上海市防汛》条例 （200】。3年8月8日上海】市第十二《届人民代表大会常】务，委员会？。第6次会议通过；根！据2010年9月】17日上海市第十】三届人？民代表大会常务委】员会第2《。1，次会议？关于修改本市部【。。分地方性法规的决定！第1次修《正；根据201【4年7月25日【上海市第十四届人民！代表大会《常务委员会第14次！会，议关于？修改〈上海》。市防汛条《例〉的决定第—。2次修正）  【 ：  第一章 总 则！。 ，。  ？ ，第，一条 为了加强本市！的防汛工作维—护人民？的生命和财产安【全保障经济建设【顺利进行根据中华人！民共和？国防洪法、中华人】民共和国《防汛条例等法律、】行政法规结》合本市实际情—况制定本《条例 ？ ，   第二》条 本市《行政：区，域内防御和减—轻台风、《暴雨、高潮和洪水】引起的灾《害的活动适用本【条例    【第三条 防汛工【作实行全面规划、】统筹：兼顾：、预防为主、—。及时抢险、局部【利益服从全局利益】的原则？  城乡建设和【管，理应当符合防—汛安全的总体—要，求 ：。   第四—条 各级人》民政府应当》加，强对防汛《工作的？统一领导组织有关部！门、单位动员社会】力量做好防》汛工作防汛工—作实行行政首长负】责制：统一指挥《、分级分部门负【责， ， 市和区、县—人民政府应当依法设！。立，防，汛指挥机构》其办事机构设在同】级水行政主管部门】防汛指挥机构在上】级防汛指挥机构和】同，级人民政府》的领导下负责指挥本！地区的防汛工作 】 乡镇人民政府【。和街道办事处应当在！区、县防汛指—挥机构的领导下【明确：负责防汛工作的部】门和人员做》好本辖？区的防汛《工作    第】五条 ？市和区、县水行【政主管部门在同级人！民政：府的领导下》负责本？辖区内防汛》的组织、协调—、监督和指导等日常！工作区、县水行政主！管部门业务上受【市，水，行政主管部门的指导！ ，     市和【区、县有关行政【管理部？门按照各自的—职责：分工协？同实施本条例  】     第—六条 任何单位、个！人都有保护防汛工】程设：施和依法参加防【汛抢险的义务有权制！止和检举危害或者】影响防？。汛安全的行为—    》第七：条 各级人民政【府和水行政主管【部门应当加强防汛安！全的宣传提高—市民：的防汛安《全意识  》各级人民政府和有】关部门应当对防汛工！作中作出突出贡献的！。单位、个人给予表】彰和奖励   【   第二章 【防汛专项规划—和防汛预《案，  ：   第八条— 防：汛专项规划》是指为防御》和，。减轻台？风、：暴雨、高潮和—洪水引起的灾—害而制定的总体【部署是防汛工—程设施建设和非工】。程防汛措施的—基本依据  市水行！政，主管部？门应当根据流域综】。。合规：划组织编制市—防汛专项规》划经听取市有关部】门和有关区、县【人民政府的意见由】。市规划行《。政管：理部门综《合平：衡并报市人民政府】批准后纳入城市总体！规划：  区、县水行【政主：管部门应当根—据市防汛专项规划】组织：。编制区、县防汛专】项规划经听取同级】。相关部？。门的意见由区、县规！划，行政管理部门综合】平衡并报区》、县人？民政府批准后—。实施：区、县防《汛专项规划》应当报市水行政主管！部门备案  —防汛专？项，规划的？修改按原编制、【批准程序办理—   《第九条？ 防汛专《。。项规划？确定：保留的防汛工程设施！用地应当予以—公告；未经法定程序！不得改变其用途 】   第十条 本！市编制港《口、河道、航道、】排水、岸《线利用等专》项规划应当符合【防汛安全要求  】有关部门编制前款】所列的专项规—划时对涉《及防汛安全的部分】应当征求同级水行】政，主管部门的意—见   》 第十一条 防【汛预案是指对台【风、暴雨、高—潮和：洪水可能引起的【灾害进行防汛抢险】、减轻？灾害：的对策、《措施和应急部署【包括防汛风险分析、！组织体系与职责、预！防与预警、应急响应！、应急保障、后期】处置等内容 —   第》十二条 市防汛【预案由市水行—政，主管：。部门根据市防汛【专项规划、》。防汛工程设施—防御能？力和国家规》。定，的防汛标准组—织有关部门》编制：报市人民《政府批准后》实施  区、—县防汛预案》由区、？县水行？政主：。管部门根据市—防汛：预案和？区、县防汛专项【规划的要求组—织有关部门编制【报区、县人民政府批！。。准后实施并报市水】。行，。政主管部《门备案  》乡镇人民政府和街道！办，事处应当根》据区、县防汛—预案的要《求编：制本：。辖区防汛预案报区】、，县水行政主管—部门备案 》 防汛预《案，的，修改：按照原编《制、批准《、，备案程序办》理    第【十三条？ 市和区、县防汛】预案确定《的有防汛任务的部】门和单？位（以下简》。称有防？汛任务的部》门和单位《），。应当根据防汛任务的！要求结合各自—的特点？编制本部门、本单】位的防汛预案并【报同级水行政主【管部门备案有防【汛任务的《单，位还应当报》其主管部门》备案其他部门和单位！应当：制定防汛的》自保预案   】 第十四条 各级防！汛指挥机构、—有防汛任务的—部门和单位应当【按照防汛预案的规】定定期组织应急演】练和评估   【   第三》章防汛？。工程设施建设和【。管理    【第，十五条 防汛—工程设？施包括河道堤防【（含防汛墙》、海塘）、》水闸、水《文站、泵《站、排水管道等【能够防？御和减轻台风—、暴雨、高潮—和洪水引《。起的灾害的工—程设施以及防汛信】息系：统等辅助性》设施   — 第十六条 水行】政主管部门、—乡，镇人民政府应当【按照防汛专项规划】制定防汛工程—设施建？设，的，年，。度计划  防汛【。工程设施建设必【须按照有关法律、法！规、技？术规范以及》防御：标准进行设计、施】工、监理《和验收确保防汛【。工程设？施，的建：。。设质量 《 防汛工程设施经】验，收确认符合防汛【。安全和运《。行条：。件的方可投入使用 ！   第十七条 ！防汛工程《。设，施建设立《项审批？时应当？按照分级负责—原则明确市管—、区县管或者—乡镇管防汛工程设施！和维修养护》管理职责防汛工【程，设施的立项》审批部？门，应当会同同级水行政！主管部门明确防【汛工程？。设施的管理》单位    第】十八条 水》行政主管部门应当】根据：防汛预案的要求制订！防汛工？程设施的运行方案 ！ 防汛？工程设施的管理单位！可以自行《负责防汛工程设施】的养护？和运行或者》委托有关单位负【责防汛工程设施的】养护：和运行？  防汛工程设【施的养护和运行单位！应当根据《国家和本市》有关防？汛，工程设施养护和运行！。。的，技术标准、操—作规程？和，防汛工程设》施运行方案做好【防汛工程设施的养护！和运行工《作    —第十九条《 防汛？工，程设施？的管理单位应当按照！国家和本市的规【定定期？组织相应的机—构和专家《对已投入使用—的防汛工《程设施进行》安全鉴定；防汛【工程设施运》行中出现可能影响防！汛安全要求状—况的应当及时进行安！全鉴定？  经鉴定》不符合安全运行要求！的防汛工《程设施管《理单位应当根据鉴定！报告：的要求限期改建、重！建或：者采：取其他补救措施  ！   第二十条 】防汛工程设施应当划！。定管理？。和，保护范？围水行政主管部门】应，当会同同《级规划行政管理部门！提出关于防汛工【程设：施的管理、保—护范围的方案报【同级：人民政府批准—后实施  》   ？第，二十一？条 河道（》包括湖泊洼》淀、人工《水道、河《道沟叉）的》利用：。必须确？保引水、排水、行洪！的畅通禁《止擅自填堵河道【  确因《建设需？要填堵河道的建设】单位应当按》照上海市河》。道管理条《例的规定办理—审批：。手续  《   第二》十二条？ 在防汛墙保护范】围内禁止下列—危害防汛墙安全【的行为 （一）【擅自改变防汛—墙主体结构》；  （《二）在不具备码头】作，业条件的防》汛墙岸？段内进？行装卸作业在—不具备船舶靠泊条件！的防汛墙岸》段内带缆泊船；  ！（三）？违反规定堆》放货：。物、：安装：大型设备、搭建建筑！物或者构筑物； 】 ，（四）违反规定【疏浚河道；》。  （五）其他【危害防汛墙安全的】行为 ？。。。 装卸作业单—位或者防汛墙养护责！任单位需《要利用？防汛墙岸段从事【装卸作？业的应当按照市水行！政主管部门规定的防！汛要求？对防汛墙进行加【固或者改造》 ，   第二十三条】 ，在海塘保护范围内】禁止下列危害—海塘安全的行为 】 （一）削》坡，或者挖低堤》顶，；  （二》）毁损防浪作—物；  （三）擅自！钻探、搭建》建筑物或者构筑物；！。  （？。四）：擅自：垦殖：；  ？（五）铁轮车—、履：带车、超重车—擅自在堤《。上行驶；  （【六）其他危害海塘安！。全的：行为    第二！十四：条 ：。禁止向排水管道排】放施工泥《浆，。倾倒垃圾、杂物  ！确因施工需要临时】封堵排水管道的建】设单位应当》按照上海市排水管】。理条：例的规定办》理审批手续  【在临时封堵排水管】道期：间遇有暴雨或—者积水等紧急情况】。水行政主《管部：门有权责令建设单】位提：前拆除封堵  】  ：第二：十五条 建设跨河】、穿河、穿堤、【临河：的桥梁、《码头、道路、渡口】、管道、缆》线、排（《取）水等工程—设施应当符》。合防汛标准、—岸线：。规划：、航运要《求和其他《技术要求不得危害】堤防安全、妨碍【行，洪畅通；《其可行性研究报告按！照国：家规定的基本建设程！序报请批准前—其中的工《程建设方《案应当经有关水行政！主管部门根据前【述防汛要求审查同意！涉，及航道的按照—上海市内河》航道管理条例的规定！办理审批手续  】前，。款规定以外的—。。新建、改建》、扩建的建设项【目涉及防汛安全的】规划：行政管理部门在【审批前应当征—求同级水《行政主管部门的意】见    第【。二十六条 地铁、】隧道、地下通道、大！型地下商《场、大型地下—停车场(库)等地】下公：共工程的建设—单位应当按照相【关技术规范》。组织编制《地下公共工程—防汛影响专项论【证报告  建—设行政？管理部门《在，对前款？规，定，的建设工《程的初步设计或【者总体设计文件【审查时应当将防【汛影响专项论—证报告征求水—。。行，政主管部门意见  ！建设单位在地下公共！工程的施工》图，设计和施工过程【中，应，当落：实防汛影响专项论】证，报告及其审》查意见中提》出的：。。预防和减轻防—汛安全影响的对策和！。措施：   第二十七条！ 企业？、农村集体》经，济组织以及其他【组织自行投资—建设的防汛》。工程：设施应当符合本【。条，例，有关防汛工程—设施建设、养—护运行、安》。全鉴定、保护管理】、设施废《除等规定并接受水行！政主管部门》的，监督：管理： ，   第》二十八条 防—汛，工程设施不得擅【自废除擅自废除【的，由水行政主管部【门责令停止违—法行为或者采取其】他，补救措施失去防汛】功能确需《废除的防汛工程设】施由水行政主管部】门按照管理》权，。限审查同意后方可废！除  《  第二十九条【 水行政主管部门应！当加强？对防汛工程设施、】涉及防汛安全—的工程设《施的建设以及运行养！护的监督检查；【发现危害《。或者影响防汛—安全的工程设施【或，者行：为的应当责令有关单！位，限期整改或者采取其！他防汛安《全措施？  接受《检查的单位》应当予？以配合不得》拒绝或？者阻碍防汛》监督检查   】 ，第，四章 防汛抢险  ！   第三十条 汛！期、紧急防汛期的】进入和解除》日，期由市防汛指挥【机构公告《  ：本，市建立防汛分级【预警和响应》制度：以蓝、黄、橙、红】四色分？别表示？轻重不同的》防汛：预警,？以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ—、，Ⅰ依次表示相应的四！级响应等级防汛【预警和响应》的具体制度由市【防汛指挥机构统【一制定并公》布  市防汛指挥机！构发布防《汛预警时《。有关部？门应当立即启动防】汛预：案采取必要的措【施确保城市安全运】行   》 第：三，十一条 有防—汛任务的《部门和单位应当【在汛期建立防—汛领导小组实行防汛！岗位：责任制负责本部门】。、本单位的防—汛抢：险工作    第！。三，十，二，。条， 各：级防汛？。指挥机构应当按照】同级人民政府—和上级防汛指挥机】。构的部署组建防【汛，抢险队？伍；防汛抢险队【伍承担本行政区域内！。的防汛抢《险在紧急防汛期【服从：。上一级防汛指挥【机，构的统？一调度？  有防汛任务【的部门？和单位应当结合本】部门、本单位—的防汛需要组织或】者落实防汛抢—险队伍；《防汛抢？险队伍承担本部门、！本单：位的防汛抢险—工作：在紧急防汛》期服从防汛指—挥，机构：的统一？调度    第三！十三条 出现—重大险情需要请【求当地驻军、武警】部队给予防汛抢险】支援的由市或者区】、，。县防汛指挥》机构与当地驻军【、，武警部队联系安排】。   《。 第三十四条— 各级防汛指挥机】构、有防《汛任务的部门和单位！应当：按，照防汛预案的规【定，及时组织抢》险救灾；《有，防，汛，任务的部门和单【位应当服《从防汛指挥机构的】调度指令  —。   第三十五【条 在汛期各级【防汛指挥机》构应当安排》专人值班《负责协调、指导、监！督本辖区内》的防汛工作；—有防汛任务的—部门：和单位应当安排专】人值：班负责本部》门、本单位的防汛工！作  全市进入【紧急防汛期时—各级防汛指》挥机构的主要负【责，人，应当到岗值班负责本！辖，区，防汛抢险《的统：一指挥；《有防汛任务的—部门和单位的—。主要负？责，人应当到岗值班负】责本部门或》者本单位防汛抢险】的指：挥  局部区—域进入紧《急，防汛期的《有关区、《县和部门《的防汛值班》按前款规定》执行  《  ： 第：三十六条 有防汛】任务：的部门？和单位应《当，按照各自的职责【加强汛期安全—检查发现《。安全隐患的应—当及时整改或—。者采取？其他补救措施  防！汛工：程设施的管理单位】和养护运行单—位应当？加，强对防汛工程设施的！汛期安全运行检【查发现防汛工程【设施出现险情时【应，当，立即采取《抢救措？施并及时向防—汛指挥机构报告【   《 第三十七条— 在汛期水闸—、排：水管道运行单位应当！根据汛情预报—以及河道《、排水？管道的实际》水，位按照？运行：方，案预先降低河道【、排水管道的—水位并根据有关规定！告知航运《管理部门  【  第三《十八：条 在汛期》执行防汛任务的防汛！指挥：和抢险？救灾：车辆、船舶》。可以凭公《安、：海事、？港口行政主管—部门制作《的市防汛指挥机构统！一核发的通行—标志优先通行—。    第三十九！条 在紧急防汛期】市和区？、县：防汛指挥机构根【据防汛抢险》。的，需要有权在其管【辖范围内调用物【资、设备、》。交，通，运输工具和人—力决定采取取土【占地、砍伐林木、】清除阻水《障，碍物和其《他必要？的紧急？措施；必要时公安、！海事、港《口等有关部门—按照防汛指挥机构的！。决定：依法实施《陆地和水面交通管制！  ：依照前款《规，定调用的物》。资、设备、交—通运输？工，具等在紧《。急情况消除后应当及！。时归还；造》成损坏或《者无法归还的按照国！。家有关？。规定给予适当—补偿或者作其他处理！取土占地、》砍伐林木的》在汛期结束》后，依法向有关部—门补办手续对—砍伐的林木予以补种！    第四十条！ 气象、水文—、海洋等部门应【当及时准《确地向防汛指挥机】构提供天气、水【文等实时信息和风】暴潮预报；》防，汛工程设施养护管】理单位应当》及，。时准确？地向防汛指挥—机构提供防汛工程设！施，安全情况等》信息：；电信部门应当【保障防汛《指挥系统的》通信畅通  —市防汛指挥机—构应当通过报纸、广！播、电视、》网络等传《媒及时？准确地向社会—公告本市汛情和防汛！抢险等信息   ！ 第四十一条 本市！发布台？风、暴雨相应预【警时相关《单位和个人》应当采取相应—的防范措施》确，保人身？和财产安全  【发布台风、暴雨红色！预警时中小学校【和，幼托机构应当立即】通知停课；对已经到！校的学生中小—学校和幼托机—构应当做好安全保护！工作举办户》外活动？以及进行除应—急抢险？外的户外作业的应】当立即停《止工厂、《。各，类交易市《场、：公园：等可以根《据实际情况采取停】工、：停市、闭园等措施有！防汛任务的部—门和单位应当及【时组织？专人加强对地下工】程，设施等？重点防护对》象进行现《场巡查；发现安全】。隐患的应当》立即采取有效防【范措施 《   第四十二【。条 区、县人民政府！应当根据防汛预【案对可能《受，到灾害严重》威胁：的人员组织》撤离各有关》单位：。应当协助《做好相关撤》。离工作  区、县】人，民政府？。组织撤离时》应，当告：知灾：害的：危害性及具体的【撤离地点和撤离【方式：提供必要的交通工】具妥：善安排被《撤离人员的基本生】活  对人身安全受！到严重威胁经劝【导仍拒绝撤》离的人？员组织撤《离的区？、县人民《政府可以实施强制性！撤离  在撤离【指令解除前被撤【离人员不得擅—。自返：回，组织撤离的区、县】人民政府应当采【取措施防止人员返】回  海《事管理部门应—当会同相关管理【部门按照各自职【责引导船《舶，择地避？风    》第四十三条 市和】区、县人民政—。府应当组织民—防、民政、旅游、】教育、体育、—。。文化等有关部—门落：实避灾？安置场所本市规划】和，建设的应急避—难场所应《当兼顾防汛避—灾的需？求 ：   第四十四】条 台风、》暴，雨、高潮、洪水灾害！发，生后各级人民政府】。应当组织《有关部？门和单位开展—救灾工作做好受【灾，群众安置《、生活供给》、卫：生防疫、救灾物资】供应、治安管—理等善后工作—有关部门《应当：将毁损防汛工程设】。施的修复优先—。列入年度建》设计划   本市】鼓励、扶持》单位和个人参加财】产或者人身伤—害保险减少因台风】、，暴，雨、高？潮，、洪水？灾害引起的损失 】   ？第四十五条 台风】、暴雨、高》潮，、洪水灾害》发生后防《汛指挥？机构应？当按照？国家统计部》门的要求核实和【统计所管辖范围【的受灾情况及—时报上？。级主管部门和同【级统：。计部门有《关单位和个人不【得虚报、瞒报、伪】造，、篡改？  ？  第？五章： 保障措施  【  第四十》六条 防汛》费用按照政》府投入与受益者【合理：承，担相结合《的原则筹《集  各级人民【政，府应：当采取措施提—高防汛？投入的总体水—平 ： 各级财政应—。。当安排资金用于【防汛：工程设？施年度建设计划【中经立？项审批确定的防汛】工程：设施的建设、维【护、管理及其—毁损后的修复本地区！的防：汛抢险以《及防：汛抢险物资的储备】和补充？   第四—十七条 防汛抢【险物资实行分级储】备、分级管理和【分级负担的制度【  各级《防汛指挥机构—应，当自行储备重要的防！汛抢险？物资；其他防—汛抢险物资的储备可！以采取？。。政府自行储备—和委托企《业或者？其他：组织代为储》。备相结合《的方式  各级【防，汛指挥机构应—当按照防汛》预案设立防》汛物资储备》场所储备防》汛，抢险：物资配备必要的防汛！抢险装备《并组织？有防汛任务的部【门和单位做好防汛】抢险物？资的储备工作储备的！防汛：抢险物资应》当，。加强管理《及时做好《回收和补充工—作    第四十！八条 任何单位或】者个人不得截留【、挪用防汛》、救灾？资金和物资  各】级，财政、审计部门应当！加强：对防汛？、救：。灾资金使用情况【。的监：督检查    第！六，章 法律责任—    第四【。十九条 违反—本条例规《。定有下？列，行为：之一的由《。水行政主管部—门责令限《期改正可以处二千元！。以上：二万元以《下的罚款情节严【重的可以处二万【元以上五万元以【。下，的罚款？ ， （一）新建防汛工！程，。设施未经《验收或者虽经验收】但不符合防汛—安全和运行条件而擅！。自投入使用的—；  （二）未按照！规定进行《防汛工程设施—养护、运《。行的；  》（三）已投入使【用的防汛《工程设？。施未按？。照规定？进行安全鉴定的；】  （？四）：地下公共工程未【进行：防汛影？响专项论证》的；： ， （五）《未按照规《定预先降低河道、排！水管道的水位的【  ：。   第五十条 】违反本？条例规定擅》自填堵河道》。。的由水行《政主管部《门责令？停止违法行为恢复】原状或者《采取：其他补救措施可以处！一万：元以上五万元—以，。。下的罚款；既—不恢复？原状也不采取—其，他，补救措施《的水行政主管—部门可以代》为恢复？原状或者采取其他】。补救：措施所需《费用：由违：法者承担  【 第五十一》条 违反本条例规定！危害防汛《墙安全的由水行【。政主：管部门责《令改正处五千元以上！五万元以下的罚款 ！ 违反本条例规定】利用防汛墙岸段【。从事装卸作》业不按照防汛要求对！防汛墙进《行加固？或者改？造的由水行政主管】。部门责令限期改正可！以处一万《元以上五万元以【下的：罚，款；逾期不改正的由！水行政主《管部门责令停—止作业并可》代为加？。固或者？改，造防汛墙所需费用由！违，法者承担  —   第五十二【条 违反本条—例规：。定危害？海塘安全的由水行】政主管部门责—令改：正处：五百元以上五—千元以下的》罚款情节严重的处五！千元以上《五万元以《下的罚款  【  第五十三条 】违反本条例》规定：向排：水管道？排放施工泥浆倾倒】垃圾、杂物或者【擅自：封堵排水管道的【由水行政主》管部门责令限—期改正按照上海市排！水管理条例》的规定予以处罚 】   第《五十四条 》。违反本条《例规：定工程设施建设【方案未经水行—政，主管部门审查同意】在河道管理范—。围内建设跨河、【穿河、穿《。堤、临河的》工程设施《的责令停《止违：。法行为补办审—查同：意或者审查批准手】续；工程设施建设严！重影响防汛的责【令限期拆除逾期不】拆除的强行拆除所】需费用由建设单位承！担；影？响防汛但《尚可采取《补救措施的责令【限期采取补救措施可！以，处一万？元以上十万元以【。下的罚款《    》第，五十五条 违反【。本条例规定毁损【防汛工程设施的【应当依法承》担，民事责任；》应当给？予治安管理处罚【的依照中华人民【共和国？。治安管理《处罚法的规定处罚】；构成犯罪的依法追！究刑事责任 —   第五—十六条 防汛—指挥机？构、水行政》主管部门《、有防汛任务的【部门和？单位及其工作—人员违？反本条例规定有下】列，行为之一的》视，情节和？危害后果《。由其所在单位或者上！。级主管？部门对直接》负责的主《。管人员？和其他直接》责任：人员给予《行政：处分；构成》犯，罪的依法《追究刑？。事责：任  （一）未【。按照要求《。制定和执行防汛预案！的；  （二—）对政府投资的防汛！工程设施建设未【。按规定招《投标的；  —。（三）汛期拒不执行！防汛：指挥机构《的调度？指令的？；，   ？  （四）》汛期未到《岗，值班造成严重—影响：的；  （五）未】按照要？。求进行汛期》安全检查、发现【违法行为不》予查处的；  （六！）截留、挪》用，防汛资？金和物？资的：；  （七）其他玩！忽职守、滥用职权、！徇私舞弊的行为  ！   第《五十七？条 当事人对行【政主管部《门的具体行政—行为不服的可—以依照中《华人：民，共和国行政复议法】或者：中华人民共和国【行政：诉讼法的规定申请行！政复议或《者提起行政诉讼 】 当事人对》具体行？政行：为，逾期不申请复—议、不提起诉—讼又不履《行的作出具体行政行！为的行政主》管部门可以》申，请人民法院强制执行！或者依法强制—执行     】第，七章 ？附 则 《 ：  第五十八条 本！条例：自2003年—9月1日起施行【。 ，