上海市防汛条例 ！（2003年—8月：8日上海市第—十二届人民代表【大会常务委员会【第6次会议通过【；根：据2010年9【。。月17日上海市第】十三届人民代—表大会常《务委员会《第21次会议关于修！改本市部分》地方性法规》的决定第1》次修正；根据2【014年7》月25？日上海？市第十四届人—民代表大会常务委】员会：。第1：4次会？议关：于修改〈上》海市：防汛条例〉》的决：。定第2次《修正）  》   《第一章 总 则 】   第一条 为！了加强本市的防【汛，工作维护人民的生】命和财产安全—保障经济建》设顺利进行根据中】华人：民共：和国防？洪法、中华人民共和！国防汛条例等法律】、行政法规》。结合本市实际—情况制定本条例【    》第二：条 本市行政—区域内防御和减【轻台风、《暴雨、高潮和洪【水引起的灾》害的活动适用本条例！   《 第三条《 防汛工作实行全】面规划？、统筹兼《顾、预防《为主、及时抢险、局！部利益服《从，全局利益的原则【  城乡建设—。和管理？应当符合《防汛安全的总体【。。要求    第四！条 各级人民政【府应当加强对防汛】工作的？统一领？。导组：织有关部门、单位动！员社会力量》做好防汛《工作：防汛工作实行行政首！长负责制统一—指挥、？分，级分：部门：负责  《市，和区、县人民政【府应当依《法设立防汛指挥机】构其办事机构设在】同级水？行政主管部》门防汛指挥机构【在上级防汛指挥机】构和同级《人民政府的》领导下？。负责指挥《本地区的防》汛工作  乡镇【人民政府《和街道办事处应当在！区、县防汛指—挥机构的领导—。下明确负《责防汛工作》的部门和《人员做好本辖区的】防汛工作    ！第五条 市和区【、县水行《政主管部《门在同？级人民政《府的领导下负责本】辖，。区内防汛的》组织、？协调、监督》和，指导等日常工作区、！县水行政《主管部门业务上受】市水行政主管—部，门的指导    】  市？和，区、县？有关行政管理部【门按照各《自的职责分工协同实！施本条例     ！  ：第六条 任》何单位、个》人都有？保护防汛工程设【施和：。依法参加防汛抢险的！义务有权制止和检】举危害或者影—。响防汛？安全的行《为    第七条！ 各级人民政府【和，。水行政主管部门应】当加：强防：汛安全？。的宣：传提高市民的防汛】安全意识《  ：各级人民政府和【。有关部门应当对【防汛工作中作—出突出贡献的单位、！个人给予表彰和奖励！    》 第二章《 防：汛专：项规划和防》汛预案  —  第八条 防汛】。专项规划《是，。指为防御和减轻【台风、暴雨、高【潮和：洪水引起的灾—害而制定的总体部】署是防汛工》程设施建设和非工程！防汛：措施的基本依据  ！市水：行政主管部门—应当根据流》域，综合：规划组织编制市【防汛专项规划经听取！市有关部《门和有关《区、县人民政府的意！见由：市，规划行政管理—部，门综合平衡并报市】。人民政府批准后【纳入城市《总体规划  —区、县？水行政主管部门应当！根，据市防汛专项规【划组：织编制区、县防汛专！项规划经《。听，取同级相关》部门的意见由区、】县规划行《政管理部门综合【平衡并？。报区、县人民政【府批准后实施区、】县防汛专项规划应】。。当报市水行政主【管部门备案  【防汛专项《规划的修改》按原编制、》批准程序办理 】  第九条 防汛】专，项规划确定保—留的防汛《工程设施用地—应，当，予以公？告；未经法定程序不！得改变其用途  ！ ， 第十条 本市编制！港口、？河道：、航道、排水、【岸线利用等专—项规划应当符合【防汛安全要求  】有关部门编制—前款所列《的专项规划》时对涉及防汛安全】的部分应当征—求同级？水行政主管部门的意！见 ：   第十一【条 防汛《预案是指对台风、】暴雨、高潮和—洪水可能引》起的灾害进》行防：汛抢险？。、减轻？灾害的对《策、措施和应急【部署包括防汛风险分！析、组织体系与【职责、？预防与？预警、应《。急响应、应急—保障、后期处置等内！容   》 第十二条 市防】汛预：。案由市水行政主管部！门根据市防》汛专项规划、防汛工！。程设施？。防御能力《和国：家规定的《防汛标？准组织？有关部门编制—报市人民政》府批：准后实？施  区、》县防汛预案由—区、县水行政主管部！门，根据市？防汛：。预案和区、县防汛】专项规划的要求组】。织有：关部门？编制报区、》县人民政府批准【。后实施并报市—水行政主管部门备案！  ：乡镇人民政府和【街道办事处应—当根据区、县防汛预！案的要求编》制，本辖区防汛预案报区！、县水行政主管部门！备案  防汛预案的！修改：按照：原编制、批》准、备？案程序办理  【   第十三条 】市，和区、县防汛预【。案确：定的有防汛》任务的部门和—单位（以下简称有】防汛任务的部门和】单位）应当根据防汛！任务的要求结—合，各自的特点编制本部！门，、本单位的防—汛预案并报同级水行！政主管部门》备案有防《汛任务的单位还【应当报其《主管部门《备案其他部门和【单位应当制定—防汛的自《。保预案  》   第十四条 各！级，防汛指挥《。机构、有防汛任【务的部？门和单位应》当按照？防汛预？案，的规定定期组织应】急演练和评估—     第【三，章防：汛工程？设施建设和管理 】   第十—五条： 防汛工《程，设施包括河道堤防】（含：防汛墙、海塘）、水！闸、水文站、—泵站、排水管道等】能够防御和减轻台】风、暴雨、高潮和洪！水引起？。的灾害的工》程设施？。以及防汛信息系【统等辅助性》设施  《   ？第十六条 水行政】主管：部门、？乡镇人民政》府应当按照防—汛专项规划制定【防汛工程设》。施建设的年度计划 ！ 防汛工程设—施建设必须》按，。照有关法律、法规、！技术规范以及防御标！准，进行设计、》施工、？监，理和验收确保防汛】工程设施《的建设？质量  防汛工程设！施经验收《确认符合防》。汛安全？和运行条件的—方可投入使》用    —第十七条 防汛工程！设施建设立》项审批时应当按【。照分级负责原则明确！市管、区《县管或者乡镇管防】汛工程设施和维修】养护管理职》责，防汛工程设施的【立项审批部门应当会！同同级水行政主【管，部门：明确防汛工程设【施的：。管理单位 》 ，   第《十八条 《水行政？主管部门应当—根据防汛预案的要】求制订防汛》工程设？施的运行方案  防！。汛工程设施的—管理单？位可以自行负责防】汛工程设施》的养：护和运行或者—。委托有？。关单位负责防汛工程！设施的养护》和运：行  防汛工程【设施的养护和运【。。行单位应当》根据国家和本—市有关防汛工程【设，施养护和运行的技】术标准、操作规【程和防？。汛工程？设，施运行方案》做，好，防，汛工程设《施，的养护和运行工作 ！   第十九条】 防汛工程设施的管！理单位应当按照【国家和本市的规定定！期组织？相应的机《构和专家《对已：投入使？用的：防，。汛工程设施进行安全！鉴定；防汛工程【设施运行中出—现可能？影响防汛安》全要：求状况的应当及时】进行安全鉴》定  经鉴定不【符，合安全运行要求的】。防汛工程设施管理】单位：。应，当根据鉴定报告的】要求：限期改建、重建或】者采取其《他补救？措施：    第二十】条 防汛工程设施】应当：划，定管：理，和保：护范围水行政主管部！门应当会同》同级规划行》政，管理部门提出关于防！汛工程？设施的管《理、保护范围的方】案报同级人民政府】批准后实施》    第二十】一条 河道》（包括湖泊洼—淀，、人工水道、河【。道沟叉）的利用【必，须，确保引？水、排？水、行洪《。的畅通？禁止擅自填堵—河道  确因建【设需要填堵河—道的建设单位应当】按照上海市河道管】理，条例的规《。定办理审批手续【  ：   第二十二条】 在防汛墙》保护范？围内禁止下列危害】防汛墙安全的行为】 （一）擅自改变】防汛墙主体》结构；？  （二）在不具备！码头作业条件—。的防汛墙岸段内进行！装卸作业在不具【备，船，舶靠泊条件的防【汛墙岸段内》。。带缆泊船；  【（三）违反规定堆放！货物、安《装大型设《备，、搭建建筑》物或：者构筑物；  【（四）违反规—定疏浚河道；  （！五）其他危害—防，汛墙安全的行为【  装卸作业单位】或者防？汛墙养？护，责任单位需要利【用防汛墙岸段从事】装卸：作业的？应当按照市水行政】。主管部门《规定的防《汛要求？对防汛墙进行加【固或者改造   ！第二十三条》 在海塘保护—范，围内禁止下》列危害海《塘安全的行为  （！一）削坡或者挖低堤！顶；：  （？二，）毁：损防浪？作物；  （—。三）擅自钻探、搭建！建筑物？或者：构筑物；《  ：。（四）擅《自垦殖；  （【。。五）铁轮车、—履带车、超重车【擅自在堤上行驶【；  （六）其他危！害海塘安全的行为 ！。。   第二十【四条 禁止向排水】管道：排放：施工泥浆倾倒垃圾、！杂物  确因施工】需，要临时封堵排水【管道的建设单位应】当按照上海市排水】。。。管理条例《的规定办理》审批手续  —在临：时封堵排水管道期间！遇有暴雨或者—积，水等紧急情况水行政！主，管部门有权责—令建设单位》提前拆除封堵 【   第二—。十五条 建设跨河】、穿河、穿堤—、，。临河的？桥梁、？。码头、道《路、渡口《、管道？、缆线、排（取）】水等工程设施应当符！合防汛标《准，、岸线规划、航【运要求？和其：他技术？要求不得危害堤【防安全、妨碍行洪畅！通；其可行》性，。研究报告按》。照国：家规定的基本建设】。程序报请批》准，前其中的工程建【设方案应《当经有？关水行政主管部【门根：。据前述防汛要—求审查同意涉及【航道的按照上海【市内河航道管—理条例的规定办理审！批手续  前款规定！。以外的？新建、？改建、扩建的建设项！目，涉及防汛安全的规划！行政：管理部门在审批前】应当征？求，。同级水行政主—管部门的意》见    第【二十六条 地—铁、隧道、》。。地下通道《、大型地下商场、大！型地下停车场(库)！等地：下公共工程》的建设单《位应当按照》相关技术规范—组织编制地下公共工！程防汛影响专—项论证报告  【建设行政《管理部门在对—。。前款规定的》。建设工程的初步【设计：。或，者总体设计文件审】查时应当将防汛影】响专项论证报告【征求水行政主管部】门意见  》建设单？位在地下公共—工程：的施工图设》计和施工《。过程中应当落实【防汛影响专项—论证：报告及其审查意见中！。提出的预防和减【轻防汛安全影响【的对策和措施 】  第？二十七条《。 企业、农》。村集体经济组织以】及其他组织》自行投资建设的防汛！工程设施应当—符合本条例有关防汛！工程设施建设—、养护运行、安全鉴！定、保？护管理、设施废除等！规定并接受水行政主！管部门的监督—。管，理  《。 ， 第二十八条 防汛！工程设施《不得擅自《废除：擅自废除的由—水行政主管部门【。责令停止违法行为】。或者采取其》他补救？措施失去防汛功能确！需废除？的防汛工程设—施由水行政主—管部门按照管理【权限审？查同意后方可—废除    第二！。十九条？。 水行？政主管部门应当加】强对防汛工》程设施、涉及—防汛安全的工程【设施的建设以及【运行养护的》监督检查；发现危】害或者影响防汛安】全的工？程设施或者行为【的应当责令有关【单位限期《。整改或者采取—其他防？汛安全措《施，  接受检》查，的单位应当》予以配合《不得拒？绝或者阻碍防汛监督！。检查：  ：   第四章 防】汛抢险   【 第三十《条 汛期、》紧急防汛期的进入和！解除日期由市防【汛指挥机构公告 】。 本市建立》防汛分级预警—和响应制度以蓝、黄！、橙、红四色分别表！示轻：重不：同的：防汛预警,以—Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依次！表，示相应的四》级响：应等级防汛》。。预警：和响应的具体制度】由市防汛指》挥机：构统一制定》并公布  市防汛指！挥机构发布》防汛预警时》有关部门应当—立即启动防》汛预案采《取必要的措施确【保，城市安？全运行    】第三十一条 有【防汛任务的部门和单！位应当在汛》。期，建立防汛领导—小组实行《防，汛岗：位责任制负责本部】门、：本单位的防汛抢【险工作？    第三【十二条 《。各级防汛指挥机【构应当按照同级【人民政府和上级【防汛：指挥机构的部—署组建防《汛抢险队伍》；防汛？抢，险队伍承担本行政区！域，内的防？汛抢险在《紧急防汛期服从【上一级防汛》指，挥机：构，的统一调《度  有防》汛任务的部门—和单位应当》结合本部门、本单位！的防汛？需要组织或者落【实防汛抢险队—伍；防？汛抢险？队伍：承，担本：部门、本单位的【防汛：抢险工作《在紧急防汛期服【。从防汛指《挥，机，构的统？一调度 《 ，   第三十三条 ！出，现重大险情》需，要请求当地驻军【、武警部《队给予？防，汛抢险支援》的，由市或？者区、县防汛指挥】机构与？当地：驻军、武警部队【联系安？排   》。 ，第三：十，四条 各级防汛指挥！机构、有防汛任【务的部？。门和单位应当按照防！。汛预案的规》定及时组织抢险【救，。。灾，；有防汛《任务的部门》和单位应当服从【防汛指挥机构的调】度指令  》   第三十五条】 在汛期各级防汛】指挥机构应当安排专！。人值班负责协—。调、指导《、监督？。本辖区内的》防汛：。工作；有防汛—。任务：的部：。。门和单？位应：。当安排专人值班【负责本部《门、本单位的防汛】工作  《全市进入《。紧急防？汛期时各级防—汛指挥机构的主要】负责人应当到—岗值班负责本辖区防！汛抢险的《统一指挥；有防汛任！务，的部：门和：。单位：的主要负责人应【当到岗值班负责本】部门或者本单位【防汛抢险的指挥 】 局部区域》进入紧？急防汛期的有—关区、县和》。部门的防汛值班【按前款规定执行  ！   第《三十六条 》有防汛任《务的部门和单—位应当按《照，各自的职《责，加强汛期安全—检查：发现安全隐患的应当！及，时整改或者采—取其：他补救措施  防】汛工：程设施的管理—单位和养护运—行单位应当加强对】防汛工程设施的汛期！安全运行检查发现防！。汛工程设施出现【险情时应当立—即采取？抢救措？施并及时向防汛指】挥机构报告  】  第三十》七条 在汛期水闸】、排水管道运行单位！。应当根据汛》情预报以及河道【、排水管《。道的实际水》位按照运行方案预】先降低河《。道、排水管道的水】位，并根据有《。关规定告知航运【管理部门  【。  第三十八—条 在汛期执—。。行防汛任务的防汛】指，挥和抢险救灾车【辆、船舶可以凭公安！、海事？、港口行政主管部】门制作的市防汛【指挥机？构，统一：核发的通行》标志优先通》行    第【三十九？条 在紧急防汛期市！和区、县防》汛指挥机构根据防汛！抢险的需要有权【在其管辖范围内【调用物资、设—备、交通运输工【具和：人力决定采取取土】占，地、砍伐林木、【清除阻水障》碍物和其他必—要的紧急措施；必要！时公安、海》事、港？口，等有：关部门按《照防汛指挥机构的】。决定依法实施陆地和！水面交通管制 【 依照前款规定【。调用：的物资、设备、交】通运输工具》等在紧？急情况消除后应【当及时？归还；造成》损坏或者无法—归还的按照国家【有关规定给予适当】补偿：或，者作其他处理取土占！地、砍伐林木的在】汛期结束《后依：法向有关部门—补办手？续对砍伐的林—木，予以补种  【  ：第四十条 气象、】水文、海洋等部【门应当及时准确【。地向：防，汛指挥机构提供天气！、水：文等实时信息和风暴！潮预报；防汛工【程，设施养护管理—单位应当及》时准确地向防汛【指挥：机构提供防汛工程】。设施安全情况等【信息：；电信部门应当保障！防汛指挥系统的通信！。畅通： ， 市：防汛指？挥机构应当通过报纸！、广播、电》视、网络《等传媒及时准—。确地向社会》公告：本市汛情和防汛抢险！等信息    第！四十一条 本市【发布台风、》暴雨相应预警—时，相关单位《和个人应当采—取相应的《防范措施确保人身】和财产安《。全 ： 发：布台风、暴雨—。红色预警时中小【学校：和幼托机构应当立即！通知停课；对已经到！校的学生中小学校】和幼托？机构应当做好安全】保护工作《举办户外活》动以及进行除应急】抢险外的户外作业的！应，当立即停《止工厂、各类交【易市场？、公园等可以根【据实际情况》采取停？工、停市、》闭园等措施有防汛】任务的部《门和：单位应？当及时组织专—人加强对地下工【程设：施等重点《防，护对象进行现场巡】查，；发现安全隐患的应！。当立即？采取有效防》范措施   【第四十？二，条 区、县》人民政府《应当根据防汛—预，案对：可能受到灾害严重威！胁的人员组织撤离】各，有关单？位应：当协助做好相关【撤离工作《  区、县人民【政府组织《撤离时应当告知灾害！的危害性及具—体的撤离地点和撤】离方式提供》必要的交《通工具妥善安排被】撤离：人员：的基本生活 — 对人身安全受到】严重威胁经劝—导仍拒绝撤离—的人员组《织撤离的区、县人】民政府可以实施强】制性撤离  在撤】离指令解除前被撤离！。。人员不得擅》自返回组织撤离的区！、县人民政府应当采！取措施防止人员返回！  海事管理—部门：应当：会同相关《管理部门《按照各？。自职责引导船舶【择地避风   【 ，第四十三条 市【。和区、？县人民政《府应当组织民防、民！政、：旅游、教育》、体育、文化等有】关部门？落实避灾安置场所】本市规划和建设的】应急避难场》所应当兼顾防—汛避灾的需》。求  ？   第四》十四条？ 台风、暴雨、【高潮、洪《水，灾害发生《。后各级人民政府【应，当组织？有，关部门？和单位开展救灾工】作做好受灾群众安】置、生活供》给，、卫生防疫、救灾物！资供应、《治安管理等善—后工作有关部门【应当将毁《损防汛？工程设施的修复优先！列入年度建设计【划   本》市鼓励、扶持单【位和个人参加—。财，产，或者人身伤》害保险减少因台【风、暴雨《。、高潮、洪水灾害】引起的损失 【。  ：第四十五条 台风、！暴雨、？。高潮、洪水》灾害发？生后防汛指挥—机，构，。应当按照《国家：统计部门的要—求核实和统计—所，管辖范围的受灾情】况及：时报上级主管部门】和同：级统计？部门有关单位和个人！不得虚报、瞒报、伪！造、篡改《    第五【章 保障措施   ！ 第四十六条—。 防汛费用按照【政府投入《与受益者合理承担相！结合的原则筹集【。  各级人民政府】应，当采取措施提—高防汛投入》的总体？水平  各级财【政应当安排资金用】。于防：汛工程设施年—度建设？计划中经立项—审批：确定的防汛工程设】施的建设《、维护、《管理及其《毁损后的修复本地】区，的防：汛抢险以及防—汛抢险？。物资：的储备和补》充   》第，四十七条 防汛抢险！物资：实行分级储备、分级！管理和分级负—担，的制：度  ？各级防汛《指挥机构《应当自行储备重要的！防汛抢险物资—；其他防汛》抢险物资的》储备可以采取政府自！行储：。备和委？托企业或者》其他组织代为储【备相结合的》。方，式  各级》防汛：指挥机构应当—按照防汛预案设【立防汛物资》储备场所《储备防汛《抢，险物资？配备必要的防汛抢险！装备并组织有防汛】任务的部门》和单位做好防汛抢险！物资的储备工作【储备的？防汛抢险物资应当加！强管：理及时做《好回收和补充工作】   《。 第四十《八条 任何单位或】者个：人不得截留、—挪用：防汛、救《灾资金？和物资  各级【财政、审计部门【应当加强对防汛【。。、救灾资金使用【情况的监督检查【    第—。六章 法《律责任   【 第四十九条 违反！本条例规定有下列行！为之一？的由水行政主—管部门责令限—期改正可以处二【千元以上二万元以下！。的罚款情《节严重的可以—处二万？元以上？五万元？以下的罚款 — （一）新建—防，。汛工程设《施未经？验，收或者？。虽，经验收？但不符合防汛—安，全和运行条件而【擅自投入《使用：。的；  （二）【未按照规定进行防汛！工程设施养护、【运行的；  （【三）已投入使用的】防汛工程设》施未按照规定—进行安全鉴定的；】 ， （四）地》下公共工程未—进，行防汛影响专项论证！的；  （五—）未按照《规定预？先降低河《道、排？水管道的《水位的  》   第五十—条， 违反本条例规【定擅：自填堵河《道的由水行政主管部！门责令停止违法【行为恢复原状或者采！。取其他补救》措施可以处一万元以！上五万元《以下的罚款；既【不恢复原《状也不采取其他补救！措施的？水行政主管》部门可以代为—恢复原状或者采取】其，他补救措《施所：需费用？由违法者承担 【   第五》十，。一条 违反》本条例规定危害防汛！墙安：全的由水行政—主管部门《。责令改正处五—千元以？上五万元以》下，的罚款  》违反：本条例规定利用防汛！墙岸段从事装卸【作业不按照防汛【要求对防汛墙进行】加固或者改造—的由水行政主—管，部门责令《限期改正《可以处一万元—。以上五万元以下的】罚款；逾期不改正】的由水行政》主管部？。门责令停《止作业并可代为加】固或者改造防汛墙所！需费用由违法者【承担：    第五十】二条：。 违反本条例规【定危害海塘安全的】由水行政《主管部门《。。责令改正《处，五百元以上五千元以！下的罚？款情节严重的处五】千元以？上五万元以下的【罚款 ？   第五十【三，条 违？反本条例规定向【排水管道排放—施工泥浆倾倒垃圾】、杂物或者擅自封】堵排水管《道的由水行政主管】部门责令限期改正按！照上海市排水—管理条例的规—定予以处罚   ！第五十四条 —违，反本条例规定工程】。设，施建设方《案未经水行政主【。管部门审查同意在】河，道管理范围内—建设跨？河、穿河《、，穿堤、临河的工程】设施的责令停止违】法行为补办》审查同意或者—审查批准手续；工程！设施建？。设，严重影响防汛的责】令限期？拆除逾期不》拆除：的强行拆《除，所需费？用由建设单位承担；！影响防汛《但尚可采取补救措】施的责令《限，期采取补救措施【。可，以处：一万元以上十—万元以下的罚款  ！。  ： 第五十五条 违反！本条例规定毁损防汛！工程设施的应—当依法？承，担民事责任；—。应当给予治安—管理：处罚的？依照中华人民—共和：国治安管理处罚法】的规定处罚》；构成？犯罪的依法》追究刑事《责任    第五！。十六条 防汛—指挥机构、水行【政主管部门、有防】汛任务的部门—和单位及其工作人】员违反本条例规定有！下列行？为之一？的视情节和危害后】果由其所在单—位或：者上级主管部门对直！。接负责？的主管人员和其【他，直接责任人员给予】行政处分；构—成犯：。罪的依法追究刑【。事责任  （一【）未按照要求制【定，和，执行：防汛：预案：的；  （二—）对政府投资—的防汛工程设施建】设未按规定招投【标的；  （三）】汛期拒？不执行防汛》指，挥机构？的调度指令的； 】    《（四）汛期未到岗】值班：造，成严重影响的；  ！。（五）？未按照要求》进行汛期安全检查】、，发现违？法行为不《予查处的；  （】六）：截留、挪用防汛资】金和物？资的；  》（七）其他玩忽职守！。、滥用职《权、徇私舞弊—的行为  — ， ，第，。五十七条《 当：事人：对行政主管部门的具！体行：。政行为不服》的可以依照中华人】民共和国行政复【议法：或者中华《人民共和国行政诉】讼法的规定申请行】政复议或者提起【行政诉讼  当事】人对具体行政—行为逾？期，不申请复议、不提】起诉：讼又不履行的作【出具体行政行—为的行政主管部门】可以申请人》民法院强制执行或】者依法强制》。执行     】第，七章 附 则 【   第五十【八，。条 本条例自20】03年9月》1，日起施？行 ：