上，海市：。防汛条例 （2】。003年8月8日】上海：市第十？二届人？民代表大会》常务委员会第6次会！议通过？；根：。据201《。0年9月17—日上海市第》十三届？人民代？表大会常务委—员，会第21次会议【关于修改本市部分地！方，性法规的决定—第1次修正；根【据，201？4年7月25—日上海？市第十四届人民代】表大：会常：务委员会第14【次会议关于修—改〈上海市防汛【条例〉的决定第2次！修，正）   —  第一章 —总 则 《   第一条 】为了加强本》市的：防汛工？作维护？。人民的生命和—财产安全保障经济建！设顺利进行根据中华！人民共和国防—洪，法、中华人民共和】国防汛条例等法律、！行政法规结合本市实！际情况制定》本，条例    【第二条？ ，本，市行政区域内防御和！减轻台风、暴—雨，。。、高潮和洪水引起的！灾害：的活动适用本条例】  ？  第三条 —防汛工？作实行全面规—划、统筹兼顾—、预：防为主？、及：时抢险、局部—利益服从全局利【益的原？则  城乡建—设和管理《应当符？合防汛安全的总【体要求   【 第四条 各级【人民政府《应当加？强对防汛工作的统】一，领导组织有》关部：门、单位动员社【会力量做好》防汛工作防》汛工作实《行，行政首？长，负责制？统一指挥《、分级分部门负【责  市和区、县】人民政府应当—依法：设立：防汛指挥《机构：其办事机构设在【同级水行政主—管部：门防汛指《挥机构在上级防汛指！。挥机构和《同级人民政府—的领导下负》责指挥本地区的防汛！工作  《乡镇人？民政府和街道—办事处应当在—区、县防《汛指挥机构的领【导下明确负责防【汛工作的《部门和人员》做，好，本辖区的防汛工【作，    第五条】 市和区、》县水行政《主管部门在同级人】民政府的领导下负责！本辖区内防汛—的组织、协调、【监督和指《导等日常《工作：区，、县水行政主—管，部门业务上受市水】行，政主管？部门的指导 —。     市和区】、县有关行政管理】部，门按照各自的职责】分工协同实施本【条例    —   第六条 任】何单位？、，个人都有保护防汛】工程设施和依法参】加防汛抢险的—义务有？权，制止和检举危害或者！影响防汛《安全的行《为    第七】条 各级人》民政：府和水行政》。主管部门应当加强】防汛安全的》。宣，传提高市《民的防汛安全意识 ！ 各：级人民政府和有关】部门应当对》。防汛工作中作出突】出，贡献：的单位、个人给予表！彰和奖励    ！。 第二章 防汛【专项规划和防汛【。预案   — 第八条《 防汛专项规划是指！为防御和减》轻台风、暴雨、【高潮和洪水引起的灾！。害而制定的总体【部署是防汛工程【设施建设《和非工？程防汛措施的基【本依据 《 市水行《政主管部门应当根】。据流域综合规—划组织编制市防汛】专项规划经听—取市：有关部门和有关区】。、县：人民：政府的意见由市【规划行政管理部【门综：合平衡并报市人民政！府批准后纳入城市总！体规划 《 区、县《。水行政主管部门【应，当根据市防汛专项规！划组织编制》区、县防汛专项规划！经听取同级相关部门！的意：见由：区、县规《划行：政管理部门》综合平衡《并报：区、县？人民政府《批准后实施区—、县防？汛专项规划应当报市！水行政？主，管，部门备案 》 ，防汛专项规》划，的修改按原编—制、批准程序办理】。   第九条【 ，防汛专项规划确【定保：留的防汛工程设施用！地应：当予以公告；未经法！定程：序不得改变》其用：途，    第—十条 本市编—制港口？、河道、航道、【排水、岸线利—用等专项《规划应当符合防汛】安全要求  有关部！门编制前《款所列？的专项规划》时对涉及防》。汛，安全：的部分应当征求同级！水行：。政主管？部门的意《见 ： ，  ： 第十一条》 防汛？预案是指对》台风、？暴雨、高《。潮和洪？水，可，。能引起的灾害进行】防汛抢险、减—轻灾害的对》策、措施和应急【部署包括防汛风【险分析、组》织，体系与？职责、预防与—预警、应《急响应、应急—保，障、后期处》置等内容  【 ， 第十二条 市【防汛：预案由市水行—政主：管，部门根据市防汛专】项规划、防汛工程】设施防御能》力和国家《规定的防汛标准组】织有关部《门，编，制报市？人民政府批准后实施！。  ：区、县防《汛预案由《区，、县水行《政主管部门根据【市，防汛预案《和区、县《防汛：专，项规划的要》求组织有关部—门编制报区》、县人？民政府批准后实【施并报市水行政【主管：部门备案  乡【镇人民政府和街【道办事处应当—根据区、县防汛预】案的要求编制本辖区！防汛：预案报区、县水行政！。。主管部门备案  防！汛预案？的修改按《。照原编制、批准、备！案程序办理  【   ？第十三条《 市和区、县—。防汛预案确》定的有防汛任—务的部门和单位（以！下，简，称有防汛任务的部】门和单位）应当根据！防汛任务的要求【结合：各自的特点编制本部！门、本单位的防汛】预案并报同》级水行政主管部【门备案？有防汛任务的单位】还应当报其》主，管部门？备案其他《部门和单位》应当：制，定防汛？的自保预案  【  ： ，第十四条 各级防汛！指，挥，机构、有防汛任务】的部门？和，单位应当按照—防汛预案的规—定定：期组织应急》演练和评估   】   第三章—防汛工程《设施建设和管理  ！   第十五条 防！汛工程设施》包括河道堤防（【含，防，汛墙、？海塘）、水》闸，、，水文站？、泵站、排水—。管道等能够防御和减！轻，台风、暴雨、高潮】和洪水？引起：的灾：害的工程设施以及防！。汛信息系统等辅助】性设施   【 第十六条》 水行政《主管部门、》乡镇人民政府应【当按照防汛专项规】。划，制定防？汛工程设施建设【的年度计《划  防汛工程设】施建设必《须按照有关》法律、法规、—技术规范《以及：防御标准进》行设计、施工、监】理和验收确》保防汛工程设施的】。建设质量  防【汛，工程：设，施经验收确》认符合防汛安全【和运行条件的方可】投入使？用   》 第十七条 —防汛工程《。设，施建设立项审批时应！当按照？分级负责原》则明确市《管、区县管》或者乡镇管》。防汛工程设施和维】修养护管理职—责，防，汛工程设施》的立项审批》部门：应当会同同级水行政！。主管部门明确防【汛，工程设施《。的管理单位  【   第十八条 】水行：政主管？部门应当根据—防汛：预案的？要求：。制，订防汛工程设施【的运行方《案  ？防汛工？程设施的管理—单，位可以自行负—。责防：。汛工程设施的养护】和，运，。行，或者委托有关—。单位负责防》汛工程设施的养护和！运行：  防汛工程设施】的养护和运》。。行单位应《当，。根据：国家和本市有关防】汛工程？设，施养护和运行的【技术标准、操作规】程和防汛《工程设？施运行方案做好【防，汛，工程设施的》养护和运行工作 】  ？ 第十九条 —防汛工程设施的管】理单位？应，当按照国家和—本市的规定定—期，组，织相应的机构和专家！对已：投入使用的防汛工】程设施？进行安全鉴定；【防汛工？程设：施运行？中出：现可能影响防汛安全！要求状况《。的应当？及时：进行安全鉴定  】经鉴定不符合安全】运，行要求？的防汛工程设施【管理单位应当根【据鉴定报《告的要求《限期改建、重建或】者采取其他补救措施！ ，   第二十条】 防：汛工程设施应—当划定管理和保【护范围水行政主管部！门应当会同同级【规划行政管》理部门提出关于防】汛，工程设施的管理、】保，护范围？的方案报《。。同，级人民？政府批准后实施 】 ： ， 第二十一条 【。河道（？包括湖泊洼淀、人工！水道、河《。道沟：叉）的利用必须确保！引水、排《水、行洪的畅—通禁止擅自》填堵河道《  确因建设需要】填，堵河道的建设单位】应，当按照上海》市河道管理条—例的规？定，办理审批手续  ！ ， 第：二十二？条 在防汛墙保【护范围内《禁止下列危害—防汛：墙安全的行为— （一）擅》自，改变防汛墙主—体结构； 》 （二）在不具【备码头？作业条件的防汛墙】岸段内进行装卸作】业在不具备船舶【靠泊：条件的防汛墙岸段内！带缆泊船；》  （三）违—反规定堆《放货物、《安装大？型设备、搭建建【筑物或者构》筑物：； ： （四）违反规定疏！浚河道；  —（五）其他危害【防汛墙安全》。的行：为  装卸作—业单位或者防汛【墙养护责任单位需要！利用：防汛墙岸段从事装卸！作业的？应当按照市水行政主！管部：门规定的防汛要求对！防汛墙进行》加固或者改造 】  第二十三条 】在，海塘保护范围内禁】止下列危害海塘安全！的行：为  （一）削坡】或者挖？低堤顶；《  （二）毁—损防：浪作物；  （【三）擅自钻探、搭】。。建建筑物或者构筑物！；  ？（四）擅自垦殖； ！ （五）铁轮车【、履带车、超重车擅！自在堤？上，行驶；  》（六）其他》危害海塘安全的【行，为    第二】十四条 《禁止向？排水管道排》放施工泥浆》倾倒垃？圾、杂物 》 确因施工需要临】时封堵排《水管道的建设单位】应当按？照上海市《排水管？理条例的规定—办理审批手续  】在临时？。封堵排水《管道期间遇有暴雨或！者积水等紧急情况】水行政主管部门有权！责令建设单位提前拆！除，封堵    第二！十五条 建设跨河、！穿河、穿堤、临河的！桥梁、码头》、道路、渡口、管道！、缆：线、排（取）水【等工：程设施应当》。符合防汛标准、岸】线规划、《航运要？。求和其他技术要求不！。得危害堤防安全、妨！碍行：洪畅通；其可行性研！究报告按照国—家，规定的基本》建设程序报请批准前！其中的工程建—。设，。。方，案应当经有关—水行政主管部门根】据，前述防汛要求审查同！意涉及？航道的？按照上海市》内河航道管》理条例的规定办理】审批手续 》 前款规定以—外的新建、改—建、扩建的建—设项目涉及防汛安】全的规？划行政管理》部门：在审批前《应当征？求，同级水？。行政主管部门—的意见    第！二十六？。条 地？。铁、隧？道、地下《通道、大型地下【商场：、大型地下停车【场，(库)等地下公共工！程的：建设单位应当—按照相关技》。术规范组织编—制地下？公共工程《防，汛影响专项论—证报告？  建设行政管理部！门在对前款》规定的建设工程【的初步设计或—者，总体设计文件审查】时应当将防汛—影响专项论证—报告征求水行政主管！部门意见  建【设单位在地》下，公共：工程的施工》图设计？。和施工过程》中应：当落实？防汛影响专项论【证报告及《其审查意见中提出的！预防和减轻》防汛安全影响的对策！和，措施   第二】十七条 企业—、农村集《体经济组织以及【其他组织自行投【资建设的防汛工程设！施应当符合本条例有！关防汛工程设施建设！、养护运行、—安全鉴？定、保护《管理、设施废—除等规定《并，接受水行政主—管，部门的监督》管理    【第二十？八条 ？。防汛工程《设施不得擅自废除擅！自废除的由水行【政主管部门责—令停止违法行为或】者，采取其他补救措【施失去防汛功能确需！废除的防汛工程设施！。。由水行政主管部【门按照管《理权：限，审查：同意后方可废除  ！  ： 第二十九条 水】行政主管部门—应，当加强对防汛—工程：设施、涉及防汛安】全的工？。。程设施的建设—以及运行养护—的监督检查；发现】危，害，或者影响防汛—。安全的工《程设施或者行—为的应当责令有【。关单位限期整改或】者采取其他防汛【安，。全措施  接—受检查？的单位应《当予以配合不得拒】绝或者阻碍防汛监督！检查    第四！章 防汛《抢险    第】三十条 汛期—、紧急防汛》期的进入和》解除日期由市—防汛指挥机构公告】  本市建立防汛】分级预警和响应【制度以蓝、黄、橙、！红四：色分别表示轻重【。不，同的：防，汛预警,以Ⅳ、Ⅲ】、Ⅱ、Ⅰ依次表示】相，应的四级《响应等级防汛预【警和响应《的具体制《度由市防汛指挥机】构统一？。制定并公布》 ， 市防汛指挥机构发！布防汛预警时有关】部门应？当立即启动》防，汛，预案：采取必要的措施【确，保城市安全》运行  》  第三十一条 有！防汛：任务的部门和—单位应当在汛期建立！防汛领导小组实行】防汛岗位责任制【。负责本部门、—。本单位的防汛抢【险工作  》   第《三十二条 》各级防汛指挥—机构应当按》照，同级人民政府和上级！防汛指？挥机构的部署组【建，防汛抢险队》伍，；防汛抢险队伍【承担本行政区域内】的防汛抢险在紧急】防汛期服从》上一级防汛指挥【机构的统一调—度  有防汛任务的！部门和单位应当结合！本部门、本》单位的防汛需要组织！或者：落实防？汛抢：险队：伍，；防汛抢险》队伍承担本部—。门、本？单位的防《汛抢险工作》在紧急？防汛期？服从防汛《指挥机构的统一【调度    第】三十三条 出—。现重：大险情？需要请求《当地驻军《、武警部队给予防汛！抢险支援的由市或】者区、县《防汛指挥机构与【当，地驻：。军、武警《部队联系安排 【。 ：  第三十四—条 ：各级：防汛指？挥机构？、有防汛任务的部门！和单位应《当按照防汛预案【的规定及时组织【抢险救灾；有防汛】任，务的部门和》单位应？当服从防《汛指挥机《构的调度指令  】   第三十五条】 在汛期各级防汛指！挥机构应当安排专】人值班负责协—调，、指导、监》督本辖区内的防汛】工作；？有防汛任《务的部门和单位【应当安？排专人？值班负责《。本部门、本单位的】防汛工作  —全市进入《紧，急防汛期时各级【防，汛指挥机构》的主要负《责人应？。当到岗值班负责本】辖区防汛抢险—的统一指挥；—有防汛任务》的部门和单位的主】要负：。责人应？当到岗值班负—责本部门《或，者本单位《防汛抢险的指挥 】 局部区《。域，进入紧？急防汛期的有关区】、县和部门的防汛值！班按前款规定—执行  》。  第？三十六条 有—。防汛任务《的，部门：和单位应当按—照各：自的职？责加强？汛期安全检查—发现安全隐患的【应当及时整改或者】采取其他补》救措施  防汛工】程设施？的管理单位》和，养护运行单位—。应当加强对防—汛工程设施的汛期安！全运行检查发现防】汛工程设《施出现险情时应当】。。立即采取抢救—措施并及时向防汛】指挥机构报告—    》第三十七条 在【汛期水闸《、排水管道运行【单位应？。当根据汛情》预报以？。及河道、排水管道】的实际水位按—照运行方《。案预先降低河道、】排水管道的水位并】。根据有关规》定告知航运》管理：。部门 ？   第三十【八条 在汛期执行防！汛任务的防》汛指挥？和抢险？救灾车辆、船舶可】以凭公安、》海事、港口行—政，主管：。部门制作《的市防汛指挥—机构统一核发的通】行标志优先通行  ！  ：。 第：三十九条 在紧急】防汛期市和区、县】防，汛，指挥机构根据防【汛抢险的《需要：有权在其管辖范围内！。调用物资、设—备、交通运输工【具和人力《决定采取取》土占地？、砍伐林木、清除】阻水障？碍物和其他必要【的紧急措施；必【要时公安、海事、港！口等有关《部门按照防汛指挥机！构，的决定依法实施陆地！和水面交通管制【  依照前款规定调！用的物资、》设备、交通运—。输工具等《在紧急情况消除后应！当及时归还；造成】损坏或者无法归还】的按照国家》有关：规定给予《适，当，补偿或者作其—他，处，理，取土占地《、砍伐林木的在汛】期结束后依法向有关！部门补办手续对砍伐！的林木予以补种【    第四【十条 气象、—水文、海洋》等部：门，应，当及时？准确地向防汛—指挥：机构提供天气—、水文等实时信息】和风暴？潮预：报；：防汛工程设施养护】管，理单位应《。当及时准确地向【防汛指挥机构提供】防汛工程设施安全情！况等：信息；电信部门应当！保障防汛指挥—系，。统的通信畅》通  市防汛指挥】机构应？当通过报纸》、广播？、电视、网络等传媒！及时准确地向社【会公：告本市汛情和防汛】抢险等信息   ！ 第四十《一，条 本市发布台风】、暴雨相应预—警时相关《单位和个人应当采】。取相应的防范措施】确保人？身和财产安全 【 发布台《风、暴雨红色预警时！中小：学校和幼托机构应当！立即通知停课；对已！经到校的学生中小】学校：。和幼托机构应当【做好安全保》护工作举办户外【活动以及进行除应急！抢，。险外的户外作—业的应当《立即停？止工厂、各类—交易市？场、公园等可以根据！实际情况采取—。停工、？停市、闭园等措施】有防汛任务的部【门和单？位，。应当及？。时，。组织专？人加强？对地下工程设—施等重点防》护对象进行》现场巡查《；发现安全隐—患的应当立》即采取有效防范【措施   第【四十二条《 区、？县人：民政府应当》。根据防汛预案对可】。。能受到灾害》严重威？胁的人员组》织撤离？各，有关单位《应当协助做好—相关撤离《工作：  区、县人—民政府组织撤—离，时应当告知灾—害的危害性及具【体的撤？离地点和撤离—方式提供必要—的交通工具妥善【安排被？。撤离人员的基本生】活  对人身安全受！。到严重威胁经劝【导仍：拒绝撤离的人员组】织撤离的区》、县人民政府可以实！施强制性撤离—  ：在撤：离指令？。解除前？被撤离人员》不得擅自返回组【织撤离的区》、县人民政府应当采！取措：施防：止人员返回  海事！管，理部：。门应当会同相关管】理部门按照》。各自职责引导船【。舶择地避风》    第四十三】条 市？和区、县《人民政府应当组织民！防，、民政、旅游—、教育？、体育、文化等【有，关部：门落实避灾安置场】所本市规划和—建设的应急避难【场所应当兼顾防汛避！灾的需？求  ？。   ？第，四十四条 》台，风、暴雨、高—潮、洪水灾》害，发，生后各级人民政【府应当组织有关【。部门和单位开展救灾！工作做好受灾—群众安置、生活供】给、卫生防疫、救】灾物资供应、治安管！。理等善？后工作有关部门应当！将毁损防汛工程设】。施的：修复优先列入年度建！设计划 《  本市鼓励、【扶持单位和个人参】加财产或者人身伤害！保险减？少因：台风、？暴雨：、高潮、洪水—灾害引起的》损失 《  第四十五—条 台风、》暴雨、高《潮、洪水《灾，害发生后防汛指挥】机构应？当按照国家统计部】门的要求《核实和统计所管辖】范围：的受灾情况及时报】上级主管《部门和同《级统计部门有关单位！和个人不得虚报【、瞒报、伪造、【篡改   — 第五？章 保障《。措，施 ：。   ？第四十六条 防汛】费用按照政》府投入与受益者【合理承担相结合的】原则筹？集  各级》人民政？府应当？采取：措，施提：高防汛投《入的总体水平— ， ，各级财政应》当，安排资金用于防汛】。工，程设施年度建设计划！中经立项《审批确定的》防汛工？程设施的建》设、维护、管—理及其毁损》后的修？。复本地区《的防汛抢险》以及防？汛抢险物《。资的储？备和：补充  》。。 第四？十七条 防汛抢险物！资实行分《级储：备、：分级管理和分级【负担：的，制度  《各级：防汛指挥机构应当】自行储备重要的防】汛抢险？物，资；其他防汛抢险】物资的储《备可以采《。取政府？自行：储备和委托企—业或者其他组织代为！。储备相？结合的方式  【各级防汛指》挥机构应当按照防汛！。预案设立防》汛物资储备场所【储备防汛抢险物资配！。备，必要的防汛抢险【装备并组织有—防汛：任务的部门》和，单位：做好防汛抢险—物资：的储备工作》。储，备，的防汛抢险物—资应：当，加强管理及》时做好回收和—补充工作    ！第，四，十八条 任何单【位或者个《人不得截《留、挪用防汛、救】灾，资金和物《资  各级财—政、审计部门应【当加：强对防汛、》救灾资金使用—情况：的监督检查  】  第六章 法【律责任  》   第四》十九条 违》反本条例规定有下】列行：为之一的由水行政】主管部门责令限【。期，改正可以处二千元】以上二万元以下的罚！款，情，节严重？的可以处二万元【以上五万元》以下的罚款  （一！）新建防汛工程设】施未经验收或者虽】经验收但不符合防】汛安全？和运：行条：件而擅自《投入使用《的；  （二）【未按照规定》进行防汛工程设施】。。养护、？运行的；  （三】）已投？入使用的防汛工程设！施未按照规定—进行安全鉴定—的；  （四）地下！公共工程未进行防】汛影响专项论证【的；：  （五《）未按照规定预【先降：低河道、排》水管道的水位的  ！   第五十条 违！反本：条例规？定擅自填堵河道的由！水行政主管部—门责令停止违—法行为恢复原状或】者采取其《他补救措施可以处一！万元以？上五：万元：以，下的罚？款；既不《恢复：原状也不采取其他】补救措施的水行政主！管，部门可以《。代为恢复原状或【者采：取其他补救措—施，所需费用由违—法，者，承担  》 第五十《一条 违反本—条例规定危害防汛墙！安全的由水行—政主管部《门责令改《正处五千《元以：上五万元以下的罚】款  ？违反本？条例规定利》用防汛墙《岸段从？事装卸作业》不按照防《汛要求？对防汛墙进行加【固或者改《造的：。由水行政主》管部门责令限期【改，。正可以处一万元以】上五：。万元以下的罚款【；逾期不改正的由】。水行政主管》部门责令停止作【业并可代为加固或】者改造防汛》墙所需费用由—违法：者承担  —  第五十二条【 违反本条例规定危！。。害海塘安全的由水行！政主管部门责—令改正处五百元【以上五千元以下的罚！款情节严重的—处五千元《以上五万元以—下，的罚款   【 第五十三条 违】反本条例规定向【排水管道排放施工泥！浆倾倒垃《圾、杂物或者擅自】封堵排水管道的由水！行政主管部门责令】限期改正按》照上海市排》水管：理条例的《规定予以《。处罚 ？   第五十四条】 违反本条例规定】工程设施建》设方案未经水行政】主管部门审查同意在！河，道管理范围内建【。设跨河、《穿，。河、穿堤、临—河，的工程设《施，的责：令停止违法行为【补办审？查同意或者》审，查，批准手续；工程设】施建设严重影响【防汛的？责令限期拆除—逾期不拆除的强【行拆除所《。需，费用由建设单—位承担；影响—防汛但尚可》采取补救措施的责令！限期：采取补救措施可以】处，。一万元以上十—万元以下的罚款【。。    第五十】五条： 违反本条例规【定毁损防《汛工：程设施的应当依【法承担？民事责任《；应当？给予治安《。管理处罚的依照中华！人民共和国治安管理！处，。。罚，法，的，规定处罚；构—成犯罪的依法—追究刑事责任  ！  第五十六条【 防汛指挥》机构、水行》政主管部门、有【防汛任务的部门和】单位及其工》作人员违反本条例规！定，有，下列行为之》一的视情《。节和：危害后果由》。其所在单位或者上级！主管部？门对直接负责的主管！。人员和其他》直接责任人员给【予行：政处分；构》成犯罪的依法—。追，究刑事责任  （】。一）未按照要求制定！和执行防《汛预案的； — （二）《对政府？投资的防汛工程设施！建设未按《规，定招投标的；  （！三）汛期拒》不执行防汛指挥机构！的调度指令的； 】    《（，四）汛？期未到岗值》班造成严《重影响的；  （】五）未按照要求进】行汛期安《全检查、发现违法行！为不：予查处的；  【（，六）截留、》挪，用，防汛资金和》。物资的；  （七】）其他玩忽职守【、滥用职权、徇【私舞弊的行为—    第五十七！条 ：当事人对行政—主管部门的具体行政！。行为不服的可以【依照中？华，人民共和国行政复】议法或者中华人民共！和国行政诉讼法的】。规定：。申请行政复》议或者提起行政诉】讼  当事人对具体！行政：行，为逾：期不申请《。复议、不提起—诉讼又不履行—的作出具《体行政行为的行政】主管：部门可以申请人民】法院强制执行或者】依，。法强制执行   】  ： ，第七章 附》 则    第五！十八条 本条—例自2003—年9月？1，日起施行 》