上，海市徐汇区人民政府！办公室关于转发【区地震办制定的【上海市徐汇区地震专！项应：急预：案的通知 徐—府办发〔20—16〕？5号<!--?【xml:nam【espace— prefix【 ，= o ns 【= "ur》n:sche—mas-mi—crosoft-c！om:o《ffic《e:offic【e" /-->【 区政府各委、办、！局各街道、华泾镇】 ，经区政府同意现将】区地震？办制：定的：上海市徐《汇区地震专项应【急预案转发给你们请！认，真按照执行 —  ： ，     》。       【 ，    《  ：   ？。        】 ，     》     》二〇一？六年一月二十—八日：   《 上：海市徐汇区地震【专，项应急预案 1 ！ 总  则 1.】。。1  ？  编？制目的 《。为了：。有效应对可能—在本区发生的—地震灾害健》全本区地《震灾害？。应急管理体》制，、机制？规范地震应急处置程！序提高抗御》地震灾害《整体能力最大程度地！。减少人员伤亡、财产！损失和？社会影响保障经【济社会持续稳定发展！制定本区地震—专，项应急？预案 1.2—    《编制依据《 根：据上海？市实施〈《中华人民共和国突发！事件应？对法〉办法、上【。海，。市实施〈中华人民共！和，国防震减灾》。。法〉办法上海市地震！专项应急预》案徐汇区突发公【共事：件总体应急预案等】法律、法规、规【章和其它规范—性文件编制》本预案 1.3 】。适，。用范围 本》预案适用于》徐汇区地《震，灾害事件的应急【。处置：。工，。作 1.4》    工作—原则 贯彻“预防】为主、防御》与救助相结合”的工！作方针？依托应？急联动工作机制坚持！“统一领导、分级】负责、属《地为主？、整合资源、—快速反应”的工作原！。则 2 《。 组织机构及职【责 2.1 —领导机构 本区突】发公共事件应—急管理工《作由区委《、区政府统一领导】；区：政府：是本区突《发公共事件应急【管理工作的行政领】导机：构，；区应？急委决定和部署本区！突发公共事件应急管！理工作其日常事务】由区应急办负责 2！。.2 区《抗震：救灾指挥机构 【地震：应急：响应启动时区防震】减，灾联席会议即—自动转为区抗震【救灾指挥部统一指】挥和协调地》震应急？处置与救灾工作【指挥长由区长—或分：管区长兼任》指，挥部组成《人员由区防震—减，灾联席会议成员单】位兼任区抗》震救灾？指挥部设《在区应急处》置中心（区》地震办） 2.【3 应急联动机【构， 徐汇？区应急联动中心【设，。在区公？安分局作为本—区突发公《共事件应急联动先期！处置的职能》机构和指《挥平台,履》行应急？联，动先期处《置职责？各联动单位在各自职！责范围内《负，责先期处置工—作 2.4   】 工作机构 2【.4.1区防震【减灾联席《会议： 徐汇区防震减灾】联席：会议作为区政府领】导下的区级议事协调！机构：是本区突发公—共事件应急管—理，工作机？构之一负责》组织实施《。本区的防《震减：灾工作？主要履行以下职责 ！ （1）研究制订】本区防震减灾—工作的政策》。。和措施部署防震减】灾工作 （2—。）检查、督导各项防！震减灾、应》急，准备工作《。落实和依法履职情况！ （3？）协调各街》道、镇？和区各相关单位之】间，。涉及防震减灾工作】的重大事项》并督促落实 —（4）通报国内外】重大地震和防震减】灾情况？以及每年度地震预测！会商意见 》。（5：）向市防震》减，灾联席会议、区【政府报告本区—。防，震，减灾工？作情：。况提出防震减—灾工作意见和建【议 （6）完成市防！震减灾联席会议【、区政府交》办的：。其他工作《 ，2.4.2区防震】减灾联席会议办【公室 徐汇》。区防震？减，灾联：席会议办公室（以下！简称“区防震减【灾办：”）设在区地—震办,震时主要履】。。行以下职责 —。（1）承担区抗震救！灾指挥部运行—保障,负《责对外通联与协调】 （：2）做？好参谋助手提出抗震！救灾具体措施—和，建议 （《。3）及时收》集、汇总震情灾情信！息和抗？震救灾进展》情况： （4）《配合区？政，府新闻办新》闻发布工作 （5）！总，指挥长？交办的其《他事项 2.【5，    《专，家机构 在》区防：震减灾联席》会议设立专家组【由地：震、地质、土—木工程、交通—、水利、通》信、核化防护—、信息、救》援、医救和应急管理！等方面的《专家组成为区抗【震救灾决策指挥提供！科学咨询 2.6 ！街道、镇地震应急】。工作机构 本区【。各街道？、镇设立相应—的或非？常设地震《应急工作机构—具体承担本辖区内】有，关，地震应急准备和地】震应：急处置等工作 3 ！ ，。应急处置 3.1】 响应分级 3【。.1.1 灾害分级！ 地震灾害分两大类！四级：响应：分别：为一、二、三—、四级分别对应特别！严重地震严重—地震较大地震和一】般地震 《 3.1.—2分级响应 3【。.，1.2.1》 地震？。。灾，害分级判《断 ： 3.1.2【.2 震情判断 】震级和烈度是启动地！震，应急响应和》确定响应等级的判】断依：据其中烈度是—关键参考《依据如果达到或超过！7度即使震级—。未达到条件也应判】。定为严重破坏性地震！ 3.1.2.3】 灾情判《断 如伤亡人数超】过分级标准可—视超过数量调整【响应等级如发—生大面积、》严重：次，生灾害并《造，成人员伤亡可—相应调整响应等【级 3.1》。.2.4 社情判断！ 震情未达到响【应条：件但发生多处大量】人，员，集聚并？有，骚乱现象影响—社会秩序时可启动】地震应急响应—。 3.？1.3 响》。应等级判断条件【 ， ， （1）根据—市抗震救灾》指挥部的指令—启动：徐汇区相《应等级的地震应【急响应 （》2）：若震中区位》于本区行政区域【内区抗震救灾—指挥部可《自，行先期启动》。相应等级《的响应迅速进行前期！处置 3.2 有】感地震（三级、【。四级）响应 3！.2.3响应措【施 《3.：2，.4灾情报告 【。地震灾情速报—内，容包括地震造成【破，坏的范围、人—员伤亡、经济损失和！社会影响等》 ，（1）各街道、镇向！区应急办《提交灾损统计与【隐患排？查报告 （》2）：区应急办向区政府】（区抗震救》灾指挥部）提—交灾情、灾》损、：社情、民情汇总【报，告 （3）区地震办！与区民政局联合向区！政府（区抗》震救：灾指挥部）提交地震！。灾害：损失评估报告 （】4，）做到“《。有灾报灾无灾—报平安”（“零【报告”） 3.2】。.5应急期结束【 根据市抗震—救灾指挥部指令由区！政府（区《抗震救灾指挥—部）宣？。布应急结束 应急响！应，结束后1《5个：工作日内各相关【。部门：、单位需将应急【处置的总结和相【关资料及时上报联】。席会议办公室备案】 3.3  破【坏，性，地震（一级、二级】）响应 <!—--?xml:na！me：spa？ce prefi】。x = st1【 ns = "【urn:sch【emas《-micros【oft-com:】。offic》e:smartt】。ags" /--】>3.3.1指挥】部组成 3.3！.2现场《指挥部 根据市抗】震救灾指挥部指【令或抗？震救：灾实际需要区—抗震救灾《指挥部为现场—指，挥部或设立》军、警、地联合救】援，指挥部根据市抗震】救灾指挥部》部署实行属地化【现场：应急处置统》一指挥？。 3：.3.3响应时间 ！ 3？.3.4响应—措施 3《.3.？4.：1人员搜《救 （1）市—抗震：。。。救灾指挥部未启动前！区政：府立即请求驻地【。部队、武警、消防、！生命线工程等—。抢险救援力量进【行先期？紧急救？援迅速组织群—众开：展自救互救 （2）！区抗：震救灾指挥部指令本！区属：专业：与民：间抢险？和救援队伍开—展人员搜救行动【 （3）区》。。抗，震救灾？指挥部视紧急搜救需！求可调集和征用社会！工程：装备、交通工具【、救灾器《。材与物资（》如调配大型吊车【、起：重机、千斤顶—、生命探测仪等救】援装备）等开展【抗震救？灾工作 3.3.】4.2？支援请？求 视灾情程度或抗！震救灾工作需—要区抗震救灾指【挥部可以《向市政府《。（市抗？震，救灾指挥《部）、其他区县政府！提出请求请求事【项包括？抢险与？救援队？伍，、抢险工程装—备、紧急通信设备】、供水车与》供电车和药品—。、医疗器材》、生活用品等—救灾物资 3.3】.4.3医》疗救援和疾病—预防：。控制： （1？）区卫生《计生委等相关部门】组织本区《各医疗？机构迅速《安排床位；开—辟绿色抢《救通道？集中医疗资源优【先保障地震受伤人】员抢救与医治；必要！时搭建战时医—。院或医？疗点实施现》场救治？最大：程度减少《伤员致死、致残 】（2）调度》救护：车辆及时转送受伤人！员伤员过多时由【区抗：震救：灾指挥部协调征【用社：会运力实施转运【保障：统筹周边地区的【医疗：资源根据需要分流重！伤，员并协调异地救【治必要时搭建临时医！疗，点实：施现场救治 （3）！区卫生计生委等相】关部门组织、动【员市民自愿献血【确保：血，浆供应 （4）【区卫生计生委等【相关部门《迅速开展《疫情预？防控制？加，强饮用水《卫生监督加强传【染性：疾病预防宣传—活，动及时对灾》。区临：时，饮用水水源进—行监测？消毒；及时做—好，卫生防疫工作；加强！鼠疫、狂犬病—的监测、防控和处理！及时接种疫》苗；：实行重？大传染？。病和：突发卫生事件—。每日报告制度 【（5）开展灾后心理！援助 3.3.4】。.4灾民安》置 区民防办、【区民：政局等相关部门协调！开启全？。部避难？、避险场《所利用在地震—中未受损《或抗震性能好—的体育？。。场馆、教学楼、社】区，文化中心《。等，室，。内公共场所设置【灾民安置点在广场、！操场：、公共绿地等空旷场！地设置临时避险场所！就，地、：就，近安：排受灾民众避难、避！险优：先安排孤儿、孤【。老及残疾等弱—势群体？及时调集《食品、？饮用：。水、衣被、取—暖，、帐：。篷、药品、》。移动厕？。所等各类《救灾物资《设置救灾物》品发放点确保—有序发放保障生【活供应解决避—难民众吃、住、穿等！基本生活问题广泛】动员社会力量安置】。。受灾民？众 3.3.4.5！。基础设？施抢修 《区抗震救灾》指挥部结《合具体震情及—。时调度安《排抢修抢《通铁路、道路、【桥，梁、隧道、码头【等，交通设施；》优先保证应急抢险救！援人员、《救援装备、救灾物】资和伤病员的—运输通行；及时抢】修供电、供水—。、供气、生命线【工程与通信、—网络、广播电—视等：基础设施《。。保障城市运转正常】保障灾区《民众基？本生：活保障抗震救灾工】作，需要 3.》3.4.6震情监】测 区地震办协助】市地震局尽》快，修复因灾《受损的？地震监测台站—（点）协调布设移动！监测点；通过三【网一员加《强地震前兆观测及时！向市地震局报—告，前兆宏观异常信息 ！密切关？。注市气？象，局提供的气象监【测信息及灾区重大】气象变？化区环保局应—加强对区内空气、】水源：、土壤污染监测减轻！或消除污染》危害 3.3.4.！7次生灾害》。防御 ？各相关部门加强危化！品与核化品监管加】。强输油、气管道、输！配，电枢纽等基》础设：施隐患排《摸；防范《由强余？震和降雨《造成新的人员伤亡】和交通堵塞加强堤坝！和防：汛墙巡？查评估和除险加固】必要时组织危险地区！。人员转移《区卫生？。。计，生委：要加：强，。传染性？疾病：监测与卫生防疫各】相关职能《。管理及生产企业制定！应急处？置预案及时》。采取防范措》施，减少次生灾害的损】失 3.3.4【.8社会治安维护】 严厉打击盗窃、】抢劫、哄抢救灾【物资、利《用各种？信息传播《手段借机传播—谣言、制造社—会恐慌等违法犯罪行！。为；在受灾民—众安置点、救灾物】。资存放点等重—点地域？增设临时警务站加】强治安巡逻武警【、公安民警和群【众志愿者建立军【、警、民群防联防维！稳机制加强》对本辖区重点区域和！目，标的治安维护—加强对党政机关、】要害部门《、金融单位、储备仓！库、监狱等》重要场所的警—戒搞好？涉灾矛？盾纠纷化解和法【律服：务维护社会稳—定 3.3》.，4.9？开展社会动员— （1）区抗震救】灾指挥部指定专【门机构负《责志愿？服务管？理与：协调：加强志愿服》务管理；及时开通志！愿服：。务联系电话统—一接：收志愿者组织报【名做好志《愿者派遣和相关服】务工：作；根据灾区需求向！社会公布志愿服【。务需求指南》引导志愿者安全有序！参与 （2》。）区民政局会同区红！十字会加强救—灾捐赠的组织发【动和款物接收、统】计、分配和》使用工？。作并：及时向社会》。公示捐赠和救助情况！。自觉接受《社会：监督 （3》）必要时区抗震救灾！指挥部？请求：市政府通《过提供人力、—物力、财力》、智力等形式对群众！。生活安置、》伤员救？治、疾？病预防控《制、基础设施—抢修和生《产恢：复，等实施对口支援 3！.，3.4？.10涉《外事务管理 区【政府外办会》同区教？。育局、区商》务委：相关部门与单位【妥，善，安置在本区工作、】学习、经《商、旅？游等国（境）外人员！并及时？向市外办上报安【置情况；加强—境外：救援物资《的接收与管理按规定！做好检验检》疫、登记管理等工作！协助市政府》外办：组织安排《境，外新闻媒体采访事宜！ 3.3《.4.11信息发】布 ：区府办会同有关部门！通过召开新闻发布会！及时通报震情、灾】情，和抗震救灾进展【情况组织、协调本】区属媒体《、区科委、区地震办！等开：展宣传通过网络、】手机发布《相关信息及时安抚】民心回应社会关切】信息发布要统一、】及时、准确、—客观区防震抗震指挥！。部根据有《关震：情灾情信息报—送和新闻报》道有关规定及时公】布震情和《灾，情信息适时发布后】续公告 《3，.3.？4.12震灾调查与！评估 各街道、镇】和有关单位为—市地震局调查地【震烈度、发震构造、！地震宏观异常现象、！工程：结构、震害特征和地！震社会影响》等工：作提：供协助和安》排区民？政局与区地震—。办通过深入现—场调查和对》有关单位上报—的，受灾范围、受灾【人口、人员》伤亡数量建》筑，物、构筑《物、：基，础设施等破坏—。情况和环境》影响程度等数—据信：息进行？核实根据国家—。。有关灾评《规，定提出灾评报—告并报区抗震救灾指！挥部 3.3.5】 指挥与协调— 3.3.5.【1破坏？性地震（一级、【二级：）应急指挥与—协调 ？本区启动破坏性地】震（一级、二级）】应急响应由区政府】和区抗震救灾—指，挥部负？责本辖区《抗震救灾的指挥【和协调？国家、外省、—市级：救援队在《本辖区抢险救援【接受：区抗：震救灾？指挥部统一指挥与协！。调区抗震救灾指挥部！接受市抗震救灾指挥！部统：一指挥 3.—3.5.2》有感地震《（三级、四级）应】急指挥与协调 【在上：。海市抗震救灾指挥】部统：一领导？下，徐汇区抗震救—灾指挥部统一指挥】和协调全区地震【应，急处置工作 各【。。街道、镇按区政府启！动响：应等级？指令及时启动应【急响应迅速组成【本街道、镇抗震救灾！应，急，处置指挥组负—责本辖？区抗震？救灾的指《挥与协调接受区【抗震救？灾指挥部统一指【。挥 ：3.：3.6？ 应急响应结束【 当抗？震，救灾工？作基本结束、紧急】转，移和：。安置工作基本完成】、地震活动趋于平】稳、次生《。灾害后果基本—清除以及交通、电力！、通信和供水等基本！抢修抢通、全区社会！稳定、生活秩序【基本恢复后根据市抗！震救灾指挥部指令】由区政府（区抗震】救灾指挥《部）宣布终止—应急响应 4—  后期处置— 4.1   【 征用补偿》 因抗震救灾需【要紧急征用的—房屋、运输工具【、通信设备、抢险】工程装备等应当及】时归还并按》照国家和本市有关】规定进？行补：偿 4.2 —社会救助 区民政】局负责接受与安排】国际社会《和外省市提供—的紧急援《助依法加强对有关救！灾捐赠？的义演？、，义赛、？义拍、义诊等—活动的管理》并按有关规定监督】捐赠款物《。的，接收、分《配、运输《、发放工作确保救助！。资金和物资用于【受灾地区和》受灾群众鼓励—社会各？界和市？民参与灾害救—援和：救灾捐赠活动灾后救！助方案经区政府批准！后实施 4.3 保！险，理赔 ？地震灾害发生—后保：。险机构对地震造成】的损失进《行确：认根据保《险条款及时》实施理？赔此：外建立地《震社会？应急志愿者与地震紧！急救：援工作人员的保险】机制同？时各街道、镇为保】险理赔和给付提【。供帮助与《协调 5《应，急保障 5.1  ！  应？急，队，伍保：障 5.1.1【驻地部队、武—警、消？防和民？兵，预，备役队？伍是本区重要的救】援力量应当》配备必？要，的救援装备开—展，。常态化？、综合性、实—战性演练形》。成军：、警、地《。协同部门联动应急】处置机制 5.1.！。2发：挥共青团、红十字会！的作用依托社会【团体、企事业单位】及社区应《急志愿？者等力量大力—推进社区物业—等基层？抢险救灾能力建设形！成全社会广泛—参与的应急救援体】。系 5.1.3充】分发：挥，地震应急科》技支撑作《用加：强地震应急管理研究！积极推进地震救【。援技术装备研发和】工程抗？。震技术等领》域研究？与应用？提高地震应急救援的！专业化、科技化【、，现代化水平 5.2！ 指挥平台保障【 建：。立市：、区两级《地震应急《信息与？指挥：技术系统互联—、互通一《体化：体系：加强应急《信息资源《整合与共享机—制；大力推进—区地震应急处置【。中心（地震办）与】本区应急指挥—中心、区应急—联动中心等互联互通！形成功？能完：。善、条？块接轨、高度集【成的应急指挥信息平！台为抗震救灾快速调！度、科？学决策和准确指【挥提供保障 —5.3 物资与资】金保障 5.—3，.1建立本区抗【震救灾应急物资储】。备、调拨与紧急【配，送，体系保障地震应急生！活物：资、救？援装备和工程抢【险器材、医疗—器材和药品等供应 ！5.3.2本—区地震应急救援队】伍装备及日常运【行维护等所》需经费按照事权、】财权分级负担原则】保障受地震》灾害：影响较大时可向市】财政申请支持 5.！4 避难场所保障】 5：.，4.1全面推进【本区避？难场：所建设？充分利用现有—的广场、绿地—、公园、《学校、体育场等【公共场？所资源因地制宜设立！一场、一地多用、】多能的标准化或【临时应？急避难场所 5【.4.2学》校、医院、影—剧院、商场、—。酒店、体《育场馆？等人员？密，集，场所：设置地震应急疏散】通道配备必要的救生！避险设施保证通【道出：口的畅？通有：关部门应定期检【查和维护使其处于良！好状态确保应急【时正常使用》 5.？5 基础设施保【障 5.5.1【通信保障 区科委会！同有关单位与—运，营商：制定：应急：通信保障措施建立】卫星、网络、超短波！电台等应急通信【体系优先《保，。障抗震救灾指—挥，与救援行动需求 5！.5.2《交通保障 区建设】交通委负责建立【健全公共交》通、：。交通运输《紧急运输保障体【系制定交通预警信】息，、道路？。清障：和交通基础设施抢】。险抢通等应急措施】配合区？交警支队交通疏【导工作尽快恢复遭到！破坏的公路、港【口、桥？梁等：有，关，交通设施区交警支】队将：交通管？。制列为应《急响应优先》措施：及时开辟应急救【援，“绿色通道”确【保救援队伍》、装备、救灾物资】及伤员运送通行【畅通 5.5.【3生命线工》程保障 区建—设交通委《会同有关单位与企】业建：立，水、电、气紧急供】应，保障体系提高—。水、电、气抢险【抢修能力发挥—供水、供电车等应】急作：用优先保障医—院、学校《、养老机构》和，抗震救灾指挥机【构等特殊人群—与重要机构需求【 5.6    公！共信息保障 区【科委会？同有：关部门？利用公共场所电子】信息屏、广播—电视、网络和手机等！信息传播《平台及？时，。发布地震预》警，、震：情信：息和快速疏》。散避险等信息 5.！7 ：   自然环—境保障 高度—重视：可能影？响抗震救灾工作的】自然灾害变异趋【势及时关注本区及邻！。近地区实时气—象，、台风？。、，。雷电、潮位、—水情预警预报信息区！。环保局等单》位加强全区江、河、！湖等：水域：污染：监测：严防二次叠加灾【害发生 5》.8 宣传》与演：练， 区科委《、区：。地，震办等单位大力推】进地震？。科普知？识宣传教育》。和应急？避险技能培》训普及工作以普通市！民为重点深》入社区？、学：校、企业等基层提高！全，社会防震减灾意识】区防震减灾》联席会议成》员单位？、，社区、学校、企业等！。开展常态化地震【。应急演练《活动区？地震办加《强对演练工作的支】持与指？导提高群众》自救互救能力 6】  地震谣传—事件应？对， 当：地震：谣传已对社会正常】。秩序和？稳定产？。生影：响时区科《委、区？地震办应立即—采取多种形式的宣】。传措施分析谣传【起因开展《宣传教育协助谣【传发生的街道、【镇做好工作》。。；，。。区政：府督促谣传》发生地的街道、镇或！。公安：。部门采取措施平息地！。震谣传并将应急情况！及时报区政府抄送市！。地震局通过区政【府门户网站等渠道】。及时发布科》学权：。威，信息辟谣组织专【家赴电视台、—电台进行《地震科？学知识宣传》解惑答？疑平息地震谣—传 7？  表彰与问—责 对在抗震救灾】工作中？作出突出贡献—的单：。位，和，个人由区政》府或该单《位上级？主管部？门、个人所在单位】视，情况给予《表彰：和奖励；对单位【和个人未按照预案要！求履职在抗震救灾工！。作中玩忽职守—或不作为而造—成重：大责任？。事故或后果的由上级！主管部？门或监？察机关、所在—单位给予行政问责构！。成犯罪的依》法移交？司法机关追究其刑】事责任 《8，  预案管理与【维护： 8.1 区—。地震应急预》案 区地震办—负责区地《。震应急预案的修订】与动态维护新—修订：预案应报区》政府：批，准、报市地》震局备案每两—年组织评《估 8.2 —街道、镇地震应【急预案 各街道、镇！依据本区地》震应急预案负责对本！辖区地震应急—预案进？行修订报区防—震减灾联席会议【审定与备案》适时组织评估— 8.？3    部门地】震应急预案 区防震！。减灾联席会议—各成：员单位依据》区地震应《急预：案负责对本部门、】单位地震应》急预案进行修订报区！防，震，减灾联席会》议审定？与备案适时组织【评估 8.4  】 ， 预案解释》 本预？案由徐？汇，区政府办公室、【。区地震办负》责解释 8》.5 预案实施【时间 本预案—自印发？之日起？施行有效期为5【年，   附件1.区】抗震救灾指挥部【成员单位名单   ！    2.有【感地：震（三级、四级）】应急处置流程图示 ！     》 ，3.破？坏性地震（》。一级、二级）应急】处置流程图示 【   附《件1-？3 ：