上海市徐汇区—人，民政：。府办公室关》于转发区地震办【制，定的上海《市徐汇区地震专项】。应急预案的通知 徐！。府办发？。〔2016〕—5号<!--—?xml:na【mes？。pace pref！ix： = ？o ns = "u！rn:s《chemas-m】i，cro？soft-c—o，m:office:！o，ffi？ce" /-—。。。-> 区政府各【委、办、局各街道、！华泾镇 经区政【府同意现将区地震办！制定的？上海市徐《汇区地震专项—应急预案转发给你们！请认真按《照执行？     —    《     》。    《   ？     》    《 ，   ？  ：        】二，〇一六年《一月二十《八日 《  ： 上海市徐汇区地震！专项应急预案 1！  总  则— 1.1《  ：。  编制目的— 为了有效应对可能！在本区发生的地【震灾害健全本—。区地震灾害应—急管理体制、机制】规范地震应急—。处置程序提高抗御地！震灾害整《体能力最大》程度地减少人员伤】。亡，、财产损失》和社会影响保障【经济社会持续稳定】发，展制定本区地震专】项应急预案 1【.2    编【制依据 根据上海市！实施〈中华人民共】和国突？发事件应对》法〉办法、上海市】实，施〈中华人民共【和国防震减灾法〉办！法上海市地震专项】应急预案徐汇区突发！公共事？件总体？应急预案等法律、法！。规、规章和其它【规范性文件编制【本预案 《1.3 适用范围】 本：预案适用于徐—汇，区地震灾害事件的】应急处置工作— 1.4    工！作原则 贯》彻“预？防，为主、防《御，与救助相结合”【的工：作方针依《托应急？联动工作机制坚持】。“统一领导、分级负！责、属？地为主、整》合资源、快速反【应”的工作原则【 2  组织机构】。及，职责 2.》1， 领导机构》 ，。本区突发公共事件】。应急管？理工：作由区委、》。区政府统一领—。导，；区政府《。是本区突《。发公共？事件应急管理工作】。的行政领导机—构；区应急委决定和！。部，。署本区突发公共【事件应急《管理工作其日常事务！由，区应急办负》责 2.2 区抗】。震救灾指挥机构【 ，地震应急响应启【。动时：。区防震减灾联—席，会议即？自动转为区抗震救灾！指挥部统一指挥和】协调：地震：应急处置与救灾工作！指挥长由区长或分】管区长兼任指挥部】组成人员由》区防：震减灾联席会议【成员单位《兼任：。区抗震救灾指挥部】设在：区应急处《。。。置中心（区》地震办）《 ，。2.：3 应急联》动机构？ 徐汇区应急联动中！心设在区公安分【局作为本区突发公共！事，件应急联动先期处置！的职能机构和指【挥平台,履行—应急联动先期—处置职责各联—。动单位在各自职责】范围内负责先期处】。置工作 2.4  ！  工作机》构 2？.4.1区防震减】灾联席会议 徐【汇区防？震减灾联席会议作】为区政府领导—下的：区级议事《协调机构是》本区：突发公共事件应急管！理工作机构》之一负责组》织实施本区的防震】减灾工作主要履行】以下职责 （【。1）研究制订—本区防震减灾—工作的政策和措施】部，署防震减灾》。工作 （2）检【查、督导各项防【震减灾、应》急准备？工，作，落实和依法履—职，情况 （3）协调各！。。。街道：、镇和？区各相关单位之间涉！及防震减灾工—作的重大事项—并督促落实 —（4：）通报？国内外重大地震和防！震减灾情况以及每年！度，地，震预测会商意见【 （5）向市防震】减灾联？席会议、区政府报】告本：区防震减《灾，工作情？况提出防震减灾工】作意见和建议 （】6）完成市防震减灾！联席会议、》区政：府交：。办的：其他工作 2.4.！2，。区防震减灾》联席会议办》公室 徐汇区防【震减灾联席会—议办公室《。（以下简称“区防震！减灾办”）设在区地！震，办,震时主要履行以！下，职，责 （1）承担【区抗震救灾》指挥部运《行保障,负》责对外？通联与协调 （2】）做好参谋助手提】出抗震救灾具体措】施和建议 》（3）及时收集、汇！总震情灾情信—息和：抗震救灾《进展情？况 （？4）配？合区政？府新闻办新闻—发布工作 （5）总！指挥长交《办的其他事项 【 2.5    专！家机构 在区—防震减灾联》席会议设立专家组由！地震：、地质、土木工程、！交通、水利、通【信、：核化防护《、信息、救援、医救！和应急管《理等方面的专—家组成为区抗—震救：。灾决策指挥提供科】学咨询 2.6【 街道、镇地震【应急工？作，机构： 本区各《街道、镇设立—相应的或非常设地】震应急工作》机，。构具体承担本辖【区内有关地》震应急准备和—地震应急处》置等工作 3  应！急处置 3.1【 响应？分级 3.1.1】 灾害分级 地震灾！害分两大类四级响】应分别为一》、，二、三、四级分别对！。应特别严重地—。震严重地震较大地震！和，一般地震 》 3.1.2【分，级响应？ 3.1.》2.1 地震—灾害分级判断 】 3.1.》2.：2 震情判》断 震级《。和烈度是启动—地震应急《。响应和确定响应等】级的判断依据其中烈！度是关键参考—依据如果达到或超】过7度即《使震级未达》到条件也应判定为严！重破坏？性地震？。 3.1.2.3 ！灾，情判断 如》伤亡人数《。超过分级标准—可视超过《数量调整响应—等级如发生大面【积、严重次生灾害并！造成人？员伤亡可相应调整响！应等级？。 3.1.2.4 ！社情判断 震—情未达？到响应条《件但发生多处大【量人员？集聚并有骚乱现象影！响，社，。。。会秩序时可启动地震！应急：响应 3.》1.3 响应—等级判断条件— （《1）根据市抗震【救灾：指挥部的指》令启动徐汇》区相：应，等，级的地震应急响应 ！。（2）？若震中区位于本区行！政区域内《区抗震救灾指挥【部可自行先期启动相！应等级的响应—迅速进行前期—处置 3.2 有】感地震（三级、【四，级）响应《 3.》。2，.3响应措施 【。 3.2》.4灾？情报告 地震灾情速！报内容包括地—震，造，。成破坏？的范围、人员伤亡】、，经，济损失和《社会影响《等 （？1，）各街？道、镇向区应急办】提交：灾损统计与隐—患排：查报告 （2—）区应？急，办向区政《府（区？抗震救？灾指挥部）提交【灾情、灾《损，、社情、民情汇总报！告 （3）区地【震，办与区民政局联【合向区政府》（区抗震救灾指【挥部）提交地震【灾，害损：失评估报告 （4）！做，到“有灾报灾无灾】。报平安”（“零报】告”） 3.2.】5应急期《结，束 根据《市抗震救《灾指挥部指令由区政！府，（区抗震救灾—指挥部）宣布应【急结束 应》急响应结束》后15？个，工作：日内各相关》部门、？单位需将应急处【置的总结《和相关资料》及时：上报联席会议办公室！备案 ？。3.3  破坏【性地震（一级、二级！）响应 <》!--?《x，ml:na》mes？pace《 pr？efix =— st1 》ns： = "urn:s！ch：emas-micr！oso？ft-c《。om：:office:s！martt》ag：s，" /--》>3.3.》1指挥部组成— 3.3.2现！场，指挥部 根据市【抗震：救灾指挥部指令或】抗震救灾实际需要】区抗震救《灾指挥部《为现场指《挥部或设《立军、警、地联合】救援指挥部》根据市抗震救灾指挥！。部部署？。实，行属地化现场应【急处置统一指—挥 3.3.3响应！时间 》3，.3.4响应措【。施， 3：.3.4.1—人员搜救《 （1）《市抗震救《灾指挥部未启动【。前区政府立即请求】驻地部队《、武警、消防—、，生命线工程等抢【。险救援力量进行先】期紧急救援迅—速组织群众开展自】救互救 《（2）区抗震救【灾指挥部《指令本区属》专业与民间抢险和救！。援，队伍开展人员—搜救行动《。 （3）《区抗震救灾指挥部视！紧急搜救需》求，可调集和征用社会】工程装？备、交通工具—、，救灾器材与》物资：。。（如调配大型吊车、！起重机、千斤顶【、生命探测仪等救】援装备）等开展【抗震救灾工》作 3.《3，.4.？2，支援请求 视灾情】。。。程度或？抗震救？灾工作需要》区，抗，震救灾指《挥部可以向市政【府（市抗震救灾指挥！部）、其《他区县？。政府：提出：请求请求事项包【括抢险与救援队伍】。、抢险工程装备、】紧急：通信设备《、供水车与供电车】和药品、《医疗器材、生活用】品等救灾物资 【3.3.4.—3医：疗救援和《疾病预防控制 【（1）区《卫，生计生委等相关部门！组织本区各》医疗机构迅速安排床！位；开辟绿》色，抢救通道集》。。。中医疗？资源优先保障地【震受：伤，人员抢救与》医治；必《要时搭建战时医【院或医疗《点实：施现场救治最大【程度减？少伤：员致：死、致残 （—2）调度救》护车：辆及时转送受—伤人员伤员》过多时由区》抗震救灾指挥部协调！征用社会运力实施转！运保障统筹周边【地区的医疗资源【根据需？要分流重伤员并【协调异地《救治必要时搭建【临，时医疗点实施现【场，救，治 （3）区卫【。生计生委等相关部】门组织、动员市民】自愿献血确保血【浆供应 （》4）：区卫：生计生？委等相关部门迅速开！展疫情预防控制【加强：饮用水卫生监督加强！。传染性疾病预防宣】传活动及时对—灾区临时饮用水水源！进行监？测消：毒；及时《。做好卫生《防，。疫工作；加强—鼠疫、狂犬病的监测！、防控和处理及时接！种疫苗？。；实行重大传—染病和突发卫—生事件每日报—。告制度 （》5）开展灾后—心理：援助 ？3.3.4.4灾】民安置 区民防办】、区民政局等—相关部？门协：调开：启全部避难、避险场！所，利用在地《震中未受损或抗震】性能：好的体育场馆、教学！楼、社区文化中心】等室内公共场所设】置灾民安置点在【广场、操《场、公共绿地—等，空旷：场地设置临时避险】场所就地、就近安】排，受灾民众避难、【避险优先安排—孤儿、孤老及残疾等！弱，势群体及时调—集食品？。、，饮用水、《衣被、取《暖、帐篷、药—品、：。移动厕所等》各类救灾物》资，设置救灾物品发【放点：确，保有序发放保障生】活供：应，解决避难民众—吃、住、《穿等：基本生活问题广泛】动员社会力量安置】受，灾民众？ 3.？3.4.《5基础？设施抢修 》区抗震救灾指—。。挥部结合《具，体震情及时调—度安排抢修抢—。通铁：路、道路《、桥梁、隧道、码】头等：交通设施；》优先保证应急抢【险，救援人员、救援装】备、救灾物》资和伤病《。员的运输通行—；及时抢修供电、供！水、供气、生命线工！程与通信、网—络、广播电视等基础！设施保障《城市运转正常保障灾！区民众基本生活【保障抗震《救灾工作需要 3.！3.4.6震情监】。。测 ：区地震办协助—市地震局《尽快修复因》灾受损的地》震监测台站（—点）协调布》设移动监测》点；通过三》网一员加强地震【前兆观测及时向市地！震局报告前兆宏【观异常信息 密切】关，注市气象局提—供，的气象监测信—息及：灾区重大气象变化】区环保局应加强对】区内空？气、水源、土—壤污染监测》减轻或消除污染【危害 3《。.3.4.7次生灾！害，防御 各相关部门加！强，危，化品与核《化品监？管加强输油、气管】。道、输配电枢纽等基！础设施？隐患排摸；防—范由强？余震和降雨造成新】的人员伤亡和交通】堵塞加强《堤，坝和：。防汛墙巡查评估和】除，险加固？必要时？组织危险地区—人员转移区卫生计】生委要加强传—染性疾病监测与卫生！防，疫各相关职能—管理及生产》企，业制定应急处置【。预案及时采》取防范措施减—少次生灾《害的损失 3—.3.？4.8社会》治安维护《 严厉？。打，击盗窃、抢劫、【哄抢救灾物资、【利用各种信息传播手！段借机传播谣言、制！造社会恐慌等违法犯！罪行为；在受灾民众！安置点、救灾物资存！放点等重点》地域增？设临时警务站—加强治安巡》逻武警、公安民警和！群众志愿者建—立军、警、民群防】联防：维稳机？制加强对本》辖区重点《区，域，和目标的《治安维护加强对【党政机关、要—害部门、金》融单位、储备仓【库，、监狱等《重要场所的警戒【搞好涉灾矛盾纠纷】化解和法律服—务维护社会》稳定 3《。.，3.4.9开—展社会动员 （1】）区抗震救灾指挥】部指定专门机—。构，负责志愿服务—。管理与协调加强【。志愿服务管》理；及时开通—。志愿服务联系—电话统？一接收志愿者组织报！。名做好志愿者派遣和！相关：服务工作；根据灾】区需求向社会—公布志愿服务需求指！南，引导志？愿，者安全有序参与【 （2）区》民，政局会同区红十【字会加强救灾捐【赠，。的组织发动和款物】接收、统《计、：分配和使《用工作并及》时向社会公示捐赠和！救助情况《自觉接受社会监督 ！（3）必要》时区抗？。震救灾指挥部—。请，求，市政府通过提供人】力、物力《、财力、智力等形】式对群众生活—安置、伤员》救治：、，疾病预防《控制、基础设—施抢修和生产恢【复等实施《对口支援《 3：.3.4.1—0涉外事务》管理 ？区政府外办会同区教！育局、区商务委相】关部门与《单位妥善安置在【本区工作、》学习、？经商、旅游等国（境！）外人员《。并及时向《市外：办上报？安置情？况；加强境外救援】物资的接收》与管理？。按规定做好检—验检疫、登记管【理等工作协助市【政府外办组织安排】境，外新闻媒体》采访事宜 3.【3.4.11—。信息发布 》区府办会同有关【部，门通过召《开新：闻发布？会及时通报震情、灾！。。情和抗震救灾进【展情况组织》、协调本《区属媒体、区—科委、区《地震办等《开展宣传《通过网络、》。。手机发布相关信息】及，时安抚民心回应社】会，关，切信息发《布要统一、》及时、准确、客观区！防震抗震指挥部【根据有关《震情灾情信息报送】和新：闻报道有关规—。定及时公布》震情和灾情信息适】时发：布后续？公告 3.》3.：4.12震灾调查】与评估？ 各街？道、镇和有关单【位为市地震局调【查地震烈度、发【震构造、地》。震宏：观异常？现象、工《程结构、震》害特征和地》震社会影响等工【作提供协助和安排】区民政局与区地震】办通过深入现场【调查和对有》。。关单位上报的—受灾范？围、：受灾人口、》人员：伤亡数量《建筑物、构筑物、基！础设施？等，破坏情况和》环，。境影响程度等数据信！息进行核实根据国】家有：关灾评规《定提出灾评报告并】。报区抗？震救灾？指挥部 3.3.】5 指挥与》协调 3.3—.5.1《。破坏：性地震（一级、【二级）应急指挥与协！调 ：本区启动破坏—性，地震（一级、二【级）应？急响应由区》政府和区抗》震救灾指《挥，部负责本辖区抗震】救灾的指挥》和协：调国家、外省、市】级救：援队在本辖区抢险救！援接受区抗震—救，灾指挥？部统一指挥》与协调区抗震—救灾指挥部》接受市？抗震救灾指挥部统一！指挥 3.3—.，5.2有感地—震，（，三级、四级）—应急指挥与协调【 在上海《市抗震救灾指挥部统！一领导下徐汇区【抗震救灾指挥部统一！。指挥和协《调全区地《震应急处《置工作 各街道【、镇按区《政府启？动响应等级指令【及时启？。动应急响《。应迅速组成》本街道、镇抗—震救灾应急处—。置指：挥组负责本辖—区抗震救灾的—指，挥与协调《接受区抗震救灾指挥！部统一指挥 3【.3.6《 应急响应》结束 当抗震—救灾工？作基本？结束、紧急转移【和安置？工作基？本完成、地震—活动趋于平》稳、次生灾害后果】基，本清除以及》交通：、电力、通信和【供水等基本抢—修，抢通：、全区社会稳定【、生活秩序基本恢复！后根据市抗震救灾指！挥部：。。指令由区政》府（区抗震》救灾指挥部）—宣布终止《应急响应 4  】后期：处置 4.1—    征》用，补偿 因抗震—。救灾需要紧急征用】的，房，屋、运输工具、通信！设备、抢险工程装备！等应当及时归还并按！照国家和本市有【关规定进行补偿 】4.2 社》会救助 区民政【局负责接《受，与安排国际社会和】外省市提供》。的紧急援助》依法加强对有关救】灾捐赠的义演—、义赛、义拍、义诊！等活动的管理并按】有关：规定监督捐》赠款物的接》收、分配、运输【、发放工作确保救】助，资金和物资用于受】灾地区和《受灾群？众鼓励社会各界和市！民参：与灾害救援和救灾捐！赠活动灾后救助方】案，经区政府批准后实施！ 4.3《 保险理赔 地震灾！害发生？后保险机构对地震】。造，成的损？失进行确认》根据保？。险条款？及时实施理赔此外】建立地震社会应急志！愿者与地震紧急【救援工作人员的【保险机制同时各【街道、镇为保险理】赔和：给付提供帮助与协】调 5应急保障 】5.：1    》应急队？伍，保障 5.1.1】。驻地：部队、武警》、消防和民》兵预备役《队伍是本区》重要的？救援力量应当—配备必要的》救援装备开》展常态化、》综合性、实》战性演练形成军、】警、地协同部门联】动应急处置机—制 5.1.2发】。挥共：青团、红十字—会的作用《依托：社会团体、企事业单！位及社区应急志【愿者等力量大—力，推进社区《物业等基层抢险【救灾能力建设形成全！社会：广泛参与的应—急救援体系 5.1！.3充分发挥—地震：。应急科技支撑作用加！强地震应急管理研究！积极推进地震救援】技术装备研发和工程！抗震技术等领域研究！与应用提高》。地，震应急救《援的：专，业化：。、科技？化、：现代化水平 5.2！ 指：挥平：台保障 建立市【、区两级地震—应急信息与》指，挥技术系统》互联、互通一体化】体系加？强应急信息资源整合！与共享机制；大【力推进？区地震？应急处置中心（地】震办）与本》区应急指挥中心、区！应急：联动中心等互联【互通形成功能完善、！条块接轨、高—。。度集成？。的应急指《。挥信息平《台为抗震《救灾快速调》度、科学决策和准确！指挥提？供保障？ 5.3 物资【与资：金保障 《5.3.1建立【本区抗震救灾应急物！资储备、调拨—与紧急配《送体系保障地震【应急生活《物资、救援装备和工！程抢险器材》、医疗器材和药品等！供应 5.3.【2本区地震应—急救援队伍装备【及日常运行》维护等所需经—费按：照事权、财权分级负！担原：则保障？受地震灾害》影响较大时可向市财！政，申请支持 5.4 ！避难场所保障— ，5.4.《1全面推进本—。区避难？场所建设《充分利用现有—的广场、《绿地、公园、—。学校、体《育场等公共场所资】。源因地制宜设—立一场？、，一地：多，用、多能的》标准化或《临时：应急避难场所 【5.：4.2学校、医院、！影剧院、商场、酒】店、：体育场馆等人员密集！场，所设置地震应急疏散！通，道配备？必要：的救生避险设施【保证：通道出口《的畅通有关部门应定！期，检查和维《护使其处于》良，好状态？确保应？。急时正常使用— ，5.5 基础设施】保，障 ：5.5.1通信保障！ 区：科委会？同有关单位与运【营商制定应急—通信保障措》施建立？卫星、网《络，、超短波电台等【应急：。通信体系《优先保障《抗震救灾《指挥与救援》行动需求 5.【5，。.2交通保障 【区建：设交通？。委负责建立健全公】共交通、交通—运输紧？。急运输保障体系制】定交通预警信息【、道路清障和—交通基础设施抢【险抢通等应急措施配！合，区交警支队交通【疏导：工作尽快恢复遭【到破坏的公路、【港口、桥梁》等有关交通》设施：区交警支队将交通管！制列为应急响应优先！措施及时开辟应【急救援？“，绿色通道《”确保救援队—伍、装备、救灾物】资及伤员运送通行畅！通 5.5》.3生命线工程保障！ 区建设交通委会同！有关单位与企业【建立水、《电、气紧急供应保障！体系提高水》、，电、气抢险》抢，修能力？发挥供水《、供电车《等应急作用优先【保障医院、》。学校：、养老机构和抗震救！灾指挥机构等特【殊人：群与重要机构—需求 5.6 【 ，  公共信息—保障 区科委会同】有关部门利用公共】场所：电子信息屏》、广播电视、网【络和手机等信—息，传播平台及时发【布地：震预警、震情信息和！快，速疏散避险等—信息 5.7 【  ： 自然环境保—障 高度重视可【能影响抗震救—灾工作的自然—灾害：变异趋势《及时：关注本区及邻近【地区实时《气象：、台：风、雷？电、潮位、水情预警！预报信息《区环保局等单位加强！全区江、河、—湖等：水域污染监测严防】二次叠加灾害发生】 5.？8 宣传与演练 】区科委、区地—震办等单位大力【推进地震科普知识宣！传教育和《应急避险技能培训普！及工作以普通市民为！重点深入社》区、：学校、企业》等基层提高》全社会防震减灾意识！区防：震减灾联席会议成员！单位：。、社区、学》。校、企业《等开展常态化—地震应？急，演练活？。动区地？震办加？强对演练工作—的支持与指导提【高群众自救互救【能力 6  —地震谣传事件—应对 ？当地震谣传已对社】会正常？秩序和稳《。。定产生影响时—区，科委、？区地震办应》立即采取多种—形式的宣传》措施分析谣传起因开！展宣传教育协—助谣：。传发生的街道、镇做！好，工作；区政府督促谣！。传发：生地的？街，。道、镇或公安部【门采取？措施平息地震—谣传并将应急—。情况：及时：报区政府抄送市地】震局通过区》政府门户网站等渠】道，及，时发布科学权威信】息辟谣组织》专家：赴电视台、电台进行！地震科学知识宣传】解惑答疑平息地震】谣，传， 7  表彰—与问责 对》在抗震？救灾工？。作中：作出突出贡献的【单位和个人》由区政府或该单位】上级主管部门—、个人所《。在单位视情况—给予表？彰和奖励；对—单位和个人未按【照预案？。。。要求：履职在抗震救灾工】作中玩忽职守或不作！为，而造成重《大，责任：事故或？后果的由上级主管部！门或监察机关、所在！单，位给予？行，政问责构成犯罪的依！法移交？司，法机关追究其刑事责！任 ：8  预案》管理与维护 8.】1 区地《震应急预案 —区地震办负责区地震！应急预案的修订与动！态维护新《修，订预案应《报区政府批》准、报市地震局备】案每两年《组织评估 8—.2 街道、镇地】震应急预案 各街】。道、镇依据本区地】震应急预案负责对】本辖区地震应—急，预案进行修订报区防！震减灾联席会议审定！。与备案？适时组织评估— 8.3    部！门地震应《。急预案 区防震减】灾联席会议各—。成员单位依》据区地震应急预【案，负责对本《部门：、单位地震》应急预案进行—修订报区防震减灾】。联席会议审定与【备案适？时组织评估 —8.4    【预案解释 》本预案由《徐汇区？政府：办公室、区》。地，震办负责《解释 8.》5 预案实施时【间 本？预案自印发之—日起施行有效期【为，5年   附件1.！。区抗震救灾》指挥部？成员：单位名单    】   2《.有感？地震（三级、四【级）应急《处置流程《图示   》    《3.：破坏性地震（一级、！二级）应急处—置流程图《示    》附件：1-3？ ，