上海市徐汇区—人民：政府办公室》关于转发区地震办】制定的上《。。。海市徐汇区地震专】。项应急预案的通【知 ：。徐府办？发〔2？0，16〕5号<—!--?xm—l:namesp】ace prefi！x = o ns】。 = ？"urn《:schemas-！micro》soft-com】:off《ice:offi】ce"？ /-？-> 区政》府各委、办、局【各街道、华泾—镇 经区政府同意】现将区？地震：办，制定的上海市徐【汇区：地震专项应急预案转！发给你们请》认真按？照执行    】。  ：      —     》 ，     》  ：。 ，       【      —     》二〇一六年一月二十！。八日   上海！市徐汇区地震专项应！急预：案 1  —总 ： 则 1.》1    编—制目：的 为了《有效应对《可能在本区》。发生的地震灾害健】全本区地《震灾害应急管理体制！、机制规范》地震应急处置程序提！高抗御？地震灾害整体能【力最大程《度地减少《人员伤亡、财—产损失和社会影响】保障：经济社？会持：。续稳：定发展？。制定本区地震专项应！急预：案 1.《2 ： ，  编制依据 【。根据上？海市实？施〈中华人民共和】国，突发事件应对法〉】办法、上海市实施】〈，。中，华人民共和国防【震减灾法〉办法【上，海市地震专项—应急预案徐汇区【突发：公共事件总体应急】预案等法《律、法规、规—章和：。。其它规？范性文件编制本预案！ 1.3《 适用范《围 本预案适用于】徐汇区？地震灾害《事件的？应急处置工》作 1.4》   ？ ，工作原则《 贯彻“预防—。为主、防御与救助相！结合”？的工作方针》依托应急联动工作】机制坚持“统一【领导：、分：级负责、属》地为主？。、整合资源、快【速反：应”的工作原—则 2？  组织机构及职责！ 2.1 领—导机构 本区突发】公共事件应急管【。理工作由区委、区政！府统一？领导；？区政府是本区突【发公共事件应急管理！工作的行《政领导机构；—区应急委决定—和部署本区》突，发公共事《件应急管理工作其日！常，事，务由：区应急办负责 2.！2，。 区抗震《救灾指？挥机构 地震应【。急响应？启，动时区？防，震，减灾联席会议即【自动转为区抗震救灾！指挥部统一指—挥和协调地震应急处！置与救灾《工作指挥《长由区长《或分管区长兼—任指挥部组成—人员由区防》震减灾联席》会议成员单》位兼任？。区抗震救灾》指挥部设在区应【急处置中《心（区地震办） 2！。.3 应急》联，动机构 《徐汇区应《急联动中心设在区】公安分局作》为本区突《发公共事《件应：急联动先期处置的职！能机构和指挥平台,！履行：应急联？动先期处置职责各】联动单？位在各自职责范围】内负责先期处—置工作 2.4  ！ ， 工作机构 2.4！.1区防震》减灾联席会议 【徐汇区防《震减灾联席会—议作为？区政府领导》下的区级《。议事：协调：机构是？本区突发公共事件应！急，管理：工作机构之一—负责组织实施本区的！防震减？灾工作主要》履行以下职责 【 （1）《。研究制订本区防震减！灾工：作的政策和措施【部署防震减灾—工作： （：2）检查、督导【。各，项防震减灾、应急】准备工作落实和依】法履：职情况 （3）协调！各街道、镇》和区各相关单位之】间涉及防震减灾【工作的重大事项【。并督：。促落实？ ，。（4）通报》。。。国内：外重大地《震和防震减》灾，情，况以及每年度地【震预测会商意见 （！5）向市防震—减灾联席《会议、区政府—报告本区防震减灾工！作，情况提？出防震减灾工作【。。意见和？建议 （6》）完成市防震减【灾联：席会议、区政府【交办的其他工作 】2.：4.2区防》震减灾联《席会议办《公室 ？徐汇区防震减灾【联席会议办公室（】以，下简：称“区防震减—灾，办，”）设在区》地震办,震》时主要履行以—下职责 （1）【承担区抗震救—灾指挥部《。运行保障,负责对外！通联与？。协调 （2）做【好参谋助手提出抗震！救灾具体措施和建议！ （3？）及：。时收集、汇总震【情灾情信息和抗震救！灾进：展情况 （4）配】合区：政府新闻《办新：闻发布工作 （5）！总指挥长交办—的其他事项 — 2.5《  ：  专家机构 【在区防？震减灾联《席会议？设立专家组由地震、！地，质、：土木工程《、交通、《水利、通信》、核化防护、信息、！救援：、医：救和应急管理等方】面的专家《组，成为区抗震救灾【决策指挥提》供科学咨《询 2.6 街道、！镇地震应《急工作机构 本【区各街道《、镇：设立相？应的或？非常设地震应急工】作，机构具？体承担本辖区—。内有关地震应急准备！和地震应急处置等工！作 3  应急【处，。置 3.1》 响应分《。级 3.1.1 】灾，害分级 地震灾【害分两大类四—级，。。响应分别为》一、二、《三、四级分别对应特！。别，严，重地：震严重地震》较大地震和一般【。地震 3.1】.，2分级响应 3.1！.2.1 》地震：灾，。害分级判断 【 3.1.》2.2 震情判断 ！震级：和烈度是《启动地震应急响【应和确定《响应等级的判—断依据？其中烈度是》关键参考依据—如果达到或超过【7度即使震级—。未达到？条件：也应判？定为严重破坏性地】震 3.《1，.2.？3 灾情判》断 如伤亡人数超过！分级标准可视超【过数量调《。。整，响应等级《如发生大面》积、严重《次生灾害并》。造成人员伤亡—可相应调整响应等】级 3.1》。.2.4 社情【。判断 震情未—达到响应条》件但发？生多处大量人员集】聚并有骚乱》现象影响社》会秩序时可启动【。。地震应急《响应 3.1.3】 响应等级判—断条件 （【1）根据市抗震【救灾指挥部的指令启！动徐汇区相应等【级的：地震应急响》应 ：（2）若震中区【位于本区《行政区域内区抗【震救：灾，指挥部可自行先【。。期启动相应等级【的响应迅速进行前期！处，置 3.2 有【感地：震（三级、》四级）响应 【 3.2.3响应】措施 3—.2.4灾情报告 ！地震灾情速报—内容包？括，地震造成破坏的【范围、人员伤亡、经！。济损失和社会影【响等 （1》）各街道、镇向区】应急办提交灾损【统计与隐患排查报】。告 （2）区应急办！向区政府（区—。抗震救灾指挥部）】提交灾情、灾损、社！情、民情汇总—报告 （3）区地震！办与：区民：。政局联合《向区政府（》。。区抗震救灾指挥部】）提交地震灾害【损失评估报告—。 （4）做到“有灾！报灾无灾报平安”（！“零报？告”） 3.2【.5应急期》结，。。束 根据市》抗震救灾指挥部【指令由区政》府（区抗震救—灾指挥部）宣布应急！结束 ？应急：响应结束后1—。5个工作《日内各相关部门【、单位需《将应急处置》的，总结和相关资料及时！上报联？席会议办公室备【案 3.3 — 破坏性地震（一】级、二级）》响应 <!--【?xml:nam】e，space pre！fix = st1！ ns = "【urn:sch【emas-micr！osoft-c【om：:，office:s】marttag【s" /-->3.！。3.：1指挥部组成 【 3.3》.，2，现场指？挥部 ？。根据市？抗震救灾指挥部指令！或抗：震救灾实际》需要区抗震救灾指】。挥部为现场指挥部或！设立军、警、地联合！救援指挥部根据市抗！震救：灾指挥部《部署实？行属地化现场—应急处置统》一指挥 3》.3.3响应时【间， 3.3—.4：响应措施 3.3】.4.1人员搜【救 （？1）市抗震救灾指】挥部未启动前—区政府立即请—。求驻地部队、—武警、消防》、生：命线工程等》抢险救援力量进【行先：期紧急？救援迅速组织群【众开展自救互救【。 （2）区抗—震救：灾指挥部指令本区】属专业与民间抢险】和救援队伍开展【人员：搜救：行动 （3）—区抗：震救灾指挥部—视紧急？搜救需求可调—集和：征用社会工程装备】。、交通工《。具、救灾《器材：与物资（如调配大型！吊，车、起重机》、千斤顶、生命探测！仪等救援装备）【等开展？抗震救灾《工作 3.3.【4.2支《援请求 《视灾：情程度或抗震救灾工！作需要区抗震救灾指！挥部可以向市政【府（市抗震》。救灾指挥部）、其】他区县政府提出请】求请求？。事项包括抢》险，与救：援队伍、《抢险工程装备、紧急！通信设备、供—。水车与？供电车？和药品、《医疗器？材、：生活用品等救灾物】资 3.3》.4.3医疗救【援和疾病预防控制】 ，（1）？。区卫生计生》委等相？关部门组织》本区各医疗机构【迅，速安排床位；开辟绿！色抢救通道集中【医疗资源《优先保障地震受伤】人员抢救与医治【；必要时搭建战时】医，院或医疗点实—施现场救治最—大程度减《少伤员致死、致【残 （2）调度救】护车辆及时转送受伤！。人员伤员过多时由区！抗，震救：灾，指挥部？协调征用社会运力实！施，。。转运保障《统筹周边地区的医疗！资源根据需要—分流重伤员并协调】异地救治必》要时搭建临时医【疗点实施现场救治】 （3）区卫生【计生委等相关部门组！织、动？员，市民自愿《献血：确，保，血浆供应 》（4）区《卫生计？生委等相关部门【迅速开展疫》情预防控《制加强饮用水卫【生监督加强传染性疾！病预防宣传活动及时！。对灾区？临时饮用水水源进行！监测：消毒：；，及时做好卫生防疫】工作；加强鼠疫、狂！犬病的监测、防控和！处理及时接种—。疫苗；实行重大传】。。染病和突发卫—生事件每日报告制】度 （5）开展灾】后心理援助 3【.3.4.4灾【民安置 《区民防办、区民【政局等相关》部门协调开启全【部避难、避险场所利！用，在地震中未》受损或抗震性能好的！体育场馆、》教学楼、《社区文化《中心等室内》公共场所设置—。灾民安置点在广【场、操场、公共【绿，地等空旷场地设置】临时避险场》所就地、《就近安排受灾民【众避难、《避，险优先安排》孤儿、孤老》及，残疾等？弱势群体及》时调集食《品、饮用水、—衣被、取暖、帐篷】、药品、移动厕【所等各类救灾物【资设置救灾物品发放！点确保有序》发，放保障生《活供应解决避—。难，民众吃、住、穿【等基：本生：活问题广泛》动员社会《。力量安？置受灾民众 3.】3.4？.5：基础设施抢》。修 区？抗震：救灾指挥部结合具体！震情及时调度安排抢！修抢通铁路、—。道，路、桥梁、隧道【、码头等交通设【施；优先保证应急抢！险救援人《员、救援装备、救灾！物资和伤病》员的运输通行；【及时抢修供电、供】水、供气、生命【线工程与通》信、网络、》广播：电视等基《础设施保障城市【运转正？常保障灾区民众【基本生活保》障抗：震救灾工作》。需要 3《.3.4.6震【情监测 《区，地，震，办协助市地震局【尽快修复《因灾受损的》地震监测台站（点）！协调布设移》动监测点《；通过三《网一员加《强地：震前兆观《测及时向市地震【局报告前兆宏观【异常信？。息 密切关注—市气：象局提供的气—象监测？信息及灾区重大气】。。象变：化区环保局应加强对！区内空气、》水源、土《壤污染监测减轻【或，消除污染危害 3.！3.4.7次生【。灾害防？御 各相关部门加】强危化？品与核化品监管【加强输油、气管【道、输？配电枢？纽等基础设施隐【患排摸；防范由强余！。震和降雨造成新的】。人员伤亡和》交通堵塞加强堤坝和！防汛墙巡查评估和除！险加固必要时组织】危险地区人员转移】区卫生计《生委要加《强，。传，染性疾？病，监，测与卫生防》疫各相关《职能管理及生产企业！制定应急处》置预案及时采取【防范措？施减少次《生灾害的损失 【3，。.3.4.8社会治！安维护 《严厉打击盗窃—、抢：劫、：哄抢救灾物资、利用！各种信息传播手段借！机传播？谣言、制造社会【恐，。慌等违法犯罪行【。为；在受灾民—众安置点、》救灾物资存放点等重！点地域增设临—时警务站加》强治安巡逻》武警、公安民警和群！众志：愿者建立《军，、警、民群防—联防：维稳机制加强对本辖！区重点？区域：和，目标的治安维—护加强？对党：政机关？、要害部门、金融】单位、储备仓库、监！狱等重要《场所：的警：戒，搞好：涉，灾矛盾纠纷化解【和法律服务》维护社会稳定 3.！。3.4.9开展【社会动？员 （？1）区抗震救灾指挥！部指定专门机构负】责志愿服务管理【与协调加强志愿服务！管理：；及：时开通志愿服务联】系电话统一》接收：志愿者组织报名做好！。志愿者？派遣和相关服—务工作；根据—灾区：。需求向社会公布志】愿服务需求指南【引导志？愿者：安全有序参与— ，（2）区民政—局会同区《红十字？会加强？救灾捐赠的组织发】动和款物《接收、统计、分配】和，使用工作并》及时向社《会公示捐赠和—救助情况自觉接受社！会监：督 ：（3）必要时区抗震！救灾指？。挥，。部请求市《政，府通：过提：供人力、物力、【财力、智力等—形式对群《众生活安置》、伤员救《治，、疾病？预防控制《、，基础设施抢修—和生产恢复等实【施对：口支：援 3.3》.4.10涉外事】务管理？ 区政？府外办会同区—。教育局、《区商务委相》关部门与单位妥【善安置在本区—工作、？学习、经商、旅游等！国，（境）外人》员并及时向市—外办：上，报安：。置情况？；加：强境外救援物—资的接收与管理【按规定做《好检验检疫、登记管！理等工？。作，。协助市政《府外：办组织安排》。境外新闻媒体采【访事宜 3.3【.，4.11信息发【布 区府办会—同有关部门通过【召，开新闻发布会及时】通报震情、灾—。情和抗震救灾进展情！。况组织、协调—本区属？媒体、区科》委、区地震办等【开，展宣传通过网络、手！机发布相《关信息及时安抚【民心回应社会关切】。信息发布要统一、及！时，、准确、客观区防震！抗震指挥《部根据？有关震情灾情信息报！送和：新闻报道《有关：规定及？时公布震情和灾情】信息适时发布后续】公告 ？3.3.4.1【2震灾调《查与评估《 各街道、》镇和有关《单位为市地震局调】查地震烈《度、发震构》造、地震宏》观异常现象、工【程结构？、震害？特征和地震社会影响！等工作提《供协助和《安排区民政局与区】地震办通《过深入现场调查和】对有关单位上报【的，受灾范围、受—灾人口、人员伤【。亡数量建筑物、【构筑：物、基础《设，施等破坏情况—和环：境影响程度等数据】信息进行核实—根，据国家有关灾评【规定提出灾评报告并！报区抗震救灾指挥】部 ：3.3.5 指【挥与协调《。 3.3.5.1】破坏性？地震（一级》、二级）《应急指挥《与协调 本区—启，动破坏？性地震（《一级、二级）应【急响应由区》政府和区抗震救【灾指挥部负》。责本辖区抗震—救灾的指挥和协【调国家、外省、市级！救援队在《本辖区抢险救—援接：。受区抗震救灾—指挥部统一指挥与】协调：区抗震救灾指挥【部，接，受市抗震救》灾指挥部统一指挥 ！3.3.5.—2有：感，。地震（三级、四【级）应急指挥与协调！ 在上海市抗震救】灾，指挥部？统一领导下》徐，汇，。区抗震救灾指挥【部统一指挥和协调全！区地震应急处—。置，工，。作 ：各街道、镇按区政府！启动响应等级指【。令及：。时，启动应急响》应迅：速组成本街道、【镇抗震？救灾应急《处置指挥组》负责本？辖区抗震救灾的指】挥与协调《接受区抗《震救灾指挥部统【一指挥 3.3【.，6 应急响应结束】 当抗震救灾—工作基本结》束、紧急转移和安】置工作基《本，完成、地震活动趋于！平稳、次生灾害后果！基本清除以及交通】、电力、通信—和供水等基本抢【。。修抢通、全》区社会稳定、生【活秩序基本恢复【后根据市《。抗震救灾指挥部【指令由区政府（【区抗震救灾指挥【部）：宣布终止应急响应】 4  后期—处置： 4.1   【 征用补偿》 因抗震救灾需【要紧急征用的房屋】、运输工《具，、通：信设备？、抢险工程装备等应！当及：时归还并按照—国家和？本市有关规定进行补！偿 4.2》 ，。社会：救助 区民政—局负责接受》。与安排？国际社？。会和外省市提—供，。的紧急？援助依法加强对有关！救灾捐赠的义演、义！赛、义拍《、义诊等活》动的管理并按有【关规定监督捐赠款物！的接收、分配—、运输、发放工【作确保救助》资，。金和物资《用于受灾地》区和受灾《群众鼓励社会—。各界和？市，民参与？灾害救援和》救灾捐赠《活动灾后救助—方案经区政府—批准后实《施 4.3 —保险：理赔 地震灾—害发生后保险机构对！地震造？成的损失进》。行确认根据保险【条款及？时实施理赔此外【建立：地震社？会应急志愿》者与地震紧急—救援工作人员的保】险机制？同时：各街道、镇为保险】理赔和给付》提供帮助与协调 5！应，急保：。障 5.1》    应急—队伍保？障 5.1.1【驻地部队、》武警、消防和民【兵预备役队》伍是本区重要的救援！力量应？当配：备必要的救援装备开！展常态化、综合性、！实战性演练》形成军？、警、地协同—部门联？动应急处置机制 5！.，1.：。2发挥共青团、【红，十字：会的作用依》托社会团体、—企事：。业单：位及社区应急—。志愿者等力量大【力推进？社区物业《等，。基层抢？。险救灾能力建设形】成全社会广》。泛参与的应急救援】体系 5.1.3】充分发挥地震应急科！技，支撑作用加》强地震应急管—理研究？。积极推进地震—救援技术《装备研发和工—程抗震技术等领【域研究与应用提高】地，震应急？救援的专《业化、？科技化、现代化【。水平： 5.2 指挥【平台：保障： 建：立市、区两》级地震应急信—息与指挥技》术系统？互联、？互通一？体化体？系，加强应急信》息资：源，整合与共享机制；】大，力，推进区地震应急处置！。中心（地震办）与本！区应急指挥中心、区！应急联动中心—等互：联互通形《成功能完善、条块接！轨、高度《集成：的应急指挥信息平】台为抗震救灾—快速调度、科学决策！和准：确指挥提供保障【 5.？3 物？资与资金保障— 5.3.1—建立本区抗震救【灾应急物资》储备、调拨与紧急配！送，体系保障地震应急生！活物资、救援装【备和：工，程抢险器《材、：医疗器材和药—品等供应 5.3.！2本区地《震应：急救：援队伍装备及日常】。运行：维护等所需经费【按照事权、财—。权分级负担原则【保障受地震》灾害：影响：较大时可《向市财政申请—支持 5《。.4 避《难场：所保障 5.4.】1全面推进》本区：避难场所《建设充分利》。用现有的广场、绿】地、公园、学校、体！育场：等公共？场，所资源因地制宜设立！一场、一地多用【、多能的标准化【或临：时应急？避难场？所 5.4.—2学校、《医院、影剧院、【。商场、酒店、—。体育场馆等人—员密集场所设置地震！。应急疏散通道—配备必要的救生避】险设施保证》。通道出口的畅通有】。。。关部门应定期检【查和维护《使，其处于良好状态确】保应急时正常—使用 5.5 【基，础设：施保障 《5.：5.1通信保障 】区科委会同有关单】位与运营商制定应】急通信保《障措施建立卫星、网！络，、超短？波电台等应急通【信体系优先》保障抗震救灾指【挥，与救：援行动需求》 5.5.2—交通保障 》区建设交通》委负责？建立健全公共交通、！交通运输《紧急：运输保障体》。系制定交通预警信】息、道路清障和【。交通基础设施抢【险，抢通等应急》。措施配合区交警【支队交通疏》导工作尽快恢复【遭，到破坏的公路、【港口、桥梁等有【。关，交，通设施区交警支队】将交通？管制列为应急响【。应优先措《施及时？开辟应急救援“绿】色通道”《确保救援队伍、装备！、救灾物资》及伤员？运，送通行？畅，通 5.5.3生】命线：工程保障 区建【设交通委会同有关】单位与企业建立水、！电，、气紧急《供，应保障体系提高水、！电、气抢险抢修【能力发挥供水、【供电车等应急作用】优，先保障医《院，、学校、养老机【构和抗震救灾指挥机！构等特殊《人群与？重要：。。机构需求《 5.6 》   公共》信息保障《 区科委会同有关】部门利用公》共场所电子信息屏】、广播电视、—网络：和手机等信息传播】平台及？时发布？地震预警、震情信息！和快速疏散避险等】信息 5.7   ！ 自然环境保障 】高，。度重视可能影响【抗震救灾工作的【自然灾害《变异趋势及时关注本！区及：邻近地区实时—气象：、台风？、雷电？、，潮位、水情》预警预报信息区环】保局等单位加强【全，。区江、河、湖等【水域污染监测严【防二：次叠：加灾害发生》 5：.8 宣传与演练 ！区科委？、区：地震办等《单位大力推进地震】科普知识宣》传教育和应急避险】技能培训《普及：工作以普通市民为】。重点深？入社：区、学校、》企业等？基层提高全社—会防震减《灾意：识区防震减灾联席会！议成：员单位、《社区：、学校、企业—。等开展？常，态，化地：震应：急，演练活动区地震【办加强对演练—工作的支持与—指导提高群众自救】互救能力 6 【 地震？谣，传事件应对》 当地？。震谣传？已对社会正常秩序】。和稳定？产生影响时》区科委、区》地震办应立》即采取多种形—式的宣传措施分【析，谣传：起因开展宣传教育协！助谣：传发：生的街道、镇做【好工作；区政府【督促谣传发生—地，。的街道、镇或公【安部门？采取措施平息—地震：谣，。传并将应《急情况及时报—区政府抄《送市地震局通过【。区政府门《户网站等渠道及时发！布科学权威信息辟谣！组织专家赴电视台、！电台进行地震科学知！识宣传解惑答—疑，平息地？震谣传 7》  表彰与问责【 对在抗震救—灾工作中《作出突出贡》。献的单位和个人由】区政府或该单位上】级主管？部门、？个，。人所在单位视—情况给予表彰和奖励！；对单位《和个人未按》照预案要求履—职在抗震救灾工【作中玩忽职》守或不作为而造成重！大责任？。事故或后果的由上】。级主管部门或监察机！关、所在单位—给予行政问责—构成：。犯罪的？依法移？交，司法机关追》究其刑？事责任 8 — 预案？管，理与维护 8.1 ！。区，地震：应，。急预案？ 区：地震办负责区地【震应急？预案的修《订与动态维》护新修？订预：案，。应，报区政府批准、报市！地震局备《案每两年组织评估】 8.2 》街道、镇地》震应急预案 各街】道、镇依《据本区地震》应急预案负责对【。。。本辖区地《震应急？预案进？行，修订报？区防震减灾联席【会议审定与备—案适时？组织评估 8.【3，。    部》门地震应急预案 】区防：震减灾？联席：会议各成员单位【依据区地震应—。急，预，案负责？对本部？门，、单位地《震应急预案进—行修订？报区：防震减灾联席会【议审定与备案—适时组织《。评估： 8：.4：。 ，   预《案解释 本预案由徐！汇区政府办》公室、区《地震办负责解—释 8.《5 预案实施时间】 本预案《自印发？之日起施行有效【期为5？年   附》件1：.区抗震救灾指挥】部，成员单位名单   ！    2.有感地！震（三级、四级）应！。急处置流程图示  ！ ，    3.破【坏性地震（一级【、二级？）应急处《置流程图示 —。   附件1-【3 ：