北京市大兴区—人民政府关于印发进！一步加强违法用地违！法建设管控工—作方：案的通知
各相关】单位
《 经区政府同意【现将关于进一步【加强违？法用地违法建设管】控工作方案印发给你！。们请结？合工作实《际认真贯彻》落实
》北，。京市大兴区人—民政府
《 2017—年3月？17日
关【于，进一步加强》违法用地违》法建设？管控工作方案
【 为落实中共北】京市委北京》。市人民政府关于全面！深化改革提升城市规！划建：设管理？水平：的意：见根据中《华人：。民共和？国城乡？规划法、中华人民】共和国土《地管理法、北京【市，城乡规？划条例、北》京市禁止违法—建设若干《规定结合本区—实，际，制定：本方案
一、工！作目标
—加强：对新生违《法用地违法建设【的管：。。控力度坚决守住违法！建设零增长的底【线巩固近年来取得】。。的，管，控成果？保持严？厉打击违法用地【违法建设行为的【高压态势按照—市，政府"？十三五"《期间：违法建？设拆除？任务：逐步消化历史存量】。
二《、组织领导
区！委区政府成立严厉】打击违法用地违【法建设行动工—作总指？挥部区委书记—、开发区工委书记谈！绪祥担任政委区【委副书记、区长【。开发区工委副书记崔！志成：担任总指《挥，区人大主任邵—恒、区政协主席【。吴问：平担任顾《问区：委，、区政府相关领导担！任副总指《挥各镇、街》道，主要负责同志—以，及各相关部门行政一！。把手为成《员负责全区打击违法！用地：和违法建设的统筹协！调工作总《指挥部下设办公室】办公室设在区住建委！区委：常委、副《区长王荣武担任办】公室主任《区住建？委主任何景》涛担任办公室副主任！指挥部成员单—位包括区委宣—传部、区监察局、】国土分局、规划分】局、城？管执法局、住—建委、农委、—发改：。委、经？信委、市政市容委】、水务？局、园林绿化局、公！路分局？、动：监局、法制》办、信访办、—安监局、《公安分局、公安消防！支队、各镇人—民政府？。、各街道办事处【、新媒？体基地管委会、生物！医药：基地管委会各—属地主要《负责同志以及—各部门行《。政一把手为拆违控】违工作的第》一责任人各部门另指！定一名主管领导和】一名联络员负责本】部门：违法用地违法建【设管控日常工作(】领导小？组成员名《单，见附件)
三、！职责分工
1】.，落，实本行政区域内制】止和查处违法—用地违法建设工作的！主体责任;严控违】法，用地违法建设行为；！巡查、发《现、处理本辖区内】所有建设行为—对所有建设》行为相关行政审批手！续进行核查》依据核查结果上报或！。查处；对违法建设查！处，、待处理和》拆除过程负》有安全？监管责任；对各村委！会进行监管不得【为违法建设提供供水！、供电、《供气等？服务：（责任单位各镇政】府）
2—.对管辖区域—进行：日，常，巡查发现违法用地】违，法建设行为后及【时制止？。上报相关《执法部门配合城【管、：规，划、国土《等部门做好管辖【区域内？违法：用地违法建设查处和！组织拆除工作（【责任单位各街道办】事处、新媒体基地】管委会？、生：物医药基地》管委会？）
3》.对：违法用？地行为进行查处；配！合，各属地对辖区—内建设项目用—地审批？手续：进行核验；对存【在违法建设》的建设工《程不予办《。理不动产《初，始登记对办理—不动产初始登记后擅！自进行建设的—不予办理不动产【转移登？记和：不动产抵《。押登记等（责—任单：位区国土《分局）
《 4.查处城镇建！设工程（含临时【建设：。）中已取得建—设工程规划许可【证（含？临时建设）但未按照！建设工程《规划许可《证的内容进行建设】、已取得规划意见】书，并进入审批程序但未！取得建设工程规划】许可证进行建—设，以及临时建设工程逾！期未拆除的违法建】设；依照程序做好违！法建设？认定工作；配合【各属：地对其？管辖区域内》建设项目的行政审】。批手：续进行核验函告【国土分？局对涉？及违法建设房屋进行！产，权，冻结、？解冻工作（》责任单位《区规划分局》）
5.查处】未取得建设工—程规划许可证—、临时建《设工程规划许可【证，以，及选址意见书、规】划条件或者建—设工程设《计方案审《查同意意见的城【镇建设工程；函告国！土分局对查处—职责范？围内的违《法，建设：房屋进行产》权冻结、解冻工作（！责任单位区》城管执法局）
】 6.对施工—企，业，。加，强监管对参与违法建！设的施工企业和【监理单位进行查处；！对发现的未》取得：相，应资质证书》承，揽，工程的？行为进行查处；对】已实行物业管理区域！。的物：业服务企业未及【时，进行制止和报—告违法建设行为进】行监管对进行违法建！设的物业《企业依法处理—（责任单位区—住建委）
—。 ，7.按照土地房屋规！划使用性质》。。。办理工业《和信息？化投资项目立—。项，并，做好项目监管—（责任单位区经信】委，）
8》.配合？各镇政府查》处，在，河道：周边：的违法建设》行为严格供水—审批不得为违法【建设提供用水—。服务；？对，私自打井行为—进行查处（》责任单？。位区水务局）
！9.落实《对农业？设施项目的监—管责任对利》用，农，业设施变相进行违】法建设以《及占用？。。农用地违反标—准建设行《为责令改正及时【函告国土分局—和所在？。。地镇政府《配合做好查》处工作（责任单【位区农委）
】10.？查处非法改变林地】用途：的违法？建设行为（责任单位！区，园林：绿化局）
11！.查处公《路用地范围内的违】。法建设行为（责【任单位区《公路分局）
【 12.查处私自改！变养殖项目房屋【用途的违《法行为（责任单位区！动监：局）
13.】对存在消防安全隐患！的违法建设》进行查处（责—任，单，位区公？安消防支队）—
14.对【未按照标准》修建人防《工程、侵占人防工】程等违法《建设：行为进行查》。处（责任单位区【民防局？）
15.【对违：法建设不予办理【相关：环保验？收手续（责》任，单位区环保》局）
16【.按：照法律法规有关规】定对违法《建设不？予办理相关许—可证照或《登记：手续（责任单位区工！商分局、区食药局】、区卫计委、区国】税局：。、区：地税局等行政—主管部门《）
《17.？。。依法履行职》责切实维护》治安秩序预防、制止！、依法惩处违法【犯，罪活动（《责任单位区公安【分局）
1【8.依法对》违法用地违》法建设实施》、查处过程中涉及安！全生产内《容的违法行为—进行处？。理（责任单位区【安监局？）
： 19.对市【政公用？服务：企业和？单位进行行业—监，管不得为违》法建：设提供供《气供热等服务—（责：任单位区市政市【容委）
20.！对违法违《规，用电行为进行查处（！责任：单位区？发，改委：）
21.协】调疏导违法建设查处！过程中群众来信【来访受理群众—信访事？项（责？任单位区信访办）
！ 22.对相关】执法部门《的执法行为进行监】督和指导（》责任单位区政府【法，制，办）
？ 23.加—强对各？类新：闻媒：体引导和管理—加大宣传力度—充，分利：用，广播电？视、报纸、网络等】新闻媒体引导—全社会支持》和参：与打击违法用—地，违法建设行为（【责任单位区委—。宣传部？）
24.区】政府办会同区—住建委对各部—。门落实？违法：用地违法建设—管控工作有关情【况进行绩效管—。理考评考评》结果在全区》进行通报（责任单】位，区政府办）》
25.—。对，主责部门《移送的违法》用地违法建设—问题线索进行—调查处理对》工作：中不履行《或不正确履行—职责的？公职人员严》格追究责任（责任】单位区纪检监察【部门）
26】。。.对未经规划审【批的建设《项目不予办理临时用！电许可对未取得【所属：镇政府、街道办事】处审批意《见的建设项目不予办！理供电设《施新装、换》。装、增容、增压等】相关：手续配合执法部【门对违？法建设停止供电【。服，务（责任单位—区，供电公司）》
四、工—作，。机制
？ （一）》巡查机制
— 1.各属地日常】巡，查机制指导村委会、！社区居委会建立巡查！监控：机制同时《利用网格《员，队伍进行全面巡【查
2》.各执法部门动态】巡查机制各执法部】门建：。立动态巡查》制度：。按照各自职》能进行巡《查，及时发现违法用地和！。违法建设行为并【进行查处和线索【移送
（—二，）处理机制
1！.制止环节》。各属：地对发现的违法用】地违法建《设行为依法制—止，；村委会、》社区居委会依据村】规民约、《社区公约等制—止村（社区）内违】法用地？违法建设并报告上】一级主管部》门
2.—上，报，、移：送环节？。各镇政府、街道办事！处对巡查《。发现的建设》行为进行调查核实】并依据调《查核实结果上报【或移送
（1】）对本？辖，区内未？。取得土地使》用权证的建设工程项！。目移送区《国土分局；
— （2《），。对本辖区内》已取得土地使用【权证而未办理规【划许可手《续的建设工程—项，目移交？区规划？分局进？行认定如认定—为违法建设的—根据职？责划分移送区城【管执法局或直接由】各镇政府直》接进行查处；—
， （？3）对本辖》区内：已取得土《地使用权证和规【划许可证《但未取？得施工？许可的建设工程【项目移送区住建【委；
（4）】对本辖区内》擅自：改变审批《内容建设的设—施，农业项？目、养殖项》目移：送区农委、区—动监局；
— （5）对本辖区】内为违法建设提【。供水、？电、气、《热等服务的行为【分别移送区》。水务：局、区发改委、【区市政市《容委；
《 ：（6）？经规划部门确认的】违法建设项目由各属！地汇总建立》巡查台账并于每【月2：5日前报《送，指挥部办公室指挥部！办公室？全程进行督》查督办未发现违法】建，设，的实行零报告制度
！ ：3.查处《环节建？立案件？。查处工作部》门牵头协《调负责制根据违法】用，地，违法：建设实施的不同【阶段分别确定牵【头负责？部门对违《。法行为查《。处工作负责协调解决！。有关问题需联合【执，法的相关部门应【予以配合
【（1）涉及违法用地！行，为的（包括》违法占用农用地建设！违法建设《的）由区国》土分局牵《头协调？；
（2—）涉及违法》建设行为不涉及违】法用地取得规划许】可证（？。包括规划《意见书）的由区【规划分局牵头协调；！。
（3）未【取得规划《许可证（包》括规划意见》书）的国有土—地上的违法建设由】区城管执法》局牵：。头协调；
（】4）：。未取：。得规划许可证（【包括规划意》见书）？的集体土地上的违】。法建设由镇》政府牵头《协调；
—（5）已取得土【地使用权证和规划许！。可证：未取得施工》许可证的由区—住建委牵头协—调
？ （三）留痕—机，制，
各属地、【各部门在《处理违？法，建设过？程中要建立》工作留痕机制重【点做好？巡，查发现、《结果认定、组—。织拆除等过》程资料？的留痕
（【四，）督查机制
】由指挥部办公室【牵头继续加》大督查督办力度【对各属地《巡查处置的》落，实情况进行监—督负责将每》季度国土《卫片核查《后属：于新增违法用地项】目、市专指》办下发督办项目【及，。区政府转办项目与】各属地上《报巡查台账进—行比对？将比对？情况向区政府上报各！属地要？按要求？反，馈指：挥，部，办公室下发的督办】单反馈结果》将作为年终绩效考核！评分依据
【（五）追责》机制
1.属】地政府、执法—。部门、村《（社区）、各相【关，单位及？其工作人员有—下列情形之一—的视情节轻重给予】党，政纪处分《:
（》1）不认真执—行有关城乡规划【、建设、《土地等法律法规以及！区委区政府关—于管控违法用地违】法，建设的有关规定【对违法用《地违法建设管控【工作：落实不力《致使：违法用？地违法建设未得到有！效制止和查》处的；
（【2）落实受理举报、！工作巡查《等工作职责》不力或？对职权范围内—。。行政审批手续—核，查不严？造成：严重影响的；
【 （3）因迟【。报、：漏报、瞒报、谎报导！致新增违法用—地违法建设不—能得到？及时发现制止—的；
（4）】对违法建设组织拆】。除不力工作》推进迟缓或未严【格执行工《作流程造成安全隐】患或严重影响的；】
（5）纵容、！庇护、放《任单位和个人进行】违法建？。设的；
（6】）违反城乡规划、】建设、国土等—法律法规存在滥用】职，权、失职渎职等行为！的；
（7【）其他违《纪违规？行为
》2.有下列》行为涉嫌犯罪的移】送司法机关依法追究！刑事责任
— （1）非法—。占用基本农》田5亩以上或—者非法占用基—本农田以外的—耕地10亩以上建窑！、建坟、建房、挖】沙，、取土？、堆放固体废弃物或！者进行其他》农业：建设：造成：基本农田5亩以【上或者基本农田【以外的耕《地10亩以上种植条！件严重毁坏或者【严重污染的；非法占！用并：毁坏防护林》。地、特种《用途林地数量分【别或者合计达—到，五亩以上；》非法：占用并毁坏》其他林地数量达【到十亩以上的;
】 （2）以牟【利，为目的非法转让、】倒卖基本《农田5亩以上基【本农：田以外的耕地1【。。0亩以上其他土【地2：0亩以上或者非法】获利50万》元以上的；
— （3《）国：家机关工作》人员徇私舞弊滥【用，职权非法批准征用、！占用：基本农田10亩【以上基本《农田以外《的耕地3《0，亩以上其他土地50！亩以上造成直接经济！损失30万元以【上造成？耕地大量毁坏等严重！情节的；
（】4）：国家机关工作人【员和相关《。责任人？在查：处违法建设中营私舞！弊、：玩忽：职守、滥用职—权、收受贿赂的；
！ （5《）其他？违，法犯罪行为
3！。.，各单位在查处违法用！地违法建设过程中发！现违法行《为且情节《或后果符合刑事【追诉标准、》。涉嫌构成犯罪依【法需要追《究刑事责任的应当依！照北京市行》政执法？机关移送涉嫌犯【罪案：件工作办法向—公安机关移送涉嫌】犯罪案？件同时将移送—材料抄备人民检【察，院对案情《重大、复杂、疑难】性质难？以确定的案件各单】位可以向区政府法】制办、公安机关【、检察院通报—并可以就涉嫌犯罪】的标准、证据的固定！。和保：全等：问题进行咨询必要】时可以在指挥部的】主持下对案件进行】会商区？政府法制《办、区检《察院应对《各，部门移？送犯：罪案件工作进行动态！监控和？全过程监《督
4.各单位！应当严格《履行涉？嫌犯：罪案件移送职—责不得以行政处罚代！替刑事责任》追，究行政执法人员徇】私舞弊、对依—法，应当移交司法—机关追究刑事—责任的不移》。交情节严重的以徇私！舞弊：不移交刑事案件【罪依法？追究刑事责任
【 5？.各单位《在查处违法用地违法！建设工作《过程：中发现？存在污染环境、破坏！资，源等领域损害—社会公共利益的行】为，或发现对生态环境】和资源保护、国有资！产保护？、国有土地使用权出！让等：领域：负有监督管》理职：。责的部门违法—。行使职权或者不作为！造，成国家和社会公【共利益受到侵害【的应将上述行为【的基本情况移送检】察院由检《察，院，开展相应的》民事和行政公—益诉讼
—五，、工作要《求
（》一）高度重视
！各属地、各部门要高！度重视？。违法用地《违法建设管》。控工作确保》力度：不减、声势不—减、效？果不减对辖区—内建设行为要全面】摸排建立台账对【违法用地违法—建设行为《第一：。时间：发现、第一》时间处置坚决拆除】各类违法建设确【保违法建设》"零增长"
—。 （二）明—确责任
《 各单位要—严格履行职责—明确：主管领？导牵：头科室及《配合部门的责任【突出工？作重点确定目—标时限分解各项任务！。制，定工作方案》对巡查、汇总、上】报和查处等各—环节责任《落，实到人将《工作：方案报指挥部—办公室备《案
（》。三）加？强配合
》 各牵头协调部门负！责统筹落实好各项】执法查处工作各【参与：单位要？积极配合主动—。解决工作中存在【的，问题依法《履职,积极主动,】。敢于：。担，。当在查？处违法建设中要加强！配合形成《合力：通过部门联动、综】合执法确保违—法建设在第一时【间拆：除
： （四《），注重长效
坚】。持"健全机制、规范！履，职、全面巡》查、及时处置"的】原则以"新增违【法建设？零增长存量》。。违法：建设逐？。步减少"《为主要工《作目标？在工作中创新方【法多措并《举确保拆违控违目】标实现？。
》。附件大兴区》严厉打击违法—用，地违法建设总指【挥部：成，员名单？
