上海市徐汇区人民】。政府办公室》关于转发区》地，震，办制：定的上海市徐汇【区地：震专项应急》预案的通《知 徐府《办发〔201—6〕5号<!--】?xml:nam】espac》e prefi【x = o ns ！= "urn:sc！hemas-mi】cr：oso？ft-？co：m:office】:office"】。 /--> 区【政府各委《、，办、局各街道、华泾！镇 经区《政府同意现将区地】震办制定的》。上海市徐汇区地震】专项应急预》案转发给你们请认真！按照执？行    — ，       【 ，。       【   ？     》  ：      —      —  二〇一》六年一月《。二十八日   】 上海？市徐汇区《地震专项应急—预案 ？ 1  总  【则 1？.，1    》编制目？。的 为了有效—。应对可能在本—区，发生的地震灾害健】。全本区地震灾害应急！管理体制、机制规】范地震应急》处置程？序提高抗御地震【灾害整体《能力：最大：程度地减少》人员伤亡《、财产？损失和社会影响【。保障经济社会持【续稳定发展》制定本区《地震专？。项，应急预案 》1，.2： ，   编制依据 根！据上海市实》施〈中华人》民共和国《。突发事件《应对法〉办法—、上海市实施〈【中华人？民共和国《防震减灾法〉—办法上海市地震【专项应急预案徐【汇区突发公共事件】总体应急预案—等，法律、法规、规章和！其它：规范性文《件编制本预案 1】.3 ？。适用范？围 本预《案适用于徐》汇区地震灾》害，事件的应急处—置工作 1.—。4 ：   工作原则 】贯彻“预防为—主、防御与救—助相结合”》的工作方针依托应】急，。联动：工作机制坚持“统】一领导、分级负责】、属地为主、整【合资源、快速反应”！的工：作原则 《。2  组织机构【及职责 2.—1 领导机构 【本区突发公共事件】应急：管理工？作由区委、区政【府统一领《导；区政府是本区】突发公共事件应急管！理，。工作的行政领导机】构；区应急》委决：。定，和部署？本区：突发公共事件应【。。急管：理工作其日常事务】。由区应急办负责 】2.2 区抗震救灾！指挥机构 地—震应急响应启动时区！防震减灾联席—。会，。议即自动转》为区抗震救灾指【挥部统一《指挥和协调地震应急！处置与救灾工作【指挥长由区长或【分管区长兼任指挥】部，组成：人员由区防震减灾】联席会议成员—单位兼任区抗震【。救灾：指挥部设在区应【急处置中心》（区地震办） 【2.3 应》急联动机构 —。徐汇区应急联动【中心设在区公安分局！作为本区突发公【共事件应《急联动先期处置的】职能机构和指挥平】台,履行《应急联动《。先期处置《职，责各联动单位在各自！职责范围内负责先期！。处置工？作 2.4  【  工作机构 2】。.4.？1区防震减》灾联席？会议 徐汇》区防震减灾联席会】议作：为区政府领导—下，。的区级议事协—调机：。构是：。本区突？。发公：共事件应急》。。。管理工作机构之一负！责组织？实施本区《。的防震减灾工作【主要履行以下—职责 （1—）研究制订本区【防震减灾工作的政策！和措施部署防震减】灾工作 （2）检查！、督导各项防震【减灾、应急准备【工作：落，实和依法履职情【况 ：（，3）协调《各街道、镇和区【各相关单位之间【涉及防震减灾工作】的重大事项并督【促落：。实 ：（，4）通报国》内外重大地震和防震！减灾情况以及每【年度地震预测会商】意见 （5）向【市防震减灾联席【会议、区政府报告本！区防震？减，灾工作情况提出防】震减灾工《。作意见和建》议 （6）完成市防！震减灾联《。席会议、区政府【交办：的其他？工作 2《.4.2区防震【减灾：联席会？。议办公？室 徐汇区》防震减？灾联席？会，议办公室（》以下：。简称“区防》震减灾办”》），设在区地震办,震】时，。主要：。履行以下职责 【（1）承担区抗震】救灾指挥部运行保障！,负责对外通联与协！调 （2）做好参】谋，助手提出抗震救灾具！体措施和建议 （】3）：及时收集、汇总【。震情灾情信息和抗震！救灾进展情况— （4）配合区【政府新？闻办：新闻发布工》作 （5）总指【挥长交办《的其：他事项？ 2.5 —  ： 专家机构》 在区防震》减灾联？席会议设立》。专家组由地震、【地质、土木工—程、交通、水利、】通信、核化防—。护、信？息、救援、医救【和应急管理等方面的！专家组？成为区抗《震救：灾决：策指挥提供科—学咨询 《。2.6？ 街道、镇》地震应？急工作机《构 本区各街道、】镇，设立相应的或非常】设地：震应急工《作机构具体承—担本辖区内有关地震！应急准备和地—震，应急处置等工—作 3？  应？急处置 《3.1 响》应分级 3.1.1！。 灾害分级 —地震灾害分两大类】四级响？应分别为一、二、三！、四级？分别对应特别严重地！震严重地《震较大地震和一般地！震， 3《.，1.2分级响—应 3.1.2.1！ 地震灾害》分级判断 3】。.1：.2.2 震情判】断 震级和烈度【是启动地震应急响】应和确定响应等级的！判断依？据其中烈《。。度是关键参考依【据如果达到或—超过7？度即使震级未达到条！。件也应判定为严【重破坏性地震— 3.1.2.【3 灾情《判断 如《伤亡人数超》过，分级标？准，可视超过数量调整】响应等级如发生【大面积、严重次生灾！害，并造成人员伤亡可相！应调整响《应等级？ 3.1.2.【4 社情判断— 震情未达到响【应条件？但，发生多处大量—人员集聚并有骚乱】。现，象影：响社会秩《序时可？启动地震应急响应 ！3.1.3》 响应？。等级判断条件 ！。（1）根据市抗【震救灾指挥》部的指令启动徐汇区！相应等级《。的地震？应急响应 （2）若！震中区位于本区行】政区域内区抗震【救灾指挥部可自行】。先期启动相应等级的！响应：迅速进行《前期处置 3—.2 有感地—。。震（三级、》四级）响应 — 3.2.3响】应，措施 3.【2.4灾情报—告 ：地，。震灾情速报内容【包括地？震造成破坏》的范围、人》员伤亡、经济—损失和社会影响等 ！。（1：）各街道、镇向区应！急办提交《灾损：统计与隐患》排查报？告 （2《）区应？急办向区政府（区】。。抗，。。震救灾指挥部—）提交？灾情、灾损》、社：情、民情汇》总报告？ （：3）区地震》办与区民政局联【合向：区，政府（区抗震救灾】指挥部？），提交地震《灾，害损失？评估报？告 （4）做到“有！灾，报，灾无灾报平安”【（，“零报告”） 3】.2.5应》急，期结：束 根据市》抗震：救灾指挥部指令【由区政府（区—抗，震，。。。救灾指挥部）宣布应！急结：束， 应急响应结—束后15个工作日】内各相关部门—、单：位，。需将应急处置—。的总：结和相关资料及时】上报联席会议—办公室备案 —3.3  破—坏性：地震（一级、二级】）响应 <!--】?xml:name！s，pace pr【efix = 【st1？ ，ns = "—ur：n:schemas！-micro—。soft-co【m:：。offi《ce：。:s：mar？tt：ags"《 /-->》。3.3.1指挥【部组成 3.】3，.2现场指挥部 根！据市抗震救灾—指挥部指令》。或抗震救灾实际需要！区抗震救灾指挥部为！现场：指挥：部，或设立军、警、地联！合救：援指挥部根》据市抗震救灾指挥】部部署实《行属：地化现场《应急：处置统一《指挥 3.3.3响！应时间 3.3！.4响应措施 3】.3：.4.1《人员搜救《 （1）市抗—震救灾指《挥部未启动前区政】府立即请求驻—地部队？、武警、《消，防、生命线工程等抢！险救援力量进行先】期紧：急救：援迅速组织群众开展！自救互救 （2【）区抗震救灾指挥部！指令本区属专—业，与民间抢《。险和救援队伍开展人！员搜救行《。动 （3）》区抗震？救灾指挥部视紧急搜！。。救需：求可调集和》征用社会工程装备】、交通工具、救灾器！材与物？资（如调配大型【吊车：。、起重机《、千斤顶、》。生命探测仪等—救援装备）等开展】抗震救灾工作— 3.3.4.2】支援：请求 视灾情—程度或抗震救—灾工：作需：要区抗震救灾指【挥部可？以向市政府（市抗】震救灾指挥部）【、其他区《县政府提出请求【请求事？项包括抢险与救援队！伍、抢险《。。工程装备、紧急通信！设备、供水车—与供：电，车和药品、》医，疗器材、生活用品等！救灾物资 3.3.！4.3医疗》救援和疾病预防【控制 （1）—区卫生计生》委，等，相关部门组织本区】各医：疗机：构迅速安排床—位；开辟绿色抢【救通道集中医疗资源！优先保障地震受【伤人员抢救与—医治；必要时搭建】战时医？院或医疗点实施现场！救治最大程度减【。少伤员致《死、致残 》（2）？调度救？护车辆及时转—送受伤？人员伤员过》多，。时由区抗震》救灾指挥《部协：。调征用社会运—力实施转运保障【统筹周边地区的【医疗资源《。根据需要分流重伤】员并协调异地—救治必要时搭—建临时医疗点—实施现场救》。治 ：（3）区卫生—计，生委：等相：关部门组织、动员】市民自愿献血确保血！浆供：应 （4）区卫生】计，生委等相关》部门迅？速，开展疫情《。预，防控制加强》。饮用水卫生监督加】强传染性疾病—预防宣传活动及时】对灾区？临时饮用水水源【进行：。监测消毒；及时做好！卫生防？疫工：作，。；加强鼠《疫、狂犬病的监测】。、防控？。和处理及时接种疫苗！；，实行重？大传染病和突发卫】生事：件每日报告制—度 ：（5）开《展灾后心理援助 3！.，3.4？.4灾民安》。。置 区民防办—、，区民政局等相—关部门协调开启【全部避难、避险场】所利：用在地震中未受损】或抗震性能好的体育！场馆、教学楼、社区！文，化中心？等室内公《共场所设置灾—。民安置点在广场【、操场、公共绿【地等空旷场地设【置临：时避险场所就地【、就近？安，。排受：灾民：众避难、避险—优先安排孤儿、孤老！及残疾等弱》势群体及时调集食品！、饮用水、衣被、】取，暖、帐篷、药品【、移动？厕所：等，各类救灾物》资设置救灾物品发放！点确保有序发放【。保，。障，生活供应解决避难民！众吃：、，住、穿等《基本生活问题广【。泛，动员社会力量—安置：受灾民？。众 3.3.4.】5基础设施抢修【 区抗震救灾指挥部！结合具体震》情及时调度安排抢】修抢通铁《路，、道路、桥梁、隧道！、码头等交通—设施；优先保证应急！抢，险救援人员、救【援装备、《救灾物资和伤病员的！运输：通行；及《时抢修供电》、供水、供气、生】命线工程与通信、网！络、广播电视等【基，础设施保障城—市运：转，正常保障灾区民众】基，本生活保障抗震【救灾工作需要 3.！3.4.6震情监测！ 区地震《办协助？市地震局尽快—修复因灾受损的【地震监测台站—（点）协调》布设移动监》测点：；通过三网一员加强！地，震前兆？观测及时向市地震】局报：告前兆宏《观异：常信息 密切关注】市气象局《提供的气象监测【信息及灾区》重大气象《变化区环保》局应加强对区—内空气、水源、【土壤污？染监测减轻或—消除污染危害 3.！3，.4.7《次生灾害防御 各】相关部门加强危【化品与核化品监【管加强输油、气【管道：、输配电枢纽等基础！设施：隐患排摸；》防范由强余》。震和降雨造成新的】人员伤？亡和交通堵塞加【强堤：坝和防汛墙》巡查评估和除险【加固必要时》组织危险地区人员】转移区卫生计生委要！加强：传染性疾病监测与卫！生防：疫各相关《职能管？理，及生产企《业制定？应急处置预案及【时采取防范》措施：减，少次生灾害的损【失 3.《。3.4？.8：社会治？安维护 严厉—打击盗窃、》抢劫：、，哄抢救灾物资—、利用？各种信？息传播手段借机传播！谣，言、制造社会恐【慌等违？。。法犯罪行为；在【受灾民众安置点【、救灾物资存放点等！重点地域增设临时】警务站加《强治安巡逻》武警、？公安民？警和群众志》愿者建立军、警【、民群防联防—维稳机制《。加强：对本辖区重点区域】。和目标的治安维护加！强对党政机关—、要害部门、金融】单位、？储备仓？库、监狱等重要场】所的警？戒搞好涉灾矛—。盾纠纷？化解和法律服务维护！。社会稳定《。 3.3.4.【。9开展社会动—员 （1《）区抗震救》灾指挥？部指定专门机构【负责志愿服》务管理与协》调加强志愿服务管】理；及时开通志愿服！。务，联系电话统一接【收志愿者组织—报名做好志愿—者派遣和相关—服，务工作；《根据灾区需求向社】会，。公布志愿《服务需求指南引【导志愿者安全有【序参与 （2）区民！政局会同《区红：十字会加强救灾【捐，赠的组织发》动和：款物接收、统计、】分配和使用》。工作并及时》向社会公示捐赠和】救助情况自》觉接受社会监督【 （3）必》要时区？抗震救？灾，。指挥部请《求市：政府通过提供人【力、物力、》。财力、？智力等形式对群【众生活安置、伤员】救治、疾病》预防控制、基—础设施抢修和生产】恢复等实施对口【支援 3.》3.4.10涉外】事务管理 区政【府外办会同》区教育局、区商务委！相关部门《与单位妥善安置【在本区？工作：、学习、经商—、旅：游等国（境》）外人员并及时【。向市外办上报安置】。情况；加《强境外救援物资的接！收与管理《按规定做好检验检】疫、登记管理等工】作协助市《政府外？办组织安《排，境外新闻媒体采访事！宜 ：3.3.《4.11《信息发布 区府【办会同有关部门【通，过召开新闻发布【会及：时通报震情、灾情和！抗震救灾进展情况组！织、协调本区属媒】体，、区科委、》区地震办等开展宣】传通过网络》、手机发布相关【信息及时安抚民心】回应社会关切信息】。发，布要统一、及时【、准确、客观区防震！抗震指挥部》根据有关震情—灾情信？息报送和新》闻，报道有关规定及时公！布震情和灾情信息】适，时发布后续》公告 ？3.3.《。4，.12？震灾调查与评估 各！街道、镇《和有关单位为市地震！。局调查地震烈度、】发震构造《。、地震宏观异常现象！、工：程结构？、震害？特征和地震社—会影：响，等工作提供》协助和安排》区民政？局与区地震办通过深！入，现场：调查和对有关单位】上报的受灾范围、】受灾人口《、，。人员伤亡数量建【筑物、？构筑物、基础设施】等破坏？情况和环《境影响程度等—数据信息进》行核实根据国家【有，关灾评规定提出灾】评报告？并报区抗震救灾指】。挥部 ？3.：3.5 指挥与协】调 3.3》.5.1《。破坏：性地震（一》级、二级）应急【指挥与协调 本【区启动破坏》。性地震（一级、二级！）应急响《应由区政府和区抗】震救灾指挥部负责本！辖区抗震《救，。灾的指挥和协调【国家、外省、市级救！援，。队在：本辖区抢险》救援接受区抗震【救灾指挥部统—一指挥与协调区抗】震救灾指挥部接受】。市抗震？救灾：指挥部统一指—挥 ：3.3.5.—2有感地震（三级】、四级？）应急？指挥与？协调 ？在上海市抗震救灾指！挥部统一领》导下徐汇区抗震救灾！指挥部统一指—挥和：协调全？区地震应《急处：置工作 各街道【、镇按区政府启【动响应等级指—令及时启动应—急响应？迅，。速，组成：本街道、镇抗—。震救灾应急处—置指挥组《负责本辖《区抗震救灾的—指挥与协调接—受区抗震《救灾指？挥部统？一指挥 3.3【.6 应急响应结】。束 当抗震》救，灾工作基本结束【、紧急转移和—安置工作基本完成】、地震活《动，趋于平稳《。、，次生：灾害后？。果，基本清除《以及交通、电—力、通信和供水等】基本抢修抢》通，、全区社《会稳定、生活—秩序基本恢复后【根据：市抗震救灾指挥【部指令由区政府（区！抗震救灾指》挥部）宣布终止应】急响应？ ，4  后期处置 】。4.1    【征用补偿《 因抗震救灾—需要：紧急征用的》房屋、运输工具、通！信设备、抢险—工程：装备等应当及—。时归还并按照国【家和本市有》关规定进行补偿 】4.2？。 社会？救助 区民》政局：负责接受与安排国】际社会和《外省市提供的紧急】援助依法加》强对有？关救灾？捐赠的义演、义【赛、义拍、义诊等】。活动的管理并按【有关规？定监督捐赠款—物的接收、分配【、运输？、，发，放工作确保》救助资金和物资用于！受灾地区《和受灾群众鼓励社】会各界和市民参与灾！害救援和救灾捐【赠，活动：灾后救助方》案经区政《府批准后实施 4.！3 ：保险理赔《 地震？灾害发生后保险机构！对地：震造成？的，损失进？行确认？根，据保：。险条款？及时实施《理赔此外建立—地震社会应急志愿者！与地震紧急救援工作！人员的保险机制同时！。各街：道、镇为《保险理？赔和给付提供帮【助与协调 5应急】。保障 5.1  】  应急队伍—保障： ，5.1？.1驻地部队—、武警、消防和民兵！预备役队伍是本区重！要的救援《力量应当配》备必要的《救援装备开展—常态化、综合性、】实，战性：演练形成军、—警、地协同部门联动！应急处置机制 5】.1.2发挥共青团！、红：十字会的作用依托社！会，团体、？企事业？单位及社区应急【志愿：者等：力量大力推》进，社区物业等》基层抢险救灾能力】建设形成全社—会广泛参与》的应急救援体系 】5.1？.3充分发挥—地震应急科技支撑】作用：。加强地震应》急管理？研，究积极推进地震救】援技术装备研发和工！程，抗震：技，术等领域研究与应】用提高地震应急【救援的专业化—、科技化《、现代化水》平 5.2 指【挥平台保障》 ，建立市、区两级【地震：应急信息与指挥技术！系统互？。联、互？通一体？化体系加强应急【信息资源整合与共享！机制；大力推进【区地震应急处置【中，心（地震办）与本区！应急指挥中心、区】应急联动中心—等互联互通形成【功能完善、条块【接轨、高度集成【的应急？指挥信息平台为抗震！救灾快速调度、【科学：决策和准《确，指挥提供保》。障 5.《3 物资与资金保】障 5.3》。.1：建立本区抗震救灾应！急物资储备、调拨与！紧急配送体系保【障地震应急》生活物？资、救援装备和工程！抢险器材、医疗器】。材和：药品等供应 5.3！.2本区《地震应急救援队伍】装，备及日？常，运，。。行维护等所需经费按！照事权、财权—分级负担原则保障】受地震？灾害影响较大—时可向？市财政申请》支持 5.4 【避难场所保障 【5.4.1全面推】进本区避难场所建设！充分利用现有的广】场、绿地、》公，园、学校、体育场】等公共场《所资源因地制宜设】立，一场：、一：地多：用、多能的标准【化或临时应急避难场！所 5.4.2【学，。校、医？院、影剧《院、商？场、酒店、体育场】馆等人？员密集场所设置地震！应急疏散《通道配备必要的【救生避险设施—保证通道《出口的畅《通有关部门》应定：期检查？和维护使其处于良好！状态确保应急—时，。。正常使？用 5.《5 ：基础设施保障 5.！5.1通信保—障 区科委》会同有关单位与运营！商制定应急通信保障！措施建立卫星、【网络、超短波电台】等，应急通信体系优【先，保障：抗震救灾指挥—与救援行动需求 5！.，5.2交《通保障 区建设交通！委负责建《。立健全公《共交通、交通运【输紧急运输》保障体系《。制定：交通预警信息、道】路清障和交通基础】设施：抢险抢通等应—急措施配合区—交警支队交通疏导】工作尽快恢复—遭到破坏的公路【、港口、桥》梁，等有关交《通设施区交警—支队：将交通？管制列为应急响应优！先措施及时开—辟应急救援“绿色通！道”确保救》援队伍、装备、【救灾：物资及？伤员运送通行—畅通 ？5.5.3生命线】工，程，保障 区建》设交通委会同有关单！位与企业建立水、电！、气紧急供应—保障体系提高—水、电、气》抢险抢修能》力发：。。挥供水、《供电：车等应急《作用优先保障医院】、学校、《养老机构《。和抗震救灾指挥机】构等特殊人群—与重要机构需求 】5.6    【公，共，信息保障 区科【委会同有关部门利】。用公共场所电—子信息屏、广播电】视、网络和手机等信！息传：播平台及《时发布地《震预警、《震情信息和》快速疏？散避险等信息 【5.7    自】然环境保障 高度重！视可能影响》抗震救灾工作的自】。。然灾：害变异趋势及时关】注本：区及邻近地区—。实时气象、台风、雷！电、潮位、水情预】警预报信息区环保】局等单位加》强全区江、》河、：湖等水？域污染监《测严防二《次叠加灾害发生 】5.：8 宣传与演练 】区科委、区地—震办等单位大力推进！地震科普知识宣【传教育？和应急避险技能培】训普及工作以—。普通市民为重点【深入社区、学校、企！业等基层《提高全社会防—震减灾意识区—防，震减灾？联席会议成员单位】、社区、学校、【企业等开展常—态化地震应急演练】活动：区地震办《加，强对演练工作的支持！与指导提高群众【自救互救能力 6 ！。 地震谣传事—件应对 当地震谣传！已对：社，。会正常秩序和稳定产！生影响时区科委、区！地震办应立即—采，取多种形式的宣传措！施分析谣传起因开展！宣传教？育协助谣传发生【的街道、《镇做：好，工作；区政府督促谣！传，发生地的《街，道，、镇或公《安，部门采？取措施平息地—震谣传并将应急【情况及时报区—政府抄送市》地震局通过区政【府门户网站等—渠道及时发布—科学：权威信息辟谣组【织专：家赴：电视台、电台—进行地震科学知识】宣传解惑答疑—平息地震谣传 7】  表彰与》问责 对在抗震【。救灾工作中作出突出！贡献的单《位和个人由区政府或！该单位？上级主管部门、个人！所在单？。位视情？况给：予表彰和奖励；对】单位：和个人未按照预案】要求履职在抗震救】灾，工作中玩忽职守【或不作为而造成重】大责任事故》或后果？的由上？级主管？部门或监察机关、所！在单位给《予行：政问责构成犯—罪的依法移》交司法机《关追：究其刑事责任— 8 ？ 预案？管理与？维护 8.1 区】地震应？急，预案 区《地震办负责区地【震应急预《案的：修订与动态维护【新修：订预案应报》区政府批《准、报市《地震局备案每两【年组织评估 8.2！ 街道、镇地震应急！预案 ？。各街道、镇依据本】。区，地震应急《预案：负责对本《辖，区地震应急》预，案进：行修订报区防震减】灾联席会议》审，定与备？案适时组织评估 8！.3    部门】地震应急预》案 区？防震减灾《联席会议各成员【单位依据区地—。震应急？预案：负责对本部门—。、单位地震应急【预案进行修》。订报区防《震减灾联席会议【审定与备案》适，时，组织评估 8.【4  ？  ：预案解释 本预案】由徐汇区政》府办公室、区地震】。办负责解释 8.5！ 预案实施》时间： 本预？案自：。印，发之日起《施行有效期》为5：年   附》件1.区抗》震救灾指挥部—成员单？位名单     】  2.有感—地震（三级、四级】）应急处置流程图】示，      — 3.破坏性—地震（一《级、二级）应—急处置流《程图示？   ？ 附件1-3 【