安康：市人民政府办公【室关于印发安康市】“十：三五”环境》保护规划的通—知 各县区人—民政府？市政府各《工作部门、直属机】构 ：  安康市“十三】五”环境保护规【划已经市政》府2017年第【二次常务会议审定同！意现：印发给你们请认真】贯彻执行 【  安康市》人，民，政府：办，公，室   201【7，年5月23日 ！安康市？“十三五”环境保护！规划：   “—十三五”时期是全面！建成：小，康社会的决胜期也是！追赶超越、建设西北！生态经济强市的关键！时期加强生态环【境保护？持续改善环》。。。境质量？引领生？产、生活《方式转变推》进绿：色、循环、低—碳，发展意义重大为切】实指导好、部署好全！市环境保护工作【明确：目，标任务和《工作重点根据国【家，和省“十三五”【环境保护《规划及安康市“【十三五”经济社会发！展规划结合》全市环境保》护工作实际编—制本规划   一、！“十二五”》环境保？护工作成效   】“十二五”时期全市！环境：。保护工？作以科学发展观为指！。。导以：削减总量、改善【质量、防范风险为】目标：以国家主体功—能区建设试点—示范为引领圆满【完成了汉江水质【保护、？大气污染防治—、，。农村环境保护、污染！减排、风险》防控：等各项工作任务全】。市生态环境总体良】好环境质量保持【。稳定没有发》生重大环《境污染事故和因【环境问？题引发的重大群体性！事，件,“十《二五”环境保护【规划确定的主要目】标基本实现   】绿色循环发》展基础作用凸显【产，业，结构：不断优化高耗能、高！污染：、高排放《和产能过剩项目得】到，控制：绿色、循环产业【成为：支撑经济发展的重要！力量国家主体功【能区建设试》点示范工《作深入？推进安康高新区【获批为秦《。巴山区唯一》的，国家级高新区旬阳生！态工业园《区升格为省级高【。新区通过“》三区两？园”和“飞》地，。经济”园区承载集】聚大幅减少》了，对生态环《境的破坏和影响 】  环境质量稳中】向好：全市：流域地表水》水质优良率》（达到或优于III！类）100%—汉江出陕断面水质】稳定保持在国家地】表水：Ⅱ类水质标准城【市饮用水源》地水质？达标率100—%，大气环境质量持续改！善可吸入《颗粒物（PM10】。）平均浓度》较，“十一五”末—下降 0《.4%二氧化硫平均！浓度下降 24【.，6%二？氧化氮平均浓度下降！ 2：2.3%土壤、噪】声、辐射、核安【全等环境质量保【持稳定？城乡环境安全可【控公众满意》。度稳步提升》   污染减排任】务全面完《成“十二五》”期间全市》累，计实施污染减—排项目26》2个：淘汰关闭“两高”企！业300余家淘汰小！皂素1300吨、】。。粘土砖6《亿块、小水泥—9，0万吨累计削减化】学需氧量1万—吨、：氨氮0.15万吨】、二：氧化硫0.2万吨】、氮氧化《物0.36万—吨分别较201【0年下降8》.16%、7%、6！.76%和》13.32%为经济！社会：发展腾出了环—境，。空间  《 生态环境保—护全省领《先累计完《。。成造林326万亩森！林覆盖率达到65%！居全省第一全—市2个县创建成为】国，家级生态示》范区6个县创建成】为省：级生态县《。创建市级以上—生态镇村7》。38个？生态：创建：。全省领先农村环境综！合整治全面开展累】计投入达10.【86亿元完》成陕南避灾移民【。搬迁累？计安置13.2【万户：50.16万—。人秦岭南麓生—态环境保护良好 】  ：污染防治力度—不断加大实施了【汉江综合整治—及长治？、丹治工程治理水土！流失面积44—。00余？。平方公里建成了2】1个城？市污水、垃》圾处理厂《（场）？和安康市医废—处置中心加快—实施汉江沿线18】个重点镇污水、垃】圾处：理项目全市》日处理生《活污水、垃》圾、：医疗废物《设计：能力分别达到16】万吨、？1，366吨和5吨经过！努力争取瀛湖被列】入国家15个生态】环境保护重点—湖泊瀛湖生态—保护项目总投资【7.6亿元其中中省！资金支持5亿元【   风《险防控能力显著增强！建成了？安康市南水》。北调环境应急—指挥处置中心、环】境应急物资储备库启！动了：国，家二级市级》环境监测站建设各县！。区均成立了环—境监察监测机构旬】阳、：白河两？县环：境监测站通过计【量，认证10《县，区，。大气环？境自动监测站建成监！测数据与《中，省市联网实时对外发！布汉江干流6—个水质断面自动监】测站建成投运环【境监察？、监测、应急处置】及，舆情监管、群众环】境投诉处《理体系基本建—立   环》保工作长效机制初】步建立制定了关【于进一？步，。加强环？境保护？。工作：。的决定、关于—进一：步加强？汉江水质保护的意见！出台了安康市城镇】污水处？理厂：运营管理办法（试】行）、？安康：市，城镇：生活垃圾卫生—填埋场运营管理办法！（试行）以》及安：康市城市空气质量】考核办法（》试，行）在全《。市探索推行了“【河长制”落实河【长1365名启【动实施网格化监管落！实各级？环，境监管网格1993！。个全市初步形成【了“党委、政府负总！责、部门分工负责】、，环，保部门？居中协调《监管”的环》保工作机制和“【纵向考核县》区、横向考》核部门”的目标责任！考核机制牢固树立“！四，个意识？”落实“《四个清楚”》即，树立与？时俱进抓环》保的意识抓住机【遇转变观《念顺势而为；树【立“跳出环保抓环保！”的意识落实“党】委、政府负总责、部！门分工负责、环保部！门居中协《调监管”的工—。作机制；树》立如：履薄：冰抓环保的意识恪】尽职守廉洁奉—公依：法行：政，努力提高《环保工作的敏—锐，性；树立勇攀高【峰，。抓环保的意识—克难奋进争》创，佳绩自觉服》从和服务《于环保？改革发？展大：局紧紧围绕水、【大气、土《壤、农？村环：境，保护等重点工作切】实做：到对：辖区内的《。环境现状和发展趋】势清楚污染源在【什么地方清楚环境风！险是什？么清楚污染减—排，和风险防范》。的，政策对策《清楚   能—力建设得到加强【设立了市《南水北调办和南水北！调环境？应急指挥处置—中心市？环保局？设置了汉江水质监】管科、？。污染防？治与总量减排—科等5？个科室成《立了安康高新区环】境保护局《落实了？。县区环？境监察、监测机构】规格：增加：了，人员编制明确了汉江！沿线重点《。镇、：村一级环保机构和】。。人员设？置，全市环保队伍不断】发展壮大为》。工作落实提供了有力！保障 ？  在总结成绩的同！时必须清《醒地看到我》市环保工作还存在一！些不容？。忽视的问题主要是 ！  发展《。与保护的矛盾—突出安康是国家重】点生态功能区是【国家南水北调—中，。线工程重要水源【地也是国家集—中连片扶《贫攻坚区《发展不？足、保护不够是最大！的实际发展的动力】和要求强劲而—。迫切同时《生态保护的任务艰】巨“：生态红线”不可【逾，越当前和今后一【个时期经济增长【与生态保《护和节能减排降耗的！矛，盾依然突《出   汉》江水质保护任务艰】巨由于环保基础设】施历史欠账较大工】业，布，局不尽合理》农业面？源污染？严重重金《属，、尾矿？库、危险化学品交】通运：输存在较《大风：。险汉江沿线》涉水涉重工》业企业、《。污水处理厂等污染】源较多保证》汉江出境《断面水质持》续稳定达到国家【Ⅱ类：标准：、确保？南水北调水源地水质！安全任务《艰巨   大气污】染防治形《势严峻中心城区【、县城及《周边散源燃煤、小】砖厂、燃煤锅炉、】建筑施工和道—路扬尘？、餐：饮油烟、《垃圾秸秆焚》烧以：及机动车尾》气等污？染叠加重《污染天气《防控能力《薄弱治污降霾任【务重形势严》峻   新老环【境问题矛盾交织水】、大气？等污染尚未根治【城市噪？声污染加剧土壤【、重金？属、农？村环境？问题以？及电子垃圾污染问题！逐渐：。显现多项《。污染交？叉叠加效应更加明】显，解决这些新老问题】推进污染治》理改善？环境质量《任重：道远 ？  能力建设依然不！足环保基础》设施建设不足—镇村环保设施十分薄！弱，。环保部？门现有机构、人【员编制、监》管设备等与日益【增，加的环保工》作任务不《相协调监测、执【法人员？严重不足特别是【镇村一级环》保机构、《人员：断档环境监管处于空！挡“小？马，拉大车”的》问题突出不能适【应新形势《。新常态下环》境保：护工作的需》要， ，   ？专栏1安康》。市“十二五”环【境保护规划主要指】。标完成？情况：  ？。 ，二、“十三五”【环境：保护的？指导思想和》基本原则   （】一，）指导思想  【 ，。以党的十八大和十八！届，三中、？。四中、五中、六【中全会精神为指导以！“四个全面”战略】布局为统《领，以创新、《。协调：、绿色、《开放、共享“—五大发展理念”为】引领遵循保护优先、！绿色发？。展原则牢《固树立生态文—明理：念以：全面改善环境质量为！目标以生态保护、污！染，防治、风《险防：控为重点《认真贯彻落实环境保！护，法按照国《家主体功能》区试点示《。范市：建，设定：。位实施生态立市战略！突出抓好“水十条】”、：“气十条”、“土】。十条”污染防治工】作打好环保“组合拳！”夯实绿色发展的生！态环境？基础积极争创—生态文明示》范区为建设》西北生态经》。济强：市和全面建》成小康社会提供坚】强的环境保障 【  ：（二）基《本原则   坚持】保护优？先、绿色发展牢【固树立保《护生态环《。。境就是保护》生产力、改善生【态环境？就是发展《生产力的理念—按照国家主体功【能区建？。设目标定位优—化发展？空间布？局，严，守生态红线和环境安！全底：线，生态环境质量—“只能变好不能变坏！”始终坚《持把生态环》境保护？作为：提升区域竞争力的】重要：途径把绿《色发展作为推动产】业转型升级和企【业，提质增效的有—力，抓手把环境保护融】入经济社《。会发展全过程与【经济社会《发，。展同：规划、同部署、同】考核以绿色发展【引领：。新型工业化、—城，镇化和农《业现代化建》设，实现经济《社会发展与生—态环：境，保护互利《。共赢  《 坚持五化并—举、：综合治理树立“山水！。林田湖是一个生命共！同体”的系统观【遵循生态系统整体性！、，系统性？及其内在《规律坚持系》统化、科学化、法治！化，、精细？化、信息化》。。五化并？。举加强污染防治【与生态？保护：联动协同推进—生态空间整体—保护、系统修复和】综合治理构建系统性！强、协调性好、【治理率？高、质量向》好的生态《。环境安？全体系 《  坚持政府—主，导，全民：参与认真落实“党政！同责”？。“一岗双责”充分】。发挥政府的主—导，和监管作用发—挥企业的积》极性和自《我约束作用发挥社】会组织和公众的参与！和监督作用》实，行“谁决策谁负【责”、？“谁监？。管谁负？责”、“谁污—染、：谁负：责”积极引导公众有！。序参与环境决—策、环境治理—和环境监督倡导绿色！生产和绿《色生：活方式推进》绿色消费《提，升全社？会环境保护意识 】 ，。。 三、主要目标 】  （？一）总体目》标   《。到2：020年《全市环境保护总体】目标任务《是围绕实现环境质量！总体：改善：“一个目标”突出抓！。好生态建设》和风险防控“两【个重点”打》好水、大气、土壤污！染防治“三大战【役”努？力实现主要污染物排！放，总量不断《下降环境问题有【序解决环境风险【得到有效《。防控生态系统稳定性！持续增强人居—环境明显改》善环境基础设施【。与公共服务更加【完善环？境管理“《五化”水平全面【提升环境治理体【系，和，治理能力现代化取得！重大进展“》八，项目：标” 努力实现【生态环境持续—良好：环境：质量全省《领先   （二）】主要指标《   1.环境质】量到2020年汉】江出境？断面水质稳定保【。持国家Ⅱ类标准【全市流域地表水水】质优良（达到或优】于Ⅲ类）比例达【到100%恒—河、：坝河、蜀《河水：质达到国家Ⅱ类标】准，,主：要影响因子》化学需量、》氨氮分别较2—015年有所下降】安康中心城市及县城！集中式？饮用水水质全部达】标；大气环境质【量保持全省前列安】康中心城市环境空】气质量优良天数达到！300天以上—。,细颗粒《物，（PM2.5—），年均：浓度下降20—%以上可吸入颗粒】物（PM10—。）年均？浓度达标；全—市土壤环境质量点】位达标率不低于82！%耕地土《壤环境质《量点位达标率不【。低于81%；城市区！域环境？噪声、道路》交通噪声《以及城市功能区【噪声达标率保—持稳定；全市核【。与辐射环境》质量保持《。良好   》2.总量控制到2】02：0年全市化学需【氧量：、氨氮、二氧化【硫、：氮氧化物、》重点行业挥》发性有？。机，物排放？总量控制在》省定目标 》  ：3.生态保护到20！。20年全市生态环境！质量状况不断改善县！区生态？。环境质量优良率较】2015年提高3】个百分点；完—。成全市生态红—线划定工作；全【市森林覆《盖率达到70%完】成，400个农村—环，境综合整治任务秦】巴，山，。区生物多样性得到良！好保护   —4，.风：险防控危险废物安全！处，理率、闲置放—射源及放射性废物安！全，处置：率达到100%；】国家：重点防？控区重点重金属【污染物排放强度下降！10%；突》发环境事件》得到妥善处置—   5.》。能力建？设，全，市，生态环境《。监测网络进一步【完，善大气？。、地表水、》土壤监测《点位覆？盖，。全市各？县区；建成以安康】市南水北调环境【应急指挥《处置中心为核心的】环，境监管网络平台形成！与省以下《垂直管理体制相适】应的覆盖全市的【监测、监察》。执，法，网，络监管体系》 ，  专栏2》。安康市 “十三【五”环境保护主【要指标 《   四、主要任！务   （一）【加快推进绿色发展】   牢《固树立“《绿水青山就是—金，山银山”的发展【理念新型《工业化是现代化的】必，由之路是安康—发展不可逾越—的阶段实现经—济社会和环境保护】协同：发展必须牢固树【立“绿水青山就是金！山银山”《的发展理念全—面实施？“绿色循《环”的区域发展战】略以生态建设和绿色！发展引领全》。市，经济社会《发展按？照“存量调结构腾】空间增？量优结构《扩空：间”的思路坚持生态！优先环保优先从供】给与需求关系角度出！发着力加强供—给侧结？构性改革对市—场有需？求但高？。耗能：高污染的“僵尸【企业”和落后产能坚！决淘汰和《替代清理整》顿违法违《规建设项目对违【法违规建设项目实施！“淘汰关闭一批【、，整顿规？范，一，批、完善备》案一批”对传统产】业全面实施清洁生】产、节水治污、循】环利用等《专项技术《改造大力发展环【保、绿？色等新兴产》业增强经《济持续增长动力【推动安康《社会生产力水—平实现整体提升鼓】励发展环保服务业推！进工业污染》源治理第《三方：运，营实现？发展：和，保，。护，内在统一、》相互促进和协—调共生   深【入开展国《家，主体：功，能，区建设试点示范【全面落？实，安康市国家主体【功能区建《设试：点示范实施方案科】学划定生态保—护红线引导重—点开发区域、—点状：开，发的重点城镇和园区！、限制开发的生态】与农业区域、—限制开发的生态【区域、？禁止开？发区域五类区域科】学有：序开发促进生产空】间集约高效、生活空！间宜居？适度、生态空间【山清水秀坚持以【项目为带动大力【实施生态建设与环境！保护、绿色循环【。低碳产业发展、资源！能源节约《集约：利用、生态》移民：搬迁与民生、生态文！化培育“五》大工程”建立健【全空间规划、用途】。。管制：、领导干部自—然资源资产》离任审计、》差异化绩效考核等】主体功能区建设制】度，体系完成确定—。的试点示范“七大”！主，要目标任务生态【建设保持《全省领先争做全国示！范  ？ 着力构建绿色循】环低碳的产业发展体！系坚持优《先发展生态友好型产！业着力推进生—态富硒？。、生态旅游、—山林经济、涉水【产，。业发展坚持园—区承载提升发—展装备制造、新型材！料，、清洁能源、生物医！药、安康丝》绸等支？柱产业坚持创新【引领加快发展医养产！业，、现代？物流、电子信息、】节能环保、文化创】意等新兴产业通过优！化结构加快》产业：由低端向中高端【。转变由传统产业【向绿色、循环产【业转型降低单位产】值污染物排放—强度   科学利用！。开发空间提》升绿色？发展质量效益按照】国家主？体功能区定位坚【持，。“点上开发面上保】护”的？原则优化产业布【局拓：宽发展空《间提升发展效益【按照全域安康理念把！集约节约用地和提高！发展质量结合—起来把转《方式、调结构—与生态环境保护结合！起，来按照减《量，化、再利用》。、，。再循环？的要求大力》发展“飞地经济园区！”实现经《济、：。产业、环境融合【发展进一步完善基】础设施建设》提升安康国家—级高新区、恒—。。口示范区、瀛湖生】态，旅游区县域》工业集中《。区、现代农业—。园区月河《川道循环经济聚集】带，、，石紫岚？沿江：沿线生态经济—带“三区两园两带】”承载能力促—进工业集《中、产业集聚、用】地集约培育循环产】业，核心区和经济—增长极加快形成【绿色、循《环、低碳的发展空】间格局   （二】）确保一江》清水：永续北送   【紧扣汉江出境断面水！质稳定？保持在？国家Ⅱ类标准目标深！入推进？江河湖泊水》环，。境污染综合治理严格！控制化学需氧—量、氨氮《等主要？。污染物排放总—量强化汉江》水质管控《确保一江清水永续】北，。送  ？ 开展重点流域水】污，染，防治行动认真贯【彻落实陕西省水污】染防治工作方案、】汉江丹江《。流域水质保护—行动方案（20【14-20》17年）和》安康市水《污染防？治工作方案》落实汉江《水质保护目标任务】书，加强月河流域、蒿坪！河流域、白石—河流域、旬》河流域、旬阳铅锌】汞矿区域水污—染防治2017【年底前？全面完成《国，家瀛湖湖泊生态环境！保护：。试点项目任务   ！加强工业点源污【染防治全面》取缔不符合国家产】业政策的“13小”！污染项目完成黄【姜皂：素、缫丝、》造，纸、农副《。。食品加？工、：。原料药制造、畜禽屠！宰企业水污染治理工！程及清洁生产技【术，改，造实施12》家工业集聚区—污，水集中？处理设施建设加强】。工业废水集》中处理？设施在线《监管 ？  推进城镇生【活污染治《理按照国家城镇【污水处理厂》污染物排放标准【和陕西省汉丹江流】域（陕西段）重点行！业水污染物》排放限？值延伸污水处理【设，施配：套管网完成11个城！市污水处《理厂提标改造—工程和沿《江沿河3《5个重点《镇污水垃圾处—理设施？建设建设中》心城市？污泥处置中心到2】0，20年中心》城市：、县城污水》处理：。率分别达到95%】、8：5%中心城市污泥无！害，化处理处置率达【到90%以上建【成10个高》速公：路服务区污水处理】设施  《 保：。障饮用？水水源？安全加？强饮用水水源环境保！护20？16年底前完成【集镇（镇级）集【中式饮用水水—源地划定《工作完成1》。1个县级以上饮【。用水水源规范化建】设和饮用《水水质自动监—测站建设定期—。发布饮用《水水源？地水质监测信—息2020》年底前基《本完成安康》中，。心，城市和县城备用【。水，源或应急水》源建设   深入推！进河长制《和网格？化，。监管严格《落，实，安康市全面》深化落实河长制实】施方案加强监—管和目标责任—考核落？实，各级：河，长责任加强对江河沟！溪网格？化监管完善水环境监！测网络健全完—善水质监测、联合】执法、目标考核、责！任追究等长效机制完！成10？条汉江主要支流【水质自动监测站建】设汉江干流沿线严】格控制石油加工【、化：学原料和化》。学制品制造》、医：药制造、化学纤维制！。造、有？色金属冶炼、—纺织印染等项—目确保？7，6条10《0平方公里以上河】流水质稳定达标 ！  专栏3》。安康市 “十三五”！水，环境治？理工程    （！三）持续改善环境空！气质：量   《认，真贯彻落实》大气污染防治法【和陕西省大气污染防！治条例全《。面实施国《家，大气污染防治—行动计？划和陕西省“治污】。降霾.保卫蓝天【。”五年？行动计？。划深化落实“减煤、！控车、抑《尘、治？源、禁燃、增绿”等！措施严控二氧化硫】、，氮氧化物、挥发性有！。机物（V《OC：s)排放总量保障】环境空气质量—优良天数持》续增加细颗粒物（】PM2？.5：）、可吸入颗—粒物(P《M10)浓度显【著下：。降   严防严控】源头污染坚持—绿色：、循：环、低碳的》。发展理念加快推进产！业结构转型升级大】力淘汰落后产能【。以“三区两》园”和“飞地经济】园区：。”为载体《加快实施工业企业“！退城入园《”不断？优化产？业布局把循环、集】约、环保作为招商引！。资和新上项目的【先决条件严》把环境准《入，关口严控新》上“两高一》资”项目   【突，出工业大气污—染治理加强重—点，涉气企业技术改造升！。级和除尘、脱硫、】。脱硝设施更新加【强在线？监，测、监控确保污染物！稳定：达标排放采取关【停淘：汰一：批、搬迁一批、转】型一：批的办法积极探【索自愿关闭、搬迁】或转产？企，。业的财？税、土？地，、信贷优惠政策以】奖代补以奖促治推】进企业“退城—入园”完成水泥【、冶炼？等重点企《业废气？治，理及提标改》造淘汰关《闭小煤窑、粘土砖厂！及“散乱污”企【业等落？后产能加强页岩砖厂！废气治理开》展挥发性有机物（】VOCs）综合【。整治：实施汽车维修、家】具制造、印刷—包装、？化工涂料、》餐饮：服务等行业有—机废气治理大力开】展清洁生产示范工】程加快建设资源【节约型？。、环境友好》型企：业实现企业节能【降耗、减污增效【  ：。 加强燃《煤污染防治根据城镇！发展逐步扩大禁煤区！和限煤区范围—拆改城市规》划，区，10蒸吨及以下【燃煤锅？炉，20蒸吨及以上燃】煤锅炉全部实施【脱硫：脱硝除尘改》造不断？。优，化能源消《费结构加大》“气化安《康”、？“电能替《代，”力度大《力实施“煤改—气”、“油改—气”、“煤改电【“工程到2》020年全市非化石！能源占比巩固—在20%以上进一步！降低煤炭消》费比重   推【进机动车排》气污染治《理加强环保检验机】构，建设和规范化—管理完？成淘汰黄标》车，和老旧车任务逐【步淘汰高排放工程机！械、农业机》。。械等非道路》移动机械不断优【化城市综合交—通体系提《。高公：共交：通出行比例鼓励倡】导绿色出行推—动油品配套升级到2！020年全面实现】机动车环《保定期检验、环保标！志核发工作   强！化扬尘？污染整治和增—绿工作积极推行绿】色施工落实“—洒，水、覆？。盖、硬化、冲—洗，、绿化、围》挡”六个100%要！求全面实施》城，市道路机械吸尘式清！扫确：保洒水保洁》频次和效果》严控原煤散烧—禁止垃圾《、秸秆焚烧》大，力推广秸秆还田、资！源化利用严格管控】燃放烟花《爆竹推进国土—空间绿化提高绿【化水平？增强环境自净能力】   健全完善联】防联控机《制成立各级大气污染！联防联控工作—机构统筹部署—大气污？染，防治工作制》定安康市大气污染防！治行：动计划？和分年度治污降【。霾工作方案指导、】协调、监督全—。市大气污染》防治工作修》。订完：善安康市城》市，空气质量《考核：办法（试行）及实施！细则落实《各级责任加强目【标考核健《全完善大气污染【应急预？。案在重污《染天气情况下按照预！警，等级及时启动相【应的应急预案和【应急措施 》专栏：4安康市 “十三五！”大气环境治理【工程   （四】）加强土壤环境【保护   》认真：落实：安康市土壤污染【防治工作方》案按：照“分？级分类防治结合”】的原则健全土壤环境！。质量监测网络—。深入推？进土壤基础调查【工作优先保护未受污！染的农用地大力【加强受污染的农【用，耕地和城镇》建设用地的开发【利用监管积极推【进土壤污染治—理，修复有效改善土壤环！境质量   开【展土壤环境污染详】。查工作开展粮油产】区、蔬菜《基地：、农业园区等—农用：地、饮用《水源地、重点污【染工业企业》周，边、工矿废弃场地和！尾，矿库等重点区域土】壤污染调查》。评估工作全面掌握污！染土壤？分布、污染物种类、！污染范围和污染【程度等信息建立污染！地块清单201【。8年底前全面完【成全市土壤环境状】况详查工作》建立健全土壤环【境状：。况数据库绘制土壤环！境质量图集实现土壤！。环境：。质量监测点位县【区，全覆盖 《  实？施农用地分类管【理按照未《污染、？轻中度污染》、重度污染质—量，等级对我市农用地】进行管理将未污【染和轻微污》染的：。划分为优先保—护类轻中度污染的】划分：为，安，全利用类重度污【。。染，的划为严格管—控类分类别采—取相应的管控措施】。将符合？条件的优先保护【类耕地划为永—。久基本农田实—现，严，格保护？确保其治理不—下降、面积不—减少对优先》保护类耕地》面积减？少和土？壤，质量下降的县区进】行预警提醒并依法采！。取环评限批等措施加！快淘汰饮《用，水源地、《粮，食主产区、蔬—菜基地、特色农产品！生，产区：域周边采选矿—等，涉重金？属、持久性有—。机物落后产》能和工？艺，设备确保土壤环境】达标率不下》降采取农艺调控【。、替代种《。植等措施降低轻【。中，度污染农用地产【出农产品超标—风险严格管制重污】染农用地《用途禁种食用农产品！依法：划，定农产品禁止—生产区到202【0年受？污染耕地安全利用率！达到92%以上  ！ 强化建设》用地风险管控建立新！增，建设用地土》壤环境质量强制调】查制度对建》设用：地的土？壤和地下水污染情况！进行调查和》风险评估并提出污染！。物，防治措？施建立？现有：建设用地土壤环境质！量定期监测》与评估？制度跟？踪企业？。生产过程中土壤环境！质量：动态：变化情况根据土壤】环境调查评估结【果逐步建立污染地】块，。名录及？其，开发利？用的：负面：清单合理确》定土地用途》健全完善建》设用地开发》与流转过程》土壤环境监》管制度各类开—发用：地，必须达到相应—用地的土壤风险【管控：目标加强对建—设用地污染土地的】排查定期开展污染场！地土壤、地表水【、，。地下水、空》气环境监测》加强环境风》。险防控措施到20】20：年污染地块安全利用！率达到90%以上】土壤环？境，质量点位达标率不低！于，82%耕地土壤环】境质量点位达标【率不低于81%  ！。 加强土壤污染【治理与修复重—点做好汉《。滨区、汉阴县、紫】阳县、旬阳县、白】河县等重金属重【点区域、重污染工】矿企业、尾矿库【、污灌农田等—典型污染场》地的土壤污染—风，险评估、污染防治工！作，分区域？、分：类，别选择典型代表【性的土壤污染—场地开展土壤治【理修复和《风险控制试点—工作：配套完善垃圾—清运设施建设提【高垃：圾收集处《理率：。到2020年中心】。城市、？县城垃圾无》。害化处？理率：分，别，达到100%、【95%    专】栏5安康市 “【十三：五”：土壤环境治理工【程 ？  （五）大—力推进？。生态安康建设—   把生态环境保！护置于生产力—发展的突出位置, ！坚持生？态立市？、绿色？发展不动摇坚持污染！防，治和生态《。修复并举坚持—山水：林田湖治理》系统推进深入开【展国家森林城市、】健康城市和》省级：环保模范市》、文明城市创建加强！森林资源、野生动】。植，物和秦巴生物多样性！。保护大力推进生【态安康建设倾力打造！安，康“天蓝《、地绿、山》青、：。水净”的靓丽名片】   持《续推进国土空—。间，。大绿化继续实施天然！林保：护、长江防护林【二期和？。新一轮退耕还林【。。工程加快推进—瀛，湖绿化、汉》江绿化和《“，。三，沿三边”《绿，化工程全面》开展汉江两岸生态】治理造林绿化—工程加强生态湿地】、自然保护区—和秦岭？生，态保护加快》“海绵城市”—示，。范建设到202【0年中心城市人【均公园绿地面积达到！12.7平方—米绿化覆盖率—达到53《%创：建成：国，家森林城市》累计完成绿化造林2！50万亩《森林蓄积量达到7】000万立方米森林！。覆盖率达到70【%治理水土流—。失面积？4，000平方公里 】  加强《生物多？。样性：保护开展自》然保：护区资？源环境摸底调查及勘！界确权加强秦—岭生态功能区中自】然保护区《的管理对区》。内自然？保护区进行规划构建！秦岭：山区自然保护区网络！有效利用原生态【环境就地保护—珍稀濒危野生动【植物更好的恢复完】整的：森林生态系统—和生物多样性—资源  《 积极推进生态【示范创建发挥“以】奖促治”、》“以奖促创》”等政策效》应积极推进》生态文？。明，建设：示范创建《到2020年力争】开展1？。个国：家级、1个省级生态！文明示？范县（区《）创建工作；开【展1个国家》级、2个省级生态】文明示范镇、2个】省级生态文明—示，范村创建 》  全面开展农【村环：境综合整治以—“清洁？。田，园、清洁家园、【清洁水源《、清洁能源”为目】标以水源保护为【中心以？农村生活垃圾处置】、生活？污，水处：。理、饮用水》水源地保护、畜禽】。养殖污染《防治及历《史遗留的农》村工矿污染治理【为重点在《10个县区全面开】展农村环境》综合整治到20【20年完成400】个，农村环境综》合整治任务   】加强：农村面？。源污染治理科学划】定畜禽？养殖限养区和—禁养区严格控—制，限，养区畜禽养殖规【模依法关《停或搬迁禁》养区：的畜禽养殖场（小区！。）和养殖专业户完成！规模化？畜禽养殖《场（小区《）配套？建设粪便污水贮存、！处理、利用设—施建设全市规—。模，化养殖场（》小区：）配套建设》废弃物处《理设施？比例达到75%推】进水产？健康：养殖科学划定水产养！殖，禁限养区《关闭、？搬迁：超出养殖利用率或养！殖承载力《的养殖网箱到202！0年测土配方施【肥技术推广覆盖率达！到90%以上化【。肥利用率提高到40！%以上农《膜回收率《达到80%以上【保证农药高》效安全施《用   《持续推进生态—移民：搬迁按照“减少人】口、整合乡村—、集中安置、统【筹协调”的原则落实！安置补偿政策—加强住房、就业、】出行、？教，育、医疗等功—能配套完成22【.6万户88万人】。避灾：扶贫移？民搬迁任务确保“】搬得出、稳得—住、能致富”—。通过生态《。移民工程《引导：限制开发和禁—止开发区域的人口】。向重：点，开发区域有序转【移从源头上减轻【生态压力加强生态环！境修复和保护   ！专栏6？安康市“十三—。。五”生态《环境保护工程—  ？ （六）严密—防，。范环境风险  【。 牢：固树立“四个意识”！落实“四个清楚”进！一步加强环境—。执法监管从严—执，法铁腕治污认真落实！安康市？各级党委、政府及有！关部门环境》保护工作职责（试】行）和安康市—各级政府及部门环境！保护工作责任规定】（试行）强化各级、！各有关？部门环境保护责【任提升风险防—控能力水《平着力构建全过【程、多层级、网【格化环境《监管和？风险：防范体？系实施？秦巴山地、汉江及其！支流：采石采沙《和尾矿？。库专项治理依—法打：击乱建滥《采行为严守生态环境！。安全底线严》。防，重大环境污》染   实施最严格！的环境保护制—度坚持源《。头严：防、过程《严管、后果》严惩加强区域联合】执法、交《叉执：法和明察《暗访、？专项督？察充：分运用环《境保护法《通报、约谈》、挂牌督《办、区域限批—、按日？计，罚、限制停产—、查封扣押、行政拘！留等法律手》段对环境违》法，问题依？法依规、从》快从严进行查处对】涉嫌违法犯罪的及】时移送司法机关追】究刑事责任严—厉惩处环《境违法行为认真落】实国家环境保护【。。督察方？案（试行）配合做好！环境保护督察工作督！政促企推进企业守】法，、政府履责切实抓】好，中省环保督查反馈】问题的整改落—实工：作   加大重点区！域重点行业环境风险！防控力度深》化重金属《。综合防？治实施汉滨区、紫】阳县蒿？坪河流？域、旬阳县铅锌【汞矿区、白河县白】石河流域重》金，。。属污染防治工程完成！重点涉重企》业污染治《理和每两年一轮清】洁生产审核工作加强！核与辐射安》全监管进《一步规？范辐射类《建设：项目审批强》化辐射环境执法【检查实施《。Ⅲ类以上放射源在】线监控与事故预【警信息化管理—强化放射性废物收】贮安全管理工作提】升核与？辐射安全监》管水平？加强广？播电视、移动通信】、高：压输变电等伴—有电磁辐《射基础设《施建设？项，目环境管理有效【控制电磁辐射污染】严控危险废物源头】管理提高危险废物】安，全处置？能力全面落实危【。险废物申报登记【、制度管理、转【移审批、《制定应急预案—等，各项：制度推进化》学品环境风险—防控建？立化学？品风险防《控重点企业数据库防！止，化学品环境污—染事：故的发生有效—降低化学品》环境风险 》 ， 严格执行环—境影响评价》“三：。同时”制度充分发挥！。规划：环评、项目》环评的“控制—闸”作用大力支持】绿色发展全面—开展区域流域、重点！行业、工《。业园区、工业—集，中，区等规划环境影响】评价强化生态空间】用途：管，制把：主要污染物排—放总量？控，制指标作为建设项目！环境影？响评价审批的前置条！。件严格履行环—境，影响评？价程序严格》落，实，建设项目“》三同时”《制度全面推行—环境监理制》度严把建设项—目竣工环保验收关】严禁新上高耗—能、高污染、高排】放和产能过剩项【目从源头上把—好关口？   从严控制污染！物排放总量落实工程！减排、结构》减排、管《理，减排措施改进污染】减排核查核算—方式方？法强化工业源、生活！源、农？业源、机动车（船舶！）污染治理完成污染！源普查工作严格落实！总量控制、排污许可！制度建立健全—总量：刷卡排污《。、总量预算管理【、初始？排污权？取得和？有偿使用、排污指标！。储备等总量控制【制度加强《污染源？环境：管理实？现排污许《可“一证《式”管理形成以排污！许可证管理为—载体集前置审批【。、过程监《管、违规《处罚于一体》的污染源《综合监？管体系   —全面：推行：网格化环境监管按】照“属地监管—与分级监《管相结合、行业【监管与综合》监管相结合”、“管！行业必须管》环保：” 和“谁决策【谁负责”、“谁监管！谁负：。责”、“谁污—。染谁负责《”的原则落实政【府、部门、企—业环保职《责实施？。“划片包《干、定人定岗、定】。位定责？”，的网格化环境监管加！强网：格履职监督、考核】在全市形成全面覆】盖、层层履职—、网格？到底、责任到—人，。的，网格化监《管体：系认真落实“四【个清楚”即对环境】现状和？发展趋势清楚、【污染：源在什么地方清【楚、环境风险是什么！清楚、？污染减排和风—险防范？的政策对《策清楚加强对重点环！境污染源、重点环】境风险源的监管 】  （七）构建社会！多元共？治体：系   在全市【深入开展生态文明宣！传教育全力构—建，社会多元共》治体系引导》全民保护自然、【保护环境、保—护生态的《意，识树立绿色发—展观、生态》文明观、生态价值观！大力支持并》自觉参与环境保护】   着力构建生态！文明宣传《大格局建立健全生态！文明宣传教》。育联：动机：。。制将生态文明建设纳！入各级精《神文明创建指—标体系深入开展绿】色机关、绿色企业、！。绿色校园等绿色【文明示范《创建活？动积极培育生态文化！、生态？道，德使生态文明成为】社，会，主流价？值观成为社会—。主义核心价值观的】重要内容深入—开展：环境文化“六进【”活动坚持贴近【实际、贴近群众【、贴近生活》的原则广泛深入开展！生态环？境文化进机关、进】学校、？进企：业、进社区、进村镇！、进家庭《把生态文明教育作为！青少年素质》教，。育、干部继续教育】的重要内容纳入国民！教育体系和大专【院校、？中小学？校，教育：。课程：体系纳入干部继【续，教育培？训计划加强环保法】宣传：把环境保《护，法作为“《七五”普《法宣传的重点内【容纳：入各级干部学法【考试充分运用报纸、！电视：。、互联网、微—信等媒介和专栏专】题，。节目、环保公益广告！等各种传播方式在】全，市形成？各级联动、立体覆盖！。的生态文明》宣传教育网络和【“保护？环境、人《人有责？”，的浓厚氛围》   加强“—开放环保《”、“信息环保【”建设深化环保政】务公开落实环境影响！。评，价公众参与、环境】质量公开、企业环】。境行为公告》、新闻发布和重【大环境信息披露制度！健全完？善企业环境信用评价！制度、环境保—护“黑名单”—制度、重点企业【环境信息《。公，。开制度、《群众环境投》诉受理处理信息【公开制？度、环境问题督【办信息公开制度【和环境问题处罚【信息公开制度对【。不，执行环境保护—法规、严重违—。法排污的《企业纳入“》黑名：单”管理并向社【会公开曝光对“两】。厂（：场，）”、重金属、化】工等重点企业—环境信息数据—。、群众环境投诉【处理、整改》。及环境违法问—题处罚情况依法【向社会公开接受社】会，监督健？全完善舆情》。处，。置机制对网络—媒体和？社会公？众，。普遍关注的环保热点！难点问？。题及：时处：置及时回《。应正确引《导舆论把问题化解在！萌芽状态  — （八）切实加强环！保能力建设   结！合环保体制改革进一！步健全完善环—境监测、监察、应】急，、辐射？。、，信息、宣教等—。能力建？设不：断提升环境》监管：能力  《 加强环《境监察？监测：能，力建设推《进市、县区环—。境，监测监察标准化建】设按照？标准化、规》范化要求配齐环【境监测、《监，。察执：法和应急设备保【障环：境，监察执法《用车提高环境—监测和执《法检：查取证能力水平完】成1：0县区？环境：监察标准化》建设完成市级和9个！县区环境监测—站，标准化建设》。和8县区环境监测】。站计量认证建成【汉江：主要支流10个水】质，自动监？测站初步建成天地】一体、上下协同、】信息共享的生态【环境监测网》络   进一—步提高环境应—急处置能力》充分利用云计算、大！数据、“互联—网+”等现代信息】技术推进安康—。市南水？北调环境应急指挥】处置中心平台系统】深度开发整合接入气！。象、水？利、公安等部门视】频，和数据？信息建成1》0县：区，环，境监管综合平台完成！全市重点企业污【染源在线监控—设，施建：设形成“市－县区－！企业”三级网络监】控，体系建成覆盖陕南】三市的环境应—急指挥处置中心加】强环境应急物—资储备配齐市级【环境：应急指挥车辆—、无人机等应急【设备：各县建成环境应急】。。。物资：储，备库提高风险防控和！。应急处置能力—高度重视做好环境】。应急工作健全完善政！府、部门、企业三级！环境：应急响应机》制修订完善市—级环境？应急预案健全—完善县区、企业应】急预案确保在应对突！发环境事件时准确】研判科？学指挥及时处置加】强12369环【保投诉电话管理及时！查处损害《群众：健康的环境问题  ！ 加强？环保机？构，和队：伍建设按《。照中省环保体—制，改，。革有关部署和要【求妥善有序》实施市、县区—环，保机构、监测—、，监察垂直管理理顺】环，保管理体制按照充实！市级、？完善：。县级、？健全镇办的》原则健全完善各【级环保机构加强【人员编制《充实环保人》员，队伍：切，实解决“小马拉【大车”的问题加强干！。部在职培训和—环保：专业人才引进提【升工作能力水平【为工作落实》提供坚强保障  】 专栏7安康—市“十三《五”环境《治理能？力建设工程   ！五、保？障措施？   （一）加【强组织领导将—环境保护纳入全【市经济社会发展总体！规划健全完善“【党委、政府》统一领导部门齐抓】共管、社会各方【共同参？。与”的工作》机制调动《一切因素团结—社会各方力量—。形成推动规划落实的！强大合力县区结合】实际制定具体的五年！工作规划和年度工作！计划成立党》委政府主要领—导任组长《、分管？领导任？。副组长、各相—。关部门负责人—为成员的环境保护】工作领导机》构领导、指挥和协调！、督导本区域—环境保护《和环境应《急事件处置工作【县区委常委会议、县！区政府常《务会议？要定期？研，。究环：境保护？工作：及时：解决突？出环境问题全市环】保，系统要持之》以恒的落《实八项规定切—实践行“《三严三实”以严的标！准、严的纪律、严】的作风扎实推—动规划？的落：实   《（二）保障资金投】入，把环境保《护投：入列为同级政府及部！门财政预算并根【。据地方经济发展状况！。和财：力实际逐年加大资金！投，入加快推进》政府投融《资管理体制》改革加强政府与【社会资本《合作（？。即，P，PP模式）吸纳【社会资本参与环【境保护研究策划符合！产，业政策？、主体功能区建设和！绿色循环发》展要求的生态—环保项目积极—争取中、省政策【和资金？支持通过建立—。健全政府、》企业：、社会多元化投【入体系为“十三五】”环保？项目建设提》供，有力的？资金：保障   （—三）：强化考？核问责健全完善“党！委，、政府负总责部门】分，工负责？环保部？门居：。中协调？。监管”？的环保工作》。机制和“纵》向考核县区、横向】考核部门《”的：目标责任《考核机制《完善效能监》察、“一票》否决”和责》任追究制度强化对县！区政：。府和部门环》。境保护年度》。目标责任考核加【大考核权《重，强化考核结果—运用2018年【和202《0年分别对规划【实施情况进行—中期评估和》终期：考核结果《向，社会公布将》环境保护纳入—各级领导《班子和领导干部政绩！考，核严格实行生态环】境保护“党政同【责”“一岗双责【”、“终身追—责，”和离任审计制度】在全：市形成“守土—有责、各负其责、】履职尽？责、：失职追责”的—。环保工作责任制【保障规？划目标的全面实【。现，