北京市大兴区人【民政：府关于印发进一步】加强违法用地违【法建设管控工—作方案？的，通知 各相关单【位 　　经》区政府同意》现将关于《进一：。步加强违法》用地违法建》。设，管控：工作：方，案，印发给你们请结合工！作实际？认真贯彻落》。实 　　《北京市大兴区人民】政府 ？　　2017年【3月17日   】。关于进一步加强违】。法用地？违，法，。建设管控工》作方：案 　　为落实中】共北京市委》北京市人民政府关于！全面深化改革—提升城市规划建设】。管理：水平的意见》根据：中华人？民共和国城乡规【划法、中《华人民共和国土【地管理法、北京【市，城乡规划条》例、北京市禁止【违法建设若干规定结！合本区？实际制定本方—案 ：　　一、工》作目标 　　加【强对新生违法用地违！法建设的管控力【度坚决守住》违法建设零》增，长的底线巩固近【年来取得《的管控？成果保持严厉打击违！法用地违法》。建设行为《的高压态势》按，照市：政府"十《三五"期《间违法建设拆除任】务逐步消化历史存】量 　　二、—。组织领导 　　区委！区政府？成立：。严厉打击违法用地违！法建设行动工作【总指挥？部区：委书记、开发区【工委书记谈绪祥担任！。政委区？委副书记、区长开】。发区工委副书记崔志！成担：任总指挥《。区人大主任邵恒、】区政协主席吴问【平担任顾问区委、区！政府相关领导担任】副总指挥各镇、街道！主要负责同志以【及各相？关部门行政》一把手为《成员负责《全区打击《违法用地和违法建】设的统筹协调工作】总指挥？部下设办公室办公】室设在区住建—。委区委？常委：、副区长王》荣武：。担，任，办，公室主任区住—建委主任何景涛担任！。办公室副主任指【挥，部成员？单，位包括区委宣传部、！区监察局、国土分】。局、规划分局、城】。管，执法局、《住建委、农》委、发改委、经【信委、？市政：市容委、水务局、】园林绿化局、公【路分局、动监局、法！。制办、信访办—、安监局《、，公安分局、公安消防！支队、各镇》。人民政府、各街道办！事处、新媒体基【地管委会、生物【医药基地管委—会各属地主要负责】同志以及各部—门行：政一把手为拆违【控违：工作的第一责任人】各部门？。另指：定一名主管领导和】。一名联？。络员负责本部—门违法用地违法建设！管控日常工作(领导！小组成员名单见【附件) 　　三【、职责分工 　　1！.落实本行政区域】内制：止和查？处违：法用地违法》建设：工作的主体责—任;严控违》法，用地违法建设行为】；，。。巡查：、，发，现、处理《本，辖区内所有建设行】为对所有《建设行为相》关行政审批手续进】行核查依据核查【结果上报或》。。查处；？对违法？建设查处、》。待处理和拆除—过程负？有安：全监管责任；对各】村委会进行监管不得！为违法建《设提供供水》、供电、《供气等服务（责【任单位各《镇政府） 》　　：2.：对管：辖，区域进行日常巡查】发现违法用地违法建！。设行为后及时制止】上报相关《执法部门《配合城管、规划【、国土等部门做好】管辖：区域内？违法用地违法建设查！处和组织《拆除工作（责任单】位各：街道办事处》、新媒体基地管委】会、：。生，物医：药基地管委会） 】　　3.对违法【用地：行为进？行查处；配合各【属地对辖区内—建设项目用地审批手！续进行核《验；对？存在违法建设的建】设工：程不予办理不—动产初始登》记对办理《不，动，产初始？登记后擅自》。进行建设的》不予办理不动产转】移登记和《不动产抵押登记等（！责任单位《区国土分局） 　　！4.查处城镇建设工！程（含临时建—设）：中已：取得建设工程—规划：许可：证，。（含：。临时建设）但—未按照建设工—。程规划许可证的【内容进行建》设、已？取得规划意》见书并？进，入审批？程序但未取得建设工！程规划许《。可证进？行建设以《及临时建设工程【逾期未拆除的违法建！设；依照程》序做好违《法建设认《定工作；配合各属】地对其管辖区域内】建设项目《的行政审批手续进】行核验函告国土分局！对涉及违法建设【房，屋进行产权冻结【、解冻工作（—。责任单位《区规划分局》），。 　　5《.查处未取得建【设工程规《划许可？。证、临时《建设工程规划许可】证以及选址》意见书？、规划条件》。或者：建，设工程设计方案审】查，同意意见的》城镇建？设工程；函》告国土分局》对查处职责范围内】的违：法建设房屋进行产】权冻：结、：解冻工作（责任【单位区城管执法【局，） 　　6.对施】工企业加强监管【。对参与违法建设的】施工企？业和：。监理单位进行查处；！对发现的未取得【相应：资质证书承》揽工程的《行为进行查处；对已！实行物业管》理区域？的物业服《务企业未及时进行】制止和报告违法【建设行为进行监【管对进行违》法建设？的物业企业》。依法处理（责任【单位区住建委） 　！　7.按照土地房屋！规划使？用性质办理工业和】信息化投资项—目立项并《做好：项目监管（》责任：单位：区经信委） 　　8！.配合各镇政府【查处：在河道周边的违【法建设行为严—。格，供水审批不得为违法！建设提？供用：水服务；对私自【。打井行为进行—查处：（责任单位区水务】局） ？　　9.《落实对农业》。设，施项目的监管责任】对利：用农业设施变相【进行违？法建设以及占用农用！地违反标《准建设行为责令改正！及，时函告？国土：。。分局：和所在地镇政府【配合做好查处—工作（责任单—位，。。区农委） 　—　10.《查处非？法改：变林地用途的违法】建设行为（责任单位！区园林绿化局） 】　　1？1，.查处公路用地范围！内的：。违法建设行为—（责任单《位，区公路？分局） 　　1【。2.查处私自改变养！殖项目房屋用途【的违：。。法行为（责任—。单，位区动监局）— 　　13.对存】在消防安全隐患的违！法建设进行查—处（：责任：单位区？公安消防《支队）？ 　　14.对【未按照标准》。修建人防工程、侵】占人防？工，程，等违法建设行为进】行，。查处：（责任？单位区民防》。局） ？　　15.对违法】建设不予办》理相：关环保？验收手续（责任单】位区环保局）— 　　？16.按照法律【法，规有关规定对—违法：建设不予办理相关许！可证照或《登记手续（》责任单位区工商【。分局、区食药局【、区：。卫计委？、区国税局、区地】税局等行政主管【部，门） 　　》17.依法履—。行职：责切实维护治安秩】序预防、制》止、依法惩处违法】犯罪活动（责任【单，位区公安分局）【 　　18》.依法对违法用【地违法建设实—施、查处过程中涉及！。安全生产内》容的违法行为进【行处理？（责任单位区安监】局） 　　19.】对市：政，公，用服务企业和单【位进行？行业监管《。不得为违《法，建设提供《供气供热等服务【（责任单《位，区市政市《容委） 　　2【0.对违法违—规用电行为进行【查处（？责任单位区》发，改委）？ 　　21.协调】疏，导，违法建设查处过程】中群众来信来访【。。受理群众信访事【项（责任单位—区信访？办） 　　22.对！。相关执法部门的执】法行为进行监督和指！导（责任《单位区政《府法制？办） 　　23.加！强对各类《新闻媒体《引导和？管理加大宣传—力度充分利用—。。广播电视、》报纸：、，网络等？新闻媒体引导全【社会支持《和参与打击违法用】地违法建设行—为（责任单》位区委？宣传部） 　　24！。.区政府办会同区】住建委对各》部门落？实违法用地违法建设！管控工作有关情【况进行绩《效，管理考评考评结【果在全区《进行通？报（责任单》位区政？府，办） 　《　25.《对，主责部门移送—的违法用地违法建设！问题：线索进行《调，查处理对工作中【不履：行或不正确履行职】责的公职人员严格追！究责任？（责任单位区纪检】监察部门） 　　2！6，.对未经《规划审？批的建设项》目不予办《理临时用《电许可对《未取得所《属，镇政府、街》道办事处审》批意：见的建设项》目不：予办理供电设—施新：装、换装、增容【、增压等相关手【续，配合执？法部门对违法建设停！止供电服务（—责任单位区供电公司！） 　　四》、，工作机制《 　　（一）巡查】机，制 ：　　1.《。各属地日《常巡查机制》指导：村委会、社》。区居委会建立巡查监！控机制同时利用网格！员队伍进行全面巡查！ 　　2.各执【法部门动态巡查机制！。。各，执法部？门建立动态巡查制度！按照各自职能进行巡！查及时发现违法用】。。地，和，违，法建设行为》并进行查处和线索移！送 　　《（二）处《理机制 　　1【.制止环《节各属地对发现的违！法用地违法》建设行？为，依法制止；村—委会、社《区，居委会依据村规【民约：、社区公约等—制止村（社区—）内：违法用地违法建设】并报告上一级主管】部门 　《　2.上《报、移送环节各镇政！府、街道办事—处对巡查发现的【建，设，行为进行调》。查，核实：并依据？调查核实结果上报】或移：。送 　？　，（1）对本》辖，区内未取《得土地使用权证的建！设，工程项目移送—区国土分局； 　】　（2？）对本辖区内已【取得：土地：使用权证而未办【理，规划许？可手续的建设工【程项目？移交区？规划分局进行认【。定如认定为违法建设！的根据职责划分移】送区城管执法局【或直接由各镇—政府：直接进行《查处； 《　　：（3）对本辖区内已！取得土？地使用权证和—规划许可证但未取得！施工许可的建设【工程项目移送区住建！委； 　　》（，4，）对本？辖区内擅自改变审批！内容建？设的设施农业项目】。、养：。殖项目移送区农委、！区动监局； 　　（！5）对本辖区内为】违法建设提供水、电！、气、热等服务【的行为分《别移送区水务局、区！发改委、区》市政市容《委； 　　（6）经！规划部？门确：认的违法建设项目】由各属地汇》总建：立巡查台账》并于每月25—日前报？送指挥部办公室指挥！。。部办公？室全程进行》督查督办未发现【违法建设的》实行：零报告制度 —。　　3？.查处环《节，建立案件查处工作部！门牵头协调》负责制根据违—法用地违法建—设实施？的不同阶段分—别确定牵头》负责部门《对违法行为》查处工？。作负责协《调解决有关问题【需联合执法的—相关部？门应予？以配合 　》　，（1）？涉及违法用地—行为的（《包，括违：法占用农用地建设违！法建设的）由—区国土？。分局牵头《协调； 《　　（2）涉及【违法建设行为不涉及！违，。法用地取得规划许】可证（包《括规划意见书）【的，由区规划分局牵头协！调； 　　（3）】未取得规划许可证（！包，括规划意见书）的】国有土地《上的违法建设—。由区城管执法局牵】头协调； 　　（】4，）未：取得规划许可证（包！括，规划意见书）的集】。体土地上的违法建】设由镇政府牵—头协调； 　　（】5）：已取得土地使—用权证和规划许可证！未取得施工许可证的！由区住建委》。。牵头协调 　　（】三）留痕《机制 　　各属地、！各部门在《处理违法建设过程】中，要建立工作》留，痕机制重点做—好巡：查发现、《结果认定、》组织拆除等》过程资料的留—痕 　　（四—）督查机制 　　由！指挥部办公室牵【头继续加大》督查督办力度对各属！地巡：查处置的落》实情况进行》。监，督负：责，将每季度国》土卫片核《查后属于新》增违法用地项目、市！专指办下发督办项】目及区？。政府转办项目与各】属地上报巡查—台账：。进行比对《将比对情况向区政府！上报各属地要按要求！反馈指挥部办—公室下发的督办【单反馈结果》将作为年终绩—效考核评分》依据：。 ，　　（五）追—责机制 　　—1.：属地政？府、执法部门—、村（社区）、各】相关单位《及其：工作人？员有下列情形之【一的：视情节轻重给予【党政纪处分:— ，　　（1）不—认真执行有关城【乡规划？。、建设、《土地等法律法规【。以及区委《区政府关于管控违】法用：地违法建设的—有关规定对违法用地！违法建设管控—工作落实不力致使】。违法用地《违法建设未》得到有效制止和查处！。的； 　《　（2）落实受【理举报、工作巡查】等工作职责不—力或对职《权范围内行政审【批手：续核查不《严造成？严重影响的； 　】　（：3）：因，迟报、？漏报、瞒《报，、谎报导致新增违】法用：地违法建设》不能得到及时发现】制止的？；， 　：　（4）对违法【建设组织拆除不力工！作推进迟缓或未【严格执行工作—流程：造成安全隐》患，或严重影响的； 　！　（：5）：纵容、庇护、放【任，单位和个《人进行违法建设【。的； 　　（6）】违反：城乡：规划：、建设、国土—等法律法规》存在滥用职》。权、失职《渎职等行为的—；， 　　（7）—其他：违纪：。违，规行为 　　—2.有？下列行为《。涉嫌犯罪的移送【司法机关依法追【究，刑事责任 　　（1！）非法占用基本农】田5：亩以上或者非法占用！。基本农田以外的耕地！10亩以《上，。建窑、？建坟、建房、挖【沙、取？土、：堆放固体废》弃，物或者进《行其他农业建设【造，成基本农田5亩以上！或者：基本农田以外的耕地！。10亩以上种植条】件严重毁坏或者严重！污染的；非法占【用，并，。毁坏防护林地、特】种用途林地数量分别！或者合计达到五【亩以上？；，非，法占用？并毁坏？其他林地《数量达到十亩—以上的; 》。。　　（2《），以牟利？为目的非《法转让、倒卖基本】农田5亩以上基本】农田以外的耕—地10亩以》上其他土地20亩】以上或者非法获【利50万元以上的】； 　　（3）【国家机关《工，作人员徇私舞弊滥】用职权非法批准征用！、占：用基：本农田10亩以上基！本农田以外的耕地】30亩以《上其他？土，地50亩以》上造成直《接，经，济损：失30万元以上【。。造成耕地大量—毁坏等严重情节的；！ 　：　（4）国》家机关工作人员和相！关责任人在》查处违法《建设中营私舞弊、】玩忽职？守、滥用职》权、收受《贿赂的； 　　（5！），其他违法犯罪行为 ！　　3.各》单位在查处违法【用地违法建设过程中！发现违法《行为且？情，节或后？果符合刑事追—诉，标准、涉嫌》。构成犯罪依法需要追！究刑事责任的应【。当依照北京市—行政执法机关—移送涉？嫌犯罪案件工作【办法向公安机关移】送涉嫌犯罪案件【同，时将移送材料抄备】人，民检察院对案—情重大、复杂、疑】难性质难《以确定的案件各单】位可以？向区政府法》制办、？公安机关、检察院通！报并可以《。就涉嫌犯罪的—标准、证据的固定和！保全等问《题，进行咨询必要时【可以在指《挥部的主持下对案】件进行会商区政【。府法制办、区检【察院应对各部门【移送犯罪《。案件工作进行动【态监控和《全，过程监督 　—　，4.各单位应当【。严格履行《涉嫌犯罪案件移【送职责不得以—行政处罚代》替刑事？责任追究行》政执法人员徇私舞】弊、对？依法应当移交司法机！。关追究刑事责任的】不移交情节严—重的以徇私舞—弊不移交刑事案件罪！依，。法追：究刑事责任》 　　5.各—单位在？查处违法用地违法建！。。设，工作过程《中，发现存在污染环境】、破坏资源等领【域损害社《会公：共利益的行为或发】现，对，生态环？境和资源保护—、国有资产保护、】国有土？地使用权出让等领域！负有监督管理职责】的部：门违法行使》职权或者不》作为造成国家和【社会公共利益受到侵！害的应将上述行为】。的基本情况移送检】。察院由检察院—开展相？应的民事和行政公】益，诉讼 　　》五、工？作，要求 　《　（一）高度—重视 　《。　各：属地、各部门要【高，度重视违法用地违法！建设管控工作确【保力：度不减、声势不【减、效果《不减：对辖区？内建：设行为要全面摸【排建立？台账对违法用—地违法？建设行为第一时间】发现、？第一：时，间处置？坚决拆除《各类：违法建设确保违【法，。建设"？零增长" 　—　（二）明确—责任 　　各单位】要严：格履：行职：责明确主管领导牵】头科室及配合部门】的责任突出工—作重点确定》目标时？限分解各项任—务制定工作方案对巡！查、汇总、上报【和，查处等各环节—责任落实到人—将工作方案报指【挥部办？公室备案 　—　（三）加》强配合 　》　，各牵头协调》部门负责统筹落【实，好各项执法》查，处工作各参与—单位要积极配合主动！解决工作中存在的问！。题依法履职,积极】主动,？敢于担当在查—处，违法建设中要—加强配合形成合力通！过，。部门联动、综合执】法确保违《。法建设在第一时间】拆除 　《　（四）注重长【效 　？　坚持？"，健全机制、规范履】职、全面巡》。查、及时处置"【的原则以《"新增违法建设【零，增长存量《违法：建设逐步减》。少"为主要工—作目标在工作中【创，新方法多措并—举确保拆违》控违目？标实现   　　】附件大兴区严—厉，。打击违法用地违法建！设总指挥部成—员名单？