北京市？通州区人民政府【。办公：室，关于印发 通州区】高，层建筑消防安全【综合治理实施—。方案的通知 各】乡、镇人民》政府各街道办事处】区政府有关委、办、！局 　　经区政府】同意现将通》州区高？层建：筑消：防，安全综合治理实施方！案，。印发：给你们？请认真遵照执行 ！ 北：京市通州区人民【政府办公《室 2017—年8月2《。8日：   通州—区高层建筑》消防安全综合治【理实施方《案 ？为深入？贯彻：。落实全国和》全市高层建》筑消防安全》综合治理工作电视电！话会议精神》深刻汲取英》。国伦敦？“6·14》。”高层公寓火灾教】训进：一步摸清全区高【。层建：筑底数情况全—面排查整治火灾【隐患有效预防和遏】制，火灾事故发生—为党的？十九大？。胜利召开营造—良好消防安全环【境区政？府，决定从即《日，。起至2017年12！月31日在全区开展！。高，层建筑？消防安全综》合治理工作》具体：实施方案如下 一】、指导？思想： 深入贯《彻党的十八大和十】八届三中、四—中、五中、》六中全会精神认【真落实习近》平总书记、》李克：。强总理、孟建—柱书记等《中，央领导同志关—于公共安全工—作的：重要批示指》示要求和市第十二】次党：代会：精神按？照“政府统》一，领导、部《。门依法监管、单位全！面，负责、社会》综合治理”的原【则深入开展高层【建，筑消防安全》。综合治理摸清高【层建筑？基本情况整治高层建！筑安全隐《患推动？落，实消防安全管理责任！严密火灾防范措【施有效预防高—层，。建筑火？灾事故坚决》遏制重特大火灾【事故为党《的十九大胜》。利召开创造优良的消！防安全环境 —。二、组织领导— 在区委、区政府统！一领导下成立—高层：建筑消防《安全综合治》理领导小组》副区长、通州—公安分局局长朱益军！和副区长阳波任组】长区综治办》主任张志军、通州】公，安分局副《局长李？学军：、区住房城乡—建设委主任孙奎亮】、，区民政局局长于【立东：、区安全《监管局局长曹树【常、区国《资，。委主任孟繁》虎、：区应急办主任胡【成平、区公安消防支！队政委蔡明栋—任副组长区政府【督查室、区》社会办、《市规划委《通州分局、通州国】土分局、区发展【改革委、区财政【。局、区教委、区卫】生计生委、》区文化？委、区旅游委、【区商务委、区交通】局、区广电》中心：、区：。质监局？、通：州工商分局、区城管！执法：局、区人力社保局】、区体育局、区燃管！办、通州供电公司】、，各乡：镇政：府，、街道？。办事处？为成员单位领导小】。组，办公室设在区公安】消防支？队蔡明栋政委—兼任办公室主任办公！室实体化运》行抽调区《综治办、区住房城乡！建设委、区民政局】、区市？政，市容委、区燃管办】、通州供电公—司等单位一名工作人！员集中办公具体负】责组织协调、调度推！进、信息收集、情】况报告、《督导检查等工作 】三、治理时》。间 2？017年7月至1】2月 四、》治理范围 已—投入：使用的高层》建筑新、《改、扩建（含—外保温施工改—造）的高层建筑【（注：高层建筑《是指建筑高度大【于27m的住—宅建筑和建筑高【度大于24m的非】单层厂房、仓—。库和其他民用建筑】） 五、治理内【。容 （一《）建筑外《墙外保温材料 】1.高层建筑违规采！用易燃可燃》外保温？材料 2《.高：层建筑外《墙外保温防护—层破损开《裂、脱？。落未将保温材料完】全包覆 （二）建筑！消防设施 1.【高层建筑未按消防技！术标准设置消防【设施或设置不符合消！防技术标准 2.建！筑消防？设，施故障、损坏—或瘫痪不能保持完】好有效 《3.消防控制室设】备故：障，。控制：功能及？联动运行不正常 （！三）安全疏散设【。施 1.疏散楼梯、！安全出口《数量、疏散楼梯【间设置形式不符【合标准 2.—占用：。、堵塞、《封闭：疏，散通道、安全出【口，；防火门损坏或【构件缺失影响防火】防烟功能；应急【。照明、疏散指—示标志？和楼层指示标识的设！置位置、数量、【照度等不符合—标准： 3.疏散走道、】楼梯间内部装修材料！不符合标准》 （四）管道—。井 ：1，.电：缆井：、管道井等》管井未独立》设置井壁耐火极限达！不到1.00h、】管井检查门》。未采：。用丙级防火门—电缆井、管道井未在！每层楼板处进行严密！封堵电缆桥架等未在！防火分隔《处，采用：有，效措施进《行防火？封堵 2.管道井内！堆放杂物或》。。。占用管？井井壁、检查—门破损日常》维护管理不到位【 （：。五）：电气燃气管理 【1.：电气线路乱拉乱接或！敷设不符合规范电】气设：备容量负荷》超标或安装不规【范 2.消防用电负！荷不：。符合消防《技术：标准：未落实任何情况下】不得切断消防电【源的安？全保障？措施 3.使用【燃气：的场所、部》位不符合相》关技术标准；燃气管！线、：燃气用具的敷设【、安：装等不符《合相关安全》技术标准；公—共，。建筑：使用燃气部位未设置！。燃气泄漏《报，警装置和紧急—。切断装置 4—.对电气、燃气设施！设备的日常维护【保养、？检测等管《理，措施不落实 5.】用，火、用电、用气【不规范动用明火作】业，时未落实现》场监护？和，。安全措施 6.是否！结合本地《智慧用电安全—管理系统、智能燃】气管理系统建设对高！层，建筑安全用电—用气实施远程监【控管理 （六）日常！。消防安全管理 【1.：单位消防安全主【体责任不《落实：未设立或明确消防】安全管理机构未【。建立消？防安全制度和消【防安全操作规程消】防安全责任》人、：管，理人、重点岗位人】、特殊？工种人员和员—工逐级岗《位责任不落》实 2.《单，位消防安全检查巡】查不落实不能及时】整改：。火灾隐患 3—.建筑外墙门窗【违规：设置影响逃生和【灭火救援的障碍物】。 ，4.单位未按标【准组：建微型消防站—未开展针对性消防训！练，不具备“早发—现、早处置》。”的扑救《初起火灾《。能力 5《.，单位未定《期，组织消防安》。全培训和消》防演练 6》.，物业：服务企业未》按照合同约定对高层！住宅共用消防设施进！行维护？管理、提《供消防安《全防范服务》。 7.设《有自动？消防设施《的高层建筑是—否接入消防物—联网远程监控系【统和安装电气火灾监！控系统 《另外还需突出抓好】以下：三个方面治理重点 ！（七）超高层及超大！型综合体高》层建筑 1.建筑外！墙外保温和外墙【装饰材料未采用燃】烧等级？为，A级的不燃》材料 2《.建：筑未：落，实特：殊消防设计及相关针！对性技术措施 3.！避，难层（？间）堆放杂物或【擅自改变用》途；避难层（—间）：内违规穿越通风风管！、排烟风管、电缆桥！架和采用可燃材料包！。覆的管道 》4.救援、登高场】地被汽车《、隔离桩等堵—塞、：占，用，操作上？空和救援窗口—被架：空电线、广告—牌等遮挡、》阻，碍，。 （八？）新、改、扩建（】含，外保温施工改造）】的高：层，建，筑 1.建筑外【墙外保温材料、【装饰材料和》外围护网燃》烧性能等级和—施工工？艺不符合现》行技术规范要求【动火、动焊、防水等！施工作业未》。落实现场看护—防范：措施 2.》未设置临时消—防给水系统或临时】消，防，。给水系统设置不【符合相关技术—要求 3.建—筑施：工材料未落实—分，类管理和安全—防范措施 》（九）？老旧高？层居民住宅 1.】电，气线路未按要—求规范敷设且未采】取穿管？。保护、漏电切断【限，流等安全防护—措施 2《.在楼道、首层门】厅等公共区域为电】动自行车电池充电】等违规？。行为 3.》安全疏散及》消防车通道被占用】、堵塞等《违规行为 六、【工作措施 （一）全！面开展摸底排查按照！“全覆盖、无盲【区、：大抄底”《标准坚持“》。条块结合《、专群联动、相互补！充、集中《。汇总、统一建档【”，原则由？。区规划、《住建、？国资部门结合自【身管理职能提供相】应高层建筑》台账由专项行动办公！室制定摸底排查【计划明确排》查标准发动相—关部：门、单位逐个地区、！逐栋建筑摸底排【查认真？填写：既，有高层建筑消—防安全排查情况【。登记表（详见—附件1？）统一汇总摸排情况！完善高层《建筑基础《台账确保《台账数据准确、情】况真实、内容全面做！到“：底，数清：、情况明《。”其中公安、—住建部门《组织：物业服务企业—对，其负责管理的高【。层建筑进行摸排各乡！镇政府、街道办【事处：组织对辖《。。区内无物《业服务企业管理【的高层建筑进行【摸排： 各部门、各乡镇】政府、街道办事【处应结？合自身职能开展【有计划的排》。查，整治 （二）抓好源！头把关治理区相关部！门在：。规划立项、》设计审批、竣—工验收等环》节从严？控制：高，层建：筑审批？。严把审批源》头关；在消防产品、！电气燃气产品及保】温材料的生产、【流，通、销售等环节严】格，监管防止《不合格？产品、材《。料，流入：。市场严？把安全质《量，关；在？外，墙保温材《料，、消防设施、电【气，线路、燃气》管道等施工安装环节！严禁擅自《降，低技术标准严—把，施工监管关 （三】）严管外墙保温材】料要：逐栋排查《高层建筑外保—温材料对采用—易燃可燃外保温材】料的要在建筑显著位！置设置规格》统一、标识》醒目的安全警—示牌（样式详见附件！4）提示和落—实安全防范》措施严禁在》建筑：外墙违规动火用电】禁止：在建筑周围堆—放易：燃可燃物、燃放烟】。花爆竹；汽车、电】动，车停放与建筑外墙】保持3米以上的安全！距离外墙保温材料】防护层存在破损【导致保？温材料裸露的应【责令立即组织修【复采用不燃材料【严密包覆《应结合？老旧小区综》合改造工程推—动更换符合现行【消防技术标准的【外保温材料 —（四）？加强消防《设施管理缺》失消防设施》的高层建筑结合【改建、扩《建工程按照》消防技术《标，准增补；对消—防设：施，损，坏的责令《限期整？改修：复落实定期维护【保养检测制度确保完！好，有效；对疏》散楼梯数量不—足的采取增设室外】。疏散楼梯等》措施；对电缆井、】管道井等管井以及】电缆桥架封堵缺失或！不严密的《使用：。防火封堵材料严密封！堵 （五《），畅通疏散逃生—通道全？面清理疏散楼梯、】疏散：走道堆放的》。杂物以及违规—停放、？充电的电动》车确保疏散通道【畅，。通；高层住宅—建筑设有通向—屋面：出，口，的出口上的门或【窗应能从内向—外开启；疏散—楼，梯间的防火门损坏或！拆除的应及》时维修？安装确保达到防火防！烟功能；疏散—走道、楼梯间内设置！应急照明《。和，疏，散指示标志确保【火灾状态下引导【人员安全疏散；高层！建筑避难《层，（间）被占》用的应恢复原有功能！ ，（六）多措并举综】合治理对《排查：发，。现的火灾风险高、隐！患问题突《出、：整改：难度大的高层建【筑要分？类，研究：、制：定措施、综合整治】。对使用易燃可燃【保温材料且电气【线路老化《、消防？设施设备瘫痪的高层！住，宅，建筑：要组织？评估隐患问》题危害制《定更换？保温材料、规—范，。电气线路敷》设，、安装技防》设施、严格日常【管，理等整改措施明确责！任部门落实经费投】入分阶段《、分步骤《整改问题《对管理责《任不明确、措—施不落实、问题【突出的高层建筑【要集中约谈产权单位！、管理单位负责人】告知承担《法律责任及违法后果！明确管理要求和具】体措施及时消除【隐患问？题， （七）严格—执法：铁腕整治对排—查发现？。的消防违法行为【和火灾隐《患各部门、》各，单位应及时》抄，告相应执法部门【采取高限处罚；对】。建设单位、施工【单位、监理》单位和产品生—产，、销售企业在供货】、检测？、施工等环节弄虚作！假、降低标准违规】采用易燃可》燃外保温材》料或降低《外保温系《统安全？性能的以及违规【施工作业的一律依法！严厉处？罚 （八）提升【物防技？防水平推动老—旧高层？住宅在建筑》公共：。区域设置火灾应急】广播在居民家庭推广！。安装独立式感烟火灾！探测报警器结合老旧！高层：住宅改造工程推动】安装简易喷》淋设施和电气火灾监！控装置提高初起火灾！预警和处置能力推动！。设有自动消防设施的！高层：建筑接入消防物【联网远程监控系统】。结，合“智慧城市”【建设工作借助大【数，据、云计算、物联网！、移动互联》网等技术《手段利用智慧用【电安全管理》、智能燃气管理、】智慧用水管理等【信息系统加强数【。据搜集、《分析和应用》实行智能《监测、动《态管控确保用电用】气安：全可控、消防供水】正常可靠《。 （九）强》化落实物业服—务管理高层住宅建筑！物业服务《企业应落实》消防安？全主体责任按—。。。照国务院《物业管理条例—、，北京市物业管理【办法、住宅》物业消防安全管理（！GA1283201！5）等？法律法规要求—履行：消防工？作职责开《展，日常消防安全宣传】教育提示火灾隐患组！织居民进《行灭火和《应急疏散演练—；组织安《全巡查发《现火灾隐患》。及时采取措施—；，对管：理，区，域内的共《用消防设施、器材进！。。行维护管理》确保完好有效；【对占用、堵塞、【封闭：疏散通道《、安：全出口、消防车【通道的行为予以劝阻！并督促改正》；建立微型消防站对！初起火灾采取必要】的，处，置措施高层公—。共建筑物业》服，务企业应《。按照合同约定提供消！。防服务管理明—确专职消防安—全经理人《配备消防《。。设施管理、》维护技？术人员严格落实【各项消防《安全管理《和火灾防范措—施， （十）严格落实】主体责任高层公【共建筑？各产权单位》、委托管理》单位：以及各经营主—体、使用单位—应签订消防安全责】任分工协议》依法明确各自应【承担的消防安全责任！确定消防《安全责任人》、，管理人高层》建筑应全面纳入消防！安全“户籍化”管理！系统认真落实“户】。籍化”管理对火灾荷！载较大、人员密集的！高，层建：筑确定为火灾高危】单位实行《更加：严格：的消防安全》管理措施在高层【公共建筑《推行专？职消防安全》。经理人制度在高层】住宅建？筑，推行“楼长”—制度负责本单位、本！建筑消防安全管理】定期：开展防？火检查巡查组织【。实施消防宣传教【育培训制定》灭火和应急》疏散预案并》定期组织《演练高层建筑使【用单位按要求配备】专业电工《严格落实用》火用电用气》安，全管理制度定期检测！维护电气线路—、，燃气管线及时消【除，。安全隐患《强，。化，对消防？控制室？、配电？室、水泵房、—设备机房等重点【岗位值班《值守人？。。员专业培训加强微】型消防站建设—、，训，练和与消防》中队调？度联动工作加大消】防经费投入和—装备器材配备力度】提升火灾防范能【力 （十一）加强宣！。传培训和舆论引【导充分利用各类媒体！和宣传阵地提示高】层建筑火灾危险性宣！传普及高层建筑【。防火、灭火和逃生】自救知识提示易燃】可燃外保温材料【火灾危害和防范【措施：提高居民群众—消防安全意识利用高！层建筑？内，部，宣传栏、橱窗等公】布实名制专职—消防安？全经理人《、“楼长《”及具体《职责高层建筑—管理单位应》每半年组织一次【消防安全培》训和消防演》练引导居《民配：备防烟？面罩、逃生》绳索等？器，材，提高应急疏》散逃生能《力同时在主》流媒体开设专题【。专栏对排《查整治的《高，层建筑？。应向社？会公开设《立，曝，光，平台曝光久拖—不改、政府挂牌督】办，的高层建《筑重大火灾》隐患、跟踪》报道整？改信：息对：隐，患严：重、逾期《未改的重《大火灾隐患》单位列入《消，防安全不良行为公布！范畴并通报》有关部门 （十二】）严肃责任调查【追究整治期间—加大督查检查—。力度对进展缓—慢、问题突出、隐】患严重的专题约谈和！重点：督，办；对因工作—失，职造：成火灾？事故的要《实行：责任倒查和逐—级追查凡高》层建筑发《生亡3人以下的火】灾区政府组》织调查；发》生亡：3，人以：上9人以下的—火灾由市级政府【。。组织调查依》法依规严肃追究责】任 七、任务分工】 区政府《统一组织开展辖区高！层建筑？消防安全《综合治理工》作专项工作纳入政府！重要议事日程和【年度综治治》理、安全生》产、消防工》作考核？重，要内容由领导—。小组办公室建立高】层建筑消防安全综合！。治理：形势分析、调度推进！、督导检查、情况通！报、政务督办等【。配套机制政府领导带！队深：入一线督查》检查协调解》决高层？建筑消防《安全综合治理中难】点问题挂牌督办重】大火灾隐患对于重大！火灾隐患加强—政策：支持和经费投入【加快推进高层建【筑安全？隐患整改、消防设施！完善、技防手段运用！等工作 区综治【办充分发挥综—治中心作用推动【高层住宅建筑消防】安全各？。项措：施，落实到基《层，纳入群防群治工【作范畴和年度综合】治理考核评比当中 ！区政府督查室将高】层建筑消防安—全综合治理纳入督查！范，围并对？工作开展情况跟踪督！。办 通州公安分局加！强工作统筹协调会同！相关部门开展—高层建？筑基础摸排、联【合检查依法督—促整改消防》安全违法违规—行为 区住房城乡】建设委加强高层建筑！施工安？全和保温《材料施工质量治理督！。促高层建《筑物：业，服务企业开展基础摸！排及消防安全管【理推动利用建筑公】。共维修？。基金：解决消防设施—设备突出问题 区民！政局负责指导社区居！民，。委员：会、村民委员—会协助有《关部门开《展高层住宅建筑检】。查排查 区安全【。监管局配《合，做好安全生产—领域内高层》建筑消防安》全综：合治理工作》 区国资委负责摸】排系：统内高层建筑底数组！织系统单位开展高层！建筑消？防安全？综合治理工作 区】市，政市容委加》。强高层建筑燃气安全！运行的综合》治理 区质监局、通！州工商？分局严肃查处—涉及高层建筑的【生产、销售假冒【伪劣的？消防产品、电—气燃气产品》、保温？装饰材料等违法行】。。为区质监局加强对高！层建筑的电梯等【特种：设备的安全隐患【排查整治 区教【委，、卫生？计生委、文》化，委、商务委》、旅游？委、社？。会办、交通局、人力！社保局、广电中心】、邮政局、体—育局等部《门做好行《业系统内高层建筑】消防安？全综合治理工作 】其他委办局》单位做好单位内【部高层建筑排—查工作 区燃管办】加强高层《建筑燃气管线、燃】气，用具敷设安装、切】断保护等方面问【题，的检查治理和升级改！造提：升安全水平 通州】供电公司加强高层建！筑电气线路》敷，设，、安装？、荷载等《方面问题的检查【治理和升《级改造 《各乡镇政《府、街道办事处参照！本方：案要求成立工—作专班建立并完【善辖区内高》。层，建筑基础台账组织对！辖区内高层建筑开展！全面系统排查—对，排查发？现的消防违法行为和！火灾隐患应》及时抄告相应执法】部门采？取高：限，处罚 八、工—作步骤 《（一）？动员部署《阶，段（：7月底前）各部门、！各单：位召开专题》会议：。部署成立《领导小组印发—工作方案《明，确职责？任务细化工作—措施抓好工》作落实 （二）全】面，排查阶段（7—月底至8月31日】）各部门、》各单：。位结合任务》分工坚持“边—排查、边整》治”原则分》行业、分类》别开：。展全：面排查重点》排查一类高层建【。筑，、在建高层》建，筑和外？立面正在装修的老】旧高：层住宅多《产权、多用途、管】理混乱、设施损坏】的高层建筑》全面摸清保温材料、！消防设施、安全【疏散：、管道竖井、—电气燃气、消防管】理等基？本情况逐栋》建，筑登记造《册研究制定整改【计划和措施督促单】。位落实？消防安全责》任 （三）集—中整治？阶段（9月1日【。。。至，1，2月20日）—对，排查：发，现的高？层建筑火《灾隐：患的整改《难易程？度以及危害后果【进行分析《研判逐个《制定整改计划—和措施逐个落实整改！方案、？责任和资金对整改难！度不大的火灾—隐患督促尽快整改】；对一时《难，。以整改的重大火灾隐！患，督，促，单位和业主在—确保安全的前提【下采取先《易后难、分》步实施的《方式逐项消除隐患】治理期间要集中查】处一批存《在严重违法行为和】。拒，不整改火《灾隐患的单位集【中曝光一批久拖不改！、，严重影响公共安全】。的隐患？单，位集中挂牌督—办一批存在重大火灾！隐患的单位 其中1！0月1日至党的【。十九大闭幕对高【层建筑？进，行重点盯防》、死看死守 （四）！。总结验收阶段—（12月21日至3！1，日）组织对高层建筑！综合治理工作复【查验收验收不合【格的一律重新整治】工作成效纳入年度】消防工作、综合治理！、安全生产考核评比！内容治理结》。束后认真总结固【化经验做法对存在】的普：遍性问题《专题研究并制定解】决对策健全完善长】效治理？机制对？尚未完成整改的高层！建筑火灾隐患—。要紧盯不《放跟：踪督办直至隐—患消除 九、工作要！求 （？一）高度重视加【强，领导各部门、—各单：位要充分《认识开展高层建筑】消防安？全，综合治？理的重大意义加强】组织：领导成立《工作专班制定实施方！案，分解重点《任，。务明确工作职责加】强，调度指挥区高层建】筑消防安全综合治】理领：导小组坚《持每：两周：召开一次调度—。。会议及时分析和解】决问题确保此—项工作按时推—进，工作专班将定期【刊发工作《通，报及时通报工作【进度： （：二）齐抓共管—合力推进各部门、各！单位要按《。照，。“党政同责、—一岗双责、齐抓共管！”和“管《行业必须管安全、】管，业务必须管安全、】管生产经《营必须？管安全”《的，要求各尽其》职各负其《责建立健全信—息共享？。、情况通报、联【合查处、案件移【送机制？切实：形成合力 （三【），。强化督导压实—责任区政《。府督查室将对—高层建筑综合治理情！况进行督查各部【门、：各单：位要成立《督导组采取“四【不，两直”？的方式明查》暗访：工作：任务：落实情况对未按要求！。开，展综：合治理、工作—不到位、措施—不落实、效果不明】显的要通报批评【、，盯办整改对综合治】理措：施落实不力、火灾】隐，患，突出或者发生重特】大火灾事《故的部门、单位采】取通报、约》谈、：挂牌督办进行综治责！任督导和追究 【（四）梳《理情况及时反馈要安！排专人定期上报【工，作进：展情况即日起—至8月31日前每】周四1？8:：00前报送高层建】筑消防安全综合【治理每周工》作情况统《计表（详《见附：件2）和高》层建筑消防安全综合！治理每周《。工作小结（》详见附？件3）8月》。31日前《将辖区？所，有既有？高层建筑消防安全排！查情况登记表—（详见附《件1）梳理汇总上报！。台账：8月18《日前各部《。门、各乡《。镇政府、《各街道办事处报送高！。层建筑？消防安全综合治理】。工作联络《表（详？见附件5）每—月22日前报送【当月工作小》结12月24日前报！送整体工作总结所有！材，料，通过通？州区政务《协同办公　系统报送！ 附件1.既有高！层建：筑消防安全排查情】。况登记？表     2.高！层建筑消防安全【综合治理每周工【作情况统计表  】   3.高层【建筑：。消防安全综合治理每！周，工，作小结     】。4，.建筑消防》安全警示牌图例  ！      5【.高层建筑消防安全！。。综合治理《工作联络表》 ，