北京市？大兴区人民政—府关于印发》进一步加强违法用】地，违法建设管控—工作方案的》通知
各相关单位
！ 经？区政府？同意现将关于—进，一步：加强违法用地违【法建设管控工作方】案印发给你们请结合！工作：实际认真贯彻—落实
北京市大！兴区人？民政府
《。 2？017年3》月17日
【。关于进一步加强违法！用地违法建设管控工！作方案
为落实！。中共北京市委北京市！人民政府《关于全？面深化改革提升城】市规划建设管—理水平的意见—根据中华人民—共，和国城？乡规划法、中—华人民？共和国土《。地管理法、北京市城！乡，规划条例《、北京市禁止违法】建设若干规》定结合本区实—际制：定本方案
一、！工作目标
【加强对？新生违法用地—违，法建设？的管：。。。控力度坚决守—住违法建设》。零增长？的底线？巩固：近年来取得的管控】成果保？。持，严厉打？。击违法？用地：。违法建设行为的高压！态势按照市政府"十！三五"期《间违法？建设拆？除任：务逐步消《化历：史存量
—二，、，。组织领导
— 区委区政府成【立严：厉打击违《法用地违法建—。设行：。动工作总指挥部【区委书？记、开发区工委【书记谈绪祥》担任政委区委副书记！、区长开发区—工委副书《记崔志成《担任总指挥》区人大主任邵恒、区！政协主席吴问平担】任顾问区《。委、区政府相—关，领导担？任副总指挥各镇、】街道主要负责—同志以及各相关【部门行政一把手为】成，员负：责全区打《击，违法：用，地，和违法建设的—统筹协调工作总指】挥部下设办公—室办公室设在区【住建委区委常委、副！。区长：王荣：武担任办公室—主任：区住建委主任何景】涛担任办《公室副主任指挥【部成员单位包括【。区委宣传部、区【监察局、国土分【局、规？划分局、城管—执法局、住建委、农！。委、发改委》、经信委、市政市容！委、水务局、—园林绿化局、公路分！局、动？监局、？法制办、信访办、】安监局、《公安分局、公安消防！支队、各镇》人民政？府、各街道办事【处、新媒《体基地管委会、生】物医药基地管—委会各属地主要负】责，同志以及各部门行】政一把？手为拆违控违工作】的第一责《任人各部门》另，指定一名主管领导和！一，。名，联，络员负责本》部门违法用地违【法建设管控日常工】作(领导小组—成，员，。名单见附件)
】。 三、职责分工【
1.落—实本行政区域内【制止和？查处违法用地违【法建设工作的—主体责任;严—控违法用地》违法建设行为；【巡查：、发现、处理本辖】区内所有《建设行为对所有建设！行为相关行》政审批手《续进：行，核查依据核查—。结果上报或查处；】对违法建设查—处、待处理和拆除】过程负？有，安全监管责任；【对各村委会进行监管！不得：为违法建设提供【供水、供电、—供气等服务》（责任？单位各镇政府）
】 2.对管辖【区域进行日常巡查】发现违法《用地：违法建设行为—后及时制《止上报相关执—法部门配合城管、】规划、国《土等部门《做好管辖《区域内违法用地【违法建？设查处和组织—拆除工作（》责，任单位各《街道办？。事处、新《媒体基地管委会、生！。物医药？基地管委会）
！3.对？违法用地行》为进行查处；—配合各属地对辖【区内建设《项目用地审批手续进！行核验；对存在违】法，建设的建设工程不予！办理不动产初始登记！对办理不动产初【始，。登，记后擅自进行—建设的不予办理【不动产转移登记和不！动，产抵押？登记：等（责？任单位区国》土分局）
4】。.查处城《。镇建设？工程（？含临时建设》）中已取得建设工】程规划许可证（含】临时建设）但—未按照建设》工程规划许》可证的内容进行建设！。、已取得规划意见】书并进入审批程序但！未取得建《设工程规划》许可证进行建—设以：及临时建设工程逾】期未拆？除的违法建设；依照！程序做好《违，法建：设认定工作；—配合各？属地对其管》辖区域内建设项目】的行政审批手续【。进行核验函》告国土分局对涉【及违法建设房屋【进行产权冻》结、解？冻工作？（责任单位区—规划分局）》
5.查—。处，。未取得建设》工程规划《许可：证、临时建设—工程规划许可证以及！选址意见书、规划条！件或者建设工—程设计方案审查【同意意见的城—。镇建设工程；函【告国土分《局，对查处职责范围内的！违法建设房屋进行产！。权冻结、解冻—工，作（：。责任单位区城管执】法局）
《 6.对施工企业！加，强监：管对：参与违法建设—的，施工企业和监理单位！。进行查处；》对发现的未取得【相应：资质证书承揽工程】的行为进行查处；】对已实行物业—。。管理区域《的物业服务》企，。业未及时《进行制止《。和报：告违法？建设行？为进行监《管对进行违》法建设的物业企业】依法处理（》责任单位区住建委】。），
， 7.按》。照土地？房屋规划使用—性质办？理工业和信》息化投资项目立项】并做好项目》监管（责任》单位区经信委）
！ 8：.配：。合各：。镇政府查处在—河道周边的违法【建设行为严格—供水审批不得为违】法建设提供用水服】。务；对私《自，。打井行为进行查处（！责任：单位区水务局）【
？9.：。落实对农业设施项目！的，监管责任对利用【农业设施变相进【行，违法建设以及占用农！用地违反标准—建设行为责令改【正及：时函告国土分—局和：所在地镇政府配合】做好查处工作（责任！。。单，位区：农，委）
》1，0.查处非法改【变，林，地用：。。途的违法建设行为（！责任单？位区园林绿化—局，）
11.【查处公路《用地范？围内的违《法建设行为（责任单！。位区公路《分局）？
， ，。 12.查处私自改！变养殖项《目房：屋用途的违法—行，为（责任单》。。位区动监局）
【 13.对存在消！防安全隐患》的违法建设进行查】。处（责？任单位区公安消防】。支队）
《 14.对未【按，。照标：准，。修建人防工程、侵】占人防工程等违【法建设行为》进行查处（》。责任单位区民防局）！
15.—对违法建设不予办理！。相关环？保，验收手续（责任【单位区环保局—）
16.按照！法律法规有》关规定对违法建设】不予办理《相关许可证照或登】记手续？（责任单位区工商分！局，、区：食药局、区》卫计：。委，。。、区国税局、—区地税局等行政主管！。部门）
1【7.依法履行职责】切实维？护治安？秩序预防、制止、】依法惩处违法—犯罪活动（责任单位！。。区，。公安分局）》
1《8.依法对违法用地！违法建设实施—、，。查处过程中涉及安】全生产内容的违法】行为进行处理—（责：任单位区安监局）】
， 19.对市政公！用服务企业和—单位：进行行？业监管不《得为违法建设提供供！气供热等服务（责任！单位区市政市—容委）？。
？20.？对违法违规用电行】为进：行查处（责》任单位区发改—委）：
21》.协调疏导违法建】设查处？过程中群众来信【。来访受理群众—。信访事？项（责任《单位区信访办）
！ 22.对相关执法！部，门的执法行为进【行监督？和指导（责任单位】区政府法制办）
】 23.加—强对各类《新闻媒体引导和【管理加大宣传—力度充？分利用广播》。电，视、报纸、》网络等新闻媒体【引导全社《会，支持和参与》打击违法用地违法】建设行为（责任单位！区委宣传部》）
： 24.区—政，府办会同《区住建委对》各部门落《实违法用地违法建】设管控工作有关情况！进，行绩效管理考评考评！。结果在全区进行通报！（责任单位区政府办！）
2》5.对主责》部门移送的违法【用地违法《建设问题《线，索进行调查处理对】工作中不履行或不】。正确履行职责的公职！人员严格追究责任（！责任单位区纪检【监，察部：门）
？ ：26.对未经规划审！批的建设项目不【予办理临时用—。电许可对《未取得所属镇政府、！街，道，办事处审《批意见？的建：设项目不予》办理供电设施新【装、换装《、增容？、增压等相》关，手，续配合执法部门对违！法，建设停止供电服【务（责任单位—区，供电公司）
—。 四、工作—机，制
（一）【巡，查机制
1【.各属？地，日常巡查机》制指导村委会、【社区：居，委会建？立巡查监控机制同时！利用网格员》队伍进行全面—巡查
《 2.各执》。法，部门动态巡查机制】各执法？。部门建立动》态巡查制度》按照各自《职能进行巡》。查及：时，发现违法用》地和：违法建设行为—并进行查处和线索移！。送
（二）【处理机制
【1.制止《。环节各属地对发【现的违法用地违法建！。设行为依法制止；村！。委，会，、，社区：居委会依据》村规民？约、社区公约等【制，止村（社区）—内违法用地违法建设！并报告上一级主【管部门
2【.上报、移送—环节各镇政》府，、街道办事处对【巡，查发现？的建设行为进行调查！核实并依《据调：。查核实结果》上报或？移送
（1）】对本辖区内未取得】土地使用权证的建】。设工程项目》移送区？国，土分局；
（】2）对？。本辖区？内已取？得土：地使用？权证而未《办理规划许可手续】的建设工《程项目？移交区规划分—局进行认定如认【定为：违法：建，设，的根：据职：责划分移送区—城管执法局或—直，接由各镇政》府直接进行查处【；，
（3）—对本辖区内已取【得土地？使用权证和规划【许可证但未》取得施工许可—的建设工程》项目移？送区住建委；
【 （4）对本辖区！内擅自？改变审批内》容，建设的设施农业【项目、养《殖项目移送区农【委、区动监局；
】。 （5）对本辖区！内为违法建设提供】水、电、《气、热等服务的【行，为分别移送区—水务局、区发改【委、区市政市—容委；
（【6）：经规划部门确认【的违法建设》项目由各属地—汇总建立巡查台账】并于每？月2：5日前报送指挥【部办公室《指挥部办公室全程进！行督查督办未发【现违法？建设的实行零报告】制度
3.【查处环？节建立案件查处工作！部门：牵头协调负责制根据！违法用地违》。法建设实施》的不同阶段分别确】定牵头负责部门对】违法行为查处工【。作负责协调解—决有关问题需联合】执法的相关部门【应予以配合
】（1）涉及违—法用地行为的（【。包括违法占用农用】地建设违法建设的】）由：区国土分局》牵头：协调：；
《（2：）涉及违法建设行为！。不涉及违法用地取得！规划许可证（包【括，规划意见书）的【由，区，。规划分局牵头协调】；
（3）未】取得规划许可—证，（包括规划意—见书：）的国有《土地上的违法建设由！区城管执法局牵头】协调；
—（4：）未取得《规划许可《证（包括规划意见】书）的集体土地上】的违：法建设由镇政—府牵头协《调；
（5）已！取得土地使》用权证和规划许【可证未取得施工【。许可证的由》区住建？。委牵头协《调
（三）留】。痕机制
》 各属？地、各部《门在处理违法建【设过程中要建—。立工作留痕机制【重，点做好巡查发现、】结果：认定、组织拆—除等过程资料的【留痕
（—四）督？查机制
—由指：挥部办公室牵头【继续加大《督，。查督办力度》对各属地《巡查：处置：的落实情况》进行监？督，负责将每季度国土】。卫片核查后属于【新增违法用》地项目、市专指【办下发督办项—目及区政府转办项目！与各：属地：上报巡查台账进【行比对将比对情【况向区政府上报各】属地要按要求反馈】指，挥，部办公室下发的督】办单：反馈：结果将作为年终【。绩效考？核评分依《据
： （五）追—责机制
》 1.？属地政府、执法【部门、村《（，。社区：），、各：相关单位及其工作】人员有下列情形之】。。一的视情节轻—重给予党政纪处分】:，
（1）不【认，真执行？有关城乡规》。划、建设、土—地等法？律法规以及区委区政！府关于管《控违法用地违—。法建设的有关规定对！违法用地违法建设】管控：工作落实不力致【使违法？用地违法建设未得】到，有效制止和查处的；！
（《2）落实受理举报、！工作巡查《等，工作：职责不力《或对职权范》围内行政审》批手续核查不严造成！严重：影，响的；
（【3）因迟报》、漏报、《瞒报、谎报导—致新增？违，法，用地违法建设不【能得到及时》发现制止的；
！（4）对违法建设组！织拆除不力工作【。推进迟缓《或未严格执行工作流！程造成？安全：隐患或严重影响的；！。
（《5）：纵容、庇护、放任单！位和个人进行—违法建？设，的；
？。。。 （6《），违反城？乡规划、建设—、国：土等法律法规存在滥！用职权、《失职渎职《等行：为的；
（7）！其他违纪违规—行为：。
2.》。有下列行《为，涉嫌犯？罪的移送司法—机关：依，法追：究刑事责任》
（1）非法占！用基本农田5亩【以上或者非法占用基！本农田以外的耕地】10亩以上建窑、建！。坟、建房《、挖沙、取土、堆放！固，。体废弃物或者进【行，其他农业建设造成】基本农田5亩—以，上或者基本农田【以外的耕地》10亩以上》种植条件严重毁坏】。。或者严重《污染：的，；非法？占用并毁坏防—护林地、特种用途】林地数量分别或者合！计达到五亩以上；非！法占用并《毁坏其他林地数【量达到十亩以上的;！
： （2）以》牟利为目《的非法转让、倒卖】基本农？田，5亩以上《基本农田《以外的耕地10【。亩以上其他》土，地20？亩以上或《者非：法获利50万元以】。上的；
—（，3）国家机关工【作人：员，徇私舞弊滥》用职权非《法批准征用》、占用基本农田【10亩以《上基本？农田：以外的耕《。地30亩以上—其他土？地50亩以上造成】直接经济损失30万！元以：上造：成耕：地大量？毁坏等严《。重情节的《；
？。 （4）国家机关工！。作人员和相关责任】人在查处违法建设中！营私舞弊《。、玩忽职守、滥用职！权、收？受贿赂？。的；
（—。。5）其他违法犯罪行！为
？ 3.各单位—在查处违法用—地，违，法建：设过程中发现违法行！为且情节或后果符】合刑事追诉标准、】涉嫌构成犯》罪依法需要》追究刑事责任的应当！依照北京市行—政执法机关移送涉】嫌犯：罪案件工作办—法向公安机关移【送涉嫌犯罪案件【同时将移送材料抄】备人民检察》院对案情《重大、复《杂、疑难性质难以确！定的案件各》单位可以向区政府法！制，办、公安机》关、检察院通—报并可？以就涉？嫌，犯罪的标准、证据】的固：定和：保全等问题进行咨】询必要时可以在【指挥部的主持下【对案件进行会商区】政府：。。法，制办：、区检？察院应？对各部门《移送犯罪《案，。件工作进行动—态监：控和全过程监督
！ ，4.各单位》应当严格履》行涉嫌犯罪案件移】送职责不得以行【政，处，罚代替刑事责任追究！行政执法人员徇【私舞：弊、对依《法应当移交》司法机？关追究刑事责—任的不移交情节【严重的？以徇私舞弊不移交刑！事案件罪《依法追究刑事责任
！ 5.各单位在】查处违法《用地违法建设工作】过程中发《现存在？污染：环境、破坏资—源，等领域损《害社会公共利益【的行为？或发现对生态—环境和资源保护【。、国：有资产保护、国【有土地使用权—出让等领域负—有监督管理职责的部！。门违法行使职—权或者不作为—造成国？家和：社会公共利益受【到侵害的应将—上述行为的基—本情况移送检察院由！检察院开展相应【的民事和行政公【。益诉：讼
五、—工作要求
【（一）高《度重视
《 ：。各属：地、各部门要—高，度重视违法用地违法！建设管控工作确【保力：度不减？、声势不减、—效果不减对辖区【内建设行《为，要全面摸排建立台账！。对违法用地违—法建设行为第一时间！发现、第《一时：间，处，置坚决拆除》各类违法建设确【保违法建设"—零增长"
— （二）明确—责任
《 各单位要严格【履行职责明确主【管，领导牵头科室及配合！部门的责任突出工作！重点确定目标—时限分解各项任务】制定工作《方案对巡查》、汇总、《上报和？查处等各环节责任落！实到人将工作—方案报指挥部办公室！。备案
（三）】。加强配合
各牵！头，协调部门负责统【筹落实好各项执【法查处工作各—参与单？位要：积，极配合主《动解：决工：作中存在的问题【依法履？职,积极主动—,敢于担当在查处违！法建设中《要加强配合》形成合力通过部门联！动、综合《执法：确保违法建设—在第一时间拆除【
（四）注重】长效
？ 坚持《"健全机制》、规：范履职、全》面巡查、及》时处置"的原—则以：。"新增违法建—设零增长存量—违法建设逐步—减少"为《主要工作目标在工作！中创新方法多—措，并举确？保拆违控违目标实】现
附件】大兴区严厉》打击违法《用地违法建设—总指挥部成员名【单，
