安康市人民政府办公！。室关于印发安康市】“，。十三五”环境保护】规划的通知 各【县区人民政》府市政府《各工作？部门、直属机构  ！ 安康？市“十三《五”环境保护规划已！经市政府《。201？7年第二次常务会议！审定同意《现印发给你》们请认？真贯彻？执行 》  安康市人民政府！办公室   201！7年5月《2，3，日 安康市“】十三五”环境保护规！划   “【十三五”时》期，是全面建《成小康社《会的决胜《期也是追赶超越、建！设，西北生态经济强【市的关键时期加强生！态环境保《护持续改善环境质量！引领生产、生活方】式转变推进》绿色、循《环、低碳《发展意义重大为切实！指导好、部署好全市！环，境保护工作》明确目标任务和【工作重点《。根据国家《和省“十《三五”环境保—护规划及《安康市“十三五”】经，济社会发展》规划结合全市—环境保护工作—实际编制本规—划   一》、“十二五》”环境保《护，工作成效   “十！二五”时期》全市环境保护工作以！科，学，发展：观为指导以》。削减总？量、改善《质量、防范风险为目！标以国家主》体功能区建》设试点示《范为：引领圆满完成了汉江！水质：保，护、大？气污染防《治、农村环境—保护、污染减排、风！险防控等各项工【。。。作，任务：全市生态环境总体】良好环？境质量？。。保持：。稳定没？有，发生重大《环境污染事》故和：因环境问题》引发的重《。大，群体性事《件,“？十二五”环》。境保护规《划确定的主要—目标基？本实现？  ： 绿色循环发展基础！作用凸显《。产业结构不断优【化高耗能、高污染、！。高，。排放和？产能：。过，剩项目得到控制绿色！、循环产《业成为？支撑经济《发展的重要力量国】家主体功能区建【设试点示范工作深】入推进安康》。高新区获批为秦巴山！区唯：一的国家级高新区】旬阳生态工业—园区升格为》省级高新区通—过“三区《。两园”和“飞地经】济，”园区承载集聚大幅！减少了对生态环境的！破坏和影响  【。 环境质量稳中【向好全市流域地表水！水质优良率（—达到：或优于？III类《），1，00：。。%汉江出陕》断面水质稳定保持】在国：家地表水Ⅱ类—水质标准城》市饮用水源地水质】达标率10》0%大气环境质【量，持续改善可吸入颗粒！物，（，P，M10）《平均浓度《较“十一五”—末下降 0.4%二！氧化硫平《。均，浓，度，下降 2《4.6%二》氧化氮平《均浓：度下降 2》2.3%《土，壤、噪声、辐射、】核安全等环境质【。量保持稳定城乡环】境安全可控公—。众满意度稳步提【升 ：  污染《减排任？务全面？完成“？十二：五”期间全市—。累计实施污》染减排项目262】个淘汰关《闭“两高”企业【300余家淘汰小皂！素1300吨、【粘土：砖6亿块、小—水，泥90万吨累计削】减化学需氧量1万】吨、氨？氮0.1《5万吨、二氧化【硫，0.：2万吨？、，氮氧化物0.—36：万吨：分，别较2？010年下》降8.？16%、7%—、6.7《6%和13》.，32%为经济社【会发展腾出了环【境空间   生态环！境保护全省》领先累？计完成造林326万！亩森林覆盖率—达到65%居全省】第一全市2个县【创建成为国》家级生？态示范区6个—。县创建成为省级生】态县创建市级以上生！态镇村738个【生态创建全省领【先农村？环境综合《整治全？。。面开：展累计投入》达10？.86亿元完成陕】南避灾移《民搬迁累计》安置13.2万户5！0.16《万人秦？岭南：麓生态环境保—护良好 《  污染《防，治力度不断加大实施！了汉江综合整治【及，长治、丹治工程【治理水土《流失面积《4400余》平方公里建成—了2：1个城市污水—、，垃圾：处理厂？（场）和安康市医】废处置中心加—快实：施汉江沿线18个重！点，镇，污水、垃圾处理【项目全市日》处理生？活污：水、垃圾、》医疗废物《。设计能力分别达到1！6万吨？、，。1366吨和5吨经！过努力争取》瀛湖被？列入国家15个生】态环境保护重点【湖泊瀛湖生态保护项！目总：投资7.6亿元【其中中省资金支持】5亿元   —风险防控《能力显著增强—建成了？安康市南水北调【环境应急指挥处【置，中，。心、环境应急物【。资储备？库启动了国》家二级？市级环境监测站【建设各县区》均成立了环》境监察监测》机构旬阳、》白河两？县环境？监测站通过》计，量认证1《0，县区大气环境—自动监测站》建成监测数据与中省！市联网实时》。对外发布汉江干【。流6：个水质？断面自动监》测站：建成投运环境监察】。、监测、应》急处置及舆情监【管、群？众环境投诉处理体系！基本建立   环】保工作长效》机，制初步建立制定【了关于进《一步：加强环境保护—工作：的，决定、？关于进一步加—强汉江？水质保护《。的意：见出：台，。了，安康：市城镇污水处—。。理厂运营管理办法（！。试，行）、安康市城镇】生活垃圾卫》生填埋场运营—管理办法（》。试行）以及安康市】城市空气质量考核办！法（试行《）在全市探索推【行了“河长制—”落：实河长？1，36：5名：启动：实施网格化监管落】实各级环《境监管网《格1993个全市】初步形成了“党委】、政府负《总责、部门分工负责！、环保部门居—中协调监管”的环保！工作机制《和“纵向考核—。县区：、横向考核部门【”的目标责》任，考核机制牢固树【立“四？个意识”《。落实“四个清—楚”即树立与—时俱：进抓环保的意识抓】住机遇转《变观念顺势而为；树！立“跳？出环保抓环保—”的意识落实“党委！、政府负总责、【部门分工负责、环保！部门居中协调监管】”的工作机制；树立！如履薄冰《抓，环保的意识恪—尽职守廉洁》奉，公依法？行政努力《提高环保工作—的敏锐性；树立勇攀！高峰抓环保的—意识克难奋进—争，创佳绩自觉服从和服！务于：环保改革发展大局紧！。。紧围绕水、大—气、土壤、农村环】境保护等重点工作】切实：做到对辖区内—的环：境，现状和发展趋—势清楚污《染源在什么地方清楚！。环境：风险是什么清楚【污，染减排和《风险防范的政策【。对策清楚   能】力建设得到加—强设立了市南水北调！办和南水北调—环境应急指》挥处置中心市环保局！设置了汉江水质监管！科、污染《防治与总量减—排科等5个科室成立！了安康高新区—环境保护局落—实了县区《环境监察、监测【机构规格《增加了人员》编制明确了汉江沿】。线，。重点镇、村一级【环保机构和人员【设置全市环保队伍】不断发展《壮大为工作落实提】供了有力保障—   在《总结成？绩的同？时必：须清醒地《看到：我市环保《工作还存在一些不】容忽视的《问题：主，要是  《。 发展与保护的矛】盾突出安康是国家】重点生态功能区是】。国家：南水北调中》线工程重要水源地也！。是国：家集中连片》扶贫攻坚区发—展不足、保护不够】是，最大的？实际发展的动力【和要求？。强劲而迫切同时【生态保护《的任务艰巨“生【态红线”不可逾越当！前和今后一》个时期经济增—。长与生？态保护和节》能减排降《耗，的矛盾依然》突出：  ： 汉江水《质保护任《。务艰巨？由，于环保基础设施历】史欠账较大工业【布局不尽合理—农业面源污染严重重！金属、尾矿库、危】险化学品交通—运输：存在较大风险汉江】沿线涉水涉重工【业企业？、污水？处理厂等污染源较】多保证汉江出境【断面水质持》续稳定？达到国家《Ⅱ类标准、确保【南水北调水源—地，水质：安全：任务艰巨   大】气污染防治形—势严峻中心城—。区、县城及周边散】源燃煤、《小砖厂、燃煤锅炉、！建筑施？工和：道路扬尘《。、餐饮油烟、垃圾秸！秆焚烧以及》机动车尾《气等污？染，叠加重污《染天气防控能力薄弱！治污：降霾任？务重形势严峻 【  ：新老环境问题矛盾交！织水：、大气等污》染尚未？。根治城市噪声污染加！剧土壤、重金属【、农村环境问—题以及电子垃圾污】染问题逐渐显现多】。项污染交叉叠加效】。。应更加明显解决这些！新老问题推进污染】。治，理改：善环境质量》任重道远 》  能力建设依然不！足环：保基础设施建设不足！镇，。。村环保？设施十？分薄弱环保部门【现有机构、人员编】制、监管设备等与】日益增加的》环保工作任》务不相协调监测【、执法人《员严重不足》特别是镇《村一级环《。保机构、人》员断档环境监—管处于空挡“—小，马拉大车”的问题突！出不能适应新形【势新常态《下环境？保护：工作的需要》   专栏1安】。。康市：“十二五”环境【。。保护规划主要—指，。标完成情况  】 二、“《十三五？”，。环境：保护的？指导思想《和基本？原则  《 （：一）指导思》想   以党的【十八：大和十八届三中、四！中、五中、六中全会！精神为？。。指导以“《四个全面”》战略布局为统领【。以创新、协调、【绿色、开放、共享】“五大发展理念”】为引领遵循保护【优先：、绿色发展原则牢】固树立生态文—明理念以《全面改善环境质量为！目标以？生态保护《、，污，染防：治、风险《防，控为重点认真—贯彻落？。实环境保护法按照国！家主体功能区试【点示：范市建？设定：位实施生态立市战】略突：出抓好“水十条”】、“气十条”、【“土十条”污染防治！工作打好环》保“组合拳”夯【实绿色发《展，的生态？环境基础积》极争：创生：态文明示《。范区为建设西—北生态经济强—。市和全？面建：成小康？社，会提供坚强的环境】保障   （—二）基本原则  】 坚持保护优先、】绿色发？。展牢固树立》保护生态环境就【是保护？生产力、《改善生态环》境就是发展》生产力的理念按照国！。家主体功能区建设目！标定位优化发展空间！布局严守《生态红？线和环境安》全底线生态环境质量！“只能变好不能变坏！”始终坚持把生【态环境保护作为【提升：区域竞争力的重要途！径把：绿色发？展作为推《动产：业转型升级和—企业提质增效的有力！。抓手把环境保护融】入经济社会发—展全过？程与：经济社会发展同规】划，、同：部署、同考核—以绿色发展引领新】型工业化《。。、城镇化和农业【现代化建设实—现经济社《。会发展与生态—环境保护互利共【赢   坚持—五化并举、综合治理！树立“山水林—田湖是一《个，生，命共同体”的系统观！遵循生态系统—整体性、系统性及】。其内在规律坚持【系，统化、科《学化、法治化—、精细化、》信息化五《化并举加强污—染防治？与生态保护联—动协同推进生态【。空间：整，体保护、系统修复和！综，合治理构建》系统性强、协—调性好、治理—率高、质《量向好？的生态环境安全体】系 ：  坚持政府主【导全民参与》。。认真落？实“党政《同责”“一》岗双：责”充？分发：挥政：府的：主导和监管作用发】挥企业的积极性【和自我约束作用发挥！社会组织《和公众的参》与和：。监，督作用？实行“谁决策谁负】责”、“谁监管【谁负责？”、“谁污染、谁】负责”积极引导【公众有？序参与环境决—策、环境《治理和？环，境监督倡导》绿，色生产和绿》色生活？方式推进绿色消费提！升全社会环境—保护意识 》 ， ，三、主要目标 【  （一《）总体目《标   到20【20年全市环境保护！总体目标任务是围】。绕实现？环境质量总》体改：。善“：一个：目标”突出抓好【生态建设和风险防】控“两个重点”打好！水、大气、土壤【污染防治“三—大，战役”努力实—现，主要污染物排放总】量不断下降环境【问题有序解决环境风！。险得到有效防控【。生态系？统稳定？。性持续增强人居【。环，境明显改善环境基】础设施？与公共服务更加完善！环境管理《。“五化？”水平全面提升环境！治理体系和治—理能力现代化取得重！。大，进展：“八项目标” 努力！实现：生态环境《持续良好环境—质量全省《领先：   （二）主要指！标  ？ 1.环《境质量到2020年！汉江出境断面水质】稳定保持国家—Ⅱ类标准《全市流域地表—水水：质优良（达到或优】于Ⅲ类）比例—。达到100》%恒河、《。。坝河、？蜀河水？质达到国家Ⅱ类标准！,主要影响》因子化学需量、【氨氮：分别：较2015年有所下！降安：康中心城市及县城】集中式饮用》水水质全部达标【；，大气环境《质量保持全》省前列安康中心【城市环境空气质量优！良天数达到30【0天以上,细颗粒】物（PM2.—5）年均浓度—下降20%以上可吸！入颗粒物《（P：M10）年均浓度达！标；全？市，。。土壤环境质量点位达！标率不低《于82%耕地—土壤：环境质量点位达标】率不低于81%；城！。市区域环境噪声【、道路交通噪声以及！城市功能区》噪声达标率保—持，稳定；全市》核与辐射环境—。质，量保持良好  【 2.总量》控制到2020年】全市：化学需氧量、氨氮、！二，氧化硫、氮氧化【物、重点行业—挥发性？有机物？排放总量《控制在省定目标  ！ 3.生态保—护到202》0年全？市，生，态环境质量状况不断！改善县？区生态？环境质量优良率较2！015年《提高：3个百分点》；完成全《。市生态红线划定工作！；全：市，森林覆盖率》达，到7：0%完？成，40：0个农村环境综合】整治任？务秦巴山区生物多】。样性得到良好保护】   4.风险【。防控危险废物安全】处理率、闲》置放射源及》放，。射性废？物，安全处置率》达到100%；国家！重点防控区》重点重？金属污染物排—放，强度：下降：10：%；突发环境事【件得到妥善处置  ！ ，5.能力《建设全市生》态环境监测网络【进一：步，完善大气、》地表水、土》壤监测？点位覆盖《全市各县区；建【成以安？康市南水北调环境】应急指挥处》置中心为核心—的环境监管网络平】台形成与省》以下垂直管理体【。制相适？应的覆盖全市的监测！、监察执法》。网络监管体》系   专》栏2安康市》 “十三五”环境保！护主要指标  【   四、主要任务！   （一）加快推！进绿色发展 —。。。  牢固树立—“绿：水青山就是》金，山银山？”的发？展理念新型》工业化是《。现代化的必由之【路是安康发展不可】逾越的阶段实—现经济社会和—环境保护协同发【。展必须？牢固树立“绿—水青山就是》金山：银山”的《发展理念全面实施“！绿色循环”》的区域发《展战略以生态建设和！绿色：发展引领全市—经济：社会发展按照“存】量调结构腾》空间增？量优结构扩空间”】的思路坚持生态【优先环？保优先从供给与【需求关系角度出发】着力加强《供给侧？结构性改《革对市场《有需求但高耗—能高污染的“僵【尸企业”《和落后产《能坚决？淘汰和替代清理【整顿违法违规建设项！目对违法违规建设项！目，实施“淘汰关—闭一批、整顿—规范一？。批、完善备案一【批”对传统》产，。业全面实施清洁生】产、节水治》污、循环利用等专项！技术改造大力—发，展环保、绿色等【新兴产业增强经济】持续增长动力推【动安康社会生产力】。水平：实现整体提升鼓励】发展环保服务业推】进工业污染源—治理第三方运营实现！发，。展和保护内在—统一、相互促—进和协调共》。。生，  ： 深入开展国家【。主，体功能区建设试点示！范全面落实安康市国！家主体功能区建【设试点示范实施方案！科学划定生态保【护红线引导重—点开发区域、点状】开发的重点》城镇和园区、限【制开发的生》态与农业区域、【限制开发的》。生态区域、》禁止开发区域五【类区域科《学有序开发促—进生产空间集—。约高效？。、生活空间宜—居，适度、生态空间山清！水，秀坚持以项目为带动！大力实施生态—。建设与环境保护【、绿色循《环低碳产业发—展、资源能源节约集！。约利用、生》态移民搬迁与民生、！生态文化培育“【五，。大工程”建》立健：。。全，空间规划、》用途管？。制、领导干》部自然资源资产离任！审计、？差异化绩效考—核等主体《功能区建设》制度体系完成—确定的试点示范【“，七大：”主要目标任务【生态建设保持全【省领先争做全国示】范   着力构建】。绿色循环低碳的【产业发展体系坚持】优先发？展生态友好型产业】着力推进生态富【硒、生态《旅游、山林》经济、涉水产—业发展坚持园区承载！提升发？展装备制造、—新，型材料、清洁能【源、：。生物医药、》安康丝绸等》支柱产业坚持—。创新引？领加快发展医—养产业、现代—物，流、电子信息、节能！环，保、：文化创？意等新？兴产业通过优—化结构加快产业由低！端向中？高端：转变由传统产—业，向绿：色，、循环产业转型降】低单位产值污—染物排放强》度   科学—利用开发空间提升绿！色发：展质量效《益按：照国家主体功能区】定位坚？持“点上开发面上保！护”的原则》优，化产业布局拓宽【发，展，空间提升发展效益】按照全域《安康理？念，把集约节约用地【和提高发《展质量结合起来【把转方式《、，调，结构与生态环境保护！结合起来按照减量化！、再利用、再循环的！要求大力《发展“飞地》经济园区”实—现经济、产业、环境！融合发展进一步完】善基础设施建设【提升安康国家级高新！。区、恒？口示范区《、瀛湖生《态旅：游区县域工业集中】。区、现代农业园【区月河？川道循环经济聚集】带、：石紫岚沿江沿线生态！经济带“三区两园】两带：”承载？能力：促进工业集中、【产，业集聚、《用地集？约培育循环产业核心！区，和经济增长》极加快形成绿色【、循环？、低碳的《发展：空间格局《   （二）确保】一江：清水永续北》送 ：。  ：。紧扣汉江《。出境断面水质稳定保！持在国家Ⅱ类标准】目标深入推进江河】湖泊水？。。环境污？染综合治理严格控】制化学需氧量、氨氮！等，主要污染物排放【。总量：强化汉江水质管控】确保一江清水永续】北送 ？  开？展重点流域水污染防！治行动认真贯彻落实！陕西省水污染防治】工作方案、汉—。江丹江流域水质【保护行动方》案（2014—-2017年）和安！康，市水污？。染防治工作方案落实！汉江水质保》护，目标任务书加强月】河，流域、蒿坪河流域】、白：石河流域、旬—。河流域、旬阳铅锌汞！。矿区：域水污染防治201！7年底？前全面？完成国家瀛》湖湖泊？生态环境保》护试点？项目任务  — 加强工业点源污染！防治全面取缔—不符合？。国家产业政策—的“13《小”污染项目完成】黄，姜皂：素、缫丝、造纸【、，农副食品加工、原料！。药制造、畜禽屠宰】。企业水污染治—理工程及清》洁生：产，。技术改造实施—12家工业集—聚区污？。水集中处理设施建设！加强工业废水—集中处理设施在【线监管   推【进城镇生《。活污：染治理？按照国家城镇污【水处理厂污染—。物排：放，。标准：和陕西省汉丹江【流域（陕西段）重点！行，业水污染《物排：放限值延伸污水【。处理：。设施：配套管网完成—11个城市污水处理！厂，提标改造《工程和？。沿江：沿河3？5个：重，点镇污水垃圾处理设！施建设建设中心【城，市污泥处置中—心，到2020》年中心城市、县【城污：水处理？率分别达到95%】、85%中心城【市污泥无《害化处理《处置率达到90%以！上建成？1，0个高速《公路：。服务：区污水处理设施 】  保障《饮用水水源安—全加强饮《用水水源环境保【护，。2016年底前完成！集镇（？镇级）集中》式饮用水水源地划】定工作完成11个县！级以上饮用水水源规！范化建设和饮用水水！质自动？。监测站建设定期发】布饮用水水》源地：水质监测信息2【。020年底前基本】完成安康中心城市】和县：城备用水源》或应：急水源建《设 ：。  ：深入推进河长—制和网格化监管严格！落实：安康市全面深化落实！河长：制实施方案》。加强监管和目—标责任考核落实各】。级河长责《任加强对江河沟溪】网格化监管完善水】环境监测网络健全】完善水质监测、联合！执法、目标考核、】责任追究《等长效机制》完成10条汉—江主要？支流：水质自动监测站建设！。汉江干？流沿：。线严格控制石—油加工、《化学原料和化学制品！制造、医药》制造、化学纤—维制造、有色金属】冶炼、纺织印染等】项，目确保76条100！平方公里以上河流】水质稳定达标 【。   专栏3—安康市 “十三五】”水环境治理工程 ！ ：  （三）持—续，改善：环，境空气质量   认！真贯彻落实大气污染！防治：法和陕西省大—气污染防治条例【全面实施国家大气】污染防治行动—计划和陕西省—“治污降霾.保卫蓝！天”五年行动—计划深化落实“减煤！、控车、抑尘、治】源、禁燃、增—绿，”等措施严控二氧】化硫、氮氧》化物、挥发性—有机：物（V？OCs)排放—总量保障环境空气质！量优良天数持—续增加细颗粒物（P！M，。2.5）《、可吸入颗粒物(P！M10)浓度显著】下降  《。 严：防严控源头污染坚持！绿，色，、，循环、低碳的—发展：理念：加快推进产业结构】转型升级大力淘汰】落后：产能：以“：三区：两园”和“飞地经济！园区”为载体加快】实施工？业企业“《退城入园”不断优化！产业布局《把循环、集》约、环保《作为招商引资和【新上项目的》先，决条：。。件严把环境准—入关：口严控新上“两高一！资”项目   【突出：工业大气污染治理】加强重？。点涉气企业技术【改造升级和》。除尘：、脱：硫、脱？硝设施更《新加强在线》监测、监《控确保污染物稳【定达标排《放采取关停淘—汰一：批、：搬，迁一批、《转型一批的办法积】极探索自愿关闭、搬！迁或转产《企业的财税、土地】、，信贷优惠政》策以奖代补以奖促治！推进企业“退城入】园”完成水》泥、：冶炼等重点企—业废气治理》及提标改造淘汰关】闭小煤窑《。、粘土？砖厂及“散乱污”企！业等落后产能加强】页，岩砖厂废气治理【开展挥？发性有机物（—V，OC：s）综合整治实施汽！车维：修，、家具制《造、印刷包装、化】工涂料、《餐饮服务等行业【有机废？。气治理大力》开展清洁生产示范】工程：加快建？设资源节《约型、环境友好型】企，业实现企业节—能降：耗、减污增效—。   加强燃—煤污染防治根据城】镇发展逐步扩大【。禁煤区和限煤区【范，围拆改城市规—划区1？。0蒸吨及《。以下：燃煤锅炉20蒸吨】及以：上燃煤锅炉全部实】施脱硫脱硝除尘改】造不断优《化能源消《。费，结构加大《“气化？安康”、“》电能替？代”力度大》力实施“煤改气【”、“油改气”、“！煤改电“《工程到2020年全！。。市，。。非化石能源》占，比巩固在2》。0%以上进一步【降低煤炭消费—比重   推进【机动车排《气污：染治理加强环—保检验机《构建设和规范—化管理完《。成淘汰黄标》。车和老旧车任—务，逐，步淘汰高排》放工程机械、—农业机？械等：非道路移《动机械不《断优化城市综合交通！体，系提：高公共？。交通出？行比例鼓励倡导绿】色，出行推动油品配【套升级到20—20年全面实现【机动车？环保定？期检验、环保标【志核发？工作 ？。。  强化扬尘污染整！治和增绿工作积极】推行绿色施工落实】“洒水？、覆盖、硬化、冲】洗、绿化、围挡”】六个100%要求全！面实施？城市道路机械吸尘式！。清扫确保《洒水保洁《频次：和效果严控原煤散】。烧禁止垃圾、—秸秆焚烧大力推【广秸秆还田》、资源化利》。用，严格：管控燃放烟花—爆竹推进《国土空间绿化—提高绿化《水平增强环境自净】能力   健—全完善？联防联？控机制成立各级大】气污：染联防联控工—作机构？统筹部？署大气污染》防治工作制定—安康市大气污—染防：治行动？计划和？分年度治污降霾【工作方案《指导、协调、监督】全市大气污染防【治工作？修订完善《安康市城市空气质】量考核？办法（试行）及【。实施细则落实各【级责任加强目标考】核健全完善大气污染！应急预案在重污染】天气情况下按—照预：警等级？及时启动相应—的应急预《。案和应？。急措施 专》栏4：安康：市 “十三五”大】气环境治理工程 ！  （四）》加强土壤环》。。境保护？ ，  认真落实—安康市土《壤污染防治工作【方案按照“分级【分类防治结合”【的原则？健全土壤环境质量监！测网络深入推进土壤！基础调？查工作优先》保护未？。受污染？的农用地大力—加强受污《染的农用耕地—和城镇？建设：。用地的开发利用【监管积？极推进土壤污染治理！修复有效改善土【壤环境质量   开！展土壤环境污—染详查工作》开展粮油产》区、蔬菜基》地、农？业园区等农用地【、饮用水源地、【。重点污？染工业企业周边【、工：矿废弃场《地和尾矿库等重点区！域土壤污《染调查评估工—作全面？掌握污染土》。。壤分布、《污染：物，种类、污染范围和】污，染程度等《信息建立污染地块】清，单2018年底前】。全面完成全市—土壤环境状况详查】工作建立健全—土壤环境状况—数据库绘制土壤环】境，质，量图集实现土壤环】境质量？监测点位县》区全覆盖 》  实施农用地分】类管：理按照未污染—、轻中度污染—、重度污《。染质量等级对我【市农用地进行管理】将未污染和》轻微污染的划—分，为优：先保护类轻中度污染！的划分？为安全利用类重【度污染的《划为严格管控类【分类别采《取，相应的管控》措施将符合条—件的优先保护类耕地！。划为永久基本农【田实现严格保护确】保其治理不》下降、面积不减【。少对优？先保护类耕》地面积减少》和，土壤质量《下降的县区》进行预警提醒—并依法采取环评限批！等措施加快》淘，汰饮用水源地—、粮食？。主产：区、：蔬菜基？地、特色《农产品生产》区域周边采选矿【等涉重？金，属、持久性有—机物落后《产能和？工艺：。设备确保土壤环境】达标率不下降采取】农艺：调控、替代种植等措！施降低轻中度污【染农用地产出农产】品超标？风险严格管制—重污染农用》。地，用途禁种食用农产品！依法划定农产品【禁止生产《区到2020年【受污染耕地安全【利用率达到92%以！上   强》化建设用地风险【管控建立新增建【设用地土《壤环境？质量强制调查—制度对建设用—地的：土壤和？地下水污染情况进】行调查和《风险评估并提出污染！物防治措施建立【。现，有建设用地土壤环境！质量定期《监测与评估制—度跟踪企业生产【过程中土壤环—境质量动态》变化情？况根据土壤环境【。调查评？估结果逐步建立【污染：地，块名录及其》开发利用的负面清】单合理？确定土地用途—健全完？善建设用地开—发与流转过程土壤环！境监管制度各—类开发用地》必须达到相》应用地的《土壤：风险管控目》标加强对建设—用地污染《。土地的排查定期开展！污染场地土壤、【地表水、地下水、】空气环境监测加强环！。。境风：险防控措施到2【。。020？年，污染地块安全利用率！达到90%以—。上土壤环境质—量点位达《标率不低于》82%耕地土壤【环境质量点》位达标率《不低于81%  】 加强土壤》。污，染治理与《修复重点《做好汉滨区、汉阴县！、，紫阳县、《。旬阳县、白河县等】重金属重点区域、重！污染工矿企业、【尾，矿库、污灌农—田等典型污染场地的！土壤污？。染风险评《估、污染防》治工作分区域—、分类别选》择典：型代表？性的土壤污染场【地开展土壤治—理修复和风险控制】试点工作《配套完善垃圾清运】设施建设提高垃圾】。收集处理率到202！0年中心城市、县城！垃圾无害化》。处，理率分别达到1【00%、95% 】   专栏》5安康市 “—十三五？”土壤环境》治理工程 》   （五）大力推！进生态安《康建：设 ：  把生态》环境保护《置于生产力发展【。的突出位《置,： 坚持生态立市、绿！色发展不动摇坚持】污染：防治：和生态修复并—举坚持？山水林田湖治理【系统推进深》入开展国《家森林？城市、健康城—。市和省级环保模范市！。、，。文明城市创》建，加强森林《资源、野《生动植物和秦巴生】物，。。多样性？保护大力推进生态】安康建设倾》力打造安《康“天？。。蓝、地绿、山青【、水净”的》靓丽名片   【持续推进国土空间大！绿化继续实施天【然林保护、长江防】护林二期和新一轮】。退耕还林《工程加快推进瀛【。湖绿化、汉江绿化和！“，三沿三边”绿化工】程全面开展汉江两岸！生态治理造》林，。绿化工程《加强生态湿地、自】然保护区和秦—岭生态保护》加快“海绵城市”示！范建设到《2020年中心城】市人均公园绿地面】积，达到12.7平方米！绿化覆盖率达到5】3%创建成国家森】林城市？累计：完成绿？化造林？250万亩森林蓄积！量达到7《0，。00万立《方米：森林覆盖率达—。。到70%治理—水土流失面积4【0，00平方公里   ！加强：生物多？样性保？护开展？自然保？护区资源环境摸底】调，查及勘？界，确权加强秦岭—生态功？能，区中自然保护区的管！理对区内自然—保护区进行规划构建！秦岭：山区自然保护—区网络有《效利用原生态环【境就地保护珍—稀濒危野生动植【物更好的恢复完整】的森林生《态系统？和，生物多样性资—源 ：  ：积极推进生态—示范创建发》挥“：以奖促治”、—“以奖促创”—等政策效应积极推】进生态文明建设示范！创建到202—0年力争开》展1个国《家级、1个省级生态！文明示？范，县（区）创建工作；！开展1个国家级、】2个省级生态文明】示范镇、2个省级】生态文明示范村创建！   全《面开展农村》环境综合整治以【“清洁田园、清【洁家园、《清洁：。水源、清洁》能，源”为？目标以水源保护为】中心以农村生活垃圾！处置：、生活污水处—理、饮用水水—源地保护、畜禽养殖！污染防治及历史【遗留的农村》工矿污？染治理为重点—在10个《。县区全面开展农【村环境？综合整治到20【2，0年完成《400？个农村环《境综合整治任务【。   加强农—村面源污染》治，理科：学划定畜禽养—殖限养区和》禁养区严格控制限养！。。区畜禽养殖规—。模依法关停或搬【迁禁养区的畜—禽养殖场（小区【）和养殖专业—户完：成规：模化畜禽养殖场【（小：区）：配套：建设粪便污》水，贮存、处《理、利用《设施建设全市规【模化养殖《。场（小？区）配套建设废【弃物处理设施—比，例达到？75：%推：进水产？。健康养殖《科学划定水产养殖禁！限养区？关闭、搬迁超出【养殖利用率》或养：。殖承载力《的养：殖，网箱到20》2，0年测土配方施肥技！术，推广覆盖率达—到9：0%以上化》肥利用率提高到4】0，%以上？农膜回收率达到【80%以上保证【农药高效安全施用 ！。  持续推进生态移！民搬迁按照“减【少人：。口、整合乡村、集中！安置、统《筹协调？”的原则《落实：安，置补偿政策加强住】房、就业、出行【、教育、医疗等功】能配套完《成22.6万户【88：万，。人避：灾扶贫移民搬—迁任务确保“搬得】出、稳得住、能致】富”通？过生态移民》工程引导限制开发和！禁止开发区域的人口！向重点开发区域【有序转移《从，。源头：上减轻生态压力【。加强生？态环境修复和保护】   专栏6安【。。康市“十《三五”生态环境【保护工程  【。 （六）严密防范】环境风险   【牢固树？立“四个意识”落实！“四个？。清，楚”进一步加强环】境执：法监管从严执法【铁腕治污认》真落：实安：。康市各级《党委、政府及—。。有关部门环境—保护工作职责（试行！）和安？康市：各级政府及部门环境！。保护工作责任—规定（试行》）强化各级、—各有关部门环境保护！责，。任提升风险》防控能力《水平着力构建全过程！、多层级、网格【。化环境监管和—风险：防范体系实施秦巴山！地、汉江及》其支流采石采沙【和尾：矿库：专项治理依法打【击乱建滥采》行，为严守生态环境安】。全底线严防重大环】境污染？   ？实施最严格的环境保！护制度坚《持，源头严防、过程【严管、后果严惩【加强区域联合—执法、交叉执法和】明察：暗访：、专项督察充分运】用环境保《护，法通报、约谈—、，挂牌：督，办、：区域限批《。、按日计罚、限【制停产、《查，封扣押、行》政拘留等法律手段】对环境违法问—。题依法依《规、从？快从严进行查处对涉！嫌违法犯罪的及时】移送司法《机关追究刑事责【任严厉惩处环—境违法行为认真落】实，。国家环？境，。保护督？察方案（试行）【配合做好环境保护督！察工作督政促企【推进企业守法、【政府履？责，切实抓好中》省环保督查反—馈问：。题的整改落》实工作  》 加大重点区域重】点行业环境》风险防控力度深化重！金属综合防治实施】汉滨区、紫阳县蒿坪！河流：。域、旬阳县铅—锌汞：矿区、白《河县白？石河流域《重金属？污染防治工程—完成重点《涉重企业污染治理】。和，每两年一轮清洁生】。产审核工《作加强核与辐—射安全监管进一步规！范辐射类《建设项？目审批强化辐射【环境执法检》查实施Ⅲ类》以上放射源》在线监控与事故预】。警信息化管理强化】放射：性废物收贮安全管理！工作提升核与辐射】安，全监管水平加强广播！电视：、，移，动，通信、？高，压输变？电等伴有电》磁辐：射基础？设施建设项目—环境管理有效—控制电磁辐射—污染严控危》险，废物：源头管理《提，高危：险废物安全》处置能力《全面落实《危，险废物申报登—记、制度管》。理、转？移审批？、制定应《急预：案等各项《制度推进化学品【环境风？险防控建立化学品风！险防控重点企业【数据库防止化学品环！境污染事故的发【生有效降低化学品环！。境风险  》 严格执行环—境影响评价“三同】时，”制度充《分发挥规划环评、】项目环评的“控制】闸”作用大力支持】绿色：发展全面开展区域流！域、重点行业—、工业园区、工【业集中区等规划【环境影响评价—强化生态空》间用途管《制把主要污染物排】。放总量控《制指标作为建—设项：目环境影响评价【审批的前置条件严格！履，。行环境影响评价程序！严格落实建设项目】“三同？时”制度全面推【行环境监理制度【严，把建设项目》竣工环保验》。收关严禁新上高【耗能、高污染、高排！放和产能过》剩项目？从源头上把好关【口   从严控制】污染物排放总—量落：实，工程减排《、结构减排、管理】减排措施《改进污染减排—核，查核算方式方法强】化工业源《、生活源、农业源、！机动车（船舶）污染！治理：完成污？染源普查工作严【格落实总量控制【、排污许可制—度建立健全总量【。刷卡排污《、总量预算管理、初！始排污权取》得，和有偿使《用、排污指标储备】等，总量：控制制度加强污【染源环境管理实现排！污许可“一》证式”管理形成以排！污许可证《管理：为载体集前》置审批、过程监管、！。违规处罚于一—体的污染源》综合：监管体系 》  全？面推行网格化环【境监管按《照“：属地监管与分级监】管，相结：合，、行：业监管与综合监管相！结合”？、“管行业必须【管环：保”： 和“谁决策谁负】。责，”、“谁监管—谁负责”、“—谁污染谁负责”【的原：则落实政府、部门、！企，业环保？职责实施“》划片包干《、定人定岗、定【位定责”的网—格化环境《监管加强网格履【职，。监督、考《核在全市《形，成，全，面覆盖、层层履职】、网格到底、—责任到人的网—格化监管体系认真】。落实“四《。个清：楚”：即对：。环境现状和发展【趋势清楚、污染源】在什么地方清楚、】环境风险是什么清楚！、污染减排和风险防！范的政策对》策清楚？加强对重《点环境污染源—、，重点环境风险源【的监管？   （《七）构建社》会多元共治体系【   在全》市深入开展生态【文明：宣传：教育全力构建社【。会多元共治体—系引导全民保护自然！、保护？。环境、保护生态的意！识树立绿色发展观】、生：态文明观《、，。生态价？值观：大力支持并自—觉参与环境保护  ！ 着力构建》生态文明宣传大格】局建：立，健全生态文明宣传教！育，联动机制将生态【文明建设纳》。。入各：级精：神文：明创：建指标体系深入开】展绿：。色机关、绿色企业、！绿色校园等》绿色文明示范创建活！。动积极培育生态文化！、生态道德》使生态文明成为社会！。主流价值观成—为，社会主义核心价值观！的重要内《。容深入开《展，环境文化“六进【”活动坚持贴—近实：际、贴近群众—、贴近生活》。的原则？广泛深入开展—生态：。环境文化进机关、进！学校：、进企业、进社【区、进村镇、进【家庭把生态》文明教育作为青少年！素质教育、》干部继续教育的重】。要内容？纳入国民教育体【系和大专院校—、中小学校教育课程！体系纳入干部—继续：教育培？训，计划：。加强环保法宣传把】环，境保护法作为“七五！”普法宣传的—。重点内容《纳入各级干部—。学法：考试充分运用—报纸、电视、互联网！、微信等媒介—和专栏专题节目、】环保公益广告等【各种传播方式在全市！形成各级联动、立体！覆盖的？生，态文明？。宣，传教育？网络和“保》护环境、人人有责”！的，浓厚氛围《 ，  加强“开放【环保”、“信—息环保？”建：设深化环保政务公开！。落实环境影响—评价公众《参与、环境质量公开！、企业环境行为公告！、新闻发布和—重大环境信息披【露制：度健全完善企业环境！信用评价制度、环境！保护“？黑名：单，”制度、重点企【业环境信息公开制】度、群众环境投诉受！理处理信息公开制度！、环境问题督—办信息公开制度和环！境，问题处罚信息公开】制，度对不执行环境保】护法规、《严重违法排》污的企业纳入“黑名！单”管理并》向社会公开曝—光对“？两厂（场）”、重金！属、化？工等重点企业环境】信息数？据、群众环境投诉处！理、整改及》环境：违法：问题处罚情况依法向！社会公开接受社会监！督健全完善舆情【处置机？。制，对，。网络媒？体和社会公众普遍】关注的？环保热点难点—问，题及时处置及时【回应正确引导舆论把！问题化解《。在，萌芽状态   （】八）切实加强环【。保能力建《。设，。   结合环保体制！。改革进一步》健全完善环》境监测、监察、应】急、：辐，射、信息、》宣教等能力建设【不断提升环境监管能！力   加强环【境监：察监测能力建设推】进市、县区环境【。监测监察标准化【建设按？照，标，准，化、规范化要求配齐！环，境，监测、监《察执法？和应急？设备保障环境监【察执法用车提高【环境监测和》执法：检查取证能》力水平完成10县区！环境监察标准—化建：。设，完成市级和》9个县区环》境监测站标》准化建设和8—县区：环，境监测站《计量认证建成汉【江，主，要支：流10个《水质自动监测站【。初步建成天地—一体、？上下协同、信息共】享的生态环境监测网！络，   进一步提高】环境应急处置能力】充，分，利用云计算》、大数据《、“互？联网+”等现代信息！技术推进安》康市南水《北调环境应急指挥】处置中心平台—系统深度开》发整合接入气象【、水利、公安等部门！视，频和数据信息建成】10县区环境—监管综合平》台完成全市重点企】业污染源在线监控】设施建设形成“【市－县？区－：企业：。”三级？网络监控体系建成覆！盖陕南三市》的环境应急》指挥：。处置中心加强—环，境应：急物：资储备配《齐市级？环境应急指挥车辆、！无，人机等应急设备各】县，建成环境应急物资储！备库提？高风险？防控和应急》处置能力高度重【视做好环境应—急工作健全完善政】府、部门、企业三】级环境应急响应机】制修订完善市—级环境？。应急：。预案健全《完善县区、企业应】急预案确保在应对突！发环境事件》时，准确研判《科学指挥《及时处置加强123！69：环保投诉电话管【。理及时？查处损害《群众健康的环—境问题   —加强环保《机构和队伍建—设按照中《。省环保体制改革【有关部署和要求【。妥善有序实施市、】县区环保机构、【监测：、监察垂直管—。理理顺环保管—理体制按照充实【市级、完善》县级、健全镇办【的原则健全》完善各级环保机构加！强，人员编制充实环保】人员队伍切实—解决“小《马拉大车《”的问题加强干部在！职培训和《环保专业人才—引进提升工作能力水！。平为工作落实—提供坚强《保障  《 ，专栏：7安：康市“？十三五”环境治理能！力建设工程  】。 五、保《障措施？   （《一）加强组织领导将！环，境保：护纳入全市》经济社？会发展总体规划健】全完：善“党委、政府【。统一领导《部门齐抓《共管、？社会各方共同参与】。。”的：工作机制《调动一切因素—。团结社会各方力【。量形：成推：动规划落实的强大】合力县区《结合实际制定具体】的五年工《作规划？和年度工作》计划成立党委政府】主要领导《任组长、《分管领导任副组长】、各相？关部门负责人为【成员：的环：境保护工《。作领导机构领导、】指挥和协调、督【导本区？域环境保护和—。。环境应急事件处置】工作县区《委，常委会？议、县区政府常【务会议要《定期研究《环境保？护工作及时》解决突出《环境问题全市—环保系统要持之以恒！的落实？。八项规定《切实践？行“三严三实”以】严，的，。标准、严的纪律、严！的作风扎实》推动规划《的落实？   （二）保【障资金投入把环境保！。护投入列为》同级：。政府及部门财—政预算并根据—地方：经济发展状况和财】力实际逐年加—大资金投《入加：。快推进政府投融资】管理体制《改革加强政府与社会！。资本：合作（即PPP模式！。）吸：纳社会资本参与环境！保护研究《策划符合产》业政策、主》体功能区建设和绿】色，循环发展《要求的生态环保项目！。积极：。争取中、省政策和】资金支持通过—建立健全政府、企】业、社？会多元化投入体系为！“，十三五”环》保项目建设提供【。有力的资金保障【   （《三）强？。。化考核问责健全完】善“党？委、政府负总责【。部门分工负责环保部！门居：中协调监《管”：的环保工《。作机制和“纵—向考核县区、横向考！核部门”的目标【责，任考核机《制，完善：效能监察、“一票】否决”？和责任？追究制？度强化对《县区政府和部门环境！。。保护年度目标责任】考核加大考核权【重强：化考核结果运用20！18年和2》020年《。分别对规《划实施情《况进行中期评估和终！期考核结果向社会】公布将环境保护【纳入各级领导班子和！领，导干部政绩考核严格！实行生态环》境保护“党政—同，责”“一岗双责【”、“终身追责【”和离任审计制度在！全市形成《“守土？有责：、各负其责、履职尽！责、失职追》责”的环保工—作责任制保障规划目！标的全面实现—