安康：市人民政《。府办公室关于印发安！康市：“十三五”环境保护！规划的通知 —。各县区人民政—府市政府《各工：作部门、直属机【构   安康市【“十三五”环境【保护规划已经市政府！2，0，1，7年：第二次常务会—。议审：定同意现印发给你】们请认真贯彻—执行 ？   安康市【。人民政府办》公室 ？  2017年【5月：2，3日 安康市】“十三五”环境保护！规划 ？   “十三【五”：时期是全面建成小康！社会的决胜期也【是追赶超越、建设西！北生态经《济强市的关键时期加！强生态环《境保护持续改善环】境，质量引领《生产、生活方式转】变推进？绿，。。色、循环、》低碳：。发展意义重大为切】实指导好、部署好全！市环境保护》工作明？确目标任务和—工作重点《根据国家和省“十】三，五”环境保护—规划及安康市“十三！五”：经，济社会发展规划结合！全市环境保护工作】实际编制《本规：划   一、“十二！五”：环境保？护工作？成，。效   “十二五】。”时期全市》环境保护工作以科】学发展观为指导以削！减总量、改善—质量、？防范：风险为目标以—国家主体功能—区建设试点示范为引！领圆满完成了汉江】水，质保护？、大：气污染防治、农村环！境保护？、污：。染减：排、风？险防控等各》项工作任务》。全市生态环》。境总体良好环境质量！保持稳定没有发生重！大，环境污染事故和因】环，境问题引发的重大】群体性事件,“十】二五”环境保护【规，划确定的《主要目标基本实现】   绿色循环【发展基础《作用：凸显产业结构不【断优化？高耗：能、高污染》、，。高排放和产能—。过剩项目得到控制绿！。色、循环产业成为支！。撑经济？发展的重要力量国】家主体功能区建【设试点？示范工作深》入推进安康》高新区？获批为秦巴山区唯一！的国家级高新区【旬阳生态《工，业园区升格为省【级高新区通》。过“三区两园”和“！飞地经济《”园：区承载集聚大幅【。减少了对生》态环境的破坏和影】响   环境质量】稳中向好全》市流域地表水水质优！良率：（达到或优于III！类）100%汉江】出陕断面《水质稳？定保持在国家地表】水Ⅱ类水质标准城市！饮，用水源地水质达标率！。100%《大气环境质量持续改！善可吸入颗粒物（P！M10）平均浓【度较“十一五”末下！降 0？.4%二《氧化硫平均》浓度下降《 24？.6：%二氧化《。。氮，平均：浓度下降 22.】3%：土壤、噪声、辐射、！核安全？等环：境质量保持》稳定城？乡环境安全可控公】。众满意度稳》步提升   —污染减排任务全面】完成“十二五—”期间全市累计实施！污染减排《项目262个淘汰关！闭“两高”企业【300余《家淘汰小皂素—1300吨、粘土砖！6亿块、《小水泥9《0万吨累计削减化】学需氧量1万吨【、，氨氮0？.15？万，吨、二氧化硫—0.2万吨、氮【氧化物0.36万吨！分别较2010【年下降？8，.16%、7%、6！.76%和13【.3：2%为经济社—会发展腾出了环境】空间   生态环境！保护全省领》先，累计完成造林3【26万亩《森林覆盖率达—到65%居》全省第一全市2个】县创建成为》国家级生态示范区】6个县？创建成为省级—生态县创建市—级以上生《态，镇村738个生【态创建全《省领先？农，村，环境综合整治全面开！展，累计：投，入达：10.86》亿元完成陕南避灾移！民搬迁累计》安置13《.2万户50.16！万人秦岭南麓生【态环境保护良—好，   污染防—治力度不断加—大实施？了汉江？综合整治及长—治、丹治《工，程治理水土流—失面积4《400余平方公里】建成：了21？。个城：市污：水，、垃圾？处理厂（场》）和安？康，市医废处《置中心加快实施汉】江沿线18个重【点镇污？水、垃圾处理项目全！市日处理《生活污水、垃圾、】医疗废物设计—能力分别达到16万！吨、1？366吨和5—吨，经过努力争取—瀛湖被列入》。国家15个生态【环境保护重点湖【泊瀛湖？生态保护项目总【投资7.6亿元其中！中省资金支持5亿元！   风险》防控能力显》著增强？建成了安康市南水北！调环境应急指挥处】置，中心、？环境应急物资—储备库启《动，了国家？二级市？级环境监测》站建设各县区均【成立了环境监察【监测机构旬阳、白河！。两县环？境监：测站通过计》量认证10》县区大气环境自【。动监：测，站建成监测数—据与中省市》联网：实时对外《发布汉？江干流6个水质断面！自动监测站建成投】运环境监《察，、监测、应急处置】及舆情？监管、群《众环境投《诉，处理：体系基本建》立   环保工作长！效机制初《步建：立制：定了关于进一步【。加强环境保护工【作的决？定、关于进一步加】强汉江水质保护【。的意见出台》了安康？市城镇污《水处理厂运营管理】办法（试《行，）、安康市城镇【生，活垃圾卫生填—埋，场运：。营，管理办法（》试行）以及安康市城！市空气质《量考核办法（试行】）在全？市探索推行》了“河长制》”落：实河长1365名启！。动实施网格》化监：管落实各级环境【监管网格1993个！全市初步《形成了“党》委、政府负总责【、部门分工负责、环！保部门居中协—调监管”的环—保工作机制和“纵向！考核县？。区、横向考核—。部门”的目标责任】考核：机制牢固树立—“四个意识”落实“！四个清楚”即—树立与时《俱进抓环保的意【识抓住机《遇，转变观念顺势而【为；树立“跳出【环保抓环保”—的意识落实“党委、！政府负总责、部门分！工负责？、，环保部门居中协【调监管”的》工作：机制；树立如履薄】冰抓环保的》意识恪尽职守廉【洁，奉公依？法行政努力提—高环保工作的敏锐】性；：树立勇攀高》峰抓环保《的，意，识克难奋进争创佳绩！自觉服从和服务【于环保改革发展大】局紧紧围绕》水、：大气、土壤、农村】环境：保护等？重点工作切实—做到对辖区内的【环境现状和发展趋】势清楚污染源—在，什么地方清楚环【境风险是什么清楚污！染减排和风险防范】的政策对策清楚  ！ 能：力建设得《到，加强设立了市南【水北调办和南水【北调环境应急指【挥处置中《心，。市环保？局设置？了汉江水质监管【科、：污，染防治与总量减排科！等5个科室成立了安！康高新区环》境保护局落实了【县区环境监察、监测！。机构规格《。增加：了人员编《制明：确了汉江沿线—重，点镇、村一级环【保，。机构和人员设—置全市环保队—。伍不：断发：。展壮大为工作落实提！供了有力《保，障   在总结成绩！的同时？必须清？醒，地看到我市》环保工作还存在一些！不容忽视的》问题主要《是   发展—与保护的矛盾突出】安康是国家重—点生态功能区—是国家南水北调中线！。工程重要水源地【也是国家集》中连：片，扶贫攻坚区发—展不足、《保，护不够是最大—的实际发展的动【。。力和要求强劲而【迫切同时生态—保护的任务艰—巨“生态红线”不可！逾越当前和今后一】个时期经济增长与生！。态，保护和节能减—排降耗的矛盾依然突！出   汉江水【。质保护任务艰巨由】于环保基础设施【历史欠账较》大工业布局不—尽，合理农业《面源污染严重重金】属、尾矿《库、危？险化学品交通运【输存在较大风—险汉：江沿线涉水涉重【。工业企业、污水处】理厂：等污染源较多保证汉！。江出：境断面水质持—续稳：定，达到国家Ⅱ类标准】、确保？南水北调水源地水质！安全任务《艰巨   大气【污染防治形势严峻中！心城区、县城—及周边散源》燃煤：。。、小砖厂《、燃煤？锅炉、？建，筑施工和道路扬尘】、餐饮油烟、垃圾秸！秆，焚烧以及机动车尾】气等污染叠》加重污染天气—。防控能力薄弱治污降！霾任务重《形势：严峻   新老【。环境问题矛盾交【织，水、大气等》污染尚未根治—。城市噪声污染加剧】土壤、重金属、【农村环境问题以及】电，子垃圾污染问题【逐渐显现多项污【染交叉叠加效应【更加明显解决这些新！老问题推进污染治】理改善环境质量任】重道远 《  能力建设—依然：不足：环保基础设施建【设不足镇《村，环，。。保设施十分薄弱环】保部门现有机—构、人员《编制、监管设备等】与日益？增加的环《保工：作任务不相协调监测！、执法人员严重不】足特别是镇村一级环！保机构？、人员断档环—境监管？。处于空挡“小—马拉大车”》的问题突出》不能适应新形势新常！。态下：环境保护《工作的需要  】 专栏1安康市【“十二五”环境【保护规划主》要指标？完，成情况   二、！。“十三五”》环境保护的》指导思想和基本原则！   （一》）指导思想》 ， ， 以党？。的十八大和十八届】三中：、四中、《五中、六中全会精】神，为指导以“四个全面！”战略布局》为统领以创新、【协调：、绿：色、开放、共—享“：五大发展理念”为引！领，。遵循保护优先、绿】色发展原则牢—。固树立生态文明理念！以全面改善环—境质：。量为：目标：以生态保护、污染防！治、：风险防？控为重？点，认真贯彻落实环【境保护法按照国家】主体功能《区，试点示范《市，建设定位实施生【态立市战略突出【抓好“水十》条”、“气十条【”、“土十条”【污染：防治工作打好环保】“，组合拳”夯实绿色发！展的生？态环境基础积极【争创生态文明—示范区为《建设西北生态经济强！市和全面建成—小康社会提供坚强的！环，境，保障   （—二）基本原则 【  坚持保护优【先、绿色发展牢固树！立保：护生态环境就是保护！生产力、改善生态】环境就是发展—生，产力的理念》按照国家《主体功？能，。区建设目《标定位优化发展空间！布局：。严，守生：态，红线和环《境安全底《线生态环境质量“只！能变好？不能变坏”始终坚】持，把生态环境保—护作为提升区域竞争！力的重要《途径把绿《色发展作为推动产】业转型升级和—企业提？质增效的有》力抓手把环境—保护融入《经济社会发展全过】程与经济《社会发展同规—划、同部署、同考】核，以，绿色发？展引领新型工—业化、城镇》化，和农业现代化建【设，实现经济《社会发展与生—态环境保护》互利共赢   坚】持五化并举、综合】治理树立“山水林田！湖是：一个生？命共同体”的系统】观遵循生态系—统整体性《、系统性及其内在】规律：坚持系统化、科【学化、法治化—。、精细化、》信息化五化并举【加强污染防治与生】态保护联动》协同推进生态空间】整体保护、》系统修复《和综合治理构—建系统性《强、协调《。性好：。、治：理率高、质量向【好的生态环境安【全体系 《  坚持政》府主导全《民参与认真落实“】党政同责”“一岗】。双责”充分发挥【政府的？主导：和监管？作用发挥企业—的，。积极性和自我约束】作用发挥社会—组织和公《众的参与《和监：督，作用实行“谁决策】谁负：责，”、“？谁监管谁负责”、】“，谁污染、谁负责”积！极引导？公众有序《参与环境决策、环境！治理和环境监督倡导！绿色：生产和绿色》生活方式推进绿色消！费提升全社会—环境保护《意识   三—、主：要目标   （一】），总体目标 》  到2020年全！市环境保护》总体目？标任务是《围绕实现环境质量总！体改：善“一个目》标”突出抓好—生态建设和风险【防控“两个》重点”打好水、大】气、土壤污染防治】“，三大战役”努力实】现主要污《染物：排放：总量不断下》降环境问题有—序解决环境风险得到！有效防控生态系【统稳：定性持？续增：。。强人：居环境？明显改善《环境基础设施与公共！服务：更加完善环境—。管理“五化》”水平全面提升环】境治理体系和治【理能力现代化取得】重大进展“八项目】标” 努力实现生态！环境持续良好环境】质量全省《领先   （—二）主要指标 【  1.《环，境质量到《202？。0年：汉，江出境断《面水质稳定保—持，国家：Ⅱ类标准全市流域】地表水水质优良【（达：。到或优于《Ⅲ类）比例达到1】。00：%恒：河、坝河、蜀河【水质达？到，国家Ⅱ类标准,【主要影响因》。子化学需量、氨【氮分别较《201？5年有所下降—安康中心城市及【县城集中式》。饮用水水质》全部达标；大气环】境，质量保持全》省前列安康中—心城：。市环：境空气质量》优良天数达》到300天》以上,细颗粒物（】PM2.5）年【均，浓度下降《20%以上可吸【入颗粒？。物（PM10）年】均，浓度达标《；全市土壤环境质量！点，位达标率不低于82！%耕地土壤环—境质量点位达标率】。不低于81》%；城市区域环【。。境噪声？、道路交通噪声【以及城市功能区【噪，声达标？率保持稳定；全市】核与辐射环境质量保！持良：好   2.总【量，控制到2020年全！市化：学需氧量、氨氮【、二氧化硫、—氮氧化物、重点行】业挥发性有机物【排放总量控制在省】定目：标   3.—。生态保护到2—020年全市生态环！境质量？状况不断改善—县区生态环》境质量优良率较【20：15年提高3个百】分点；完成全市生】态红：线划定工作》；全市森林》覆盖率达《到70%完》成4：0，0个农村环境综合整！。治，任务秦巴山区生物多！样性得到《良好保护   4】.，。风险防控《危险废物安全处【理率、？闲置：放射源及放射性【。废，物安全？。处置率达到100%！；国家？重点防控《区重点？重，金属污染物排—放强度下降1—0%；突发环—。境事件？得到妥善处》置   5》.能力建《设全市生态环境【监，测网络进《一步完善大气、【地表水、土壤监测】点位覆盖全市各县】区，；建成以安康市【南水北调环境—应急指挥处置中【心为核心的环境【监管：网，络平台形成与省【以下垂？直管理体制相适应的！。覆盖全市的监测、】。监，察执法网《络监管体系》 ，  专栏2安康市】 “十三五”环【境保护主要指标 】  ？ 四、主《要任：务   《（一）加《快推进绿色》发展  《 牢固树立“绿水青！。山，就是金山银山”的】。发，展理念？新型：工业化？是现代？化的必由之》路是安康发展—。不可逾越的阶段实现！经济社会和环境保】护协同？发展必须牢固树【立“绿水青山就是金！山银山”《的发展理念》全面实施《“绿色循环”的区域！发展：。战略以生态建—设和绿色发展引领全！市经济社会发展按照！“存量调《结构腾空间增—量优结构《扩空：间”的？思路：坚持生态优先环保】优先：从供给与需求—关，。。系角度出发着—力加强供给侧—结构性改革对市场有！需，求，但高耗能高》污染：的“僵尸企业—”和落后产能坚决】淘汰和替代》清，理整顿违法》违规建设项》。。。。目对违法违规建设】项，目实：施，“淘：汰关闭一批、整顿规！范一批、完善—备案一批”对传统产！业，全面：实施清？洁生：产、节水治污、【循，环，利用等专项技术【改造大力发展环保】、绿色等新兴产【业增强经济持续增】长动力推《动安康社会生产力】。水平实现《整体提？升鼓：励，发展环保服务业推进！工业污染《源治理第三方运营实！现发展和保护内【在统：一，、相互促进和协【调共：生   深入开展】国家主体功能区建设！试点示范全面落【实安康市国家主体功！能区建设《试点示范实施方【案科学？划定：。生态：保护红线引导重点】开发区域《、，点状开？发的重点城镇和园区！、限制开发的生态】与农业区域、—限制：开发：的生态区域》、，禁止开发区域五【类区域科学有序【开发促进生产空间】集约高效、生活空】。间宜居适度、生态空！间，山清水秀坚持以项目！为带动大《。力实：施生态建《设与环境保》护、绿？色，循环低碳产业发展、！资源能源节约集约利！用、生？态，移，民搬迁与民生—。、，生态文化培》育“五大工程”建】。立健全空间》规划、用途》管，。。制、领导干部自然资！源资：。。产离：任审计、差异化绩效！。考核等？主体功能区建设【制度：体系：完成确定的》试点：示范“七大》”主要目标任务生态！建设保持全》。省领先争做全国示】范   着力构建】绿色循环低碳—的产业发展体系坚持！。优先发展《生态友好型》产业着力推进生【态富硒、生》态旅：。。游、山？林经济、涉水—产业发展坚持园区】承载提？。升发展？装备：制造、新型》材料：、清洁能源、生物医！。药、安康丝绸等支】柱产业坚持创新引领！加快发展《医养产业、现代物】流、电？子信息、《节能环保、文化创】。意等新兴产业通过】优化结构《加快产业由》低端向中高端转【变由：传统产业《。向绿色、循环产业】转型降低单位产【值污染物《排放强？度   科学利【用开发空间提—。升绿色？发展质？量效益按照国—家主体功《能区：定位：坚持：“点上开发面上【。保护”的原则优【化产业布局拓宽发展！空间提升发展效益】按照全域安康理【念把集约节约用地和！提高发展质量—结合起来把》转方：式、：调结构与生态—环境：保，护结合起来》按照减量化、再利】用、再循环的要求大！力发展“飞》地经济园区”实现】经济、产业、环境融！合发展进一》步完善基《础，设施建设提升安康国！家，级高新？区、恒口示范区、】瀛湖生态旅游—。区县：域工业集中区、现代！农业：园区月河川道—循环经济聚集带、】石，紫岚沿江《沿线生态经济带“】三区两园两带”承】载能力？促进工业集中、【。产，业，集，。。聚、用？地集约培育循环产业！核心区和经济增【长极加快形》成绿色、循环、【低碳的发展空间格】局  ？ （二？）确保一江清水【永续：北送   紧扣汉江！出境断面水质稳【定保持在国家Ⅱ【类标准目《标深入推进江河湖泊！水环境？污染综合治》理严格？控制化？学需氧量、氨氮等主！。要污染物《。排，放总量强化汉江水质！管，控确：保，一江清水永续北送】   ？开展重？点流域水污染防治行！动认真贯彻落实陕西！省，。水污染防治工作方案！、汉江丹江流域水】质保护行动》方案（20》。14-2017年）！和安：。康市水污染防治工】作方案落实》。。汉江水质保护目标】任务书加强月河【流域、蒿坪河—流域、白石》河流域、旬河流域】、旬阳铅锌汞矿区】。域水污染防治201！7年底前全面完成】国家瀛湖湖泊生态】环境保护试点—项目任务 》  加强工业—点源污染防治—全，面取缔不《符合国？家产业政策的“13！小”污染项目完成黄！姜皂素、缫丝、造】纸、农副食》品加工、《原料药制造、畜禽屠！宰企业水污》。染治理工程及清【洁生：。产技术改造实施1】2家工？业，集聚区污水》集中处理设施建设加！。强工业？废水集？中，处理设施在线监【管   《。推进城镇生活污染】治理：按，。照，。国家城镇污水处理厂！污染物排《放标准和陕西省【汉丹江流域（陕西】段）重点行业水【污染物排放限值延伸！污水处理设》施配：套管网完成》11个城《市污水处理厂提【标，改造工程和》。沿江沿河35—个重点镇污水垃圾处！理，设施建设《建设中心城市污【。泥处置中心到—2020年中—心城：市、县城污水处【理率：分别达到95—%、85《%中心城市污泥无】。害化：处理：处置率达到90%以！上建成？。10个高速公路服】务区污水处理设【施  ？。 保障饮用水—水，源安全加强饮用水水！源环境保护20【16年底《前完成集镇（镇级）！集中式饮用》。水水：源地划定《工作完成《11个县级以上饮】用，水水源规范化—建设和？饮，用水水？质自：动监：测站建设定期发布饮！用水水源地》。水质监测信》息2020年底【前，基本完？成，安康中心城市和县】城备用水源或应【急水源建设》  ： 深入推进河长制】和网格化监管—。严格落实安康市全】面深化落实》。河长制实施方案加强！监管：和目标？责，任考：核落实？。各级河？长责：。任加强对江河—沟溪网格化监—管完：善水环境监测—网络健全完》善水质监测》、联合？执法、目《标考核、责》任追究等长效—机制：完成10条》。汉江主要支流水【质自动监测站建【设汉：江干流沿线严格【控，制石油加工》、，。化学原料和化学制】品制造、医药制造】。、化学纤《。维制造、有色金属】冶炼、纺织印染【等项目？确保76条1—00平方公》里以上？河流水质稳定达标 ！  ： 专栏3安》康市： “十三五》”水环境治理工程】    （—三）持？续改：善环境空气质—量 ：  认真贯彻落实】大气污染防治法和】陕西省？大，气污染防治条—例全面实《施国家大气污染防治！行动计划和陕—西省“治污降霾.】保卫蓝天”五年【。。行动计划深化落【实“减煤、控车【、抑：尘，、治源、《禁燃、增绿”—等措施严控》二，氧化硫、氮氧化物】、，挥发性有机物（VO！Cs)排放》总量保障环境空气】质量：优良天数持》续增加细颗粒物【（PM2.5）、】可吸入颗粒》物(：PM10)浓度显】著下降 《  严防严》控源头污染坚持绿色！、，循，环、低碳的发展理念！加快：推进产？业结构？。转型升级大力—淘汰落后产》能以“三区两园”和！“飞：地经济园区”为【载体加快《实施：工业企业“退城【入，园”不断优化产【业布局把循环、【集约、环保》作为招？商引资和新上项【目的先决条件严把】环境准入关口严【控新：上“两？高一资”项目   ！突，出工业大气污染治】理加：强重点涉气》企，业技术改造》升级：和除尘、脱硫、脱】。。硝设施更《新加强？在线：监测、监控确保【污染物稳定达标排】放采取关《停淘汰一《批、搬迁一批—、转型一批的—办法积极探》。索自愿关《闭，、搬迁？或转产企《业，的财税、土地、信贷！优，惠政：策以奖？代补以？奖促治推进企业【“退城入园”完成水！泥、冶炼《等重：点，企业废？气治理及提标改造淘！汰关闭小煤窑、【粘土砖厂及“—散乱污”企》业等落后产能—加强：页岩砖厂废气—治理开展挥发—性有机物《（VOCs》）综合整治实施【汽车维修、》家具：制造、印《刷，包装、化工涂—料、餐饮服务等行】业有机废气治理大】力开展清洁生—产示范工程加快【建设资源节约型、环！境，。友好型企业实—。现企业节能降—耗、减污增效 【  加强燃煤污【染防治根据城镇【发展逐步《扩大禁煤区和限【煤区范围拆》改城市规划区1【0，蒸吨及以《下燃煤锅炉20蒸】。吨及以上燃煤锅炉全！部实施脱《硫脱：硝除尘改《造不断优化能—。源消费结构加—大，“气化安康”—、“电能替代”力度！大力实施“煤改气”！、，“，。油改气”、》“煤改电“》工程到2《020年《全市非化石能源占】比巩固在20%【以上进一步降低煤炭！消费比重《   推进机动车排！气污染治《理加强环保检验机构！建设和规范化管理完！成淘汰黄标车和老旧！车任务逐步淘汰【高排：放工程机械、农业】机，械等非道路移动机械！不断：优化城市综合—交通体系提高公共】交通出行《比例鼓？励倡导？绿色：。出行推？动油品配套》升级到2《020年全面—实现机动车环保定】期检验、环》保标志核发工—作   《强化：扬尘污染整治和增绿！工作积？极推行绿色施—工落实“洒水—、，。覆盖、硬化》、冲洗、《绿化、围挡”六个】100%要》求全面实施城市【。道路机械吸尘式清】扫确保洒水保洁频】次和效果严控原煤】散烧禁止垃圾、秸】秆焚烧大力推广秸秆！还田、资源化利用】严格管控《燃，放，烟，。花，爆竹推进国土空【间绿化？提高绿化《。水平增？强环境自净能—力  ？ 健全？完善联防联》控机制成立》各级大？气污染联防》联控工作《机构：统，筹部署大气》污染防？治工作制定安康市大！气污染防治》行动计划和分年【度治污降霾》工作方案指导、协调！、监督全市》大气污染防治—工作修订完善—安康市城市空气【质量考核办法（试】行）及实施细则【落，实各：。级责任加强目标【考核：健全完善《大气污染应急预案在！重污染天气情况【下按照预警等—级及时启动》相，应，的，应急预案《和应急措施》 专栏？4安康市 》“十三？五”大气《环境治理工程 【   （四）—加强土壤环境保护 ！  认真落实安康】市，土壤污染防》治工作？方案按照“分—级分类防治结合【”的原则健全土壤】环境质量监测网络】深入推？进土壤基础》调查工作优先保【护未受污染的—农，用地大？力加强受《污染的农用》耕地：和城镇建设用地的开！发利用？监管积极《推进土壤污染治理修！复有效改善土壤【环境质量   开】展土壤环《境污染详查工—。作开展粮《油，。产区、？蔬菜：基，。地、：农业园？区等农用地、饮用水！源地：、重点污染工业企】业周边、工矿废弃】场，地和尾矿库等重点】区域土壤污染调查】评，估工作全面》掌握污？染土壤分布》、污：染物：种类、污染范围和污！。。染程度等信》息建立？污染：地块清单2018年！。底前：全，面完成全市土壤【环境状况详查—工作建？立健全土壤环—境状况数据库绘【。制土壤？环境质量图集—实现土壤环境—质量监测点位县区全！覆盖   实施农用！地分类管《理按：照未污？染，、轻：中度污染、》重，度污染质量等—级对我？。。市农用地进行管理】将未：污染：和轻微污染的划分为！优先：保护类轻中度污【染的划分为安全利】用类重度污染的【划为：严格管？控类分类别采—。取，相应：的管控措施将符合】条，。。件的：优先保护类耕地【划为永久基本农田实！现严格？保护：确保其治《理不下降、面积【不减少对优先—保护类耕《地，面积减少和土—壤质量下降的县【区进行预《警提醒并依法采取环！评，限批等措施加—快淘汰饮用水源【。地、粮食《主产区、蔬菜基【地、特色农产品【生产区域周》边采选矿等涉重金】属、持久性有机物】落后产能和工—艺设备确保土—壤环境达标率不【下降：采取：农艺调控、替代种植！等措施？降低轻？中，度污染农用》地，产出农？产，品超标风《险严格管制重污染农！用地用途禁种食用】农，产品依法划定—农产：品禁止生产区—。到202《0年受污染耕地安】全利用率达到9【2%以上   强化！建设用地风》险管控建《立新增建设用地【土壤环境质量强【制调：查制：度对建设用地—的土壤和地下水污】。染情况进行调—查和风险评估—并提出污染物—防治措施建》立现有建《设用地土壤》环境质量定期监【测与评？估制度跟踪企—业生产过程中土壤】环境质量动态变【化情况根据土壤【环境调查评》估结果？逐，步建立污染地—块名录及其开—发，利用：的，负面清单合理确【定土：地用途健全完善【建设用地开发与流转！过程土？壤环境监管制—度各类开发》用地必须达到—相应用地的土—壤风险管控目标加】强对建？设用地污染》土地的排《。查定期开展污染场】地土：壤，、地表水、地—下水：、空气环境监测【加强环境风险防控措！施到2020年【污染地块安全利【用率达到90%以上！。土，。壤，环境质量点》。位达标率不低—于，82%？耕地土壤环境—质量：点位达标《率不低于81%  ！ 加强土壤污—染，治理与修复重点【。做，好汉滨区、汉—阴县、紫阳县、旬】阳县、白河》县等：重金属？重点区域《、重污染《工矿企业、尾矿库】、污灌农田》等典型污染场地的土！壤污染风险评估、】污染防治工》作分：。区域、分《类别选择典型代【表性的土壤污染场地！开展：土壤治理修复—和风险？。控制试点工》作，配，套，完善垃圾清运设【施建设提高垃圾【收集处理《率到2？020年《中心城市《、县城垃圾》无害化处理率分【别达到100%、】。95%    专栏！5安康？市 “十三五”【土壤环境治理工【程   》（五）大力推—进生态安康建设【   把生》态环境保护置于【生产：力发展的突出位置】, 坚持《生态：。立，市、绿色发展不【动摇坚持污染防治和！。生态修复并举—。坚，持山水林田湖—治理系统《。推进深入开》展国家森林城市【。、健康城《。市和省级《环保模？范市、文明城市【创建加强《。森林资源《、野生？动植：物和秦巴《生，物多样性保护大【力推进？生态安康建设倾力打！造安康“《天蓝、地绿、山青、！水净”？的靓丽？名片   》持续推？进国：土空间大绿化继【续实施天然》林保护、《长，江防护林二期和【新一轮退耕还林工】程加快？推进瀛湖绿化、汉江！绿化和“三沿—三边：”绿化工程全面开】展汉江两岸生—态治：理造林绿化》工程：加强生态湿地、自】。然保护区和秦岭生态！保护：加快“海绵》城市”示范建设【到202《0年中心城》市人均公园绿地面积！达到12.7平方】米绿化覆盖率达【到5：3，%创建成《国家森林城市累【计完：成，绿化造林25—0万：亩森：林蓄积量达到700！0万立方米森林覆盖！率达到70%—治理水土流失面【积，4，000平《方公里  》 加：强生物？多，。样性保？护开：。展自然？保护区？资源环？境摸底调查及勘界】确权加强秦》岭生：。态功能区中》自然：。保护区的管理—对，区内自然保》护区进行规划构建秦！岭山区自然保护区网！络有效利用原—生态环境就地保护珍！。稀濒：危野生？动植物更好的恢复完！整的森林《生态：。系统和？生物多？样性资源   积极！推进：生态示范创》建发挥“以奖促【治”、“以奖促【创”等政策效应积】极推进生态文明建】设示范创《建到20《20年力争开展1】个国家级、1个省】级生态文明示范【县（区）创建—。工作；开展1个国家！级、2？个省级？生态文明示范—镇、2个《省级生态文明示范村！创建   全面开】展农村环境》综合：整治以“清洁—田，园、清洁家园、清洁！水，源、清洁能源”为目！。标以水源保护为中】心，以农：村生活垃《圾处：置、生？活污水处理、饮【用水水源地保护、畜！禽养殖污染》防治：及历史遗留的农村】工矿：。污染治理为》重，点在10个县区全】面，开展农村《环境：综合整？治到202》。0年完成4》00个农村环—境综合？整治任务《   ？。加强农村面源污染治！理科学划定》畜禽养殖限养区【和禁养区严格—控制限养区畜禽养殖！规模依法《关停或搬迁》禁养区的畜禽养【殖场（小区》）和养？殖专业户《完成规模化畜—禽，养殖场（《小区）配套建设粪】便污水贮《存、处理、利—用设施建设全市【规模化养殖场（小】。区，）配套建设废弃物】。处理设施比》例达到75%推进】水产健康养》殖科学划《定水产养殖禁限养】区关闭、搬》迁超出养殖利—。用率或养殖承载力】的养殖网箱到202！0年测土配方—施肥技术推广覆盖率！达到90%以上化肥！利用率提高》到，40%？以上农膜回》收率达到80%以上！保证农？药高：效安全施用   】持续推进生态移民搬！迁按照“减》少人：口，、，整，合乡村、集中安置、！统筹协调”的—原则落实安》置补：偿政策加强住房、】就，业、出行《、，教育、医疗等功能】配套完？成22.6万户88！万人避灾扶贫—移，民搬迁任务确保“搬！得出：、稳得住、能—致富”通过生态【移民工程《引导限制《开发和禁止开发区】域的人口向重点开】发区域有《序转移？从源：。头上减轻生态压【力加强生态》环境：修复和保护》   ？专栏6？安康市？“十三五”生态【环境保护《工程   —（六）严《密防：范环境风险 —  牢固树立“四】个意识”落实“四】个清楚”《进一步？加强环？境执法监管从严执法！铁腕治污认真—落实安？康市：各级党？委、政府及有—关部门？环境保护工作职责】（试行）和安康【市各级政府及—部门：环境：保护工作《责任：规定：（试：行，）强化各级》、各：有关部门环》境保护责《。任提升风险防—控能力水平着力构】建全过程、多层【级、：网格化环境监管【和风险？。防范体系实施—秦巴山地、》汉江及其《支流采石《采，沙和尾矿《库专项治理依—法打击乱建滥采【行为严守生》态，环境安全底线—严防：重大环境《污染   》实施最严格的环【境保护制度》坚，持，源，头严防、过程严管、！后果严惩《加强区域联合—执法、？交叉：执法和明察暗访【、专项督察充分运】用环境保护法通报】。、约谈、《挂牌督办《、，区域限批、按日计】罚、限制停产、查封！扣押、行政拘留等】。。法律手段对环境违】法问题依法依规、】从快从？严进行查处对涉【嫌违法犯罪的—及时移送司》法机关追究》刑事责？任严厉惩处环—境违法？。行为认真《落实国家环境保护】督察方？案（试行）》。配合做好环境—保护督察《工作督政促》。企推：进，企业守法、政—府履：责切实抓好中—省环保督查反—馈问：。。题的整改落实工作】  ： 加大重点区—域重点行业》环境风险防控—力度深化重金—属综合？防治实施汉滨区、】紫阳县？蒿坪河？流域、旬阳县铅锌汞！。矿区、白河县白石河！流域重金属》污染防治《工程完成重点涉重】企业污？染，。治理和每两年一轮清！洁，生产：审核工作加》强核：。与辐射安全监管进】一步规范辐射—类，建，设，。项目：审批强化辐》射环境？执法检查实施Ⅲ类】。以上放射《源在线监控与事故预！警，信息化管理强—化放：射性：废物：。收贮安全管理—工作提升核与辐射安！全监：管水平加强广—播电：视、移动《通信：、高压输《变电：等，伴有电磁辐射基础设！施建设项目》环境管理有效—控制电？磁辐射污《染严控危险废物源】。头，管理提高危险—废物：安全处？置能力全面落实【危险废物申》报登记、制度—管理、转移审批【、制定？应急预？案等各？项制度推进化学品环！境风险？防控建立化学—品风险防控重点企】业数据库防止化学品！环境污染《事故的发生》有，效降低化学》。品环境风险   】严格执行环境—影响评价“三同时”！制度充分发》。挥规划？环评、项《目环：评的“？。控制闸”作》用大力？支持绿色发展—。全面开展区》。域流域、重点行【业、工业园区、工业！集中区？等规划环境影—响评价强化生态空】间用途管制把主要污！染，物排放总量控制指】标作为建设》项目环境影响评价】审批的前《。置条件严格履—行环：境影响评价程序【严格：落实建？设项目“三同时”制！度全面？。推行：环境监理制度严【把建设项目竣—工，环保：验收关严《禁新上高耗能、高污！染、：高排放和产能过剩】项目从源头上—把好关口   【从严控制污》染物排？放总量落实工程减排！、结构减排、—管理减排措施—改进污染减排核【查核算方式方法强化！工，业源、生活源、农业！源、机动车》。（船舶）污染治理完！成，污染源普查工作严格！落实总？量控制、排污—许，可制：度建：立健全总量刷卡排污！、总量预算管—理、初始排污权【取得和有偿》使用、排污指标【。储备：等总：量控制？制度加强《污染源环境管理实现！排污许可“一证式】。”管理形成以排污许！可，证管理为载体集前置！审批、过程监管【、违规处罚于—一体的污染》源，综合监管《体系  《 全面推行网格化】环境监？管按照“《属地：监管与分级监管【相结合、《行业：监管与综合监管相】结合”、“管行业】必须管环保” 【和“谁决策谁负责”！、“谁监管》谁负责”、“—。谁污染谁负责”【的原则落实政府【、部：门、企业环保—职责实？施“划片包》干、定人定》岗、定位定责”【。的网格化环境监【。。。管加强网格履职监督！、考核在全市—。形成全面覆盖—、，层层履职、网格【到底、责任》到人的网格化监管】体系认真《。落实“四个》清楚：”即对环境现状【和发展趋势清楚、污！染源在什么》地方清楚、》环，境风险是什么清楚】、污染减《排和：风，险，防范的政策对策清楚！加强对？重点环境污染源、】重点环境风险源的】监管   （七）】构建社会多元共治体！。系  ？ 在全市深入开【展，生态文明宣传教【育全力构《建社：会多：元共治体系引导全】民，保护自然、保护环】境、保护生态的意】。识，树立绿？色发展观、生—态文明观、生态【价值观大《力支持并自》觉参与环境保—护   着力构建生！态，文明宣传大格局建】立健全生态文明宣】传教育联动》机制将生态文明【建设纳入各级精神文！明创建指标体系【深入开展绿色机【关、绿色企业—、绿色校园等绿色】文明示？范创建活动积极培】育生态文化、—生态道德使生态【文，明成为？社会主？流价值观《成为社？会主义核心价—值观的？重要内容深入开【。。展环境文化“—六，进”活动坚持贴近实！际、贴近群众、贴】近生：活的原则广泛—深入开？展生：态环：境文化进机关、进学！校、进企业、进社区！、进村镇《、进家庭把生态文】明教育作为青—少年素质教育、干部！继续教育《的重要内容》纳入国民教》育，体系：和大专院校》、中小学校教育课程！体系纳入《干部继？续，教育培？训计划加《强环保法宣传把环境！保护：法作为“七五”普法！宣传的重点内—容纳入？各级干部学法考试】充分运用报纸、电】视、互联网、微信等！媒介和专栏》专题节目、环保公益！广告等各种传播方式！在全市形《。成各级联《。动、立体覆盖—的生态文明宣传【教育网络和“保护】环境、人人有—责”的浓《厚氛围   —加强“开放》环保”、“信息环】保，”建设深化环保政】务公开落实环—境影响评价公众【参与、环《境质量公开、—企业环境行为公【告、新闻发》布和重大环境—信息披露制度健全完！善企：业环境？。信用：评价：制度、环境》保护“黑名单—。”制度、重点企【业环境？信息公开制》度、群众环》。境，投诉受理处理信息】公开制度《、环境？问题督办信息公【开制度和环》境问题处罚》信息公开制度对不】执行环境保护法【规、严重《违法排？污的企业纳入“黑】名单”管理并向社】会公开曝光对“【。两厂（？场）：”、重金属、化工】等重点？企业环？境信息数据》、群众环境投诉【。。处理、？整改及环《境违：。法问题？处罚情况依法向社会！公，开接受？社会监督健全—完善舆情处置机【制对网络《媒体和社会公众普遍！。关注的？。。环，。保热点难《点问题及时处置及时！回应正确引导—舆论把问《题化解在《萌芽状态   （】八）切实加强—环保能力建设 【  结合环》保体制改革》进，一步：健全完善《环境监？测、监察、应急【、辐射、《信息、宣教等能力建！设不：断提：升环境监《管能力 《  加强环境监察】监测：。能力：。建设：。推进市？、县区环境监测监】察标准化建设按【照标准？化，、规范化要》求配齐？环，境监测？、监察执法和应急设！。备保障环《境监察执《法用车提高环—境监测和《执法检查取证—能力：水平完？成1：0，县区：环境监察标》准化建？设完成市级和9个】县区环境监测站标】准化建设和8—县区环境监》测站计量认证—建成汉江主要—支流10个水—质，自动监？测站初步建》成天地一体》、上下协《同、信息共享—的生态环境监测【网络   进一步】。提高环境应急处置能！。力充分利用》。。云，计算、大数据、【。“互联网+”等现】代信息技《术推进安康市—南水北调环境应急】指挥处置中心平台】系统深度开发整合】接，入气象、水利、公】安等部门视频和【数据信息《建成10县区环境监！管综合平《台完成全市》。重点企业污染—源在线监控》设施建设形成“【市－县区－企业【”三级网络监控【体系建成覆盖陕南】三市的环境应急指】挥处：置中心加强环境【应急物资储备配齐】市级环？境应：急指挥？车，辆、无人机等—应急设备各》县建成？环境应急物资—。储备库提高》风险防控和应—急处：置能力高度重视做好！环境应急工作健全】完善：政府、部门》、企业三《级环境应急响应【机制修订完善—市，级环境应急预案健】全完善？县区、企业》应急预案确保在应对！突发环？。境事：件时：准确研判《科学指挥及时处置加！强1：2369环》保投诉电话管—理及时查处损害群】众健康的《环境问题 》  加强《环保机构和队伍建设！按，照，。中省环？保体制？。改革有？关部署和《要求妥善有》序实施市、县区环保！机构、监测》、监：察垂直？管，理理顺环保》管理体制按》。照充实市级、完善县！级、健全镇办的【原则健？全完善各级环保【机构加强人员—编制：充，实环：保，人员队？。伍切实解决》“，小马拉？大车”的问题加【。强干部在《职培训和环》保专业人《才，引进提升工》。作能力水《平为工作落实—提供坚强保障  】 专栏7安》康市“？十三五”环境治【理，能力建设工》。。程，   五、保【障措施 《  （一）加强【。组织：领导将环境》保护纳入全市经济】社会发展总体规划健！。全完：善“党委、政—府统：一领导部门齐抓共】管、社？会各方共同》参与”的工作机制】调，动一切因素团结社】会各方力量》。形成推动《规划落实的》强大合力县区结合实！际制定？具体的五年工作【规划和年度工作计划！。成立党委政府主要领！导任组长《。、分管领导任—副组：。长、各相《关部门？负责人为成员的环境！保护工作领导机构领！导、指挥和协调、督！导本：。区域环境保》护，和环境应《急事件处置工作【县区委常委会议、】县区政？府常务会议要定期研！究，环境保护工作及【时解决突出环境问题！全市环保系统要持之！以恒的落实八—项规定切实》践行“三严三实”以！严的标准、严—的纪：律、严的《作风扎实《推动：规划：的落实 《  （二）保障资金！投入把环境》保护投入列为同级政！府及部门财政—预算并根《据，地方经济《发展状况和财力实际！逐年加大资金—投入加快推进政府】投融：资管理体制改—革加强政《府与社会《资本：。合作：（即PP《P模式）《吸纳社会资本参与环！境保护研究策划符】合产：业政策、主》。体功能区建设和绿色！循环发展要求—的，生态环保项目积【极，争取中、《省政策和《资金支持通过—。建立健全政府—、企业、社会—多元化投入体—系为“十《三，五”环？保项：目建设提供》有力：。。的资金保障  【。。 （三）《强化考？核，问责：健全完善“党委、政！府负总责部门分工】负责环？保部门居中》协调监管”的—。环保工作机制和“纵！向考核县区、—横向考核部门”【的目标责任考核机制！完善效能监察—、“一票否决”和】责任：追究制度《强化对县区》政府和部门环—境保护年度目标责】任考核加大考核权】重强化考核结—果运用201—。8，年和：2020《年分别对规划—实施：情况进行《中期评？估和终期考核结果向！社会公布将环—境保护纳入各级【领导班？子和领导干部政绩考！核严：格实行生《态环境保护“党【政同责”“一—岗，。双责”、“终—身追责”和》离任审计制》度在全市形成—“守：土有责、各负其责】、履职尽《责、失职追责”的】环保工作责》任，制保障规《划目：标的全面实》现，