北京：市大兴区《人，民政府关《于印发进一步加强违！法用地违法建—设管控工作方案【的通知 各相—关单位 　　经【区政府同意现将【。关于：进一步加《强违法用地违法【。建设：管控：工作：方案印？发给你们请》。结合：工作实际认真贯彻】落实 ？　　北京市大—兴区人民政府 【　　2017年3】月17日   关】于，进一步？加强违？法用地？。违法：建设管控工作—方案： 　　为落实中共北！京市委北《京市人民政府关【于全：。面，深，化改革提升》城，。市规划建设》管理水？平的意见根》据中华人《民共和国城乡—规划法、中华人民共！和国土地管理法、】北京市城《乡规划条例、北【京市禁止违法建设若！干规定结合本—区实际制定本方案】 　　一、工作目】标 ：　　加强对新生【违法用地违法建设的！管控力度《坚决守？住违法建《设零增长的底—线，巩，。固近年来取得的【管控成？果保持严厉打击违】法用地违《。法建设行为》的高压态势按照市政！府，"十：三，五"期间违法—建，设拆除任《务逐步？消化历史存量 【　　二、组织—领导 ？　　区委《区政府成立严—厉打击违《法用地违法建—设行动工作总—。指挥部区委书—记、开发区》工委书记谈》。绪祥担任政委—区委副书记、区【长，开发区工委》副书记崔志成担任】总指挥？区人大？主任邵恒、区政【协，主席吴问平担任顾】问区委、区》政府相关领导担任】副总指挥各镇、街道！主要负责同志以及】各相关部门行政一】把手为？成员负责全区—打，。击违：法用地和违法—建设的统筹协—调工作总指挥—。部，下设办公《室办公室设在—区住建？。委区：委常：委、副区长王荣武】担任办公室》主任区住《建委：主任何？景，涛担任办公室—副主任指挥部成【员单位包括区委【宣，传部、区监》察局、国土分—局、规划分局、城】管执法局、住建委】、农委、发改—委、经信委、—市政市容委、—水务局、园林绿化】局、公？路分局？、动监局《、法制办、》信访：办、安监《局、公安分局、公安！。。消防支？队、各？镇人民政府、各【街道办事处、新媒体！基地管委会、—生物医药基地管委】会各属地主要—负责同志以及—各部：门行政一把》手为拆违控违—工作的第《一责：。任人各部《门另：。指，。定一名主管领导和】一，名联络员《负责本部门违法用】。地违法建设》管控日常工作(【领导小组成员名单】见附件) 　　【三、职？责分：。工 ：　　：。1.：落实本？。行政：区域内制止和查处】违法用地违法建【设工：作的：主体责？任，;严控违法用地违法！建设行？。为；巡？。查、：发现：、处理？本辖区内所有建设行！为对：所有建设行为相关】行政审批手续进行】核查依据核》查结果上报或—查处；？对违法建设查处、待！。处理和拆除过程负】有安：。全监管责任》；对各？村，委，会进行监管不得【。为，违法建设提供供【水、：供电：、供气等服务—（责任单位各镇政府！。） 　　2.—。对，管辖区域进行—日常巡查发》现违法用地违法【。。建设行为后及—时制：。止，上报相关《执法部门配合城管】、规划？、国土等部门做好】管辖区域内违法用地！违法建设查处和【组织拆？除工作（责任单位各！街道办？事处、新媒体—基地管委会、—生，物医药基地管委会】） 　　3》.对违法用地行为进！行，查处；配《。合各属地对辖区【内建设项目》用地审批手续进行核！验；对存在违法【建设的建设工程不予！办理不动产初—始，登记：对办理不《动，产初：。始登记后擅自进行】。建，。设的不？予办：理不动产转移登【记和不动产抵押登】记等（？责任单位《区国土？分局） 　　4.查！处城镇建设工程【（含临时建设）中已！取得建设《。工程规划许可证（】。含临时建设）但【未按照建设工程规划！许可证的内》容进行建设、—已取得规划》意见书并《进，入审批程序但—未取得建设工程规】划许可证进行建【设以及临时建设【工程逾期未拆除【的违法？建，设；依照程序做【好违法？建设认定工作；配】合各属地对》。其管辖区域内建设】项，目的行政审批手【续进行？核验函告国》土分局对涉及违【法建：设房：。。屋进行产权冻结、解！冻，工，作（责任《单位区规《划分局）《 　：　5.查《处，未取得建《设工程规划许—可证、临时建设工】程规划许可证以【及选址？。意，见书、规划》条，件，或者：建设工？程，设计方案审查同意意！见的城镇建设工程；！函告国土分局对查处！职责范围内的违法】建设房屋进行产权冻！结、解冻工作—。（责任单位区城管】执法局？）， ，　　6.对施—工企业加强监管对】参与违法建》设的施工企》业和监？理单位进行查处；对！发现的未取得相【应资质证《书承揽工程的行为进！行查处；对已—。实行物？。业管理区《域的物？业服务？企业未？及，。时，进行制止和报告违】法建设行为进行【监管对进行违法建】设的：物，业企业依《法处理（责》任单位区《住建委） 》　　7.《按照土？地，房屋规划《使用性质办理—工，业和信息化》投资项目《立项并做好项—目监：管（：责任单位《区经信委） 　【　8.配《合各镇政《府查处在河道周边】的违法建设》行为严格供水审批】不得为违《法建设提供用—水服务？；对私自打井—行为进行查处—（责任？。单位区？水务局） 　　9.！落实对农业设施项目！的监管？责任对？利用农业设施变相】进行违？法建：设以及占用农用地违！反标准建设》行为责？令改正及时函告国土！分局和所在地镇政府！配合做好《查处工？作（责任单位区农】委） 　　10.查！处非法改变林地【用途的违法建设行为！（责任单位区园【林绿化局） 　【　，11：.查处公《路用地范《围内的违法建—设行为（责任—。单位区公路分局）】 　：　12.查处私自】改变养殖项目—房屋用途的违法【行为（责《任单位？区动：监局） 　》。　13？.对存在《消防安全隐患的违】法，建设进行查处（责】任单位区公安消防支！队，） 　　14.对未！按照标准修建—人防工程《、，侵占人防工程等【违法建设《行为进行查处（责】任单位区民防局【） 　　1》5.对？违法：建设不予办理—相关环保验》收手续（责任单位区！环保局） 　　【1，6.按？照法律法《规有关规定对—违法建设不予—办理相关许可证【照，或登记手续》。。（责任？单位区工商分局、】区食药局《、区卫计《委、区国税局、区地！税局等行政》主管部？门） ？　　1？7.依法《履行职责切实维护治！安，秩序预防、制止、】依，法惩处违法犯罪活】动（责任单位区公安！分局） 　　18】.依：。。法对违法用地—违法建设实施、查处！过，程中涉及安》全生：产内容的违》法行为进行处理【（，责任：单位区？安监局） 　　【。19.？。对市政公《用服务企业》和单位进《行行：业监管不得为—违法建设提供供【气供热等服务（责任！单位：区市：政市容委《） 　　20.【对违法违规用电行为！进行查处《（责：任单位区发改委【） 　　21.【协调疏导违法建设】查处过程中群众来】信来访受《理群众信访事项（责！任单位区《信访办？） 　　22—.对相关执法部门】的执：法行为？进行监督和指导（】责，任，单位区政府法制办）！ 　　23.加【强对各类新闻媒体】引导和管理加大宣】传力度充分利用【广播电视、报—纸、：网络等新《闻媒体引导》全社会支持和—参与打？击，违法用？地违法建设行为【（责任单位区委【宣传部） 　　2】4.：。区政府办《会同区？住建委对《各部门落《实违法用地违法建设！管控工作有关—情况进？行绩效管理考—。评考评结果在全区进！行通报（责任—。单位：区政府办） 　　】25.对主责部【。门移送？的违法用地违法【建设问题线索进行】调，查处理对工作中【不履行或不正—确履行职责》的公：职人员？严格：追，究责任（责任单位】。区纪检监察部—门） 　　26.】对未经规划审批的建！设项目不予办理临时！用电许？可对未取《得所属镇政府、【街道办事处审—批意见的《建设项目不予办理】供电：设施新装《、，换装、增容、—增压：等相关手续配合执】法部门对《违法建设《停止供电《服务（？责任单？位区供？。。。电公司？） 　　四、工作】机制 　　（一）】巡查：机，制 　　1.—各属地日常》巡查机制指》导村委会、》社区居委《。会建立巡查监—。控机制同时利用网】格员队伍《。进行全？面巡查 　　2.各！执法部门动态巡查】机制各执法部—门建立动态巡查【制度按照各》自职能进行巡查及时！发现：违法用？地和违法建设行为】并进行查处和线【索移送 　　—（二）处《理机制 　　1【.制：止环节各属地对发】现的违法用地违法建！设行为依法制止；】村委会、社区居委会！依据村规民》约、社区公约等制】止村（社《区）：内，违法用地违法—建设并报告上一级】主管部门 　—　2：.上：报、：移送环节《各镇政府、》街道办事处对巡查发！现的建？设行为进行调查核实！并依据调《查，核实结果《上报或？移送 　　（1【）对本辖区内未取】得土地使用权—证的建设工程项目】移送区？国土分局； 　　】（2）对本辖区内已！取，得土地使用权证【而，未办：理规划许可手—续，的建设工程项目移】交区规划分局进行认！定，如认定为违法建设的！根据职责划分—移送区城管执法【局或直接由各镇政府！直接进行查处； 】　　（3）对本辖区！内已取得土地使【。用，权证和规《划许：可证但未取得—。施工许可的建设【工程项目移送区住】建委； 　　—（4）对本》辖区内擅自》改变：审批内容建设的【设施：农业项目、》养殖项目移送区农委！、区：动监局； 　　【（5）对本辖区【内为违法建设提供】。水、电、气、热等服！务的行为分》别移：送区水务局、—。区，。发改委、区市政市】容委；？ 　　（《6）经规《划部门确认的违法】。建设项目由》各属地汇总建立【巡查台账并于每月】25日前报送—指挥：。部办公室指挥部办公！室全：程进行督查督—办，未发现违法建—设的实行零报—告，制度 　　3.查】处环节？建立案件查处—工作部门牵》头，协，。调负责制根据—违，法用地违法》建设：实施的不同阶—段分别确定》牵头负责部门对违】法行为查处工作【。负责：。协，调解决？有关问题需联—合执法的相关—部门应予以配合 】　，　（1）涉》及违法用地》行为的（包括—违法占用农用地建】设违法建设的）【由区：国土分？局牵头协调；— 　　（2）涉及违！法建设行为不涉及】违法用？地取得规划许可【证，（包括规划意见书】）的由？区规：划分局牵头协调；】 　　？（3）未《取，得规划许可证—。（包括规划意见【书，）的：国有：土地上的《。违法建设《由区城？管执法局牵》头协：调； 　　》（4）未取》得规划许可证（包括！规划意见书）—的集体土《地，上的违法建设由镇政！府牵头协调； 　】　，（5）已取得—土地使用权证—和规划许可证—未取得施工》许可证的由区住建委！牵头协调 　　（】三）留？痕机制 　　各【属地、各部门在处】理违法建设》过程：中，要建立工作留—痕机制重《点做好巡查》发现、结果认定、】组织拆除等》过程资料的》留痕 　　》（四）督查机制 】　　由？指，挥部办公室》牵头继？续，加大：督查督办力》度对各属地巡查处】置的落实情况进【行监督负责将每【季度国土卫片—核查后属《于新增违法用—。。地项目？。、市专指办》下发督？办项目？。及区政？府转办项目与—各属地上报巡查台】账进行？。比对将比对情况向】区，政府上报《各属地要按要求【反馈指挥部办公室下！发的督办单》反馈结？。果将作为年终绩效】考核评分《。依据 ？　　（五《）追责机制 　【　1.？属地政府、》执法部门、村（社区！。）、各相关单位及】其工作人员有下【列情形之一》的视情节轻重—给予党？政，纪处分: 　　【（1）不认真执行有！关城：乡，规划、建设、土地】等法律法规以及区委！区政府关《于管控违法用地【。。违法建？设的有关《规定对违《法用地违法建设管控！工作落实不力致【。使，违法用地违法—建，设未得到有》效制：止和查处的； 【　，　（2）落》。实受理举《报、工作《巡查等工作》职责不力或对职权范！围内行政审》批手续核《查不：严造成严重影响【的；： 　　（3）因迟报！。、漏报？、，瞒报：、谎报导致新增违法！。用地违？法建：设不能得《到及时发《现制止的； 　　】。（4）对违法建设组！织拆：除不力工作推进迟】缓或未严格执—行工作流程造成安全！隐患或严《重影响的； 　　】（5）纵容、庇护】。、放任单位和个人】进行违法建设—的，； 　？　（6）违》反城乡规划、建设、！国土等法律法规【存在滥用职》权、失职渎》。职等行为的； 【　　：（7）其他违纪违规！行为 　　2.【有下列行为涉嫌【犯罪的移送司法机关！依法追？究刑：事责任 　》　（1）非法占用基！本农田5《亩以上或者非法【占，用，基本农田《以外的耕《地1：0，亩以上建窑、建坟】、建房、挖》沙、取土、堆放【固体废弃物或者进】行其他？农业建设造成基本农！田5：亩以上或者基—本农田以外的耕地1！0亩以上种植条件严！重毁坏？或，者严重污染》的；非法占用并【毁坏防护林地、特】种用途？林，地数量分别或者合】。计达到五亩》。以上；非法占—用并毁坏其》他林：地数：量达到十亩以上的;！ 　　（2）—。以牟利为目》。的非法转让、倒卖】。基本农田5亩—以上基本农田—以外的耕地1—。0亩：以上其他土地20】亩以上或者非法获利！。50万元《。以上的； 　　（3！）国家机《关工作人员徇私舞】弊滥用职《权非法批《准征用、占用—基本农田10亩以】上基本农田以外的】。耕地30亩以—上其他土《地50亩以上造【。成直：。接经济损失》30万元以》上造成？耕地：大，量，毁坏等严重情节的；！。 　　？（4）国家》机关工作人员和相】关，责任人在查处违【。法建：设中营私舞弊、玩】忽职守、滥用职权、！。。收受贿赂的；—。 　　（《5）其他违法犯罪】行为 　《。　，3.各单位在—。查处：违法用地违法—建设过程中发现违】法行为且情》节或后？。果符合刑事追诉【标准：、涉嫌构成》犯罪依法需要追究】刑事：责任的应当依照北京！。市行政执《法机关移送》涉嫌犯罪案件工作办！法向公安机》关移送涉《嫌，犯罪案件同时将【移送材料抄备人【民检察院对案情【重大、复杂》、疑难性质难—。以确定的案》件各单位可以向区政！。府法制办、公安【机关、检察院通报并！可，以就涉嫌犯罪的标准！、证据的《固定和保全等问题进！行咨询必要时可【以在指挥部的—主持下对案件—进行会？商区政府法制办【、区检察院应对【各部：。门移送？。犯罪案件工作进【。行动态监控和—全过程监督》 　　4.各单位应！当严格履行涉嫌犯罪！案件移送职责不得】以行政处罚代—。替刑事责任追究行政！执法：人员徇私舞》弊，、，对依法应当》移交司法机关追究】。刑事责任的不移【交情节严重》的以徇私舞》弊不移交刑事—案件：罪依法追《。究刑事责任 —　　5.各单位在】查处：违法：用地违法建设—工作过？程中发现《存在污染环境、【破坏资？源等领域《损害社会公共利益】的行为或发现对生态！环境和资源保护、】国有资？产，保护、国有土地使】。用权出让等》领域负有监督管理职！责的部门违》法行使职权或—者不：作为造成国》家和社会《公共利益受到侵【害的应将上述行为的！基本情况移送—检察院由检》察院开展《相应的民事和行【政公益？诉讼 　　》五、工作要求— 　　（一）—高度重视 　　各属！。地、各部门要—高度重视违法—用地违法建设管控工！作确保力度不减【、声势不《减、效果不》减，对辖区内建设—行为：要全面摸排》。建立台账对违法【用地违法建》设行为第一时间【发现、第一》时，间处置？坚决拆除各类违法】建设确？保违法建《设"零？增长" 　　（【二）明确《责任 　　各单【位要严格履行—职责明确主管领导牵！头科：室及配合部门—。的责任？突出工？作重：点确定目《。标，时限分解《各项任务制》定工：作，方，案，对巡查、汇总、上】报，和查：处等各环节责任落实！到人将工作方案报指！。挥部办公室备案【 　：　（：三，）加强配合 　【　各：牵头协调《部门负责统筹落【实好各项执法查处】工，作各：。参与单位《要积极？配合主动《解决工作中》存在的问题依法履职！,，积极主动,敢于【担当：在查处违《法建设中要》加，强配合形成》合，力通过部门联动【、综：合执：法确保违《法建设在第》一时：间拆除 　　（【四）注重长效 【　　坚持"健全机制！、规范履《职、全面《巡查、及时处置"】的原：则以"新增违—法建设零增长存量违！法建设逐步减少"为！主要工？作目标？在工：作中：创，新方法多措并—举确保拆违控违【目标实现  — 　：　附：。件，大兴区严厉打击【违法用地违》法，。建设总指挥部—。成员名单《