上海市徐汇区人民政！府，办公室关于转发【区地震办制》定的上海《市徐汇？区地震专项应急预】案的：通知 徐府》办发〔2016〕】5号<!--—?x：。ml:na》me：spac《e p？refi《x ：= o ns =】 "urn:sc】hemas-mic！ros？oft-c》om:off—ice？:off《ice" 》/--> 》区政府各委、办、】局各街道、华泾【镇 经？区政府同意》现将区地震》办制定的《上海：市徐：。汇区地震专项应急预！。案转发给你们—请认真按《照，执行   —       【    《      —   ？   ？  ：  ：   ？        】   ？二〇一六年一月二十！八日   上海！市徐汇区地震专【项，应急预案 1 】。 总  则 1.】1  ？  编制目的 【为了有效应对—。可能：在本区发生的地【震灾害健全》本，区地震灾害应急管理！体，制、机？制规范地《震应：急处：置程序提《高抗御地震灾害整】体能力最大程度【地减少人员伤亡、】财产：损失和社会影响【保，障经：济社会？持续稳定发展—制定本？区地震专《项，应急预案 》1.2  》  编制《。依据： 根据上海市实施】〈，中华：人民共和国突发【事件应对《法〉办法、》上海市实《施〈中华人民共【和，国防：震减灾？。法〉办法上海市地震！专项应急预案徐汇】区突发公共事—。件总体应急》预，案等法律、法规、规！章和其？它规范性文》件编制？本预案 1.3【。 适用？。范围 本预案—适用于徐汇区地震】灾害事件的》应急处置工作 1.！4    工—作原则 贯》。彻，“预防为主》。、防御与救助相结合！”的工作方针—依托应？急，联动工作《机制坚持“》统一领导、分—级负责、属地为主、！整合资源、快速反应！”的：工作原则 2 【 组织机构》及职责 2.1【 ，领导机构 本区突发！公共事？件应急管《理工作由区委、【区政府统一领—导；区政府》是本区突《发公：共事件应《急管理工《作的行政领导机构；！区应急委决》定和：部，署本区突发公—共事件应急管理工】作其日常事务由区应！急办负责 2.【2 ：区抗震救灾指—。挥机构 地震应急响！应启动时区防震【减灾联席会议即自】动转为区抗震救灾】。指挥部统一指挥【和协调地震应急处】置，。与救灾？工，。作指挥？长由区长或分管区长！兼任：。指挥：部组成人《。员由区防震减—灾联席会议成员【单位：兼任区抗震救灾指挥！部设：在区应急处置中心】（区地？震办） 《2.3？ ，应急：联动机构 徐汇区应！急联：动，。。中心设在区公—安分局作为本—区突发公共事件应急！联动先期处置—的职能机构和指挥】平台,履行》。应急联？动，先期处置职责各【联动单位在》各自职责范围内负】责，先期处置《工作 2.4 【   工作机构【 2.？4.：。1区防？震减灾联席会议【 徐汇区防震减灾】联席会议作为—区政府领导下的区级！议事协调机构—是本：区突发公共》。事件应急管理工作】机构之？一负责组织实施本区！的防震减灾工作主】要履行？以下职责 （1）！研究制订本》区防震减《灾工作？的政策和措施部署】防震：。减灾工作 （—2）检查、督导各项！防震减灾、应急准】备工作落《实和：依法履职《情况： （3）协调各街】道、镇？和区各相关》单位之间涉及—防震减灾工作的重大！事，项并督促落实 【（4：）通报国内外重大】。地震和防震减灾情况！以及每年度地震预测！会商意见 》。。（5）向市》防震减灾联席会【议、区政府报告本】区防震减灾工作【情况提出防》震减：灾工作意见和建议】 （6？）完成？市防震减灾》。。联席会议、区—政府交办的其他工】作 2.4.2区防！震，减灾联席会议办【公室：。 徐汇区防震—减灾联席会议—办公：室（以下简称“【区防震减灾办”）设！在区地震办,震【时主要履行》以下职责 （—1）承担区抗震【救灾指？挥部运行《保障,负责对外通】联与协调 （—2）做好参谋助手提！出抗震救灾具—体措施？。和建议 （》3）及时收》集、汇总震情灾情信！。。。息和：。抗震救灾进展情况 ！（，。4）配合《区政府新闻办新闻】发布工作 （5）】总指：挥长交办的其他【事项 2》.5  《  专家《机构： 在区防震减灾联席！会议设立专家组由】。地震、地质、土木工！程、交通、》水，利、通信、核化防护！、信息、救援、医】救和应急管理—等方面？。。的专家组《成为区抗震救灾决】策指挥提供科—学，咨询：。 2.6 》街道、镇地震—。应急工作机构—。 本区各街》道、镇设《立，相应的或非常设地】震应急工作》机构：具，体，承担本辖区》内有：关，地，震应急准备和—地震应急处》置等工作 3  应！急处置 《3.1 响应分级 ！。3.1？.1 灾《害分级 地》。。。震灾害分两大类四级！响应：。分别为一《、二、三《、四级分别对应特】别严重地震严重【地震：较大：地震和一般地震 】 3.《1.2分《级响应？ 3：.1.2《.1 地震灾—害分级判断》 ： 3.1.》2.2 震情判【断 ：震级和烈度是启【动地震应急响应和确！定响应等级》的判：断依据其中》烈度是关键参—考依据如果》达到或超过7—度即：使震级未达》到条件也《应判定为《严，重破坏性地震 3.！1.2？.，3 灾情判断— 如伤亡人数—超过分级标准—可视超过《数量调整响应等级】如发生大面积、严】重次生灾害并造成】人，员伤亡可相》。应调整响应等—级 3.1.—2.4 社情—判断 震情未达到响！应条：件但发生多》处大量？人员集聚并有骚【乱，现象：影响社会《秩序：时可启动地震应急响！应， 3：.1.3 》。响应：等级判断条件 ！。（1：）根据？市，抗震救灾指》挥部的指令启动徐】汇区相应等级—的地震应急响应 】（2）？若震中？区位于本区行政区域！。内区抗震《救灾指挥部可自【行先期启动》。相应等级的响应迅速！。进行：前期：处置 3.2 有感！。地震（？三级、四级）响【。应 3.—2.3响《应措施 3【.2.4灾》情报：告 地？震灾情速报内容【包括地震造成—破，坏的范围《、人员伤亡、经济】损失：和社会影《响，。等 （1）各—街道、镇向区—应急办提交灾损统计！与隐患？排查：报，。告 （2《）区应？急，办向：区政府（区》抗震救灾指挥部【）提交灾情、灾损、！。社情、民情汇总报告！ （3）区地震办】与区民政局联—。合向区政府（区抗】震救灾？指挥部）提交地震】灾害损？失，。评，估报告 《（4）？做到：“有灾报灾无灾【报平安”（“零【报告”）《 3.2.5应急】期结：束 根据市抗—震救：灾，。指挥部指令》由区政府（区抗震】救灾指挥部）—宣布应急结束 应急！响应结？束后15《个工作日内各相关部！门、单位需将应急】处置的总结和相关资！料及时上报联—席，会议办公室》备案 3.3  破！坏性地震（一—级、二？级）响？应 <!--?【xml:name】spa？ce prefi】x =？。 st1 ns【 = "ur—n:：schema—s-m？icrosoft】-com:o—ffice》:sm？arttags【" /-->3.】3.1指挥部组成】 ， ：3，.3.？2现场指挥》部 根据市抗震救灾！指，挥部：指令：或抗震救灾实际需】要，区抗震救灾指挥【部为现场指挥部【。。或设立军、》警、地联合》救援指挥部根据市】抗震救灾指挥部部】署实：行属地化现场—应急处置《统，一指挥 3.3.3！响应时间 【3.3.4响应【。措，施， 3.3《.4：.1人？员搜救 （1—。）市抗震救》灾，指，挥部未？启动前？区政府立《即请求驻地部—。队、武警、消防、】生命线工程等抢险救！援力量进行》先期紧急救》援迅速组织群众开】展自：救互救 （2）【区，。抗震救灾指》挥部指令本区属专业！与民间抢险和—救，援队伍开展人—员，搜救：行动 （3）—区抗震救灾指挥【部视紧急搜救需求】。可，调集和征用社会【工程装备、》交通工具、救灾器】。材与物资（如—调配大型吊》车、起重机、千斤顶！、生命探《测，仪等救援装》备）等开《展抗震救灾》工作 3.》3.4.2支—援请：求 视灾《情程：度或抗震救灾工作】需要区抗震救灾指】挥部可以《向市政府（市抗震救！灾指挥？部）、其他区县【政府提出《。请求请求事项包括抢！险与救援队伍、抢险！。工程装备、紧急通信！设备、供水车—与供电车和》药品、医疗器—材、生活用品—等救灾物资 3.3！。.4.？3医疗救援和—疾病预防控》制， （1）区卫生【计生委等相关部【门组织本区各医【疗机构迅速安排床】。位；开辟《。绿色抢救通》。道集中医疗资源优先！保障地震受伤人【员抢救与《医治；必要时搭建战！。时医院或医疗—点，实施现场《救治最大程度减【少伤员致《死、致残 （2）调！度救护车辆及时【转送受伤人员—伤员过多时由区抗震！救灾指挥部》协调征用《社会运力实施转运保！障统筹周边地区【的医疗资源根据需】要分流重伤员—并协调异地》救治必要时搭建临】时医疗点实施现【场救治 （3—）区卫生计生委【等，相关部门组织—、动：员市民自《愿献血确保血—浆供应 （4）区卫！。生计生？委等相关部门迅速】开，展，疫情：预防控制加强—饮用水卫生监—。督加强传染性疾病】预防宣传活动—及时对灾区临—时饮：用水水源进行—监测消？。毒；及时做好卫【生防：疫工作？。；加强鼠疫、狂【犬，病的监测、防控和处！理及时接《。种疫苗；实行重大传！染病和突发卫生【事，件每日报告制度 】（5）开展灾后心理！援助 3.3.4】.4灾民安置 区民！。防办、区民》政局等相关部门协】调开启全《部避难、避险场【所利用在地震中未】受损或？抗震：性能好？的，体育场馆、教学楼】、社区文化中心【等室内公共场所设置！灾，民安置点在》。广场、？。操场、公共绿地等】。空，旷场地设置临—时避：险场所就地、就近】安排受？灾民众避《。难，、避险优先》安排孤儿《、孤老及残疾等【。弱势群体及时调集食！品、饮用水、衣【被、取暖、》帐篷、药品、移【动厕所等各类救【灾物资设置救灾物品！发放点？确保有序发放保障生！活供应解决避难民】众，吃、住、穿等基【本生活问题》广泛：动员：社会力量安》置受灾民众 3.】3.4.《5基础设施抢—修 区抗震救灾指】挥部结合具体震情】。及时调度安排抢修】抢通铁路、道路、】桥梁、隧《道、：。。码头等？交通设施；优先保】证应：急抢险救援人员【、救援装备、救灾物！资和伤病《员的运输通行；及】时抢修供电、供【水、：供气、生命线—工程与通信、网络】、广播？电视等？基础设施保障城【市运转正常保障灾区！民，众基本生活保障抗震！救灾工作需要 3.！3.4.6震—情监测 区》地，震办协助市地震局】尽，快修复因灾受损【的地震监测台站（】点）协调布》设移动监测点；通过！三网一员加强地震前！兆，观测及时向市地震】局，报告前兆《宏观异常信息 【密切关注市气象局】提供的气象监测信息！。及灾区重大气—象变化区《环保局应加强对【。区内空气《、水源、《土壤污？染监：测减轻或消》除污染？危害 3.》。。3.4.7次—生灾害防御 各相】关部门加强》危化品与核》化品监管《加强输油、气管道、！输配电枢《纽等基础设施—隐患排摸；》防范由强余震和降雨！造成新？的人员伤亡》和交通堵塞加强堤】坝和防汛墙巡—查评估？和除险加固》必要时组《织危险地区人—员转移区《卫生计生委要加【强传染性疾病监测】与卫生防疫》各相关职能》管，理及生产企业—制，定应急处置预案【及时采取防》范措施减少次生灾】害，的损失 《。3.3.4.8社】会治安维护 严厉】打击盗窃《、抢劫、哄抢救灾物！资、利用各》种信息传播手段借】机传：播谣言、制造社会恐！慌等违法犯》罪行为？。；在受灾民》众安置？点、救灾物》资存放点等》重点地域增设临【时警务站加强治安巡！逻武警、公安民【警，和群众志愿者建【。立军、？警、：。民群防？联防维？稳机制加强对本辖区！重点：区，域和目标的治安维】护加强对党政机关】、要害部《门、金融《单位、？储备仓库、监—狱等重要场所的警戒！搞好：涉灾矛？盾纠纷化解和法律服！务维护社会》稳定 ？3.3.4》.，9开展社《会动员 《。（1）区抗震救【。灾指挥部指》定专门机构负责志愿！服务管理与协—调，加强志愿服务管理；！及时开通志愿服【。务联系电《话统一接收志—愿者组？织报名做好志—愿者：派遣和相关服务工】。作；根据灾区需【求向社会公布志【愿服务需求》指南引导志愿—。。者安全有序参与 】（2）区民政—局会同区红》十字会加强》救灾捐赠的组织【发动和款物》接收、？统计、分《配，和使用工作并及【时向社会公示—捐赠：和救助情况自—觉接受社会监督 （！3）必要时区抗【震，救，灾指挥部请求—市政府通《过提供人力、—物力：、财：力、智？力等形式对群众生】活安置、伤员—救治、疾病预防【控制、基础设施【抢修和？生产恢复等实施【对口支援《 3.3.4.1】0涉外事务管理 】区政府外办会同区教！育局、区商务—委，相关部门与单位妥善！安置在本《。区工作、《学习、？经商、？旅游等国（》境）：外人员并及时向市】外办上报安置情【况；加强《境外救援物》资的接收与管理按】规定：做好检验检疫—、登记管理》等工作协助市政府外！办组：织安排境《外新闻媒体采访【事宜 3.3—.4.？11信息发布 【区府办会同有关部】。门通过召开新闻发】。布会及时通报震【情、灾情和抗震【救灾进展情况组织】、协调本区属媒【体、：区科委、区地震办等！开展宣传通过网络】、手机发布相关【信息及时安抚民【。心回：。应社：会关切信息发布【要统一、及时、准确！、客观区《。防震：抗，震指挥部根据有关】。震，情灾情信息报送和新！闻报道有关规定及时！公布震情和》灾情信息适》时发布后续公告 3！.3.4《.12震灾调—查与评估 各街【道、：镇和有关《单位为市地》震局：调查地震烈度、发】震构造、地》。震宏观异常现象、工！程，结构、震害特—。征和地震社》会影响等工作提供协！助和安排《区民政局与区地【震，办，。通过深入现场—调查和对有关单位】上报的受灾范—围、受灾人》口、人员伤亡数量】建筑物、构筑物、基！。础设施等破坏—情况和环境影响程】度等数据信息进行核！实根：据国家有关灾评【。规定提？出，灾评报告并报区抗震！救灾指挥部 3.】3.5 指挥与【协调 3.》。3.5.1破坏性地！震（一级《、二级？），应，急指挥与《协调 本区启动【破坏性地《震（：一级、二《级，）应急响《应由区政《府和区抗震救灾指】挥部负责本辖区抗】震救灾的指挥和【协，调国家、外省—、市级救援》队在本辖区》抢险：救，援接受区抗震—。救灾指挥部统一【指挥与？协调区抗震救—灾指挥部接受市【抗震救灾《指挥部统一指挥 3！.3.5.》2有感地震（三级、！四级）应急指—挥，与，协调： 在上海市》抗震救灾《指挥部统《一领导？下徐：汇区抗震救》灾指挥部《统一指？挥和协调全区地【震应急处置工作【 各街？道，、镇按区《政府启？动响应等级指令及】时启：动应：急响应迅速组成本街！道、镇抗震救灾【应急处置指挥组【负责本辖区抗震【救灾的？指挥与？协调接受区抗震【救灾指挥部统一指】。。挥 ：3.3.6 应急】响应：结束 当抗震救【灾工：作基本结束、—紧急转移和》安置：工作基本完成—、，地，震活动？趋于平稳、次—生灾害后果基本【清除以？及交：通、电力、通信和供！。水等基本《抢修：。抢，通、全？区社会稳定、生【活秩序基本恢—复后根？据市抗？震救灾指《挥，部，指令由区政府（【区抗震救灾》指挥：部）宣布《终，止应急响《应 4  》后期处置 4.1 ！。   征用》补偿 因抗震救灾】需，要，。。紧急征用的房—。。屋、运输《。工具、？通信设备、抢—险工程？装备等应当及时【。归，还并按照国》家和本市《有，关规定进行补偿 4！.2： ，。社会救助 》区民政局《负责接受与安—排，国，际社会和外》省市提供的紧急援】助依法加强对—有关救灾捐赠的义演！、义赛、义拍、义诊！等活动的管理并按有！关规定？监督捐赠款物的接】收、分配、运输、发！放工：作确保救助资—。金和：物资用？。。于受灾地区和受【。灾，群众鼓励《社会各界《。和市民参与灾害救援！和，救灾捐赠活动灾后】救，助方：案经区政府批准【。后实施 4.—3 保险理赔— 地震灾《害发生后《保险机构对地震造】成的损失《进行确认根》据保险？条款及？时实施理赔此外【建立地震《社会应？急，志愿：者与：地震紧急救援工作】。人员的保险机—制同时各街道、镇为！保，险理赔和给付提供帮！助与协调 5应【急保障 《5.1 《   应急队—伍保障 5.1【.1驻地部》队、武警、消防和民！兵预备役队》。伍是本区重要的救】援力量应当配备【必要的救援装—备开展常态化、综】合性：、实战性演练—形成：军、警、地》协同部？门联动应急处置机】制 5.《1.2发挥共青【团、红？十字会？的作用依托社—会，团体：、企事业单位及【社区应急志愿者【等力：量大力推进社区物】业等基层《抢险：救灾能力建设—。形成全社会广泛参】与的：应急救援体系 5.！1.3充分发挥地】震，应急科技支撑作用加！强地震应急管—理研究积极推进【地震：救援技术装备研发】和工程抗震技术【等领域研究与应【用提高？地震应急救援的专业！化、科技化》、现代化水》平 5.《2 ：。指挥平台保障— 建：立市、区《两，级地震应急信息与】指挥技术系》统互联、《互通一体化体系【加强：应急：信息：资源整？合与共享《机制；大力推进区地！震应急处置中心【（地震办《）与本区《应急指？挥中心、区应急【联动：中心等互联互通形】成功能完善、条块】接轨、高度集成的应！。急指挥信《息平台为抗震救灾快！速调度、《科学决策和准确指挥！提供保障 5.3】 ，物资与资金保障【 5.？3，.1：。建立本区抗震救灾】应急物资《储，备，、调拨？与紧急配送体—系保：障地震？应急生活物》。资、救援装》备和工？程抢险器材、医【疗器材和药品—等供应 5》.，3.：2本区地震应急【。救，援队伍装备及日【常运行？维护等？所需经费按照—事权、财权分级负】。担原则保障》受地震灾害影响较大！。时可向市财》政申请支持 5.】4， ，避难场所保障 5.！4.1全面推进本】区避难场所建设充分！利用现？有，的广场？、绿地、公》园、学校、体—育场等公共》场所资源《。因地制宜设立一场】、一地多用》、多能的标准化【或临：时应：。急避难场《所 5.4》.，。2学：校、医院《。、影剧院《、商：场、：酒，店、：体育：场馆等人员密集场所！设，置地震？应，急疏散通道配备【必要的救生避险【设施保证通》道出口的畅通有【。关部门？应定期检查》和维护使其》处于：良好状态确保应急时！正常使？用 5.5 基础】设施：保障 ？5.：5.1通信保—。。障 ：。区，科委会同有关单【位与运？营商制定应急通信保！障措施建立卫星、网！络、超短波电台等】应，急通信体《系优先？保障：抗震救灾《指挥与救援行动需】求 5.《5.2交《通保障 区建设交通！委负责建立》健全公共交通、【交通：运输紧？急运：输保障体系》制定交通预》。警信息、道》路清障和交通—基础设施抢》。险抢通等应急措施】配合区交警支队交】通疏导工作尽—快恢：复遭到破坏的公路】、港口、桥梁等有】关交通？。设施区交警支队将交！通管制？列为应急响应—优先措施及时开辟】应急：救援：。“，。绿色通道《”确保救《援队伍？、装备、救灾物资】及伤员？运送通行畅通 【5.5.3生命线工！程保障 区建设【交通委会同有关【。单位与企《业建立水、》电、气紧急供应【保障体系提高水、】电、：气抢险？抢修能力发挥供水】、供：电车等应急》作用优先保障医【。院、学校、》。养，老机构和《。抗，震，救灾指挥《机，构等特殊人群与重要！机构需求 》5.6 《   公共信息保障！。 区：科委：会，同有关部《门，利用公共场所—电子信息《屏，、广播电视、网【络和手机等信息传】播平台及《时发：布地震预警》、震情？信息和快《速疏散？避险等信息 5.7！    自》然环境？。保障 高度重视可】能影响抗《震，救灾工作《的自然？灾害变异趋势—及时关注本区及邻】近地区？实时气象、》。台风、雷电、潮位、！水，情预警预报信息【区环保局等单位【。。加强全区江、—河、湖等水域污【染监测严《防，二次叠加灾》害发生 《5.：8 宣？传与演练 区科委、！区地震办等单位【大力推进地》震科普知识宣传【教育和应急避险技能！培训普及工作以普】通市民为重点深入社！区、学校、企业等基！层，提高全社会防震减灾！意，识区防震减灾联【席，会议成员单位、【社，区、学校《、企业等开展常态】化，地震应急演》练活动区地震办【加强对演练工作的支！持与指？导提高群《众自救互救能力【 6 ？ 地震谣《传事件应对 —当地：。震谣：传已对社《会正常秩《序和：稳定产生影响时区】科委、区《地震办应立》。。即采取？多种形式的宣传【措，施分析谣传起因开展！。宣传教育协助谣【传发生的街道—、镇做？好工作；区政府督促！谣传发生地的街道、！镇或公安部门—采取措施平息地震谣！传并：将应急？情况及时报区政府】抄送市地《震局通过《区政府门户网—站等：渠道及时发布科学】权威信息《辟谣组织专》家，赴电视台、电台【进行地震科学知识宣！传解惑答疑平息地震！谣传 7 》 表彰与问责 【对在抗震《救灾工？作中作？出突出贡献》的单位和《个人由区政府或该】单位上级主管部门】、个人所在单位视】情况给予表》彰和奖励；对单位和！个人未？按照预案要求履【职，。在抗震救《灾工作中玩忽职【守或不作为》。而造成重大责任事故！。或后果的由》上级主管部门或【监察机？关、所在单位给予】行政问？责，构成犯罪的》依法移交司法机【关追究其刑》事责任？。。 8：  预案管理与维】护 8.1 区地】震应急预案 —区地震办负责—。区地震应急》预案的修《订与动态维》护新修订预案应报区！政府批准、报市地震！局备案每《两年：组织评估 》8.2 街道、【镇地震应《。急预案 《各，街道、镇依据本区】地震应急预案负责对！本辖区地《震，应急预案进行—修订报区防震减灾联！席会议审《定与：备案：适时：。组织评？估 ：8.3    部门！地震：应急预案 》区防：震，减灾联席会议各成】员，单位依据《区地震应急》预案负责对》本部门、单》位地震应急》预案进行修订报区】防震减灾联席会议】审定与备案》适时组织评估 【8.4 《 ，  预案解释 【本，预，案，由，徐汇区政府办公【室、区地震办—负，责解释 8.—5， 预案实施时间 】本预案？自印：发之日起施》行有效期为5—年   附件—1.区抗震》。救灾指挥部成员单位！名单  《  ：  ： 2.？有感地震（三—级、四？级）应？急处置流程图示  ！     3—.破坏性地震（【。一级、二级）应急处！置流程图《示    附件【。1-：3 ：