榆林市人民政府办】公室关于印发榆林】市土壤？污染防治工》作方案的通知 榆】政办发〔2017】〕42号 <!】。-- /arti】cl：e-hd --> ！各县区人民政府【市政府各《工作：部，门、直属机构<【!--?XM—L:NAM》ESPACE P】REFI《X = 《。O /--> 榆】林市土壤污染防治】工，作方案已经市政【府同：意现印发《你们请结合实际认真！贯彻执行《       【。  ：    《   ？         ！       【榆林市人民》政府：办公室   —    《       【   ？        】   ？    《 2017年4月1！4日   （此件公！。开发布） — 榆林？市，土壤污染防治工【。。作方案   为加】。快推进生《态文明建《。设切实加强土—壤环境？。污染防？治全面构《建生态安全屏障根】据国务院《。关于印发土壤污染】防，。。治行动？计，划的通知（国发〔2！016〕31号【）和陕西省土—。壤污染防《治工作方案（陕【政发〔2016〕】52：号）要？求结合？实，际制定本工作—方案 ？一、：总体要？求 全面贯》彻党的十八大和十八！届三：中，、四：。。中、五中、六—中全会精神按照“五！位一体？”总体布局》和“四个全面”战略！布局牢固树立创新、！协，调、绿色、开放、】共享的新发展—理念：认真落实党中央、】国务院和省》。委、：省，政府的决策部署立足！我市“三区一高地”！建设实际着眼经【济社：会发展？大局以保护和改善土！壤环境质量为核【心以：保障农产品质量和】人居环境安》全为：出发点坚持预—防为：主、：保护优先、风险管】控突出重点区域、行！。业，和污染物实施分类别！、，分用途、分阶—段治理严控新增【污染、逐步减少存量！形成政府主导、【企业担责、公众参】与，、社会监《督的土壤污染—防治体系促进土壤】资源永续利用为榆】林率先建成小康社】会，提，供环境？保障 二、工作目标！ 到：2018《。年全面摸清我市【。土壤环境状况明确】土壤环境保护优【先区域建《。立严格的耕地和【集中式？饮用水水源地土壤】环境保护制度—确保全市耕地土壤】环境质？量调查点位达标【率不低于《国，家，、省下达《的目：。标值；到2020年！土壤环？境，质量总体保》。持稳中向《。好农用地和建设【。用地土壤《环境安全得到基本保！障土：壤环境风险》得到基本管》。控到2？030年建成全市】土壤环？境保护体系使土壤环！境质：量得到改善生态系统！实现良性循环 三、！主要指标 》（一）？到2018年完【成全市土壤环境污】染调查绘《。制土壤？环境质量表基本建成！。土壤环境质量监测】网对全市60%【的耕：地和服务《人口1000—人以上的集》中式饮用水》水源地土壤环境【开展：例行监测《；全：面提升土壤环—境综合监管能力初】步控制被污染土地开！发利用的《环境：风险对调查中发现】的污染土壤实—。施土壤？污染治理与修复试】点示范针对》。。。土壤污染不同种类】类型各选取1-3】个开展治理修复【试点：促进土地利用与土壤！环境保护协调发展 ！（二）？。到202《。0年受污《染耕地？。安全利？用率达到95%【以上：；污染地块》安全利用率达—到90%以上；【土壤环境质量—点位达？标率不低于8—5%；？耕地土？壤环境质量点—位达标率不低—于82%《 （：三）到203—0，年受污？染耕地安全利—用，率达到9《8%以上；污染地】块安全利用率—达到95%以上；】土壤环境质》量点：位达标率不》低于90%；耕地土！壤环境质量》点位达标《率不低于85% 】。四、重点任务 （】一）开展土壤污染】现状：调查 ？。 1：.建立土壤环境质】量监：测网络2《017年底前根【据，土壤环境《质量国？省控监测点》位设置？要求结合《。我市土壤《污染：因子和特征污—染物情况合理增【加土：壤监测点和》监测项目《。建成符合《。土壤环境《质量：监测的全覆盖网【络（责任单位市【环保：局、市国土》局、市？农业局、市林业【局排在第一位的为】牵，头部门其他为配合部！门下同） 》2.完成土壤环境质！量调查在现》有土壤？调查和例行监—测及专项研究的【基础上以农用地【和重：点行业企《业用地为重点开展土！壤污染状况详查20！。17年底前制定土壤！污，染，状况：详查：方案2018—年底：前查明农用地土【壤污：染的面积、分—布及：其对农产《。品质量的影响；【2020年底前掌握！重点行业企业用地中！的污染地块分布及其！。环境风险情况建【立土壤环境》质量：。状况定期调查制度】每10？年，开展1次《（责任单位》市环保局、市财政】局、市农业局、【市国土局、市林业】局、市卫计局各县区！。人民政府《）， 3.健全土壤【环境信息化管—。理20？1，8，年底前建成覆—盖环境保《护、国土资源、【住建、农业、林业、！工信等部门相关【。数据信？息的土壤环境管理基！础数据库同步建【成全市土壤环境信】息化：管理平？台，借助移？动互联网、物联【网等技术拓宽数据】获取：渠道实现数据动态】。更新加快数据共【享，编制资？。源共享？目录明确共享—权，限和方式发挥土壤环！境大数据在污染防】治、城乡规划、土地！利用、？农林生产及趋势研】究等方面的作—用（责任单位市环保！局、市发改委—、市科技局、市工信！局、市国土局、市】建规：局、市住建局、市农！业局、市林》。业，局、市卫计》。局各县区人民政府）！ （二） 确—定管理重点行—业和区域及主要污】染，物 1.《明确土壤污染管理重！点行业？根据：国民：经济行？业类别划分结合榆林！资源：开发特性《将煤炭资《源开：发企业、石油—天，然气开发《。企业、盐《业资源开发企业及化！工企业等行》业企业？纳入到榆《林市土？壤环境重点监管企】业（名单见》附件1？）严：格落实重点企业环评！和“三同时”—制度加强管》理加：。大监测频次2—。01：7年底前确定重点】监管企业《。主要污染物种类及数！量（责任单》位市环保《局、市能源局—、市工信局各—县区人民政府）【 2.划《定土壤污染治理重】点区域以生态—功能区划分为依据结！合生态红线划定结果！按照资源开发种【类和污染物》类别的不同将—榆林全域划分为北部！煤，炭资：源开发与《加工区、西部石【油天然气开》发与加？。工区、南部盐业资源！开发与？加工区加强对—工业聚集《区的管理尤其是大宗！固体废？弃物堆存场所的【管，理（名？单见附？件5）自2017年！起全面开始对大宗固！体废弃物《堆存场所《进，行整顿与治理开【展环境风险评估【完善覆土、碾—压、排洪《、堤坝加固等隐【患排查和治理—措施的？。制定与落实严格落实！各项管理制度对堆存！场所周边的土—。壤与地下水》进行定期检测将环】境风险降到最低（】。责任单位市环保局、！市国土局、市—能源局各县区人民政！府） （三》），。实施：农用地分类管理【。 ，1.划定《农用地土壤》环境质量类别—按污染程度将农【用地划为三》个，类别未污染》。和轻微污染》的划为优先保—。护，类轻度和中度—污染的？划为安全利》用类：重度污染的划—为严格管《控类以？水源：地（：名单见？附件2）和》基本：农田（名单见附件4！）为重？点分别采取》相应管理措施保障】农产品质量安全以土！壤污染状况详—查结果为依》据开展耕地土壤和农！产品协？同监测与评价—开，展以蔬菜主产区（】名单见？附，件3）为《重点的土《壤污染治理》试点工作2》020？年，。底前完成耕地土壤】。环境质量类》别划定并建立完善分！类清单逐年根据土】地利用？变更和土壤环境【质量变化《情况定期对各类别】耕地面积、分布等信！息，进行更新逐步开展林！地、草？地、园地等其他【农用：地土壤环境质—量类别划定等—。工作（责任单位市】。国，土局、市农业局【。、市：环保局、市林业【局各县区人民政府】） 2.《。严格优先保护类耕】地保护禁止在优【先区域内新建—。有色金？属、：皮，革制：品、石油煤炭、化工！医药、铅蓄电池制】造，等排：放重金属、持久【性和挥发《性有机污染》物的项目从严控【。制在优先区域周边】。新建可能《影，响土壤环境质量【的项目对严重影响】优先区域《土壤环境《质，量的工矿企业要予】。。以限期？治理：未达到治理要求的按！照管理权限依法责令！停业或关闭并对【其造成的土壤—污，染进：行，治理推行秸》秆，还田、增施有—机肥、少耕免耕、粮！豆轮作、农膜减【量与回收利用等措】施农村土地流转的】受让方要履》行土壤？环境保护的责—任避：免因过？度施：肥、滥用农药等掠】夺式农业生产方式】。造成土壤环境质量】。下降对优先保护类】耕，地面积减少》或土：壤环境？。质量：下降的县区要—预警提醒并》依法：采取环？。评限批等限制性措】施（责任《单位市国《土局、市农业局、】市发：改委、市环保局、市！水务局各县区人【民政：。。府） 3.着—力推进受污染耕地安！全利用根据土壤【污染：状况和农产品超标】情况结合当地—主，要作物？。品种和种植习惯制】定实施受污染耕地安！全利用方案》采取：。农艺调控、种—植业结？构调整、土壤污【染治理与修》复等措施确保耕【。地安：全利用降低农—产品：超标风？险农业部门要加【强农产品质量检【测加强对农民、农】民合作？社的技术指》导和培训到2020！年轻：度和中度污染—耕地基本实现安全利！用（责任单位市【农业局、市》国土局各县》区人民政《府，） ：4.严格重》度污染耕地》管控：对，重度污染《耕，地要严？格，管制用途《依法：将其划定为农产品禁！止，生产：区域禁止种》植粮食等农作物和牧！草有序开展种植结】。构调整或退耕还【林制定实《施重度污《。染耕地种植结构调】整或退耕还林还【草计划威胁地下【水，和饮用水水源—安全：、涉重金属》和土壤环境》重点监管《。企业要制定土壤环】境风险管控方—案并落？实，有关措施到》。2030《年重度污染耕地【全，部完成种《植结构调整或—退耕还？。林还草（责任—单位市农业局、【。市，发改委、市财政局、！市国土局、市环保局！、市水务《局、市林业局各县】。区人民政府）— ，5.加强林地—草地园地土壤环【境管理严《。格控制林地、草地】、园地的农药使用】量禁止使用高毒【、高残留农药—完善生物农药、引诱！剂管：理，制度加大使》用推广力度将重度】污染的？牧草地集《中区域纳入禁牧【休牧实施范围—加强对重度污染区域！产出：食用农（林）产品的！质量检测《发现超标《的要采取种植—结，构调整？等措施进行》管，控（责任单》位市林业局》、市农业局、市畜牧！局，各县区人民政府）】 （四）实施建设用！地，准入管理《 1.建立调查评】估制度自2》017？年起按照国家发布的！建设用？地土壤环境调查【。评估技？术规定对拟收回土】地使用权《的有：色，金属冶炼、石油【加工、化工》、，焦化等行业企业用】地以及用途拟变更为！居住和商业、学【校、医疗、养—老机构等公共设【施，。的上：述企业用地由—土地：使用权人负责—开，。展土壤环境状况调查！。评估：；已经收回的—由收储土地部—门负责开展调查评估！自2018》年起：重度：污染农用地转为城镇！建设用地的由政府负！责组：织开展调《查，评估将调查评估结】果向所在地环—保，、规划？、国土部《。门备案经《评，估认：定，对人：体健康有《严重：影响的污染地块【要采取？措施防止污染—扩散治理达标—前不得用于住—宅开发、公共—。设施建？设用地和农用地（】责任：单位市环保》局、市国土》局、市建规局、市】。住建局、市卫生局各！县区人民政府—） 2.按用途明确！管理措施自20【18年起《要结合？。土壤：污染状况详》查情况根据》建设用地土壤环境调！查评：估，结果逐步建》立污染地块名录及】其开发利用的负面】清，单合理确《定，土地用途符合—相应规划用地土【壤环境质量要求的】地块可进入》用地：程序：暂不开发利用—或现阶？段不具备治理修【复条件的污染地块组！织划定管《控区域设立》标识发布公告开展】土壤、地表》。水、地下水》、空气环《境监：测；发？现污染扩散的及【时，采，取污染物隔》离、阻断等环境【风，险管控措施（责【任单位市《国土局、《市环保局《、市建规局》。。。、市住？建局：、市：。水，务局各县区人—民政府） 》3.落实建设用【地监管责任国土部门！要依据？土地：。利用总体规划、城乡！。规划和地块土—壤，。环境质量《状况加强土》地征收、收回、收】购以及转让、—。改变用途《等环：节，的监管？城乡规划部》门要结合土壤环【境，质量状况、城乡用地！评，定标准为合理选择城！乡发展用《地提供依《据环保部门》要会同？国土、住建部门【开展建设《用地土？壤环境状况》调查和风险评估【加强对污染地块治理！与修：复活动的监管建立】国土、？住建、环保等—部，门间的信息沟—通机制实行联动【监管（？责任单？位，市国土局《、，市环保局《、市：建规局、市住建【局各县区人民政府）！ 4.建立用地准入！制度将建设用地【土，壤环境管理要求【纳入城市规》划和供地管理土地开！发，利用：必须符合土壤—环境质量《要求国土、》规划等？部门在？编制土地利》。。。用总体规划、—城市总体规划、【控制性详细规—划等相关规划时应】充分考虑《污，染地块的环境风险】。合理确定土地用途】（责任单位》。市国土局、》市环：。保局：、市建规局、—市住建局各县区【人民政府）》 （五）强》化未污染《。土壤保？护 ：1.确定土壤—。环境保护优先区域以！耕地、服务人口【1，000人《。以上的集中式饮用】。水水源？地，为重点确定土壤【环境保护优》。先，区域确保《其面积不减》少、：土壤环境质量不【下降除中省重点【建设项目《。选址确实无法—避让外其《他任何？建设不？得占用2017【年年底前各》。县区要提出》优先区域的划—。分方：案明确本行》。政区域内优先区域】的范围和《面积报市《政府批准制定集【中式饮用水》水源地周边土壤【环境保护制度各【。县，区，应开展？集中式饮用水水【源地周边土》壤环境定期监—测，在全市县级集中式饮！用，水水源？地陆域一级保—护区内开展土壤理】化指标、重》金属及有《机污染物监》测调查？水源地周边的自然】生态环境及污染【源情况开《展土壤污染风险【评估(责任》单位市环保局、【市，国土局、《。。市农：业局、市水利局、市！住，建局、市卫》计，局各县区人民政府其！中划定耕地土壤【。环境保护《优先：。区域以市国土—局，为主划定集中式饮】用水水源地土壤环境！保护优先区》域以市环《保局为主) —2.加强未利—用地环境管理—按照科学《有序原则《开发利用未利用地】。防止造成土壤污染拟！开发为农用地的有】关县区？人民政府要组织开展！土壤环境质》量状况评《估；不符合相应标准！的不得种植食用农】产品要加强纳—入耕地后《备资源？的，未利用地保护定期】开展巡查依》法严：查向沙漠、湿—。地、盐碱《地、沼泽地等非法排！污、：倾倒有？毒有：害物质的环》境违法行为加—强对矿山、油田等】矿产资源开采活动影！响区：域内未利《用地的环境监管【发现土？壤污染问题及—时督促采取防治措】。。施探索利用煤—矸石：、粉煤灰等低—污染固体废物开【展回填造地》。试点推？动，利用燃煤电厂脱硫石！膏改良盐碱地土【壤试点（《(责任单位市环【保局、市国土局【、市发改局、市公安！局、市水《。务局、市农》业局、市林业局各县！区人民政《府） 3.》防范建设用地新【增污染排放重—点污：染物的建设项目【在，开展环境影》响，评价时要《。增加对？土壤环境影响的【评价内容并》提，出防范土壤污染【的具体措施；需要】建设的土壤污染防治！设施要与主体工程同！时设计？、同时施工、同时投！产使用；环保部门】做好有关措施落实情！况，的监：督管理工作自20】1，。7年：起辖区？人民政府要与重点行！业企业签订土壤【污染防治责任书【明确相关措施—和责任并《将责任书《内容向？社会公开（责任单位！市环保局各县区人民！政府） 4.强化空！间布局管控鼓—励工业企业集聚发展！提高土地节约集约利！用水平减少土壤污】染，严格执行相》关行业企业布局选址！要求禁止在居民区、！学校、医疗和—。。养老机构等》。周边：。新建、扩建有—色金属冶炼、—煤化工、兰炭—等行业企《业；结合《推进新型城》。镇化、？产业结构调整和【化解过剩产》能等有？序搬迁或依法—关，闭，对土壤造成严—重污染的《现有企业结合区域功！能定位和土壤污染防！。治需要科学布局【生活垃圾处理、危险！废物处置、废旧资】源，再生利用等设施和场！所合理确定畜禽【养殖布局和规模（】责，任单位市《发改：委、市？工信局、《市国土局、市环【保局、市《住建局、市水—务局、市畜牧局【、市林业局各县区】人民政府） —（六）加强》污染源监管》 1.？严格环境准》入严格执行规—划环：评和建？设项目环评有关政】策规定对重点规划环！评和有色金属冶炼】、皮革加工、石油】天然气开采炼制、煤！化工、危险》。废物、加油》。站等可能对》。土壤造成重大影【响的项目要》将土壤环境影—响评价作为环—评的重要内》容并监？测特征污染》物，的土壤？。环境质量本》底，值防止新《建项目？对土壤造成新的污】染（责任单位市【环保局？、市发改《委、市国土局—、，市工信？局各县区人民—政府） 2.严格】企，业污染土壤环境监】。管确定？排放有机污》染物、冶炼废—渣等：有毒有害污染物的】企业为榆林市—土壤环境重点监管企！业企业名单实—行动态更新并向社会！公布列？入名单的企业要对排！放的污染物和企业】用地的土壤环境质量！进行自行监测确保达！。标排放结果》向社会公开定期对】重点：监管：企业和工业园区【周边开？展监测数《。据及时上传省市土】壤环境信息化管【理，平台结？果作为？环境执法和风险【预，警的重要依据列【入土壤环《境重点监管企业应】当开展强《。制性清洁生产审核鼓！励和支持企》业，发，展循环经济加大环】境，执法力度对超标排】放造成？土壤污染的》企业要挂牌督办【限期治理《对治理后《仍不能达标的—企，业要坚决关停禁【止工矿企业在废水】、废气和废》渣处置过程中将污染！。物向土壤环境—转移有色金属冶炼】、石油加工》、化工、兰炭等行】业企业拆除》生产设施设备、【构筑物？和污染治理》设施要事先制定残】留污染物清理和安】全处置方案并—报所在地县》级环保、工信部门备！案；要严《格按照有关规定实施！。。安全处理处置—。防范拆？除活动污染》土壤（责任》单，位市环保局》。、市：工信局各县区人【民政府） 3.【加强：涉重金属企业污染防！控严：格，执行重金属》污染物排放标准并】落实相关总量控制】指标：加大监督《检查力度对整—改后仍不达》标的企业《依法责令其》停业、关闭》并将企业名单向社会！公开制定重》金属相关行业准入条！件禁：止新建落后》产能或产能严重过剩！行业的建设项目【。鼓励企业采用先【进，适用生产《工艺和技术到—2020《年，重金属排放量与【2013年相比下降！10%（责任单位】市环保？局、市发改委、市工！信局各县区》人民政？府） 4.加强工】业废物规范化—处理处置《全面整治煤矸石、泥！浆，岩屑、工业副—产石膏、盐泥、【粉煤灰、冶炼—渣、电？。石渣、焦油》渣、污油泥以及【。脱硫、脱硝、—除尘等产生》固体废物的堆—存场所完善防扬【散、防流失、防【渗漏等设施制定【。整治：方案：。并有序实施加强【工业固体废物综合利！用引导有《关企业采用先—进适用加工》工艺、集《聚发展集中建设和】运营：污染治理《设施防止污染土壤和！地下：。水（责任单位市发改！委、市环《保局、？市工信？局、市？。国土局？各县区人《。民政府） 5.控】制农药化肥污染科】学施用化《肥鼓励农《民，增施有？。机肥减少化》肥使：用量禁止使》。用重金属等有—毒有害物质》超标的肥料严格【。控制稀土农用—严格执行国家有关高！毒，、高：残留农药《使用的管理规定建】。立农药包装容器【等废弃物回收制【度禁止在农》业生产中使用—含，重金属？、难降？解有机？。污染物的污水以及】未经检验和安全处】理的污水处理厂污泥！、清淤底泥等严禁】。。将城：镇生活？。垃圾、污泥、工【业废物直接用—作肥：料到20《2，0年榆？阳区、？定边县、靖边县【、横：山县完成农药—包装废？弃物回收处理主要】农，作物化肥、农药使用！量实：现零增长利用率【提，高到40%以—上测土配方施肥技】术推广覆《盖率：提高到90%—以上：（责任单位市农业】局、市发改》委，、市环保局、市住】建局、市供》销社各县区人民政】。府） 6.加—强废弃农膜回收【利用严厉打击违【法，生产和销售不—合，格农膜的行为建立】健全废？弃农膜回收》贮运：和综合？利用网络《鼓，励废弃农膜回—。收，和综合利用以靖【边县作为废弃农膜】回收利用试点—。到2020年力争实！现废弃？农膜全？面回收利用（责任单！位市农业局、市发】改，委、市工《信局、？市公安局、市工商】。局、市供销》社各县区人民政【府） 7.全面落】实畜：。禽养殖禁养、—。。限养制？度，加强畜禽规模养殖备！案管理建立规模养】。殖场粪污处理—。和资源化利用信息】系统坚持种》养结合、资》源综合循环利用推】进以草？（料）定《。畜、以地定养支持畜！禽养殖大县区开展】畜，牧业绿？色发展示《范县创建改造提升】畜禽规？模养殖场（》小区）环保设—施装备支持》重点区域《畜禽无害化》处理场所建设—推广应用经济—、高效的畜》禽养殖污染防控技术！措施到202—0年畜禽《规，模养殖粪污等废【弃物无害化》处理率和资》源，化，利用：率达95%以—上（责任单位市畜】。牧局、市环》保局、市农业局、】市发改委《各县区人民》政府） 8》.加强灌溉》水水质管理开展灌】溉水水质监测灌溉用！。水应符合农田灌【溉，水，水质标准对因长【期使用污水灌溉【导致土壤《污染严？重、威？胁农产品质》。量安全的《要及：时调整种植结—构（责任单位市水】务局、市《农业：局各县区人民政【府） 9.》减少生活《污染完善生活—。。垃圾收集处置网【络建设不断提升废弃！物资：源综合循环利用水平！促进生活垃圾减【量，化、资源化、无害化！和收集、利用、处置！的，专业化、市场化【、产业化开》展餐厨垃圾处理和】生活垃圾分类试点以！榆林：城区、神木县为示范！。推广实行城乡生【。活垃圾分类投放、】收集、运输和处【置规范建筑垃圾【集中收集、及—时清运？、定点堆放合理【再生利用资源利用率！达到30%以上整治！非正规垃圾填埋场鼓！励将：处理达标后的污泥】资源化利用建立村庄！保洁制度《推进农？。村生活垃圾治—理实施？农村：生活污水《治理工程深入开【展农村环境综—合整：治202《0年前新增》完成500个行政】村的环境综合—整治基本实现—无定河流域村镇【全覆盖强化废氧化汞！电池：、镍：镉电池、铅酸—蓄电池和含汞荧【光灯管？、温度计等含重金】属废：物的：安，全处置减少》过度包装鼓》。励使用环境标志【产，品（责任单位—市，住，建局、？市发：改委、市工信局【、市：财政局、市环保局】各县区人民政府【） （七）》开展污染治理与修复！ 1.？明确治理与》修复主？体，按照“谁污染谁【治理”原则造—成，土壤：。污染的单位或个【。人，要承：。担治理与《修复的主体责任【责任主？体发：生变更的由变—更后继承其债权、】债务的单位或个【人承担相关责任；土！地，使用权依法转让【的由土地《使用权受让人—或双方？约定的？责任人承担相关责任！责任主体灭失—或责任主《体不明确的》。由所在地县级人民】。政府：依法承担相关责任（！。责任单？位市环保局、市国】土局、市《农业局、市住建局】各县区人民政府【） 2？.制定治理与—修复规划2017年！以重污染工矿企业、！集中污？染治理设施周边、】集中式饮用水水源地！周边、废弃物堆存】场地等为重》。点开展土壤污—染，治理与修《复试点示《范市、县要》按照先规划后实【施，、边调？查边治理的原则【根据：土壤污染《状况制？定土壤污染》。治理与？修复规划确定治理与！修，复目标、优先区域】、主要？任务和进度安排建】立项目库各县、【各部门土《壤污染治理规划报市！环，保局备案完成（【责，任单位市环》保局、市国土局【、市住建局、市农业！局各县区人》民政府） 3.有序！开展治理与修复【综合考虑土壤污染】类型、土《地利用？类型等因素选—择被污染地块—集中分布的典型区】域开展？土壤污？染治：理与修复试》点有计划、分步【骤地推进土》壤污：。。染治理与修复20】17年底前开—展5个、《2020年前—开，展30个土》壤污染治理与修【复项目？（责：任单：位市：国土局、市农业【局、市环《保局：、市建规《局各县区《人，民政：府） 4.强—化治理与修》。复工程监管治—理与修复工程—原则：上在原？址进行并采》取必要措施防止污染！土壤挖掘、》堆存：等造成二次污染【；需要？转运污染土壤的有关！责任单位要将运【。输时间、方式、【。线路和污染》土壤数量、去向、最！终处置措施等提前】向，。。所，在地和接《收地环保《。部门报告工程施工】期，间责任单位要设立】。公告牌公开》工程：基本情况、》环境影响及》其防范措施；所在地！环，保部门要对各项环境！保，护措：施落实情况》进行检查工程—完工：后，责任单位《要委托第三方机构】对治：理与修复效果进行评！估结果？向社会公开》按照国？家相关责任追究办法！实行：土壤污染《治理与修复》终身责任《。制（责任单》位市：环保局、市国土局】、市：建规局、市农—业局各县区人民政】府） 5.监—督，目，。标任务？落实：。市县环保部》门，要委托？第三方机构按—照国：家出台的土》壤污染治理与修复】成效评估办法对本行！政区域土壤污—染治理与修》复，成，效进行综合》评估结果向社—会公开定期》向，省市环？保部门报告土壤【。。污染治理与修复工作！进展省市环保—部门会同有关—部门：。进行督导检查（责任！单位市环保局、【市国土局、》市建规局、市农业局！各县区？人民政府） 四【、保障措施 （一）！提升土壤污染防【治水平？ 1.开展土壤污染！防，治研究加强》对土壤环境》保护：研究的资金扶持制定！优惠政策积极—。与省内外高校、科】研机构深入合作【探索开展不同污【染，类，型，土，。壤修复技术、生【态恢复？与综：合，。开发、污染物迁移分！布规律、土》壤，污染与人群健—康风：险评价等方面基【础研究？。配备土？壤污染防治先进【软，硬件技？术设：施和装备联合—建设土壤《污染防治实》验室、科研基地在】市重点研发》计，划中研究《设立土壤污染防治科！技重点专项重点【突破农用地和建设用！地土壤污染》治理与修复、土壤】无害化处理等关键】技术（责任》单位市科《技局、市发改委、市！教育局、市》工信局、《市国土局、市—环保局、市》建规：。局、市农业局—、市卫生《局、市林业局各县区！人民政府） 2.加！大，科研：技术推广应用探索建！立我市土《壤污染防治、有毒有！害物质污染》积累性风险防控及】生活垃圾分类后处理！技术等科研》技术体系探索—区别于传《统填埋的生活垃圾无！害化处理技术研【究，资源化处理的新【模，式，综合土壤污》染类型、程》度和区域代表性【针对典型《受，污染农用地、污染】地，块2020年底前】分批：实施10《个土壤污染治理【与修复技术应用试点！项目根据试点—情况对易推广、成】。本低、效果好的适】用技术加大》推广应用（责任单位！市，环保局、市财政局、！市科：。技局、市国土局、市！。建规局、市农业局各！。县区人民政府）【 3.建《立成果转化》应用平台推进土【壤污染防治》科技成果转化建设】以，环保为主导产业的】。高新技术产业开发】园，区等一批成》果转化平台开展技术！交流引进《土壤污染风险监测】预警、土壤污—染物快速检测—、，。污染土壤修复再生开！发和风险管控策略】等先进管理和技术】（责任单《位，市，科技：局、市发改委—、，市教育局、市工信】局、市国土》局、市环保局—、市建规局、市【农业局各县》区，人，民政府） 4.【促进：土壤治理与》修复产业发展放开服！务性监测市场鼓励社！会机构参与土壤环】境监测评估等活动】推动建设产业化示】范基：地通过工作开展【。总结经验探索符合我！市实际的污染场【地，治理与管理模—式规范？土壤污染治理与修】复从业单位和人员管！理建立健全监督机制！（责：任单位市发改局、市！科技局、市工信局、！市国土局《、市环保局》、市建？规局：、市农业局、市商务！局、市工商局各县区！人民政府《） ： （二）《。构建土壤环境管理】体系： ，1.完善《。管，。。。理体制按照“国家统！筹、：省负总责《、，市县：落实”原则强化政】府主导作用鼓励社会！参与：建，立完善我市土壤环】境管理体制全面【落实土壤污》染防治属地责任建】立，跨县行政区域的【土壤污染防治联【。动协作机制》新建开发区应制【定建设及利用过程】中的土壤环境管理】和污染？防治制度明确部门职！责分：工加强土壤环境保护！。（责任单《。位，市环：保局、市发改—委、市科技局、市工！信局、市财政局、市！国土：局、市建规局、市农！业局各县区人民【。政府）？。 2.？。完善地方立法加【强执：法力度？严格执行国家—环境保护《。、，土地管理《、农产品质量—。安全等方面》有关土？壤，污，染防治法律法—规和：管，理办：法，研究制定《并实施我市土壤污染！。防治地方性法律法规！充，分发挥环境监管网】络作用加强土—壤环境日常监—管，执法严厉打击非法排！放有毒有害污染【物、违法违规—存放危险化》学品、？非法处置危险废物】、，。不正常使用污—染治理设施》、监测数据》。弄虚：作假等环境》违法行为（》责任：。单位市政府》法制办、市环保【局，、市质？监局、市安》监局、市工信局、市！国，土局、市公安局、】市农业局、市林业局！。各县区人民政—府） ？3，.加强监管能力加】强全市环境监测【、执法？等能力建设加强土壤！污染防治《人才培养、技术培训！提升土？。。壤监：测能力加快建设县区！级标准化实验—室、开展中》心站建设试》点、构建土壤—环，境，监测网？络体系、建》设土壤环境事—故，应急系？统、购置土壤采样与！分析仪器设》备、土壤环境执法】检测设？备等完善各级环【境污染事件》应急预案加强—环境应急《管理、技术支撑、】处置救援队》伍等应急能力—建设全市《环境监测系统要【完成土壤监测能【力提升具备土—壤环境？。监测技术人员—和设备满足全市土】壤环境监测需要（责！任单位市财》政局、市《发，改委、市国土—局、市环保局、市水！务局、市《农业局、《市林业局、市人【社局、市科技局【、市教育局各—县，区人民政府） 【。4.完善激》励机制研究制定相】关激励政策鼓励并】。扶，持，企业开展土壤污染】治理与修《复、清洁生》产、农用《资源综合《利用、包装废弃物回！收，处理等项目（责【任单位市财政局、市！发改委、《市工信局、市国土】局、：市环保局、市建规局！、市农业局、市【地，税局、市供销社各】县区人民《政府）？ ，5.开？展防治？。试点2017年底】前在靖边县、神【木，县分别启《动土壤污染综合防治！先行区建《设试：点在土壤污染源头】预防、治理与修复】、监：管能力建设等方面先！行探索力《。争到20《20年先行区土壤环！。境保护得到明显【加强（责任单位【市环保局、市财政】局、市发改委—、市国土局》、市建？规局、市农业局、】市林业？局各：县区人民政府） 6！.带动资本投入充】分利用好中省土【壤污染防《治专项资《金加大土壤污染防治！投入力度通过政【府和社会资本合【作（PPP）模【式带动更多社—会资本参与开展土】壤环：。境监测、调查、风险！评估、治理与修【复、监督管》理，等工作按照》“谁污染谁治—理”“？谁投资谁《受益”的原则带【动社会资本投—入污染土壤治理建】立长效的《资金投入机制—加大政府《购买服务力》度推动受污染耕【地和以政府》为责任主体》的污染地块治理与】修复促进多元融【资，。发挥政策性》和开发性金》融机构？引导作？用为重？大土：壤污染防治项—目提供？支持鼓励和引导涉】重，金属等环境高风【险企业投保环—境污染责任保险【（，责，任单位？市发改委、市环【保局：。、市财政局、市【国土：局、：市水务局、市农业】。局、人行榆林分行】、榆林银《监局：。各，县，。区人民政府》） 7.扩大公众】监督根据土壤环境质！量监：测和调查结果适时发！布全市土壤环境【状况：重点行？业，企业要依据有关【规定向社《会公开其产生的污】染物名称、排放【方式、排放浓—度、排放总量以及污！染防治设施建—设和运行《情况实行有》奖，举报鼓励公众通【过“123》69”环保举—报热线、《信函、电子邮件【、政府？网站、微博、—微信平？台等途径对》超标排放废水、废】气乱倒废渣、污泥等！污染土壤的环—境，违法行为进行监【。督发：挥“塞上环保世纪】行”、“环保窗【口专栏”和“环保热！线，”等作用为公—众、社会组》织提供土壤污染防治！培训和咨询支持各类！。环保志愿团体参与】土壤污？染，防治相？关工作（责任单位】市环保局、市国土】局、市建规局、【市农业局《各县区人民政府） ！8.推？动公益诉《讼鼓励有关社会团】体组织依《法，对污染土壤等环境】违法行？为提起？公益诉讼全市—各级人民政》府，。和有：。关部门应当积—极配合司《法，机关的相关案件办理！工作和检察》机关的提《起行政公益》诉讼：工作（责任单—位市检察院、市【法院、？市国土局、市环保局！、市住建局、市建规！局、市水务》。局、市农业局、【。市林：业局：各县：区人民政《府） 9.》开展全？民宣传教《育制定土壤》。环境保护宣传教育】工作方？案结合世界地球日】、世界环《境日、世界土壤日】、世界粮食日、全国！土地日等主》题宣传？活动组织《举办多种形式的环保！宣传教育活动—对各级环保部门、】企业：和相关单位、学校、！社区、农《。民等进行土壤污染】防，。治宣：传和培训普及土壤环！境保护知识加强【法律法？规政策宣传解读为公！众树立保《护土壤人人有责的意！识营造土壤环境保】。护的良好社会—。。氛围推动形成绿【色发展？生活方式《（责任单位市—环保：局、市委《宣，传部、市教育局、】市国土局《、市住建《局、市建规》。局，。、，市农业局、市文广局！、市：粮食局、市科协【各县区人《民政府） （三【）夯：实土壤？污染治？。。理责任 1.落实县！区政府主体责任县区！人民政府是落实本工！作方案的主体各县区！。政府要于2》017年底前分【别制定并《公布本级政府的土】壤污染防治工作方案！确定重点任》务和工作目标落【实责任？主体：每年度制定》年度实施方案—明确：重点任务实施—进度加强组织领【导完善？政策措施加大资【金投：入强化监督管理抓】好工作？落实（责任单位市环！保局、市发改—委、：市财：政局、？市国土局、市住建】局、市建《规局、市农业局各县！区人民政《府） 2.建—立部：门联动机制》建立：全市土壤污染防治工！作协调？联动机制加强部门】配合定期研究解决】重大问题各有—关部：。门要按照职》责，分工积极配合牵头】部门协同做》好土壤污染防治工】。作对于污染超标的土！地按照土地归—属权的划分》实施污染治理对【于国：有土地督促县区【。政府落实污》染防治监管责任必要！时约谈政《府负：责人市环保》。局要抓好统筹协调每！年1月底前》将上年度工》作进展？情况向市政府报【告（责任单位市环保！。局、市发《改委、？市科技？局、市工信局、市财！政局、市国》土，局、市住建局、市建！规局、市水务局【、市农业局、市【林业局各县区人民】政府） 3.追【究排污企业污—染土壤？责任各？排污企业要严格执行！各项法律法规和【制度加强《污染治理设施建【设和运？行管理开《展自行监测》确保重点污染—。物稳定达标排放落实！治污减排、》环境风？险防范等责任—造成土？壤污染的必》。须承担损害监测【与，评估、治理》与修复、赔偿等【法律责任逐》步建立土壤污—染治理？与修复企业行—业，自，律机制市属企业【和国：有企业要带头落实】。（责任单位市—环保局、市国—资，委各县区人民—。政府） 4.实行】严，格的目标考核—制度市？政府与各《县区人民政》府签订土壤污染【防治目？标责任？书分解？落，实目标任《务分年度对各—各县：区重点工作完成【。情况进行评估—从，2017年开—始建立土壤污染防】治督：查制度？每年度对各各县【区落实土壤》污，染防治工作方—案情况？进行督查和评估自】然资源资产离任审计！试点增？加土壤污染防治内容！20：20年对本工作方案！落实：情况进行考核评【估和考核结果上报】市，政府作为对领导班】。子和：领导干部综合考【核评价？。的重：。要依据（责任—单，位市环保局、市委组！织，。部、市审计局各县区！人民政府）》 评估和《考核结果作为土壤】污染防治资金分【配的重要《参考依据《（，责，任单位市财政局【、市：环保局各县区人民政！府） ？。对年度？评估结果较差或未】通过考核的》县区提？出限期整改》意见整改完成前对】该县区实施建设项目！环评限批；整改【。不到位？。的约谈有关县区人民！政府及？其相关部《门负责人《对土壤环境》问题突出、》区域土？壤环境质量明显【下降、防治工作不】力、群？众反映强《烈的地区约谈有【。关县区人《民政：府相关部《。门主要负责人—对失：。职渎职、弄虚作假】的区分情节轻重予以！诫勉、责令公开道歉！、组织处理或党纪】政，纪，处分；对构成犯罪】的要依法《追究：刑，事，责任已经《调，离、提拔或者退休】的也要终身追究责】任，（责任单位市环保局！、市委组织部—、市监察局各—县区：人民政府） 榆林】市土：壤污染防《治工作方案是市【委、市政府推进生态！文，明建设系《统开展土壤污染防】治工作？的重要？部署各县区、各部门！要，切实按照地方政【府履行？主体：责任、部门强化行业！监管、？建立协作机》制的要？求认清？形势、统一思想【、坚定信心、狠抓落！实切实加《强土壤环境保护【确，保全市土壤污染防治！目标如期实现— ，