上海市环境保—护条例
—。(1994年12】月8日上《海市第十届人—民代表大会常—务委员会第》十四次会议》通过 根据19】9,7年5月27—日上海?。市第十届人民代表大!会,常,务委员会第》三十六?次会议关于修改〈上!海市环境保护条例】〉的决定第一次【修正 2005】年10?月28日上海市第十!。二届人民代》表大会常务委员会第!。二十三次会》议第一次修订 根!据201《1年12月》。2,2日上海市第—十三届人民》代表大会常务—委员会第三十一次会!议关于修《改本市部分地方性】法规的?决定第二次》修正 根据201!5年6月18日上】海市第十四届—人民:代表大会常》务,委员会第二十一次会!议关:于修改〈上海市环】境保护?条例〉等8件—地方性?法规的决定第三次修!正 2016年】7月29日上—海市第十四届人民代!表大会?常,务委员会第三十【一次会议第》二次修订 根据2!017年12月2】8日上海市第十【。四届:人民代表大会常务委!员会第?四十二次会》议关于修改》本市部分地》方性法规的决定第四!次,修正)
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第一章 总! 则
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第一条【。 为保护和改善环】境,防治污?染,。保障公众健康推进生!态文明建设促—进,绿色发展和绿色生】活根据中华人民共】和国环境保护法【和其他有关》法律:。、行政法规结合本】市实际情况制—定,本,条例
》 第二条 本条例!适用于本市》行政区域内的环【境保护?及其相关的管—理活:动
《 海洋《环境的保护按照海】洋环境保护相关【的法律、法规执行】
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第三—条 本市各级—。人民政府应当对本行!政区域?的环境质量》负责推进本行政【区域内的生态—。文明建设和环—境保护工作使经济】社会发展与》环境保护相协—调市和区人民政府】应当制定环境保护目!标和年度实施—。计划组织推》进环境基础》设施建设推进环境】信息公?开持续改善本行【政区域的环境质【量
《。 市和区人民政】府应当对本级—人民政府有关行政】管理部门和下—一级人民政》府的环境保护职责】履行和?目标完成情况进行督!察环境保护目—。标和任务的完成情况!作为:对,本级人民政》。府有关?行政管理部》门及其负《责人和?下一级人民政府【及其:负责人考核的—内容督察和考核结】果应:当向社会公布
【
? 本市?按照:。国家规定实行领导】干部自然资源资产离!任审计制度
】 各级人民—政府应当每年向同】级人民代《表大会或者其常务委!员会报告环境保护】工作以及任期内的环!境保护目标》实现情况对发生的】重大环境《事件应当及时—向同级人民代表大会!常务委员会报告【。依法接受《监督
第四!。条 企业《事业单位《和其他生产经营【者应:当遵守环《境保护相关法—律、法规防止、减】少,环境污染和生态【破坏依法主》动公开环境信息履行!污,染监测、《。报告等义务,对所】造成的损害依法承】担,责,任
》 企:。业,事业单位和》其他生产经》营者应当通过清洁生!产、绿色供》应、资?源循环利用等—措施转变生产—经,营方:式保:护环境?
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第五条 【公民依法享有—获,取环境信息、—参与和监《督环境保护的权利有!。权举报?和,监督环?。境违法?行为通?过环境?侵权诉讼等方式【维,护自身环境》权益
公民!应当增强环境保护】意识践行绿色生【。活方式?主动保护环境
! , 第六?条 市环境保护行】政主管?部门:(以下简称》市环保部门》)对本?市环境保护实—施统一监督管理【加强:环境规?划、:标准制定和执—法工作区环》境保护行政主管【部门(以下简—称区:环保部门)按照【职责分工对本辖区的!环,境保护实施》监督管理
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: 本市发展改革、!经济信息化、交通】、公安、《住房城乡建设—、规划?国土、?水务、农业、—质量:技术监督《、绿化市容、食【品药品监督、城管执!法、工?商、安全监》管等相关行》政管理部门按照职】责分工负责本领【域、本行业》。的生态?环境保护、》。。污染防治和》监督管理工》。作,并在:相关规划《、政:策、计?划制定和实施中【落实绿色发展—和环境保护要求【
第—七条 乡《、镇人?。民政府和街道办事处!应当在区环保等相关!行政管?。理部门的指导下对辖!区内社区商业、生】活活动中《产生的大气、水【、,噪,。声等污染《防治工作进行综合协!调发现其《他,生,产经营活动中存在环!境,污染问题的应当及】时向区?环保等有关部门报告!
》对,因,前款:规定的环境污染引发!。的纠纷当事人可以向!乡、镇?人民政府或》者街道办事处申请】调,解
《 第八条 本【市通过经济》。。、金融、《。技,。术等措施支持和【推进环境保护科学】。技,。术研究?、开发和应用鼓励环!境保护产业》发展加强《环境保护信息化【建设促进《环保技术应》。。用信息的《交互和共享提高环】境,保护科学技术水平】。
第九条】 各级人民》政府及?其有关部门》应当加?强环境保护宣传和普!及工作组织开展环境!保护:法律法规和环境保】护,知,识宣传提《。高市民的环境—保护意?识,和知识水平营—造,环境保护的良好氛围!
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教育—。行政部门《、学校应当将环境保!护知识纳入学校教】育内容?培养学生的》环境保护《意识
— ,报刊:、电视、广播、网】络等媒体应当—。开展环?境保护法律》法规和环《境保护?知识的宣传对环【境违:法,。行,为进行舆《论监:督
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《第十条 对保护和】改善环境有显著【成绩的单位和个人】按照国家和本市【评比表彰有关规【定给:予表彰、奖励
【
? 第十一条 市人】民,政府应当《根据国家有关规【定与相关省建立长三!角重点?区域、流域》生态环境协同—保护机制定期—协商区域内污染防】治及:生态保护的重大事】项
本市环保、!发展改?革、经济信息化【、规划国土、住【房城乡?建设、交《通、农业、公安【。、水务、气象—等相关行政管理部】门应当与周边省、市!、县(区)相—关行政管理》部门建立沟通协调机!制采取措施优化【长三角区域产—业结构和规划布【局协同推《进机动车、》船污染防治完—善水污染防治联动】协作机制强化环【境资源信息》共享及污《染预警应急联动协调!跨界污染纠纷—实现区域经济、【社会和环境协调发】展
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第二章《 规划、》区划和标准
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第《十二条 《市环保部门应当会同!本,市有关行《政管:理部门组织》编制市环境保护【规划和相关环境【保护专项规划报市人!民,政府批准
】 ,区环保部门应当根据!市环境保护规—划和相关环境保护】专项规划结合本区】实,际会同?有关行政管理—。部门:编制区环境保护规】划报区?人民政府批准;区】人民政府在批准【前应当征求市—环保部门的意见
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环《境,保护规?划应当?纳入市和区国—民,经济和社《会发:展规划、城市总【体规划
—。 :。经,。批准后的环》境保:护,规划和相《关环境保护专项规】划,由环保部门会—同有关行政》管理部?门组:织实施?
? :第十三条 市—环保部门应当—会同:有关行政管理—部门根据城市—总体规划和》国家:环境质量标》准编制本市地—表水环境功能区划】、大:。气环境质《量功能区《划,、城:市,区,域噪声环境》功能区划报市人民政!府,批准:后,公布实施
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: 第十四条 本市】发展改革、规划【国土和其他有关行】政管理部门编—制土地利用、区域开!。发建:设等规划以及进【行城:市布局、产》业,结构调?整时应?当符合环境》功能区划的》要求
各】级人民政府》及其有关行政管理部!门在组?织区域开发建设时应!当符合?环境功?能区划的要求凡【不符合环境》功能区?划的:建,设项目不得批准建】设
《 , 对环境《质量达不《到环境功能区—划要求的《地区以及环境污染】严重、环境违法【情况突出《的地区区人民政府】应当采取产业—结构调整、区域【生态整治等方式实施!综合:治理:市住房城乡建设、】。环保、规划国土等】行政管理部门应【当予以指导》。。
》第十:五条 市和区人【民政府在组织编【制全市和各区总体规!划、土地利》。用总体?规划时?应当根据本行政【区域生态环境状况在!饮用水水《源保护?。区,、自然保护区—、野生动物重要【栖息地和重要的湿地!等重点生态功能【区、生态环境敏【感区和脆《弱区等区域划—定生态?保护红线建》立生态保护红线制度!实,。施分类分级管控和】严格保护《
《 本市相《关控制性详》细规划的编制应【当符合?生态保护红》线,的控制要求
【
第十六条 市人】民政府可《以根据?本市实际对国家【环,境质量标准》和国家污染物排放】标准中未作规定的】项目制定地》方标准;对国家已】作,规定的项目可—以制定?严,于国家的地方标准】
第三章】 绿?色发展
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第十七条 !本市提倡绿色发展和!绿,色生活
【 市发展改革、环】保等有关《行政:管理部门应当制定】绿色发展和绿色生】活行动?指南指?导单位和个人—。在生产和生》。活中节约资源、减】少污染推动建立有】利于环境《保护的生《产和生活方式
! 第?。十八条 《本市根据国家规【定建立?、健:全生态保护补偿制】度,。
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对本》市生态保护地区【市或者区《人民政府应当通【过财政转移》支,付等方式给》予,经济补偿市发—展改革部门应当会】同有关行《政管:理部门建立和完【善生态补《偿机制确《保补偿资金用于生态!保护补偿
】 受益地区和—生态保护地区—人民政府《可以通?过协商或《者按照市《场规则?进行:生态保护补偿
】
第《十九条 《本市相关《行政管理部门—在制定产业政—。策时应当充分考【虑环境保护》的需要对环境影响】情况进行分析—和评:价并听?取环保部门和相关专!家的意见
】 本市?发展改革、经济【信息化和规划国【土行政管理》部门应当推》。进产业?。结构:调整和布《局优化?推,动清洁生产》
市—经济信息化、发展改!革,、规划?。国土和环《保等有关行政管【理部门应当优化【产,业布局逐步将排【。放污:染物的产《业项目安排》在,城乡规划确定—的产业园区内
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第二十—条 市经济》信息化部门会—同市发展改革等【有,关行政管理》部门制定本市—产业结构调整指导】目录时应当根据本】市环:境质量状况》和重点污《染,物排放总量控制计划!将高:污染、高《能耗产业纳》入,淘汰类、限》制类产业目录—
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, 对列入淘汰类】、限:制,类,。产业目录的排污【单位可?。以采取差别》电价:、差别?排污收费《、限制生产经营【或者停止生产经营】等措施其中》列入限制类产业【目录的排《污单位应《当按照环保》部门和经《济,信,息化:部门:。的要求实施清洁【化改造
】第二十一条 本【市鼓励企业对产品】设计、原《料采购、制》造、销售、物流、回!收和再利用等—各个环节《实施绿色改造—提升全产《业链的污染》。预防和控制》水平
第二!十二条 本》市发展改革、住【房城乡建设、—规划:。国土等行政管理【部门:在城市建《设过程中应当采取措!施推动绿色建设【技术应用推进—绿,色,建筑发展和海绵【。城市建设
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第二十三条 !市和区人民政府应】。当采:取措施优先发展公共!交通建设公》交专:用,道、非机动车道【等交通设《施鼓励公众购买【和使:用,。清洁:能源机动《车
本市】倡导和鼓励》公众选择公共交通、!自行车等《方式出行
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市交通、绿!化市:容、邮?政等行政管》理部门?应当分别制定公共】。交通、环卫、邮【政、物?流等行业机动车【、船清洁能源替代】推进方案《国家机关、事业单位!和国有企《业应当率先使—用清洁能源机动车、!船
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第二十四条! 国家机关、企业事!业单位应当》厉行节约使》用节约资源》、节约能源》的产品、设备和设施!推行电子化办公市机!关事:务管理部门应当加强!对国家机关》和事:业单:位推进绿色》办公的指导
】 国家机》关,。、事业单位采—购办公用品时在【技术、服务等指【标满足采购》需求的前提下应【当优:先采购?保护环?境的产品和再生【产品
第二!十五条 本市通【过财:政资金支持》、政府优先》采购等措《施鼓励企业提—高资源、能源—利用效率开展资源循!环利用推动循环经济!发展
基层!群众性自《治组织、社会—组织可?以通过组织》居,民开展捐赠、义卖、!置换等活《动推动居《。民,。闲置物品的再利用】
第二十六【条 宾馆《。、,商场、餐《饮、沐浴《等服:务性企?业,应,当采用有利于资源】。循环:。利用和?。环境保护的产品采】取环保提示、—费用优惠、物品奖励!等措施引导消费者】减少使用一次—性用:品市旅游、商—务行政管理部门应当!加强指导《
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第《四章 环境监督】管理
【 第二十七条 本!市实行?重点污染物》排放总量控制制度】
市环保】部门应当《。根据国家核》定的本?市,重,点污染物排放总【量目标结合本—市环境容量以及【经济:、社会发展水平【拟定本?市重点?污,染物排放总》量控制计《划报市人民政—府批准?后,组织:实施:市环保部《门可以根据本市环】。境保护的需要制【定国:。家未作规《定的其他污》染物:的排放总量控制计】划报市?人,民政府?批准后组织》实施
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区》环保部门应》当根据本市》重点污染物排放总】量,。控制计划《结合本?辖,。区实际情况拟订本】辖区:重点:污染物?排放总?量控制实施方案经区!人民政府《批准后组织实—施并在批准后—十五日内报市环保部!门备:案
《 第二十》八条 现有排污单】位,的重:。点污染物排》放总量?指标由市《或,。者区环保部门—根据:区域环境容量按照】公,平合理、鼓励先进】和兼顾?历,史,。排放情况《等原则综合考虑行】业平均排放水平【以及排污《单位的减少污染【物,排放:措施等因素确定对未!达到行业平均排放水!平的排污单位严格】核定其排放》总量指标
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新建》。。、改建、扩建排放重!点污染物的建—设项目排污单位【应当在环境影响评】。价阶段向市或者区环!。保部门申请或—者通过排污权交易】取得重点污染物排】放总量指标
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《排,。。污单位应《当遵守总《量管理相关规定污染!物排放达到规定【的总量指标限—值的应当停产
】
本《市推进?企,业减少污染物排放】对在污染物排—放符合法《定要求的基》础上进一步》减少污?。染,物排放的排污单【位,市,和区人民政》府应:当,。依法采取《财,政、税收、价格、】政府采购等》。方,面的政策和措施【予以鼓励和支持【
第二十】九条 编制有关开】。发,利用规划应》当依法?进行环境《影,响评:价未依法《进行环境影响评【价的:开发:利用规划审批—。部门:不予审批
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市》和区环保部门在审】查规划环境影—响评价时应当综合考!虑区域生态承载能力!、行业排污》总量:等因素?
第三十】条 市?环保部门《。可以根据国家建设】项目:环境影响评价名录结!。合本市实际情况制定!本市建设项》目环境影响评价【补充名录并》向,社会公开列》入国家和本市环境】影响评?。价名录的建设项目应!当,进行环境影》响评价并按照分类】管理的规定报环保】部门审批或者备【。案
》。 环保部门》受理:建,设项目环境影响【评价申请后需要对环!境影响?评价文件进行技术】评估的可以委托相】关机构进行技—术评估技术评估的时!间最长不超过三十天!不,计入审?批,期限
【已,经完成?。环境影?响评价的规划中【包含的建《。。设项目?其环境影响评价工作!应当依照有关规定予!以简化?
第—三十一条《。 新建、改》建、扩建《建设项目《建设单位应当根据】环境影响评价文【件以及环保部门【审批决定的要求建设!环,境保护设施、—落实环境《保护措施环境—保护:设施应当与主体工】程同时设计、同时】施工、?同时投入使用
! 第三十》。二条 乡、镇或【者产业园区有下【列情形之《一的环保部门可【以暂停审批该区【域内产生重点污【染物的建设项—目的环境《影,响评价文件
【
(一)重点】污染物排放量超过总!量控制指标的;
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, (?二)未按时完—成淘汰高《污染行业、》工艺和设备任—务的;
》
(《三)未按时完成污染!治理:任务:的;
《
(四)配套】的,环,境,基础:设施不完备的;
!
(五)市人民!政府规定《的其他?情形
企业!集团有前款第一【项、第二项》、第三项情形之一】的环保部门可—以暂停审批该企【业,集团:产生重点污》染,物的建?设项目的环境影【响评价文件》
《 第三十三条 本市!依法:实施排污《许可制度固定污染】源单位?应当按照国家和本市!的规定,向》市或者区环保部【门申请排《污许:可证
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排污许可证!应当载明允许—排放的污染》物种类?、浓度、总量、排放!方式、排放去向以】及相关环境管理要】求等内容《排污单位应当—按照:排污许可证》。载明的要求》排放污染物
】 本市对排污许】可证载明《事,项实施?动,态管理因污染物排】放标准、总量—控制要?求等发生变化—需,要对相应的许可内】容进行调整的环【。保部门可以依—法对排污《许可证载明事项【进,行调:整
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第三》十四条 本市鼓【。励开展重点污—染物排放总量指标交!易市环保部门—应当:会同相关《行政:管理部门逐步建立】本市:重点污?染物:排放总量指标交易】制度完善交易规则
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《第三十五条》 环保部《门应当?会同有?关行政?管理部门建立—健全环境监测—。网络组?织开展环《境,质量监测、污染【源监:。督性监测和突发环境!事,件的:应急监测
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, 重点排污单【位、产业园区以【及建:筑工地、堆场、【码头、混凝土搅拌】站等相?关单位应《当按照国《家和本?市有关规定安装自】动监测设备与—环保部门联网保证监!测,设,备正常运行并对数】据的:真实性和准确性【负责
对污!染物排放未实行自动!监测或者自动监测未!包,。含的:污染物排污》单位应当《按照国家《和本:市,的规定定期进行排】。。污监测保存》原始监测记录并对】数据的真实性和【准确性负责
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在本市从】事,环境监测的机—构应当按照》。规,定,向市环保部门—备案;向社》会出具具有证明【作用:数据、结果的—。还应:当依法取得检—验检测机《构的资?质认定环境监测【机,。构应当按照国家【和本市环境》监测规范开展环【境监:测保证?监,测数:据的真实性》和准确?性并对监测数据【和,监,测结论?负责
》。。。 自?动监测数据以及环保!部门委托的具有【。相应资质《的环境监测机—构的监测数据可【以作:为环境执法和管理】的依:据
第三十!六条: 市和区人民—政府应当根据—实际情况,组织【编制本辖区的突【发环境事件的应【急预案
根!据国:家有关规《定应当?制定:突发环境事件应急预!案的企业事业单位,!应当根据市》和区:应急预案,在开展】突发环境事件—风,险评:估和应急资》源,调查的基础》上制定?本单位突发环境事件!应急预案应急预案】应当向?。市或:者区环保部门备案】
第三十七!。条 本市《推行环境污染防治】协议:制度
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有下列【。情形之?一的环?保部门可以与—相关排污单》位签订污染防治【协议明确污染—物排放要求以—及,。相应的权利和义务】
《 ,(一)根据本市环】境,治,理要求对排污—单位提出严于—法律、法规、国【家和本市有关—标准:以及排污许可—证规定的排放要求的!;
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(二)—排污单位根据—自身技?术改进可能》和污染?防治水平主动提【。出削减排放要—求,的;
》 (三)排污【单位:申请排放国家和【本市尚未制》定排放标准的污染物!的
《 排污单位与环保!部门签订污染—防治协议并实现约】定的污染物减排目】标的环保部》门应当给予》。。奖励和支持
】 违反协议约定的!应当按照协议承担】责,任
《 第三十八—条 环保部》门及其?环境监察《。机构和其他负有环境!保护监督管理职责】的部门?有,权通过?现场检查《。、,自动:监测、遥感监—。测、无人机巡查、】远红外?。摄像等方式对排【放污染?物的企业事业单【位和其他生》产经营者进行监督】。检查现场检查时,】执,法人员可以》采取现?场监测、采集—样品、?查阅和复制有关资】料等措施
】 ,被检查的单》。位应当如《实反映情况,提供】必要的资料,—不得隐瞒情况—。。,拒绝和阻挠检查】
? 第?三十九条 有以下】情形之?一的:市或者区《。。环保部门和》其他负有环境保【护监督管《理,职责的行政管理部】。门可以对《有关设?施,、设备、物品采取】查封:。、扣押等《行政强制措施
! (一)》违,。法转移、处置放【射源、危险》废物的;
—
(二)有关证!据可能灭失或者【被隐匿的《;
—(三)?其他违反法律、法规!规定:排放污染物》造成:或者可能造》成严重污染的
】
, :第四十条 》有下列情形之一的】市,环保部?。门应当会同相—。关行政管理部门约谈!区人民政府》主要负责《人约谈情况向社【会公开
【 (一)未完成环境!质量改?善目标?的;
【(二)贯彻实—施国:家和本市《重大环境保护、绿】色发展政《策,措施不力的;
】
?(三)未完成重【大污染治理任务【的;
(四!)发生严重环境污】染事故或者对生态破!。坏事件处置不—力的;
(五)!其,他依法应当约谈的】情形
第】五,章 环《境污染防治
】
第四十一条!。 产业园区》管理机构应当—做好园?区环:境基础设施规—划配套建设大气环】境监测、《污水收集处理—、固体废物收集贮】存转运、噪声防【治等环境基础—设施:建立环?境基:础设施的运行、维】护制度并《。保障其正常运行【
》第四:十二条 排污单【位应:。当按照环《境保护设施的设计】要求和排污许可证】规定的排放要—求,,制定操《作规:程,并?保持环境保护设【施正常?运行
?
: 环境保护设施】需要维护、修理【或者出现故障—而暂停使用的—应当立即向市或者】区环保?部门报?告并停止相关的生产!经,营活动
《
《禁止擅自拆》除或者闲置环境保】护设施排污单位需要!拆除或者《。闲置环境保护设【施的:应当在拆除或—者闲置?三十日?前报市或者》区环保部门同意
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第《四十三条 排污单】位应:当按照?国,家和本市的有—关规定建《立环境管理台账并】对台账的真实性和完!整性负责台账的保存!期限不得少于五年但!。法律、法规另有【规定的除《。外
—排污单位关闭、搬迁!的应当按《照规:定事先向市或者区环!。保部门?报告:并制定残留污染【物,。清,理和安全处置—方案对未处》置的污水、有—。毒有害气体、工业固!体废:物、放射源和放射】性废:物及其贮存、处置】的设施、场所—。进,行安全?处理
— 第四十四条— 排污单位》可以委托具》有相应能力的第三方!机构运营其污染治理!设施或者实施污【染治理排污单—位委托第三方—机构运营其》污染治理设施或【者实施污染治理的应!。当签订委托治—理合同并按照规定】。向市或者区》环保部门报》告,
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《接受委托的第三方】机构应?当遵守?环境保护法律、法规!。和相关技术规范【的要求履行委托治】理,合同:。约定的义务排污单位!委托:第三方机构运营其污!染治:理设施或《者实施污染治理【的不免除排污单【位的法律责任
】
, 第?四十五条《 本市探索建立环境!污染责任保险制度,!鼓励石油、化工、】钢,铁、电力、冶金等】相关企业投保—环境污染责任险
!
, :。第四十六条 出现】。污染天气或者预报】出现重污染天气以】及根:据国:家要求保障》重大活动的有关行政!管理:部门应当根据应急】预案的规《定,采?取暂停或者》限制排污单位生【产停止易产生—。扬尘的?作业活动《或者:采取降尘措施限【制高污染机动车【。行驶等应急措施并】向社会公告
! 第四十七条 本】市逐步?淘汰高污《染机动车本市对高】污,染,机动车实施区域限行!。措施高污染机动车的!范围、限行区域和限!行,时间:由,市交通行《政,管理部门会》同,市环保、公安交通】行政管理部门提出方!案报市人《。民政府批准后—公布
《
, 运输《单位或者个人不得】使用高?污染机动《车从事经营性运输】活动相关托》运单位?应当在托运合同中】明确:要求承运单位或者】。个人不得使用高污】染机动车从事运输】活动
【船舶在上海港口水】域,航行、作业、靠泊】时应当符《合本市船《舶排放相关》要求进入国家—确定的?船舶大气污染物排放!控制区时应当使用符!合要求?的燃油;需要转【换燃油的应当—记录燃油转换信息】。船舶进?港靠泊具备岸电使用!条件:的靠泊期间应当使用!岸电:
? :第四十八条 建筑】工地、堆《场,、码头、《混凝土搅拌站—等单:。位应当?遵守本市《扬尘:控制标准具体标【准由市?。环保部门会同市住】房城乡建设、—交通行政管》理,部门制定
!道路扬尘《。污染及其他扬尘污】染防治?按,照,本市有关规定执行】
》第四十九条 直【接向环境排放水污】染物的排污单位应】当接受环保部门【的监督管理其污染物!排放不得超》过国家或《者本市规定》的排放?标准
?
:。 本市水务部门】应当负?责推进?排污单位污水—纳管工作排》。。污单:位向城市污水集【中处:理设施排放一类【水污染物《。。的不得超过国家或】者本:市规定的《排放标准《并应当?。在车间处理》设,施排放口和》总,排放口设《置监测点接受—环保部?门,的监督管理向城市污!水集中处理》设施排放二》类水:污染物?的,。应,当符合排污纳管【要求:由水务部门按照有】关,。法律、法规进—行监督管理
【
排污》单,位排放的《污水应当从污—水排放口排出禁止通!过暗管、渗井、【渗,。坑或者雨水排放口】。等方:式排放污《水禁止生产性污【水外运处理
】 , ,禁止运输剧毒化学品!的船舶进入黄浦【江及其他内河水域】禁止:运,输危险化学品—的船舶进《入,太浦河饮用水水源保!护区水域
!第五十条 市环【保部门应当》会,同市规划国土—、,经济信息化、农业、!水务等有关行政管理!部门定?期开展土壤和地下水!环境质量调查、污染!源排查发现存在环境!风险的应当责令土地!使用者?制定相应《的风险防控方案并】采取防范措》施对土壤和地—下,。水造成污染的排【污单位?或者:个人应当承》。担修复责任责任主】体灭失或《者,不明确?的由区人民政—府依法承担相关修复!责任
— 储油?库及加油站、生【。。活垃圾处置、—危险废物处置等经】营企:业和其他重点污染物!排放:单位应当《按照国?家和本市的规定定期!对,土,壤和地下水进行监测!并将监?测结果向《市或者区《环保部门报告—发现存在环境风险的!土地使?。用者:应当采取风》险防范措《施;发现污染扩散的!土,地使用者应当采【取污染物隔离、【阻断等治理措施
】
生产—、销售、贮存液【。体化学?品或者油类的—企,业以及?生活垃圾《处置:企业应当按照—国家和本《市的:要求进行防渗处理】防止:。污染土?壤和地?下水
经】营性用地和工业用地!。出让、转让、租【赁、收回前应当按照!国家和本市有关规定!进行土壤和地下水的!环境质?量评估?并根据评估》结果采取《风险防控措》施或者开展土—壤修复工业用地【以及生活《垃,圾处置等《市政用地转为居住】、教育、卫生—等用地且有土壤和地!下水污染的应当予】以修复具体》规定由市环保部【门会同市规划国土、!经济信息化等行政管!理,。部门另行制》定,
,
第五十一条! 市环保、》农,业部门应当》会同规?划国土等有关行政】管理部门划定—。农用地土壤环—境质量类别并分【。别采取相应的管理措!施保障?农产品质量安—全
本市农!业等有关行政管理部!门应当采取》有效措施加强对畜】禽、水产养殖污染的!。防治以及《对使用化《肥、农?药、农用《薄膜、养殖》环节:投,入,品的监督管理和【指导防止污染土【壤、水体
!农业生产《者应:当,科学地使用化—肥、农药、农用薄】膜和养殖《环,节投入品《畜禽养殖场应—当保证其《畜禽粪?便,和污水的综合利用】或者无害化处理设】施正常运转保证污水!达标:排,放防止污染水环境
!。
禁止—将,含重金属、》。难降解有机污染【物的污水《以,及未经检验或者【。。检验不合格的—城市垃圾、》污水:处理厂污泥、河道底!泥用于农业生产
】
非农—业用地转变为农【业,。。用地的应《当开展?土壤和地《下水:环境质量评》。估经评?估符合农业》用地和地下》水环境质量标—。。准,的方可用于农业【。生产
【第五十二条 本市】加,强对用于《环,境污染治理和生【态环境保护的微【生,物菌剂?。的环境安全管理
!
, , 微生物菌剂提供单!位应:当,对,。所提供的微生物菌剂!进行环境安》全评:价开展环境安—全评:价的单位应》当具备微生物—分,类鉴定、特》性,检测和?环境保护研究或者评!价的能力并》根据有?关技术导《则进行评价微生物】。菌剂应用单位应【当使用通过环—境安全评价的—微生物菌剂
! 第五?十三条 本市采【取措:。施推:进固体废物》的减量化鼓励对固】体,废物进行资源—化再利?用不能资《源化再利用的固体】。废物:应,当进行无害化处置】对,危险废物实行—资源化再利》用的其再利用标【准应当符合质量技术!监,督行政管理》部门的管理规定【产生单?位应当在《资源化再利用—前组织技术论—证并将?技术论证报告、再】利用方案《、去向等内》容向市或《。者区环保部门—备案再利用单位应】。当按照备案》。的再利用方案进行综!合利用不能再利【。用的应当按照国家和!本市有关规定进【行安全处置
! ,产业园区管》理,机构收?。集贮存危险废物的应!当,。按照有关规定向市】。环,保,部门办理相》关手续
【 危险废物运输【应当符合国家和本市!危险:废物运输的有关规】定禁止将境外或者】外省市的危险废物】以及不作为生产原料!的其他?固体废物转移到本市!禁止将危险》废物委?托给无危险废物经】营许可证的》单位或者个人—收集、贮存》、处置禁止擅自倾倒!危险废物和其他工】业固:体废物
】拟退役或者关闭危】险废:物集中处置设施、场!所的经营《单位应?当在:退役或者关闭前三】个月报?市或者区《环保部门核准—。并按照环《保部门的要求—做好后续工》作
第五】十四:。条 排放环》境噪:声,的单位和个人应当采!。取有效措施,使【其排放的环境—噪声符合国》。家和:本市规?定的环境《噪声排放标》准
除抢】修,、抢险外禁止在夜间!从事产?生环境噪声污—染的建筑《施工作业但因混【凝土连续浇》筑等原因确需在夜】间从事建筑》施工作业的施工单位!应当在施工》作业前向《所在地区环保部【门提出申请区环保】部,门应当在三个—工作:日内作出审批决【定并书?面通知申请》人;不予《批准的应当说—。明理由经批准在夜】间施工作业的施【工单位应当》在施工?作业现场的显著位】置公示?。行政许可《的内容
】市人民政府或者其授!权的部门可以在【中高考、全市性重大!活动等期《间规定?一定区域禁止从事】产生环境《噪声污染《的施工作《业
—社会生活噪声和【交通:噪声的?污染防治按》照国家和本市有关规!定执行
【 第五十《五条 ?禁止在中心城区或者!其他居民集中—区,域设立商用辐照装置!、γ探伤《源库禁止《在居民住宅楼、商】住综合楼《内生产、使用、贮存!放射性同位素或者】Ⅰ类、Ⅱ《类射线装置禁—止将含放射》源探伤装《置存放在《居民住宅楼、—商住综合楼》以及其他公共场所
!
核技术利用!单位应当严格—按照有?关法律、《法规、?规章和技术标准的】。要求从事生产、【销售、使用、转让、!进口、贮存放射性】同位素和《射线:装置的活动
—
在》本市从事《移动探伤的单位应当!在,开始作业十日前向】所在地区环保—部门报告并按照规定!对移动?探伤源建《立实时定位》跟踪系统
】 发现无主放射源及!放射性废物》。的市或者区环保部】门,应当:立即委托有相应【资质的单位收贮【或者处置所需费用由!。市或者区财政负担】
第五【。十六条 《设置产?生电磁?辐射污染的设施或者!设备设置单位应【当采取有效》的屏蔽防护措施确保!环境中电场、磁场符!合国家有关规—定和:防护要求
!第五:十七条 本》市严:格控制建筑物—外墙采用反光材料建!筑物外墙采》用反光材料的—,应当符《。合国家和《本市有关标》准;环保部门应【当组织光反射环境】影响:论证住房城乡—建设行政管理—部,门应当加强对建【筑物:外墙采用反光—材料建设的监—督管理
—室外灯光广告、照明!设备应当符合本【市环境照《明技术?。规范的要求,—不得影响周围居民的!正常生活未按—照技术规范要求使】用的:,由绿?化,市容、住房》城乡建设行》。政,管理部门责令限【期改正?
?
第六《章 信息公—开和公众参》与
第!五十八条 市—环保部门应》当定期发布环—。境状况公报
】 市和区环保部】门以:及其他?负有环境保护—监督:管理职责的》部门应当依法—公开环境质》量,、环境监测》、环境保《护规划、环境保护行!动计划、《环境行政《许可、环境》行政:处罚、重《点排污单位名—单和地址、排—污,费的征收和使—用情况等信息
! 发生突发环境事!件市和区人民政府】及其:环保:部门应当依法、及时!发布有关《信息
市】环保部门应当建立】环境保护信息平台】负有环?境保护监督》管,理职责的部门应【当将本领域的—环境保护信息按照规!定向环境保护信【息平台归集并共享】。相关信息
!第五十九《。条 :有下列情形之一的】排污单?位应当按照要求公布!排放:污染物的名称、排放!方式、排放总—量、:排放浓度、超标排】。放情况以及防治污染!设,施的建设和运行情况!等信:息
《 (?一)实行排污许可管!理的;
— , (二)重点污【染物:排放量超过总量【控,制指标的《;
:
(三)【污染物超标排放的;!
? (四)国家【和本市规定的其【他情形
》
, :排污单位应当在市环!保部门建立的企【业事业单位环境信息!公开平台上发布前】款规:定的环境信息
【
《第,六十条 本市—规划编制部门在有关!开发利?用规划报送》。审批前应当向社【会公开规《划的环境《影响评?价文件征求公众意见!
《 对依法应当编【制环境影响评—价文件的建设项【目建设单《位应当按照规定【在报批前向社会公开!环境影响评价—文件征求《。公众:意见负责《。审批的环《保部门受理环境【影响评价文件后应】。当通过网站》等方式向《社会公开环》境影响评价文件【征求公众意见环境】影响评价文件—中涉及国家》秘密、商业》秘密或者个人隐【私的内容依法不予】公开
建】设单:位在建设过程中应当!向社会公示》施工期间采取环保】措施的?情况
第】六,十一条 《本市推进企》业,环境:信用:管理制度建设市和区!环保部门应》当按:照规定采《集、记录排污单位】、,第三方机构等企业及!相关负责人环境信】用信息并定期进行】信,用评价环境信用【信息应当通过政府】。网站等方式向社【会,公开同时纳》。。入,本市公共信用信【息服务平台
!。 市环保《部门和相关》行政管理部》门应当建《。立,环境信?用奖惩?机制:将环境信用信息作】为行:政监:管的依据
》 ,
第六十—二条: 本市推动石—油、化工《、钢铁、涉重金属】排放、垃圾处置等重!。点,排,污单位定期向—公众介绍企业的排】污情况和污染—防治情况主动接【受公众的监督—
? 第六十》三条 公民、法人和!其他组织发》现任:何单位和个人有污】染,环境和破坏生—态行为的可以通过市!民服务热《。线、政府网站等【途径向环保》等有关部《门举报
】接受举报的部门应当!对举报人的相—关信息予以保密保】护,举报人的合法权益
!
第六十四】条 本市推动发展】环保志?愿者组织鼓励环【保志愿者及环保社】会组织积极开展环境!保护宣传推动绿色生!活方:式监督?环境违法行为
!本市鼓励和支—持符合法《律规定的《环保社会组织—依法提起环境公益诉!讼
第【七章 法律责任】
— 第六十五条 违反!本条例规定的行【。为法律、行政法规已!有处:罚规:定的从?。其规定
《
第》六十六?条 :企业事业单位和其他!生产经营者有下列行!为之一受《到罚款处罚被责【令改正拒不改正【的依法作出》处,罚决:定的行政机关—可以:自责令改正之日的】次日起按照原处罚】数额:。按日连续处罚
】
(一)—未按要?求取得排污许可证】违法排放污》。。染物的;
!(二)超过污染物】排放标准《或者超过重点污染物!排放总量控制指标排!放污染物的》;,
? (三)违反法】律、法规《规定无组《织排放大气污染物的!;,
(四)不!正常运行环境—。保护设施违法—排放污染物的;
】
《(五)通过暗—管、渗井、渗—。坑、雨水排放口【等逃避监管的方式】排,放污染物的;—
:
?(六)违反建设【项目管理制度—主体工程投入—。生产:或,。者,使用且排放污染物的!;
(七】)擅自倾倒危险废】物或者对危险废物未!采取相应防范措施造!成危险废物渗漏或】者造成其他环境污】染的;
【 (八)《违反放射性污染防】。治,规,定生产、销》售、使用、转—让、进口、贮存放射!性,同位素或《者射线装《置的;
(!九,)法律、法规—规定的其他实施【按日:连续处?罚的行为
【 第六十七—条, 违反本条例第二】十八条第《三款规定排污单【。位超过规定的总量指!标限值排放》。污染物的由市或者】。区环保部《门责令停产整—治处十万元以上【一,百万元以下的罚款;!情节严?重的报?经有批准权》的,人,民,政府批准责令停业、!关闭
— 第六十八条 违】反本条例第三十【条第一款规定—。。建设单?。位开工建设前—未依法备案》的由:区环:保部门责令备—案处五千元以上五万!。元,。以,下的罚款
—
第六》十九条 违反本条】例第三十三条第一款!规定未依法取—得排污许可证排放】污染物的由市或【者区环保部门责【令停:产整:治处十万《元以上一百万—元以:下的罚款;》情节严重《的,报,经有批准权》的人民政府批准责令!停业、关《闭
违反】本条例第三》十三条第二款—规定未按照排污【许可证?的要求排放污染物的!由市或?者区环保部》门责令改正》处十万元以上五十万!元以下?的,罚款;情节》严重的责令停产整治!
》第七十条 违—反,本条例第三十五【条,第二款、第三款规定!有下列行为之一的由!环保:、住房城乡建设【、,交通等行政管—。理部门?按照职责分工—责令改正处二万【元以上二《十万元以下的罚【款;拒不《改正:的责令停产》整治
? ,
(一)未按】。照规定安装》、使用污染物排【放自动监《测,设备:或者:未按照规定与环保部!门联:。网并:。保证监测设备正常】。运行的;《
《 (二)未按照规定!进行排污监》测并保存原》始监测记录的
【
第》七,十一条? 违反本条》例第三十六条第【二款规定突发环境】事,件,应急预案未向环保】部门备案的由市或者!区环保部门责令限期!改正可以处》一万元?以上三万元以下【的,罚,款
?
第七》十二条 违反本【。条例第四十》二条:第一款?。。、第二款规》定未制定操作规程】或者未按《照规定?。及时:。报告的由市或者区】环保部门《责令限?期改正处五千元以】上五:万元:以下的罚款;—未停止?生,。。产经营?。活动的处二万—元以上二十万元【以,下的罚款
】 违:。反本条例《第四十二条第三【款规定未《经,同意:擅自拆除或者闲置】环境保?护设施的《由,市或者区环保部门责!令改正处二万元【以上二十万元以下】的罚款
【 第七十三条 【违反本条例第四十】三条第一款规定【未按照规定建立、】保存环?境管:理台账或者台账记】载,内容不完整、弄虚】作假的?由市或者区环保部门!责令改正《处,。二万元以上二十万元!以下的?罚款;拒不改正的】责令停产整治
【
违》。。反本条例第四十三】条第二?款规定?未按:。。照规定向环保部门报!告或者未对相关【污染物以《及设施?、场所?进,行安:全处理的由市—或,者区环保部门责令】改正处二万元以上】二十万元以下的【罚款
》 第七《十四条 违反本条例!第四十六条》规定拒不《执行暂停《或者限制生产措【。施的由环保部门【处二万?。元以上?二十:万,元以下的罚款;拒】不执行扬尘管控【措施的由住房城乡建!设、交通等》有关行政《管理部门或者—城管执?法部:门依据各自职责处】一万元?以上十?万元以下的罚款;拒!不执行机动》车管控?措施的由公安机关依!照有关规《定予以处罚
【
第七》十五条 违反本条例!第四十七条第二款规!定未在委托合同中明!确承运单位》或,者个:人不得使用高污染机!动车运输的由交通】行政管理部》门责令改正处二百元!以上:二千元以下的—罚款
—。 ,违反:本条例?第四十七《条第三款规定—船舶进入上》海港口国《家确:定的船舶《大气污?染排放控制》区使用不符》合,要求的燃《油的或者不按照要求!使用岸?电,的由海?事部门责令》改正处一万》元以上十《万元:以下:的罚:款
—第七十六条 —违反本条例第—四十八条第一—。款规定?。扬尘:排放不符合本—市扬尘?控制标准的由区环】保部门?责令改正处一万元以!上十万元《以下的罚款;拒【不,。改正的责令停—产整治
》
第七》。十七条 违》。反本条例《第四十九条第一款、!第,二款规定直接向环】境排放水污染物或】。者,向城市污水集—中处理设施排放一】类水污染物超过国家!或,者本市规定的排放】。标准由市或者区环保!部门责令改正或者】限,制,生产、?停产:整治处十万元以上】一百万元以下的罚】款;情节严重—的报经有批》准权的人《民政府批准责—令停业、关闭—
? 违反本》条例第四十九条【第三款规定通过【雨水排放口排—放,。污水或者生产—性,污水外运处理—的由市或者区环保部!门责令改《正,处二:万元以上二》十万元以下的罚【款
违反本!条例第四《十九条第四款规定】船舶运输剧毒—化学品进入黄浦【江或:者其:他内河水《域或者?运输:危险化学品进入【太浦河饮用水—水源:保护区水域的由海】事部门责《令改正处十万元【以上:二十:万元以下的罚—款
—第七十八条 违反】本,条例:第五十条第一款规定!未承担修复责任【的由市?或者区环保部门【责,令修:复处二十万元—以,。上一百?万,元以下的罚款—。;拒不修复的—可以代为履行修复义!务相关修复费用由】责,任人:承担:
? 违反《本条例第《五十条?第二款?规定:未按:照,规定:定期对土壤和地下水!进行监测并报—告监测结果未采取风!险防范措施或者未】采取污染物隔离【、,阻断等治理措施的】由市或者区环保部门!责令改?正处二万元》。以上:二十万元以下的【。罚款
— 违反?本,条例:第五十?。条第:三款规?定未按照《要求进?行防渗处理》的由市或者区环保】部门责令改正处二】万元以上《二十万?。元以下的《罚款
第】。七十九条《 违:反本条例《第五十二《条规:定有下列情形之一】的由市环保部门责令!限期改正处一万【。元以上十万》元以下的罚款—;,。造成环境危害—的责令?消除影响处十万【。元以:。上五十万元以下的罚!款,。
》(,一)微生物》菌剂提?供单位未进行环境安!全评价?提供微生《物菌剂的;》
?。 :(,二):微生物菌剂应用单】位擅:自使用未通过环境安!全评价的微生物菌】剂的
?
《第八十?条, 违反本条例第五】十三条第一款规定】产,生单位在《资,源化再利《用前未组织技—术论证?或者未向环保部【门备案?的由市或者区环保】部门责令停止违法行!为限期改《正处一万元以—上十:万元以下的罚款再】利用单位接收未经】备案的危险废物或】者未按照备》案的再?利用方案《进行:综合利用的》由市或者区环保部门!责令停止违法行为限!期改正?处二万元《以上二十万》元,以下的?罚款
【违反本条例》第五十三条第三【款规定将危险废物】委托给无危险废【物经:营许可?证的单位或者个人收!集、贮存、处置或】者擅自倾倒危险废物!或者其他工业固【体废:物的由市或》者区环保部门责【令停止?违,法行为限期改正处】二万:元以上二十万元以下!。的罚款
第!八十一条《 违反本条例第五】。十四条第一款—规定工业企》业噪声?超过:国家和本《市规定的环境噪【声排放标准的由市或!者,区,环保部?门责令改正》处二万?元以:上二十万元》以下的罚款
】。 违反《本条例第五十四条第!。二款、第三款—规定未经批》准、:未按照批准的—要求从事施工作业】或者在禁止》施工的特定期间从】事施工作业》的由:所在地区环》保,部门责?令改正?处一万元以上—十万元以下的罚【款
:
: 第八十二条 违!反,本条例第《。五十五条第一款规定!有下列行为》。之,一,。的由市或者区环保】部门:责令改?正处一万元以上十万!元以下的罚》。款
?
: (一)《在中心城《区或者其他人口集】中区域设《立商用辐照装—置、γ探伤源—库的:;
—(二)在居民—。住宅楼、商住综合楼!内生:产、使用、贮—存放射性同》位素或?者Ⅰ类、Ⅱ类—。射线装?置的;
》。
(三)—。将,含放射源探》伤装置存放在居【民住宅楼、》商住综合楼以及其他!公共:场所的
违!反本条例第》五十五条第》二款规?定从事生产、销售、!使用、?转让、?进口、贮存放射【性同位?素或者射线》装置的活《动的由市或者区【环保部门按照法【律、:法规和规章的规定处!。理,;对于可能严重危】害社会?安全的?责令立即停止相关】作业活动
—
第八十三条 !违,反本条例《第五十?六条规定致使—环境中的《电场:、磁场?不符合国家的规【定,和防护要求的由【市或者区环保部门责!令限期改正处—。一万元以《上十万元以下—的罚:款
: ,
第八》十四条? 违反本条》例第五十九条规定】排污单位未按照【要求:公开环?。境,信息的?由环保部门或者其】他,负有环境保》护监督?管理:职责的部门责—令改正?处二万元以上二十】万元以下的罚—款
第【八十五条 因严重】违法排放《污染物受到行政处罚!且尚未改正的排污】单位在?。其改正违法行为之】前供电企业应—当根据市电力运行主!管部门的通》知向其征收》高于普通电》价,的,电费
?
? 市或者《区人民?政府对排污单—。位作:出责令?停,。业、关闭决定的以】及市或者区环保部门!对,排污单位作》出责令停《产整治?决,定的供电企业应【当依法采取措—施中止对《排污:。单位供?电
—第八十六《条 为排污单位【或者个人《提供生产经营场【所,的出租人应》当配合负有环境【保护监?。督管理?。职责的部门对出租场!所内:。违,反本条例规定—的行为开《展执法检查》提供承?租人的有关信息出租!人拒不配合的由负有!环境保护《监督管理职责的部】门处:二,千元以上二》万元以下《的罚款
】第八十七条 违反本!条例规定排污—单位有下列违法排】污行:为之一的除对单位进!行处理外环保等【有关行政管理部门】还可以对单位主要负!责人和直接》责任人员处》一,万元以上十》万元:以下的罚《款
(一)!超过污染物排放标】准或者超《过重点污《。。染物排放总》量控制指标的;
!。
(二)未【取得排污许可证【排放污染《物的;
【。 (三)被环保部门!责令:限产、停产》整治拒不执》行,的;
(四!)擅自?倾倒危?险废物或《者通过暗管、渗井】、渗坑等方式排放污!染物的;
》 ,
:。 (五)发生环境】污染事故《的
第【八十八条 环—境影响评《价机构、环》境监测机构、环境安!全评价机构以及【从事环境监测—设备和防治》污染设?施维:护、运营等第三方机!构未按照法》律,、法规和《相关技术规》范的要求提供有关环!境服务活动或者在】有关环境服务活动中!弄虚作?假的由环保部门和其!他负有环境》保护监?督管理?职,责的部门责》令停业?整顿处十万元—以上五十万》元以下的《罚款并对其主要负责!人处:一万元以上十万元】以,下的罚?。款对造成的环境污】染和:生态破坏《负有责任的除依照有!关法律、《法规规定予以处罚】。外还应当与造成环】境污染和生态—破坏的其《他责任者承担连【带责:任
《 第?八十九条 》本市:环保部?门和其他负有环【境保护监督管理职责!的部门有下列行为】之一的?对直:接负责?的主管人员和其他直!接责任人员》给,予,。记过、?。记,大过或者《降级处分;造成严】重后果的《给予撤职或者开【除处分其主要负【责人应当《引咎辞职
!(一)不符合行政】许,可条件准予》行政许可的》;
(【二)对环境违法【行为进行包庇的【;,
,
: (三)依法应当!作出责令停产、【限产的决定而未作出!的,;
:
《(四)对超标—排放污染物》、采用逃避监管的】方式排放污》染物、造《成环境?事故以及不落实【。生态保护措》施造成生态破—坏等:行为发?现或者接《。到举报未及时—查处的;
【 (五)未按照】规定实施《查封、扣押情节严】重的;
【 (六?)篡改、伪造或者】指使篡改《、伪造监测数—据,的;
《
(七)应当依!法公开环境信息而未!公,开的;
— , (八)将征收的排!污,费截留、《挤占或者挪作他【用,的;
(九!)法律、法规规定的!其他违法行》为
第》九十条? 排污单《位或者个人违反环境!法,律、法规《规定除依《法承担相应的行【政,责任外造成》环,境损害或者生态破】坏的还应当》承担:相应的生《态,环境损害赔偿责任】
, ,
?第八章 附 则!
?
第九十一】条 本条例自201!6年10月1日起】施行: