安康市人民》政府办公室关于印发！安康市“《十三五”《环境保护规划的通】知 各县区人—民政府市政府—各工作部门、—。直属：机构：   安康市—“十：三五：”，环境保？护规划已经市政【府2017年第二次！常务会议审定—同意现？印发给你们请认【真贯彻执行 —   安康—市人民政府办公室】   2《017年5》月2：。。。3日 《 安康市“十—三，五”环境《。。。保护规？。划   —。“十三五”时期是全！。面，建成：。小康社会的》决胜期也《是追赶超越、建【设西：北生态？经济：。强市的关键时期加强！生态环境保护—持续改善环境质量】引领生？产、生活方》。式转变？推进绿？色、循环、低—碳发展意义》重大为切实指导好、！部署好全市环境保】护工作明确目—标任务和《工作重点根据国家】和省：。“十：三五”？环境保护规划及安康！。市“：十三五”经济社【会发展规划结—合全市环《境保护工作实—际编制？本规划   一、“！十二五”环境保护】工作成？效   “十二五】”时期全市环境【保，护工作以科》学，发展观为指导以【削，减总量、改善质【量、防范风》险为目？标以国家主体—功能：区建设试《点示范？。为引领？圆满完成了汉—江水质保护》、大气污染防治【、，农村环境保护—、污染减排、风险防！控等各项工作任务全！市生态？。环境总体良好—环境质量保持稳定】没有：发生重大环境污染】事故和因环境问题引！发的重大群体—性事件？,“十二《五”：环境保护规划确【定的：主要目标基本实【。现 ：。 ， 绿色？循环发展基础作【用凸显产业结构不断！优化：高耗能、高污染【、高排放和产能过】剩项目得《到控制绿色》、，循环产业成为支撑经！济发展的重要力【量国：家主体功能区建【设试点示范工—作深入推进安康高】新区获批为秦巴山】区唯一的国家级【高新区旬阳》生态工业《园区升格为省级高新！区通过“三区两园】”和“飞地经济”】园区承载集》聚大幅减少了对【生态环？境的破坏和影响 】 ， 环境质量稳—中向好全市流域地】表水水质优》良率（达到或—优于I？II类）100【。%汉江？出，陕断面水质稳定保持！。在国：家地表水Ⅱ类水质】标准城？市饮用水源地水【质达标率100【。%大气环境质量持】续，改善可吸入颗粒【物（PM10—）平均浓度较“十】一五”？末下降 0.4%二！氧化硫平《均浓度下降 24】。.6：%二氧化氮》平均：浓度：下降 22.3%土！壤、噪声、辐射、】核安全等环境—质量保持稳定城乡】环境安全可控公【众满意度稳》步提升？   污《染减排任务》全面完成“十二【五”期？间全市累计实—施污染减排项目2】62个淘汰关闭【“两：高”企业30—0余家淘汰》小，。皂素130》0吨、粘土砖6亿】块、：小，水泥90万》吨累计削减化学【需氧量1《万吨、氨氮0—.，15万吨《、二氧化硫0—.2万吨、氮氧【化物0.36万【吨分别较2010年！下降8.16—%，、7%？、6：.76%和》。1，3.32%为经【济社会？发展腾出了》。环境空？间，   生态》环，境，保护：全省领先《累，计完成造《林326万亩—森林覆？盖率达到65%【居全省第一全市【。。2个：县创建成为国家级】生，。态示范区6个县创】建成为省级生态县创！建市级以上》生态镇村738【个，生态创建全省—领先农村环境综合整！治全面？。。开展累计投入达10！.86亿元完成陕】南避灾移民》搬迁累计安置—。13：.2万户5》0.16万人秦岭南！麓生态环《。境保：护，良好   污—染防治？力度：不断加？大实施？了汉江综合整—治，及长治、丹》治工程治理水土【流失：面积440》0余平？方公里建成了—。21个城市污水、】垃圾处理《厂（场？）和安康市》医废：处置中心加快实施】汉江沿线《。18个重点》镇污水、垃圾处理】项目全市日处理生】。活污水、垃圾—、医疗废物设计能】力分别达《到16？万吨、1《。366吨和5吨【经过努力争取瀛【湖被列？入，国家15《个生态环境保护重】点湖：泊瀛湖？生态：保护项目总》投资7？.6亿元其中—中省：资金：。。支持5？亿，元   风》险防控能力显著增强！建成了安康市南【水北调环《境应急指挥处置【中心、环境》应急物资储备库启】动了国家《二级市级环》境监测？站建设各县区均成立！了环：。境监察监《测机构旬阳、白河】两县环境《监测站通过》计量认证10县区大！气环境自动监测【站建成监测数—。据与中省《市联：网实时对外发布汉江！干流6个水质—断面自动监测站建成！投运环境监察、【监测、应急处置及】舆情监管、群—众环境投诉》。处理体系基本—建立  《 环保？工作长效机制初【步建立制《定了关？于进：一步加强环境保护工！作的决定、关于【进一步？。加强汉？江水质保护的意见】出台了安《康市城镇污水处理厂！运营管理《办法（试行）、安】康市城镇生活垃【圾卫生填埋场运【营管理办法（—。试行：）以及安康市—。。城市空气质量—考核办法（试行）】在全市探索推行了】“河长制”落实【河长1365名启】动实施网格化监管落！实各级环境监管网】格1993个全市初！步形成？了“：党委、政府负总责】、部门分工负—责、环保部门—居中协？调，监管”？的环保工作机制和“！纵向考核县区、横向！考核部？。门，”的目标《责任考核机》制牢固树立“—四个意识《”落实“四个清楚】”，即树立与时俱进抓】环保的意识抓住机遇！转变观念顺势而为；！树立“？跳出环保抓环保【”的：意识落实“党—委、政府负总责、】部门分工《负责、环《保部：门居中协调监管”的！工作机制《；，树立如？履薄冰抓环》保，的，意识恪尽职守廉洁】奉，公依法？行政努力提》高环保？工，作的敏？锐性；？。树立勇攀高峰抓环保！的意：识克难？奋，进争创？佳绩自觉服从和服务！于环保改革发展【大局紧紧围绕水、大！。气、土壤《、农村环境保护等】。重点工？。作切实做到》对辖区内的环境【现状和发展趋势清楚！污染源在什么地【方清楚环境风险是什！么清楚污染减排和风！险防范的政策对策】清楚   能力【建设得到加强设立】了市南？水北调办和》南水北调环境—应急指挥处置—中心市环保局设【置了：汉江水质监》管科、污染防治与】。总量减排《科，等5个科室成立【了安康高新》。区环：境保护局落实了县】。区环境监察、—监测：机构规？格，增加：了，人员编制《明，确了汉江沿线重点】镇、村一级环保机】构和人员《设置全？市环保队《伍不断？发展：壮大：为工作？落实提供了有力保障！   在总结—成绩的同时必须【清醒：。地看到我市环保【工作还存《在一些不容》忽视的问题主要是】   发展》与保：护的矛？盾突出安康是国家重！点生态功能区—是国家南水北—调中线工程重要水】源地也是国家集中连！片扶贫？攻坚区发展》不足、保《护不够是最大的【。实际发展《的，动力和要求》强劲而迫切同时生态！保护的？任，务艰巨“《生态红线”不—。可逾越当前和今后一！个时期经《济增：。长与生态保》护，和节能减排降耗【的矛盾依然》突出   》汉江水质保护任务】艰巨由于环》保基础设《施历史欠账》较大：工业布局不尽合理】农业面源污染严重】重金：属、尾矿库、危【险化学品交》通运输存《。在较大风险汉—江沿线涉水涉重工】业企业、污》水处理厂等污染源较！多保：证汉江出境》断面水质持续稳【定，达到国？家Ⅱ类？标，准、：确保南水北》调水：源地水质安全任务】艰巨   大气【污染防治形》。势严峻中心城—区，、县城及周边散【。源燃煤、小》砖厂：、燃煤锅炉、—建筑施工和道路扬】尘、餐饮油烟、垃圾！秸秆焚烧以及机【动，车，尾气等污《染叠加重污染天气防！控，。能力：薄弱治污降霾—任务重形势严—峻，   ？新老环境问题—。矛盾交织《水，、大气等污》染尚未？根治：。城市噪声污染加剧土！壤、重金属、农村环！。境问题以及电子【垃圾污染问题—逐渐显现多项污染】交叉叠？加效：应更加明显解—决这：些新老？问题推？进污染？治理改善环》境质量任重道远  ！ 能力建设依然不足！环，保基础设施建设不】足镇：村，环保设施《。十，分，薄弱环？保部门现有机构【。。、人员？编制、监管设备等】与日益增加的环保工！作任务不相协调监】测、执？法人员严重不足特】。别是镇村一级环【。保机构、《人员断档环境监【。管处于空挡“小【马拉大车”的问【题突出不能》适应新？形势：新常态下环境保护】工作的需要   ！。专，栏1安康《市“十二五”环境保！护规划主要指—标，完，成情况 》  二、“十三五】”环境保护的指导】思想和基本原则  ！ （一？）指导思想   以！党的十八大和十八】届三：中、四中、五中、】六中全会精神为【指导以？“四个全《面”战略布局为统领！以创新、协》调、绿色、》开放：、共享“五大发展理！念”为引领遵循【保，护，优先、？绿色发展原则牢【固树立生态》文明理念以全面【改善环境质量为目】标以生态保》护、污染防治、【风险防控为重点认真！贯彻落实环境保护法！按照国家主体功能区！试点示范市建设定】位实：施生态立市战略【突出：抓好：“，水十条”、“气十条！”，。、“土十条”污染】防治：工作打好《环保“组合拳”夯】实绿色发展的生【。态环境基础积极【争创生态文明示范】区为建？设西北生态》经济强市和全面建】成小康社会》提供：坚强的环境》保障   （二）基！本原则   坚【持保护优先、绿色】发展牢？。。固树立保护生态【环，境就是保护生产力】、改善？生态环境就是发展生！产力的理念按照国家！主，体功能区建设目【标定位优化发—展空间？布局严？守生态？红线和环境安全【底线生态环境—质量“？只能变好不能变坏】”始终坚持把生态】环境保护作为提升】区域竞争力的重【要途径把绿色发【。展作为推动产—业转型升《级和企？。业提质？增效的有力抓—手把环境保护融【入经济社会发展【全过程与《经济社？会发展同规划、同】部署、同考核以绿】色，发展引？领新型工业化、【城镇化？和，农业现代化建设实现！经济社会发展与生】态环境保护互利共赢！。 ，。 ， 坚持五化》并举、综合治理【树立“山水》林田：。湖是一个生命共同体！。”的系统观遵—循生态？系统整体性、系统性！。及其内在规律—坚持系统《化、：科学化、法》治化：、精细化《。、信：息化五化并举加强污！染防治与生》态保护联《动协同推进生—态空间？整体保护、系—统修复和《综合治理构建系【统性强、协调性好】、治理率高、质量】向好的生态环境安】。全体系  》 坚持？政，府主导全《民参与认真落—。实“党政《同责”“一岗—双责”充分》发挥政？府，的主导和《监，管作：。用发挥企业的积极】性和自我约束作用】发挥社？会组织和公》众的参与《和监督作用实行“谁！决策谁负责”、“谁！。监管谁负责”—、，“，谁污：染、谁负责”—积极引导公》众有：序，参与环境决策、【环境治理和》环境监督倡导绿色】生产和绿色》生活：方式推？进绿色消费提升全】社会环境保护意识 ！  ：三、主要目标   ！（一）？总体目标  — 到2020—年全市？。环境保护《总，体目标任务》是围绕实现》环境质量总体改善】“一个目标》”突：出抓好？生，态建设和风》险防控？“两个重点》”打好？水、大气、》土壤污染防治“三】大战役”努力实现】。主要污？染，物排放总《量不断下降环境问题！有序解？决环境风险得—到有效防控生态【系统稳定性》。持续增？强人居？环境明显改》善环境基础》设施与？公共服务《更加：。完善环境管理—。。。“五化？”水平全面》提升环境治》理体：系和治理能力现【。代化取得重大进展“！八项目标” 努【力实现生《态环境？持续良？。好环境？质量全？省领先 《  （二）主要指标！ ， ， 1.环境》质量到2020年】。汉江出境断面水质】稳，定保持国家Ⅱ类标】准全市流域地表【水水质优良》（，达到或优于Ⅲ类）比！例达：到1：00%恒河、坝河、！蜀河水质达到国家】Ⅱ类标准,主要影】。。响因子化学》需量、氨氮分别较】2015年有—所下降安康》中心城市及》县城集中式饮用【水水质全部达标；】大气环境质》量保持全省前列安康！。中心城市《环境：空气质量优良天数达！到300天以上,细！颗粒物？（PM2.5）年均！浓度下降《20%以上》可，吸入颗粒物（PM1！0）年均《浓度达标《；全市土壤环—境质量点位》达，标率不低于82%】。耕地土壤《环，境质量点《位达标率不》低于：81：%；城？市区域环境噪声、道！。路交通噪《声以及城市》功能区噪声达标率保！。持，稳定：；，全市核与辐射环境】质量：保持良？好 ：  2.总量控制到！2020年全市化学！需氧：量、氨氮《、二：氧化硫、氮氧—。化物、重点》行，业，挥，发性有？机物排放总量—控制在省定目标【   ？3.生态《保护到20》20年全《市生：态环境质量状况不断！改善县区生态—。环境：质量优良率》较2015年提高3！个百分点；》。完成全市生态红线】划，定工：作；全市森林覆盖】率达：到70%完成40】0个农村环境—。综合整治《任务秦巴山区生物】。多样：性得到良好》保护：   4.风险【防控危险废物安【全处理率、闲置放射！源及放？射，性废：物安全？处置率达到10【0%；国家重点防】控区重点重金—属污染？物排放强度下降10！%；突发《环境事件得》到妥善处置   5！.能力建设全市【生态环境监测网【络进一步《完善大气、地—表水、土壤监—测点：位覆盖？全市各县区；建成以！安康市？南水北调环境应急】指挥处置中》。心为核心的环—境监管网络平台形成！与省以下垂》直管理体《制相：适应的覆盖全市【的监测、监察—执法网络监管体系】  ： 专栏？2，安康市 “十三【五”环？境保护主要指—。标 ：   四》、主要任务》  ： （一）《。。加快推进绿色—。发展   牢—固树立“绿水—青山就是金山银山”！。的发展？理念新型工业化【是现代化的》必由之路《是安康发展不—可逾：越的阶段实现经【济社会和环境保护】协同：发展：必，须牢：固树立“绿水青【山就是金山银山【”的发展理念全【面实施“《绿色循环”》的区域发展战略【以生态？建设和绿色发展引领！全，。市经济社《会发展按照“存量】调结构腾空间—增，量优结构扩空间”的！思路坚持生》态优：先环保优《先从供给与需求关】系角度出发》着力加强供给侧结】构性改革对市—场有需求《但高耗能《高污染的“僵尸【企业”和落后产【能，。坚决淘汰和替代清理！整顿：。违法：违规建？。设项目对违法违【规建设？项目实？施，“淘汰关《闭一批、整顿规范一！批、：。完善备案一批”对传！统产：业全面？实施清洁生产、【节水治污、循环利】用等专项技》术改：造，大力发展环》保、绿色等新兴【产业增强《经济持续增》长动力推《。动安：康社：会生产力水平实【现整体提升鼓励发】展环保服务》业推：进工业污染源治理第！三方运营实现发展】。和，保护内在《统一、相互》促进和？协调共生 》  ：。深入开展国家主体功！能区建设试点示范全！面落实？安康市国家主体【功能区建设试点【示，范，实施方案科学划定生！态保护红线引导重点！开发区域、点—状开发的重点城【镇和园区、限制开】发的生态与农业【区域：、限制开发的生态】区域、禁止开发区】域五类区域科—学有序开发促—进，生，产空间集《约高效、生活—空间宜？。。。居适：度，、生态？空间：山，清水秀坚持以—项目为带动大力实施！生态建设《与环境保护、绿【色循环低碳》产业：发展、资源能—源节约？。集，约利用、生态移【民搬迁与民生、生】态文化培育“五大工！程”建立《。健，全空间规划、用途】管制、？领导干部自》然资源资产离任审计！、差异化绩效考【核等主体《功，能区建设制度—体系完？成确定的试》点示：范“七大”主要【目标任务生态—建设保持全省领先争！做全国示范   着！力构建绿色循—环低碳的产业—发展体系坚》。持优先发展生态友好！型产：业着力推《进生：态富硒、生态—。旅游、？。山林经济、涉水产业！发展坚持园区—承载提升发展装【备制造、《新型材料、》清洁能源、生物医药！、安康丝绸等支柱产！业坚持？创新引领加快发展】医养产业、现代【物流、？电子信息《、节：能环保、文化创意】等新兴产业通过【优化结构《。加快产业由低端向中！高端转变由传统产业！向绿色、循环—。产业：转，型降：低单位产《值污染物《排，放强度   科学】利用开发《空，间提升绿色发展质量！效益按照国家主体功！能区定位《坚持“点《上，。开发面上保》护，”的原则优化产【业布局拓宽发展【空间提升发展效【益按照全域安—。康理念把集约节约】用地：和，提高发展质量结合】起，来把转方式》、调结构与生态环境！保护：结合起来按照—。减量化、再利—用、再循环的要求大！力发展“飞地经【济园区”《实现经济、》。产，业、环境融合发展】进，一步完善基础设施建！设提升安康国家【级高新区、恒口示】范区、瀛《。湖生态旅游区县【域工业集中区—、现代农业园区【月河川道循环经济聚！集带、石紫岚沿江】沿，线生：态经济带“三区两园！两带”承《载，能力：促进工业集中、产业！集聚：、用地集约》。培育循？环产业核《心区和经济增长极】加快：形成绿色、循环、】低碳的发展空间【格局  《 （二？）确保一江》。清，水永续北送 —  紧扣汉江出境】断面水质稳定—保持在国家Ⅱ类【标准目？。标深入推进江河湖】泊，。水环境污《染综合治理严格【。控制化？学需氧量、》氨氮等主要污染物】排放总量强化汉【江水质管控》确保一江清水—永续：北送   》开展重点流域水【污染防治行》动认真贯彻落实【陕西省水污染防【治工作方《案、汉江丹江流域】水质保护行》动方案（20—14：-20？17：年）：和安康市水污染防治！工作方案落实汉【江水质保《护目标？任务书？加强月河流域、【蒿坪河流域、白【石河：流，域，、旬河流《域、旬阳铅锌—汞矿区域水》污染防治《2017《年底前全面完成【国家瀛湖湖泊生态环！。境保护试点项目任务！   加强工业【点源污？染防治全《面取缔？不，。符合国家产业政策】的“1？3小”污染》项目完成《黄姜：皂素、缫丝、造纸】、农副食品加工【、，原料药制《造，、畜禽屠宰企—。业水污染治》理工程及《清洁生产技术改造】实施12家工业集】聚区污水集中处理设！施建设加《强工业废水》。集，中，处理设施在线监管 ！  推？进城镇生活污染治】理按照国家城—镇污：水处理厂《污染物排放》标准和陕西省汉丹江！流域（陕《西段）？重点行？业水：污染物排《放限值延《伸污：水处理设施配套管】网完成11个城市】污水处？理厂提标改造工【程和沿江《沿，河35？个重点镇污水垃圾】处理设施建设建【设中心城《市污泥处置》中，心到2020年中心！城市、？。县城污水处理率分】。别达到95%、85！%中心城市污—泥无害？化，处理处置率达—到90%以》上建成10》个高：速公路服务区—污水处理设》施   保障—饮用：水水源安全加—强饮用？水水源环境保护20！16年底《前完成集镇（—镇，级）集中式》饮用：水水源？地划定工作完—。成11个县级—以上饮用《。水水：源规范化建设—和饮用？水水质自动》监测站建设》定期发？布饮用水水》源地水？质监测？信息2020年底】。。前，基本完？成安康中心城市【和县城备《用水源或应急水源】建设   深—入推进河长制—和网格化监管—严，。格落实安康市—全面深化落实—河长：制实：施方案加强》监管和目标责—任考核落实各级【河长：责任加强对》江河沟溪网格化【监管完善水环境【监测网络健》全完善？水质监测、联合执法！、目标考核、责任追！。究等长效机制完成1！0条：汉江主要支流—水质：。自，动监测？站建设汉江干—流沿线严格控制石油！加工：、化学原《料和化学制品制造】、医药制造、化学】纤维制造《、有色金属冶炼、纺！织印染等项目确保】76条100平方公！里，。以上河流水质—稳定达？标 ？  专栏3安康市】 “十三五”水环境！治理工程  —。  ： （三？）持：续改善环境》空气质量   认真！贯彻落实大气污染】防治法和陕》西省大气污染防治】条例全面实施—国家大气《污染防治行动计划和！陕西省“治污降霾】。.保卫蓝《天”五？年行动计划深—化落：实“：减，煤、控车、抑尘、】治源、禁《燃，、增绿”等措施严】控二氧化硫、氮氧化！物、挥发性有—机，物（VOCs)排】放总量？保障环境空气质【量优良天数持—续增加？细颗粒物（PM【2.5）、可—吸入颗粒物(PM1！0)浓度显著下降】。   ？严防严？控源：头污染坚持绿—色、循？。环、低碳的发展理】念加快推《进产业结构转型升】级，。大力淘汰落后—产能以？“三区两园”—。和“飞地经》济园区”为载体【加快实施工业企【业“退城入》园，”不断优《化产业？布局把循环、集约、！环保作为招商引【。资和：。新上项目的先决条件！。严，把，环，境准入关口严—控新：上“：两高一资”项目  ！。 突出工业》大气污染治》理加强重《点涉气？企业技？。术改造升级》和，除尘：。。、脱硫、脱硝—设施更新加强在【。线监测、监控确保污！染物稳？定达标排放采取【关停淘汰一》。批、搬？迁一批、《转型一批的办—法，积极探索自愿关闭、！搬迁或转产企业的】财税、土《地、信贷优惠—政策以奖代补以奖促！治推进企业“退城入！园”完成水泥、冶炼！。等重点？。企业废气治》理及：提，标，改造淘汰关闭小煤】窑，、粘：土砖厂及《“散乱污”企—业等落后产能加强】页岩：砖厂废气治理开展挥！发性有？机物：（，VO：Cs）综合整治【实施汽车维修、家具！制造、印刷包装【、化：工涂料、餐》饮服务等行》业有机废气治理大】力开展清《洁生产示《范工程加《快建设资源节约型、！环境友？好型企业实》现，企业：节能降耗、减污增效！   加强燃—煤污染防治》根据：城镇发展逐步扩【大禁煤区和限煤【区范：围拆改城市规划区】10蒸吨《及以下燃煤锅炉【20蒸吨及以上燃煤！锅炉全部实施脱硫】脱硝除尘改造不【断优化能源消费结】构加大“气化安康”！、“电能《替，代”力度大》力实施“煤改—气”：。、“油？改，气”、“煤》改电“工程到202！0年全？市非化石能源—占比巩固在2—0%以？上进：一步降低煤炭消费】比重   推进机】动车排气《污染治理加》强环：保检验？机构建设和规范【化管理完成淘汰黄标！车和老？旧车任务逐》步淘汰高《。排放：工程机械、》农业机械等》非道路移动机械【不，断优化城市》综合交通体》。系提高公共交通【出行比例鼓励倡导】绿色出行推动油品配！套升级到2020年！全，面实现机动车—环保定期检》。验、：环保标志《。核发工作 》  强化《扬尘：污染整治和增绿工】。作积极？推行：绿色施工落实—“洒水、覆盖—、硬化、冲洗—、绿：化，、，围挡”六个10【。。0%要求全面—实施城市道路机械吸！尘式：清扫：确，保，洒水保？洁频次和效》。果严控原煤散烧禁止！垃圾、秸《秆焚烧大《力推广秸秆》还田、资源化利【用严格管控燃放【烟花爆竹推进国【土空间绿化提高绿化！水平增强《环境自净能力   ！健全完善联》。防联控机制成—立各级大气》污染联？防联控工作机构统】筹部署大气污染防治！工作制定安康市大】气污染？防治行动计》划和分年度治—污降霾工作方案指】导、：协，调、监督全》市大气污染防治工作！。。修，订完善安康市城市空！气质量考《核，办法（试行）及【实施细则落实各级】责，任加强目标考核健】全完善大气污染【。应急预案在重污染】天气情况下按照预警！等级及时《启，动相应的应急—预案和应急措施【 专栏4《。安康市 “十三五”！大气环境《治理工程   】（四）？加，强土：。。壤环境？。保，护 ：  认真落实安康市！土壤污染防治工作】方案按照“分级【分类防治结合—”的原则健全土壤】环境质量监》测网络深《入推进土《壤基础？调查工作优先保护】未受污？染的农用《地，大力加强受污染的】。农用耕？。地和城镇建》设用：地的开发利》用监管积极推进【土壤污染治》理修复有效改善土壤！环境质量 》 ， 开展土壤环境【污染详查工作开【展粮：油，产区、蔬菜基—地、农业《。园区等农用地—、饮用水《。。源地：、重点污染工业企】业周边？。、工矿？。废弃场地和尾—矿，库，等重点？区域：土壤污？染调：查评估工作全—。面掌握污染土壤分】布、污染物种类、】污染范围和污—染程度等信》息建立污《染地块清单2018！年，底前全面《。完成全市土壤环境】状况：详查：工作建立健全—土壤环？境状：况数据库绘制土壤】环境质量图集—实现土壤环境质【。量，监，测，点，位，县区全覆盖 —  实施农用地分】类管理按照未污【染、轻中《度污染、重度污染】质量等级对》我市农？。用地进行《管理将未污染—和轻微污染的—划分：为优先保护类轻中度！污染的划分为安全利！用类重度污染—。的，划为严？格管控？类，。分类别采取相应【。的管控措施将符合】条件的优先保护类】耕地划为永》久基本农田》实现严格保》护，确保其治《理不下降、面积不】减少对优先保护【类耕地面积减—少和土壤《质量下降的县区进】行预警提醒》并，依法采取环评—限批等措施加—快淘汰饮《用水源地《、粮：食主产区、蔬菜【基地、特色农产品生！产区域周边采选【。矿等涉重金属、持】久性有机物落—后，产能和工艺设备确保！。土壤环境达标率不】下降采取农艺调【控、替代种植等措施！降，低轻中度污染农用地！产出农产品超标风】险严格管制重污染农！用地用途禁种—食用：农产品依法划定农产！品禁止生产区到2】020年受污染耕】。地安全利用率达到】92%以上   】强化建设用》地风险管《。控，建立新增建设用地】土壤环境《质量强制调查制【度对建设用地的土】壤和地下水污染【情况进行调查和风】险评估并提出污染物！。。防治措施建立现有】建设用地土壤环【境质量定期监测与评！估制度跟《踪企：业生产过《程中土壤环境质量动！态变化情况根据土壤！环境调查评估结【果逐步？建立污染地块名录及！其开发利用的—负面：清单合理确定土地用！途健全？完善建设《用地开发与流—转过程土《壤环境监管制度【各，类开发用地必须达】到相应用地》的土壤？风险管控目标—。。加强对建设》用，地污染土地的排查定！期开：展污染？场地土壤、地表水、！地下水、空气环【境监测加强环境风】险防控措施到20】20年污染》。地块安？全利用率达到—90%以上土—壤环境质量点位达】标率不低于82%耕！地土壤环境质量点】位，达，标率不低《于81% 》  加强《土壤污？染治理与《。修复重？点，做好汉滨区、汉阴县！、紫：阳县：、旬阳县《、白：河县等重《金，属重点区域、重污】染工矿企业、尾矿】。库、污灌《农田等典型污染场地！的土壤污染风险评估！、污染防治工作分】区域、分《类，别选择典型代表性】的土壤污《染场：地开展土壤治理修】复，和风：险控制试点工作配】套完善垃圾清—运，设施建设《提高垃圾收》集处理率《。到2020年中【心城市、县》城，垃圾无害化处理率分！别达到100%【、95%    】专栏5安康》市 “十三》五，”土壤环境治理【工程   （五）！大力推进《生态安康建设 【。  把生态环境保护！置于生？产，力发：展的突出位》置，, 坚？持生态立市》、绿色发展不动摇坚！持污染防治和生态】修复并举坚》。持山水林田湖治【理系统？推进深入开》展国：家森林城市、健康】城市和省级环保模】范市、文明城—市创建加强森林【。资源、野《生动植？。物，。和秦巴生物多样性保！护大力推进生—态安康建设倾—力打造安康“—天蓝：、地绿？、山青？、水：净”的靓丽名片 】  持？。续推：。进国土？空间大绿化继续【实施：天然林保护》、长江？防护林？二期和新一轮退【耕，还，林工程加快推进瀛湖！绿化、汉江绿化和】“三沿三边”绿化工！程，全面开展汉江两【。岸生态治理造林绿化！工程加强《。生，态，湿地、自然》保，护区和秦岭生态【保护加快“海绵城】市”示？范建设到2》02：0年中心城市—人均公园绿》地面积达《到1：2.：7平方米绿化—覆盖率达到53【%创：。建成国家森林城市】累计完成绿化造林2！50万亩森林蓄积量！达到7000—万立方？米森林覆盖率达到7！0%治理水土流【失面积400—0平方公里   】加强生物多样—。性保护开展》自然保？护区：资源环境《摸底调？查及勘界确权加强秦！岭，生态功能区》中，。自然保护《区，的管理对区内自【然，。保护区进行》规划构建秦岭—山区自然保护区【网络有效利用—原生态？环境就地《保护珍稀濒》。危，野生动植物》。更好的恢《复完整的森林生【态系统和生》物多样性《。资源   积极推进！生态示范创建发【挥“以奖促》治”、“以奖—促创”？等政：。策效应积极推进生】态文明？建设示范创》建到：。2020年力争开展！1个国？家级、1个省级生】态文：明示范县（》区）创？建工作？。；开展1个国家级、！2，个省级？生态文明示范—。镇、2？。个省级生态文明示】范村创？建   《全面开展《农村环境综合整治以！“清洁田园、清【洁家园、清洁水源、！清洁能源《”为目标《以水：源保护为《中心以农村生—活垃：圾处置、生》活污水处理、饮用】水水源？地保护、畜禽养【殖，污染防治《。及历史遗留的农【村工矿污染治—理为重点在10【个县区全面开展农村！环境综？合整：治到20《。20年完成400】个农村？环境综合整治任务】   加强农—。村，面源：污染治理科》学划定畜禽养殖限】养，区和：禁养区？。严格控制限养区畜禽！养殖规模《。。依法关停或搬—。迁禁养区《的，畜禽养殖场（小区】）和养殖专》业户完成《规模化畜禽》养殖场？（小区？），配套建设粪》便污水贮存》。、处理、利用设【施建设？全市规模化养殖场（！小区）配套建—。设废弃？物处理设施比例达】到75%推进—水，产健康？养殖：科学划定《水产养殖禁限—养区关闭、搬迁超出！。。养殖利用率或养殖】承载：力的养殖网箱到【2020年测土配】方施肥技术推广【覆，盖率达到90%以上！化肥利用率提高到】40%以上农膜回收！率达到80%以上】保证农？。药高效安全施用【   持续推进生】。态移民搬迁按照“减！少人：。口、整合乡》。。村、：集中安？置、统筹协调—”的：原则落实安置补偿政！策加强住房、就业、！。出行、教育、医疗等！功能配？套完成22.6万】户88万人》避灾扶贫《移民搬？迁任务确《保“搬得出、稳得】住、能致富”通过】生态移民工程引【导限制？开发和禁止开—发区域？。的人口向重点—开发：。区域有序转移从【源头上减轻生态压力！加强：生态环？境修：复和：保护   专—栏6安？。康市“十三五”生态！环境保护工》程   （六）严！密，防范环境风险—   牢固树立【“，四个意识”落实“】四个清楚”进一步加！强环境执法》监管从严执法铁腕治！污认真落实安康市】各级党委、》政府及有《关部门环《境，保，护工作职责》（试行）和安康【市各级政府及部门环！境保护工作责—任规定（试行）强化！各级、各有关—。部门环境保护—责任提升《。风险防控能力水【平着力构建全过【程、多层级、—网，格化：环，境监管和《风险防？范体系实施秦巴山】地、汉江及其支流采！石采沙和尾矿—。库专项治理依—法打击乱《建滥采行《为，严，守生态？环，境安：全底线严防》重大环境污染 【  ：。实施最严格的环【境保护制度坚持源】头严防、《过程严管《、后果严惩加强区域！联合执法、交叉执法！和明察暗访、专项】督察充分运》用环：境保护法通报—、约谈、《挂，牌督：办、区域《限批、按日计—罚、限制停产—、，。查封扣押、行—政，拘留等法律》手段对环《。境违法问《题，依法依规、从快从】严进行查《处对涉嫌违法犯【罪的及时《移，送司法机《关追究刑事责任严厉！惩处环境《违法行为认真—落实国家《环境保？护督察方案（—。试行）？配合做好环境保护】。督，察工作督政促企推】进企业守法、政府履！责切实抓好中省环保！督查反？馈问题的整改落实】工作   加大【重点区域重点—行业环境风》。险防控力《度，。深化重金属》综合：防治实施汉滨区【、紫阳县蒿坪河流域！、旬：阳，县铅锌汞《。矿，。区，、白河县白》石河流域重金属【污染防治工程—完成重点涉重企业污！染治：理和每两年一轮清洁！生，产审核工作加强【核与辐射安全监【管，进一步规《范辐射类建》设，项目审批强》化辐射环境执法检】。查实施Ⅲ类以上【放，射源在线监控与事】。。故预警信息化管【理强化放《射，性，废物收贮安》全管理工作提—升核与辐射安全【监管：水平加？强广播电视、移动通！信、高压输变电等伴！有电磁辐射基础设】施建设项目环境【管理有？效控制电磁辐—射，污染严控危险废【物源头？管理提高危》险废物安全处置能力！全面落实危险废【物申报？登记、制度管理、转！。移审批、制定应【急预案等各项—制度推进《化学品？环，境风险防控建立【化学品风险防控重点！企业：数据库防止化学品环！境，污染事故的发生【有效：降低化学品》环境风险   严】格执行环境影响【评价：“三同？时”制度《充分发挥《规，划环评、《项目环评的“控【制闸”？作，用大：力支持绿色发展全】。面开展区域流域【、重点？行，业、：工业园？区、工业《。集中区等《规划环境影响评价强！化生：态空间？用，途管制把主要—。污染物排放总量【控制指标作为建设】项目环境影》响评价审批的—前置条？件严格履行环—境影响评价程序严】格落实建设项—目“三？同时”制度全—面推：行环境监理制度严把！建设项目竣工环保】验收关严禁》新上高耗能、高污染！、高：排放：和，产能：过剩项目从源—头，上把好关口   从！严控制污染物排放】总量落实工程减排、！结构减？排、管理减排措【施改进污染》减排核查《核算方式方法强【。化工业源、生活源、！农业源？、机动车（船舶【。）污染治理完成【污染源普查工作严】格落实总量控制、】排污许可制》度建立健全总量刷】卡排：污，、，。总量预算《管理、初始排污权取！得和有偿《使用、排污指—标储备等《总量控制《制度加强污染源【环境管理实现排污许！可“：一证式”管理形成】以排污许可证管理为！载体集前置审批、】过程监管、违规【。处罚于一体的—污染：源综合监管》体，系   《全面推行网格化环】境监：管按照“属地监【管与分级监管相结合！、，行业监管与综合【监管相结合”、“】管，行业必须《管环保” 和“【谁决：。策谁负责《。”、“谁监管谁负责！”、“？谁污染谁负责”的原！则落实政府、部门、！企，。业环保职责实施“划！。。片包干、定人定【岗、定位定》责”的网格化环境】监管：。加强网格履职监督】、，考核在？全市形？成，全面覆盖、层—层履：职、网格到底、【责任到人的网格【。化监：管体系认真落实“】四个清楚”即—对环：境现：状和：发展趋势清楚、污染！源在什么地方清【楚、环境风》险是什么清楚、【污染减排和风险【防范的政策对—策清楚加强对—重点：环境污染《。源、重点环》境风险源的监管 】  ：（七）构建社会多元！共治体？系  ？ 在全市《深入开展生态文明】宣传教？育全：力构建社《会多元共治体系引导！全民保护自然、保护！环境、保护生态【的意识树立绿色发】展观：、生态文明观—、生态价值观大力支！持并自觉参与—环境：保护  《 着力构建生—态文明宣传大格【局建立健全生态文】明宣传教育联动【机制将生态文明【建设纳？入各级精神》文明：创，建指标体《。系深入开展绿色机关！。、，绿色企业《、绿色校园》等绿色文明示范【创建活动积极—培育生态文化、生态！道德使？生态文明成为社【会主流价值观成为社！。会主义核心价值【。观的重要内容深入】开展环境文化“【六进”活动坚持贴近！实际、贴近》群众、贴近生活的原！则广泛深入开展【生态环境文化—进，机关、进学校—、进企业、进社区】、，进村镇？、，进家庭把生》。态文明教育作为青少！年素质教育、—干，部继续教育的重【要内容纳《。入国民教育体系和】大专院校、中—小学校教《育课程体系纳入【干部继续教育培训】计划：加强环保法宣—传把环境保护法作】为“七五”普—法宣传的重点内【容纳入各级干部【。学法考试充分运【用报纸、电视、互联！网、微信等媒—介和专栏专》题节目、环保—公，益广告等各种—传播方？式在全市形成各【级联动、《立体覆？盖的生？态，文明宣传教》。育网络和“保护环境！、人人？有，责”的浓厚氛围 】  ：加强“？开放环保”、“信息！环保”建设深化环保！。政务公开落》实环境影响评价公】众，参与、环境》质量公开、企业环境！行为：公告、新闻发布和重！。大环境？信息：披露制度《健全完善企业—环境信用《评价制度《、环境保护“黑名单！”制度、重点企业环！境，。信息：公开制度《、群：众，环境投诉受》理处：理，信息公开制度、【环境问题《督办信息《公开制度和环境问题！处罚信息《公开制度对不执【行环境保护法规【、严重违法排污的企！业纳入“黑》。名单”管理并向【。社，会公开？曝光对“《两厂（场《）”：、重金属、化工等重！点企业环境信息数据！、，群众环境《投诉处理、》整改及环境违法问题！处，罚情况依法向社会】公，开接受？社会监督健全完【善舆情处《置机制对网络媒【体和社会《公众普？遍关注的环保热点】难点问题《及时：处置及时回应正确】引导舆论《把，问题化解在萌芽状态！   （八》）切实加强环—保能力建设 —  结合环保体制】改革进一《步健：全完善环境监测、】。监察、应急、—辐射、信息、宣【。。教等：能力建设不》断，提升环境监管—能，力   加》强环境？。监察监？测能力？。建设推进《市、县区环境监【测监察标准化—建设按照《标准：化、规范化要—求，配齐环境监测—、监察执法和应急设！。备保障环境监察执法！用车提？高环境监测》和执法检查取证【能力水平完成—10县区环》境监察标准化建设完！成市级和9个县区环！境，监测站标准化建【。设和8县《区环境监测站计【量认：证建成汉江主要【支流10个水质【自动监测站初步【。建成天？地，一，体、上下协》同，、信息共享的—生态：环，境监测网络  【 进一步提高环境】应急处置能力—充分利？用云计算、》。。大数据、“互联网+！”等：现，代信息技术》推进安康市南水北调！环境应急《指挥处置中心平台系！统深度开《。发整：合接入气象、—。。水利、公安等部门视！频和数据《信息建成10—县区环境监》管综合平台完成全】。市重点？企业污染源在线监】控设施建设形成“市！－县区－《企业：”三级网络监控体系！建成覆盖陕》南三市的环》境应急指挥处置【中，心加强？环境应急物资储【备，配齐市级环境应急指！挥车辆、《无人机等应急设备】各县建成环境应急物！资储备库提》高，风险防控和应急【处置能力高》度重视？做好环境应急工【。作健全？完善政府《、部门、企业—三，级，环境应？急，。响应机制《修订完善《市级环境应急预【案健：全完善县区、企业应！急预案确保在应对】突发环境事件时准确！研判科学指挥—及时处置《加强12369环保！投，诉电话？管理及时查处损【害群众健《康的环境《。问题   加—强，环保机构《和，队伍建设《。按照中省《。环，保体制改革有关部署！。和要求妥善有序【实施：市、县？区环保？机构、监《测、监察垂直管理理！顺环：保管：理体制按照充实【市，级，、完善县级、健全】镇，办的原则健》全完善各《级环保？机构加强人员—编，制充实环《保人员？队伍切实解决“小马！。拉大车”的》问题加强干》。部在职培训和环保专！。业人才引进提—升工作能《。力水平为工作落【实，。提供坚强保障 【  ：专栏7？安，康市“十三》五”环境治理能【力建设？工程 《 ， 五、保障措施【   （一）加强】组织领导《将环：境保：护纳入全市》。经济社会发展总【体规划健全完善【“党委、政府统一】领导部门齐抓共【管、社会各方—共，同参与”的工作【机制调动一切因【素团结社会各方【力量形？成推动规《划落实的强大合力县！区结合实际》制定具体的五年工】作规划和年度—工作计划《。成立党委政府主要】领导任组《长、分？。管，。领导任？。副组长、各相关部】门负责人为成员【的环：境保护工作领—导，机构领导、指挥【和协调、督导本【区域环境保》护和环境应急—事件处置工作—县区：委常委会议、县区】政府常务《会议要？定期研究环境—保护工作及》时解决突出环—境问题？全市：环保系？统要持之《以恒的落实八项规定！切实践？。行“三严《三实”？以严的？标准、严的纪律、】严，的作风扎实推动规划！的落实  》 （二）保障资【金投入把《环境保护投入—列为同级政府及部】门财政？预算并根《据，地方经济发》展状况和财》力实际逐年加大【资金投入《加快推进政府投融资！管，理体制改《革加强政府》与社会资本合—作（即P《PP模式）吸纳【社会资本参与环境】保护研究《策划符合产业政策】、主体功能区建设】。和绿色循环发—展要求的生态环保项！目积极争《取，中、：省政策和资金支【持通过？建立健全政府、企】业、社？会多元化投入体【系，为“十三五》”环保项《目建设提供有力【的资金保障》  ：。 （三）《强化考核问责健全】完善“党委、—政府负总责》。。部，门分工负责环—保部门居中协调监】管”的环保工作【机制和“纵向考核县！。区、横？向考核部门》”的目标责任考【核机制完善效能监】察、“？。一票否决”和责任追！究制度强化对县区政！府和：部门环境保护年度目！标责任考核加大考】核权：重强化考核结果运】。用，。2018年和202！0，年分别对规划实施】情况进行中期评估和！终期考核结》果向社会公布将【环境保护纳入各级领！。导班：子和领导干》部政绩考核》严格实行生态环境保！护“党？政同责”“》一岗双？。责”、“《终身追责”和离任】审计制度在全市形成！“，守土有？责、各负其责—。、履职尽责、失【职追责”的环—保工：作责任制保障规【划目标的全》面实现？