北京市大兴区人【民政府关于印发进一！步加强违法用地违法！建设：管控工？作方案的通知
各】相关单位
— 经区政《府同：意现将关于进一步加！强违：法，用地违法建设管【控工作方《案印发给你们—请结合工作》实际认真贯彻落实
！ 北京市大兴区】人民政府《
2017【年3月17》日
：
关于进一—步，加强违法用》地违法建《设管控工作方案
】 为落实中共北】京，市委北京市人—民政府关《。于全面？深化改革提升城【。。市规划？建设管理水平的【意见根据中华人民共！和国城乡规划法、】中华人民《。共和国土地》管理法、北京市【城乡规划《条例、？。。北京市禁止违法建设！若干规定结合—本区实际制定本方】案
一、—工作目标《
，。 加强《对新生？违法用地违法建设】的管控力度坚决【守住违法建设零增长！。的底线巩固近年【来取：得的管控成》果保持严《厉打：击违法用地违法【建设行为的高压态势！按照市政《府"十三五"—期间：违法：建设拆除任务逐步消！化历史存量》
？二、组织领》导
区委—区政府成立严厉打】击违法用地违法【建，设行动？工作总指挥部区【委书记、开发区工委！书记谈绪祥》担任政委区委副【书记、区长开发【区工委副书记—崔，志成担任总指挥【区人大主任》邵恒、区政协主【席吴问平担》任顾问区委、区政府！相关领导担任副总指！挥各镇、街道主要】负责同志以及—各相关部门行政【一把手为成员负责全！区打：击违：法用地和违》法，建设的统筹协—调工：作总指挥《部下设办公室—办公室设在区住【建委区委常委、副】区长王荣武担任【办公室主《任区住建委主任【何景涛担《任，办公室副主任—指挥部成员》单位：包括区委宣传部【、区监察局、—国土分局、规划【分局、城管执法【局、住建委》、农委、发改—委，、经信委、市政市】容委、水务局、园林！绿化局、公路分【局、动？监局、法制办、信访！办、安监局、公【安分局、公安消【防支队、各镇人【民政府、各街—道办事处、》新媒体基地》管委会、生物—医，。药基地管委会各【。属，。地主要负责同志以】及各部？门行：政一把手为拆违【控违工？作的第一《责任：人各部？门另指定一》名主管领导和一名】。联络：员负责本部》门违法用地违—法建设管控日常工作！(领导小组成员名单！见附件)
【三、职？责分工
1【.落：实本行政区域内制】。。止和查处违法用【。地违法建设工作的】主体责任;》。严控违？法，。用地违法建设—行为；巡查》、发现、处理本【辖区内所有建—设行：为对所有建设行为相！。关行政审批手—续进行？。核查依据核》查，结果上报或查处；】对违法建设查—处、待处《。理和拆除过程负有】安全监管责任—；，对各：村委会？进行监？管不得为违法建设提！供，供水、供电、供【气等服？务（责任单》位各镇政府）—
2《.对管辖区域进行】日常：巡查发现违法用地违！法建设？行为后及时制止【上报相关《执法部门配合—城管、规划、国土】等部门做好管辖区域！内违法用地违法【。建设查处和组织【拆除工作（责—任单位各《街道：办事：处、新媒体基地管委！会，。、生物医药基—地管委会）
】3.对违法用地【行为进？行查：处；配合各属地对辖！区内建设项目用【地审：批手续进行核—验；对存在》违法建设的建设工】程不予办理不动产初！始登记对《办理不动《产，初始登记《后擅自进行建设【的不予办理》不动产转移登记【和，不，动产抵押登记等【（，责任单位区国土分】局）
4.查处！城，镇建设工程》（含临时建设—）中已取得建设工程！规划许可证（含【临时建设）但未按照！建设工程规划许可】证，的内容进《。行建设、已取—。得规划意见书并进】入审批程序但未【取得建设《。工程：。规划许？可，证进行建设以及临】时建设工程逾—期未拆？除的违法建》设；依照程序做好违！法建设认《定工作；配合各【属，。地对其管辖区域内建！设项目的行政审批】手续进行核验—函告国土分局对涉】及违法建《。设房屋？。进行产？权冻结、解冻工作（！责任单位区规—。划分局）
【。5.查？处未取得《建设工程《规划许可证、临时】建设工程规划许【可证以？。及选址意见书、规划！条件或者建设—工程设计方案审【查同意意见的城【。镇建设工程》；函：告，国土分局对查处职责！范围：内，的违法建设房屋【。进行产权冻》结，。、解：冻工作（《责任单位区城管【执，。法局）
6.】对，施工企业加强监【。。管对参与违法—建设的施工企业和监！理，单位进行查》处；对发现》的未取得相应资质证！书承揽工程的行为】进行查处；对已实行！物业管理区域的物业！服，务企业未及时进行】制，止和报？告违法建设》。行为进行监管对进行！违法建？设的物业企业—依法处理《（责：任单位区住建—委）
《 ，7.按照《土地：房屋规划《。使，。。用性质办理》。工业和信息化—。投资项目立项并做好！项目监？。管（责任《单位区经信委）【
， 8.配合各镇政！。府查处在河》道周边的违法建设行！为，。。严，。。格供水审批》不得为违《法建：设提供用水服务【；对私？自，打井行为进行查【处（责任单位—区水务？。局）
9.落实！对农业设施项—目的监管责任对利用！农业设施变相进行违！法建设以及占—用农用地违反标准】建设行为《责令改？正及时函告国—土分局和所在地【镇政府配合做好查处！工作（责任单位区农！委）
10.查！处非：法改变？林地用途的违—法建设行为（责任单！位区：园林：绿，化局）
《 11.查处公】路，用地范围内的违法建！设行为（责》任，单位区公路分局【）
12.查处！私自改变养殖—项目房屋用途的【违法行为（》责任单？。位区动监局）—
： 13？.，对存在消防》安全隐？患的违？法建设进行查—处（责任单位—区公安消防》支队）？
， 14.》对未按照标》准修建人防工程、侵！占人防？工程等违法建设【行，为进行查处》（责任单《位区：民防局）
—。 15.《对违法建设不予办理！相关环保《验收手续（》。责任单位区》环保局）
— 16.按照法律】法，规有关规定》对违法建设不予办理！相关许？。。可证照或《登记手？续（责任单位区工】商分局、区食药局、！区卫计委《、区国税局、区【地税局？等行政主管部门）】
17.依【法履行职责切实维护！治安秩序预防—、制止、依法惩【处违法犯罪》活动（责任单位区公！安分局）
》。 18.依法对违！法用地违法建设实】。施，、查处过程中涉及】安，。全生产内容的违法】行为：进，行处理（责任单位区！安监局）
— ，19.对市政—公用服务企》业，和单位进行行业监管！不得为？违法：建设提供供气供【热等服务（责—任单位区《市政市容委）
【 20.对违法】违规用电行为—进行查处（责—任单：位区发改《委）
21.】协调：。疏导违法建设查【处过：程，中群众来信来—。访受：理群众信访事项（】责任：单位区？信访：。办）
2—2.对？相关执法部门的【执法行为进行监【督和指导（责—任，单位区政《府法制办《）
23.加】强，对各类新闻媒—体引导和管理加【大宣传？力度充分《。利，用广播电《视，、报纸、网络等新闻！媒体引导全社—会支持和参与打击违！。。法用：地违法？建设行为（责任单位！区委宣传部）
！24.区政》府办会同区住建委】。对，各部门落实违法用地！违法建设管》控工作有关》情况进行绩效管理】考评考？。评结果在全区进行通！。。。报（责任《单位区？政府办）
2】。5.对主责》部门移送的违法【用，。地，违法建？。设问题？线索进行调查—处，理对工作中》不履行？或不正确履》行职责？的公职人员严—格追：究责任（责任单位】区纪检监察》部门）
26】。.对未经规划审【批的：建设项目不予办理】临时用电许可—对未取得所属镇【政，府、街道办》事，处审批意见的建设项！目不予办理》供电设施新》装、换装、增—容、：增压：等相关手续配合执】法部：门对违法建设停【止供电服务》（责任单位区供【电公司）
—。 四、工作》机制
（一）】巡查机制《
：。 1.各属》地日常巡查》机制指？导村委会、社区居】委，会建立巡查监控机制！同时利用网》格员队伍进行全【面巡：查
： 2.各执法部门！动态巡查机》制各：。执法部门建立动态】巡查制度按照各自职！能进行巡《。查及时发现违—法用地和违法建设行！为，并进：行查处和线》索移送
《 （二《）处理？机制
1.【制，。止，环节各属《地对发？现的违？法用地违法建—设行为依法》制止；村委会、社区！居委会依据村规【。民约、社《区公约等制》止，村（社区《）内违法用地违法建！设并报告上一—级主管？部门：
： 2.上报、移【送环节各镇政府【、，街，道办事处对巡查【发现的建设行为进】行调查？核实并依据调查核实！结果：。上报或移送
（！1）对本《辖区内未取得土【地，使用权？证的建设工程项【目，移送区国土分局【；
（》2，）对本辖区内—已取得土《地使用权证而未办】理，规划许可《手续的建设工—。程项目移交区规【划分局进行认定【如认定？为违法建设的根据职！责，划，分，。移送区？城管执法局或直接由！。各镇政府直接—进行查处；》。
（3）—对本：辖区内已取得土地使！用权证和规划许可】证但未取得施—工许可的建设—工程项目《移送区住建委；【
（4）—对本辖区内擅自改】变审批内容建设的】设施农业项目、【养，殖项目移送》区农委？、区动监局；
】 （5）对本辖区内！为违法建设提—供，水、电、气、热等】服务的行为》分别：移送区水务局、区发！改，委、区市政市容委】；
？ （6）经》规，划部门确认的违法建！设项目由各属地汇】。总，。。建立巡查台账并于每！月，25日前报送指挥部！办公：室指挥部办公室【全程进行督查督办未！发现违法建设—。。的实行零《。报告制？度
3.查处环！节建立案件查—处工作部门牵—头协调负责》制根据违法用地违法！建设实？施的不同阶》段分别确定牵—头负责部《门对违法《行为查？处工作负责协调解】。决有关？。问题：需联合执法的相【关部门应予以配【合
（1）【涉及违法用地行【为的（包括违—。法占用农用》地，建设违法建设的）由！区国土分局牵—头协调；
（2！），涉及：违法建设行》为，不涉及违《。法用地取《得规划？许可证（包括规划意！见书）的《由区规划《分局牵头协调；
！ （3）未取—得规划许可》证（包括《规划意见书》）的国有土》地上的违法建设由】区，城管：执法局牵《头协调；
（4！）未取？得规：划许：可证（包括规划【意见书？）的集体土地上【的违法建设由镇政府！。牵头协调；》
（5》）已：取得土地《使用权？证和规划《许可证未取得施工许！可证：的由区住建委牵头】协调
（三【）留痕机制》。。
各属地、【各部：门在处理违法建设】。过，程中：要建立工作》。留痕：机制重点做好巡【查发现、《结果认定《、组：织拆除等过程资料】的留：痕
（四）督查！机制
由指【挥部办公室牵头【继续加大督查—督办力？度对各属地巡查处置！的落实情况进行监督！负责将每季度国土】卫片核查后属—于新：增违：法用地项目、市专指！办下发督办》项目及？。区政府？转办项目与各—属地上报《巡查台账进行比对】将比对情况》。向区政？府上报各属地—要，按要求反馈》指挥部办《公室下发的督办单反！馈结：果将作为年终绩效】考核评分依据
】 （五）追责机制
！ ， 1.属地》政府、执法部门【、村（？。。社区）、各相关单位！及其工作人员—。有下列情形之一的】视情节？轻重：给予党政纪处分:】
（1）不认真！执行：有关城乡规划、建设！、土地等法律法【规以：及区委？区政府关于管控【。违法用？地违法？建，设的有关规》定，对违法用地》违，法建设管控工作落实！。不力致使违法—。用地违法建设未得】到有：。效制止？和查处的；
】。（2）落实受理举报！、工作？巡查等工作职责【不力或对职权范【围内行政审批手【续核查不严造—成严重影响的—；，
（3）因迟】报、：漏报：、瞒报、谎》报导：致新增违法用地违法！建设不能《。得到及时发现制止】的；
（4）】对违：法建设组织》拆除不力工作推【进迟缓或未严格执行！工作流程《造成安全隐患或【严重影响的；—。
， （？5）纵容《、庇护、放》任单位和个人进行违！法建设的；
（！6，）违反城乡规划【、建：。。设、：国土等法律》法规存在滥用—职权、失职》渎职等行《为的；？
： （7）其他违纪违！规行为
《 2.有下列行】为涉嫌犯罪的—移送司法机关—依法追究刑事责【任
？ ，。（1：）非：。法占用基本农田5】亩以上或者非法占用！基，本农田以外的—耕地10亩》以上建？窑、建坟、建房【、挖：沙、取？土、：堆放固？体废弃物《或者进行其他农【业建设造《。成基本农田5—亩以：上或者基本农—。田以外？的耕地10亩—以上：种植条件严重毁坏】或者：严重：污染的；《非法占用并毁—坏防护林地、—特，种用途林地数量【分别或者合计达到】五亩以上；非法占】用并毁坏《其他：林，。地，数量达到十亩以上的！;，
， （2）以—。牟利为目的非法转让！、倒卖基本农—。田5亩？以上基本农田以外的！耕地：10亩以上其—他土地20亩以【上或者非法获利50！万元以上《的，；
（3）国家！机关工作《人员徇私舞弊—。滥用职权非法批准征！用、占用《。基本农田10—。。亩以上基本农—田以外的《耕地30亩》以上其他土地50亩！以上造成直》接经济？。损失30《万元以？上造成耕地》大量毁坏等严重情】节的；
—（4）国家》机关工？作人：员，和相关责任人在查处！违法建设中》营私舞弊《。、玩忽职《守、滥用职权、【收受贿赂《的；
（5【）其他违法》犯罪行为
3】.各单位《在查处违法用地违法！建设：过程中发《。现违法行为》且情节或后果—符合刑事追诉标准、！涉嫌：构成：犯罪依法需》要追究？刑事责任《的应当依照北京市行！政执法机关》移送涉？嫌犯罪案件工—作办法向公安机关移！送涉嫌？犯罪：案件同时将移送材】料抄备？人民检察院对案情】重大、复杂、疑【难性质难以》确定的案件》各单：位可以向区政府法制！办、公安机关—、检察院通报并可】以就涉嫌犯罪的标准！、证据的固定和【保全等问《题进行咨询必—要时可以在指挥部】。的，主持下对案件进行】会商区政《府法制？。办、区检察院—。。应对各部门》移送犯罪案》。件工作进行》动态监控《。和，全过程监督》
4《.各：单位应当严格履行涉！。嫌，犯罪案件《移送职责不得以行政！处罚代替刑》事责：任追究行政执—法人：员徇私？舞弊：、对依法应当移【交司法机关追究刑事！责任的不移交情【。节严重的《以，徇私舞弊不移交【刑事案件《罪依法追究刑事责任！
： 5：.各单？位在查处违法用地】违法：建设工作过程中发现！存在污染《环境、破坏资源【等领域损《害社会公共利—益的行为或发现【对生态环《境和资？源，保护、国有资产【保护、国有土地使】用权出让等领域负有！监督管理职责—的部门违法行使职权！或者不作为造成国家！和，社会公？共利益？受到侵害的应—将上述行为的基【本情况移送检察【院由检察院开—展相：应的民事《。和行政公益诉讼
】 五、《。工作要求《。
（一）高【度重视
各【属地：、各：部门要高度重视违法！。用地违法建》设管：控工作确保力—度不减、声势—不减、效果不减【对辖区内《建设行为要全面【。摸，排建立台账》对违法用《地违法建设行为【第一时间发》现、第一时间处置】坚决拆除各类违法建！设确保违法建设"】零增长"
—。 （二）《明确责？任
： ：各单位要《严格履行职责明【确主：管领导？牵头科室及配合部】门，的责任突出工作重点！确，定目标时限分解【各项任务《制定工作方案对巡查！、汇总、上报和查】处等各环节》责，任落实到人将—。。工作方？案报指挥部办公室】备，案
？ （三）《加强配合《
各牵头—协调部门负》责统筹落实好—。各项执法查处工作】。各，参与单位要积极【配合主动解》决工作中存在的问】题依：法履职,积极主【动,敢于担当在查处！违法建？设中要？加强配合形》成合力通过部—门，。联动、综合执法【。确保违法建设在【第一时间拆除—
： （四）注重长效】
： 坚持"健全—。机，制、规范履》。职、全面巡查、及时！处置"的原则以"新！增违法？建设零增长存—量违法建设逐步减】少"：。。。为主要工作》目标在工作中—创新方？法多措并举确保拆违！控违目？标实现？
附—件大兴区严厉—打击违法用地—违法建设总指挥【部，。成员：名单：
