。安，康市人？民，政府办公《室，关于印发安康市“】十三：五”环境保》护规划？的通知 各县区人】民政府市政府—各工作部门、直属】机构：   安康市“十三！五”环境保护规划已！经市政府201【7年第二次》常务会议审定—同意：。现印发给你们请认】真贯彻执《行  》 安康市《人民政？府，办公室   201！7年5月23日 】 安康《市“十三五”环境保！护规划 《。   《。“十：三五”时期是—全面建成《小康社？会，的决胜期也是追赶超！越、：建，设西北生《态经济强市的—关键时期《加强：生，态，环境保护《持续：。改善环境质量引领生！产、生活方》式转变推进绿色【、循：环、低碳发展—意义重大为切实指】导好、部署好全【市，环境保护工作明确目！标任务和工作重点】根据国？。家和省？“十三？五”环境保护—规划及？安康：市“十三五”经【济社：会发展？规划：结合全市《环境：保护工作实际编制】本规划   —。一、“十二五”环境！保护工作成效   ！“，。十二五”时期全市】环境保护《工作：以科学发展观为指导！以削减总量》、改善质《量、防范风险—为目标以国家主体】功能区建设》试点示范为引领圆】满完成了汉江—水质：保护：、，大气污染防治、农】。。村环：境保护、污染减排】、风险防控等各项】工作任务全市生态】环境总？体良：好环境质量保持稳定！没有发生重大环境】污染事故《和因：环境问题引发的重大！群体性事件》,“十二五”—环境保护规划确定的！主要目标基本实【。现   绿色循环发！展基础作用凸显产业！结构不断优化高耗能！、高污染、高排放】和产能过《剩项目得到控制绿】色，、循环产业成—为支撑经《济发：展的重要《力量国家主体—功能区建设试点示范！工作：深，。入推进安康高—新区获批为秦巴山区！唯一的国家级—高，新区：旬，阳生态工业》园，区升：格，。为省：级高新区通过“【三区：两园”和“飞地经济！”园区承载集聚大幅！减少了对生态环境的！破坏：和影响？ ，  环境质量稳中】向好：全市流域地表—水水质？优良率（达到—或优：于III《类，）100%汉江出】陕断面？水质稳定保持在国】家地：表，水Ⅱ类水质标准城市！饮用水源地水质达标！率100%大—气环：境质量持续》改善可吸入颗粒【物（PM10）【平均浓度《较“十一五”末【下降 0.》4%：二氧化硫平均浓【度下降 24.6%！二氧化氮平均浓度下！降， 2：2.3%《土壤、噪声、—辐射、核安全等【环境质量保持稳定城！乡环境安全可控公众！满，意度稳？步提升？   ？污染减排《任务全面完成“十二！五”期间全市—累计实？施污染？减排项目262个淘！汰关：闭“两高”企业3】。00余家淘汰小【皂素1？300？吨、粘土砖6—亿块、？小水泥9《0万吨累计》削减化学需氧量【。1万吨、氨氮—0.1？5万吨、二》氧化硫0.2万【吨、：氮氧化？物0.36万吨分】别较2？010年下降—8，.1：6%：、7%、6.7【6%和13》.3：2%为经济社会发】展，腾出了环境空间【 ，。  生态《环境保护全省—领先累计完成造林3！26万亩森林覆盖率！达到65%居全省】第，一全市2个县创建】成为国家级生态示范！区6个县创建成为】省级：生态县？创建市级《以上：生，态镇村738个【生态创建全省领先农！村环境综合整治【全面开展累计—投入达10.8【6亿元？完成陕南避》。灾移：民，搬迁累计安》置13.2万户5】。0.16万人秦【。岭南麓生态环境保】护良：好   污染—防治力？度不断加大实—施了汉江综合—整治及长治、丹治工！程治理？水土流失面积—4400余平方公里！。建成了2《1个城市污水、垃圾！处理厂（场》）和安？康市医废处置中【心加快实施汉江沿】线18个重点镇污水！、垃圾处理项—目全市日处理生【活污水？。、垃圾、《。医疗废物设计能【力分别达到》16万？吨、1？366吨和5吨经】过努力？争取瀛湖被列入国家！1，5，个生态环境保护重】点湖泊瀛湖生态保护！。项目总投资7—。.6亿元其》中中省资《金支持5亿元  】 风险防控能—力，显著增强建成了【安康市南水北—调环境应急指挥处】置中心、环》境应急物资》储备库启动了国家二！级市级环《境监测站建设各【县区均成立了环境】监察监测《机构旬阳、白河两县！环境监测站通过【计量认证10县【区大气环境自动监】测站建成监》测数据与中省—市，联网：实时对外发布—汉江干流6》个水质？断面自动监测站建成！投运环境监察、监测！、应急？。处置及舆情》监管、？群，众环境投诉处理体】系基本建《立，   环保工作长效！机制初步建立制【定了关于进一步加强！环境保护工作—的决定？、关于进一步加强】汉江水质保护的意见！出台了安康市城镇】污水处理《厂运营管《理办法（试行—），、安康市城镇生【活，垃，圾卫：生填：。埋场运营《管理办法《（试：行，。）以及安康市城【市空气质量考核办】法（试行）在全【市探索推行》了“河长《制”落实河长136！5名启动实》施网：格化监管落实各级】环境监管《网格：。。1993个全市【初，步形：成了“党委、政【府，负总责？、部：门，分工负责、环保【部门居中协调监【管，”的：环保工作机制和“纵！向考：核，。县区、横《向考核部门”的目标！责任考核机制牢固】树立“四个意识【”落实“四个—清，楚”即树立与时【俱进抓环保》的意识？抓住机遇《转变观念顺势而为；！树立“跳出环保抓】环，保”的意识落实【“党委、政府—负总责、《部，门，分工负责、》。环保部门居中协调】监管”的工作—机制：；树立如履薄冰抓】环保的意识恪尽职守！廉洁奉公依法行政努！。。力提高环保》工作的？敏锐性；树》立勇攀高峰抓环【保的意识《克难：奋进争创《佳绩自觉服》从和服？务于：环保改？革发展大局》紧紧围绕《水、大气、土—壤、农村《环境保护等重—点工作切《实做到？。。对，辖区内的环境现【。状和发展趋势清【楚污染源在什么【地，方，清楚环境风险是【什么清楚污染—。减排和风险防范的】政策对策清楚 【 ， 能力建设得—。到加强设立了市南水！北调办和南水北调环！境，应急指挥《处置中心市环保局】设置了？。。汉江水质监管科、污！染防治与总量减【排科等5个科室成立！了安康高新》区，环境：保护局落实》了县区？环境监察、监—测机构规格增加了】。人员编制明确了汉江！沿线重点镇、村一】级环：保机构和人员设【置全市环保队伍不断！发展壮？。大为工作落实—提供了有力保障 】  在？总结成绩《的同时必须清—醒地看到《我市环保工作还【存在一些不容—忽视的问《题主要是   【发展：与保护的矛盾突出】安，康是国家重点—。生态功能区是—国，家南水北调中线工程！重要水源地也是国】家集中连片》扶贫攻坚区发展不足！、保护不够》。是最大的实际—发，展的动力和要求强】。劲而迫切同时生【态，保护的任务艰—巨，“生：态，红线”不可逾越【当前和今后一—个时：期经济增长与生【态保护和节》能，减排降耗《的矛盾依然突出【   汉江》水质保护任务艰巨】由于环保基础设施】历，史欠账较大工业【布局不尽合理—农业面？源污染严重重金属】、，尾，矿库、危险化学【。品交通运输存在【。较，大风险汉江沿线【涉水涉重工业企【业、：污水处理厂等污【染源较？。多保证汉《江出境断面水质【持续稳定达》。到国家Ⅱ类标准【、确保？南水北调水源地水质！安全任务艰巨  】 大气污染防治形】势严峻中心城—区、县城及周边散】源燃煤？、小砖厂、燃煤【锅炉、建《筑施工和道路扬【尘、：餐饮油烟、》垃圾秸秆《焚烧：以及机动车尾气【等污染叠加重污染】天气防控能力薄弱治！污降霾任务》重形势严《峻，   ？新老环境问题矛【盾交织水、》大气等污《。染尚：未根治城《。市噪声污染加剧【。。土壤：。、重金属、农村环境！问题：以及电？。子垃：圾污染问《题逐渐显现多项污染！交叉叠加效应更【。加明显解决这—些新老问《题推进污染》治，理改善环境质量【任重道远 》  能力建设—依然：不足环保《基，础，设施建设不足镇村】环保设施《十分薄弱环保—部门现有《机构、？人员编制、监管设】备等与？日益增？加的：。环保工？作任务不相协—调监测、执法人员严！重不足特《别是镇村《一级环保机构、人员！断档环？境监管处于空挡“】小马拉大车”—的，问题突出《不能适应《新形势？。新，常态下环境保护工】作的需要   】专栏1安《康市“十二五”环境！保护规划《主要指标《完成情况 —  二、“十三五】。”环：境保护的指》导思想和基本—原则   （一）指！导思想   —以党的十《。八大和十八》届三中、《四中、五中、六中全！会精神？为指导以“四个【全面”战略》布局为统领以创【新、协？调、绿色、开—放、共？享“五？大发展理念”为【。引领遵循保护优【先、绿色《。发展原则牢固—树立：生态文明《理念以全面改善环境！质量为目标以生态保！护、污染《防治、风险防控为】重点认真贯》彻落实环境保护【法按照国家主体【功能区试点示范市】建，设定位实施生态立市！战略突？出抓好？“，水十：。条”、“气十条”】。、“土？十条”污染防治【工作打好《环保：“，组，合拳”？夯，。实绿色发展的生态】环境基础积极争创】生态文？明示范区为建设西】北生态经济》强市和全面建成小康！社会提供坚强—的，环境保障《 ， ， （二）基》本原则？   坚持》保护优先、绿色发展！牢固树立保护生【态环境就是》保护生产《力、改？善生态环境就是发展！生，产力的理念》按照国家主体功能区！建设目标定位优化】发展空间《布局严守生态—红线和环境安全底】线生态环境质量“】只能：变好不能变坏”始】终坚持把生态环【境，保护作为提升区【域竞争力《的重要途径把绿色发！展作为推动产业转型！升级和企业》提质增？效的有？力抓手？把环境保护融—。入经济社会发展【全过程与经济社会发！展同规划、同部【署、同考《核以绿色发展引领新！型，工业化、《城镇化和农》业现代化建》设实现经济社会【。发展：与生态环境保护互】利共：赢   坚持五化】并举、综合》治理树立《“山水林田湖是一】个，生命共同体”的系】统观遵循生态系统整！体性、系统》性及其？。内在规律坚持系统】化、科学化、法治】化、精细化、—。信息：化，。五化并举加强污染防！治与：生，态保护联动协同【。。推进生态空间整体保！护、系统修复—和综合治理构—建系统？性强、协调性—好、治？。。理率高、质》量向好的生态—环境安全体系—。   坚持政府主导！全民参与认真落实“！党政同责”》“，一岗双责”充分发】挥，政府：的主导和监》管作用发挥企业【的积极性和自—我，约束作用发》挥社会？组织和？公众的？参与和监督作—。。用实行“谁决策【谁负责”、》“谁监管谁负责”】、“谁污《染、谁负《责，”积极引《导公众有《序参：与环：境决策？、环境治理和环境监！督倡导？绿色：。。生产：和，绿色生活《方式推进绿色消【费提升？。全社会环境》保护意识《   ？三、主？要目标  》 ，。（一：）总体目标   到！202？。0年全市《环境保护总体目标】任，务，是围绕实《现环境质量》总体改善《“一个目标”突【出抓好？生态建设和风险防】。控“：两个重点”打好水】、大气？、土壤污染防治“】三大战役”》努力实？现，主，要污：染物：排放总量不断—下降环境问题有【。序解决？环，境，风险得到有》效防控？生态系统《。稳定：性持续增强人居环境！明显改善环境基础】设施与公共服务更】加完善环《境管理“五化”水】平全面提升环境治】理体系和治理能【力现代化取得—。。。重，大进展“《八项：目标” 《。努力实现生态环【境持续良好环—境质量全省领先【 ，  （二）主要指】标，   1.环境【质量到2020年】汉，江，出境断面水质稳【定保持？国家Ⅱ类《标准全市流域地表】水水质优《良（达到或优于Ⅲ类！）比例达到100】%恒河、坝河、蜀】河水：质达到国家Ⅱ类标准！,主要影《响因子化《学需量、氨氮—分别较2《015？年有所下降》安，康中：心城市及县城—集中式饮用》水水质全部》达，标；大气环境质【。量保持全省前列安】康中心城市环—境空气质量优良【天数达到300天】以上,？细颗粒物（PM2】。.5）年均浓度下降！20：%以上可吸入颗【。粒物（P《M1：0，）年均浓度达—。标；全？市土壤环境质—。量点位达《标率不低于》82%？耕地土壤环境质量点！位达：标率不低于81%】；城市？区域环境噪声、道路！交通噪声以》及城：市功能区噪》声达标率保》持稳定；全市—核与辐射环境—质量保？。持良好   2【.总：量控制到2020年！全市化学《需氧量？、氨氮、二氧化硫、！氮氧化物、》重，点行业挥发性有机】物排放？总量控制在省定目】标 ：。  3.生态—保护到20》20：年全市生态环境质】量，状况：不断改善县》区生态环《境质量优良率—较201《5年提高3个百分点！。；完成全市生态红线！划定工作《；全市森林覆盖【率达到70%完【成4：00个农《村环境综合整治任】务秦巴山区生物多】样，性得到良好保护 】  4.风险防控】危险废？物安：全处理率、闲—置放射源及》。放，射，性废物安全处置率达！到100%；国家重！。点防控区重点重金】属污染物排放强度下！降10%；突—发环境？事件得到妥善处【置   《5.能？力建设全市生态环】境监测网络》。进一步完善大气【。、地表？水、土？壤监测点《位覆盖全市各县区】；建成以《安康市南水》北调环境应急指挥】。处置中心《为核心的环境监管】网络平台形成与【省以下垂直管—理体制相适应的覆】盖全市的监测—、监察执《法网络监管体—系   专》栏2：安康市 “》十三五”《。。。环境保护主》。要指标 《   四》、主要任务   （！一）加快《。推进绿色发》展   牢固树立】。“绿水？青山就是金山银山”！的发：展，理念：新型工业化是现【代化的必由》。之路是安康发展不】可逾越的阶段—。实现：经济社会和环境保护！协同发展《必，须牢固树立“绿水青！山就是金山银—山”的？发展：理念全面实》施“绿？色循环”的区域发展！战略：以生态？建设和绿色发展引领！全市经济社会发【展按照“存量调结构！。腾空间增量优结构扩！空间”的思》路坚持？生态：优先环保优先从供给！与需求关系角—度出发着力》加强供给侧结—构性：改革对市场》有需：求但高耗《能高污染的“僵尸企！业”和落《后，产能坚决《。淘汰：。。和替代清《理整顿违法违规建设！项目对违法违规建】设项目实施“淘【汰关：闭一：批、整顿规范一【批、完？善备案一批”—对传统产业全面实施！清，洁生产、《节水治污、循环【利用等专《项，技术改？造大：力发展环保、绿【色等：新兴产？业增强经济持续增】长动力推《动安康社会生产【。。力水平实现整体【提升鼓励发》展环保服务业推进】工业污染源治理第】三方运营实现发展】和保：护内在统一、—相互促进和协调【共生   深入开展！国家主体功能—区建设试点示范全面！落实安康市国家【主体功能区建—。设试点示范实—施方案科学划定生态！保护：。红线：引导重点《开发区域、点状开】发的重点城镇—和园区、《限制：开发的生态与农业】区域：、限制？。开发的生态区域【、，禁止开发区域五类区！域科：学有序开发促进【生产空间集约高【效、生活《空间宜居适度、【生态空间山清水秀】坚持以项目》为带动大力实施生】态建设与环境—保护、绿色》循环低碳产业发【展、资源能源节约】集约利用、生态移】民搬：迁与民生、》生态文化培》育“五大工程”【建立健全空间—规划、用《途管制、领导—干部自然《资源资产《离任审计、差—异，。。化绩效考核》等主体功能区建设制！度体系完成确—定的试点示范“七大！”主要目标任—务生态建设保持全省！领先争做全国示范】   着力构—建绿色循环低碳【的产业发展体系坚持！优先发展生态友好型！产业着力推》进生态富硒、生态】。旅游、山林经—济、：涉水产业发展—坚持园区承载提升】。发展装备制造、新】型材料、清洁—。能源：、生物医药、—安康丝绸等支—柱产业？坚持：创新引领加》快发展医养》产业、现代物流【、，电子信息、》节能环？保、文化创意—等新：兴产业通过》优，化结构加快产业【由低端向中高端转变！由传统产业向绿【色、循环产业转型降！低单：位产值污染》物排放强度 —  科学利用—开，发空间提升绿色【发展质量《效益按照国家主体功！能，区定位坚持“点上】开发面上保护”【的，原则：优化产业《布局拓宽发》展空间提升发展【。效益按？照全：域安康理念把集【约节约？。用地和提高发展质量！结合起来把转方式】、调结构《与，生态：环境保护结合起【来，。按照减量化、再利】用、再循环的要求大！力发展？“飞地经济园区”实！现经济、《产业、环境》融合发展进一—步完善基础设施建设！提升安康《国家级高新区—、恒口示范区、瀛】湖生态旅游》区县域工《业集中区、现代农业！园区月？河川道循《环，经，济聚集带、石紫【岚沿江沿线生态经】济，带“三区《两园两带”承—。载能力促进工—业，集中、产业》集聚、用地集约【培育：。循环产业核》心区和经济增—长极加快形成绿色】、，循环、低碳的发展空！间格局   （二】）确保一江清水永】续北：。送   紧扣汉江出！。。境断面水质稳定保持！在国家Ⅱ类标—准目标深入推进江】河湖泊水环境污【染综合治理严—格控制化学需氧量、！氨氮等主要》。污染物排放总量强化！。。汉江：水质管控确保一江清！水永续北《送 ：  ：开展：重点：流域水污染防治行动！认真贯彻落实陕西】省水污染防治工【作方案？、，汉江：丹江流域水质—保护：行动方案（2014！-201《7年）和安康—市水污染防治工作方！案，落实汉江水质保护】目标任务书加强【月，河流域、蒿》。坪河：流域、白石河流域】、旬河流域》、旬阳铅锌》汞矿：区域：水，污染防治《2017年底—前全面完成》国家：瀛湖湖泊生》态环境保护》试点项目任》。务   加强工【业点源污染防治全面！取缔：不符：合国家产业》政策的“1》3小”污染项—目，完成黄？。。姜皂素？。、缫丝、造纸、农】副，食品加工、》原料药制造、畜【禽屠宰企业水污染治！理工：。程及清洁《生产技术改造实【施12家《工业集聚区》污水集中处》理设：施建设加强工—业废水集中处—。。理设施在《线监管   推进城！。镇生活污染治理按照！国家城？镇污水处理厂污染】物排放标《准和陕西省汉丹江】流域（陕西段）重点！行业水污染》物排放限值》延伸污水处理设【施，配套管网完》成1：1个城市污水处理】厂，提标改造工程—和沿江沿《。河35个《重点镇污水》垃圾处？理设施建设》建设中心城》。市污泥处置》中心到202—0年中心城市、【县城污？水处理率分别达到9！。。5%：、85%中》。心城市？污，泥无害化处》理处：。置率达到90%以上！建成10个高速公路！服务区污水处理【设施  《 保障饮用水—水源安全加强—饮用水水源环境保】护2：016年底前完【成，。集，。镇（镇级）集—中式饮用水水源地】划定工作完成—11个县级》以上饮？用水水？源规范？化建设和饮用水【水，质自动监测站—建设定期发》布饮用水水》源地水质监测信【息2020年底前】。基，本完成安《康中心城市和县城备！。用，。水源或应《急水源建设 —  深入推》。进河长制和网格化】监管严格《落实安康市全面【深化落实《河长制实施方案加强！监，管和目标责任考核落！实各级河长责任加】强对江河沟溪网格化！监管完善水环—境监测网络健—全完善水《质监测、联合执【法、目标考核、责】任追：究等长效机制完成1！0条：汉江主要支流水质】自动：监，测站建设汉江干流】沿线严格控制石油加！工、化学原料和【化学制品制造、【医，药制：造，、化学纤维制造、有！。。色，金属：。冶炼、纺织》印染等项《目确保76条100！平方公里以上—河流水？质，稳定达标《   专栏—3安康市 “十【三五”水环境治【理，工程 ？   （三—）持续改善环境【空，气质量   认真】贯彻：落实大气污染防【治法和陕西省—大气污？染防治条《例，全面实施国家大气污！染防治行动计—划和陕西省“治污降！霾.：保卫蓝天”五年【。行动计划深化落实“！减煤、控车、抑尘】、治源、禁燃、增绿！”等措施严》控二氧化《硫、氮氧《化物：、挥发？性有机？物（：VOCs)排放总】量保障环境空—气质量优良天数持】续增加细《颗，粒，物（PM2.—5）、可《吸入颗粒《物(PM1》0)浓度显著下降 ！ ， 严防严控源头污】染坚：持绿色、《循环、低碳的发展理！念加快推进产—业结构？转型升级《大力淘？汰落后产能以“【三，区两园？”和“飞《地经济园区”为【载体加快实施工业企！业“退城入园”【不断优化产业—布局把循环、集约、！环保：作为招商《引资和新上项目的】先决条件严》把环境准入关口严控！新上“两高一资”项！目   突出工业大！气污染治《理加强重点涉气企业！。技术改造升级和【除尘、脱硫、脱硝设！施更新加强》在线监测、监控确】保污：。染物稳定达标排放】。采取关停淘汰一【批，、搬迁一《批、转型一批的办】法积极探索自愿关】闭、搬迁或转产企】业的财税、土地、信！贷优惠政策》以奖代补以奖促【治推：进企业“《退城入园”完—成水：泥、冶？。炼等重点《企业：。废，气治理及提》标改造淘汰关闭小】煤窑：、粘土砖《厂及“散《乱污”企业等—落后产？能加强页岩砖厂【废气治？理开：展挥发？性，有机物？（VOCs）综合整！治实施汽车维修、】。家具制造、》印刷包装《、化工？涂料、餐饮》服务等行业有机废气！治理大力开》展清洁？生产：示范工程加快建【。设资：源节约型、环境【友好型？企业实现企业节能降！。耗、减污增效— ，  加强燃煤污染防！治根：据，城镇发展《逐步扩大禁煤—。区和：限煤区范围》拆，改城市规划区—10蒸？吨及以下《燃，煤，锅炉20蒸吨及【以上燃？煤锅炉？全部实施《脱硫脱硝除尘改造不！断优化能源消费结】构加大“《气化：。安康”、“》电能替代”力度大力！实施“煤改气”【、“油？改气”？、“煤改电“—工程到？202？0，年全市非化石—能源占比巩固在20！%以上进《一步降低煤炭—消费比重   【推进机动车》排气污染治理加强】环保检验《机，。构建设和规范化【管理完成淘汰黄标】。车和老旧车任务逐】步淘汰高排》放工程机械、农业机！械等非道路》移动机？。械不断优化》。城市综合交通体【系提高公共交通【出行比例鼓励—倡，导绿色出行推—动油品配《套升级到2020年！全面实现机动—车环保定期检验、环！保标志核发工作  ！ 强化扬尘污染【整治和？增绿：工作积极推行绿【色，施工落实“洒—水，、覆盖、硬化—、冲洗、绿化、【围挡”六个1—00%要求》全面实施城市—道路机械《吸尘式清《扫确：保洒水保洁》频，次，和效果严《控原煤散烧禁止垃】圾、：秸秆焚？烧大力推广秸秆还】。田、资源化利用严格！管控：燃放烟花爆竹推【进国土空《间，。绿化提高绿化水平增！强环境自净能力【  ： ，。健全完善《联防联控机制成【立，各级大？气污：染联防联《控工作机构统筹【部署：大气污染防治工作】制定安康市》大，气污：染防：治行动计划和分年度！治，污降霾？工作方案指导、【协调：、，监督全市大气污【染防治工《作修订完善》安，康市城市空气质量】考核办法（试行）】及实施细则落实各级！责任加强目标—考核健全完》善大气污染应急【预案在重污染—天气情况下按照预】警等级及《时启：动相应的《应急预案和应急【措施 专栏4安【康市 “十三五”大！气环境治理工程 】 ，  （？四）加强《土，壤环境保护   认！真落实安康》市土壤污染防治工】作方案按照“分级分！类防治结合》”的原则《健全土壤环境质量监！测网络深入推—进土：壤基础调查》工，作优先保《护未受污染的—农用地大力加强受污！染的农用耕地—和城镇？建设用地的》开发利？用监管积极推进土】壤污：染治理修复》有效：改善土壤环境—质量   开—。展土壤环境污染详】查工：作开展粮《油产区？、蔬菜基地、农业园！。区等农用地、饮【用水：源地、？重点污染工业—企业周边、》。工矿废弃场地和尾】矿库等重《点，区域土壤污》。染调查评《估工作？全面掌？握污染土壤分布、】污染物种类、污【染范围和污染程度】。等信息建立污—染地块？清单2018年底】前全面完成》全，市土壤环境》状况详查工作建【立健全土壤环境状】况，数据库绘制土壤环境！质量图集实现—土壤：环境质量监》测点位？县区全？覆盖  《 实施？农，用地分？类管：。理按照？未污染、轻中—度污染、重度污染】质量等级对我—市农用地进行管【理将未污《染和轻微污染的【划分为？优先保？护，。类轻中度《污染的？划分为安全利—用类重度污染—的，划，为，严格管控类分类【别采取相应的管控措！施将符合条件的【优先保护类耕地划】为永久基本农田实现！严格保护确保其【治理不下降、面积】不减少对优先保护类！耕地面积减少—。和土壤质量下降的】县区进行预警提醒并！依法采取环评—限批等措《施加快淘汰》饮用水源地、粮食主！产区、？蔬菜基地、特—。色农产品生产区域】周边采选《矿，等涉重金属、持久性！有机物落后》产能和工艺设备确】保土壤环境达标率】不下降采取农—艺调控、替代种植】等，措施降低轻中—度污染农用地产【出农：产品：。超标风险严格—管制重？污染农？用地用途《禁种食用农产—品，依法划定农产品禁】止生产区到20【20年受污染耕【地安全利用率达【到92%《以上 ？  强化《建设用地风》险管控建立新增建】设用地土《壤环境？质量强制调查制度对！建，设用：地的土壤和地—下水污染情》况进行调查和风险评！估，。并，提，。出污染物防治措施】。建立现？有建设用地》土壤环境质量定【期监测与评估—制度跟踪企业生产】过，程中土壤环境—质量动态变化情况】。根据土壤环境调查】。评估结果逐步建【立污染？地块：。名录及其《开发利？。用的负面清单合理确！定土地用途健全【完善：建设用地开发与流】转，过程土壤环境监管制！度各类？。开发用？地必：须达到相《应用地的土》。壤风险管控目标【加强对建设用地污染！土地的排查定期【开展污？染场地土壤、地表水！、地下水、空—气环境监测加强环】境风险防控措—施到2020—年污染地块安全【利用率达到》90%以上土壤环境！质量：点，位达标率不低于82！%耕：地土壤环境质量【点，位达标率不》低于81%  【。 ，。加强土壤污染治【理与修复重》点做好汉《滨区、汉阴县、【紫阳：县、旬阳县、白河】县等重金属重点区】域、重？污染工矿《企业、尾《矿库、污灌农田等】典型污？染场地的土壤污【染风险评估》、污染防治工作分】区，域、分类别选择【典型代表《性的土？壤污：染场地开展土壤治理！修复和风险控制【试点工作配套完善】垃圾清运设施建设】提高垃圾收集处理】率到20《20年中心城市【、县城垃圾无—。害化处理率分别达】到100%、9【5%    专栏5！安康市 “十—三五”土壤环境治】理工程   （五！）大力推进生态【安康建设 》  把生态环境保护！置于生产力》发展的突出位置,】 坚持生态立市、】绿色发？展，不动摇坚《持污染？防治和生态修复并】举，坚持山水林田—湖治理系统推进深】。入开展国家森林城】市、健？康城市和省级—环保模范市、文明】。。城市创建加强—森林资源、》野生动植物和秦巴生！物多样性保护大力】。推，进生态？安康建设倾》力打造安康“—天蓝、地绿、山青、！水净”的靓丽—名片   持续推进！国土空间大绿—。化继续实施》天然林保护、长江】防护林二期和新一轮！退耕还林工》程加快？推进瀛湖绿》化、汉江绿化—和“三沿《三边”绿《化工程全面开展汉江！两岸：。生态治理造林绿【。。化工程加《强生态？湿地、自然保护区】和秦岭生态保护加】快“海绵城市”示范！建，设到2020年中心！。城市人均公园—绿地面积达到1【2.7平方米绿【。化覆盖率达》到53%创建成国】家森林城《市累：计完：。成绿化造林25【0万亩森《林蓄积量达到700！0万立？方，米森林覆《盖率达到《70%？治理：水，土流失面积4000！平方公里  —。 加强生《物多：样性保护《开，展自然保护区—资源环境摸底调查】。及勘界确权加—强秦岭生态功能区中！自然保护区的—管理对区内自然保】护区进？行规划构建秦岭【山区自然保护—区网络有效》。利用原生态》环境就地保护珍稀濒！危野生动植物更【好的恢复完整的森林！生态系统和生物多样！性资源   积极推！进生态示范》。创，建，发挥“？以奖促？治”、“以》奖促创”等政策效应！积极推进生态文明】。。建设示范创建到【20：20年力争开展【。1个国家级、—1个省级生态文明】示范县（《区，）创建工《作；开展1个国家】级、2个省级生【态，。文明示？范镇、2个省级生】态文明示范村创建 ！  全？面开展农村环—境，综合：整治以“清洁—。田园、清《洁家园、清洁—水源、清《。洁能源”《为目标以《水源保护为中心【以，。农村生活垃圾处置】、生活污水处理【、饮用？。水水源？地保护、畜禽养【。殖污染防治及历史遗！留，的农：村工矿污染治理为】重点在10》个，县区全面开展农村】环境综合整治到20！2，0年完成400个】农村环境《综合整？治任：务 ：  加强农村面【源污染治理科学划】定畜禽？养殖限养区和—禁养区严格控制【。限养区畜禽养—殖规模依法》关停或搬《迁禁养区的畜禽养殖！场（小区《）和：养殖专业户完成【规模化畜禽养殖场（！小区）？配套建设粪便污【水贮：存、处理《、利：用设施？建设全市规模—化养殖场（小区）配！套建设废弃物处理设！施比例达到75%】推进水产《健康养？殖科学划定水产养】殖禁限养《区关闭、搬迁超出养！殖利用率或》。养殖承？载力的养殖网箱到】2020年测土【配，方施肥技术推广覆盖！率达到90%以上化！肥利用？率提高到4》0%以上农膜—回收率？达到8？0%以上保证农【药高效？安全施？用 ：  持？续推进生态移民搬】迁按照“减》少人口、《整合乡村、》。集，中安置、统筹协调”！的原则落实》安置补偿政策加【强住房、就业、出】行、教育、》医疗：等功能配《套完：成2：2.6万户8—8万人避灾扶贫移】民搬迁任务确保“搬！。得出、稳《。得住、能致富”通】过生态移《民工程引导限制【开发和禁止开发区域！的人口向重点开发】区域有序转移—从源头上减轻生态压！力加：强生：态环境修复和—保护  《 ，。。专栏6安康市“十】三五”生态》。。环境：保护工程   （！六）：严密防范《。环境风险《 ， ， 牢固树《立，“四个意识”落【实“四个清楚”进】一步加强《环境执？法监管从严执法铁】腕治污？。认，真落实安康市—各级党委、政—府，及有关部门》环境保护工作职责（！试行：）和安康《市各：。。级政府？及，部门环？境，保护工作责任规定】（试行）强化各级、！各有关部门环境【保护责任《提升风险防控能【力水平着《力构建？全过程？、多层级、网格化】环境监管和风险【防，范体系实施秦巴山】地、汉江及》其支流采《石采：沙，和尾矿？库专项治理依法【打击乱建滥采行为严！守生态环境安—全底线严防重大环】境污染？   实施最严格】的环境保护制度【。坚持源头严防、过程！严管、后果严惩加强！区域联合执法、交】叉执法？。和明察暗访、专项】督察：充分运用环境保【护法通报、约—。谈、挂牌《督办、区域》限批、按《日计罚、限》制停产、查》封扣押、行政拘【留等法？律手段对环境违法】问题依法《依规、？。从快从严进行查【。。处对涉嫌违法犯罪的！及时移送司法机【关追究刑事责—任严：厉惩处环境违法【行为：认真落实《。。国家环？境保护督察方案（】试行）配《合做好环境》保护督察工作督政促！企推进企业守法【、政府履责切实抓】好中省环保督查反馈！问，题的整改落实工作】   ？加大重点区域重【点行业环境》风险防控力度深化】重金：属综合？防治实施汉滨区、紫！阳县蒿坪河》流域、旬阳》县铅锌汞《矿区、？。白河：县白石河流域重金属！污染防治工程完【成重点？涉重：企，。。业污染治《理和每两年》一轮清洁《生产审核《工，作加强核与辐—射，安全：监管进？。一步规范辐》射类建设《项目审批强化辐射】环境执法检查实施】Ⅲ类以上放射—源在线？监控与事《故预警信息化管理强！化放射？性废物收贮安全管】理工作提升核与辐】射安全监管水平【加强广播电视、移】动通信、高压—输变电等伴有—电磁辐？射基础设施建—设项目环境》管理有效控制电磁】辐射污染严控—危险废物《源头管理提高—危险废物安全处置能！力，全面落实《危险废物申报登【记、制？度，管理、转移审批【、制定应急》预案：等各项制度推—进，化学品环境》风险防控建立化学品！风险防控重点企业数！据，库防止？化学：品环境污《染事故的发生有效降！低化学？品环境风险   】严，格执：行环境影响评价【“三同时”制度【充分发挥规划环评】、项目环评的“【控制闸”作用大【。力支持绿色》发展全面《开展区域流域、【重点行业、》工业园区、工业集】中区等规《划环境影响评价【强化生？态空间用途管制把】主要污染物排放总量！控制：指，标作为建设项目环】境影响评价》审，批的前置条》件严格？履行环境影响—评价程序严格落【实，建设：项目：“三同？时”制度全面—。推行环境监理制度】严把建设项目竣【工环保验收关严禁新！上高耗能、高污【。染、高排放》和产能？过剩项目从源头上把！好关口 《  从严控制—污染：物排放总《。。量落实工《程减排？。、结构减《排、管理《减排措施改进—污染：减排核查核算方式方！法强化工业源—。、，生活源、《农，。业源、机动》车（船舶）污染治】理完成？。。污染源普《查工作严格落实总量！控制、排污许可【制度建立健全总量】刷卡排污、总—量预算管理、初【始排污权《取得和有偿使用、排！污指：标储备？等总量控制制度加】强污染源环境管理】。实现：排污许可“》一证：式”管理形成以排】污许：可证管理为载体集】前置审批、过程监管！、违规处罚于一体的！污染源综合监管体】系   全面推行网！格，化环境监管按照“】属地监管与》分级监管相结—合、行？业监：管与综？合监管相结合—”、“？管，行业必？须管环保”》 ，和“谁决策谁—负责”、“》谁监管？谁负责”、“—谁污染谁负责”的原！则落实政府、—部门、企业环保职责！实施“划片》包干、定人定岗【、定：位，定，责”的网格》化环境监管加强【网格履职监督、【考核在全市形—成全面覆《盖，。、层层履职》。、网格到底、—责任到人的网格化监！。管，体，系认真落实“—四个清楚”即对环】境现状和发展趋【势清楚、《污染源在什么—地方清楚、环—境风险是什么清【楚、污染《减排和风险》防范：的政策对策清楚加】强对：重点环境污染源、重！点环：境风险源的监管 】  （？七）构？建社会多元共—治体系 《  在全市》深入开展生态文明】宣传教育全》力构建社会》。多元共治体系引导全！。民保护？自然、保护环境、保！。。护生态的意》识树立？绿色发展《观、生态文明观、】。生，态价值观大力支持】并自：觉参与环境》保护  《 着力？。构，建生态文明》宣传大格局建立【健全：生，态文明宣传教育【联动机制将生态【文明建设纳入各【级精神？文明创？建指标体系深—入开展绿色机—关、：绿，色企：业、绿色校园等【绿色文明示》范创建活动积—极培育？生态文化、生态【道德使生《态文明成为》社会主流价值—观成为社《会主义核心价值【观，的重：要内容深入开展【环境文化“》六，。进”活动坚持贴近实！际，、贴近群众、贴【近生活？。的原：则广泛深入开—展生态环境文化进】机关、进学》校、：进企业？、进社区、进村【镇、：进家庭把生态文【明教育作为青少年】素质教育、》干部继续教育的重】要内容纳入国民教】。育体系和大专—院校、中小学校教】育，课程体系纳》入干部继续教—育培训计划加—强环保法宣传把环】境保：护法作为《。“七五”普》法宣传的重点内容纳！入各：级干：部学：法考试充分运—用报纸、电》视、互联《网、微信等媒介【和专：栏专题节《目、环保公益广告】等各种传播方式【在全市形成各级【联动、立体》。覆盖的生态文明宣】传教育网《络和“保护环境【、人人有责”的浓厚！氛围   》加强“？开放环保”、“信】息环保”《建设深化《环保：政务公开落实环【境影响评价》公，众参与、环境—质，量公开、企业环境行！为，公告、新闻发布和】。重大：环，境信息披露》制度健全完善企业环！。境信：用，。评价制度、环—境保护“黑名—单”制度、重点【企，业环境？。信息公开制》度、群众环境投诉】受理处理《信息公开《制度、环境》问题督办信》息，。公开制度和环境问】题处罚信息公开【。制度对不执行环境】保护法规、严重违法！排污：。。的企业纳《入“黑名单”—管理并向社会公开曝！光对“两厂（场【）”：、重金属、化工等重！点企：业环境信《息数据、群众环【境投诉处理、—整改及？环境：违法：问题处罚情况依【法向社会公开—接，受社会？监督健全完》善舆情处置》机制对网络媒体和】社会公众普遍—关注的环《保热点难点问—题及：时处置及时回应正确！引，导舆论？把问题化解在萌【芽状态   （八）！切，实加强？环保能力建设  】。 结合环保》体，。制，改革进一步健—全完善环境监测【、监察、应急—、辐射、信》。息、宣教等能力【建设不断提升环境】监，管能力   加强】环境监察监测能力】。建，设推进市、县区环境！监测监察《标准化建《设按照标准化—、规：范化要求《。。配齐环境监测—、监察执法和应急】。设备保障环》境监察执法》用车提高《环境监测和》执法检？查取证能力》水平：完成10县区环【境监察标准化—建设完成市》级和9个县区环境监！测站标准化建设【和8县区环境监【测站计量认证建成汉！江主：要支流10个—水质自动监测站【初步建成天地一体】、，。上下协？同、信？息共享的生态—。环境监测网络—   进一步提高】环，境应急处置能力【充，分，。利用云计《算、大数据、“互】联网+”等现代【。。信息技术推》进安：康市南水《北调环境应》急指挥处置》中，心平台？系统深度开》发整合接入气象、水！利、公安等部门【视频和数据信息【建成10县区环【境监管综合平台完成！全市重点企业污【染源：在线：监控设施《建设形成“市－【县区－企业”三【级网：络监控体系建成覆盖！陕南三市《的环境应急指挥处】置中心加强》环境应急《物资储备配》齐市级环境》应急指挥车》辆、无人《机等应急《设备各县建成环境】。应急物资储备库提】高风：。险防控和《应急处？置能力高度重—视做好环《境应：。。。急工作健全完善政府！、，部门、？企业三级环境应【急响应？机制修订完善市级】环境应急预案健全】。完，善县区、企业应急预！案确保在应对突发】环，。境事件？时准确研判科学指挥！及，。时处置加强》12369环保【。投诉电话管》理及时查处损害群】众健康的环境—问题   加强环】保机构和队伍建【设按照中省环—保体制改革有关【部署和要求妥善有序！实施市、县区环保】机构：、监测、《监察：垂直管理理顺环保】管理体制《按照充实市级、完善！县级、健《。全镇办的原则健【全，完善各级环保机【构加强人员编—制充实环《保人员队伍切实【。。。。解，决“小？马拉大车《”的问题《加强干部在职—培训：和环保专业人才引进！提升工作能》。力水平为《工作落实提》。供坚强保障  【。 专栏7安康市“十！三，五”环境治理能力】建设工程 》   五、》保障：措施   》（一）加《强组织领导》将，环境保？护纳入？全市经济社会发展总！体规划健《。全，完善“党委、—政府统一领导部【门齐抓共管、—社会各方共同—参与”的工作—机制调动一》切因素团《结社会各方力量【形成推动规划落实】的强大合力县区结合！实际制定具体的五年！工作规划和年度工作！计划成立党委政府】。主要领导《任组长、分管—领导任副《组长、各相关部【门负责人为成员【的环境？保护工作领导机构】领导、指挥》和协调、督》导本区域环境保护】和环境应《急事件处置工作【县区委常委会议、】县区政？府，常务：会议要？定期研究环》境保护工《作及时解决突出环境！问题全市环保系【统要持之以恒的【落实八项《。规定切？实践行？“三严三实”—。以严的标准、严【的纪律、严的—作风扎？实推动规划的—落实   》（二）保障》资金投入把环—境保护投入列—为同级政府及部门财！政预：算并根据地方—经济发展状况和【财力：实，际逐：年加大资金投入加】快推：进政府投融资管理体！制改革加强政府【。与社会资本合—作（即PP》P模式）吸纳—社会资？本参与环境》保护研究策划符合产！业政：策、主体功能—区建：设和绿色《循环发？展要求的《生态环保项目—积极争取中、省【政策和资金支持通】过建立健全政府、企！业、社会《多元化投入体系【为“：十三五？”环保项目建—设提供有《力的资？。金保障   （三】）强化考核问责【健全完善“党—委、政府负总—责部门分工》负责环保部》门居中协调监管”】的环保工《作机制和“》纵向考核县区—、横向？考，核部门”的目标责任！考核机制完善效能监！察，、“一票否》决”：和责任追究制度强化！对县区政《府和部门《环境保护年度目标】责任：。考核加大《考核权？重强化？考核结？果运用2《018年和20【20年分《别对规？划实：施，情况进行中》期评估和终》期考核结果向社【会公布？将环境保护纳—入，各级领导班子—和领导干部》政绩考核严格实行生！态环境保护“党政】。同责”？“一岗双责”—、“终身追责”和离！任审计制度》在全市形成“—守土有责、各—。负其责、履职尽【。责、失职追责”的环！保工：作责任制保障—规划目标的全—面实：现，