北，京市：大兴区人民政—府关于印发进一【步加强违法用地违】法建设管《控工作方案的通知
！各相关单位》
经区政府【同意现将关于—进，一步加强违法用地违！法建设？管控工作《方案印发给你们【请结合？工作实际认真贯彻】落实
北京【市大兴区人民政府
！ 2017年【3月1？7日
？
关于进一步【加强违法用地违法】建设管？。控工作方案
— 为落《实中共北《京市委北京市—人民政府关于—全，面深化改革》提升城市《规划建设管理水平的！意见：根据中华人民共【和国城乡规划法【、中华人民共—和，。。国土地管理法、北】京市城乡规》划条：例、：北京市禁止》违法建？设若干？规定结合本区实【。际制定本方》案，
一、》工作目标
【加强对新生违法【用地违法《建设的管控力度【坚决守住《违法建设零增长的】底线巩固近年来取】得的管控《成，。果保持严厉打击违法！用地违法建设行为的！高压态？势按照市政府"十】三五"期间》违法建设拆》除任务逐步消—。化，历史存量
【二、组织领导—
： 区委区《政府：成立严厉打击—违，法用地违法》建设行？动，工作总指挥部区【委书记、开》。。。发区工委书记—谈，绪祥担任政委区委】。副书记？、区长开发区工委】副书记？崔志成担任总—指挥区人大主任邵恒！、区政协主席吴问】平担任顾问》区委：、区政府相关领导】担任副总指挥—各镇、街道主要负】责同志以及各相关】。。部门行政《一把手？为成员负责全区打】击违法用《地和：违，法，建设：的统：筹协调工作》总指挥？部下设？办公室办《公室设在区住建委区！委常委、副区长王荣！武担任？办，公室主？任区住建委主—任何景涛担》任办公室副主—任指挥？部成员单《。位包括？区委宣传部、—区监察局、国土【分局、？规划分？局、城管执法局、】住建委、《农委：、发改委、经—信委、市政》市容委、水务—局、园林绿化—局、：公，路分局、动监局、】法制办、信访—办、安监局、公安分！局，、公安消防》支队、各镇人民【政府、？各街道办事处—、新媒？体基地管委》会、生？物医药基地》管委会各《属地主要《负，责同志以及》各部门行《政，一把手为拆违控违】工作的第一责任人】各，部门另指定》一名主管《领导和一名联络【员负责本部门违法用！地违法建《。。设管控日常工—作(领导小组成员名！单见附？件)：
， 三、职责分工
！ 1.《。落实本行政区—域内制止和》查处违法用地违【法建设工作的—主体责任;严—控违法用地违法【建设行？为，。；巡查、发现、【处理本？。辖，区，。内所有建设》行为对所有建设行】为相关？。行政：审，批，手，。续进行核查依据【核查结？果上报或查处；对违！法建设查《处、：待，处理和？拆除过程《负有安全监管责任；！对，各村委会进行监管】不得为违法建设提供！供水、？供，电，、供气等《服务：（责任？单位各镇政府）【
，。。 2.对管辖区】域进行日《常巡查发现违法用】地违法建设行为【后及时制《止上报相关执法【部门配合城管、规划！、，国土等部门做好管】辖区域内违》法用地？违法建设查处和【组织拆除工作（责任！单位各？街道办事处、新【媒体基地管委会、】生物医药基地管委】会）
3.对】违法用地《行为进行查处；配】。。合各属？地，对，辖区内建设项—目用：地审批手续进—行核验；对存在违法！建设的建设工程不】予办理不《。。动产初始登记对【办理不动《产初始登记》后擅自进行》建设的不《予办理不动产转【移登记和不动—产抵押登记》等（责任单位区【国土：分局：）
4》.查处城镇建—设工：程（含临时建设【）中已取得建—设工程规《划许可证《（含临时建设）但】未按照建设工程【规，划许可证的内容进行！建设、已取得规划】。意见书并进入审【批程序但未取—得建设工程规划【许可证进《行建：设，以及临时建设工程逾！期，未拆除？的违法建设；依【照，程序做好违法建设认！定，工作；？配合各？属，地对其管辖区域【内建设？项目：的行政审批手续【。进行核验函》告国土分局》对涉及？违法建设房》屋进行产权冻结、解！冻工作（责》任单位区《规划分局）》
： 5.查处未取得】建设工程规划许【可证、临时》建设工程《规划许可证以及选】址意见书、规划条】件或者建设工程设计！方案：审查：同意意见的》城镇建？设，工程：；函告国土分局对查！。处职责范围内的违】法建设房《。。屋进行产权冻—。结、解冻工作（责】任单位区城管—执，。法，。局）
？ 6.对施工企业！加强：监管对参与》违法建设的》施工企业和》。监理单位进行查处】；对发现《的未取？得相应资质证书【承揽工程《的行为进《行查：处；对已实》。行物业管理区—域的物？业服务企业未及时】进行制？止和报告违法—建设行？为进行监管对—进行违法《建设的物业》企业依？法处理（责任单位区！住建：委）
7.按照！。土地房？屋规划使《用性质办理工—业和信息化投资项】目立项并做》好项：目监管（责任单位区！经信委）
8.！配合各镇政府查处】在河道周边的—违，。法建设行为严—格供水审《批不得为违法建【设提供用水服—务；对私自打—井行为？进行查处《（责任单位区水务】。局）
9.落】实，对农业设施项目的】监管责？。任对：利用农业设施变【。相，进行违法建》设以及占用农用【地违反标准建设行为！责令改？正及时函告国土分局！和所：在地镇政府配合【做好查处工作—（责任单位区农【委）：。
10.—查处非法《改变：林，地用途的违法—建设行为（责任【单，位区园林绿化局【）
11.查处！公路用地范围内【的违法建设行—为（责任单位区【公，。路分局）
》 1？2.查处私自改变】养殖项目《房屋用途《的违法行为（责任单！位区：动监局）
13！.对存在消防—安，全隐患？。的违：法建设进《行查处（责》任单位区公安消防】支队）
14.！对未按照标》准修：建人防工程、侵【占人防？工程等？违法建设行为进行】查处（责任单—位区民防局）
【 1？5，。.，对违法建《设不予办理相关环保！。验收手续（责任单】位区：环保局）《
16.按照】法律法规有关规定】对，违法建？设不：予办理相关许可证】照或登记手续（【责任单位区工商【分，局、区食药局、【区卫计委、》区国税局《、区地税局等—行，。政主管部门）
【。 17.》依法履？行职责切实维护【治，安秩序预《防、：制止、依法惩处【违，法犯罪活动（责任】单，位区公安分局）【
： ，18.？依法：。。对违法用地违—法建设实施、查处过！程中涉及安全生产】内容：的违法行为进行处理！（责任单位区安监局！）
1》9.对市政》公用服务企业和【单位进行行业监管不！得，为违法建设提供供】气供热等《服务（责任单位区市！政，市容委）
【20.对违法违规用！电行为进《行查处（责》任单位区发》改委：）
《21.协调疏—导违法建《设，查处过程《中群众来信来访【。受理群众信》访事项（责任单位区！信访办？）
？ 22？.对相关执法—部门的执《法，行为进行监督和指】导（责任单位区【政府法制办》）
？ ，23.加强对—各类新闻媒体引【导和：管理加大宣》传力：度充分利《用，广播电视、报—纸、网络等》新闻：媒体引导全社会支】持和参与打击—违法用地《违法建设行为（【责任：单位：区委宣传《部，）
2》4.：区政府办《。会同区住建委对各】部门落实违》法用地违法建设【管控工作《有关情况进行绩【效管理考《评考评结果在全区进！行通报（责任单位】区，政府办）
25！.，对主责？部门移送的违—法用地违法建—设问题？线索进行调查处理】对工作中不履行或】。不正确履行》职责的公《。职人员严格追究【责任（责任》单位区纪检监—察部门）
26！.对未经规划审批的！建设：项目不予办理临时】用电许可《对未取得所属—。镇，政府、街道办—事处审批意见—的建设项目不予办理！供电设施新装、【换装、增容、增压】等相关手续配合执】法部门对违法—建设停止供电—服务（责任单—位区供电公司）【。
四、工作机制！
（《一，。）巡查机制》
1.各属地】日常巡查机》制指：导村委会、》社区居委会建—。。。。。立巡查监控》机制同时利用网格】员队：。伍进行？全面巡查《
2.各执法】。部门动态巡查机【。制各执法部门建【立动态巡查制—。。度按照？各自职能进行巡查】及时发现违法用地】和违法？建设行为并进—行查处和线》索移：送
（二）处】理机制
1.】制止环节各属—。地对发现的违法用地！违法建？设行为依《法制止；《村委会、社区—居委会依据村—规民约、社区公约】等制止村（社区【）内违法用地违【法建：设并报告上一级【主管部门《
2.》上报、？移送环节各》。镇政府、《街道办？事处对巡查发现的建！设行为进行调查核】实并：依据调查核》实结：果，上报或移送
【 （：1）对本辖区—内未取得《土地使用《权证的建设工程项】目移送区国土分【。局；
（—。2）对？本，辖区内？已取得土地》使，用权证而《未办理规划许可手续！的建设工程项目移交！区规划？分局进行认定如认】定为违法建设—的根据职《责划：分移送区城管执法局！。或直接由《各镇政府直接进【行查处；《
（3）对本】辖区内已取得土地】使用权证和规划许】可证但未《取，得施工？许可的建设工程【项目移？送区住建委；
！（4）？对本：辖区内擅自改变审】批内容建《设的设施农业项【目、养殖项目移【送区农委《、区动监局；
！（5）对《本辖区内为违法【建设提供水、电、气！、热：等服务的行》为分别移送区水务】局、：区，发改委？、区市政市》容委；？
（6）经规划！部门确认的违法【建设项？。目，由各属？地，汇总建立巡查台账】并于：每月25日前报送指！挥部办公室指挥部办！。公室全程进行督【查督办未发现违【法建设的实》行零报告制》度
3.—查处环节《建立案？件查处工作部门牵】头协调负责制—根据违法用地违【法建设实施的不同阶！段分别确定》牵头负责部门对【违法行为查处工【作，负责协？调解决有关问题需联！合执法的相》关部：门应予以配合
【 （1）涉及【违法用地《行为的（《包，括违法占用农用地建！设违：法建设的）由—区，国土分局牵头—协调；
（2）！涉及：。违法建设行》为不涉及违法—用，地取得规划》许可证（包括规划意！见书）？的由区规划分—局牵头协调；—。
（3）—未取得规划许—可，证（包括规划意见】书）的国有土地上】的违：法建设？由，区城管执法局牵【头协调；
（】4）未取得规—划许可证（包括【规，划意：见书）？的集：体土地？上的违法建》设由镇政《府牵头协调；
】 ，（5：）已取得土地使【用权证和规》划许可证未取得施工！。。许可证的由区—住建委牵头协—调
？ （三）留痕—机制
各属地、！各部门在处》理违法建设过程【中，要建立工作留痕机】制重点？做好巡？查，发现、结果认定、组！织拆除？等过程资料的留痕
！ （四）督查机】。制
由》指挥部？办公室？牵头继？续加大督查督办【力度：对各属地巡》查处置的落实情【况，进行监督负责将每】季度国土卫片核查】后属于？新增违法用地项目】、市专指办下—发督办项目及区政府！转办项目与各属【地上：报巡查台账进行【比对将比对》情况向区《政府：上报各属地要按【要，求反馈指《挥，部办公室下》发的督办单反馈结果！。将作为？年终绩效考》核评分依《据
： （五《）追责机制
【 1.属地政府、执！法部门、村（—社区）、各相—关单位及其工作【人员有下列情形之】一的视？情节轻重给予党【政纪处分:
】（1）不认真执【行有关城乡规—划、建设、土地等】法律法规以及区【委区政府关于管控违！法用地违法建—设的有关《规定对？违法用地违法建【设管控工作落—实不力致《使违法？用地违法建设未得】到有效制止和查处】的，；
（2）落实！受理：举报：、工作？巡查等工作》职责不？力或对职权范—围内行政《审批手续核查—不严造成严重影响的！；，
（3）—因迟报？、，漏报、瞒《报、谎报导致新增】违，法用地违法建—设不能？。得到及时《发现制止的》；
《（4）对违法—建设：组织拆除不力—。工作推进迟缓或未】严格执行工作流程】造成安全隐患或【。严重影响的；
！（，5）纵容《、庇护、放任—单位和个人》进行违法建设—。的；：
（《。6）：违反：城乡规划、建设【、国土等法律法规】。存，在滥：用职：权、失职渎职等行】为的；？
（7）—其他违纪《违规行为
【2.有下列行—为涉嫌犯《罪的移送司法机关】依法追究刑事—。责任
（1）】非法占？用基本农田5亩以】上或者非法占—用基本农田以外的耕！地10亩以上建窑、！建坟：、建房、挖》沙、取土、堆放固】体废弃物或》者进行其他农业建设！造，成，基本农田《5亩以上或者基本】农田以外的耕地10！亩以：上种：植条件严重毁—坏或者严重污染【的；：非法占用并》毁坏防护林地、【特种用途林》。地数量分《别或者？合计达到《五亩以？上；非法占用并【毁，坏其他林地数量【。达到十亩以上的;
！ （？2，），以牟利为目的—非法转？让、倒卖基本农田】5亩以上基》本农田以《外的：耕地10亩以上【其他土？地20亩以上—或，者非：法获利50》万元以上的；
【 （？3，），国家机关工作人员】徇私舞弊滥用职权】非法批？准征用、占》用基本？农田10亩》以上基本《农田以外的耕—地30亩以上其【他，。土地5？0亩：以，上造：成，直接经济损失3【0万元以上造成【耕地大量毁坏—等严重情节的；
！ （4）国家机【关工：作人员和相关责【任人：。在查：处违法？建设：中，营私舞弊、玩忽职】守、滥用职权—、收受？。贿赂的；
》 ：。。（5）其他》违法犯罪行为
】。 3.各单位在查】处违：法用地违法建设【过程中？发，现违法行《为，且情节或后》果符合刑事追诉标准！、，涉嫌构成犯罪依法】需要追究刑事责任的！应当依照北京市【行政：执法机？关移送涉嫌犯—罪，。案件工作《。办法：向公：安机关移《送涉嫌犯罪案件同时！将移送材料》抄备人民检察—院对：案情重大、复—杂、疑难性质难以确！定，。的，案件各单位可以向区！政府法制办、—。公安机关、》检察院通《报并可以《。就涉嫌犯罪的—标，准、证据的固定和】保全：等问题进行咨询必要！。时可以在指挥—部的主持下对—案件进行会商区【政，府法制办、区—检察院应对各部门移！。。送犯罪案件工作进】行动态监控和全过】程监督
》 4.各单位应【当严格履行涉嫌犯】罪案件移送职责【不得以行政》处，罚代替刑《事责任追究》行政执法人员徇私】。舞弊、对依法—。应，当，移交司法机关追究】刑，事责任的不移—交情节严重的以徇私！舞弊不移交刑事案】件罪依法追究刑事责！任
？ 5.各单位在查处！违法用地违》法建设工作过程中】发现存在污染环境、！。破坏资源等》领域损害《社会公？共，。利，。益的行为或发现【对生态环《境和资源保护、国】有资产保护》、国有土地使—用权出让等》领域负有监》督管理职责的—部门：违法行使《职权或者不作为造成！国家和？社会公共利》益受到侵《害的应将上述—行为的？基本情况《移送：。检察：院由检察院开展相】应的民事《和行政公益诉—讼
：。 五、工作要求】
（一》）高度重视》
各属地、各部！门要：高度重视违法—。用地违法建》设管控工作确保力度！不减、？声势不减、效—果不减对辖区内建设！行为要全面摸—。排建立？台账：对违法？。用地违法建》设行为第一》时间发现《、第一？时间处置坚》决拆除各类违法建设！确，保违法建设"零增】长"
（二）明！确责任
各单位！要严格履行职责明】确主：管领导？牵头科室及配合部】门的责任突出—工作重点确》定目标时限分解【。各项任务制定工作方！案对巡查、汇—总、上报和查处等各！环节责任落实到【人将工作方案报指挥！部办公室备案
】 （三）加强—配，合
各牵头协调！部门负责《统筹落实好各项执】法查：处工作各参与单【。位要积极配》合主动？。解决工作中存—在的问题依》法履职,积》极主动,敢于担当在！查处违法建设—中要加强配合形成】合力通过《部门联动、综合【。执法确保违法—建设在第一时间【。拆除
（四【）注重？。长效：
： 坚：持"健全机制—。、规范履职、全【面巡查、及时—处置"的原则—以"新增违法建【设零增长《存量违法建设逐步减！少"为主要工作【。目标在工作中—创新：方法多措并举确保】拆违控违目标实【。现
附【件大兴区严厉打击违！。法用：地，违法建？设总指挥部成员名】单，
