安康市人民政府办公！室关于？印发安康市》“十三五《”环境保护规划【的通知 各县区【人民政府《市政府各工作部门】、直属机《。构  ？ 安康市“》十三五”环境保护规！划，已经市政《府2017年第二】次常务会议审定同】意现印发给》你们请认真贯—彻执行 —  安康市人民政府！办公室   201！7年5？月23日 》 安康市“—。十三五？”环境保护规—划 《  “？。。十三五”时期—是全面？建成小康《社会的决《胜期也是《追赶超越、》。。建设西北生态经济】强市的？关键时？期加强生态环境【保护：持续改？善环境质量引领【生产、生活方式【转变：推进绿色、》循环、低《碳发展意《义重大为切实指导好！、部署好全市环境】。保护工作明确目标任！。。务和工作重点根据】国家和省“十三【五”环？境保护规划及安【康市“？十，。三五：”经济社会发展规】划结合全市环—境保护工作实—。际编制本《规划 ？  一、《“十二五”环—境保护工作成效 】  “十二五—”时期全市环—境保护工作》以科：学发展？观为：指导以削减总—量、改善《质量、防范风险为目！标以国家主体功能】区建设试点》示，范为引领圆满完成】了汉江？水质保护《、大气污《染防治？、农村环境保护【、污染？减排、风险防—。控等各项工作任务全！市，生态环境总体良【。好环境质《量，。保，。持，。稳定：。没有发？生重大？环境污染《事故和因环境问【题引发的《重大群体《性事件,“十—二五”？环境保护《规划：确定的主《要，。目标：基本：实现   绿—。色循环发展基—础，作用凸显产业结构不！断优化高耗能、高】污染、高排放—和产能过《剩项目得到控制绿】色、：循环产业成为支撑经！济，发展的重要力—量国家？主体功能区建设试】点示范工作深—入推进安康》高新区获批为秦巴】山区唯一的国家级】高新区旬阳生态工业！园，区升格为省级高新区！通过“三区两—园”：和“飞地经济”园】区承载集聚大幅减少！了对生态环境—的破坏和影》响   环境质量】稳中：向好全市流域地表】水水质优《良率（达到或优于】III类）100】%汉江出《。陕断面水质》稳定保持在国家地】表水Ⅱ？类，水质标准城市饮【用水源地水质达标】率100%》大气环境《质量持续改》善可：。吸入颗粒物（PM1！0）平均浓度—较“十一五”—末下降 0.4%二！氧化硫？平均：浓度：。下降 24.—6%二氧《化氮平？均浓：度下降 22.3%！土，壤，、噪声、辐射—、核安全等》环境质量《保持稳定城》乡环境？安全可控公众满【意度稳步提升  】 污染减排任务全】面，完成“十二五—”期间全《市累计实施污—染，减排：项目26《2，个淘汰关闭“两【高”企业30—0余家淘汰小皂素1！300吨、粘土【砖6亿块、小水泥】90：万吨累？计削减化学》需，氧量1万吨》、氨氮0.15【万吨、二氧化硫【0.2万吨》、，氮氧化物0.—36万？。吨分别较20—10：。。。年下降8.16%、！7%：。、6.76%和1】3.32《%为：经济社会发展腾出】了环境空间 — ， 生态环境保护全】省领：先累：计完成造林3—26万亩森林—。覆盖率达《到6：5%居？全，省第一全市2个县】创建成？为国家级生态示【。范，区6：。。个，县创建成为》省级生态县》创建市级以上生态镇！村738《个，生态创建全省—领先农村环境综【合整治全面开—展累计投入达—。10.86亿元完】成，陕南避灾移民搬【迁累计安置》13.2《万户50.16万人！秦岭南麓生》态环：境保护良好》   污染防治力度！不断加？大实施了汉江—综合整治《及长治、丹治工程治！理水土流失面积4】4，00余平方公里【建，成了：21个城市污水、垃！圾处理厂（》场）和安《康市：医废处置中心加【。快实施汉江》沿线18个重点镇】污水、垃圾处理项】目，全市日处理生活污水！、垃圾、医疗废物设！计能力？分别达到16万【吨，、1366》。吨，和5吨经过努力【争取瀛？湖，被列入国家1—。5个生态《。环境保护重点湖【泊瀛湖生态保护项】。。目总投资7》.6亿元其中中省资！金支持5亿元   ！风险防控能》力显著增《强建成了安康—市南水北调》环境应？急指挥处置中心、环！。境应急物资》储备库启动了国家】。二级市级环境—监，测站建设各》。县区均成立了环境监！察监测机构旬阳、】白河：两县环？境监测站通过计【。量认证10县区大气！环境自动监测站建】成，监测数？据与中省市》联网实时对外发布汉！江，干流6个水质断面自！动，监测站建成》投运环境监察、监】测、：应，急处置及舆情监管、！群众环？境投诉处理体系基本！建，立   环保—工，作，。长效：机制初步《。建立制定了关于进一！步加强环境保护工】作的决定、关于进一！。步加强汉江水质保】护的意见出台了安康！市城镇污水处理【厂运营管理办—法（试行）、安【康市城镇生活垃圾】卫生填埋场运营管理！办法（试行）以【及安：康市：城市空气质量考核办！法（试行《）在全市探索推【。行了“？河长制？”落：实河长1《365名启动实施网！格化监管落》实各级环境监—管网格1993个全！市初步形成了“【党委、政府负—总责：、部门分工负—责、环保部门居中协！调监管”的环保【工作机？。制和“纵《向考核县区、—。横，向，考，核部门”的目标【责，任考核机《制牢固？树立“四个意识”落！实“四个清楚—”即树立与时—俱进抓环保的意识】抓住机遇转变—观念顺势而为；【树立“？跳出环保抓环保”的！意识落实“党委、政！府，负总责、部门分工】负责、环保》部门居中协调监管”！的工作？机制；？树立如履薄冰抓环】保的：意，识恪尽职《守，廉洁奉公依法行政】努力：提高环？保工：作的敏锐性；树立】勇攀高？峰抓环保《的意识克难奋—进争创佳绩自觉服从！和，服务于环保》。改革发展大局紧紧围！绕水、大气、—土壤、农村》。环境：保护等重点工作切】实做到对辖区内的环！境现状和发》展趋势？。清楚污染源在什么】地方：清楚：环境风险是什么清】楚污染减排和—风险防范的政—策对策清楚  【 能：力建设得到加强设立！了市南水北》调办和南水北调【环境应？急指挥处《置中心市环保局【设置：了汉江水《。质监：管科：、污染防治与—。总量减排科等5【个科室成立》了安康高新区环【境保护局落》实了县？区环境监察、监【测机构？规格增加了》人员编制《明，确了汉江沿线重点镇！、村一级环保机【构和人员设置全市】环保队？。。伍不断发展壮大为工！作落实提供了—有力保障   【在总结成绩的同时必！须清醒地看到我【市环：保工作还存在一些不！容忽视？的问题主要》是，   发展与保护】的矛盾突出安康【是国家重点生态功】能区是国家南水北】调中线工程重—要水：源地也是国家—集中连片扶贫攻坚区！。发展不足、保护【不够是最《大的：实际发？展的动力和要求强】劲而迫？切同时生态保—护的任务《艰巨“生《态红线”不可逾越】当前和今后》一个时期经济—增长与？生态：保护和节《。能减排降耗的—矛盾依然突》出   汉江水【质保：护任务艰巨》由于环保基》础设施？。历史：欠账较大工业布局不！尽合理农业》面源污染严重重【金属、尾矿》库、危险化》学品交通运输—存，在较大风险汉江沿】线涉水？涉重工？业企业、污》水处理厂等污染【源较多？保证汉江出境断面水！质持续稳定》。达到国家Ⅱ类标【准、确保南》水北调水源》地水质安全任务艰巨！   大气》污染防治《形势严峻中》心城区？、县城及周边散源】。燃煤、小砖厂、【燃煤锅炉、建筑施工！和道路扬尘、—餐饮油烟、》垃圾：。秸秆：。焚烧以及机动车尾气！等污染叠加重污染】天气防控能力薄弱治！污降霾任务重形势严！峻   新老环境】问，题矛盾交《织水、大气等污【。染尚未根治城市噪声！污染加剧土壤、重】金属、？农村：环境问题以》及，电子：垃圾污染问题逐渐】显现多项污染交叉叠！加效应更加明显【。解决这些新老—问题推进《。污染治理《改善环境质量任【重道远 《  能力建设依然不！足，环，保基础设施建设【。不足镇村环》保设施十《分薄：。弱环保部门现有【机，构、人员编制、监】管设备等与日益【增加的环《保工作任《务不相协调监测、】执法人员《严重不足特别—是镇村一级》环保机构、》人员断档环境监管】处，于空挡“小马拉大】车”的问《题突出不能适—应新：形势：新常：态下环境《保护工作《的需要   【专栏1安康》市，“十二？五”：环境保？护规划主要》指标：完成情况   】二、“？十三五”环境保护】的指导思想和基本原！则   （》一）指？。。导思：想  ？ 以党的十》八大和十八届三中】。、四中？、五中、六中全会】精神：为指导以“四—个全面”战略布【局为统？领以创新、协调【。、绿色、开放、共】享“：五大：发展理念”为引领】遵循保护优》。先、绿色发展—原则牢固树立—生态文？明理：念，以全：面改：善环境质量为目标】以，生态保护、污—染防治、风险防控】为重点认真贯—彻落实环《境保护？法按照国家主—。体功能区试点示范市！建设定位实施—生态立市战》略突出抓《好“水？十条”、“气—十条”、“土十条”！污染防治工作打【好环保“《。组合拳”夯实绿色】发，。展，的生态环境基—。础积极争创生态文明！示范区？为建设西《北生态？经济强市和全面建成！小，康社会提《供坚强的环境—保障   （二【）基本原则》   坚持保护【优先、绿色》发展牢固树立保【护，生态环境就是保护生！产力、？改善生？态环境就是发展【生产：力的理念按》照国家？主，体功能区建设—。目标定位优化发【展空间布局》严守生态红线和【环，境安全底《。线生态环境质量【。。“只能变好不能【变坏”始终坚—。持把生态环境保护作！为提升？。区域竞争力的重【要途：径把绿色发展作为推！动产业转型升—级和企业提质增【效的有力抓手把环】境保护？融入经济社会发展全！过程与？。经济社会《发展同规划、同【部署：、同考核以绿色发】。展引领新型工业【化、城镇化和农业】现代化建设实现【经济社？会发展与生》态环境？保护互？利共赢？ ，  坚持五化并【举、综合治理树【立“山水林田湖【是一个生命》共同体”的系统观遵！循生态系统》整体性、系统性及】其内在规《。律坚持系统化、【科学化、法》治化、？精细化？、信息化《五化并举加强污染】防，治与生？态保护联动协—同推进生《。态空间整体保护、系！统修复？和综合治理》构，建系统性强、协调性！好、治理率高、质量！向好的生态环境【安全体？系   坚》持政府主导全民【参与认真落实“【党政同？责”“一岗双责”】充分发挥政府的【主导和监管作用发挥！。企，业的积极性和自【我约束作用发挥社会！组织和公众的参与】和监：。督作用实行“谁【决策谁负责》”、“？谁监管谁负责—”、“谁《污染、？谁负责”积极引导公！众有：序，参与环境决策、【环境治理和环境监督！倡导：绿色：生产和绿《色生：活方式推进》绿色消费提升—全社会环境保护意识！   三、主要【目标   》（一）总体目标 】  ：到2020年全市环！境，保护总体《目标任务是》围绕实现环》境质量总体改善“】。一个目标”》突出抓好生态—建设和风险防—控“两个重点”【打好水、大气、土壤！污染防治“》。三大战役”努力实】现主：要污染物排》放总量？不断下？降环境？问题有序解决—环境风险得到有效防！控生态系《统稳定性持续—增强人居环》境明显改善》环境基础设施与【公共服务更》加，完善环境管理“五化！。”水平全面提升【环，境治理体《系和治理能》力，现代：化取得重大进展“】八项目标” 努力】实，现，生态环境持》续，良好环？境质量全《省领：先   （二）主】要，指标   1—.环境？质量到2《020？年，汉江出境断》面水质稳定保—持国家Ⅱ类标准全市！流域地表水水—质优良（达到或优】。。。于Ⅲ类）《比例达到《100%恒河—、坝河、蜀》。河水质达到国家【Ⅱ，类标准,《主要影响因子—。化学需量、氨氮【分别较20》15：年，。有所下降安康中心】城，市，及县：城集中式饮用水【水质全部达》标；大气环境质量】保持全省前列安康】中心城市环》境空气质量优良【天数达到3》00天以上》,细颗粒物（PM】2.5）年》均浓度下降》20%？以上可吸入颗粒【物（PM10）年】。均浓度达标；—全，市土壤环《境质量点位达标【率不低于《82%耕地》土壤环境质量—点位达标率不—。低于8？1%；城市区—域环境噪声、道路】交通噪声以及城市】功能区噪《声达标率保持—稳，定；全市核》与辐射环境质量【保持良好   【2.：总量控制《到2020》年全市化学》。需氧量、氨氮、二】氧化硫、《氮氧：化物：、重点行业挥发性有！机，物排放总量控—制在省定目标   ！3.生态保护—到2：020年《全市生态环境质量】状况不？断改善？县区生态环境—质量优良率较2【。015年提高3个百！分点；完成全市生】态红线划定》工作；全市森林覆盖！率达到70%完成4！00个农村环—境，综合：整治任务《。秦巴山区生物—。多样性得到》良好保护 》。  4.风险—防控危险《废物安全处理率、闲！置放射源及放射性废！物安全？处置率达《到100%；国【家重点防控区重点重！金属污染物排—放强度下降1—0，%；突发环境—事件得到妥善处置 ！  5.能力建【设全市生态环境【监，。测网络进一步完善大！气、：地表水、土》壤监测点位覆盖【。全，市各县区；建成以】安康市南水北调【。。环境应急《。。指挥处置中心为核】心，的环境监管网—络平台？形，成与省以下垂直管理！体制相适《应的覆盖全市的【监测、监《察执法网络》监，管体系   专栏2！安康市 “十三五”！环境：保护主要指标  】。  ： 四、主《要任务   （【一）加快推进绿色发！展   牢》固，树立：。“绿水？青山就是金山—银山：。”，的发：展理念新《型工业？化是现代化的必由】之路是安康》发展不可逾越的阶】。。段实现经济》社会和环境》保护协同发展必【须牢固树立“—绿水青？山就是金《山银山”的发—展理念全《面实施“绿色循【环，”的区域发展战略以！。生态建设和绿色【发展引领全市经济】社会发展按》照“存量调结—构，腾空间增量》优结构扩空间”【的思路坚持生态优】先环保优先》。从供给与需》求关系角度出发【着力加？强供给侧结》构性：改，革对市场有需求但】高，耗能高？污染的“《僵尸企业”和落后】产能坚决淘汰和替代！清理整顿违法—违规建设项目对违】。法违：规，建设项目实施—“淘汰关闭一—批、整顿规范—一批、完善备—案一批”《对传统？。产业全面《实施清洁《生产、节水治污、】循环利用等专—项技术改造大—力发展环保、绿色等！。新，兴产业增《强经济持续》。。增长动？力推动安康社会生】产力：水平实现整》体提升鼓励》发展环保服务—业推进工业污染【源治理第《三方：运营实现发展和保】护，内在统一、相互【促进和协调共—生   深入开展国！家主体？功，能区：建设试点示范全面落！实安康？。市国家？主体：功，能区建设试点示【范实施？方，案科学划《定生态？保护红？线引导重点开—发区域、《点，状开发的重点城镇】。和园区、限制开发的！生态与？农业区域《。。。、限制开发的生【态区域、禁止开发】区域五类区域科学】有序开发促进—生产：空，间集约高效、生活空！间宜居适度、生【态空间山清水—秀坚持以项目为带动！大力实施生态建设与！环境保护、》绿，色循环低碳产业发展！、资源能源节—。约集约利用、—生态移民《搬，迁与民生《、，生态文？化，培育“五大》工程”？。建立健全空间规划】、用途管制、—领导干部自然资源资！。产离任审计、—差，异化绩效考核等主体！功能区？建设制？度体系完《成确定的《试点示范“》七大”主《要，目，标任务生态建设【保持全省领先争【做全国示《范   着力—构建绿色循环低碳的！产业发展体系坚持优！先发展生态友好型产！业着力？推进生态富硒、生】态旅游、山林经【。济、涉水产业发展坚！持园区承载提—升发展装备制造、】新型材？料、清洁能源、【生物：医药：、安：康丝：绸等支？柱产业坚持创新【引领加快发展—医养：产业、现代物流、】电子信息、节—能环保、文化创【意等新兴产》业，通过优化结》构，加快产业由低端向中！高端转变由传统产业！向绿：色、循？环产业转型降—低单位产值污—染物排放强度   ！科学利用《。开发空间提升绿色发！展质：。量效益？按照国家主体—功能：区定位？坚持“点《。上开发面上保护【”，的原：则优：化产业布局拓宽发展！空间提升发展效益】按照全域安康理念把！集，约，节约用地和提高发】展质量？结，合起来把《转，方式、？调结构与生》。态环境保护结合起来！按照减？量化、再利》用、再循环的—。要求大？力发展“飞地经济】园区：”实现？经，济、产业、环境【融合：发展进一步》完善基础设施—建设：提升安？康国家级《高新区、《恒口示范《区、瀛湖生态旅游】区县域工业集中【。区、现代《农业园区《月河川道《循环经济《。聚，集带、石紫岚沿江沿！线生态经《。济带“三区两园【两带”承载能力【促进工业集中—、产业？集聚、用地集约培育！循环产业核心区和经！济增长？极加快形成绿—色、循环、低碳的】发展空间《。格局   》（二）确保一—江清：水永续北送   】紧扣汉江出》境，。断面水质稳定保持】在国家Ⅱ类标准目标！深入推进江河湖【泊水环境污染综合】治理严格控制—化学需？氧量、氨氮等主要】污染物排放总量强化！。汉，江水质管控确—保一：江清水永续北送【  ： 开展重点流域水】。污染防治行动认真贯！彻落实陕西》省水污染防治工作方！案、汉？江丹江？流域水？质，保护行动方案（2】014-2》017年《）和安康市水污【染防治工作》方案落实汉江水【质，保护目标任务—书加强月河流域、】蒿坪河流域、白石河！流，。域、旬河流》域、旬？阳铅锌汞矿区域水】。污染：防治20《17年底前全面完成！国家瀛湖湖泊生态】环，。境保护试点项—目任务   —加强工业点源污【染防治全面取—缔不符合国家—产业：政策的？“13小”》污染项目完成黄姜】皂素、缫丝、—造纸、农副》食品加工、原料药】制造、畜禽屠宰企业！水污染？治，理工程及清洁—生产技？术改：造实施12家工业集！聚区污水集》中处理设施建设【加强工？业废水集中处—理，设施在？线监管   —。推进城镇《生活污染治理按【照国家城镇污水处】理厂污染《物排放标《准和陕西省汉丹江流！域（陕西段）重【点行业水污染物排放！限值延伸污水处【理设施配套管网完成！11个城市污水处】理，厂提标改造工程和】沿江沿？河3：。5个重点《镇污水垃圾》处理设施建设建【设中心城《市污泥处置》中心到2020年中！心城市、县城—污，水处理率分别达【到95%、85%中！心城市污泥无—害化处？理处：。置率达到9》0%以？上建成10个高速公！路服：务区污水处理设施】   保障饮用水】水源安全加强饮用水！水源：。环境保护2016】年，底前完成《集镇（？镇级）集中式—饮用水水源》地，。划定：工作完成《11个？县，级以上饮用水—水源规范化》建设：和饮用水水》质自动监测》。站建设定期发布【饮用水水源地—水质监测《信息2？020年《底前基本完成—安康中心城市和【县城备用《水源或应《急，水源建设  — 深入推《进河长？。制，和网格化监》管严格落实安康市】全面深？化，落实河长制》。实施方案加强—监管和目标》责任考核落实各级河！长责任？加强对江河沟溪网】格化监管完善水环境！监测网络健全完善】水质监测、联合执法！、目标考核、责【任追究等长效机【制完成10条—汉江主？要支流水质自动监】测站：建设汉江干》流沿线严格控—制石油加工》、化学原料和—化学制品制造、【医药制造、化—学纤：。。维制造？、有色金属冶炼、】。纺织：。。印染等项目确—保76条100平】方公里以《上河流水质稳定达标！   专栏3安康！市， ，“十三五《”水环境治理工程 ！   （》三）持续改善环【境空气质量   】认真贯彻《落实大气污染—防治法？和陕西省大气污染防！。治条例全面》实施国家大气污【染防治行动》计划和陕西省“治】污降霾？.保卫蓝天”—五年行？动计划深化落实“】减煤、控车、抑尘】、治源、禁》燃、增绿”》等措施严控二—氧化硫、氮》氧化物、挥发性有】机物（VOCs【)排放总量保障环】境空气质量优良天】数，持续增加细颗粒物】（P：M2.？5）、可吸入颗粒】物，(PM1《0，)浓度显著》。。下降   严防严】控源头污染坚持【绿色、？循环、低碳的—发展理？念加快推进产业【结构转型升》级大力淘《汰落后产《能，以“：三区：。两，园，”和“飞地》经济园区”》为载体加快实施工】业企业“《退城入园”不断【。优化产业布局把循环！、集约、环保—作为招商引》资和新上《项目的先决条件【严把环境准入关【口严控新上“—两高一资”项—目，   突出工业【大气污染治理加强】重点涉气企》业技术？。改，造升：级和除尘、脱硫、脱！硝设：施更新加强在线【监测、？监控：确保污染《物稳定达标排—放采取关停淘汰一】批、搬迁一批—、转：型一：批的办法积极探【索自愿关闭》、搬迁或转产企业】的财税？、，土地、？。信贷优惠政策以奖】。代补以奖促治推进】企，业“退城入园—。”完成水泥、冶炼】等重点企业废气【治理：及提标改《造淘汰关《闭小煤窑、粘土【砖厂及“散乱—。。污”企？业等落后产能—加强页岩砖厂—废气治理开展—挥发性有《机物（VOCs【）综合整《治实施汽车维修、家！具制造、印刷包【装、化工涂料、餐】饮服务等《行业有机《废气治理大力开展清！。洁生：产示范工《程加快建设资源【节，约型、？环，。境友好型《企业实现企业节【能降耗、减》污增效   加【强燃煤污《染防治根《据城：镇发：展逐步？扩大禁煤区和限煤】区范围拆改》城，市规划区10—蒸吨：及以：下燃煤锅炉2—0蒸吨及《以上燃煤锅炉全部实！施脱：硫脱硝？。。除尘：改造：不断优化能源—消费结构加大“气】化安康”、“电【能替代”力度大力实！施“煤改气”、“油！改气”、“煤改【电“工程到》202？0年全市非化石能】源占比巩固在20%！以上进一步降低煤】炭消费比重   】。推进机动车排气污染！治理加强环保检验机！构建设？和规：范化管理完成淘【汰黄标？。车和老旧车任务逐】步淘：汰高：排放工程机械、农】。业机械等非道路【移动：机械：。不断优化城市综【。合交通？体系提高《公共交？通，出行比例鼓》励倡导绿色出行【推动：油品：配套升级到》202？0年：全面实？现机动车环保定【期检验？、环保？标志核发工》作   强》化扬尘污染整治和增！绿工作积极推行绿色！施，工落：实“洒水、覆—盖、：硬化、？冲洗、？绿化、围挡”—六个100%要求】全面实施城市道路机！械吸：尘式清扫确》保洒：水保：洁，频次和效果严控原】煤散烧禁止》垃圾、秸《秆焚烧大力推广【秸秆还田、资源化】利用严？格管控燃放烟—。花爆竹推进》国土空间绿化提高】绿化水平增强环【境自净能力 —  健全完善联防联！控机制成《立各级大《气污染联防联—控，工作机构统筹部【署大气？污，染防治工作制—定安康市大气污【染防治行动计—划和：分年度治污降霾工作！方案指导、协调【、监督全市大气污染！防治工作修订完善】安康：市城市空气质量考核！。。。办法：（试行）及实施细】则落实各级责任加】强目标考核健全完善！大气污染应急预案】在重污染天气—情况下按照预—警等级？。及时启动相应—的应急预案和应急】措施 专栏》4安康市 “十【三五”？大，气环境治《理工程？。   （四）【加强土壤环境保护 ！。  认真《落，实安康市土壤污染】防，治工作方案按照【。“分级？分类防治结合”【的原则健全土壤环】境质量监测》网络深入推进土【壤基础调查工—作优先保护》未受污染的农用【地大力加强受—污染的农用》耕地和城镇建设【用地的？。开发利用监管积【极推进土壤污染治】理修复有效改—。善土壤环境质量【   开展土—壤环：境污染？详查工作开展粮油】产区、蔬《菜基地、农业园区等！农用地、饮用水源地！、重：。点污染工业企业周边！、工矿废弃场地【和尾矿库等重点【区域土壤污染调查评！估工作全面掌握【。污染土壤分布—、污：染物种类、》污，。染，范围和污染程度等】信，息建立污染地—块清单20》18年底前全面完】成全市土壤》环境状况详查—工作建立健全土【壤环：境，状况数据库绘制【。。土壤环境质》量图集实现》土壤环境质量—监测点位县》区全覆？盖   实施农用地！分类管理按照—未污染、《轻中度污染》、重度污染质—量等级对我市农用地！进行管理将未污染】和轻微污染》。的划分？为优先保《护类轻中《度污染？的划分为《安全利用类重度污染！的划为严格管—控类分类别采取相】应，的管控措施将符【合条：件的优先保》护类耕？地划：为永久基本》农田实现严格保护】确保其治理不下降】。、面积不减少对【优先保护类耕地面积！减少：和土壤质量》下降的县区进行预警！提醒并依法采—取环：评限：批等措施《加快淘汰饮用—水源：地、粮食主》产区、蔬菜基—地、特色农产—品生：产区域周边》采选矿？等涉重？金属、持久性有【机物落后产能和工】艺设：。备确保？土壤环境达标—率不下？降采取农艺调控、】替代：种植等措施降低【轻中度污染》农用地？产出农产品超标风】险严格管制重污【染农用地用途禁【种食用农产品依法划！定，农产品禁止生—产区到2020【年受污染耕地安全】利用率达《到92%以上  】 ，强，化建设用地》。风险管控建》立新增建设用—地，土壤环境质量—强制调？查制度对建设用地】的土壤和地下水污染！情况：进，。行调查和风险评【估并提出污染—物防治措施》建立现有建》设，。用地土？壤环境质《量定期监测与评【。估制度跟踪企业【生产过程中》土壤环境质量动【态变化情况根—据土壤环《境调查评估》结果逐步建立污【染地块名录》及其开发利用的负】面清单合理确定土地！用途健全完善建【。设用地开发》与流转？过，程土壤环境监—管制度各类开发【用地必须达到—相应用地《的土壤风险管控【目标加强《对建设用地污—染土地的排查—定期开展污染场【地土：壤、地表水》、，地下：水、空气环境—监测加？强环境风《险防控措施到—2020《年污染地《块安：全利用率达到90%！以上土壤环境质量点！位达标率《不低：于82%耕地土【。壤环境质《量点位达《标，率不低？于81%  — ，加，强土壤？污染治理与》修复重？点做好汉滨区、【汉阴县、紫阳县、旬！。阳县、白河县—等，重金属重点区域、重！污染工矿企业、尾矿！库、污灌《农田等典型污染场地！的土壤污《染风险评估》、污染防治工作分】区域、分类》别选择典《。型代表性的土—。壤，污，染场地开展土壤【治理修？复和风险《控制试点工作配【套完善垃圾清—运设施建设提高垃圾！收，集处理率《到202《0年中心城市—、县城？垃圾无害化处理率分！别达到100%、】9，。5%    专【栏5安康市 —“十三五《”土壤环境治理【。工程   （五）！大力推进生态安康建！。设 ：  ：把生态环境》保护置于生》产力发展的突出位】置, 坚持生态【立市：、绿色发展不动摇坚！。持污染防治和生态修！复并：举坚持山水林田【。湖治：理系：统推进？深入开展国家森【林城市、健康城市和！省级环保模》范市、文明》城市创建加强森【林资源、野》生动植物《和秦巴生物多—样性保护大力推【进生态安康》建设倾力打造—安康“？天，蓝、地？绿，、山：青、水净”的靓丽】名片： ，  持续《推，进国土空《间大绿？化继续实施天—然林：保护、长江防—护林：二期和新一轮退耕还！林工程加快推—进瀛湖？绿化、汉江绿化和“！三沿三边”》绿化工程《全，。。面开展汉《江两岸？生态：治理造林绿化—工程加强生态湿【地、自然保护区和】秦岭生态保护加【快“海？绵，城市”示范建设到】2020年中心城】市人均公园绿地【面积达到12.7】。平方米绿化覆盖率达！到53%创建成【国，家森林城市累计【完成：绿化：造林250万—亩森林蓄积量达到7！000？万，立方米？森林覆盖《。率达到7《0%治理水》土，流失面积4000平！。方公：。里   加强生【物多样性《。保护开展《自然保护区资—源环：境摸底调查及—勘界确权加强秦岭生！态功能区中》自然保？护区的管理对区【内自然保护》区，进行规划构建—秦岭山？区自：然保护？区网络有效利用【原生态环境就地保】护珍稀濒危野生【动植物？更好的恢《。。复完整？的森林？生态系统和生物多】样性资？源   积极推【进生态示范创建发挥！“以奖促治”、“以！奖促创”等政策效】应积极推《进生态文明建设【示范：创建到20》20年力争开—展1个国家级—。。、1个省级》生态文明示范—县（区）《创建工作；开展1个！国家级？、2个省级生态【文明示？范镇、？。2个：省级生态文明示【范村：创，建   全》面开展农村环—境综：合整治以《。。“清洁？田园、？清洁家？园、：清洁水源、》清洁能源《”为目标以水源保护！。为中心？以农村生《活垃圾处置、生活】污水处理、饮—用水水源地保护【、畜禽养殖污—染防治及历史遗留】的，农村工矿污染治【。。理为重点在1—0个县区全面—开展农村环境综合整！治到20《20：年完成40》0个：农村环境综合—整治任务   【加强农村面源污染治！。理科学划定畜禽养殖！限，养区和禁养区—严格控制限》养区畜禽养殖—规模依法关停—或搬：迁禁养区《的畜禽养殖场（小区！）和养殖专》业户完成《规模化畜禽养殖【。场（小区）配套建设！粪，便污水贮存、—。处理、利用》设施：建设全？市规模化养殖场（小！区）：配套建？设废弃？物处理设《施比例达《到75%推进水产】。健康养殖科学—划定：水产养殖禁限养【区关：闭，、搬：迁超出养殖》利用率或养殖承【。载，力的养殖网箱到20！2，0年测土配方施肥技！术推：广，覆盖率达《到9：0%以上化肥利用】率提高到40%以】上农膜回收》。率达到80%以上】保证：。农药高效《安全施用  — ，持续推进生态—移民搬迁按照“【减少人？口，、整：合乡村、集中安置】、，统筹协调”的原【则落实安置补—偿政策加强住房【、，就业、出行、—教育、医疗等功能】配套完成《22.6《万户88万人—避灾扶贫移民搬迁】任务确保“》。搬得出？、稳得住、能—。致富”通过生态移】。民工程引导限—制开发和禁止—开发区？域的人口向重点开发！区域有序转移从【。源头上减轻生—态压力加强生态环】境修复和保》。护   专栏6安】康市“十三五”生态！环境保护工程 【。   （六）严【密防范？环境风险   【牢固树立“》四个意识《”落实“四个清【楚，”进：一步加强环境执法监！管，从严执法铁腕—治污：认真落？实安康市《各级党？委、：政府及有《关部门环境》保护工作职责（试】行）：和安康市各》级政府及部》门环境保护》工，作责任规定（试行）！强化各级、各—。有关部？门，环境保护责任提【升风险防控能—力水平着力》构建全过程、多层级！、网格化环境监管】和风险防范体系实】施秦巴山地、汉【江及其支流采—石，采沙和尾矿库—专，项治理依法打击乱】建滥采？行为严守生态—环，境安全？底线严防《重大环境污染— ，  实施《最严：格的环境保》护制：。度坚持源《头严防、过》程严：管、后果严惩加强】区域联合执》法、交叉执》法和明察暗访、专】项督察充分运—用环境保护法通报】。、约：谈、挂牌督》办，、区域？限批、按《日计罚、限制—停产、查封扣—押、行政拘留—等法律？手段对环境违法问题！依法依规、从快【从严进？行，查处对涉嫌违法犯罪！的及时？移送司法机关追究】刑事责任《严厉惩处环境违法行！为认真落实国家环】境保护督察方案（】试行）配合做好环】境，保护督？察工作督《政促企推《进企业？守法、政府履—责切实抓好中省环】。保督查反馈问—题的整改落实工【作   加》。大重：点区域重《点行业环境风—险防：控，力，度深化重《金属综合防治实【施汉滨区、紫—阳县：蒿坪：河流域？。、旬阳？县铅：锌汞矿区、》白河县白石河流【。域重金属污染防治工！程完成重点涉重【企业污染治理和每两！年一：。轮，清洁生产审核—工作加强核与辐射安！全，。监管进一步规范辐】射类建设项目—审批强化辐射环【境执：法检：查实：施Ⅲ类以上放射源】在线监控与》事故预警信息—化管理强化》放射性？废物收贮安全管【理工作？。提，升核与辐射安全监管！。。水平加强《广播电视、移动通信！、高压？输变电？等伴：有电磁辐射》基础设施建设项【目环境管理有效【控，。制电磁？辐射污染严》控危险废物》源头：。管理提高《危险废物安全处置能！。力全面落实》。危，险废物申报登记【、制度管理》、转移审批、制【定应急预案等各项制！度，推进化学品环—境风：险防控？建立化学品风险防】。。。控重点企业》数据库防止》化，学品环境污染事【故的发生《有效降？低，化学品环《境风险 《 ， 严格执行环境【影，。。响，评价“三同时”【制度充分发挥规划环！。评，、项目？。环评的“控制闸”作！用大力支持绿—色发展全《面开展区域流—域、重？。点行业、工业园区】、工业集中》区等规划《环境：。影响评？价强化生《态空间用途管制把主！要污染物排放总【量控制指标作为建】设项目环境影—响评价审《批的前置条件—严格履？行环境影响》评价程序严格—落实建设项目—“三同时”制度【全面推行环》境监理制度严把建】设，项目竣工环》保验收关《严禁新？上高耗能、高污【染、高排放和产能过！剩项目从源头上【。把好关口  — 从严控制污染物】排放总量落实—。。工程：减排：、结构减排、管理】。减排措施改进污染】减排核查核算方【式方法强化工业源】、生活源、》。农业源、《机动车（船舶）污】染治：理完成污染》源普查工《作严格落实总量控制！、排污许《可制：。度建立健全总量【。刷卡排污、》总量预算管理、初始！排污权？。。取得和有偿》。使用、排污》指标储备《等总量？控制制度加强污染】源，环境管理实现—排污许可《“一证式《”，管理形成以排污【许可证管理为—载体集前置审批【、过程监管、违规处！罚于一体的污染【源综：。。合监管体系 —。 ， 全面推《行网格化环境监【管按照“属地—监管与？分级监管相结合、】行业监管与综合监管！。相结合”、》“管行？业必须管环保” 和！“谁决策谁负责【”、“谁监管谁负责！”、“？谁污染谁负责”【的原：则，落实政府、部门【、企业环保》职责实施“划—片包干、定人—定，。岗、定位定责”的】网格化环境监—管加强网格履—职监：督、考核在全市形】成全面？覆盖：、层层履职、网格到！底、：责任到人《的网格化监管体系认！真落实？“四个清楚”—即对环境现状和发】展趋势清楚、污【。。染源：在什么地方》清楚、环境风险是】。什么：清楚、污染减排和风！险防范的政策—对策清楚《加强：对重点环《。境污：染源、重点》。环境风？险源的监管   （！七）构建《社会多元共治体系】   在全市深入开！展生态文明宣—传教育全力构—。建社会多元共—治体：系引导全《民保护自然、—保护环？境、保护生态的意识！树立绿色发展观、生！。态文明？观、生？态价值观大力支【持并自觉参》与环境？。保护 ？  着力构建生态文！明宣传大格局—建立健全生态文【明宣传教育联动机制！将生态文明建设【纳入各级精神—文明创建指标体系】深，入开展绿色机—关、绿色企业、【绿色校园《等绿色文明示—范创建？活，。动积极培育生态文】化、生？态道德使《生，态文明成为社会主流！价值观成为》社会主义核心—价值观的重》要内容深入开—展环境文化“—六进”活动》坚，。持贴近实际、贴【近群众、贴》近生活的原则广泛深！入开展生态环—境文：化进机关、进—学校、进《企，业、：进社区、进村—镇、进家庭把生态】文明教育《作为青少年素质【。教育、干部继续【教育的重要内容纳】入国民教育体系和大！专院校？、中小学校教—育课程体系纳入干部！继续教？育培训计划》加强环保《法，宣，传，把环境保护法作【为“七？。。五”：普法：宣传的重《点内容纳入各级【干部学法《。考试充分运用报纸】、电视、互联网【、微信？等媒介和专栏专【题节目、环保—公益广告等各种传】播方式在全市—形成各级联动—、立体覆盖》的生态文明宣传【教，育网络和“》保护环境、人人有】责”的浓厚氛围【   加强“开【放环保？”、“信息环保”建！设，深化环保政务公【开，落，实环境影响评价【公众参与《、，环境质量公开、企】业，环，境，行为公告《、新闻发布》和重大环境信息披露！。制度健全完》善企业环境信用【。评，。价制度、环境保护】“黑：名单”制度》、重点企业环境信】息公开制度、群【众环境投诉受—理处理信《。息公：开制度、《环境问？题督办？信息公开制度和环境！问题处？罚信：。息公：开制度对不执行环境！。保护：法规：、严重违法排污的】企业纳入《“黑名单”管—理并向社会》公开：曝光对“两厂（场）！”、重金属、化【工，等重点企业环境信息！数，据、群众环境—投诉处理、》整改及？。环境违法问题处罚情！况依：法向社？会公开？接，。。受社会监督健—全完善舆情处置【机制对网络媒体和】社会公众普遍关【注的环保《热点：难点问题及时处【。置及：时回应正确引导【舆论把问题化解在萌！芽状态   （八）！切实加强环保能【。力建设   结【合环保体制改革进】一步健？全完善环境》监测、监察、—应急、辐射、信【息、宣教等能力建设！不断提？升环：境监管能力 —  加强环境监察】监测能力建设—推进市？、县区？环境监测监察标【准化建设按照标准化！、规范化要》求配齐环境监测、监！察，执，法，和应急设备保障【环境监察执法用车】提高环境监测和执】法检查取证能力【水平完成10县【。区，环境监察标准—化建设？完成市级和9—个县区环境》监测站标准》化建设和8县区环境！监，测站计？。量认证建成汉江主】要支流10》个水质？自，动监：测站初步《建，成天地一体、上下】协同、信息共享的】生态环境监测网络】   ？进一：步提高？环，。境应急处置能力【充分利用云计—算、大数据、“互】。联网+”等现代信息！技术推进《安康市南水北调环】境应急指挥处置中心！平台系统深度—开发整合接入气象】、水利、公安等【部门视频和数据信息！建成10县区环境监！管综合？。平台完成《全，市重点企《业污染源在线监控设！施建设形成“市【－县区－《企业”三级网络监】。控体系建成覆盖陕南！三市的？环境应急指挥处【置中心加强环境应急！物资储备配齐市级】环境应急指挥车辆】、无人机等应—急设备各县建成环境！应急：物资：储备库提高风—险防控和应急处置】能力高度重视做好环！。境，应急工作《健全完善政》。府、部门、》企业三级环境—应急响？应机制修订》完善市级环》境，应急预案健》全完善县区、企【业应急预《案，确保在应对突发【环境事？件时准确《研判科学指挥—及时处置加强123！69环保投》诉电话管理及时查处！损害群众健康—的，环境问题 》  加强环保机构和！。。队伍建设按照中省环！保体制改《革有关部署和—要求妥？善有序实《施，市、县？。区环保机构、监测、！监察垂直《管理理顺环保管【理体制按照充实市】级，、完善县级、健【全镇办？的原则健全完善【各级环保机》构加强人《员，编制充？实环保人员》队，伍切实解决“小马】拉大车”的问题【加强干部在职培训和！环保专业人才引进提！升工作？。能力水平《为工：。作，落实提供《坚强保障  — 专栏？7，安康市“十三五”】环境治理能力建设】。工程  》。 ，五、保障措施  】 （一）加强组织领！导将环境保护—纳入全市经济社会】发展总体规划健【全完善“党委、政】府统一领导部—门齐抓共管、社会各！方共同参与”—。的工作机制调动【一切因素团结社【会各方力《量形成推动规划落】实的强大合》力县区结合实际制定！具体的五《年工作规划》和年度工作计划成】立党委？政府主要领》导任组长、分管【领导任副《组长、各相关—部门负？责人为成员》的环境？保护：工作领导机构领导、！指挥和协调、督【导本区？域环境保护》和环境？应急事？件处：置工作县区委常委会！议，。、，县区政府《常务会议《要定期研究》环境保护工作—及时解决突出环境问！题全市？环保系统要持之【以，恒的落实八》项规定切实》践行“三严三实”以！严的标？准、严的《纪律、严的作—风扎实推动规划【的落实  》 ，（二）保障》资金投入把环境保护！投入列为同》级政：府及部门财》政预算？并根据地方经济发展！状况和财力实际逐】年加大资金投—入加：快推进？。政府投融资》管理体制改革—加强政府与社会【资本合？作（即？PPP模《式）吸纳社会资本参！与环境保护研究策划！。符合产业《政策、？主体功能区》建设和？绿色循环发展要【求的生态环保—项目积极争取中、省！政策和？资金支持通过建立健！全政府、企业、社】会多元化投入—体系为“十三五”】环，保项目？建，设提供有力》的资金保障   （！三）强化考核问责】。健全完善“》党委、政府负总责】部门：分，工负责？。。环保部门居中协调】监，。。管”：的环保工作机制【和“纵向考》。。核县区、横向—考核部门”的目标责！任考核机制完善效】能监察、“一票【否决”和责任—追究制度强化对县区！政府和部《门环境保护年度【目标责？任考核加大考核【权重：强化考？核结果？运用2018—年和2020年【分别对规《划实施情况》进行中期评估和终期！考核结？果向：社会：公布：将，环境：保护纳入各级—领导班子和领导【干部政绩考核严格】实行生？态环境保护“党政】同责”“一岗—双责”、“终身追】责”：和，离任：审计制度《在全市形成“—守，。土有责？、各负其责、—履职尽？责、失职《追责”的环保工【作责任制保障—规划目标的全面实】现，