上海市防汛条例【 （2《003年8月8日上！。海市第十二届—人，。民代表大会常务委】员会第6次会议通过！；根据2010【年9月17日上【海市第十三》届人：。民代：表大会？常务：委员会？。第21？次会议关于修改本】市部分地方》性法规的决》定第1？次，修，正，；根据2《014年7月25日！上，。海市第十四》届人民代表大会常】务委员会第14次】会议关于修改〈上】海市防汛条例〉的】决定第2次修正）】     第一章！ 总 则《    》第一条 《。为了加强《本市的防汛工—作，维护人民的生命和财！产安全保障经济【建设顺利进》行根据中华人民共和！国防洪法、中华【人民共和国防—汛条例？等法律、《行政法规结合本市实！际情况制定本条【例 ：   第二条 本！市行政区域》内防御和减轻台风、！暴雨、高《。潮和洪水引起—的灾害的活动适用本！条例    第】三条 防汛工作【实行：全面规划、统—筹兼顾？、，预防为？主、及时抢》险、局？部利益服从全局利】益的原则 》 城乡建设和管理应！当符合防汛安全的】总，体要求    】第四：条 ：各级人？民政府应当加—强对防汛《工，作的统一《领导组织有关—。部门、单位动员社会！。力量做好防汛—工作防汛工作实行行！政首：。长负责制统一指挥、！分级分部门》负责  市和区、】。县人民政府》应当依法设立防汛指！挥机构其办事机构设！在同：级水行？政主管？部门防汛指》挥，机构在？上级防汛《指挥机构和同级人民！政府的领导下负责指！挥本地区的防汛工作！ ， ，乡镇人？民政府和街道—办，事处应？当，在区、县防汛指【挥机构？。的，领导下明确负责【防汛工？作的部门和》人员做好《本辖区？的防汛？工作    第五！条 市和区、县水行！政，主管部门在同级【人民政府的》领导下负责本辖区】内防汛？。的组织、协调、监督！和指导？等日常工作区、县】水行政主管部门业务！上，受，。市水行政主管部门的！指，导    》  市和区、县有】关行政管理部门按照！各自的？职责分工协同实施】本，条例    —   ？第六：条 任何单位、个人！都有保护防汛工【程设施和依》。法参加防汛抢险【的，义务有权制止和检】。举危害或者》影响防汛安全的行为！    第七条】 ，各级人民政府—和水：行政主管部门应当加！强防汛安全》的，。宣传：提高市民的防汛【安全：意识  各级人民】。政府和有关部门【应，当对防汛工作中作出！突出贡献的单—位、个？人给予表彰和奖励 ！ ，   第二章 】防汛专项《规划和防《汛预：案    第八条！ 防汛专项》规划是指为》防御和减轻台风、】暴雨、高潮》和洪水引起的灾【。。害而制定的总—体，。部署是防汛工程设施！建设和非工程防汛措！施的基本依》据  市水行政主管！部门应当根据流【域综合规划组—。织编制市《防汛专项规》划经听取市有关部门！。和有关区、县人【民政府的意见由【市规划行政管理部门！综合平衡并报市人】民政府批《准后纳入城》市，总体规？划，  区、《县水行政主管部【门应当？根据：市防汛专《。项规：划组织编制》区、县防汛》专项规划经听—取，同级：相关部门的意见由区！、县规划行政—管，。。理部门综《合，平衡并报区》、县人民政府批准】。后实施区、县防汛】专项：规划应当报市水行政！主管部门备案  】防汛专项规划的【修改按原编制、批准！程序办理 —  ：第九条 防》汛专项规划确定保留！的防汛？工程设施用地应当予！以公告；未》经法：定程序不得》改变其？用途  》  第十条 —本市编？制港口、《河道、航道、排水】、岸线利用等专项规！划应当符合防汛安】全要求  有关【部门编制前款所列】。的专项规划时对【涉及防汛安全的【部分应当《征，求同级水行政主管部！门的意见   】 第十？一条 防《汛预案是指对台风】、，暴雨：、高潮和洪》水可能？引起的？灾害进行防汛抢险】、减：。轻灾：害的对策、措施和应！急部署包括防汛风险！分，析、组织体系与职责！、预防与《预警、应急响应【、应急保障、后期】处置等内《容，  ？ ， 第十二条 市防汛！预案由市《水，。行政主管部门—根据：市防汛专项规划、防！汛工程设施防御能】力和国家《规定的防汛标准组织！有关部门《编制报市人民—政，府批准后《实施  《。区、县防汛预案由区！、县水？。行政主管部门—根据市防汛》预案和区、县防汛】专项规划的》要求组织有关部门】编制报区、县人民】政府批准后实施并报！市水行政主管部门】备案：  乡镇人民政【府和：街道办事《处应当根据区—、县防汛预案的要求！编制本？辖区防汛预案报区】、县水行政主—管，部门备案 》 防汛预案的—修，改按照原编制、批准！、备案程《序办理  —  ：第十三条《 市和？区、县防汛预案确定！的有防汛《。任务的部门和—单位（以下简称有】防，汛，任务的部门和单【位）应当根》据，防汛任务的要求结】合各：自，的特点编制本部【门、本？单位的防汛预—案，并报：同级水行《政主管部门备案有】防汛任务的单—位还应当报其主【管部门备案》其他部门和单位应】当制定防汛的自保预！案  《  第十四条 【各级防汛指挥机构】、有防汛任务—的，部门：和单：位应当按《照防汛预案》的规定定期组织应急！演练和？评估：。   ？   ？第三章防汛》工程：设施建设和管理【    第十【五条 防汛工程【设施包括河道堤防】（含防？汛墙、海塘）、水闸！、水文站、泵站【、排：水管道？等能够防《御和减轻台风、【暴雨、高潮和—洪水引起的灾—害，的工程设施以及防汛！信息：系统等辅助性设【施  《  第十《六条：。 水行政《主管部门、乡镇人民！政府应当按照—防汛专项规划制定】防汛工程设施—建设的年度计划【  防汛工程设施建！设必须按《照，有关法律、法规、】技，术规范？以及防？。御标准进行设计【。。。、施工、监理和【验，收确保防《汛工程设施的建【设质量  防汛【工程设施《经验收确认符合防】汛安全和运行条件的！方可投入使用 【   《第十七条 防汛工程！设施：建设立项审批时应】当按照分级负责原则！明确：市管：、区县？管或者乡镇管防汛】工，。程设施和维修养【护，管理职责防汛工【程设施的立项审【批部：门应当会同》同级水行政主—管部：门明：确，防，汛，工程设施的管理【单位  《   第十八—条， 水行政主管—部门应当根据—防，汛，预案的要求制订防汛！工程设施的运行【。方案  防》汛工程设《施的管理单位可以自！行负责防汛工程设施！的养：。护，和运行或者委—托有关单位负责防汛！工程设施的养护和】。运行：  防汛工程—设施的？养护和运行单—位应当根据》国，家和本市有关防汛】工程设施养》护和运行的技—术标准、操》作规程？和防汛工程设施运】行方案做《好防汛工《程设：。施的养护和运—行工作   【 第十九条 防【。。。汛，工程：设施：的管理？单位应当按照—国家和本《市，。的规定定期》组，织相应？的机构和专家—对已：投入使用的防汛工程！设施进行安全鉴定】；防汛工程设施运行！。中出现可能影响防汛！安全要？求状况？。的应当及《时进：行安全鉴定 — 经鉴定《不符合安全》运行要求的防汛工程！。设施管理单》位应当根据鉴定报告！的要：求限期改建、重建】。或，者采取其他》。补救措施《  ：   第二》十条 ？防汛工？程设施应当》。划，定管理和《保护范围水行政主】管，部门应？当，会同同级规划行【政管理部门提—出关于防汛工程【设施的管理、保【护范围的方案—。报同级人民政—府批准后实施  ！  第二十一—条 河道（包括湖泊！。洼淀、人工》水，道、河道沟》叉）的利用》必须确保引水、排水！、行洪的《畅通禁止擅自—。填堵河道《  确因建设需【要填堵河《道的建设单位应当】按照上？海市河道管理条例的！。规定办理审》批手续？。 ，   第》二十二？条 在防汛》墙保护范围内禁止】下列危害防汛墙安】全的行？为 （一《。）擅自？改，变防汛墙主体结构】；，  （二）在不具】备码：头作业条件》的防汛墙岸段内【进行：。装卸作业《在不：。具，备，船舶靠泊条件的防汛！墙岸段内《带缆：泊船；  （三【）违反？规定堆放货物、【安装大型设备—、搭建建《筑物或？者构筑物；  （四！）违反规《定疏浚？河道；  （—五）其他危害防汛墙！安全：的行为  装—卸作：业单位或《者防汛？墙养：护责任单位需要利】用防汛墙岸》段从事装卸作—业的应当按照—市水行政主》管部门规定的防汛】要，求对防汛墙进行【加固或者《改造   第二十！三条 在海塘保护】范，围内禁止《下列：危害海塘安全—的行为 《 （一）削坡—或者挖低堤》顶，；  ？（二）毁损防浪【作物；  （—三）擅自钻》探，、搭建？建筑物或者构筑物；！  （四）擅自垦】殖；  （五）【铁轮车、履带车、超！重车擅？自，在堤上行驶；  】（六）其他危—害海塘安全的行为】  ：   ？第二十四条 禁【止向排水管》道，排放施工泥》浆倾倒垃圾》、杂物  确因施】。工需要临《。时封：堵排水管道的建设】单位应当《按照上？海市排水管理条例】。的规定办理审—批手续？。  在临时》封堵：。排水管道《期间：遇有暴雨或者—积水等紧急情况水行！政主管？部门有权责令建设】单，位提前拆除封堵【。    》第二十五条》。 建：设跨河、穿河—。、穿堤、《临河的桥梁》、码头、道路、【渡口、管道、缆线、！排（取）水等—工，程，设，。施应当符《合防汛标《准，、岸：线规划、《航运要求和》其他技术要》求不得？危害堤防安全、妨碍！行洪畅？通；其？可行性？研究报告按》照国家规定》的基：。本建设程序报请批】准前其中的工程【。建设方案应当—经有关？水行政？。主，管部门根据前述防汛！要求：审查同意涉及航【道的按？照上海市内河—航道管理条》例的规定办理审批】手续 ？ ，前款规定以》外的新建、》改建、扩建的建设项！目涉及防汛安全【的规划行政管理部】门在：审批前应当》。征求：。同级水行政主管部门！的意见？    第二【十六条 地铁、隧道！、地下通道、大型地！下商场、大》型地下停车场(库】)等地下公共工【程的建设《。单位应当《按照相关技术规【。范组织编《制地下公共工程防汛！影响：专项：论证报告  建【设，行政管理部门—在对前款《规定的建《设工程的初步设计或！者，总体设计文件审查时！。应当：将防：。汛影响专《项论证报告》征求水行政主—。管部门？意，见  建设单位在】地下：公共工？程的施工图设计和】施工过程中应当落】实防汛影响专项【论证报告及其审【查意见中《提出：的预防和减轻—防汛安全影响的【对策和措《施   》第二十七条 企【业、农村集》体经济组织以及其他！组织自行投资建【设的防汛工程设施】应当符合本》条例有关防汛—工程设施《建设、？养护运行、》安全鉴定、保护管理！、设施废除等规定】并接：受水行政主》管部门的监督管【理    第二十！八条 防汛》工程设施不得擅【自废除擅自废—除的由水行政主【管部：。。门责令停止违法行】为或者采取其他补救！措施失？去防汛功能确需废除！的防汛工程设—施由水行政主管部门！按照管理权限审【查同意后方》可废：除    —第二十九条 水【行政主管部》门应当加《强对防汛工》程设施、涉及防【汛安全的工程设施】的建设以及》运行养护的监督【检查；发现危—害或者影响》防汛安全的工程【设施或者《行为的应当责令有关！单位限期整改—或，。者采取其他》防汛安全措施 【 接受检查的单位应！当，予以配合不得—拒绝：或者阻碍防汛监【督检查  》。   第四章 防】汛抢险 《   第三—十条 汛期、紧急防！汛期的进《入和解除日期—。由市防汛指挥—机构：公告  《。本市建？立防汛？分级预警和响应【制度以蓝、黄、橙、！红，。四色分别表》示轻重不同》的防汛？预警,以《Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次！表示相应的四级【响应等级防汛预【警和响应的具—体制度由《。市防汛指挥机—。构统一制定并公布 ！ 市防汛指》挥机构发布防汛预】警时有关部门应当立！即启动防《汛预案采取必要的】措施确？保城市安全运行  ！   第三十一【条 ：有防汛任务的部门】和单位应当在—汛期建立防汛领【导小组实行防汛【岗，。位责任制负责本【部，门、本单位的防汛抢！险工作    第！。三十二条 各—级防汛指挥机—构，应，当按照同级人—民政府和上级防汛指！挥机构的部署组【建防汛抢险队伍；】防汛抢？。险队伍承担》本行政区《域内的防汛》抢险：在紧急防汛期服从上！一级：防汛指？挥机构的统一调度 ！ 有防汛任务的部门！和单位应当结—合，本部：门、本？单位的防汛需—要组织或者落—实防汛抢险队伍【；防：汛抢险队伍》承担本部门、本【单位的防汛抢险工作！在紧：急，防汛期服从防—。汛指挥？机构的统一调度 】   第三—十三条 出现重【大险情需要请求当】地驻军、武警部队给！予防汛抢险》支，援的由市《或，者区、？县防：汛，指挥机构《与当：地驻军、武警部【队联系？安排：    第三十四！条 各？级防汛指挥机构、】有防汛？任务：的部门和《单位应当按》照防汛预案的规定及！时组织抢险救灾【；，。有防汛？任务的部门和单位】应当服从《防汛指挥机构的【调度指令 》   第三十五条！。 在汛期各级—防汛指挥机》。构应当安排专人值班！。。负责协调、指导、】监，督本辖？区内的防《汛工作；有》防汛任务的部门【和单位？应当安排专人值班负！责本部门、》本单位的防汛工作 ！ ，全市：进入：紧急防汛期时各级防！汛指挥机构的—主，要负：责人应当到岗值班负！责本：辖区防汛《。抢，险的统？一指挥；有防汛任】务的部门《和单位的主要—负责人应当》到岗：值，班负责本部门或者】本，。单位防？汛抢险的指挥  】局部区域进》入，紧，急，防汛期？的有关区、县和部门！的防汛值班按前款】规，定执行   【 第三十六条 有】防汛任？务的部门《和单：位应当按照各自的职！责加强汛《期安全检《查发：现，安全隐患的应当【及时整改或者—采取其他补救措施 ！ 防汛工程设施【的管理单位和养【护运行单位》应当加强对防汛工程！设施的汛期安全运行！检，查，发现防汛工程设【施出现险情时应【当立即采取抢救【。措施并及时向防汛指！挥机构报《告  《  第三十》。七，条 在汛期》水闸：、排水管道运—行单位应当根据汛情！预报以？及河道、排》水管道的《实际水位按照运行方！案预先？降低河道、排—水管道的水位并【根据有关规定告【知航运管理》。部门：    第—三十八条 在汛期】执行防汛任务的防】汛指挥？和抢险救灾》车，辆、船舶《可以凭公安、海【事、港口行政—主管部？。门，制作：的市防汛指》挥机构统一核发的】通行标志《优先通行   】 第三？十，九条 在紧》急防汛期《。。市和区？、县：。防汛指挥机构根据防！汛抢险的需》要有权在其》管辖范？。围内：调用物资、设—备、交通运输工具】和人：力决定采取》取土占地、》砍，伐林木、清》除阻水障碍物和其他！必，要的紧急《措施；必要时公安、！海事、港口等—有关：部门按？照，防汛指挥《机构的决定》依，法实施陆地和水面交！通管制？  依照《前款规定调》用的物资、设备、】交通运输工具—等在紧急情况消除】后应当及《。时归还；《造成：损坏或者无法归还】的按：照国：家有：关规定给予适当【补偿或者《作其他处《理取：土占：地、砍伐林木的在】汛期结束后依—法向有关部门补办】手，续对砍？伐的林木予以补种 ！。  ？。 第四十条 气象】、水文、海洋等部门！应当及时《。准确地？向防汛指《挥机构提供天—气、水文等实时【信，。息和风暴潮预—报；防汛工程设【施，养，。护管理单位应当【及时准？确，地向防汛指挥—机构提供《防汛工程《设施安全情况等信息！；电信部门应当【保障：防汛：指挥系？统的：通信畅通 》 市防？汛，指挥机构应当通过】报纸、广播》、电视、《网络等？传，媒及时准确》地向社会公告本市】汛情和防汛抢险【等信息    第！四十一条 本市发】布台风、暴》。雨相：应预警时《相关单位和》个人应当《采取相应的防范【措施确保人》身和财产安全 【 发布台《。风、暴雨红色预警】时中小？学校和幼托机构应当！立即通知停》课；对已经到校的学！生，中，小学校和幼托机构】应当做好安全保护工！作举：办，户外活动《。以及：。进行除？应急抢险外的户【外作业的应当立即停！止工厂、《各类交易市场、公】园等可以根》据实：际情况采取停工、】停市、闭园等措施】有防汛任《务的部门和单—位应：当及时组织专—人加强对地下工【程设施等重》点防护对象进—行现场巡查；发【现安全隐患的应当】立，。即采：取有效防《范措施   【第四：十二条？ 区、县人民—政府应当根据防汛预！案对可能受到灾害严！重威胁的人》员组织撤《离各有关单》位应：当协：助做好相《关，撤离工作  区、县！人民政府组织—撤离时？应当告知灾》害的危害《性及具体的》撤离地点《和，撤，离方：式提供必要的交通】工具妥善《。安排被撤《离人员的基》本生活？  对人身》安全受到严重威胁】经，劝导仍拒绝撤离的】人员组织撤离的区】。、县人民政府—可，以实：施强制性撤离—  ：在撤：离指令？解除前被撤离人员不！得擅自返《。回组：织撤离的区、—县人民政府应—。当采取措《施防止？人员返回  海【事管理部《门应当会同相关【管理部？门按照各自职—。责引导船《舶，择地避风    】第四十三条》 市和区、县人民政！府，应当组织民防、民政！、旅游、《。教育、体育、—文化等？有关部门落实避灾安！置场所本市规划和建！设，的应：急避难场所应当【兼顾防？汛避：灾的需求  【 ， 第四十四条 台】风、暴雨、高潮、】洪水：灾害发生《后各级人民政府应】当组织有关》部门和单位开展救】灾工：作，做好受灾群众安【置，、生活供《给、卫？生防疫、救灾—物资供应、治—。安管理等善后工【作有关部门应—当将：毁损：防汛工程设施的修复！优先列入年度建设计！。划   本》市鼓：励、扶持单位—。和个：。人参加财产或者人身！。伤害保险《减少因台风》、暴雨、《高，潮、洪水灾害—引起的损失  】 第四十《五条 台风、暴【雨、高潮《、洪：水灾害发生后防【汛指挥？机构：应当按照《国家统计部门的要】求核实和统》计所：管辖范围的》受，灾情况及时报上级主！管部门和同级统【计部门有关单位和个！人不得虚报》、瞒：报、伪造、篡改 】   第五章【 保障措施 — ， ， 第四十《六条 防汛》费，用，按照政府投入与【受益者合理承—担相结合的原则筹集！  各级人民政府】应当采取《措施提高防汛投入的！总体：水平 ？ 各级财政应当安排！资金用于防汛工程】设施年度建设计划中！经，立项审批确定—的防汛工程设施的】建，设、维护《。、管理及其毁损后】的修复本地区的【防汛抢险以及防汛】抢险物资的储备和补！充 ？  第四十》七条 防汛抢险物资！实，行分级？储备、分级管理和分！级，负担：的制度  各—级防汛指挥机构应当！自行储备重要的【防汛抢险物资—；其：他防汛抢《险物资的储备可以】采取政府自行储备】和委托企业或—者其他组织代为储】备相结合的》方式  各级防汛指！挥机构应当按—照防汛预案设立【。防汛物资储备—场，所，储备防汛抢险物资配！备必要的防》汛抢险装备并—。组织有防汛任—务的部门和单位做】好防：汛，抢险物资《。的储备工作储备的防！汛抢险物资应—。。。。当加：强管理及时做好回收！和，补充工作 》   《第四十？八条 ？任何单位或》者个人？。不，得截留、挪用防汛】、救灾？资金和物资》  各级财》政、审？。计部：。门应当加强对—防汛、救灾资—金使用情况》的监督？检查    第】六章 ？。。法律责任  【  第四十九条 违！反本条例规定有下列！行为之一的由水【行政主管《部门责令限期改正可！以处二千元以—上二万元以》下，的罚款情《节严重的可》以处二万元以—上五万元以》下的：罚，款  （一）—新建防汛工程—设施未经验收—或者虽经《验收但不符合防【汛安全和运行条件】而擅自投入》使用的； 》 （二）未按—照规定进行防汛工】。程设施养《护、运行《的；  （三—）已投入使》用的：防汛：工程设？施未：按照规定进行—安全鉴定的；—  （？四）地？下公共工程未—进行防汛影响专项论！证的；  （五【。）未按？照规定预先降低河】道、排水管》道的水位的》   《 第五？十条 违反》本条例规定擅自填堵！河道的由水行—政主：管部门责令停止违法！行为恢？复原：状，或者采？取其他？补救措施可以处一】万元以上《五万元以下》的罚：款；既不恢复原状】也不采取其》他，补救措？施的：水行政？主管部门可以—代为恢复《原状：或者采？取其他补救措施所需！费用由违《。法者承担   】第，五十一条 违反【。本条例？规定危害防汛—。墙安全的由水行政】主管部门责令改【正处五千元以上五万！。元以下？。。的罚款 《 违：。反本条例《规定：利用防？汛墙岸段《从事：装卸作业不按照防】汛要求对防汛墙【进行：加固：或，者改造的由水行【。政主管部门责—令限期？改正：可以处一《万元：以上五？万元以下的罚款；逾！期不改正的由—水行政？主管部门《责令停止作业并可】代为加固《或者改？。造防汛墙所需—费，。用，由违：法，者承：担 ：   第五十二】条 违反本条例【规，定危害海塘》安全的由水行—政主管？部门责令改正处五百！元以上五千元以下】。的罚款情《节严重？的处五千元以上五】万，元以下的罚》款    第【五十三条 违反本】条例规定向排水管】道排放施工泥—浆倾倒垃《圾、杂物或者—擅自封堵排水—管道的由水行政主管！部门责令《限期改正按照上海】市，排，水，管理条例的规—定予：。以处罚   第】五十四条 》违反本条例规定工】程设施建《设方案未经》水行政主管》部门审？查同意在河道—管理范围内建设【跨河、穿河、—穿堤、临河的—工程设施《的责令？停止违？法，行为补办审》查同意或者审查批准！手，续；工？程，设施建？设严重影响》防汛的责令限期【拆除逾期不》拆除的强行》拆除所需费用由建】设单：位承：担；影响《防汛但尚《可，采取补？救措施的责令—。限期采取补救—措施可以处一万【元以上十万元以下的！罚款   — 第五十五条 违反！本条：例规定毁损》防，汛工程设施的应当依！法承担民事责任；】应当给予治安管理处！罚，的依照中华人—民，共和国治安管理【处罚法的规定—处，。罚；：。构成犯罪的依法【追究刑？事责任    】第五：十六条 防汛指挥】机构、水行政—主管：部，门、：有防：汛任务的《部门和？单位及其工作人员】违反本？条例规定有下列【行为之？一的视情节》和危：害，后，果由其所在》单，位或者上级主—管部门对直接负责】的主管人员和—其他直？接责：任，人员给予行》政处分；构成犯【罪的：依，。法追究刑事》责任 ？ （一？）未按照要求制定和！执行防汛预案的【；  （二）对政】府投资？的防汛工程设施建设！未按规定《招投标的；  （三！）汛期拒不执行【防汛指挥《机构的调度指—令的；？  ：   （《四）汛？期，未到岗值班造成严重！影响的；  （五）！未，按照要求进》行汛期安全》检查、发现违—法行为不予查处的；！  （六）截—留、挪用《防汛资金《和，物资的； 》 （七）《其他玩忽职守、滥用！职权：、徇：私舞：弊的行为    ！第五十七《条 当？事人对行政主管【部门的？具体行政行为不服】的，。可，以依照中华人民共】和国行？政复议法或者中华人！。民共和国行政诉讼法！的规定申请行政【复，议或者提起行—政诉讼？  ：当事人对具体行政行！。为逾期不申请复【议、不提起诉—。。讼又不履《行的作出具体行政】行为的行政主管【部门可以申请人民】法院强制执》行或者依法强制执】行，   《。  ：第七章 附 则  ！   第五十八条 ！本条例？自2003》年，9月1日起施行 】