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上海市徐汇区人民政！府办：公室关于转发区地】震办制定的上海市徐！汇区地震《。专项应急《预案的通《知：徐府办发《〔2016〕5【号3】.3.1指挥部组】成 3.3【.2现？场指挥部根据市抗！震，救灾：指挥部指令》或抗震救灾实际需】。要区：抗震救灾指挥部为现！。场指挥部或》设立军、警》、地：联合救援指挥部根】据市抗震救灾指挥】部部署实《行属地化现场应急】处置：统一指挥《，。3.：3.：3，响应时间《？3.3？.4响应措施 3】。。.3.4.1人员搜！救（1《），市抗震救灾指—挥部未启动前区政】。府立即请求驻地部队！、，武警、消《。防，、，生命线？工程等抢险》救援力量进行先期紧！急救援迅速》组织群众开展自【救互救？（2）区抗震【。救灾指？挥部指令本》区属专？业与民间抢险和【救援队伍开展人【员，搜救行动（3【。）区抗震救灾指挥】部，视紧急搜救》需求：可，调集和征用社会工】程，。装备、？交通工具、》。救灾器材与物资（】如调配大《型吊车、起重—机、千斤顶、生【命探测仪《等救援装备）等开展！抗震救灾工作 3】.3.4.2支援请！求视灾情程—度，或抗震救灾工作需要！区抗震救灾指—挥部可以向市政府（！市，。抗震救灾指挥部【）、其他《。区县政府《提出请求请求事项】包括抢险与救援【队伍、？抢险工程装备、紧急！通信设？备、：供水车与供》电车和药品、医疗器！材、生活用品等救灾！物资 3《.3.？4.3医疗救援和疾！病，预，防控制？（1）区卫生计】生委等相关部—门组织本区各—医疗机构迅速安【排床位；开辟绿色抢！救通道集中医疗【资源优先保障地震受！伤，。人员抢救与医治；】必要时搭建战时医】院或医疗《点实施现场》救，治，最，大程度减少伤员【。致死、致残（2】）调度救护车—辆及时？转送受伤人》员伤员过《多时由？区抗震救《灾指挥部协调征用】。社会运力实施转运保！障统筹周《边地：区，的医疗资源根据【需要分流重》伤员并协调异—地救：治必要？。时搭建临时医—。疗点实施现场救【治（3）区卫生计！生委等相关》部门：组，织、动员《市民自愿献血确【。保血浆供应（【4）区卫生计生委】等相：关部门迅速开—展疫情预防控制加强！饮用水？卫生监督《。加强：传，染性疾？病预防？宣，传活动及时对—。灾区临时饮用水【水源进行监测消【毒；及时做好卫【生，防疫工作；加强鼠疫！、狂犬病的监测、】防控和处理及时接】种疫苗；实行重【大，。传染病和突发卫生事！件，每日报告制度【（5）开展灾后【心理：援助？3.3.4.4灾民！安置区民防—办、区民政局等相】关部：门，协调：开启全部避》难、：避险场所《。利用在地震中—。未受：损或抗震性能好【的体育？场馆、教学楼、社区！。文化中心等室内公共！场所设置灾民安置】点在广场、》操场、？公共：绿地等空旷场地设】置，临时避险场所就地、！。就，近安排受灾》。民，众避难、避险优【先安：。排孤儿、孤老及残】疾等弱？势群体及时调—集食：品、饮？用水、衣被、取暖、！帐篷、药品》、，移动厕所《等各类救灾物资【设置救灾物品发放】点确：保有序发放保障生】活供应解决》避难民众《吃、住、穿等基【本生活问题广泛动员！。社会力量安置受【灾民众 3.3.4！.5基础设施抢【修区抗震救灾指挥！部结合具体震—情及时调度安排抢】修抢通铁路、道【路、桥？。。。梁、：隧道：、码头？等交通？设施；优先保证应急！抢险救？援人员？、救援装备、—救灾物资和伤—病员的运输通—。行；及？时抢修？供电、供水、供气、！生命线工程》与通信、网络、广播！电视等基础设施保】。障城市运《转正常保障灾区【民众基本生活保【。障，抗震救灾工作需要！3.：3.：4.6震情监测】区地震办协助市【地震局尽快修复因】灾受损的地》。震监测台站（点）】协调布设《移，动监：测点；通《过三网一《员加强地震前兆观】测及时向市地震局】报，。告，前兆：宏观异？常信息密切关【注市气象局提—供的气？。象，监测信息及灾区重】大气象变化区环保】局应：加强对区内》空气：、水：源，、，土壤污染《监，测减轻或消除污【染危害《3.3.4.—7次生灾害防御】。各相关部门加—强危：化品与核化品监管】加强：输油、气管道、【。输配电枢《纽等基础设施隐患排！摸；：防范由？强余震和降雨—造成新的人员—伤亡和交通堵塞【加强堤坝和防汛【墙巡：查评估和除》险加固必要时组织】危险地区人员转移】区卫生计生》委要加强传染性疾病！监测与卫生防疫【各相关职能管理【及生：产，企业制定应急处置预！。案及时？。采取防范措施减【少，次生灾害的损—失 3.《3.：4.：8社会治安维护【严厉打击》盗窃、抢劫、哄抢】救，灾物：。资、利？用各种信息传播手】。段借：机传播谣言、—制造社会恐》慌等违法《犯罪行为《；在：受灾民众安》置点、救灾物资存】放点等重点地—。域增设临时警务站加！强治安？巡逻武警、公安民警！和群众志愿者建立军！、警、民群防—联防维？稳机制加强对本【辖区重点区域和【目标的治《安维：。护加强对党政—机关：、要害部《门、金融单》。位、储备仓库—、监狱等重要场【所的警戒搞好涉【灾矛盾纠纷化—解和法律服》务维护社会》稳定 3.3.4】.9开展社会—。动员（1》）区抗？震救灾指挥》部指定专门机构负责！志愿服务管理与【协，调加：。强志愿服《务管理？；及时开通志愿服】务联系电话统一【接收志愿者》组，织报名做好志愿【者派遣和相》关服务？工作；根据灾区需求！向社会公布志—愿服务需求指南引导！志愿者安全》有序参与《，（2）区民政局会同！区红十字《会加强救灾》捐赠的组织发动【。和款物接收、统计、！分配和使《用工作？并及时向社》会公：示捐赠和救助情况】自，觉接受社会监督（！3，）必要时区抗震【救灾指挥部请—。求市政府通过提供】人力、物力》、财力、智力等【。形式对群众生—活安：置，、伤员救治、—疾病预防控制、基础！。设，施抢修和生产—恢，复等实施对口—支援 3.》3，.4：.10涉外事—务管理区》政府：外办会同《区教：。育局、区商务委相关！部门与单位妥善安置！在本区？工作、学《习、经商、旅—。游等国（境）外人】员并及时《向市外办上》报安：置情况；加强—境，外救援物资的接收与！管理按规定做—。好检：验，检疫、登《记，管，理等工作协助市政府！外办组？织安排境外新闻【媒体采？访事宜 3.—3.4？.11信息发布区！府办会同有关—部门通过《召开：新闻发布《会及时通报震—情、灾情和抗—震救灾进展》情况组织、协调本】区，属媒体？、区科委、区地【震办等开《展宣传通过》网，络、手机发》布相关信息及—时安抚？民心回应社》会关切信息》发布要统一》、及时、准》确、：客观区防《震抗震？指挥部根据有关【震情：。灾，情信息报送和—新闻：。报道有关规定及时】公布震？。情，和灾情信息适时发布！后续公？告 3.3.4【.12震灾调查与评！估各街道》、镇和有《关单位为市地震局】调查地震烈度、发震！构造、地震宏观异】常现象、《。工程结构、》震害特征和地震社会！影响等？工作提供协助和【安排区？民政局与区地震【。办通过深入现场调】查和对有《关单位上《。报的受灾范围、受灾！人口、人员伤亡【数量建？筑物、构筑》物、基础《设，施等破坏情况和环】境影响？程度等数据信息进】行，核实根据国》家有关灾评规定提出！灾评报告并报—区抗：震救灾指挥部— 3.3.5— 指挥与协调 3.！3，.5.1破坏性【地震（？一级、二级》）应急指挥与协调】本区启动破坏【性地震（一级、【二，级）应急响应由【区政府和区抗震救灾！指挥部负责本辖区抗！震救：灾的指挥和协调国】家、外省《、市级救援队—在本辖区抢险救【援接受区抗震救灾指！挥部统？。一指挥与协调—。。区抗震救灾指—。挥部接受《市抗震救灾》指挥部统一指挥 3！。。.3.5.2有【感地震（《三级、四级）—。应，急指挥与协调【在上海市抗震救【。灾指挥部《。统一领导下徐汇区抗！震救灾指挥部—统一指挥《和协调全区地—震应：急处置工作各街道！。。、镇按区政府—启动响应等级指令】及时：启动应急响应—迅速组成本街道、】镇抗震救灾应—。急处置指挥组负责本！。。辖区抗？。震救：灾的指挥与协调接】受区抗震救灾指【。挥部统一指挥 3.！3.6 应》急响：应，结束当抗震—救灾工作基本结【束、紧急转移和安置！工作基本完成—、地震活《动趋于？。平稳、次生灾害后果！基本清除以及—交通、？电力、？。通信和供《水等基本抢》修抢：通，、全区社会稳定、】。生活秩序基》。。本，恢复后根据市—抗震救灾指挥—部指令由区政府【（区抗？震救灾指挥部）【宣，布终止应急响应 4！后？期处置 4.1【征用补【偿因抗震救灾【需要紧急征用的房】屋、运？输工具、通信设备】、抢险工程装备等应！当及时归还》并按：照国家和本》市有关规定进—。行补偿？ 4.2 社会【救助区民政—局负：责接受与安排—国际社会和外省【市提供的紧》急援助依法》加，强对有关救灾捐赠】的义演、义赛、义拍！、，义，诊等活动的》管，理并：按有关规定监督捐】赠，款物的接收、—分配、运输、发放】。工作：确保救助资》金和物资用于—受灾地？区和受灾群》众，鼓励社会《各，界和：市民参与灾害救援】。和救灾捐《。赠活动灾后救助方】案经区政府批准后】实施 4.3 保险！理赔地震》灾害发生后保—险机构对地震造成的！损失进行确认—根据保？险，条款及时实施理赔】此外建立地震社【会应急志愿》者与地震紧急救【援工作人员的保险】机制同时各街道【、镇为保险理—赔和给付提供—。帮助与协调 5应】急保障 5.1【应急队伍保！。障，。 5.1.1驻地部！队，、武警、消》。防和民兵《预备役队伍是本区重！要的救援力量应当配！备必要的救援装备开！展常态化、综合【。性、实战性演练【形成：军、警？、地协？同部门联《动应急处置机—制， 5.1.2发【。挥共青团、红十【字会的作用依托社会！团体、企事业单【位及社区应急志【愿者等？力量大力推进社【区物业等《基层抢险救灾—能力建设形成全社】会，广泛参与的应—急，救援体系 5.【1.3充分发—挥地震应急科技支】撑作用加强》地震应急管》理研究积《极推进地震》救援技术装备研发和！工程：抗震技术等领域研究！与应用提高地震【应急救援的专业化】、科技化、现代【化，水平 5《.2 ？指挥平？台保障建立—市、：区两级地震》应急：。信息与指《挥，技，术系统？互，联、互？通一体化体系加强应！急信：息，资源整合与共享机】。制；大力推进区地】震应急处置中心（地！震办）与本区—应急指挥《中心、区应急联【动中心等互联互通】形成：功能完善、条—块接轨、高度集【成的应急指挥信息】平台为抗震救灾快】速，调度、科学决策和准！。确指：挥提：供，保障：，5.3 物资与资金！保，障 5.3.1建】立本区抗震救灾【应急：物资储备、调拨【与紧急配《送体：系保：障地：震应急生活物资、救！援装备和工程抢险器！材、医疗器材和【药品等供应 5.3！.2本区地震应急】救援队伍装备及日】常，运行维护等所需经】费按照事权、财权】分级负担原则—保障受地震灾害影】响较大时可向市财政！申请支持 5.4 ！避难场所《保障： 5.4.1—全面推进本区避难场！所建：设充分？利用现有的广场、】。绿地、公园、学校】。。、体育场等公共场所！资源因地制宜设立一！。场、：一地多？用、多能的标—准化或？临时应急避难—。场所 5《.4.2学校、【医院、影剧院、商】。场，。、，酒，店、体育《场馆：等人员密集场—所设置？地震应急疏散通道配！备，必要的？救生避险设》施保证通道》出口的畅通有关【部，门应定期检查和维护！使其处？于，良，好状态确保应急时正！常使用 5.5【。基础设施保障 5！.5.1通信保障】区科委会同有关单！位与运营《商制：定应：急通：信保障措施建立卫星！、网络、超》短波电台等应急【通信体？系优先保障》抗震救灾指挥与救】援行：动，需求 5.5.【2交通保障 —区建设交通委—负责建？立健全公共交通【、交通运输紧急运输！保障体系制定交【通预警信息、—道路清障和交—通基础设施抢险抢】通等应急措施配合区！交警：支队交通疏导—工作尽快恢复—遭到：破坏的公路、—港口、桥梁等有关】交通设？施，区，交警支？队将：。交通管制列为应急响！应优先？。。措施及时开辟—应急救援“绿—色，通道”确保救援队伍！、装备、救灾物资及！伤员运送通行畅通！5.5.3生命【线工程保障》区建设交》通委会同有》关单位与企业—。。建，立水：、电：、气紧急供》应保障？。体系提高水》、电：、气：抢，险抢修能力》发挥：供水、供电车—。等应急作用优先保】障医院、学》校、养老机》构和抗震救灾—指挥机构等特殊人群！与重要机构需—求 5.6 ！。公共信息保障区科！委会同有关》部门利用公共场所】电子信息屏、广播电！视、：网络和手机等信息传！。播平台及时发布【地，震预：警、震？。情信息和快速疏散避！。险等信息 5.7 ！自《然环境保障 —高度重？视可能影响》抗震救灾工作的【自然灾害《变异趋势及》时关注本区及—邻近地区实时气【象、：台风、雷电、潮位】、水情预警预报信息！。区环保局等单位加强！全区江、河、湖等】水域污染监测—严防二？次，叠，加灾：害发生 5.8【宣传与演练【区科委？、区地震办等单位】大力推进地震—科普：知识宣传《。教育：和应急避险技能培】训普及工作以—。普通市民为重点【深入社区、》学，校、企业等基层提高！全社会防震减—。灾意：识区防震减灾—联席会议《成员单位、社区、】学，校、企业等开—展常态？化地震应急演练活动！。区地震办加强对演】练工：作的支持与指—导提高群众自救互救！能力 6 地震】谣传事件应对当】地震谣传已对社会】正常：秩序和稳定产生【影响：时区科委、》区地震办应立即采】取多种形式》的宣传措施分析谣传！起因开展宣》传教育？协助谣传发生的街】道、镇做好》工作；区政府督促】谣，传发生地《的街道、镇或公安】部门采取措施平息】地震谣传并将应急情！况及时？报区政府抄送市地震！局通过区《政府门户网站等渠】道及时发布科学权】威信息辟谣组—织专家赴电视—台、电台《进行地震科学—知，识宣传解惑答—疑平息地震谣传【 7 表彰—与问责对在抗震救！灾工作中作出突【出，贡献的单位和个人由！区政府？或该单？位上级主管部—门，、，个人所在单位视【情况给予表彰—和奖励；对单位和】个人未按《照预：案，要求履职在》抗震救灾工作中【玩忽职守或》不作为而造成重大责！任事故？或后果的由上—级主管部门或—监察机关、所在单位！给予行政《问责构成犯罪的依法！移交司？法，机关追究其刑—。事责：任 8？预？案管理与维护【8.1 区地震【应急预案区地震办！负责区地震应急预】案的修订与动—态维：。护新修订《预案：应报区政府批准【、，报，市地震局备案每【两年组织评估 8.！2 街道《、镇地？震应急预案》各街道、镇依据】本区地震应急预案负！责对本辖区》地震应急预案—进行修订《报区防震减灾联席会！议审：定与备案适时组【织评估 8.3【。。：。。部门地震应急预！案区？防震减？灾，联席会议各成—员单：位依：据区地震应急预案】负责对本部》门、单位地》震应急预案》进，行修订报区防震减灾！联席会议审》定与备案适时组【织评估 8.—4 预案解释！本预案由徐汇区政！府办公室、区地【。震办：负责解？释 8.5 预【案实施时间本【预案自？印发之日起施行有】效期为5年【。附件1.区抗震】救灾：。指，挥，部成员单位名—单， 2】.有感地《震（三级、四级）】应急处置流程图【示，： 3.破坏！性地震？。（，一级、？二级）应急处置流程！图示附【件1-3 》