上海市防汛条例 ！（2003年8月8！日上海市第十二届人！民代：表大：会常务？委员会第6》次会议通过；根据】2010年9—月17日上海—市，第，。十，三，届人民？。代表大会常务—委员会第21次【会议关？于修改本市部分【地方性法《规的决定第》1次修？正；根据2》014年7》。月，25日上海市—第十四届人民代表大！会常务委员会第14！次会议关于修—改〈上海市防汛【条例〉的决定—第2次修正） 【    第一章 ！。。总 则    】第，一条：。。 为：。了加强本市的—防汛工作维护—人民的生命和财【产安全？保障经济建设顺利进！行根据中华》人民共和国防洪法、！中，华，人民共？和国防汛《条例等法《律、行政法规—结合本市实际—情况制定本条—例 ：   《第二：条 本市行政区【域内防御和减—轻台风、《暴雨、高《潮和洪水《引起的灾《害，的活动？适用本条例   ！ 第三条 防汛【工作实行全面—规，划、统筹兼顾、【预防为主《、及：时抢：险、局部利益服从】全局利益的原则  ！城乡：建设和管理应当【符合防汛安全的【总体要？。求   》 第四条 》各级：人民：政府应当加》强对防汛《工作的？统一：领导组织有关部门】、单位动员社会力】量做好防汛工作【防汛：工作实行行》政首长负责制—统一：指，挥、分？级，分部门负责 — 市和区、县—人，民政府应《。当依法设立防—汛指挥机构其办事机！构，设在同？级水行政主管部【门防汛指挥机—。构在上级防汛—指挥机构和》同级人？民政府的领导—下负责指挥本地区】的防汛工作  乡镇！人民：政，府和街道办事—处应当在区、县防】汛指挥机构》的领导下明》确负责防汛工作【的部：门和人员做好本辖区！的，防汛工作  —   第五条— 市和区、县—水行政主管部门【在同级人民政府的领！导下负责本》。辖区内防汛的—组织、协调、监督】。和指导等《日常工作区、—县水：行政主管《部，门业务上受市—水行政主管》部门的指导   】 ，  ：市和区、县有关行】政管理部门按照各自！的职责分工协同【实施本？条例       ！第，六条 任何》单位、个人都有【。保护防汛工程—设施和依法参加【防汛抢险的义务有】权制止和检举—危害或者影响防汛】安全的行《为    —。第七条 各级人民政！。。府和水行《政主管部门应当【加强防汛安全的宣】传提高市民的防【汛安全意《识  各级》人民政府和有关部门！应当：对防汛工作中作【出突出贡献的单位、！。个人给予表彰和奖励！。     第【二章： 防汛专项规划【和防汛预案   ！ 第八？条 防汛专项规【划是指为防御和减】。轻台：风、暴雨、高—潮和：洪水引？起的灾害而制—。定的总体《部署是防汛工程设施！建设和非《工程防汛措》施的基本依》据  市水行政【。主管部门应当根据】流，域，。综合规划组织编制】市防汛专《项，规划：。经，听取市有关》部门和有关区、县】人民政府的意见【由市规划行政管理部！门综合平衡》并报市人民政—府批准后纳入城【市总体规划  【区，、，。县，。水行政主管部—门应当？根据市防汛专项【规划组织编》制区、县防》汛专：项规划？经听取？同级相关《部，门的意见由区、县规！划行政管理部门综合！。平衡并报区、—县人民政府批准后】实施区、《县防汛？专项规划应当—报市水行政主管【部门：备案  《防汛专项规划—的修改按原》编制、批准程序办理！ ，   第九条 防】汛专：项规划确定保留【的防汛工程设施用】地应当予《以公告；未经—。法定程序不得—改，变其用途《    第—。十条 本市编制港】口、河道、航—。道、排水、岸—线利用等专项规【。划应当符合防—汛安全要求  【有关部门编制前款所！列的专项《。规划时对涉及防汛】安全：的部分应当征求【同级水行政》主管：部门的意见  】  第十一条— 防汛预案是指对台！风、暴雨、高潮和】洪水可能引起的灾】害进行防《汛抢险、减轻—。灾害的对策》、措施和应》。急部署包括》防汛风险分析、组织！体系：与职责、预防与预警！、，应急：响应、？应急保障《、后期处置等内容 ！   第十二【条 市防汛》预案由市水行—政主管部门》根据市防汛专项规】划，、，防汛工？程设：施防御能力和国家】规定的防汛标—准组织有关部—。门编制报市人民【政府批准后实施【  区、《县防汛预案》由区、县水行政主】管部：门根据市《。防汛预案和区、县防！汛，专项：。规，划的要求组织有关】部门编制报区、【县人民政府》批准后实施并报市】水行政主管部—门备案  乡镇人】民政：府和街道办》事处应当根》据区：、县防汛预案的要求！编制本辖《区防汛预案报区、县！水行政主管部—门备案？  防？汛预案的修改按照】原编制、批准、【备案程序办理  】   ？第十三条《 ，市和区、县》防汛预案确》定的有防汛任—务的部门《和，。单位（以下简称有防！汛任务的部门和【单位）应《当根据？防汛任务的》要求结合各自—的特点？编制本？部门、本单位的防】汛预案？并报：同级水行政主管【部门备？案有防汛《任务：的单位还《应当报其主》。管部门备案其他部】门和单位应》当，制定防汛的自保【预，案  ？   ？第十四条 各—级防汛指挥机构【、有防汛任务—的，。部门：和单：位应当按照防—汛预：案的规定定期—组织应急演练和【评估     】第三章防汛》工程设施建设和管】理 ：  ？ 第十五条 防汛工！程设施包《括河道堤防》（含防汛《。。墙、海塘）、水闸、！水文站、泵站、排】。水管道等能够防御和！减轻台风、》暴雨、高潮》和洪水引起的—灾害的工程设施以及！防汛：信息系统等辅—助，。性设施    】第十六条 水行政主！管部门、乡镇—人民：政府应当按照防汛】。。专，项，规划制定防汛工程】设施建设《的年度计划 — 防汛工程设施建设！必，须按照有关》法，律，、法：规、技术规范—以及防御标准进行设！计、：施工、监理和—验收确保防汛工【程设施的建设质量】。。  防汛工程—设施经验收确—认符合防汛安全和运！行条：件的方可《投，入使用   【 第十七条》。 防汛？工程设施建设—立项审批时应当【按照分级负责—原则明确《市管、？区县管或者乡镇管防！汛工程设施和维修】。养护管？理职责防《。汛工程？设施的立项审批部门！应当会同《同级水行政主管部】门明确防汛工程设施！的管理单位   ！ ，第十八条 水行【政主：管，部门应当根据防汛】预，案的要求制订防【汛工程？设施的？运，行方案  防汛工】程设施的《管理单？位可以自行负责防汛！工程设施《的，养护：和运行或《者委托有《关单位负责防—汛工：程设施的养》护和运？行  防汛工程【设施的养护和—运行单位《应当根据国家—。和本市？有关防汛工程设【施养护和运》行的技术《标准、操《作规：程和防汛工》程设施运行方案做】好防汛工程设施【的，养护和运行工作 】   第十—九条 防汛工程设】。。施的管理单位应当】按照国家和本市的规！定定期组织相—。应的机构和》专家对已投入—使，用的防汛工程—。设施进？行安全？鉴定；防汛工程【设施运行中出—现可能影《响防汛安《全要求状《况的应？当及时进《行安全鉴定  【。经鉴定不符合—安全运行要求—的防汛工《程设施管理单位应当！根，据鉴定报《告的要求限》期改建？。、重建或者采—取其他补救措施【    第二【十，条 防汛工》程设施应当》划定管理和保护【。范围水？行，政主管？部，。门应当会同》。同，级规划行《政管理部门提出关】于防汛工《程设：施的管理、保护【范围的方《案，。报同级人民政府批准！后实施？ ，   第》二十一条 河道【（包括湖泊洼淀、人！工，。水道、河道沟叉）】的利用必须》确保引？水、排水、行—洪的畅通禁》止擅自填堵》河，道  确因建设需】要填堵河道的建【设单位应《。当按照？上海市河《道管理条例的规定办！理审批手续》 ，  ？ 第二十二条 【在防汛墙保护—范围内禁止》下，。列危害？防，汛墙安全的行—为 （一）擅—自改：变，防汛墙？主，体结：构；  《（二）在不具备码头！作业条？件的：防汛墙岸《段，内进行装《卸作业在不》具备船舶靠泊条件的！防汛墙岸段内带【缆泊船； 》 （三）违》反规：定堆放货《物、安装大型设【备、搭建建筑—物或者构筑物；  ！（四）违反规定【。疏浚：河道；  （五）其！他危害？防汛墙安全》的行为  装卸作】业单位或者防汛【墙养：护责：任单位需要利用防汛！墙岸段从事装卸作业！的应当？按照市水行政主管部！门规定的防》汛要求对防》汛，墙进行加固》或者改？。造   第—二，十三条 在海塘保护！范围内禁止下列危】害，海塘安全的行—为  （一）削【坡或者挖低堤—顶；  （》。二）毁损防浪作【物；  （三）擅自！钻探、搭建建筑物或！者构：筑物； 《 （：四）擅自垦殖；  ！（五：），铁轮车？、履带车《、超重车擅》自在：堤上行驶；  （六！）其他危害》海塘安全的行—为    —第二十四条 禁止】向排水管道排放施工！泥浆倾倒垃圾、杂物！ ， 确因施工需要临】时封堵？排水管道的建—设单位？应当按照上海—市，排水管？理条例的规定办理】审批手续  —在临时封堵排水管】道期：间遇：有，暴雨或者积》水等紧急情况水行政！主管部门有权责令建！。设单位提《前拆除？封堵   — 第二十五条 建】设跨河、《穿河、穿堤、临河的！桥梁、码头、—道，路、渡口、管道、】。缆线、？排（取）水》。等工程设施应当符】合防汛标准、—岸线规划、》航运要求和其他技术！要求不得危害堤防】安全、妨碍行—洪畅通？；其可行性研究报告！按照国家规定的基】本，建设程序报》请批准前《其中的工《程建设方案》应，当经有？关，水行政主《管部门根据》前述防汛要求—审查同意涉》及航道的《按照上海市内—河航道？管理：条例的规《定办理？审批手续  前款规！定以：外的新建、改建【。、扩建的建设项目涉！及防汛？安全的规划行—。政管理部门》在审批前应当征【求，同级水行政主—管部门？的意见  — ， 第二十六条— 地：。铁、隧道《、地下通道、大型地！下商场、《大型地下《停车场(库)等【地下公共工程的【建设单位应当—按照相关技术规范】组织编制地下公共】工程防汛《影响专项《。论，证报告  建设【行政管？理部：门在对？前款规定的建—。。设工程的初》步，设计或者总体设计】文件审查《时应当将防》汛影响专项论—。证报告征求水行【政，。主管部？门意见  建设【单位在地《下公：共工程的施工图【设计和施《工过程中应当落实】防汛影响专》项论证报《。告及其审《查，意见中提出》的，预防和减轻防—汛安全影响》的对策和措》施 ？  ：第，二十：七条 企《业、农村集体—经，济组织以《及其：他，组织自行投资建设的！防汛工程设施应当】符，合本条例有关—防汛工程设施建设、！养护运行、安—全鉴定、保护管【。理、设施废除—等规定并接受—水行政主管部门的】监督管理    ！第二十八条 防汛工！程设施？不得擅自废除擅自】废除：的由水行政主管部门！责令停止违法—行为或者《采取其他补救—措施失去防汛功【能确需废除的防汛】。。工程设施由水—行政主管《。部门按照管理权限】审查同意后方可废】除，  ：   第二十九条】 水行政主》管部门？应当加强对防汛工】程设施、涉及—防汛：安全的？工程设施的》建设以及《运行养护的监督【。检查；发现危害或者！影响防汛安全的工程！设施或者行为—的应当？责令有？关单位限期整改【或者采取《其他：防汛安全措施—  接受检》。查的单位应当—予以配？合，不得拒绝或者阻碍】防，。汛监督检《查    —第四章 防汛抢险 ！ ：  第三十》条 汛？。期、紧急《防汛期的进》入和解除《日，期由市防汛指挥机构！公告  本市—建，立防汛分级预警和响！应制度以蓝、黄、】橙、红四色分别【表示轻重不同的防汛！。预警,？以Ⅳ：、，Ⅲ、：Ⅱ、Ⅰ？依次表示相应—的四级响应》等级防汛预警和【响应的具体制度【由市防汛指挥机构】。统一制定并公布【  市防汛指挥机】构，发布防？。汛预警时有关部门】应当立即启动防汛】预案采取必要的措】施确保城《市安全运行 —   第三—十一条 有防汛任务！的部门和单位应【当在：汛期建？立防：。汛领导？。小组实行防汛岗【位责任制负责—本，部门、本单位的【防汛抢险工作 【   第三十【二条 ？各级防？汛指挥机构》应当按照同》。级人民政府和—上级：防汛指挥机构—的部署组建》防汛抢险队伍—；防：汛抢险队伍承担本】行政区？。。。域内的防汛抢险在】紧急防汛期》服从上一《级防汛指挥机构【的统一？调度 ？。。 有防？汛任务的《部门和？单位应当结合—。本部门？、本单位的防—。汛需要组《织或者落实》防汛抢险队伍；【防汛抢险队》伍承：担本：部门、本《单位的防汛抢险工作！在紧急？防汛期？服从：防汛指挥机》。构的统一《调度    【第三：。十三条 出现重【大险情需要请求【当地驻军、武—警部队？给予防汛抢险支援的！由市或者《。区、县？防汛指挥机》构，与当地驻军》、武：警部队联系》安排  》 ，。 第：三十四？条 各级防汛指【挥机构？、有防汛任》务的部门和单位应】当按照防汛预—。案的规定《及时组织《。。抢险救灾《。；有防汛任务的部门！和单位应当服从【。防汛指挥机构—的调度？指令   — 第三十五条 在汛！期各级防汛指挥【机构应当安》。排专人值班负—责，协调、指导、监【。督本辖区内的防汛】工作；有防汛任【务的部门和单位【应当安排专人值【。班负责本部》门、本单位的防汛】。工作  全市进入紧！急防汛期时各级防汛！指挥机构《的主要负责人应当】到，岗值班负责》本辖区防汛抢险的】统一指挥；》有防汛任《务的部门和单位的主！要负责人应当到岗】值班负责《本部：门或者本单位防【汛，抢险的指挥  局部！区，域进入紧急》防，汛期的有《关区、县和部门的】防汛值班按前款【规定执行  【  第？。三十六条 》有防：汛任务的部门和【单位应当按照—各自：。的职责加强汛期安全！检查：发现安全隐患的应】当及时整改或者采】取，其他：补救措施《  防汛《工程设？施的管理单位和养】护运行单位应当加强！对防汛工程设—施的汛期安全运【行检查？发现：防汛工程设施出现】险，情时应当立即—采取抢救措施并及】时向防汛指》挥机构报《告  《  第？三十：七条： 在：。汛期水闸、排水管】道运行单位》应当根？据，汛情预报以及河道】、，排水管道的实际水】位按照运行方案预先！降低：河道、排《水管道的水位并根】据有关规定告知航运！管理部门  —   第三十八【。条 在汛期执行【防汛任务的防—汛指挥和抢险救灾】。车辆、船舶可以凭公！。安、海事、港口行】政主管部门制作【。的，市防汛指挥机构统】一核发的通行—标志优先通》行   》 第三十九条 在】紧急防汛期》市和区、县防—汛指挥机构根据防汛！抢险：的需要有权在—其管辖范围内调用物！。资、设备、交通【运，输工具和《人力决定采取取土】占地、砍《伐林木、清除阻水障！碍物和？其他：必要的紧急措—施，；必要时公安、海】事、港？口等有关部门—按照防汛指挥机【构的决？定，依法：实施陆地和水面交通！管制  依照前款规！定调用的物资、设】备、：。交通运输工具等在紧！急情况消除》后应当？及时归？还；造成《损坏或者无法归还】的按：照国家有关规定给予！适当补偿《。或，者作其他处理—取土占地、砍伐林木！的在汛期结束后【依法向有关》部，门补办手续对—砍伐的林木予以补种！  ？  第四十条 气】象、水文《、海洋等部门—应当及时准确地【向防：汛指挥机构提供天】气，、水：文等实时《信息和风暴潮预【报；：防汛工程设施—。养护管理单位应【当及时准确地—向，防汛指挥机构提供防！汛工程设施》。安全情况等》信息；电信》部门应当保障防汛指！挥系统的通信—畅通  市防汛【指挥机构应当通过】报纸：、广播、电视、网络！等传媒及时准确【地向社会公告—本市汛情和》。防汛抢？。险等信息《   《 第四十一》条 ：本市发布台风、【暴，雨相应预警》时相：关单位和个人—应当采取相应的防】范措：施，确保人？。身和财产安全  发！布台：风、暴雨红》色预警时中小—学校和幼托机—构应当立即通—知停课？；对已经到校的学】生中小学校和幼托】机构应当做好安全】保护工作举办户外活！动以及进行除应急抢！险外的户外作业的应！当立即停止工厂、】各类交？易市场、公》园等可以根据实际】情况采取停工—、停市、闭园等措施！有防汛任务的—部门和单位》应当及？。时组织专人加强对】地，下工程设《施等重点《防护对？象进行现场巡查；】发，现安全？隐患的应当》立即采取《有，。效防范措施》 ，   第四十二条 ！区、县人《民政府应当根—据防汛预案对—可能受到灾害—严重威胁的》人员组织撤离各【有关单？位应当协助做好相】关，撤离工作  区【、县人民政府组织】。撤离时应当告知灾害！的危害性及》具体：的撤离地点和撤【离方式提供》必要的交通工—具，妥善安排被撤—离人员的《基本：生，。。活  对人身安【全受到严《重威胁经《劝导仍拒《绝撤离的人员组织】撤离的区、县人【民政府可以实施强】制性撤离《  在撤离指令解】除，前被：撤离人员不得擅自返！回组织撤离的区、县！人民政府应当采【取措施？防止人员返》回  ？海事：管理部门应当会【同相关管《理部门按照各自【职责：引导船舶择地避【风 ：   第四十三【条 市和区、—县人民政《府应当？组织民防《、民政、旅》游、：教育、体育》、文化等有》关部门落实避—灾安置场所本市规】划和：建设的应急避难场】所应当？兼顾：防汛避灾的需求  ！   第四十四条 ！台风、暴雨、—。高潮、？。洪水灾害发生后【各级人民政》府应当组织有关部】门和单位开展救灾】工，。作做好受灾群众安置！、生活供《给、卫生防》疫、：救灾物资《供应、治安管—理等：善后工作有关—部门：应当将？毁损防汛《工程设施的修复优先！列入年？度建设计划   本！市鼓励、扶持—单位和？个人参？加财产或者人身伤害！。保险减少因台风【、暴雨、高潮、洪水！。灾害引起的损失 】   第四》。十，五条 台《风、：。。暴雨、高潮、—洪水灾害发》生后防？汛指挥机《构应当？按，。照国家？统计部？门的要求核实—和统计所管》辖范围的受灾情【况及时报上级主管部！门和同级统》计部门有关》单位和个人不得【虚报、瞒报、—伪造、篡《改  ？   ？第，五章 保障措施  ！  第四十六条【 防汛？费，用按照政府投入与】受益者合理》。承，担相：结合：。的原则筹集 — ，各级人民政府应【当采取措施提高防】汛投入的总》体水平  各级财政！应当安排资》金用于防汛》工程设？。施年度建设》计划中经《立，项审：。批确：定的防汛工程设施的！建设、？维护、管《理及其毁损后的修复！本地区的防汛抢险】以及防汛抢险物【资的储备和补充 ！  第四十七—条 防汛抢险物资】实行分级储备、分级！管理和？分级负担《的制度  》各级防汛指挥机构应！当自：。行储备？重要的防汛》。抢险物资；其他【防汛抢险物资的储】备可以采取政—府，自行储备和委托【企业或者其他组织】代为储备相结合【的方式  各级防汛！指，挥机构？应当按？照防：汛预案设立防汛物】资储备场所储备【防汛抢？。险物资配备必要【的防汛抢险装备【并组织？有，防汛任务的部门和单！位做：。。好防汛抢险》物资的储备》。工作储备的防汛抢险！物资应当《加强管理及时做好】回收和补《。充工作  》 ，  第？四十八？条 任？何单：位或者个人不得【。。截留、挪用防汛【、救灾资金和物资】  各？级财政、《审计部门应当加【强对防汛《、救灾资金使用【情况：的监督检查  】  第六《章 ：。法律责？任，    》第四十九条 违反】本条例规定》有下列行为》之一：的由水行政主管【部门责令限期改正】可以处二千》元以上？二万元以下的罚款】情节严？重的可以处二—万元以上五万—元以下的《罚款  （一）新建！防汛工程设施未【经验收或者》。虽经：验，收，但不符合《防汛安全和运行【条件而擅自投—入使用的；  （】二，）未按？照规定进行防汛【工程设施养》护、运行《的，；  （三）已投入！使用：。的防汛工程设施未】按照规定进》行安全鉴定的；【  （四）地—下公共工《程未：进行：防汛：影响专项论》证的； 《 ，（，五）未按照规定预】先降：低河：。道、排水管道的水】位，的    第【五十：条 违反本条例规定！。。擅自填堵河道的由水！行政主管部门责【令，停止违法《。行为恢复原状或者采！取其他补救措施可以！处一万元以上五【万元以？下的罚？款；既不恢》复原状也不采—取其他补《救措施的水行政主管！部门可以代为恢复原！状或者采取》。其他补救措施所需】费用由违法者承担 ！   第五十一条 ！违反：本条例规《定危害防汛墙—安全的？。由水行政主》管部门责《令改正处五》千元以上五万元以下！的，。罚，款  违反本条【例规定利《用防汛墙岸段从事】装卸作业不按照防汛！要求对？防汛墙进行加固或】者改：造的：由水行政主》管部门责令限期【改正可以处一万元】以上五万元以下【的罚：款；逾期不改—正的由水行政主【管，部门责令停止作业并！可代为加固或—者改造防汛墙所【需费用？由违法者承担  ！ ， 第五十二条 违】反本条例《。规定危害海塘安全】的由水？行政主管《部门责令《改正处？五百元以上五千【元，以下的？罚款情节《严重的处五千元以上！五万元以下的罚款 ！。   第五十三条！ 违：反本：条例规定向排—水管道排放施—工泥浆？倾倒垃圾、》杂物或者擅自—封堵排水管道的由水！。行政主管《部门责令限期改【正按照？上海市排水管—理条例？的规定予《以处罚  — ，第五十四条》 违反本条例—规定工？程设施建设方案未】经水行政主》管部门审《查同意在河道管理】范围内建设跨河、】穿河：。、穿堤、临河的【工程设？施的责令停止违【法行为补办审查【同意或者审查批准】。手续；工程设施建设！严重影？响防汛的责》令限期拆除逾—期不：拆除的强行拆除所】需费：用由建设单位承担】；，影响防汛但尚可【采取补救措施的责令！限期采取补救—措，施可以处一万—元以上？十万元以下的—罚款   — 第五？十五条？ 违反？本条例规定毁损【。防汛工程设施—的应当依法承担民】事责任；应当给予】治安管理处罚的依】。照中华人民》共和国治安管理处罚！法的规定处》罚；构？成犯罪的依法—追究刑事责任  ！  第？五十六条 防汛【。指挥机构、水行政主！。管部门、有防汛任】务的部门和单位【及其工作《人员违反本》条例规定有下列【行为之一的视情节】和危害后《果，由其所在单位或【者上级主管》部门对直接负—。责的主管人员和【其他直接《责任人？员给予行政》处分；？构成犯罪的依法追】究刑事责任  【（一）未按照要【求制定和执行防汛】预案的；《  （二）对政【府投资的防汛—工程设施建设未按规！定招投标的；—  （？三）汛？期拒不执行防—汛指挥机构的调度】指令的；     ！（四）？汛期未到岗值班【造成严重影响—的；  《（五）未按照—要求进行汛期安全检！查、：发现违？法行为不予查处【的； ？ （六）截留—、，挪用防汛资》金和物资的；  】（七）其他玩忽职】守、滥用职权、徇】私舞弊的行为  ！  ：第五十七《条 当事人对行政主！管部门的具体行政】行为：不服：的，可以依照《中华人民共和国行政！复议法或者中华【人民共和国》行，政诉讼法的》规，定申请行政》复议或者提起行政诉！讼  当事》人对具？体行：。政行为逾期不申请复！议、不提起诉讼【又不履行的作—。出具体行《政行为的行政主管部！门可以？申，请人：民法：院强制执行或者【。依法强制执行  】   《。第七：章 附 则  】 ，。 第五十《八条 本《。条例自2003【年，9月1日起施—行 ：