北京市？通州区人民》政府办公室》。关于印发 通—州区环境保》护网格化实》施方案的通知 各！乡、镇人民政府【区政：府各委、《办、局各《街道办事处各区属】机构： 通州区环境保护网！格化实施《方案已经区政府【同意现印《发给你们请认真【遵照执行 》 ， 北京《市通：州区人民政府办公】室 <!-—-?X？ML:NAM—ES：。PACE《 PR？EFIX = ST！1， /-->2016！。年6月9日   ！ 通：州区环境保护—网格化实《施方案 创—新环保？监管方式和手—段提升环境监管【水平进一《步强化环境监察工】作效能化《、，规范化建《设通过实《行环境？监管网格化》模式：强化环保工作精细】化管理打击环境违】法行为根据北京市】实施网格化环境监管！工作意？见（试行）结—合我区？实际制？定本方案 一、指导！思想： 按照“环境执法】规范：化、精细化、效能】化、智能《化”的？总体目标,依托现】有网：。格，化，城市管理系统实现“！。属地：管理、分《级负责、全面覆【盖、责任到人”【。建立：环，境，管理网格化模式及】时发现和查处环【境违法行为从源头上！减，少，环境污？。染，隐患推动全》区环境质量》持续改？善， 二、建设内容【。 将环境监管工作】纳入现有《网格化城市》管理系？统，将环：境，监管职责《具体：落实到乡《镇政：府、街道办事处、】村和社区建立—网格化？环保：执法模式和精—细化管理机制—制，定，出台相应的监管【内容、监《管，流程、？工作程序等配套【制度：。逐步构建一个覆【盖，全域的环《境监管网络》做到执法全覆盖、】监管无盲点具体内】容包括？ ，（一）依托现—有资：源拓：展环境监管职—。能 成立环保网格】化管理分中心与区社！会办对接《依托现有《网格化城《市管理系统（全区划！分18？09个网格配—备2050部“【社管通”网络手机终！端）将环境监管纳入！现有网格化城市管】理，。平台增加环境监管职！责和任务充分—发挥数据共享—。的平台作用及时发】。现，并解决环《。境违法问题 （二）！整合投诉渠道—统一受理接访— 将现？有的“1《2369《”环保举报投诉【电话、“12345！”非紧？。。急救：助中心电话及区环】。保局投诉举报—电话815161】21（昼）、8【1514821（夜！）统一？。整，合建立区《级环保投诉受理【处置信息中心—与区网格办系统进】行对接？实现统一受》理、分级处置、统一！回，复、信息《共享 （三》）重心下移力量下沉！ 落实？乡镇政府、街道办】事处的环《境监管职责设立乡】镇、街道一级环境】监察机构全》区11个乡镇政府】、4：个街道办事处均设立！环保监察执法组并派！驻2-3名执—法人员并辅以10】。-30名网格环【保，监督员将执》。法，。和，监督检查力量充实】到网格内《与网格环保监督员相！互配合共《同落实环境监管职责！ （四）业务指导,！加强培训《 ，为确保网格环保监督！员环境监管职责【履行到位,巡查【信息录入及时准确区！环保局将对》网，格环保监督员开展】环保巡查工作要点、！工业企业生》产工艺排放类型【。、环：保，。。法律：法规等业务知识进】行培训增强网格环】保监督员的》。工作：能力和责任意识及时！将发现的环保违法信！。息通过？数据端上《报， （五）强化考核落！实责任 建立、完善！。乡镇级环境监察机构！对网格环保监督员】。的指导、督查机【制强：化业：务指：导、效能督查—和工作？考评建立督查与稽查！考核机制纳入绩效管！理，。体系：促，进街乡网格环保监】督员污染源环境监管！责任落实到位 【三、网？格划分和工作职【责 根据全》。区城市管《理网格划《分构架,将环保监】。管网格划分为三【级乡镇政府、街【道办事处辖》。。区为一级网格共1】5个；村、社区为二！级网格共5》87个；管理网【格，为，三级网格《共1809个 （】一）环境监管一级】网格 根据行政区划！把全：区11个乡》镇政府、4个—街，。道办事处确定为一级！环境监管网格每【一个乡镇或街道为】一个一级环》境监管网《格 一？级网格环境监—管主：体区环保《局监察服务中心 主！要承担？全区环境监管—综合性管理工作具】体履：行以下职《责 1．各》。乡镇：政府、街道办事处环！。境监：察机构任《务派发、《督查、稽查、考核、！评定工作； 2【．全区环境》监管信息化系统（信！访投诉举《报处理系统、大【气颗：粒物自动《监控系统、河流水】质自：动监测系统、餐饮】业，。油烟在线监控系统】。、机动车固定—遥感监测系统—、环：境应急和重点—。污染源自动监控系】统）运行维护； 】3．辖区《内国控污染》源、市控污》染源、区《级重点污《染，源监管？； 4．全区—。重点污染源在线自】动检测设《备有：效性审核及日常监管！； 5．组织开展】重点行业、重点地】区专项执《法，检查； 6》．，全区突发《环境污染应》急处置？。的，调度、？协调； 7．—。全区环境污》染信：访投诉统一受理、】下派、督促》办理、信《息汇总； 8—．，全区：环境行政处罚案件流！程审批？。及相：关，法，制，审核：； 9．全区环境行！政执法、排污—费征收相关数据【汇总上报 10．制！定环：保网格员工作制【度，。强，化对网格环保监督】员的岗？位考：。核,实行末》位淘汰？。制度 （二）环境】监，管二级网格 以【乡镇政府《的，行政：。村和街道办事—处的社区为单位【确定环境二》级网格监管主体为区！。。环保：。局派：驻乡镇？、，。街道监察执》法组以及各乡—镇、街道环保—科室 区环保局派】驻乡镇政府、街道】办，事处监察执法组【工作职责《 1．本网》格内：污染源现场执法监】察网：格内污染《。。源行政处《罚案件取证调查；使！用“移？动执法终端”开【。展网格日常执法【检查立案查处—。环境：违法行为及时—录入环境行政处罚】。。案件信息系统； 2！．本网格内属环保】。部门职责范围信访】投诉的处理、回复；！ 3．本《网格内污染源排污】申报排？污费：征收工？作； 4．本网格内！突发环？境污染？事件应急处置；【 5．及时》更新网格《内污染源数量、类】型、特？点等基本《。。信息分析各类污【。染源的污染物排放规！律建立本网格—。污染：源监管档案完成环】保执法系统》污染源信《息，（一厂一档）录入、！。动态更新； 6【．对乡镇政》府、街道办事处【环，。保科室？人员、网格环保监督！员，进行污染源环—境监：管培训向网格—环保监督《员分配污《染源巡察任务—并监督落实； 7．！配，合乡镇政府》、街道？办事处？开展辖？区内涉及环保问题的！。联，合执法检查工作【；， 8：．参与本辖区内网】格环：保监督员稽查考核工！作对履职不力、懒】散懈怠的人员建【议，乡镇政府、街道办事！处予：以解聘 乡镇—政府：、街道办事处环【保科室？工作职责 1．负】。责落实辖区》内环境保护属地监管！责任；？ 2．牵头》完成区政《府布置的《乡镇：政府、？街道：办事处各项环境【污染防治任务目标；！。及时办理网格平台】分配的环境投—。诉举报事项属于【其他部门《职权范围的及时进行！移送； 3．协助安！监、工商、食药【、城管、《环保等部门开展【对，辖区内排污单位进】行联合执《法； 4《．协助环《保，。执法人员开展网【格内污？染源：监察执法《、案件？调查工作； 5【。．准确掌握辖—区内污染源》数量：、种类等基本—信息建立本辖区污染！源档案及《时向环保部门通报污！染源：变化情况； 6．】加强环保宣传工【作定期？组织辖？区内：排污单位开展环保知！识培训及时将新下】发的政策、法规、】文件向？。排污单位进》行宣传； 7．日】常巡查中发现的【违法排污行》。为及时固定证据并移！。。交环保？执法人员处》理； 8《．对本辖区内的【网格环保监》督员进行管》理 （三）环境监】管三级网格 根据城！市，管理网格划分对行】政村和社区进—一步：划分确定三级网【。格将每一个污染【源固定到网格内进行！环境污染防治监管 ！三级网格监管主【。体，网格环保监督员 1！．，巡查网格内各类环境！问题并通过》“社管通”网络手】机终端？进行系统上报；【 2．及时了解掌握！网格内？。污染源动《态变化？情况对巡查发—现的新增工业企业、！。施工工地《以及其他向环境排】。污，的污染源及时向乡】镇政府、《街道：办事处环保科室【工作人员或驻乡镇政！府，。、街：道办事处《。环保执法人员报告】； 3．巡》查网格？内污染源排污状况】发现扬尘、焚烧、】使，用小：煤炉、冒黑烟—、排放异味气体、】废水乱排等环境问】题及：时制止并通过网【格化平台上报发现偷！排偷放等环境—。违法行？为应及？时固定证据并—报告环保执法人员】。进行查？处，； 4．建立问题】台账将巡查》中发：现的环境违法行【为拍照建档整—改后制？作前后对比台账备查！作为绩？效考核的依据 【。四、工？作要求 （一）细化！职责提供保》障 环保《网，格化管理《要满足“六定”【要求即定区域、【定人员、定职责【、定任务、定程【序、定标准 区环保！局承：担环保监察执法主体！责，任建设环《保网格管理分—中心网络平台确【定网格化环境—监管职责和管理【制度指导《乡镇政府《、街道办《事处环保责任—科室人员、网格【环保监督员开—展环保巡查、环【境污染隐患排—查，等工作 区》社会办协助环保部门！推进城市网格—化管理与《污，染，源监管？相结合完成城市网格！化，管理平台和》环保：网格管理分中心网络！平台对接将全区污】染，源基：本信息导入城—市，网格管理系统—根据工作要求—。分配：。数据资源开》放权限？推进数据信息—共享 ？乡镇政府、街—道办事处落实本辖】区内：污染源监管属地【责任协助环保部门】开展污？染源调查、监察执】法和对违法行—为的：查处 网格环保监】。督员由乡《镇，政府、街道办事处】进行招录乡镇政【府、街道办》事处将网《格，化环境？监管所需的人员办】公经费列入》财政：预算：。保障环境网》。格，化监管工作》的正常开展；确保工！作有场所、》出勤有？工具、？执法有器材、资料】有专柜 （二）强】化队伍,《完善机制《 区环保局按照【区编办？批复的人员编制【组建队伍开展培训；！。乡镇：政府、街道办事处尽！快固化环《保科室和环》保人员招聘网格【环保监督员》配置到网格中建立】区社：会办、区环保局【、乡镇政府》、街道？办事处互相联动的环！境保护网格化工【作机制明确网格【人员监管《职责与工作程—序建：立巡：查发现问题、分【类，分级：处理和及时上—报反馈等制度力【争环境违《法问题及时在—乡镇政府、》街道办？事处级别《网格内？得到解决 （三【），突出重点《,加强？监管 环保执法【人员：和乡：镇政府、街道办事】处环保科室》负责人根据实际细】化辖区内《网格：并根：据，网格内污染源分布情！况将网格分区管理设！置网格长《根，。据所对应的网格划分！情况对所辖范围【内的企业《。进行定期、不间断监！察的同时要突出【网格特点和重点强】调精细化管理—的具：体要求切实加强监管！加大对环境违法案】件，的查：处打击力《度使各类环境投诉和！污染隐患在基层得到！及时有效《解决 （四）摸清底！数提高效能》 通过网格化和精细！化监管工《作，进一步准确掌握所】辖区域内排污单【位的分布《情况熟？悉和摸清监管对象】并以环境信息化建设！为抓手加《强对排污单位的【信息收集《逐步：建立辖区《环境：监管数据《信息库为环》境执法？。和应急处《置等提供有效—支持全面提升环境监！管能力和效能—。 五、工作步骤 】（一）完善污—染源网格监管—组织：机构5月底前完成】乡镇：政府：、街道办事》。处一级环保执法人】员，招录及乡镇政—府、街道办事处环】保科室建设工作 】1．区环保局牵【头5月31日—前完成下派乡—镇政府、街道办事】处执法人员的招录】、，培训、选《任工作对《新入职人员》进行环保工作—形势、基本理论素质！、环保执法技能、综！合业务素《质等方面系统—培训并？进行心理《测评、工作技能综合！。测试选派业务能【力，。。强、综合素质高【的，。执法人员派驻—乡镇：政府：、街道办《事处切？实落：实环境监察力—量下沉的工作—要求 2．各—乡镇政府、》街道办？事处根据本辖区实】际情况于5月3【。1日前完成》环保科室建》设及专？职，。环保：科室工作人员配备】工作经统计目前全】区15个乡镇—政，府、街道办》事处中有张家湾、台！湖，、宋庄、潞城、西】集、于家务、漷【县等7个乡镇政府】、玉桥、北苑2【个街道办事处建立了！专门的环保》科室共配备环保专】职，工作人员40名具】体情：。况见：各乡镇？政府、？街道办？事处环保科室建【。设情况统计表尚未完！成环保科室》建设：的乡镇政府、街道办！事，处需加快推》进工作 3．—各乡镇政府、街道】办事处协调区财【政局、区人力社保】局，于6月31日前完】成本辖区网格—。环保监督员（环保】协管员）《招，录聘用工作网格【环保监督员工资标准！按区相关政策核定】人员选任遵循本地】为主、专《业优先？、德才兼备的原则】从区社会办确定的兼！职网格员中择—优录：取 （？二）7月底前完成环！境污染源定格—及网格环保监督员】的培训工《。作 1．区》环，。保局牵头对环保【大检：查收集的污染—源，信，息进行整理按照地】域进：行分类建立各—乡镇、街道污染【源台帐？将全：区环：境，污染源信息细化【到村：、社区 2．—各乡镇政《府、街道办事处按照！区社：会办三级网》格，划定方？案进一步细化污染源！地理信息将》本区：域内环？境污染源确定到基础！。。网格完成全区—环境污染源定格【。工作 3．区环保局！联合各乡镇政府、】街道办事处对全【区网格环保监督员】。进行业务培训明【确环境监管目—标具体工作流程环境！监察：基本内容环境违【法，行为主要种类—以及行政《。执，法，取证基？本规：。则，等环境？监管基础理论—知识 （三）9月】底前完？成我：区，环境管理网格化监】管试点试运行工作】 根据辖区内污染】源，数量、网格》。化工作推进》情况：等因素？分别确？。定台湖镇《、玉桥街道》办事处、金桥科【技产业？基地：为环：境污染源《网，格化监？。管试：点，按照污染源网格化】监管工作流程推【进环保网格化监【管试点工作建—立机制总结经—验为环境污染源【网格：。化监管？顺利推进奠定—基础 （四）10月！份在全区完成环境】污染源网格化监【管，全，覆，。。盖， 结合试点在运【行过程中出现的问】题，对工作流程监管机制！人员配备等方面【进行：进一步的完善和【。调整在全《区范围内《全，面推进环境污染源】。网格化监管 —   附件1—。．环境？网格化监管工作【流程 《2．各乡镇政府、街！道办事处网》。格环保？监督员数量配备【表 3．各乡镇【政府、街道》办事处环保机构建】设情况统计》表，。 4：。．网格？环保监督员工作职责！ 5．网《格环保？监督员管理制度【 6．各乡镇政府】。、街道？办事处环境污染源】数量统计表 —7．全区环境污染】源网格分布》汇，总表 ？