上海：。市徐汇区《人民政府办公—室，关于转发区地震办制！定的上海市徐—汇区地震《专项应急预案的【通知 徐府办发〔】20：16〕5号<—!--?xm—l:：namesp—ace？ prefi—x = o ns】 = "《urn:《sche《mas-micr】osoft-co】m:office:！offic》。e" /-->【 区政府各委、办、！局各街道、》华泾：镇 经区政》。府同意现《将，区地：震办制定的上海【市徐汇区地震专【。项应急预《案转发给你》们请认真《按，照执：行    — ，。    《    《   ？       【       【       【  ：     》二〇一六年一月二】十八日 《 ，  上海》。市，徐汇：区地震专项应—急预案 1  总！  则 1》.1：  ： ， 编制目《。的 为了有效应对可！能在本区发》生的地震灾》害健全本《区地震灾害应急管理！。体制：、机制规范》地震：应急处置程序提【高抗御地《震灾害整体能—力最：大程度地减》少人员伤亡、财【产损失和社》会影响保障经济【社会持续稳定发展】制定本区地震专项应！急预案？ 1.2    】编制依据 》根据：。上海：市实施？〈中华人民共和【国突：发事件应对法〉【办法、？上海市实施〈中华人！民共和国防震减灾法！〉办法上海市地震专！项应急预《案徐汇区《突发：公共：事件总？体应：急预案等《法律、法规》、规章和其它规范】性文件编制本预案 ！1.3 适用范围】 本预案适用—于徐汇区《地震灾害事件的应急！。处，置工作 1.4  ！  工作《原则 ？贯，彻，“，预防为主《、防御？与救助相结》合，”的工作方针—依托应？。急联动工作机制【坚持“统一领导、】分级负责、属地为】主、整合资》源、快速反应—”的工作原则 2】 ， 组织机构》及职：责 2.《1 领导机》构 本区《突发公共事件应急】。管理工作由》区委、区《政府统？一领导；区政府【是本区？突发公共事件—。应急管理工作的行】政领导机构；区应急！委决定和部》署本区突发公共【事件应急管理工作】其日常？。事务由区应急办负责！ 2.2 区—抗震：救灾指挥机构— ，地震应急响》。。应启动时区防震减灾！。联席会议即自动转】为，区抗震救灾指挥部统！一指挥和协调—地震应急处置—。与救灾工作指挥长】由区长或分管—区长兼？。任指挥部组成人员】由区防震减灾联席】会，议成员？单位：兼任区抗震救—灾指挥部设在区应急！处置中心（区地震办！） 2.3 应急联！动机：构 徐汇区应急【联动中心设在区【公安分局《。作为本区突》发公共事件应—急，联动先期处置的职】能机构？和指：。挥平台,《履行应急《联动：先期处置职责各联动！单位：在各自职责范—围内负？责，先期处置工作 2】.4    工【。作机构 2》.4：.1：。区防震减灾》联席会议 徐汇区防！震减灾联《席会议作《为区政府领》。导，下的区级议事—协调机？构，是本区突发公—共事件应急管理工作！机，。构之一负责组织实】施本区的防震减灾工！作主要？。。履行以？下职责 《 （1）研究制订】本区防？震减灾工作的政策和！。措施部署防震—减灾工作 （2）】。检查、督导》各项防震减灾—、应：急准：备工作落实和依法】履职情况《。 （：3）协调《各街道、镇和区各相！关单位之间涉及【防震减灾工作的重大！事项并？督促落实 （4【）通报国内外重大地！震和防震减灾情况】以及每年度》地震预测会商意【见 ：。。（5）向市防震减】灾联席会议、区【政府报告《本，区防震减灾工作情】况提出防震减—灾工作意见和—建议 （6》）完成市《防震减灾《联席会议、区政府交！办，。的，其他工作 2—.4.2区防震减】灾联席会《。议办公室 徐—汇区防震减灾联席会！议办公室（以—下简称“《区防震减《灾办：”，）设在区地震办,震！时主要履行以—下职责 （1）承担！区抗震救灾》指挥部运《行保障？,负责？对外通联与协调 】。（2）做好参谋【助手提出抗震救灾具！体措施和建议 【。（3）及时收集、汇！总震情灾情信息和】抗震救灾《进展情况 （—4）配合区政府新闻！办新闻发布》工作 （5）总指】挥长交办的其他【事项 ？ 2.5  —  ：专家机构 在区防震！减，灾联席会议设—立专家组由地—。震、地？质、土？木工程？、，。交通、水利、通信】、核化防护、信息、！救援、医救和应【急管理等方面的专家！。。组成为区抗》震救灾？决策指挥提供科学咨！询 2？.6 街道、镇【地，震应急？工，作机构 本区各【街道、镇设》立相应的或非常设地！震应急工《作机构具体承担本辖！区内有关《地震应？急准备和地震—。应急处置等工—作 3  应—急处：置 3.1 响【应分级 3.1【.1 灾害分级【 地震灾害分—两大类四《级响应分别》为一、二、》三、四级分别对应特！别，严重地震严重地震较！大地震和一般地【震 3.1【.2分级响应 3.！1.2.《1 ：地震灾害《分级判？断 ？ 3.1.》2.2 震情判【断 震级和烈度【是启动地震》应急响应和确定响】应等级的《判断依据《其中烈度是关键参】考依据如《果达到或超过7【度即使震级未达【到条：件也应判定为严重破！。坏性：地震 3.1.【2.3？ 灾情判断 如伤】亡人数超过》分级：标准可视超过数量】调，整响应等级》如发生？大面积、严重次生灾！害并造成人员伤亡】可相应调整响应等】级， 3.1.》2.4 《社，情判断 震情未达】到响：应条件但发生—。多处大量人员集聚】并有骚乱《现，象影响社会秩序时】可启动？地震：应急响应 3—.，1.3 响应等级】判断：条件 （1）】。根据市抗震救—灾指挥部《的，。指令启动《徐汇区相应等级的地！。震应急响《应 （2《），若震中区《位于本区行》。政区域内区抗—震救：灾指挥？部可自行先期启动相！应等级的响》应迅速进行前期处】置 3.2 有感地！震（：。三级、？四级）？响，应 3.2.3！响应：。措施：。 3.2.【4，。灾情报告 地震【灾，情速报内容包括【地震造？成破坏的《范围、人员伤亡【、经济损失和社会影！响等： （：1）各街道、—镇向区应急办提【。交灾损统计与—隐患排查报告 【（2）区应急—办向区政府（区抗震！救灾指？挥，部）：提交灾？情、灾损、社情、民！情汇总报告 （【3）区地震办—与，区民政局联合向区】政府（区抗震救灾】指挥部）《提交地震灾害损【失评估报告 （4）！做，到“有灾《报灾无？灾报：平安”（《“零：报告”）《 3.2.》5应急期结束 根据！市抗震救灾》指挥部指令由区【政府（区抗震救灾指！挥部）宣布应急【。结束 应《急响应结束后—15个？工作日内各》相关：部门、单位》需，将应急处置的总结和！相关资料及时上报】联席会议办》公室备案 3.【3，。  破坏性》地震（一级》、二级）响》应 <!-》-?x？ml：:n：。am：esp？ace pre【fi：x = 《s，t1 ？ns ？= "urn—:sch《emas《-m：icrosof【t-：com:《offi《ce:？s，m，arttags"】 /：-->3.3—.1指挥部组成 】 3.3》.2现？场指：挥部 根据市抗震救！灾指挥部指令或抗震！救灾实？际需要区抗震救灾指！挥部为现《场指挥部或设立【军、警、地》联合救援指挥部根据！市，抗震救？灾指挥部部》署实行？属地化现场应急【处置统一《指挥 3.3.【3响应时间》 ，。 ：3.3.4响应措施！ 3：.3.？4，。.1：人，员，搜救 ？（1）市抗震救灾】指挥部未启》动前区政《府，立即请求驻地部队】、，武警：、消防？。、生命线工程等【抢险救援力量进行先！期紧急救援迅速【组织群众开展—自救互救 （2【。），区抗震救灾指挥部指！。令本区属《专业与民间抢—。险和救援队伍—开展人员《搜救行动 （3）】区抗：震救灾指《。挥部视紧急》搜救需求可调集和】征用：社会工程装备、【交通工？具、救灾器材—与，物，资（如调配大—型吊车、起重机、】千斤顶、《生命探测《仪等救援装》备）：等开展？抗震救灾工》作 3.《。3.4.2》支援：请求 视《灾情程？度或抗震救灾工作需！要，区抗：震救灾指挥部—可以向市《政府：（，市，抗震救灾指挥—部）、其他区县政】府提出请《求，请求事项包括—抢险与救援》队伍、抢险工程【。装备、紧急》。通信设备、》供水车与供电—车和药品《、医疗？器材、生活》用品等救灾》物资 3.3.4】.3医疗《救援和疾病预—防，。控制 （1）区【卫生计生委等相【关部：门组织本区》各，医疗机构迅速安排】。床位；开辟》绿色抢救通道集【中，医疗资源优先保障地！。震受伤人《员，抢救与医治》；必要时搭建战时医！院或医疗《点实施现场》救治最大程度减少】伤员致死、致残【 （2？）调度救《护车辆及《时转送受伤人—员伤员过多时由区】抗震救灾指挥部协调！征用社会运力—实施转运保障—统筹周边地区—的医疗资源根据需】。要分流重伤》。。员并协调异地救治必！要，时搭：建临时医疗》点实施现场》救治 （3）—区卫生计生委等【相关部门组》织、动员市民自愿】献血确保血浆供应 ！（4）区卫》生计生委等相—关部门迅速开展疫情！预，。防控制加强》饮用水？卫生监督加强传染】性疾病预防宣传活】动及时对《灾区临时饮用—水水：源进：行监测消毒》；及时做好卫生【防疫：工作：；加强鼠《疫、狂犬病的监测】、防控和处理及时】接，种疫苗？；实行重大传染病和！突发卫生《事件：每日报？告制度 （5）【开展灾后心理援助】。 3：。.3.4.4灾民】安置 区民防—办、区民政》局，等，。相关部门协》调开启全部避—。难、避险《场，所利用在地震中【未受损或抗震—性能好？的体育场馆、教【学楼、社区文化中心！等室内公共场所【设置灾民安置点在】广场：、操场、《公共绿？地等空旷场地—。设置临时避险场所】就地：、就近安排受—灾民众避《难、避险优先安排孤！儿、孤老及残—疾等弱势群体及时】调集食品、》饮用水、衣被、【取暖、帐篷》、药品？、移动厕所等各类】救灾物资设置—救灾物品发放—点确保有《序发放保障》生，活供应解决避难【民众吃、住、穿【等基本生活问题广】泛动员？社会力量安置受灾民！众 3.3.—4.5？。基础设施抢》修 区？。。抗震救灾指挥部【结合具体震情及时】调度安排抢修抢【通铁：路、道路、》桥梁、隧道、码【头等交通设施；优】先保证应急》抢险救援人》员、救援装》备、救灾物资和伤病！员的：运输通行；及时抢修！供电、供《水，、供：气、生命线》工，程与：通信、？网络、？广，播电视等基础设【施保障城市》运转正常保障灾区】民众基本生活—保障抗震救灾工作需！要 3.3.—4.：6震情监《测 区？地震办？协助市地震局尽【快修复因《。灾受损的地震监【测台站（点）—协调布设移》。动监测点；通过三网！一员加强地》震前兆观测及时向市！地震局报告前—兆，宏观异常信息 【密切关注市》气象局？提供的气象》监测信息《及，灾区重大《气象变化《。区环保局应加强【对区内空气、水【源、土壤污染—监，测，减轻或？消除污染危害 3.！3.4.7次生灾】害防：御 ：。各相：关部门加强危—化品与核《化品监管《加强输？油、气管《道、输配电》枢纽等基础设施隐患！。排摸；？防范由强余震和【降雨造？成新的人《员伤亡和交通—堵塞加强堤坝和【防汛：墙巡：查评估？和，除，险加固必要时组织危！险地区人员转移区卫！生计：。生委要加强传染【性疾病？监测与卫生防—疫各相关《职，能，管，理及：生产企业制定应【急处置预案》及时采取防范措施减！少，次，生灾害的损失 3.！3，。.4.8社》会治安维《护 严？厉打击盗窃、抢【劫、哄抢救灾物资、！利用各种《信，息传播手段》借机传？播，谣言、制造社—会恐慌等《。违，。法犯：罪行为；《在受灾？民众安置点、救【。灾物资存放点等【。重点地域增设临时】警务站加强治安巡逻！武，警、公安民》警和群众志愿—者建立军、警、民群！防联防维稳机制【加强对本辖区—重，点区域？和目：标，的治安维护》加强对党政》机关、要害部—门、金融《单，位、储？备仓：库，、，。监狱等重要》场所的警戒搞—好涉：灾矛盾纠纷》化解和法《律服务维护社—会稳定 3.—3.4.9开展【社会：动，员 ：（1）区抗》震救灾指挥部—指定专？门机构负责》志愿服务《管理与协调加强志】愿，服务管理；及时【开通志愿服务—。联系：电，话统一接收志愿者】组织报名做好—志愿者派遣》和相关服务》工作；根据灾区需求！向社：会公布？志愿服务需求指【南引导志愿者—安全有序参与 （2！）区民政局会同【区红十字《会加强救《灾捐：。赠的组织发》。。动和款物《接，收，、统计、分配和使用！。工作并及时向社会】公示：捐赠和救助情况自】觉接受社会监督【 （3）必》。要时区？抗震救灾《。指挥：部请求市政》府通过？提供人力、物力、】财力、智力等形式】。对群众生活安置【、伤员救《治、疾病预防控制】、基础？设施抢修和》生产恢复等》实施对口支援 3】.3.4.10涉外！。事，务管理 区政府【外办会同区教—育局、区商务委【相关部门与单—位妥善安置在—。。本区工作、学习、经！商、旅游等国—（境）外人员—并及时？。向市外办上》报安置情况；加【强境外救援物资【的接：收与管理按》规定做好检验检【疫，、登记管理等工作协！助市政府外办组织安！排境：外新闻媒体采—访事宜 3.3.4！.1：1信息发布 区府办！会同有？关部门通过召开【新闻发？布会及时《通报震情、灾情和抗！震救灾？进展情况组织、【协调本区属》媒体、区科委、区】地震办？等开展宣传》通过网络、手机【发布相关《信，息及时安《抚民心回《应，社会：关切信息发布要【统一、及时、—准确、客观区防震抗！。震指挥部根据—有关：。震，情灾情信息报送【和，新闻：报道有关《。规定及时公布震情】和灾情信《息适时发布后续【公告 3.3.【4.1？2震灾调查》与评：估 各街道、—镇和有关单位为市地！震局：调查地震烈度、发震！构造、地震宏观异常！现象、？工程结构、震害【特征和地震社会【影响等？。工作提供协》助和安排《。区民政局《与，区地震办通过—深入现场调查和对有！关单：位，。上报的受《灾范围、受灾人口】、人员伤亡数—量建筑物、构—筑物、？基础设？施等破？坏情况和环境影【响程度？等数据信息进—行核实根《据，国家有关灾评规定】提出灾评报告并报区！抗震救灾指》挥部 3.3.5】 指挥？。与，协调： 3.3.》5.：1破坏性地震（【一级、二级）应【急指挥与协》调 本区启动破【坏性地？震（一级、二—级）应急响应—由区政府和区抗【震救灾指挥部负责】本辖区抗震》救，灾的指挥《和协调国家、外【省、市级救援队在】本辖区？抢险救援接受—区抗震救灾》指挥部统一》。指挥与协调区抗震救！灾指挥部《接受市抗震救—灾指挥部统》一指挥 《3.3.5》.，2有感地震（三级、！四级）？应急：指挥与协调 在上】。海市抗震救灾指挥部！统一领导《下，徐，汇区抗震救灾指挥】部，统一指挥和》协调全区地震应急处！置工作 各街道【。、镇按区政》府启动响应等级指】令及时启动应急响】应迅速组成本街道、！镇抗震？救，灾应急处置指挥【组负责本《辖区抗震救灾的【指挥与协《调接受区抗震—救，灾指挥部统一—指挥 3.3.6】 ，应，急，响应：结束： 当抗震救灾工【作基本？结束、紧《急转移和安置工作基！本完成、《地震：。活动趋于平》稳、次生灾害后【果基本清《除以及交《。通、电力、》通信和？供水等基本抢修抢通！、全区社会稳定、】生活秩序基本恢【复后根据市抗震【救灾指挥部》指，令由区政府（区抗震！救灾：指挥部）宣布终止】应急响应 》4  ？后期处置《 4.1   【 征用补偿 因抗】震救灾？需要紧急征用的房屋！、运输工具、通【信设备、抢险工程装！备等应？当及时归还并按【照国家和本市有关规！定进行补偿 —4，.2 社会救助 区！民政局？负责接受与安—排国际？社会和外省》市提供的紧急援助依！。法加：强对有关《。救灾捐赠的义演、】义赛、义拍、—义诊等活动的管理并！按有关？规定监督《捐赠款物的接—。收、分？配、运输、》发放工作确》保救助资金和物资用！于受灾地区和—。受灾群众鼓》励，社会：各界和市民参与【灾害救援和救—灾捐赠活《动灾后救助方案【经区政府批准后实】施 4？.3： 保险理赔 地【震灾害发生后保险】机构对？地震造成的损失进】行确认根据保险【条款及？时实：施理赔此外建立【地震社？会应急志愿者与地震！紧急救援《工作人员的保险机制！同时：各街道？、镇为保险理—赔和给？付提供？帮助：与协调？ 5应急《保，障 ：5.：1  ？ ， 应：急队伍？保障： 5.？1.1驻地部队【、武警、消防和【民兵：预备役队《伍是本区《重要：的救援力《量，应当配备必要的【救援：。装备：开展常态化、综【合性、实战性—演练形成军、警【、地协同部门—联动应急处》置机制 5.1.2！发挥共青团、红十】。字会的？。作用依托《社会团体、》企事业单位及社区】。应急志愿者》等力量大力》推进社区物业等基层！抢险救灾能力建【设形成全社》会广泛参与的应急救！援体系 5.1.3！充分发挥《地震应急科》技，支撑：作用加强《地震应急管理研【究，积，极，推进地震救援—。技术：装，备研发和《工程抗震技》术等领域研》究与应用提高地【震应急救援》的专业？化、科技化》、现：代化水平 5.2 ！指挥平台保障— 建：立市、区两级地【震应急信息与—指挥技？术系统互联、互【通一体化体系加强应！急，。信息资源整合与【共，享机制？；大：。力推进区地》震应急？处，置，中心（地震办—）与本区应急指挥】中，心、区应《急联动中《心等：互联互通形成—功能完善、条—块接轨、高度集成的！应急指挥信息平台为！抗，震，救，灾快速调《度、科学决策和【准确指挥《提供保障 5.3】 物资与资金保障 ！5.3.1》建立本区抗震救灾】应急物资《储备、调《拨与：。紧急配送体系—保障：地，震应急生活物资、】救，援装备和工》。程抢险？器材、？医，疗器材和药品等供】应 5？.3.2本区地震】应，急救援队伍装备及】日常运行《维护等所需经费按照！事权、财权分级【负担原则保障受【地震灾害影响较大时！可向市财政申请支持！ 5.4 避难场】所保障 5》.4.1全面推【进本区避难》场所建设充分利用】现，有的广场、绿—地、公园、学校、】体育场？等公共场所资源【因地：制宜设立一场—、，一地多用、多能的】标，。准化或临时应急避】难场所 《5.4？.2学校、医院、影！剧院、商场、酒店】、体育场馆等人【。员密集场所》设置地震《应急疏散通道—配备必要的救—。。生避险设施保证通】道出口的畅通—有关部门应定—期检：。查和维护使其处【于良好状态确保【应急时正《常使：用 5？.5 ？基础设？施保障 《。5.5.《1通信保障》 区科委会同—有关单位与运—营商制？定应急通信保—障措施？建，立卫：星、网络《。、，。超短波电台》等，应，急通：信体系优《先保障抗震》救灾指挥与救援行】动需求 《。5.5.2交—通保障？。。 区建设《交通委负责建—立健全公共》交，。通、交通运》输紧急？运输保障体系制【定交通预警》。信息、道路清障【和交通基础设施抢险！抢通等？应急措？施配合区交警—支队交通疏导工【作尽快恢《复遭：到破：坏的公路、港口、】桥梁等有关交通【设，施区交？。警，支队将交通管制列为！应急响应优先措施】及时开辟应急—救援“绿色通—道”确？保救援队伍、装备、！救灾物？资及伤员运》送通：行畅：通 5.5.3【生命线工程保—。障 区建《设交通委《会同有关单位与企】业建立？水、电、气紧急供应！保，障体系提《高水：、，电、：气抢：险抢修能力发—挥供水、供》电车等应《急，作用：优先保？障医：院、：学校、养《。老，机构和抗震救灾【指挥机构等特殊【。人群：。与重要机《构需求？。 ，5.6    公】共，信息保障《 区科委会同有关】部门利用公共场【。所电子？信息：屏，、广播电视、—网络和手机等信息】传播平台及时发【布地震预警、—震情信？息和快速疏散避险等！信息 5.7 【   自《然，环境保？障 高度重视可能影！。响抗震救《灾，工作的自然灾害变异！趋势及？时关注本区及邻【近，地区：实时气象、台风【。。、雷电、潮位、水情！。。预警预？报信息区环》保，局等单位加强—全区江？、河：、湖等水域污染监测！严防二次叠加灾害发！生， 5.8 宣传与】演练： 区科？委，、区地？。震办等单《位大力推进地—震科：。普，。知识宣传《。教育和应《急避险技能》培训普及工作以普通！市民为重点深入社】区，、学校、《企，业等基层提》高全社会防震减灾意！识区防震减灾联【席会议成员》。单位、社《区、学校、企—业等开展常态化地】震应急演练活动【区，地震办加强对演练工！。作的支？持与：指导提高群众自【救互救能力 6  ！地震谣传事件—应对 当地震谣【传已：对社会？正常秩序《和稳定产生影响【时区科委、区地震办！应立即采取多种形式！。的宣传措施分析谣传！起因开展宣》传教育协助谣传【发，生的街道《、镇做？好工作；区政府督】促谣传发生》地的街道、镇或公安！部门：采取措？施平息地震谣—传并将应急》情况：及时报区政府—抄送市地震局通【过区政府门户网【站等渠道《及时发布科学权威】信，。。息辟谣组织专家【赴电视台、电—台进行地震》科学知？。识宣传解惑答疑平】息，地震谣传 7 【 表彰与问责 【对在抗震救灾工作中！作出突出贡献的单】位和个人《由，区政府或该单位上级！主管部门、个人所】在单位视情况—给予表？彰和奖励；对单【位，和个人未按》照预案要《。求履职在《抗震救？。灾工作中玩》忽职守或不》作为而造成》重大责任事故—或后果？。的由上级主管部【。门或监察机关、所】在单位给予行政问】责，构成犯罪的依—。法移：交司法机关追究其刑！事责任？ 8：  预案《管理与？维护 8.1 【区，地，震应急预案 区【地震办负责区地震应！。。急，。预案的修《订与动态维护—新修订预案应—报区：政，府批：准、报市地》震局：备案每两年》。组织评估《 8.2 街道、镇！地，震应急预《案 ：。各街道、镇依据【。本区：地震应急预》案，负，责，对本辖区地》。震应急预案》进行修订报区防震减！灾联席？会议审定与备案适】时组织评估》 8.3 》  ： 部门地震应急预】案 区防震减—灾联席会议》各成：员，单位依据区地震应急！预案负责《对本部门、单位地】震应急预案进—行修订报区防—震减灾联席会议【审，定与备案适时组织评！估 8？.4    —预案解释 本—预案由徐汇区政府办！公室、区地震—办负：责解释 8.5 预！案实施时间 本【预案自印发之—日起施行有效期为5！年  ？ 附件1《。.，区抗震救灾》指挥：部成：员单位名《。单   《  ：。  2.《有感地震（三级、四！。级）应急处置流程图！示      【 3.破坏性—地震（一《级、二级）应急处】置流程图示》   ？ 附件1-3 【