上，海，市防汛条例 【。（2：。003？年8月8《日上海市第十二届】。。人民代表大会常务】委员会第6次会【议通过；根据—2010《年9月1《7日上海市第十【三届人民代》表大会常务委员会】第，21次会议》关于修改本市部分】地方性法规的—决定第1次修正；】根据2014年7】月25日上》海市第十四届人民】代表大会常务委员】会，第14？次会议关《于，修改〈上海》市防汛条例〉的决定！第2次修正）  】   第一章 总！ ，则，    第一条 ！为了加强本市的【防汛工作维护人民的！生命和财产安全【保障经济建》设顺利进行根—。据中华人民》。。共和国？。防洪法、中华人民】共和国？防汛条例等法律、行！政法规结合本市【实际情况《制定：本条例 《   第二条 】本，市行政区域内防【御和：减轻台风《、暴：雨、高潮《和洪水引起的—灾害的活动适用本条！例  ？   第三条 防】汛工作实行全面【规划、统《筹兼顾？、预防为主、—及时抢险、局—。部利：益服从全局利益的】原则：  城乡建设和管理！应当符合防汛安全】的总体？要求  》  第四条 各级】人民政府《应，当加强对防》。汛工：作的统一领导组织】有关部门、》单位动员社》会力量做好》防汛：工作防汛工作实行行！政，首长负责制》统一指挥《、分级分《部，。门，负，责，  ：市和区、县人民政府！应当依法设立防【汛，指挥机构其办事【机构设在同级水行】政主管部《门防汛指挥机—构在上级防汛指挥机！构和同级《。人民政府的领导下】负责：指挥本？。地，区的防汛工作  】乡镇人民政》府和街道办事—处应当在区》、县防？汛指：挥机构的领导下明确！。负责防汛工作的【部门和人《员做好本辖》区的防汛工作 【  ？ ，第五条 市和区、县！水行政主管部门【在，同级人？民政府的领导—下负责本《辖区内？防汛的？组织、？协调、监《督和指？导等日常工作区、】县水行政主》。管，。部门业务上受市水行！政，主管部？门的：指导 ？     》市和区、《县有关行政》管理部门按照各自】。。的职责分工协—同实施本《条例：  ：     第—六条： 任何单位、个人】都有保护防》汛工程？设施和依法参—加防汛抢险的义务】有权制止和检—举危害或者影—响防汛安全的行【为  《 ， 第：七条： 各级人《民政府和水行—政主管部门应当加】强防汛安全的宣传】提高市民的防汛【安全意识《  各？级人民政《。府和有关部门应当】对防汛？工作：中作出突出贡—献的单位《、个人给予表—彰和奖励《     第【二章 防汛专项规划！和，防，汛预案  —  第八条》 防汛专项规划【是指为防《御和减轻台风、暴】雨、高？。潮和洪水引》起的灾害而制定【的总体部署》是防汛工程设施建】设和非？工，程防汛？措施的基《本依据？ ， 市水行政主管【部门应当根据流【域综合规划组织【编制市防汛专项规划！经听：取市：。有，。。关部门和《。有关：。区、县人民》。政，府的意见由》市规划行政管理部】门综合平衡并报市人！民政府？。批准后？纳入城市《总体规划  区、】县水行政主管—部门应当根》据市防汛专项规划组！织编制区、县防汛专！项，规划经？。听取：同级：相关部门的意见由区！、，县规划？行政：管理部？门综合？平衡并报区、—县人：民政府批准后实【施区：、县防汛专项—规划应当报》市水行政主》管部门备《案  ？防汛专？。项规划的修改按【原编制、批准—程序办理《   第九条【 防汛专项规划【确定保？留的防？。汛工程设施》用地应当予以—。公告：；未经法定程序不得！改变其用途  【   第《十条 本市编制【港口、河道、航道、！排，水、岸？线利用等专项—规划应当符合防汛安！全，要求  《有关：部，门编：。制前款所列的专项】规划时？对，涉，及防汛安全的—部分应当征求—。同级水行政》主管部？门的意见   】 第十一《条 ：防汛预案是指对台】。风，、暴雨、高潮和【洪水可能引起—的灾害进行防—。汛抢险、减轻灾【害的对策、》措施：和应急部署包括【防汛风险分》析、组？织体系与职责、预防！与预警、应急—响，应、应急保》障，、，后期处置等内—容  《  ：第十二条 》市防汛预案由市【水行政主《管部门根据》市防汛？专项规划、防—汛工程设施防御能】力，。和国家规定的防汛】标准组织有》关部门编制报市人民！政府批准《后实施  区—、县防汛预案由区】、县水？行政主管部门根【据市防汛预》。案和区、县》防汛专项规》划的要求组》织有关部门》编制报区、》县人民政府批准【后实施并报市—水行政主管部门备案！  乡镇人民政府和！。街道：办事处应当根—据区、县防汛预【案的要求编制本【辖区防汛预》案报区、《县水行？政主管？。部门备？案  防《汛预案的修改按照】原编制？、，批准、备案程序办理！    第十三条！ 市和区《、县防汛《。预案：确，定的有？防汛任务的部—门和单位（以—下简称有防汛任务的！部门和单位）—应当根据防汛任务的！要求：结合各自的特点编】制本部门、本单【位的防汛预案—并报同级水行—政主管部门备案有防！汛，任务的单位还应【当，报其主管部门备【案，其他部门和单位应当！制，定防汛的《。自保预案  —  ： 第十四条》 各级防汛指—挥机：构、有防《汛任务的部》门和单位应》当按照？防，汛预案的规定定期组！织应急演练和—评估     】第三章防汛工程设】。施，建设和管理  】  第十五条 防】汛工程设施》。包括河道《堤防（？含防汛墙、海—塘）、水闸、水文】站、泵站、排水管道！等，能够防御《和减轻台风、暴【雨、：高潮：和洪水引起》的灾害的工程设施】以及防汛信息系【。统等辅助性设—施  ？ ，  ：第十六条《 水行政主》管部门、乡镇—人民：政府应？当按照防《汛专项规划制定【防汛：工程设？施建设的年度计划】 ， 防汛工程设—施建：。设必须按照有—关法律、《法规、技术规—范以及？防御标准进行—设计、施工、监【理和验收确保—。。防汛工程设施的建】设质量？ ， 防汛工程设—施，经验收确认符合防】汛安全和运行条【件的：方可投入使用 【   第十七条 ！防汛工程设施—建设立项《。审批时？应，当按照分级负责原则！明，。确市管、区县管【或者乡镇管防汛工】程设施和维》修养护管理职—责防汛工程》设施的立项审批部门！应当会同同》级，水行政？主管部门《明确：防汛工程设施—的管理？单位  》  第十《八条 水《行政主管部门应当】根据防汛预案的要求！制订：防汛工程设施的运】行方案  防—汛工程？设施的管理》单位可以自行—负责防？汛工程设施的—养护和运行或—者委托有关单—位负责防汛工—。程设施的《养护和运《行  防《汛工程设施的—养护和运行单位应当！根据：国家和本市》有关：防汛工程设施养护】和，。运行的技术标准、操！作规程和防》汛工：程设施运行方案做好！。防汛工程设施—。的养护和运行工作 ！   第》十九条 防》汛工：程设施的管理—单位：应当按照《国家和本《市的：规定定期组织相应】的机：构和专家对已投入】使用：的防汛工程设施进】行安全鉴定》；防汛？。工程设施运行中【出，现可能影响防—汛安全要求状—况的：应当及时进行安全鉴！定  经鉴》。。定不符合安全运【行要求的防汛—工程设施管理单位】应当根？据鉴定报告的—要求：。限期改建、重—建或者采取其—。他补救措《施，    第二十】条 ：防汛：工程设施应》当划定管理和保护范！围水行政主管—部门应当会同同级规！划行政管理部门提出！关于防汛工程设施】的管：理、保护《范围：的，方，案报同级人民政府】批准后实施   ！ 第二？十一条 河道（【包括湖泊洼》。淀、：人工水道、》河道沟叉《）的利用必须确【保引水、排》水、行洪的畅通禁止！擅，自填堵河道  确因！建设需要填堵河道】的建设单位应—当按：照上海市《河道管理条例的规】定办理审批手续  ！   第二十二条 ！在防汛墙保护范围内！禁止下列《。危害：防汛墙？安全的行为》 ，（一：）擅自改变》防，汛墙主体结》构，；  （二》）在不具《备，码头：作业条件的防汛墙】岸段内进行》装卸作业《在不具备船舶靠泊条！件的：防汛墙岸段内带【缆泊船；《  （三）违反规定！。堆放货物《。、，安装：大型设备、搭建建筑！。物或者？构筑：物，；  （四）违反规！定疏浚河道》；  ？（五）其他》危，害防汛墙《。安全的？行为  装卸作业】单位或者防》。汛墙养护责任单位】需要利用防汛—墙岸段从事》装卸作业的应—当按照？市水行？政主管部门规定的】防汛要？求对防汛墙进行加固！或者改造  【 ，第二十三条 在海塘！保，护范：围内禁止下列危害海！塘安全的行》为  （一）削坡或！。者挖低堤顶》；， ， （二）毁损防浪】作物；？  （三）》擅自钻探、搭—建建筑物或者构筑物！；  ？（四）？。擅自垦殖；  （】五）铁轮车、履带】车、超重车擅自在】堤上行驶；  （】六）其他危害海塘安！全的：行为    【第二十四《条 禁止《向排水管道排放施】工泥浆倾倒垃—圾，。、杂：物  确《因施工需要临时【封堵排水管》道，的建设？单位：应当按照上海市排】。水管理？条例的？规定办理《审批手续  在临】时封堵排水管道期间！遇有暴？。。雨或者积《。水等紧急《情况水？行，政主管部门有权责】令建设？。单，。位，提，前拆除封堵》 ，   第二十五条！。 ，建设跨河、》穿河、穿堤、临河的！桥梁、码头、道【。路、渡口、管道【。、，缆线：、排（取）水等【工程设施应》当符合防汛》标准、岸《线，规划：、航运要《求和其他《技术要？求不得？危害堤防安全—、妨碍行洪畅—通；其可行性—研，究报告按照》国家规？定的基本《。建设程？序，报请批准前其—中的工程建》设，方案应？当经有关《水行政主管部—门根据？前述防汛《要求：审查同意涉及航道的！按照上海市内河【。航道管？理，条例的？规定办？理审批手续  【前款规定以外—。的新建、改建、【扩建的建设项目【涉及防汛安全的【规，划行政管理部门【在审批？前应当？征求同级《水行政主《管部门？的意见？    第—二十六条 地铁【、隧道、地下通【。道、大型地》下商：场、大型《地下：。停车场(库》)等地下公共工程的！建设单位应当按照相！关，技术规范《组织编制地下—公共工程防》汛影：响专项论证》报告  建设行【政管：理部门在对前—款规定的建设工程】。的初步设计》或者总？体设计文件审查时应！当将防汛《影响专？。。项，论证报告征求水行】。政主管部门意见 】 建设？单位在地下公共工程！的施工？图设计？和施工过程》中，应当落实防汛影响专！项论证报告》及其审查意见—中提出的《预防和减轻防汛安】全影响的对策和【措施  》 第二十七条 【。企业、农村集体【。经济组织以及其他组！织自行投资建设【的，防汛工程设施应【当符合本条例有【关防汛工程设—施，建设、养护运—行、安全鉴》定、保护管理、设】。施，废除等规定并接受水！行政主？。管部门的监督管理 ！ ：。  第二十八—条 ：防汛工程设施不得擅！。自废除擅自废—除的由？。水行：政主管部门》责令停止违法行【为或者采取其—他补救措《施失去防汛功—能确：需废：。除的：防，汛工程设施由水行】。政主管部门》按照管？理，权限审查同意后【。方可：废除    第】二十九？条 水行政主—。管部门应当加强对】防汛工程设施、涉】及防：汛安全的工程—设施的建《设以及运《行，养护的监督检查；】。发现危害或者影响】防汛安全的工程【设施或者行》为，的应当责《令有关单位限期整改！或，者，采取其他防汛安【全措施  接受检查！的单位应当予以配合！不，得拒绝或者阻碍防】。汛监：督检查  》   ？第，四章：。 防汛？抢险  《   第三十—条 汛期、》紧急防汛《期的进入和解除日】期由市防汛指挥机】构，。公告  本市建立】防汛分级预警和【响应制度以蓝、黄】、橙、？。。红四色？分别表示轻重不同的！防，汛预警,以Ⅳ、【Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次【表示相应的四级响】应，等，级防汛预《警和响应的具—体制度由市防汛指挥！机构统一制定并公布！  市防汛指挥【。机，。构发布？防汛预警时有关部门！应当立即启动防汛】预案采取必要的【措施确保《。城市安全运行  ！  第三十一条【 有防汛任》务，。的，部门和单位应当在】汛，。期建立防汛领导小】组实行防汛岗位【。责任制负责本部门】、本单位的》防汛：抢险工？作  《 ， ，第三：十，二条 各级防汛指挥！机构应当按》照同级人民政府和上！级，。防汛指挥机构的部】署组建防汛抢险队】伍；防汛《抢险队伍承担本行政！区域内的《防汛抢？险在紧急防》汛期：服从上一级防汛指挥！机构的统《一，调度  有》防汛任务的部门【。和单：位应当？结合本部门、—。本，单位的防汛需—要组：织或者落实防—汛抢险队伍；防汛】。抢险队伍《承担本部门、本【单位的防汛》抢，险工作在紧急防汛期！。服，从防汛指挥机—。。构的：。统一调度  【 ， 第三？十三条 《出现重大《险情需要请求—当地驻军、》武警部队给予防【汛抢：险支援的由市或者】区、县？防，。汛指挥机构与当地】驻军：、武警部《队联系安排  【   第《三十四条 各级防】汛指：。挥机构、《有防汛任务》的部门和单位应【当按照防汛预案【的规定及《时组织？抢险救灾；有防汛任！务的：部门和单位》应当服从防》汛指挥机构的调【度指令   【 第：三十五条 在—汛期各级《防汛指挥机构—应当安排专人值【班，负责协调、指—导，。、监督本辖区内的】防汛工作；有—防汛任？务的部？门，。和单位应当安排【专人值班负责—本部门、本单位的防！汛工作  》全，市进入紧急防汛期时！。各级防？汛指挥机构》的主要负责人—应当到岗值班—。负责：本辖区防汛抢—险的统一《指挥；有防汛—任务的？部门和单位》的主要？负责人应当到岗【值班：负责本部门或者本】单位防汛抢险的【指挥  局部区域进！入紧：急防：汛，期的有关区、县和部！门的防汛值班—按前款规定执行 】  ？ 第三？十六条？ 有防？汛，任务的部门》和单位应当按—照各自的职责加强汛！期安全检查发—现安全隐患的应当】及时：整改或？者采取其他补救措】。。施，  防？汛工程设施》的管理单位》和，养护运？行单位应当加强【。对防汛？工程设施的汛期【安全运行检查发现防！汛工程设施出现险情！时应当立即采取抢救！措施并？及时向防汛指挥机构！报告    第】。三十七条 在—汛期水闸、排水【管道：运行：单位应当根据汛【情预报以及河道、排！水管道的实》际水位按照运行方】。案预先？降低河道、排水管道！的水位并根》据有关规定》告知航运管理部门 ！   第三十八条！ 在汛期执行防【汛任务的防汛指挥】和，抢险救灾车辆、船】舶可以凭公安—、海事？、港口行《政主管部门》制作的市防汛—指挥机？构统一核发的通行标！志优先通行》 ，   第三—十九条 在紧—急防汛期市和—区、县防汛指—挥机构根据防汛抢险！的，需要有权在其—管，辖范围内调用物【资、设备、交通运】输工具和《人力决？。定采取取土占地【。、砍伐林木、清除阻！水障碍物和其他【必要的紧《急措施；必要时公】安、海事、港口等】。有，。关部：。门按：照防汛指挥机—构的：决，定依法实施陆—地和水面交通管制】  依照前款规【定调用的《物资、？设，备、交？通运输工具等在【紧急情？况消除后应当—及时归？还；造？成损坏或者无法【。。归还的按照国家【有关规定给》予适当补偿或—者作其他处理—取土占？地、砍伐林木—的在汛期结束后依法！向有关部门补办手续！。对砍伐的林木予【。以补种  》   第四》十条 气《象、水文、》海洋等部门应当【及时准确地》向防汛？。指，挥机构提供天气、水！文等实时信息—和风暴潮预报；防汛！工程设施养护—管理单位应》当及时准确地—向防：汛指挥？机构提供防汛工程】设施安全情》况等信息《；电信？部，。门应当保障》防汛指挥系》统的通信畅通—  市防汛指挥机构！应当通过报纸、广】播、电视《、网络等传媒—及时准确地向社会公！告本市汛情和—防汛抢险等信息【  ？  第四十一—条 本市发布台【风、暴？雨相应预警时相【关单位和个人应当采！取相应的防范措施】确保人身和财产安全！  发布台风—、暴雨红色预警时】。。中小学校和幼—托机构应当立即通知！停，课；对已经到—校的学？生中小学校》和，幼托机构应》当做：好安全保护工—作举办户《外活动以及》进行除应急抢险外】。。的户外作业》的应当立即》停止工厂、各—类交易市《。场、公园等可以根据！实际：情况：采取停工、停市、】闭园等措施有防汛任！务的部门和单位应当！及时组织专人—加强对地下工程设】施等重点防护—对象进行《现场巡查；发现【安全：隐患的应当立即采取！有效防范《措施   第四十！二条 区、县—人民政府应当根据】防，。汛，预案对可能受到【灾，害严重威《胁的人员组织—撤离：各有：关单位应《当协助做好相关【撤离工作  区、】县人：民政府组《。织撤离时《。应，当告知？灾害的危害性及【具体：的撤离地点和撤【离方式提《供必要的交通工具妥！善安：排被撤离人员的基本！生活  对人身【安全受到严重威胁】经，劝导仍拒绝撤—离的人员《组，织撤离的《区、县人民政—府可以实《施强制性撤》离 ： 在：撤离指令解除前被】撤离人员不得擅【自返回组织》撤离的区、》县人民政府应—当采取措施》防止人员返回  】。海事管理《。部门应当会同相【关管理部门按照【各自职责引导船舶】择地：避风   》 第四十三条 市和！区、县人民》政府应？当组织民防、—民，政、旅游《、，教育、体育、—文化等有关部门落】。实避灾安置》场所本市规划和建设！的应急避难》场所应？当兼顾防汛避—灾的需求    ！第四十四条》 ，台风、暴雨、高【潮、洪？水灾害发生后—各，级人民政府应当【组，织有关部门和单位开！。展救：灾工作做好》受灾群众安置—、，生活供给《、卫生防疫、救【灾，物资供应、》治安管理等》善，。后工作有关部门应】。当将毁损防汛工【程设施的修复—。优先列入年度建【设计划  》。 本市鼓励》、扶：持单位和个人—参加财产或者人身】。伤害：保险减少因》。台风、暴雨、高潮、！洪水灾害引起的损失！   第四十五】条 台风、暴雨、】高潮：、洪水灾害发生【后，防汛：指挥机构应当—按照国家统计部门的！要求核实和统—计所管辖范围—的受灾情况及时报】上级主管部门和【。同级统计部门有关】单位和个《人不得虚报、瞒报】、伪造、篡改—。    第五章 ！保障措施   【 第四十六》条 防？汛，。费用按？照政府投入与受【益者合理承》担相结合的原则【筹集  各级—人民政府应当采取】措施提高防汛投入】的总体水平  【各级：财政应当安排—资金用于防汛—工程：设施年度建设计划】中，经立项审批确定的防！汛工程设施》的建设、维护、管理！及，。其毁损后的修复本】地区：的防汛抢险以及防】汛抢：险物资的储备和【补充 ？ ，  第四十》七条 防汛》。抢，险物资实《行分级储《备、分级管理—和，分级负？担的制？度  各级防汛【指挥机构应当自行储！备重要？的防汛抢险物资【；其他防汛抢险物】资，的储备可《以采取？政府：自，。行储备和委》托，企业或者《其他组织代为储【备相结合《的方：式  ？各级防汛指挥机【构应当按照》防汛预案设》立防汛物资储备【场所储？备防汛抢《险物资？配备：必要的防汛抢—险，装备：并组：织有防汛任务—的部门和单位做【好防汛抢险物资【的储备工作储—备的防汛抢险物【资应当加强管理及时！做好回收和补充【工作 ？。 ，   ？第四十八条 任何单！位或者个人》不，得，。截留、挪《用防汛、救灾—资金和？物资  各级财政、！审计：部门应？当加强对《防汛、救灾资金使】用情况的监督检查】    第六章 ！法律责任  —   第四十九条 ！违反本条《例规定有下》列行为之《一的由？水，行政主管部门责令限！期改正可以》处二：千元以上二万元以】下的罚款情》节严重的可以—处二万元以上五万】元以下的罚款—  （一）新建防汛！工程设？施未经验收》或者：虽经验收但不—符，合防：汛安：全和运？行条件而擅自投入】使用的；  （二）！未按照规定进行【防汛：工程设施养护、运行！的； ？ （：三）已投入使用的】防汛工程设施未【按照规定进行安【全鉴定？的；  （四）【地下公共工程未进】行防汛影《响专项论证的—；  （五）未按照！规定预先降低河【道、排水管》道的水位的》    第五十条！ ，违反本条例规定擅自！填堵河道的由水行政！主管部门责》令停止？违法：。行为恢复原状或者】采取其他补救—措施：可以处一万元以上】五万元？以下的罚款；既【不，恢复原状也不—采取其他《补救措施的水—行政主管部门可以】。代为：。恢复原状或者采取其！他补救措施所需【费用由违法者承担】   第》五十一条 违反本条！例，规定危害防汛墙安】全的由水行政主管】部门：责令改正处五千元】以上五万元》以下的罚款 — 违反？本，条例规定利用防汛墙！。岸，段从事装卸作业不按！照防汛要求对防【汛墙进？行加固或《者改：造的由水行》政主管部门责令限期！改正可以处一万元以！。上五万元以下—的罚款；逾期不【改，正的由？水行政主管部门责令！停止作业并》可代为？加固或者改造防汛】墙所：需，。。费用由违《法，者，承担    第五！十二条？ 违反本《条例：规定危害海塘安【全的由水《。行政主管部门责【令改正处《五百元以《上五千元以下的罚款！情节：严重的处五千元以】上五万元以下—的罚款  —  ：第五十三条 违反本！条例规定向》排水管道排放施工】泥浆倾倒《。垃圾、杂物或者【擅自封堵排水管道的！由水行政主管部门责！令限期改正按照上海！市排：水管理条《例的规定予以处罚】   第五十【四条 违反本条例规！定，工程设施建》设方案未经》水，行政主管《部门审查同意在河道！。管理范围内建—设，跨河、穿河、—穿堤、临河的—。工程设施的责令【停止违法行为补办】审查同意或者审查批！准手续？；工程设《施建：设严重影响防—汛的责令限期拆除逾！期，不拆除的《强行拆除所》需费用由建设单【位，承担：；影响？防汛但尚可》采取补？救措施的责》。令限：期采取补救措施可以！处一万元《以上十？万元以？下的罚款  —   第五十五【条， 违反本条例—规，定毁：损防汛？工程：设施的应当依法【承担民事责任；应当！给予治安管理处罚的！依，照中华人民共和国治！安管理处罚法—的规定处罚；构【成，犯，罪的依法追究刑事】责任    第】五十六条 防—。汛指挥机构、水行】。政主：管部门、有》防汛任务的》部门和？单位及其工作—人员违反本》条例规定《有，下列：行为之一的》视情节和危》害后果由其所—在单位或者上级【主，管部门对直接负责的！主管人员和其他【直接责任人员给予】。行政：处分；构成犯罪的依！法，追究：刑事：责任  （一—）未按照要求—制定和执行防汛【预案的；  （二】。），对政府投资的—防汛工程设施—建设未？按规定招投标的；】  （三）汛期【拒不执行防汛指挥机！。构的调度指》令的；     （！四）汛期未到—岗值班造成严—重影响？的；  （五）未】按照要求进行汛【期安全检查、—发现违？。。。法行：。为不予查处的；  ！（六）截留》、挪用防汛资金【和物资的；  （】七）其他玩忽职守】、滥用职权、徇私舞！弊的行？为    第五十！七条 当事人—对行政主管部门的具！体行政行为不服【的可以依《照中华人民共和国行！政复议法或》者中华人民共和国】行政：诉讼法的规定申【。请，行政复议或者提起行！政诉：讼  当事人对具体！行政行为《逾期不申请复—议、不提起诉—讼又不？履行的作出》具体行政行为—的行政？主管部门可以—申请人民法院—强制执行或者依法】强制执行   【。   第七章 【。附 则  —  第五十八条 本！条例自2003年】。9月1日起施行【 ，