北京市大《兴区：人民政府关于—印发进一步加强违法！用地违法建》设管控工作方案【的通知 各相关单位！。 　　经《区政府同意现—。将，关于进一步加强违】法用地违法建—设管控工作方案印】发给：你们请？结合工作《实际认真贯彻落【实 　　北京—市大兴区《人民政府 　　2】017年3月—17日 《  关于进一步加】强违法用地违法【。建设管控工作—方案 　《　为落实中共—北京市委北京市人】民政：。府关于全面》深化改？。革提升城市规划建设！管理水？平，的意见？根据中华人民共【和国城乡规划—法、中华人民共和国！土地管理《法、北？京市城乡《规划条例《、北京市禁止违法】建设若？干规定结合本—区实际制《定本方案 　　一】、工作目标 　　】加强：对新：生违法用地》违法建设的管—控力：。度坚决守住违法建】设零增长的底线【巩固：近年来取得》的管控成果保持严】厉打击违法用地违】法建设行为的高【压，态势按？照市：政府"十三五"【期间：。违法建？设拆除？任务逐步消化历史存！量 　　二、组织】领导 　　区委区政！府，。成立严厉《打击：违，法用：地违法建设行动工】作，。总指挥部《区委书记、开发【区工委？书记谈绪祥担任政】委区委副《书记、区长开发【区工：委副：书记崔志成》担任总指《。挥，区人大主任邵—恒、区政协主—席吴：问，平担任顾问区—委、区政府相—关领导担《任副总指《挥各镇、《街道主要《负责同？志以及？各相关部门行—政一把手《为，成员负责全区—打击违法用》地和违法建设—。的统筹协调工作【总指挥部下设办【公室办公室设在区】住建：委区委常《委、副区长王荣武担！任办公室《主任区？住建委主任》何景涛担任办公【。室副主任指挥部成】员单位包括》区委宣传部、区监】察局、国土分局、】规划分局、》城管执法《局，、，住建委、农》委、发改委、—经信委、《市政市容委、—水务局、园》林绿化局、公路分局！、动监？局、法制办、信访办！、，安监局、公安分局、！公安消防支队—、各镇人民政—府、各街道办—事处、新媒体基地管！委会、生《物医：药基地？管委会各属地主要】负责同？志以及各部门行政】一，把手：为拆违？控违工作的第一责任！人各部门另指—定一名主《管领导和一名—联络员负责本部【门违法用地》违法建设管控日常】工作(领导小组成员！名单见附件)— 　　三《、职责分《。工 　？　1.？。落实：本行政？。区域内制止和查处违！法用：地违法建《设工作的主体责任;！。严控违？法用地违法建设行】为，；巡查、发》现、处理《本辖区内所有建【设，行为对？所有建设行为相关行！政审批？手续进？行核查依据》。核，查结果？上报或查处》；对违法《建设：查处、待处理和拆除！过程负有安全监管责！任；：对各：村委会进行监管不得！。为违法建设提供供水！、供电？、供气等服》。务（责任单位各【镇，政府） 　　2.对！管辖区域进行日常巡！。查发现违法》。用地违法建设行为】后及时制止上—报相关执法部门配合！城管、规《划、：国土等部门》。做好管辖区》域内违法用地违【。法建设查处和组织】。拆，。除工作（《责任单位各》。街道办事《处、新媒体基地管委！会、生物医药基地】管，委会） 　　3.对！违，法用地行为》进，行，查，处；配合各属—地对辖区内建设【项目用？地审批？手续进行《核验；对《。存在违法《建设的建设工程不予！办理不动《产初始登记对办【理不动产初始登【记后擅自《进行：建设的不予办—理，不动产转移登记和不！动，产抵：押登记等《（责任单位区国土分！局）： 　　4.查—处城镇建设工程（】含临时建《。设）中已取得建【设工程规划许可证（！含临时建设）但未】按照建设工》程规划许《可证的？。内容进？行建设？、已取得规划意见】书并进入《审批程序但未—取得建？设工程规划》。许可证进行》建设以及临》。时建设？工程逾期未拆—除的违法《建设；依照》程序做好《违法建设认定工作】；，配合各属《地对其管辖区域内】建设项目的行政【审，批手续？。进行核验函》告国土分局对涉及违！法建设房《屋进行产权冻—结，、解冻工作》（责任？。单位区规《划分局） 　　【。5.查处未取得建】设工程规划许可证】、临时建设工程【规划：许可证以及选址意】见书、规划条件【或者建？设工程设《计方案审查同意【意见的城镇建—设工程；函》告国土分局对查处】职责范围内》的，违法建设《。房屋进？行产权冻结、解冻工！作（责任单》位区：城，。管执法局） 　【　6.对施工企业】加强监管对参与【违法建设的施工企】业和监理单位进行查！处；对发现的未取得！相应资质证书承揽工！程，的行为进行查处；对！已实行物业管理区】域的物业服务企业未！及时进行《制止和报告违法【建设行为进行—。监管对进行违法建设！的物业企业》依，法处理？（责任单位区住【建委） 　　—7.按照《土地房屋规划使用性！。质办理工业和信息】化投资项《目立项并做好—项目监管《。。（责任单位区经信】委） 　《　8.配合各镇政府！查处在河道周边的】。违法建设行为严格】供水审批不》得为违法建设提供用！水服务；对私自【打井行为《进行查处《（责任单位》区水务局） —　　9.落实—对农业设施项目的监！管，责任对利《用农业设施变相进】。行违法建《设以及占《用农用地《违反标准建设行为责！令改正及《时函告？国土分？局和所在地镇政府配！合做好查处工—。作（责任《单位区？农委） 《　，　10.查处非法】。改变林地《用途的违《法建设行为（责任单！位区园林绿》化局：） 　　《11.查处公—路用地？范围内的违法建设】行为：（，责任单位区公路【分局）？ ，　　12.查处【。私自改变养殖项目】房屋用途《的违法行为》（责任单位区—动监局）《 　　1《3.对存《在消防安《全隐患的违法建【设进行查处（责任】单位区公安消防支】队） 　　14.对！未按照？标，准修建人防工程、侵！占人防工《程等违法建设行为】进行查处（责—任单位区《民防局） 　—　15.《对违：法建设不予办理【。相关环保验收手【。。续，（责：任单位区环》保局） 　　—16.按照》法律：法规有？关规定对违》。法建设不予》办理：相关许可证》照或登记手续（责任！。单位区工商》分局、区食药局、】区卫计？委、区国税》局、区地税局—等行政主管部门） ！　　17.依法【履行职？责切实维护治—安秩序预防、制止、！依法惩处违法—犯罪活动（责任【。单位区公安》分局） 　》　18.依法—对违法用地》违法建设实施、查】处过程？中涉及安《全生：产，内，容的：违法行？为进行处理（—。责任单位区安—监局） 　　19.！对市政公用服务企】业和单位进》行，行业监管《不得为违法建—设提供供气供热等服！务（责任《单位区市《政市容委《）， ，　　2？0.对违法违规用】电行为进行》查处（责任单—位区发改委） 　　！21.协调疏导【违法：建设查处过程中【群众来信来访受理群！众信访？事项（责任单位区信！访办）？ ，　　22.》对相关执法部门【的执法？行为进行监督—。和指：。导（责任单位区政府！法，制办）？ 　　23.加强】对各类？新闻媒体引》导和管？理加大宣《传力度充分利—用，广播：电，视、报纸、网络【等新：。闻媒体引《导全社会支》持和参与打》击违法？用地违法建》设行为（《责任：单位区委宣传—部） 　　》24.区政府办会同！区住：建委对各部门落实违！法用地违法建设管】控工作有关情况进】行绩效管理》考评考评结果在【全区进？行通：。报，（，责任单位《区政府办） 　【　2：5.对？主责部门《移送的违法用地【违，法建设问题线索进】。行调查处理对工作】中不履行或不—正确履行职责的公】职人员严《格追究？责任（责任单位区】纪，检监察部门） 【　　26.对—未经规划审批—的建设项目不予【办理临时用》电许可对未取得【所属镇政府、街道】。办事处审批意—见的建设《项目不予办》。理供电？设施新装、换装、增！容、增压等相关手】续配合执法部—门，对违法建设停止供电！。服务（责任单位【区供：电公司） 　　四、！工，作机制 　　—（，一）巡查机制 　】　1.各属》。地日常巡查机—制，指导村？委会、社区》居委会建立巡查【监控机制同时—利用网格员队—伍进行全面》巡查 　《　2.各《执法部门动态—巡查机制各执—法部门建立动态巡】查，制度按照各自职【。能进：。行巡查及《时，发现违法用地和违法！建设行为并进行查处！和线索移送 　【　（二）处》理机制？。 　　1.制止环】节各属地对发现【的违法用地》违法建设行为依法制！止；村委会、—社区居委会依据【村规：民约、社区公约等】制止村（《社区）内《。。违法：用地违法建设并【报告上？一级主？管，部门 　　2.【上报：、移送？环节各镇政府、街道！。办，。事处对巡《。查发现？的建设行《为，进行调查核实—并依据？调查核实结果上报】或移：送 　　（1）【对本辖区内未取【得土地使用权证的】建设工程项目移送区！国土分局；》 　　（2）对【本辖区内已取得土地！使用权？。证而未办理规划【许可：手续的建设工程项目！移，交区规划分局进【行认定如认定为【违法建设的根据【职责划分移》送区城管执法局或】直接由各镇政府直接！进行：查处； 　　（3）！对，本辖区内已取得土】地使用权证》和规划许《可证但未取》得施工许可》的建设？工程项目移送区住】建委； 　　（【4）对本辖区内【擅，自，改变审批内容建【设的设施农》业项目、养殖项目移！送区农委《、区动监《局； 　　（—5）对本辖区内为违！法建设？提供水、电、气、热！等服务的行为分别】移送：区水务局、区发改委！、，区市：政市：容委； 　》　（6）经规—划部门确认》的违法建设项目由】各属地汇《总建立巡查台—账并：于每月25日—前报送指挥部办公室！指挥：部办公室《全程进行督查督办未！发现：违法建设的》实行零报告》制度 ？　　3.查处环节建！立，案件查处工作部【门牵头协《调负：责制根据违法用地】违法：建，设实：。施的不同阶段分别】确定牵头负责部门对！违法：行为查处工》作负责协调解—决有关？问题需？联合：执法的相关部门应】予，以，配合 　　（1）涉！及违法用地行—为的（包括》违法占用《农用地建设违法建】。设的：）由区国土分局牵头！协调； 　　—（2）涉及违法【建设行为不涉及【违法用？地取得规《划许可？证（包括规划意【见书）？的由区规划分局牵】。头协调； 　　【（3）？未取得？规划许可证（—包括规？划意见书）的国【有土地？上的违？法建设？由区城管执》法，局牵头协调；— 　　（4）未取得！规划许可证（包【括规划？意，见书）的集体土地上！的违法建《设由：镇政府牵头协调； ！　　（？5）已取得土地【。使用：权证和规划》许可：证，未取得施工》许可证的由区住建】委，牵头协调 　　（三！。）留痕机制》 　：。　各属地、各部门】在处理违法建设过】程中要？建立工？作留痕机制重点做】好，巡查发现、》结果认定、组织【拆除等过程资—料的留痕 　　（】。四）督查机制 　】。　由指挥部办公室牵！头继：续加大？督查：督，办力度对各属地巡】查处置的落实情【况进行监督负责将每！季度国？。。。土卫片核查后—属于新增违法用【地项目、市》专，指办下发督办—。项，目及区政府转—办项目与各属—地上报巡查》台账进？行比对将比对—情，况向区？政府上报各属地【要按要求反馈指挥】。部办公？室下发的《督办单反馈》结果将作《。为年终绩效》考核评分依据— 　　（五）追责】机制 　　1—.属地政府、执法部！门、村（社区—）、各相关》。单位及其《工作人员有下列【情形：之一：的视：情节轻重《。给予党政纪》。处分: 　　（【1）不认真执行有关！城，乡规划？、建设？、土地等法律法规以！及区委区政府关【于，管控违法用地违【法，建设的有关规定对违！法用地违法建设管控！工作落实不力致使违！法用地违法建—设未得到有》效制止和查处—的； 　　》（，2）落实受理举报、！工作巡？查等工作职责不力或！对，职权范围内》行，政审批手续》核，查不严造成》严重影？响的； 　　（3】），因迟报？、漏报、瞒报、【谎报导致《新增违？法用地违法建设【不能得到及时—发现制？止的； 　　（【4，）对违法建设—。组织拆除不》力工：作推进迟《缓或未严格执—行，工作流程造》成，安全隐患或严—重影响的； —　　（5）纵—容、庇？护，、放：。任单位和个》人进行？。违法建设的； 【　　：（6）？违反城？乡规：划、建设、》国土等法律法规【存，在滥用职《权、失职渎》职等行为的； 　】　（7）其他违纪违！规行：为 　　2.有下】列行为涉嫌犯罪的移！送司：法机：关依法追《究刑事责任 　　（！。1）非法《占用基本《农田5亩以》上或者？非法占用基本—农田：以外的耕地》。10亩以上建—窑、：建坟、？建，房、：挖沙：、取土、堆放固体废！弃物或者进行其他农！业建设？造成基本农田—5亩以？上或者基本农—田以外的耕地—10亩以《上种植条件严重【毁坏或者严重污染的！；非：法占用并毁坏防【护林地？、特种用途林地数】量分别？或者合计达到五亩以！上；非法占用并毁坏！其他林地数》量达到十亩以—上的;？ 　　（2》）以牟？利为目的非法—转让、倒卖基本农田！5亩以上基本农【田以外的耕地10亩！。以上其他土地2【0亩以上或》者，非，法获利50万元【以上的； 　　【。（3）国家机关工】。作人员徇私舞弊滥】用职权非法批—准，征用：、占用？基本农田10亩以上！基本农田以外—的耕地30亩—以，上其他土地50亩以！上造成直接经济损失！30万元以上造【成耕地大量毁—坏等严重情节的【； 　？　（4）国家机关】工作人员《和相关责任人在查】处违法建设中—营私舞弊、玩—忽职：守、滥？用职权、收受贿赂的！； 　？　（5）其他—违法犯罪行为 　　！3.各单位在查处违！法用地违法》建设过程中发现【违法行为且》。情节或？后果符合刑事追诉标！准、涉？。嫌构成？犯罪依？法需要追《。究刑事责任的—应当依照北京—。市行政执法机关移】送涉嫌犯罪案件【。工作：办，法向公安机关移【送涉嫌犯罪案件同】时将移？送材：料抄备人民检察院】对案情？重，大、复杂、疑难【性质难以确》定的案件各单—位可以向区政府法】制办、公安》机关、？检察院通报并可以就！涉，嫌犯罪的标准、证】据的固定和》保全等问题进行咨】询必要时可》以在指挥部的主【持下：对案件进行会—。商区政府《。法制办、区检察【。。院应：对各部门《移，送犯：罪案件？工作进行动态监控】和，全过程监督 　【　4.各《单位：应，当严格履行涉嫌犯罪！案件移送职责不【得以行政处罚—代替刑事《责任追究行政—执法人员徇》私舞弊、对依法应】当移交司法机—关追究刑事责—任的不移《交，情节：严重的以徇私舞弊不！移交刑事《案件罪依法》追究刑事责任 　】　，5.各单位在查【处违法用地违法建】设工：。作过：程，中发现存在》。污染环境《、破坏资源》等，领域损害社》会公共利益的行【为或发？现对生？态环境？和资源保护、—国有资产保护—、国有土地使用权出！让等领域负有—监督：管理职责《的部门违法行使职权！或者：。不作为造《成国家和社》。会，公共：利益受到侵害的应】将上述行为的基本】情况移送检察院由检！。。察院开展相》。。应的民事和行政【公益诉讼 　—　，五、工？作，。要求 　　（—一，）高度重视 　　】各，属地、各部门要高】度重视违法用地违法！建设：管控工作确保力度】不减、声势》不，减、效果不减对辖】区内建？设行为要全面摸排建！。。立台账对违法用地】违法建设行》为第一时间》发现、第一时间处置！坚决：拆除各类违法建【设确：保违法建设"—零增长" 　—　（二？）明确责任 　【　各单？位要严格履》行职责明确主管领】导牵头？科室及配合》部门的责任突出工】作重：点确定目标时限分解！各项任务制》定工作方案对巡查、！汇总、上报和—查处等各《环节：责任：落实到人将工作方案！报指挥部办公室备案！ 　　？（三）加强配合【 　：　各牵头协调—部门负责统筹—。。落实好各项执法查处！。工作各参与》单位要积《极配合主动解决工作！中存：在的问？题依法履《职，,积极主动,敢于】。担当在查处违—法建设中要加—强配合形成合力通过！部，门联动、综合—。执，。法确保违《。法，建，设在：第一时间拆除— 　：　（四）注重长【效 　　坚持"健全！机制、规范履职、】全面巡查《、及时处置"—的，原则以？"新增违《法建设零增长存量违！法建设？逐步减少"为主要工！作目标？在工：作中创新方法—多，措并举确《保拆违控《违目标实现 — ， 　　附件大—兴区：严厉打击违法用地违！法，建，设，总指挥部成》员名单？