局参》与）
【 （四十》一）完善激》励，机制研？究，。制，定相关激励政策鼓励！、扶持企业开展【土壤污染治理—。与修复？、清洁生产、农用资！源综合利用》、包装废弃》物回收处理等项【目（市财政局牵头市！发改委、市工—信，局、市国土局、【。市环：保局、市住》建局：、市：。农业局？、市地税《局、市？供销社？。参与）
》。 》（，。四十二）吸引—社，会资本投入通—过政府和《社会资？本合作（PPP）】模式按照“谁—污染谁治《理”“谁投资谁受益！”的原则吸》引更多社会资本参】与土壤污《染防治？加大：。政府购买服务力度开！。展土壤污染治理【与修复促进多元【融资发？。挥政策性和开发性】金，。融机构引导作—用为重大土壤污【染防治项目提—供支持鼓《励和引导涉》重金属等《环境：高风险？企业投？保环境污《染，责任保险（市发改】委牵头市环保局、市！财政局、市人—行、市银《监，局参与）
》。 ？ （四十—三）：加强社会监督鼓励公！。。众通：过，“123《69”？环保举报热线、网】站、微博、微信平】台等对超标排放废水！、废气乱倒废渣【、污泥等污染土壤的！违法行为进行—监督鼓励依法对污】染土壤等环》境违：法行：为提起公益诉讼各级！各有关部《门应积？极配合司《法，机关办理相关案件】和，检察：机关提起行政公益诉！讼（市？检察院？牵头市中院》、市环保局、市【国土局、市住建局、！市水务局《、市农业《局、市林业局参【与）
【 （四十四）【开展宣传教》育，制定土？壤环境保护宣传教育！工作方案结合世界】环境日、《世界土壤《日、全国土》地日等？主题宣传活动普及】土壤环？境保护知识加强法】律法规政策宣传解】读发挥“三秦环保】世纪行？”，“行风热线”等作】用支持？环保志愿团体参【与土壤污染防治【相关：工作树立保护土壤】。人，人，。有责：的，。意识：营造土壤环》境保护的良好社会】。氛围推动形成绿色】发展的生产生活【。方式（市环》保局牵头《市委宣传《。部、市委网信办【、市科？协、市教育局、【市国土？局、市住建局—、市农业《局、市文《广局、市粮食局【参与）？
十、强化责任【体系
— ， （四十五）明确！。政府主体《责任各县（区—），政，府要加强组织领导】完善政策措施加大】资，金投：入强化监《。督管理？抓好工作《落实各县（区）【。政，府2：017年5》月底前？分别制订并公布本】行政区土壤污染【防治工作方案确定重！点任务和工作目标】明，确责任主体；—每年要制定》年度实施方案—明确重点任》务实施进度》（市环保局牵头【市发：改委、市财政—局、市国《土局、市住建局、市！。农业局？。、市林业局参与）
！ 《 （四十六—）建立部门联—动机制建立土壤污】染防治工《作协调联动机制定期！研究解决重大—问题各级各有关部门！要按：照职责分工积极【配合牵？头部门共同做—好，土壤：污染：防治：工作：。市环境保护局—要抓好统筹》协调每年《1月底前将上—年度：全市：工作进展情况—报市政府；》各，县（区？）政府每年12月底！前将本年度》县（区）工作—进展情况报市—。环境保？护，局（市环保局牵【头市：发改委、市科技局】、市工信局》、市财政局、市国土！局、市住《建局、市水务局【、市农？业局、市林业局参与！）
： （四】十七）落实企—。业责任排《污，企业要严格执—。行各项法律法规【严格依法依》规建设和《运营污染治理设【施落实治《污减排？、环：境风险防范等责任确！保重点污染物稳【定达：。标排放造成土壤【。污染的应承担损【害监测与评》估、治理与修复的】。法律责任《。逐步建立《土壤污染治》理与修复企业—。行业自律机制国【有重点？企业要？。带头落实（市环【保局牵头市工信局】、，市国土局参与）
！ （四十】八）实行目标责任】制市政府与各—县（区）政府签订土！壤污染防治》目标责任书分解落】实目标？任务分？年度对各县（区）重！点工作完成》情况进行评》估从：2，017年开始建【立土壤污染》防治督查制度每年】度对各县《（区）？落实土壤污染防治】。工作方案情况进行督！查，和评：估；202》。0年对本《工作方案落实情【况进行考《核，评估：和考核结果》。作为对领导班—子和领？导干：部综合考核评价、】自然资源《资产离任审计的重】。要依据（市环保局牵！头市考核办、—市，。审计局参与）
】 评估和考！核结果作《为土壤污染防治资】。金分配的重要参【考依据（《市财政局牵》头市环保《。。。局参与）
— 对—。年度评估结果较差】或，。未通过考核的县（区！）提：出限期整改意—。见整改完成》前实施建设项—目环评限批；整改】不到位的《约谈有关县（区【）政府及《其相关部门负—责人；？对土壤环境问题突】出、区？域土壤环境质量【。明显下降《、防治工作》不力、群众反—映强烈的县》（区）约谈有关【县（区）政府及【市、县（区）—相关部门主要—负，责人对失职渎职、弄！虚作假的按》照情节？轻重予以诫》勉、：责令公？。开道歉、组织处理】或党纪政纪处分；】对构成犯罪的要【移送司法机关依法追！究刑事责《任已经调离、提拔】或者退休《的要终身追究责任】。（市环保局》牵头市委组织部、市！。监察局参与）—
