北京：市大兴？区人：民政府关于印发【。进一：步加强违法用—地违法建设管控工】作方案的通知 【各相关？单位 　《　经区？。政府同意现将关【于进：一步加？强违法？。用地违法建设管控】工作方案印发给你】们请结合工》作实际？认真贯彻《。落实 　　北—京，市大兴区人民政【府 　　201【7，。年3月？17日 《  关？于进一？步加强违法用地违】法建设管控》工作方案 　　为】落实中共北京—市委北京市人—民政府关于全面深】化改革提升城市规】划，建，设管理水平的—意，。见根据中华人民共】和国：城乡规划法》。、中华人民共和国】土地管理法、北京】市，城乡规划《。条例、北京市禁止违！法建设若干规定结】合本：。区实际制定本方案 ！　　一、工》作目标 　　加强对！新生违法用地违【法建设的管控力【。度坚决守住违法建设！。零增长的底线—巩固近年来取得的】管控成果保持—严厉打击违》法用地违法建设【行为的高《。。压态势按《照市：政府"十三五"期】间违法建设拆除任务！逐步消化历史—存量： 　　二、》组织：领，导 ：　　区委区》政府：成立严厉打击违法用！地违：法建设行动工作总】指挥部区委书—记、开发区工—委书记谈绪》祥担任政委区—委副书？记、区长开发区工委！副书记？崔志成？担任总指挥区—人，大主任邵恒、区政协！主，席吴问？平担任顾问区委、】区政府相《。关领导？担，任副总？指挥各镇、》街道主要负责同【。志以：及各相关《部门行政一把手【为成员负责全区打击！违法用地和违—法建设的统筹—协调工作总》指挥部下《设办公室办公—室，设在区？住建委区委常委、副！区长王荣武担任办公！室主任区住建委主任！何，景涛担任办公室副】主任指挥部成员【。。单位包括区委宣传】部，、区监察局、国【土分局、规划—。分局：、城管执《法局、住建委—、，农，委，、发改委、》经信委、市政市【容，委、水务局、—园林绿？化，局、公路分局、动监！局、法？制办：、信访办、安监【局、公安分局、【公安：消防支队《、各镇人民政府、】各街道办事处、【新媒体？基地管委会、生物】医药基地管》委会各属地主要负责！同志以及各》部门行政《一把手？为拆违控违》工作的第一责任人】各部门另指定一名】主管领导《和一名联络员负【责本部门违法—用地违法建设—管控：。日常工作《(领：导小组成员》名单见附件)— 　　三、职—责分工 　　1【.落实？本行政区域》内制止和查处违法用！地违法建设工作的主！体责任？;严控违法用地【违法建？设，行为；巡查、发现、！处理本？辖区内所有建设行】为对：所有建设行为相关】行政审批手》。续，进行核查依据—核查结果上报—或，查，处；对？违法建设查处、【待处理和拆除过程】负有安全《监管：责任；对各村—。委会进行监管不【得为违？法建设提供供水、供！电、供气等服务（】责任：单，位各镇政府》） 　　《。2.对管辖区域进行！日常巡查发现—违，法用地违法》建，设行为后及时制【止上报相关执法部门！配，合城管、规划、国土！等部门？做好管辖区域内违】法用地违法建—设查处和组织拆除工！作（：责任单位各街—道办事处、新媒体基！地管委会《、生物医药》基地管委《会） 　　3—.对违法用地行【为进行查处》；配合各属地—对辖区内建设—项目用地审批手【续进行核验》；对存在违法建设】的建设工程不予办理！不动产初《始登记对办理—不，动产：。。初始：。登记后擅自》进行建设的不—予办理不动产转移登！记和不动产抵—押登记等（责任【单位区国土分局【） 　　4》.查处城镇建设工】程（含临时建设）】中已取？得建设工程规划【。许可证？（含临时建设）但未！按照建设工程规【划许可证的内—容，进行建设、已取得】规划意？见书并？进入审批程序但未取！得建设工程》规划许可证进行建】设以及临时建—设工程逾期未拆除的！违法建设；依照程序！做好违法建设—认定：工，作；配合各》属地对其管辖—区域内建设项目的行！。政审批手续进—行核验函《告国土分局对涉及】违法建设房》屋进行产权冻结、】解冻工作（责任单】位区规划分局） 　！。　5.查处未取【得建设工程规划【许可证？、临时建设工程规】划许可证以及选【址意见书、规—划条件或者》建设工程设计方案】审查同意意》见，的城：镇建设工程；函【告国土分局对查处】。。职责范围内的违【法建设？房屋进行产权冻【结、解冻工作（责】。任单：位区城管执法局【） 　？　6.对施工企【业加强监管对参与】违法建设的施工企业！和监理单位进行【查处；对发》现的未取得相应资质！。证书：。承揽工？程的行？为进：行查处；对已实【行物业管理》区域的物业服务【企，业未及？时，进行制？止和报告违法—建设行？为进行？监管：对进：行违法建设》的物业企《。业，依，。法处理（责任单位区！住建委） 　　【。7.按照《土地房屋规》。划使用性质办理工】业和信息化投资项】。目立项并做好项目监！管（责任《单位区经信委） 】　　：8.配合《各镇政府《查处在河道周边【的违：法建：设行为严格供—水审批不得》为违法建《设提供用水服务；对！私自打井行为进行】。查处（责任单位区水！务局）？ 　　9.》落实对农业设施【项，目，的监管责任对利用】农业设施变相进行违！法，建设以及占用农用地！违反标准《建设行为责》令，改正：及时函告国土分局和！所在地镇政府配【合做好？查处工作《。（责任单《位，区农委） 》　，　10.查处非法】改变林地用途的【违法建设行为（【责，任单位区园林绿【化局） 　》　11.查》处公路用地》范围内的违法建设行！为（责任单位区公路！分局） 　　12.！查处私自改》变，养殖项目《。房屋用途的违法【行为（责任单位区】。动监局） 》　　13.对存【在消：。防安全隐患的违法建！设进行查处（—责任单位区公安消防！支队）？ 　　14.对未】按照：。标准修建人防工程】、侵占人《防工程等违法建设行！为进行？查处：（责任单位区民【防局） 　　15.！对违法？建设不予办理相关环！保，验收手续《（责任单位》区环保局《） 　　《16.按照法—律法：规有关规定对违【法建设不予办理【相关许？可证：照或登记手续（【责任：单位区工《商分局、区》食药局、区卫计【委、区国税局、区地！税局等行政主管【部门） 　　17】.，依，法履行职《责切实维护治—安秩序？预防、制止》。、依法惩《处违法犯罪活动（责！任，单位区公安分局） ！　　18.依—。法对违？法用地违法建设实施！、查处过程中涉及安！全，生产：内容的违法行为【进行处理（》责任：单位区安《监局：） 　　19—.对市政公》用服务企业和单位进！行行：业监管不得为—。违法建？设提供供气供—热等：服务（责任单位区市！政，市，容委） 　　20】.对违法违规用【电行为进行查处【（责：任单位区发改委） ！　　21《.，协调：疏导违法建》设查处过程中群【众来信来访受—理群：众信访？事项（？责任单位《区信访办《） 　　2》2，.对：相关执法部》门的执法行为进【行监督和指导（责】任单位区政府法【制，办） ？　　：23.加《强对各类《新闻媒体引导—和管理加大》宣传力度充分—利用广播电视—、报纸、网络等新闻！媒，。体引：导全社会《。支持和参与打击违】法，用，地违：法建设行为（责【任单位区委宣传部】） 　　24.区】政府办会同区住【建委对各部门落实违！法用地？违法建设管》控工作有关情况进行！绩，效，管理考评考评结【果在全区进》行通报（《责任单位区政府办）！ 　　25.对主责！部门移送的违—法用地违法建设问】题线索进行调—。查处理对工作中【不履行或不正—。。。确履：行，职责：的公：职人员严格追究责任！（责任单《位区纪？检，监察部门《） 　　2》。6.对未经规划审批！的建：设项目不予》办理：。临时用电许可对未取！得所属镇政府—、街道？办事处审批》意见的建设项目不】予办理？供电设施新装、【。换装：、增容、增压等相】关，手，续，配合执？法部门对违法—建设停止供电服【务（责任单位区【供电公司） 　【　四、工《作机制 　　（一】），巡查：机制 　　1.各属！地日常巡查机—制指导村委会、社】区居委会建》。立巡查监控机制同时！利用网格员队伍进行！。全面巡？查 ：　　2？.各执法部门动态巡！查机制各执法部门】建立动态巡查制度按！照各自职能进—行巡查及时》发，现违法用地和违法建！设行为并《进，。行，查处和？线，。。索移送 　　（二）！处理机？制， 　　1.》制，止环节各《属地对发现的违法用！地违法建设行—为依法制止；—村委会、社区—居委会依据村规【民约：、社：区公约等制止村（】社，区）：内违法用《地违法建设并报告上！一级主管部门 【　，　2.上报》、移送环节各—。镇政：府、街道办》事处对巡查》发现的？建设行为进行调查核！实并：依据调查核实结果】上报或？移送 　　（1【）对本辖区》内未取得土地使用权！证的建设工程项目移！送区国土分》局； 　　（2）】对本辖区内已取得】土，地使用权证而未办理！。规，划许可？手续的建设工程项目！移交区规划分局进】行认定如认定为违】法建设的根据—职责划分移送—。区城管执法局或【直接由各镇政府【直接进？行查处？； 　　（3）对】本辖区内已》取得：土地：使用权证和规划许】可证但未取得施工许！可的建设工》程，。项目移送《区住建委； 　　】（4）？。对本辖区内擅自【改变：审批内容建设的设】施农业项目》、养殖项《目移送区农委—、区动监局； 【　　（5）对本辖】区，内为违法《建设：。提供水、《电、气、热等服【务的行为分别移送区！水务局、区发改【委、区市政市容委】； 　　（》。6）经规划部门确认！的违法？建设项目由各属【地汇总建《立巡查台账并—于每月？。25日前报送指挥部！办公室指挥部—办公室全程进行督】查督办未发现违法建！设的实行零报告【制度 　　》3.查处环节—建立案件查处工【作，部门牵？头协调负责制根据】违法用地《违法建？。设实施的不同—阶段分别《确定牵头负责—部，。门，对违法行《为，查处工作负责—协调解？决，有关问题需联合执】法的相关部门应【予以配？合 　　（1—）涉及违法用地行为！的（包括违法占用】农，用地：建设违？法建设的）由区【国，。土，分局牵头协调—； 　　（2）【涉及违？法建设行为不—涉及违法用》地取得规划》许可证（包括规划意！见书）的《由区：。规划分？局牵头协调； 　　！。（3）？未取得规划许—可，证（包括规划—意见书）的国有【土地上的违法建设由！区城管执《法局牵头协调； 】　　（4）未取得】规划许可证（包【括规划？意，见，书）的集体》土地上的违法—建，设由镇政府牵头协调！； 　？　（5）《已取得？土地使用《权证和规《划许：可证未取得施工许】可证的由区住建【委牵头协调 —。　　（？三）留痕机制— 　　各属地—、各部门在处—理违法建设过程中要！建立工作留痕—机制重点做好巡查发！现、结果《认定、组《织，拆除等过程资料【的留痕 　　（四）！督，查机制 　　—由指挥？部办公室牵头继续】加大督查督办力度对！。各属地巡查》处置的？。落实：情况：进行：监督负责将每季【度国土卫片核查后属！于新增违法用—地项目、市》专指办下发督办项目！及区政府《转办：项目与各属地上报】。巡查台账进行比对将！。比，对，。情况向区《政府上报《各属：。地要：。按，要求反？馈指：挥部办公室下发【的，督办单反馈》结果：将作为年终绩效考】核，评分：依据 　　（五）追！。责机制 《　　1？.属地政府、执法部！。。门、村？（社区）、》。各相关单位及其工】作人员有下列情形之！一的视情节轻重给予！党政：纪处分: 》　，　（1）不认—真执行有关城乡规】划、建设、》。土，。。地等：法，律法规？以及区委区政—府关于管控违法用】地违法建《设的有？关，规定对违《法用地违法建—设管控工作落实【不力致使违法用地违！法建设未得到有效制！止和查处的； 【　　（2）落实【受，理举报？、工作？巡查等工作职责不力！或对职权《范围：内，行，政审批手《。续，核查不严造成严重影！响的； 　　（3）！因迟报？、漏：报，、，瞒报、谎报导致新】。增，违法：用地违法建设—不能得？到，及时发现制止的； ！　　：（4）对违法建设】组织拆？除不：力，工作：推进迟缓或》未严格？执行工作流程造成安！全隐患或严重影【响的：； 　　（5）【纵容：、庇护、放任—单位和个人进行【。违法建设的； 　　！（6）违反城乡规划！、建设、国土—等法律法规存在【滥用职权《、失职渎《职等行为的； 【　　：（7）其他》违纪违规行为—。 　　2.有下列行！为涉嫌犯罪》的移送司法》机关依法《追究刑事责任 　　！（，1）非法占用基本农！田，5亩以？上或者非法占用【基本农田以外的耕地！10：亩以上建窑、建【坟、建房、挖—沙、取土、堆—放固体废弃物或者进！行其他农业建—。设造成？基本农田5亩以上或！者基：本农：田，以外：的耕地10亩—以上种植条件严【重毁坏或《者严重污染》的；非法占用并毁】坏，防，护林地、特种用【途林地数量》分，别或者合计达—到五亩以上；非法】占用并毁《坏其：他林：地数量达到》十亩：以上的;《 　　（《2）：。以牟利为目的—非法转让、倒卖基本！。农田5亩以上基本】农田以外《的，耕地：1，0亩以上其他—土地20亩以上或】者非法获利5—0万元以《上的：； 　　（3）【国家：机关工作人员徇【私舞弊滥《用职权？非法：批准征用、占—用基：本农田10亩以【上基本农田》。以外的耕地30【亩以上其他》土地5？0亩以上造成直【接经济损失30万】元以上造成耕地【大量毁坏等严重【情节的； 　　（】4）国家机关工作】人员：。和相关责任人在【查处违法《建设中营私舞—弊、玩忽《职守、滥用职权、收！受贿赂的； 　　】（5）其他》违法犯罪行为 　】　3.？各单位在查处违法用！地违法？建，设过程中发》现违法行为且情节或！后果符合刑事追诉】标准、涉嫌构成【犯，罪，依法需要追究—刑事责任的应当依】照北京市行政执法机！关移送涉《。。嫌犯罪案件工作办】法向公安机关移【送涉嫌犯《罪案件？同时将移送材料抄】备，人民检察院对案【情重大、复》杂、疑难性质难以确！定的案件各单位【可以向区《政府法？制办、公安机关【、检察院通报并可以！就涉：嫌犯罪的标准、【证据的固定和保【全等问题进行咨询】必要：。时可以在《指挥部？的主持下对案件进】行会商区政府法【制办、区检察院应对！各部门移送犯罪案件！工作进行动》态监控和全过程【监督： 　　4《。.各单？位应当？严格履行涉嫌—犯罪案件移》送，职责不得《以，行政处罚代替刑事责！任追：究行：政执法人员徇私舞】弊，、对依法应当移【交司法机关》追究刑事责》任的不移交情节严重！的以：徇私舞弊不移交刑】事案件罪依法追究】。。刑，事责任 　　5.各！单位在查处违—法用地违《法建设工作过程中发！现存在污染环—境、破坏《资源等领域损害社会！公共利益的》。行为或？发现对生态》环境和资源保—。护、国有资产保护、！国，有土地？使，用权出？让等领域负》有监督管理职责的】。部门违法行使职权】或者不作为》造成：国，家和：社会公共《。利益：受到侵害的应将上述！行为的？基本情？。况，移送检察《。。院由：检察院开展相应【的民事和行政公【。益诉讼 　　—五、：工作要求 》　　（一）高—。度重视 《　　各属地》、各部门要高度重】视违法用地违法建设！管控工作确保力【度不减、声》势不减、《效，果，。。不减：对辖区内建设行为】要全面摸《排建立台账对违法用！地违法建设行为第】一时：。间发现、第一时间处！置，坚决拆除各类—违法建设确保违法】建设"零增》长，" ：　　（二）明确责任！ 　　各单》位要严格履行职责】明确主管领导牵头】科室及？配合部门的责—。任突出工作》。重点确定目标时限】分解各项任务制定】工，作方案？对巡：查、汇总、上报和】查处等各环节责任】落实到人将工作方案！报指挥部办公室备案！ 　　？。（三）加强配合【 　　？各牵头？协调部门负责统【筹落：实好各？项，执法查处工》作各参与《单位要积《极配合主动》。解决工作中存在【的问题依法履—职,积极主动,敢】于担当在查处违法建！设中要加强》配合形？成合力通过部门联】动、综合《执法确保违法建设在！第一时间拆除 【　　（四）注重【长效 　　》坚，持"健全机制—、规范履职、全面巡！查、及时处置"的】。原则以？"新增违法建—设零增长存量违法建！设逐：步，减少"为主》要工作目标》在工：作，中创新方法多—措并举确保拆违控违！目标实现 》  　　附》。件大兴区严厉—打击违？法用地违法建设【总指挥部《成员名单《