榆，。。林市人民政府—办，公室关于印发榆林】。市土：壤污染防《治工作方案的通知】 榆政办《发，〔，2017〕4—2，。号 <!-—-， /：article-h！d --> 各县】区人：民政府市政府—各工作部门、—直属机？构<!？。--?X《ML：:NAMESPA】CE ？。PREFIX =】 O /--> 榆！林市土壤污染—。防治工？作方案？已，经市政？府同意现印发—你们请结《合，实际认？真贯：彻执行     】     》   ？  ：  ：       【        】榆林市？人民政府办》公室   》         ！   ？    《  ：        】    2017】年4月14》日   （此件公开！发布） 》 榆林市《土壤污染《防治工？作，。。方案   为—加快推？。进生态文明建设切实！加强土？壤环境污《。染防治？全面构？建生态安《全屏障根据国务【院关于印发土—壤，。污，染防治行动》计划的通知（—国发：〔201《6〕31号）—和陕西省土壤—污染防治工作方案（！。陕政：发〔20《。16〕5《2号）要求》结合实际制定本工】作方案 一、总【体要求 全》面贯彻？党的十？八大：和十八届三中—、四中、《五中、六中全会【精神按照《“五：位，一体”总体布局和“！。。四个全面”战略【。布局：牢固树立《创新、协调、绿色、！开放、共《享的新发展理念认真！落实党中央、国【。务院和省委、省【政府的？决策部？署立足我市“三【区一：高地”建设实际着】眼经济社《会发：展大局以保护和改善！土壤环境《质量为核《心以保障农产—品质量和人居环境安！全为出发《点坚持？预防为主、保护优先！、风险？管控突出重点区【域、行业和污染物】实，。施分：类别、分用途、【分阶段治理严—控新增污染、逐步】减少：存，量形：成政府主导、—企业担责、》公，众参与、社会监督的！。土壤污染《防治体系促进—土壤资源永续利用为！榆林率先建成小康】社会提供环境保障 ！二，、工作目标 到20！。18年全面摸清我市！土，壤环境状《况明确土壤环—境保护优《先区域建立严格的】耕地和集中式—饮用水水源地土壤环！境保护制度》确保全市耕》地土壤环境质—量，调查点位达》。标率不低《于国家、省》下达的目标值；【到2020年土壤】环境质量总体保持稳！中向好农用地—和建：设用地土壤》环境安全《得到：基本保障土》壤环境风险》得到基本《管控到2030年】建成全？。市土壤环《境保护体系》使土壤环境质量得】到，。改，善生态？系统实现良性循环 ！三、主？要指标 《（一）到2》01：8，年完成全市土壤环境！污染调查绘》制土壤环境质量表】基本建成《土壤环境《质，量监测？。。网对：全市6？0%的耕地和服【务人口1《000人以上—的集：中，式饮用水水源地土壤！环境开？展例行监测；全面】提升土壤环》境综合监《。。管能：力初步？控制被污染土地开发！利用的？环境：风险对调查中发现】的污染土壤》实施土壤《。污染治理与修复试点！示范针对《土壤污染《不同种类类型—各选取1-3—。个开展治理修复试点！促进土地利用—与土壤环境保护协调！发展 （二）到20！20年受《污染耕？地安全利用》率达到？95%以上；—污染地块《。安全利用率达到9】0%以上《。；土壤环境质量【点位达标率不低【于85%；耕地【土壤环境质量点位】达标率不《低于82%》 ，（三）到2》030年受污染耕】。地安：全利用率达》到98%以上；【污染：地块安全利用率达】到95%以上；土壤！环境：质量点位达》标率不低《于90%；耕地土】壤环境？质，量点位达标》率不低于《85% 四、—重点任务 （一【）开展土壤污—。染现：状调查  1.建】立土：壤环境质量监测网络！。2017《年底前？根据：土壤环境质量国【省控监测点》位，。设置要求结合我市土！壤污染因《子和特征污染物情】况合理增加土壤监测！点和监测项目建【成符合土壤环境质】量监测的全》覆盖网？络（责任单》位市环保局、市【国土：局、市农《业局、？市林业局排在—第一位的为牵—头部门其他》为，配合：部门：下同） 2.完【成土壤环境质量调】。查在：。现有土壤调查和例】行监测？及专项研《究的基？础上以农用地和重】点行业企业用—地为：重点开展土壤—污染状？况详查？2017年底前制】定土壤污染状况详查！方案2？018年底前—查明农用地土壤【污染的面积、分布】及，其对农？产品质量《的影响；2》020年底》前掌握重点行业【企业用地中》的污染地《块分布及其环境【风险情况建立土壤】。环境质量《状况定？期调查制《度，每10年开展1次】（责：任单位市环保局、】。市财政？局、市农《业局：、市国土局》、市林业局、市卫】计局各县《区人民政府）— ，。3.健全土壤环【境信息化管理2【01：8年底前《建成覆盖《环境保？护、国土资源—、住建、农》业、林业、工—信等部门相关—数据信息《的，土壤环境管理基【础数据库同步建成全！市土壤环境信—息化管理平台借助移！动互联网、》物联网等技术拓【宽数：据获取渠道实现数据！动，态更新加快数据共享！编制资源共享—目录明确共》享权限和方式—发挥土？壤环境？大数据在污染防治】、城乡规划、土【地利用、农》。林生产及趋势研究】等方面的作》用（责任单》位市环保局、—市发改委、市科技局！、市工信局、—市国土局、市—建规局、市住建局、！市农业局、市林业局！、市卫计局各县【区人民政府）— （：二） 确定》管理重？点行业和区域及主要！污染物 1.—明确土壤污》染管理重点》行业根据国》民经济？行业类别划分结【合榆林资《源，开发特性将煤炭资】源开发企业、石油】。天然气开发企业【、盐业资源开发企】业，。及化工企业等行【业企业纳入到榆林】。市土壤环境》重点监管企》业（名单见》附件：1）：严格落实重点企【业环评？和“三同时”制度】加强管理加大监【测频：次2：017年底》前确定重点监管【企，业，主要污染物种类【及数量（责任单【位市环保局、市能】源局：、，市工：信局：各县区人《民政府？） 2.划定—土壤污染治理重点】区域以生态功能区】划分为依据结合生态！红线划定结果按照】资源开发种类和污】染物类别的不同将榆！林全域划分为北部煤！炭资源开发与加工】区、：。西部石油天然气【开发与？加工区？、南：部盐业资源开发与】加工：区加强对工》。业，聚集区的管理尤其是！大宗固？体，废弃物堆存场所的管！理（名单见》附，件5）？自，2017《年起全面开始—对大宗固体废弃物】堆存：场，所，进行整顿与》治理开？展环境风险评估完善！覆土、碾《。压、排洪、堤坝加】固等隐？患排：查和治理措施的【制定与落《实，严格落实《各项管？理制度？对堆存场所周—边的土壤《与地下水进行定期检！测将环境风险降【到最：低（责？任单位？市环保？局、市国土局、【市能源局各县区人】民政府）《 （三）实施农【用地分类《管理 1.划定【农用地土《壤，环境质？量类别按污染程【度将农用地划—为三：个类别未污染和轻】微污染的划为优先】保护类轻度和中度污！染的划为安全利用】类重度污染》的划：为严格管控类以水】源地（名单见附【件2）和基》本农田（名单—见附件4）为重点】。分别采取相应管【。理措施保障》。农产品质量安全【以，。土壤污染状况详【查结果为依据开【展，耕地土壤和》。农产品协同监测与评！价开：展以蔬？菜主产区（》名单见附件3）为】重点的土壤》污，染治理？试点工作2020】。年底前完成》耕地土壤环境质【量类别划定》。并建：立完善分类清单逐年！根据土地利》用变更和土壤—环境质量变化情况】定，期对各类别耕地面积！、分布？等信息进行更新逐步！开展林地《、，草地、园《地等其他《农用：地土壤环境质—量类别划定等工作】（责任单《位市国土局、—市农：业局、市环保局、】市林业局各县区人】民政：府） 2.严格优】先保：护类耕地保护禁止在！优先区域内新建有色！金属、皮革》制品、石《油煤：炭、化工医药、【铅蓄电池制》造等排放重金属、】持久性和挥》发性有机污染—物的项目从严控制在！。优先：。区域周？边新建可《。能影响土壤环—境质：量的项目对严重影响！优先区域《土壤环境《质，量的工矿企业要予】以限期治理未—达到治理要求的按照！管理权限依》法责令停业或关闭】并对其造《成的土壤污染—进行：治理推行秸秆还田、！增，施有机？肥、少耕免耕、【粮豆轮作、农膜减】量与回收利用—等措施农《。村土：地流转的受让方要履！行土壤？环境保护的责任避】免因过度施肥、【滥用农？药等掠夺式农—业生产方式造—成土壤环《境质：量下降对优先保护】类耕地面积减少【或，土壤环境质量下降的！县区要预警提醒并依！法采取环评限批等】限制性措施》（责任单位市国土】局、市农业局—、市发改委、市环】保局、？市，水务局各县区—人民政府《） 3.着力推进受！污染耕地《安全利用根据土壤污！染状况和农产品超标！情况结合当地主要作！物品种？和种植习惯》制定实施受污染【耕地安全利用—方案采取农艺—。。。调控、种植》业结构？调整、土壤》。污染治？理，与修复等措施—确保耕地安全—利用降低农产品超】。标风险农业部门要加！强，农产品质量》检测：。。加强对农民、—农民合作社的技【。术指：导和培训到2020！年轻度和中度污染耕！地基本？实现安？全利用（责任—单位市农业局、【。市国土局各县区【。人，民政府） 》4.严格重度污染耕！地管控对重度污染耕！地要严格管制用【途依法将其划定为农！产品禁止《生，产区域禁止种植【。。。粮食等农作物和【。牧草有序《。开展种植结构调整】或退耕？还，林制定实《施重度污染耕地【种植结构调整或退耕！还林还草计划威胁】地下水和饮用水水源！安全、涉重金属【和，土壤环境重》。点，监管企业《要制定土壤》。环境风险管控方案】并落实有关》措施到2030【年重度污《染耕地全部完成种植！结构：调整或退耕还林【还草：（责任单位》市农业局、市发改委！、市财政局、市国】土局、市环保局【。、市：水，务局、市林业局各县！区人民政府） 5.！加强林？地草地园地土壤环】境管理？严格控制林地、草地！、园：地的：农，药使用量禁止—。使用：高毒、高残》留农药完《善生物农《药、引诱剂管理制度！加大使？用推广力《度将重度污染的牧草！地，集中：区域纳？入禁牧休牧实施范围！。加强对重度》污染区域产出—食用农（林）产品】的质量检测发现超】标的要采取种植结】。构，调整等措施进行管控！（责任单《。位市林业局、—。市农业局、市畜牧】局各县区人》民政：府，） （四）实—施建：设用地准入》管理 1.建立【调查评估制度自20！。17：年起按照国家发布】的，建设用地土壤环境调！查评估技术》规定对？拟，。收回土地使用权的】有色金属冶》。炼、：石油：加工、化工、焦【化，等行业？企业用地《。以及用途拟》变，更为居住和商业【、学校、《医疗、养老机构【等公共？。设施的上述企业【用，地由土地使用权人】负责开展土》壤环境状况调查评估！；已经收回的由【收，。储土地部门》负责开？。展调查评估自2【018年起重度污】染农用地转》为城镇建设用地的】由政府负责组织【开展调查《评估：。。将调查评估》结果向？所在地环保》、规划、国土部门备！案经：评估认定对人体健】康有严重《影响：的污染地块要采取】措施防？止污染扩散治理【。达标前不得用于【住宅开发、公共设】施建设用地和农【用，地（责？任单位市环》保局、市国土局、】市建规局、市住建】局、市卫生局各县】区，人民政府） —2.按？。用途明确管理—措施自20》18年起要》结合土壤污染—状况详？查情：况根：据建设用地土壤【环境：调查评估结》果逐步建《立污染地块名—录及其开发利用的】负面：清，单合理？确定土地用途符合】相应：规划：用地土壤环境—质量要求的地块可进！入用地程序暂不开发！。利用或现阶段不【具备治理修复条【件的污染《地块组织划定管控】区域设？立标：识发：布公告？开展土壤、地—表水：、地下水、空气环境！监测；发现污—染扩散？的及时采取污染物】隔离、阻断》等环境风险》。管控措施《（责任？单位市国《土局、？市环保？局、市建《规局、市住》建局、？市水务局各县区【人民政府《） 3.落实建设用！地监管责任国土部门！要依据土《地利用总体规—。划、城乡规划—和地块土壤》环境质量状况加【强土地征收、收回、！收购以及转让、改】变用途等《环节的监管城乡规划！部门要结《。合，土壤环境质量状【况、城乡《用地评定标准为合理！选择城乡发》展用地提供依据环】保部门要《会同国？土、住建部门—开展：建，设用地土壤环—境状况调《查和风险评估—加强对污《染地：块治理与修复活动的！监管建立国》土、住建、》环保等部门间的【信息：沟通机？制实：行联动监管》（责任单位市国土】。局、市环保局、市】。建规局、市住—建局各县区人—民政府） 》4.建立用》地准入制度将建设】用地土壤《环，境管理要求》纳入城市规划和供地！管理土地开》发利用必须符合【土壤环境质量要求国！。土、规划等部—门在编？制，土地利用总》体规划、《城市：总体规划、控制性】详细规？划等相关规划—时应充分考虑污染地！块的环境风险合理确！定土地？用途（责任单—位市国土局、市环】保局、市建规局【、市住建局》各县区人民政府） ！（，五）强化未》。污染土？壤保护 1.—。确定土壤环境保【护优先区域以—耕地、服务人口1】。000人《以上的集中式饮用水！水源地？为重点？确定土壤环境保【护优先区域确—保其面积不减少【、土壤环境》。质，。量不下？降除中省重点建【设项目选址确实无法！避让外其他任何【建设不得占用201！7年年底前各—县区要提出优—先，区，域的划分方》案明确本《行政区域内优先区域！。的范围和《面，积报市政府批准制定！集中式饮用水—水源地周边土壤环境！保护：制度各县《区应开展集中式饮】用水水源地周—边，土壤环？境定期监《测在全？市县级集中式—饮，用水水源地陆域【一级保护区内开展土！壤理：化指标、重金属【及有机污《染物监测调查水源地！周边的自然生态【环境及污染源情【。况开展土壤污—染风险评估(—责任单？。位市环保《局、市国土局—、市农业《。局、市水利局、市住！建局：、市卫计局各县区】人民政府其中—划定耕地土壤—。环境保护优先—区域以市国土局【为主划定集中—式，饮用水水源地土【壤环境保护》优先区域以市—环保：局为主) 2—。.加强未《利用地？环境：管理：按照科学有序—原则开发利》用，未利用地防止造【成土壤？污染拟开发为农用】。地的：有关县区人民政府要！组织开？展土壤？环境质量状况评估；！不符合相应标—准的：不得种植食》。用农产品要加强【纳入耕地后》。备资源的未利用地】保护定期开展—巡查依法严查向沙漠！、湿地、盐碱地【、沼泽地等非法【排污、倾倒有毒有害！物，质的环境《违法行？。为加强？对矿山、油田—等，矿产资源《开采：活动影？响区域？内，未，利用：地的环境监管发现】。土壤污？染问题及时督促采】取防治？措施探索利用煤【矸石、粉煤灰等低】污染固体废物开展回！填造地？试点推动利用燃【煤电厂脱硫石—膏改良？盐碱地土壤试点（(！责任单？位市环保《局、市国土局—、市发改局、市【公安局、市水务局】、市农？业局、市林业局各】县，区人民政《府） 3.防范【建设：用地新增污》染排放重点污染【物的：建设项目在》开展环境《影响评价时要增加】对，土壤环境影响的评】价内容并提出—防范土？壤污：染的具体措施；【需要建？。设的土壤《。。污染：。防治设施要》与主体工《。程同时设计、同【时施工、同时投产】。使用；环保》部门做好有关—措施落实情》况的监督管理工作】自2：。017？年起：。辖区人？民政府要与》重点行业企》业签订？土壤污染《防治责任书》明确相关措施—和责任并将责任【书内容向社会—公开（责任》。单位市环保局—各县区？人民政府） 4【.强化？空间布？局管控鼓励工业【企业集聚发展提高】土地节约《集约：利用水平减少土壤】污染严格执》。行相关行《业企业布《局选址要求禁止在】居民：区、学校、》。医疗和？养老：机构等周边新建、扩！建有色金属》冶炼：、煤化工、兰炭【等行业企业；结合】推进新型城》镇化、产业结构【调整和化解过剩产】能等有序搬》迁或依法关闭对土】壤造成严重污—染的现？有，企业结合区域功【能定位和《土壤：污染防治需要科学】布局：生活垃圾处》理、危险废》物，处置、废旧资源再】。生利：用等设施和场所【合理确定畜》。禽养殖布局和规模】（责任单位》市发：。改委、市工信局【、市：国土局？。、，。。市环保局《、市住建局、市水】务局、市畜牧局、市！。林业局各县区人民政！府） ？（，六）：加强污染源监管 1！.严格环境准—。入严格执行规—划环评？和建设？项目环评《有关政策规定对重】点，。规划环评《和有色金属冶炼、皮！革加工、石油天然气！开采炼？制、煤化《工、危险废物、加油！站等可？能对：土壤造成重大影响】的项目要将土壤环境！。影响评价作为环【评的重要内容—并监测？特征：污染物的土壤环境】质量本底值防止【新建项目对土壤【造成新的污》染，（责任单位市环保局！、市发改委、市【国，土局、市工》信局各县区》人民政？府） 2.严格【企业污染土壤环境监！管确定排放有机污染！物、冶炼废渣—等有：毒有害污《染物：。的企业为榆林—市，。。土壤环？。境重点监管企业【企业名单实行动【态更新并《向社：会，公，布列入名单的企业要！对排放的污染物【和企业？用地的土壤》环境质量进行—自行监测确保达【标排：放结果向社会公开定！。期对重点监管—企业和工业园区周】边开展监《测数据及时上传【。省，市土壤？环境：信，息化管理平台—结果作为环》境执法和风》险预警的重要—依据列入土壤—。环境重点监管企【业应当开展强—制性清？洁生产审核》鼓励和？支持：企业：发展循环经济加大】环境执？法力度对《超标排？放造成土壤污染的企！业要挂牌督》办限期？。治理对治《理后：仍不：能达标的企业要坚决！。关停：禁止工矿企》业在废？水、废？气和废渣处置过程中！将污染？物向土壤《环境转？移有色金属冶—炼、石油加》工、化工、》兰炭等？行，业企业？拆除生产设施设【备、构筑物和污染治！理设施要《事先制定残留—污染物清理和—安全处置方案并报】所在地？。。县级环？保、工信部门—备，案；要严格按照有】关规定实施安全处】。理，处置：防范拆？除活动污染土—壤（责任单》位市环保局、市【工，信局各？。县区人民政府—。） 3.加强涉重】金属企业污染防控严！格执：行重金属污染物排】放标准并落实相关总！。量控制指标加大监】督检：查力度对整改—后，。仍不达标的企—业依法责令其—停，业、关闭并将—企业：名单向社《会公开制定重金属相！关行业准入条—件禁止新建落后【产能或产能》严重过剩行》业的：建设项目《鼓励：企，业采用先进适—用生产工艺》和技术到2》020年重》金属排放量》与20？。13年相比》。下降10《%（责任单位市【环保：局、市？发改委、市工—信局各？县区人民政府—） ：4.加强工业废物规！范，化处理处置全—面整治煤矸石、【泥浆岩屑、》工业副产石膏、盐】泥、粉煤《灰、冶炼渣、电【石渣、？焦油渣、《污油泥以及脱硫、】脱硝、除《尘等：产生固体废物—的堆存场所完善【防扬散、防》流失、防渗漏等【设施制？定整：治方案并有序—。实施加强工》业固体废物综—合利用引导》。。有关：企业采用先》进，适用加工工艺—。、集聚发《展集中建设和运营污！染治：理设施？防止污？染土壤和地》下水（责《任，单位市发改委—。、市环保局、市工】信，局、市国土局各县区！人，民，政府） 5.控【制农药化肥污染【科学施用化肥鼓励农！民增施有机肥减【少化肥使用量—禁止：。使用重金属等有毒有！害物：质超标？的肥料严《格，控制稀土农用严【格执行国《家有关高毒、—高残留农药使用的管！理规定建立》农药包装容器等【废弃物？回收制度《禁止在农业》。生产：中使用含《重金属、难降解有机！污染物？的污：水以及未经》检验和安全处—理的：污水处？理厂污泥、清淤【底泥等严《禁将城镇生活垃圾】、污泥？、工业废物》直接用作肥》料到20《。20年榆阳区、【定边县？、靖边县、横山县完！。。成农药包装废弃物回！收处理主《要农作物化肥—、农药使用量—。。实现零？增长利用《率提高到4》0%以上测土—配方施肥技术—推广覆盖率提高【到90%《以上（责任》单位市农业局、市】发改：。委、市环保》局、市？。住建局、市供销社各！县区人民政府—） 6.加强—废弃农膜回收利用】严，。厉打击违《法，生产和销售不合【格农膜的行为—建，立健全废弃》农膜回收贮运和综合！利用：网络鼓励废》弃农膜回《收和综合利用—以靖边县作》为废弃农《膜回收利用》试点到2020年】力争实现废弃农膜全！面，回收利用（责任【单位：市农业局、市—发，。改委、市工》信局、市公安局【、市工商局、—市供销社各县区【人民政府） —。。7.：全面落实畜禽养【殖禁养、限养制度】加强畜禽规》。模养殖备案管—理建：立规模养殖场—粪污处理和资源化利！用信息系《。统坚持种养结合【、，资源综合循环利用推！进以草？（料）定畜、—以地定养支》。持畜禽养殖大县【区，。开展畜牧业》绿色发展示范县创建！改造提升畜》禽规模养《殖场（小区）环保设！施装备？支持重点区》。域畜禽无害化处理场！所建设？推广应用经济、高】效的畜禽养殖污染】防，控技术？措施到202—0年畜禽规模养殖】粪污等废弃物无害化！处理率和《资源化利用率达95！%以上（责任—单位：市畜：牧局：、，市环保局、市农业】局、市发改委各县区！人，民政：。府，） 8.加强灌【溉水水质管理开展灌！溉水水质监测灌溉用！。水应符合农田—灌溉水水质标准对】因长：。。期使：用污水灌溉导—致土壤污染严—重、威胁农产品质量！。安全：的要及时调整种植】结构（责任单位市水！务局、市农业—局各县区人民政【府） 9.减少生】活污染完善生—活垃圾收集处—置网络建设不断提】升废弃物《资源综合循环利【用水平？促进生活垃圾—减量化？、资源化、无—。害化：和收集？、利用、处置的专业！化、市场化、产业】化开展餐厨垃—圾处理和生活垃圾分！类试点以榆林城区、！神，木县为示范推—广实行城乡生活【垃圾分类投》放、收集、运输和】处置规？范建筑垃圾集—。中收集、及》时清：运、：定点堆放合理再生利！用资源利用率达到3！0%以上整治非正规！垃圾填埋场》鼓励将处《理达：标后的污泥》资，。源化利用《建立村？庄保洁？制度：推进农村生活垃圾】治理实施《。。农村生？活污水治理工程【。深入开展《农村：环境综合整治202！0年前新增完成5】00个行政村的环境！综合整治基本实现无！定河：流域村镇全覆盖【强化：废氧：化汞电池《、，。镍镉电池《、铅酸蓄《电池和含汞荧—。光灯管、温度计【等含重金属废物的】安全处置减少—过度包？装鼓励使用》环境标志产品（责】任单位市《住建局、市发改委】、市工？信局、市《财政局、市环保【局各县区《人民政？府） （七）—开展污染治理—与修复 1.明【确，治理与修复主体【按照“谁污染—。。谁治理”原》则造成土壤》。污染的单位或个【人要承担治理与修复！的主体责任责任主】。体，发生变？更的由变更后继承】其债权、《债务的单位或个【人承担相关责任；土！地使：用权依法《转，让的由土地使用【权受让人或双方约】定的责任《人承担相《。关责任责任主—体灭失或《责任主体不》明确的？由所在地县级人民】政府依法承》担相关责任（责【任单位市《环保局、市国土局】、市农业局、—市住建局各县区【人民政府） —。2，.制定？治理与修复》规划2017—年以重污染工—。矿企业、《集中污染治理—。设施周边、集—中式：饮用水水源地—周边、废《弃物堆存《场，地等为重点开—展土壤污《染治理与修复试点示！范市：、县要按照》。先规划后实施、边调！。查边治理《的原则根《。据土：壤污：染状况制定土壤【污染治理《与修：复规划确定治理【与，修复目标、优先区域！。、，主要任务和》。进度：安排建？。立项目？库各县、各部—门土壤污染治理规】划报：市环保局备案完【成（责任《单，位市环保局》、市国土局、市【住建局？、市农业局各—县区人民《。。政府：） ：3，.有：序开展治理》与修复综合考虑【土，壤污染类型、土地利！用类型等因》素选择？被污染地块》集中分布《的典型区《域开展？。。土壤污？染治理与修复试【点有计划、分步骤地！推进土壤污》染治理与修复—201？7年：底，前开展5个、—2020年》。前开展30个土【壤污染治理与修复项！目，（责任单位》市国：土，局、市农业局、市环！保局、市建规局【各县区人民政府） ！4.强化《治理与修复工程监】管治理与修复—工程原则上》在原址进行并采取必！要措施防《。止污染土壤》挖掘、堆存等造【成二：次污染；需要转运污！染土壤的有关责任】单位要将运》输时间、方式—、线路和污染土壤数！量、去向、最终处置！措施等提前》向所在地《和接收地《环保部门报告工程施！。工期间责任单位要设！立公告牌公》开工程基本情况、环！境影响及其防范【措施；？。所在地环《保部门要对各项【环境保？护措施？落实情况进》行检查工程》完，工后责任单位—要委托第《。三方机？构对治理与修—复，效果：进行评估结果向【社会公开《按照国家《相关责任追究—办法：实，行土：壤，污染治理与修—复终身责任制—（责任单位市—环保局、市》国土局、市建规局】、市农业局各县区】人民政府）》 5.？监督目标任务—落实市县环保部门】要委托第三》方机构？按照国家出台—的土壤污染治理【与修复成《效评估办法对本行】政区域土《壤污：染治理与《。修复成效《进行综合评估结果】向社：会公开定期向省市】环保：部门报告土壤—污染治？理与修复《。工作进？展省市环《保部：门会同有关部门【进行督？导，检查（责任单—位市环保局、市【。国土局、市建—规局：。、，市农业局《各县区人《民，政府） 四、保【障措施 （一—）提升土壤污染防治！。水平 1.》开展：。土壤污染防治研【究，加强对土壤环—境保护研究的资【金扶持制《定优惠政策积极【与省：内外：高校、科研》机，构深：入合：作探索？开展不？同污染类型土—壤修复？技术、生态》恢复与综合开发、】污，染物迁？移分布规律》、土：。壤污染？与人群健《康风险评价等方【面基础研究配备【土壤污染《防治先进软硬件技术！设施和？装备联合《建设土壤《污，染防治实《验室、科《研基地在市重—点研发计划中—研究设立《土，壤污染防治科技重点！专项重点突破农【用地和建《设用地土壤污—染治理与修复、土壤！无害化处理等关键】技，。术（责任单位市【科，技局、？市发改？委，、市教育《局、市工信局、市】国土局、《市环保局、》市，建规局？、市：农业局、市卫生【。局、市林业局各县】区人：民政：府） 2.加—大科研技术推广【。应用探索建立我市土！壤污染防治、有毒】有害物质污染积累性！风险防控及生—活，垃圾分类后处—理技：术等科研技》术，体系探索区》。别于传统《填埋：的生活垃圾无—害化处理技术研究资！源化：处理的新模式—综合土壤污染类型、！程度：。和区：。域代表性针对典型受！污染农用《地、污？染，地块2？020年底前分批】实施10个土壤污染！治，理与修复《技术：。。应，用试点项目根据试点！情况：对易推广、成—本，低、效果好》的，适用：技术：加大推广应用（责任！单，位市环保局、市财】。政，。局、市科技局—、市国土局、—市建：规局、市《农业局各县区人【民政府） 3.【建立成果转化应用平！台推进土壤污染防治！科技成果转》化建：。设以环？保为主？导产业的高新—。技，术产业开发园区【等一批？成，果转化平《。。台开展技术交流引进！土壤污染风险监【测预警、土壤污【染物快速检测、污染！。土壤修复再生开【发和风险管控策略等！先进管？理和技术（》责，任单：位市科技局、市【发改：委、市教育》局，、市工信局、市国】土局、？市环：保，局、市建规局、市农！业局各县区人—民政府？）， ，4.促进土壤治【理与修复产业—发展：放开服务性监测【市场鼓？励社会机《构参与土壤环境监】测评估等活动—。推动建设产业—化示范基地通—过工作开《展总结经验探索【符合我市实际的【污染场地治理与【管理：模式规范土壤污染治！理，与修复从业单位【和人员管理建立健全！。监督机制（责—任单位？市发改局、》。市科技局、市工信局！。、市国土局、市环】保局：。、市建？规局、市农》业局、市商务—局、市工商》局，各县区？人民政府《） ：。。 （：二）构建土壤—环境管理体系 【1.完善管理—体制按照“国家统】筹、省负总责—。、市县落实”—原则强化《政府主导作用鼓励社！。会参与建立》完善我市土壤—环，境，管，理体：制全面落实土壤【污染防治属地责【任建立？跨县行政《区域的土壤污染防治！联动协？作机制新建开发区应！制定：。建设及利用过程中】的，土壤环境管》理和污染《防治制度明确部门】职责分工加强土【壤，环境保护（责—任单位市环保—局、市发《改委、市科技局、】市工信局、市财【政局、市国土—局、市？建规局、市农业局】各县区人《民政府？） 2？。.完善地方立法加】强执法力度严格执行！国家环境《保护、土《。地，管理、农产品—质量安全《等方面有关土壤【污染防治法律—法规和？管理：办法研究制定并【实施我？市土壤污染防治地】方性法律法规充分】发挥环境监管网络作！。。用，加强：土壤环？境日常监管执法严厉！打击非法排》放有毒有害污染【物、：违法违规存》。放危险？化学品、《。非法处置危》险废物、不正常使用！污染治理设施、监】测数据弄《。虚作假？等环境违法行为【（责任单位》市政府？法，制办、？市环保局《。、市质？监，。局、市？安监局、市工信局】、市国土《局、市公安局、市农！业局、市《林业局？各，县区人民政府） 】3.加强《监管能力加强全市环！境监测、执法等能力！建设加强土壤—污染防治人才培【养、技术培》训提升土壤》。监测：能力加快建设—县区级标准化实【验室：、开展中心站建设】试点、构建土壤环境！监测网络体系、【建设土壤环》境，事故应急《系统、购置土壤【。采样与分析仪器设备！、土壤环境执法检测！设备等完善各级环境！污，染事件应急》预案：加强：环境：应急管理、技术支撑！、处置救《援队伍等应急—能力：建设全市环境监测】。系统要完成土壤监测！能，力提升？。具备土壤环境监测】技术人员和设备【满足全市土》壤环：境，监测需要《（责任单位市—财政局、市发改委】、，市国土？局，、市环保局、市水务！局、市农业局、市】林业局、市人社局、！市科技局、》市，教育局各县区人民政！府） 4《。.完善激励机制研】究，制定相关《激励政？策鼓励？并，扶持企业开展土【。壤污染治《理与修复《、清洁生产、农用】资源综合利用、包装！废弃物回收处—理，。等项目（责任—单位市财政局、市发！改委、市《工信局、市国—土局、市环保局、】市建规局、》市农业局《、市地税局、市【。供销社各县区人民】政，。府） 5.开—展防治试点2—017年底前—在靖边县、神—木，县分别启《。动土壤污染》综合防治先行区建设！试点在？土壤污染《源头：。预防、？治理与修《复，、监管？能力建？设等方？面先行探索》力争到2020【年先行区土壤环【境保护？得到明显加》强（责任单位—市环：保局、市财政—局、市发改》委、市？国土局？、市建规《局、市农《业局：、，。市林业？局各县区人民政【府） 6.带动资】本投入充分利—用好中省土》壤污染防治》专项资金加大—土，壤污：染防治投入》力度：通过政府和社—会资本合《作，（PP？P）模式《带动更多社会资【本参与开展》土壤环境监》测、：调查、风险评估、治！理与修？复，。、监督管理等工作按！照“谁污染谁治理】”“谁投《资，谁受益”的原—则带动社会资本投入！。污染土壤治理建立长！效的资金投入机制加！大政：。府购买？服务力度推》动受污染耕地—和以政府为责任主】体的污染地块治理与！。修复促进多元—。。融资发？挥政策性和》开发：性金融机《。构引导作用为重大土！壤污染防治项—目提供支持鼓励和】引导涉重金属—等环境高风险企业】投，。保环境污染责—任保险（责任单位】市发改委、市环【保局、市财政—。局、市国《土局、市水》务局、？市农业局、》人行：榆林分行、榆—林，。银监局各县区人民政！府） 7.扩大公】。众监督根据土—壤环境质量监—测和：调查结？果适：。时发布全市土—壤环境？状况重点行业—。企，业要依据有关—规定：向，社会公？。开，。其产生的污染物【名称、排放方式【、排放浓度、排放总！量，以及污染防治设施】建设和运行》情，况实行有奖举报【鼓励公众通》。过“12369”环！。保举报？。。热线、信函》、电：。子邮件、政府—网站、微博、微信】平台等途径对超标】排放废水、废—气，乱倒废？。。渣、：污泥等污染土壤的】。环境违法《行为进行监督发挥“！塞上环保世纪—。。行”：、，“，环保窗口专》栏”和“环保热【线”等作用为—公众：、社会组《织提供土壤》污染防治培》训和咨询《支持各类环保—志愿团体参与—土，壤污染防治相—关工作（责任单【位市环保局、市国土！局、：市建规局《、市农？业，局，各县区人民》政府） 8》.，推动公益诉讼鼓【励有：关社：会团体组织依法【对，污，染土壤？等环境违法行为提起！公益诉？讼全市各级人民政】府和有关部门应当积！极配合司《法机关的相关—案件：办理工作和检察机关！的提起行政》公益诉？。讼工作（责任—单位市检察院、市法！院、市国《土局、市《环，保局：、市住？建局、市建》规局、市水务—局，、市农业局、市【林业局各县区人民】政，府） 9.》开展全民宣》传教育？制定土壤环境保护宣！传教育？工作方案结合世界地！球日、世界环境【日、世界《土壤日、《世，界粮食日、全—国土：地日：等主题宣传活—动组：织举：。办多种形式》的环保宣传教育【活动对各级环保【。部门、企业和相关单！位、学校、社—区、农民等进—行土壤？污，。染防治宣《传和培训普》及土壤环《境，保护：知识加强法》律法规政策宣传【解读为？公众树立保护土壤人！人有责？的意：识营造土壤》环境保护的良—好社会氛围推—动形成绿色发—展生：活方式（责任单位】市环保局、市委宣】传，部、市教育局、市】国土局、市》。住建局？、市建规局、—市农业局、市—。。。文广局、市粮—食局、市科协各县】区人民政府）— （三）夯》实土：壤污染治理责任 1！.落：实县区政府主体责】任县区人民政府是落！实本工作方案的主体！各县区政《府要于2017【年底前分别》制定并？公布本？级政府的土壤污染】防治工作方案确【定重点任务和工作目！标，落，实责任主《体每年度制定年【度实施方案明确重】点任务实施进度加】强组：织领：导完善政《策措施加《大资：金投入强化监督管】理抓好工作》落实：（责任单《位市环保局、—市发改委、市—。财政局、市国—土局、市住建—局、：市建规局、市—农业局？各县区人民政府【） ：2.建立部门联动】机制建立《全市土？壤污染？防治：工作协调联动—机制加强《部门配合定期研究】解决重大问题—各有关部门要按照职！责分工积极配合牵头！部门协同做好—土壤污染防治工作对！。于污染超标的土【地按照？。土地归属《权的划分实施污染】治理对于国》有，土地督？促，县区政？府落实污染防治监管！责任必要时约—谈政府？负责：。人市环保局要—抓好统筹《协调每年1月底【前将上年度工—作进展情《况向市政府报告（责！任单位市《环保局、市发改委】、市科技局、市工】信局：、市财政局、市【国土局、市住建局】、市建规局、市水务！局、市农业局、市林！业局各？县区人民政》。府） 3.追—。究排污企业污染土】壤责任？各排：污，企业要严《格，。执行各项法》律法：。规和制度《加强污染治》理设施？建，设和运行管理开展】自行监测确保重点污！染物稳定《达，标排放落实治污减排！、环境风《。险防范？等责任造成》土，壤污：染，的必须承担损—害监：测与评估《、治理与修复、赔】偿等法律责任逐【步建立土壤污染治理！。与修复？企业行业《自律机制市属企【业和国有《企业：要带：头落实（《责任单位《市环保局《、市：国资委各县区人【民政府）《 4.实行严格【的目标考《核制度市政府与【。各县区人民政府签订！土壤污染防治目标】责任书？。分解：落实目标任务分年度！对各各县区》重点工作完成情【。况进行评估从201！7年开？始建立土壤》污染防治督查制【度，每年度？对各：各县区落实》土壤污染《防治工作方案情况进！行督查和评估—自，然资源资产》离任：审计试点增加土壤污！染防治内《容2020年对本工！作方案落实》。情况进行考核评【估和考核结果上【报市政府《作为对领导班子【和领导干部综合考核！评价：的重要依《。据（责任《单位市环保局、市】委组织部、市审【计局各？县区人民政府） 评！估和考核结果作为土！壤污染防《治资：金分配的重要参考依！据（责任单位市财政！局、市环保局各【县区人？民政府） 对年度评！估结果较《差或未通过考核的县！区提：出限期整《。改意见整改完成前对！该县区实《施建设项目环—评限批；《整改不到位的—约谈：有关县区《人民政府《及其相关部门负责人！对土壤？环境问题突》出、区域土壤—环境质量明》显下降、《防治工作不力—、群众？反映强烈的地区约】谈有关县区人—民政府相关部门【主要负责人对—失职渎职、弄虚【作，假，的区分情节轻重予以！诫勉、责令公开道歉！、组织处《理或：党纪：政，纪处分？；对构成犯罪的【要依：法追：究刑事责任已经调】离、提？拔或者退休的也要终！身追究？责任（责任单位市环！保局：、市委组织》部、市监察局各县区！人民政府《） 榆林市土壤污染！。防治工作方案是【市委：、市政府《推进：生态文明建设—系统开展土》壤污染防治工—作的：重要部署各》县区、各部门要【切实：按照地方政府履【行主体？责任、部门强—化行业监《管，、建立协作机制的要！求，认清形？势、统一思想—、坚定信心》、狠：抓落实？切实加强土壤环【境，保护确保全市—土壤污染防治目标如！期实现 《