商洛市人民政府办公！室关于印发土壤污染！防治工作实施—方案的通知
各【县区人民政府商丹】园区管？委会：市政府各工作—。部门、事业》机构
【 商洛市土壤污染！防治工作实》。施方案已经市政府】20：17年第3次常【务会议审议通过【现，印发你们《,请：认真贯彻执行
商洛！市人民政府办公【室
201—7年2月20日
！商洛市土壤污染防治！工作实施方案
】 土壤】是人类赖以》生存的物质基—础是经济社会—发展不可或》缺的宝贵自然—资源保护《土壤环境是》。加强生态文明建【设、维？护生态安《全的重要内容—为切实加强土壤污】染防治？逐步：改善土？壤环境质量按照国】务，院关：于印：发土：壤污染防治行动计划！的通知和陕西—省土壤污染防治【工作方案制》定本实施《。方案
！总，体要求以改善土壤环！境质量为核心以保】障农产品质量和人】居环境安《全为出？发，点坚持？“预防为主、保护优！先，、风：险，管控”的《原则突出重点区【域、行业和》污染物？实施分？类别、分用》途、分阶段》治理严控新增污染、！逐步减少存量形【成“政府《主导、企业担责、】公众参与、社会【监督”的土壤—污染防治体系—促进土壤资》源永续利用为—。全面建成小康社会提！。供，环境保？障
— 工作目标到20！20年全市土壤【环境质量总》体保持稳定》农用：地和建设《用，地土壤环境安全得】到基本保《障土壤环境风—险得到基本管控
！ ， 到20【30年全《市土壤？环境质？量稳中？。向好农用地和建设用！地，土，壤环境安全得到【有，。效，保障土壤环境风险】得到全面管控到【本世纪中叶》全市土？。壤，。环境质量全面改善】生态系统实现良【性循环
】 主要指标到2】020年受污染【耕地安全利用率达】到9：。2%以上；污染【地块安全利用率达到！90%以上；土壤环！境，质量点位达标率不】低于82%》；耕地土壤环境质】量，点位：达标率不低于—81%
》 到203！0年：受，污染耕地安》全，利用率达到9—5%以上；》污染地？块安全利《用率达到95—%以上；土壤—环境质量点》位达标率《不低于88》%；耕地土壤环境质！量点：。位达标率不低—于90%
》一、开展土》壤污染监测》和调查
【 （一）建立】土壤环？境，质量监测网络合【理设置全市土壤环境！质量：国控监测点》位2017年底前建！成全市土壤环—境质：量国控监测网—络根据工《作需：要补充设置土壤【环境质量省控—监测：点位增加特征—污，染物：监测项目《2020年底前实】现土壤环《。境质量监《测点位县（》区）域全覆盖—（市环保局牵头市】发改：委、市工信局、市】国土局、《市农业局、市林【。。业，局参与？各县区政府负责【落实以？下均需？各县区政府落实【不再列？出）
】 （二）《深化土壤环境质量调！查在现有《土壤调查和例行监】测及专项研究的基础！上制定？土，壤污染状况详—查方案以农用地【和重点行业企业用地！为重点？开展土？。壤污染状况详查；建！立土壤环《境质：量状况定期调查【制，度每：10年？开展：。1次：2018年》底前查明农》用地土？。壤污染的《面积、分布及对农】产品质量的影响程】度；：2020《年底前掌握重点行业！企业用地中的—污染地？块分布及《环境风险情况—（市环保局牵—头组织市农业—局负责？2018年底前【农用地调查市—国，土局负责《2020《年底前行业企业【建设用地调查市财政！局、：市林业局、市卫计局！参与）
《 》 （：三）提高《。土壤环境信》息化管理《能力利用环境保【护、国土资源、住房！和城：乡建设、农业—、林：业、工业和信息【化等部门相关数【据建立土壤环境基】础数据库力争—2018年底前建】成全市？土壤环境《信息化管理》平台借助移动互联网！、物联网等技—术，拓宽数据获》取渠道实现数据动】态更新加强》数据共享编制—资源共享目录明确共！享权限和方式发【。挥土壤环境大数【据在污？染防治、城乡规划】、土地利《用、农？业生产？。及趋势研究等方面的！作用（市环保局牵头！。市发改委、市教育局！、市科技局、市【工信局、市国土【局、市？住建局、市规划局、！市，农业局、市卫计局、！市林业局参与）
】二、：严格执行土壤环【境保护法律》法规
《 《 （四）严格—依法治“土”严格执！行环境保护、城乡】规划、土《地管理、农产—品质量安全等—方面有关《土壤污染防治法律】法规和管《理办法研究制定并加！快实施我市土壤污】染防治地《方性：法规和政《府规：章（市政《府法制办牵》头市环保局、—市工信局、市国土】局、市住《建局、？市农业局、市—林业：局参与）
】 （五）明【确监管重点》重点监测土壤中【镉、汞、砷》、铅、铬等重金【属和多环芳烃、【。石油烃等有》机污染？物重点监管有色金】属，矿采选、有》色金属冶《炼、煤化工、化工】、电镀等《行业省？级产粮大《县洛：南县以及商》洛市建成区等区【域（市环保局牵头市！工信局、市国土局、！市住建局、市农【业局、市林业—局参与）
— 《 （六）强化—执，法力度充分发—挥环境监管网格作用！加，。强土壤环境日—。常监管执法严—。厉打击非法排放有毒！有害污染物、违法】。违规存放危险—化学品、非法处置】危险：。废物、？不正：常使用污染治理【设施、监测数据弄虚！作假等环境违—法行：为开展重点》行业、企业专项环境！执，法，对严重污《染土壤环境、群众】反映强烈的企业进】行挂牌督办（市环】。保局牵头市工信局、！市公安？局，、市国土局、市住建！局、市农业局、市安！监局、？市林业局参与）【
，三、实施农用地分】类管理
《 ： ？ （七）《划定农用地土—壤，环境质量类别根据】国家有关农用地土】壤环境质量类别【划分要求以全市土】壤污染？状况详查《结果为依据按污染程！度对农用《地进行类别划定未污！染和轻微污染的划】。。为优先保护类轻度和！中度污染的划为安】全，利用：类重度污染的划为】严格：管控类以耕地、集】中式饮用水水源地等！为重点确定优先【保护区域明》确范围和面积建立优！先区：域地块名册和—土壤管理数》。据库有序推进耕地土！壤环境质量》类别划定《逐步建立分类清单】。202？。0年底？前各县（区）—。政府完成土壤环境质！量类别划定》工作划定结》果上报市政府审定后！数据上传市土壤环】境，。信息化管理平台根】据土地？利用变更和土壤环】境质：量变化情况定期【对，各类别？耕，地面积、分》布等信息进行—更新逐步《开展：林地等其他农用地】土壤环境《质量：类别划定等工作【（市农业《。局牵头市环保局配合！市国土局《。、市林业局参与）
！ —（八）开展基本农田！划定按照商》洛市耕地生》态，红线将符合条件的优！先保护类耕地—划为永？久基本农田实行严格！保护除法律规定的】重点建设《项目选址确实无法避！让外其他《任何：建设不得占用确【保其面积不减少【、土：壤环境？。质量不下降按照【省上要求完》成全市基本农—田划定工作》。（市国土局牵头【）省级产粮大—县洛南县政府—要制定土壤环境【保，护方案高标准农田建！设项目向优先保护类！耕地集中的县（【。区）倾斜；推行秸】秆还田、增施有【机肥、少耕免耕、粮！豆轮作、农膜减【量，。与回收利《用等措施《；督：导农村土地流转【的受让方要履—行土壤环境保护的】责任避免因过度施肥！。、滥用农药等掠夺式！。农业生产方式—造成土壤环境质【量下降（市》农业局？牵头：）对优先《。保护类？耕地面积《减少或土壤环境质】量下降的县》（区：）市政府将进行预警！提，醒并依法采取环评限！批等限制性措施（】市环保局牵头）【（市发改委、市水务！局参与）
》 》 （九）加强优先】。。保护类？耕地监管开展—优先保？护类耕？地土壤环境加密调查！建立例行监测制度各！县（：区）政府要对优先】保护类耕地》及其周边污染源【进行排查严格源【头污染控制》强，化风险？管控；？禁止在优先保护【类耕地内《新建有色金属—冶炼、石油》加工：、化工？、医药、《焦化：、电镀、《。铅蓄电池制造等【行业企业现有相【关，行业企业要采用新技！术、新工艺》加快提标《升，级改造步伐》（市环保局牵头【市发：改委、市农业局【、市工信局参与）
！。 ， 《 （：。十）推进污染耕地安！全利用根据》土壤：污染状况和农—产品超标情况各【县（区）政》府要结？合当：。地主要作物品种和】种植习？惯制订实施污染耕】地安全利用方案【通过农艺调控、种】植业结？构调整、土壤污染】治理与？修，复，等，措施确保耕地安全】。利用降？低农产品超》标风险各级农业部门！要加强农《。产品质量检》测加大对农民、农】民合作？社的技术指》。导和培训到2020！年轻度？和中度污《染耕地实现安全【利用：面积达？到省上下达的目标任！务，（市农业局牵头【市国土局参与）【
《 （十》一）严格管控重度】污染耕地对重度【。污染耕？地要严格《。管制用途依法将【其划定为农产品禁止！生产：。区，域禁止种植粮食等农！作，物和牧草制定—实施重度污染耕【地种植？结构调整《或退耕还林还草计】划有序？开展种植结构调【整或：退耕：还林对威胁地下水】和饮用？水水源安《全的有关县（—区）政府要》制定土壤环境风险管！控，方案到2020年重！度污染耕《地，种植结构调》整或退耕还林还【草面积达到省—上，下达的目《标任务（市农业【。局牵头市发改委、】市林业局、》市财政局、市—国土局、市环保【局、市水务局参与】），
《 （十》二）加强林》草园地管理严—格控制林地、—草地、园地的农【药使用量禁止使用】高毒、？高残留农药；完【善生：物农药、引》诱剂管理制度加大】使用推广力度—（市农业局牵头市林！业局参与）将重度】污染的牧《草地纳入禁牧休牧】实施范围；加强【对重度？污染林地、园—地产出食用农（林）！产品的质《量检测发《。现超标的要》采取种植结构调整等！措施（市林业局【牵头市农业局参【与）
四、》实，施建设用地准—入管理
》 （十三）！建，立调查评估制度自2！。017年起按照国家！有关技？术规定对拟》收回：土地使用权》的有色金属冶炼、】石油加工、化工【、焦化、《。电镀等？行业企业用地以【及用途拟变更为居】住和：商业、？学校、医疗、养【老机构等公共设施】的上述企《业用：地由：。土，地使用权人》。负责开展土壤—。。环境状况调查评估】；已经收回的—由所在地的县—。（区）政府负责开】展调查评《。估自2018年【起重度污染》农用地转为》城，。。镇，建设用地的由所【在地的县（区）政府！负责组织开展调查评！估调：查，评估结果按有关规定！备案（市环》保局：牵头市农《业局、市住建局【。、市国土局、市【卫计局参与）
！ （十四）】明确管理措施根据建！设用地土《壤环：境调查评估结果逐步！建立：污染地块名》录及开发利用负面清！单，合理确定土地用途】严格用地准入符合相！应规划用《地土壤？环境质量要求的【地块可进《入用地程序；暂不】开发：利用或现阶段不【具备治理《修复：。条件的？污，染地块由所》在地的县（区）政】府组织划《定，管控区域设》立标识发布》公告：开展土壤、地表水】。、，地下水、《空，气环境监测；发现】。污染：扩散：的有关责任主体【要及时采取》污，染物隔离、》阻，。断等环境风险管控】措施（市国土局牵】头，。市环保局《、市：。住建局、市水—务局参与）》
（】十五）落实》监管责任国土资【源部门要依据土地利！用总体规《划、城乡《规，划和地块土壤环境质！量状况？等加强土地征收、收！回、收购以及转让、！改变用途等环节的监！管（：市国土局牵头）各】级城乡规划部—门要结合土壤—环境质量状况、【城乡用地评定标准等！加强城乡《规划论证和审—批管理为合理—选择城乡发展用地提！供依据（市规划【。局牵头）环》。境保护部门要—加强对建设用地土壤！环境状况调》查，、风险评估和污染地！块治理与修复活动】的监管？；建立国土资—源、住房和城—乡建设、环境—保，。护等部门间的信息】沟通机制实行联动】监管（市环保—局牵头）用》途拟变更为居住和】商业、学校、—医疗：。、养老机构》。等公共设施》的重点？行业的企业用—地达：标率达到1》。00%（市国土局】牵头）（市住建局参！与）
五、强化未】污染土壤保护—
《 ？（十六）加强饮用】水，源地土壤《环境：保护制订集中式饮用！。水水源地环境—保护制度各》县（：。区）政府《应开展集中式—。饮用水水源地—周边土壤环境定期监！测，在，。市级集中式饮用水】水源地陆《域一级保《护区内开展重—金属、有《机，污染物等监》测调查水源地—周边：的自然？生态环境及污染源】情况开展土壤污【染风险评估（市环】保局牵头《市水务局、市—农业局、市》林业局参与）
！ 《（，十七）加强未—利用地环境管理【按，照科学有《。序原则开发利用未】利用地防止》造成土壤污染拟开发！为农用地的有关县（！区）：政府要组织开展土壤！。环境质量状况评【估；不符合相应标】准的不得种植食【用农产品（市农业】局牵头）各县（区）！政府要加强纳入耕】地，后备资源的未—利用：地保护定期开—展巡：查（市国土局牵头】）；依？法严查向滩涂—、沼泽地《等非：。。法排污、倾》倒有毒有害物—质的环境《违法行为；加强对矿！山等矿产资》源开：采活动影响区域【。内未利用《地的环境监管发现】土壤污染问题的要及！时督：促有关企业》采取防治《措施（？市环：保，局牵头）（市发改委！。、市公安局、—市水务局、市—林业局参与）—
【（十八）防范建设】用地新增污染排放】重点污染物的建设项！目在开展环》境影响？。评价时？要增加？对土：壤环境影响的评价】内容并提出防范土壤！污染的具体措—施；：需要建设的》土壤污染防治设【施要：与主体工《。程同时设计、同时施！工、同？时投产？使用；县（区）【。环，境保护部门要做【好监督管理》。工作自20》17年起各》县，（区）？政府要？与重点行业企业签订！土壤污染防治责任】书明确相关措—。施和责任责任—书向社会公开（【市环保局《牵头）
！ ，（十九）《强化空间布局—管控鼓？励工业企业》集聚发展提高土地】。节约集约利用—水平减？少土壤污染严—格执行相关》行业企业布》局选址要求禁止【在居：民区、？。学校、医疗和养老】机构等周边新建【、扩建有色金属【冶炼、焦化等行【业企业；结合推进新！型城镇化、产业【结构调整和化解【过，剩产能等有》序搬迁或依法—关闭对土壤造成【严重污染《的现有企业结合区】域功能定位和土【壤污染防治需—要科学布局生—活垃圾处理、—危险废物处置、废旧！资源：再生利用等设施和场！。所合理确定畜禽【养殖布局和规—模（市发改委牵头市！工信局、市》国土局、《市环：保局、市住建局、市！水务局、市》农业局、市林业局】参与）
六》、加强污染源—监管
《 （—二十：）严格环境准入严】格执行规划环评和建！设项目环评有—。关政策规《定对重点规划环【评和有色金》属、皮革制品、【石油、煤化工、化】。工医药、铅蓄—电池、采矿选矿【、印刷、危险—废物、加油站等可能！对土壤造成重大影响！的项目要将土壤环】境影响评价作为环】。评的重要《。内，。容并监测特征污染】物的：土壤环境质》量本底值防》止新建项目对土【壤造成新的》污染（市环保局【牵，。头市发改委、市国土！局、：市工信局参》与）
【 （二十一）【。加强企业污染监管确！定土壤环境重点监】管，企业名单实》行动态更新并向社会！公布；列入名单【的企业每年要自行】对其用地的土壤环境！和产生的污染—物进行监测》。监测结果向社—会公开；各县（区）！环境保护部门要【定期对重点监—管企业和工业园区周！边开展监测》。监测数据及时上【。传市土？壤环境信《息化管理平台监测】。结果作为环境执法和！。风险预警的重要【。依据；要加大—环境执法《力，度，对，超标排放造成土壤】污染的企业要挂牌】督办：限期治？理对治理后》仍不：能达标？。的企业？要坚决关停（市环】保局牵头）对全市土！壤环境重点监管【企业要开展强制性】清洁生产审核鼓励】和支持企《业发展循《环经济（市发改委牵！头）禁止工矿—企业在废《。水、废气和废—渣处置过程中—将污染物《向土壤环境转移；有！色，金属冶炼、》石油加工、化工、】。焦化、电镀、制【革等：行，业企业拆《除生产设施设备、】构筑物和《。污染治理设施要事】先制定残《留污染物清理—。和安全处置方案并】报所在地《的县（区）环境保护！。、工业和信》息化部门备案（市】工信：。局牵：头）
？ 》 （二十二）严【防矿产资源开发【污染商州区、—镇，安县、洛南》县，三个矿产《资源：开发：利用集中区域自20！17年？起执行？重点污？染，物特别排放限值【（市环保局》牵头）全面整治历】史遗留尾《矿库完善覆膜、【压土、排洪》。、堤坝？加固等隐患治—理和闭库措施—（市安监局》牵头）有重点—监管尾矿库的—企业要开展环境风险！。评估完善污染治理】设施储备《应急物资（》市环保局牵头—）（：市国土局参》与）
？ （【二十三）防控涉【重金属行业污染严格！执行重金属污染物】排放标准《并，落实相？关，总量控制《指，标加大对涉重—金属企业的监督检查！力度对整改后仍不】达标的？企业依法《责令其停业、—关闭并将企》业名单向社会公【开（市环保》局牵头？），。继续淘汰涉》重金属重点行业落】后产能完善》涉重金属《相，关行业准《入条件禁《止新建落后产能【或产能严重过—。剩行业的建》设项目？；按照计划和行【。业标准逐《步淘汰落后产能鼓】励，涉重金属重点行业】企业采用先进生产工！艺和技术《到，2020《年重点行业的重点重！金属排放量与—。2013年相比【下降1？0%（市发改委牵】。头）（市工信局参与！）
— ， （：二十四）规范—工，。业废：物处置全面整治尾矿！。、煤矸石、工业副产！石膏、粉煤灰—、锰渣、冶炼—渣、电石渣》、铬渣、砷渣—、汞渣？以及脱硫、》脱硝、除尘》等产生？固体：废物的堆存场—所完善防扬》散、防流失、防【渗漏等设《施制定整治方案【并有序实施（市环保！局，牵头）加强工业固】体废物综合利用对电！子废物、《废轮胎、《。废塑料等再生—资源回收利用活【动进行清理整顿【引导企？业采用先《进，适，用加工工艺并集聚发！展集中？建设和运营》污染：治理设施防止污染】土壤和地下水（市发！改委牵头）（市国】土局、市工》信局、市安监局参】与）
？ ？ （二》十，五）控制农药化肥污！染科学施用》化肥鼓励《农民增？施有机肥减少化肥使！用量禁止使用—重金属等《有毒有害物质超【标的肥料严禁将城镇！生，活垃圾？、污泥、工》业废物直接》用作肥料严格执行国！家有关高毒、高残留！农药使用的管理规定！建立农药包装容器】等废：弃物回收制度禁止在！农业生？产中使用《含重金属《、难降解有机污染】。物的污？水以及未经检验和】安全处理的》污水处理厂污泥、】清淤底泥《、尾矿？等到202》0年我市省》级产粮大县洛南县】、蔬菜？。。基地：洛南县？和镇安县《推广农药包装废【弃物回收处理—；主要？农作物化肥、农药使！用，量，实现零增长利用【率提：高到40%以上测土！配方施肥技术推广】覆盖率提高》。到，90%？以，上（市农业局—牵头市发改》委、市环保局、【市住建？局、市供销社参与）！。
， —（二十？六）回收利用—废弃农膜严厉—打击违法生产和【销售不合格农—膜的：行为建立健全废弃农！膜回收贮运和综合】利用网络鼓励—废弃农膜《回收和综合利用（】市，农业局牵头市发【。改委、市《工信局、市公—安局、市工商质监局！、市供销社参—与）
— （二》。十七）强化畜禽养】殖污：染防治？严，格规范兽药、—饲料添加剂的—生产和使《用防止？过量使用促进源头减！量加强？畜禽粪？便综合利用》。。开展：生猪养殖种》养业有？。。。机结合、循环发展试！点鼓励支持畜禽粪】便处理利用》设施建？设到：2020《年规模化养殖—。场，、养殖小《区配套？建设废弃《物处理设施比—例达到75》%以上（《市农业局《牵头：市发改委、市—。环保局参与》）
《 （》二十八）加强灌【。溉水水质《管理开展灌溉—水水质定期监测【和评价灌溉用水应符！合农：。田灌溉水质》标准对因长期—使用污水灌》溉导致土《。壤污染严重、威胁农！产品质量安全—。的要及时调整种植结！构，。（市水务《局，牵头市农《。业局参与）
】 （二十九）！减少生活《污染不断提升—废弃物资源综合循】环利：用水平促进生活【垃圾减量化、资源化！、无害化提》高收集、利用—、处置？的，专业化、市》场化、产业化程度】城乡生活垃》圾实行分类投放【、收集、运输—和处置；建筑垃圾】。实行集中收集、清运！、定点堆放合—理再生利用资源利用！率，达到30%》以上鼓励《将处理达标后的【污泥：资源化利用深—入开展农村人居环】境改善建立》村庄保洁制度推进农！村生活垃《圾治理？实施农村生活污水治！理工程整治非—正规垃圾填埋—场强化？废氧化？汞电池？、镍镉电池、铅酸】蓄电池和含汞荧【光灯管、温度—。计等含重金属废物】的安全处置（镇【村由市住建局牵头】、，市，区及六县《县城由市《城管局？牵头市发改》委，、市工信局》、市财政《局、市环保局参与】）
七、开展污【染治理与修复
】 ， ，。 ， ， （三十）明确治理！与修复主体按—照“谁污染谁治理”！原则造成土壤污【染的单位或》个人：要承担治理与修复】的主体责《任责任？主体发生《变更：的，。由变更后继承其债权！、债务？的单位或个人承担】相关责任；》土地使用权依—。法，转让的？由土：地使用？权受让？人或双方约定的责】任人承担相》关责任责任主体【灭失或责任主体不明！确的由所《在，地的：县（区）政府依法】承担相关责》任（市环《。保，局牵头市国土局【、，市农业局、》市住建局参与）
！ 》。（三十一）制定治理！与，修复规划2017】年以重？污染工？矿企业、集中污染治！理设施？。周边、重金属—污染防治《重点区域、集中式饮！用水水源地周边、废！弃物堆存场地等【为重点开展土壤【污染：治理与修复试—点示范按照先规划后！实施、边调查边治理！的原则各县》（区）政府要组织国！。土资：源、：农业、环《境保护、住房—和城乡建设》等部门制订本县（区！）土：。壤污染治《。理，与修复规划确—定治理？与修：复目：标、优先《区域、主《要任：务和进度安排建【立项目库2》017？年10月底》前各县（区）政【府的土壤污染治理】与修复规划》报市环境保护—局备：案（市环保局牵头】市，国，土局、市住建—局、市农《业局参与）》。
【（三十二）有序开】展治理与《修复选择污染—地块集中分布的【。典，。型，区域有计《划、分步骤开展土】壤污染？治理与修《复试点完《成省下达的土壤污染！治，理与修复《项目建设任务到【2020年受污【染耕地？治理与修复面—积达到省上下达【的目标任《务（建设用》。地由市国土局牵头】农用地由市农—业局牵？头市环保局牵头综】合协调？）
《 （三十【。三）强？化工程监管》治理与修《。复工程原则上在【原址进行《同时要防止污染【土壤挖？掘、：堆存等？造成二？。次污：染需：要转运污染土壤【的有关责任单位要将！。运输时间、方—式、线路和污染土】壤数量、去向、【最终：处置措？施等提前向所在地和！接收地？环境保护部门报告】工程施工期间—有关责任单位要设】立公告？牌公开工程基本情】况、：环境影响及其防范】措施；所在地的县（！区，）环：境，保护部门要对各项环！境保护措施》落，实情况进行检查【工程完？工后责任单位要委托！第三方机构对治理与！修复效果《进行评？估，结果向社会》公开（市环保局【牵头市国土局—、市住建局、市农】业局参与《）
】（三十四）强—化目标任务》。落实各县（区）政】府要定期向市政府报！告土壤污染》。治理：与，修复工作进》展；委？托第三方机》。构按照国家》土壤污？染治理与修复成效评！。。估办法对本县（区】）土壤？污染治理与修复成效！进行综合评估结果向！社会公开市》环境保护局要会【同有：关部门进行督导检】查（市环保局—牵头：市国：土局、市农业局、】市住：建局参与）》
八、提《升土壤？污，染防治水《平，
《 ， （三《十五）开展》土壤污染防治研究建！设土壤污染》防治实验室、科【研基地鼓励开—展土壤修《复与治？理、生态恢复与综】合开发、土壤污【染与人群健康—风险评价等方面【基础研究探索—。。生活垃圾无害化和资！源化处理新技术【。、新：模式在市重点—研，发计划中设立土壤污！染防治科技重点【专项重点突破农用地！和建：设用地？土壤污染治理与修】。复、土壤无害—化处理等《关键技术引进土壤环！境保护专家,多【途径培养土壤—环境监测学科带头人！（市科？技局牵头市发改委】。、市教？育局、市财政局【、，市人社局、市工【信局、市国》土局、市环保局【、市住建《局、市农业局—、，市卫计局、》市林业局《、市环？科所参与《）
？ ？ （三十六）加】大科研技术推广【。应用根据土》壤修复与治理试【点情况对易推广、成！本低、？效果好的《适用技术加大推【广应用？推进土壤污染—防治科？技成果转化建设成】果转化平台开展技】术，交流引进土壤污【染风险监测预—警、：土壤污染物快速检测！、污染？土壤：修，复再生开发和风险】管控策略等》先，进管理？模式和？。技术（市科技局【牵头市？发改委、市教育【局、：。市财政局、》市工信局、市国土局！、市环保局、市住】建局、市农业局、】市卫计局、市林业】局，。。、市：环科所？参与）
《 （三】十七）促《进产业发展放—开服务性监测市【场鼓励社会机构参与！土壤环境监测评估】等活动推动有条【件，的县（区）》建设产业化示范基地！。规范土壤污染—治理与修复从业单位！和人员管《理建立健《全监督？机制（市发改—委牵：头市科技局、市【工信局？、市国土局、—市环保局《、市住？建局：、市农业局、市商】务局、？市工商质监局参与】）
九、构建土壤】。环境管理体系
】 ？。 （三十八）【完善管理《体制落实土壤—污染防治属地管【理责任建立完—善土壤环境》。管理体制和跨县（】区）土壤污染—防治联动协作—机制明确部门职【责，分工加强土》壤环：境保护（市环保局牵！头市发？改委、？市科技局、市工【信局、？市财政局、市国【土局、市住》。建局、市农业局【参与）
《。 《 （三十九）加】大资金投入充—。分利用好中央土壤】。污染防治专项—资金积极开》。展土壤环境监测、调！查、风险《评估、治理与修【复、监督管理等【工作各级财政应【统，筹，相关财政资金通过】现有政策和资金【。渠道加大土壤污【染，防治投入力度重【点支持土壤污—染防治涉《重金属企《业技术改造》等重点？项目和优先》保护类耕地等—重点区域《；将农村垃圾收【集、清运、处—理处：置及农村污水—收集：处理设施建设—、运行资《金纳入当地财政预】算形成长效的资【金投入机制》。（市财政局》牵头市发《改委、？市工信局《、市国土局、—市林业局、市—。环，保局、市水》务局、市农业局【参与：）
【 （四十）加强【监管能力建设加强土！壤环境监测、执【法、：应急：能力等建设》建立土？壤环境应急系统【完，善应急预案加大土壤！污染防治管理—和，技术培训全市每【年至少开展》1，次土壤环《境监测技《术人员培训每3【年开展1轮土壤环境！。执法人员《培训（市环保—局牵头市财》政局：、市：国土局、市住建局、！市水务局、市农业】局、市林业局参与】）
： ？。 （四十—一）完善激》励机制研究制定相关！激励政策鼓》励、扶持企业—开展土壤污》染治理与《修，复、清？洁生产？、农用资源综合利】用、包装废弃物回收！处理等项目（—市财政局牵头市发】改委：、市工信局、—。市国土局、》市环保局、》市住建局、市农【业局、市地税局、】市供销社参与）
】 ， ？。 （？四十二）《吸引社会资本投入通！过政：府和社会资本—合作（P《PP）模《式按照“谁污染【谁治理”“谁投资】谁受益”的原则吸引！更多社会资》本参与土壤污染防】。治加大政《府购买服务力度开展！。土壤污染治》理与修复促进—多元融资发挥政【策性和开发》性金融机构引导【作用为重大土壤污染！防治项？。目提供？支持鼓励和引导【涉重金？属等环境高风险【企业投保环境—污染：责任保险（市发改】委牵头？市环保局、》市财政局《、市人？。行、市银《监局参与）
！ （四十—三）加强社会监督】鼓励公众《通，过“12369”】环保举报热线、网站！、微博、微信—平台等对超标排【。。放废水、废气—乱倒废渣、污—泥等：污，染土壤的《违法行为进行监【督鼓：励依法对《污，染土壤等环境违法行！为提起公益诉讼各】级各有关部门应积】极，配合司法机关—办，理相关案件》和，检察：机关：提起行政公》。益诉讼（市检察院】牵头市中院、—市环保局、市—国土局、市住建局、！市水务局、市农业】局，、市林业局参—。与）
《 《 （四十四）—开展宣传教育制【定土壤？。。。环境保护宣传—教育工作方案结合世！界环境日、世界土】壤，日、全国土地日等主！题宣传活动普及土壤！环境保护知》。识加强法律法规【政策宣传解读发【挥“三秦环保世【纪行”“行风热线”！等作用？支持环保志愿团【体参与土《壤污染防《治相关工《作树立保护土壤人人！有责的意识营造土】壤环境保护的良好社！会氛围推动形—成绿：色发展的生》产生活方式》（市环保局牵—头市委？宣传部、市委—网信办、市》科协：、，市教育局、市国【土局、市住建—局，、市农业局》、市文广《局、：市粮食局《参与）？
，十、强化责任体系
！ ， （—四十：五，）明确政《府主体责任各县【（区）政府要加【强组织领导完—善政策措施加大资金！投，入强：化监督？管理：。抓好工？作落实各《县（区？）政府？2017年》5月底前分别—制订：。并公布本行政区【土壤污染防治—工作方案确定重点任！务，和工作目标明确责】任主体；每年要【制定年？度，。实，施方案明确重点【任务实施进度（市】环保局牵头市发改】。委、市财政局、市国！土局、市《住，建局、市农业局、】市林业局参》与）
！（四十六）》建，立部门联动机制建】立土壤污《染防治？工，作，。协调联动机制定期研！。究解决重大问题【各级各有关》部门要按照职—责，分工积极配合牵头】部门共同做好—土，壤污染？防治工作市环境保护！。局要抓？好统筹协调每年1】月，底，前将上年度》全市工？作，进展情？况报市政《府；各县（区）政府！每，年12月底前—。将本：年度县（《区）工作进展—情况报市环境保【护局（市环》保局牵头市发改【委、市科技局—、市工信局、—市财政？局、：市国土局、市住建局！、市水？务局：、市：农业局、市林业【局，参与）？
： （四十】七）落实企业责任排！污企业要严》格执行各项法—律法规严格依—法依规建设和运营污！染治理设施落—实治污减排、环境】。风险防范等责任确保！重点污染物稳定【达标排放造》成土壤污染的应承担！损害监测与评估、治！理，与修复的法》律责任？逐步建立土壤—污染：治理与修复企业行业！自律机制国有—重点企业要》带头：落实（市《。环保局牵头市—工，信局、市国土局参】与）
？ ， 《 （：四，十八）实行目标【责任制？市政府与各县—（区）政府》签订土壤污染—防治目标责任书分】解落实目标任—。务分年度对各—县（区）重点工【作完成情况进—行评估从2017】年开始建立土壤【污染：。防治：督查制度每年度【对各县（区）落实】土，壤污染防治工作方案！情况进行《督查和评估》；2：020年对本工【作，方案落实情况—进行考核评估和考核！结果作为对领导班】子和领导干部综合】考核评价、》自然资源资产离任】审计的重要》依据（市环》保局牵？头市：考核办、市审—计局参与《。）
【 评估和考核结【果作为土壤》污染防治资金分配】。的重要参考依据（】市财政局牵》头市环保局》参与：）
《 ， 对年度—评估结果较差—或未通？过考：核的：县（区）提出限【期，。整改意见整改完成前！实施建？。设项目环评限批；】整改不到位的约谈】有关：县，（区）政府及其相】关，部门：负责人；《。对土壤？环境问题突出、区】域土壤环境质量【明，显下降？、防治工《作不力、群》众反映强烈》的县（？区，）约谈有关》县（区）《政府及市、》县（区）相关—部，门主要负责人对失职！渎职、弄《虚作：假的按？照情节轻重》。予以诫勉、》责令公开《道歉、组织处—理或党纪政纪处【分；对构成犯罪的要！移送司法机关依【法追究刑事》责任已经调离、提】。拔或者退《休的要？终身追究责任（【市环保？局牵头市委组织【部、市监察局参与】），
