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上海市徐汇区人民政！府办公室关于转发】区地震办制定—的上海市《徐汇区地震专—项应急预案的通知！徐府办发〔2—01：6〕5号 区【政府各委、办—、局各街道、华泾】镇经区政府同意】现，将区地？。震办：制定的？上海市徐汇》区地震？专项应急《预案：转发给你们请—认真按照执行— ，！ — 《！？， — 二【〇一六年一》月二十？八日？。上海市徐汇！区，地震专项应急预案！，。1 总则】。1.1？。编制目的】为：了有效？应对可能在本区发生！的地震？灾害健全本区地震】灾害应？急管理体制》、机制规范地震应】急处置程序提高【。抗，御地震灾《害整：体能力最大程度地减！少，。人员伤亡《、财产损失》。。和社：会影响保障经济【社会持续稳定发展制！定本区地震专项应急！预案？1，.2 》编：制依据《根据上海《市实施〈中》华人民？共，和，国突发？。事件应对法〉办法、！上海市实施〈中华人！民共：和国：防，震减灾法〉办法【上海市地震专—项应急？预案徐汇区突发公共！事件总体《应急预案等法律、】。法规、规章和其它规！范性文件编制本预案！ 1.？3 适用范》围：本预案适用于徐汇区！地震灾害事》件的应急处》置工作？。。 1.4 【工作原则贯【彻“预？防为主、《防御与？救助相结《合”的工作方针依】托应：急，联动工作机》制，。坚持“统《一领：导、分级负责、属】地为主、整合资源】、快速反应》”，的工作原则 —。2 组织机构及】职责： 2.1 》领导：机构本《。。。区突：发公共事件》应急管理工作由区】委、区政府统—一领导；区政府是本！区突发公共事件应急！管理工作的》行政领导《机构；区应急委决】定和：部署：本区突发公共事件】。应，急管理工作其日【常事务由《区应急办负责 2】.2 区抗震救灾】指挥机构地震应急！响应启？动时区防《。。震减灾？联席会议即自—。动，转为区抗震》救灾：指，。挥部统？一指挥？和协调地震应急处】。置与救灾工》作指挥长由区长【或分管区《长，兼任指挥《部组成人员由—区防震？。减灾：联席会议成员单位】兼任区抗震救灾指】挥部设在区应急处置！中心（区地震—办） 2.》。3 应？急联动机构》。徐汇区应急联【动中心设在区—公，安分局作为》本区突发《。公共事件应急联动先！期处置的职能机【。构和：指挥平台,履—行应：急联动先期处置职责！各联动单《位在：各，自，职责范围内负责【先期处置《工作 2.4 【工《作机构 2.—4，.1区防震减灾联席！会议徐汇区防【震减灾联《席会议作为区政府】。领导下的《区级议事协调机构是！本，区突发公共事件【应急管理《工作：机构之一负责—组，织实施本区的防震】。减灾：工作主要《履行：以下职责（【1）研究制订—。本区防？。震减灾工作的政策和！措施部？署防震减灾工作【（2）检》查、督？导各：项防震减灾、应急准！备工作落实和依法】履职情况》（，3）协调《各，街道、镇和区各【相关单位之间涉及防！震，减灾工作的重大事】项并：。督，促落实（4）通报！国内外重大地震和】防震减灾情况—以及每年度地震【。预测：。会商意见》（5）向市防震减灾！联席会议、》区政府报告本区【防震减灾工作情况提！。出防震减灾工—作意见和建议【（6）完成》市防震减《灾联席？会议、区政府交办的！其他工作 2—.4.2区防震减】灾联席会议办公【室徐汇区防—震减灾联席会—议办公室（》以下简称“区防【震减灾办”）设【在区地？震办：,震：时主要？履行以下《职责（1）—承担区抗震救灾指挥！部运行保《障，,负：责对外通联》与协调（2—）做好？参谋：助手提出抗震救【。灾具：体措施和建议（】3，）及时？收集、汇总》震情灾情信息和抗震！救灾进展《情况（4）配【合区政府新》闻办新？闻发布工《作：（5：），。总指：挥长交？办的其他事》项 2.5 【：专家机构在【区防：震减：灾联席？会，议设：立专家组由》地震：、地质、土木工程】、交通、水利—、通信、核》化防护？、，信息、救援、医【救和应？急管理等方面的专】家组成？为区抗？震，救灾决？策指挥提供科学【咨询 2《.6 街道、镇地】震，应，急工作机构本【区，。各街：道、镇？设立相？应的或非常设地震】应急工作机》构具体承《担本：。辖区内有关》地震应急准备和地】震应：急处置？等工作《3 ：应急处置 3.1！响应分级 3.】1.1 灾害分【。。级地震《灾害分两大类四级】响，应分别为一、二、三！。、四级？分别对应《特别严重《地震严？重地震？较，大，地震和一《。般地震》 3.1.2分级响！应 3.1》.2.？1 地震灾害分【级判断 3.】1.2.2 —震情判断》震级：和烈：度是启动《。地震应急响应和确】定响应等级的判断依！据其中烈度》是关键参考》依据如果达到或超过！7度即？使，震级未达到条—件也应判定为—严，。重破坏？性地震？ 3.1《。.2.3 灾情判断！如伤亡人数超过分！级标准可视超—过数量？调整响应等级如【发生大面积、严重】次生：灾害并造成人员伤】亡可：相应调？整响应等《级 3.1.2.4！社：情判断《震情未达到响应条件！但发生多处》大量人员集聚并有骚！乱现象影响》社会秩序时可启动地！震应急响应》 3.1.》3 响应等级判断条！件（1）【根据市抗《震救灾指挥部的指】。令启动徐汇区相应】等级的？地震应？急响应（2）若】震，。中区位？于本区行政区域【内区抗震救灾指【挥部可自行先—期启动相应等—级的响应迅速进行】前期处置 3.【2 ：有感地震（》。三级：、，四级）响《应？ 3.2.3响应】措施： 3.2.【4灾情报告 —地，震灾情速报内容包】括地震？造成破坏的范围、人！员伤亡、经》。济，损失：和社会影响》等（1）各—街道、镇向区应急办！提交灾损统计与隐患！排查报告》（2）区《应，急办向区《政府（区抗震—救灾指挥部》）提交灾情、—灾损、？社情、民情汇总报告！，（3）区地震办【与区民政局联—合向区政府（区抗震！救灾指挥《部）提交地震—灾害损失评估—报告（4）做到“！有灾报灾《无，灾报平安”（—“零报告”）— 3.2.5—应急期结束根【据市抗？震救灾指挥部—指令由区《政，府（区抗震救灾【指挥部）《宣布应？急结：。束：应急响应结束—后15个工》作日内各相关部门】、单位需将应急处置！。的总结和相关资【料及时？上报联席会》议办公？室备案 3.3【。。破坏性地震【（一级、二级）响应！，3】.3.1指挥部【组成？ 3？.3.2现场指挥部！根据市抗震救【灾指挥部指令—或抗震救灾实际需要！区抗震救灾指挥【部为现场指挥部或】。设立：军、警、地联合救援！指挥部根据市—抗震救？灾指挥部部署实行属！地化现场应》。急处置？统一指挥 3.3.！3响应时间 3！.，3.4响应》措施 3.3.4.！1人员？搜救（1）市【抗，震，救，灾指挥部未》启动前区政府立即请！求驻地部队》、武警、《消，防，、生：命线工？程等抢险救援—力量：进行先期紧急—救援迅速组织群【众开展自《救互救？（2）区抗—震救灾？。指挥部指令本区属】。专业与民《间抢险和救援队伍开！展人员搜救行—动（？3）区抗震救—灾指挥部视紧急搜】救需求可调》集和征用社会—工程：装备、交《。通，工具、救灾器—材与物资（》如调配大型吊车【、，起重机、千斤顶、生！命探测仪《等救援装备）等开】展抗震救灾工作【 3.3.》。4.2支援》请求视灾情程度】或抗震救灾工作需】要区抗震救灾—指挥：部可以向市》政府（市抗震救灾】指挥部）、其他区】县政府提出请—求请：求事项包括抢险与】。救援队伍、抢—险工：程装备、紧急通信设！备、供水车》与供电车和药品、医！疗器材、生》活用品等救灾—物资 3.》。3.4.3医疗救】援和疾病预防—。。控制：（1）区卫生【计生：委等相关部门组【织本区各医疗机构】迅速：安，排床位；开》辟绿色抢《救通道？集中医疗资源优【先保障地震》。受伤人员抢救—。与医治；必要时搭】建战时？医院或医疗点实施】现场救治最大程【度减少？伤员致死、》致残（2）调度救！护车辆及《时转：送受伤？人员伤员过》多时：由，。区抗震救灾指挥部协！调征用社会运力【实施：转运保障统筹周【边地区的医疗—资源根据需要分流重！伤员并协调异地救】治必要时搭》建，临时医疗点实施【。现场救治（3【）区卫生计》生委：等相关部门组织、】动，。员市民自愿献血确保！血浆供应（4）】区卫生计生委—等相关部门迅—速开展疫情预防【。控制加强饮用水卫】生监督加强传染【性疾病预防》宣传活？动及：。时对灾？区临：时饮用水水源进行监！。测消毒；及》时做好卫《生防疫工作；—加强鼠疫《、狂犬病的监测【、防控？和处理及时接—种，疫苗：；，。实行重大传染—病和突发卫生—事件每日报告制度！（5）开展灾后【心理援助 3—。.3：.4.4灾民—安置区《民防办、区》民政局？等相：关部门协调开启【全部避难《。、，避险场所利用—在地震中未受—损或抗震性》能好的体育场馆【、教学楼、》社，区文化中心等—。室内公共场所设【置灾：民安置点在广—场、操？场、公共绿》地，等空旷场《地设置？临时避险场》所就地、就近安排受！灾民：。众避难、避》险优先安排》孤儿、孤老》及残疾等弱势群体及！时，调集食品、饮—用水、衣被》、取暖、《帐，篷、：药品、移动厕所等各！。类救灾物资设—置救：。灾物品发放》点确保有序发放【保障生？活供应解决》避难民众《吃、住、穿等基本生！活问题广泛动员社会！力量安置受灾民众！3.3？.4.5《基础设施抢修区抗！。震救：。。灾指挥部结合—具体震情及时调【度，安排抢修抢通铁路、！道路、桥梁》。。、隧道、码头—等交通设施；—优先保证应急抢险】救援人员、救—援，装备、救灾物资和】伤病员的《运输：通行；及时》抢修供电、供—水、：供，气、生命线工程与通！信、网络、广—播电：视等基？础设施保障城市【运，转正常保障灾—区民众基本生—活，保障抗震《救，灾工作需要 —3.：3.4.《6，震情监测区—地，震办协助市地震局尽！快修复因灾受—损的地震监测台【站（点）协调布设移！动监测点《。；通过三网一—员加强地震前兆【观测及时向市地震】局报告前兆宏观【。异常信息》密，切关注市气象局提】供的：气象监测信息及【。灾，区重大？气象变？化区环保《局应加？强对区内空气、水】源、土壤污染监测减！轻或消除《污染危害 3.3】.，4.7次《生灾：害防御？各相关部门加【强危化品与核化【品监管加强输油【、，气管道、输配—。电枢纽等基》础设：施隐患排摸》；防范由强》余震和降雨》造成新的人》员伤亡和交通堵塞】加强堤坝《和防汛墙巡查—。。评估和除险》加固必要时组织危险！地区人员转移区卫】生计：生委：要加强传染性疾【病监：测与卫生防疫各【相关职能管》理及生产企业制定】应急处置预案及时】采取防范《措施减少次》生灾害的损失 3.！3，.4.8社》会治安维护》严厉打击盗窃、抢！劫、：哄抢救灾物资、【。利用：各，种信：息传播手段借机传】播谣言、制造—社会恐慌等违法犯】罪行为；在受灾民】众安置点、救灾物】资存放点《等重点？地域：增设临时《警务站加强治安巡】逻武警、公安—民警和群众》志愿者？。建立军、《警、民群防联防维稳！机制加强对》本辖区？。重，点区域和目标的【治安维护加强对党】政机关、要害部门、！金融单位、储—备仓库？。、监狱？等重要场《所的警？戒搞好？。涉灾矛？盾纠纷化解和法【律服务维护社—会稳定《3.3.4.—9开展社会动员】（1）区《抗震救灾指挥部指】。定专门机《构负责志愿》。服务管理与协调【加强：志愿服务管理—；，及时开通《志愿服务《联系电？话统：一接收志愿者—组，。织报名做《好志愿者派遣和相关！服务工作；根—据灾：区需求向《社会公布志愿服【务，需求指南引导志愿者！安全有序参与（2！。）区民政局会同【区红十？字会加强救灾捐【赠的组织发动和【款物接收、统—计、分配和使用工】。。作并及时《。向社会公示捐赠【和救：助情况自觉接受【社会：监督？（3）必要时—区抗震救灾指挥部请！求市政府通过提供人！力、物力、财力、智！。力，等形式对《群，众生活安置、伤【员，救治、疾《。病预防控制、—基础设施抢修和生产！恢，复等实施对口支援！3.3.4》.10涉外事—务管理区政府外办！会同区教育局、区商！务委相关部门与单位！妥善安置在本区工】作、学？习、经商、旅游【等国（境）外—人员：并，及，时，向市外？办上：报，安置情？况；加强境外救援物！资的接收与管理【按规定做好检验检】疫、：登记管理等工作协助！市政府外办组织安】排境外新闻媒体采访！事宜？3，。.3.4.1—1信：息发布区府办会】同有关部《门，通过召？开，新，闻发布会及》时通报震情、灾情】和抗震？救灾进？展情况组织、协调】本区属媒体》、，区科委？、区地震办等开展】宣传通过网络、手机！发布：。相关信息《及时安抚民心回应社！会关：切信息发布要—统一、及时、—准，确、：客观区防震抗震【指挥部根据》有关震情灾情信【息报送和新闻报道有！关规定及时》公布震情和灾情【信息适时发布后续】公告 3.3.【4.12震》灾调查与评估各】街道、镇和有关【。单位为市地震局【调查地震烈度、发震！构，造、地震宏观—异常现？。象、工程结》构、震害特征和地震！社会：。影响等工作提—。。。供，协助和安排》区民政局与区地【震办通过深入现场调！查，和对有关单位上【报的受灾范围、受灾！。人口、人《员伤亡数量》建筑物、构筑物【、基础设施等破坏】情况和环境影响【程度等数据》信息进行核实根据国！家有关灾评规定提】出灾评报告并—报区抗震《。救灾指挥部 3.3！.5 指《。挥与协？调：3.3.5.1破】坏性地震（一—级，、二：。级）应急指挥—与协调本区启动破！坏性地震（一级【、二级）应急响应由！区政府和《区抗震救灾指—挥部负？责本辖区抗震救灾的！指挥和协调》国家、外省、—。。市级救援队在本【辖区抢险救》援接受区抗》震救灾指挥部统一】指挥与协《调区：抗震救灾指挥部接受！。市抗震？救灾指挥《部，。。统一指挥 3—。.3：.5.2《有，感地震（三》级、四级）应—急指挥与协调【。在上海市抗震救【灾指挥部统一—。领导下徐汇区抗震救！灾指挥？部统一指挥和协调全！区地震应急处—置工作各街道、镇！按，区政府启动响应【等级指令及时启动应！急响应迅速组成本】街道、镇抗震救【灾应急处置》指挥组负责本辖【区抗震？救灾的指《挥与协调《接，受，区抗震救灾指—挥部：统一指挥 3.【3.6 应急响【应结束当抗震救】灾工作基本结束、】紧急转移和》。安置工作《基本完成《、，地震活动《趋于平？稳、次生灾害—后果基本清除以【及交通、电力、通信！和供水等基本抢修】抢通、全区》社会稳定、生活秩】。序基本恢《复后根据《市抗：震救灾指《。挥部：指令由区政府（区】抗震救灾指》挥部）宣布》终，止应急响应 —4，后期《处置 4.》1 ？征用补》偿因抗震救灾需】要紧急？。征用的房《屋、运？输工具、通》信设备、《抢险工程装备等【应当及时归》还并按照国》家和本市有》。关规定进行补偿【 4.2 社会救】助区民政》局负责接受与安排】国际社会和》。外省市提供的紧【急援：助依法加强对有关救！灾捐赠？的义演、义赛—、义拍、义诊—。。等活动的管》理并按？有关规定监督捐【。赠款物的接收、分配！、运输、发放工【作确保？救助：。资金和物资》用于受灾地》区和受？灾群众鼓励社—会各界和市民参与灾！。害救援和救》灾捐赠活动灾后救】助方案经《区政府批准后实【施 4.3 保【险理赔地震灾【害发生后保险—机构对地震》造成的损失进行确】认根据保险》条款及？时实施理赔此外建】立，地震社会应》急志愿者与》地震紧急救援—工作人员《的保险机《制同时？各街道、镇为保险理！。赔和给付提供帮助与！协调 5应》急保障 5.—1 应急【队伍保障 5.【1.1驻地》部队、武警、消【。防和民？兵，预备役队《伍是本区重要的【救，援力量？应当配备《必要：的救援装备开展常】态化：、综：合性、实战性演练】形成军、警、地协】同部门联动应急处】置机制《5.1.2》发挥共青团、红十】字会：的作用依托社—会团体、《企事业单位及社区】。应急志愿者等力量】大力：推进社区物业等基层！。抢险救灾能力—建设：形成全社会广泛参】。。与的：应急救援体系 5.！1.3充分》发挥地震应》急科技支《撑作用加强地震应急！。管理研究积极推进地！震救：援，技术装备《研发和工程》抗震：技，术，等领：域，。。研究与应用提高地】震应急救《援的专业化、科技化！、现代？化，水平： 5：.，2 指挥平台保障】，建立市、区两级【地，震应急？信息与指挥技术系】统，。互联、互通一体化体！系加：强应急？。信息资源整》合与共享机制；大】力推进？区地震应《急处置？中心（地《震办）与本》区应急指挥中—心，、区应急联动中【心等互联互通形成】功能完善《、，条块接轨、高度【集，成的应急指挥—信息平？台为抗震救》灾快速调《度、科？学，决策和准确指挥提】供，保障 5.3 【物资与资《金保障 5.3.1！。建立本区抗震—。救，灾，应急物资储备、调拨！与紧急配送体系保】。障地震应急》。生，活物资、救》援装备和工程抢险器！材、医疗器材—和药品等供应— 5.3.2—本区地震应急救援队！伍，装备及？日常：运行维护等所需经费！按照事权、》财权分级负担原【则保障受地》震灾害影响较—大时可？向市财政申请支持】 5.4 避难场所！保障 5.4.1】全面推进本区避【难场所建设充—分利用现有》的广场、绿地、公园！、学校？、体育？场等公共场所资源】因地制宜设立—。一场、一地》多用、多能的标准化！或临时应急避—难，场所：，5.4.《2学校、医院、影】剧院、商场、—酒店、体育场馆【等人员密集场—所设置地震》应急疏散通道配备】。必要的救《生，避险设施保证通道出！口的畅通《有关部门应定期检查！和维护使《其处于良《好状态确保应急时】。正常使用 5.5】，基础设施保障【5.5？.1通信保》障区科委》会同有关单》位与：运营商制定应急【。通信保障措施建立卫！星、网络、》超短波？电台等应急》通信体系优先保障】抗震救？灾指挥与救》援，行动需求 5.5】.2交通保障【区，建设交？通委负？责建立健全公共交通！、交通运输》。紧急运输保障体【系制定交《通预警信息、道路】清障和交通基础设施！抢，险抢通等应》急措施配合区交【警支队交通疏导工】作尽快恢复遭到破】坏的公路、港口、桥！梁等有关交》通设施区交警支【队将交通管制列为应！急响：。应优先措《施及时开辟应急救】援“绿色通》道”确保救援队伍】、装备、救》灾，物资及伤员运—送，通，行畅通？ 5.？5.3生命》线，工程保障区建设交！通委会同《有关单位与企业【建立水、电、气【紧急供应保障体系】提高水、电》、气抢险抢修能力】发，挥供水？、供电车等应急作】用优先保障医院、】学校、？养老机构和抗震【救灾指挥机》构等特殊人群与【重要机构需求 5】.6 公共】信息保障区科委】会同：有关部门利用—公共场所电子信【息屏、广播电—视、网络《和手机等信息传播】。平台及时发布地震预！警、震情信息和快速！疏，散避：险等信息 5.【7 》自然环境保障高】。度重视可能》影响抗震救灾工作】的自然灾《害变：异趋势及时关注【本区及邻近地区实时！气象、？台风、雷《电、潮位、水情预】。警预报信息区环保局！等单位加强全—区江、河《、湖等水域污染【监测严防二》次叠加灾害发生 5！.8 ？宣传：与演练区》科，委、区地震办等单位！大力推进《地震：科普知识宣传教育和！应急避险技能培训普！及工作以普通市【民为重点深入社区】、学校、企》业等基层提高—全社会防震减灾意识！区防震减灾联—席会议？。成员单？位、：社区、学校、—企业：等开展常态化—地，震应急演练活动区地！震办加强对演练工】作的：支持与指导提高群】众自救互救》能力 6 》地：震谣传事件》应对：当地？震谣：传已对社会正常秩序！和稳定产《生影响时区科委、区！地震办应立即—采，取，多种形式的》宣传措施《分析：。。谣传起因开展宣【传教育协助谣传【发生的街道、镇做】好工作；《区政府督促谣—传发生地的街—道，、镇或公安》部门采取措施平息】地震谣传并将—应急情况及时—报，区政府抄送市—地震局？通过区政府门—户网站等渠》道及时发布科学【权威信息《辟谣组织专家赴【电，视台、电台进—行地：震科学知《识宣传解惑答疑平息！地，震谣传？ 7 ？表：。。彰与问责对在抗】震救灾？工，作中作出突出贡献】。的单位和《个人由区政府或该单！位，上级主管部门、个】人所在单位》视情况给《予表彰和奖励—；对单位和》个人未按照》预案：要求：履职：在抗震？救灾工作《中玩忽职守》或不作为而造成重】。大责任事故》或后果的由上级主】管部门或《监察机关、》所在：单位给予行政问责】构成：犯罪：的依：法移交司法机关追究！其刑事责任》 8 预案管理】与维护 8.1 】区地震？。应急预案区地震】办负：责，区地震应急》预案的修订》与动态维护》新，修订预案应报—区政府批准、报市地！震局备案每两—年组织评估 8.】2 街道、镇地【震应急预案各街】道，。、镇依据本区地【震应急预《案，负责对本辖区地【震应急预案进行【修订：报区防震《减灾联席《会议：。审定与备案适时组】织评估 8.—3 ？部门地》震，应急预案区防【震减灾联席会议【各成员单位依据区】地震：应急预案《负，责对：。本部门？、单位地《震应急预《案进：行修订报《区防震减灾联席会】议审定？与，备案适？时，组织：评，。估 8.4 —。预案解—释本预案由徐汇】区政府？办公室、区地震【办负责解释 8.5！预案实《施时间本预—案自印发之日起施】行有效期为5年【，附件1.区【抗震救灾指挥部成员！单，位名单】 2.有感—地震（三级、—四级）应急处置流】程图示》《 3.破坏性地震】（一：级、二？级）应急处置流程图！示附件1-！3 ：