上海市徐汇区人民】政府：办公室关《于转发区《地震办制定的上海】市，徐汇区地震专项应】急预案的通知
徐】府办发〔2016〕！5号<!--?xm！l:：。na：mesp《a，ce ？prefix— = ？o ns《 = ？"urn《:sch《emas-micr！oso？ft-c《om:of》f，i，ce:office！"， /-->
区【政府各？委、办、局各街道】、华泾镇
》经，。。区政府？同意：现将区地震办制【定的上海《市徐汇区《地震专项应急预【。案转发给你们请认真！按照：执行
— ！ 【 ： ， 【 】 ： 二〇一六！年一月二《十八：。。日
？
上海市徐汇区！地震专项应急—预案
1 总】 则
1.1 】 ： 编制目的
为了】有，效应对可能在—本区发？。生的地？震灾：。害健全本区地震【灾害应急管理体制、！机制规范地震应急处！置程序提高抗—御地震灾害整体能】力最大程《度，地减少人员伤亡、】财，产损失？和社会影响保障【经济社会持续稳定发！展制定本区地震专项！应急预案
》1.2 》 编制依据—
根据上海市—实施〈中华人民【共和国突发事件应对！法〉：办法、上海市实施〈！中华人民共和国【防震减灾法〉办【法上海市地》震专项应急预案徐】汇区突发公共事【。。件总体应急预案等法！律、法规、规—章和其它规范—性文件编制本预案】
1.3 适用范围！
本预案适用—。于徐：汇区地震灾害事件的！应急处置工作
【1.4？ 工作—原则
贯彻“预防为！主、防御《与救助相结合”【的工作？。方针依托应急联动工！作机：制坚持？“统一领导、—。分级负责、属地【为主、？整合资源《。、，快速反应”的工作原！则，
2 ？ 组织机构及职【责，
2.？。1 领导机构
本】区突发公共》事件应急管理—工作由区委、区政府！。统一：领导；区《政府：是本区突发公—共事件应急管理工】作的行？政领：导机构？；区应急《。委决定和《部署本区突》发公共事件应急管理！工作其日常》事务由区应急办【负责
2《.2 区抗震救灾】指挥机构
地震应】急响应？启动时区《防震减灾联席会议】即自动转为》。区，抗震救灾指挥—部统一指挥和协调地！震应：急处置？与救灾工作指挥长】由区长或分》管，区长兼任指挥—部，组成人员由区防震】减灾联席会议成员单！位兼任区抗震救灾】指挥部？设在区应《急处置中心（区地】。震办：）
2.3 —应急联动机构—
徐汇区应急联动中！心设在区公安分【局作为本区突发公】共事件应急联动先】期处置的职》能机构和指挥—平台,履行应—急联动先期处置职责！各联动单位在各【自职责？范围内负责》先，期处置工作
—2.4？ ， 工作机构
2！.4.1区防震减灾！。联席会议
徐汇区防！震减灾联席》会议作为区政府领】导下的区级议事协】调机构是本区突【发公共？事，件应急管理》工作机构之一负责】。组织实施《。本区：的防：震减：灾工作主要履行以下！职，责
？（1）研究制订【本，区防震减灾工作【的政策和措施—部，署防震减灾工—作
（2《）检：查、督导各项—防震减灾、应急【准备工？作落实和《依法：履职情况《
（3）协调各街道！。、镇：和，区各相关单位之间】。涉及防震减灾工作的！重大事项《并督促落实
—。（4）通报国内【外重大地震》和防震减灾》情况以及每年—。度地：震预测会商意见
（！5）向市防震减【灾联：席会议、区政府报】告本：区防震减灾工作【情况提？出防：震减灾？工作：意见和建《议
（6《）完成市防震减【灾联席？会议：、区政？府交办的其他工作】
2.4.2区防震！。减灾：联席会议办公室
徐！。汇，。区防震？减灾：联席会议《办公室（以下—简称“区防震减灾办！”）设在区》。地震办,震时主【要履：行以下？职责
（1）承担】区抗震救灾》指挥：部运行？保障：,负：责对外通联与—。协调
（2）做好】参谋助手提》出抗震救灾具—体措施和建》议
（3）及时【收集、？汇总震情灾情信息】和抗震？救灾进展情况
【（4）配合区—政府新闻办》新闻发布工作
（】5）总？指挥长交办的其他】事项
2.—5 ： 专《家机构
在区防震减！灾联：席会议设立专家【组由：地震、地质、土【木工：程、交通、水利【、通：信、核化《防护、信息》、救援、医救—和，应急管理《等方面的专家—组成为区抗震救灾】决策指挥提》供科学咨询
2.】6 ：街道、镇地》震应急工《作机构
本区各街】道、镇设立》相，应的或非常设地【震应急工作》机构具体承担本辖】区内有？关，地震应？。急准备和地震应急处！置等工作
3 】。应急处置
3.1 ！响应：分级
3.1.1 ！灾害分级
地震灾害！分两大类四级响【。应分别？为一、二、三、四】级分：别对应？特别严重地震严【重，地震：较大：。地震和一般地震【
： 3.1《.2分级响应—
，3.1.2.1【 地震灾害分—级判断？。
3.1.2.！2 震情判断
【震级和烈度是启动】地震应急响应和确定！响应等级的》判断依据其中烈度是！关键参？考依据如果》达到或超过7度即】使，震级未达到》条件也？应判定为严重破坏性！地震
3.》。1，.2：.3 灾情》判断
如伤》亡人：数超过？分级标准可》视超过？数量调整响应—等级如？发生大面《。积、严重次》生灾害？并造成人员伤亡【可相：应调整？响应等级
3.1】.2.4 社情判】。。断，
震情未《达到：响应条？件但发生多处大量人！员集：聚并有？骚，乱现象影响社会【秩序时可启动—地震应急响应
3】.1.3 响—应等级判《断条件
《
（1）根据市抗！震救：。灾，指挥部的指令—启动徐汇《区相应？等级：的地震应急》响，应
（2）若震中】区位于本区行政区】域内：。区抗震救灾指挥部】可自：行先期启动》。相应等级的》响应迅速进行前期处！置
3.2 有感地！震（三级、四级）】响应：
： 3.？2，.，3响：应措施
3.2！.4灾情报告
【地震灾情速》报内容？。包括地震造成破坏】的范围、人员伤亡】。、经：济损失和社会影【响等：
（1）各》街道、镇向区应【急办提交灾损统计与！隐患排查报告
（】2，）区应急办》。向区政府（区抗震救！灾指挥？部）：提交灾情《、，灾损、社情、民情】汇，总报告
《（3）区地》。震办与区民政局联合！向区政府（区抗震】救灾指挥部）提【交地震灾害》损失：评，估报告？
（4）做到“有】灾报灾无灾》报平安”《（“零报告”）【
3.？2.：5应急期结束
根】据市抗震救灾指挥部！指令由区政府（【区抗震救灾指挥部】）宣布应急结束
应！急响：。。应，结束后15个—工作日？内，各相关部门、单位】需将应急处置的总结！和相关资《料及时上报联—席会议办公室备【案
：3.3 破—坏性：地震（一级、二【。级）响？应
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： 3.3.2现【场，指，挥，部
根据《市抗震救灾指挥部】指令或抗震救—灾实际需要区抗【震，救灾指挥部为—现场指挥部或设【立军、警《。、地联合救》援指挥部根据—。市抗震救灾指—挥部部署实行属【地化现场应急—处置统一指挥
3.！3.：3响应时间
【 ，3.3.《4响应措施
3【.3.4.1—人员：搜救：
（1）市》抗震救？灾指挥部未启动前区！政府立？即请求驻地部—队、武警、消—防、生命线工程【等抢险救援力量进】行，先期紧急《救援迅速组》织群众开展》自救互救
（2）】区抗震救灾指—挥部指令本区属专】业与民间抢》险和救援《。队伍开展人员搜救行！动
：（3）区抗》震救灾？指挥部视紧急搜【救需求可调集—和征用社会》。。。。工程装备、交—通工具？、救灾器材与物资】（如调配大》型吊车、《起，重机、千斤顶、【生命探测仪等—救援装备《）等开展抗震救灾】工作
3《.3.4.2支援】请求
视灾情程【度或抗震救灾工作需！要，区，。。抗震救灾指挥—部可以向市政府（】市抗震救灾指—挥部）、其他区县政！府提出请求请—求事项包括抢—。险与救援队伍—、，抢险工程装备—、紧急？通信设备、供水【车与供电车和—药品、医疗器—材、生活用品等【救灾物资
3.【3.4.《3，医疗救援和疾病【预防控制
（1）区！卫生计生《委等相关《部，门组织本区各医疗】。机构：迅速安排床》位；开？辟绿色抢救通道【集中医疗《资源优先保障—地震受伤《人员抢救与》。医治；必《要，时搭建战《时医院或医疗点【实施现场救治—最，大程度减少》伤员致死、致残【。
，（2）？调度救护车辆及【时转：送受伤人员伤员过】。多时由区抗震救灾指！挥部协调征》用社会运力实施转运！保障统？筹，周边地区的》医，疗资源根据需要【分流重伤员并协【调异地救治必要时搭！建临时医《疗，点实施现场救—治
（3）区卫生】计生委等相关部【。门组织、动员市民】自，愿献血确保血—浆供：应
（4）区—卫生计？生委等相关部门【迅速开展《疫情预防控制—加强饮用《水卫生监督加强【传染性？。疾病预防《宣传活？。动及时对灾区临【时饮用？水水源进行监测消】毒；及时做好卫生防！疫工作；加强—。鼠疫、狂《犬病的监《测、：防控和处《理及时接种疫—苗；实行重大传【染病：。和突发卫生事件每】日报告制度
（5】）开展？。灾后心理援》助
3.3》.4.4灾》民安置
区》民防办、《区民政局等相—关部门协调开启全】部避难、《避险场所利用在【地震中未受损—或抗震性能好的【体育场馆、教学【楼、社区文化—中心等？室内公共场》所设置？灾民安？置点在？。广场、操场、公【共绿地？等空旷场地设置【临时避险场所就【地，、就近安排受灾民众！避，难、避险优先—安排孤儿、孤老及残！疾等：弱势群体及时—调集食品、》饮用水、衣被、取】。暖、帐篷、药品、移！动厕所等各类救灾物！资设置救灾物品发】放点确保《有，序发放保障生活供】应，。解，决避难？民众吃、住、穿【等基本生活问—题广泛动《员社会力量安置【受灾民？众，
3.3.4.5】基础设施抢修—
区抗震救》灾指挥部结合具【体震情及时》调度安排抢修抢【通铁路、道路、【桥梁、隧道、码【头等交通《设施；优先保—证应：急抢险救援人员、救！援装备、救灾物资和！伤，病，员，的运输通行；及时抢！修供电、供水、【供气、生命线工【程与通信《、网络、广播电【视等基础设施保障】城市：运转正常保》障灾区民众基本生活！保障抗震救灾工【作，需要
3《。.3.4《.6震情监》测
区地《震办协？助市地震局尽快【修复因？灾受损的地震监测台！站（点）协调布设移！动，监测点；通》过三：网一：员，。加强地震前》兆观测及时》向市：地，。震局：报告前兆宏观—异常信息
密切【关注市气象局提【供的气象监测信息及！灾区重大气象变化区！环保局应《加强对区内空气、水！源、土壤《。污染监测减轻或消】除污染危害
3.】3.4.7》次生：灾害防御
各相【关部门加强危化品与！。核化品监管加强输】油、气管道、—输，配电枢纽等基础设】施，隐，患排摸；防范由【强余：震和降雨造》成新：的人员伤亡和—交通堵塞加强堤坝】和防汛墙巡查—评估和除险加固必要！时组织危险地—区人员转移》区，卫生：计生委要《加强传染性疾病【监测与卫生防疫【各相关职《能管理及《生产企？业制定应《急处置预案》及时采取防范措施减！少次：生灾害的损失—
3.3.4—.8社会治安维护
！严厉打？。击盗窃、《抢劫、哄抢救灾【物资、利用》各种信息传播手段借！机，。传播谣言《、制造社会恐慌等违！法犯罪行为》；在受灾《民众安置点、救【灾物资存放点等【。重点地域增设临【时，警，务站：加强治？安巡逻武警、公安民！警和：群众：志愿者？建立军？、警：、民群防联防维稳】机制加？强对本辖区重—点，区域和目标》的治安维护》加强对党政机关、】要害：部门：、金融单位、储备】仓库：、，监，狱等重要场》所的警戒搞好涉灾矛！盾纠：纷化解和法律服务维！护社会稳定
3【.3：.4.9开展社会动！员
（1）区抗【震救灾指挥》部指定？专门机构负责志【愿服务管理与协调】。加强志愿《服务：管理；及时开通志愿！服，务联系电话统一【接，收志愿者《组织报？名，做好志愿者派遣和】相关服务《工作：；根据灾《区需求向社会公布志！愿服务需求指—南引导志《愿者安全有》序参：与
（2）》区民政局会同区红十！。字会加强救灾—捐赠的组《织发动和款物接【收、统？计、分配和》。使用工？作并及时向》社会：。公示捐赠和救助情】况自觉？接受社会《。监督
（3》）必要？时，区，。抗震救灾指挥部【请求市政府通过【提供人力《、，物力、财力、智【力等形式对群—众生：活安置？、伤员？救治：。。、，疾病预防控制、基础！。设施抢修和生产【恢复等实施对口支】援，
3.3.4.【1，0，。涉外事务管理
区】政府外办会同区教】育局、区商务委【相关部门与》单位妥善安置在本区！。工作、学习、经商】、，旅，游等国？。（境）外《人，员并及？时向：市外：。办上报安置情况【；加：强境外救援物资【。的接：收与：管理按规定做好检验！检疫、登记管—理等工作《协助市政《府外办？组织安排境外新【闻，媒体采访《事宜
3.3.4.！11信息发布
区府！办会同有关部—门通过召开新闻发布！会及时通报震—情、灾情《和，抗震救灾进展情【况组：织、协调《本，区，属媒体、区科—。委、区地震办—等开展宣传通过【网络、手机发布【相关信息及》时安抚民心》回，。应社会关切信息发】布要统一《。、及时、准》确、客观区》防震抗震指挥部【根据有关震情灾情】信息报送《和新闻报道》有关规定及》时公布震《情和灾情信息适时发！布后续公告
3.3！.，4.12震》灾调查与评》估
各？街道、镇和》有关单位为市地震】局调查地震烈度、】。。发震：构造、地震宏观异】。常现象、工》程结构、震害特征和！地震社会影响等工作！提供协助和安—排区民政局与—区地震办通过深【入，现场调查和对有关单！位上报的《。受灾范围、》受灾人口、》人员伤？。亡数量建筑物、【构筑：物、：基础设施等破—坏情况和环境影响】程度等数据信息【进，行核实根据国家【有关灾评规定提出】灾，评报：告并报？区抗震救灾指挥部
！3.3.5 指【挥与协？调
3.3.5.1！破坏性地震（一级】、，二级：）应急指挥》。与协调
本区启【动破坏性地震（一级！、二级）应急响【应由区政府和区抗震！救灾指挥部负责本】辖区：。抗震救灾的》。。指挥和协调国家、外！。省、市级救》援，队在本辖区》抢险救援接受区抗】震救灾？指挥部？。统一指挥与协调区抗！震救灾指挥部接【受，市抗震救灾指挥部】统一指挥《
3.？3.5.2有感【地震（三《级、四级）应—急指挥与《协，调
在？上海市？抗震救灾指挥部统】。一领导下徐汇区抗震！救灾指？挥部统一《指挥和协调全区【。地震应急《处，置工：作
各街道、镇【按，区政：府启：动响应等《级指令及时》启动应急响应迅【速，组成本街道》、镇抗震救灾应【急处：置指挥组负》责本：辖区抗震救灾—。的指挥？与协调接受》。区抗震救灾指挥部】统一指？。挥
3.3.6 应！急响应结束
—当抗震救灾工—作基：本结束、紧》急，转，移和安置《工作基本完》成、地？震活动趋于》平稳、次生灾害后】果基本清除》以及交？通、电力、通信【和供：水，等基本？抢修抢通、全区社】会稳定、生活秩序】基本：恢复后根据市—抗震救灾指》。挥部：指令由区政府（【区抗震？救灾指？。挥部：）宣布终止应急响应！
4 后》期处置
4.1【 ， 征用补偿
】因抗震救《灾需要紧急征—用的房屋、运输工具！、通信设备、抢险】工程装备《等应当及时归—还并按照国家和【本市有关规定进行补！偿
4.《2 社会救助—
区民政局负责【接受与安排国—际社：会和：外，省市提供《的紧急援助依法【。加强对有关》救灾捐赠的义演【、义：。赛、义拍、》。义诊等活动的管【理并按有关规定监】督捐赠款物的接收】、分配？、运输？、发放？工作确保救助资金和！。物资用？于受灾地区》和受：灾群众鼓励》社，会各界和《市民参与《灾害：救援和救灾》捐赠活动灾后救【助，方案经区《政府批准《后，。。实施
4.3 保险！理赔
地震灾害发】生，后保险机构》对地：震造成？的损失进行》确认根据《。保险条款及时实施理！赔，此外建立地》震社会应急志愿者】与地震紧《急救援工作》人，员的保险机制同【时各街道、镇为【保险：理赔和给付提供【。帮助与协调》
5应？急保障？
5.1 — ：应急：队伍保障
》5.1.1驻地部队！、，武警、消防》和民兵预备役—队伍是本区重要【的救援力量应当【配备必？要的救援装》备，开展常态《化、综合性、实【。战性演练形成军、警！、地协同部门联动】应急处置机》制，
5.？1.2发挥共青团】、红十字《。会，的作用依托社会团体！、企事业单位及【社区应急志愿者【等力量大力推进社】区物业？。等基层抢《险救灾能《力建设形成全社会】广泛参与的应急救】。。。援体系
《5.1.3充分发挥！地震应急《科技支撑《作用加强地震应【。。急管理研究积极推进！地震救援技术装备研！发和：工程抗震技术等领域！研究：与应用提高地震【应，。急，。救援的专业化、科】技化、现代化水平】
，5.2？ 指挥平台保障
建！立市、区《两级地震应急信【息与指挥技术系统】互联、互《通一体化体系加【强应急信息资源整】。合与共？享机制；大》力推进区地震应【急处置中心（地震办！）与本区应急指挥中！心、区应《急联动中心》等互联互通形—成功能完善、条块】接，轨、高度《集成的应急指挥信息！平，。台为抗震《救灾快速调度、【科学决策和》准确指挥提供—保障
5.3 物】资与资金《保障：
5.3.1建【。立本：区抗震救灾应急物资！储备、调拨与—紧急配送体》系保障地《震应急生活物—资、救援装备—和工程？抢险：器材：、医疗器材和药品等！供应
5.3—.2本区地震—应急：救援队？伍装备及日常运【行维护等所需经【费按照事《权、财权分》级负：担原则保障受—地震灾？害，影，响较大时可向市财政！申请支持
5.4 ！避难场所保障
5.！4.：1全面推进本区【避难场所建设充分】利用现有《的广场、绿地、【公园、学校》、体育场等》公共场所资》源因地制宜设立一场！、一：地多用、多能的标准！。化或临时应急避难场！所，
5.4.2学【校，、医院、影剧院【、商：场、酒店《、体育场馆等人【员密集场所》设，置地震应急疏散通】道，。配备必要的救生【避险设施保》证通道？出口的畅通有关部】门应定期检查和【维护使其处》于良好状态确—保应急时正》常使用
5.5【 基础？设施保障
》5.5.《1通信保障
区【科，委，会，同有关单位与—运营商制《定应急通信》保障措施建立卫【星、网？络、超短波》。电台等应急通信体系！优先：保障抗？震救灾指挥与救援】行动需求
》5.：5.2？交，通保障
区建设交通！委负责建立健—全公共交《通、交通运输紧急运！输保障体系制定交通！预警：信息、道路清障【和交：通基础设施抢险【抢通：等应急措施》配合：区交警支队交通【疏导：工作尽快恢复遭【。到，破坏的？公路、港口、—桥梁等有关交通设】施区交警支队将【交通管？制列为？应急响应优先措【施及：时开辟应急》救援“绿《色通道”确》保救援？队伍、装备、—救，灾物资？及伤员？运送：通行畅通
5—.5.3生命线【工程保？障，
，区建设交通委会同】有关单位与企业建立！水，、电、气紧急供应】保障体系提》高水、电、气抢【险抢修？能力：发挥供水、供—电车等应《急作用？优先保障医院、【学，校、养老机》构和抗震《救灾指挥《机构等特殊人—群与：重要机构需求
【5.6 【公共信息《保障
区科委会【同，有关部门利用公共】。场，所电：子信息屏、广播电视！、网络和手》机等信息传播—。平台及时发布地【。震，预警、震情信息【和快速疏散避险等信！息
5.7》 《自然环境保障
高】度重视可能影响抗震！救灾工作的自然灾害！变异：趋势及时关注本【区，。及邻近地区实时气象！、台风、雷电、潮位！、水情预警预报【信息区环保局等单】位加强全区江、河】、湖等水域污染监测！严防二次《叠加灾害发》生
5？.8 宣传与演【练，
区科委、区地【震办：等单位大力推进【地震科？普知识宣《传教育和《应急避险技能培【。训普及工《作以普通市》民为重点深入社【。区、学校、企业【等基层提高》全社会防震减灾意】识，区防震减《灾联席会议成员【单位、社区、学校】、，。。企业等开展常态化】地，震应：急演练活动》。区地震办加强对【演练工作的支—持与指导提高—群，众自救互救能—力
6 《 地震谣传事—件，应对
？当地震谣传已对【社会正常秩》序和稳定《产生影响时》区科委、区》地震办应立即—采取多种形式—的宣传措《施分：析谣传起因开展宣】传教育协助谣传发生！的街：道、镇做好工作；区！政府督促谣传发生】。地的街道、镇或【公安部门采》取措施平息》。地震谣传并将应【急情况？及时报区政府—。抄送市地震局通过区！政府门？户网站等渠道及时发！布科学权《威信息辟谣组织专】家赴电视《。台、电台进》行，地震科？学知识宣传》解惑答疑《平息地震谣传
7】 表？彰与问？责
对在抗震—救灾工？作中作？出突出贡《献的单位和个人由区！政府或该《单位上级主》管部门、个人所【在单位视情况给【予表彰和奖励；对】单位和个人》未按照？预，案要求履职在抗震救！灾工作中玩忽—职守或不《作为而造成重大责任！。事故或后果》的由上级主》管，部门或监察》机关：、所在单位给予行】。政，问责：构成犯罪的依法移】交司法机关追究其刑！事责任
《8 ？预，案管理与《维护：
8.1 区地震】应急预案
区—地震办负《责区地震应急预案的！修订与动态维护【新修订预案应—报区政府《批准、报市》地震：局备案每两年—组织：。评估
8.2 街道！、镇地震应急—预案
各街》道、镇依据本区地震！应急预案负》责对本？辖区地？震应急预案进行【修，订，报，区防震减《灾联席会《议审定与备案适【时，组织评估
8.【3 部门地】震应：急预案
《区防震减《灾联席会议各成员】单位依据区地震应】急，预案负责对本部门、！单位地震应急预案进！行修订报区防震减灾！联席会？议审定与备案适时】。组织评估
8—.4： 预》案解释
本预—案由徐汇区政府办公！室，、区地震办负—责解释？
8.5 预案实施！时间
本预案自印发！之日起施行有效期为！5年
附件1】.区抗震救灾指【。挥部成员单位—名单
《 2.有感！地震（三级》、四级）应急处置流！程图示
》 3.【破坏性地震（一【。级、：二级）应急处置流】程，。图示
》 附件1-》3
：
