北京：。市大兴区人民政【府关于？印发进一《步加：强违法用《地违法建设管控工作！方案：的通知？ 各相？关单位 　》。　经区政府同意【现将关于进一—步加强违法》用地违法建》设管控工作方案【印发给？你们请结合工—作实际认真贯彻【落实 　　》北，京，市大兴区人民政府】 ，　　201》7年：3月17日   关！于进一？步加强违法》用地违法建设管控工！作方案？。。。 　　为落实—中共北？京市：委北京市人民政【府关于全面深化改】革提升城市规划建】设管理水平》的意：见根：。据中华？人民共和国城乡【规划法、中华人民】共和国土《地管理？。法、北？京市城乡《规划条例、北京【市禁止违法建设【若干规定结合本区】实际制定本》方案 　　》一、工？作目标 　　—加强：对新生违法用地违法！建设的管控力度坚】决守住违法建设【零增长的《底，。线巩固近年来—取得的管控成—果保持严厉打击违】法，用地违法建》设行为的高压—态势按照市政府【"十三五"期间违法！。建设拆除任务逐步消！化历史存量 　　二！、组织领导 　【　区委区政府成【立严厉打击违法【用地违？法建设行动》。工作总指挥》部区委书记、—开发区工委书记谈】绪祥：担任政？委，区，委副书记、区长开】发区工委副书记崔】。志成担任总指—挥区人大主任邵恒、！区政协主席吴—问平担任顾》问区委、区政府相】关领导担任副总指挥！各镇、？。街道：主要负责同》志，以及各相《关部门行政一把【手为成员负责全【区打击违法用地和】违法建设的统—筹协调工作总指挥部！下设办公室》办公室设在区住【建委区委常》委、副区长王荣武担！任办公室主任区住】建委主任《何景涛担任办公室】副，主任指挥部成员【单位包？括区委宣传部、【区监察？局、国土《分局、规划分局【、城管？执法局、住建—委、农委、》。。发改委？、经信委《、，市政市容委、水务】局、园林《绿化局、公路—分，局、动监局、法制办！、信访办、安监局】、，公安分局、公安消防！支，队、各？镇人民政府、—各，街道办事处》、，新媒体？基，地管委会、生物医】药基地管委》会各属地主要负【责同志？。以及各部门》行政一把手》为拆违控违工作【的第一责任人各【部门另指定一名【主管领导和一名联】络员负责本部门【违，法用地违法建设【管控日常工作(领】导小组？成员名单见》附件) 《　　三、职责分工 ！。　　1？.落实本行政—区域内制《。。止和查处违法用地】违法：建设工作《的主体责任;严【控违法？用，地违：法建设？行为；？巡，查、发现《、处理本辖区—。内，所有：建设行为对所有建】设行为相关行政审批！手续进行《核查：。依据核？查结果上报或查【处；对？违法建设查》处、待？处理和拆除过—程，负，有安：全监管责任；对各】村委：会，进行监管不得为【违法建？设提：供供水？、，供电、供气等服务（！责任单位《各镇政府）》 　　2.对—管辖区域《进行日常巡查发现】违法用地违》法建设？行为后及时制止【上报相关《执法部？门配合城管、—规划：、国土？等部：门，。做好管辖区域—。内违法用地违法建】设查处和组织拆除工！作（责任《单位各街道办—。。事，处、新媒体》基地管委会、生物医！药基地？管委会） 　　3.！对违法用地行—为进行查处；配合】各属地对辖区内建】设项目用地审批【手续进行核验；对存！在违法建设的建设工！程不予办理不—动产初？始登记对办理不动产！初始登记后擅自进行！建设的不予办理不】动，产转移登记》和，不动产抵押登记等】（责任单《。位区国土《分局） 　　4.查！处城镇建设工程（含！临时建设）中—已取得建设工程【规划：许可证（含》临时：建设）但未》按照建设工程规【划许可证的》内容进行建》设、已？取得：规划意见书并—进入审批程序但未取！得建设工程规划【许可证进行建设以】及临时建《设工程逾期未拆【除的违法《建设；依《照程：序做好违法》建设认定工作—；配合各属地对【。其管辖区域内建设项！目的行政审批手【续进行核验函告国】土分局对涉》及违：法建设房屋》。。。进行产权《冻结：、解冻工作（责任单！位区规划分局—） 　？　5.查处》未取得？建设：。工程规划许可证【、临时建设工—程规划许可证—以及：选址：意见书、规划条件】或者建？设工程？设计方案审查同【意意见的城》镇建设工程；函告国！土分局对查处—职责范？。。围，内的违法建》设房屋进《行产权冻结、—解冻：工作（？。责任：单，位区城管执法—局） 　《　6.对施》工企业加强监管对】参与违法建设的施】工企业和《监理单位进行查处；！。。对发现的未》取得相应资质证书】。承揽工程《的行为进行查处【；对已实行》。物，业管理区域的物业】服务企业未及时进】行制止和报》。告违法？建，设行：为进行监管对进行违！法建设的《物业企业依法处【。理（责任单位—区住建委） 　　7！.按照土地房屋【规划使用性质办【理工业和《信息化投《资项目立项并—做好项目监管（【责任：单位区经《信委） 　》　8：.配合各镇政—府查处在河道周边的！违法建设行》为严格供水审批不】得，为违法建设提供用水！服务；对私自打【井行为进行查处【（责任单位区水务局！） 　　9.—。落实对农业》设施：项目的监管责任【。对利：用农业？设施变？相进行违法建设以及！占用农？用地违反标准—建设行为责令改正】及时函？告，国土分局和所在【地，镇政府配合做—好查处工作（责任单！位，区农委） 　　1】0.查处非法改【变林地用途的违【法建：设行为（责》任单位区园林绿化】局，） 　　11.【查处公？路，用地范围内的违法建！设行为（责任单【。。。位区公路分局） 】　，　12.《查处私自改变养【殖项目房《屋用途？的违法行《为（责任单位区动监！局） 　　》13：.对存在消防—安全隐患的违法【建设进行查》处（责任《。单位区公安消防支队！） ：　　14.对未按】照标准修建人—防，工程、侵占人防工】程等违？法建：设行为进行查—处（责任单位区民】防局） 　　15.！对违法建《设不予办理相关环保！验收：手续（责任单位区环！保局） 　》　16.按照—法律法规有关规定】对违法？建设：不予办理相关—许可证照或登—记手续（责任单位区！工商分局《、区食药局、区卫】计委、区《国税局、区地税局】等行：。政主管部门） 　　！。17.依法履—行职责？切实：维，护治安秩序预防【、制止、依法惩处违！法犯罪活《动（责任单位区公安！分，局） 　　》18.依法对违法用！地违法建设实施、】查处过程中涉及安】全生产内《容的违法行为进行】处理（责《任单位区安监局【） 　　1》9.对市政公—用服务企业和单位进！行行业监管不得为违！法建：设提：供供气供《热等：服务（？责任单？位区市政市容委【） 　　20.【对违法违规用电行为！进，行查：处（责任单位区【发改委） 　　2】1.：协，调疏导违法建—。设查：处过程中群众—来信：来访受理群众信访】事，项（责任单位—区信访办） 　【　22.对相关执】。。法部门的执法行为进！行监督和指导（责任！单，位区政府法制—办） 　《　23.加强对各类！。新闻媒体《引，导和管理加大宣传】力度充分利用广播电！视、报？纸、网络等》新闻媒体引导—全，社会：支持和参《与打击违法用—。地违法建设行为（责！任单：位区委宣传部）【 　　24.区【政府办会同区—住建委？对各部门落实违法用！地违法建设管控【工，。作有关情况》进行绩效管理考【评考评？结果：在全区？进行通报（责任单】位区政府办） 【　　25.对主【责部门移送》的违法用地违法建】设问题线索进行【调查处理对工作中】不履行或不正确履】行职责的公职人员严！格追究责任（责任】单，位区纪检监察部门】）， 　　26》.对未经规划—审批的建设项目不予！办理：。临时用电许可对【。未取得所属镇政【府，、街：道办事处审》批意：见的建设《项，目不予办理供电设施！新装、？换装、增容、—增，压等相关手》。续配：合执法部门对违【法建设停《止供电服《务（责任单位区供】电公司） 　　四】、工：作，机制 ？　　（一）巡查【机制 　　1.各属！地日常巡查》机制指导《村委会、社区居委】会，建立巡查《监，控机：制同时利用网—格员队伍进行—全，面巡查 　》　2.各执法—部门动态《巡查：机制：各执法？部门建立动态—巡查制度按照各自】职能进行《巡查及？时发现违法用—地和违法建》设行为并进行查【处和线索移送 　】　（二）处理机制】 　：　1.制止》环节各？属，地对发现《的违法用地违法建设！行为依？法制止；《村委会？、社区居委会依据村！规民约、社区公约】等制止村（社—。区）内违《法用：地违法？建设并报《告上一级主管部门 ！　　2.上报、移送！环节各镇政府—、，街道办事处对巡查发！现，的建设行为进—行调查核实》并依据调查核—实结：果上报或移送 　】　（1？）对：本辖区内未取得土地！使用权证的建—设工程项目移送区国！土分局？；， 　　（2）—对本辖区内已取得】土地使用《权，证而：未，办理：规，划许可？手续的？建设工程项目—移交区规划分—局进行认《定如：。认，定为违法建设—的根据职责划分移】送，区城管执法局—或直接？由各镇？政府直接进行查【处； 　　（—3）对本辖区内已】取得土地使用—权证和规《。划，。许，可证但未取得—施工许可的建—设工程？项目移送区》住建委； 》。　　（4）对本辖】区内擅自改变—审批内容建》设的设施农业项目、！养殖项目移送区农】委、区动监局； 】　　：（5）对本辖区内】。为违法建设提供水】、电、气、热—等服务？的，行为：分别移送区水务局】、区发改委、区【市政市容委； 【　　（6）经规【划部：门，确认的违法建设项】目由：各属地汇总建—立巡查台账并—于，。每月：25：日前报送指挥部办公！室指挥部办公室全程！。进行督查督办未【发现违法建》设，的实行零报告制度】 ，　　3.查处—环节建立案件查【处工作部门》牵头协调负》责制根据《违法用地违法建【设实施的不同阶【段分别确定牵头【负责部门对违法行】为查处工作负责【。协调解决有关问【题需联？合执法的相关部门应！予以配合 　　（1！）涉及违法》用地：行为的？（，包括违法占》。用农用地建设违法】建设的）由区国土】分局牵头协调；【 　　（2》。）涉及违法建设行为！。不涉及违法用地取】得规划许可证（包】括规划意见书）的】由区规划分局牵头协！调； 　《　（3）未取—得，规划许可证（包括规！划意：见书）的国有土【地上的违法建—设，由区城管执》法局牵头协调； 　！　（4）未取得【规划许可《。证（包括规》划意见书）的集体土！。。地上的违法》建设由镇《政，。府牵头？协，调； 　　（5）】已取得土地使用权证！和规划许可证未【取得施工许可证的由！区住建委《牵头协调 　　（】三）留痕机制— 　　各属地、各部！门在处理违法建设过！程中要建立工作留痕！。机制重？点做好巡查发—现、结果认定、组】织拆除等过程资料的！留痕： 　　（四》）督查机制 —。　　由指挥部办公室！。。牵头继？续加大督查督办【。。力度对各属地巡查】。处置：的落实情《况进行监督负—责将每季度国土卫片！核，查后属于《新增：。违法用地《项目、市专指办下】发督：办项：目及区政府转办项】。目与各属地上报巡】查台账进行》比对将比对情况向区！政府：上报：各属：。地要：按要求反馈指挥部办！公室下发《的督办单反馈结果将！作为年？终，绩效考核评分依据】 　　（五》）追责机制 　　1！.属地政府、执法部！门、村？（社区）、各相关单！位及其工作人—员有下列情形—之一的视情》节轻：。重给：予，党政纪处分》: 　　（1）不】认真执行有关城【乡规划、建设—、土地等《法律法规以及区【委，。区政：府关于管控违法用】地违法建设的有关】规定对违法用地违】法建设管控工作【落实不力致使—违法用地违法建设未！。得到有效制》止和：查处的； 　　（2！）落实受理举报【、工作？巡查等工《作职责不力》或对职权范》围内行政审批手续核！查不严造成严重影响！的； ？　　：（3）？因迟：报、：漏报、瞒报、谎报】。导，致新增违法用地【违法：建设不能《得到：。及，时发：。现制止的；》 　　（4）—对，。违法建设组》织拆：除不力工作推—进迟缓或未严—。。。格执行工《作流程造成安全隐】。患或：严重：影响的； 　　【（5）纵容》、庇护、《放任单位和个人进】行违法建设的—； 　　（6）违反！城乡规划、》建设、国土等法律法！规存在滥用职权、】失职渎职等行—为的； 　　（7）！其他违纪违规行【为 　　2》.有：下列：行为涉嫌犯罪的移】送司法机关》依法：追究刑事责任 　】　（1）非法占用基！本农田？5亩以上或者非法】占用基？。本农田以外》的耕地10亩以【上建：窑、：建坟、建房、挖【沙、取土、》堆放固？体废弃物或者—进行其他农业建设造！成基：本农田5《亩以上或《者基本农田以外【的耕地？10亩以《上种植条件严—。重，毁坏：或者严重污染的；】非法占？用并毁坏防护林地、！。特种用途林地数【量分别或者合计达】到五：亩以上；非法占用】并毁坏其他》林，地数量？达到十亩以上的;】 　　（2）以牟利！为，目的非？法转：让、倒卖基本农田】5亩以上基本—农田以？外，的耕：地10？亩以：上其他土地20【亩以上？或者非法获利5【0万元以上的；【。 　：　（3）国家机关】工作：人员徇私舞弊滥用】职权：非法批准征用—、占用基《本农田10亩以【上基本农田以—外的耕地30—亩以上其他》土地50《亩以上造《成直接经济损失【30万元以上造【成耕地大《量毁坏等严重—情节的？； 　　（》4）：国家机关《。工作人员和》相关责任人在查处违！法建设中营私舞【。弊、玩忽职守、滥用！职权、收受》。贿赂：的； 　　（5【）其他违法犯罪行为！。 　：　3.各单》位在查处违法用【地违法建设过程中发！现违法行《为且情节或后—果符合？刑事追诉标准、【涉嫌构成犯罪—依法需要追究—刑事：责，任的应当依照北京】市行政执法机—关移送涉嫌》犯罪案件工》作办法向公安机【。关移送涉嫌犯罪案件！同时：将移送材《料抄备人民检—察院：对案：情重：大，、复：杂、疑难性质—难以确定的案件各】单位可以向区—政府法制《办、公安机关、检】察院通报并》可以就涉《嫌犯：罪，。的标准、证》据，的固定和保全等【问题：进行咨询必》要时可以在指挥【部的主？持下对？案件进行会商区政】府法制办、区检察】院应对？各部门移《。送犯：罪，案件工作进行动态】监控和全过程监【督 　　4.—各单位应当严—格履行？涉嫌犯罪《案件移送职责不【得以：行政处罚《代替刑事责任—追究行政执法人员】。徇私：舞弊、？对依法应当移—交司法机《关追究刑《事责任的《不移交情《节严：重的以徇私舞弊不】移交：刑事案件罪依法追究！刑事责任 　　5】.各单位在查处违】法用地违法建设工】作过程中发现存在】污染环？境、破？坏资源等领域损害】社会：公共利益的行为或】发现对？生态：。环境和资源保护【、国有资产保护【、国有土地使—用权出让等领域【负有监督管》理职责的部门违法】行使职权或者不作】为造：成国家和社》会公共利益受到【侵害的应将上述【行，。为的：基本情？况移送检察院由检】。察院开展相》。应的：民事和行政》公益诉讼 　　【五、工作要求 【　　（一）高度【重视 　《　各属地、各—部门要？高度重视违法用地违！法建设管控》工作确保《力度不减、声势不减！、效果不减对—辖区内建设行为要全！面摸：排建立台账对违法】用地违法建设—行为第一时间发现】、第一时间处—置坚决拆除各类违法！建设确保《违法建设"零增长"！ 　　（二）明确责！任 　？　，各，单位要严格履行【职责明确主管领导】牵，头科室及配合部门的！。责任：突出工？作重点？确定目标时限分解各！项任务制《定工作方案对巡查、！。汇总、上报和查处】等各环？节责任落实到人将工！作方案报指》挥部办公室备案 　！　（三）加强—配，合 　　各牵头协】。调，部门负责统筹落【实好各？项执法查处工—。作各参？与单位要积极—配合主动解决—工作中？存在的问题》依法履职《,积极主动,—敢于担当在查—处违法建设中要【加强配合形成合【力，。通过部门联》动、：综合执法确保—违法建？。设在第一时间拆除】 　　（四）注重】长效 　　》。坚持"？健全机制、规范履职！、全面巡查、及时】。处置："的：原则以？。"新增违法建—设，零增长存量违法建】设逐：步减少"为主要工作！目标在工作中创新】方法多措并举确【保拆违控违目—标实现   —　　附件大兴区严】厉打击违法》用地违法《建，设总指挥部》成，员名单？