商洛：市人民？政府办公室关—于印发土《壤污染防治工—作实施方案》的通：知
各？县区：人民政府《商丹园区管委会【市政府各《工作部门、事业机构！
— 商：洛市土壤污染防治工！作实施方案》已，经市政府2017】年第3次常》务会议审议通过现印！发你们,请认真【贯彻执行
商—洛市人民政》府办：公，室
？2，01：7年2月20—。日
？商洛：市土壤污《染防治工作实施【。方案
《 ？。 土壤是—人类赖以生存的物】质基础是经济社【会发展不可或缺的宝！贵自然？资源保护土壤—环境是加强生—态文明建设、—维，护生态安全的重要】内容：为切实加《强土壤污染防—治逐步？改善：土壤环境质量按照】国务院关于》印发土壤污染—。防，治行动计《划，。。的通知和陕》西省土？壤污染防《治工：作方案制《定本实施方案
】 ： 总体》要，。求，以改善土壤环境【质量：为核心以保障农【产品质？量和人居环境安全】为出发点坚持—“预防为主》、，保护：。优，先、风险《管控”的原则突出重！。点区域、行业—和污：染物实？施分类？别、：分用途、分阶—段治理严《控新增污染、逐【步减少存量形—成“政府《主导、企业担责、公！众参：与、社会《监，督”的？土壤污染防治—体系促进土壤—资源：永续利用为》全，面建成小康》社会提供环》境保障
【 ？工作：目标到2《020年全市土壤环！境质量总体保持稳定！农用地和建设用地】。土壤环？境安全得到基本保】障土壤环《境风：险得到基本管控
】 》 到2030年全】市，土壤环境质量稳中向！好农用地《和建设用地土壤【环境安全得到有效保！障土壤环境》风险：得到全？面管控到本世—纪，中叶全？市土壤环境质量全】面改善生态》系统实？现良性循环
】 主要指标到！2020年受污染】耕地安全《。利用率达《。到，92%以上；污【染地块安全利—用率达到《90%以上；土壤】环境质量点位—。达，标率不低于82【%；：耕地土？壤环境质量点位【达标率不低于81】%
》 ？。到203《0年受污染》耕地安全利用率达到！95%以上》。；污染地块》安全：利用率达到》9，5%以？上；土壤环境—质量点位达》标率不低于88%；！耕地土壤环境—质量点位达标率【不低于90%
【一，、开展土壤污染【。监，测和调查
【 ： ， （一）建立土壤环！境质：量监：测网络合理设置全市！土壤环境质量国控监！。。测点位201—7年底前建成全市】土壤环境质》量国控监测网络根】据工作需《要补充设置土壤环境！。质量省控监测点位增！加特征污染物监测项！目2020》年底前实《现，土壤环？境质量监测》点位县（区）域全覆！盖（市环保》局，。牵头市发《改委、市工》信局、市国土—局，、市农业《局，、市：林，业局参与《。各县：区政府负责落实以】下均需各县区—政府落？实不再列出》。）
— （二）深化土】壤环境质量调查在现！。有土：壤调查和例行监【测及专项研究的【基，础上制定土壤污染】状况详查《方案以农用地—和重点行业企—业用地为重点开展土！壤污染状况》详查；建立土壤环境！质量状况定期调【。查制度每10年开】展1次2《018年《底前查明《农用地土壤》污染的？面积、？分布及对农》产品：质量的影响》程度；2020年底！前掌握重点行业【企，业用地中的污染地块！分，布及环境风》险情况？（市环保局牵头组】织，市农业局负》。责2018年底前】农用地调查市国【土局负责202【0年底前《行业：。企业建设用》地调查市财政—局、：市林业局、市卫计】局，参与）
《 （【三）提高土壤环【境信息化管理能力】。利用环境保》护，、国土资源》、住房和城乡—建设、农《业、林业、工业和信！息化：等部门相关数据【建立土壤《环境基础数据库【力争201》8年底前《建，成全市土壤环—境信息化管理—平台借助移动互联】网、：物联网等技术拓宽数！。据获取渠道实现【数据动态更新加【强数据共享编制资源！共享：目录：明确共享权限和方】式发挥土壤环境大数！。据在污染防治—、城乡规划、土地】利用：、农业？生，产及趋？势研究等《方面的作用（市【环保局牵头市发【改委、市教》育局、市科技局、】市工信局、》市国土局、市住建局！、市规划《。。局、市农业》局、市卫《。计局、市林》业局参与）
—二、：严格执？行土：壤环境保护法律【法规
【。 （？四）严格依》法治“土”严格执】行环：境保护、城乡规划】、土地管理》、农产品质量安全等！方面有关土》壤污染防治法律法规！和管：理办法研《究制定并《加，快实施我市土—壤污染防治地方性】法规和政府规章（市！政府：法制办？牵头市环《保，局、：市工信局、市国【土局、市住建局、市！农业局、市林—业局参与）
】 （五）【明确监管《重点重？点监测土《壤中镉、《汞、砷、铅、铬等重！金属和多环》芳烃、？石油：烃，等，有机污染物重点监】管有：。。色金属矿采选、有色！金属冶炼、煤化工】。、化工、电镀等【行，。业省级产粮大县洛】南县以及商洛市建】成区等区域（市【环保：局，牵头市工信局、市国！土局、？市住建局、市—农业局、市林业局】参与）
— （六—），强化执法《。。力度充分发》挥，环境监管网》格作用？加强土壤环境日常】。监管执法严厉打击非！法排放有毒》有害污染物、违【。法违规存放危险化学！品、非？法处置？危，险废物？、不正常使用—污，染治理设施》、监测数据弄虚【作假等环境违法行】为开展重点行—业、企业专》项，环境执？。法，对严重污染土—壤环境、《群众反映《强烈的企业》进行挂牌督办—（市环保局牵头市】工信局、市公安局、！。市国土局《、市住建局、市【农业局、市》安监局、《市林：。业局参与）
三、实！施农用？。地分：类，管理
》。 （》七）划定《农用地土壤环境质量！类别根据《国家有关农用—地土壤环境质量【类，别划分要《求以全市土壤污染状！况详查结果为依据按！污，染程：度对农用地进行【类别划？定未污染和》。轻，微污染？的，划为优先《保护类？轻度和中度污—染的划为安全—利，用类重度污染的【划为：严格管控类以耕【地、集中式饮用水水！源地：等为重点确》定优先保护区域明确！范，围和面积《建，立，优先区域地块名册和！土壤管理数》据，。库，有序推进耕地土【壤环境质量》类别划定《逐步建立分类清【单20？20：年底前各县》（区）政府完—成土壤环《境质量？类别划定工作划定】结果上报市政府审】。定，后数据上传市—土壤环境信息化管】理平台根据土地利】用变更和土壤环境】质量变化情况定【期对各？类别耕地面积、分布！等信：息，进行更新《。逐步开展林地等其他！农用地土壤环境质】量类别划定等—工作：（市农业局》牵头市环《。保局配？。合市国土局、市【林业局参与）
【 ， （八）】开展基本农田划【定按照商洛》市耕地生态红线【。将符合条《件的优先保护类耕地！划为永久基本—。农，田实行？严格保护《除法：。律规定的重点建【设项目选《址确实无法避—让，外其他任《何建设不《。得占用确保其—面积不？减少、？土壤环境质量不下】降按照省《上要求完成全市基】本农田划定工作（】市国土局牵头）省】级产粮大县》。洛南县政《府要制定土壤环境】保护方案高标—。。准农：田建设项目》向优先保护类耕地集！中的县（区）倾斜】；，推行秸秆还田、增】施有机肥、少耕免耕！、粮豆轮作、农膜】减量与回《收，利用等措施；督导农！村土地流转》的受让方要履行【土壤环境保护—的责任避免因—过度施肥、滥用农】药等：掠夺式？农，业，生产方？式，造成土壤环境质量】下降（市农业—局牵头）对》优，先保护类耕地面【积减少或土》。壤环境质量下降的县！（区）市政府—将进行预警》。提醒并依法采—取环：。评，限批等限制性—措施：（市：环保局牵头）（【市发改委、》市水务局参与）
！ （九【）加强优《先保护？。类耕：地监管开展优先保】护，类，耕地土壤《环境加密调》查建立例行监测制】度各县（区）—。政府要对优先保【护类耕？地及：。。其周边？污染源进行排查【严格源头污》染控制强《化风险管《控；禁止《。在优先保《护类耕地内》新建有色金属—冶炼、石油加—工，、化工、医药、焦化！、电镀、《铅蓄电池制造等行】业企：业，现，有，。相关行业企》业要采用新技术【、新工艺加快提标升！级改造步伐（市【环，。保，。局，牵头市？发改委、市农业局】、市工？信局：参，与）
？ （【十）推？进污：。染耕地安全利用根据！。土壤污染状况和【农产：品超标情《况各县（区》）政府？要结合当地主—要作物品《种和种植习惯制订】实施污染耕地安全】利用方案通》过，农，艺调控、种植业结构！调整、土《壤污染治理与—修复等措施确保耕】地安全利用降低农】产品超？标风险各《级农：。业部：门要：加强农产品质量检】测加：大对农民、农民合作！社的技术指导和【。。培训到2020年】轻度和中度污染耕】地，实现：。安全利用面积达【到省上下达》的目标任《务，（市农业局牵头市】国土局参《与）
【 ， （：十一）严格管控重】度污染耕地对—重度：污染：耕地要严格管—制用途依法将其【划定为农产品禁止生！产区域禁止》种植粮食等农作物和！牧草制定实》施重度污染耕—地种植结构调整或退！耕还林还《。草计划有序开—展种：植结构？调整或退耕还林对】威胁地？下水和饮用水水源】安全的有关县（区）！政府要制定土—。壤环境风险管控方】案到2020年重度！污染耕地种植结【。构调整？或退耕还林还—草面积达《。到省上下达》的目标任务（市农】。业局牵头《市，。发改委、市林业【。局、市？。财政局？、市国土局、市环保！局、市水务》局参与）
—。 ： （十》二）加强林草园地】管理严格控制林地】、草地、《园地的农药》使用量禁《止使用？高毒：、，高残留农药》；完善？生物：农药、引诱剂管理制！度加大使用推—广力度（市农—业局牵头市林业局参！与）将重《度污染的牧》草，。地纳入禁《牧休牧实施范—围；加强《对重：度污染林地、—园地产出食用农【。（林）产品的质【量检测发现超—标的要采取种植【结构调整等》措施：（市林业局牵头市农！业局参与《）
四、实》施建设用地》准入管理
【。 《（，十三）建立》调查评估制度自【20：17年起按照—国家有关技术—规定对拟《。收回土地使用—权的有色《金属冶炼《、石油加《工、化工、焦化、电！镀等行业企》业用地以及用途拟变！更为居住和商业、】学校、医疗、养老机！构等公？共设施的上述—企业用地由土地【使用权人负责开【展土壤？环境状况调》查评估；已经—收回的由《所在地的县（区）政！府，负责：开展调查评》。。估自：2018《年，。起重度污染》农用地转为城—镇建设？用地的由所在地的】县（区）政府—负责：组织开展调查—评估调？查评：估结：果按：有关规定备案—（市环保局牵头【。市农业局、市—住建局、市国—土，。局、：市卫计局参与—）
【 （十四）明确管理！措，施根据建设用地土】壤环境调查评—估结果逐步》建，立污染地块》名录及开发》利用负？面清：单合理确定土地用途！严格用地准入符合】相应规划《用地土？壤，环境质量要》求的地块可》。进入用地程》。。序；：暂不开？发，利用或？现阶段不《具备：治理修复条件的污】染地块由《所在地的县（区）政！府，组织：划定管控《区域：设立标识发》布公告开展》土壤、地《表，水，。、，地下水、空气环【境监测；发现污染扩！。散的有？关责任主体要及时】采取：污染物隔离、—阻断等环境》风，险管控措施》。（市国土局牵—头市环保局》、市住建局、市【水务局参与）—
【（十五）落实监【管责任？国，土资源部门要依据土！地利用总体规—划，、城乡规《。划和地块土壤—环境质量《状，况等加强土地征收】、收回、收》。购以及？转让、改变用途等】环节的监管》（市国土局牵头）各！级城：乡规划？部门要？结合土壤环境质【量状况、城》乡，用地评定标准—等加强？城乡规？划论证？。和审批管理为—合理选择城乡发展】用地提供依》据（市规划局牵头】）环境保护部门【要加强对建设用【地土壤环境状况调】查、风险评估和污染！。地块治理与》修复活动的监—管；建立国》土资源、住房和城乡！建设、环境保—护等部门《。间的信息沟通机制】实行联动监管（市环！。保局：牵，头，）用途拟变更—为居住和商》业、学？校、医疗《、养老机构等公共设！施的重点行业的【企业用地达标率达到！100？%（：市国土局牵头）（】。。。市住建局参》与）
五、强—化未污染土壤保护
！ （【十六）？加强饮用《水源地土壤环境保】护制订集《中式饮用《水水源地环》境保护制度各县（】区）政府《应，。。开展集中式饮用【水水源？地周边？土，壤环境定期监测在】市级集中《式，。饮用水水源》地陆域？一级保护区内开【展，。重金属、有机污【染物：等监测调查水源【地周边的《自然生态环境及污】染源情况开》展土壤污染风险评】估（市环《保局牵头市水务局】、市：农业局、市林—业局参与）
【 ： （十七—）加：强未利用地环境管理！按照科学《。有序原则开发利【用未利用地防—止造成土壤污染拟】开发为农用》地的有关县（区）政！府要组织开》展土壤环境质量状】况评：估；不符合》相应标准《的不得种植》食用农产《品（市？农业局牵头》）各县？（区）政府要加强】纳入耕地后备资【源的：未利用地保护定【期开展？巡查（市国》土局牵头）》；依：法严查向滩涂—、沼泽地等非法排污！、，倾倒有毒有害—物质的环《境违法行为》；加强对矿山等矿】产资源开采活动影响！区，。域内未？利用地的环境监管发！现土壤污《染，问，题的要？及时：督促有关企业—采取防治措施—（市环保局牵头）（！市发改委《、市公安局、市水务！局、市？林业局参与）
】。 ？ （十《八）防范建设用地】。新，增，污染排放《重点：污染物的《建设：项目在开展》环境影响评价时【要增加对土壤环境】影响的评《价内容并提出—防范土壤污染的【具体措施《；需要？建设的土《。壤污染防治》设施要与主体工程同！时设计、同时—施工、同时》投产使用；县（区）！环境保护部》门要做好监督管【理工作自2017】年起各县（区—）政府要与重点行】业企业签订土—壤污染防治》责任书？明确相关措》。施，。和责任责任书向社会！。公开（市环保局牵】头）
】 （十九）强化【空间布局管控鼓励工！业企业集聚发展提高！土地节约集约—利用水平减》少土壤？污染：。严格：执行相关行业企业布！局选址要求》禁止在居民区、学校！、医疗和养老机【构等周边新》建、扩建《有色金属冶炼、【焦化：等，行业企业；》结合推进《新型城镇化、—产业结构调整—和化解过剩》产能等有序》搬迁或依法关闭对土！壤造成严《重污染？的现有？企业结合区》域功能定位和土【壤污染防治》需要科？学布局生活》垃，圾处理、危险废【物处置、废旧资源再！生利用等设施和【场所合理确定畜禽养！殖布局？和规：模（市发《改委牵头市工信局】、市国？土局、市环保局、市！住，建局、市水务—局、市农业》。局、市林业局—参与）？
六、加强污染【源监管
【 （《二十）严《格环：境，准入严格《执行规？划环评和建设—项，。目环评有关政策规】定对重点《规划环评和》有色金？属，、皮革制《品、石油、煤—化工、化工医药【、铅蓄电《。池、采？矿选矿、印刷、【危险废？物、加油站等可能对！土壤造成重大影【响的：项目要将土壤—环境影响《评价作？为环评的重要内容】并监：测特征污染物的【土，壤环境质量本底值防！止新建项目对土【壤造成新的污染（市！环，保局牵头市发改委】、市国土局、—市工信局参》与）
？ ？ ： ，（二十一）》加强企？业污染监管确定土】壤环境重点》监管企业名单实行动！态更：新并向社会公布；列！入名单？的，企业每？年要自行《。。对其用地《的土壤环《境和产生的污染物进！行监测监测结果【向社会公开；各县（！区）：环境保？护部门要定期对【重，点监管？企业和工业》园区周边开展—监测：监测数？据及时上传市土【壤，环境信息化管理平台！监测结果作为—环境执法和风险预警！的重要依据》；要：加大环？境执法力《度对超标《排，放造成土《壤，污染的企业要挂牌督！办限期治理对治理后！仍不能达标的—企业要坚决关停（】市环保局牵》头）对全市土壤【环境重点监管企业要！开展强制性清—洁生产？审核鼓励和支—持企业发展循环【经济（？。市发改委牵头）禁】止工矿企《业在废水《。、废：气和废渣处置过程中！将污染物向土—壤环境转移；有色金！属，冶炼：、，石油加工、化工【、焦化、《电镀、制《革等行业企业拆除】。。生产设施设》备、构筑物和—污染治理《设，施要事先《制定残留污染物清】理和安全处》置方案并《报所在地的县（区）！环境保护、工业和】信息：化部门备案（—市工信局《牵头）
《 ， ： （二十二）严！防矿产资源开—发污染商州区、【镇安县、洛南县三个！矿产资？源，开，发利用集中区域【自2：017年起执行【重点污染物特别【排放限值《（，市，环保：局，牵头）全面》整治：历，史，遗留尾矿库完善覆】膜、压土、排洪、】堤坝加固《等隐患治理和—闭库措施（市安监局！牵头）有重》点监：。管尾矿？库的：企业要开展环境【风险评估完善污【染治理设施储备应急！物资（市《环保局牵《头）（市国土局参】。与，）
— （？二十三）《防控涉重金属行【业污染严格执行重金！属污染物排放—。。标准并？落实相关总量控制】指标加大对涉—重，。金，属企：。业的监督《。检查：力，。度对整改后仍不达】标的企业依法责令】其，停业、？关闭并将企业名单向！。社会公开（市环保局！牵头）继《续淘汰涉重金—属重点行业落—后产能完《。善涉重金《属相关行业准—入条件禁止新建落】后产能或产能严【重，过剩行业的建设项目！；按照计划和行业】标准逐步淘》汰落后产能鼓励涉】重，金属重点《行业企业《采用：先，进生产工艺和—技术到2《020年重点行业的！。重点重金《属排放量与》2013年相比下】降，10%（市发改委】牵头）（《市工：信局参？与）
！（二十四）规—范，工业废物处置—全面整治尾矿、【煤，矸，。石、工业副产—石膏、粉《煤灰、锰《渣、冶？炼渣：、，电石渣？、铬渣、砷渣—、，汞渣以及脱硫—、脱硝、《除尘等产生固—体，废物的堆存场所【完善防？扬散、防《流失、防《渗漏等设施制—定整：治方案并有序实施】（市：环保局？牵头）加强工业【固体废？物综合利《用对电子废物、废】轮胎、废塑料等再生！资，源回收？利用：活动进行《清理：整顿：引，导企业采用》先，。进适用加工工—艺并集聚发展集【中建设？和运：营污：染治理设施防止污染！土，壤和地下水（市发改！委牵头）（市—国，土局：、市：工信局、市安—监，。局参与）
！ （？二十五）控制农药】化肥：污染科学施用化【。肥鼓励农民增施有】机肥减？少化：肥使：用量：禁止使用重金属等】有毒：有害：物质超标《的肥料严禁将城镇生！活垃：圾、：污泥、工《业废物直接用作肥】料严格执行国家有关！高毒、高残留农药使！用的管理规定—。建立农？药包装容器等—废弃物？回收制度禁止在农】业生产中使用含【重金属、难降解【有机污染物的污水以！及未经检验和安【全，处理的污《水处：理厂污泥、清淤底泥！、尾矿？等到：2020《年我市省级产粮大县！洛南县、蔬菜基【地洛南？。县和镇安县推广农药！包装废弃物回收处理！。；主要农作物化肥、！农药使用量实现【零，增，长利用率提高到40！%以上测土配方施肥！技术：推广：覆，。盖率提高到9—0%以上（市农业】局牵头市发改委、市！。环保局、市住—。建局、市供销—社参与）
》 ： （》二十六）回收利【用废弃农膜严厉打】击违法生产和销售不！合格农膜《的行为建立健—全废弃农膜回收贮运！和综合利用网络鼓】励废弃农《。膜回收和综》合利用（市农业局】牵头市发改委—。、市：工信局、市公安【局、市工商质—监局、市供销—社参与）
》 （【二十七）强化畜禽养！殖污染防《治严格规范兽药、】饲料：添，加剂：的生产和《使用防？止过量？使用：促进源头减量加【强畜禽粪便综合【利用开展生》猪养殖种养业有【机结合？、循环？。发展试点鼓励支持】畜禽粪便处理利【用设施建《设到2020年规模！化，养殖场、养殖小【区配：套建设废弃物—处理：。设施比例达到7【5%以上（市—农业局？。牵头市发《。改委、市环保局【参与：。）
（！二十八）加》强灌溉水水质管【理，开，展灌溉水水质—定期监测和》评，价灌：溉用水应符合农【田灌：溉水质标准对因长期！使用污水灌溉导【致土壤污染严重、威！胁农产品质量—安全的要及时调整】种植结构（市水务】。局牵头市农业局【参与）
】 （二十九—）减少生活》污染不断提升—废弃物资源综合循】环利：用水平促进生活【垃圾减量化、—资源化、无害化提高！收集：、利用？、处置的专业—化、市场化、产业】化程度城《乡生：活垃圾？实行分类投》。放、收集、》运输和？处置；？建筑垃圾实》行集中收集、—清运、定点堆放合理！再生利用资源利用】。。。率达到30%以【上鼓励将处理达【标后：的污泥资源》化利用深入开展农村！人居环境改善建立村！庄保洁？制度推进《农村生？活垃圾治理实施农】村生活污水治理工程！整治非正规垃圾填】埋场强化《。废氧化汞电》池、镍镉电池、铅酸！蓄电池和含汞荧光灯！。管、温？度计等含《重金属废《物的安全处》置，（镇村由市住建【局牵头？、市区及六县县【城由市城《管局牵？。头市发改委、—市工信局、市财【政局、市环保局参】与，）
七、开展—污染治理与修复
！ ： （三十）明确！治理与修复主体按】照“谁污染谁—治理”原则造成土】。壤污染的单位或个】。人要承担治理—与，修复的主体责—任责任主体发生变】更的：。由变更后继承—其债权、债务的单位！或个人承担相关【责任；土地使—用权依法转让—的由土地使》用，权受让人或双—方约定的《责任：人承：担相关责《。任责任？主体灭失或责任【主，。体不明确的由所【在地的县（区）【。政府依？法承担相关责任（市！环，保局牵？头市国土局》、市农业《局、市住建局—参与）
《 《 （三十一—）制定治理与—修复规划2017年！以，重污染？工矿企业《、集中污染治—理设施周边、重金属！污，染防治重点》。区域、集中式饮【用水水源地周—边、废弃《物堆存场地》等为重点《开展土？壤污染治理与修复试！点示范按照》先规划？后实施、边》。调查边治理的原则各！。县（：区）政府要组—织国土资源、农【业、环境保护、住】房和城？乡，建，设等部门制订本县（！区）土壤污染—治，理与修复规划确定】治理与修复》目标：、优先？区域、主要任务【和进度安排建立项目！。库，2017年10月】底，前各县（区）—政府的？土壤污染治理与【修复规划《报市环境保》护局备案（市环保局！牵，头市国土《。局，、市住建局、市农业！局参与）
— （—三十二）有序开展】治理与修复选择污染！地块集中分布—的典型区域有—计划、分步骤开【展土壤污染》。治理与？修，。复试点完《成省下达的土—壤污染治理与修复项！目，。建，设任务到20—20：年受污染《耕，地治理与修复面积】达到省上《下达的目标任务（】建设用地由市国土局！牵头：农用：地由市农《业局牵头市环保局牵！头综合协调）
【 （三十！三）强化工》程监：管治：理与修复工程原则上！在原址进《行同时？要，防止：污染：土壤挖掘、》堆存等造成二次污】染需要转运污染【土壤的有关》责任：单位：要将运输时间、方】式、线路和》污染土壤数量、【去，向、：最终处置《措施等提前向所在】地和接收《地环境保《护部门报告工程【施工期间《。有关责任单位—要设立公《告牌公开工》程，。基本情况、环—境，影响及其《防，范措施；《。所在地的县（区【）环境保护部—。门要对各《项环境保护措施落实！情况进行检查工程完！工后责？任，单位要委托第三方】机构对治理与—修复效果进行—评估结果《向社会公开（市【环保局牵头市国【土局、市住建局、】市农业局参》与）
》 （三—十四）强化目标【任务落实各县（【区，。）政：府要定期《向市政府报告土【壤污染治理与修【复工作？进展；委托第三【。方机构？按照国家土壤污【染，治理与？修复成效评》。估办法对《本，县（区）土壤污染治！理与修复成效进行】综合评估结》果，向社会公开市—环境保护局》要会同有《。。关部门进行督导检】查（市环《保局：牵，头市国土局、—市农业局、市住【建局参？与）
八、提升【土壤污染防治水平
！ —（三十？五）开展土》壤污染防治研—究建：设土壤污染》防治实验室》。、科研基《地鼓励开展土壤修】复与治理、》。生，态恢复与综合—开发、？土壤污？染与人群健》康风险评价等方面】基础：研究探索生活—垃圾无害《化和资源《化处理新技术、新】模式在市《重点研发计划中【设立土壤污染防治科！技重点专项重点突破！农用地和建》设用地土壤污染治理！与修复、土壤—无害化处理等关键技！术引进土壤环境【保护专家,多—途径培养土壤—环境监？。测学科带头人—（市科？技局牵头市发—。改委、市教育—局、市财政局—、，市人社局、市—工信局、市》国土局、市环保局、！市住建局、市—农业局、市卫计【局、市林业局、市】环科所参与）
【 ， （三十六！），。加大科研《技术：推广应用根》据，土壤修复与治理试点！情况：对易推广、》成本低、效果好的适！。用技术加大推广【应用推进土壤污染】防治科技成果转【化建设成《果转化平台》开展技？术交流？引进土壤污染风【险，监，测，。预警、土壤污染物】快速检？测，、污染土壤修复再】生开发和风险管【控策略？等先：进管理模式和技【术（：市科技局《。牵头市发改委—、市教育局》、，。市财政局《、市工信《局、市国《土局、？市环保局《、市住建局、—市农业局、》市卫计？局、市林业局、市】环科所参与）
【 》。 （三？十七）促《。。进产业发展放开服】务性监测市场鼓励社！。会机构参与》土壤环境监测评估等！活动推动《有条：件，的县（区）建设产业！化示：范基：地规范土壤污染治】理与修？复从业单位和人【员，管理建立健全监督】机制（？市发：改委牵头市科技局】、市工？信局、市国土局【、市环保局、市【住建局、市农业【局、市？商务：。局、：市，工商：质监：局参与）
九、构】建土：壤，环境管理《体系：
— （三十《八）完善管理—体，。制，落实：土壤污染《防，治属地管《理责任建立完善【。。土壤环境管》理体制和跨县（【区）土壤污染—防，治联动协作机—制明确部门职责【分工：。加强：土壤环境保护（【市环：保局牵头市发改委、！市，科，技局、市工信局、市！财政局、市国—土局、市《住建局、市农业局参！与）
— （三十九）】加大资金投》入充分利用》好中央？土壤污染防治专【项，资金积极开展土壤】环，境监测、调》查、风？险评估、治》理与修复、监督管理！等工作各级》财政应统筹相关财政！资金：通过现有政策—和资金渠道》加大土壤污》染防治投入力度【重点支持土壤—污染防治《涉，重，金属企业《技术改造等重点【项目和？优先：保护类耕地等重点】。区域；？将农村垃圾收集【、清运、处理处【置及农村《。污，水收集处《。理设施？建设、运行资金纳入！。当地财政预算形成】长效的资金》投入机制（市财【政局牵头市发—改委、市工信局【、市国土局、市【林业局、市环—保局、市水务局、市！农业局参与）
！ 《（四十）《。加强监管能力建【设加强？土，壤环境监测、—执法、？应，急能力等建》设建立土《壤环境应急系统完善！应急预案加大土壤污！染，防，治管理和技》术培训全市每年【至少开展1》次土壤环《境监测技术人员培】训每3年开展1【轮土壤环境》执，法人员培训（—市环保局牵头市【财政局、市国土【局、市住建局、市】水务局、《市农业局、》市林业局参与—）
（！四十一）完善—激励：机制研究制定相关激！励政策鼓励》、扶持企业开展土壤！污染治理与修复【。。、清洁生产、农用】资源综合《利，用、包装废弃物回收！处理等项目（市【财政局牵《。头市发改委、市工】信局、市《国土局、市》环，保局、市住建局、市！农业：局、：市，地，税局、市供销社参与！）
： ？。 （四》十二：）吸：引社会资本投入通】过政府和《社会资本合》作（PPP）模【式按照“谁污—染谁治理”“谁投资！谁受益”的》原则：吸引更多社会资本】参与土壤污染防【治加大政府》购买服务力》度开展？土壤污染治理—与修复促进多—元融资发《挥，政策性和开发—性金融机构引导作用！为重大土《壤污染防治项目提】供支持？鼓励和引导涉—重金属等环境高【风险企业《投，保环境污染责任保】险（市发改委—牵头市环保局—、市财？。政局、市《人行、市银监—局参：与）：
《 ， （四十三）【加强社会《监督鼓励公众通过“！12369”环保举！报热：线、网？站、：微博、微信平台【等对超标排放—废水、废气乱倒【废渣、污《泥等：污染土壤的违法行】为，进行监？督鼓励依法对—污染土壤等环境违】法行为？提起公益诉》讼各级各有关部【门应积极配合司法】机关办？理相关案件》和，检察机关提起行政】公益诉讼（市—检察院牵《头市中院、市环【。保局、市国土局、市！。住建局、《市水：务局：、市农业《局、：。市林业局《参与）
》。 《。 （四十四）开展】宣传教？育制定？土壤环境《保护宣传教育工作】方，案结合世界环—境日、世界土壤【日、全国土地日【等主题宣传活动普】及土壤环境保护【知识加强法律—法规政？策宣传解《读发挥“三秦环保】世纪行”“行风热】。线”等作用支—持环保志愿团体参】与土壤污染》防治相关工作—树立保护土壤—人人有责的意—。。识营造土壤》环境保护的良好【社，会氛围推动形—成绿色？发展的生产生活【方式（市环》保局牵？头市委宣传部、市】委网信办《、，市科协、市教育【局、市国《土局、市住建局【、市农？。业局、？市文：广局：、市粮食局参—与）
十、》强化责任体系
】。 ？ ， （四十《五）明确政府主体责！任，各县（区）政府要】加强组？织，领导完善政策—措施：加大资金《投入：强化监督《管理抓好《。工作落？。实各：县（区？）政府20》17年5月底前分别！制订并公布本行【。政区土壤污》染防治工作方案确】定重点任务》和工作目《标明确？责任主？体；每年《要制定年《度实施方《案明确重点任务【实施进度（市环【保局牵头市发改委】、市财政《局、市国土局、市住！建局、市农业局、】市林业？局参与）《
《 ： （四十《六）建立部》。门联动机制》建立土壤污染防治工！作协调联动机—制定：期研究解决重大问】题，各级各有《关，部门要？。按照职责分》工，积极配合牵头部门共！。同做好土壤污—染防治工《。作市环境保护局要】抓，好统筹协调每年1】月底前将上年度全市！工作进展情》况报市政府；—各县（区）政—府每年12月—底前将本《年度：县（区）工作进展】情况报市环境保护局！。（市环保局牵—头市：发改委、市》科技局、《市工信？局、市财政》局、市国土局、【市，住建局、《市水务？局、市农业局、市林！业局参？与）
？ （【四十：七）落？。实企业责任排污企】业要严格执行—各项法律法规严格依！法依规建《设和运营《污染：治理设施落实—治，污减排、环境风险防！范等：。责任确保重》点污染物《稳定达标排放造成】土壤污染的》应承：担损害？监测与？评估、？治理与修复》的法律责《任逐步建立土—。壤污染治理与—修复企业行业自律机！制国有？重点企业要带头落】实（市环保局牵头市！工信局、市》国，土局参与）
！ ？（四：十八）实《行目标？责任：制市政府与各县（区！）政府签订》土，壤污染防治目标责任！书分解落实目标任务！分年度？对各县？（区）？重点工作完成情【况进行评估》。从201《7年开？。。始建立？土壤污染防治督查制！度每年度对各县【（区）落实》土，壤污染防治工—作方案？情况进行督》查，和评估；《2020年对本【工作方案落》实情况进行考核评】估和：考核结果作为—对领：导班子和领导干部综！合考核评价》、自然？资源资？产离任审计的重【要，依据（？市环保局牵头—。市考：核办、市审计—局参与）
！ 评？估和：考核结？果作为土壤》污染防治资》金，分配的重要参—考依据（《市财政局牵》头市环保局参与）】
， —对年度评估结—。果较差或未通过考核！的县（区）》提，出限期整改意见【整改完成前》实，。施建：。设项目环评限批；整！改不到位的约谈有关！县（区）政府及【其相：关，部门负责人》。；对土壤环》境问题突出、区域土！壤环境质量明显下降！、防治？工，作不力、群众反映强！烈，的，。县（区）约谈—有关县（区》）政：府及市、县（区【），相关部？门主要负责人对【失职渎职、弄虚【作假的按照情节【轻，重予以诫勉、责【令公开道《歉、组？织处理或党纪政【纪处分；对》构成犯罪的要移送】司，法，机关依？法追究刑事责—任已经调离、提【拔或者退休的要终身！追究责任《（市环保局牵头市】委组织部《、市监？察局：参与）？
