安康市人民政府办公！室关于印发安康【市“十？三五”？环境保护规划的通】知 各县区人民政】府市政？府各工作部门、直】。属机：构   安康市“十！三五”环境保—护规划已经市政【府2：017年第二次【常务会议审》定同意？现印：发给你们请认真【。贯彻：执行 》  ：安，康市人民政府办公室！   2《017年5月23日！ ： ，安康市“十三—五”环境《保护规划 【  “十三五”时期！是全面建成小康社】会的决胜期也—是追赶超越、—建，设西北生态经济【强市：的关：键时：期加强？生态：环，境，保护：持续改善环境—质量引领生》产、生活方式—转变推进绿色、循】环、低碳《发展意义重》大为切实指导好、部！署好全市环境保【护工作？明确目标《任务和工作》重，点根据国《家和省“《十三五”环境保护】。规划及安康市—“十三？五”经济社会发【展，规划结合全市环【境保护工作实际编】制本规划 》。  一、《“十二五”环—。境保护工作》成效   “十【二五”时期全市环】境保护？。。工作以科学发展【观为指导以削减【总量、改《善质量、防范—风险为？目标：以国家主体功能区建！设试点示范为引【领，圆满完成了》汉江：水，质保护、大气污染防！治、农？村环境保护、污染】减排、？风，险防控等各项工【作任务全市生态环境！总体良？好环境质量保持稳定！没有发生重》大环境污染事故【和因环境问题引发的！重大群体性》事件,“《十二五”环境保【护规划确定》的主要目《标基本实现   绿！色循环发《。展基础作用》凸，显产业结构不—断优化高耗能—、高污染《、高排放《和产能？。过剩项目得到控制】绿色、？循环产业成》为支撑？经济：发展的重要力量国家！主体功能区》建设试？点示：范，工作深入推》进，安康高新《区获批为秦巴—。山，。区唯一的《。国家级高新区旬阳生！态工业园《区升格为《省级高？新区：。通，过“三区两》园”和“飞地经【济”园区承载—集，聚大幅减少了对生态！环境的破坏和影【响  ？ 环境质量稳中向】好全市流域》地表水水质优—。良率（？达到或优于I—II类）10—0%汉江出陕断面水！质稳定保《持在：国家地？表水Ⅱ类《水质标？准城市饮用水—源地水质达标率10！0，%大气环境》质量持续改》善可吸入颗粒物（P！M10？）平均浓《度较“十一五—”末下降《。 0：.4%？。二氧化？硫平均浓度下降【 24.6%—。二氧：化氮平均浓度下降】 22.3%土【壤、噪声、》。辐射、核《。安全等环境质量【保持稳定城乡环境】安全可控《。公众满意度稳步提升！ ，  污染减排任务全！面完成“十二五”】期间全市累计—实施污染减》排项目262—个淘汰关闭“—。两高”企业3—00余家淘汰小皂素！1300《吨、粘土砖6亿块、！小，水，泥90万吨》累计削减化学需【氧量1万吨、氨氮0！.15万吨》、二氧？化，硫0.2万吨、【氮氧：化，物0.36》万吨分别较2—。010年下降8.】16%、7%、【6.76《%和13.32【%，为经济社会发展腾出！了环境空《间   生态—环境：。保护全省《领先累计完成—造林326》万亩森林覆盖—率，达到65%居—全省第？一全：市2个？县创建成为国家【级生态示《范区6个县创建成为！省级生态县创建市】级以上？生态镇村738【个生：。态创建全省领先农】村，环境综合整治全面】开展累计投入达1】0.：。86亿元《完成陕南避灾移民】搬迁累计安置13】.2万户5》0.16万人秦岭】南麓生态环境保【护良好  》 污染防治》力度不断加》大实施了汉江综合】整治及长治》、丹：治工：程治理水土流失面积！4400余平方【。公，里建成了21个城】市污水、垃圾处理】厂，（场）和安康市医】废处置中心加—快实施汉江沿线1】8个重点镇污水、】垃，圾处理项目全市日处！理生活污水、垃圾】、医疗废物设计能】力分别达到》16万吨《、136《6吨：和5：吨经过努力争—取，瀛湖被列入国家【15：。个生态环境》保护重点湖》泊瀛湖生态保护项】目总：投资7.6亿元其】。中中省？。资金支持《5亿元？   ？风险防控能力显著】增强建成了安康市南！水北调环境应急指挥！处置中心、环境应急！。物资：储备库启动了国【家二级市级环境监测！。站建设各《县区均成立了环境】监察监测机构旬阳、！白河两县环境监【测站通过计量认证1！。0县区大《气环：。境自动监测站—建成监测数据与中】省市联网实时对外发！布汉江干流6个【水，质断面？自动监？测站建？成投运环境》监察、监测、应【急处置及舆情监【管、群众环》境，投诉处理《体系基本建》立   《环保工作长效机【制初步建《立制定了《关于：进，一步加？强环境保《护工作的决定、【关于：进一步加强》汉江水质保护—的意见出台》了，安康市？城镇污水处理厂运】营管理办法（—。试行）、安康市城镇！生活垃圾卫生填埋】场运营管理》办法（试《。行）以及安康市城】市空气质量》考核办法（试—行）在全市探索【推行了“河长制【”落实河长1365！名启：动实施网《格化：监管落？实各级？环境：监，管网格19》93个全市初步形成！。了“党委、政府负】总责、？部门分？工，负责、环保》部门居中协》调监管”的环保【工作机制和“纵【向，考，核县区、横向考核部！门，”的目标责》任，考核机制牢固—。。树立“四个意识【”落实“四个—清楚”即树立与时】俱进抓环保》的意识抓《住机遇转变观—念顺势而《为；树立“》跳出环保抓环保”】的意：识落：实“：党委、政府负总责、！部，门分工？负责、环保部—门居中协调监管”的！工，作机制；《树，立如：履薄冰抓《环保：的意识恪尽职守【廉洁奉公依法行政努！力提高环保》工作的敏锐》。。性；树立勇攀高峰】抓，环保的意识克难【奋进争？创，佳绩自觉《服从和服务于环保】改，革发展大《局紧紧？围绕水、大气—、土壤、农村环境保！护等重点工作—切实做到对辖区【内的：环境现状和》发展趋势清》楚污：。染源在什么》地方清楚环》境风险是什》。么清：楚污染减排和风险】防范的政策对策清】楚 ：  能力《。建设得到加强—设立了市南水北调办！和，南水北调《环境应急指》挥处置中心市环保局！设，置了汉江水》质监管科、污染防】治与总量减排科【等5个科室成—立了安康《高新区环境》保护局落实》了县区环境监察【、监测机构规格【增加：了人员编制》明确了汉江沿线【重点镇、村一级环保！机构：和人员？设置：全市环保《队伍不断《发展壮大为》工作：落，实提供了《有力保障《   ？在总：结成绩的《。同时必须清醒地【看到我市《环保工作还》存在一些《不，容忽视的问题主【要，。是   发展与【保护的矛盾》突出安？康，。。是国：家重点生《态功能区是国—家南：水北调中《线工程重要》水源地也是国家集】中连片？扶贫攻坚区发展【不足、保护不—。。够是最大的实际【发展的动力和要求强！。劲而迫？切同时？生态保护《。的任务艰《巨“生态红线”【不可逾？越，当前和今后一个【时期经济《。增长与生态保护【和，节能减排降耗—的矛盾依然突—出，  ： 汉江水《质，保护任务艰巨由于】。环保基础设施历史】。欠账较大工业布【局不尽合理农业面源！污染：严重重金《属、尾矿库、—危险化学品交通运输！存在较大《风，。险，。汉江沿？线涉：水涉重工业企业、污！水，处理厂等污》染源较？多保证汉江出境断面！水质：持续稳定达到国家】Ⅱ类标准、确保南】水北调水《源地水质安全任【务艰巨   —大气污染防治—。形势严峻《中心城区、县城【及周边散源》燃煤、小砖》。厂、燃煤锅炉、建筑！施工和道《路扬：尘、餐饮油烟—。、垃：圾秸秆？焚烧以及机动—车尾：气等污？染叠加？重污染天气防控能力！薄弱治污降》霾，任务：重形势严《峻 ： ， 新老环境问题矛盾！交织水、大气等污】染尚未根治城市噪声！污染加剧土壤、【。重金：属、农？村环：境问题以及》电子垃圾污染问【题逐渐显现多—项污染交《叉叠加效应更加【明显解决这》些新老问《。。题推进污染治理改】善环境质量任重道远！  ：。 能力？建设依然不足环保基！础设：。施建设不足》镇村环保《设施十分《薄，弱环保部《门现有？机构、人员编—制、：监管设备等》与日益增加的—环保工作任务不【相，协，调监测、《执法人员严重不足特！别是镇？村一级环保机构、】人员断档环境—监管处于空挡—“小马拉大车”的问！题突出不能适应【新形势新常》态下环境保护工【作的需要 》   专《栏，1安康市《“十二五《”环境保护规划主要！。指标完成情》况   二、“】十三五”环境保【护的指导思想和【基本原则 》  （一）指导思】想   以党的十】。。八大和？。十八：届，三中、四中、五中、！六中全会精神为【指导以“四个全面”！战略布局为统领以】创新、协《调、绿色、开放、共！享“五大发展理念”！为，引领遵循保护—优先、？绿色：发展：原则牢固树立生态文！明理念以全面—改善环境质量为目标！以生态保护、—污染防？治、风险防控为重点！认，真贯：彻落实环《。境保护法按照国家】主体功？能区试点《示范市建设定位实施！生，态立市战《略突出抓好“水十】条”、“气》十条：”、“土十条”污染！防治工作打》好环保？“组合拳”夯实绿】色发展的生态环境】基础积极争》创生：态文明示范区为建设！西北生态经》。济强市和全面建成小！康社会提供坚强的环！境保障  》 （二）《基本原则 》  坚持保》护，优先、绿色发展牢固！树立保护《生态环境就是保【护生产？力、改善生态环境就！是发展生产力的理念！按照国家主体功【能区建设目标定位】优化发展空间布局严！守生态红线》和环境安《全底线生态》环境质量“只能变】好不能变坏》”始终？。坚，持把生？态环境保护作为【提升区域竞》争力的重要途径把】。绿，色，发展作为推动产业转！型升级和企》业提：质增效的有》力，抓手：把环境保护融入经济！社会发展全过程与经！济社会？发展同规划、同部署！、同考核《以绿色？发展引领新型工业】化、城镇化和农业】。现代化建设》实现经济社会—发展与生态环境保护！互利共赢   坚】持五化并举、综合治！理树立“山水林【田湖是一《个生命共同体—”的系统《观遵循生态》系统整体性、系统】性及其内《在，规律坚持系统化【。、科学？化、法治化、精细】化、信？息化五化并》举加强污《染防治？与生态保护联动【协，同推进生态空间【整体保护、系—统修复和综合—治理构建系》统，性强、协调性好、】。。治理：率高：、质量？向好：的生态环境安全体】系   坚持政府】主导：全民：参与认？真落实“党》政同责”“一岗双】责”充分发挥政【。府的主？导和监管作用发挥】企业的积极性和自】我，约束作？用发挥社会组—织和公众的参—。与和监？督作用实《行“谁决策谁—负责”、“谁监管】谁负责”、》“谁：污染：、谁：负责：”积极？引导公众有序参与】环境决策《、环境治《理和环境监督—倡，导绿色生产和绿【色生活方式》推，进绿色消《费提升全社会—。环境：保护意识   三】、主要目《标   （一）总体！。目标 ？  到2020【年全市环境保护【总体目标《任务是围绕实现环】境，质量总体《改善“一个目标”突！出抓好生态建设和】风险防控“两个重】点”打好水、—大气、？土壤污？染防治“三大—战役”努力实现主要！污染物排放总量不断！下，降环：。境问题？有序解决环》境风险得到有效【防控生态系统—。稳定性持续》增，强，人居环境明显改善环！境基础设施与公共服！。务更加完善》环境：管理“五化”水平】全面提升《环境治理体系和治】理能力现《代化取得《重大进展“八项目】标” 努《力实现生态环—。境持续良好》环境质量全省领【先  ？ ，（，二）主要指标  】 1.环境质量到】2020年汉—江，出，境断面水质稳—定保持国《家Ⅱ类标准全—市流域地表》水水质优良（—。达到或优于Ⅲ类【）比例达到100】%恒河、坝河—。、蜀河水《质达到国家Ⅱ类标准！,主要影响因子【化学：需量、氨《氮分别较2》015年有所下降】安康中心城市及【县城集中式》饮用水水《质全：部达标；大气环【境质量？保持：。。全省前？列安康中心城市环】境空气质《量优良？天数：达到3？00天以上,细颗】粒物（PM2.5）！年均浓度下降20】%以上可吸入颗粒】物，（PM10）年均浓！度，达标；？全市土壤环境质【。量点位达标率不低】于82%耕地—土壤环境质量—点位达标率》不低于81%；城市！。区域环境噪声、【道路交通噪声—以及城市功能区噪声！达，标，率保持稳定；—全市核与辐射环境】质量保持良好   ！。2.总量《控制到20》20年全市化—学需氧量、氨氮【、二氧化硫、氮氧】化物、重《点行：业挥发性有机物【排，放，总量控制在省定目】标  ？ 3.生态保—护到2？020年全市生态环！境质量状况》不，断改善县区生态【环境：质量优良率较20】15年提高3个【百分点；完成—全市生态《。红线划？定，工作；全市森林覆】盖率达到《7，0，%完：成，400个农村环境综！合整治任务秦巴【山区生物多样性【得到良？好保护  》 4.风险防—控危险废物安全处】理率、闲置放—射源及放射性—废物安全处置率达】到100%》；国家重《点，防控区重点重—金，属污：染物排放强度下降1！0%；突发》环境事件得到妥善处！置   5.能力】建设全市生》。态环境？监测网络进一步【。完善大气、》地表水？、土壤监测点—位覆盖全市》各县区；建成以【安康市南水北—调环境应急指挥处置！中心为核心的环境监！管网络平台形—成与省以《下垂直管理体制相】适应的覆盖》全市的监测》。、监察执法》网络监管体系  】 专栏2安康—市 ：“十三五”环境保】护，。主要指标    ！四、主要任务—。   （一》）加快推进》绿色发展  — ，牢固树？立“绿水青》山就是金山银山”的！发展理念《。新型工？业化是现代化的必由！之路：是，。安康发展不可逾越】的阶：段实现经济》社会和环境》保护协同《发展：必须：牢固树立“绿—水青山？就是金山《银山”的《。发展理念全面实施“！绿色循环”的区【域发展战《略以生态建设—和绿色发展引领全市！经济社会发展—按照“存量调—结构腾空间增—。量优：结构扩空间”的思路！坚持生态优先环【保优先从供》。给与需求《关系角度《出发着力加》强供：给，侧结构？性改革对市场—有需求但高》耗能高污《染的“僵尸企—业”和落后》产能坚决淘》汰和替代《清理整顿《违法违规建设项【目对违法违规建设】项，目，实施“淘汰关闭【一批、？整顿规范一》批，、完善备案一批”对！传统产？业全面？实施清？洁生产、节》水治污、循》环利用等专项技术改！造大力发展环—保、：绿色等新兴产业增】强经济持续增长动力！推动安？康社会生产力水【平实现整体提升鼓】。励，发展环？。保服务？业推进？工业污？染源治理第三方【运，营实现发《展，和保：护内在统一、相互】促，。进和协调共生 【  深入开展国家主！体功：能区建设试》点示范？全面落实《安康：市国家主体功能区】建设试点示范实施】方案科学划定生【态，保护红线引导—重点开发区域、【点状开发《的重点城镇和园【区、限制开》发，的生态与农业区【域、限制开发的生态！区域、禁止开发【。区域五类区域科学】有序开发促进生【。产，空间集约高效、【生活：空间：宜居适度、生态空】间，山清水？秀坚持以项目—为带动大力实施生】态建设与环》境保护、《绿色循环低碳产业】发展、资源能源【节约集约利用、生】态移民搬《迁与民？生、生态文化培育】“五：大工程”《建立健？全，空间规划、用途【管制、领导干—部自然？资源资？产离任审计、差异】。化绩效考核》等主体功能区建设制！度体系？。完成确定的试点示范！“七：大”：主要目？标任务生态》建设：。保持全省领先争做全！国示范   —着力构建《绿色循环低》碳的产业发展体系】坚持：优先发展生态友好型！产业着力推进生态富！硒、生态旅游、山】林经：济、：涉水产业发》展坚持园区承载提升！发展装备制造、【新型材料《、清洁？能源、生物医药、】安康丝绸《等，支柱产业坚持创新】引领加快发展医养】产业、现代物流、电！子，信息、节能环保、】文化创意等新—兴产业通《过优化结构》加快产业由》低端向中高》端转变由传》统产业向绿》色、循环产业转型降！低，单位产值污染物排】放强：度   科学利用】开发空间提升绿色】发展质量效益—按照国家主体功能区！定位坚？持“点？上开发面《。上保护”的原则【优化：产业布？局拓宽发《展空间？提升发展《效益按照全域安康】理念把集《约节约用地和提高】发展质？量结合？起，来把转方式、调结构！与生态环《境保护结合起—来按照减量化、再】利用、？再循环的要求—大力发展《“飞地？经济：园区”实现经—济、产？业、环境《。融合发展《进一步完善》基础设施《建，设提升安《康国家级高新区、】恒口示范《区、瀛？湖生态旅游区县域工！业集中？区、现代农》业园区？月河川道循环经济聚！集，。带、石紫岚沿—江，沿线生态经济—带“三区两》园两带”承载能【力促进工业集—中、产？业集聚？、用：地集约培育循环产】业核心区和》经济增长极加—快形成绿色、循环、！低，碳的发展空间格【。局   （二）确】保一江清水永续北】送   《紧扣汉江出境断面】水质稳定保持在国家！Ⅱ类标准《目标：深入推进《江河湖泊水》环境污染综合治理】严格控制化学需氧】。量，。、氨氮等《主要污染《物排放总量》强化汉？江水质管控确保【一，。江清水永续北送【   开展重—点流域？水，污染：防治：行动认？真贯彻落实陕西省】水，污染防治工》作方：案，、汉：江丹江流域水质【保护行动《方案（20》14-？2，01：7年）和安康市水】污染：。防治工作方案落实】汉江水质保护目标】任务：书加：强月：河流域？、，蒿，坪河流域、》白石河流《域、旬河流》。。域，。、旬阳铅锌汞矿【区域水污染防—治，2017年底前全面！完成国家瀛》湖湖泊生《态环境？保护试点项》目任务   加强工！业点源污染防治全】面取缔？。不符合国家产业政策！的，“1：3小”污《染项：目完成黄姜皂素、】缫丝、造纸、—农副食品加工、原】料药制造、》畜禽屠宰企业水污染！。。治理工程及清洁生产！技术改造实施1【2家工业集聚区污水！集中处理设施建设加！强工业废水集中处】理设施在线》监管：   推进城—镇生：活污染治理》按照国家城》镇污水处《。理厂污染物排放标准！和陕西省汉丹—江流域（陕西—段）重点《行业水？污染物？排放限值《延伸污水处理设施配！套管网？完成：11个城市污水处理！厂提标？改造工程和沿江沿河！35个？重点：镇污水？垃圾处？理设施建《设建设中心城市污】泥处置中心到—2，020年中心城市、！县城污水处理率【分别达到《95%、《85%中心城—市污泥？无害化处理》处置率达到9—0%以上建成1【0个高速《公路服务区污—水处理设施   】保障饮？用水水？源，。安全加？强饮：用水水源环》境保护20》1，6年底前完成—集镇（镇级》）集中式饮用水水源！地划定工作完—成11个县级以上饮！用水：水源规范化建设和饮！用水：水质自动监测站建】。设定期发布饮用【水水源地水质监【测信息2020年底！前基本完成安康中心！城市和县城备用水源！或，。应急水源建设—   深入推进河长！制和网格化监管严】格落：实安康市全》面深化落实河长【制实施？方案加强《监管和目标》责任考核落实各级河！长，责任加？。强对：江河：。。沟溪网？格化：监管完善水》环境监测网络健【全完善水质监测【。、联合执法》、目标考《核、责任追究等长效！机制完？成10条汉江主要】。支流水质《自动监测《站建：设汉江干流沿线严】格控：制石油加工、—化学原料和》化学制品制造、【医药制造、化学纤】维，制造、有色金属【冶炼、纺织》印，染等项？目确保？76条100平方】公里以上河流水质】稳定达标   】专栏3安康市 【“十三五”》水环境治理工程【    （三）】持续改善环境—空气质量  — 认真贯彻落—实大：气污染防治法和陕】西省大气污染防治条！例全：面实施国家大气污】染防治行动计—划和陕西《省“治污降》霾.保卫《蓝，天”五年行》动计划深化落实“】减煤、控车》、抑尘、治源、【禁燃、增绿”—等措施严控二—氧化硫？、氮：氧化：物、挥发《。性有机物（V—OCs)《排放总量保障环【境空气质量优良【天数持续增》。加细颗粒物》（PM？2.：5）、可吸》入颗粒物(PM1】0)浓度显》著下：降   严防严控源！头污染坚持绿色【、循环、低碳—的发展理《。念加快推进》产业结？构转型升级大力淘汰！落后产能以“—三，区两园”和“飞【地经济园区”为载体！加快实？。施，工业企业“退城入】园”不断《优化产业布局—把循环？、集：约、环保作》为招商引资和—新上项？目，的先决条件》严把环？境准入关口》严控新上“两高一】资”：项，目   突》出工业大气污染【治理加？强重：点涉气企业技术改】造升级和除尘、脱】。硫、脱硝设施更新】加，强在线监测、监【控，。确保污染物稳定达标！排放：采取关停淘汰一批、！搬迁一批、转型【一，批的办法积极探索自！愿关闭、《搬迁或转产》企业的财税、土地】、信贷优惠政策以奖！代补以奖《促治推？进企业“退城—入园”？完成水？泥、冶炼等》重点企业废气治理及！提标改造淘汰—关闭小煤窑、粘土砖！厂及“散乱》污”企业等落后【产能加强《页岩砖厂废气—。治理开展挥发—。性有：机物（？VOCs）综合【整治实施汽》车维修、《家具制造、印—刷，包装、化《工涂料、餐饮—服，务，等行业有机废气【治，理大力开展》清洁生？产示范工程加—快建：设资源节约型—、环：。境友好型企》业实现企《业节能降《耗、减污《增效   加强燃】煤污染防治》根据城镇发展逐【步扩大禁煤》区和限？煤区范围《拆改城市规划—区10蒸吨及以下】燃，。煤锅炉20蒸吨【及，以上燃煤锅炉全【部实施？脱硫脱硝《除尘改造不断优【化，能源：消费结构加大—“气：化安康？”、：“电能替《代”力？度，。大力：实施“煤改气”、“！油改气”、“煤改】电“工程到》2020年》全市非化石能源【占比巩固在20%】以上：进一步降低煤炭【消费比重   推进！机动车排气污染治理！加强环保检》验，机构：建设和规《范化：管理完成淘汰—黄，标车和老旧车任务】逐步：淘汰高排放工程机械！、农业机械等非道路！移，动机械不《断优化城市综合交】通体系？提高公共交通出行】比，。例鼓励倡导绿—。色出行？推动油品《配套：升级：到2020年—。全面实现机动—车环保定期》检验、环保标志核发！工作：   强《化扬尘污染整—治和增绿《工作积极推行绿色】施工落实“洒—水，、覆盖、《硬化、冲洗、绿【化，、围挡”六》个10？0%要求全》面实施城市道路机】械，吸尘：式清扫确保洒水保】洁频次？和效果严控原煤【散，烧禁止垃圾、秸秆焚！烧大力推广秸—秆还：。田、资源化利用严格！管控燃放烟》。花爆竹推进国土空】间绿化提高绿化水平！增强环境自净能力】 ，  健全完善联防联！控机制成立各—级大气污染联防联控！工作机构统筹部署大！气污染防治》工作制？定安康市大气污【染防治行动计—划，和分：年度治污《降霾工？作方案指导、协调、！。监督全市大气—污染防治工作修订】完善安康市城—市，。空气质量考核办法】（试行）及实施【细则落实各级责任】加强目？。标考核健全》完善：大气污染应》急预案在重》污染天？气情况下按照—预警：等级及时《启动相应的应急预案！和应急措施 专栏4！安康市 “十—三五”大气环境【治理工程 —  （四）加强土】壤环境保护》   认真落实安康！。市土壤污染防—治工作方案》按照“分级分类防治！结合”的《原则健？全土：壤环境质量监测网络！深入：推进土壤基础调【查工作优《先保护未受污—染的农用地大力加强！。受污染的《农，用耕：地和城镇建设用地】的开发利《用监：管积极推进土壤【污，染治理？修复有效改》善土壤环境质量  ！ 开展土壤环境污染！详查工作《开展粮油产区、蔬菜！基地、农《业园区等农用地、饮！用，水源地、重点污【染工业企业》。周边、工矿废弃【。场地和？尾矿库等《重点区域土》壤污：染调查评估工作全面！掌握污染土壤—分布：、污染物种类—、，污染范围和》污染程度等》信息建立污染地块清！单2018》年底前全《面完成全《市土壤环境状况【详查工作《建立健？全，土壤环境状况数据库！绘制土？壤环境质量图集实现！土壤环境质量监测点！位县区全覆》盖   实施农用】地分：类管理按照》未污：染、轻中度》污染、重度污—染，质量等级对我市农】用地：进行管？理将未污染和轻【微污染的划分为优】先保护？类，轻中：度，污染的划分为安全利！用类重度污染—的划为？严格管控《类分类？别采取相《应的管控《措施将符合条件的优！先保护类耕》地划为永《久基：本农：田实现严格保护确保！其治理不下降、面】积不减少对优—先保护类《耕地面积《减少和土壤质量下降！的县区进《行预警提醒并—。依法采取环评限批等！。措施加快淘》汰饮用水《源地、粮食主产【区、蔬菜基地—、特：色农产品生产区【域周边采选矿—等涉重？金属、？。。。持久性有机物—落后产能和工—艺设备确保》土，壤环境？达标率不下降采取】农艺调控、》替代种植等措施【降，低轻中度《污染农用地产出农】产品超标风险严格】管制重污《染农用地用途—禁种食？用农产？品依法划《定农产品禁止生【产区到20》。20年受污染耕地安！全利用率达到—92%以上   】强化建设用地风险管！控建立新增建—设用地土壤环境【质量：强，制调查制度对建设用！。地的土壤和地下水污！染情：况进行调查和风险评！估并提出污染物防】治措施建立现有建设！用地土壤环境质量】定期监测与评估制度！跟踪企业生产过【。程中土壤环境质量】动态变化情》况根：据土壤环境调查评估！结，果逐步建立污—染地块名录及其开】发利：用的负面清》单合理确《定土：地用途健全完善建设！用地开发与流—转过程土《壤环境监管制度各类！。。开发用地必须达【到相应用地的—土壤风险管》控目标加强》对建设用地污—染土地？的排查定期开展污】。染场地土《壤、地表水、—地下水、空气环境监！测加强环境》风险防控措施到【2020年》污染地？块安全利用率—达到90%以—上土壤环境质量【点位达标率》不低于82%—耕地土壤环境质【量点位达标率不【低于8？1%   加强【土壤污染治》理与修复重点—做好汉滨区、汉【阴县、紫阳县—、，旬阳县？、白河县等重金【属重点区域、重污染！工矿企业、尾矿【库、污灌农田等典型！。污染场？地的：土壤污染《风，险评：估、污？染防治工作分区域】、分类别选择—典型代表性的土壤污！染场地开展土壤治】理修复和风险控【制试点工作配套完】善垃圾清运设施建设！提高垃圾收集处理】率到：2020年中心城市！、县城垃圾无—害化处理《率分别达《到10？0%、95%   ！ 专栏？5安康市 “十【。三五”土壤环境治理！工程   —（五：）大力推进生态安康！建，设   把生态环】境保护置于生产力发！展的突出位置, 】坚持生态立市、【绿色发展《。不动摇坚《持污：染防治和生》态修：复并：举坚持山水林田湖治！理，系统推？进深入开展国家森】林城市、健康城【市和省级环保模范】市、文明城市创【建加强森林资源【、野生动植物和秦】巴生物多《样，性保护大力》推进生？态安康建设倾—。。力打造安《康“天？蓝、：地绿、山青》、，水净”的靓丽名片】   持续》推，进国土空间大绿化继！续实施天然林保护、！。长江防护林》二期和新一轮退耕】还林工程加快推进】瀛湖绿化、汉—。江，绿，化和“三《沿三边”绿化工程】全面开展汉江两岸生！态治理造林绿化工】程加：。强生态湿地、自然】保护区和《秦，岭生态保护加快【“海绵城市”示【范建设到《2020《年，中心城？市人均公园绿地面积！。达到12.7平方】米绿化？覆盖率达到53【%，。创建成国家》森，林城市累计完成绿化！造林250万亩森】林蓄积量达到70】00：万立方米森林覆盖率！。达到70%治理【。水土流？失，面积：40：。00平方公》。里，   加强生物【多样性保护开展【自然保护区资源【环境摸底调查及勘】界确权加《强秦岭生《态功能区《中自然保护区的管】理，对区内自然保护区】进行规划构建秦岭】山区自然保护区【网络有效利用原【生态环境《。就地保？护珍：稀濒危野生动植物】更好的恢复完整的森！林生态？系统：和生物多样》性资源  》。 积极推进生态示范！创建发挥“以奖【。促治”？、“以奖促创”等政！策，效应积极推进生态文！明建设示《范创建到202【0年：力争开展1个国家级！、1个？省级生？态文明示范县（【区）创建工作；【开展1个国》家级、2《。个，。省级：。生态文？明示范镇、2个省级！生，态文明示范村创建】   全面开展农村！环境：综合整治以“—清洁田园、清洁【家园、清洁水源、清！洁能：源，”为目标以水—源保护为中心以农】村生活垃圾处—置、生？活，污水处理、饮用水水！源地保护、畜禽养殖！污染防治及历史遗留！的农村？工矿污染治理为重点！在10个《县区全面《开展农村环境—。综合整治《。到20？20年完成400】个农：村环境？综合整治《任务   加强农】村面源污染治理科学！划定畜禽《养，殖，。限养：区和禁养区严格【控制限养区畜禽养】。殖规模？依法关停或搬迁【禁养：区的畜禽养殖—场（小区）和养殖专！。业，户完成？。规，模，化畜禽养殖场（小】。区）配套建设粪便】污水贮存《、处理、《利用设施建设全市】规模化养《殖，场（：小区）配套建设废】弃物处理设施比【例达到75%推进】水产健康养殖—科学划定水产养【殖禁限养区关闭、搬！迁超：出养：殖利用率或养殖承载！力的养殖网箱到2】020年测土配【方，施肥技术推》广覆盖率达到90】%，以上化肥利用率【提高到4《0%以？上农膜回收》。率达：到80%以》上，保证：农药高？效安全施用   持！续推进生态移民搬迁！按照“减少》人口、整合乡—村、集中安置—、统：筹协调”的原则落】实安置补偿》政策加强住》房、：就业、出行、—教育、医疗等功能配！套完成22》.6万户88万人】。避灾扶贫移民搬迁】任务确保“搬得出、！稳得住、《能致：富”通过《生态移民工程引导限！制开发？和，禁止开发区域的【人口向重点开发【。区域有序《转移从源头上减轻】生，。态压力？加强生态环》境修复和保护—   ？专栏6安康市“十】三五”生态环境保护！工程   （【六）严密防》范环：境风险   —牢固树立“四个意】识”落实“》四个清楚”进一步加！强环境执法监—管从严执《法铁腕治污认真【落实安康市各级党委！、政府及有》关部门环境》保，护工：。作职责（试行）和安！康市各级政府及【部门环？境保护工作》责任规定（试行【）强化各级、各有】关部门环境保护责任！提升风险防控—能力水平着力构建】全过程、多层级、网！格化环境《监管和风险》防范体系实施秦巴山！。地、汉？江，。。及，其支流？采石：采沙和尾矿》库专项治理依—法打击？乱建滥采《行为严守生》态环：境安全底线严防重大！。环境污染   实施！最严格？的环境保护制度坚持！源头严防、过程严】管、：后果严惩加强—区域联合执法、交】。叉执：法和：明察暗访、专项督】察充分运用》环境保护法》通报、约谈、挂牌】督办、区域限批、按！日，计罚、限《制停产、查封—扣押、行《政拘留等《法律手段对环境违】法问题依《法依规、从》。快从严进行查处对】涉嫌违法犯罪的及】时移送？司，法机关追究刑事责任！严，厉惩：处环境违法》。行为认真落》实国家环境保护督】察方案（试行—）配合做好》环境保护督察—工作督政促企推【进企业守《法、政府《。履责切实抓好中省】环保督查反馈问【题的：整改落实工作  】 加大重点区—域重点行业环境【风险防控力度—深化：。重金属综合防治实】施汉滨区、紫阳县】蒿坪河流《域、：旬阳县铅《锌汞矿区、白河县】白石河流域重金属】污染防治工程完成重！点涉重企《业污：染治理和每两年【一，轮，。清洁生？产审核工作》加强核与辐射安全监！管进一步规范辐射类！建设项？目审批强化》辐射环境执法检【查实施Ⅲ类以上放射！源在线监控与事故预！。警信息化管理强【化放射性废物—收贮安全管理工【作提升核与辐射安】。全，监管水平加》强广播电《视、移动通信—。、高压？输变电等伴有—电磁辐射基》础设施？建设项目《环境管理有效控【制电磁辐射污染【严控危险废物源【头管：理，提高危险废物—安全处置能力全面落！实危险废物申—报登记、制度管【理、转移审批、制】定应：急预案等各项制【度推进化学品环境】风险防？控建立化学品—风险：防控重点企业数据】库防止化学品环境】污染事故《的发生有效》降低化学品环境风】险，   严格执行环境！影响评价“三同时”！制度：充分发挥规划—环评、？项目环评《。的“控制闸”—作用大力支持—绿色发展全面开展区！域流域、重点—行业、工《业园区、工》业集中区等规划环】境影响评价强化生态！空间用途管制—把主要污染物排【放总量？控制指标作为建【设项目环境影响评价！审批的前置条件严格！。履行环境影响评【价程序严《格落实建设项—。目“三同时”制度全！面推行环境监理制】度严把建设》项目竣工环保验【收，关严禁新上高耗能】、高污染、》高排放和产能—过剩项目从源头【上把好关口   】。从严控制污》染物排？放总量落实》工程减排、结—构，减，排、：。管理减？排措施改进污染减】排核查核算方式方】法强：化，工，。业源、生活源、【农业源、机动车（船！舶，）污染治理完成污染！源，普查工作严格落【实总量控制、排污许！可制：度建立健《全总：。量刷卡排污、总量预！算管理、初始排污】权取得和有偿使用】、排污指标储备等总！量控制制度加强污】染，源，环境管理实现—排污：。许可：“一：证式”管理形成以】排污许可证管理为】载体集前置》审批、？过程监？管，、，违规处罚于》一体的？污染源综合监—。。管体系   —全面推行网》格化环境监管按照】“属地监管与分【级监：管相结合、》。。行业监管《。与综：合监管相《结合：”、“管《。行业必须管环—保，” 和“谁》决策谁负责”、“】。谁监管谁负》责”、“谁污—染谁负？。责”的原则》落实政府《、部门、企业—。环保：职责实施“划片【包干、定人定—岗、：定位定责”的网【格化环境监管加【强网格？履职：监督、？考核在全《市形成？全面覆盖、层层【履职、网格到底、责！任，到人的网格化监管】体系认真落实“【四个清楚”即—对，。环境现状和发展趋】势，清楚、污《染源在？什么地方清楚、环】境风险是什么清楚】。、污染减排》和风险防范的政策对！策清：楚加强对重点环【境，污染源、重点环境】风险源的监管  】 （七）构建社会多！元共治体系  【 在全市深入—开展生？。态文明宣传教—育全力构建》社，会多元共治体系【引导全？民保护自然、—保，。。护环境？、保护生态的意【识树立绿色》发展观、《生态文明《观、生？态价值观大力支持】并自觉参与环境保护！   着力构建生】态文明？宣传大格局建立健】全生态文《明宣传教育联动【机，制将生？。态文明建设》纳入各？级精神文明》创建指标体系深入开！。展绿色？机关：、绿色企《业、绿色校》园等绿色《文明示范创》建活动积极培育【生态文？。化、生态道德使【生态文明成为社【会主流价值观成【为社会主义核心价值！观的：重，要内容深入开展【环境文？化“六进”活—动坚持贴《。。近实际、贴近群众、！贴近生？活的原则广》泛深入开展》生态环境文化进机关！、进学？校、进企业、进【社区、进村镇、【进家庭把生态文明】教育作？为青少年素》质，。教育、干部继续教育！的重要内容》纳，入国民教育体系和】。大专院校、中小学】。校教育课程》体系纳入干部继【续教育培训计—。划加强环保法宣【传把环境保护法【作为“七五”普法宣！传的：重点内？容纳：入各级干部学—法，考试充分运用报纸】、电视、互联网、微！信等媒？介和专栏专题节目】、环保公益广告等】各种传播方式在全市！形成各级联》动，。、立体覆盖的—生态：文明宣？传教：育网络和“》保护环境、人人有责！”的：浓厚氛围  — 加强“开》放环保”《、“信息环保—”建设深化》环保政务公开落实环！境影响评《价公：众参与、环境质【量公开、企》业环境行为公告、】新，闻发布？和重大环境》信息披？露制度健全完—善企业环境信用【评价制？度、环？。境保护“黑》名单”制度、—重点：企业环境信息公开】制度、群众》环境投诉受理处【。理信息公开制度、】环境问题《督办：信息公开制度和环】境，问题处罚信息公【开制度对不执行【环境保护法规—、严重违法排污【的企业纳入“黑名】。单”管理并向—社会公开曝光对“】两厂（场《），”，、重金？属，、化工？等重点企业环境【信息数据《、群众？环境投诉处理—、整改及环境—违法问题处罚情况】依法：向社会公开接受社会！监督健全完善—舆情处置机制对网络！媒体：和社会公众》普，遍关注的环保热【点难点问题及时处置！及时回应正确—引导舆论把问题【化解在萌《芽状态   —（八）切实加强【环保能？力建设   —结合环保体制改革进！一步健全完》善环境监测、监【察、应急、辐射【、信息、宣教—等能力建《设不断提升》环境监管《能力   》加强环境监察监测能！力建设推进市、【县，。区环境监测》监察标准化》建设按照标准化、】规范化要求配—齐环境监测、监察执！法和应急设备保障环！境监察执法用车提】高，环境监测和执法【检查取证《能力：水平完成10县区】环境监察标准化建】设完成市级和9个县！区环境监测站标准】化建设？和8县区环境监【测站计量认证—建成汉江《主要支流10个水质！。自动监测站》初步建成天地一【体、上下协同、信】息共享的生态环境】监，测网络   进一】步提高？环，境应急？处置能？力充分利用云计【算、大数据、“互联！网+”等现代信【息技术推《进，安康市南水北调环境！应急指挥处置中【心平台系统深度【开发整合接入气【象、水利、》公安等部门》视频：。和数据信息》建成10县区环境】监管综合平台完成】全市重点《企业污染源在—。线监控设施建设形】成“市？－县区？－企：业”三级网络监控体！系建成覆盖陕南三市！的环境应急指挥【处置中心加强环境应！急物资储备配齐【市级环境应急指【挥，车辆、无《人机等应急设备各县！建成环？境，应急物资储》备库提高风险防控和！。应急处置能》力高度重视做好【环境应急《工作健全完善政府、！部门、企业三级环】境应急响应机—制修订完《善市级环境》应急预？案健全完善县—区、企？。业应急？预案确？保在应对突发—环，境事件时准》确研判科学指挥及时！处置加？强12369—环保投诉电话管理】及时查处《损害群？众健康的环境问题 ！。  加强环保机构和！队伍建设按照—。中省环保体》制改革有关部署和】要求妥善有序实施市！。、县区环保机构、】监测、监察垂直【管理理顺环保管理体！制按照充实市级、完！善县级、健》全镇办的原则健全】完善各级《环保机构加强人【员编制充实环保人】员队伍？切实解决“》小，马拉大车”的—问题加强干部—在职培训《和环保专业人才【引进提升工作能力】水平为工作落实提】供坚强保障  【 专：栏，7安康？市“：。十三五？”环境治《理能力建设工程 ！  五、保障措施 ！。  （一《。）加强组《织领导将环境保【护纳入？全市：经济社会发展—总体规划《健全完善“党委【、政府统一》领导部门齐抓—共管、社会》各方共同参与—”的工作机制调动】一切因素团》结社会各方力量形】成，推动规？划落实？的强大合力》县区结合实际制定】具体：的五年工作规划【和，年度工作计划—成立党委政府主要】领导任组长》、分管领导》任副组长、各相关】部门负责人》。为成员的环境保护工！作领导机构》领导、指挥和协【调、督导《本区：域，环境保护《和环境？应急事件《处置工作县区委常】委会议？。、县：。区政府常务会—议要定期《研究环境《保护工作及时—解决：突，出，环境问题全》市环保？系，统，要持之？以恒的？。落实八项《规定切实践行—。“三严三实》”，以严的标《准、严的纪律、【。严的作风扎实推动规！划的落实《  ： （二）保障资【金投入把环境保【。护投入列为同级政】府及部门财政预【算并根据地》方，经济发展《。。状况和财《。力实际逐年加大资】金投入加快推—进政府？投融资管理体制改革！加强政？府，与社会资本》合作：（即PPP模式）吸！纳社会资本参与【环境保？护研究策划符合产】业政策、主体功【能区建设和绿色【循环发展要求的【生态环保项目积极争！取中、省政策和资】金支持？通过建立健全—政府、企《。业、社？会多元化《投入体系《为，“十三五”环—保项目建设提—供有力的资》。金保障   （三】）强：。化考核问责健全完善！“党委、政》府负：总责部门分工负责环！保部门居中协调【监管”的环》保工作？机制和“纵向考核】县区、？横向：考核部？门”的目标责任考核！机制完？善，效，。能监察、“一票【否，决”和责任追—究制度强化对县【区政府？和部门环境保护年度！。目标责任考》核，加大考核权重强化考！核结果运用201】8年和2020【年分别对《。规，划，实施情况《进行中？期评估和终期考核】结，果向社会公》布将环境保护纳【入各：级领导？班子和领导干部政绩！考核严格实行生【态，环境保护“党政【。同责”“《。一岗双责”、“终身！追责”和离》任审计制度在—全市形成“守土有】责、各负其责、履】职尽：责、失职追》责”的环保工—。作责任制《保障规划目标—的全面实现》