北京市大兴区人民】政府关于印》发进一？步加强违《法用地违法建设管】控工作方案的通知
！各相关单位
】经区政府《。同意现将关》于进一步加强违【法用地违法建设管控！工作方案《印发给你们请结合】工作实际认真贯彻落！实
北京市【大，兴区人民政》府
2》017年3月1【。7日
《。
关于进《一步加强违法—用地违法建设—管控工作方案
！为落实中《共北京市委北京【市人民政府关于【全面：深化改？革提升城《市规划建设管—理水平？的意：。。见，。根据中？华人民共和国城乡】规划法、中华人民共！和国土地管理法【、北京市城乡规划条！例、北京《市，禁止违法《建设若干规定结【合本区实《际制定本方案
【 一、工作目【标
加强对新生！违法用地违》。法建设？的管控力度》坚决守住违法建设】零增长的底线巩【固，。近年来？取得的管控成果【保持严？厉打击？违法用地《违法建设《行为的高压态势按】照市政府"》十三五"期间违【法建设拆除任务【。逐步消化《历史存量《
？二，、组织领导》
： 区委区政》府成：立严厉打《击违法用《地违法建设行—动工：。作总指挥《部区委书《记、开发区工委书记！谈绪祥担任》政委区委副书记、区！长开发区工委副【书，记崔志？。。成担任总指挥区人大！主，任邵恒、区政—协主席吴《问平担任顾》问区委、区政府相关！领导担？任副总指挥各镇、街！。道主要负责同—志以及各相关—部门行？政一把手《为，成员负责全区打击】违法用地和违法建】设的：统筹协？调工作总指》挥部下设办公室【办公室设在区—住建委区委常委【、副区长《王荣：武担任办公室主任】。区住建委主》任何：景涛担任办公—。室副主任指挥—部成员单位包括【区委宣传《部、区监《察局、国《。土分局、规划分局】、城管执法局、住】。建委：、，农委、发《改委、经信委—、市政市容委—、水务？局，、园林绿化局、公路！分局、动监局、【法制办、信访—。办、安监《局、公安分局、【公安消防支队、【各镇人？民政府？、各：街道办事处、—新媒体？基地管委会、—生物医药基》地管委会《。各属地？主要负责同志以及各！。部门行政一把手为】拆违控违工作的第】一责任人各部门另指！定一名主管领导【和一名联络员负责】。本部门违《法用地？违法：建设管控日》常，。工作(领导小组成】员名单见附件)
！ 三、职责分—。工
1.落实】本行政区域内—制止和查处》违法用地违》法建设工作的主体】责任;严控违法用地！。违，法，建设行？为；巡查《、发：现、处理《本辖区内所有建【。设，行为对所有建—设行为相关》行政审批《手续：进行核查依据核查结！果上报或查处；对违！法建设查处、待处】。。理和拆？除过程负有》安全监管责任；【对各：村委：会进行监管不得为】违法建设《提供供水、供电、供！气等服务《（责任单位各—镇政府）《
2.对管【辖区域进《行，日常巡查发现违法】用地违法建设行【为后及时制止上报】相关执法部》门配合城《管、规划、》国土：等部门做好管辖区】域内违法《用地违法建》。设查处？和组：织拆除工《作（责？任，单位各街道办事处】、新媒体基地管委】会、生物医》药基地管委》会）
》3.对违《法用地？行为进行查处；配】合各属地对辖区内建！设项目用《。地审：。批，手续进行核验—；对存？在违：法建设的《建设工程不》予办理不《。动产初？始登记对《办理不动《产初始登记后擅自】进行建设《。的不：予，办理不动产转移登】记和不动产抵—押登记等（责任单位！区国土分局》）
？ 4.查处城镇【建设工程（》含临：时建设）中已取得建！设工程规划许—可证（含《临时建设《）但未按照建设工程！规划许可证的—内容进行建设、已取！得规划意《见书并进入审批程序！但未取得建设工程】规划许？可证进行建设以及】临时建设工程逾【期，未拆除的违法建设】；依照程序做好违法！建设认定工作；配合！。各属地对《其管辖区《。域内建设项目的【。行政审批《手，续进行核验函告【国，土分局对涉及违法】建，设房屋进行产—权冻结、解冻工【作（责任《。。单位：区规划分局）
【 ，。。 5.查处未取【得建设工《。程规划许可证、临】时建设工程规—划许可证以及选【址意见？书、规划《条件或者建设—工程设计方案审查】。同意意见的城—镇建：设工：程，；函：告国：土分局对查》。处职：责范：围内的违《。法建设？房屋：。进行产权冻结、解】冻工作（责任单位】区城管执法局—）
6.对施】。工企业加强监管【对参与违法建设的】。施工企业和监—理单位进行查处；对！发现的未取得相应资！质证书承揽工程的】行为进行《查处；对已实—行物业管理区域的】物业服？务企业未《。。。及时进行制》止，和报告违法建设行】为进行监管对进行】。违法：建，设的物业企业依【法处理（责任单位】区住建？委）
《 7.按照土地【房屋规划使》用性质办理》工业和信息化投资】项目立项《并做好项目监管【（责任单位区经【信委）
8【.配：合各镇政府查处在】河道：周边的违法建—设行：为严：格供水？审，批不得？为违法建《设提供用水服务；对！私自打井行为进行查！。处（：责任：单位区水务》局）
9.【落实对农业设施项目！的监管责任对利【用农业设施变相进】行违法建设以及占】用农用地违反—。标准：建设行？为责令改正》及时：函告：国土分局和所在地】镇政府配合做好查】处工作？（责任单位》区农委）
【10：.查处非法改变林】地用：途的：违法建设行》为（责任单》位区园林绿化—局）
1—1，.查处公路用地【范围内？的违法建设行为（】责任单？位区公？路分局）
》 1？2.查处私自改变养！殖，项目房屋用》途的违法行为（责任！单位区动监局）
！ 13.对存在消防！安全隐患的违—法建设进行查处【。（责：任单位区公安消【防支队）
14！。.对：未按照标准》。修建人？防工：程、侵占人防工程】等违法？建设行为进行查处（！责任：单位：区民防局《），
， 15.对违【法建设不予办理相关！环保验收手续—（责任？单位区环保局）
！ ，16.按照法律【法规有关规定对违法！建设不予办理相关许！可证照或登记—手续（责任单位区】工商分局、》区食药局、区卫【计委、？区国：税局、区《地税：局等：行政主管部门）【
17.—依法履行职责—切实维护治安秩序】预防：、制止？、依法惩《。处违法犯罪》活，动（责？任单位区公安—分局）
18】。.依法对违法用地】违法建设实施、查】处过：程中涉及安全生【。产内容的违法—行为：进行处理（责—任单：位，区安监？局）
19.】对，市政公用服务企业】和单位进行》行业监管《不，得为违法建》设提供供气供热等服！务（责任单位区市政！市容委）
— 20.《对违法违《规用电行为进行查】处（责任单位区【发改委？）
21.协】调疏导违法建设查处！过程中群众来—信来访受理》群众信访事项—（责：任单位区信访办【）
22.【对相关执法部门【的执法行为进行监】。督和指导（》责任单位《区政府法制办—。），
2《3.加强对》各类新闻媒》体引导？和，管理加大宣传—力度充分利》。用广播电视、报纸、！网络等新闻媒体引】导全社会支持—和参与打击违法用地！违法建设《行为（？责任单？位区委宣《。传部）
2【4.区政府办会【同区住？建委对各部门落实违！法用地违法建—设管控工《作，。有关情况《。进行绩效管理—考评考评《结果在全区进—行，通报（？责任单位区政府办）！
2《5.对主责部门移送！的违法用地违法建设！问题线？索进行？调查：处，理对工？作中不履行或—不正确履行职—责的公职人员严【格追究责任》（责任单位区纪检】监察部？门）
？ 26.》对未经规划审—批的建设项》目不予办理临—时用电许可对未取】得所属镇政府—、街：道办事处审批意见】。的建设？项目：不予办理供电设【施新装、换装—、增容、增压等相】关手续配合执—法部：门对违法建设停【止供电？服务（责任单位区供！。电公司）《
？。四、工作机制—
（《一）巡查机》制
1.各属地！日常巡？查机制指导村委会、！社区居委会建—立巡查监控机—制同：时，利用网格员队—伍，进行全面巡查
【 ， 2.各《执法部门动》态巡：查机：制，各执法部门建立动态！巡查制度按照各自职！能，进行巡查及》时发现违法》用地和违《法建设行为并进行查！处和线？。索，移送
（二）】处理：机制
1.制止！环，节各属地对》发现的违法用地违】法，建设：行为依法制止—；村委会、社区居】委会依据村规民约】、社区？公约等制止村（【。社区）内违》。法用地违法建设【并报告上一级主管】部，门
： 2.上报、移】送环节各镇政府【、街道办事处对巡】查发：现的建设《行，为进行调查》核实并依据调查核实！。结果上报或》移送
？ （1）对—本辖区内未取—得土地使《用权证？的建设工程项目移】送区国土分局—；
（2）对本！辖，区内：已取：得土：地使用权证而—未办理？规划：许可手续的建—设，。工程项目移交区规划！分局进行认》定如认定为违法【建，设的：根据职责划分移送】区城管？执，法局或直《接由各镇政府直【接进行查处；—
？（3）？对本：辖区：内，已取得土《地使：用权证和规划许【可证但？未取得施工许—可的建设工程项【目移送？区住建委；
【 （4）对本—辖区内擅自改变审】。批内容建设》。的设施农《。业项目、养殖项目】。移送区农《。委、区动《监局；
（【5）：对本辖区《内为违法建设提供】。水，、电、气《、热等服务的行为分！别移送？区水务局、区发【改委、区市政市容委！。。；
《（6）经规划部门】。确认的违法建设项】目由各属地汇总建】立巡查？台账：并，于每月25日前报送！指挥部办《公室指挥《部办公室全程进【行督查督办未发现】。违法建设的实行零报！告制度
3【.查处环节建立案】件查处？工作部门牵头协调】负，责制根据违法用【地违法？建设：实施的不同阶段分】别确定牵头负责部门！对违：法行为查《处工作？负责协调《解决有关《问题需联合执法的相！关部门应予以配合】
（1）涉及违！法用地行《为的（包括违—法占用农用》地建设违法建设的）！由区国土分局牵头协！调；：。
（2）涉【及违：法建设行为不涉及】违法用地取得规【划许可证（包括规划！。意见：书，）的由区《规划：分局牵头《协调；
《。 （3）未取得】规划许？。可证（包括规—划意：见书）的国有土地上！的违法建设》由区城管执法局牵】头协调；
（4！）未取得规划许【可证（包括》规划意见书》）的集体土》地上的违法建设【由镇政？府牵头协《调；
？ （5）已取【得土地使用权证和】。规划许可证未取得】施工许？可证的由《区住建委牵》头协调
《 （三）留痕机】制
各属地、】各部门在处理违法建！设过程？中要建立工作留痕】机制：重点做好巡查发现、！结果认定《、组织拆除等过程】资，料，的留痕
—（四）督查机制
！ 由指挥部办公【。室牵头继续加—大，督查督办力度对各】属地巡查处》置的：落实：情况进行《监督：负责将每季度国土卫！片核查后属于新【。增违法用《地项目、市》专指办？下发：督办项目《及区政府转办项目与！各属地上《报，巡查台？。账进行比对将—比对情况向》。区政府上报》各属地要按》。要求反馈指挥—部办公室下发—的督：办单反馈结果将【作为年终《。绩效考核评分依据】
（《五）追责机制—
1.》属地政府、执法部】门、村？（社：区）、？各相关单位及—。其工作人员有—下列情形之一的视】情节轻重给予党【政纪处分《。:
（1—）不认真执行—有，关，城乡规划、建设、】土地等？法律法规以及区委区！。政府关于管控—违法用地违法建设】的有关规定对违法用！地违法建设管控【工，作落实不力致使违】法用地违法》建设未得到有—效制止和查处的；
！ （2）落—实受理举《报、工作巡查等【工作职责不力或对职！权范围内行政—审批手续核查不严造！。成，严重影响的；
】。 （3）《因迟报、漏》报、瞒报、谎报导】致新：增违法用地违法建】设，不能得到及时发现制！。止的；
（4）！对，违法建设组织—拆除不力工》作推进迟缓或—未严格执行工作流程！造成安？全隐患或严重影响的！；
（5—）纵容、庇护、放任！单位和个人》。进行违法建》设，的；
？ （6）违反【城，乡规：划、建设、国土【等，。法律法规存在滥【。用职权、失职渎职等！行为的；
（7！）其：他违纪违规》行为
《 2.有下列行为】涉嫌犯罪的》移，送司法机关依—法，追究刑事责任
【 （1）》非法占用基》本农：田，5亩以上或者非法】占用基本农田以【外的耕地1》0亩以上建窑—、建：坟，、建房、挖沙—、取土、堆放固体】废弃物或者》进行其？他，农，。业建设造成》基本农？田5亩以上或者基】。本农：。田以外的耕地—10亩以上》种植条？件严重毁《坏或者严重污染的】；，非，法占用并毁坏防护】林地、特种用途林地！数量分别或者合计达！到五亩以上；非【法占用并毁》坏其他林地数量达】到十亩以《。上的;
《 （2）以牟利为！目的非法转》让、倒？卖基本农《田5亩以上基本农田！以外的？耕，地10亩以上其【他土：地20？亩以上或者非法【获利50《万元以上的》；
： （？3）国家机关工【作人员？徇私舞弊滥》用职权非法批—准征用、占》用基本农《田10？亩以上基本农田【以外的耕地》3，0亩以？上其他土地50【亩以上造成直接经济！损失30万元以上】造成耕地大量毁【坏等严？重情节的；
—。 ， （4）《国家机？关工作人员和—相关责任人在查【处，违法：建设中营《私舞弊、玩忽—职守：、滥用职权》、收受？贿赂的；
— （：5）其他违法—犯罪行为
》 3.各单位在查！处违：法用地？违法建设过程中发】现违法行为》。且情节或后果—符合刑事追诉标准】、涉嫌构成犯罪【依法需？要追究刑事责—任的应当依照—北京：市行政执法机关移送！涉嫌犯罪《案件工作办法向公安！机，关移送涉《嫌犯罪案《件同时将移送材料】。。抄备人民检》察院对案《情重大？。、复杂、疑难性质】。难，以确：定的案件《。。各单位？可以向区政府法制】办、公安机》。关、检察院通报【并可以就涉》嫌，犯罪的标准、证【据的固定《和保全等问题进行】咨询必？要时可以《在指挥部的主—持下：对案件进行会—商区政府法制办、】区检察院应》对各：部门：移送犯罪案件工作】进行动态监控和全】过程监督
》 4.各单位应当！严格履行涉嫌—犯罪案件移送职责】不得以行政》处罚代替《刑，事责任追究》行政执法人员徇【私舞弊、对》依法应当移交司法机！关追究刑事》责任的不移交—情节严重的以徇私舞！弊，不移交刑事案件罪】依法追究刑事责任
！ 5？.各单位在查处违法！用地违？。法建设工作》过，程，中发现存在污染环境！、破坏资源等领【域损害社会公共利】益，的行：为或发现对》生态环境和资源保护！、国：有，资产：保护、国有土地【使用权出让等领域负！有监督管理职责的部！门，违法：。行使职权或者不作为！造成：国家和社会公共【利益受？到侵害的《应将上述行为的基本！情况移送检察院由检！察院开？展相应的民》事和行政公益诉讼
！ 五、工作—要求
（一）】高度重？视
各》属地、各部门要高】。度重视违法用地【违法建设《管控工作确保力度不！减、声势不减、效】果不减对辖区—。内建：设，行为要全面摸—排建立台账对—违法用？地违法建《设，行为：第一时间发现、第】一时间处置坚决拆】除，各类违法建设确保】违法建设《"零增长"
【 （二）明确责任】
各单位要严】格履行职责明确【主管领导牵头科室及！配合部门的责任【突出工作《重点确定目》标时：限分解各项任务制定！。工作方案对巡查、汇！总、上报和查—处等各？环节责任落实到【人，将工作方案》报，指挥部？办公室？备案
（三）】加强配合
各牵！头协调部门》负责统筹落实—好各项执法查处【工作各参与》单位要积极》配，合主动？解，决工作中存在的【问题依法履职,【积极主动《,，。敢，于担当在查处违法】建设中要加强配【合形成合力通过部门！。联，动、综合《执法确保违法建设在！第一：时间拆除
》 （四）注重【长效
坚持【。"健全机《。制、规？范履职、全面巡【查、及时处置"【的原则以《"新增违法》建设零增长存量违】法建：设，逐步减少"为主要工！作目标在《工作：中创新？方法：多，措，并举确？保拆违控《违目标实《现
？
附件》大兴：区严厉打击违法【用，地违法？建，设总指挥《部成员名单》
