上海市徐汇》区，人民政府办公室【关于转发区地震【办制定的上海市徐汇！区地震专《项应急预案》的通知？ 徐府办发》〔201《6〕5号<!--】?，xml:na—mes？。pac？e p？refix》 =： o ns —= "？urn:sche】m，as-？mic？rosoft-co！。m:of《fice:》off？ice" 》/--> 区政府各！委、办、局各街【。道、华泾镇 经区】。政府同？意现将区地震办制】定的上海市徐汇区】地震专？项应急？预案转发给你—们请认真按照执行】    》  ：    《    《   ？    《 ，       【    《        】。   二〇一六年一！月二十八日 【。  上《海市徐汇《。区地震专《。项应急预案 1】 ， 总  则 1.】1    编制目的！ 为了有《效应对可能》在本区发《。生的地震灾害健全本！区地震灾害》应急管理体制、【机制规范地震应急】处置程？序提高抗御地—震灾害整体能力最大！程度地减少》人，员伤亡、财产损失和！社会影响《保障经济社会—。持续稳定《发展制定本》区，。地震专项应急—预，案，。 1.2    编！制依据 《根据上海市实施〈】中华人民共和国突发！事件：应对法〉办法、上】海市实施〈中华【人民共和国防震【减灾法？〉办法上海市地震专！项应急预案徐汇区突！发公共事件总体应】急预案等《法，律、：法规、规章和—其它规范性文件编制！本预案 1.3【 适：用范围 本预案【适用于徐《汇区：地震灾害《事件的应急》处置工作 1.【。4   《 工作原则》 贯彻“预防—为主、防御与救助相！结合”的工作方【针依托应《急联动？工作机制坚持“统一！。。领导、分级负责、】属地为主、整合资源！。、快速反应”的工】作原：则 2  组织【机构及职责 2【。.1 领导》机构 本区突发公】共事件应急》管理：工作由？区委、区《。政府统一领导；区政！府是本区突发公共】事件应？急管理工作》的行政领导机—。构；：区应：急委：决定和部《署，。本区突？发，公共事件《应急管理工》作其日常《。事，务由区应急办负【。责 2.2 —区抗震救《灾指挥机构》 地震应急响应【启动时区防》震减灾？联席会议即自动转为！区抗震救灾指挥部】统一指挥《和，协调：地，震应急处置与救灾工！作指挥长由区长【或分管区长兼—任指挥部组成人员由！区防震减《灾联席会《。议成员单位兼—任区抗震救灾—指挥部设在区应急】处置中心《。（区地震办）— 2.？3 应急联动机构】 ，徐汇区？应，急，联，动中心设在区—公安分局作为本区突！发公共？事件应？急联动先期处置的】职能机构和指挥平】。台,履行应急—联动先？期处置？职责各联动单位在】各自：职责范围内负责先】期处置工作 2.4！    《工作机？构 2.4.1区】防震减灾联》。席会议 徐》汇，区，防震减灾《联席会议作为区政】。府领导下的》。区，级议事协调》机构是本区突发公】共事件应急》管理：工作机构之一负责组！织，实施本区《的防震减灾工作主要！履行以下《职责： ， （1）研》究制订本《区防震减《灾工：作的：政策和措施部署防震！减，灾工：作 （2）检查【、督导各项防震减灾！、应急准《备工：作落实和依法履【职，情况 （3）—协调各街道、镇和区！各相关单位》之间涉及防》震减灾工《作的重？大事：项并督促落实 【（4）通报国内外重！大，地震和防《震减灾情况以及每】年度地震预》测会商？意见 （5）—向市防震《减灾联席会》议、区政府报告本】区防震减灾工—作情况？提出防震《减，灾工作意见和建【议 （6）完成市】防，震减灾联席会议、】区政府交办的其他】工作： 2：.4：。.2区防震减—灾联席会议办公【室， 徐汇？区，防震减灾联席会议办！公室（？。以下简称“区防震】减灾办”）设在区】地震办,震时主要】履行以下《职责： （1）承担区抗】震救灾指《挥部运行《保障,负责对外通】联与协调 》（2）？做好参？谋助手提出抗—震救灾具体措—施和建议《 （3）及时—收集、汇《总震：情灾情信息和—抗震救灾《进展情况 》（4）配《合区政府新闻办新闻！发布工作 》（5）总指挥长【交，办的其他事项 】。2.5？    专家机构 ！在区防震《减灾联席《会，议设立专家组由地】震、地质、土木【工程、交《通、水利、通—信、核化防护—、信息、《。救援、医救和—应急管理《。等方面的专家组【成为区抗震救灾决策！指挥提供科学咨询】 2.6《 街道、镇地震应急！工作机？构 本区《各街道、镇设立相】应的或非常设地震应！急工作？机构具体承担本辖区！内有关地《震应急？准备和地震应急处】置等工？作 3  应急【处，置 3.1 响应分！级 3？。.1.1 灾害分】。级 地震灾害分两大！类四：级响应分别为一【、二、三、四级分】别对应特别严重地震！。严重地震较大地【震和一般地震 】 3.1.》2分级响应 3【。.1.？2.：1 地震灾》害分级判断 3！.1.2.2 【震情判断 震级和】烈度是启动地震【应急响应和确定响应！等，级的判断依》。据，其中烈？度是关键《参考依据如果—达到或？超过7度即使震级未！达到：。条件：也应判定《为严：重破坏性地震 【3.1.2.3 灾！情判断 如》伤亡人数超过—分，级标准可《视超过数《。量，调整响应等级如【发，生大面？积、严重次生灾害并！造成人员伤亡—可相应调整响应【等级 3.1.【2.4 《社，情判断 震情—未，达到响应条件—但发生多《处大量人员集聚并】。有骚乱现《象影响社《会秩序？时可启动地震应【急响应 3.1【.3 响应》等级判断条》件 （》1）根据市抗—震，救灾指挥《部的指令启动—徐汇区？。相应等级的地震【应急：响应 （《。2）若震《中区：位于本区行政区域内！区抗震救灾指挥部可！自行先期《启动相应等级的响应！迅速进行前期—处置： 3.2 有感地】震（三级、四级）响！应 3》.2.？3响应措施》 ： ，3.2.《4灾：情报告 地震—灾，情速报内容包括【地震：造成破坏的》范围：、人员伤亡、—经济损失和社会【影响等 （1）各】街，道，、镇向？区应急？办提交灾《损统计？与隐患排查报—告 （2）》。区应急办向区—。政府（区《。抗震救？灾，指挥部）提》交灾情、灾损、【社情、民情汇—总报告 （3）区地！震办与？区民政局联》合，向区政府《（区抗震救灾指挥部！）提交地震灾害损】。失，评估报告 （4【）做到“有灾报灾】无灾报平安”（“】。零报告？”）： 3.2.》5应急期结束 【根据市抗震》救灾指挥部指令由】区政府（《区抗震救灾》指挥：部）宣布应急—结束 应急响应结束！后1：5个工作《日内各？相关部门、单位【需将应急处置—的总结和相关资【料及时上报联—席会议办公室—备案 3.3  】破坏性地震（—一级、二级）响【应 <？!--？。?xml:n—ames《pace《 pr？e，fix = st1！ ns = "【ur：n:sche—mas-mic【ro：soft-》com:o》ffice》:smartt【ag：s，" /-->—3.3.1指—挥部组成 》 3.3.2现场！。指挥部 根》据，市抗震？救灾指挥《部，指，令或抗震救灾实际需！要区抗？震救灾指挥》部为现场指挥部或】设，立军、警、地联【合救援指挥部根据】市抗震？救灾指挥部部署实行！属，。地化现场应急处【置统：。一指挥 3.3.】3响应时间 — 3.3》.，4响：。应措施 3.3.4！.1人员搜》救 （1）》。市抗震救灾指挥【部未启动前区政【。府立即请求驻—地部队、武警、消防！、生命？线工程等抢险救援力！量进行先期紧急【救援迅速组织群众】开展自救互救— （：2）：区，抗震救？灾指挥？部指令本区属专【业与民间抢险和【救援队？伍开展？人员搜救行动 （3！）区抗震救灾—指挥部视紧急搜救需！求可调？集和征用社会工程】装，备、交通工具、救灾！器材与物资》（如：调配：。大，型吊车？、起重机、千斤顶】、生命探测》仪，等救援？装备）等开展抗【震救：灾工作 《3.3.4》.，2支：援请求 视灾情程度！或抗震救灾》工作需要区抗震救】灾指挥部可以—向市政府《（，市抗震救灾指挥【部）、其《他区县？政府提出请求—请求：事项包括抢》险与救？援队伍、抢险工【程装备、《紧，急通信设《。备、供水车与供【电车和药品、—医疗器材、》生活用品等救灾【物资 3《.3.4.3医疗】救援和疾《病预防控制 —（，1）区卫生计生委等！。相关部门《组织本区各医疗机构！迅速安排床位；【开辟绿色抢救通【道集中医《。疗资源优先保障【。地震受伤《人员抢救与》医治；？必要时搭《建战时医院或医疗】点实施现场救治【最大程度减》少，伤员：致，死、致？残 （2）调度救护！车辆及时转》送受伤人员伤员【过多时由《区抗震救灾指挥【部协调征用》社会运力实施—转，运，保障统筹周边地区的！医疗：资源根据需要分【。流重伤员并协调异】地救治？必要时搭建临时医】疗点实施现场救【治 （3《）区卫生计生委等】相关部门组织、动员！市民自愿献血确【保血浆供应 （【4，。）区卫生计》生委等？相关：部门迅速开展疫【情预防控制加强饮用！水卫生监督加强传】染性疾病预防宣【传活：动及时对灾》区临时饮用水水【。源进行监测》消毒；及时做—好卫生防《疫工作；加强鼠疫、！狂犬：病的监测、防控【和处理及时接种疫】苗；实行重大—传，染病：和突发卫生事件【每日报？告制度 （5—）开展灾《后心理援助 3.】3.4.4灾民安】置 区民防办、【区民政？局，等相关部门协—调开：启全部避《难、避险场所利【用在地震中未受损或！抗震性能《好的：体育场馆、教学楼、！社，区文：化中：心等室内公共场所设！置，灾民：安置点在广场、操】场、公共绿地等【空旷：场地：设置临时《避险场所就》地、：就近安排受灾民众】。避难、避险优先安排！孤儿、孤老及残【疾等弱势群体及【时调集食品、饮用水！、衣被、取暖—、帐：篷，。、药品、移动厕所等！各类救灾物资设置】救灾物品《发，放点确保有序发【放，保障生活供应解决】避难民众吃》、住、穿等》基本生活问题广泛动！员社会力量安置【受灾民众 3.【3.4？.5基础设施抢修】 区：抗震救灾指挥—部，结合具体震情及【时调度安排抢修【抢通铁路、》道路、桥梁、—隧道：、码头等交通设【施；优先保证应急】抢险救援人员、救】援，装备、救《。灾物：资和伤病《员的运输通行—；及时抢修供—。电、：供水：、，供气、生命线—工，。程与通信、》网络、广《播电视等基础设【施保障城市运转正】常保障灾区民—众基本生《。活保障抗震救—灾，工作需要《。 3.3.4.6】震情监测 区地震】办协助市《地震局尽快》修复因灾《受损的地震监—。测台站（点》）协：调布设移动监—测点；通过三网【一员加强地震前【兆观测？及，时向市？。地震局报告前兆【宏，观异常信息 —密，切关注市气象局提供！。的气象监测信息【及，灾，区重大气象变化区】环保局应《加，强对区？内空气、水源、【土壤污染《监测减？轻或消除污染—危，害 3.3.—4.7次生灾害防】御 ：各相关部《门加强危化品与【核化品监管》。加，强输油、气管道、】输配电枢《纽等基础设施隐患】排摸；防范由—强余震和《降雨造成新的—人员：伤亡和交《通堵塞？加强堤坝和》防汛墙巡《查评：估，和除险加固必要【时，组织：危险地？区人员转移》区卫：生计生委要加强传染！性，疾病监测《与，卫生防疫《各，相关：职能管理及》生产企业制》定应急处置预案及】时采：取防范？。措，施减少次生灾害的】损失： 3.？3.4？.8社会治》安维护 《严厉打击盗窃、【抢劫、哄抢救灾物】资、利用各种信息传！播手段借《机传播谣言、制造社！会恐慌等违法犯罪】行为；？在受灾民众安置点、！救灾物资存放点等】重点地域增设—临时警务站加强治安！巡，逻武：警、公？安，民警和群众志愿者建！立军、？警、：民群防？联防维稳机》制加：强，对本辖区重点区【域和目标的》治，安，维护加强《对，党政机？关、要害部》门、金融单位、储】备仓库、监狱等重】要场所的警戒搞好】。涉灾矛盾《。纠纷：。化解：和法律服务维—护社会稳定 3【.3：.4.9开展社【会动员 （1）区】抗震救灾指挥部指定！专，门，机构负责志愿—服务管理与协调加强！志愿服务管理；及时！开通志愿服务联系】。。电话统一接收志愿者！组织：报名做好志愿—。者派遣和《相关：服务工作；根据灾】区需求？向社：会公布志愿服—务需：求指南引导志愿者】。安全：有序：参与 （2）区民政！。局会同区红十字【会加强？救灾捐赠的组织发动！和款物接收、统【计、分配和使用工】作并及时向社会公示！捐赠和救《助情况自觉接受社会！监督 （3》）必要时区抗震救灾！指挥部请求市政府通！过提供人力、物力】、，财力、？智力等形式对群【众生活安置、伤【员救治、疾病预防】控制、基础设施抢修！和生产恢复等实【施对口支援 3.】。3.4.10涉【外事务管理 区【政府外办《会同区？教育局、《区商务委相》关部门与《单位妥善安置在本区！工作、学习、经商、！旅游等国（境）外】人员并及时向市外办！上报安置情况；【加强境外救援物资】的接：收与管理《。按规：定，做好检？验检：。疫、登记管理等工】作协：助市政府外办组织】安排境外《。新闻：媒体采访事》宜， ，3.3？.4.1《1，。信息发布 区府办会！同有关部门》通过召开新》闻发布会《及时通？报震情？、灾情和抗震救灾进！。展情况组织、—。。协，调本：区，属媒：体、区科委、—区地震办等》开展宣传通过网络】、手机发《布相关信息》及时安抚民心回应社！会关切信息发布要】统一、及《时、准确、客—观区防震抗震指挥】部根据有《关震：情灾情信息报送和】新闻报道有关规定】及时公布震情和【灾情信息适》时发布后《续公告 3》.3.4.12震】灾调：查与评估 各街道、！镇和有关《单位为市地震局调】查地震烈度、发【震构造、地震宏观异！常现：。象、：工程：结构、震害特征【和地震？社会影响等工作【提，供协助？和安排区《民政局与区》地震办通过》深入现场调查和对有！关单位上报》的，。。受灾范围、受灾人口！、人员伤亡》数量建筑物、构筑物！、，基，础，设施等破坏情况和】环境影响程》度等数据信》息进行核实》根据国家《有关灾评规定提出】灾评：报，告并报区抗震救【。灾指挥部 》3.：3.5 指挥与协】调 3.3.—5.：1破坏性地震（一】级、二级）》应急指挥与协调【 ，本区启动破》坏性地震《（，。一级、二《。级）应急响应由【区，政府和区抗震救灾指！挥部负责本》辖区：抗震救灾的指挥和】协调国家、外省、】市，级救援队在本辖区】抢险救？援接受区抗震—救，灾指挥部统一指【挥与：协调：。区抗：震救灾指挥部接受】市抗震救《灾指挥部《统一：指挥： 3.3《.5.2有感地【。。震，（三级、四级）应急！指挥与协调》 在上海市抗震【救灾指挥部统—一领导下徐》。汇区抗震救》灾指挥部统一指【挥和协调全区—地震应？急处置工作 —各街道、《镇，按区政府启动—响，应等级指令及时启动！应急：响应迅速组成—本街道、镇抗震【救灾应急处置指【挥组负责《本辖区抗震救灾的】指挥与协《调接：受区抗？震救灾指挥》。部统一指挥 3【.3.6《 应急响应结束【 当：抗震救灾《工作：基本结束、紧—急转移和安置工作】基本完成、》地，震活动趋于平—稳，。、次：生灾害后果》基本清除以》及交通、电力、【通信和供水》等基本抢《修抢：通、全区社会稳【定，、生：活，秩，序基本？恢复：后根据市抗震救【灾，指，挥部指令由》区政府？（区抗震救灾指挥部！。）宣布终止应急【响应： 4  后期处置 ！4，.，1，    征》用补偿 因抗震救】灾需要紧急征—用的房屋、运输工】具、通信设备—、抢险工《程装备等应当—及时归还并》按照国家和本市有】关规：定进行补偿 4【.2 社会救—助 区民政局负责】接受：与安：排国际社会和—外，省市提供的》紧，急，援助依法加强对有关！救灾捐赠的义演、】义赛、义拍、义【诊等活动《的管理并按》有关：规定：监督捐赠款物的接收！、分配、《运输、？发放工作确保—救助资金和物—资用于受《灾地：区和受灾群众鼓【励社会各界和市民参！与灾害救《援和救灾《捐赠活动灾》后救助方案经—区政府批准后—实施 4.3— 保险理赔 地震灾！害发生后保险机构】对地震？造成的损失进行确认！根据保险条》款及时实施理赔【此外建立地震社会】应，。急志愿者《与地震紧急救援工作！人员的保险机制同时！各街：道、镇为保险—。理赔：和给：付提供？帮助：与协调 5应急【保，障 5.1》    应急—队，伍保：障 5.1.—1驻地部《队、武？警，、消防和民兵预【备役队伍是本区重要！的救援力《量应当配备》必要的？救援装备开展常态化！、综合性、实战性】。演练形成军、—警、地协同部门【联动应急处》置，机制 ？5.：1，.2发挥共青—团、红十《。字，会的作用依托社会】团体：、，企事：业单位？及社区应急志愿者等！力量大力推》进社区？物业：等基：层抢险救灾能—力建设形成全社会】广泛：参与的应《急救援体系 5.1！.3：充分发挥《地震应急科》技支撑作《用加强地震应急管】理研究积极推—进地：震，救援技术装备—研发和工程》抗震技术等领域【研究与应用》提高地震应急救援】的专业？化、科技《化、现代《化水平 5.2 】指挥平台保》障 建？立市、区《两级地震应急信息与！指挥技术系统—互联、互通一体【。化体系加强应—急信息资源整合【与共享机制》；大力推进区—地震应急处置中【心（地震办）与本区！应急指挥中心、区】应急：联动中心等互—联互通？形成功能完善、条块！接轨、高度集成【的，应急指挥信息平台为！抗，震救灾快《速调度、科学—。决策和准《确指挥提供保障【 5.3 物—资与资？金保障 5.3【。.1建立本区抗【震救灾应急物资储】备、调拨与紧急配】送体系？保障地震应急生活物！。。资、救援装备—和工程抢险器材【、医疗器《材和药品等供应【 ，。5.3.2》本区地震《应急救援队伍—装备及日常运—行维护等《所需经费按照事权】、财权分《级负担？原则保障受地—震灾害？影响较大时可向市】财政申？请支持 5.4 】避难场所保障 5】.4.1全面推进】本，区避难场所建设充分！利用现有《的广：。场、绿地、》公园、学校、体育场！等公共场所资源因地！制，宜设立一场》、一地？多用、多能的—标准：化或临？。时应急避难场—所 ：。5.4.《2，学校、医院、—影剧院、商场、酒】店，、，体育场馆等》人员：密集场所设置—。地震应急《。疏散通道配备必要的！。救生：避险：设施保证《通道出口的畅通【。有关部门应》定，期检查和维》护使其处于良—好状态确《保应急时正》。。常，使，。用 5.5 —基础设施保障— 5.5.1—通信保？障 区科《委会同有关单—位，与运营？商制定应急通信保】障措：施建立卫星、网【络、超短波电台【等应急通信体系优】先保障抗震救灾指】挥与救援行》。动需求 5.—5.2？交通保障《。 区建设交通委负】责建：立健全公共交—通、交通运输—紧急运输保障体系】制定交通预警信息】、道路清障》和交：通基础？。。设施抢？。险抢通等应急—措施配？合区交警支队交【通疏导工《作尽快恢复》遭到破坏的公—路、港口、》。桥，梁等有关交通设施区！交警支队将交通【管制列为应急响应】优先措？施及时开辟应急【救援“绿色通道【”确保救援队伍、装！备、救灾《物资及伤《员运送通行畅通【 5.5.3生【命，线工：程保障 《。区建设交通委会同有！关单位与《企业建立水》、，电、气紧急供应保障！体系提高水、电、气！抢险抢修能力发【挥，供水、？供电车等应急—作用：优先保障《医院、学校、养【老机构和抗》。震救灾指挥机—构等特殊人群与重要！。机构需求 5.【6 ：   公共信息保】障 区科委会同有】关部门利用》公，共场所电子信息【屏、：广播电视、网络和】手机等信息传—播平台？及时发布地震—预警、震情信息和快！速疏散？避险等信息 5.7！    自然环【境保障 高》。度，重视可？。能，影响：抗震救灾工作—的自然灾《害变异趋势及时【关注本区《及邻：近地：区实时气象、台风】、雷电？、，潮位、水情预警预】。报信息区《环，保，局，等单位加强全区江、！河、湖？等水域？污染监测严防二【次，叠，加灾害发生 5.】8 宣传与演—练 区科委、—区地震办等单位大】力推进地震》科普知识宣传教育和！。应急避险技能培训普！及工作以普》通市民为重》。点深入社区》。、学：校、企？业等基层提高全【社会防震减灾意【识区防震减》。。灾联：席，会议成员单位、社】区、学校、企业等开！展常态化地震应急演！练活动区地震办【加强对演练工—作的支持《。与指导提高群众【自救互救能力 6 ！ 地震？。谣，传事件应对 当【地震谣传已对社会】。正常秩序和稳—定产生影响时—区科：委、区地震办应立】即采取多《种形式的宣》传措：。施分析谣传起因开】展，宣传教育协助谣传】发生的街道、镇【做好：工作；区政府—督促谣传发生地的】街道、镇或公—安，部门采取措施平息】地震谣传并将—应急情况及时报区】政府抄送市地震【局通过区政府门户网！站等渠道及时发布】科学：权威信息辟谣—组织专家赴电视台、！电台进行地震科【学知识宣传》解惑答疑平息—地震谣传 》7  表彰与问责】 对在抗震》救灾工作中》作出突出贡献的【。单位和个人由区政】府或该单位上级【主管：部门、个人所在单】位视情况给》予表彰和奖》励；对单位和个人未！。按照预案要》求履职在抗震救灾】工作中玩忽职—守或不作为而造成】重，大，责任事故或后—果的由上级主管部门！或监：察，机关、所在单位给予！行政：问责构成犯罪的【依法移交司法机关】。追，究其刑事责》任 8  预案管】理与维护 8—.1 ？区地震？应急预？案 区？地震：办负责区《地震应急预》。案的修订与动态维护！新修订预案应报区政！。。府批：准、报市地震局备】案每两年组织评估 ！8.：2 街道《。。、镇地震应急—预案 各《。街道、镇依据—本区地震应急—预案负？责对本辖区》地震应急预》案进行？修订报区防震减灾联！席会议审定与备【。案适时？组织评估 8.【3    部门地】震应急预案》 区防震减灾—联席：会议各成员》单位依据《区地震应《急预案负责》对，本部门、单位地【。震应：。急预案进行修订【报区防震《减灾联席会议审定】与备案适时》组织评估 8—.，4   《 预：案解：释 本？预案由徐汇区—政府办公室、—区地震办负责解释 ！8.5 预案—实施时间 本预案自！印发：。之日：起施行有效期为5】年   附件1【.区抗？震救灾？指挥部？成员：。单位名单     ！  2.有感—地震（三级》。、四级？）应：急处置流程图—示   《   ？ 3.破坏性地震】。（一级、二》级）应急《。处置流程图示   ！ 附件1-3 【