北京市大兴区—人民政府关》于印发进一步加强违！法用地违法建设【管控工作《方，案的通知
》。各相关单位
— ， 经区政府同意现】将关于进一步加【强违法用地违法建设！管控工作方》。案印发给你们请结合！工，作实：际认真贯彻》落实
？ 北京市大兴区】人民政？府
2017年！3月17《日
：。
关于进一步加】强违法用《。地违法建设管控工】作方案
为【落实中？共，北京市委北京市人】民政府关于全面深】化改革提《升城市规划建—设管理水平的—。意见根据中华人民共！和国城乡规划—法、中华人民共和国！土地管？理法、？北京市城乡规—划，条，。。例、北京市》禁止违法建设若【干规定结合本区实】。际，制定：本方案？
一、工—作目标
》 加强对新》生违法用《地违：法，。建设的管控力度坚】决守住违《法建设零《增长的底线巩—。固近年来取得的【管控成果保持—严厉打？击违法用地》违法：建设行为的高—压态势按照市政【府"十三五"期间违！。法建设拆除任—务逐步消化历史存】。量
二、组织】领导
区委【区政府成《立严厉打《。击违法用地违法建】设行动？工作总指挥部区委书！记、开发区工—委书记谈《绪祥担任政委区【委，副，书记、区长》开发区工委副—书记崔志《成担任总指挥区人】大主任邵《恒、区政协主席吴问！平担：任顾问区《。委、区？政府相？关领：导担：任副总指挥》各镇、街《道主要？负责同？志以及？。各相关部门行政【一把手为《成员负责全》区打击违法》用地和违法建—设的统筹协调—工作总指挥部下【设办公室办》。公室设在区住建【委区委常《委、：副区长王荣武担任】办公：室主任？区住建委主任—何景涛担任办公室副！主任：。指挥部成员》单位包括区委—宣传部、区》监察局、国土—分局、规划分局、】城管执？法，局，、住建委、农委、】发改委？、经信委、市政市容！委、水务局》、园：林，绿化局、公路分【局、动监《局、法制办、—。。信访办、安监局、】公安：分局、公安消—防支队？、，各镇人民政府、【各街道办事》处，、新媒体《。基地管委会、生物】医药基地管委会各】属地主要《。负责同？志以及各部门行【政一把？手，为拆违控违工作的】第一责任人各部【门另：指定一名主》管领导和《一名联络员负责本部！门违：法，用，地违：。法，建设管控日常工【作(领导小组成【员名单见附件—)
三、职责分！工
《1.落实本行政【区域内制止和查处违！法用地？违法建设《工作的主体责任;】严控：违，法用地违法建—设，。行为；巡《查、发现、》处理本辖区》内所有建设行为对所！有建设行《为相关行《政审：批手续进行核查依】据核查？结果上报或查处【；对：违法建设查处、【待处理和拆除过【程，。负有安全监管—责任；？。对各村？委会：。进，行监管不《得为违法建设—提供供水、》供电、供气等服务】。（责任单位各—镇政府）
2.！对管辖区《。域进行日常巡查发现！违法用？地违法建设行为后】及时制止上报相【关执法部门》配合城管、规—划、国？土等部门做好—管辖区域内违—法用地违《法建设查处和组织】拆除工？作，（责：任单位各街道办事处！、，新，媒体基地《管，委会、生物医药基地！管，委会：）
3.对违】法用地行为进行查处！；配：。合各属地对辖区内】建设项？目用地审批》手续进？行核验；对存—在违法建设的建设】工程不予办理不动】产初始登记对办【理不动？产初始登《记后擅自进行建设的！不予办理《不动产转《。。移登记？和不动产抵押—登记等（责任单【位区：国土分局）
】4.查？处城镇？建设工程（含—临时建设）中—已取得建设工程规划！许可：证（含临时建设）】但未按照建》设工程规划许可证的！内容进行建设—、已取得《规划意见书并进入】审批程序《但未取得建》设工程规划许可【证进行建设以及临时！建，设工程？逾期未拆除的违法】。建设；依照》程序做好《违法建设认定工作】；配合各属》地对：其管辖区域内建【。设，项目的行政审批手】续进行核验函告【国土分局对涉—及，违法建设房屋进【行产权冻《结、解冻工作（【责任单位《区规划分局）
【 5.查处未取得！建设工程《规划许？。可证、？临时建设工程规划】许可证以及选—。。址意见书、规划条件！或者建设工程设计方！案审：。查同：意意见？的城镇建设工程；】函，告国土？分局对查处职责范围！内的违法《建，设房屋？进，行产：权冻结、解冻—工作（责任单—位，。区城管？。。执法局）
【6.：对施：工，企业加强监管对参】与违法建《设的施工企业和监理！单，位进行查处》；对：发现的未《取得：相应资质证书承揽】工，程的行为进行查处】；对已实行物业【管理区域《的物：业服：务企业未及》时，进行制止和报告违】法建设行为进行监管！对进行违法建—设的物业企》业依：法，处理（责《任单位区住建—委）
7—.按照土地房—屋规划使用性质【办理工业和信息化投！资项目立项并做好】项，。目监管（责任单位】区，经信委）《
8《.配：合，各镇政？府查：处在河道周边—的，违法建？设，行为严格供水审【批不得为违法建设提！供用水服务；—对私自打井行为【。进行查处《（责任单位区水务局！）
9.落实】对农：业设施项目的—监管责任对》利用农业设》施变：相进行违法》建设以及占》用农用地违反标准建！设行为责令》改正及时函告国【土分：局和所在地镇政府配！合做好查处工作（责！任单位区农委）
】 10.查处非法！改变林？地用途的违法建设】行为（责任单位区】园林绿？化局）
11.！查处公路用》地范围内的违法【建设行为（责任单位！区公路分《局）
12.查！。处私自改变养—殖项目房屋用—途的违法行为（责任！单位区动监局）
！ 13.对存—在消防安《全隐患的违法建设进！行查处？（责任单位区公安】消，防支队）
》 14.对未按照！标，准修建人防工—程、侵占人》防工程等《违法建设行为进【行查处（责任单位】区民防局）
】15.？对，违法建设不予办理相！关环保验收手续（责！任单：位区环保局）
！16：.，按照法律法规有关规！定对违？法建设不予》办理相关许可—证，照或登记手续—（责：任单位区工商分局】、区食药局、区卫】计委、区国税局、区！地税局等行政—。主管部门）
【。 17.依》法履行职责切实维护！治安秩序预防、【制止、依法惩处违】法犯罪活动（责任单！位区公安分局）【
18.依【法对违法《用，地违法建设实施、查！处，过程中涉及》安全生产内》容的违法行为进行】处理（责任单位【区安监局）
— 19.对市【政公用服务企业和单！位进行行《业监管？不得为违法建设提供！。供气：供热等服务》（责任？单位区？市政市容委）
】 20.对违法【违规用电行为—进行查处《。（责任单位区发【改，委）
？ 21.协—调疏导违法建设查处！过程：中群众来《。信来访受《理群众？信访事项（》责，任单位区信》访办）
》 22.对》。相关执？法，部，门的：执法行为进行—监督和指导（—责任单？。位区政府法》制办）
—23：.加强对各》类新闻媒体引—导和管理加大宣传】力度充分利用广播电！视、报纸、网络【等新闻媒体引—导全社会支持和参与！打击违？法用地违《法建：设行：为（责任单位区【委宣传部《）
： 24.区政府办！会同区住建委对各部！门落实违法用地违法！建设管控《工作有关情况进行】绩效管理考评考【评结果在全区进行通！报（责任单位区【政府：办）
》25.对主》责部门移《送的：违法用地《违，法建设问题线索【进行调？。查处：理对工作中不履行或！不正确履行职责的】公职人员《严格追究责任—（责任单《位区纪检监察部【门）
《 26.对未—经，规，划审批的建设项目】。不予办？理临时用电许可【对未取得所属镇政府！、街道办事处—审批意见的建—设项目？不予办理供》电设施新装、—换装、增容、增压等！相关：手续配合执法部【门对违？法建：设停止？供电：服务（责《任单位区《供电：公司）
—四、工作机制
！（一：）巡查机制》
1.》各属地？日常巡查机》制指导？村委会、社》区居委会建立巡【查监控？机，制同时利用网格员】队伍进行全》面巡查
《 2.各》执法：部门动态巡查机【制各执？法部门建立动态【巡查制度按》照各自？职能进行巡查及【时发现？违法用？地和违法建设行【为，。并进行？。查处和线《。索，移送
（二）处！理机制
》 1.制止环节各属！地对发现的违法用】地违法建设行为依】法，制止；村委》会，、社：区居委会依据村规】民约、社区公约等】制止村？（社区）内违法【用地违法《建，设并报告上一级主】管部门
2【.，上报、移送》。环节各镇政府、【街道办事处对巡【查发：现，的建设行为进行调】查核：实并依据调查核实】结果：上报或移《。送
《（1：）对：。本辖区内未取得土】。地使用权证》的建设工程项—目移送？区国土分局》；
（2）【对本辖区内已—取得：土地使用权》证而未办理规划许可！。手续的建设》工程：项目移交区规划分局！进，行认定如认》定为违法建设的根】据职责划分移送区城！。管执法？局或：直接由？各镇政府直接进【行查处；
（3！）对本辖区内—已取得？土地：使用权证和规—划，许可证？但未取得施》。工许可的建设—工程项目移》送，区住建？委，；
（4）对】本辖区内擅自改变审！批内：。容建设的《设施农业项目—、养：殖项目移送区农委】、区动监局；—
（5》）对本？辖区内？为违法建设》提供水、电、—气、热？等服：务的行为分别—移送区水务局—、区发改委、区【市政市容委；
【 （6）经规【划部门确认的违【法建：设项目由各》。属，地汇：总建立？。巡查台账并于每月】25日前报送指【挥部办公室指挥【部办公室全程进行】督查督？。。办未发现违法建【设的：实行零报告制度
】 3.查处—环节建立案》件，查处工作部门牵头协！调负责制根据违法】用地违法建设实施的！不同阶？段分别确定》牵头负责部门对【违法：行为查处工作负【。责协调解决有关问题！需联合执《法的相关部》门应予以《。配合
（—1）涉及违法用【。地行为？的（包括《违法占用农用地建】设违法建设的）由】区国土分局牵头【协调；
（【2）涉及违》法建设行《为，不涉及违法》用地：取得规划许》可证（？包括规划意见书【。）的：由区规划分》局牵头协调；
】 （3？）未取得规》划许可证（包括【规划意见书》）的国有土》。地上：的违法建设由区城】管执法局牵头协【调；：
： （4）未取得规划！。许可证？（包括规划意见书）！的集：体土地上《的，违法建设由镇—政府牵？头，协，调；
？ （5）已取得】土地使？用，。权证：和规划许可证—未，取得施工《许可证？的由区住建委牵头】协调：
？（，三）留？痕机制
各属】地、各部门在处理违！法建设过程中要建】立工作留痕》机制重点做好巡查】发现、结果认定、组！织拆除？等过：程资：料的留痕
》 （四）督查机】制
由》指，挥部办？公室牵头继续加大督！查督办力度对—各属：地巡查处置的—落实：情况：进行监督负责将每】季，度国土？。。卫片：核查后属于新—增违法用地项目、】市专指办下发督办项！目，及区政府转办项【目与各属地上报巡查！台账进行比对将比】对情况向区政府上报！各属地要按要—求反：馈指挥部办公室下】发的督办单反馈【结果：将，作为年终绩效考核评！分依据
—（，五）追责机制—
， 1.属地—政府、执《法部门、村（社区】）、各相《关单位及其工作【人员有下列》情形之一的》视，情节轻重给予党政纪！处分:
《 （1）不—认真执行有关—城乡规划、建设【、土地等法》律法规以及区—委区政？府关于管《控违：。法用地违法建设【的有关规定对违法】用地违法建设管【控工：作落实不力致—使违法用地违法【建设未得到有效【制止和查处》的；
？。 ：（2：）落实受理举报、工！作巡查等工作职【责不力或对职权范围！内行政？审批手续核查不【严造成严重影响的】；
？ ，（3）因迟》报、：漏报、瞒报、谎报】导致新增违法用地违！法建设不《能得到及时发现制止！的；
（—。4，）对违法建设—组织拆除不力工作】推进迟缓或》未严格？执，行工作流程造成安】全隐：患或严重影响的；
！ ：（，5）纵容、庇护【、放任单位和个人进！。行，。违法建设的；—
： （6）违反城【乡规划、建设、国】土等法律法规存在】滥用：职权、失职渎职等】行为的；
》 ，。 （7）《其他违纪违》。规行为
2.】有下列行为涉嫌犯】罪的移送司法机【。关依法追究刑事【责任
？ （1）非法【占用：基本农田5亩以【上或者非法占用基】本农田以外的耕地】10亩以上建窑、】建坟、建房、挖【沙、取？土、堆放固》体废弃物或者—进行其他农》业建：设造成基本》。农田5亩以上或【者基：本，农，田以外的耕地1【0亩：以上种植条件严重毁！坏或者严重污染的】；非：法占用？并毁：坏防护林地、—特种用？途，林，地数量分《别或者合《计达到五亩以—上；：非法占用并毁—坏其他林《地数量达到十亩以】上的;
（2）！以牟利？为目的非法转让、倒！。。卖基本农田5亩以】上基：本农田以外的耕地】10亩以上》其他土地20亩以】上或者非法获利50！万元以上的》；
： （3）》国家机关工作—人员徇私舞》弊滥用？职权非法《批准征？用、占用基本农田1！0亩以上基本农田以！外的耕？地30亩以》上其：他土地50》亩以上造成》直接：经，济损：失30万元以上造】。成耕地大量毁坏等】严重情节的》；
（4）国家！机关工？作人员和相关责【任人：在查处违法建设【中，营，私舞弊、玩》忽职守、《滥用职权、收受贿】赂的；
《 （5）其他【违法犯罪行为
】 3.各单位在查处！违法用地违》法建设过程中发现】违法行为且情节或】后果符？合刑事追诉标准【、涉：嫌构成犯罪》依法需要追究刑事】责任的应当》依照北京市行政执】法机关移送涉嫌【犯罪案件工》作办法向公》安机关移送》涉，嫌犯罪案件同—时将移送材料—抄备人民检察院对】。案情重大、复杂、疑！难性：质难：以确定的案件各单】位可：以向区政府法—制办：、公：安机关？、检察院通》报并可以就》涉，嫌犯罪的《标准、证据的固【定和保全等》问题进行咨询必【要时可？以在指？挥部的主持》下对：案件进行会商—。区，政府法制办、区【检察院应对各部门移！送犯罪案件》工作：进行动态监控—和全过程监督—
4《.各单位应当严【格，履行涉嫌犯罪—案件移送职责—不得以行政处罚代】替刑事责任追—究行：政执法人员徇私舞弊！、对依法应当—移交司法机关—追究刑事责》。任，的不：。移交情节严重的【以徇：私舞弊不移交刑【事案件罪依法追究刑！事责任
5【.各单位在查处违】法用地？。违法建设工》作过程中《发现存在污染环境】、，破坏资源《等领域损害社会公】共利益的行为或【发现对生《态环境和资源—保护、国有资—产保护、国有土地使！用权出让等领域【负有监？督管理职《责的部门违法行使】职权或者不作为造】成国家和社会公共】利益受到侵》害的应？将上述行为的基【本情况移送检察院】由检察院开展相【应的民事和》行政公益诉讼
！五、工作要求
】 （一）高度重【视
： 各？属地、各《部门要高度重—视违法用地违法建】设管控工作确—保力度不《。。减、：声势不减、效果不减！对辖区内建》设行为要全面摸【排，建立台账对违法用】地违：法建设行为第一时】间发现？、，第一时间《处置坚决拆除各【类违：法建设？确保违法建设"零增！。长"：
（《二）明确责任—
： 各单位要严格履】行职责明确主管领】导牵头科室及配合部！门的：责任突出工作重【点确定目标时—限分解各《。。项任务制定工作【方案对？巡查、？汇总：、上报和《查处等各环》节责任落实到人将】工作方？案报指挥部办公【室备：案
（三）加】强配合
—各牵头协调部门负】责，统筹落实好各项【执法查？处工作各参与单位要！。积极配合主动解决工！作中存在《的问题依法》履职,积极主—动，,敢于担当在查处】违法建设中要加强】配，合形成？。合力通？。过部门联《动、综合《执，法确保违法建设在】第一时间拆》除
（四）注】重，长效
》坚持"健全机制【、规范履职、全面】。巡查、及时处置【"的原则以》"新：增违法建设零增长】存量违法建》。设逐步减少"—为，主要工作目标在工】作中创新方法多【措并举确保拆—违控违目《标实现
》
附《件，大，兴区严厉打》击违法？用地：违法：建设总指挥部成员】名单：
