北京市通州》区人民政府办公【室关于印《。发 通州区高层建】筑，消防安全综合治【理实施？方案的通知 各乡！。、镇人民政》府各街道《办事处区政府—有关委、办、局【 　　经区政府同意！现将：通州区高层建筑【消防安全综合治理】实施：方案：印发给你们请认真】遵照执行 北京！。市通州区人民—政府办公室 2【017年8》月28日   通！州，。区高：层建：筑消防安全》综合治？理实施？方案 ？ 为深入贯彻落实全！国和全？市高层建筑消—防安全综合治—理工作电视电话会】议精神深刻汲取英】国伦敦？“，6·14”高层【公寓火灾《教训进一步摸清全】区高层建筑》底数情况全面—排查：整治火灾隐》患有：效预防和遏制火灾】事故发生为》党的十九大胜利【召开：营造良好消防—安全环境区政—府决定从即日起【至2：017？年1：2月31日在—全区开？展高层建筑消—防安全综合治理【工作具体实施方案如！。下 ：一、指？。导思想 深入贯彻党！的，十八：大和十？八届三？中、四中、》五中、六中全会【精神：认真：落实习近平总书记、！李克强总理、孟建柱！书记：等中央领导同志关于！公共安全《工作的重要批示指示！要求和市《。第十二次党代—会，精神按照“政府【统一：领导、部门》依法监？管、单？位全面负责、—社会：综合治理”的原则深！入开展高层》。建筑消防安》全综合治理摸清【高层：建筑基？本情：况整治高层建—筑，安全隐患推动—落，实消防？安全管理责任—严密火灾防范措施】有效预防《高层建筑《火灾事？故坚决？遏制重特大火灾事故！为党的十九大胜【利召开创造优良的】消防安全环境— 二：、组织领导 在区】委、区政《府，统一领导下》成立高层建筑消【防安全？综合治理领导小【组副区长、通州公】安分局局长朱益【军，和副区长阳波—任，组长：区综治办主任张【志，军、通州公安分【局副局长李学军、区！住房城乡建设委【主任孙奎亮、区民】政局局长于立东、】区安全监管局局长】曹树常、区国资委】主任孟？繁虎、区《应急办主任胡成平】、区公安消防支队】政，。。委蔡明栋任副—组长区政府》督，查室、区社会办、市！规划委通州分局【、通州国土分—局、区？发，展改革委、区财【政局、区《教委：、区卫生《计生委、区文化【委、区旅《游委：。、区商务委、—区，交通局、区广电【中心：、区质监局、—。通州工商分局、区城！管执法局、区人力社！保局、区体育局【、区燃管《。。办、通州供电—公司、各乡镇政【府、街道办事处为成！员单：位领导小组办公【室设在区公安消防】支，队蔡明栋政委—兼任办公《室主：任办公室《实，体化运行抽调区【综治办、区》住，房城：乡建设委、》区民政局《。、区市政《市，容委、？区，燃管办、通州供【电公司？等单位一名工作人】员集中办《公具体负责》组织协调、》调，度，推进：、信息收集、—情况：报告、督《。导检查等工》。作 三、治理时【间 2017年7月！至12？月 四、治》理范围 已投—入使用的《高层建筑新、—改、扩建（含—外保温施《。工改造）的高层建】筑（注高层建筑【是指建筑《高度大？于27m《的住宅建筑》和建筑高度大于24！m的非？单层厂房、》仓库：和其他民用建筑）】 五、治理内容 】（一）？建筑外墙外》。保温材？。料， 1.高》层建筑违《。规，采用易燃可燃外【保温材料 》2.高层建筑外【。。墙外保温防》护层破损开裂、【脱落未将保温材【。料完全包覆 （【二）建？筑消防？设施 1.高—层建筑未按消防技】术标准设置消防【设施或设置不符合】消防技术标准 2】。.建筑？消，防设施故障》、损坏？或，瘫痪不能保持完好】有效 3.》消防控制室设备故】障控制功能》及联：动运行？不正常 《（，三）安全疏散设施 ！。1.疏散楼梯、【安全出口数量、疏散！楼梯间设置形式不符！合标准 2.—占用、？堵塞、封《闭疏散通《道、安全出口—；防火门损坏或构】件，缺，失影响防火》。防烟功能；应急照】明、：疏散指示标志—和楼：层指示？标识的设《置，位置、数量、照度等！不符合标准 —3.疏散《走道、？楼梯间内部装修材料！不符合标准》 （：四）管道井 1.电！缆井、管《道井等？管井未独立》设置井壁耐》火极限？达不到？1.00h、管井检！查门未采用丙级防】火门电缆井、管【道井：未在每层楼》板处进行严》密封堵电缆桥架等未！在防火分隔》处采用有效措施【进，。行防：火封堵 2》.管道井内堆放杂物！或占用？管井井壁、检—查，门，破损日常维护—管理不到位 （五】），电，气燃气管理》 1.电气线—路乱拉乱接或敷【设不符合规范电气】设，备容量负《荷，超标或安《装不规范 2—.消防用电》负，荷不符合消防—技术标准未落实任何！情况下？不得切断消防电源】。的安全保障措施 】3.使用燃气的场所！、，部位不？符合相关技术标准；！燃气管？线、燃？气用具的敷设—。、安装？等不符合相关—安全技术标准；公】共，建筑使？用燃气部位未设置】燃气泄漏《报警：装置和紧急切断【装置 ？4，.对电气《、燃气设施设—备的日？常维护保养》、检测等《管理：措施不落《实 5.《用，火、用电、用气不】。规范动用明火作业时！未落实现场监护【和，安全措？施 6.是否结【合本地智慧用—电安全管理系统【、智：能，燃气：管，理系统建设对高层】建筑安全用电用气】实施远程监控管【理 ：（六）？日常：消防安全管理 【1.单位消防—安全主体《责，任不落实未设立或明！确消防安全管—理机构未建》立，消防安全制》度和消防安全—操作规程消防安全责！任人、管理人—、重点岗位人、特】殊工种人员和员工】逐级岗位《责，任不落？实 2.单位—。。。消，防安全检查巡查不】落实不能及》时整改火灾》隐，患 3.建筑外墙】门窗违？规设置影响逃生和】灭火救援的》障碍物 4.单【位，未按标准组建微型消！防站：未开展针对性消【防训练不《具备“早《发现、早处置”的】。。扑救初起火》灾，能，。力 5.单位未【定期组织消》防安全？培训和？消防演练 6—.物业服务企—业未按照合》。同，约定：对，高层住宅共》用消防设施进行维】护管理、提供消防安！全防范服务》 7.设有自动【消防设施的高层建】筑，是否：。接入消防物联网远】程监控系统和安装】电气火灾监控系【统 另外还》需，。突出抓好以下三【个方面治《理重点 （七—。）超高层《及超大型综合体高层！建筑 1.建筑外墙！外保温和外墙装饰】材料未采用燃烧【。等级为A级的不燃】材料 2《.建筑未落实特【殊消：防设计及相关针对性！技术措施 3.【避难层（间）堆放杂！物或擅自改变—。用，途；避难层》（间）内《违规：穿越通？风风：管、排烟《风管、电缆桥架和采！用，可，燃材料包覆的管道 ！4.救援、登高【场地被汽车、隔【离桩：等堵塞、占》用操作上空和救援】。窗口被架《空，电线、广告牌等遮】挡、：阻碍 （八）—。新，、改、扩建》（含外保温施工改造！）的高？层建筑 《。。1，.建筑外墙外保温】材，料、装饰材》。料和外围《护网：燃，烧性：能等级和施工工【。。艺不符合现行技【术规范要求动—火、动焊、防水【等施：。工作：业，未落实？现场看护防范措施 ！2.：未设置临时消防【给水系统或临时【消防给水系统设置】不符合相关》技术要求 》3.建？筑施工材料未落【实分类管《理和安全防范措施 ！（九）老旧高层居民！住宅 1.电气线】路，未按要求规范敷设且！。未采取穿管保—护、：漏，。电切断限流等—安全防护措施 2】.，在楼道、《首层门厅等公共区】域为：电动自行车电池充】电等违？规行为？ 3：.安全疏散及消防】。车通：道被占用、堵—。塞等违规行为 六】、，工作措？施 （一）全面【开展摸底《排查按照“全覆盖、！无盲区、大抄底”标！准坚持？“条块结合、专群】联动、相互补充、】。集，中汇总、统一—建档”原则由区【规划、住建、国【资部门结合自—身管理职能提供相】。。应高层建筑台账【。由，专项行？动办公室制定摸底】排查计划明》确排查标准发动【相，关部门、单位逐个地！区、逐栋《建筑摸底排》查认真填写既有高】层建筑消防安全【排，。。查情况登记表（详见！附件：1）统一汇》总摸排情况完善【高，层建筑基础台—账确保台《账数：据准确、情况—真实、内容全面做】到，“，底数清、情况—明”其中公安—、住建部门组—。织物业服务企业对其！负，责管理的高层建筑进！。行摸排各乡镇政【府、街道办事处【组织对辖《区，内无物业服务企【业管理的高层建【筑进行摸排 各部门！、各乡镇政府、街道！办事：处应结合自身职能开！展有：计划的排查整治 （！二）抓好源头—把关治理区相—关部门在规划立项】、设计？审批：、竣工？验收等环节从严控制！。高层建筑审》批严把审批源头关】；在消防产品、【。电气燃气《产品及保温》材料的生产》、流通？、销售等环节严格】监管防止不》合格产品、材料流】入市场严把安—全，质量关；在外墙保温！材料、？消，防设施、电气线路】、燃气？管道等施工安装环节！严禁擅？自降低技术标准【严把施工监》。管关 （三）—严管外墙保》温，材料要逐《栋排查高层建筑外保！温材料对采用易燃】可燃外？保温材料的要在【建筑显著位置—设，置规格统一、标识醒！目的安全《警示牌（样式详见】。附件4）《提示和落实安—全，防范：措施严禁在建—。筑外墙违规动火【。用电禁止在建—筑周围堆放易燃【可燃物、燃放—烟花爆？竹；汽车、电—动车停放与》建筑外墙保持3米以！上的安？全距离外墙》保温材？料防护层存在破损导！致保温材料裸露的】。应责令立《即组织？。修复采用不》燃材料严《密包覆应《结合老旧小区综合】改造：工程推动《更换：符合现行消》防技术标《。准的外？保温材料 （—四）加强消防设【施，。管理缺失消》防设施？的高层建筑结—合改建、扩建工程按！照消防？技术标准增补；【对消防设施损—坏，的责令限期整改修】复落实定期维护【保养：检测制度确保—完好有效；对—疏散楼梯《。。数量不足的采取增设！室外疏？散，楼梯等措施；—对，电缆井、管》道井等管井以及电】缆桥架封堵缺失或】不严：密的使用防》火，封堵材料严密封堵】 （五）畅通—疏，散逃：生通道全面清—理疏散楼《梯、：疏散走道《堆放的杂物》以及违？规停放、充》电的电动车确保疏散！通道畅？通；高层住宅建筑设！有通向？屋面出口的出—。口上的门或窗应能从！内向外开启；疏散】楼梯间的防》。火门损坏《。或拆除的《应及时？维修安装确保—达到防火《防烟功能；疏散走】道、楼梯间内设置应！急照明和《疏散指示标志确保】火灾状态下引—导人员安全疏散；】高层建筑避》难层（间）被占【用的应恢复》原有功能 （六【）多措并举》综合治理对排—查，发现的？火灾风险高、隐患问！题突出、《整改难度大的—高层建？筑要分？类研究、制定措【施、综合整治对【使用易燃可燃保温】材料且电气线路老化！、消防设施设备瘫】痪的高层住宅建筑】要组织评《估隐患问题危害制定！更，换保温？材料、规范电—气线路敷设、—安装技防设施、严】格日常管理等整改措！。施明确责《任部门落实》经，费投入分阶》段、分步骤整改问】题，对管理责任不明【确，、措施不落实、问】题突出的高层建筑要！集中约谈《产权单？位、管理单位—负，。。责人告？。知承担法律责任及违！法后果明确管理要】求和具体措施及【时消除隐患问题 （！七）严格执法铁腕整！治对排查发现—的消防违法行为和火！灾隐：患各部门、各单位】应及时抄《告相应执《法部门采取高限处罚！。；对建设单位—、施工单位、—监，理单位和产品生产、！销售企业《在供货？。、检测、《施工：。等环节弄虚》。作假、降低标准违规！采用易？燃可燃外《保温材料或降低【外保温系统安全【。性能的？以及：违规施工作》业的一律依法严厉处！罚， （：八）提升《物防技防水》平推动老《旧高层住宅》在建筑公共区—域设：置火：灾应急广播在居【民家庭推广安装独】立式感烟火灾探测】报警器结合老旧【高层住宅改造工【程推动安装》简易：喷淋设施和电—气火灾监控装—置提：高初起火灾》预警和处置能—力推动设有自动【消防：设施的高层建筑接入！消防物联网远程监控！系统：结合“智慧》城市”建《。设工作借《助，大数据、云计—算、物联《网、移动互联网【等技术手《段利用智慧用电安】全管理、《智能燃气管理、智】慧用水管理等信息】系统加强数》据搜集、分析和应】。用实行智能监测、】动态管控确保用【电，用，气安全可控》、消防供水正常【可靠： （九）强》化落实？物业服务管理—高层住宅建筑物业服！务企业应落实消防安！全主：体责任？。按照国务院》物业管理条》例、：。北，京，市物业管理办法、】住宅物业消防—安全：管理（G《。A1：283201—5）等法律法规要】求履行消防工作职】责开展日常消防安】全宣传教育提示【火灾隐患组织居【民进行灭火和—应急疏散演练；组织！安全巡查《发现火灾隐患及【时采取措施；对管】理区域内的共—用消防设施、器【材进：行维护管理》。确保完好有》效；对占用、堵【塞、封闭《疏散通道、》安，全出口、消防车通】道的行为予以劝阻】并督：促改正；建立—微型消防《站对初起火灾采【取必要的处置措施】。高，层公共建筑物业服务！企业应按照合—同约定提供》消防服务《管理明确专职—消防安全经理—人配备消防》设施管理、维护【技术：人员：严格落实各项—消防安？全管理和火》灾防范措施 （【十）严格落实—主体责任高》层公：共建筑各产权单位、！委托管理单位—以及各经营主体【、，使用单位应》签订消防安全责任分！工协议依法》明，确各自应承担的【消防安全责任确定消！防安全责任》人、：管理人？。高层建筑应全面【纳入消防安全“户籍！化”：管理系统认真落实】“，。户籍化？”管理对火》灾荷载较大、人员】密集的高层》建筑确定为火灾【高危单位《实行：更加严格的消防安】全管理措施在高【层公：共，建筑推行专》。职，消防安全经理人【制度：在高：。层住宅建《筑推行“楼长”【。制度负？责本单位、本建筑】消防安全管理—定期开展防火检查巡！查组织实施》消防宣传教育培训】制定：灭火和应急疏散预案！并定期组《织演：练高层建筑使用单】位按要求《配备专业《电工严格落实用火用！电用气？安全管理制度定【期检：测维护？。电气线路、燃气【管线及时消除—安全隐？患强化对《消防控制室、配电】。室、：水，泵房：、设备机《房等重点岗位值【班值：守人员专《业培训加《。强微型消防站建设、！训练和与消防中【队调：度联动工作加—大消：防经费投入和—装备器材配备力度提！升火灾防范能力 （！十一）？加强宣传培训和舆论！引导：。充分利用各》类，媒体和宣《传阵地提示》。高层建筑火灾—危险性宣《。传普及高《。层建筑？防火、灭火和逃生】自救知识提示易燃】可燃外？保温材料火灾—。危害和防《范措施提高居—。民群众消《。防安全意《。识利用高层建—筑内部宣传》栏、橱窗等公—布，实名制？专职消防安全经【理人、“楼长”【及具体职责高层建筑！管理单位应》每半年组织》一次消防安全培训和！消防演练引导—居民配备防烟面罩、！逃生绳索等器材【提高应急疏散逃生能！力同时在主流—媒体开设专》。题专栏对《排查整治的高—层建筑应向社会公开！设立曝？光平台？曝光久拖不改、【政府挂牌督办的高】层建筑重大火灾隐患！、跟踪报道整改信息！对隐患严《重、逾期未改—的重大火灾隐患单位！列入消防安全不良】。。行，为公布范畴并通报】有关部门 （十二）！严肃责任《调查追究《。整治：期间加大督查—。检查力度对进展缓】慢、：问题突出、隐患严重！的专题约谈和—重点督办；对因【工作：失职造成《。火灾事故《的要实行《责任倒查和逐—级追查凡高层建筑】发，生亡：3，人以下的火灾区政府！组织：调查；发《生亡3人以上9【人以：下的火？灾由市级政》府组织调查依法【依规严肃追究责任 ！七、任务分工— 区政府统一组织】开展辖区高层建筑消！防安全综合治理工作！专项：。工作纳入政府重要议！事，日程和年度综治治理！、安全生产、消防】工作考核《。重要内容由领导【小组：办公：室建立高层建筑【消防安全综合治理形！势分析、调度—推进、督《导检查？、情况？通，。报、政务督》办等配套机制政府】领导带队深》入一：线督查检查》协调解决高》层建筑？消防安全综合—治理：中难点问题》挂牌督办重大火灾隐！。患对于重大火灾隐】患加：强政策支持》和经费投入加快【推进高？层建筑安《全隐患整改》、消防设施完善、技！防手：段运用等工作 【。区，。综治：。办充：分发挥综治中—。心作用？推动高层住》宅建筑消《防安全各项措施落】实到基？层，纳入群防群治工【作范畴和年度综合】治理考核《评比当中 区—政府督查室》将，高层：建筑消防安》全综合治理纳入督】查范：围并对？工作开展《情况跟踪《督办 通州公安分局！加，强工作统筹协调会同！相关部门开展高层】建筑：基础摸排、联合【检查依法督促整【改消防安全违法【违规行？为， 区住？房城乡建《。设委加强高层建筑施！工安：全，和保温？材料施工质量—。治理督促高层建筑】物业服？务企业开展基础摸排！及消防安《全管理推动利用建筑！公共维修基金解决】消防设？。施设备突出》问题 区民》政局负？责指导社区居民委】员会、村民委员会】协助有关部》门开展高层住宅【建筑检查排查 【区安全监管局配合做！好安全生《产领域内高层建【筑，。消防安全综合—治理工？作 区国《资委负责摸排系【统，内，高层建筑《底，。数组织系《统单位开《展高层建筑》消防安？全综合治理》工，。作 区市政市—容委加强高层建筑燃！气安全运行的综合治！理 区质监局、通】州工商分局严—肃查：处涉：。及高层？建筑的生《产、销售假冒伪劣的！消防：产品：、电：气燃气产品、—保温装饰材料—等违法行《为区质监局加强对高！层建：。筑的电梯等》特种设备的安全【隐患排查整治 区】教委、卫生计生【委、文化委、商务】委、旅游委、社会办！、交通局、》。人力社保局、广电】中心：、邮政局、》体育局等部门做好行！业系统内高层—建筑消防安全综【合治理？工作 其《他委办局单位做【好单：位内部高《层建筑？排，查工作？ 区燃？管办加强高层—建筑：燃，气管线、燃气用具敷！设安装、切断保【护等方面问题的【检查治理和升级改】造，提升安？全水平？ ，通州供电公》司加强高层建筑电】。气线：。路敷设、安装、【荷载等方面问—题的：检查：。治理和升级改造 】各乡镇政府、街道办！事处参照本方—案要求成《立工作专班建立并】完，善辖区内高层建筑基！础台：账组织对辖》区内高层建筑开展】全面系统排查对排】查，发现的消《防，违法行为和》火灾隐患应及—时抄告相应执法部门！采取高限处罚 【八、：。工，作，步骤 （一）—动员部署阶》段（：7月底前）》各部门？、各单位《召开：专题会议部署—成立领导小组印【发工作方案明确职责！任，务细：化工作措施抓好【工作：落实 （二》）全面排《查阶段（7月底至8！月31日）各—部门、各单位结合】任务分工坚持“边排！查、边整治”原则】分行业、《分类：别开展？全面排查《重点排查一类高层建！筑、在建高层建【筑和外？立面正在装修的【老旧高层住宅多产权！、多用途、管理混乱！、，设施损坏的高层建筑！全面摸清保温材【料、消？防，设施：、安全？疏散、管道竖井【、电气燃《气、消防管理等基本！情况逐栋建筑登记】造，册研究制定整改计划！。和，措施督？促单：位，落实消防安》全责任 （三）集】中整治阶段（—9，月1：日至1？2，月2：0日）对排查发现】的，高层建筑《火灾隐患的整改【难易程度以及危害】后果进行分析研判】逐个制定整改计【划和措施逐个落实整！改方案、责任和资金！对整改？。难度不大的火灾隐】患督促尽《快，整改；对一时—难以整改的重大火】灾隐患督《促单位和业主在确保！安全的前提下采取先！易后：难、：分步实？施的：方式逐项消》除隐患治《理期：间要：。集中查？处一批存在严重违法！行为和拒不整改【火灾隐患《的，单位集中曝光一批】久拖不改《、，严重影？响公共安全的—。隐患单位集中挂牌督！办一批存《。。在重大火灾隐患【的单位？ 其中1《0月1日至党—的十九？大闭：幕对高层建筑进【行重点盯防、死【看死：守 （？四）总结验收阶段（！。12月21》日至31日）组织】对高层建筑综合治理！工作复？查验收验收不—合格的一律重—新整治工作成—效纳入年度消—防工作、综合治理、！安全生产考核—评比内容治理—结束后认真总结【固化经验做法—对存在的普遍性【问题专题《研究并制定》解决对策健全完【善长效治理机制对】。尚未完成整改的高】层建：筑火：灾隐患要紧》盯不：。放跟踪督办》直至隐患消除 九、！工作要求 （一）】高度重视加》强领：导各部门《、，各单：位要充分认识开【展高层建筑消防安】全综合？治理的？重大意？义加强组《织领导？成立工作专班制【定实施方《。案，分解重点任务—明确工作职责—。加强调度指》挥区高层建筑消【防安：全综合治理领导小组！坚持每两《周召开？。一次调度会议及时】分析：和解决？问题确保此项—工作按？时，推进工作专班—将定期刊发工作通】。报及时通报工作【进度： （二）齐》抓共管合力》推进各部门、各单】位要按照“党政同责！、，一，岗双责、《齐抓共？管”和“管行—业，必须管安全、管业】务必：须管安全《、管生产经》营必须？管安全”的》要求各？尽，其职：各负其？责建立健全信息共享！、情况通报、联合】查，处、案件移送机制切！实形成合力 —。（三）强化督—导压实责任区政府督！查室将？对高层建筑综—合治理情况进行督】查各部？门、各？单位要成立督导组】采，取，“，四不两直”的—方式明查暗访—工，作任务落《。实情况对未按—要求开展综合治理、！工作不到位、措施不！。落实、效果不明显】的，要通报批评、盯办整！改对综合治》理措施？落实不力、火—灾隐患突出或者【发生重特《大火：灾事故的部门—、单位？采取通报、约谈、挂！牌督：办，进行综治《责任督导《。和追究 （四）梳理！情况：及时反馈《要安排专人定期上报！工作进展情》况即日？起，至8月？31日前每周四【18:00》前，报送高层建筑消防】安全综合治理每周】工，作情：况统计表（详见附件！2）和高层建—筑，消防安全综》。合治理每周工作【小结（？详见：附件3）8》月31日前将辖区所！有既有高层建—筑消防安全》排查情况登记表（】详见：附件1？）梳理汇《总上报台账8—。。月18日前各—部门、各乡镇—政府、各街》。道办事？处报送高层建筑消】防安全综合治理【工，作联络表（》详，见附件5）每—月22日前》报送当？月工作小结》。12月24日前报送！整体工作总结—。所有材料通过通州区！政务协同《办公：　系统报送 —。 附件1.既有高层！。建筑消防安全排查】情况登记表   】  2？.，高层建？。筑消防安全》综合治理每周工作】情况统计表   】  3.《高层建筑消》防安全综《合治理每周》工作小结   【  4.建筑消【防安：全警示牌图》例      【。  5.高层建筑消！防安全？综合：治理工作联络表 】