商洛市人民》政府办公《室关于印发》土壤污染防治工作】实施方？案，的通知？ 各县区人民政府】商，丹园区管委》会市：政府各工作部门、】事，业机：构     —  商洛市》土壤污染防治工作实！施方案？已经：。市政府2017年】第3次常务会议【审议通过现印发【你们：,请：认真贯彻《。。。执，行 商？洛市人民政府—。。办公室 》2，017年2月2【。0日 商洛市土】壤污染防治工—作实施方《案      】 土壤是《人类赖以生存的【物质基础是经—济社会发展》不可或缺的宝—贵自然资源保—护土壤环《。境是加强《生态文明《建设、维护生态安全！的重要内容为切【实加强土壤污染防治！逐步改善土壤环境】质量按照国务院【关于印？发土壤污染》防治行动计划的通知！和，陕西：省土壤污染防治工】作方案制定本实施方！案 ：      —总体要求以改善【土，壤环境质量为核【心以保障《农产品质量和人居】环境安全为出发点坚！持“预防《为主、保护》优先、风险》。管控：”的原则突出重点区！域、行业和》污染物实施分类【别、分用途、分阶】段治理？严控新增污》染、逐步减少存量形！成“政府主导、【企业担责、公众参与！、社会监督”的【土壤污？。染防治体系促进【土壤资源《永续利？用为全面《建成小康社会提供环！境保障 《  ：。    工》作目标到2》。020年全市土【壤环境质量》总体保持稳定农用地！和建设用地土壤环境！安全：得到基本保》障土壤环境风险得到！基本管？控 ：      到20！30年全市》土壤环境质量稳【中向好农用地和建】设用地土壤环境安】。全得到有效保障土】壤环境风险得—到全面管控到本世】纪中：叶全：市土壤环境质量全】面改善生《。态系统实现良性循环！。    《   主要》指标到2《。020？年受污染耕地安全利！用率达到92%【以上；？污染地块《安全利用率达到90！%以上？；土壤？环境质量点位—达标率不低于8【2，%；耕地土壤环境质！量点位？。达，标率：不低于81%—     》  到20》30年受污染耕地】安全利用率达—到95%以》上，；污：染地块？安全：利用率？达到95《。%以上；土壤环境质！量点位达标率不【。低于88《%；耕？地土壤环境质量点】位达标率不低于90！% 一、开展土壤】污染监测《和调查？       （一！）建立土壤环境【质量监测《。。。网络：合理设置全》市土壤？环境质量国控监测点！位2017年底【前建成？全市土壤环境质量国！控监测网络根据工作！需要补充设》置土壤环《境质量省控监测【点位增加特征污【染物监测项》。目2：020年底》前实现土壤环境质】量监测？点位县（区）—。域，全覆盖（《。市环：保，局牵头市《发改：委，、市工信局》、，市，国土局、市》农，业，。局、市林业局—参与各县区政府负责！落实以下《均需：各县区政府》落实不再列出） 】。      （二）！深化土壤环境质量】。调查：在现：有土壤调《查，和例行监《测及专项研究的基】。础上制？。定土壤污染状况详查！方案以农用地和【重点行业《企，业用地为重点开展】土壤污？染，状况详查；建立土】壤环境质《量状况定《期调：查制：度每10年开—展1次？2018年底前查明！农用地土壤》污染的面积》、分布？。及，对农：产，品质量的影》响，程，度；2020年底】前，掌握重点行业企业】用地中的污染地块分！布，及环：。境，。风险：情况（？市环：保局牵头组织市农】业局负责20—18年底前农用地调！查市国土《局负责2020年底！前行业企业》建设用地《调查市财政局—、市林业局、市卫】计局参与）》       （】三）提高《土壤环境信息—化管理能力利用环】境保护、《。国土：资源、住房和城乡】建设、农业、林【业，、工业？和信息化等部门相关！数据建立土壤环境基！础数：据库：力争2018年底】前建：成，全，。市土壤环境信—息，化管理平台借—助移动？互联网、物联网【等技术拓宽数据【获，取渠道实现数—据动：态更新加强》数，据共享编制》资源共？享目录？明确：共享权？限和方？式发挥？土壤环境大数据在】。污染防治、城乡规划！、，土地利用《、，农业生产及趋势研究！等方面的作用（市】环保局牵头市发【改委、市教育局【、市：科，技局：、市：工信局、《市国土局、市住【建局、市规划局、市！农业局、市卫计【局、市林业局参与】） ：二，、严格执行土壤【环境保护法律法规 ！      —（四）严格依—法，。治“土”严格执【行环境保护、—城乡规划、土—地管理、农产品质量！安全等方面有关土壤！污染防治《法律法规和管理办法！研究制？。定，并加快实施》我市土壤污染—防治地方《性法规和《政府规章（市政府】。法制办？牵头市环《。保局：、市工信局、市国】。土局、市住建—局、市农《业局、市林》业局参与《。） ：。 ，   ？  （五《）明确？监，管，重点：重，点监测土壤中镉【、汞：、砷、铅、铬—等重金？属和多环芳烃、石油！烃等有？机污染物重》点监管有《。色金属矿《采选、有色金属冶】炼、：煤化工、化工—、电镀等行》业省：级产粮大县洛—南县以及商洛市建】成区：等区域（市环—。保局：牵头市工《信局、市《国土局、《市住建局、市农【业局：、市林业局参与） ！      （六】。）强化？执法力？度充：分发挥环境监—管网格作用加强土壤！环境日常监》管，执法严？厉打击非法排放有毒！有害污染物、违法】违规存放危险—。化学品、非法处置危！险废物、《。不，正常使用污染治理设！施、监？测数据弄虚》作，假等环境违法行为】开展重点《行业、企业专项环境！执法对严重》污，染土壤环境、群众反！映强烈？的企业进行挂牌督】办（：市环保局牵》头市工信局、—市公安局《、市国土局、—市住建？局、市农业局—。、市安监局、—市林业局参》与） 三、实施【。。农用：地分类管理   】   ？ （七）划定农用地！土壤环境质量类别根！据国：家有关农用地土壤环！境质量？类别：划分要求以全市【土壤污染状况详查】结果为？依据按污染程度【对农：用地进行类别划定未！污染和轻《微污染的划为优【先保护类《。轻度：和中：。度污染？的划：为安：全利用？类重度污染的—划为严格管控类以】。耕地、集中》式饮用？水水源地等为—重点确定优》。先保护区域》明确范围和》面积建立优》先区域地块》名册：和土壤管理数—据库有？序推进耕地》。土壤环境质量类【别划定逐步建立分】。类清单2020年底！前，各县（区）政府【完成土壤环境—质量类别划定工作划！定，结果上报市政府【审定后数据上传【市土壤环境信息化】管，理平台根据》。土地利用变更和【土壤环境质》量变化情况定—期，对各类？别耕地面积、分【布等信？息进：行更新逐步开展林】地等其他农用地【土壤环境质量—类别划？定等工作（市农业】局，牵头：市环保？局配合市国土局、市！林业局参与） 【。      —（八）开《展基：本农田划《定按照商《。洛市耕地《生态红线将》符合：条件的优先保护类】耕地划为永久基【本，农田实行《。严格保护除》法律规定的重点建】设项目选址确—。实，无法：避让：外其他？任何建设不》得，占，用确保其面》积不减少《、土壤环境质量【不下降按照省上【要求完成全市基本】农田划定《工作（市国土局牵】头，。）省级产粮大县洛南！县政府要制定—土壤环境《。保，。护方案高标准农田】建，。设项目向《。优先保护类》耕地：集中：的县（？区）倾？斜；推行秸秆—还田：、增施有机肥、【少耕免耕《、粮豆轮作、农膜】减量：与回收利用等措施】。；督：导农村土地流转的受！让方要履行土—壤环境保护的—责任避免因过度施】肥、滥用《农药等掠《夺式农业生产方式造！。成土壤？环，境质量下降（市农】业局牵？头）对优先》保护类耕地面积减少！。或土壤？。环境：质，量，下降的县（区—）市政？府，将进行？预警提醒《并依：法，。采取环评限批—等限：制性措施（市—环保局牵头）（市】发改委、《市水务局参与）【  ：    《 ，（九）？加强优先保护—类耕地监管开展优先！。保护类耕《地土壤环境加密调】查，建立例行监》。。测制度？各县（区）政府【要，对优先保护类耕【地及其周边污染源进！行排查严格源头【污染控制强化风险】管控；禁止在—优先保护类》耕地内新建》有色：金属冶？炼、：石油：加工、化工、医药、！焦化、电《。镀、铅蓄《电池制造等行业企业！现有相关行业企业】要采用新技术、【新工艺加快提—标升级改造步—伐，（市环保局牵—头市发改委、—市，。农，业局、市《。工信局参与）  】    《 （：十）推进污染耕地】安全利？用根据土《壤污染状况》和农产品超标情【况，各县（区）政—府，要结合当地主—要作物品种和种植】习惯制订实施污染耕！。地安全利《用方案通过农艺【调，控、种植业结构调整！、土壤污染治理【与修复等措施—确保耕地安》全，利用：降低农产品超—。。。标风：险各级农业》部门要加强农产品】质量检测《加，大对农民、》农民合作《社的技术指导和培训！。到202《0年轻度和》。中度污染耕》地实现安全利—用面积达到省上下】达的：目标任务（市—。农业局牵头市国【土局：参与）   — ，   （《十一）严格管控重度！污染：耕地对重度污—染耕地？要严：格管：制用途依法将其划定！为农：产品：禁止生产《区域禁止《种植粮食等》农作物和牧》草制定实施重度污】染耕地种植结—构调整或退》耕还林？还草计划《。有序开展《种植结？构调整或退》耕还林对威胁地下水！和饮：用水水源安全的有关！县（区）政府—要制定土壤环境风险！管控方案到2—020年重度—污染耕？地种植结构调整【或退耕？。还，林还草面积达到省上！下达：的目标任《务（：市，农业局牵头市发【。改委：、市林？业局、市财》。政，局、市？国土局、《。市环保局、》市水务？局参与）   【    （十—二）加强林草园【地，管理严？格控：制林地、《草地、？园地的农药使—用量禁？止使用？高毒、高残》留农药；完善生物农！药、引诱剂管理【制，度加大使《用推广力《度（市农业局牵头市！林业局？。参，与）将？重度：污染的？牧，草地：纳入禁？牧，休牧实施范围；加】强对重？度污染林《地、园地产出—食，用农（林）产品的质！量检测发现超标的要！采取种植结构—调整等？。措施（市林》。。业局牵头市农业局】参与） 四》、实施？建设用地准入管【理     —  （？十三）建立调查评】估制度自2017年！起按照国家有关【技术规定对拟收回土！地使用权的》有色金属冶炼—、石油加《工、：化工、焦《化、电？镀等行？业企业用地以及用途！。拟变更为居住和商业！、学：校、医疗、》养老：机构等公共设施的】上述企业用地—由土地使《。用权人负责开展【土壤环境《状，况调查？评估；？已经收？回的由所在地的县（！区）政？府负责开展调查【评估自2018年起！重度污染农用—地转为城镇》建设用地的由所在】地的县（《区）：政，府负责？组织开展调查评估调！查评估结果按有关规！定备案（市环—保局牵头市农—业局、市《住建局？、市国土局、市卫计！。局参与） 》。      （十】四）明？确管：理措施根据》。建，设用地？土，壤环境调查》评估结果逐》步建立污染》地，块名录？及开发利《用负面清单合理确定！土地用途严格—用地准入《符合相应规划用【地土壤环《境，质量要求《的地块可进入用地程！序；暂不《开发利用或现阶段不！具备治理修复条件的！污染地块由所在【地的县（区）政府】组织划？定管：控，区域：设立标？识发布公告开展土】壤、：地，表水、地下水、空气！环境监测；》发现污？染扩散的有》关责任？主体要及《时采取？污染物隔离、—阻断等环境》风险管控措施（市】国土局牵头市环【保局、市住》建，局、市水务局参【与）     【  （十五）落实】监，管责任国土》资源部？门要依据土地—利用总体规划、城】乡规划和地块土壤】环境质？量状况等加强—土地征？收、：。收回、收购以及转】让、改变《用途等？环节：的监管？（，市国土？局牵头）各级城乡规！划，。部门：要，结合土壤环境—质，量状况？、城乡用地评定标】准，等，加，强城乡规划论—证和审批管》理为合理《选择：。城乡发展用地提【供依据（市》规划局牵头》）环境？。保护：部门要加强对建【设用：地，土壤环境《状况调查《、风：险，评估和污染》地块治？理与修复《活动的监管；建立】国土资源、住房【和城乡建设、—环境保护等部门【间的信息沟通机制】实行联动《监管（市环保—局牵头）用》途拟变更为》。居住：和商业、《学，校、医疗、养—老机构等《公共设？施，的重：点行业的《企业用地达标率达】到100%》。（市国土局牵头）】（市住建局参与）】 五、？。强化未污染土壤保护！  ：     （—。十六）加强饮—用水源地土》壤环境保护制订【集中式饮用水—水源地环境保护【制度各县（区）政】府应开展集中式饮】用水水源地》周，边土壤？环境定期监测在市级！。集中式饮用水水【。。源地：。陆域一级《。。。保护区内开展重金属！。、有机污染》物等监测调查水源地！周边的自然生态环】境及污染源情况开】展土壤污染风险【评估（市《环保局牵头市水务】局、市农《业局、？市林业局参与）  ！     》（十七？）加强未利用—地环境管理按照【科学有序《原则开发利用未利】用地防止造成—土壤污染拟》开发为农用地—。的，有关县（区）政府要！组织开展《土壤：环境质量状况评估】；不符合相应标准】。的不得种植食用农产！品（市农业》局牵：头）各县（》区）政府要加强纳入！耕地后备资源的【未利用地《保护：定期开展巡查（【市国土局牵头）；】依法严查向滩涂、沼！泽，地，等非法？排污、倾倒有毒有】害物质的环》境，违法：行为；加强对矿【山等矿？产资源开采》活动影响区域—内未利用地》的环境？监管发现土》壤污染问《题的要及时督促有】关企业采取防治措施！（市环保局》牵头）（市》发改委、市公—。安局、市水务局、】市林业？局参与）     ！  （十八）防范建！设，用地新？增污染排放》重点污染物的—建设：项目在开展》环境影响评价时【。要增加对土壤—环境影响《的评价内容》并提出防范土壤【污染：的具体措《施；需？要建设的土壤污染防！治，设施要与主》体工程同《时设：计、同时施工、同时！投产使用；县（区】）环境保护部门要做！好监督管《理工作自2017】年起各县《（区）政府要—与重：点行：业企业签订土壤污】染防：治责任书明确相【关措施和《责任责任书向社会公！开（市环《保局牵头）  【     （—。十，。九）强化空间布局管！控鼓励工业》企业集聚发展—提，高土地节约集约利用！水，平减少土壤污—染，严，格执行相关行—业企业布局选址要求！禁止在？居民区、学校、医疗！和养老机构等—。周边：新建、扩《。建有色金属冶炼【、焦化等行业企【业；结合推进新型】城镇化、产》业结构调整和化【解过剩产能等有序】搬迁：或依法关闭对土【壤造成？严重污？。染的现有企业—结合：。区域功？能定位？和土壤？污染防？治，需要科学布局生活】垃圾处理、》危险废物处置、【废旧资源再生利【用等设施《。和场所合理》确定畜禽养殖布局】和规模（市发改委】牵头市工信局、市】国土局、市环保【局、市住建局、市水！务，局、市？农业局、市林—业局参？与） ？六，、加强？污染源监管   】    （二十）】严格环境准入严格执！行，规划环评和建设【项目环？评，有关政策规》定对重？点规划环评和有色金！。属、皮革制》品、：石油、煤化工—。、化工医药、—铅蓄电池、》采矿选矿、印刷、危！险废物、加油站等可！能对土壤《造成重大《影，响的项目要将土壤环！境影响？评价作为环评的重要！内容并监测》特征污？染物的土壤环境质】量本底？值防止新建项—目对土壤造成—新的污染（市环保局！牵头：。市发改委、》市国土？局、市工信局参与】）  ？。    《 （：二十一）加》强企：业污染监管确定土壤！环境重点监管企业】名单实？行动态更新》并向：。社会公布；列—。入名单的《企业每年《要自行对其用地【的土壤环境和产生】的污染物进行—监测监测结果向社】会公开；各》县（：区，）环境保护部门要定！期对重？点监：管企业和工业—园区周？。边开展？监测：监，测数据及时上—传市土壤环境信【息，化管理平台监测结】果作为环境》执，法和风险预警的重要！依据；要加大环境执！。法力度对超》标排放造成》。土，壤污染的企业要【挂牌督办限期—治理对治理后—仍，不能达标的》企业要坚《决，关停（市环保局牵】头）对全市》土壤环？境，重点监管企业要开】展强制性《清洁生产审核鼓励和！支持：企业发展循》环经济（市》发改委牵头）禁【。止工矿？。企业在废《水、废气和废渣处置！过程中将污染物向】土壤环境转》移；有色金属冶炼、！石油加工、》化工、焦化、电镀、！制革等行业企业【拆除生产设施设【备、构筑物和污染治！理设施要事先—制，定残留污染物清理】和安全处置》方案并报所在—。地，的县（区《）环境保护、工业】。和信息？化，部门备？。。。案（：市工信局牵头）【   ？    《（二十二）严防【矿产资源开》发污染商州区、【。镇安县？、洛南县三个—矿产资源开发利【用集中区域自—2017年起—执行重点污染物特别！排放：限，值（市环保局牵【头）全？面整治历《史遗留尾矿库—完善覆膜、》压土、？排洪、堤坝加—固等隐患治》理和闭库《措施（？市，安监：局牵头）有重点【监管：尾矿库的企》业要开展环境风险】评估完善污》染治理设施储备应】急物：资（：市环保？局牵头？）（：。市国土局《参与）     】  ：。（二十？三）防控涉》重金属行业污染严】格执行重金属污染】物排放标准并落实】相，关总量控《。制指标加大对—涉重金？属企业的监》督检查力度对整改】。后仍不达标的企业】。依法责令《其停业？、关闭并将》企业：名，。单向社会公开（市】环，保局牵头）继续淘】汰涉重金属重—。点行业落后产能【完善涉？重，金属相？关行：业准入条件禁止【新，建落后产能或—产，能严重过剩行业的建！设项目；《按照计？划和行？业标准逐步》淘汰落后产能鼓【励涉重金属》重，点，行业：企业采？用，先进生产工》艺和技？术到2020年【重点行业的重点【重金属排放量与2】013年相》比，下降10%（市发改！委牵头）《（市工信《。局，参与）     】  （二《。十四）规范工业废物！处置：。全面整治尾矿、煤】矸石、工业副产【石膏、粉《煤灰、锰渣、冶【炼，渣、电石渣、铬渣、！。砷渣：、汞渣以及脱—硫、脱？硝、除尘《等产生固体废—物的堆存场所完善防！扬散、防流》失、防？渗漏等设施制定整】治方：。案并有？序实施（市环—保局牵？头，。）加强工业固—体废物综合利—用对电子《废物、废《轮，胎、废塑《料，等再生资源回收【利用活动进行—清理整顿引导企业采！。用先进适《用加工工艺并—集聚发展集中—建设和运营污染【治理：设施防止污染土壤】和地下水（市—发改委牵头）—（市国土局、市工信！局、市安监局参【与）  《     （二【十五）控《制农药化《肥污染科学施用化】肥鼓励农民增施有机！肥，。减少化肥使用—量禁止使用重—金属等有毒有害【物质超标的肥—料严禁将城镇生【活垃圾、污泥、工】。业废物直接用—作肥料严《格执行国家有关高毒！、高残留农药使【用的管理规》定建立农药包—装容器等废弃物回】收制度禁止在农【业生产中使用含重】。金属、难降解有【机污：染物的污《水以及未经检验和】安全处理《的污水处理厂污泥、！清淤底泥、尾—矿等：到2：0，20年我市省级产粮！。。大县：洛南县、《蔬菜基地洛南县和镇！安县推广农药包【。装废弃？物回收？处理；主要农作【物化肥、农药使用量！实现零增长利用率】提高到40%以【上测土配方》施肥技？术推广覆盖率提【高到90%以上（市！农业局牵《头，市发改委、市—。环保局、市》住建局？、，市供销社参与）【      — ，（，二十六）回收—。利用废弃《农膜严厉《打击违法生产—。和销售不合》格农膜的《行为建立健全—废弃农？膜回收贮运》和综合利用网络鼓励！废弃农膜回收和综】合利用（《市农业局牵》头市发？改委、市工信局、】市公安局《、市工商质监局【、市：供，销社：参与）    【   （二十七【），强化畜禽养》殖污染防治严格规范！兽药、饲《料添加剂的生—产，和使用防止过量【使用促？进源头减量》加强畜禽粪便综合】利用开展生猪—养殖种？养业：有机结合《、，循环发展试点—鼓励支持畜禽粪便处！理利用设施建设到2！。020年规模—化养殖场、养殖小】区配：套建设废弃物处【理设施比例》。。达到7？5%以？上（市农业局牵头市！发改委、市环保局】。参与）？  ：     （二【十八）？加，强，灌，溉水水质管理开【展灌溉水《水质定期监》测和：评价灌？。溉用水应符合农【田灌：。溉水质？标准：。对因：长，期，使，用污水灌溉导致土】壤污染严重、威胁】农产品质量安全【的要及？时调整种《植结构（市水—务局牵头市农业局】参与）？   ？    （二十【九）减少生活污【染不：。断提升废弃》物，。资源综合循》环利用水平促进生】活，垃圾减量化》。、资源化、无—害化提高收集、利用！、处置的专业化【、市场化、产业【化程度城乡生活垃】圾实行分类投放、收！。。集、运输和处置；建！筑垃圾实行》集中收集、清运、】定点：堆，放合理再生利用资】源利用率《达到30《%以上鼓励将处【理达标后的污—泥，资源化利用深—入，开展农村人居环境】改善建立村庄—保洁：制度推进《农，村生活垃《圾，治理：实施农村生》活污水治《。理工程整治》非，正规：垃圾填埋场强化废氧！化汞电池、镍镉电池！、铅酸蓄电》池和含汞荧光—灯管、温度计等【含重金属废物的安】全处置？（镇村？由，市住建局牵头、市区！。及六县县城由市城管！局牵头市发改委【、市工信局、—市财政局、市—环保局参与） 【七，、开展污染治理与修！复       （！三十）明确治理与】修复主体按照“谁】污染谁？治理”原则》造成土？壤污染的单位—或个人要《承担治理与修复的】主体责任责任主体】发生变更《的，由变更后继承其【债权、债务的—。单位或个人承—担相关责任》；土地使《用权：。依法转让《的由土地使用权受】让人或双方约定的】责任人承《担相关责《任责：任主体灭《失或：责任主体不明确【的由所在地》的县（区）》政府依法承担相关】责任：（，市环保局牵头—市国：土局、？市农业局、》市住建？局参：与）       ！（三：十一）制定治理与修！复规划2《017年以重污染工！。矿，企业、？集中污染治理设施周！边，。、，重金属污《。染防治重点》。区域、集中式饮用水！水源地？周边、废弃物堆存】场地：等为重点开展土壤】污染治理《与修复试点示范【按照：先规：划后实施、边—调查边治理的原则】各县（区）政—。府要组织国土资【源、：农业、环境保护、住！。房和城乡建设等部门！制，订，本县（区）土壤污】染治理与《修复规划确》定治理与《修，。复目标？、优先区域》、主要任《务和进度《安排建？立，项目库201—7年10月底—前各县？。（区）政府的土【壤，污染治？理与修复《规划报市环》境保护局备案（【市，环保局？牵，头市国土局》、市住？建，局、市农业局参与）！。 ，     》 （三十二）有序开！展治理？与，修复选择污》染地块集中分布【的典型区《域，有计划、分步骤开】展，土，壤污染治理与修复】试点完成省下达的】土壤污？染治理与修复项【。目建设任《务到20《2，0年：受污染耕地治理与修！复面积达到》省上下达的目—标任务（建设—用，地由：市国：土局牵？头农用地由》市农业局牵头市【环，保局牵头综合—协调）？   ？    （三十【三）：强化：工程监管《治理与修复工程【原则：上在原？址进行同时要防止污！染土壤挖掘》、堆存？等造成二《次污染需要转运污染！土壤的？。有关责任《单位要将运》输时间、方式、线路！和污染土壤数量【、去向、最终处【置措施等提前向所】在，地和接收地环境保护！部门：报告工程施工—期间有关责任单位要！设立：公告牌公开》。工程基本情况—、，。环境影响及》其防范措《施；所在《地的县（区》）环境保《护部门要对各项【环境保护措施落实情！况进行检查工—程完工后责任单位】要委托第三方机构对！。。治理与？修复：效果：进行评估结果向社】会公：开（市环保局牵头市！。国土局、市住建局】、市农业《局参与）    】   （三》十，四）强化目标任【务落实各县（区）政！府要定期向市—政府报告《土壤污染《治理与修复工—作进：展；委？托第三？方机构？按照国家土壤污染】治理与修复》成效评估办法对本】县（区）《土壤污染治理与修复！成效进行综合评【估结果向社会公开市！。环境保护局要会同】有关部门进行督导】检，查（市环保局牵头市！国土局、市农业局、！市住建局《参与） 八、提【升土壤？污染防？治，水平   》   ？ （三十五》）开展土壤污—染防治研究建设土】壤污染？防治实验室、科【研基地鼓励》开，展土壤修《复，与治：理、生态恢复与【综合开发、土壤【污染与人群健—。康风险？评价等方面基础【。研究探索生活垃【圾无害化和资源化处！理新：技术、新模式在市】重点研？发计划中设立土壤污！染防治科技重点【。专项重点突破农用】。地，和建设用地土壤【污，染治理？。与修复、土壤无【。害化处理等关键【技术：引进土壤环境—保护专家,》多途径培养土—壤环境监《测学科带头人—（市科技《局牵头市发改委、市！教育局、市财—。政局、市《人社：局、市工信局、市国！。。土局、？市环保局、市—住，建局：、市农业《局、：市卫计局、市林【业，局、：市环科所参与）  ！    《 （三十六）加大科！研技术推广应用【。根据土壤修复与治理！试点情况对易—推广、成本低、效果！好的适用技》术加大？推，。广应用推《。进土壤污染》防治科技成果—转化建？设成果转《化平：台开展技术交—流引进土壤污—染风险监测》。。预警、土壤污—染物快速检测、【污染土壤修复—再生开发和风险管】控策略等《先进管理模》式和技术《（市科技局》牵头市发改》委、：市教育局、市财【政局、市工信局、市！国土局、市环保【局、市住建局—、市农业局、市卫】计局、市林业局【、市环科《所参与）《       【（三十七）促—进产业发展放开服务！性监测市场鼓励社会！机构参与土壤环境】监测评估等》活动推动有条—件的县（区）—。建设产业化示范【基地规范《土壤污染《治理与修复从—业单位？和人员管《理建立健全监督机】制，（市发？改委：牵头市科技局、【市工信局、》市国土局、市环保局！、市住建局、市农】业局、市商》务局、市工》商质：监局参？与） 九、构—建土壤环境管理体系！       【（三十八）完—善管理体制》落实：土壤：污染防治属地管理】责任建立《完，善土壤环境管—理体制和跨县（区】），土壤：污染防治联动协作】机制明确部》门职责分工加强【。。土壤环境保护—（市环？保局牵头市》发改委、市科技局】、市工信局》、市财政局》、市国土局》、市住建局、—市农业局参与）  ！     （三【十九）加大资金投】入充分利《用好中央《土壤污染防治—专，。项资金积极开—展土壤？环，境监测、调查、风险！评估：、治理与《修复、监督》管理等工作各级财政！应统筹相关财政【资金通过《现有政策《。和资金渠《道加大土壤污—染防治投《。入力度重《点支持土《壤污染防治》。。。涉，。重金属企业技术改造！等重点项目》和优：先，保护类耕地等—重点区域；将农【村垃：圾收：。集、：清，运，、处理处置》及，农村污水收集处理】设施：建设、运行资金【纳入当地财政—预，算，形，成长效的《资，金投：入机：制（市财政局牵【头市发改委、市工信！。。。局、市国土局、市林！业局、市环保—局，。、市水务局、市农业！局参与）  — ，    《（四：。十）：加，。强监：管能力建设》加强土？壤环境监测》、执法？、应急能力等—建设建？立土：壤环境应《急系统完善应急预案！。加大土壤污染防治管！理和技术培》训全市每《。年至少开展1次土壤！环境监测技术人员培！训每3年开展1【轮土：壤环：境执法人员培训（市！环保局？牵头市财政》局、市国土局、市住！建局、市《水务：局，、，市农业？局、市？。林业局参与）   ！    （四十一）！完善激？励机制研究制定相关！激励政策鼓励、【扶持企业开展土壤】污，染治理与修复—、清洁？生产、农用资—源综合利用、包装】废弃物回《收处理等项目—（，。市财政局《牵头：。市发改委、》市工信？局、：市国土局、市环保局！、市住建局、市农业！局，、市地税局、市供销！。社参与）《。。    《  ： （四十二）吸引社！会，资本投入通过政府】和，。社，会资本合《作（P？。PP）模式按照【“，谁污染谁治理”“】谁投资谁受》益，”的原则吸引更多】社会资本参与土壤】污染防治加大政府】购买服务《力度开展土壤污染】治理与修复促进多】。元融资发挥政策性】。和开发性金融机构】引导作用为重大土壤！。污染：。防治项目提供—支持鼓励《和，引导涉重金》属等环境高风险企】业投保环《境污染责任保险（】市发改？委牵头市环保局、】市财政局、市人行、！。市银：监局参与）   】    （四十【三）加强《社会监督鼓》。励，公众通过《。。“，12369》”环保举报热—线、：网站、微博、—微信：。。。平台：。等对超标排放废水、！废气乱倒《废渣、污泥等—污染土壤的违—法行为进行》监督鼓励依法—对污染土壤等环境违！法，行为：提起公益《。诉讼各级各有关部】门应积？极配合司法》。机关：办理相关《案件和检《察机关提起行政【公益诉讼（市检【察院牵头市中—院，、市环保局、市国土！局、市住建》局、市水务局、市】农业局、市》林业：局参：与）：       （】四十：四）开展宣传教【育制定土壤环境【。保护：宣传教？育，工作方案结合世界】环境日、世界土壤日！、全国土《地日：等主：题宣传活动普及土】壤环境保护知—识，加强法律法规政【策宣：传解读发挥“—三秦环保世纪—行”“行风热线”等！作用支持环保—志愿团体参》与土：壤污染防《治相关工《作树立保护土壤人】人有责的意》识，营造土壤环境保【。护的良？好社会氛围推—动形成绿色发展的生！产生活方《式，（市：。环保：局牵头？市委宣传部、—市，委网信办、》市科协、市》教育局？、市国土局》、市住？建局、？市农业？局、市？文，广局：、市粮食局参—与） 十、强—化责：任，体系     【  （四十》五）：明确政府主体—责任各县《（区）政府要加【强组织领导完善政策！。措施加大资金投入】。强化监督管》理抓好？工作落实《各县（区《）政府2017年】5月底前分别—。制订并？公布本行政区土壤污！染防治工作方案【。。确定重点任务和工】作目标明确责任主体！；，每年要制《定年：度实施方案明确【重点任务实施—进度（市环保局牵】头市发改委、市【。财政局、市国—土局：、市住建《局、市农业局—、市林业局参与【）     —  （四十六）建】立部门联动机制建立！土壤：污染防治工》作协调联动机—制定期？。研究解决重大问题各！级各有关部门要按照！职责分工积极配合】牵头部门《共同做好《土壤：污染防？治工作市环境—保护局要抓》。好统筹协调每—年1月底前将上【年度全？市工作进展》情况报市政府；各县！（区）政府》每年：12月底《。前将本？年度县（《区）工作进展情【况，报市环境保护局（市！环保：局牵头市发改委、】市科技？局、市工《。信局、市财》政局、市国》土局、？市住建局《、市水务局、市农】业，局、市林业》局参与？） ：  ：    （》四十七）《落实企业《责，任，排污企业要严格【执行各项法律法规严！格依法依《。规建设和运营污染治！理设施？落实治污减排、环境！。风险防范等》。责任确保重》点，污染物稳定达标【排放造成土壤污染的！应承：担损害监测》与评估、治理与修】复的法律责任逐步】建立土壤污染—治理与修复企业行业！自律机制国》有重点？企业：要带头落《实（市？环保局？牵头：。市，工信局、市》国土局参与）   ！。    （四—十八）实行目标责任！制，市政府？与各县（《区）：政府签订土》壤污染防治目—标责任书分》解落实目《标任务分年度对各】县（区）《重点：。工作完成情况进行】评估从？2017年开始建立！土壤污染防治—督查制度每年—度对各县（》区）落实土壤污【染，防治工作方案—情况进行《督查和评估；—2020年对本工作！方案落实情况进【行考核评估》和，考核结果作为对领导！班子和领导干部综合！。。考核评价、》自然资源资》产离任审计的重要】依据（市环保局【牵头市考核办、市审！。计局参与） —   ？   评估和考核结！果作为？。土壤污染《防治资金分配的重】要参：考依：据（市财政》局牵头市环保局参】。与）   》    对年度评】估结果？较差：或未通过《考核的？县（区）提出—限期整改意见整【改完成前实》施建设项目》环评限批；整改不到！位的约谈有》关县（区）政—府及其相关》部门负责人；对【土壤环？境问题突出、区【域土壤环境》质量明显下降、防治！工作不力、群—。众反映强烈》。的县：（区）约谈有关县】（区）政府及市、】县（区）相》关部门主要负责人对！失职渎职、弄虚【作假的按照情节【轻重予以《诫勉、责令公开道歉！、组：织处理或党纪政纪】处分；？对，构成犯罪的要移【送司：。法机关依法》。追究：刑事责任已》。经调离？、提拔？或者退休的要终【身追究责任》（市环保局牵头【市委组织《部、市监《察局参与）》