安，。康，市人民政府办—公室关于印》发安康市“十三【五”环境《保护规？划，的通知 各县—区人民政府市—政府：各工作部门、—直属机构   安】康，市“十三五”环境】保护规划已经市政府！2017年第二【次常务会《。议审：定同意现印发给你】们请认真贯彻执行】   安康市人！民，。政府：办公室？   ？201？7年5月23日 】 安康市“十三五！”环境保护》规划   “十！三五”时期是全【面建成小康社—会的决胜期也是【追赶超越、建设西】北生态经《济强市的关键时【期加强生态环境保护！持，续，改善环境质量引领生！产、生？活方式？转变推进绿色、【循环、低碳发展【意义重大为切实指导！好、部署《好全市环境》保护：工作明确目标—任务和工作重点根据！国家和省“十—三五”？环，境保：护规划及安》康市“十《三五”经济》。。社会发展规划结【合全市环境保护工】作实际编制本—规划   一—、“十二五”—环，境保护工作》。成，效  ？ “十二五”—时，。期全市环境保护【工作以科学发展观】为指导以削》减总量、改善质量】、防范？风险为目标》以国家主《体功能区建设试点】示范为引领圆满【完成了汉江》水质保？护、大气污染—防治：、农村？环境保护《、污染减排》、风险？防控等各项工作任务！全市：生态环境总体良好】。环境质？量，保持稳定没有—发生重大环境—。污染事故和因—环境问？题引发的《重大群体《性事件,“十二五”！环境保护规划确定的！主要目标基本实现】   绿色循—环发展基础作—用凸显？产业结构不断—优化高耗能、高【污，。染、高排放和—产能：。过剩：项目得？。到控制绿《色、循环产业成【。为支撑经济》发展的重要力量【国家主？体功能区《建设：试点示范工作深入推！进安康？高新区获批为—秦巴山区唯一的国】家，级高：新区旬阳生态工业园！。区升格为《省级高？新区通过“三—区两园”《和“飞地经济”【园区承载集聚—大幅减少了对生【态，环境的破坏和影响】   环境质—量稳中向好全市【流域：地，表水水质优良率（】达到或？优于III类）1】00%？汉江出陕断面—水质稳定保持—在国家地表水Ⅱ类水！质标准？城市饮用水源地水】质达标率10—0%大气环》境质量持《续改善可吸》入颗粒物（P—M1：0）平均浓度—较“十一五”末【下降 0.》4%二氧化硫平均浓！。度下降 24—.6%二氧化氮【平均浓度下降 【22.3%土—壤、噪声、辐射、】核安：全等环境质量保持】稳定城乡环境安全可！控公众满意度稳步提！升   污染—减，排任务全面完—成“：十，二，。五”期间全市累计】实施污染减》排项目2《62个淘汰关—。闭“两高”企业【300余家》淘汰小皂素1—。。30：。0吨、粘《土砖6亿《块，。、小水泥90万【吨，累计削减化》。学需氧量1》万吨：、氨氮0.》15万吨《、二氧化硫0.2】万吨、氮氧化物0.！36万？吨分：别较20《10年下降8.16！%，、7%、《6.76《%和：13.32%为经】济社：会，发展：。腾出了环境空间  ！ 生：。态环境保护》全省领先累计完成】。造林326万亩【森林覆盖《率达到65》%居全省第》一，全市2个县创建成】为，国家级生态》。示范区6《个县创建成》。。为省级生态县创建】。市级以？上生：态，镇，村738个生态创】建全省领先农村【环境综合整》治全：面开展累计投—入达10.86亿】元完成陕南避灾移】民搬迁累计》。安置13.2—万户50.16万】人秦岭南麓》生态环境保护良【好   污染—防治力？。度不断加《大实施了汉江综合】整治及长治、丹【治工：。程治理水土流失面积！4400余平方公里！建成了2《1个城市污水、【垃圾处？理厂：。（场）和《安康市医废处置中心！加快实施汉》江沿线18个重点镇！污水、垃圾处理项】目全市日《处理生活污水、垃圾！、医疗？废物：设计：能力分别达到16万！吨、1366—吨和：5吨经？。过努力争取瀛湖被列！入，国家15个生态环境！保护重点湖泊瀛湖】生态保？护项目总投资7【.6亿元其中中省】资金支持5亿—元   风》险防控能力》显著增强建成了安】。康市南水北调环境应！急指挥处置中心、】。环境应急物》资储备？库启动了国家—二级市级环境监测】。站，建，设各县区均成立了环！境监察监测机—构旬：阳、白河两县环【。境监测站通过计【量认：证10县区大气环境！。。自动监测站建成【监测数据与中省市】。联网：实时对外发布汉【江干流6《个水质断面自动监】测站建？成投运环境监—察、监？测、应急处置及舆情！监管、群《众环境投诉处理体系！基本建？。立   《环保：工作长效机制初【步建立制定》。了关于进《一步加？强环境保护工作的决！定、关于进一步加】强汉：江水质？保护的意见》出台了安康市—城镇污水处理—。厂运营？管理办法（试—行）、安《康市城镇生活垃圾】卫生填？。埋场运营管理办法】（试行）以及安【康市城市空气质【量考核办法（试行】）在全市探索推【行了“河长》制”落？实河长1365【名，启动实施《网格化监管落—实各级环境监管网格！1993个全市【初步形成了》“党委、政》府负总责、》部门分？。工负责、环》保部门居《中协调监管”的环保！工，。作机制和《“纵向考核县区、横！向考：核部门”的目—标责任考核》机制牢固树立“四个！意识”？。落，。。实“四个清楚—”即树立《与时俱进抓环保的意！识抓住机遇转变【观念顺？势而为；树立“跳】出环保抓环保”的意！识，落实“党委、政【府负总责、部门【分工负责、环—保部门居中协—调监管”的工作机制！；，树立如履薄》冰抓环保的意识恪】尽职：守廉洁？奉公：依法行政努力提高环！。保工作的敏锐—性；树立勇攀高【峰抓：环保的意识克难奋进！争创佳绩《自觉服从和服务于】环保改革发展大【局紧紧围绕水、【大气、土壤、农【村环境保《护等重点工》作切实做到对辖区内！的环境现状和发【展趋势清楚污染源在！。什么地方清》楚环境风险》是什么清楚污—染减排和风险防【范的政策《对策清楚   【能力建设《得到：加强设立了市南【水北：调办和？南水北调环》。境，。应急指挥处置—中心市环保局设置】了，汉江水质监管科、污！染防治与总量减排科！等5个科室成—立了安康高新区【环境保护局落实了】县区环境监察、监】测机构规格增加了人！员，编制明确《了汉江沿线重点镇、！村一级？环，保机构和人员设【置全：市，环保队伍《不断发？展壮大为工作落【实提供了有力保【障   在》总结成绩《的同时？必，须清醒地看》到我市环《保工作还存在—一，些不容？忽视的问题主要【是   发展—与保护的矛盾—突出安康是国家重】点生态功能区—是国家南水北调【中线工程重要水【源地也是国家集中连！片扶贫？攻坚区发展不足【、保护不够是最【大的实际发展的动】力和要求强劲而【迫切同？时生态？保护的任务》艰巨“生态红线”】不可逾越当前—和今后一个》时，期经济？增长与生态》保护和节能减排【降耗的？矛盾依然突出   ！汉江：水质保护任务—艰巨由于环》保基础设施历史欠】账，较大：工业：布局不尽合理农【业面源污染严—重重金属《、尾矿库、危险【化学品？交通运输存》在较大风险》汉江沿线涉水涉重工！业企业、《污水：。处理厂等污》。染源较多保证汉江】出境断面水质持续】。稳定达到国家Ⅱ类标！准、确保南水—北调水源地水—质安全任务艰巨 】。。。  ：大气污染防治形势严！峻中心？城区、县城及周边】散源燃？煤，、，。小砖：厂、燃煤锅》炉、建筑《施，。工和道路扬尘、餐饮！油烟、垃圾秸—秆焚：烧以及？。机动车尾气等—污染叠加重污—染，天气防控《能力：薄弱治？。污降霾任《务重形势严》峻   新老—环境：问题矛盾《交织水？、大：气等污染尚未—根治城市噪声—污，染加剧土壤、重金】属、农村环境问题以！及电子垃圾污—染，问题逐渐显现多项】污染：交，叉叠加效应更加明】。显解决这些》新老问题推进污【染治理改善环境【质，量任重？道远 ？  能？力建设依然不足【环保基？础设施？建设不足镇村环保】设施十分薄弱环【保部门现有机—。构、人员编制、监】管设备等与日益增加！的环保工作》任务不相协》调监测、执法人员】严重不足特别是镇】村，一级：环保机构《、人员断《档环境监管处于【空挡“小马拉大车】”的：问题突出不能—适应新形势新常态下！环境保护工作的需】要  《 专栏1安康市“十！二五”环境保—护，规划主要指标完【成情：况   二—、“十三《五”：环境保护的指导思】想，和基本原则 —  （一）指导思】想  ？ 以党的十八大【和十八届《三，中、四中、五中、六！中全会精神为指导】以，“四：个全面”战略—布局为？。统领以创新、协调】、绿色？、开放？、共享？“五大发《展理念”为》引，领遵循保护优—先、绿色发展原则】牢固树立生》态文明理念以全面改！善环境质量为目标】以，生态保护《、污：染防治、风》险防控？为，重点认？真贯彻落实环境保护！法按照国家主体【功能区试点》示范市建《设，定位实施生态立【市战略？突出抓好“水—十条：”、“气十条”、】“土十条”污染【防治工作打》好环保“组合拳【”夯实绿色发—展的生态环境—基础积？极争创生《态文明示范区为建设！西北：生态经济强市和全面！建成小康社会提【供坚强的环境保【障   《（二）基本原则【  ： 坚持？保护优先、绿色发】展牢：固树立保护生—态环境就是保—护生：产力、改善生态环】境，就是发？展生产？力的：理念按？照国家主体功能区】建设：目标定位优》化，发展空间布局严守】生态红线和环境安】全底线生态环境质】。。量，“只：能变好不能》变，坏”始终坚持把生】态环境保护作—。为，提升区域竞》争力：的重：要途径把绿色发【展，作为推动产业转【型升级和企业提质增！。。效的有力抓》手把环境保护—融入经济社会发展全！过程与？经济社？会发展？同规划？、同部署、同考核以！绿色发展引》领新型工业化—、城镇化和农业【现代化建设实现【经济社会发展与生】态环境保护互利共】赢   坚持—五化并举、综合【治理：树，立“山水林田—湖是一个生命—共同体”《的系统观遵循生态】系统整体性》、系统性及其内【。在规律坚持系统化】。、科学化、法治化、！精细化、信息—化五化并举加强【污染防治与》生态保护联动—协，同推进生态空间【整体保？护，、，系统修复和综—合治理构建系统性】强、协调性好、治】理率：高、：质量向？好的生态环境安全体！系  ？ 坚持？政府主导全民参【与认真落《实“党政同责—。”“一岗双责”充分！发挥政府的》主导：和监管？作用发挥企业—的积极性和自我【。约，束作：用发挥社会》组织：和公众？的参与？和监督作用实行“】谁，。决策谁负责”—。、“谁监管》谁负责”《、“谁污染》、谁负责”》积极引？导公众有序参与【环境决策《、环：境治理和环》境监督倡导绿—色生产和《绿色生活方式—推，进绿色消费提—升全社？会环境保护意—识   三、主【要目标   （一）！总体目？标   到20【2，0年全市环境—保，护总体目标任务是围！绕实现？环境：质量总体改》善“一个目标”突】出抓好生态建设和风！险防控“两》个重点”打好水【、大气？、土壤污染防—治“三大战役—”努力实现主要污染！物排：放总量不《断下降？环，境问题有序》解决环境风险得到有！效防控生《态，系统稳定《性持续增强人居【环境明显改善—环境基础《设施与公共服—。务更加完善环—。境，管理“五化”—水平全面提升环境治！理体系和治理能力现！代化取得重大进展“！八项目？标” 努力实—现，。生，态环境持续》良好环？。境质量全省领先 】。。  （二《）主要指标  【 ，1，.环境质《量到2020年【汉江出境断面水质】稳定保持国家Ⅱ类】标准全市流域地【表水水质《优良（达到或优【于Ⅲ：类）比例达到1【00%恒河、坝河】、蜀河水质达到国家！Ⅱ类标准,主要影】响因：子化学需《量、氨氮分》别较2015—年有所下降安康【中心城市及县城【集中式饮用水水质全！部达标；大气环境质！量保持全省前列安】康中：心，城市环？境空气？质，量，优良天数达到—300天以上—,细颗粒物（—PM2.5）年均浓！度下降20%以上】可吸入颗粒物（P】M10）年》均浓度达标》；全市土《壤环境质量点位【达，标，率不低于《82%耕地》土壤环？境质量？点位：达标：率不低于81—。%；城市区》域环：境噪声、《道路：交通噪声以及城【市功能区噪声达【标率：保持稳？定；：全市核与辐射—环境质量保》持良好 《  2.总量—控制：到，2020年》全，市化学需氧量、氨】。氮、二氧化硫、氮氧！化物、重点行业【挥发性有机物排放】总，量控制在省定目标 ！  3.生态—保护到20》20年全《市生态？环境质量《状况不断改善县区】生态环境质量优良】。率较2015—。年提高3个》百分点？；完：成全市？生，态，红线划定工作—；，全市森？林覆盖率达到7【0%：完成400个—农村环境《综合：整治任务《秦巴山区生物多样】性得：到良好？保护：   4.风—险防控？危险废物安全—。处理率、《闲置放射源及—放，射性：废物安全处置率达】到100%；国家重！点防控？区重点重金属污染】物排放强《度下降10%；【突发环境事件—得到妥善处置—   5.能力【建设：全市生态环境监测】网络进一步完—善大气、地表水、土！壤监测？点位覆盖全》市各县区《；建成以《安康市南水北—调环境应急指挥处置！。中心：为核心的环境监管】网络平台形成—与省以下垂直—管理体制《相适应的覆盖全市】。的监测、监察—执法网络监管体系 ！  专？栏2安康市 “【十三五”环境—保护主要指标  ！  四、主要任务】   （一）加快】推进：。绿色发展   牢】固树立“绿水青山】就是金山银山”的】发展理念新型工业】化是现代化》的必由之路是安【康发展不可》逾越的？阶段实现经济社【会和：环境保？护协同发展必须牢】固，树立“绿水》青山就是金山银山】”的发展理念—全，面实施“绿色循环”！。的区：域发展战略以生【态建设？和绿色发展》引领全市经济社【会发展按照“存量调！结构腾空间增量【优结构？扩空间”的》思，路坚持生态优—。先环保优先》从供：给与需求《关系角度出》发着力加强供给【侧，结构：性改革对市场有【。。需求：但高耗能高污染【的“僵尸企业—”和落后产能—坚决淘汰和替代清】理整顿违法违规【建设项目对违法违】规建设项目实施“淘！。汰关闭一批、整顿】规范一批、完善备】案一批”对传统【产业全面实施清洁生！产、：节水治污、》循环利？。用等专项技术改造】大力发展环保、绿】色等新兴《。产，。业增：强经济持续增长动】力推动安康》社会生产力水—平实现整体提升鼓励！。发展环保服》务业推进工业污染】源治：理第三方运营实现发！展和：保护内在《统一、相互促—进和协调共生   ！深，入，开展国家主体功能区！建设试点示》范全面落实安—康，市国家主体功能【区，建设试点示范实【施方案？科，。学划定生《。态保护红《线引导重点开发区】域、点状开发—。。的重点城镇和—园区、？限制开发的生态【与农：。业区域、限制开发】的生态区域、禁止】开发区域《。五类区域科》学有序开发促进【生产空间集约高【效、生活空间宜居】适度、生态空间山】清水秀坚《持以项目为带动大力！实施生态建设—与环境保护、绿色】循环低碳产业发展】、资源能《。源节：约，集，约利：用、生态《移民搬迁与民生、生！态文化培育“—五大工程《”建立健《全空间？规划、？用，途管制？、领导干部自然资源！资产离任审》计、差？异化绩效考核等主】体功能区建设制度】体系完成确定的【试点示范“七大【”主要目标任—务生态建设保持【全省领先争》做全国示范   着！力构建绿色》循环低？碳，。。的产业发展体系【。坚持优先发展生【态友好型产业—。着力推？进生：态富硒、生态—。旅游、山林经—济、涉水产业发展】坚持：园区承载提升发展装！备制造、新》型材：料、清洁《能源、生物》医药、安《康丝绸等支柱产业坚！持创新引领加快发】展医养产业、—现代物流、电子【。信，息、节能环保—、文化？创意等新兴》产业通过优》化，结构加快产业—。由低端向中高端【转变由传统》产业向绿《色、循环产业转【型降低？单位产值污》染物排放强》度  ？ 科学利用》开发空？间提升绿色发—展质量效益按照国】家主：体功能区定位坚持】“点上开发》面上保护”的—原，则优化？产业布局《拓宽发展空间提升发！展效益按照全域安康！理念：把集：约节约用《地和提高发展质量结！。合起来把转方—式、调结构与生态环！境保护结合起—来按照减量化、再】利用、再循环—的要求大力》发展“飞《地经济园区》。”实现经济、—产业、环境》融合发展进一步完】善基础设施建设提】升安康国家级高新区！。。、恒口？示范区、《瀛湖生态旅游区县域！工业集中区、现代农！业园区月河川道【循环：。经济聚集带、—石紫岚沿《江，沿线生态经济—带“三区两园—两，带”承载能》力促进？工业集中、产业集聚！、用地集约培育【循环产？业核心区和经济增】长极加快形》成绿色、循环—、低碳的发展空【间格局   —（，二）确保《一江清水永续北【送   紧扣汉【江出境断面水质稳定！。保持：在国家Ⅱ类》标准目标深》入推进江河湖泊水环！境污染综合治理严格！控制化学需氧量、】氨氮等主要污染【物排放总《量强化汉江水质管控！确保：一江清？水永续北送   】开展重点流域水污染！防治行？动认真贯彻》落实陕西省水污染】防治工作方案、【汉江丹江《流域水质保》护行：动方案（20—1，4-201》。7年）和《安康市？水污染防治》工作方案落实汉江】水质保护目标任务】书加强月河》。流域、蒿坪》河，流域、白石》河，流域、旬河流—域，、旬阳铅锌汞矿【区，域水污染防治—2017年底—前全面完成》国家瀛湖湖泊生态】。环境保护试》点项目任务  【 加强工业点—源污染防《治，全面：取缔不符合国—家产业？政策：的“13小”—污染项目《完，。成黄姜皂《素、缫丝《、造纸、农》副食品？加工、原料药制造】、畜禽屠宰》企业水？污染：治理工程及清洁生】产技术改造实施【12家？工，业集聚区污水集中】处理设施建设加【强工业废水集中处理！设施：在线监管   推】进城镇生活污—。染治理？按照国家《城镇污水处》理厂污染物排放【标准和陕西省—汉，丹江流域（陕—西段）重点行—业水污染物排放限】值延伸污水处—理设施？配套管网完》成，。11个城市污—水处理厂提标—改造：工程和沿江沿—河35？个重点镇污水垃【圾处理设施建设建设！中心城市《污泥处置中心到2】020年中心—。城市、？县城：污水处？理率分别《达到95%、8【5，%中心？。城市污？泥无害化处理处置】率达到90》%以上建成10个】高速公路服务区【污水处理设施  】 ，保，障饮用水水源安全】加强饮用《水水源环境》保护201》6，年底：前，完，。成集镇（镇级—）集中式饮》用水水源《地划定工作完成1】。1个县级以上饮用】水水源规范化—建设和饮用水水质自！动监测站建设定【期发布？饮用水水源地水质监！测信息？20：2，0年底前基》本完成安康中心城市！和县城备《用水源或应急水【源建：。设   深入推进】河长制和《网格化监管严格【落实：安康市全面深—化，落实河长制实施方案！加强：监，管和目标责任考核】。。落，实各级？。河长责任加》强对江河沟溪网格化！监管：完善水？环境监测网络健全完！善水质监测、联合执！法、目标考核、责任！。追究等长《效，机制完成10条汉】江主要支流水—质自动？监测站建设汉江干流！沿线严格控制—石油加工、化学【原料和化学》制品制造、医药制】造，、化：学纤：维制造、有色金【属冶：炼，、纺织印染等项目确！保76条100平方！公里以？上河流水质稳定【达标   专栏】3安康？市 “十三五”水】环境：治理工程   】 ，。（三）持续改善环境！空气：质量  《 认真？。贯彻落实大气污染防！治法和陕《西省大？。气污染防治条例全】面实施国家》大气污染防》治行：动计划和陕》西，省“治污降》霾.：。保，卫蓝天”五年行动】计划深化落实“【减煤、控车、抑【。尘、治？源、禁燃、增绿”等！措施严控二氧—化，硫，、，氮氧化？物、挥发性》有机物（VOC【s)：排放总量保障环境空！气质量优良天—数持续增《。加细颗粒物》。（PM？2.5）、可吸【入颗粒物《(，PM1？0)浓度《显著下？。降 ：  严防严控源【头污染坚持绿色【、循环、低碳—的发：展理念加快推进【产业：结构：转型：升，。级大力？淘汰落后《产能以“三区两【园”：和，“飞地经济园区【”为：载体加快实施工【业企业？“退城？入园”不断优化产业！布局把循环、—集约、环《保作为招商引—资和新上项目的先决！条件严把环境准入】。关口严？控新上“两》高一资”项目—   突出工业大】气污染治理加—强重点涉气》企业技术改造升级和！除尘、脱《硫、脱？硝设施更新加—强在线？。监测、监控确保污染！物稳定达标排—放采取？关停淘？汰一批、搬迁一批、！转型：一批的办法》积极探索自》愿关闭、搬》迁或：转产企业《的，财税、土地、—信贷优惠政策以奖代！补以奖促治推进【企业：。“退城？。入园：”完成水泥、冶炼等！重点：企业废气治理及提标！改造淘汰关闭—小煤窑、《粘，土砖厂及“散乱【污”企业等落后产能！加强页岩砖厂废【气治理开展挥发【性有机物（VOC】。s）综合整治实施】汽车维修、家具【制造、印《刷包装、化工—涂料、餐饮》服务等？行业有机《废气治理《大力开展《清洁：生产示范《。工，程加快建设》资源：节约型、环境—友好型企业实现企】业节能降耗、—减污增？。效   加强—。燃，煤污染防治根据【城镇发展逐步扩【大禁煤区和限—煤区范围拆改城市】规划区10蒸吨及】以下燃煤《锅炉20蒸》吨及以上燃煤锅炉】全部实施脱硫脱【硝除尘改《造不断？优化：能源消费结构加大“！气化安康”》。、“电能替代”【力度大力实施“【煤改气”、“油改气！”、“煤改》电“工程到202】0年全市非化—石能源占比巩固【在20%以上进一】步降低煤炭》消费比重   推进！机动车排气污染治理！加，强，。环保检验《机构建设和规范化】管理完成《淘汰黄标车和老旧】车任务逐步淘—汰高排放工程—机械、农业机械等非！道路移动机械不断】优化城市综》合交通体系提—高公共交通出行比例！鼓励倡导绿色出行】推动油品《配套升级到20【20年全面》实现机动车环保定】期检：验、：。环保标志核发工【作   强化扬尘污！染整治和增》。绿，工作：积极推行《。绿色施工落实“洒】水，、覆盖、硬化、冲】洗、绿化、围挡”】六个1？00%要《求全面实施城市【道路机？械吸尘式清扫—确保洒水保洁频次和！效果严控《原煤散？烧禁止垃圾、秸秆焚！。烧大力推广秸秆还】田、：资源：化利用严格》管控燃放烟花爆竹推！进国：。土空：间绿化提高绿化【水平增强环境自【净能力   健【。全完善联《防，联控机制成立各级】大气污染联防联【控工：作机构统筹》部，署大气污染防—治，工作制定安康市【大气污染防治—行动计划和分年度】治污降霾工作—方案指导《、协调、监督—全市大？气污染防治工作修订！完善安康市城市空】气质量考核办法（】试行）及实施细则】落，实各级责任加—。强目标？考核健全完善大气】污染应急预》案在重？污，染天气情况下按照预！警等级及时》启动相应《。。的应：。急预案和应》急措施 专》栏4安康市 “十三！五”大气环境—治理工程   】（，四）：加强土壤环境保护 ！ ， 认真落实》安康市土《壤污染防治工作方案！按照“分《级分类防治》结合”的原则—健全土？壤环境质量监测网】络深入推进土壤基础！调查工作优先保护未！受污染的农用地大力！加强受污染的农【。用耕地和《城镇建设用地的开】发利用监管积极【推进：。土壤污染治理—修复有效改》善土壤？环境质量 》  开展土壤环【境污染？详查工作《开，展粮油产区、蔬菜】基地、农业园区等农！用地：、饮用水源地、重点！污染工业企业—周边、工矿废弃场】地和尾矿库等—重点区域土壤污染调！查评估工作全面【掌握污？染土壤分布、—污染物种类、污染】范围和污染》程度等？信息：建立污染地》块，清，单20？18：年底前全面》。。完成全市土壤环境状！况详查工作建—立，健全土壤环》境状况数《据库绘制土壤环境】质量图集实现土壤环！境质量监测点—位县区全覆》。盖   《实施农用地分类管】理按照？未污染、轻中—度污染、重度污染质！量等：。。。级对我市农用地【进行管理将》。未污染？和轻微污《染的划？分为优？先保护类轻中度【污染的划《分为安全利用—。类，重度污染的划—为严格管控类分类】别采取相应的管控措！施将符？合条：件的优先保》护类耕？地划：为，永久基本农田实现】严格保护确保—其，治理不下降、面积】。不减少对优》先保护类耕地面积】减少和土壤质量下降！的，县区进行预警提醒】并依法？采取：环评限批《等措施？加快淘汰饮》用水源地、粮食主】产区：、蔬菜基地、—特色：农，。产品生产区》。域周边采选》矿等涉重金属、持】久性有机物落后产】能和工艺设备确保土！壤环境达《标率不？下降采取农艺—调控、替代种植【等措施降低轻中【度污染农用地产出】农产品超标风险严格！管制重污染农用地】用途禁种食用农产】品依法划定农产品禁！止生产区到》202？0年受污染耕地安】全利用率《达到92%以上 】  ：强化建设用地风【险管控建立新—增建设用地土壤环境！质，量强制调查》制度对建《设用地的《。土壤和地下水污染】情，况，。进行：调查和风险评—估并提出污》。染物：防治措施建》立现有建《设用地土壤》环境质量《定，期监测与评估—制度跟？踪企业生产》过程中土《壤环境质量动—态变化情况根据土】壤环境调查评估【结果：逐步建？立污染地块名—录及：其开：发利用？的负面清单合理确】定土地用途健全完】善建设用地开—发与流转《过程土壤环境监管制！度各类开发用地必】须达到相应用—地的土壤风险管控】目标加强对》建设用地污染土【地的排查定期开展】污染场地土》壤、：地表水？、地下水《、，空气：。环境：监测加强环境风【险防控措施》。到2020》年污染地块安—。全利用率达到9【0%以上土》壤环：境质量点位达—标率不低于82【%耕地土《壤环境质量点位达】。标率不？低于81%  【 ，加强土壤污》。染治理与《修复重点做好汉【滨区、汉阴县、紫】阳县、？。旬阳县、白河—县等重金属重—点区域、重污染工】矿企业、《尾矿库、污》灌农：。田，等典型污染场—。地的土壤污》染风险评估、污【染防治工作分区【域、：。分类别？选择：典型代？表性的土《壤污：染场地开展土壤治】理修：。复和风险控》制试点工作配套完】善垃圾清运设—施建设？提高垃圾收》集，处理率到2》020年中》心城市、县城垃圾无！害化：。处理率分别达到1】00%、95%  ！  ：专栏：。5安康市 “十三五！”土壤环境》治理工程 》   （五）大力】推进生态安康建【设   《把生态环境保—护置于生产力发展的！突出位置, 坚持】生态立市、》绿色发展不动摇【坚持：污染防？治和生态《修，复，并举坚持《山水林田湖治—理系：统推进深入开—展国家森林城市、】健康城市和省级环保！模范市、《文明城市创建加强森！。林资源、野》生动植物和秦—巴生物多《样性保护大力推【进生态？。。。安康：建设倾力《打造安康“天—蓝、：地绿、山《青、：水，净”：的靓丽名片 —  持续《。推进国土《空间大？绿，化继续实施》天，然林保护、长江防护！林二期和《新一轮？。退耕还林工程—加，。。快推进瀛湖绿—化、汉江绿化和【“三：沿三边”绿化工程】全，面开：展汉江两《岸生态治《理造林绿化工—程，加，强生态湿地、自然保！护区和秦《岭生态保护加快“】海绵城市”示范建设！到202《。0年中？心城：市人均公《园绿地面《积达到1《2.7平方米绿【化覆盖率《达，到5：3%创建成国家【森林城市累计完成绿！化造林250万【。亩森林蓄《。积量达？到7000》万立方米森林—覆盖率达到70【%治理水土流失面积！400？。0平方？公里   加强生物！多样性保护开—展自然保护区资源】环，境摸底调查及勘界确！权加强秦岭》生态功能区中—。自然保护《区的管理对区内自然！保护区进行规划构建！秦岭：山区自然保护区网络！有效利用原》生态环境就地—保，护珍稀濒危野生动植！物更好的恢复完整】的森林生态系—统和生物多样性资】源   《积极推进生》态示范创建发挥【“以奖促治》”、“以奖促创【。”等政策效应—积极推进生态文明】建，设示：范创建到《2020年力争【开展：1个国家级、1个】省级生态文》明示范县（区）【创建工作；开—展1个国家》级、2个《省级生态文明—示范镇、2》个省级生态文明【示范村创《建   全面开展】农，村，环，境综合整治以“【清洁田园、清洁家园！、清洁水《源、清洁能源”【为，目标以水源保—护为：中心以农村生活垃】圾处置、《生活污水处理、饮用！水水：源地保护《、畜禽养殖污染防治！及历史遗留的农村】工矿污染治理为重】点在10个县区全】面开：展农村环境》综，合整治到2020年！。。完成400个农村】环境综合整》治任务？   ？。加强：农村面源污染治【理，科学划定畜禽养殖限！养区和禁《养区严格控》制限养区畜禽养殖规！模依法关停或搬迁禁！养区的畜禽养殖场（！小区）和养殖专【业户完成《规模：化，。畜禽养殖场（小区）！配，套建设粪便污水贮】存、处？理，、利用设施》建设全市规模化【养殖场（小区）【配套建设废弃物处】理，设施：比例达到75%推进！水，。产健康养殖科—。学划定水产养殖禁】限养区关《闭、搬迁超出养【殖利用率或》养殖承载力的养殖网！箱，到2：020年测土配方施！肥技术推广覆盖率】达到90%以上化】。肥利用率提高到40！%以上农膜回收率】达，到80%以上保【证农：。药高效安全施用  ！ ，持续推进生态移民搬！。迁按：照“：减少人口、整合乡】村、集？中安置、《统筹协调”的原则落！实安置补偿政策加强！住房、就业、—出行、教《育、医疗《等功能配套完成2】2.：6万户88万人避灾！扶贫移民搬迁任务】。确保“搬得》出、稳得住、—。能致富”通过生态】移民工程引导限制】开发和禁止开发区】域的人口《向重点？开发区域《有序转移从源头上】减轻生态压力加强生！态环境修复和—保护 ？。  专栏6安康市“！十三：五”生态环境保护工！程   （—。六）严密防范—环，境风险   牢固】树立：“四个意《识”：落实“？四个清？楚”进？一步加？强，环境执法监管从【严执法铁腕治污认】真落实？安康市各级党委【、政府及有关部【门环境？保护工作职责（试】行）：和，安，康市各级政府及【部门环境保护工作】责任规？定（试行《）强化各级》、各：有关部门环》境保护责任》提升风险防》控能：力水平着力构建全过！程、多层级》、网格化环境监管和！风，险防范体系实施秦】巴山地、汉江—及其支？流采石采沙和—尾矿库专项治—理依法打《击乱建滥采》行，为严守生态环境安全！底线严？防，。重大环？境污染   —实施最？严格的环境》保护制？度坚持源头严防【、过程严管》、后果严惩加强区】域联合执法、交叉】执法和？明察暗访、》专项督察充分运【用环境保护法通报、！约谈、挂牌督办、区！域限批、按日计【罚、限制停产、【查封扣押、行政拘】留，等法：律，手段对环境违法问题！依，法依规、从快从严】进，。行查：处对涉嫌违法—犯罪的及时移—送司法机关追—究刑事责任严—厉惩处环境违法行为！。认真落？实国家环《境保护督察方案（】试行）配合做好环境！保护：督察工作督政促企推！进企业守法、政府】履责：。。切实：抓好中省环》保，督查反馈问题—的整改落实工作【   加大重—点区域重点行业【环境风险防控力【度深：化重金属综合防【治，实施汉滨区、紫阳县！蒿，坪，河流域、旬阳县【铅，锌汞矿区、》白，。河县白石河流域重】金属：污染：防治工？程完成重《点涉重？企业污染《治，理和每两年一轮清】洁生产审核》工作加强核与辐射】安全监？。管，进一步规范辐射类】建设项目审批强化】辐射环？。境执法检《查实施Ⅲ《类以上放射源在线监！控与事故预警信息化！管理强化放射性废物！收贮安？全，管理工作提升核与辐！射安全监《管水平？加强广播电视—、，。移动通信《、高压输变电等【伴，有，电磁辐射基础设施】。建，设项目环境管—理有：效控：制电磁辐射》污染严控危险废物源！头，管理提高《危险废物《。安全处置能力全面】落实：危险：废物申报《登，记，、制度管理、—转，移审批、制定应急预！案等：各项制度推进化学品！环境：风险防控建》立化学品风险防控重！。点企业数《据库防止化学—品环境污《染事故的《发生有效降低—化学品环境风险  ！ 严格执行环境影响！。评价“三同时”制】度，充分发？挥，规，划环评、《。项目环评的“控【制闸”作用大力支持！绿色发展全面开【展区域流域、重点】行业、工业园—区，、工业？集中区等规划环【境影响评价强化生】态空：。。间用：途管制把主》要，污染物排放总量控制！。指标作？为建：。设项：目环境影响评—。价审批的前置条件】严，格履行环境影响评】价程：序严格落《实建：设项目“三同时【”制度全面推行环境！监理制度《严把建设项目—竣工环保验收关严】禁新上高耗》能、高污染、高排放！和产能过《剩项目从源头上【把好：关口   从严控制！。污染物排放总量落】实工程减排、—结，构减排、管》理减排措施改进污】染减排核查核—算方式方《法强化工业源、【生活：源、农？业源、机动车（船】舶）污染治理完成污！染源普查《工作严格落实总【。量控制、排污许可制！度建立健全总量刷卡！排污、总量预—算管理、初始排【污权取得和有偿使用！、排污指标储备等总！量控制制《。度加：强污染源环》境管理？实现排？。污，许可“一《证式”？。管理形？成以排污许可证管理！为载体？。集前置审批、过程】监管：、违：规，处罚于一体的污【染源综合监管—。体系  《 ，全面推行网》格化：环，境监管按《。照“属地监》管，与分级监管》相结合、行业监管与！综，合监管相《结合”、“》管行业必须管环保】” 和“谁决策谁负！责”、“谁》监管谁？负责”、《“谁污染谁负—责”的原则落实【。政府、部门、企业】环保职责实施—“划片包《干、定？。。人定岗、定位—定责”？的网格化环》境，监管加？强网格履《职监督、考》核，。。在全：市形成全面》。覆盖、层层履职、网！格到：底、责任《到人的？网格化监管体系认】真落实“四个清楚”！即对环境《现状和发展趋势清楚！、污染？源在什么地方清【楚、环境风险是什】么清楚？、污染减排和风险防！范的政？策对策清《楚加强？对重点环境污染源】、重点环境风险源】的监管   （【七）构？。建社会多元共治体系！   在全市深【入开展生态文明宣传！教育全力构建社会】多元共治体系引【导全民保护自然、保！护环境、保护生态的！意识树立绿色发【展观、生态文明观】、生态价《。值观大力支持并自】觉参与环境保—护   着力构【建生态文明宣传大】格局建？立健全？生态文明宣》传教育联《动机制将生》态，文明：建设纳入各》级精神文明创建【指标体系深入开展】绿色机？。关，、绿色企业、绿色】校，园等：绿色文明示》范，创建活动积极培育生！。态文化、《生态道德使》生态文明成》。为社会主流价值观成！为社会主义》核心：价值观的《重要：内容深入开展环【境文化“《六进”？活动坚持贴近—实际、贴近群—众、贴近生活的原则！广泛深入开》展生：态环境？文化进机关、进学】校、进企业、进社区！、进村镇、进—家，庭，把生态文明教育作为！青少年素《质教育、干部继续教！育的重要内容纳入】国民教育体系和大专！院校、中小学—校，教育课程体》系纳入干部继—续教育培训计—划加强环保法宣【传把环？境保护法作为“【七五”普法宣传的】重点内容《纳入各级《。干部学法考试充分运！用报纸、电视、【互联：网、微信等媒介和专！栏专题节《。目、环保《公益广告《等各种传播方式在】全市形成各级—联动、立体覆盖的生！态，文明宣？。传教育网《络和：“保护？环境、人人》有责”的浓厚—。氛围   加强【“开：放环保”、“信息】环，保”：建设深化环保政【务公开落实环—境影响评价公众参】与、：环，境质量公开、企【业环境行为公告【、新闻发布和重大环！境信息披露制度【。健全完善企业环境】信用评价制度、环】境保：护“黑名单》”制度、《重点企业《环境信？。。息公：开制度？、群众？环境投诉受理—处理信？息，公开制？度、：环境问题督办信息】公开制？度和环？境问题处罚信—息公开制度对不执行！环，境保护法规、严【重违法排污的—企业纳？入“黑名单》”，管理并向社会—公开曝光对“两厂】（场：）”：、重金属、》。化工等重点》企业环？境，。信，息数据、群众—环境投？诉处：理、整改及环境违】法问题处罚情况依】法向社会公开接受】社会监督《。健全完善舆》情，处置机制对网络【媒体和社会》公众普遍关注的环保！热点难点问》题及时处《置及时？回应正确引导舆论把！问题化解在萌—芽状态  》 （八）切实加强】。环保能力建设  】 ，结合环？保，体制改革进一步健全！。完善环境监测、【监察、应急》、辐射、信息、【宣教等能力建设【不断：提，升环境监管能力【   加强环—境监察监测能力建设！推进市？、，县区环？境监测监察标准化】建，设按：照标准化、规范化要！。求配齐环境监测、】监察执？法和应？急设备保障环境【。监察执法用车—提高环境监测—和执法检查取—证能力水平完—成，。10县区环境监【察，标准化建设完成市】级和9个县区—环境监测站标准化】建设和8县区环境】监测站计量认—证建成汉江》主要支流10个水】质自动监《测站初步建》成天地？一，体、上下协同、信息！共享的生态》。环境监测网络 【  进？一步提高环境应【急处置能力充分【利用云计算、大【数据、“互联网+】”，等现代信《息技术推进安康【市南水北调环—境应急？指挥处置中心—平台系统深度开发】整，。合接入气象、—。水利、公安等—部门视频和数据信】息建成10县区【环境监管《综合平台《完成全市《重点企业污染源在线！监控设施《建设形成“市－【县，区－企业”》三级网？。络，监控体系建成覆【盖陕南三市》的环境应急指—挥处置中心加强环】境应：急物资储备配齐市级！环境应急《指挥：车辆、无人机等应急！。设备各？县建成环境应急物资！储，备库提高《。风险防控和应—急处置能力高—度重视？做好环境应急工作健！全完：善政府、部》。门、企业三级环【境应急响应》机制修？订完善市级环境应急！预案健全完善县【区、：。企业应急预案确【保在应对突》发，环境事件时准—确研判科学》指挥及时处》。置加：强12？369环保投诉【电话管理及时查【处损害群众》健康的？环境问题   加强！环保机构和队伍【建，设按照中省》环保：体制改革《有关部署《和，要求妥善《有，序实施市《、县区环保机构、】监测、监察》垂直管理理顺环【保管理体制按照充】。实市级、完》善县级？、，健全：镇办：的，原则健全《完善：各级：环保机构加强—人员编制充实环保人！员队伍切实解决“小！马拉大？车”的？问题加强干部—在，职培训和环保—专，。。业人才引《进提升工作能力【水平为工作落实【提供：坚强保障   【专栏7安康市“十】三五：”环境？治理能力建设工【程   五、保】。障措施   （【一）：加，强组织领导将环【境保护纳《入全市经济》社会发？展，总体规划健全完【善“：党委、政府统一领导！部门齐？抓共管、社》会各方共同》参与”的工》作机制调动一切因】。素团结社会》各方：力，量形成？推动规划落实—的强大合力县区结】合实际制定具—体的五年工作规【划和年度工》作计划成立党委政】府主要领《导任组长《、分管领导任副组长！。、各相关《部门负责《人为成员的环—境，保护工作领导—机，构领导、指挥—和，协调、督导本—区域：。环境保？护和环境应急事【件处置工《作县区委《常，委会议、县区政【府常：务会议要定期研究环！境保：护工作及时解决突】出环境问题》全市环保系统—要持之以恒的—落，实八项规《定切实践《行“三严三实”以严！的标准、严的纪律】、严的作风扎—实推动规划的落实 ！  （二）保—障资金投入把环境】保护：投入列为《同级政府及部门财】政预算并根据地方经！济发展？状况和财力实际逐】年加大资金投—入加快推《进政府？投融资管理》体制改革加强政府】与社会？资本合？。作（：即PP？P模式？），吸，纳社会资《本参与环境保护【研究：策划符合产业政策】、主体功能区建【。。设和：绿色循环发展—要求的生态环—保项：目积极争取中、省政！策和资？金支持通《过建立健《全政府、企》业、社会多元化投入！体系为“十》三五：”环保？项目建？设提：供有力的资金保【障   《（三）强化考核问责！健全完善“党委【、政：府负总责部门分【工负责？环保：部门居中协调—监管”的环》保工作机制》和“纵向考核县【区，、，横向考核部门”的目！标责任考核机—制，完善效能监察、“一！票否决？”和责任追究—。制度强化对县区政】府，和部门环境保—护年度目标》责任考核加大考核】权重强化考核结果】运用201》8年：和2020年分【别，对规划实施情况【进行中期评估和【终，期考核结果向社会公！布将环境保护纳【入各级领导班子和】领导干部政绩考核严！格实行生态环境【保护：“党政同责”“一】岗双责”《、“终身追责”和离！任审计制度在全【市形成“《守土有责、》各负：其责、？履职尽责、》失职追？责”的环《保工：作责任制保障规划目！标的全面实现—