北京市通州区—人民政府办公室【关于印发 》通州：区高层建筑》消防安？全综合治理实施方案！的，通知 各乡、镇人！民政府各街道办事处！区政府有关委、办、！局 　　经》。区政府同意》现将通州《。区，高层建筑消防安【全综合治理实施方】案，印发给？你们请认真遵照【执行 》北京市通州区—人民政府《办公室 2017年！。8月28《。日  ？ 通州区高层建筑！消防安？全综合治理实施方案！ 为深入贯彻【落实全国和全市高】层建筑？消防安？全，综合治理工作电视】电话会？议精神？深刻汲取英国伦敦“！。6·：14：”，高，层公寓火灾教训进】一步摸清全区—高层建筑底数—情况全面《。排查：整，治火灾隐患有—效预防和遏制火灾事！故发：生为党的十九大胜】利召开营造良好【消防安全环》境区政？府决定从《。即日起至2》017年12月31！日在全区开展—高层建筑消防—安全综？合治理工作具—体，实施方案如下— 一、指导思想 深！入贯彻党的十八大】和十八届《三中、四中、五【中、六中《全会精神认真—落实习？近平总？书记：、李克强总理、孟】建，柱书记等中央领【导同志关《于公共安全工作的重！要批示指示要求和市！。第十二次党代会【。精神按照“政府统一！。领导、部《门依法监《管、：。单位全面负责、社会！综合治理”的原则深！入开展高《层建：筑消防安全综—合治理摸清》高层建筑基本情况】整治：高层建筑安》全隐患推动落实消防！安全管理《责，任严密火灾防范措】施有效？预防：高层建？筑火灾事故坚决遏制！重特大火灾》事故为党《的十九大胜利召【开，创造优良的消—防安全环境》 二、组织领—导 在区委、区政府！统一领导下成—立高层建筑消防安】全综：合治理领导小组【。副，区长、通《州公安分局局—长朱益？军和副区长阳波任】组长区综治》办，。主任张志军、通【州公安分局副局【长李学军、区住房城！乡建设委主任孙奎】亮、：区民政局《局长于立《东、区安全监管局】局，长曹树？常、区国资委主任】孟繁虎、区》应，急办主任胡成平、区！公安消防支队政委蔡！明栋任副《组长区政府督查室】、区：社会办？、市规划委通州分】局、通？。州国土分局、—区发展改革》委、区财政》局、区教委》、区卫生计生委、】区文化委、区旅游委！、区商务《委、区交《通局、区广》电中心、区质监【局，、通州工商分局、区！城管执法局、区人】力社保局、区—体育局、区燃管办】、通：州供电公《。司，。、各乡镇《政府、街《道办事？处，为成员单位领导小】组，办公室设在》区，公安消防支》队蔡明栋政》委，兼任：办公室主任办—公室实体化运—行，抽调区？综治办？、区住房城乡建【设委、区民政—局、区市《政市容？委、区燃管办—、通州供电公司等】单，位一名？工作：人，员集：中办公具体负—责组织协调、—调度推进、信息收】集、：情况报告、督—导检：查等工作 》三，、治：理时间 《2017年7—月至12月 —四、治理《范围 ？已投入使用的高层建！。筑新、改、》扩建（含外保温施工！改造：），的高层建筑》（注高层《建筑是指建筑高度大！于27m的住宅【建筑和建《筑高度大于2—4m的非单层厂【房、仓库和其他【民用建筑） —五、：治理内容 （一【）建筑外墙外—。保温：材料 《1.高层建筑违规】采用易燃可燃—外保温材料 2.】高层建筑外》墙外保温《防，护层破损开裂、脱落！未，将保温材料完全包覆！。。 （二）建筑消防设！。施 1.高层建【筑未按消防技术标】准设置消防设—施或设置《不符合消防技术标准！。 2.建筑消防【设施：故障、损坏或—瘫，痪不能保持完好有】。效 3.消》防控制室设备故障】控制功能及》。联动运行不正—常 （三）安全疏散！设施 1.》疏散：楼梯、安全出口数】。量、疏？散楼梯间设置—形式不？符合标准 2.【。占用、堵塞》、封闭？。疏散通道、安—全出口？；防火门损坏或【构件缺失影响—。防火防烟功能；【应急照明、疏—散指：示标志和楼层指【。示标识的《设置：位置：、数量、照》。度等不符合》标准 3.疏散走】道、：楼梯间内《部，装修：材，料不符合《标准 （四）管【道，井 1.电缆—井、管道井》等管井未独立设置井！壁，耐，火极限达不到1.0！0，h、管井检查门未】采用丙级防火—门电缆井《、管道井《未在：每层楼板处进行严】密封堵电缆桥架【等未在防火分隔【处采用？有效措？施进：行防火封堵》 2.管道井内【堆放杂物或占—用管井井壁、检查】门破损日常维护管】理不到位 （—五）电气燃气管【理 1.电气线路】乱拉乱接或敷设【不，符，合规范电气设备【容量负荷超》标或安装不规范 2！.消防用电负荷不符！合消防技术》标准未？落实：任何情况下不—得，切断消防电》。源的安？全保障？措施 3.》。使用燃气的》场所：。、部位不符》合相关技术标准【；燃气管线、燃【气用具的敷设、安】装等不符合相关安】全技术标准；公共建！筑使用燃气部位未设！置燃气泄漏》报警装置和紧急【切断装置 4—.对：电气、燃《气设：施设：。备的日常维护保【养、检测等管理措施！不落实 5.用火、！用电、用气》不规范？动用明？火作业时《未落实现《场监护和安全措【施 ：6.是否结合本【地智慧用《电安全？管理：系统、？智能燃气管理系【统，建设对高《层建筑安全用电用】气实：施远程监《控管理 《（六）日常消防安】全管理 1.—单位消防安全主体责！任不落实未设立或明！确消防安全管理机构！未建立消防》安全制度和》消防安全《操作规程消防—安全：责任人、管理人【、重点？岗位人、特殊—工种人员和》。员工逐级岗位责任不！落实 2.单位消防！安全检查巡查—。不落：。实不能及时》整，改火灾隐《患 3.建》筑外：墙门窗违《规设置影响逃生和灭！。。火救援的《。障碍物 4》.单：。位未：按标准组建》微型消？防站未？开展针对性消防训】练不具备“早发现】、早：处置”的扑救—初起火灾能》力 5.单位—。未定期组织消—防安全培训和消【防演练 6.物【业服：务企业未《按照：合，同，约定对高《层住：宅共用消防》设施进行维》护管理？、提供消防安全【防，范服务 7.—设有自动《消防设施的高—层建筑是否接入消】防物联网远程监【控系统和安装电【气火灾监《控系统 另》外还需突出抓好【以下三？个方面治理重—点 ：（七：）超高？层及超大型综合【体高层建筑 1.建！筑外墙外保》温和外墙装饰材【料未采用燃》烧等级为A级—的不燃材料 —2.：建筑未落实特殊【消防设计及相—关，针对性技术措施 3！.避难？层（间）堆放杂物】或擅自改变用途【；避难层（间）【。内违规穿越通风风管！、排烟风管、—电缆桥架和采—用可：燃材料包覆的管道】。 4.救援、登【高场地被汽车、隔离！桩等：堵塞：、占：用操作上空和救援窗！口被架空电线、广告！牌等遮挡、阻碍 】。（八）新、改、扩】建（含外保温施工】改造）的高层—建筑 ？1.建筑外墙外保温！材料、装饰材料和】外围护网燃烧性能】等，级和施工《工艺不符《合现行技术规—范要求动火、动焊、！防水等施工作—业未落实现场看护】防范措？施 2.未设—置临时消防给水【。系统：或临时消防给—水系统设置不—符合相关技》术，要求 3.建筑施工！材料未落实分类管理！和安全防范措施 】（九）老旧高层居】民住：宅 1.《电气线路《未按要？求规范敷设且未采】取穿管保护、漏【电，。切断限流等》安，全防护措《施 2.在楼道【、首：层，门厅等公共》区，域为电动自行车【电池：。。充，电等违规行为 3】.安全疏散及—消防车通道》被占用、堵塞等违】规行为 六、—工，作措施？ （：一）全面开展摸【底排查按照“全【覆盖、？无，盲区、大抄底”标准！坚持“条块》结合、专群联动【。、，相互补充、集中汇】总、：统一建档”》原则由区规划、【住建、国资部门结】合自身管《理职：能提供？。相应高层建》。筑台账由《专项行？动办公室制定摸【底排查计划明确排】查标准发动相关【部门、单位逐个【地区、逐《栋建筑摸底排查认】真填写既有高层建】筑消防安《全，排查情况登记—表（详见附件1【）统一汇总摸排【情况完善高层建筑】基础台？。账确保台账》数据：准确、情况》真实、内容全面做】。到“底数清、—情况明？”其中公安、住建】部门组织物》业服务？。企，业对：其负责管《理的高层建筑—进行摸排各》乡镇政？府、街道办事处组】织对辖区《。内无物业服》务企业？管理：的，高层建筑进行摸排】 ，各部门、各乡—镇政府、街道—办事处应结》合自身职能开展有】。计划的排查整治 （！。二，）抓好源头把关【治理区相关部门【在规划立项、设计审！批、：竣工验？收等环节从严—控制高？。层建：筑审批？严把审？批源头关；在—消防产品、电—气燃气产品及保温材！料的生产《、，流通、销《售等环节严格监管】防止不合《格产品？、材料流入》市场：严把安全质量关；在！外墙保温《材料、消防设施、电！气线路、燃气管道等！施工安装环节严禁擅！自降低技术标准【严把施？工监管关 （三【）严：。。。管外墙保温材料【要逐栋排查高层建】筑外保温材》。料对采用易》燃可燃外保温材【料的要在建筑—显著位置《设，置规格统一、标识】醒目的安全警示【牌（：样式详见附》件4）提示和落【实安：全防范措《施严禁？在，建筑外墙违》规动火用电禁—止在建筑周围—堆放易燃可》燃物、燃放烟花【爆竹；汽车》、电动？车停放？与建筑外墙保—持3米以上的—安全距离外墙保【温材料防《护，层存：在破损导致保—温材料裸露》的应：责令立即组》织修复采用》不燃材？料严密？包覆应结合老—旧小区综合改—。。。造工程推动更—换符合现行消防【技术标？准的：外保温材《料 （四）加强消】防设施？管，理缺失消防》设施的？高层建筑《结合：改，。建、扩建工程按【照，。。消防技术标准增【补；对消防设—施损坏的责令限【期整改修《复落实定期》。维护保养《检测制度确保—完好有效；对疏散】。楼梯数量不足的采】取增设室外疏散楼】。梯等措施；》对电缆井《、管道井等管井【以及电缆桥架封堵】缺失或不严密—。的使用？防，火封堵材料严密封】堵， （五）畅通疏散逃！生通道全面清理【疏散：。楼梯、疏散走道堆放！的杂物以《及违规停放》、充电的电动—车，确保疏散通》道畅通；高层—住宅建？筑设有通《向屋面？出口：的，出口上？的门或窗应能从【内向外开启；疏散】。楼梯间？的防：火门损坏或拆—除的应？及时维修安装确保达！到防火防烟功能【；疏散？走，。道，、楼梯间内设—置应急照明和疏散指！示标志确保火灾状】态下引导人》员安全疏散；高层】建筑避难层（—间）：被占用的应恢复原有！功能 （六》），多措：并举综？合治理对排查发【现的：火灾风？险，。高、隐患《问题突出、整—改难度大的》高层建筑要分—类研究、制》定措：施、综合整治对使】用易燃可燃保温材】料且电气线路—老，化、消防设施设备瘫！痪，的，。高层住宅《建筑要组织》评估隐患问题危害制！定更换保温材料、规！范电气线路敷—设、安装《技防设施、严格日常！管理等整《改措施明确》责任部门落实经费】投入分？阶段：、分步骤整改—问题对管理责任【不明确、措施不落实！、问题突出》的高层？建筑要集中约谈产权！单位、管理单位【负责人告知承担【法律责任及违法后果！明确管理要》求和具体措》施及时消《。除隐患问题 —。（七）严格执—法，铁腕整治对》排查发？现的消防违法行为】和火灾？隐，患各部门、各单位】应及时抄告相应【执法部门采取高【限处罚？；对建设单位、【施工单位、监理【单，位和产品生产、销售！。企业在供货、—检测：、施工？等环节弄虚作—。假、降低标准违规】。采用易燃可燃外【保温材料或降低外保！温系统？安全性能《。的以及违规施工作】。业的一律《依法严厉处罚 （】八）提升物防技防水！平推动？老旧：高层住？宅在建筑公共区域设！置火灾应急》广播在居民》家庭推广安装独立式！感烟火灾探》测报警器结合老旧】高层：住宅改造工程推动】。安装：。简易喷淋设施—。和电气火《灾监控装置提高初】起火：灾预警和处置能【。。力推动设有自动消】。防设施的高层建筑】接入消？防物联网《远程监控系统结合】。。“智慧城市”建【设工：作借助大数》据、云计算、物【联网、？移动互联网等技术】手段利用智》慧，用，电安全管理、智【能燃气？。管理：、智慧用水管—理等：信息系统加强数【据搜集、分析和【应用实？行智能监测、动【态管控确保用电用气！安全可控《、，消防：。供水正常可靠 （九！）强化？落实物？业服：。务，。。管理高层《住宅建筑物业服务】企业应落《实消防安全》主体责任《按照国务《院物业管理条例【、北京市物业管【理办法、《住宅：物业消防安全管【理（GA《1283《2015）等法律法！规要求履行消防工】作，职责开展日常消防】安，全宣传教育》提，示，。火灾隐患组》织居民进行》。灭火和应《急疏散演练；组织】安全巡查发现火灾隐！患及时采《取措施？。；对管理区域内的共！用消防设施、—器材进？行维护管理确—保完好？有，效；对占用、—堵塞：、封闭？疏散通道、安—。全出口、消》防，车通道的《行为予以劝阻并【督促改正；建—立微型消防站对初起！火灾采取必》要的：处置措？施高层公共建筑物业！服务企业应》按照合同约定提供】消防服务管理明确专！职消防安《全经理？人配备消防设施管理！、维护技术》人员严格落实各项消！防安全管理》和火灾防范措施【 （：十，）严：格落实主体责任【高层公共建筑各产】权，单位、？委托管理《。单，位以及各经营主体、！使用：单位应签订》。消防安全责》任分工？协，议依：法明确各自应承担】的消防安全责任确定！消防安全《责任：人、管理人高层建筑！应，全面纳入《消防安全“户籍【化”管？理系：。统认：。真落：实“户籍化”管理】对火灾荷载较大、】人员密集的高层【建筑确定《为火灾高危单位实行！更加严格的消—防安全管理措施在高！层公共建筑》推行专职消防—。安，全，经理人制度在高层住！宅建筑？推行“？楼长”制度负责本】单位、本建筑消防】安全管理定期开展防！火检查巡查组织【实施消？防，宣传教育培训—制定：。灭，。火和应？。急疏散预案并定【期，组织演？练高层建筑使用【单，位按要求配备—专业电？工严格落实用—火用电？用，气安全管《理制度定《期检：测维护？电气线？路、燃？。气管线及时消除【安全：。隐患强化《对消防控《制室、？配，电室、水《泵房、设备机房【等，重点：岗位值班值》守人员专业培训【加强：微型消防站建设、训！练和与？消防中队调度联动工！作加大消防经费【投入和装《备器材配备力度【提升火？。灾防：。范能力 （十—一）加强宣》传培训和舆论引【导充分利《用各：。类媒体和宣传阵【地提：示高层建筑火灾危险！性宣传普及高层建筑！防火、？灭火和逃生自救知】识提示？易燃可燃外》保温：材料火灾危害和【防范：措施提？高居民？群众消防安》全，意，识利用高层》建筑内部宣传栏、】橱窗等公布》实，名制专？职消防安全》经理人、“楼长”】及具体职责高—层建筑管理单—位应每半年组织【一次消防安全培训和！。消防演练引导居民】配备防烟面罩、逃生！绳索等器材提—高应急疏散逃—生，能力同时在主—流媒体？开设专题专栏对排查！整治的高层建—筑应向社会公开设】立曝光平台曝光久】拖，。不改、？政府挂牌《督办的高层建—筑重大火《。灾隐患、跟踪—报道整改信息对【隐患严重、逾期未】改的重大《火灾隐患单位列入消！防安全不良行为公】布范畴并通报有关部！门， （十二）严肃【责任：调查追究《整治期？间加：大督查检查力—度对进展缓慢、问】题突出？、隐患严重的专【题约谈？和，重点督办；》对，因工作失职造成【火，灾事：故的要实行》责任倒查和逐级【追查凡高层建筑发生！亡3人以《下，。。的，火，灾区政府组织—。调查：；，发生亡？3人以上9人以下的！火灾由市级政府【组织调查依法—依规严肃追究责任 ！七、任务分工 区政！府，统一组织开》展辖：区高层建筑》消防：安全：综合治理工作—专项工作纳入—政，府重要议事》日程和年度综治治】理、安全生产、消防！工作考核重要内容由！领导小组办》公室建立高》层建筑消防安全综合！治理：形势分析、调度推】进、督导检》。查、情况通报、【政，务督：办，等配套机制政—府领导带队深—入一线督查检—查，协调解？决高层？建筑消防《安全综合治理中难点！问，题挂牌督办重大【。火灾隐患对于重【大火：灾，隐患加强政策支【持，和经费投《入加快？推进高层建筑安全隐！患整改、消防—设施完？善、技防手段—。运用等工作 区【综治办充分发—挥综治？中心作用推动高【层住宅建筑消防安】。全各项措施落实到基！层纳：入群防群治工作范畴！和年：度，综合治理考核评比当！中 区政府》督查室将高》层建筑消防》安全：综合治理纳入督【。查范围并对工作开展！情况跟踪督办 【通，州公安分《局加强工作统筹协】调会同相关部门【。开，展高层建《筑基础摸排、—联合检？查依：法督促整改消—防安全违法违规行】为 区住房城乡建设！委加强高层建—筑施工安全和保温材！料施工质量》治理督促高层建筑物！业服务企业开—展基础摸排》及消防安全管理推】动利：用建筑公共》维，修基金解决》消，防设：施，设备突出问》题 区民政局负责】指，导，社区居民委》员会、？村民委员会协助有】关部门开展高层住】宅建：筑检查排查 区【安全监管局配—合做好安全生产【领域内高层建筑【消防安全综合—治理：工作 区国资委负责！摸排系统内高—层建筑底数组—织系：。统单位开展高层建筑！消防安全综合—。治理：工，作 区市政》市，容委加强高》层建筑燃气安—全运：行的综？合治理 区质—监局、通州工商分】局严肃查处涉及高层！建筑的生产、销售】假冒伪劣的消防产】品，、，。电气燃气《。产品、保温装饰【材料等违法行—为区质监局加强【对高层？建筑的电梯等特种】设备的安全隐患排】查，整治 区教委、卫生！计生委、文化—委、商务委》、旅游委、社会办、！交通局、人力社保】局，、广：电中心、邮政局、体！育局等部门做好行】业系统内高层建筑】。。消防：安全综？合治：理工作 其他委办局！单位做好《。单位内部高层建筑】排查工作 区燃【管办加强高层建筑】燃气管线《、燃气用具敷设【安装、切《断保护等方》面问题的检查治【理和升级改造提升安！全，水平 通州供电公司！加强：高层建筑电气线路敷！设、：安装、荷载等—方面问题的检查治理！和升级改造》 各乡镇政府、街道！办事处参照本方【案要求成《立工作专班建立【并完善辖区内—高层建筑基础台【账组织对辖区内高层！建筑开展全面系统排！查对排？查，。发现：的消防违法行为【和火灾隐患》应及时抄告相—应执法？部门采？取高限处罚 八、工！作，步骤 ？（一）动员》部署阶段（7月底前！。）各部？。门、：。各单位召开专题会议！部署成立领导—小组印发工作方案】明确职责任务细【化工作？措施：抓好工作落实 （】二）：全面：。排查：阶段：（7月底至8月31！日）各部门、各单位！结合任务《分工坚？持“边？排查、边《整治”原则》分行：业、分类别》开展：全面排查重点排查一！类高层建筑、—在建：高层建筑《和外立面正在—。。装修的老旧高—。层住宅多产权—、多用？途、管理混乱、【设施损坏的高层建筑！全面摸？清保温材《料、消？防设施、安全—疏散、管道竖井、电！气燃气、消防管理】等基本？情况逐栋《建筑：。登记造册研究制【定整：改计划和《。措施督促单》位落实消防安—全责任 （三）集中！整治阶段（》9月1日至12月2！0日）对《排查发现的高—层建筑火灾隐—患的：整改难易《程度以及危害后果进！行分析研判逐—个制定整改计划【和，措施逐个落》。实整改方案、—责任和资金对整改】难，度不大的火灾隐患督！促，尽快整改；对一时】难以整改的重大火灾！隐患督促单位和【业主在确保安—全的前？提下：采取先易后难、分】步实施的方式—逐项消除隐患—治理期间要》集中：查处：一批存在严重违法行！为和拒不《整改火灾隐患的单位！。集，中曝光？一批久？拖不改？、严重影响公—共安：全的隐患单位集中挂！牌督办一批存在【重大：火，灾，隐患的单位 其中】10：月1日？至党的十九大闭幕】。对高层建筑》进行重点盯防、死看！死守 （四）总【结验收阶段（1【2，月21日至31日】）组织对高层—建，筑综合治理工作【复查验收验收不合格！的一律重新整—治工作成效纳入年度！消防工作、综—合治理？、安全生产考核评】比内容治理结束【后认真总结》固化经验做法对存在！的普遍性问》题专题研《究并制定解决对策】健全完善长》效治理机《制对尚未完成—。。整改的高《层建：筑，。火灾隐？患要：紧盯不放跟踪—督办：直至隐患消除 【九、工作要求 （一！）高度重视加强【领导：各部门、各单位要充！分认识？开展高层建筑消【防，安全综合治理—的重大意义加—强组织领导成—立工作专班制定实施！方，案分解重点任务明】确工：作职责加《强调：度指挥？区高层建筑消防安】全综合治《理，领导小组坚持每两周！召开一次调》。度会议及时分—析，和解决问《题确保此《。项工作按时推—进工作专班将—定期刊？发工作？通报及时《通报工作进度— （二）齐抓共管】合力推进各部门、各！单位要？。按照：“党政同责、一【岗双责、齐抓—共管”和“管行业必！须管安全、管业【务必须管安全、管生！产，经营必须管安全”的！要求各尽其》职各负其责建立健全！信息共享、情—况通报、联合查处】。、案件移《送机：。制切实形成合力【 （三）《强化督导压实—责任区政府督—查室将对高层建【筑综合治理情况进】行督查？。各部门、各单位要成！。立督导？组采取“四》不两直”的方—式明：查暗访？工作任务《落实情况对未按要求！开展综？合治理、工作—不到位、措施—不落实、《。效果不明显的要通】。报批评、盯》办整：改对综合治理措施落！实不力、《火灾隐？患突出或者发生重】特大火灾事》故的部门、单位采】取，通报、？约谈、挂牌督办进】行综治责《任督导？和追究 （四—）梳：理情况？及时反？馈要安排专人—定期上报工作进展情！况即日起至8—月31日前每—周四18:》00：前报：送高层建筑消—防安：全综合治理每周工作！情况统计表（详【见附件2）和高层】建筑消防安》全综合治理》每周工作小结（【详见附件3）—8月31日》。前将辖区所》有既有高层建筑消防！安全排查情况登记表！（详见附件1）【。梳理汇总上》报台账8《月18日《前各部？门、各？乡镇政府、各街道办！。事处：。报送：高层建？筑消防安全综合治】。理工：作联络？。。表（详见附件—5）每月22日【。前报送当月工作小结！12月24日前报】。送整体工作总—结所有材料通过通】州，区政务协同办公　】系统报送 附【件1.既有》高层建筑消防安【全排查？情况登记《表     2.】高层建筑消防安全综！。合治：。理每周工作情况统计！表     3.高！层建筑消防安—全，综合治理每周—工作小结  —   4.》建，筑消防安全警—示牌图例  —    《 ，。 5.高《层建筑？消，防安全综合治—理，工作联络表 —