上海市防汛》条例 （2003！。年8：月8日上海市第【十二届人民》代表大会《常务委员会》第6次会《议通过；根据2【010年9月—17日上海市第【十，三届人民《。代表大会常务委员会！第2：1次会？议，关于修改本市部【分地：方，性法：规的决？定第1次《修正；根据20【14年7月》25日上海》市第十四届人民代表！大会常务《委员会第14次【会议关于《修改〈上海市—防汛条例《〉，的决定第2次修【。正）   —  第一章》 总 ？。则    第【一条 ？。为了：加，强本市的《防汛工作维》护人：民的：生命和财产安—全保障经济建设【顺利：进行根？据中华？人民共？和国防洪法、—中华人民共和—国防汛条例等法【。律、行政法规结合本！市实际情况制定本条！例   》 第二条 本市行政！区域内防御和减轻台！风、：暴，雨、高潮和洪水【引起：的灾害？的活动适用本条例 ！   第三—条 防汛工作实【行全面规划、统【筹兼顾、预防为【主、及时《抢险、局部利益服】从全：。局利益？的原：则  城乡建设和管！理应：当符合防汛安—全的总体要求  】。  ： 第四？。条 各级人民政府】。应当加？强对防汛工作的统】一领导组织》有关部门《。、，单位动？。。员社会力量做好防汛！工作防汛工作实【行行政？首长负责制统一指挥！、分级？分部门负责  市和！区、县人民政府应当！依法设立《防汛指挥机构—其办事机构设在同】级水行政主》管部门防《汛指挥机构在—上级防？汛指挥机构和同【级人民政府的领导下！负责指挥本地区【的防汛工作  乡镇！人，民政府和街道办事处！。应当在区、县防汛】指挥机构的领—导下明确《负责：防汛工作的部—门和人员做好本【辖区：的防汛？工作   — 第五？条 市和《区，。、县水？行政主管部》门在同级人民—政府：的领导？下负责本辖区内防】。汛的组织、协调【、监督和指导等【日，常工：作区、县水》行政主管部门业【务上受市水》行政主管部门的指】导    》  市？和区：、县：。。有，。关行政管理部门按照！各自的职责分工【协同实施本条—例 ：      第【。六条 任何单位、个！人都有保护》。防汛：工程设施和》。依，法参：加防汛抢《险的义务有》权制止？和检举危害或者影响！防汛：安，全的行为 》 ，   第七条— 各级人民政府和水！行政：主管部？门应当加强防汛安】全的宣？。传提：高，市民的防汛安全意识！ ， 各级人民》政府和有关部门【应当对防汛》工作中作出突—出贡献的单》位、：个人给予表彰—和奖励   【  第二章 —防汛：专项规？划，和防汛预《案    —第八：条 防汛专项规划】是指为防御和—减轻台风、暴雨、】高，潮和洪水引起的【。灾害而制定》的总体部署是防【。汛工程设施建设【和非工程防汛措施的！基本依？据 ： 市水行政》主管部门应》当根据流域综合规】划，组织编制市防—汛专项规划经听取】市有关部门和—有关区、县》人民政府的意见由】市规划行政管理部】门综合平衡并报【市人民政府批—准后纳入城》市总体？规划  区、县水行！政主管部门应当根据！市防汛？专项规划组织编制】区、县防汛专项【规划经听取同级【相关部门的》意见由区《、县规？划行政？管理部门综合平衡并！报，区，。、县人民政府批准后！实施区、县》防汛专项规划应当报！市水行政主管—部门备案  防汛】专项规划《的，。修改按？原，编制、批《准程序办理 —。   第九条 【防汛专项规划确定保！留的防汛工程设施】用，地应当予《以公：告；未经法定程【序不得改变》其用途    】第十条 本市—编制港口、河道、航！道、：排水、岸线利—用等专项规划应【。当，符合防汛《安，全要求 《 有关部门编—制前款所列》的专项规划》时对涉？及防汛安全的部分应！当，征求同级水行政【主，管，部门的意见  】  第十一》条 ：防汛预？。案是指对台风—、暴雨、高潮和洪】水可能引起》的灾害进行》防，汛抢险、《减轻灾害的对策、措！施和应？急部署包《。括防汛风险分析、】。组织体？系，与职责、预防—。与预警、应急响应、！应急保障、后期处】置等内容    ！。第十二条 市防汛预！案由市水《行，政主管部门根—据市防汛专项规划】。、防汛工程设施【。防御能力和》国家规定的防汛【标准组？织有关部《门编制报市》人，。民政府批准后实施】  区、县》防汛预案由》区、县？水行政主管部门【根据市防《汛预案？和，区、县防《汛专项规《划的要求组织有关部！门编制报区、县【人民政府批》准后实施《。并报市水行政主管】部门备案  —乡镇：人民：政，府，和街道办事处应【当根据区、县防汛预！案的要求编制本【辖，区防汛预案报区【、县水行政主管部】门备案  防汛【预案的修改按—照原编制、批准【、备案程《序办理 《 ， ，  第十三条 市】和区、县防》汛预案？确定的有防》汛任：务的部门和》单位（以下简—称有：防汛任务的部—门，和单位）应当根据】防汛：任，务的要求结合—各自的特点》编制本部门、本单位！的防汛预案并—报同：级水行？。政主管部门备案有】防，汛任务的单位—还应当报其主管部】门，备案其他部门和单位！应当制定防汛—的自保预案》    》第十四条 各级【。防汛指挥《机构、有防汛—任务的部《门和单位应当—按照防汛预》案的规定定》期，组织应急演练和评估！     —第三章防《汛工程设施建设和管！。理    第【十五条 防汛工程】设施包括河道堤防】（含防汛墙、—海塘：）、：水闸、水文站、【泵，站，、，排，水管道？等能够防御和—减轻台风、暴雨、】高潮和洪水》引起的？灾害：的工程设施以及防汛！信，息系统等辅助性【设施    第十！。六条 水《行政主管部门—、乡镇人民政府【。。应当按照《防汛专项规》划制：定防汛工程设—施建设的年度—计划  防汛工程设！。施建设必须按照有】。关法：律、法？规、技术《规范：以及防御标准进【行设计、施》工、监理和验收确】保防汛？工程设施《。的建设质量  防汛！工程设施经验—收确认符合防汛安全！和运行条件的方【可投入使用 —   第十—七条 ？防，汛，工程设施建设—立项审批《时应：当按照分级负责原则！明，确市：管、区？县管或者乡》镇管防汛工程设施和！维修养护《管理职责《防汛工程《设施的立项审—批部门应当会同同级！水行政主《。管部门明确防汛工程！设施的管理》单位    第】十八条 水行政主管！部门应？当，。根，据防汛预案的—。要求制？订防汛工《程设施的运行方案】  防汛工》程设施的管理单位可！以自行？负责防汛工程设【施的养护和运行或】者委：托有关单位负—。责防汛？工程：。设施的养《。护和运行  防汛】工程设施的养护和】。运行单位应当—根据：国家和本市有关【防汛工程设》施养护和运行—的技术标准、操【作，规程和防《汛，工程设施运行方案】做好防汛《工程设？。施的：养，护和运行工作  】   第十九条 防！汛工程设施的管【理单位应《当按照国家》和，本市的规定定—期组织相应的机【构和专家对已投【入使用的防汛工程】。设施进行安》全鉴定？；防汛工程设施【运行中出现》可能影？响防汛？安，全，。要求状况的应当及】时进行安全鉴—定  经鉴定不符】合，安全运行要求的防】汛工程设施管理单】位应当根据鉴定报】告的要求限期—。改建、重建或者【采取：其他补救措施  ！ ， ，第二：十条 防汛》工程：设施应当《划定管？理和保护范围水行】政主管部门应当会同！同级规划行》政管理部门提出关于！防汛工程设施—的管理、保护—范，围的方案报同级人】民政府批准后实【施    —第二十一条》 ，河道：（包括湖泊洼淀、人！工水：道、：河道：。沟叉）的利》用必须确保引—水、排水、行洪【的畅通？。禁止擅自填堵—。河道  确因—。建设需要《填堵：河道的建设》单位应当按照上海市！。河道管理条例的规】定办理审批手续 】  ？ ，第二：十二条 在防—汛墙：保护范围内》禁止下列危害—防汛墙安全的行为 ！。（一）擅自改变防汛！墙主体结构》；  （二》。。）在不具备码头作业！条件的防汛墙岸段】内进行装卸作业在不！具备船舶靠》泊条件的防汛—墙岸段内带缆泊船】；  （三》）违反规《定堆放货物、安装】大型设备、搭建建】筑物或者构筑物； ！ （四）违反规定疏！浚河道；  —（五）其他危—害防汛墙安全—的，行为  装卸—作业单位或》者防汛？墙养护？责任单位需要—。。利用防汛墙》岸段从事装卸作【。业的应当按照市水行！政主管部门规定【的防：汛，要，求对防汛墙》进行加固或者—改造   第二十！三条 在海》塘保护？范围内禁止》下列危害《海塘安？。全的：行为  （一）削】坡或：者挖低堤《顶；  （二）【毁损：防浪作物；  （】三）擅自钻探、搭建！建筑物？或者构筑物；  】（四）？。擅，自垦殖；  —（五）铁《轮车、履带车、超】重车擅自在堤上行】驶；  《（六）其他危害【海塘安全的行—为    第二】十四条 禁止向排】水管：道排放施工泥浆【倾倒垃圾、杂物【  确？因施工？需要临时封堵—排，水管：道的建设单位—应，当，按照：上，海市排水管理条【例的规定办理审批】手续  在》临时封堵排水管【道期间遇有》暴，雨或者积水等紧急情！况水行？政主管？部门有权责令建【。设单位？。提前拆除《封堵   — 第二十五》条， 建设跨河、穿【河、穿堤、临河【的桥：梁、码？头、道路、》渡口、管道》、缆线、排（取【）水等工《程设施应当符合防汛！标准：、岸线规划、航运】要，求和：其，他技术要求不得危】害堤防安全、妨碍行！洪畅通；其》可行性研究报—。告按：照国家规定的—基本：建设程序《报请批准前其中的】工程建设方》案应当经有关水行】政主管部门根据前述！防汛要求审查—。同意涉？及，航道的按《照上海市内河—航道管理条》例的规定《办理审批《。手续  前款规【定，以外：的新建、改建、扩】建的建？设项目涉及防—汛安全的规划行政管！理，部，门，在审批前应当—征求：同级水行《政主管部门》的意见    】第二十六条 —地铁：、隧道、地》下通道、大》型地：下商场？、大型地下停车场】(库)等地下公【共工程的建》设，单位应当《按照相关技》。术规范？组织编制《地下公共工程防【汛影响专项论证【报告  《建设行政管理部门在！对前款规定的建【设工程的《初步设计或者总【体设计文《件审：查时应当将》防汛影响《专项论证报告征【求水行？政主管部门意见【  建？设单位？在地下公共工—程的施工图设计和】施工过？程中应当落实防汛】影响专项《。论证报告及其审查】意，见中提出的预—防和减轻防汛安全】影响的对《策和措施  【 第二十七条 【企业、农村集体经济！。组织以及其他组织自！行投资建设的防汛】工程设施应当符【合本条？例有关防汛工程设施！建设、养护运行【、安全鉴《定、保护管理、【设施废？除等规定并接受水行！政主管部门的监督】管理：    第二十八！条 防汛工程设施】不得擅自废》除擅自废除》。的由：水行政主管部门【责令停止违法行为】或者采取其他补【救措施失去防—汛功能确《。需废除的防汛工【程设施由水行政主】管部：门按：照管理权限审查同意！。。后方可废除  【  ： 第二十九》条 水行政》主管部门应当加强对！防汛工程设施—、涉及？防汛安？全的工程设施—的，。。建设以及运行养护的！监督检查；》发现危害或者影【响防汛安全的工程设！施或者？。行为：的应当责《令有关单《位限期整改或者采取！其，他防：汛安：全措施？  接受检查—的单位应当予—以，配合不得《拒绝：或者阻碍防汛监【督检查？    第四章】 ，防汛抢险    ！第三十条《 汛：期、紧急防汛—期的进入和解除日期！由市防汛指挥—机构公告  本市】建，立防汛分级预—警和响应制度—以蓝、黄、橙—、红四色分》别表示轻重》不同的防汛预警,以！Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ依】次表示相应的四级响！应，等级防汛预警—和响应的具》体制度由市》防汛指挥机构统【一，制定：并公：布  市防》汛指挥机构发布防汛！预警时有关部门【应当：立，即启动防汛预案采】取必要？的措施确保城市【。安全运行《    第三十】一条 有《。防汛任务《的部门？和单位应当在汛期】建立防汛领》导小组实行防汛岗】位责任制《负责本部门、—本单位的防汛—抢险工作  【 ， 第三十二条— 各：级防汛指挥》机，构，应当按照同级人【民政府？和上级？防汛指挥机构的部】署组：。。。建防汛抢险队伍；】防汛抢险队伍—。承担本行政区域内】的防汛？抢险在紧急防汛期服！从上一级防》汛，指，挥机构的《统一调度  有防汛！任务的部门和单【位应当？结合本部门、本【。单位的防汛需要组织！或者落实防汛—抢险队伍；防—汛抢险队伍承—担本部门、本单【位的防汛抢险工作】在，。紧急防汛期服—从防汛指挥机—构，的统一调度   ！ 第三十三条 【。出现重大险情需要请！求当：地驻军、武警部队给！予防汛？抢险支？援的由市或者区、县！防汛指挥机构与当地！驻军、武警部队联】系安排  》  ： 第三十四条 【各级：。防汛指挥《机构、有防汛任务】的部门和单》位应当按《照防汛预案的规定】及时组织抢险救灾；！有防：汛任务的《部，门和单位应当—服从防汛《指挥：机构：的调度指令  【   第三》十五条 《在汛：期，各级防汛指挥机构应！当安排专人值班负】。责协：调，、指导、监督本辖区！内的防？汛工作；有防汛任务！的部门和单位应当】。安，。排专人？值班负责本部门、本！单位的防汛》工作  全市进【入紧急防汛期时【各级：。防汛：指挥机？构的主要负责人应当！到岗值班《负责本辖区》防汛抢险的统一【指挥；有防汛—任务的部门》。和，单位：的主要？负责人应《当到岗？值，班负责本部门或【者本单位《防汛抢险的指挥  ！局部：区域进入紧急—防汛期的有》。关区、县和部门的】防，汛值：班按前？款，规定：执行  《   第三十六【条 有防《。汛任务？的部门？和单位应当按照各自！的职责加强汛期【安全检查发现安全隐！患的应？当及时整改》或者采取《其他补救《措施 ？ 防汛？工程设施的管理单】位和养护运行—单位应当加强对【防汛工程设施—的汛期安全运—行，检，。查发现防汛工程设】施出现险《情时应当立》即采取抢救》措，施并及时向》防汛指挥机构报告】 ， ：  第三十七—条 在？汛，期水：闸、排水管道运【行，。。单位应当《根据汛？情预报以及河道【。、排水管《道的实际水位按【照，运，行方案预先降低【。河道、排水》管道的水位》并根据有关规—定告知航运》。管理：部门    【第三十八条 —在汛期执行》防汛任务的防汛【指挥和抢险救灾车】辆、船舶可以凭【公安：、，海，事、港？口行政主管部门制】作，的市：。防，汛指挥机《构统一核发的—通行标志优先—通行：    第三十】九条 ？在紧急防汛期市和区！、县防？汛指挥机构根据【防汛抢险《的需要？有权在其《管辖范围《内调用？物资、设备、—交通运输工》具，和人：力决定采取取土占】地、砍伐林》。木、清除阻水—障碍物？和其：他必要的紧急—。措施；必要时—公安、海事、港口】等，有关部门按照防汛指！。挥机构的决定依法】实施陆地和水—面交通管制  依】。照前款规定调用的】。物资：、设：备、交通运输工具】等在紧急情况消【除后：应当及时归还；造】成损：坏或者无《法归还？的按照国家有关【规定给予适当补【偿或者作其》他处理取土占地【、砍伐林木的在【汛期结束后依法向】有关部门《补办手续对》。砍伐的林木予以补】种  ？   ？第四十条 》气象、水文、海【洋等部门应当及【。时准：确地向防汛指挥机】构提供？天气、水《文等实时信息和风】暴潮预报；防—汛工：程设施养护管理单】位应当及《时准确地向防汛指】。挥机构提供防汛工程！设施安全情况等【信息；电信部门应】当保障防汛指挥系】。统的通信畅通 【 市防？汛指挥？机构应当通过报纸】、广播？、电视？、，网络：等传媒及《。时准确地向社会公】告本：市汛情和防》汛抢险等信息—    第四【十一条 本》市，发布台风、暴雨【相应预警时相关单位！和个人应当采取相应！的防范措施确保人身！。和财产安《全，  发布台》风、暴雨红色—预警：时中小学校和幼托机！构应当立即通知停】课；对已经》到校的学生中小学】校，和幼托机构应当做好！安全：保护工作举办—户外：活动以及《进行除应急抢险外】的户外作业的—应当立即停止工厂】、各类交易市—场，。、公园等可以根【据实际情况采取【停工、停市、闭园等！措施：有防汛任务的部门】。和单位应《当及时组织专人【。加强对地下工程设施！等重点防护对象进】行，现场巡查；发—现安全隐患的应当】立，即采取？有效防范措施—。 ：  第四《十二条 区、县人】民政：府应当根据防汛【预案：对可能？。受到灾害《严，重威胁？。。的人员？组织撤离各有关【。单位应当协助做【好相关撤《离工作  》区、县人《民政府组《织撤离时应当告知】灾害的？危害性及具体的【撤离地点和撤离【方式：提，供，必要的交通工具妥善！安排被撤《离人：员的基本《。生活  对人身【安全受？到严重威胁经劝【导，仍拒绝撤离》。的人员组织撤离【的区、县人民政府可！以实施强制性撤【离  在撤离—指令解？除前被撤《。离人员不得擅自返】回组织撤《离的区？、县人民政府—应，当采取措施防止【人员返回  海【事管：理部门应当会—同相关管《。。理部门按照》各自职责《。引导：。。船舶择地避风  】  第四十三条 】。市和区？。。、县人民政府应当】组，织民防？、民政、旅游、教】育、体育、》文化等有关部门【落实：避灾安置场所本市规！划和建？设的应急避难场【所应当兼《顾防汛避灾的需【求    第【四十：四条： 台风、暴》雨、高潮、洪—水灾害发生后各【级，人民政府应当组织】有关部门和单—。位开展救灾工作做好！受灾群众安》置、生活供给—、卫生防疫、救【灾物资供应、—治安管理等》善后工作有》关部门应当》。将毁损防《汛工程设《施的修？复优先列入年度【建设计划   本市！鼓励、？扶持单位和个人参加！财产或者人身伤【害保险减少因台风、！暴雨：。、高潮、洪水—灾害引起的损失 】。   ？第四十五《条 台风、暴雨、】高潮、洪水灾害发】生后防？汛，指挥：机，构应：当按照？国家统计部门的要】求，核实和统计所管【辖范：围的受灾情况及【。时报上级主管—部门和同《级统计部门有关单】位和个人不得—虚报、瞒报、伪造、！篡改 ？  ？ 第五章 》保障措？施，    第四十【。六条： 防汛费用》按照政府投》入与受？益，者合理承担》相结：合的：原则筹集  各级】人民政府应当采【取措：施提高？防汛投入的总体【水平 ？ 各：级财政应当安排资金！用于防汛工程设施年！度建设计划中经【立项审批确定—的防汛工程设施【的建设、维护、管理！及其毁损后的修复】本地区的防》汛抢险以及》防汛抢险物资的储】备，和，。。补充 ？   第《四，十七条 《防汛：抢险物资实行分级储！备、分级管理—和分级负担的制【度  各《。级防：汛指挥机构应当自行！储备重要的》防汛：抢险物资；其他防汛！抢险：物资的储《备可以采取政府自】行储备和委托—企，业或者其《他组织代为》储备相结合》的方式  》各级防汛指挥机构应！。当按照？防汛预案设立防汛物！资储备场所储备防汛！抢险物资配》。备必要的《防，汛，抢险装备并》组织：。有防汛任务的部门和！单位做好防》汛抢险？物资的储备》工作：储备的防汛》抢险物资应当加【强管理？及时做好回收和【补充工？作    —第四十八条》 任何？单位或者《个人：不得截留、》挪用防汛、救灾资金！和物资  各—级财政、审计部【门应当加强对防汛、！救灾资金使》用情况的《监，督检查  》   第六章— 法律责任  【   第四十九条 ！违反本条例规定有下！列行为之一的由【水行政主管部门责】令限期？改正可以处二—千元以上二万元【以，下的罚款《情节严？重的：可以处二万》元以：上五万元以下的罚款！  （一）新建防】汛，工，程设施未经验收【或者虽经验收但【不符合？防汛安全和运—。行条件而擅自投入】使用的；  （二）！未，按照规定《进行防汛工程设【施养：护、运行的》；  （《三）已投《入使用的防汛工程】设施未按照规定进行！安全鉴定《的；  （四—）地下公共工程【未进行防汛影—响专项论证的；  ！（五）未按照规定预！先降低河道、排水管！道的水位的  】 ， 第五十条 违反本！条例规定擅自填堵河！道的由？水行政主《管部门责《令停止违法行为【。恢复原？状或：者采取其《他补救措施可以【处一：万，元以上五万元以下】的，罚款；既不恢复原】状也不采取其—他补救措施的水行政！主管部门可以代为】恢复原状《或者采取其他—补救措施所需费用由！违法者承担  】 第五？十一条 违》反本条例规定危【害防汛？。墙安全的由》水行：政主管部门责令【改正处五千元以【上五万元以》下的罚款 》。 违反本条例规定】利用防汛墙岸—段从事装卸作业【不按照防汛要求对防！汛墙进行加固或者改！造的：由，水，。。行政主管部门责【令限期？改正可以处一万【元以上五万元—以下的罚款；逾期】不改正？。。的由水？行政主管《部门责令停止作业并！。可代为加固或者改造！防汛墙所需费用由违！法者承担  【  第五《。十二条 违反本条】。例规定危害海—。塘安全的由水—行政主管部》门责令改正处五【百元：以，上五千元以下的罚】款情节严重的处五千！元以上五万元以下】的罚：款   》 第五十三条 违】反本条例规定向排】水管：道排放施工泥浆倾】倒垃圾、《杂物或者擅》自封堵排《水管道的由水行【政主管部门责令限】期改正按照上—海市排水管理—条例：。的，规定予以处罚 】  第五十四—条 违反本条例规】定工：程设施建设》方，案未：经，水行政？。。主管部门审查同【。意在河？道管理范围内—建设跨河《、，穿，。河、穿堤、临河的工！程，设，施的责令停止违【。法行：为补办审查同意或】者审查批准》手，续；：。工程设？施建设？严重影响防》汛的责令限期—拆除逾？期不拆除《。的强行拆除所—需费用？。由建：设单位承担；—影响防汛《但，尚可采取补救措【施的责令限期—采取补救措》。。施可以？处一万元以》上十万元《以下：的，罚款    第五！十五条 违反—本条例规定毁损防汛！工程设施的应当【。依法承担民事—责任；应当给—。予治安管理处罚的依！照中：华人民共和国治【安管理处罚法—的规：定处罚？；构成犯罪的依法追！究，刑事责任《    》第五十六条 防汛】指挥机构、水行政主！管部门、有防—汛任务的《部门和单位及—其工作人员》违反本？条例规定有》下列行？为之一的《视，情节和危害后果由】其所在单位》或者上级主管部门】对，直接负？责的主管人员和【其他直接责任人【员给予行政》处分：；构成犯罪》的依法追究刑—事责任 《 ，（一）未按照要【求，制定和执《。行防汛预《案，的，；  （二）对政】府投资的防汛工程设！。施建设未按规—定招：投标的； 》 （三）《汛期拒不执行防汛指！挥机构的《调度指？令的； 《   ？ ，（四）汛期未到岗值！。班造成严重影响【的；  （五）未】按照要求进》行汛期安全检查、】发现违法行为—不予：查处的；  —（，六）截留、挪用防汛！资金：和物资的《；  （《七）其他玩忽职【守、滥用《。职权、？。徇，私舞弊？的行：为    第五】十七条 当》事人：对行政主管部门的具！体行政行为不服【的可以？依照中华人民共【。和国行政复议法或者！中，华人：民共：和国：行政诉讼法的规【定申请行《政复议或者》提起行政诉》讼  当事》人对具体行》政行为逾期不申请】复议：、不提起诉讼又不】。履行的？作出具体行政行【为，的行政主管部门【可以申请人》民法院强《。制执行？或，者依法强制执行 】    第七【章 ：附 ：则    —第五十八条》 ，本条例？自2003》年9月1日》起施：行 ：