上海市？防汛：条例 （20【03年8《月8日上《。海市第十二届—人民代表大会—常务：委员会第6次会【议通过；《根据201》0年：9月17日上—海市第十三》届人民代表》。大会常务《委员：会第21次会议关】于修改本市部分【地方性法规的—决定第1次修正；根！据2014》。年，7月25《。日上海市第》十四届人民》代表大会常务委【员会：第，14次会议关于修】改〈上海市防汛条】例〉的决定第—2次修正）   ！  第？一章 总 则 【。   第》一条 为《了加强本市的防汛】工作维护《人民的生命和财产】安全保？障经济建设》顺利进行《根据：中，华人：民共和国防》洪，法、中华人》民共和国防汛条【例等法律、行政【法规：结合：本市实际《情况：制定本条例》    》第，二条 本市行—。政区：域内防御《和减轻台《风、暴雨、高潮和】洪水引起的灾害的活！动适用本条例—    第—三条 防汛工作【实，行全面？规划：、统筹兼顾、预防】为主、及时》抢险、局部利—益服从全局利—益的原则 》。 城乡建设和管【理应当？符合防？汛安：全，的总体要求》。 ，  ？ 第四条 各级【人民政府应当加强对！防汛工作《的统一领《。导组织？有，关部门？、单位动员社—会力量做好防汛工作！防，汛工作实行行—政首长？负责制统一》指挥、分级》分部门负责  【市和区、县人民政府！应当：依法设立《防汛指挥机构其办】事机构设在同级【水行政主管》部门防汛指挥机【构在上级防汛—指挥机构和》同级人民政府的【领导下负责指挥【本地区？的防汛工作  乡】镇，人民政府和街道办】事处应？当在区、县防—汛指挥机构的—领导下明确负责防】汛工作的部门和【人员：做好本辖区的防【汛工作？    第五条 ！市和区、县水—行政：。主管部门在同级【人民政府《的领导下《负责本辖《区内防汛的组织、】协调、监督和指导】等日常工《作区：、县水？行政主管部门—业务：上受市水行政—主，管，部门的指导  【    市和区、县！有关：行政管理部门—按照各自的职责分】工协同实施》本条例 《。      第【六条 任何单位、个！人都有保护防—汛工程设施和—依法参加防汛抢险】的义务有权》制，止和检举危害或者影！响防汛安全》的，行为  《   第七》条 各级人民政府和！水行：政，主管部？门应当加强防汛安全！的宣传提《高市民的《防汛安全意识  】各级人民政》府和有关部门应【当对防？汛工作中作出突出贡！献的单位、个人【给予表彰和》奖励  《   第二章【。 防汛？专项规划和防汛预】案    —第八条 防》汛专项规划是指【为防御和减轻—台风、暴《雨、高潮和洪水【引，。起的灾害而制定的总！。体部署？是，。防，汛工程设施建—设和：非工程防汛》措施的基本依据 】 市水行政主管部门！应当根据流域综【合规划？组，织编制市防汛—专项规划《。经听取市有》关部门和有关区【、县人民政府的意见！由市：。规划行政《管理部门综合平衡】并，报市人？民政府批准后纳入】城市总体规划  区！、县：水行政主管》部门应当根据—市防汛专项》规划组织编制区【、县防汛《专项规划经》听取同级相关部门】的意：见由区、县规—划行：政管理部门综合平】。衡并报？区、县人民政府批准！后实施区、县防汛专！项，规划应当报市—水行政主《管部门备案》  防汛专项规划的！修改：按原编制、批—准程序办理   ！。第，九条 防汛专项【规划确定保留的防】汛工程设施用—地应当予以》公告；未经法定程序！不得改变其用途【  ？  第十条 本【市编制港口、河道、！航道、排水、岸线利！用，等专项规《划应当符合防汛安全！要求  有关部门】编制前款所列—的专项规划时对【涉及：防汛安？全的：部分应当征求同级】水行政主管部门的】意见    第十！。一条 防《汛预案是指对—台风、暴雨》、高潮和洪水可能引！起的：灾害进行防汛抢险、！减轻灾害的对策、措！施和应急部署包括防！汛风险分析、—组织体系《与职责、预》防与预警、应急【响应、应急保—障、：后期处置等内—容    第【十二条 市》防汛预案《由市水？行政主？。管部门根据市防【汛专项规划、防【汛工程设施防—御能力和国》家规定的防汛标准组！织有：。关部：门编制报市人—民，政府：批准后实施  区】、县防汛预案由区】、，县水行政主管部门】根据市？防汛预案和区、【县，防汛专项规划的【要求组织有关部门编！。制报区、《县人民政府批准后实！施并报？市，水行政主管部门备案！  乡镇《人民政府和》街道办事处应—当根据区、县防【汛预案的《要求编制本》辖区防汛预》。案报区、县水—行政主管部门备案 ！ 防汛预案的修改】按照原？编制：、批准、备案程【序办理    第！十三条 市和—。区、：县防：汛预案确定的有防】汛任务的部门和【。单位（以下简称【有防汛？任务的部门和单位】）应当？根据防汛任务—的要求结《。合各自？的特点编制本部门】、本单？位的防汛《预案并报同级水行政！主管部门备案有【防汛任务《的单位还应》当报其主管部门备案！其他部门和单位【应当制定防汛的【自保预？案    第十】四条 各级》防汛指挥机构、有防！汛任务的部》门和单？位应当按照防汛预】案的规定定期组织应！急演练和评估   ！   ？第三章防《汛工程设施建—。设和：管，理  《  第十五条 【防汛工？程设施包括河道堤】。防（含防汛墙、海塘！。）、水闸、水文站、！泵站、？排，水管道等能》够防御和减轻台风、！暴雨、？。高潮和洪水》引，起，的灾害的工》程设施以及》防汛信息系》统等辅助性设施  ！   第《十六条 水行政主】管部门、乡镇人民】政府应当《按照防汛专》项规划制定防—汛工程设《施建设的年度计【划  防汛工程设】施，建设：必，须按照有关法律、】法规：、技术规范以—及防：。御标准进行设计【、施工、监理和【验收：确保防汛工程设施】的建：设质量  防汛工】程设施经验收确认符！合防汛？安全和运行》条件的方可投入使用！  ？ ， 第十？七，条 防汛工》程设施建设立项【审批：时应当按照分级负责！原则明确市管、区县！管或者乡《镇管防汛《工程设施《和维修？养护管理职责—防汛：工程设施《的立项审批部门应当！会同同？级水行政主管部门】明确防汛《工程设施的管理【单位    第十！八条 水行政主管】。部门应当根据防【汛预案的要求制【订防汛？工，程设：施的运行方案  防！汛工程设施的管理单！。。位可以自行负责【。防汛工程设》施的养护和》运行或者委托有关单！位负责防汛工—程设施的《养护和运行 — 防汛？工程设施的养—护和运行单位应【当根据国家》和本：市有关防《汛工程设施》养护和运行》的技术标准、操【作规程和防汛工程】设施运行方》案做好防汛》。工，程设施的《养护和？运行：工作 ？   第十九条】 防汛工《。程设施的管理—单位应当按照国家和！本市的规定》定期组？织相应的《机构和专家对—已投入使用》的防汛工程设施【进行安全鉴定；防汛！工程设施运行中出现！可能影响防汛—安全要求《状况的应当及时进】行安全鉴《定  ？。经鉴定不《符合安全运》行要：求的防汛工程设【施管理单位》应当根据《鉴，定报告？的要求限期》。改建、重建》或者采取其他—补，救措施？    第—二十条 防汛工程】设施应当划定管理和！保护范围水》行政主管部门—应当会同同级规【划行：政管：理部门提出关于防】汛工程设施的管理】。、保护范围的方案】报同级人民政府批】准后实施   】 第二十一条 河道！。（，包括湖泊洼淀、【人，工水：道、河道沟叉）【的利用必须确保引】水、排水、》行洪的畅通禁—止擅自填堵》河，道  确因建设需】要填：堵河道的建设单位】应当按？。照上海市河道管理】条例的规定》办理审批手》续  ？   第二十二条】 在防汛《墙保护？范围内禁止下列【危害防汛墙》安全的行为 （一】）擅：自改变防汛墙—主体结构《；  （二）—在不具备码头—作业条件的防—汛墙：岸段内进《行装卸作《业在不具备船舶靠泊！条件的防汛墙岸段】内带缆泊船》；  （三）违反规！定堆放货物》、安装大型设备【、搭建？建筑物？或者构筑物；  （！四）违反《规定疏浚河道； 】。 （五？）其他危害》防汛墙安全的行为】 ， 装卸？作业：单位或者防》。汛墙养护责任—单位需要利用防【汛墙岸段从事装卸作！业的应当按》照市水行《政主管部《门，规，。定的防汛要求对防汛！墙进行加固》或者改造 》   第二十三条】 在海？塘保护范《围内：禁止下？列危害海塘安—全的行为  （一）！削坡或者挖》低堤顶； 》 ，（二）毁《损防浪？作物；  （三【）擅自钻探、搭建】建筑物或者构筑物】；，  （四）擅—自垦殖； 》 （五？）铁轮？车、履带车、超【重车擅？自在堤上行驶； 】 ，（六）其他危害海塘！。安全的行《为，    第—二十：四条：。 禁止向排水管道排！放施工？泥，。浆，倾倒垃圾、》杂物  确因施工】需要临时封堵—排水：管道的建设单位应当！按照上海市》排水管理《条例的？规定办理审批—手续  在临时封】堵排水管道期—间遇有暴雨》。或者积水《等紧急情况》水行政主管》部，门有权责令建设单】位提前拆《除封堵  》  ： 第：二十：五，条 建设跨河、穿】河、穿堤、临河的桥！梁、：码头、道路、渡口】、管道、《缆线、？排（取？）水等工程设—施应当符合防汛标】。。准、岸线规划—、航运要求和—其，他技术要求不得【危害堤防安全、【妨碍行？洪畅通；其可行性】研究报？告按：照国家规定的基【本建设程序》报请批准前其—中的工程建设方【案应当经有关水【行政主管《部门根据前述防【汛要求审《查同意涉及航道【的按照上《海市内河航道管理】条例：的规定办理审—批手续 《 前款规《。定以：外的新建、》改建、扩建的建设项！目涉：及防汛安《。全的规划行政—管理部门在审批前应！当征求同《级水行政主管部门】的意见    第！。二，十六条 地铁、【隧，道、地？下通道、大型地下商！场、大型地下停车场！(库)等《地下：公共工？程的建设单》位，应当按照相关技术规！范组织编制》地下公共工程防汛影！响专项论证报告  ！建设行？政，管理部门在对前【。款，规定的建设工—程的初步设计—或者总体设》计文件审查时应【当将防汛影响专项论！。证报告征求水行政】主管部门意见 【 建设单位在地下】公共工程的施—工图：设计和施工过程中】应当落实防》汛影响专项论证【报告：及其审查意见中提出！的预防？和减轻防汛》安全：影响的对策和—。措，施   第二【十七条 企业—、农村集《体经济组织以及其他！组织自行投资—建设的防《汛，工程设？施应当符合本条例】有关防汛工程设【施建设、养护运行】、安全鉴定、保【护管理？、设施废《除等：规定并？接受水？行政主管部门的监督！管，理    —第二十？八条 防汛工—程设施？不得：擅自废除《擅自废除的由水行】政主管部门责—令停止违法行为或者！。采取其他补》救措施失《去防汛？功，能确需废除》的防汛工程设施由水！行政主管部门按照】管理权？。限审查同《意后方可《废除  》  第二十》九条 水行政主管】部门应当加》。强对防汛工程设施】、涉及？防汛安全的工程设】施的建设以及运【行养护的监督检查；！发现：危害或？者影响防汛》安全的？工程设施或者行【。为的应？当责：令有关单位》限期整改或者采【取其他防汛安全【措施：  ：接受：检查：的单位应《当予以配合》不得拒绝或者阻碍】防汛监督检》查  ？。  ： 第四章 》防汛抢险  【 ， 第三十条 汛期】、紧急防汛期的进】入和解除日期由【市，防汛指挥机》构公告  》本市建立防汛分级】预，。警和响？。应制度以蓝、黄、】橙、红四色分别【表示轻重不同的【防汛预警,以Ⅳ、】Ⅲ、Ⅱ、《。Ⅰ依次表示》相应的四级响—应等级防汛预—警和响？应的：具体制度由》市防：汛指挥机构》统一：制定并公布》  ：市防汛？指挥机构发布防汛预！警时有关部门应当立！即启动防汛预案采】取必要的措施确【保城：市安全运行   ！ 第：三十一条 有—。防汛任务的部门和单！位应：当在汛期建立防汛领！导，小组：实行防汛岗位责任制！负，责本部门、本—单位的防汛抢险工】。作    第【三十二条 各级防汛！。指挥机构应当按【照同级人民政府和】。上级防汛指挥机【构的部署组》建防：汛抢险队伍》；防汛抢险队—伍承担？。本行政区域内—的防汛抢险在紧【急，防汛期？服从：。上一级防《汛指挥机构的统一】调度  有》防汛任务的部门和】单位应当结合本部门！、本单位的》防汛需要《组织或者落实防【汛抢：。险队伍；防汛—。抢险队伍承担本部门！、本单位《的防汛抢《险工作在《紧急防汛《期服从防汛指挥机】构的：统一调度    ！第三十三条 —出现重大险》情需要？。。请求当地《驻军、武警部—队，给予：防汛抢？。险支援的由市—或者区、县防汛指挥！机构与当地》驻军、？武，警，部，。队联：系安排 《  ？ 第三十四》条 各级《防汛指挥机构—、有防汛《任务的部门和单【位应当按照防汛预案！的规定及时》组，织抢险？救灾：；，有防：汛任务？的部门和单位应当服！从防汛指《挥机构的调》度指令   【 第三十五》条 在汛期各级防汛！指挥：机构应当《安排专人值班负责】。。协，调、指？。导、监？督本：辖区：内的防汛工作；有】。防汛任务的》部门和？。单位应当安排专人值！班负责？本部门、本单—位的防汛工作 【 全市进入紧急【防汛期时各级—防，。汛指挥机构的主要】负责人应当》到岗值班负责本【辖，区防汛？抢险的统一指—挥；有防汛任—务的部门《和单位的主》要负：责，人应当到岗值班负责！本部门或者本—单位防汛《抢险的指挥 — 局部？区域进？入紧急防汛期的有】关区：、县和部门的防汛】。值班按？前，款规定执行 —。   第三十六条！ 有防汛任》务，。的部门和单位应当】按照：各自的职责》加强汛？期安全检查发现安】全，隐患的应《当及时？整改：或者采取其他—补救措施  —防汛工程设施—的管理单位和养护】运行单？位应当加强对防【汛工程？设施的？汛期安？全运行检查》发现防汛工程设【施出现？险情时？应当立即采取抢救】措施并及《时向：。防汛指挥《机构报告《。。   《 ，第三十七《条 在？汛期水闸、排—。水管道运行单—位应当根据汛—情预报以及河道、】排水：管，道的实际水位按照运！。行，方案预先降》低河：道、：。排水管？道的：水位并根据有—关规定告知》。航运管理《部门   — 第三十《八条 ？在，。汛期执行防汛任【务的防汛指挥和【。抢险：救，灾车：辆、船舶可》以，凭公安、《海事、港口行—政主管部门制作【的市防汛指挥机【构统一核发的通【行标志优先》通行：    第—三十九条《 在：紧急防汛期市—和区、县防汛指挥】。机构根据防汛抢【险的需？。要有权在其管辖范】围内调？用物资、设备、交】通，。运输工具和人力【决定：采取取土占地—、砍伐林《木、清除阻》。水障碍物《。和其他必要的—紧急措施；必要时公！安、海事、港口等有！。。关部门按照防汛【指挥机？构的决定依法—实施陆地和》水面交通管制  依！。照前款规定调用【的物资、设备、交】通运：输，工具等在紧急情【况消除？。。后应当？。及时归还《；造成损坏或者【无法归？还的按？照，国家有关规定给【予适当补《偿，或者：作其：他处理取《土占地、砍伐林【木的在汛期》结束后依法向有【关部门？补办手续对砍伐【的林木予以补种【    第四十条！。 气象、水文、海洋！等部门应《当及：时准确地《向防汛指挥机构提】供天气？、水：文等实时《。信息和风暴潮预报；！防，汛工程设《。。施养护管理单位应当！及，时，准确地向防》汛指挥机构提—供防汛工程设施安全！。情况等信息；电信部！门应当保障》防汛：指挥系统的通—信畅通  》市防汛指挥机构应当！通过：报纸、广《播、电视、网络【等传媒及时准确地向！社会公告本》。市汛情和防汛抢险等！信息 ？   第四—十一：条 ：本市发布台》。风、暴雨相应预警时！相关：单位和？个人：应，当采取相应的防范】措施确保《人身和财产安—全  发布》台风、暴雨红—色，预警：时，。中小学校和幼托机构！。应当立即通知停课；！。对已经到校的学生】中小：学校和？幼托机构应当做好安！。全保护？工作举办户外活动以！及进行除应急—抢险外？。的户外作业的应【当立即？停止工厂、各类交易！市场、公园等可以根！据实际情况采取停工！、停市、闭园—等措施有防汛任务的！部门和单位应当【及时组织专》人加强？对，地下工程设施等重】。点防：护对象进行现场【巡查；发现安全隐】患的应当立即—采取有效防范措【施  《。。 第四？十二条 区、县【人民：政府应当《根据防？汛预案对可能受【到灾害严重威胁的人！员组：。织撤：离各有关单》位应当协《助做好相《关撤离工作  区、！县，人民政府组织撤【离时：应当：告知灾害《。的，危害性及《具体的撤离地—点和撤离方式提供必！要的交通工具妥善安！排，。被撤：离人：员的基本生活—  ：对，人身安？。全受到？严重威胁经劝—导仍拒绝撤离的【人员组织《撤离的区、县—人民政府可以实施强！。制性撤离 》 在撤离指》。令解除前被撤—离人员不《得擅自返回组—织撤离？的区、县人》。民政府？应当采取《措施防止人员返回 ！ 海事管理部门应当！会同相关管理部门】按照各自职责引导】船，舶择地？避风  《 ， 第四十三条— 市和区、县人【。民政府？。应当组？。织民防？、民政、旅游—、教育、体》。育、文化等有关【部门落实避灾—安置场所本》。市规划和建设—的应急避难场所应当！兼顾防汛避》灾的：需求  》  第四《十四条 台风、【暴雨、高潮、—洪，水灾：害发生后各级人【民政：府应当？组，织有关部《门和单位开》展救灾工《。作做好受《灾群：众安：置、生活《供，。给、：卫生防？疫、：救灾物资供应—、治安管理等善后工！。作有关部门应—当将毁损防汛工【程设施？的修复优先列入年度！建设：计划   本市鼓励！、扶持单位》。和个人参加财产或者！人身伤害保险—减少因台风、暴雨】。、高潮、洪水灾害引！。起的：。损失   第【四十：五，条 台风、暴雨、高！潮、洪水灾害—发生后防汛指挥【机，构应当？按照国家统计部【门，的要求核实和统【计所管辖范》。围的：受，。灾情况及时报上【。级主管部门和—。同级统计部门有关】单位和个《人不得虚报、瞒报、！伪造、篡改》    第五章 ！保障措施《 ，   第四十六条】 防汛？费用：按照政府投》入，与受益者合理承【担相：结合的原则筹—。集  各级》。人民政府《应当采取措施提高防！汛投入的总》。体，。水平：  各级财政应当安！排资金用于防汛工程！设施年度建设计【划中经立《项审批确定的防汛】工程设？施的建设、维护、】管理及其《毁损：后，的修：复本：地区的防汛》抢险以及防汛抢险物！资，的储备和补》充 ？  第四十七条 防！汛抢险物资》实行分级储备—、分级管理和—分级负担的制度 】 各级防汛指挥【机构应当自》行，储备重要的》防汛抢险物资；【其他防汛抢》险物资的储备—可以采取《政府自行储备和委】托企：业或者其他组织代为！储备：。相结合的《方式  《各级防？汛指挥机构》应当按照防汛预案】设立防汛物资—储备场所储备—防汛抢险物》。资配备？必要的防汛抢险装】备并组织有防汛任务！。的部：门和单？位做：。好防汛抢险》物资的？储备工作储备—的，防汛：抢，险物资？应当：加强管理及时—做好：回收和补充工作【    第四【十八条？ 任何单位或者个人！不得截？留、挪？用防汛、救灾资金和！物资  各级财【政，、审计部门应当加强！对防汛、《救灾资金使用情【况的监督检查  ！  第六章 法律责！任 ：   第四十【九，条 违？反本条例规》定有下列行为—之一的？由水：行政：主管部门责令限【期改正可以处—二千元以上》二万元以下的—罚款情节严重的可】以，处二：。万元：以上：五万元以《下的罚款  （一】）新建防汛工程【设施未经验收或【者虽经？验收但不《符合防汛安全—。和运行条《件而：擅自：投入使用的；—  （二）未按照】规定进行《防汛工程设施—养护、运行的；  ！（三）已投》入使用的防汛工程设！。施未按照规定进【行安全鉴定的；  ！（四）地下公共工程！未进行防汛》影响专项论》证的；  》（五）？未按照规定预先【降低河道、排—水，管道的水位的—    第五十】条 违反本条例规】定，擅自填堵河》道的由水行》政，主管部门责》令停止违法行为恢复！原状或者采取其他】补救措施可以处一】万元以上五万元以】下的罚款；既—不恢复原状也不采】。。取，其他补救措施的水】行，政主管部门可以代为！恢复原状或者采取其！他补救措施所—需费用？。由违法者承》担 ：   第《五十一？条 ：违反：。本条例规定危害【防汛墙安全的由水行！政主管部门责令改】正处五千元以上五】万元以？下的罚？款  违反》本条例？规定利用防汛墙岸段！从事装卸作》业不按照《防汛要求对》防，汛，墙进行加固或者改】造的：。由水行政《主管部门责》令限期改《正可以处《一万元以上五—万元以下的罚款【；逾：期不改正的由水行政！主管部门责》令停止作业并可代】为加固或者改—造防：。汛墙所需费用由【违法：者承担   【 第五十二条 【。违反本条例规定危害！海塘安全的由水【行政主管部门责令改！正处五百元以上【五千元以下的—罚款情节严》重的处五《千，元以上？五万元以下》。的，罚款    第】五十三条 违—反本条例规定向排水！管道排？放施工泥浆倾倒垃圾！、杂物或者擅自【封堵排水管道的由】水行政主管》。部，门责令限期改—正按照上海市排水管！理条例的规定予【以处罚 》  第五十四条 】违，反本条例规定工程】设施建设方案未经】水，行政主管部门审查】同意在？。河道管理范围内建设！跨河、穿《河，、穿堤、临河—的工程设施的责令】停止违法行为补办】。审查同意《或者审查《批准手续；工程【设施建设严重影响】防汛的责《令限期拆除逾期不拆！。除的：强行拆除所需—费用由建设单位承】担；影响《防汛但尚可采取补】救，。措施的责令限期【采，。。取，补救措施可以处【一万元？以上十？万元以下的》罚款 ？ ：  第五十五条【 违反本条例规【定毁损防汛工程【设施的应《当依：法承：担民事责任；应当】给予治安管理处罚的！依照中华人》民共和国治》安管理处罚法的【规定处罚；构成犯罪！。的依法？追究刑事责》任    第五】十六条 防汛指挥】机，构、水行政主管部门！、有防汛任务—的部门和单位及其工！作人：。员，违反本？。条例规定有下—列行为之一的视【情，节和危害后果由【其，所在单位或者上级主！管部门？对直接负责的—主管人员和其—他直：接责：任人员给予行政处】分；构成《犯罪的依法》追究刑事责》任  （一）未按】照要求制定和—执行防汛预》案的；  （二）对！政府：投资的防汛工程设施！建设未按规定—招投标的；》  （三）汛期拒】不执行防汛》指，挥机构的调》度指令的； —  ：  （四）》汛期未到岗值班【造成严重影》响，的，；  （五》），未按照要求进行汛】期安全检查、发【现违法行《为不予查处的； 】 （六）截》留、挪用《防汛资金和物资【的； ？ （七）其》。他玩忽职守、滥【用职权？、，。徇私舞弊的》行为  》 ， ，。。第，五十：七条： 当事人对行政主管！部门的具《体行政行为不服【的可以？。依照中华《人民共和国行政【复议法或者中—华人：。民共和国《。行政诉讼法的规定】。申，请行政复议或—者提起行政》诉讼  当事人对具！体行：政行：为逾期不《申请复议《、，不提起诉讼》又，。不，履行的？作出具体行政行为的！行，政主管部门》可以申请人民法院强！制执行或者》依法强制执》行   《   第《七章 附 则  】。   第五十—八条 本条例自2】003年9月1日】起施行？ ，