上海市徐汇区—人民政府办》公室关于转发区地】震办制定《的上海市徐汇区【地震专项《应急预案的通知 徐！府办发？〔2：016〕5》号<!--?—xml？:namespa】c，e pre》fix = o n！s = "u—rn:s《chema》s-microso！ft-com:o】。ffice:—office" 】/--> 区政府各！委、办、局各街道、！华泾镇 《经区：政府同？意现：将区地震办》。制定的上海市徐汇】区地震专《项，应，急预案转发给你们请！认真按照执行 】  ：   ？       【。     》  ：        】。。  ：       【       【二〇一六年一月二】十八日？ ，。   《上海市徐汇》区地震专项应急预】。案 1 》 总  则 1【。.1    编【制目的 为了有效应！对可能在本区发生的！地震灾害健全本区地！震灾害应急管—理体制、机》制规范？地震应急处置程序提！高抗御？。地震灾害整体能【力最：大程：度地：减少人员伤亡、【财产损失《和社会？。影响保障经济社会持！续稳定发展制定本】区，地震专项《应急预案 》1.2 《 ，  编制依据 根据！上海市实施〈中【华人民共和国突发事！件应对法〉办—法、：上海市实施〈中华人！民共和？国防震减《灾法〉？。办，法上海市地震—专项应？急预：案徐汇区《突发公共事件—总体：应急预？案等法律、法规【。、，规章和其它规范性文！件编制本预案 【1.3 适用范【。围 本预案》适用于徐汇区地震灾！害事件的应》急处置工作 1.4！    工作原则】 贯：彻“预？防为主、防》御与救助相结合【”的工作方针—依托应急联动工【作机制坚《持“统？。一，领导、分《级负责、属地为主】、整合资源、快速】反应：”的工作原则— 2  组织机构】。及职责 2.1【 领导机《构， 本区突发公共事】件，应急管理工作由区】委、区？。政府统一领导；区政！。府是：本区突发公》共事件应急管理【工作的行政领导机构！；区应急委决定【和部署本区》突发公共《事件应急管理工【作其日常事务由【。区应急办负》责 2.2》 区抗震救灾指【挥机：构 地震应急响应启！动时：区防震减灾联—席会议即自动—转为区？。抗震救灾指》挥，部，统一指挥《和协：调，地震应急处置与【救灾工作指挥长由区！长，或分管区长》兼任：指挥部组成人员【由区防震减灾—联席会议成员单【位兼：任区抗震救灾指挥】部设在？区，应急处置中心—（区：地震办？） 2.3》 应急联动机构 徐！汇区应急联动中心】设在区公《安，分局作为本区突【发公共事件应急联动！先期处置的职能机构！和指挥平台,履行】应急：联动先期处置职【责各联动单位—在各自职责范围内负！责先期处《置，工作 ？2.：4    工作【机构 2.4—.1区防震减灾联】席会议 《徐汇区防震减—灾，联席会议作为区政】府领导下的区级议】事协调机构是本区】突发公共事件应急管！。。理工作机构之一负责！组织实施《本区的防震减灾工作！。主要履行以下—。职，责 ？。。（1）？研究制订本区防【。震减：灾工：作的政策《。和措施部署防震【减灾：工，作 （2《。）检查、《。督导各项《防震减灾、应急准】备工作落实和依法】履职情况 （3【）协调各街道、镇和！区各相关单位—之间：涉及防震减灾工【作的重大事项并督促！落实 （4）通报】国内外重大地震和防！震减灾情况以及每】年度地震预测会【商意见 （5—）向：市防震减《灾联席会议、区政府！。报告：本区防震减灾—工作：。情况提出《防震减灾《工作意见和建议 （！6）完？成市防震减灾联【席，会议、区政府交【办的其他工作 2】.4.2区防—震减灾联席会议办】公室 徐汇区防震减！灾联席会议办公室（！以下简称“区—防震减灾办”）设】在，区地震办《,震时？主要履？行以下职责 （【1）承担区抗—震救灾指挥部运行】保，障,：负责对外《通联与协调 （【2）做好《参谋助手提》出抗震救灾具体【措施：和建议？ （3）及时收【集、汇总震情灾情】信息和抗震救灾【进展情？况 （4《）配合区《政府新闻办新闻【发布工作 （—5）总指挥长交办】的，其他事项 2.5！。  ： ， 专家机构 在区】防震减灾联席会议】设立专家组由地震、！地质、土《木工：程、交通《、水利、通信、【核化防护、信息、救！援、医救和应急管】理等方面的》专家：组成为？区抗：震救灾决策》指挥提供科学—咨询 ？2.6 街道—、镇地震应急工作机！构 本区各街—道、：。镇，设，立相：应的或非《常设地震应急工【作机构具体承—担本辖区内有关【地震应急准》备和地震应急—处置等工作 —3  应急处置【 3.1 响应分】级， 3.1.》1 灾害分级 地】震灾害分《。两大类四《级响应分别为一、】二、三、四级—分别对应特别严重】地震严重地震较大地！震，和，。一般：地震： 3.1.2分！级响应 《3.1.2》。.1 地《震灾害分级判断 ！。 3.1.2.【2 震情判断 【震级和烈度是启【。动地震应急》响应和确定响应【。等级的？判断：依据其中烈度是关键！参考依据《如果达到《。或超过7度即使震级！未达到条件也应判】定为严重破坏性地震！ 3.1.》2.3 灾》情判断 如伤亡人】数超过分级标—准可：视超：过数量调整响应等级！如，发生大？面积、严重》次生灾害《并造成人员伤亡【。可，相应调整响应—等级 ？3.1.2.4 】。社情判断 震情未】达，到响应条件但发【。生多处大量人员集聚！。并有骚乱现》象影响社《会秩序时可启—动地：震应急响应 —3.1.3》 ，响应等？级，判断条件 》 （1）根据市抗！震救灾指挥》部的指令启》动徐汇？区相应等级的地震】应急响应 》（2）若震中区位】于本区行政》区域内区抗震—救灾指挥部可自行先！期启动？相应等？级的响？应，迅速：进，行前期处置》。。 3.2 有感【地，震（三级《、四级）响》应 3.2【。.3响应措施 【 3.2》.4灾情报告— 地震灾情》速报内容包括地【震造成破《。坏的范围、》人员伤亡、》经，济，损失和社会影响【等 （1）》各街：道、镇？向区：应，急办提？交灾损统计与隐患排！查报告 （2）【区应：急，办向区政府》（区抗震救灾指挥部！）提交灾《情、灾损、社情、民！。情汇：总报告 《（3）？区地震办《与区民政局联合向区！政府（区抗震救灾】指挥：。部）提交地震灾害损！失，。评估报告 （4）做！到“有灾报》灾无：灾报平安”（“【零报告”） 3.】。2，.5应急《期结束 根据市抗震！救灾指挥部指令由】区政府（区抗震【救灾指挥《部）宣布应急结束 ！应，急响应结束后—。15个工作日内各】相关部门、单—。位需将应急处置【。的总结和相关资【料及时？上报联席会议办公】室，备，案 3.3 — 破：坏性地震（一级、二！级）响？应， <!？-，-，?xml《:nam《espac》e pre》fi：x = s》t1 ns = 】。"urn:sche！ma：s-mi《。cro？sof？t-c？om:offic】e:sm《artt《ags" /-->！3.3.《。1，指，挥部组成《 3.3—.2现场指挥部【 根据？市抗震救灾指挥部指！令或抗震《救灾实际需要—区抗震救灾指挥【部为现场《指挥：部或设立军、警、】地联合救援指—挥，部根据市《抗震：救灾指？挥部部署《实行属地化现场应】急处置统一指挥 3！.3.3响应时【间， ？。3.3.4响应【措施 ？3.3.4.1人】员，搜救 （1）市抗震！救灾指挥部未—启动前？区政府立即请求【。驻地部？队、：武，警、消防、生命线】工程等抢险》救，援力量进行先期紧】急救援迅速》组织群？众开展自《。救互救 （2）【区抗震救《灾指挥部指令本【区，属专业？与，民，间抢险和《救援队伍开》。展人员？搜救行动 （3）区！。抗震救灾指》挥部视紧急搜救需求！可调集和征用社会工！。程装备？、交通工具、—救，。灾器材与物》资（如调配大型【吊车：、起重机、千斤顶、！生命探？测仪等？救援装备）等开展】抗震救？。灾工作 《3.3.《4.2支援请求【 视灾？情程度？或抗：震救灾工作需—要区抗震救灾指【挥部可以向市政府】（市抗震救灾指【挥部）、其》他区县政府提出请】求，。。请求事？。项包括？抢险与救援队—伍，、抢险工程装备【、，紧急通信设备—、供水？车与供电车和药品、！医疗：器材、生活用品【等救灾物《资 ：3.3.4.3医疗！救援和疾病预防【控制 ？（，1）区卫生》计生委等相关—部门组织本区各医疗！机构：迅速安排床位；【开辟：绿色抢救通道—集中医？疗资源？优先保障地》震受伤人员抢救与医！治；必要时》搭建：战时医？院或医疗点实施【现场：救治最大程》度减少？。伤员：致，死、：致残： （2）调度救【护车辆？及时转？。送受伤人员》伤，员过多时《由区抗震救灾指挥】。部协：调征用社会运—力实施转运保—障统筹？周，。边地区？。的医疗资源根据需要！分流重伤员并协调】异地救治《必要时搭建临—时医疗点实施现【场救治 （3）【区卫生计生委等【相关部门组织、动】员市民自愿献血确保！血，浆供应 （4—）区卫生计生—委等相关部门迅【速，。开展：疫情预防《控，制加强饮用水卫生】监督加？强，传，染，性疾病预防宣传活】动及时对灾区—临时饮用水水源进】行监测？消毒；及时》做好卫生防疫—工作；？加，强鼠疫、狂》犬病的监测、防控和！处理及时接种疫苗；！实行：重大：传染病和突发卫【生事件每日》报告制度 （5）开！展灾后心理援—助 3.3》.4：.4灾民安》。置 区民防办、区】民政：局等相？关，部门协调开启—全部避难《、避险场所利用在地！震中未受损或抗震性！能好：。的体育场馆、教学楼！、社区文化中心【等室内公共场—所设置灾民》安置点在广场、操场！、公共绿地等空旷】场地设？置临：时，避险场所就地—。、，就近安排受灾—民众避难、避险【优先安排孤儿、孤】老及残疾等弱势【群体及时《调集食品、饮用水】、衣：被、：取暖、帐篷、药【品、移动厕所等各】类救灾物资》设，。置救灾？物品发放点》确保：有序发放保障生活供！应解：决避难？民众：吃、：住、穿等基本生活问！。题广泛动员》社会力量安置—受，灾民众 3.—。3.：4.5？。基础设施抢修 区抗！震救灾指挥部结合具！体震情及时调—度安排抢修抢—通铁路、道》路、桥？梁、隧道、码头等】交通设施；优先保证！应，急抢险救援人员【、救援装备、救灾物！资和：。伤病：员的运输通》行；及时抢》修供电、供》水、供？气，、生命？线工程与通信、网】络、：广播电视等基础设】施保障城市运转正】常保障灾区民众【基本生活保障—抗震：救，灾工作？需要： ，3.3.4.6震情！监测 区《地震办协助市地震】局尽快修复因—灾，受损的？地震监测台站（【点）协调布设移动监！测点；通过三网一员！。加强地？震前：兆观测及时》向市地？震局报告前兆—。宏观异？常，信息 密切关—。注市气象局提供【的，。气象：监测信息及灾—区，重大气象变化区环】保局应加强对区内】空气、水源、土壤污！。染监测减轻或消【除污染危害 —3.3.4.7次生！灾害防御 各—相关部门加强危化品！与核化品监管加强】输油：、气管道、》输配电？枢纽：等基础设施隐患【排摸；？防，范由：强余震和降》。雨造：成新的人员》伤，亡和交通堵》塞加强堤坝和防汛墙！。巡查评估和除险【加，固必要？时组织危险地区人】员转移？区卫生计生委—要加强传染性疾病监！测与卫生防疫各相关！职能管理及》生产企业制定应急处！。置预案及时采取防范！措施减？少次生灾害的损【失 3？.3.4.8社会治！安维护？ 严厉打击盗窃【、抢劫、哄抢救灾】物资、利用各种【信息传播手段借【机传播？谣言：、制造社《会恐慌等违法犯罪行！为；在受灾民众【安置点、救灾—物资存放点等—重点地域增设临时】警务：站加强治安巡逻【武警、？。公安民警和群众【志愿者建立军、警、！民群防联防维稳【机制：加，强对本辖《区重点区域和—目标的治安》维护加？强对党政机关—、要害部门、金融】单位、？储，备仓库、监狱等重】要场所的警戒搞好】涉灾矛盾纠纷化【解和法？律，服务维？护社会稳定 3【.3：.4：.9开？展社会动员 （1】）区抗震救灾指挥】部指定专门机构负】责志愿服务管—理与协调加强志愿服！务管理？。；及：时开：通志愿服务联—系电话统一接收志愿！者组织报名做—好志愿者派遣和相】关服务工作》；根据灾区需—求向：社会：公布：志，愿服务需《求指南引导志—愿者安全《有，序参与 （2）区】民政局会同区红十】字会加强救灾捐赠】的组织发动和款物接！收、统计、》。分配和？使用工作并》及时向社会公示【捐赠和救《助情况自觉》接受社会监督 （3！）必要时《区抗：震救灾指挥部请求】市政府通过提—供人：力、：物力、财《力、智力等形—式对群众生活—安置：、伤：。员，救治、疾病预防【控制、基础设施抢修！和，生产恢复等》。实施对口支援 3】.3.4.1—0涉外事《务管理 区政府【。外办会同区教育【局，、区商务《委相关部门》与，单位妥善安置在本】。区，工，作、：学习、经商、—旅游：。等国（？境）外人员》并及时向市外办上报！安，置情：况；加强境外救援】物资的接《收与管理按》规定做好检验—检疫、登记管理等】工作协助市政府【外办组织安排境【外，新闻：。媒体采访事宜— 3.3.4—.11信息发布 区！府办会同有》关部门通过召—开新：闻，发布会及时》通报震情、灾情【和抗震救灾进展【情况：组织、协调本区【属媒体、区》。。科委、区地震办【等开展宣传》通过网络、》手机发布相关信息及！时安抚民心回应【社会关切信息发布要！统，一、及时、准确【、客观？区防震抗震指—挥部：根据有关《。震情灾？情信息报送和新【闻报道有关规定【。及时公布震情—和灾情信息适时发布！后续公告 》3.3.4》.12？震，灾调查与评》估 各街道、镇【和有：。关单：位为市？。地，震局调查地震烈度、！发震构造、》地震宏观异》。常，现象：、工：程结构、震》害，特征和地震》社会影响等工作提供！协助和安排》区民政局与区地震办！通过深入《现场调查和对有【。关，。单位上报的受灾范围！、受：。灾人口、人》员伤亡数量》建筑物、构》筑物、基《础设施等《。破，坏情况和环》境影响程度等数据】信息进行核实根据】国家有？关灾评？规定提出《灾评报？告并报区抗震救灾指！挥部 3.》3.：5 指挥与》协调 3.》3.5.1破坏性】地，震（一级、二级）】应急指挥与协调 本！区启动破坏》性地震（一级、【二，。。级，）应急响应由区政】府和：区抗震救《灾指挥部负责本辖】。区抗震？。。救灾的指挥》和协调国家、—外，。省、市级救援队在本！辖区：抢险救援接受—区抗震救灾》指，挥部统一《指，挥与协调区抗震救】灾指挥部接》受市抗震救灾指挥部！统一指挥《 3.？3.5.《2有感地震（三级、！四级）应急指挥【与协调 在》上海市抗震救灾指挥！部统一领导下—徐汇：区抗震救灾指挥部统！。一指挥和《协调全区地震应急处！置工作 各街—道、镇按区政府启动！响应等级指》令及时启《。动应急响应迅速组成！本街道、《镇抗震救灾应—急处置指挥组负责】本辖区？抗震救灾的指挥【与，协调接受区抗—震救灾？。指挥部统一指—挥 3.3.6【 应急响应结束 当！抗震：救灾工作基》本结束、紧急转移和！安置工作基本完【。成、地震《活，动趋于平稳》、次生灾害》。后果基本清除以及交！通、电力《、，。通信和供水》等基：本抢修抢通、全区社！会稳定、生活—秩序基本恢》复后根据市抗震救灾！。指挥部指令由区政府！。（区：抗震救灾指》。挥部）宣布终—止应急响应 4【 ， ，后期处置 4.1 ！   征用补偿 因！抗震救灾《。需要紧急征用的房】屋、运输工具、通】。信设备、抢险工程装！备等应当及时归还并！按，照国家？和本市有《关规定？进行补偿《 4.2 社会【救助 区《民，政局负责接受与【安排国际社会—和外省？市提供？的紧急？。援助依法加强对有】关救灾捐赠的义演】、义赛？、义拍、义》诊等活动的管理【并按：。有关规定监督捐【赠款物的《接收、分《配、运？输，、发放工作确保救助！资金和物资用于受灾！地，区，和受灾群众鼓励【社会：。各界和市民参—与灾害？救援和救灾捐—赠活动灾后救—助方案经区》政府批准后实—施 4.《。3 保险理赔 地】震灾害发生后保险机！。构对地震造成的【损失进行确认根【据保险条款》及时实施理赔此外建！立地震社会应—急，志愿者与《地震紧？急救：援工作人员的—保险机制同时各街道！、镇为保《险理赔和给付提供】帮助与协调 5应急！。保障 ？5.1    【应急队伍保》。障 5.1》.1驻地部队、武警！、，消防和？民兵预备役队伍【是本区重要的—救，援力：量应当配备必要的】救援装备开展常态】化、：综，合性：、实战性演练形【成军、？警、地协同部门【联动应急处》置机制 5》。.1：.2发挥共青团、红！十字会的作用—依托社？会团体、企事业单位！及社区？应急志愿者等力【量大力推进社区物业！等基层抢险救灾【能力建设形成—全社会广《泛参与？的应急救援体—系 5.《1.3充分发挥【地震应急《科，技支撑作用加—强地震应《急管理研究积极推】进地：震救援技《术装备研发和工程抗！震技术等领域—研究与应《用提高地震应急救援！的专业化《、科技化、现代【化水平 5.2【 指挥平台》保障： 建立市、》区两级地震应急【信息与指挥技术【系统互？。联、互通一体化体】系加强应急》信，息资源整合与共享机！制；大力推进区地震！应急处置中心（【地震办）《与本区应急》指挥中？心、区应急》联动中心等互—联互通形成功能【完善、条《块接：轨，、，高，度集成的应急指【挥信息平台为抗震】救灾快速调度、【科学决策和准确指挥！。提供保障 5.3 ！物资与资金保障 5！.3.1建立本区】。抗震：救灾：应急物资《储备、调拨与紧急配！送体系保障》地震应急生活物资、！救，援装备和工程—抢险器材、医—疗器材和药品—等供应 《5.3.《2本区地震应急救】援队伍装《。备及日常《运行：维护等所需经费按】照事权？、财权分级负担【原则：保障受地《震灾害？。影响较大《时可向市财政申请支！持 5.4 避难场！所保障 5》.，4.1全面推进本】区避难场所建—设充：。分利用现有的广场、！绿地、公园》、学：。校、体育《。场等公共场所资【源因地制宜》设立一场、一地【多用、多能的—标准化或临》时应急避难场所【 5.4.2—学校、医院、影剧院！、商场？、酒店、体育场【馆等人员密》集场所设置地震【。应急疏散通道—配，备必要的救生避【险设施保证通道【出口的畅通有关部】门应定期《检查和维护》使其处于良》好状态确保应急时正！常使用 5》.5 基础》设施保障 5.【5.1通信保障 区！科委：会同有关《单位与运营商制定】应急通信保障措施建！立卫星、网络、超】短波电台《等应急通信体系优】先保障抗震救灾指】挥与救援行动—需求： 5.5.》2交通保障 区建】设交通委负责建立】健全公？共交通、交通运【。输紧急运输保—障体系制定交通预】警信息、道》。路清障和交》通基础设施抢—险抢通等应急措施配！合区：交警支队交通疏导】工作尽快《恢复遭到破》坏的公路、港口、桥！梁等有关《交通设施区交警【支队将交通管制列为！应，急响应优先措施及】时开辟应急》救援“绿色》通道：。”确保救《援队伍、装备、救】。灾物资及伤员运送】通，行畅通 5.5.3！生命线工程保障 区！建设：交通委会同有关单位！与企业建立水、电、！。气紧急供应保障【体系提高水》、电、？气抢险抢修能力【发挥供水、供电车等！应急作用优先—保障医？院、学校、养—老机构和《抗震救灾指挥—机，构等特殊《人群与重要机构需】求 5.6    ！公共信息《保障 区科委会同有！关部：门利用？公共场所电子信息屏！、广：播电视、网络和手】机等信息传》。播，平台及时发布地震预！警、震情信》息和：快速疏散《避险等信息 —。。5.7    自然！环境保障《 高度重视》可，能影响抗震救灾工作！的自然灾《害变：异趋：势，及时：关注本区及邻近地区！实时气象、台风【、雷电、《潮位、？水情预警《预，报信息区环保局等单！位加强全区江、【。河、湖等水域—污染监测严防二次叠！加灾害发生 5.8！ 宣传与演练 【区科：委，、区地震办》等，单位大力推进地【震科普知《识宣传教《育和应急避险技能培！训普及工作以普通市！民为重？点深入社区、—学，。校、企？业等基层提高全【社会防震《减灾意识《。区，防震减灾联席会议】。成员单位、社区、学！校、企业等开展【常态化地震应—急演练活动区地震】办加强对演》练工作？的支持？与指导提高群—众自救互救》能力 ？。6  地震谣传事件！应对 当地震谣【传已：对社会正常秩序和稳！定产生影《响时：区科委、《区地震办应立即【采取多种形式—的宣：传措施分析谣传起因！开展宣？传教育协助谣传【发，生的街道《、镇做好工作；区】政，府督：促谣传发生》地的街道、镇—或公安部门采取措】。施平息地震谣—传并将？应急情？况及时报区政府抄送！市地：震局：通，过，区政府？门户网？。站等渠道及》时发：布科：。学权威信息辟谣【。组织：专家赴电视》台、电？台，进行地震科学知识】宣传解惑答疑平息地！震谣传 《7  表彰与问责】 对在抗震救灾【。工作中作出》突，出贡献？。的单位和个人—由区：政府或该单位上级】。主管部门、个人所在！单位视情况给—予表彰和奖》励；对单位和个人未！按，照预案要求履—职在抗震救》灾工作中玩忽职守】或不作为而》造成重？大责：任事故或后果的由上！级，主管部门或监察【机关、？所，在单：位，给予行政《问责构成犯罪的依法！移交司法机关追究】其刑事？责任 8  预案管！。理与维护 》8.：1 区地震应—急预案 区地震办负！责区地震应急预案的！修订与？动态维？护新：修订预？案应：报，区，政府批准、》报市地？震局备案《每两年组织评—估 8.2 —街道、镇地震应急预！案 各？。街道、镇依据—本区地震应急预案】负责对本辖区地震应！急预案进行修订【报区防震减灾联席】会，议审定与备案适【时组织评估》 8.3    】部门地震应急预案 ！区防：震减灾联席会—议各成员单位—依据区地《震应急？预案负责对本部门】。、单位地震》应急预案进行修订】报区：。防震减灾联席会议审！定与备案适时—组织评估 8.4 ！   预案解—释， 本预案由徐—汇区政府办公室、区！地震办负责解—释 8.5 预【案实施？时间 本预案自印】发之日起施行有效期！为5年   附件1！.区抗震《救灾指挥部成员【单位名？单       】。2.有感地震（三】级、四级）》应急处置流程图【示   《   ？。 3.破坏》性地震（一》级，、二级）应急处置流！程图示  》  附件1-—。。3， ，