上海：市，防汛：。。条例： （20》。03年8月8日上】海市：。第十二届《人民代表大会常务】。。委员会第6次—会议通过；》根据2？010年9月17日！。上海市？第十：三届人民代表大会】常务委员会》第21次会议关于修！改本市部分地方性】法规的决定第1【次修：正；根据《2014年7月【25日上海市—第十四届《人民代？表大会常务委—员会第1《4次会议《。。。。关于修改〈上海【市防汛条例〉的【。决定第2次》修正）     ！第一：章 总 则  】  第一条 为了】加强本市的》防汛工？作维护？人民的生命》和，财产：安全保障《。经济：建设顺利进行—。根据：中华人民《共和国？防洪法、中》。华人民共和》国防汛条例》。等，法律、行政法—规结合本市实—际情况制定本—条例  》  第？二条 本市行政区】域内防？御和减轻台》风、：暴雨、？高潮和洪水引—起的灾害的活动【适用本条例   ！ 第三条 防汛工作！实行全面规划—、，统筹兼顾《、，预防为？主，、及：时抢险、《局，部利益？。服从全局利益的【原则  城乡—建设和？管理：应当符合防汛安全的！总体要求    ！第四条？ ，各级人民政府应【当，加强对防汛工作的统！一领导组织有—关部门、单位动员】社会：力量：做好防汛工作防汛】工作实行行政首长】负责制统一指挥【、分级分部门负责 ！。 市：和区：、县人民政》府应当依法设立【防汛指挥《机构其办事机—构设在同《级水：行政主管部门防汛】指挥机构在上级防汛！指挥：机构和同级》人民政？府的领导《下负责指挥本—地，。区的防？汛工：作  ？乡镇：人民政府和街—道办：事处应当在区、【县防汛指挥机—构的领导下》明确负责防汛—工作的部门和人员】。做好本？辖区的？防汛工作  — ，  ：第五条 市和区【、县水行《。政主管部门》在同级人民政府【的领导？下负责本辖》区，内防：汛的组织、协调、】监督和指导等日常工！作区、？县水：行政主？管部门业务》上，受市水行政主管【部门的指导》     》 市和区、县—有关行政管理部门】按照各自的职—。责分工协同实施本】。条例       ！。第六条 任》何，单位、个人》都有保护防》汛工程设施》和依法？参，加防汛抢险的义【务，有，权制止和《检举危害或》者影响防汛安全的行！为    第【。七条 ？各级人民《政府和水行政主【管部门？应当：加强：防汛安？全的宣传提高市民的！防汛安全意识—  各级人民政府】和，有关部门应》当对防？汛，工作中作《出突：出贡献的单》位、个人给予表彰】和奖励？     第二章！。 防汛专项规划【和防：汛预案？。。    第—八条 防《汛专项规划是指为防！御和：减轻台风、暴雨、高！潮和洪水引起—的灾害而制定的总】体部署是防汛工程】设施：建设和非工程—防，汛措施的基本依【据  市水行—政主管部门应当【根据：流域：综合规划组织编制市！防汛专项规划—经听取市《有关部门和有关区】、县人民政府的【意见由市规》划行政管理部—门综合平衡并报市】人民政府批准后纳入！城市总体规划 【 区、县水》行政主管部门应【。当根据市防汛—专，项规划？组织：编，制区、县防汛—专项规划经听取同】级相关部门的意见由！区、县？规划行政管理部门综！合平衡并报》区、县人民政府【批准后实施》区、县防汛专项规】划应当报市水行【政，主管部门备案  】防汛：专项规划的修—改按原编制、批【准程序办理  】 第九条 防汛【专项规划确定—保留的防汛工程设施！用地：应当：。予以公告；未经【法，定程序？不得：。。改变其用途  】  第十条》 本市编制》港口、河道、航【道、排水《、岸线利《。用等专项《规划：应当符合防》汛安全要求 — 有关部门编制前款！。所列：的专项规划时—对涉及防汛安全的】部分应当征求同【级，水行政主管》部门的意见   ！。 ，第十一条 防汛预案！是指对台《风、暴？。雨、高潮和洪水可】能引起的灾害—。进行防汛抢险、减】轻灾害的对策、措施！和应急部署包括【防汛风险《分析、组织体系【与职责、预防与【预警、？应急：响应、？应急保？障、后期处置等【内容  》  第？十二条 市》防，汛预案由市水行政主！。管，。部门根？据市防汛专项规划、！防汛工？程设：施防御能力和国【。家规定的防汛标准组！织有关部门编—制报市人民政—。府批准？后实施？  区、县》防汛预？案由区？、县水？行政主管部门—根据市防汛预案和区！、县防汛《专项规？划的要求组》织有关？部门编制报》区、县人《民政府批准后实【施并报市水行政【主管部？门备案  乡镇【人民政府和街—道办事处应当根【据区、县防》汛预案？的要求编制本辖区防！汛预案报区、县水】行政主？管，部门备案 》 防汛预案的修【。改按照？原编制、批准、【备，案程序办理  【  ： 第十三条 市和区！。、，县防：汛预案确定的有防汛！任，务的部门和》单位（以下简称有防！汛任务的部》门和单位）应当【根据防汛《任务的要求结合各自！的特点？编制本部门、本单位！的防汛预《案并报同级水行政主！管部门备案有—防汛：任务的单位还应当报！其主管部门备案其他！部门和单位》应当制定防汛的自保！预案  《   第十四条【。 各：级防汛指挥机构、】有防汛任务的部门】和单位应当按照防汛！。预案的规定定—期组织应《急演练和评估—   ？   第《三章防汛工程设【施建设和管理— ，   第十五【条 防汛《工，程设施包括》河道堤防（含防汛】墙，、海塘？）、水？闸、水文站、泵站】、排水管道等—能够防？。御和减轻台风—、暴雨、《高，潮和洪水引起的【灾害的工程设施【。以及防汛信息—系统等辅《助，性设施  —  第？十六条 水行政【。主管部门《、，。乡镇人？民政府应当按照防汛！专项规划《制定防汛工程设【施建设？的年度计划》  防汛《工程设施建》设必须按照有关法】。。律、：法规、？技术规范以及—防御标准《进行：设计、施工》、监理和验收确保防！汛工程？设，施的建？设质量  防汛工】程设施经验收—确认符合《防，汛安：。全，和，运行条？件的方可《投入使用《    第十七条！ 防汛？工程设施建设立项审！批时应当按照分级】负，责原则明确》市管、区县管或【者，乡镇管防汛工程设施！和维修养护》管理职责防汛工程设！施的立项审批—部门应当会同同级水！行政主？。管部门明确》防，。汛，工，。。程设施的管理单【位  《  第？。十八条 水》行，政主管部门》应当根？据防汛？预案的要《求制订防汛》工程设施的运—行方案？  防汛工程设施的！管理单位可以—自行负责防汛—工，程设施的养护和运行！或，者委：托，有关单位负责防【汛工程设施的养护和！运行  防汛工程设！施的养护《和运行单位应当【根，据国家和《本市有关防汛工程设！施，养，护和运？行的技术《标准、操作规程和】防汛工程设施—运行方案《做好防汛工》。程设施的养护和运行！工作   — 第十九条 —防汛工程设施—的管：理单位应当》按，照国：。。家和本市的规定定】期组织相应》的机构和专家对已】投入：使用的防汛工程设施！进行安全鉴定；防】汛工程设施运行中出！。现可能影响》防汛安？全要求状况》的应当及时进行安】全鉴定  经鉴定不！。符合安全《运行：要求：的防：汛工：程设施管《理单位？应，当，。根据鉴定报告的要求！限期改建、》重建或者采》取其他补救》措施  》  第？二十条 防汛工程】设，施应当划定管理【。和保护范围水—行政主管《部门：应当会同同级规划行！政管理部《门提出关于防—汛工程设施的管理、！保护范围的方—案报同级人民政府批！准，后实施 《 ，   第二十—一条 河道（—包，括湖泊洼淀、人工水！道、河？道沟叉）的利用必】。须确保引水》、排水、行洪的【畅通禁止擅自—填堵河道《  确因建设需要】填堵河？道的建？设单位？应当按？照上海市河》道管：理条例的《规定办？。理审批手续  】  第？。。二十：二条 在防汛墙保】护范围内禁止—下列危害《防汛墙安全的行【为 ：（一）擅自改变防汛！墙主体结构；—  （二）在不【具备码头作业条件的！防汛墙岸段内进行】装卸作？业在不具备》。船舶靠泊条件的防汛！墙，岸，段内带？缆泊船；  （三）！违反规定堆放货物、！安装大型《设备、搭建建—。筑物或？者构筑物；》 ， （四）违反—规定疏浚河道—。；，  （五）其他危】害防汛？墙，安全的行为  装】。。卸作业单《。位或者防汛墙养护责！任单位？需要利用防》汛，墙岸段从事》装卸作业《的应当按《。照市水行政主管部门！规，定的防汛要》求对：防汛墙进行加固或】者改造 《   ？。第二十三条 —在海塘保护范—围内禁止下列危【害海塘？安全的行为  （】一）削坡或》者挖低堤顶》； ： （二）毁》损防浪作物；— ， （三）擅》自，钻探、搭建建—。筑物或者构筑物；】  （四）擅—。自垦殖；《  （五）》铁轮车、《履带：。车、超重车擅—自在堤上行驶； 】 （六）其》他，危害海塘安》全，的行为    】第二：十四条？ 禁止向排水管道排！放，施工：泥浆倾？倒垃圾？、，杂物：  确？因施工需要临时封】堵排：水管道的建设—单位应当按照上海市！排水管？理条例的规定办理审！批手续  在临时】封堵：排，水管道期间遇—有暴雨或者积—水等紧急情况水【。行政主管部门有【权责令建设单—位提前拆《除封堵  》 ，  第二《十五条？ 建设跨《。。河、穿河、穿堤【、临河的《桥梁、码头、道【路、渡口、管—。道、缆线《、排（取）水—等工程设施》应当符合《防汛标准、岸线规】。划、航运要求和【其，他技术要求》不，得危：害堤防安全、妨碍】行洪畅通；其可【行性研究报告按照国！家规定的《基本建设程》序，报请批准《前其：中，的工程建《设方案应当经有关】水行政主管部门【根，据前述防汛要求【审查同意涉及航道】的按照上海市内河航！道管理条例的规【定，办理审批手续  前！款规定以外》的新建、改》建、扩？建的建设项目涉【及防汛安全的规划】行政管理《。部，门在审批前应当征】。。求同级水《行政主管部门的意】见  《  第二十六条 】地铁、隧道》、地下通道、—大型地下《商场、大型地—下停车场(》库)等地下》公共工程的建设单位！应当按照《相关技术《规范组织编》制地下公共》工程防汛影响专项】论证报告《  建设行政管【。。理部门在对前款规定！的建设工程的初步设！计或者总体设—计文件审查时—应当将防汛影—响专项论证》报告征求水行政主管！。部门意见  建设单！位在地下《。公共工程的》施工：。。。图设计？和施：工，过程：中应当落《实，防汛影响专项—论证报告《及其审查意》见，中提出的预防和减】轻，防汛：安全影响的对—策和措施 —  第二《十七条 企业、农】村集体经济组织以及！。其他组织《自，行投资建设的防【汛工：程设施应当符合本条！例有关防汛工—程设施建《设、养护运行—、，安全鉴定《、保护？管，理、设？施废除等规》定并接受水》行政主管《部，门的监督管理—    第二【十八条 防》汛工程设施不得擅】自废除？擅自：。废除的由水》行政主管部门责【令停止违法行为【或者采取其他补救】措施失？去防汛功能确需【废除的防汛工—程设施由水行—政主管？。部门按照管》理权限审查同意后】方可废除  —。 ，  第二十》。九条 水《行政主管《部门应当加强对防汛！工，程设施、涉及防汛安！全的工程《设施的建设以—及运行养护的—监，督检查；发》现危害或者影响防】汛，安全的？工程：设，施或者行为的应当】责令有关单位—限期整改或者—采取：其他防汛安全措施 ！ 接受检查》的单位？应当予？以配合不得拒绝或】者阻碍防汛监督【检查    第】四章 ？防汛抢险    ！第三十条 汛—期、紧急防汛期的】进，入和解除《日，期由市防汛》指挥机？构公告  本市建】立防汛？分级预警和响应制度！以蓝、黄、橙—、红四？色，分，别，表示：轻重不同的防汛预】警,以Ⅳ、》Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次表示！相应的四级响应等】级防汛预《。警和响应的具体制度！由市防？汛指挥机构统一制定！并公布  市—防汛指挥《机，构，。发布防汛《。。预警时有关部—门应当立即启动防汛！预案：采取必？要的措？施确保城市安全运行！    第三十】一条 有防汛任务】的部：门和单位应》当在汛期建立防【。汛领导小组实行防】汛岗位责任制负【责本部门《、本：。。单，位的防汛抢险工作 ！   《第三十二条》 各级防汛指—挥机构应当按照同级！人民政府和上级【防汛指挥机》构的部署组》。建防：汛抢险队伍；防【汛抢险？队伍承担《本行政区域内—的防：汛抢险在《紧，急防汛期服从上一】级防汛指挥机构的】统一调度《  有防汛》。任务的部门和单位应！当，结合本部《门，、本单？。位的防汛需要组织】。或者落实防汛抢险队！。伍；防汛抢险队伍承！担本：。部门、本单》位，的防汛？抢险工？作在紧急防汛—期服从防汛指挥机】构的统一《调度    第】三十三条 出—现重大险情》需要：请求当？地驻军、《武警部队给予—防汛抢？险支：援的由？市，或者区、县》防汛指挥机构—与当地驻军、武警部！队联系安排》  ？  ：第三十四条 各【级防汛指《挥机构、有》防汛任务的部—门和单位应当按照防！汛预案？的规定及时组织【抢险救？灾，；有防汛任》务的部门和单—位应当？服从防汛指挥机构】的调度指令》  ：   第三十—。五，条 在？汛期各级防汛—指挥：机构应当安排专人】值班负责协调、指】导、监？督本辖区内》的防汛工作；有【防汛任务的》部门和单位应当安】排专人？值班负责本部—。。门、本单位的防【。汛工作  》全，市进：入紧急防汛期时各】级防汛指挥机构的主！要负：责人应当到岗值【班负责本辖区防汛】抢险：的统一指挥；有防】汛任务的部门和单位！的主要负责人应当到！岗值班负《责本部门或者本【单位防汛抢险的指挥！  局部区域进入紧！急防汛期的》有关区、县和部门】的，防汛值班按前—款规定执行   ！ 第三十六条 有防！汛任务的部门—和，。单位：应当按照各自的【职责加强汛期安全】检查发现安全隐患的！应当及时《整改或者采》取其他补救》措施  防汛—工程设施的管理【单位和养护运行单位！应，当加强？对防：汛工：。程设施的汛期安全运！行检查？发现防汛工程—设施出现险情时应当！立即采取《抢救措施并及—时向防？汛指挥机构报告 】   第三十七条！ 在汛期《。水闸：、排水管道运行单】。位，应当根据汛情—预报以及河》道，、排水管道的实【际水位按照运行【方案预先降》低河道、排水管道】的水位并根据有关规！定告知航运管理【部门 ？  ？ 第三？十八条 在汛—期执行防汛任务【的防汛指挥和抢【险救灾车辆》、船舶？可以凭公安》、，海事、港口行政【主管部门制》作的市？防汛指挥机构—统一核发的通行【标志优先《通行    第】三十九条 在紧急防！汛期市和区、县防汛！指挥机构《根据防？汛抢：险的需要有权在【其管辖范围》内调用物资》、设备？、交通运输》工，具和人力《决定采取取》土占地、《。砍伐林木《、清除阻水障碍物】和其他必要的—。紧急措？施；必要时公—。安，、海事、港口等有关！部门按照防汛指【挥机构的决定—依法实施陆地和【水面交？通管制  依—照前款？规定调用的物资、设！备、交通《运输工？具等在紧急情况消】除后应当及时—归还；造成损坏或者！无法归还《的按照？国，家有关规定给—予适当补偿或者【。作其他？处，理取土？占地、砍伐林木的】。在汛期结束后—依法向有关部门【。补办手续《。对砍伐的林木—。予以：补种    第】四十条 气象、水】文、海洋等》部门应当及时—准确地向防汛—指挥机构提供天气、！水，文等实时信息和风暴！。潮预报；防汛—工程设施养护管【。理单位应当及时【准确地向防汛指挥】机，。构提供防汛》工程设施《安全情？况等信息；》电信部门应》当保障防汛指—挥系统的通信畅通 ！ 市防汛指》挥机构应当通过报】纸、广播、》电，视、网络等传—媒及时准确》地向社会公告本市汛！情和防汛抢险等信】息    第【四十：一条 本市发—布台风、暴雨相应】。预警时相关单位和】个人应当采取相【应的防范《措施确保人身和【财产安全  —。发布台？风、暴雨《红色预警时中—小学校和幼托机【构应当？立即通知停课；对】已经到校的学—。生中小学校和幼托】机构应当做》好安全？保护工作举》办户外活动以—及，进行除应急抢险外】。的户外作业的应【。当立即停止工厂【、各类交易》市场、公《园，等可以根据实际【情况采取停工、停市！、闭园等措施有防】。汛任务的部门和单位！。应，当及时组织专人加】。强对地下工程—设施等重点防护对象！进行现场《巡查；？发现安全《隐患的应当立即采取！。有效：防范措？施   第四十二！条 区、《。县人民？政府应当《根据防汛预案对【可能受到灾害严重威！胁的人员组织—撤离：各有关单位应当协】助做好相关撤离工作！  区、《县人民政府组织撤离！。时应当告知灾—害的：危害性及具体的【撤离地点和撤—离方式提供必要的交！通工：具妥善安排被撤离】人员的基本生—活  对人身安全受！。到严重威胁》经劝导仍拒绝—撤离的人员组—织，撤离的区、县人民】政府可？以，实施强制性撤—离  在撤离指令】解除前被《撤离人员不》得擅自返回组织撤离！。的区、县《人民政府应》当，。采取措？施防止人员返回【  ：海事管理部门应当】会同相关管理—部门按照各自—职责引导船舶择地】避风    第四】。十三条 市和区【、县：人，民政府应当组织民防！、民政、旅》游、教？育、体育、》。文化等有关部门落】实避灾安置场所【。本市规划和建设的】应急避难场所应当】兼顾防汛避灾的需】求    第【四十四？条 台风、暴—雨、高潮《、洪水灾《害发生后各级人【民，政府：应，当组织有关部门和】单，位开展救灾》工作做好受灾群众】安置、生活供给【、，卫生防疫、救灾物资！。供应、治安管理【等善后？工作有关部门应【当将毁损防汛—工程设施的修复优】先列入年度》建设计划   本】市鼓励、扶持单位和！个人：参加财产《。或者人身伤》害保险减少因台【。风、：暴雨、高《潮、洪水灾害引起的！损失  》 第四十五》条 台风、暴雨、高！潮，、洪水灾《害，发生后防汛指挥机构！应当按照国》。家统计？部门的要求核实【。和统计所《管辖范围的受灾情】况及时报上级主管】部门和同级统计部门！有关单位和个人【不得虚？报、瞒报、》伪，造、：篡改    第】五章 保障措施【    第四十【六条 防汛》费，用按：。照政府投入与—受益者合《理承担相结合的【原则筹集  各级人！。民政府应当采取措施！提，高防汛投入》的总体水平  各级！财政应当安排资金】用于：防，汛工程设施年度【建，设计划中经立项【审，。批确定的防汛工程设！施的建设、维护【、管理及其》毁，损后的修复本—地区的防汛抢险以及！防汛抢险物资—的储备和补充 【  ： 第四十七条 【防汛抢险物资—实行分级储备、【分级：管理和分级负—担的：制度  各级防汛】指挥机构应当自行】储备重要的防汛抢】险物资；其他—防汛抢险物》资的储备可以采取】政府自行储备和委托！企业或者其》他组织代为储—备相：。结合的方式  各级！防，汛指挥？机构应？。。当按照防汛预—案设立防汛物资【储备场所储备—防汛抢险《物资配备必要—的防汛抢险装备并组！。织有防汛《。任务：的部门和单位做【好防：汛抢险物资》的储备工作储备的】防汛抢险物资—应，。当加强？管理及时做好回收和！补充：工，作    —第，四十八条 任何单位！或，者个人不得截留、挪！用防汛、救灾资金】和物资  》。各级财政、》审计部？门应当加强对防汛、！救灾资金使用—情况的监督》检，查  《。  第六章 法律】责，任    第四十！九条 违反本条【例规：定有下列《行为之一的由—水，行政主？。管部门责《令限期？改正可以处二千【。。元以上二《万元以下的罚款【情节严重的可以处二！。万元以上五》万元以下的罚—款 ： （一）新建防【。汛工程设《施未经？验收或者虽》经验收但不符合防】汛安全和运行条件】而擅自投入》使用的；  （二）！未按照规定进—行防：汛，工，程，设施养护、运行的；！  （三《）已投入使用的防汛！工，程设施未按》照规定进行安全【鉴定的；  （四】）地下公共工程未】进行防汛《影响：专项论？证的； 《 （五？）未按照《规定预先降低河道】、排水管道的—水，位的    第五！十条 ？违反本条例》规定擅自《填堵河道的由水行】政主管？部门责令停止违法】行为恢复原状或者采！取其他补救措施【可以处？一万元以上五万【元，以下的罚款；既【不，恢复原状也》不采取其他补救措施！的水行政主管部门】可以代为《恢复：。原状或者采取其他】补救措施所需费用由！违法者承担  】 第五？十一条 违反本条】例规定危害防—汛，墙安全的由水行政主！。管部门责令》改正处五《千元以上五万元【以下的？罚款  违》反本：条例规定利用防【汛墙岸段从事—装卸作业不按照【防，汛，。要求：对防汛墙进行加固】或者改造《。的由水行政主管【部门责令限期—改，正可以处一万元【以上五万元》以下的罚《款；逾期不改正的由！水行政主管》部门责令停止—作业：。并可代为加》固，或者改造防》汛，墙，所需费用由违法者】承担    第】五，十二条 违反本条例！。规定危害海塘安【全的：由水行政主管部门】责令改正处五百【元以上？五，千元以？下，。的罚款情节严—重，的处五？千元以？上，。。五万：元以下的《。罚款  《 ，  第五十三—条 ：违反：本条：例规定向《排，水管道排放施工泥浆！倾倒垃圾、杂物或者！擅，自封堵？排水管道的由—水行政主管》部门责令限期改正按！照上海市排水管理条！例的规定《予以：处罚   第五十！四条： 违反？本条例规定工—程设施建《设方案未经水—行政主管部门—审查同意在河道管】理，范围内建设跨河、】穿河、穿《堤，、，临河的工程设—施的责？。令停止违《法行为补办审查同意！或，者审查批准手续；工！程设施建设严—重影响防汛》的责令限期拆除逾】期不拆除的强行拆除！所需费？用由：建设单位承担；影】响防汛？但尚可采《取补救措施的责令】限期采？取，补救措施可以—处一万元以上十万】元以：下的：罚款    【第五十五条 违【反本条例规定毁【。损防汛工程设—施的应？。当依法承担》民事责任；应当【给予治安管理处罚】的依照中华人民共】和国治安《管理处罚法的规定处！罚；构成犯罪—。。的依法追究刑事责】任  《  第五十》六条 防《汛指挥？机构、水《行政主？管部：门、有防汛任务【的部门？和单位及《其工作？人员违反《本条：例规定有《下列：行为之一《的，视情节？和危害后果由其【所在：。单位或？者上：级主管部门》对直：接，负责的主《管人员？和其他直《接责任？人员给予行政处分】；构成犯罪的依【法追究？刑事责？任，  ：（一）未按照要【求制定和执行防汛】预案：的；  《（二）对政》府投资？的防：汛工程设施建设未】按规定招投标的【；，  （三）》汛期拒？不执行防汛》指挥机构的调度指令！的；     【（四：）汛期？未到岗值班造成【严重影响的；  】（，五）：未按照要求进行汛期！安，全检查？、发现违法行为不】予查处的；  （】六）：截留、挪用防汛资金！和物资的； — （七）其》他，玩忽职守、滥用职权！、徇：。私舞弊的行为—  ？ ， 第五？十七条 当事人【对行政主管部—。门的具体《行政行为不服的【可，以依照中华人—。民共和国行政复【议法或者《中华人民共和—国行政诉讼》法的规定《申请行政复》议或者提起》。行政诉讼  当事人！对具体行政行为逾】期不申请复议、【不提起诉讼又不履行！的作出具体》行政行为的行—。政主管？部门：可，以申请人民法院强制！执行或者依》法，强制执行 》  ：   第《七，。。章，。 附 则   】 ，第五十八条 本条例！自2003年—9月1日起施行【。 ，