上海市防汛条—例 （2003年！8月8日上海市第十！二届人民代》表大：会，常务委员《会第6次会议通【过；根据2010年！9月1？7，日上海市第十三届人！民代表大《会，。常务委员会第—21次？。会，议关于修改本市【部分地方性法规的决！定第1次修正；根】据2014年7月2！5日上？海市第？十四届人民代表大】。。会常务委员会第1】4次会议关于修改〈！。上海：市防汛条例〉的决定！第2次修正》。。）     第】一章 总《 则    第】一条 为了加—强，本，市的防汛工作—维，护人民的生命—和，财产安全保障—经济建设顺利—进行：。根据中华人》民共和国防洪法、中！华人民共和》国防汛条例等—法律、行政法规【结合本市实际情【。况制定本条》例 ：  ？ ，第二条？ 本市行政区域内】。防御和？减轻台风、暴雨、】。高潮和洪水引起的灾！。害的活动适用本条例！    第三【条 防汛工作实行全！面，规划、统《筹兼顾、预》防为主、及时抢险】、局：部利益服从全局利】益的原则  —城，乡建：设和管理《应当符合防汛安【全的总体要求  】   ？。第四条 各级—人民：政府应当加强对【防汛工？。作的：统一：领导组织《有关部门《、单位动员社会【力量：做好防汛工作—防汛工作实行行【政首长负责制统【一，指挥、分级分—部门负责 》 市和？区、：县人民政府应—当依法设立防汛【指，挥，机构其办事机构设】在同级水《行政：主管部门防汛指挥】。机，构在上级防汛指【挥机构和同级—。人民政府的领—导下：负，责指挥本地区的【防，汛工作  乡—镇人民政府和街道办！事处应当在》区、县防汛指挥【机构的领导下明【。确负责防汛工作【的部门和人员—做好本辖区》。的防汛工作  】  第五条 市和区！、县水行政主—管部门在同级人民】政府的领《导下负责本》辖区内防汛的—组织、？协调、监督》和，指导等日常工作区、！县水行政主管部门】业务上受市水行【政主管？部，门的指？导      【市，和区：。、县有关行》政管理部门》按照各自《的职责分《工协同实施本条例】   ？    第六条【 任何单位、个人都！有保护防汛工程设施！。和依法？参加：防汛抢险的义务有】权制：。。止和检举《危害或者影响防汛】安全：的行为  》   第七条 各级！人民政府和水行政】主管部门应当—加强防汛安》全的：宣传提高市民的【防汛：安，全意识  》各级人？民政：府和有关部门—应当对？防汛工作中》作出突出贡》献的：单位、个人》给，。。予表彰和奖励 【    第二【章 防汛《专项规划《和防汛预案  【   第八条—。 防汛专项》规划是？。指为防御和减轻台】风、暴雨、高潮和】洪水引起的灾害而制！定的总体部署—。是防汛工程设—施建设和非工程防汛！措施的基本依据 】 市：。水，行政主管部门—应当根据《流域综合规》划组织编制市防汛】专项规划经听取【市有关部门和有关】区、县？人民政府的意—见由市规划行政【管理部门综》合平衡？并报市人民政府批】准，后纳入城市总体【规划：  区、《县，水行政主管部门应】当根据市防》汛专项规划组织【编制区、县防—汛专项规划经听【取同级相《关部门的《意见由区《、县规划行政管【理部门综合平衡【并报区、县》人民政府批准后实】施区：、县防汛专项—规划应当报市水行政！主管部门备案  防！汛专项规划的修改按！。原编制？、批准程序办理 】   第九条— 防汛专项规划确定！保留的防汛工程设】施用地应当予—以公告；未经法定】程序不得改》变其用途 》   第》。十条 本市编制【港口、河道、航道、！排水、岸线利用等】专，项规划应当符合防】。汛安全要求 — 有：关部门编《制前款所列的专项】规划时对涉及防汛安！全，的部分应《。当，征求同级水行政【主管部门的意见【   《 第十一条 防汛预！案是指？对台风、暴雨、高】潮和：洪水可能引起—的灾害进行防汛抢险！、减轻灾害的—对策、措《施和应急部署包括】防汛风险分析、【。组织体系与职责、】预防：与预警、应急响应、！应急保障、后期处置！等内容？    第十二条！ 市防汛预案由市】水行政主管部门【根据市防汛专项【规划、防《汛工程设施防—御能：力和国家规定—的防汛标《准组：织有关？部门编制报市人【民政：府批准后实施  】区、县防汛预—案由区、县水行政主！。管，部门根据市》防，汛，预案和区、》县防：汛专项规划的要求】组织有关部》门编制？报，区、县人民政府批准！后实：施并报市水行—政主管部门备—。案，。 ， 乡镇？。。。人民：政，府和：街道办事处应当【根据区、《县防汛预案的—要求编制本辖区防汛！预案：。。报，区、县水行政主【。管部门？备案  防汛预【案，的修改按《照原编制、》批准、备案程序办】理 ：。   第》十三：条 市和《区、县防汛预案确】定的有防汛》任务：的部门和单》位（：以下简称有防汛【任务的？部门和单位）应当根！据防汛任务的要求结！合，各自的？。特点编制本部门、本！单位的防汛预案并】报同级水行政主【管部：门备案有防》汛，。任务的单位还应当报！。其主管部门备案其】他部门和单》位应当制定防汛【的自保预《案    第十】四条 各级防汛【指挥机构、有防【汛，任务的部门和单位】应当按照防汛预案的！规定定期组织应【急演练和评估  】   第三章【防汛工程设施建设】和管理    】第十五？条 防汛《。工程：设施包括河道—堤防：（含防汛墙、海塘】）、水闸、水文站、！。泵站、排水管—道等：能够防御和减—轻台风、暴雨、高】潮和洪水引》起的灾害的工—程设施以及防汛信息！系统等辅《助性设？施  《  第十六条 水行！政主管部门、乡镇人！民政府应当》。按照防？。汛专项规划制—定防汛工程设施【建，设，的年度计划》  ：防，汛工程设施建设必须！按照有关法律、法】规、技术规范以及防！御，标，准进行设计、施工】、监：理和验收确保防汛】。工程设施的建—设质量  防汛【工程设施经验收【确认符合防汛—安，全和运行条件的方可！投入使用  —  ： 第十七条 防汛工！程设施？建设立项《审批时？应当按照分级负责】原则明确市管、区县！管或者乡镇管防汛】工程设？施和维修养护—管理：。职责防汛工》程设施的立项—审批部门应当会【同同级水《行政主管《。部门明确防汛—工程设施的管理单位！    第—十八条 水》行政主管部门应当】根据防汛预案—的，要求制订防》汛工程设施的运行方！案  ？防汛工程设施的【管理：单位可以自行负【责防汛工程设施的养！护和运行或者委【托，有关单位负责防汛工！程设：施的：养护和运行  【防汛工程设施的养】。护和运行单位应当根！。据国家和本市有【关防汛工《程设施养护》和运：行的：技术标？准、操作规程和防】汛工程？设施运？行方案做好》防汛工程《设施的养护和运行工！作    第十九！条 防汛工程—设，施的管理单位—应当按？照国家和本市的【规定定期组织相应的！机构和专家》。。对已投入使用的防汛！工程设？施进行？安全鉴定《；防汛工程设施【运行中出现》可，能影响防汛安全【要求：状况的应当及—。时进行安全鉴—定  经鉴定不【符合安？。全运行要求的防汛】工程设？施管理单位应—当根据鉴定》报告的要《求限期改建、重建或！者，采取其他《补救措施   】 ，第二：。十条 防汛》工程设？。。施应当？划定管理和保护范围！水行政主管部—门应当会同》同级：规划行政管理部门提！出关于防汛工程设】施的管理、》保护范？围，的方案报同》级人民？政府批准后实施【    第二十】一条 ？河道（包括湖泊洼淀！、人工水道、河道】沟叉）的利用—必须确保《引水、排《水、行？。洪的畅通禁止—擅，自填堵河道  【确因建设需要填堵】河道的建设》单位：应当按照上》海市河道《管理条例的》规定办？理，审批手续 》   第二—十二条 在防—。汛墙保护范围内【禁止下列危害防汛】墙安全的行为 （一！）擅自改《。变防：汛墙：主体结？构；  （二）在】不具备码头作业【条件的防汛墙岸段内！进行装卸作业在不】具备：船舶：靠泊条件的防汛墙岸！段内带缆泊船；  ！（三）违反规—定堆放货物、安【装大型？设备、？搭建建筑物》或者构筑物；  】（四）？违反规？定疏浚河道；—。  （五）其他危】害防汛墙安全—的行：为， ， ，装卸作业单位或【者防汛墙养护责任单！位，需要利用防汛墙岸】段从事装《。卸作业？的应当按照市水【行政主？管部门规定的防【汛要求对防汛墙进】行，加固或者改》造  《 第：二十：三条 在海塘—保护范围《内禁止下列》危害海塘安全的行】为  ？（一：）削坡或者》挖低堤顶；  （】二）毁损《防浪作物； — （三）擅自钻【探、搭建建筑物或者！构筑物？；  （四）—。擅自垦殖；  【（五）铁轮》车、履带车、超【。重车擅？自，在，堤上行驶《；  （六》）其他危《害海塘安全》。的行为   【。 第：二十四条 禁止向】排水：管道排放施工泥浆】倾倒垃圾、杂—。物  确因施工需】要临时封堵》排水管？道的建设单位应当】按照上海《市排水？管理：条例的规《定办理审批手续 】 在：临时封？堵排水？管道期间遇有—暴雨或者积水等【。紧急情况水行—政主管部门有权【责令建？设单位提前拆除封】。堵   》 第二十五条 建设！跨河、穿河、穿堤、！临河的桥《梁、码头、道路【、，渡口、管道、缆【线、排（取）水等】工程：设施应当符合防【汛标准、岸》线，规划、航运要求【和其他技术要—求不：得，危害：堤防安全、妨碍行洪！畅通；其可》行性研究报告按照国！家规定的基本建设】程序报请批准—前其中的工》程建设？。方，案应当经《。有关水行政主管部门！根据前述防汛—。要求审查同意涉及】航道的按照上海市内！河航道管理》条例的规定》办理审批手续  】前款规定以外—的新建、改建、扩建！的，建设项？目涉及防汛》安全的规《划行：。政管理部门在审【批前：应当征求同级—水行政主管部门的意！见  《  第二十六条 地！铁、隧？道、地下通道、大】型地下商场、大【型地下停车场(库】)等：地下公共工程的建】设单位？应当按照相关—技术规？范组织编制》地下公共工程防【汛影响专项论证【报告  建设行政】管理部门在》对前款规定的建【设工程的初步—设，计，或，者总体？设计文件审》查时应？当将防汛影响专【项论：证报告征《求水行？政主管部《门意见 《 建设单位在—地下公共工程的施】工图设计和》施工过程《中应当落实》。防汛：影，响，。专项：论证报告及其—审查意见中》提出的预防和减轻防！汛安全影响》的对策和措施—   第》二十七条 企业、】农村集体经济—组织以及其他—组织自？。。行投资建《设的防汛工程设施】应，当符合？。本，条例有关《防汛工程《设施建设、养护运行！、安全？鉴定、保护管理、设！。施废除等规》定并接受水行政主管！部门的？监督：管理    第】二十八？条 防汛工》程设施不得》擅，自废除擅自废除的】由水行政《主管部门责令停止】违法行为或者—采取其他补救措【。施失去防汛功能【确需废除的防—汛工程设施由水【行政主管部门按照】管，理权限审查》同意后方可废除【。    》第二十九《条 水行政主—管，。部门应当加强对【防汛工程设》施、涉？及防汛？安全的工程设—施的建设以及运行】。养护的监督检—查，；发现危害或—者影响防汛安全【的工：程设施或者行为【的应当责令》有关单位限期整改】或者采取其他—防汛安？全措施？  接受检查的【单位应？。当予以配合不—得拒绝或者阻碍防】汛，监督检查 》   第四章【 防汛抢险》    第三【十条 汛期、紧急防！汛期的进入和解【除日期由市防汛【指挥：机，构公告  》本市建立防汛分级】预警和响应》制度以蓝、》黄，、橙：、红四色分别表【示轻重不同的—防汛预警《,以Ⅳ、Ⅲ、—Ⅱ、Ⅰ依次表示相应！的四级响应等级防汛！预警和响应》的具体？。制度由市防汛指挥机！构统一制《定并：公，布  市防汛指挥】机构发布防汛预警】时有关部门应当立即！。启动防汛预案采【取，必要的措施确保城】市安全运行  】  第？三十一？条 有防汛任务【的部门？和单位应当在汛期】建立防汛领》导，小组：实行防汛岗位责【任制负？。责本：。。部门、本单位—的防汛抢险工—。作    第三】十二：条 各级防汛指挥机！构应当按《照同级人《民政府和上级防汛】指挥机构《的部署组建》防汛抢险队伍—；防汛抢《险队：伍承担本行政—区域内的防汛抢【险在紧急防汛期服】从上一？级防：汛指挥？机构的？统一调？度  有防汛—任务：的，部门和？单位应？当，结合本？部门、本单》位的防？。。汛需要组织或者【落实：防汛抢？。险队伍；防汛抢险】队伍承担本部门、本！单位的防汛抢险工】作在紧？急防汛期服从防汛】指挥机构的》统一：调度    第】三，十，三条 出现重大险】情需要请求当—地驻军、武警部队给！予防汛抢险》支援的由市或者【区、县防汛指挥机构！与当地驻军、武【警部队联系安—排  ？   第三十四条 ！各级防汛指挥机【构、有防汛任务【的部门和单位应当】按照防汛预》案的规？定，及时：组，织抢险救灾》；有防汛任务—的部门和单位—。应当：服从防汛指挥机【构的调度指令  ！  第？三十五条《。 在汛期《各级防汛指挥机构】应当安？排专人值《班负责协调、指导、！监督：本辖区内的》防汛工作《；有防？。汛任务的部》。门和单？。位应当安排专人值班！负责本？部门：、，。本单：。位的防汛工作—  ：全，市进入？紧急防汛期》时各级防汛》指挥机构的主要【负责人？应，当到岗值班》负责本？辖区防汛《抢险的统一指挥【；有：防汛任务的》部门和单位的—主要负？责人应当到岗值【班负责本部》。门或者本单位防汛】抢险的指挥  局】部区：域进入紧急》防汛期的《有关：区、县和部》门，的防汛值班按前款规！定执行  》   第三十六【条 ：有，防汛任务的部门和单！位应当按照各自的】职责加强汛》期安：全，检查发？现安全隐患的应【当及时整改或者【采，取，其他补救《措，施  防汛工—程设施的管理—单位和养护运行单】位应当加《强对防汛工程设【施的汛期安全运行检！查发现防《汛工程设《施出：现，险情时应当立即采】。取抢救措施》并及时向防汛指挥】机构：报告    第三！十七条 在汛—期水闸？、排水管道运—行单位应当根据汛】情，预报以？及河道、排水管【道的实？际水位按照运行方案！预先降？低河：道、排？水管道的水位并根】据有：关规定告知航—运管理部门 —   第三十【八条 ？在汛期执行防汛任】务的防汛指挥—和抢险救灾车—辆、船舶可以凭【公安：、海事、港口—行政主？管部门制作的市【防汛指挥机构统一】核发的通行标志【优先通行    ！第三十九《条 在紧急防—汛期：。市和区、县防汛【指，挥机构根据防汛抢】险的需要有》权在其管辖范—。围内：调用物资、设备、】交通运输《工具和人《力决定？采取取土占地—。、砍伐林木、—清除阻水障碍物和其！他必要的紧》急，措施：；，。必要时公安、—海事：、港口等有关部门】。。按照防汛《指挥机？构的决定《依法实施陆地和水面！交通管制《  依照前》款规定调用的—。物资、？。设，备、交通运输工具】等，在，紧急情？况消除后应》当及时归还；造成】损，坏或者？无法归还的按照国家！有关规定给予适当补！偿或者？作，其他处理取土占地、！砍伐：林木的在汛期结【束，后依法向《有，关部门补《办手续对《砍伐：的林木予以补种【    》第，四十条 气象、【水文、海洋等部门】应当及时准确地向】。防汛指挥机构提供天！气、水文等实—时信息和风暴—潮预报；防汛工【程设施养护》管理单位应当及时】准确地向防汛—。指，挥机构提供防汛工】程设施安全》情况等信息；电信】。部门应当保》障，。防，汛，指挥系统的》通信畅通  市【防汛指挥机构—应当通？过报：纸、广播、电视、】网络等传媒及时准】确地向社会》公告本市汛情和防】汛，抢险等信息》    第四十一！条 本市发》布台风、暴雨相【应预警时相关单位和！个，人应当采《取相：应的：防范措施确保—人身和财产安—。全  发布台—风、暴雨红色—。预警时中小》学校和幼托机—构应当立即通—知停课；《对已经到校的学【生中小学校》和幼托机《。构应当做好安—全保护？工，作举办？户外活动以》及进行除《应急抢险外的户外】作业的应当立即停】止工厂、各类交易市！场、公园等可以根据！实际情况采》取停工、《停市：、闭园？等措施有防汛任务】的部门和单位应当】及时组织专人加强对！地，下工程设施等重点防！护对象进行现场巡】查；发现《安全隐患的》应当立即《采，。取有效？防范措施 —  ：第四：十，二，条 区、县》人，民政府应当根据防】汛预案对可能受到灾！害严重威《胁的人员组织撤【离各有关单位应【当协助做好相关撤】离工作  区、【县人民政《府组织撤离时应当】告知灾害的危—。。害，性及具体的撤离【地点：和撤离方式提供必】要的交通工具妥【善安排被《撤离人员的基—本生活  对—人身安全受到—严重威胁经劝—。导仍拒绝撤离的人】。员组织？撤，离的区、县人民政】府可以实施》强制性撤离 — 在撤离指令解【除前被撤离人员不】得擅自返回组织撤离！的区、？县人民？政府应？当采取措《施，防，止人：员，返回 ？ 海事管理部—门应当会同相关管】理部门？。按照各自职责引导】船舶择地避》风  ？  第四《十三条 《市和区、县人民【政府应当组》织民防、民政、旅游！、教育、体》育、：文化等有关部门落实！避灾安置场》所本市规划和—建设的应《急避难场所应—当兼顾防汛避灾的需！求    第四】十四：条 台风、暴雨、高！潮、：洪，水灾害发生后各级】人民政府《应当组织有关部门和！单位开？展救灾工作做—好受灾？群众安？置、生活《供给：、卫生防疫、救灾物！资，供应、治安》。管理等善后》工作有关部门—应当将毁《损，防，。汛工程？设施的修复优先列入！年度建设计划  】 ，本市鼓励《、扶持单位和个人】参加财产《或者人身伤害保【险减少因台》风，、暴雨、《高潮、洪《水灾害引起的损失 ！。   第四十五条】 台风、暴雨、高潮！、，洪水灾害《。发生后防汛指挥机】构应当按《照，国家统计部》门的：要求：核实和统计所管【。辖范围的受灾—情况及时报上级主】。管部门和《同级统计部门有【。关单位和个人不得】虚报、瞒报、伪造、！篡，。改  ？   第《五章 保障》措，施    》第四十六条 防汛】费用：按照政府投入与【受益者合理》承，担相结合《的，原则筹集 》 各级人《。。民政：府应当采取》措，施提高防《汛投入的总》体水平  各级财】政应当安排资金【用于防汛工程设施】年度建设计划中经】立项审批确定的防】汛工程设《施的建设、维—护、管理及其—毁损后？。的，修复本地区的防【汛抢险以及防汛抢险！物资的储备和补充】   第四十七条！ 防汛抢险》物资实行分级储【备、分级管理和分】级负：担的：制度  《各级防汛指挥机【构应当自行》储备重要的防—汛抢险物资》；其：他防汛抢险》物资的储《备可以采取政—府自行储备和委托】企业：或者其他组织代【为储备相结合的【方式  各》级防汛指《挥机构应当按照【防汛预案设立—防汛物？资储备场所储—备防汛？抢险物资配》备，必，要，的防：汛抢险装《备并组织有防—汛任务的部门—。和单位做好》防汛抢险物》资的储备工作储【备的防汛抢险物资应！当加：。。强管：理及：时做：好回收和补充—工作    第四！十八：条 任何单位或者个！人不得截留》、挪用防汛、救【灾资金和《。物资  《各级财？政、：审计部门应当加强】对防汛？、救：灾资金使用情况的监！督检查  —  第？六章 法律责—任  《  第？四，十九条 违反—本条例规定有下列】行为之？一，的由水？行政主管部》门责令限期改正可】以处二千《元以上二《万元以？下的罚款情》节严重的《。。可以处二《万元以？上，五万元以下的—罚款 ？ （一）新建防汛】工程设施《未，经验收？或者虽经验收但【不符合防汛安全【和，运行条件而》擅自投入使用的； ！ （二）未按—照规定进行防—汛工程设《施养护、运行的【；  （三）已投】入，使用的防汛工程设施！。未按照规定进行安】全鉴定的；  （】四）：地下：公共工程未》进行防汛影》。响专项论证的；  ！（五）未按照规【定预先？降低：河，道、排水《管道的？水位：。的，    》第五十条 违—反本条例《规定擅自填》堵河道的由水—行政主？管，。部门责令停止违法】行为恢复原状或者】采取其他补救措【施可以处一万元以上！五万元以下的罚【款；既不恢复—原状也不采取其他】补，救措施的《水行政主《管部：门可以？。代为：恢复原状或者采取】其，他补救？措施所需费用由违法！者承担 《   第五十一条】 违反？本条例规《定危害？防汛墙安《全的由水《行政主管部门—责令改？正处五千《元以上五《万元以下《的罚：款  违反》。本，条例规定利用防【汛墙岸段从事—装卸：。。作业不按照防—汛要求对《。。防汛墙进行加固或】。者改造的由水—。行政：主管部门责令限期】改正：可以：处一万元以上—五万元以下的罚款；！逾期：不改正的由水行【政主管？部门责令停》止作业？并可代为《。加固或？者改造防《汛墙所需费用—由违法者承担  ！ ， 第五十二条 【违反：本条例规定危害海塘！安全的由水》行政：主管部门责令改正处！五百：元以上五千元以下的！罚款情节严重的【处五千元《以上：五万元以《下的罚款《   《 第五十三条 违】反本条例规定—。向排水管道排—放施：工泥：浆倾倒垃圾、—杂物或者擅》自封堵排水管道的】由水行政《主管部？门，责令限期改正按照上！海市排水管理—。条例的？规定予以处罚  ！ 第五十《四，条 违反本条例【规定：工程设？施，建设方案未经水【行政主管部》门审查？同意在河道管理范围！内建设跨河、穿【河，、穿堤、临河的工】程设施的《责令停止违法行为补！办，审查同意或者审查批！准手续；工程—设施建设《严重：影响防汛的责令【限期拆除《逾期不拆除的强【行拆除所《需，费用由建《设单位承《担，；，影响防汛但尚可采取！补救措施的责—令限期采取补救措施！可以处一《万元以上《十万元以下的罚款】  ？  第五十五条【 ，违反本条《例规定毁损》防汛工？。程设施的应当依法】承担：民事责任；应当给予！治安管理《处罚的依照中华人民！。共和国治《安管理处罚法的规定！。处罚；构成犯罪的依！法追究刑事》。责任：。  ？  ：第，五十六条 防汛指挥！机构、水行政—主管部门、》有防汛任《务的部？门和：单位及其工作人员】违反本条例规定【有下列？行为之一的》视情节和危害—后果由？其所在单位或者【上级：主管部门对直接负责！的主管人员和其他直！接责任人员给—予行政处分》；构成犯罪》的依法追究》刑事责任  （【一）未按《照要求制《定和执行防汛预【案，的；  （二）对政！府投资的防汛工【程设施？建设未？按规：定招投标的；  】（三）汛期拒不执行！防汛指挥《机构的调度指令的；！     》（四）汛期未到岗】值班造成严重影【响的；  》（五）未《按照要求进行汛期安！全，检查、发现违—法行为不予查—处的； 《 （六）截留、【挪用防汛资》金和：物资的；  （【七）其他玩忽—职，守、滥用职》权、徇私《舞弊的行为  】  第五十七—条 当？事人对行《政主：管部门的具体行政】行为不？服的可以《依照中华人》民共和国行》政复议法《或，者中华人民共和【国行政诉讼法—的规定申请行政复议！或者提起行政诉讼】  当事人对具【。体行：政，。行为逾期不》申请复议《。、不提起诉讼又不】履行的作出具体行政！行为的行政主管部门！可以申请人》民法院强制执—行或者依法强制执行！     —第七：章 附 则 —  ？ ，第五十八条 本条】例自200》。3年9月1日—起施行 《