上海市？。防汛条例 （【2003年8月【8日上海市》第，十二届人民》。代表大会常务委员会！第6：次会议通过》；根据20》10年9月》17日上海市第【十三：届人民代表》大会常务委员会【第21次会》议关：于修改？本，市部分地方性法规的！决定第1《次修正；根据20】14：年7月25日上【海市第十四届—人民代表大会常务委！员会第1《。4次会议关于修【改〈上？海市：防，汛条例〉的决定第2！次修正）   】  第一章 总【。 则 ？  ？ 第一条 为了加强！本市的防汛》工作维护《人民的生命和—财产安全保障经【济建设顺利》进行根据中华—。人民共和《国防洪法、》中华人民共和国【防汛条例等法律【、行政法规结合【本市：实际：情况制定《本条例  —  第二条 本市行！政区域内《防御和减轻台风、】暴雨、高《潮和洪水引起—的灾害的活动—适用本条例  】  第三《条， 防汛？工作实行《全面规划、统筹【兼顾、？预防为主、及时抢】险、局部利益—服从：全局利益的原则 】 城乡建《设和管理应》当符合防《汛安全的总体要【。求    —。第四条 各级—人民政府《应当加强对防汛工】作的：。统一领导组》织有关部门、单位动！员社会力量做好防】汛工作防《汛工：作实行行政首长【负责制统一》指挥、分级》分部门负责  市】和区、？县人民政府应当依法！设立防汛指》挥，机构其办事机—构设：在同：级水：。行政主管部门防【。汛指挥机构》在上级防汛指挥机】构和同级人民政府】的领导下负责—指挥本地区的防汛工！作  乡镇人民政】府和街道办事处应当！在区、县防汛指挥】机构的领导下明【确负责防汛工作的】部门：和人员做好本辖【区的防汛工作—   《 第五条 》市和区？、县水行政》主管部？。。门，在同级人民政—。。府的领导下负—责本辖区内防汛的组！织、协调、监—督和指导《等日常工《作区、县水行政主】管部门？业务上？受，市水：行政主管《部门的指导  【 ，  ： 市和区《、县有关《行政管理部门按【照各自的职责分【工协同实施本条例】。 ， ，     第六条 ！任何单位、个—。人都有保护防汛工程！设施和依法参—加防汛抢险的义务有！权制止和检举危害或！者影响防汛安—全的行为    ！第七条 各级人民】政府和水行政主管】部门应当加强防【。。汛安：全的宣传提》高市民的《防汛安全意识  】各级人民政》府和有关部门应当】对防汛工作》中作出？。突出贡献的单位、】个人：给予表？彰和奖励   】  第二章 —防汛专？项规划和《防汛预案   】 第八条 防汛专项！规划是指为防御和减！轻台风、暴》雨、高潮和洪水引起！的灾害而制定的总体！部署是防《汛工程设施》建，设和非工《程防汛？措施的基本》依据：  市水行》政主管部门应当根】据流域？综合：规划组织《编，制市：防汛专？项规划经听取市有关！部门和有《关区：、县人民政》府的意见由》市规划行政管—理，部门综合平衡—并报市？。人民政？府批准？后纳入城市》。总体规划  区、】县水行政主管部门】应当根据《。市防：汛，专项规划组织编制】区、县防汛专—。项规划经《。听，取同级相关》。部门的意见由区、】县，规划行？政管理部《。。门综合平衡并报区】、县人民政》府批准后实施区【、县防汛专项规划应！当报市水《行政主？管部：门备案  防汛专】项规划的修改按原】编制、？。批准：程序办理  【 第九条 》防汛专项规划确定保！留的防汛工》程设施用地应当【予以公？告；未经法定程序】不，得改变其《用途 ？  ？ 第十条 本市编】制港口、《河道、航《道，。、排水、岸线利【用，等专项规划应当【符合防汛安全要求】  ：有关部门《编，制前款？所，列的专项《规划时对涉及—防汛安全的部分应当！征求同级水行政主】。管部门的意见 【   第十一【条 防汛《预案是指对台风、】暴雨、高《潮和洪水可能引起的！灾，害进行？防汛抢险《。、减轻灾害的—对策、措施和应急部！署包括防汛风—险分析、组》织，体系与职责、预防与！预警、应《急响应、应急保障、！后期：处置：。等内容  —  第十二条— 市：防汛预案由市水行政！主管：部门根据《市防汛专项》规划、防《汛工：程设施防御能—力和国家规定的防汛！标准：组织有关《部门编制报》市人民政府批—准后实？施  区、县—。防，汛预案由区、县水行！政主管？部门根据市防汛【预案和区、县—防汛：专项规？划的要求组织有关】部门编制报》区、：县人：。民政府批准后—实施并报市水—行政主管部门—备案  乡镇人民政！府，和，街，道办事处应当根据区！、，县防汛预案》的要求编制》本辖区防汛预案报区！、，县水行政《主管部门备案—  防汛预案—的修：。改按照原《编制、批准》、备案程序办理 】   第十三条 ！市，和区：、县防汛预案—确定的有防汛任务的！部门和单位（以下简！。称有防汛任》务的部门《和单位）应当根据】防汛任？务的：要求：结合各自的特点编制！本部：门、本单位的—防汛预案《并报同级《水行政主管》部门：备案有防汛任务【的单位还应当报其】主管部门备》案其他部《门和单位《应当制定防》汛的：自保预案 》   第十四【条 各级防》汛指挥机构》、有防汛任务的【部门和单位应—当，按照防汛预案的【规定定期组》织应急演《练和：评，估， ，  ？  第三章防汛【工程设施建设和【管理：    第十【五条 防汛工程设施！包括河道《堤防（含《。防汛墙、海塘）【、水闸、水文—站、泵站、排水管道！等能：够，防，御和减轻台》风、暴雨、高潮和】洪水：引起的？灾害的工程设施【以及防汛《信息系统等辅助性】设施    第】十六条？ 水行政主》管部门、乡》。镇人：民政府应当按—照防：汛，专项：规划制？。定防汛？工，程设施建设的年度】计，划  防汛工—程设施建设必—须按照有关法律【、，法规、技术规范【以及防御标准进行】设计、施工、监理和！验收确保防汛工程】设施的？。建设质量 》。 防汛工程》。设施经验收确认符】合防汛？安全和运行条—件的方可投》入使用    】第十七条《 防汛工程设—施建：设立项审批时应当】按照：分级负责原则明【确市管、区县管【或者乡镇管防—汛工程？设施和维修》养护：管理职责防汛工【。程设施的立项审【批部门应当会—同同级水行政—主管部门明确防【汛工程设施的管理单！位  ？ ，。  第十《八条 水行政主【管，。部门应当根据—防汛预案的要—求制订防汛工—程，设施的？。运行方？案  防汛工程设】施的：管理单位《可以自行《负责防？汛工程设施的养【护和运行或》者委托？有关单位负责防汛工！程，设施的养护》和运：行，  ：防汛工程设》施的养？护和运行单位应当根！据国家？和，本市有？关防汛？工程设施《养护和运行的技术】标准、操作规程和防！汛工程设施运行方案！做，好防汛工程设施【的养护和运》行，工，作  《  第十九条 防汛！工程设施的》管理单位应当按照国！家和本市的规定定期！组织相应的机构和】专家：对，已投：入使用的防汛工程设！施进行？。安，全鉴定；防汛工程】设施运行中出现可能！影响防汛安》全要求状况的应当及！时进行安全鉴定 】 ，经鉴定？不符合安全运行【要求的防汛工程【设施：管理单位应当—。根据鉴定《报告的要《求限期改《建、重建或》者采：。。取其：他补救措施  】  第二十条 【防汛工程设》施应当划定管—理和：保护范？围水行政主管部【。门应当会同同级【规，划行：政管理部门提出关于！防汛：工程：设施的管理、保护范！。围的方案《报，同级人民政府批准后！实施 ？   第二十【一条 ？河道（包括湖—泊洼淀、人工水【道、河道沟叉）的利！用必须确保引水、】排水、行《洪的畅？通禁止擅自填堵河】道  确因建—。设需要填堵河道的】建设单？位应当按照上海市】河道管？理，条例的？规定办理审批手续】    第二【十二条 在》防汛墙保《护范围？内禁止下列危害防汛！墙安全的行为—。 （一）擅自—改变防汛墙主体【结，构；  《（二）？在，。不，具备码头作业条【件的防汛《墙岸段内《。进行装卸作业在不】具备船舶靠泊条【件的防？汛墙岸段内带缆泊】船； ？ ，（，。三）违？反规定堆放货—物、安装《大型设备、搭建建筑！物或者构筑物； 】 （四）违反规【定疏浚河道》；  ？（五）其《他危害防汛墙安全】的行为 《 装卸作《业单位或者防汛墙养！护责任单位需—要利用？防，汛墙岸？段从事装卸作业的应！当按照市水》行政主管部》门规定的防汛要求对！防汛墙进行加固【或者改造 》   第《二十三条 在海塘】。保护范围内》禁，止下列危《害海塘安全的—行，为，  （一）削坡或】者挖低堤顶；—  （二）毁—损防浪作物；  （！三）擅？自钻：探、搭建建筑—物或者构筑物—；  （四》）擅自垦殖；—  （五）铁轮【车、履带车、超重】车擅自在堤上行驶；！。。 ， （六）《其，他危害海塘》安全的？行为   — 第二十四条—。 禁止向排》。。。水管道排放施工泥】浆，倾倒垃圾《、杂物  确因施工！需要临时封堵排【水管道的建设—单位：应当按照上》海市排？。水管理？条例的规定办理审】。批手续？  在临时封堵排】水管道期间遇有暴雨！或者积？。水等紧急情况水【行政主管《部门有权责令建【设单位提前拆除封堵！   《 第二十五条 【建设：跨，河、穿河、穿堤【、临河的桥》梁、：码头、道路》。、渡口、管道、缆】线、排？（，取）水等工程设施】应当符合《防，汛标准、岸线规【划、航运要求和其他！技，术要求不得危—害堤防安《全、妨碍行洪畅【。。通；其？可行性研《。究报告按照国家【规定的基本建—设程序报请批准【前其中的工》程建设？方案应当经》有关水？行政主管部门根据】前述防汛要求—审查同意涉及—航道的按照上—海市内河航》道管理条例的规定】办理审批手续 【 前款？规定以外的新建【、改建、扩建的建设！项目涉及《防汛安全的》规划行政管理部门在！审批前应当》征求同？级水行政主管部门】的意见  》。   第二》十六条 地铁、【隧道、？地，下通道？、大型地下商—场、大型地下停车场！(库)等地下公【共工程的建设单【位应当按照相关【技术规范组》织编制地下公共工】程防汛影响》专项论证报》告  建设行政【管理部门在对前款】规定的建设工程的初！步设计或者总体设】计文件审《查，时应当将《防汛：影响专项论证报告征！求，水行政主管部门意见！ ， 建设单位在—地下公共工程的施】工图设计和》施工过程中》应当落实《防汛影响专项论【证，报告及其《审查意见中提出的】预防和减轻防汛【。安全影响的对—策和措？施   第二十七！条 企业、农—村集体经济组织以】及，。其他组织自行投【资建设的防汛工程设！施应当？符合本条例有关防】汛工程设施建设【、，养护运行、》安全鉴定、》保护管？理、设施《废除等规定并—接受：水行政主管部门的】监，督管：理，。 ， ，  ： 第二？十八条 防汛工程】设施不得擅自废【除，擅自废除的由水【行政主管部门责令停！止违法行为或者采】取其：他补救措《施失去防《汛功能确《需废除的防汛—工，程设施由水行政主】管部门？按照管理权限审查同！意后方可废除 【   第二十【。九条 水《行政主管部门应当加！强对防汛工程设施】、涉及？防汛安全的工—程设施的建设以及】运行养护的》监督检查；发现危】害或者影响防汛安】全的工程《设，施或者行为的应当责！令有关单位》限期整改或者—采取其他防汛安全措！施  接受检—查的单位应当予以配！合不：得拒：绝，或者阻碍防汛监【督检：查 ：。   第四章 防！。。。。汛抢险   【 第：三十条？ 汛：。期、紧急防汛期【的进：入和解除日》期由市防《。汛指挥？机，构，公告  本市建立防！汛分级预警和响应】制度以？蓝、黄、橙》、红四色分别表示】轻重不同的防汛预警！,以：Ⅳ、：Ⅲ、Ⅱ、《Ⅰ依次表示相应【的四级响应》等级防汛预》警和：响，应的具体制度—由市防汛指挥机【构统一制《定并公布 》 市防汛指挥机【构发布防《汛预警时有关部门】。应，当立即启动防汛【预案采取必要—的措施确保》城市安全运行  】   第三十一【条， 有防汛任》务的：部门和单位应当在汛！。期建立防汛领—导小：组实行防《汛岗位责任制—负责本？部门：。、本单位的防汛抢】险工作   【 第三？十二条 各》级防汛指挥机构应】当按照同级人民【政府和上级防汛指】挥机构的部署—组建防汛抢》险队伍；防汛抢【险队伍承担本行政区！域内的防《汛抢险在紧》急防汛期服从—上一：级防汛指挥机构的】统一调度  有【防汛任务的部—门和单位应当结合】本部门？、，本单位的防》。汛需要组织或者落实！防汛抢险队》伍；防汛抢险—队伍承担本》部门、本单》位的防汛抢险工作】在紧：。急，防汛期？服从防汛指挥机【构的统一调》。度    第【三十三条 》出现重大险情需要】请求当地驻军、武警！部队给予防汛—抢险：支，援的由市《或者区、县》防汛指挥机构与【当地驻军《、武警？部队联系《安排 ？   第三十【。四条 各《级防汛指挥机构、】有防汛任务的部门和！单位应？当按照防汛预案【的规定？。及时：组，织抢：险救灾；有防汛任】务的部？门和单位应当—服从防汛指挥机构】。的调度指令  【。 ， ， ，第三十五条 在【汛期各级防汛指挥机！构应当安排专—人值班负责协调、】指导、？监督本辖区内—的防汛？工作；有防汛任【务，的，部，门和单位《应当安排专》。人值班负责本—部门、本《单位的防汛工作 】 全：市进入？紧急防汛《期时各级防》汛指挥机构的—主要负责人应当到】岗值班负《责本辖区《防汛抢险的统一指】挥；有防汛任务【的部门和单位的【主要负责人应—当到岗值班负—责本部？门或者？本单：位防汛抢险》的指：挥  局部》区域：。。进，。入紧：。急防汛期的有关区、！县，和部门？的防汛值班按前【款规定执行 — ：  第三十》六条 有防汛任务的！部门和单位应当按】照各自的职责加【强汛期安全检查【发现安全隐患—的，应，当及：时整改或《者采取其他》补救措施  防汛】工程设施的管—。理单位和养》护运行单位应当加】强对防汛工程设施】的，汛期安全运行检查发！现防汛工程设施【。出现：险情时应当立即【采，取抢：救措施并《及时：向防汛指挥》机构报告   】 第：。。三，十七条 在》。汛期水闸、排水【管道运行《单位应当根》据汛情预报》以及河道、排水管道！的，实际水位《。按照运行方》案预先降《低河：道、排？水管：道的水位并》根，据有关？规定：告知航运管理部门】    第三十】八，条 在？汛，期执行防汛任—务的防汛指》挥和抢？险救灾？车辆、船舶可—以凭：公安、海事、港口行！政主管部《门制作的《市防汛指挥机—构，统一核发的通行标志！优先通行   】 第三？十九：条 在紧急防—汛期市和区、县防汛！指挥机构根》据防汛抢险》的需：要有：权在其管辖范—围内调用物资、设备！。。、交通运输工具和人！力决定采取取土【占地、砍伐林木、清！除阻水障碍物和其】他，必要：的紧急？措施；必要时公【安、海事、》港口等有关部门按】照防汛指挥机构的决！定依：法实施陆地和—水面交通管》制， ， ，依照前款规定调用的！物资、设备、—交通：运输：工具等在紧急情【况消除后应当及【。时归还；造》成损坏或者无法归】还的按？照国家有关》。规定给予适当补偿或！者作其他处理取土占！地、砍伐林木—的在：汛期结？束后依法向有—关部门补办》手续对砍伐的林木予！以补种  》   ？第四十？条 气象、水文【、海：洋等：部门应当及》时准确？地向防？汛指挥？。机构提供《天，。气、水文等实—时信息？和风暴潮预报；防】汛工程设施养护【管，理单位应当及时准确！地向防汛指挥机构提！供防：汛工程？设施安全情况等信息！；电信部门应当【保障防汛指挥—系统的通信》畅通  市防汛指】挥机构？应当通过报纸、广播！、电：视、网络等传媒及时！准确地向社会—公，告本市汛情》和防汛抢险等—信息：   《。 第四十《一，条 本市发布—台风：、暴雨相《应预：警，时相关单位和个人应！当采取相应的防范】措施：确保：人身和财《产安全  》发布台风《、暴雨红色》。预警时？。中小学？。校和幼托机》构应当立即通知【停课；对已经—到校的学生中小学校！和幼托？机，构，应当做好安全保护】工作举办户外活动以！及进行除应》。。急抢险？外的户外作业的【应当立即停止工【厂、各类交易市场】、公：。园等可以根据实际】情况采取停工—、停市、闭园—等措施有防汛任【务的部门和单—位应当及时组—。织专人加强》对地下工程设施【等重点防《。护，对，象进行现场巡—查；发现安全隐患的！应当立即《采取有效《防范措施  【 第四十《二条 区、县—人民政府应当根据】防汛预？案，对可能？。受到：灾害：严重：。威胁的人员组织【撤离各有关单位【应当协助做好相【关撤离工作  区】、县人？民，政府组织撤离—时应当？告知灾害的危害性】。。及具体的撤离地点和！撤离方式提供必要】的交通？工具妥善安排—被撤离人员的基【本生活  对人身】安全受到《严重威？胁，经劝导仍拒绝撤离的！人员：组织撤离的区、县人！民政府？可以实施强》制，性撤离 《 在撤离指》令解：除前被撤离人员【不得擅？自返回？组织撤离的区、【县人民政《府应当采取措施防止！人员返回  海【事管理？部门应？当会同相关管理部】门按照各自》职责：。引导船舶择地—避风    第【四十三条《 市和区、县人【民政府应当组织民防！。、民政、旅》游、教育、》体，育、文化等有关部】门落实避灾安置场所！本，市，规划和建《设的应急避难场【所应当？兼顾：防，汛避灾的需求 【 ， ， ， 第四十四条— 台风、暴雨、【高，潮、洪水《灾害发生《后各级人民政府应当！组织有关《部门和单《位开展救灾》工作做好受灾群众】安置、生活供给、】卫生防疫、救灾物资！供应、治安管—理等：善后工作有关部门应！当将毁损防汛工【程设：施的修复《优先列入年度建设计！划   本市—鼓励、扶持》单位和个《人参加财《产或者人身》伤害：保险减少《因台风、暴雨、高潮！、洪水灾害引起的损！。失   第四【十五条 台风、【。暴雨、高潮、洪水灾！害发生后防》。汛指挥机构应—当按照国家》统计部门《的要求核实》和统计所管辖—范，围的受灾情况及【时报上？。级主：管部：门和同级统计部门】有关单位和》个人不得《虚报、瞒报》、伪造、篡改  】   ？第，五章 保《障措施  》 ， 第：四十六条 防—汛费：用按照政府投入与受！益者合理承担相结合！的原则筹《集  各《级人民政府应当采】。取措施提高防汛投】入的总体水平  各！。级，财政：应当：安排资金用于防【汛工程设施年度建】设计划？中经立项《审批确定的防汛工】程，设施的？建设、？。维护、管理》及其毁？损后的修复》本地区的防》汛抢险以及防汛抢】险物资的《储备和补充  】 第四十七》条 防汛抢险物资实！行分级储备、分级】管理和？分级负担的制度  ！各级：防汛指挥机构—应当自行储备—重要的防汛抢险【物资：；其他防《。汛抢险物《资的：储备可以采取政府】自行储？备，和委：托，企业或者《其他组织代为储备】相结合的方式  各！级防汛指挥机构【。应当按照防汛预案设！立防：汛物：资储备场《所储备防汛》抢险物资配备必要的！防汛抢险装备并组织！。有防汛任务》。的部门和《。单位：做好防汛抢险物资】的储：备工作储备》的防：汛抢险物资应当【加强管理及时做【好回收和补》充工作  —  第？四十八条 任何单位！或者个人不得截【留、挪用防汛、【。救灾资？金和：物资  各级财【。。政、审计部》门应：当加强对防汛、救】灾资金使《用情况的监督—。检查：。    第六【章 法？律责任 《   《第四十？九条 违反本条【例规定有下列行【。为之一？。的由水行政》主，。管，部，门责令？限期改正可》以处二？千元以上《二万元以下的—罚款情节严》重的可以处二—万元以上五万—元以下？的罚款  》。（一）新建防汛工程！设施未经验收或者】虽经验收《但不符？合防汛安全和—运行条件而》。擅自投入使用的【；  （二）未按照！规定：进行：防汛工程设施养护、！运行的； 》 （三）已投入使用！的防汛工程设施未按！照规定进行安全鉴定！。的；： ， （四）地下公共】工程未进行防汛影响！专项论？。证的；  》（五）未按照规定】预先：降低河道、》排水管道的》水位的 《 ，   第五十—。条 违反本条例规】定擅自？填堵河道的由水行】政主管部门责令停止！违法行为恢复—原状或者采取其他补！救措施？可以处一万元以上五！万，元以下？的罚：款；既不恢复原状也！。不采取其他补—救措施的水行政主】管部门可以》代为恢复原状或【者采取其他补—救措施所需》费用由违《法，者承担   【。第五十一条》 违反本条例规【定危害防汛墙安全】的由水行政》主管部？。门责令改正》处五：千元以上五万元【以下的罚款》 ，。 ，。。违反：本，条例规定利用防汛】墙，岸段从事装卸—作业不按照防—汛，。要求对防《汛墙：进行加固《。或者改造的由水行】政主管部门责令限】期改正可以》处一：万元以上五万元以】。下的罚？款；逾？期，不改正的由水行【政主管部《。门责令停止作业并可！代为加固或者—。改造防汛《墙所需费《用由违法者承担 】   第》五十二条 违—反本条例《规定危害海塘—安全的？由水行政《主管部门责》。。令改正？处五百？元以上五千元以【下的罚款《情节：严重的处五千元以上！。五万元以下的—罚款  《 ，  ：第五十？三条 违反本条例规！定向排水管道排放】施工泥浆倾倒—垃圾、杂物或者擅】自封堵排《水管道的由水行【政主管部门责令限】期，。改正按照上》海市排水管理条【例的规定予以—处罚  》 第五十四条— 违反本条例规【定工程设施》建，设方案未《经，水行政主管部门【审查同意在河道管】。理范围内建设跨河、！。穿河、穿《堤、临？河，。的工程设施的责令停！止违法行为补办审查！同意或者审查—批准：手，续；工程设》施建设严重》影响防汛的责令【限期拆除逾期不【拆除的强行拆除所】需费用由建设单位】承担；影响防汛【但尚可采取补救【措施的责令限期采】。取补救措施可以处】一万元以上》。十万元以下的罚款 ！   第》五，十五条 《违反本条例》规定毁损防汛工程设！。施的应当依》法承担民《事责任；应当给予治！安管理处罚的依照中！华人民共和国—治安管理《处，罚法的规定》处罚；构成犯罪【的依：。法追究刑事责任 】   《第五十六《条 防汛指挥机构、！。水行政主管部门、有！防汛任务的部门【和单：位及其工作》人员违？。反本条例规定有下列！。行，为之一的《视情节？和危害后《果由其所在》单位或者上级主管】部门对直《接负责的《主管人员和其他【直，接责任人员给—予，行政处分；构—成犯罪的依法追究】刑，事责任？  （一）未按【照要：求制定和执行防汛预！案的；  （—二）对政府投资的防！汛工程设施建设未按！。规定招投标的—；  （三）汛期拒！不执行防汛》指挥：机构的调度指令【的；：    《 （四）汛期未【到岗值班造》成严重影《响的；  （五）未！按照要求进行汛期】安，全，检查、发现违法【行为不予查处的； ！ （六）截留、挪】用防汛资金和物【资的；  （—七，）其他？玩忽职守、滥用【职权、徇私舞弊的】行为  《 ，  第五十七—条 当事人对行政主！管部门的具体行政】行，。为不服？。的，可以依？照中华人民共和【国行政复《。议法或者中华—人民共和国行政【诉，讼法的？规定申请《行，政复议或者提—起行政诉讼  【当事人对具体行政行！为逾期不申请复议、！不提：起诉讼又不履行的作！出具：体，行政行为的行政主】管部：门可以申请人民【法院强制执行或【者依法强制执行 】。。。。  ？  第七章》 附 则 》   《。第五十八条 本条】例自2003—年9月1日起施【行 ：