榆林市人民政—府，办公：室关于印发榆—林市土壤污》染防：治工作方案的通【知 榆？。。政办发？。〔2：。017〕42号 ！<!：-- /artic！le-h《d --> —。各县区人民》政府市政府各—工作部门、直属机构！<!--?XML:！NAMESPAC】E PREFI【X ：= O /--【。> 榆林市土壤【污染防治工作—方案已经市政府【同意现？印发你们请结合【实际认真《贯彻执？行      【       【    《     》        】  榆林市人—民政府？办，公室       ！        】。      —         ！  ： 2：017年4月14】日   （此件公开！发布） 榆林市！土壤污染防治—。工作：方案：   为加快推进】生态文明建设切【实加强土壤环境污染！防治全面构建生态安！全屏障？根据：国务院？关于印发土》壤污染防治行动【计划的通《知（国发〔》2016〕》31号）和》陕，。。西，省土壤污染防治工】作方案？（陕政发〔201】6〕52号）要求结！合实际制定本工作方！案 一、总体要【求 全面贯彻—党的十八大和十【八届三中、四中、】五中、六《中全会精神按照“】五位一体”总体布】局和“？四，个全面”《战，略布局牢《固树立创新、协调、！绿色、开放、—共享的新发》展理念认真落实党中！央、国？务，院和省委、省政【府的决策《。部署立足我》市，“三区一《高地”建设实际【。着眼经济社会发展】大局以保护和改善】土壤环境质量为【核心以保障农产【品质量和人居—环境安全《为出：发点坚持预防为主】、保护优先、风险管！控突出？重，点区域、行》业和污染物实施【分类别、分》用途、分阶段治【理严控新《增污：染，、逐步减《。少存：量形成政《府主导、企》业担：责、公众参》与、：。社会监督的》土壤污染防治体系促！进土：壤资源永续》利用为？。榆林率先《。建成小康社会提供环！境保障 二、—工作目？标 到2018【年全面摸清我—市，土，壤环境状况明—确，土壤环境保护优【先区域建立严格的】耕地和？集，中式饮用水水—源地土壤环境—保护：。。制度确保全市—耕地土壤环境质量】调查点位《达标率？不低于国《家、：省下达的《目标值？；到2020年【土壤环境质量总体】保持稳中向好农【用地和建设用地土】壤环境安全得到基】本保障土《壤环境？风险得到基》本管控到2030】年建成全市土壤【环境保护体系使土壤！环境质？量得到改善生态【系统实现良性循环】。 三、主要指标【 （一？）到201》8年完成全市土【壤环境污染调查绘】制土壤环境质量表基！本建成土壤环境质】量监测？网对全市60%的耕！地和服务《人口：1000《人以上的集》中式饮用水》水源地土壤》环，境，开展：例行监？测；全面《提升：土壤环境综合监管】能力初？步控制被污染土地】开发利？。用的环境风险—对调查中发现的污】染土壤实施土壤污】染治理？与修复试点示—范针对？土壤污染不同种类】类型各选取1-【3个开展治理—修复试点促进土地利！用与土壤环境保护协！调发展 （》二）到202—0年受污《染耕地安全利用率】达到95%》以上；污染地块安】全利用？率达到90》。%以上；土壤环【境质量点位达标率不！低于：85%；耕地—土壤环境质量点【。位达标？率不低于《82% （三）到】2030年受污染】。耕地安全利用率【达到9？8%以上；污染地】块安全？利用率达到95%以！上；土壤环》境质量点位》达标率不低于90】%；耕地土壤环境质！量点位达标》率不低于85% 】四、重点任务 （一！）开展土壤》污，染现状调查》  1.建立—土壤环境质量监测网！络2017》年底前根据土壤【。环境质量国省控监测！点位：设置：要求：结合我市土壤—污染因子和特—征，污染物情况》合理增加土壤—。监测点和《监测项目建成符合土！壤环境质量监测【的全覆盖网络（责任！单位：市，环保局、市国土局】、，市农业局、市林业】局排在第一位的为牵！头部：门其他为配》合部门下同）— 2.完《成土壤环境质量调查！。在现有土壤调—查和例行监》测及：专项研究《的基础？上以农用地和重点】。行业企业用地为重】。点开展土《壤，污染状况详》查2017年—底前制？定土壤？。污染：状况详查方案201！8，年底前查明农用地】土，壤污染的面积—、分布及其对农产品！质量的影《响；2020年底】前掌握重点行业企】业用地中的污—染地块分布及其【环境风险情况建【立土壤环《境质量状况定—期调查制度每1【0年开？展1次（责任—。单位市环保局—、市财？政，局、市农业局—、市国土局、—市林业局、市卫计】局各县区人民政府）！ 3.健全土壤环境！信息化管理201】。8年：底前建成《覆盖环境保》护、国土资》源、：住建、？农业、林业、工【信等部？。门相关数据信息的】。土壤环境管》理基础数据库同【步建成全市土—壤环境信息》化，管理：。平台借助移》动互联网、物联网】等技术？拓宽：数据获取渠道实现数！据动态？更新加快数据共【享编制资源共—。享目：录明确共享》权限和方式发挥土壤！环，境大数据在污—染，防治、？城乡规划、》土地利用《、，农林：生产及趋势》研，究等方面的作用（】责任单位《市环：保局、市发改委【。。、市科技局》、市工信局》、，市国土局《、市建规局、—市住建局、市农业局！、市林？业局、市卫计局各县！区人民政府） 【。（二） 《确定：管理重点行业和【区域及主要污—染物： 1.明《确土壤污染管理【。重点行业根据—国民经？济行业类《别划分结《。合，榆林资源开发特性将！。煤炭资源开》发企业、《石油天然气开发企业！、盐业资源开发企】业及化工企业等行业！企业：纳入到？榆林市土壤环境【。重点监管《企，。业（名？单见：附件：1，）严格落实重—点企业环评》和“三同时”制度加！强管理加大监测频次！2017《年底前确定重点监管！企业主要污染物种】类及数量《（责任单位市环【保局：、，市能源局、市—工信局各县》区，人民政府）》。 2.划定》土壤污染治》理重点？区域以生态功能区划！。分为依据结合生态红！。线划：定结果按照资源开发！。种类和污染》物类别的不同将榆】林全：域划分为北部—煤炭资源开发—与加工？区，、西部？石油天然气开发【与加工区、》南，。部盐业资源开—发与加工区加—强对工业聚集—区的管理尤》。其是大宗固体废【弃，物堆存场所的—管，理（名单见附件5）！自2017年起全面！开，始对大宗固》体废弃物堆存场所】进行整顿与治理开展！环境风？险，评估完善覆土、【碾压、排《洪、堤坝加固等【隐患排查和治理措施！的制定？与落实？严格落实各项管理制！度，。对堆存场所》周边的土壤与地【下水进行定》期，检测将？。环境风险降到最低】（责任单《位市环保局、市国土！局、市能源局各【县区人？民政府） 》（三）实施农用地】分类管？理， 1：.划定农用地土壤】环境质量类》别按污染程度将农用！地，划，为三个类别未污染】和轻微污《染的划为优先保【护类：。。轻度和中《。度污：染的：划为安全利用—类重度？污染的划为严格管控！类以：水源地？（，名单见附件2）和基！本农田（名》单见附件4）为重】点分别？采，取相应管理措施保障！农产：。品质量安全》以土壤污染状况详查！结，果为依据开》展耕地土壤和农【产品协同监》测与评价开展以蔬】。。菜主产区（名单见附！件3）为重点—的土：壤污染治理试点【工作2020年底前！完成耕？地土壤环境质量类别！划定并？建立完？善分类清单逐—年根据土《地利用变更和—土，壤环境质量变化情】。况定期对各类别【耕，地面积、分布等信】。。息进行更新逐步【。开展林地、草地、园！地等：其他农用地土壤【环境质量类别—。划定等工作（责任】单位市国土局、市】农业局？、市环保局、市【林业局各《县区人民政》府） ？。2.严格优》。先保护？。类，耕地保护禁止在优先！区域内新建有色金属！、皮革制品、石【油煤：炭、化工医药、【铅蓄电？池制造等《排，。放重金属、持久性】和挥发性有》机污染物的项—目从严控制在优先】。区域：周边新建可能影响土！壤环境质量的项【。。目对：严重影？。响优先区《域土壤环境质量的工！矿企业要予以限期】。治，理未达到治理要求】的按照管理权限依】法责令停业》或关闭并对其—造成的土壤污染【进行治理推行秸秆】还田、增施有机肥】、，少耕免耕、粮豆轮】作、：农膜减量与回—收利用等措》施农村？土地：流转的受让方要履行！土壤环境保护的责】。任避免因过度施【肥，、滥用农药》等掠夺式农》。。业生产方式造成土】。壤环境？质量下降对优先【保护类耕地面积减】少或土壤环境质量】下降的县《区要预警提醒并【依法采？取环评限批等—限制：性措施（责任—单位市？国土局、市》农，业局、市发改委、】市环保局、市水务】局各县区人民政府）！ 3.着力推进受】污染耕地《安全利用根据土【。壤污染状况》和农产品超标—。情况结？合当：地主要作《物，品种和种植习惯【制定实施《受污染耕地》安全利用方案采【取农艺调控、种【植业结构调整、【土壤污染治》理与修？。复等措施确保耕地安！全利用？降低农？产品超标《风险：农业部门要加强农】产，品质量检测》加强对农民、—农民：合作社的技术指导】和培训到2020年！轻度和？中度污染耕》地基本实现安全【利用（责任单—位市农？业局、市国土局【各县区人民》政府） 4.—严格重度污染耕【地管控对重》度污染耕地》。要严格管制用—途依法将其划—定，为农产品禁止—生产区域禁止种植】粮食等农作》物和牧草有序开展】种植结构调》整或退耕《还林制定实施重【。度污染耕地》。种植：结构调整或退耕【还林还草计划—威胁地下水》和饮用水《水源安全、涉—重金属和土壤环境重！点监管企业》要制：定土壤环《境风险管控方案并落！实有关措施到20】。30年重《度污染耕地全部完成！。种植结构调整或【退耕还？林还草（《责任单位市农业【局、：市发改委、市财政】局、市国土局—、市环保局、市【水务局、《市林业局各县—区，人民政府《） ：5.加强《林地草地园》地土壤环境》管，理严格控制》。林地、草地、园地的！农药使用量禁止使】用，高毒：、高残留农药完善】生物农药、》引诱剂管《理制度？加大：使用：推广力度将重度污】染的牧草地集中区】。域纳入禁牧休牧实】施范围加强》对重度污染区域【产出食用《农（林）产》品的质量检测发现】超标的要采取种植】结构调整《等，措施进行管控（责任！。单位市林业局、【市农业局、》市畜牧局各》县区人？民政府） （四【）实施建设用地准入！管理 ？1.建立调查—评估制度《自201《。7年：起按照国家发—布，的建设用地》土，壤环境调查评估【技术规定《对拟收？回土地使《用权的有色金—属冶炼、石油加工】。、化工、焦化—等行业企业用地【以及用途拟变更【。为居住和商业、学校！、医疗？、养老机构等公【共设施的上述—企业用地由土地使】用权人负责开展土】。壤环境状《况调查？。评，估；已经收回—的由收？储土地部门负责开展！调，查评估？自2018年—起重度污染农用地】转为：城，镇建设？。用地的由政府—。负责组织开展调查评！估将调查评估结【果向所在地》环保、规《划、国土部门备案经！评估认定对》人体健康有严重影】响的污染地》。块要采取措施防止】污染扩？散治理？达标前不得用于【住宅开发、公共【设施：建设用？地和农用地》（责任单位市—环保：。局、市国土局—、市建规局、市住】。建局、市卫》生局各县《区人民政府》） 2？.按用途明确管理】措施自2《018年起要—结合土壤污染状【况详查情况根据建设！用地土壤环境调【查评估结果逐步【建立污染地块—。名录及？其开发利用》的负面清单》合理确定土地用【途符：合相应规划用—地土壤环境》质量要求《的地块可进》入用地程序暂不开】发利用或现阶—段不具备治理修复条！件的污染地》块组织划定管控区域！设立标识发》布公告开展土—壤、地表水、地【下水、空气》环境监测《。；发现污染扩—散的及时采取污染物！。隔离、？阻，。。断等环境《。风险管控《措施（责任单—位市国土局、市环保！。局，、市建规局、市住建！局、市水务局各县区！人，民政府）《 3.落实建设用】地监管责任国土部门！要依：据土地利用》。总体规划、城—乡规划和地块土壤】环境质量《状况：加强土地征》。。收、：收，回、收？购以及转让、—改变用？途等环节《的监管城乡》规，划部门要结合—土壤：环境质量状》况，、城乡用《。地，评定标准为合—理选择城乡发展用】地提供依《据环保部门要会同国！土、住建部门—开展建设用》地土：壤环境状况调查【和风险评《估加强对污染地块】治，理与修复活动的监管！建立国？土、住建、》环保等部门间的【信息沟通机制实【行联动监《管（责？任单位市国土局、市！环保：局、市建《规局、市住建—局各县区《人民政府） 4.】建立用地准》入制度？。将建设用地土壤环】境管理要求纳—入城市规《划，和，供地管理土地开发利！用必须符《合土：壤环境质量》要求国土、规划等】部门在编制土—地利用总《体规划、城》市总体规划、控制性！详细规划《等相关规划时应充】分考虑污染地块【的环：境风险合理》确定：土地用途（责—任单位市国土局、市！环保局、《。市建规局、市住【建局各县《区人民政府） （】五）强化未污染【土壤保护 1.确定！土壤环境《保护优先区域—以耕地？、服：务人口1《000人《以，上的集中式饮用水水！源地为重点确定【土壤环境保护优先区！域确保其面积不减少！、土壤环境质量不下！降除：中，省重点建设项目选址！确实无法避让外其】他任何建设不得占用！2017《年年：。底前各县区要提【出优先区域的—划分方案明》。确，本行政区《域内优先区域的范】围，和面积？报市政？府批准制定集中【式，饮用水水源地周【边土：壤，环境：保护：制度：各，县区应开展》集中式？饮用水水源地周边】。土壤环？境定期监测》在全市？县级集？中式饮用水水源地】陆域一级保》护区：内开展土壤理化指】。标、重金属及—有机污染物监—测，调查水源地周边【。的自然？。。生态环境及》污染源情况开展土壤！污染风险评》估(责？任，单位市环保局、市】国，。土局、市农业局、市！水利局、市住建【局、市卫计》局各县区人民政【府其：中划定耕地土—壤环境保护优先【区域以市国土局为】主划定集中式—饮用：水水源地《土壤环境保护优先】。。区域以市环》保，局为主)《 2.加强未利【用地环境《。。管理按？照，科学有序原则开发】利，。。用未利？用地防？止造成土壤污—染，拟开发为农用地【的，有关县？区人民政府要组织】开展土壤环境质量】状况评估；不—符，合相应标准的不【。得种植食用农产品要！加强纳？入，耕地后备资源的未】利用地保护定期开展！巡查：。依法严查《向沙漠、《湿地、盐《碱地、沼泽地等非法！排污、倾《倒有毒？有，害物质的环境违法行！为加强对矿》山、油田等》矿产资源开采—活动影响区》域内：未利用地的》环境监？管发现土壤》污染问题及时督促采！取，防治措施探索—利用煤矸石、粉【煤灰等低污染固【体废：物开展回填造—地试点推《动利用？。燃煤电厂《脱，硫石膏改良盐碱【地土：壤试：点（(责任单位市环！保局、市国土局、市！。发改局、市》公安局、市水务局、！市农业局、市林业】局各县区人民政【府） 3.防范【建设用地《。新增污？染排：放重：。点污染物的》建设项目《在开展环《境影响评价》时要增加对土壤【环，境影响的评价内【容并提？出防范土壤》污染：的具：体措施；需要建【设的土壤污染防治设！施要与主体工—程同时？设计、同时施工、】同时投产使用；环保！部门：做好有？关措：施落实情况的监【督管理工作自—20：17年起辖区人民政！府要与？重点行业企业—签，订土壤污《染防：治责任书明确—相关措？。施和责任《并将责任《书内容向社会公【开（责任单位—。市环保局各》。。县区人民政》府） 4.》强化空间《布局管控鼓励工【业企业？集聚：发展提高土地节约集！约，利用水？平减少土壤》。污，染严格执行相关行业！企业布局选址要求禁！止在：居民区、学校、医疗！和养：老机构等《周边：。。新建、？扩，建有色金属冶炼、】煤化工、兰炭等行业！企业：；结：合推进新《型城镇化、产业结构！调整和化解过剩【产能等有序搬迁或】依法关闭《对，土壤：造成严重污染的【现，有企：业结合区域》功能定位和土—壤，污染防治需要科【。。学布局生活垃—圾处理、危险—废物：。处置、废《旧资：源再生利用等设【施和场？所合理确定畜—禽养殖？布局和规模（责任单！。位市：发改委、《市工信局、》市国土局、市环保】局，、市住建局、市水务！局、市畜《牧局：、市林业局》各县区人民政府【） （六）》加强污染源监管 1！.严格环境准—入严：格，执行规划环评—和建设项目环评【有关政策规定对【。重点：规划环评和有色金属！冶炼：、皮革加《工，、石油天然气—开，采炼制、煤化工、】危险：废，物、加？油站：等，可，能对：土壤造成《重大影响的项—目要将土壤环—境影响评价作—为环评的重》要，内容：并监测特征污染物】的土壤环境》质量本底值防止新建！项，目对土？壤造成新《的，。。污染（责任单—位市环保局、市发】改委：、市国土局、市【工，。信局各县区人民政府！） 2.《严，格企业污染土壤环境！监，管确：。定，排放有机《污染物？、冶炼废渣等有【毒有害污《染物的企业为榆林】市土壤环《。。境重：点监管企业企业名】。。单实行动态更新【并向社会公》布列入名单的企业要！对排放？的污染物和企—业用地的土壤—环，。境质量进行自—行监测确《保达标排放结果向社！会公开定《。期对重点《监管企业和工—业园：区周边开展》监测数据及》。时上传省市土壤环境！信息化管理平台【结果作？为环境执《法和风险预警的【重要依据列》。入土壤？环境重点监管—。企业应当开展—强制性清洁》生产审？核鼓励和支持—。企业发？展循环经《济加大环《境执法力度对超【标排：放造成土《。。壤污染的《。企业要挂《牌督：办限期？治理对？治理后仍不能达【标的企业要坚决关】停禁止工《矿企业在废水—、废气和废渣处【。置过：程中将？污，染物：向土壤环境转移有】色金属冶炼、—石油：加工、化工》。。、兰炭等行业企业】拆除生产设》施设备、构筑物和】。。污染：治理设施要事先【制定残留污染物【清理和？安全处置方案—并报所在地县级环】保、工信部门备【案；要严格按照有】关规定？实施：安全处？理处置防范拆—除活动污染土壤（责！任单位市环保局、】市，工信：局各县区人民政府）！ 3.加强涉—重金属企业》污染防控严格执【行重金属污染物排放！标准：并落：实相关总量控制指标！加大监督检查—力，度对整改后》仍不达标的企业依法！责令其停《业、：关闭并将企业名单向！社会公？开制定？重金属？相关行业准》。入条件禁止新—建落后？产，能，或产能严重》过剩行业的》建设项目鼓励企业】采用先进适用生产工！艺和技术《。到2：020年重金属【排放量与2013】年相比下降10%】（责任单位市环保局！、市发改委、市工】信局：各县：区，人民政府） 4.加！强工业废物》规范化处理处置全】面整治煤矸石—、泥浆岩《屑、工？业副产石膏、盐泥】、粉煤？。灰、冶？炼渣、电石渣、焦油！渣、污？油泥以及脱硫—、脱：硝，、除尘等产》生固体废物》的堆存场《所完善？防扬：散、防流《失、防渗《漏等设？施制定整《治方案并有序—实施加强工业固体】废物综合利用引导】有，关企业采用先—进适用？。加，。工，工艺、集聚》发展集中建》设和运营污染治理】设施防止污染—土壤和地下水—（责任单位市发改】委、市环保局、【市，工信局、市国土【局各县区人民—政府） 5》.控制农药化—肥污染科学施—用化肥鼓《励农民增施有机【肥减：少化肥？使用量禁《止使用重金属等有】。毒有害物质超—标的肥料严》格，控制稀？。土农用严格执—行国家有关》高毒、高残留—农药使用的管理【规定建立农药包【装容：器等废弃物回收制】度禁：止在农业《生产中使用含重【金属、难降》解有机污染物的【污水以及未经检验和！安全处理的污水【处理厂污泥》、清淤底泥》等严：禁将城镇生活—垃圾、污泥、—工业废物直接用作肥！料到2020年榆阳！区、：定边县？、靖边县《、横山？。县完成农药包—装废：。弃物回收处》。理主要？农作物化《肥、农药使》。用量实？。现零增长《利用率提高到40%！以上测？土配方施肥技术【推广覆盖《率，提高到90%以【上（：责任单位市》农业局？、市发改委、市【环保局？、市住建《局、市？供销社各县区人民】政府） 《6.加强《废，弃农膜？回，收利：用严厉？打击违法生产和【销售不合格农—膜的行为建》立健：全废弃农膜回收贮运！和综合利用网—络，鼓励：废弃农？膜回收和综合—利用：以靖边县《作为废弃农膜回收】利用试点到20【20年？力，争实现废弃》农，膜全面回收利—用，（责任单位市农业】局、市发改委—、市工信局、市公安！局、市工商局、市】供销社各县》区，人，民政府） 7.全面！。落实畜？禽养殖禁养、—限养：制度加强畜禽规【。模养：殖备案管理建立【规，模养：殖，。场，粪污：处理和资源化利用信！。息，系统坚持种养结合、！资源综合循》环，利，用推：进以草（料）—定畜：、以地定《。养支持畜《。禽养殖大县区—开展畜牧业绿色【发展示范县创—建改造提升畜禽规】模养殖场《（小：区）：。环保设施装备支持重！。点区域畜禽无害【化处理场所建设【推广应用《经济、高效》的畜禽养殖污染防控！技术：措施到2020年畜！禽规模养殖粪—。污等废弃物》无害化处理率—和资源化利用率达9！5%以上（责任【单位市畜牧》局、市环保局—。、市农业局、市【发改委各县区人【民政府） 8.【加强灌溉《水水质管理开展【灌溉水水质监测【灌溉用水应符—合，。农田灌溉《水水质标准》对因长？期使用污水》灌溉导致土壤污染】。严重、威胁农产品质！。。量安：全的要及时调整【种植结构（责—任单位市水务—局、市？农业局？各县：区人民政府） 9】.减少生活污染完善！生活垃圾收集处置网！络建设不《断提升废弃物资【源综合循环利用水平！。促，进生活垃《圾减量化《、资源化、》无害：化和收集、》利用：。、，处置：的专业化《、市场化、》产业化开展餐厨【垃圾处理和生—。活垃：圾分类试点》以榆林城区、—神木县为示范推广】实行城乡生活—垃圾分？类投放、收集、运】输和处？置，规范建筑《垃圾集？中，收集、及时清运、定！点堆放合理再生【利用资源利用—率达到30%以【上整治？非正规垃圾》填埋场鼓《励，将，处理达标《后的污泥资》源化利用建立—村庄保洁《制度推进农村生活】垃圾：治理实施农》村生活？污，水治理工程深入开】展农村环境综—合整治202—0年前新增完成【500个行政村【的环境综《合整治基本实现【无定河流域村镇全】覆盖：强化废氧化汞电【池、镍？。镉电池？。、铅酸蓄电池和含汞！荧光灯？管、温？度计：等含重金《属废物的安》全，处置减少过度包装鼓！励使：用环境标《志产品（责任单位市！住建局、市发改【委、市工信局、市财！。政局、？市环保局各县区人】。民政：府） （七）开展污！染治理与修复 1.！明确治理与》修复主体按照—“谁污染《谁，治理”原则造成土壤！污染：。的单位或《个人：要承担治理与修【复的主体责任责任】。。主体发生《变更的由变更后【继，承其债权《、债务的单位或个人！承，担相关责任；土地】。使用权依法转让的】由土地使《用，权受让人或双方【约定的责任人承担相！关责任责《任主体灭失或责【任主体不明》确的由所《在地县级人民政【。。府依法承《担相关责任》（责：任单位市环保局、】市，国土局？、市：农业局、市》住建局各县区—人民政府） 2【.制定治理》与修复规划2—017年以重污染工！矿企业、集中污【染治理设《施周：边、：集中式？饮，用，水，水源地周边、废弃】物堆存场地等为【重点：开展：土壤污染《治理与修复试点示范！市、县要按照先【规划：后实施、边调查边治！理的原则根据土壤】。污染状况制定土壤】污染治理与修复规划！确定治理与》修复目标、优先区域！、主要任务》和进：度安排？建立项目库》各县、各部门土壤】污染治？理规划？。报市环保局备案完】成（责任单》位市环保局、市国】土局：、市住建局、市农业！局各县区《人民：。政府） 3》.有序开展治理与】修复综合考虑土壤污！染类型、土》地利用类型等因【素选择被污染地块集！中分布的典》型区域开展土壤【污染治理《与修复试《点有：计划、分步骤地【推进土壤污染治理与！修复20《17年底前开展【5个、2020年前！开，展30个土》壤污染治理与修【。。复项目（责》任单：位市国土局、市农】业局、市环》保局、市建规局【各县区？人民政府） 4【.强化治理》与修复工程监管【治理与修复工程【原则上在原址进行】并采取必要措—施防止污染土壤【挖掘、堆《存等造成二次污染；！。需要转运污染土壤的！有关：责任单位要》将运输时间、—方式、线路》和，污染土壤《。数量、去向》、，最终处？置措施等提前向【所在地和接收地环】。保部门报《告工程施工期间【责任：单位要设立公告牌公！。开工程基本》情，。。况、环境影》响及其防范措施；】所，在地环保部门—要对各项环境—保护措施《落，实，。情况进行检查工程】完工后责任单位要委！托，第三方？机构：对治理？与修复效《果进行？评估结果向社会公】开按照国家相关【责任追究办法实行土！壤污染治理》与修复终身责任制（！责任单位市环保局、！市国土局、市—建规局、市农业【局各县？。区人民？政府） 5.监督】目标任？务落实？市县环保部门要委】托第三方机构按照国！家出：台的土壤污染治理与！修复成效评估办【法对本？行政区域《土壤污染治理与【修复成效进行—综合评估《。结果向？社会公开定期向省市！环保部门报告土壤污！染治理与修复工作】进，展省市环保》部门会同有关部门】进行督导检》查（责任单位市【环保局、市国土【局、市？。建规局、《市农业局各》县区人民政府） 四！、保障措施》 （一）提升土壤污！染防：治水平？ 1.开展土壤【污染防？治研究加强对土【壤环境保护》。研究：。的资：金扶持制定》。优惠政策积极与省】。内，外高校、科》研机构深入》合作探索开展—不同污染类型土壤修！复技术、生态恢【复与综合开发、污】染物：迁移分布规》律、土壤污》染与：人群健康风险—评价等方面基—础研究配备》土壤污染防治先进】软硬件技术设施【和装备联《合建设土壤污染防】治实验室、科研基】地在市重点》研发计划《中研：究设立土壤污—染防治科技重点【专项重点突破—农用地和《建设用地土壤污染】治理与修复》。、土壤？无害：化处理等《关键技术（责任单】位市科技局、—市发：改委、市教》育局、市工信局、市！国土局、市环保局】、市建规局、市农业！局、市卫生局、【。。市林业局各县区【人民：。政，府） 2.加大科研！技术推广应》用探索建《立我市？土壤污染防治、【有毒有害物质污【染积：累性风？险防控及生》活垃圾分类后处理】技术等科研技术体】系探索区别于传统】。填埋的生活》垃圾无害化处理技术！研究资？源，化处：理的：新模式综合土壤污】染类型、程度和【区域代表性针对典型！受污染？农用：地、污染地块20】20年底前》分批实施10个土】壤，污染治理《与修复技《术应用试《点项目？根据试点情况—对易推广《、成本低、》效果：好，的适用技术加大【推广应用（》责任单位市》环保：局、市财政》局，、市科？技局、市国土—。局、市建规局、市】农业局？各县区人民政府）】 3.建立成果【转化应用平台推进土！壤污染防治》。科，技成果？转化建设以环保为主！导产：业，的高新技《术产：业开发园区等一批】。成果转化平台开展技！术，交流引？进土壤污染》风，险监测预警》。、土壤污染物—快，速检测、《污染土壤修复再【生开发和风险管【控策略等先进—管，理和技术（责任【单位市科技局、市发！改委、市教育—局、市工信局、【市国土局、市—环保局、《市建：规局、市农业—局各县区《人民政府） 4.促！进土壤？治理与修《复，产业发展放》。。开服：务性：监测市场鼓励—社，会机构参与》土壤环境监测评估等！活动推动建设产业化！示，范基地通过工作开展！总结：经验探？索，符合我市实际—的污染场地》治理与管理模式规】范土壤？污染治理与》修，复，从业：单位和人《员管理建立健全【监督机制（》责任单位《市发改局、市科技】局、市？工信局、市国土【局、市环《保，局、市建规局—、市农业《局、市商务》局、市工商》。局，各县区人《。民政府）《 （二）构—建土壤环境管理体】系 1.完善管理体！制按照“《国家统筹、省负总】责、市县《落，实，”原则强化政府主导！作用鼓励社会参与建！。。立完善我市土壤环境！管理体制全面落实土！壤污染？防治属地责任建【立跨县行政》区域的土壤》污染防治联动—协，作机制？新建：开发：区应制定建》设及利用过程中的土！壤环：境管理和污染防治】制度明确部门职责】分工加强土》壤环境保护》（责任？单位市？环保：局，、市发改委》、市科？技局、？。市工信局、市财政】局，、市国？土局、市建规—局、市？农业局各县区人【民政府？）， 2.完善地方【立法加强执》法，力度严格执行国家】环境保护、》土地管理、农—产品质量安全等【方面有关土壤污染】防，治法律？法规和管理》办法研究《制定并实《施我市土壤》污染防治地方—性法：律法规充分》发挥环境《监管网络作》用加强土壤环境【日常监管执法严【厉打击非法排放【有毒有？害污染物、违法违规！存放危险《化学品、非》法处置危险废—物、不正常》使用污染治理设施】、监测数据弄—虚作假等环境违法】行为（责《任，单位市政府法制办】、市环保局》、市：质监局、市安—监局、市工信局【。、市国土局、市【公安局、市》农业局？。、市：林业局各县区人【民政府） 3.加】强监管能力》加强全？市环境监测》。、，执法等能力建设加强！土壤：污染防治人才—培养、？技术培训提升土壤监！测能：力，加快建？设县区级标准化实验！室、开展中心站建设！试点：、构建土壤环境监测！网络体系《、建设土《壤，环境：事故应急系统—。、购置？土壤采样与分—析仪器设备、土壤】环境执？法检测设备等完善】各，级环境？污染事件应急预【案，加强：环境应急管理—。、技术？。支撑、处置救援队】伍等应急能》力建设全市环境监测！系统：要完成土壤》监测能力《提升具备土》。壤环境监测》技术人员《和，设备满足全市土【壤环境？监测需？要（责任单》位市财政局、市【发改委、市国—土局、市环保—局、市水务局、市】农业：局、：市林业局《、市人？社局、市科》技局、市《教育局各《县区人民政府） 4！.完：。善激励机制研究制定！相关激励政策鼓【励并扶持企业开展】土壤污染治理—与，修，复、清洁生产、农用！资源综合利》用、包装废弃物回】收处理等项目—（，责任单位市》财政：局，、市发？改委：。、市工信局、市【。国土：局、市？环保局、市》建规局、市农业局、！市，。地税局、市供销社】各县区人《民政：府） ？5.开展防治试点】。2017《年底前？在靖边县、神木县分！别启动土壤》污染综合防治先【行区：建，设，试点：在土壤污染源—头预：防、治理与修复、】监管能力建设等方面！先行探索力争到【2020年先行【区土壤环境保护得到！明显：加强（责任单位市环！保局：、市财？政局、市发改委【、市国土局、市建规！局、市农业局、市林！业局各县区人民【政府）？ 6.带动资本【投入充分利用好【中省土壤污》染防治？专项资金加大—土壤污染防治—投，入力度通过政府和社！会资本合作》（PPP）模式【带动：更多：社会资本参》与开展土壤环—。境监测、调查、风】险评估、治》理与修复、监督【管理等工作》按，照“谁污染谁治【理”“谁投资谁受益！”的原则《带动社？会资本投入污染土】壤，治理：建，立长效的《资金投？入机制加《大政府？购买：服务：力度推动受污染耕地！和以政府为》责任主体的污—染地块治理与修复】促进多元融资—发挥政策性和开发性！。金融机构引导作用】为重大？土壤污染防治项目提！供支持鼓《励和引导涉重—金属等环境高风【险企业？投保：环境污染责》任，保险：（责任？单位市发改》委、市环保局—、市财政局、市【国土：局，、市水务局》、市农业《局、人行《。榆林分行《、榆：林银：监局各县区人民政府！。） 7？.扩大公众监—督根据土壤》环境：质量监测和调查【结，果适时发布全—市，土壤环境状况重点行！业企业要依》据有关规《定向社会公开其产】生，的污染物《名称、排放方式、排！放浓度、排放总量】以及污染防治设施建！设和：运行：情况实行有奖举报鼓！励公众通过“1【2369”环—保，举报：热线、信《函、电？子，邮件、政府》。网站、？微，博、微信平台等【途径对超标》排放废水、废—气乱倒废《渣、污泥等污—染土壤的环境违【法行：为进行监《。督发挥“塞上环【保世纪行《”、“环保窗—口专：栏”和“环保热线】”等：作用为？。公众、社《会，组织提供土》。壤污染防治培训和咨！询支持各类环保志愿！团体：参与土壤污染防【治相关工《作（：责任单位市环保【局、市国《。土，。局、市建规》局、市农《业局各县区人—民政：府） 8《.推动公益诉讼鼓励！有关社？会，团体组织依法—对污染土壤等环境】违法：行，为提：起公益诉讼全市各级！人民政府和有关部门！应当积极《配，合司法机关的相关案！。。件办理工作和检察】机关的提起行政公】益，诉讼工作（责任单】位市检察院、—市法院、《市国土局、市—环，保局、市《住建局、市》建规局、市水务局、！。市农业局、》市林业？局，各县区人民政府）】 ，。9.开展全民宣传】。。。教育制定土壤环境】保护：宣传教育工作—方案结合世界地【球日、世界环境日、！世界土壤日、世界】粮食日、全》国土地日等主题宣】传活动组织》举办多种《形式的环保宣传教育！。活，动对各级环保部【门、：企业和相关单位、】学校、社区、—。农民等？进行：土壤污染防治—宣，传和培训普及土壤】环境：保护知识加强—法律法规政策宣传解！读为公众树立保【护，土壤：人，人，有责的意识营造土壤！。环境保护的良好社】。会氛围推动形成绿色！发，展生活方式（责任】单位市环《保局、市委宣传部】、市教育局、—市国土局、》市住建局、市建规局！、市农业局》。、市文广《局、：市粮食局《、市科协各》县区人？民政府？） （三）夯实【土壤污染治理责【任 1.落实县区】政府主？体责任县区人—民政府？是落实本《工，。。作方案？的主体各县区—政府要于《20：。。17年？底前分别制定—并公：布本级政府的—土壤污染防治工作】方案确定重点—任务和工《作目标落实责—任，主体：每年度？制定：年，度实施方案明确【重点任？务实施进度加—强组织领导完善政策！措施加大资金投入】强化监？督，管，理抓好工《作落实？（责任单位》市环保局、市—发改委、市财—政局、？市国土局、市住建】局、：市建规局、市农业局！各县区人《民政：府） 2.建立部门！联动机？制建立全市土壤污】染防治工作协调【联动：机制加强部门—配合定期《研，究解决？重大：问题：各有关部《。门要：按照职责分工积极配！合牵头？部门协同做好—土壤污染防治工【作对于污染超标【的土地按照土—地归属权的划分实施！污染治理对于国有】土地督促县区政府落！实污染防治监管责】任必要？时约谈政府负责【人市环保局要抓好统！筹协：调每：年1月底前将—上年度？工，作进展情况向市【。政府：报告（责任单位【市环保局、市发改】委、市科技局—、市工？信局：、市财？政局：、市国土局、市住】建局、市建规局、市！水务：局、市农业局、市林！业局各县区》人民政府《） 3.追究—。排，污企业污染》土壤：责任各排污企业要】严格执？行，各项法律《法规和制度加强污染！治理设施《建设和运行》管理开展自行监【测确：保重点污染物稳定达！标排放落实治污【减排、环境风险防】。范等责任造成土【壤污染的必须承担损！。害监：测与评估《。、治理与《修复、赔《偿等：法律责任逐步—。建立土壤污染治理与！修复企业行业—自律机？制，市属企业和》国有企业要》带，头落实（《责任单位市环保局】、市国资委各县区人！民政府） 4.实】行严格的目标考【。核制：度市政府与各县区】人民：政府签订土壤污【染防治目《标，责任书？分，。解，落实：目标任务分》年度对？各各县区《重点工作完》成，。情况进行评估从【2017年开—始建立土壤污—染，防治督查《制度每？。年度对各《各县：区落实土壤污—染防治工作方案【情况：。。进行督查和评估自】然资：源资产离任审计试点！增加土壤污染防治内！容2020年—对本工作方案落【实情况进行考—。核，评估和？考核结果上报市政府！作为对领导班子和领！导干部综《合，考核评价的重—要，依，据（责任单位—市环：保局、市委组织【部、：市审：计，局各县区人民政府）！ 评估和考核结果】作为土壤污》染防：治资金？分配：的重要参《考依据（责任—单位市财政局、市】环保局各县区人民政！。府） ？对年度？评估结？果较差或未》通过考核的县区提出！限期整？改意见整《改完成前对该县【区实施建《设项：目，环评限批；》整改不到位的约谈】有关县区人民政府】及其相关部门负【。责人对土壤》环，。境问：题突出、区域土壤】环境质量明显—下，降、防治工作不力、！群，。众反映强烈》的地：区约谈有关县区【人民政府相关部【门主要负责人对【。失职渎职、弄虚作假！的区分？情节轻重予以诫勉】、责：令公开道歉、组【织处理或党》纪政纪处分；—对构成犯罪的要依法！追究：刑事责任《已经调离、提拔【或者退休的也要终】身追究责任（责【任单：位市环保局、—市委组？织部、市监》察局：各县区人民政府）】 榆林市土》壤污染防治工作【方案是市委、—市政：府推进生态文明【建，设系统？开展土？壤污染防治工作的】重要部署各县区、】各部：门要切实按照地方政！府履行主体责任【、部门强化》。行业监管、》建立协作《。机制的要《求认：。清形势、《统，。一思想？、坚定信心、狠抓】落实切？实加：强土壤环境保护确】保全市？土，壤污染防治目—标如期实现》 ，