榆林市人民政府【办，公室关于印发榆【林市：土壤污染防治工作方！。。案的通知 榆政办发！〔2017〕42】号 <《!-- /a—rticle-【。hd -->— 各县区《人民政府《市政府各工作部门、！直属机构<!-【-?XML:NA】MESPA》CE PREFI】X =？。 O /《--> 《榆林市土壤污染防治！工作方案已经市【政府同意现印发【你，们请结合实》际认真贯彻执行 】。。      —      —      —      —    《   ？榆林市人民政府办】公室 ？    《         ！。     》    《         ！ 2017年—4月14日   】（，此，件公开发布） 】 榆林市土》。壤污染防治工作方】案   《为，加快推？进生态文明建设切】。实加：强土：壤环境污染防治全】面构建？生态安全屏》障根据国务》院关于印发土—壤污染？防治行动计划的通知！（国发〔2016】〕31号）和陕西】省土壤污染》防治工？作方案（陕政发〔2！0，16〕？52号？）要求结合实际制定！本工作方案 一、】总体要求 全面贯彻！党的十八大和十八届！。三中、四中、五中、！。六中全？会精神按照“五位一！体”总体《。布局和“四个全【面”：战略布局牢》固树立？创新、协调、—绿色、？开放、共享》。的新发展理念—认真落实党中—央、国务《院和省委、省政府的！决策部署立足我市】“三区一高地—”建设实际着眼【。经济社？会发展大局以—保护和改善》土壤环境质》量为核心以保障农产！品质量和《。人，居环境安《全为出发点坚持预】防，为，主、保？护优先、风险管【控突出重点区域、行！业和污染物实—施，分类别、分》用途、分阶》段治理严控新增【污染、？逐步减少《存量形成政府主导、！企业担责、公众参与！、社会？。监督的土壤污染【防治体系促进土【壤资源永续》利用为榆林率先建成！小，康社会？提供环？境保障 二、工作目！标 到2018【年全面摸清我市【土壤环境《状况明确土壤环境】保，护优先？区域：建立严格《的耕地和集中式饮用！水水源地土壤环【境保：护制度？确保全市耕地土【壤环境质量调查点】位达标率不低—于国家、省下达的】目标值；到202】0年：。。土壤环境质量—总体保持稳中向好】农用地和建设用【地土壤环境》安全：得到基本保障土壤】环境风险得到基【本管：控到2030—年建成全《市土壤环境保护【体系使土壤环境质】量得到改善生态系】统实现良《。性循：环 ：三、：主要指标《 （：一）到2《018年完成全市土！壤环境污染》调，查绘制土壤环境【质量表基本建成土壤！环境质？量监测网对全市6】。0%的耕地和—服，务人口1000人】以上：的集中？式饮：用水水源地土壤环】境开展例行监测；全！面提升土壤环境综】合监管能力初—步控：制被污染土地—开发利用的环境风险！对调查中发现的【污染土壤《。实施土壤《污染治理与》修复：试点示范针对土壤】污染不同《种类类型各选—取1-3个开—展治理修复试点【促进土地利用与【土壤环境保》护协调发展 （【二）：到2020》年受污染耕地安【全利：用率达到9》5%以上；污染地】块安：全利用率达到90%！以上；？土壤环境质量点位】达标率不低》于85%《；耕：地，土壤：环境质？量点位达标》率不：低于82% —（三）到2》0，3，0，年受污？染耕地安《。全利用率达到98%！以上；污染地—。块安全利用》。率达到95》%以上；土壤环境】质量点位《达标率不低》于90？。%；耕地《土壤环境质量—点位达标率不低【于85% 四、【重点任务 （一）】开，展，土壤污染现状调查 ！ ，。1.建立土壤—环，境质：。量监测网络》2，017年底前根据土！壤环境质量》国，省控监测《点位设置《要求结合我市土壤】污染因子和》特征污染物情况合】理增加土壤》监测点和监测项目】建成符合土壤环【境质量监测的全覆】盖网络（责任单位市！环保局、市》国土局、市农业【局、市林业》局排在第一位的为】牵头部？。门其他为配》合部门下同） 2】.完成土壤环境质】量调查？在现有土壤调查和例！。行监测及《专项：研究的基础上以农用！地和重？点行业企《业用地为重点开展】土壤污染《状况详查2》017年《底前制定土壤污染】状况详查方案20】18年底《前查明农用地土壤污！染的面积、》分布及其对农—产，品质量的影响；2】0，20年底前掌握重点！行业企？业用：地中的污染地块分布！及其环境风》险情况？建，立土：壤环境质量状况定】期调查制度每10年！开展1次（责任单位！市环：保，局、：市，财政局？。、市农业局》、市国土局》、市林业局》。。、市卫？计局：各县区人民》政府） 3.健【全土壤环境信息化】管，理2018年底前建！成覆盖环境保护【、国土资《源、住建《、农业、林业、工信！等部门相关数—据信息的《土壤环境管理—基础数据库同步【建成全市《土壤环境信息化【管理平台借助—移，动互：联网、物联网等技术！拓宽数据《获取渠道实现—数，据动态更新加—快数据共享编—制资：源共享目录》明确共享权》。限和方式发挥—土壤环？。境大数据在污染防】治、城乡规划、土地！。利用、？农林生产及趋势【研究等方面》的作用（责任单位市！环保局？、，市发改委、》市科技局、》市工：信局、市《国土局、市建规局】、市住建局》、市农业局、—市林业局、》市卫计局各县区【人民政府） （二】） 确？定管理重点行业和】。区域及主要污染物】 1.明确土—壤污染？。管，理重点行业根据国民！经济行？业，类别划？分结合榆林资源【开发特性将煤—炭资源开发企—业、石油天》然气开发企业—、盐业资源开—。发企业及化工企业等！行，业企：业纳入到榆林市土】壤环境重点监管企】业（名单见附件1）！严，格落实重点企业环】评和：“三同时”制度加】强管理加大监测【频次2017年底前！。确定重？点监管企业主要【污染物种类及数量（！责，任单位市环保局【、，市能源局《、市工信局各县区人！民政府） 2.【划定土？。。壤污染治理重点区域！以，生态功能区划分【为依据结合生—态红线划定结果按】照资：源开发种类和污染】物类别的不同将榆林！全域划分《为北部煤炭资源开】发与加工区、西【部，石油天然气开发与加！工区：、南部盐业资源开发！与加工区《加强对工《业聚集区的管理尤】其是大？宗固：体废弃？物，。。堆存场所的管—理（名单《见附件5）自2【017年起》全面：。开始：对大宗固体废弃【物堆：存场所进行整顿与】治理开展环境风险】评估完善覆土、【碾压、排《洪、：堤坝加固《等隐患排查》和治理措施的制定】。与落实严格》落实各项《管理制度对堆存场所！周边的土壤与地下】水进：行定期检《测将：环境风险降到最低（！责任单位市》环保局、市国土局、！市能源局各县区人民！政府） （三）【实施农用地分—类管理 1.划定】农，用地土壤环境—质量类别按污染程度！将农用？地划为三《个类：别未污染和轻—微污染？的划为优先》。保护类轻度和中度】。污染的划《为，。安全：利用类？重度污染的划为严】格管控？类以水？源地（名单》见附件2）》和，基本农田（名单见】附件：4）为？重点分？别采：取相应管理》措施：保障农产品质量【安全以土《壤污：染状况详查结果为依！据开展耕地土—壤和农产品协同【监测与？。。评价开展以蔬—菜主产？区（：名单见附件3）为】重点的土壤污染治理！试点工作2020年！底，。。前完成耕地土壤环境！质量：类别划定并》建，立完善分《类清单？逐年根？据土地利用》变更和土壤》。。环，境质量变化情况定期！对各类？别耕地面积、分【布等：信息：进行更新《逐步开展林地、草】地、园地《等其他农用》地土：壤环境质量类别划】定等工？作（责任单位市【国土局、市农业【局、市环保局、市林！业局：各县区人民政—府，） 2.严格优先】保，护类：耕地：保护禁？止在优？先区域内新建有【色金属、皮革—。制品、石油煤炭、】化工医药、铅—。蓄电：池制：。造等排放重金属、】持久性和挥发—性有机污染物的项目！从严控制在》优先区域周》边新建可能影响【土壤环境质》量的：项目对严重》影响优先区》域土壤环境质—量的工矿《企业：要予以？限期治理未达—到治理？。要求的按照管理权】限依法？责令：停业或关闭并对其造！成的土壤污染进行治！理推行秸秆还—。田、增施《有机肥、少》耕免耕、粮》豆轮作？。、农膜减量与回收】利用等措《施农村土地流转的受！让方要履行》土壤：环境保护的责任避免！。。因过度施肥、滥【。用农药等《掠夺式？农业生产方式造成】土壤环境质量—下降对优先保护【类耕地面积减少【或土壤环境质量下】降的县区要》预警提？醒并依法《采取环评限》批等限制性措—施，（责任单位市国土局！。。、市农业局、市发改！。委、市环保局、市水！。。务，局，各县：区人民政府） 【3，.着力推进受—污染耕地安全利用】根据土壤污染状况和！农产品超《标情况结合》当地：主要：作物品种和种植习】惯制定实施受污染】耕地安全利用方案】。采取：农艺调控、种植业结！构调整？、土壤污染》。治理：与修复等措施确保耕！地安全利《用降：低农：。产品超标《风险：农业部门要加强农产！品质量检测加强对农！民，、农民合作社—。的技术？指，导和培训到2—020年轻度和中】度污染耕地基—。本实现安全利用（责！任单位市农》业局、市国土局各县！区人民政府） 4】.严：格重度？污染耕？。地，管控对重度污染耕地！要严格管制用—途，依法将其划定—为农产品《。禁止生产区域禁止种！植，粮食等农作物和【牧草有序开》展种植结构调整或】退耕还林制定—实施重度《污染耕地种植—结构调整《或退耕还林》还，草计划威胁》地下水和饮用水【水源安全、》涉重金属和土壤【环境重？点监管？企业：要制：定土壤环境风—险管控方《案并：落，实，有关措施到2030！年重度污染耕地全部！完成种植结构调整或！退耕：还林：还草：（责任单位市农业】局、市发《改委：、市财政局、市国土！局、市？环保局、市水务局、！市林业局各县区人民！政府）？ 5.加强林地【草地园地《土壤环境管》理严格控制林地、】草地、园地》的农：药，使用量禁止使用【高毒、高残》留农药完善》生物农药《、引诱剂管理—制度加？大使用推广力度将】重度污？染的牧草地集中区】域纳入禁牧》休牧实施范围—。加强对重度》污染区域产出—食用农（林）产品的！质量检测发现—超，标的要采《取，种植结构调整等【措施进行管控—（责任？单位市林业局、市】农，业局、市畜牧局【各县区人《。民政府） 》（四）实施建设用】。地准入管理》 1.建立调查【评估制度自2017！。年，起按照？国家发？布的建设用地土壤】环境调查评估—技术规定对拟收回土！地使用权的有色金属！冶，炼、石？油加工、《化工、焦化等行【业企业用地以及用途！拟变更？为居住和商业—、学校、医疗、养】老机构等公共设【施的上述《企业用地《由土地？使用权人《负责开展《土壤环？境状况调查评估【；已经收《回的由收储土—地，部门负？责开展？调查评估《自2018年起【。重度污染农用地转为！。城镇建设用》地的由政《府负责组织》开展：调查：评估将调查评估【结，果向所在地环保、】规划、国土》。部门备？案经评估《认定对人体健康有】。严重影？响的污染地块—要，采取措施防止—。污染扩？散治理达《标前不得用于—住宅开发、公共设】施建设用地和—农用地（责任单位市！环，保局、市国》土局、市建规—局、市住建》局、市卫生局—各县区人民》政府）？ 2.按用途明【确管理措施自20】18年起要结合土】壤污：染状况？详查情况《根，据建设用地土壤【环，境调查评估结—果逐步建立污染地】块名：录及其？。开发利用的负面清】。单合理确定土地用途！符合相应规划用【地土壤？环，境质量要求的地块可！进入用地程》序暂不开发》利用或现阶段不具】备治理修复条—件的污染地块组织划！定管控？区，域设：立标识发布》公告：开展土壤、地表水】、地下水、》空气环境监测；发现！污染扩散的及—时采取污染物隔离、！阻断：等，环境风？险管控措施（责【任单位市《国土局？、市：环保局、市建规局】、市住建局、市【水务局各县》区人：民政府） 3.落】实建：设用地监《管责任国土部—门要依据土地利用】总体规？划、城？乡规划和《地，块土：壤环境质量状况加强！土地征收、收—回、收？。购以及转让、改变用！途等环节《的监管城乡规—划部门要《结合土壤环境质量状！况、城乡用地评【定标准？为合理选《择城乡发展用地提】供依据环保部门要】会同国土、住建部】门开展？建设用地土壤—环境状况调查—和风险评估加—强对污？染地块治理与修【。。复活动的监管—建立国土、》住建、环保等部门】间的信息沟通机制】实行联动监管（责任！单位市？国土局、市》环，保局、市建》规局、市《住建局各县区人【民政：府） 4.》建立用地准入制度将！建设用地土壤—环境管理《要求纳入城市规划】和供地管理》土地开发《利用必须符合土【壤环境质量要求国】土、规划等部门在】编制土地《利用总？体规划、城》市总体规划、控【制性详细《规划等相关规划【时应充分考虑污【染地块的环境风【险合理确定土地用】途（责任单》位市国土局、市环】保局、市建》规局、市住建局【各县区人民》政，府） （五）—强化未污染土壤【。保护 1《.确定土壤环—境保护优先区域【以耕地、服务人口1！0，00人以上》的集中？式饮用水《水源地为重点确定土！壤，环境保护优先区域】确保其面积不减【少、：土壤环？境，质量不下降除中【。省重点建设》项目：选，址确实无法避让外其！他任何建设不得【占用20《17年年底前各【县区要提出优—先，区域的？划分方案明确本行政！区域：。内优先？区，域的范围和面积报】市政府批《准制定？集中：式，饮用水水《源，地周边土壤环境保护！制度各县《。区应开展集中式【饮用水水源》地周边土壤环境定期！。监测：在全市县级》集中式？饮用水水源地陆域一！级保护区《内开展土壤》理化指？标、重金属》。及有机污染物监【测，。调查水？源地周边的自然生态！环，境及污染《源情：况开展土壤污染风】险评估(责任单【位市环保局、—市国土局、市农业】局、市水利局、市】住建局、市卫计局各！县区人民政府其中划！定耕地土壤环—境保护优先区—域以市？国土局？为主划定集中式【饮用水水源地土壤环！境保护优先区域以市！环保局为主) 2】.加强未利用地【环境管理按》照科学有序原则开发！利用未利用地防止】造成土壤污》染拟：开发为农用地—的有关县区人民政】府要组织开展土【壤环境？质量状？况评估；不符—。合，相，应，标准的不得种植【食用农产品要加强纳！入耕地后备资源【的未利用地保护定】期开展巡查依法【严查向？沙，漠、湿？地、盐碱地》、沼泽地《等非法？排污、倾倒有毒有】害物：。质的环境违法行为】加，强对矿山、油田【等矿产？资源：开采活动影响区【。域内未？利用地的环境监管发！。现土：壤污染问题及时督促！采取防治措施探索】利用煤矸石》、粉煤灰等》低污染？固体废物开展回填造！地试点推动》利用燃煤《电，厂脱硫石膏》改良盐碱地土壤【试，点，。（(责任《单位市环《保局、市国》土局：、，市发改局、市公安】局、市水务局、【市农业局、》市林业局各县—区人民政《府，） 3.防范建设】用地新增污染排【放重点污染物的建】设项目？在，开展环境《。影响评价时要增【加对土壤环境—影响的评价内容并】提出防范《土壤污染的》具体措施；需要建】设，的土壤污染》防治设施要与主【体工程？同，时设计、同》时，。施工、同时投—产使：用；环保部门做【好有关？措施落实《。情况的监督管理工】作，自201《7年起辖《区人：民，政府要？与重点行业》企业：签订土壤污染—防，治责任书明确相关措！施，和责任并将责—任书内容《向社会公《开（：责任单位市环保局各！县区人民政府） 】4.强化空间布【。局管控鼓励》工，业企业集《聚发展提《高，土地节？约，集约：利用水平《减，。少土壤污染严—格执行？相关：行业企业布》局，选址要求《禁止：在居民区《、学校、《医疗和养老机—构等：周，边，新，建、扩建《有色金属《冶炼、煤化工—、，兰炭等行业企业；结！合推进新型城镇【化、产业《结构调整和化解【。过剩：。。产能等有序搬迁或依！法，关闭对土壤造成【严重：污染：的现有企业结合【区域功能定》位，和土壤？污染防治需要科【学布局生《活垃圾处理、危险】废物处？置、废旧资源再生】利用等设施和场【所合理确《定畜：禽养殖布《局和规？模（责任单位市发改！委、：市工信？局、市国土局—、市环保局、市住建！局、市水《务，局、市畜牧》局、市？林业局各县》区人民政府） （六！）加强？。污染源监管》。 1.严《格，环境准入严格—执，行规划环《评和建设项》目环评有关》。政策规定对重点【规划环评和有—色金属冶炼、皮革加！工、石油天然气开】采炼制、煤化工【。。。、危险废物》、加油站等可—能对土壤造成重大影！。响的项目要将土壤】环境影响评价—作为环评《的重要内容并监测】特征污染物的土壤】。环境：质量：本底值防止》新建项目《对土壤造《成新的？污染：（责任？单位市环《保局、市发》改委、市国土局【。、市工信局各县区人！民政府） 2.【严格企？业，污染土壤环》境监管确定排放有机！污染物、冶炼废渣等！有毒有害污染—物的企业《为榆林市《土壤：环境重点监》管企业？企业名单实行动【态，更新并向《社会：公布列入名单的企】业要对排放的—污染物和企业用【地的土？壤环境？质量进？行自行？监测确保《达标排？放结：果向社会公开—定期对重点》监管企？业和工业园区—周边开展《监测：数据及时《上传省市土壤—环，境信息化管理—平台结果作为—。环境执法和》风险预警的重要依】据，列入土壤环境—重点监管企业应【当开展强制性清洁生！。。产审核鼓励和支【持企：业发展循环经济【加，大环境执法力—度对超标排放造成】。土壤污染的企—业要挂牌督办—限期治理《。对治理后仍不能【达，标的企业要坚决【关停禁？。。止工矿企业在废【水、废气和废渣【处置：过程中将污染物向土！。。壤环境转移有色金】属冶炼、石》油加工、化工、【兰，炭等行业企业拆除】生产：设施设备、构—筑物和污染》治理设施《要事先？制定残？留污染物清》理和安？全处置方案并报所】在地：。县级环保、工—信部：门备案；要严格【。按照有关规定—实施安全处理—处置防范拆除活动污！染土壤（责任单位市！环保局、市工信局】各县区人民》。政府） 3.—。加，强涉重金属企业污】。染防控严格执—行重：金属污染物排放标准！并落实相关》总量控制指标加大】监督检查力度对【整，改后仍不《达标的企业依法责令！其停业、关闭并将企！业名单向社》会公开？制定重金属相关行】业，准入条件禁止新建落！后产：能或产能严重过【剩行业的建设项【目，。鼓励：。企业采？用，先进适用生产—工艺和技术到20】20年？重金属？排，。放量与20》13：年相比下降》10：%（责任单位市环】保，局、市发改委、市】工信局各县区人【民，政府） 4.加强】工，业废：物，规范化处理处置【。全面整治煤矸—。石、泥浆岩屑—、工业副产》石膏、盐泥、粉【煤灰、冶炼渣、电石！渣、：焦油渣、污油泥以及！脱硫、脱硝、除【尘等产生固体废物】的堆存场所》完善防扬散、防流失！、防渗漏等设施【制定整治方案并有序！。实施加？强工业固体废物【综合利？用引导有关企业采】用先进适《用加：工工艺、集聚发【展集中建设》和运：营污染治理设施防】止污染土《壤和地下水（责任单！位市发改委》、市：环保局、市工信局、！市国土局各县区人民！政府） 5.控制农！药化肥污染》。科学施用化肥鼓励农！民增施有机肥减【少化肥使用量禁【止使用重金属等【有毒有？害，物质：超标的？肥料严格控制稀土】农用严？格执行？国家：。有关高毒、高残留】农，药使用的管》理规定？建立农药包装容器等！废弃：物回收？制度禁止在农业生】产中使用含重金属、！难降解有机》污染物？的污水以及未经【检验和？安全处理的污水处理！厂污泥、清淤底【泥等严禁将城—镇生活垃圾、污泥】、工业废物直接用作！肥料到202—0年榆？阳区、定边县、【靖边县、横山县完成！农药：包装废弃物回—收处理主要农作物化！肥、农药使用量实现！零增长利用率提【高，到40%以上测土配！方施肥技术推广覆盖！率，提高到90%以上（！责任单位市农—业局、？市，发改委、《市环保局、市住【建局、市供》销社各县区人民政府！） 6.加强—废弃：农膜：。回收：利用严？。。厉打：击违法生产》和销售不合格—农膜的行为建立健全！废弃农膜《回收贮运和综—合利用网络鼓励废】弃农膜？回收和综合利用以】靖边县作为废弃农】膜回收利用试点到2！020年《。力争实现废》弃，农膜全面回收利用】。（责任？单位市？农，。业局、市发改委【、市工？信局、市公安局、市！工商局？、市供销社各县区人！。民，政府） 《7.全面落实畜禽养！。殖禁：养、限养制度加强畜！禽规模养殖备案管理！建立规模《养殖场粪污处—理和：资源化利用信息系统！坚持种养结合、【资源综？合循环利用推进【以草（料）定畜、以！地定养？支持畜禽养》殖大县区开展畜牧】。业绿色发展示范县创！。。建改造？。提升畜禽规模养殖】场（小区）环保设施！装备支持重点区域】。畜禽无害化》处理：场所建设推广应【用经济、高效—的畜禽养《殖污染防控技—术措施到20—20年畜禽规模养殖！粪污等废弃物无害化！处理率和资源化【利用率达95—%以上（《。责，任单位市畜》牧局、市环保—。局、市农业局—。、市发？。改委各？县区人民政府）【。 8：.加强灌溉水水质管！理开展灌溉水水质监！。。测灌溉用水应符合农！田灌：溉水：。水质标准对因长期使！用污水灌溉导致土壤！污染严？重、威胁《农产品？质量：安全的要及时—。。调整种植《结构（责任单位【市，水务局、市农—业局各县区人民政府！） 9.减少生活污！染完善生活》垃圾收集处置网【络建设不断提升废弃！物，资源综合循环利用水！平促进生《。活，垃圾减量《化、资源化、无【害化和？收集、利《用、处置的专—业化、市场化—、产业化开展餐厨】。垃圾处理和》生活垃？圾分类试《点，以，榆，林，城区、神木县为【示范推广《实行城？乡生活？垃圾分类投放、收集！、运输和处置规范建！。筑垃圾集中收集、】及时清运、定—。点堆放合理再生利用！资源利用率》达到：30%以上整治非正！。规垃圾？填埋场鼓励》将处理达标后的污泥！资源化利用建立村】庄保洁制度推进农村！生活垃圾治理实【施农村生活污水治理！工程深入开展农【。村环境综《合，整治20《20：年前新增完成50】0，个行政村的环境【综合整治基本实现】无定河流《域村镇全覆》盖，强化废氧化汞电【池、镍镉电》池，。、，铅酸蓄电《池和含汞荧光灯管】、温度计等含重【金属废物《的安全处置减少【过，度包装鼓励》。使用环境《标志产品（责任单位！市住建局、市发改】委、：市工：信局：、市财政《局、市环保局各县】区人民政府）— （七？）开展污染治理与修！复 1.明确治【理与修复主》体按照“谁污染【。谁治理”《原则造？成，。土壤污染的单位【或个人要承担治理】与修：复的主体责任责任】主体发生《变更的由变更后继】承其债权、债—务的单位《或个人承担相关责任！；，土地使？用权：依法转？让的由土地使—用权受让《人或双方约定的【责任人承担相关责】任责任？主体灭失或》责任主体不》明确：的，由所在？。地，县级：人民：政府依法承担—相关责任（责—任单位市环保局【、市国？。土局、市农》。业局、市住建局各】县区：人，民，政府） 《2.制？定治理与修》复规划2017【年以重污《染工矿企业、—集中污？。染治理设施》周，边，。、集：中，式饮用水水源地【周边、废弃》物堆存场地等为重】点开展土壤》污染治理《与修：复试点示范市—、，县要按照先规—。划后实施、边调【查，边治理的原则根据】土壤：污染状况制定土【壤污：染治理与修复规【划，确定治理与》修复目标、优先【区域、主要任务和进！度，安排建立项目库各县！、各部门《土壤污染治理—规划报市环保—局备案完成（责【任，单位市环保局—、，市国土局、》市住建局、市—农业局各县》区人：民政府？。） ：3.有？序开展治理与修【复综合考虑土壤污染！类型、土《地利：用类型等因素选【择被污染地》。块集：中分布的典型区域】开，展土壤？污染治？理与修复《试点有计划、分步骤！地推进土《壤污染治《理，与修复20》17年底前》开展5？个、2020年前】开展30个土壤污】染治理与修》复项目（责》任单位市国》土局、市《农业局、市》。环保局、市建—规局各县区人—民政府） 4.强化！治理与修复工—。程监管治《理与修复《工程原则上》在原址？进行并采取必—要措施防《止污染土《壤挖掘、《堆存等造《成二次污染；需要】转运污染土》壤的有关责任单【位要将？运输时间、方—式、线路和》污，。。染土壤数量、去【向、最终《处置措施等提前向】所在地和《接收地环保部门报】告工程施《工期间责任单位要】设立公告牌公—开工：程基本情况、环境影！响及其防范措施；所！在地环保部门—要，对各：项环境保护措—施落：实情况进行检查工程！完工后责《任单位要委托第三方！机，构对治理与》修，复，效果进行评估结果向！社会公开《按照国家相关责任追！究办法实行土壤污染！治理与修复终身责】任制：（责任单位市环保】局、市国土局、市建！规局、市农业局各县！区人民政府》） 5.监督—目，标任：务，落实市县环保部门要！委托第三方》。机构按照《国家出台的土壤污染！治理：与修复成《效评估办《法对本行政区域土】壤污染治理与—修复成？。。效进行综合评估【结，果向：社会公开定期向省市！环保部门《报告土壤污染—治理与？修复工作进展省市环！。保部门会同有关部门！进行督导检》。查（责任《单位市环《。保局、市国土局、市！。建规局、市》。农业局各《县，。区人民政府） 四、！保障措施 （一）】提升土壤污染—防治水平 》1.开展土壤污染防！治研究加强对—土壤环境《保护研究的资—金扶持？制定优惠政》策积极与省内外【高校：、，科研机构深入合作】探索开展不同污【染类型土壤修—复，技术、生态》恢复与综合开发、污！染物：迁移分布规律、土壤！污染与人群健—康风险评价》等方面基《础研究配备》土壤污染防治先【进软硬件《技术设施《和装备联合建设【土，壤污：染防治实验室—、科研基地在市重点！研发计划中研—究，设立土？壤污染？防治科技重点专项重！点突破农用地和【建设用地土壤—污染治理《与修复、《土壤无害化处—理等关键技术（责任！单位：市科：技局、？市发：改委：、市教育《局、市？工信局、市》国土局、《市环保局、市建规】。局、：市农：业，局、市卫生局、市林！业，局各：县区人民政府） 2！.加大科研技术推】广，应用：探，索建立？我市土壤《污染防治、有—毒有害？物质：污染：积累性风险防控【及生：活垃圾分类后处【理技术等科》。研技术体系》探索：区别于？传统填埋《的生：活垃：圾无害？化处理技术研究资】源化处理的新模【式，。综合土壤污》染类型、程度和区】域，代表：性针对典型受污染农！用地、污染》地块20《20年底前》分批实施1》0个土壤《污染治理与修复【技，术应用试点项目根据！试点情况对易推广、！成本低、效》果好的适用技术加大！推，广，应用（责任单位【市，环，保局、市财》政局：、市科技局、市【国土局、市建规局】、市农业局各—县区人民政府）【。 3.建立成果【转化应用平》台推：进土壤污染》防治科技成果转化建！设以：环保为主导产业的】高新技术产业开发】园区：。等一：批成：果转化平台开展技】术交：流引进土壤污染风险！监测预警、》土壤污染物快速检】测，、污染土《壤修复再生》开发和风险管—控策：略，等先进管理和—技术（责任单位市科！技局、市发改委、市！教育局、市工信局】。、市国土局、—市环保？局、市？建规局？、市农业局各县区】人民政？府） 4.促进【。土壤：治，理，与修复产业发—。展放开服务性监【测市场鼓励社会【机，构参与土壤环境监测！评估等活动》推动建？设产业化示范基地通！过工作开展》总结经验探索—符合我市实际的污染！场地治理与管理【模式：规范：土壤污？染治理与《修复从？业单位和人》员管理建立》。健全监督《机制（责任单位市】发，改局、市科技局、】市工信局、市国【土局、市环保局、】市建规？局、市农业》局、市商《务局、市工商局各县！区人民？政府） （—二）构建土壤环境管！理体系 1.完【善管理体《制按照“国家统筹、！省负总责、》。市县落实”原则【强化政府《主导作用鼓励—社会参与建立完善我！市土壤环《境管理体制全面落实！土壤污染《防治属地责》。任建立跨县行—。政区：域的土壤污染—防治联动协作—机制新建开发—区，应，制定：建设及利用》过程中的土壤环境】管理和污《。染，防治制度明确部门】职责分工《加强土壤环境—保护（？责任：单位市环保局、【市发改委《、市科技局、市【工信局、《市财政局、市国土局！、市建？规局、市农业局各】县，区人民？政府） 《2.完？善地：方立法？加，强执法力度严格执】行国家环境保护【、土地管《理、：农产品？质量安全等方面【有关土壤污染防治法！律法规和管理办法】研究制定并》实，施我市土《壤污染防治地—方性法律法》规充分发挥环境【监管：网络作用加强土壤】环境日常监》管执法严厉打击【非法排放有》毒有：害污染物、违法违】规存放危险化—学品、非法处置危】险废物、不正—常使用？污染：治理设施、监测数】据弄虚作假》等环境违法行为【（责任单位市—政府法制办、市环保！局、：市质监局、》市安监？局、：市工信？局、市？国，土局：、市公安局》、市：农业局、市林业局】各县区人民政府）】 3.加强监—管能力加强全市环境！监测：、执法等能力建设】。加强土壤污染防治】人才培养、》技术培训提升土壤监！测能力加快》建设县区级标—准，化实：验，室、开展中心站建设！试点、构建土壤环】境监测网络体系、建！设，土壤环境事故应急系！统、购置《。土壤采样与分析仪】器设：备，、，土壤：环境执法检》测设备等完善各级环！境污染事件》应急预？案加强环《。境应急管理、技术支！撑、处置救援队伍等！应急能力建设全【市，环境监测系统—。要完成土《壤监测能力提升【具备土壤环境监【测技：术人员和设备满【足全市？土壤环境监》测需要（《。。责任单位《市财政局《、市：发，改委、市国土—局、市环保局、市】水务局、市农业【。局、市林《业局、市人社局【、，市科技局、》市教育局各》县区人民政府） 】。4.完善激励—。机制研究制定—相关：激励：政策鼓励《并扶持企业开展【土壤：污染治理与修复、】清洁生产、农—用，资源综合利用、【包装废弃物回收处】理，等项目（责任单位市！财政局、市发—改委、市工信—局、：市国土局、》市环保局《、，。市建规？局、市？农，业，局、市地税局、【市供销社各县区【人民政府） 5.】开展防治试点20】17年底前在靖边】县、：神木县分别启动土】壤污：。染综：合防治先行区建设试！点在：土壤污染源头预【防、治理与》修复、监管能力【建，设等方？面先行探《索力争到《。2020年先行区土！壤环境保护得到明】显加强（《责，任单位市《环保局？。、市财政《局、市发改委、市国！土局、市建规—局、市农业局、【市林：。业，局各县区人民政【府） 6.带动资本！投入充分《。利用好中省土壤【污染防治专项资金加！大土壤污染防治投入！力度通过政府—和，社会资本合作—（PPP）模—式带动更《多社会资《本参与开展土壤环境！监测、调查、风【险评估、治理与修复！、监督管理等—工作按照“谁污染】谁治理”“谁投资】。谁受：益”的原则带动社】会资：本投入污染土—壤治理？建立长效的》资金：投入机？制加大？政府购买《服务力度《推动受污染耕—地，和以政府为责—任主体的污染地块】治理与修复促进【多元融资发挥政【策性和？开发性金融机—构引导作用》为，重大土？壤污染防治项目【提供支持鼓励和引】导涉重金属》。等环境高风险企业】。投保环境污染责【任保险（责任单位市！发改委、市环保局、！市财政局、市国土局！、市水务《。局、市农业局、人】行榆林分行、榆林】银监局各县区—人民政府） 7【.扩大公众监—督根：据土壤环境质量【监测和调查》结果：适时发布全市土【壤，。环境状？况重点行业企业要】依，据有关规定向社会公！开其：产生：的，污染物？名称、排放方式、排！放浓度、排放总量以！及，污染防治《设，施建设？和运行情况实行【有，奖举报鼓励公—众通过？“123《69”环保》举报：。热线、信函、电【子邮件、政府网站、！微，博、微信平台等途径！对超标排放废—水、废气《乱倒废渣、污泥等】污染土壤的》。环境违法行为进行监！督发挥“塞上—环保世纪《行”、“环保—。窗口专栏”和“环保！热线”等作用为【公众、社会组织【提供土壤污染防【治培训和咨询支持】。各，类环保志愿团体参与！土壤污染防治相【关，工作（责任单—位市环？保局、市《国土局、市》建规局、市农业局】各县区人民政府）】 8：.推动公益诉—讼鼓励有关社会团】体组：。织依：法对污染土壤等【环境：违法行为提起—公益诉讼全市—各级人民政》府和有？关部门应当积极配】合，司法机关的相关【案件办理工作—和检察机关的—提起行政公益诉【讼，工作（责任单位市】检察院、市法—院、市国土局、【市环保局、市住【建，局、市建规局、市水！务局、市农业局、】市林：业局各县区人民政府！） 9？.开：。展全：民宣传教育制定【土，壤环境保护宣传【教育工作方案结合世！界地球日、世—界环境日《、世界土壤日、世界！粮食日、全国土【。地日等主《。题，宣传活动组》织举办多种形式的】。环保宣传教》育活动？对各级环保部门、企！业和相关单位、【学校、社区、农【民等进？。行土：壤污染防治》宣传和培训普及土壤！环境保护知识—加强：法律：。法规政策宣传解【读为公众树立保护土！壤人人？有责的意识营—造土壤？环境保护的》良好社会氛围—推动形成《绿色发展生活方式】。（责：任单位市环保局【、市委宣《传部、市教育局、】市，国土局、市住—建局、市建》规局、市农业—局，、市文广局、市【粮食局、市科—协各县区人》民政府？） （三）》夯实：土壤污染治理责任】 1.落实县区【政府主体责任县区人！民，。政府是落实本工作方！案，的主体各县区—政府要于201【7年：底前分别制》定并公布本级政【府的土壤污》染防：治工：作方案？。确定重点任》务和工作目标落实责！任主体每《年度制定年度实施方！案明确重点任务实施！进，。度加强组织领导完】善政策措《。施，加大资金投》入强化？监，督管理抓好》工作落实（责任【单位市？环保局、《市发改委、市财政】局、市国土局、【市住：建局、市建规局【。。、，市农业局各县区【人民政府）》 2.建立部—门联动机制建立全市！土壤污染防治工作协！调联动？机制加强部门配合定！期研究？解决重大问》。题各有关《部，门要按？照职责分工积极配合！牵头部门协》同做好土壤污染防治！工作：对于污染超》标的土地按照土地】。归，属权的？。。划分实施污染治理对！于国：有土地督促县区【政府落？实污染防治监—管责任必要时约谈】政府负责人市环保】局要抓好统筹协调】每年1？月底前将上年度工】作，进展情况向》市政府？报告（责任单位市环！保局、市《发改委、市科—技，局、：市工信局、市财【政，。局、市国土局—、市住建局、市建规！局、市水务》局、市？农业局、市林业局】。各，县区：。人民政府） 3.追！究排污企《业污染土壤》责任各排污》。企业要严格执行【各项法律法规—和制度加强》污染治理设施—建设和运行管理【开展：自行监测确保—重点污染物稳定【达标排放落》实治污减排、环【境风险防范等责任造！成土壤污染》的必须？承，担，损害监测与评估、】治理与修复、赔偿】等法律责任》逐步建立土壤污染】。治理：与修：复，企业行业自律机制市！属企业和国有企【业要带头落实（【责任单位市环—保局、市国》资委各？县区人民政府） 】4.实行严格的【。目标考核制度市政】府与各县区人民政府！签订土壤污染防【。治目标责任》书分解落实》。目标任务分年度对各！各县区？重点工作完成情况进！行评估从《2017年开始【建立土壤《污染防？治督查制度每—。。年，。度对各各县区落实】土壤污染防治—工作方案情》况进行督查和评【估自然资源》资产离任《审计试点增加—土壤污染防治内容】2020年对本工作！方案落实情》况，进行考核《评估和考核结果【上报市政府作为对领！导班子和领导干部】综合考核评价的【重要依据《（责任单《位，市环：保局、？市委组织部》、市审计局各县区】人民政府） —评估和？考核结果作为土【壤污染？防治资金分》配的重要《参，考依据（责》任单位市财》政，局、市环保局各【县区人民政府） 对！年度评？估结：果，较，差或未通过考—核的县区提出限期整！改意见整改完—。成前对该《县区：实施建设《项目环评限批；【整改不到位的约【谈有关县区》人民政府及其—相关：部门负责人对—土壤环境问题突出、！区域土壤环境质量明！显下降、防治工【作不：力、群众反映强【烈的地区约谈有关】县区人？民政府相关部门【。。主要负责《人对失职渎职、弄】虚作假的区分情节轻！重予以诫勉》、责：令公开道歉、组织处！。理或党纪《政纪处分《；对：构成：犯罪的要依》法追：究刑事责任已—经调离、《提拔或者《退休的也《要终身追究责任（】。责任单位市环—。保局、市委组织部】、市监察局各县区】人民政府） 榆林市！土壤污染防治—工作：方案是市委、市政府！推进生态文明—建设系统开展—土壤污？染防治工作的重要】部署各？县区、各部》门要切实按照地方政！府履：行，主体责任《、部门强化行—业，监管、建立协作【机制的要求认清【。形，。势、统？一思想？、坚定信心、—狠，抓落实切实加强【土壤：环境保护《确保全市《土壤污染防治目【标如期实《。现 ：