上海市徐《汇区人民政府—办公室关于转—发区地震办制定的】上海：市徐汇区地震专项】应急：预案的通知》 徐府办发〔2【016〕5号<!】--?x《m，l:nam》espac》e pr《efix = 【o ns《。 = "urn:s！ch：e，。。mas-m》i，cro？。so：ft-com:of！fice《:office"】。 /：-->？ 区：政府各？委、办、局各—街道、华泾镇 经区！政府同意现将区【地震办制定》的上海市徐汇区【地震专项应急预【。案转发？给你：们请认真按照执【行，     —  ：。 ，  ： ，       【。    《     》。       【        】  二〇一六年一】月二十八日   ！ 上海市徐汇—区地：。震专项应《急预案 1  】总，  则？ ，1，.1   》 编制？目的 ？为了有效《应对可？能在本区发生的地震！灾害健全本区地【震灾害？应急管？理体：制、机制《。规范地震应急处置程！序提高？抗御地震灾》害整体能力最大程】度地减少人》员伤亡？、财产损失和社会】影响保障经济社【会持续稳定》发，展制定本区地震专】项应急预案 1【.2    编制】依，据 根据上海市【实施：〈中华人民共和【国突发事件应对法〉！。办法：、，上海市实施〈中华】人民共和国防—震减灾法〉办法上海！市地震专项应急【预案徐？汇区突发公共—事件总体《应急预案等法律、】法规、规章和其【它规范性《文件编制本预—案 1？.3 适用范围 】本预案适用于—徐汇区地震灾害事件！的应急处置》工作 1.4—   ？ 工作原则 贯【彻“预防《为主、？防御与救助》相结合？”的工作《方针依托应急—联动工作机制—坚，持，“统一领《导、分级负》责、属？地为：主，、整合资源、快速反！。应”的工作原—则 2  组—织，机，构及职责 2—.1 领《导机构 本区突发公！共事件应急管理【工作由区委、区【政府：统一领？导；区政府是本区突！发公共事《件应急管理工作的】行政领导机构；【区，应急委决定和—部署：本区突发公共事件】应急管理工作其【日常：事务：由区应急《办，负责 2.2— 区抗震《救灾：指挥机？构，。 地震？应急：响应启动时区防震减！灾联席会议》即自动？转为区抗震救灾指】挥部统一《指，挥，。和协调地《震应急处置与救灾】工作指挥长由—区长：或分：管区长兼任指—挥部组成人员由【区防震？减灾联席会议成【员单位兼《任区抗震救灾指【。挥部设？在，区应急处置中心（】区地震？办）： 2.3 应急联动！机构 徐《汇区：应，急联动中心》设在区公安分—局作为本区突—发公共事件应急联】动，先期处置的职能机构！和指挥平台,履行】应急联动《先期处置职责各联】动单位在各自—职责范围内》。负责先期处置工【作 2？.4  《  工作机构— ，2.4.1区防震减！灾联席会议 徐汇区！防震减灾联席会【议作为区政府领导】下的区级议事—协调机构是本区【突发公？共事件？应急管理工作机构之！一负责组织实施【本区的防震减灾【工作主要履行以下职！责 （1）—研究制订本》区防震减灾工—作的政策和措施部署！防震减灾工作 （2！）检查、督导各项】防，震减灾、应急准备工！作落实？和，依法履职情况 【（3）协调各街道】、镇和区各相关单】位之间涉及防震减】灾工作的重大事【项，并督促落实 （4）！通报国内外》重大地震和防震减】灾情况？以及每年度地—。。震预测会商》意见 （《5）：向市防震减灾联席会！议、区政府报告本】区防震？减灾工作情》况，提出：防，震减灾工作》意，见，和建议 （6）完成！市，防震减灾联席会议】、区政府《交办：的其他工作 2【.4.2区防震减】灾联席会议办公【室 ：徐汇区防震减灾联席！。会议办公室（以【下简称“区防震减灾！办，”）设在《区地震？办,震时主要履行】以下职责《 （：1）承担区抗—震救灾指挥》部，运行保障《,负责对外通—联与协调 （2）做！好参谋？助手提出抗震—救灾具体措施和建】议 （3）及时收集！、汇总震情》灾情信息和抗—震救灾？进展情况 （—4）配合区政—府新：闻办新闻发布工【作 （5）总指【挥长交办《的，其他事项 2.5！ ，  ： 专：家机构 《在区：防，震减灾联席会议设立！专，家，组由地震、地质、】土木工？程、交通、水利【、通信？、核化防护》、信息、救》援、医救和应急【管理等方面的专【家，组成为区抗》震救灾决策指挥提供！科，。学咨询 2.6【 街道、镇地震【应急：工作机构 本—区，各街：道、镇设立相应的】或非常设地震—应急工作机构—具体承担《本辖区？内有：关地震应急》准备：和地震应急处置等】。工作 3《  应急处置 3】.1 ？响应分级《 3.1.1 【灾，害分：级 地震灾害分两大！。类，。四级响应《。分别为一、》二、三、四级分别】对，应特别严重地震严】重，地震较大《地震和一《般，地震 》3.1.2分级响应！ 3.1.2—.1： 地震灾《害，分级判断 3】.1.2《。。.2 ？震情判断 震级和】烈度是启动地—震应急响应和确【定响应等级的判【断依据其中》烈度是关键参—考依：据如果达到或—超过7度即》使震级？未达到条件也—。应，判定为严《重破坏性地震—。 3.1.》2，.3 灾《情判断？ 如伤亡人数超【过分级标《准可视超过数量调】整响应等级如发生】大面积、严重次生】灾害并造成人员【伤，亡可相？应调整响应等级 3！.1.？2.4 社》。情，判断 震情未达【到响应条件》但发生？多处大量人员集聚】并，有骚乱现象》影，响社会秩序时可启】动地震应急响应 】3.1.3 响应等！级判断条件 】（1）根据市抗震救！灾指挥部的指令启动！徐汇区相《应等级的地震应急】响应 （2）若【震，中区：位于：本区行政区》域内区抗震救—灾指挥部可自—行先期启《动相应等级的响应】迅速进行前期处置】 3.2 有感地】震（三级、四级）】响应 》3.2.3响应措施！ 3.2—.，4灾情报告 地【震灾情速报》内容包括地震造成】破坏的范《围、人员伤亡、经】济损：失和：社会影响《等 （1）》各街道？、镇向区应》急办提交灾损统计与！隐患排查《报告 （2）区应急！办向区政府（区抗】震救灾指挥部）提】交灾：情、灾？损、社情、》民情汇总报告 （】3，）区：地震办与《区民政局《联，。合向区政府》（区抗震救灾指挥部！）提交？地震灾害损失评【估报告 （4—）做到“有灾报灾】无，灾报平安”（“【零，报告”？。。） 3.2.5应急！期结束 根》据市抗震救灾指挥】部指令由区政府（】区抗震救灾指挥【部，），宣布应急结束 【。应急响应结束后1】5个工作日内各相关！。部门、单位》需，将应急处《置的总结和相关【。资料及时《上，报联席会《议办公？室备案 3.3【  破坏性地震【（一：级，、二级）响应 【<!--?xm【l:name—space p【refix —= st1 ns】 = "u》rn:sche【ma：s-m？。icrosoft-！com？:offi》ce:？sm：artt《。ags" /—-->3.3.1指！挥部：组成： 3《.3.？2现场指《挥部 根据市抗【震救灾指挥部—指令：或抗震救灾实—际需要区抗震—救灾：指挥部为现场指【挥部或设立军—、警、地联合救【援指挥部根据市抗震！救灾指挥《部部署实行》属地化现场应急处置！统一指？挥 3.3.3响应！时间 《 3：.3：.4响应措施 3】.3.4《.1人员搜救 【（1）市抗震—救灾指挥部未启动】前区政府立即请求】驻，地部队、武警、消防！、生命线工程等【。抢险：救援力量进行先期】紧急救援迅》速组：织群：众开展？自救互救 （2）区！抗震：救灾：指，挥部指令本》区，属专：业与民？间抢险和救援—队伍开展人员—搜救行动 （3）】区抗震救灾指挥【部视紧急《搜救需求可调集【和征用社会工—程装备、交》通工具、救灾器材与！物资（如调配大型吊！车、起重机、—千斤顶、生命探测】仪等救援装备—），等开展抗震救灾【工作 3《.3.4《.2支援请求 【视灾情程度》或抗震救灾工—作需要？区抗震救灾指挥部】可以向市《政，府（：市抗震救灾指—挥部）、《其他区县政府提【出，请，求请求事项包—括抢险与救援队【伍、：抢险工程《。装备：、紧急通信设备、供！水车与供《电车和药品》、医疗器材、生活用！品等救灾《物资 3.3.【4.3医疗救援和】疾病预防控》制 （1）区—卫生计？生委等相关部门【组织本区各医疗机】构迅速安排》床位；开辟绿色抢】救通道集中医—疗资源优先保障地】震受伤人员》抢救与医治》；必要时搭建战时医！院或医疗点实施【现场：救治最大程度—减少伤员致》死、致残 （2【）调度？救护车辆及时转送】受伤人？员伤员过多时由【区抗：震救灾指挥部协调】征用社会运力—实，。施转运保《障统筹周边》。地，区的医疗资》源根：据需要分流重—。伤员并协调异地救】治必要时《搭建临时医疗点实】施现场救治 （3）！区卫生计生》委等：相关部？门组织、动》员市民自愿献血确】保，血浆供应 （—4）区卫《生计生？。委等：相关部门迅速开展】疫情预防控制加【强饮用水卫生—监督加强传》染性疾病《。预防宣？传活动及时对灾区】临时饮用水水源【进行监测消》毒；及时做好卫【。生防疫？工作；加强鼠—疫、狂犬病的—。监测、？防控和？处理及时接种疫【苗；实？行重：大传染病和突—发卫生事件每日报】告制度 （5）【开展灾后心理—援助 3.3.4.！4灾：民安置 《区民防办、区民【政局等相关部门协调！开启全部避难、【避险场所利用在【地震中？未受：损，或抗震性《能好的体育场馆、教！学楼、社区文—化中：心等室内公共场所设！置灾民安置》点在广场、操—。场、公共《绿地等空旷场地设】置临：。时避险场所就地、】就，。近安排？受，灾民众避难》、避险优先安排【。孤，儿、孤老及残疾等弱！势群体及时调集食】品、饮用水、衣被】、取暖、《帐篷、药品、移【动厕所等各类救灾】。物资设置救灾物【品发放点确保有【。序发放保障生—。活供应解《决避：。难民众吃、住—。、穿等基本生活问】题广泛动员社会力】量安置受灾》民众 3.3—.4.？5基础设施抢修 区！抗震救灾《指挥部结合具体震】情及时调《度安：排抢修抢通铁—路、道路、桥—梁、隧道、码—头，等交通设施；—优，先保证应急抢险救援！人员、救援》。装备、救灾物资【和伤病员的运输通】行，；及时抢修供—电、供水、供—气、生？命线工程与通—信、网络、广播【电视等基础》设施保障城市运转正！常保障？灾区民众基本生活保！。障抗震救灾工—。作需要 3.3【.4.6震情监测】 区地震《办协助市地》震局尽快修》复因灾受损的地震监！测台站（《点）协调布》设移动？监测点；通》过三网一《员，加，强地震前兆观测及】时向市地震局报告前！兆宏观异常信息 】密切关注市》气象局提供的—。气象监测信息及灾】区重：大气象变化区—环，保局应加强对区内空！气、水？源、土壤污染监【测，减轻或消除污染危】害 3.3.4.7！。次生灾？害防御 各相—关部门加强危化品与！核化品监管》加强输油《、气管道、输配电】枢纽等基础设施【隐患排？摸；防范由强余震和！降，雨造成？新的：人员伤亡和交通【堵，塞加：强，堤坝和防汛》墙巡查评估和除险加！固必要时组织—危，险地区人员转移区】卫生：计生委要加强传染性！疾病监测与卫生防】疫各相关职能管【理，及生产企业制定【应急处置预》案及：时采取防范措施减】少次生灾害的损【失 3.3》.4.8社会—治安维？护 ：严厉打击盗窃、【抢，劫、哄抢救》灾物资、《利，用，各，种信息传播手段【借机传播谣言、制】造社会恐慌》。等违法犯罪行为；】。在受灾民众安置【点，、，救灾：物资：存放点等重点地域】增，设，临时警务站加—强，治安巡逻武警、公】安民警？。和，群，众，志愿者建《立军、警、民群【防联防维稳机—制加强对《本辖区重点区域和】目标的治《安维护加强对党政机！。关、要害《部门、金《融单位、储备仓库、！监狱等重要场所【的警戒搞好》涉，灾矛盾？纠纷化解和法律【服务：维护社会稳定 【3.3.4.9开】展，社会动员 （—1）区抗震》救灾指？挥部指定专门机构】负责：志，愿，。服务管理与协调【加，强，。志愿服务管理；及时！开通志愿服》务联系电《话统一接收志愿【者组织报《名做好志《愿，者派：遣，和，相关服务工作；【根据灾区需求向社】会公布志愿服务需】求指南？引导志愿者》安全有序《参与 （2）区【。。民政局？会同区？。红十字会《加强救灾捐赠的组】织发动和《款物接收、统计、】分，配和使用工作并【及时向？社会公示捐赠和救】助情况？自觉接？受社会？监督 （3）必要时！区抗震救灾指挥【部请求市政府通过提！供人力、物力—、财力、智》力等形？式对群众生活安【置、伤员救》治、疾病预》防控制、基础设施抢！修和生产恢》复等实施对口支【援 3.3》.4.10涉外事务！管理 区政府外办】会同区教育》局、区商务委—相关部？门与单位妥善—。安置在本区工作【、学习、经商—、旅游等国（境）外！。人员并及时》向市外？办上报安置情—况；：加强境？外救援物资的接收与！管理按？规定做好检验检【疫、登？记管理等《工作协助市政府外办！组织安排境外—新闻媒体采》访事宜 3.3.】4.：11信息发布 【区府：办会同有关部门【通过召开新闻发布】。会及时通报震情、灾！情，和抗震救灾进展情况！组织、协调本区属】媒体、？区科：委、区地震办等【开展宣传通》过网络、手机发【布相关？信息及时安》抚民：心回应社会关切【信息发布要统一、及！时，、准：确、客观区防震【抗震指挥部》根，据有关震情》灾情信息报送—和新闻报道有关【规定及？。时公布震情和灾情信！息适：时发布后续公告 3！.3.4.12震】灾，调查与评估 各街】道、镇和有关单【位为市地震局调查地！震烈度、发震构造】、地震宏观异常现】象，、工程结《构、震害《特征和地震社会【影响等工作提供协助！和，安排：区民政局与区地【。。震办通过深入现场】调查和对有关单【位上报的受灾范围】、受灾人口、—人员伤亡数量—建筑物、构筑物、基！。础设施等破坏情【况和环境影响—程度：等数据信《息，进行核实根据国【家有关灾评规定提】出灾评报告并报区抗！。震救灾？指挥部 3.3.5！ 指挥与《协调 3.3.5】.1破坏性》地震（一级、—二级）？应急指挥与协调 】本区启动破坏性【地震（一级、—二级）应急响应【由区政府和区抗震救！灾指挥部负》。责本辖？区抗震救灾的指挥】和协调国家、—外省：、，市级：救援队在《本辖：区，抢，险救援接受区抗【震救灾指挥部统一指！挥与协？调区抗震救灾—指挥部接《。受市抗震救灾指【挥部统一指》挥 3.3.5.】2有感地震（三级】、四级）应急指挥】与协：调 ：在上：海市抗震救》灾指：挥部统？一领导下徐汇区抗震！救灾指挥部统一指】。挥和：。协调：全区地震应急—处置工作 各街道】、镇按区政》府启动响《应等级指《令及时启动应—急响应迅速组成【本街道、镇抗—。震救灾应急处置指】挥组负？。责本辖区抗》震救：灾的指挥与协调【接受区抗《震救灾指挥部统【一指挥 3.3.】6， ，应急响应结束— ，。当抗震救灾》工作基本《结束、紧急转移【和安置工作基本完成！、地震活动趋于平】稳、次生《灾害后？。果基本清除以及交】通、电力、通信【和供水等基本抢【修抢通、全区社【会稳定、生活秩【序基本恢复后根据】市抗震救灾》指挥部？指令由区政府（区】。抗震：救灾指挥部）宣布】终止应急《响应 4  后期处！置， 4.1    征！用补偿 因抗震救灾！需要紧急征》用的房屋、》运，输，。工具、通信设备、】抢险工程装》备等应当《及时归还并按照国】家和本市有关规定进！。行补偿 4.—2 社会救助 【区民政局负责接受】与，安排国际社会—和外省市提供的【紧急援助《依法加？强对有关救灾捐赠】的义演、义》。赛、义拍、》义，诊等活动的》管理并？。按有关规《定监督？捐赠款物的》接收、分配、—运输：、发放工作确保【救助资金和物资用于！受灾：地区和受灾群众鼓励！社会：各界和市民参与灾害！救援和救灾捐赠活】动灾后救助方案经】区，政府：批准后实施 4.3！ 保险理赔 地震】灾害发生后》保险机构对地—。震造：。成，的损失进行确认【根据保险《条款及时实施理【赔，此外建？立地震社会》应急志愿者与地震紧！急救援工作人员的保！险机制同时》各街道、镇为保【险理赔和给付提【供，。帮助：与协调？ 5应急保障 【5.1    应急！队伍保障 5.1】.1驻地部队—、，武警、消《防和民兵预备役队】伍是本区重》要的救援力》量应当配备必—要的救？。援装备开展常—态化、综合性—、实战性演练形成军！、警：、地协同部门联动】应急处？置机：制 5.1.2发】挥，共青团、红》十字会的作》用依托社会》团体、企事业单【。位及：社区应？急，。。志，愿者等力量大力【推进社区物》业等基层抢险救灾】能力建设形成全【社会：广泛参与的应—急救援体系 5.】1.3充分发挥【地震应急科技支撑作！用加强地震应急管】理研：究积极推进》。地震救援《技术：装备研？发和工程抗震—技术等领域》研究与应用提高地震！应急救援的专业【化、科技化、现代】化水平 《5，.2： 指挥？平台：保障 建立市、区两！级，地震：应急信息《与指挥技《术系统互联》、互通一体》化，体系加？强，应急信息资源整合】与共：享机制；大力推进区！地震：应急处置《中心（地《震办）与本区应急】指挥：中心：。、区应急联》动中：心等互联互通形【成功能完善、条块】接轨、高度集成【的应急指挥信—息，平台：为抗震？救灾快？速调度？、科学决策和—准确指？。挥提供保障 5【.3 物资与资【金保障 5》.3.1《建立本区《抗震救灾应急物【。资储备、调拨与紧】急，配，送体系保障》地震应？急生活物资》、救援装备和—工程抢？险器材？、医疗器材》和药品等供应 5.！3.2本区地震应急！救援队？伍装备及日常—运行维护等所—需经费？按照事？权、财权分级负【担原则保障受地震】灾害影响《较大：时可向市财政申请】。支持 5.4 【避难：场所保障 5.4】.1全面推进本区避！难场所建设》充分利用现有的【广场、绿地、公园、！学校、？体育场等公共场所】资源因地制》。宜设立一场、一【地，多用、多能的—标准化？或临时？。应急避难《场所 5.4.2学！校、医院、影剧院、！商场、酒店、体【育场馆等《人员密集场所—。设置地？。震应急？疏散：通道配备必要的【救生避险设施—保证通？道出口的畅通有【。。关部门？应定期？检查和维护》使其处于良好—。状态确保应急—时正常？使，。用 5？.5： 基础设施保障 5！.5.1通》信保障 区科委【会同有关单位与运营！商制定？应急通信保障措【施建立卫星、网络、！超短波？电台等应急通信体系！优先：保障抗？震救灾指挥》与救援行动需求【 5.5.》2交通保障》 区建？设交通委负责建【立健全公共交—通、：交通：运输：紧急运输保障—。体系：。制定交通预警信息】、道路清《障和交通《基础设？施抢险抢通》等应急措施配—合区交？警支队？交通疏导工作尽【快恢复？遭到破坏《的公路、港》口、：桥梁等有《关交通设施区交警】支队将？交通管？制，列为应急响应优【先措施及时开辟应急！救援“绿色通道”】确保救援队伍、【。装备、救灾》物资：及伤员运送通—行畅通 5》.5.3生命线工】程，保障 区建设交通委！会同：有关单位与》企业建立《水、电、气紧急供应！保障体系《提高：水、电、气》。抢险抢？修能力发挥》。供水：。、，。供电车等应急作用】优先保障医》院，、学校？、养老机构和抗震救！灾指挥机构等特殊人！群与重要机》构需：求 5？.，6，   ？ 公共信息保障 】。区科委会同有关部门！利，用公共场《所电：子信息屏、广播【电，视、网络和手机等信！。息传：播平台及时发布地震！预警、震情信—息和快速疏散避险】等信息？ 5.7   【 ，自然环境保障 高度！重视可能影响—抗震救灾工作的【自然灾害变异趋势及！时关注本《区及邻近《。地区实？时气象、台》风、：。雷电、潮位、—水情：预，警预报信息区环【保局等？单位加强全区江、河！、湖等水域污—染监测严防二次叠加！灾害发生《 5.8《 宣传与演练— 区科委、区地震办！等单：。位，大力推进地震科【普知：识，宣传教育和应急【。避险技能培》训普及工作以普通】。市民为？重点深入社》区、学校《、企业等《基层提高《全社会防震》减灾意识区防震减】灾联席会议成员【单位、社区、学校】。、企业等开展—常态化地《震应急演练活动【区地震办加强对演练！工作的支持》与指导提高群—众自救互救能—力， 6 ？ 地：震谣传事件应对【 当地？震谣传已对社—会正常秩《序和稳定产生影响】时区科？委、区地震办应【立即采取多种形式】的宣：传措施分析谣传起】因，开展宣传教》育协助谣传发生的】街，道、镇做好工作；】区，政府督促谣传发生地！的街道、《镇或：公安部？门采取措施》平息地震谣传—并将应急情况及【时报区政府抄送市地！震局通过区》政府门户网》站等渠？道及时发布科学权】威信息辟谣组织【专家赴电视》。台、电台进行地震科！学知：识宣传解惑》答疑平？。息地震谣传 7  ！表彰与问责 对在抗！震救灾工作》。中作出突出贡献的】。单位和个人》。由区政府或该单位】上，级主管部门、—个人所在单位—。视情况？给予表彰和奖—励，；对单位和个人未按！照预案要求履职在抗！震救灾工作中玩【忽，职守或不作》为而造成重大—责任事故或后果的由！上级：主管部门或监察机关！、所在单位给予行政！。问责构成犯罪—的依法移交司法机】关追：究其刑？事责：任 8  预案【管理与维护 8【.1：。 区地震应急预案 ！区，地震办负责》区地震应急》。预案的修订与动【态，维护新？修订预案应报区政府！批准、报市地震【局备案每两年组【织评估？ 8.2 街道、】镇地震应急预案 】各街道、镇依据本区！地震：应急预案负责对本】辖区：地震应急《预案进？行修订报区防震减灾！联席：会，议审定与备案适时组！织评估 8.3  ！  部门地震应急预！案， 区防震减灾—联席会议各成员单】位依据？区地震应急预案负】责对本？部，门、单位地震—应急：预案进行修订报【区防震减《灾，。联席会议审定与备】案适时组织》评估 8.》4  ？  ：预案：解释 本预案由【徐汇区政府办公【室、区地震办负责解！释 ：。8.5？ 预案实施》时间： 本预案自印发之】。日起施行有效—。期为5年  — 附件1.区—抗，震救灾指挥》部成员单《位名单  》     》2.有感地震（三】级、四？级，）应：急处置流程图—示，       3】.破坏性地震（【一，级、二级）应—急处置流程图示【    《附件1-3 —