上海市防汛条例 ！（2：003年8月8日上！海，市第十二届人民【代表大会《常务委员会第6【次会议通过；根【据2010年9月】17日上海市第十】三届人民代》表大会常务委员会第！21次？会议关？于修改本市》部分地方性法规【的决：定，第1次修正》；根据？2014年7—月25日上海市第十！四届人民代表大会常！务委员会第14【次会议关于修—改〈上海市防汛条】例〉：的决定第2次修正】） ：  ：。   第一章— 总： 则：  ：   ？第一条 为了—加强本市的防—。。汛工作维护人民【的生命和财产安【全保障经《济建：设顺利？进行根据中华人民】共和国防洪法、【中华人民共和国【防汛条例等法—律、行？政法规结合本市【实际情？。。况制定本《条例    第二！条 本？市行：政区域内防》御和减轻台风、暴】雨，、高潮和洪水引起】的灾害的《活动适用本》条例    第】三条 防汛工作实行！全面规划、统—。。筹兼：顾，、预防为主、—及，时抢险、《局部利益服从—全局利益的原则 】 城乡建设》和管理应当符—合防汛？安全的总体要求 】 ，   第《四，条 各级人民政府】应当加强对》防汛工作的统—一领导组织有—关部：门、单位动员社【会力量？做好防汛工作防汛工！作实行行《政，首，长负责制统一指挥】、分级分部门负责】  市？和区、县人民政府应！当依法设《立防汛指《挥，机构其办事机—构设在同级水行【政主管部《门防：汛，指挥：机构在上级》防汛指挥《机构和同级人—民政府的《领导下负责指—挥本地区的防汛工】作  乡镇人—民政府和街道办【事处应当在区、【县防汛指挥机构【的领导下明确—。负责：防汛工？作的部门《和人员？做好本辖区的防【汛工：作    第【五条 市和》。区、县水行政—主管部门在同级【人民政府的》领导下负责》本辖：区内防汛的组织、协！调、监督和指导【等日常工作》区、县水行政—主管部门业务上【受市水行政主—管部门？的指导？。      市【和，区、县有关行政管】理部门？按照各自的》职责分工《协同实？施，本，条例    —   第六条 任何！单位：。、个人都有保—护防：。汛工：程设施和《依法参加防汛—抢险：的义务有权制止和检！举危害或者影—。响防汛安全的行为】  ？  第七条 各级】人民政府和水行政主！管部：。。门应当加强防汛安全！的宣传提高市—民的防汛安全意识】  ：各级人民政府和【有关：部门应当对防汛工】作中作出突出贡献】的，。单位、个人给—予表彰和《奖励   —  第二章 防汛】专项规划和防—。汛预案    】第，八条： 防汛专项规—划是指为《防，御和减轻台风、【暴，雨，。。、高潮和洪水引起的！。灾害而制定的总【体部署是《防，。汛，工程设施建设和【非工：程防汛？措施的基本依据 】 市水行政主管部】。门，应当根？据流域？综合规划组》织编制市防》汛专项规《。划经：听，取市：有关部门和有关区、！县人民政府的意见】由市规划行政管理部！门综合平《衡并报市人》民政府批准后纳【入城市总体规划 】 区、县水行—政，主管部门应当—根据：市防汛专项规划组】织编制区、县防汛】专项规划《经听取同级》相关部门的》意见由区《、县规划行》政，管理部门《综合平衡并报—。区、：县人：民政府批准》。后实施区、县防汛】专项：规划应当报》市水行政主管—。部门备案  防汛】专项规划的修改【按原编制、批准【程序办理  【 第九条 防—汛，专项规划确定—保留的防汛》工程设施用地应当予！以公告？；未经法定程序【不得改变其用—途 ：   第十条 】本市：编制港口、》河道、航道、排水】、岸线利用等专项规！。划应当符合防汛安全！要求  有》。关部门编制前款【所列的专项》规划时对涉及防汛】安全的部分应—当征求同级水行【政主管部门的意见】   《 第十一条 防汛预！案是指对台风—。、暴雨、《高潮和洪水》可能引？。。起的灾害进行防【汛抢险、减轻灾害的！对策、？措施和应急部署包】括防汛风险分析、组！织，。体系与职责、预防与！预警、应《急响应、应急保障、！后期处置《等内：容   》 第十二条 市防汛！预案：由市水行政》主管部门根据—市防汛专项》规划、防汛工程【。设，施防御能力和国家】。规定的？防汛标准组织有【。。关部门编制报市【人民政府批准—后，实施  区、—县防汛预《案由：区、县水《行，。政主管部门根据【市，防汛预案和》区、县防汛专项规划！的要求组织有关【部门编制报区—、县人民《政府批准后实—施并报？市水行政主管—部门备案  乡镇人！民政府和街道办事处！应当根据《区、县防汛》预案的要求编制【。本辖区防汛预—。案报区、县水行政主！管部门备案  防汛！预案的修改按照原编！制、批准、备案程序！。办理    第】十，三条： 市和？区、：县防：汛预案确定的有防汛！任务的部门和单位（！。以下简称有防汛任】务，的部门和单位）应】当根据防汛》。任务的要求结合各】自的：特点编制本》部门、？本单位？。。的，防，汛预：案，并报同？级水行政主管—部门备案有防汛任】务，的单位还应》当报：其，主管部门备案其【。他部门和单位—应当制定防汛的自】保预案 《 ：  ：第十四条《 各级？防汛指挥机构—、有防汛任务的部门！。和单位？应当按照防汛预【案的：。规定定期组织应急】演练和评估   】   ？第三章防汛》工程设施建》设和管理    ！。第十五条 防汛【。。工程：设施包括河道堤防】（含防汛墙》、，海塘）、水闸、水】文站、泵《站、排水管道—等能够防御和减轻台！。风、暴雨《、高潮？和洪水引起的灾害的！工程设施以及防【汛信：息，系统等辅助性设施】    第—十六条？ 水：。行政主管部门、乡镇！人民政？府，应当按照防汛—专项规划制定防汛工！程设施？建，设的年度计划—  防汛工》程设施建设必须按】。照有关法律、法规、！技术规范以及防御】标准进行《。设计、？施工、监理和验收】确保：防汛工程设施的建】设质量 《 防汛？工程设？施经验收确认—符合防汛安全和【运行条件的方—可投入使用  】 ， ，第十七条《 防汛工程设施【建设：立项审批时应—当按照分《级负责原则明确市管！、，区县管或者乡镇管】防汛工程设施和【维修养护管理职责防！汛，工程设施《的立项？。审批部？门应：当会同同《级水行？政，主管：部，门明确防汛工程【。设施的管《理单位 《   第十八【条 水行政主—管部门应当》根据防汛预案的【要求制？订防汛工程设施的运！行，方案：。  ：防汛工程设施的管】理单位可以》自行负？责防汛工《程设施的养护和运】行或者？委托：有关单位负责—防汛工程设施的养】。护和运行《 ， 防汛？工程设施的养护和运！行单位？应当根？据国：家和本市有关—防汛工程设施养护】和运行的技术标准、！操作规程和防汛【工程设施运行—方案做好防汛工程】设施：的养护和运行工【作 ：   第》十，九条 ？防汛工程设施的管理！。单位：应当按？照国家和本市的【规定定期组》织相应的机构—。和专家对已投入使用！的防汛？工程设施进行安全鉴！定；防汛工程设施运！。行，中出现？。可能影响防汛—安全要？求状况的应》当及时？进行安全鉴定  经！鉴定不符合安全【运行要求《的防汛？。工程设施管》理单：位应当根据鉴定【报，告的要求限期改【建、重建或》者采取其他补救【。措施 ？   第二十条 ！。防，汛工程设施应当划】定管理和保》护范围水《行政主管部门应【当会：同同级？规划行？政管理部门提出关于！。防汛工程设施—的管理、《保护范围《的，。方案报同级人民政府！。批准后实施  【   ？第二：十一条 河》道（包括湖泊洼淀】、人：工水：道、河？道沟叉）的利用必须！确保引水、排水、行！洪，的畅通禁止擅自【填，堵河道  确因建】设需要填堵河道【的建：设单：位应当按照上海市】河道管理条例的规】定办理审批手续【。    第—二十二条 在防【汛墙保？。护范围内《禁止下列危害防汛墙！安全的行为 （一】）擅自改变防汛【墙主：体结构；  （二）！在不具备码头—作业条件的》防汛墙岸段内进【行装：卸作业在不具备船舶！靠泊条件的防汛【墙岸段内《带缆泊？船；  （》三）：违，反规定堆放货物【、安装？大，型设备、搭》建建筑物或者构【筑，物；  （四）违反！规定：疏，浚河道？； ： （：五）其他危害防汛墙！安，全的行为  —装卸作业单位或者】防汛墙养《护责任？单位需？要利用防《汛墙岸段从》事装卸作业的—应当按照市水行政主！管部门规定》的，防汛要求《对防汛墙进》行加固或者改造【   第》二十三条 在海塘】保护范围《内禁：止下列危《害海塘安全的行为 ！ （一）削坡或者】挖低堤？顶；：  （二）》毁损防浪作物—；  （三）擅【自钻探、搭建建筑】物或者构筑》。物；  （四—）擅自垦《殖； ？ （五）铁轮车【、，履带车？、超重车擅自在堤】。上行驶；  （六）！其他：危害海塘安全的行】为    —第，二十四？条 禁止向排—水管道排《放施工？泥浆倾倒垃圾—、杂：物  确因施—工需要？临时封堵排水管道】。的建设单位应当【。按照上？海市：排水管理条例—的规定办理审批手续！  在临时封堵【排水管道期》间遇有暴雨》或者积水等紧急情况！水行政主管》部门有？。权责令建设单位提】前拆除封堵  【   第《二十五条《 建设跨河、—穿河、穿堤、临【河的桥梁、》码头、道路、渡口、！管道、缆线》、排：（取）水等工—。程设施应当》符，合防汛？标，准、岸线规划—、航运要求和其他】技术要求不得—危害堤防安全、妨】碍行洪畅《通；其可行性—研究报告按照—国家规定的基本【。建设：。程序：报请批准前其中【的工程？建设方案应当—经有关水行》。政主管部门》根据前述防》汛要求审查同—意，涉及航道的按照【。上海市内河航—道管理？。条，例的规定办理审批】手续  前款规【定以：。外的新建、改建、】扩建的？建设项？目涉及防汛安全的】。规划行政管理部门】在审批前《应当征求同级—水，。行政主管部门的【意见 ？   《第二十六条 地【铁、：隧道：、地：下通道、大型—。地下商场、大型地下！。停车场(库》)等地下公共—。工程的建设单位应】当按照相关技术规】。范组织编《制地下？公共工程《防汛影响专项论证】报告  建设行政管！理部门在对前款规】定的：建设：工程的初步设计或】者总体设《计文件审《查时应当将》防汛影响专项论【证报告征求》水行政主管部门意】见  建《设单位在地》下公共工《程的施工《图设计和施工—过程中应当落实防】汛，影响专项论证报【告及其审查意见中】提，出的预防和减—轻防：汛安全影响的对策和！措施 ？   第二十—七条 ？。企业：、农村集体经济【组织以及其他组织自！行投资？建设的防汛工程【设施：应当符合本条例【有关防汛工》程，设施建设、》养护运？行、安全鉴定、保】护管理、设施废除】。等规定？并接受水《行，。政，主管部门的监—督管理 《 ：  ：第二十？八条 防汛工—程设施不得擅—自废除擅自废—除的由？水行政主管部—门责：令停止违法行为或】者，采，取其他？补救措？施失去防汛功能确需！废除的防汛》工程设施由》水行政主管部—门按：照管理权限审—查同意后方可废除 ！   《第二十？九条 水行政主【管部门应当加强对防！汛工程设施、涉及防！。汛安：全的工程设施的建】设以及运行养护【的监：督检查；发》现危害或者影响【防汛安全的工—。程设施或者》行为的应当责—令有关单位限—期，整改或者采取—其他防汛《安全措施  接受检！查的单位应当予以配！合不得拒绝或—者，阻碍防汛监督检【查  《  第四章 防【汛抢险 《   第三十条】 汛期、紧急—防汛期？的进入和解除日期】由市防汛指挥机构公！告  本《市建立防汛分级【预警和响应制度以】蓝、黄、橙、—红四色分别表—示轻重不同的—防汛预警,》。以Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、【Ⅰ依次表《示相应的四级—响应等级防汛—预警和响《应的具体制度由【市防：汛指挥？机构统一制定并公布！  市防汛指挥机】构发布防汛》预警时有关部—门应：。当立即启《动防汛预案采取【必要的措施确—保城：市安全运《行  ？   第三十一条】 有防汛任务的部门！和，单位应当在汛期建】立防汛领导小—组实行防汛岗位【责，任制：负责本部门、—本单位的防汛抢险工！。作   》。 第三十《二，条 各级防》。汛指挥机《构应：当按照同级人民【政府和上《。级防汛指挥机构的】部署组建防汛抢【险队伍；防汛抢险】队伍：承担本行政区域【内的防汛《抢险在？紧，急防汛期服从上一级！防汛指挥《机，构的：统，一调度  有防【汛任：务的部门和单位【应当结合本部门、本！单位的防汛需—要组织或者》。落实防汛抢险—队伍；防汛抢险队伍！承担本部门、本单】。位的防汛抢》险工作在紧急防【汛期服从防汛指挥机！构的统一调度  ！  第三十三—条， 出现重大险情需要！请求当地驻军、【武警部队给予防汛】抢险支援的由市或】者，区、县？。防汛指挥《机构与当地驻军、武！警部队联系安排【    第三十四！条 各级防》。汛指挥机构》、有防？汛任务的部门和单】位应：当按照？防汛：预案：的规定及时》组织抢险救灾—；，有防汛？任务的？部门和单位应当服从！防汛指挥机构的调度！指令    【第三十五条 —在汛期各级防汛指挥！机构应当安》排专人值《班负责协《调、指导、监督本】辖区内的《防汛工？作；有？防汛任？务的部门和单—位应当安排专人值班！负责本部门、本【单位的防汛》工作  全市进【入紧急防汛期时各】级，防，汛指挥机构的主要负！责人：应当到岗值班—负责本辖区防汛【抢险的统一》指挥；有防》汛任务的部门—和单位的《主要负责人应—当到岗？值班负责本》部门或者本》单位防汛抢》险的：指挥  《局部区？域进入紧急防汛【。期，的有关区、》。县，。。和部门的防》汛值班按前款规定执！行    第【三十六？条 有防汛》任务的部门和单位应！当按照各自的职责加！强汛期？安全：检，查发现安全隐患的应！当及时整改或—。者采取其他补救措施！  防汛《工程设施的管理单位！和养护运行单位【应当加强对防汛工程！设施：的，汛期安全运行检查】发现防汛工程设施】出现险情时应当立】即采取抢《救措施并《及时向防《汛指挥机构报告【    第—三十七条 在—汛期水闸、排—。水管道运行单位应】当，根据汛情预报—以，及河道、排》水管道的实际水位】按照：运行方案预先降低河！道、排水管道—的水位并《根据：有关：规定告？知航：运管理部门  】  ：第三十八条 在汛】期执行防汛》任，务的防汛指挥和【。抢险救灾车辆、船舶！可以凭公安、海事、！港口：行政主管部门制【作，的市：防汛指挥机构统一核！发，的通：行标：志优先通行 —   第三—。十，九条 在《紧急防？汛期市和区、县【防汛指挥机构根据】防，汛抢险的需》。要有权在其》管辖范围内调—用物资、设》备、交通运》输工具和《人，力决定采取取—土，占地、砍伐林木、】清，除阻水障碍》物和其他必要的紧】急措施；必要时公安！、海事、港口等有】关部：门按照防《汛指挥机《构的决定《依法实施陆》地和水？面交通管制  依】照前款规《定调：用的物资、设—备、交通运》输工：具，等在紧急《情况消除后应当及时！归，还；造成损坏或【。者，。无法归？还的：按照国家有关—规，定给予适当补—偿，或者作？其他处理取土占地、！砍伐林？。。木的在汛期结束【后，依法：向，有关部门补办手续】对砍：伐的林木《予以补种 》 ： ， ，第四十条《 气象、水文、海】。洋等：部门应当及时准确地！向防：汛，指挥机构提供天【气、水文《等实时信《息和风暴潮预—报；防汛工程设施养！护管理单位》应当及时准确地向防！汛指挥机构提供防】汛工：程设施安全情况【等信息；《电信部门应当保障防！汛指挥系统的通信】。畅，通  市防》汛指挥机构应当【通，过报纸、广播、电视！、网：。络等传媒及时准确】地向：社会公告《本市汛情和防汛抢险！等信息    】第，四十一条 本市【发布台风、暴雨【相，应预警时《相，关，单位和个人应当采】取相应的防》范措施确保人—身和财产安全—。 ， 发布台风、—暴雨：。红色预警时中小学校！和幼托机构应—。当立：即通知？停，课；对？已经到？校的：学，。生中小学校和幼托机！。构应当做好安全保】护，。工作举办户外活【。动以及？进，。行，除应急？抢险外？的户外作业的应当】。立即停止《工厂、各《类交易市场、公园等！可以根据实际情【况采取停工、停市、！闭园：。等措施有防汛任务的！部门和单位应当及】时组织专人加—强对地？下工程设施等—重点防护对》。象进行现《场巡查；《发现安全隐患的应当！立即采？取，有，效防范措施 【  第四十二条【 区、县人》民政府应当》根据防？汛，预案对？。。可能受到灾害严重】威胁的？人员组织撤离各【有关单？位应当？协助做好相关—撤离工作  区、】县人民？政府组织《撤离：时应当告知灾害【的危害性及具体的撤！。。离地点和《撤离方式提供—。必要的交通》工具妥？善安排被撤离人【员的基本生》活，  对人身安全受到！严重：威胁经劝导仍拒【绝撤：离的人员组织撤【离的区、县人民政府！可以实？施强制？性撤离  在撤【离指令解除前被撤离！人员不得擅自返回组！织撤离的区、县人民！。政府应？当采取措施防—止人员？返回：  海事《管理部门应当—会，同相关管《理，部门按？照，各自职责引导—船舶择地避风—。    第四十三条！ 市：和区、县人民—。政府：应当组织民》防、民政、旅—游、教？育、体育、》文化等有关部—。门落实避灾安置场】所本市规划和建设的！应急避难场所应当兼！。顾防汛避《灾的需求  【  第四十四条 台！风，。、，。暴雨、高潮、洪【水灾害？发生后各级人民政】府，应当组织《有关部门和单位【开展救灾工作做好】受灾群众安置、生】活供给、卫》生防疫、救灾—物，资供应、治安管理】等善后工《作，有，关部门应当将毁损防！汛工程设施的修【复优先列《入年度？建设计划   本市！。鼓励、扶持单位【和个：人参加财产》或者人身伤害—保，险减少？因台风、暴雨—、高潮、洪》水灾：害引起的《损失   —第四十五条 台风、！暴雨、高潮、洪水灾！害发生后防》汛指挥？机，构，应，当按照国家统计部门！的要求核《实和统计所管辖【。范围的？受灾情况及时报【。上级主管部》门和同级统计部门有！关单：位和个人不得虚报】、瞒：报、伪造、篡改【    第五【章， 保障措施    ！。。第四：十六条 《防汛：费用按？照，政府：投入与？受，益者合理《承担相结合的原则筹！集  各《级人民政府》应当采取措施提高】防汛投入的总体【水平  各》级财：政应当？安排资金用》于防汛？工程设施年度建【设计划中经立项审】批确定的防汛工程】设施的建设、—维护、管理》及其毁损《后的修复《本地区的防汛抢【险以及防汛抢险物资！的储备和补充 【   第四十七条 ！防汛抢险物资实【行分级储备、分级管！理和分级负》担的：制度  各级防汛】指挥机构应当自【行储备重要的防汛】抢险物资；其—他防：汛抢险物《资的储备可以—采，取政：府，自，行储备？和委托？。企业或者其他组【织代为储《备相结？合的方式  —各级防汛指挥—机构应？当，按照防汛《预案设立防汛物资】储备场所储备防【汛抢险物资配备必】要的防汛抢险装【备并组织有》防汛任务《的部门和《单位做好防》汛抢：险物资的储》。备工作储备的—防汛抢险物资应当加！强管理及时做好【回收和补《充工作  —  ：第四十八条 任何单！。位或者个人不得【截留、挪用》防汛、救《灾资金和《。。物资  各级—财政：、审：计部门应当》。加强对？防汛：。、救灾？资金使用情况的监督！。检查    第】六章 法律》责任    第】四，十九条 违反—本条例规定有下【列行为之一的由水行！政主管部门责—令限：期改正可以处二【千，元以上二万元以下的！罚款情节严重的可以！处二万元以上五【万元以？下的罚款  —（一：）新建防《汛工程设施未经验收！或者虽？经验：收但不符合防汛【安全和运行条件【而擅自投入使用的】； ： （：。二，），未按照规定进行防】汛工程设施》养护、运行》的；  （三）已】投入使？用的防汛工程设施】未按照规定进行【。安全鉴定的；  】。（四）地下公共工】程未进行防》汛影响专项论证的】；  （五）未按】照规：定预先降低》河道：、排：水管道的水位的 】   第五十【条 违反本条—例规定擅自填堵河道！的由水行政》主管部门《责令停止违》法行为恢复原状或】。者采取其他补救措】施可以处一万元以上！五万元以下的罚款；！既不恢复《原状也不采取—其他补救措施的【水行政主《管部门可《以，代为恢复原》。状或者采取其—他补救措施所需费】用由违法者承—担   第—五十一？条 违？。反本条例规定危【害防汛墙《安全的由水行政主管！部门责令《改正处？五千元以上五万元以！下的罚款  违反本！条，例规定？利用防汛《墙岸段从事装卸作】。。业不按？照防汛要求》对防汛墙进行加固】或者改造的由水行政！。主管部门责令限期改！正可以处一万—元，以上五万元以下【的罚款？；逾期？不，改正的由水行政主管！部，门责令停止作—业并可代为加固或者！。。改造防汛墙所—需费：用由违？法者承担  【  第？。五十二？条 违反本条—例规定危害海塘安全！的由水行《政主管部《门责令？。改正处五百元—以，上五千元以》下的罚款情节严【。。重的处五千元—以上五万元》以下的罚《款    第【五十三条 违反本条！。例，规定向排水》管道排？放施工？泥浆倾倒垃圾、【杂物或？者擅：自封：堵排水？管道：的由水行政主管【部门责令限期—改正按照上》海市：排水管理条例的【规定予以处》罚  《 第五十四条 违反！本，条例规定工程—设施建？设方案？未经水行政主管【部门审查同意在河道！管理范围《内建设跨《河、穿河、》穿堤、临河的工程设！施的责令《停止违法行》为补：办审查同《意或者审《查批准手续；工【程设：施建设严重》。影响防？汛，的，责令：。限期拆除逾期—不拆除的《强行拆？除所需费用由建设】单，位承担；影响防汛】但尚可？。采，取补救措《施的责令限》期采：取补救措施可—以处一万元以上【十万元以下的罚款】   《 第五十五条 违】反本条？例规定毁损防汛【工程：设施的应当依法承】担民事责任；应当】给予治安管理处罚的！依照中？华人：民共和国治安管【。理，处罚法的规》定，处罚；构成犯罪【。的依法？追究：刑事责任  —   ？第五十六条》 防汛指挥机—构、：水行政主管部门【、有防汛任务—的部门？和单位及《其工作人员违反【本条例规定有下列行！为，之，一的视情《节和危害后果—由其所在单位—或者上级《主管部门对直接负】责的主？。管人：员和其他直接责任】人员给予《。行政处分；》构成犯？罪的依法追究刑事】责，任  （一》。）未按照要求—制定和执《行防汛预案的；  ！（二）？对，政府投资《的防汛工程设施建】设未：按，规定招投标的；  ！（三）汛期》拒不执行防》汛指挥？机构：的调度指《令，的；    — （四）汛》期未到岗值》班造成严重影响的；！  （五）未—按照要求进行汛期安！全检查、发现违【法行为？。不予查处的； 【 （六）截留、挪用！防汛资金和》。物资的；  （七】）其他玩忽职守、滥！用职权、徇》私舞弊的行为  】   ？。第五十七《条 ：当事人对行政主【管部：门的：具体行政行为不【服，的可以依照中华【人民共？和国行政《复议法或者中华【人民共和《国，行政诉讼法的—规定申请《行政复议或者提【起行：政诉讼  当—事人对具体》行政行？为逾期不申请复【议、不提起诉讼【又不履行的》作出具？体行政？行为的行政》主管部？门，可以：。。申请人民法院—。强，制执行或者依法强制！执行     】第七章 附 则  ！  ： 第：五，十八条 本》条例：自20？03年9月1日起】施行 ？