北京市大《兴区：人民政？府关于印发进一步加！强，违法用？地违法建《设管控工作方案的】通知
各《相关单位
》 经？区，政府同意现》。将关于进一步加强违！法用地？违法建？设管控工《作方案印发》给你们请结合工作】实际认真贯彻落实】
北京市大兴区！人，民政府
》。 20？1，7年：3月17日》
关《于进一？步加强违法用地违法！建设管控工作—方案
》为落实中共》北京市委《北京市人《民政府关《于全面深化》改革提升城》市规划建设管理水平！的，意见根据中》华人民共和国—城乡：规划法、中华—人民共和国土地管理！。法、北京市》城乡：规划条例、北京【市禁：止违法建设若—干规定结《合本：区实际制《。定本方案
【一、工作目标
！加强对新生违法用】地，违，法建设？。的管：控力度？坚决守住违》法建设零增长的底线！巩固近年《来取得的《管控成果保持严厉打！击违法用地违法建设！行为的高压态势按照！。市政府"十三五"期！间违法建设拆—除任务逐《步消化历《史存量？
？二、组？织，领导
区委【区政：府成立严厉打—。击违法？用地：违法建？。设行动？工作总指挥部—区委书记《、开发区工委—书记谈绪《祥担任政委区委【副书记、区长开发】区工委副书》记崔志成《担任总指挥区人大主！任，。邵恒、区政》。协主席？吴问平担任顾问【区委：、区政府相关—领导担任《副总指挥各》。镇、街道主要—负责同志《以及各相关部—门行政一《。把手为成《员，负责全？区，打击违法用地和违法！建设：的统筹协调工—作总指挥《。部下：设办公室《办公：室设在区住》建委：区委常委、副区长】王荣武担任办公室】主任区住建委主任何！景涛担？任，办公：室副主任指》挥部成员单位—包括区委宣传部、】区监察局、国土分】局、规划分局、城】管执法局、住建【委、农委、发改委】、经信委、市政【市容委、水务局、园！林绿化局、公路【分局：、动监局、法制办】、信：访办、？安监局？、公安分局、公【安，消防支？队、各镇人民政府、！各街道办事处、新媒！体基地管《委，。会，、生物？医药基地管委会各属！。地主：要负责同志以及【各部：门行政一把手—。为拆违控《违，工作的第一》责任人各部门另【指定：一名主管《领导和？一名：联络员负《责本部门违法用地】违法建设《管控：日常工作(领导小组！成员名单见附—。件)：
三、职责分】工，
1.落—实本行政区域—内制止和《查处：违法用地违法建设】工作的？主体责任;严—控违法用地违法【建设行为；》巡查、发现、处理】本辖区内所有—建设行为对所—有建设行为相关行政！审批手续进行核【查，依，据核查？。结果上报或查处；】对违法建设》查处、待《处理和拆除过程【。负有安全监管责【任；对各《村委会进行》监管不得为违—法建设提供供水【、，供电、供气等—服务（责任单位各】镇政府）
2】.对管？辖区域进行日—常巡查发现》违法用地违法建设行！为后及时制止—上，报相关？执，。法部门配合》城管、规划、国土】等部门做《好管辖区域》内违法用地违法建】设查处和组织拆除工！作（责任单位各【街，道办事处、新媒体】基地：。管委会？、生：物医药基地管—委会）
3.对！违法用地行为—进行查处；配—合各属地对辖区【内建设？项目用地审批手【续进行核验；对存在！违法建设的》建设工程不予办理】不动产初始登记对办！理不动产初始登记】后擅：自进：行建：设，的不予办理》不动：产转移登记和不【动产抵押登记等【（责任单《位区国土分局）
！ 4.查处城镇建】设工程（含》临时：建设）中已取—得建设工程规—划许可证（含临时建！设）但未按照—建设工？程规划许《可证的内容进行建】设、已取《。。得规划意见》书并进？。入审批？。程序但？未，。取得建设工程规划许！可证进行《建设以及临时—建设工程逾》期未拆除的违—法建设；《依照程序做好违法建！设认定？。工作；？配合各属地对—其管辖区域内建设】项目的行政审—。批，手续进行《核，验函告国土分局【对涉及违法建设房】屋进行？产，权冻结、《解，冻工作（《责，任单：位区规划分局—）
5.查处】未取得建《设工程规划许可证】、临时建设工—程规划？许可证？以及选址意见书、规！划条件或者建设工程！。设计方案审》。查同意意见的城镇建！设工程；《函告国土分局对【。查处职责《范围内的《违法建设房屋进行】产权：冻结、？解冻工作《（责：任单位区城管—执法：局）
？ 6.对》施工企业加强监管】对参与违法建设的】施工企业和》监理单？位，进行查？处；对发《现的未取得相应资】。质证书承揽工程的】行，为进行查处；—对已：实行物业《管理区域的物业【服，。务企业未及时进行】。制止和报告违法【建设行？为进行监管对—进，。行违法建设的—物业企业依法—处理（责任单位区住！建委）
7.】按，照土地房屋规—划使用性质办理工】业和信息化》投资项？目立项并做好项目】监管（责《任，单位区？经信委）
【8.配？合各镇政府查处【在河道周边》的违法建设行—为严格供水审—批不：得为：违法建设提供用水】服务；对私自—打井行为进行查【处（责任单》位区水？务，局）
9.【落实：对农业设施》项，目的：监管责任对利—用农业设施》变相进行违法—建设以及占》用农用地《违反标准建》设行为责令改—正及时函《告国土分局和所在地！镇政府配合》做好查？处工作？。（责任单位区—农委）
10】.查处？非法改变《林地：用途：的违法建设行为【（责任单位区园林绿！化局）
11.！查处公路用地范【围内的违法建设行】。为（：责任：单位区公路分局）】
1《。2.查？处私自改变养殖【项目房屋用途—的违：法行为（《责任单位区动监局】。）
13.对】存在消？防安全隐患的违法建！。设，进行：查处（责任单—位区公安消》防支：队）
14【.对未按照标准修建！人防工程、》侵占人防工程等违】法建设？行为进行查处（责任！单位区？民防局？）
： 15.对违【法建设不予办理【相关环保验收手【续（责任单》位，区环：保局）
1【。6.按照法律法规】有关：规定对违法》建设不予办理—相关许可证照或登】记手：续（责任单位区工商！分局：、区食药局、—区卫计委、区国税局！、区地？税局等行政主管【部门）
17】.依法履行职责【。切实维？护治安秩序预防【、制止、《依法惩？处违法？犯罪活动（》责任单位区公安【分局）
《 18《.依法？对违法用地违法建设！实施、查处过—。程中：涉及：安，全生产内容的—违法：行，为进行？处理（责《任单位区安监局）
！ 19.》对市政公用服务企】业和单位进行行【业监管不得》为违法建设》提供供气供热等【服务（责任单位区市！。政市容委）
— 20《。.对违法违规用【电行为进《行查处（责任单【位区发改委）
【 21.协调疏导！违法建？设查处过《程，中群众来信来访受】。理群众？信访事项（责任单】位区信访办》）
22.对相！。关执法？部门的执法行为进】行监督和指导—（责任单《位区政府法制办【）
？ 23.加》强对各？类新：闻媒体引导和—管理加大宣传—力度充分利用广播】。电视、报纸、网络等！新闻媒体《引导全社《会支持和参与—打击违法《用地违法建设—行为：（责任单位区委宣】传部）
《 24《.区政府办会同【区住建委对各部门落！实违法用地违—法，建设管控工作—有关情况进行绩效管！理，。考，评考评结果在—全区进行通》报（责？任，单位区？政，府办）
2【5.对主责部—门移：送，的违法用《。地违法？建设问题线》索进行调《查处：理对工？作中不履行》或不正确履行职【责的公？职人员严格追究责任！（责任单位区—纪，检监察部门）
】 26.《对未经规划审批的建！设项目不《。予，办理临时用电许可对！未取得所《属，镇政府、街道—办事处审《批，意见的建《设项目不予》办理供？电，设施新装、》换装、增容、增【压等相关手续配合执！。法部门对违法—。建设停？止供电？服务（责《任，单位区供电公司）
！ ：四、工？作机制
《 （一）巡—查机：制
1.各属地！日常巡？查机制指导》村委会、社区—居委会建《立巡查监控机—制同时利用网—格员队伍《进行全？面巡查
2【.各执？法部门动《态巡查机制各执法】部门建？。立动态巡查制—。度按照各《自职：能进行巡查及—时发现违法用地和违！法建设行为》并进行查《处和线索移送
】 ，（二）处理》。机制
1.制】止环：节各属地对发—。现的违法用地违【法建设行为依法制止！；村：委，。。会、社区居委—会依据村规民约【、社区公约等制止】。村（社区《）内违法用地违【法建设并报告上一级！主管部门
— 2.上报、移送】环节各镇《政，府，、街道？办事：处对巡查发现的建】设行：为进行调查核实并依！据调查？核实结果《上报或移送
】（1）对本辖—区内未取得》土地使用权证的建】设工程项目移—送区国土分局；
】 ：（2）对本辖—区内已取得土—地使用权证而—未办理规划》许可手续的建—设，工程项目移交区规划！分局进行认》定如认定《为违法建设的根【据职责？划分移送区》城管执法《局或直接由各镇政】府直接进行》查处：；
： ， （3）对本辖区内！已取得土地使—用权证和规划许可证！但未取？得，施工许可《。的建设工程项目移】送区住建委；
【 ， （4？。）对本辖区内擅自】改，变审：批内：。容建设？。的设施？农业项目、养殖项】目移送区农委、区动！监局：；
（5）【对本辖区内为违法】建，设提供水、电、气】、热等？服务的行为分别移】送区水务局》、区发？改委、区《市政市？容委；
（【6）经规划部—门，确认的？违法：建设项目由》各，属地汇总《建立巡查台账并【于每月？25日前报送指【挥，部办公？室指挥部办公室全】程，进行督？查，督办未发现违法【建，设，的实行零报告制度
！ ：3.查处环节建立案！件查处工《作，部门牵头协》。调负责制根据—违法用地违法—建设实施的不同阶段！分，别确定牵头负责【部门对违法行为查处！工作负责协调解【决，有关问题需》。联合执法的相关部门！应予以配合
【 （1）涉及违法】用地行为的（包括】违法占用农用地建】。设违法建设的—）由区国《土分局牵头》协调；
《 ：（2）涉及违—法建设行为不涉及违！法用地取得规划【许可证（包括规划】意见：书）：的由区？规划分局《牵头协调；
— （3）未取【得，规划许可证（包【括规划意《见书）的国》有土地上的违法建】设由区城管执法局】牵，。头协：调；
（—4）未取得规划【许可证（包括—规划意？见书：）的集体土地上的违！法建设？由镇政？府，牵头：协调；？。
（5》），已取得土地使用【权证和规划许可证未！取得施工许可—证的：由区住？建委牵头协》调
（三）【留痕机？制
各属地【、各部门在处理违】法建设？过程中要建立工【。作留痕？机制重？点做好巡查发现、结！果认：定、组织《拆除等过《程资料？的留痕
（四】）督查机制》。
由指挥—部办公室《牵头继续加大督查】督办力度对各属地】巡查处置的落实情】况进：行，监督负？责将每季度国—土卫片核查后—属于新增违法—用地项目、市专【指办下发督》办，项目及区政》府转办项目与各属】地上报巡《查台账进行》比对：。将比对情况向区【。政府上报各》属地要按要求反馈指！。。挥，。部办公室下发的督办！单反馈结果将—作为：年终：绩效：考核评分依据
！。（五）追责机制
】 1.《属地政府、执法【部门、村（社区）】、，各相关单位》及其工作人》员有下列情形—。之一的视《情节轻重给予—党政纪处分:
【 （1）不认真】执行有关城乡—规划、建设、—土地等法律法规以及！区委区政府关于管】控违法用地违—法建设的有》关规：定对违法用地—违法建设管控工作落！实不力致使违法用地！违法建设未得到有】效制止和查处的；】
， ， （2？。）落实受《理举报？、工作巡《查等工作职责—不，力或对职权范围【内行政？审批手续核查不【严造成严重影—。响的；
《 ：（3）？因迟报、《漏报、瞒报》、谎报？导致：新增：违法用？地违法？建设不能得到—及时发？现制止的；
— （4）对违【法建设组织拆除【不力工作《推进迟缓或未严格执！行工作流程》造成安全隐患或严】重影响的；
（！5）纵容、庇护、放！任单位和《个，人进行违法》建设的；
—。 ，（，6）违反城乡—规划、建设、国土等！法律：法规：存，在滥用职权》。、失职渎职等行为的！；
： （7《）其他违《纪违规行《为
2》.有下列行为涉嫌】犯罪的移送司法【。机关依？。法追究刑事责任【
（1）非【法占用基本农田5】亩以上或者非法【占用基本农田以外】的耕地10亩以上】建窑、建坟、建房】、挖沙、取土、【堆，。。放固体废弃物或【者进行其他农业【建设造成《基本：农，田5亩以上或—者基本农《。田以外？的耕：。地10亩以上—种植条件严重毁【坏，或者严重《。污染的；《非法占？。用并毁坏防护林【地，、特：种用途林地数—量分别？或者合计《达到：五亩以上；非法占】用，并毁坏？其他林地《数量达到《十亩以上《。的;
（2）以！牟利为目《的非法转让、—倒卖基本农田5亩以！上基：本农田以《外的：耕地：10亩以上其他土地！20亩以上或者非法！获利50万元以上】的；
（—。3，）国家机关》工作人？员徇私舞弊滥用【职权非？法批准？。征用、？占用基本农田10亩！以上基本农》田，以，外的耕地30亩【以上其他土地50亩！以上造成直接经【济损失？30万元以上造【成耕地大量毁坏等严！重情节的；
【 （4）国家—机关工作人员—和相关责任人在查】处违法建设中营【私舞弊、玩忽职【。守、：滥用职权、收受贿赂！的；
（5）】其他违法《犯罪：行为：
3.各单位】在查处违法用—地违法建《设，过程中？发现违法行为且【情节或后果符—合，刑，事追诉？标准、涉嫌构成【。犯罪依法需要追究】刑事责任的》应当依照北京市行】政执法机《关移送涉嫌》犯罪案件《工作办法向公安机关！移送：。。。涉嫌犯？罪案件？同时将移送材料【抄备人民检》察院对案情重—。大、复？杂，、疑难性质难以确】定的案件各单—位可以？向区：政府法制《办、公？安机关、检察院【通报并可《以就涉嫌犯》。罪的标准、证据【的固定和保全—等问：题进行咨询必要时可！以在指挥部的主【持下对案件进行会商！区政：府，法制办、区检察院】应对各部《门移送？犯罪案件《工作进行动态监控和！全，过程监督
【4.各单位应—。当严格履行涉嫌【犯罪案件移》送，职责不得以行政处罚！。代替刑事责任追【究行：政执法人员徇私舞】弊、对？依法应当《移交：司法机关《。追究刑事责任的【。不移交？情，节严：重的以？徇私舞弊不移交【刑事案件《罪依法追究》刑事责任
5】.各单？位在查处《违法：用地违法建设工作过！程中发现存在污【染环境？、破坏资源等领【域，损害社会公》共利益的行为或【发现：。对生态环境和资源】保护、国《。有资产保护、国【有土地使用权出让等！。。领域负有《监督管理《职责的部门违法行使！职权或者不作为【造成国家和社会【公共利益受到侵【害的应？将，上述行为的基本【情况移送检察院由】检察院？开展相应的民事和行！政公益诉讼
— ：五、工作要求—
（一）高度】重视
》各属地、各部门要】高度重视违法用地】违法建设《管控工作《确保力度不减—、声：势不减、效果不【减对辖区内建—设行为要全面摸排】建立台账对违—法，用地违法建设行为第！一，时间发现、》第一时间《处置坚决拆除—各类违？法，建设确保《违法建？设"零增长"
【 （二《），明确责任《
： 各单位要严格履行！职责：明，确主管领导牵头科】室及配合部门—的责任突出工作重】点确：定目标时限》分解各项任》务制定工作方案对】巡，查、汇总、上—报和查处等各—环节责任落实到人】将，工，。作方案报指挥部办公！。室，备案：
（三）—加强配？合
各牵头协调！部门：负责：。统筹：落实好各《项执法查处工作【各参与？单位要积极配—合主动解决工作中存！在的：问题依法履职—,积极主动,敢于担！当在查处违法—建设中要加强配合】形，成合力通过部门联】动、综合执法确保违！法建设？在第一时间》拆除
（—四）注？。重长效
坚【持"健？全机：制、：规范履职、全—面巡查、及》时，处置"？的原则以"新增违法！建设：零增长存量违法建设！逐步：减少"为主要—工作目？标在工作中创新【方法多措并举确保拆！违，控违目标实现
【
附》件大兴区严》厉打击违法用—地违法？建，设，总指挥部成》员名：单，
