榆林市人民政—。府办公室关于印发】榆林市土壤污—染防治工《作，方案的？通知 榆政办发〔】2017《〕，。42号 <!-】- /ar》t，i，cle-hd 【--> 各县—区人民政府市—政府各工作部门、】直属机构<!—--?？XML:NA—MESPA》CE PREFI】X = O —/--？>， 榆林市土壤—污染防治工作方案已！经市政府同意现【印发你们请结合实】际，认真贯彻执行 【         ！ ，    《      —     》      榆林】市人民政府办公室 ！       【  ：。         ！       【       【2017年4—月14日   （】。此件公开发》布） ？ 榆林《市土：壤污染防治工作方】案   为加—快推进生态文明建设！切实加强土》壤环境污染防治全面！构建生态安全屏障根！据，国务院关于印发土壤！污染防治行动—计划的通知（国发】〔2016〕—31：号）和陕西省土壤】污，染防治工作方—案（陕政发〔201！6〕52号）—。要，求结合实际制定【本工作方案 一、】总体要求 全面贯】。彻党的十八大—和十八届三》中，、四中、五中、六中！全会精神按照—“五：位一体”总》体布局？和“四个《全面”战《略布局牢固树立创新！、协调、绿色、开放！、共享？的，新发展理念认真落实！党中央、国务—院和省委、》省政府的决策部【。署，立足我？市“三？区一高地”建—设实际着眼经济社会！发展大局以》。保护和改善土壤环】境质量为《核心以保障》农产：品质量和人居—环境安？全为出发点坚持预防！为主、保护》优先、？风险管控突出重点区！域、行业和污染物】。实施分类《别、分用途、—。分阶段治《理严：控新增污染、逐【步减少存量形成政府！主导：、企：业担责、公众参【与、社会监督的【土壤污？染防治体系》。促进土壤资源永续】利用为榆林率先【建成小康社会提【供环：境保障 二、工作】目标： 到20《18年全面》摸清我市《土，壤环境状况明确土】壤，环境保护优先区域】建立严格的》耕地和集中式饮用水！水源地土壤环境保】护制度确保全市耕】。地土壤环境质量【调查点位达》标率：不低于？。国家、省下达的目】标，值；到2020年】土壤环境质量总体保！持稳中？向好农用地和建【设，用地土壤环境—安，全得到基本保—障土壤环境》风险得到《基本：管控到2030年】建，。成全市土壤环—境保护体系》使土壤环境质量得到！改善：生态系统实现良性循！环 三、主要—。指标 （一）到20！18年？完成全？市土壤环《境污染调查绘制土壤！环境质量表基本【建成土壤环》。境质量监测网对全】市60%的》耕地和服务人口【1000人以上的】集，中式饮用水水源地土！壤环：境，开展例行监测；【全面：提升土壤环》境综合监管能力【初步控制被》污染：土，地开发利用的—。环境风险对调—查中发现的污染土壤！实，施土壤污染治理与修！复试点？。。示范：。针对土壤污染不同种！类类型各选》取1-3个开展治理！修复试？点，促进土地利用与土壤！环境保护协》调发展 （二—）到2020年【受污染耕地安全利用！率达到95》%以上；污染地块安！全利用率达到90%！。以上；土《壤环境质《量，点位达标率不低于8！5%；耕《地土壤环境质量点】位达标率不》低于82% —（三：）到2030—年受污染《耕地：安全利用率达到【98%以《上，；污染地块》安全利用《率达到95%—以上；土壤环—境，。质量点位达标—率，不低于9《0，%；耕地土》壤环：境质量点位达标率】不低于85》% ：四，。、重点任务 （【一）开展土壤污染现！状调查  1.【建立土壤《环，境，质量监测网络—201？7年底前《根据：土壤环？境质量？国省控监测点位设置！要求结合我市土壤】污，。染因子和特》征，污染物情《况合理增加土壤监】测点和？监测项目建成符合】。土壤环境质量监【测的全？覆盖网络（责—任单位市环保局【、市国土局、市农】业局、市林业—局排在第一位—。。的为牵头《部门其？他为配合部》门下同） 2.完】成土壤环境质量【调查在现有土—壤调查？和例行？监测及专项研究的基！础上：以农用地和重—点行业企业用地【为重：点开展土壤污染【状况详查2》017？年底前？制，定土壤？污染状？况详查方案20【18年？底前查明农用—地土壤污染的面积】、分布及其对农产品！质量的影响；202！0，年底前掌握》重点行？业企业用地中的污】染地块分布及其【环境风险情况建【立土：壤环境？质量状况定期调查制！度每10年》开展：1次（？责任单？位市环保局、市财】政局、市农业局、】。市国土局、市林业】局，、，市卫：计局各县《区人民政府）— ，3.健全《土壤环境《信息化管《理20？18年底前建—成覆：盖，环境保护、国—土资源、住建—、农业、林业、工信！等部门相关数据【信息的土壤》环境管理基础数据】。库，同步建成《全市土壤环境信息化！管理平台借》助移动互联网、物联！网等技术拓宽数【。。。据获取渠道实现数】据动态更《新加快数据》共享编制资源共【享目录明《确共享权限》和方式发挥土壤【环境大数据在—污染防治、》城乡规划、》土地利？用、农林生产及趋】势研究？等方：面的作用《（责任单位》市，环保局、市发改委】、市科技局、市工】信局、市国土—局、市？建规局、市》住建局？。。、市农业局、市【林业局、市卫—计局：各县区人民政—府） （二》） 确定管理重点】行，业和区域《及主要？污染物 1.—明确土壤污染管理】重，点行业根《据国民经济行—业，类别划分结合榆林资！源开：发特：。性将煤炭《资源：开发企业、石油【天然：气开发企业》。、盐业资源开发企】业及化工企业等行业！企，业纳入到《榆林市土壤环境【重点：监，管企业（《名单见附件1）【严格落实重点—企业环评和“三同时！”制度加《。强管理加大监测频次！2017年底—前确：定重点监《。管企业主要污—染物种类及》数量（？责任单位市环—保，局、市能源局—、市工信局各—。县区人？民政府？） 2.划定—土壤污染治理重【。点区域以《生态功能区划分【为依据结合生—态红线划定结果【按照资源开发种类】和污染物类别的不同！。将榆林全域》划分为？北部煤炭资源开【发与加工区、—西部石油天然气【。开发：与加工区《、南：部盐：业资源？开发：与加工区加强对工】业聚集区的管理【尤其是大宗》固体废弃物堆存场所！的管理（名单—见，附件5）自20【17年起《全面开始对大宗【固体废弃物堆存【场所进行整顿与治】理开展环境风险【评估完善覆土、碾】压、排洪、堤坝加固！等隐患排查和—治理措施《的制定与落实严【格落实？各项：管理制度对堆存场】所周：边的土壤《与地下水《进行定？期检测将环境风险】降到最低（责—任单位市环保局、】市，国土局、《市能：源局各县区人民【政，。府） ？（三）实施农用地分！类管：理 1.划定农用】地土壤环境质量类】别按污染程度将农用！地划为三个》类，别未污染《和轻：微污染的划为优先】保护类轻《。度和中度污染的划】为安全利用类重度】污染的？划为严格管控类【以水源地（名单【见附件2）和基本】农田（名单见附件4！）为重点分》别采取相应管理措施！保障农？产品：质量：。安全以土壤污染状况！详查：结果为依据开—。展耕地土壤》和农产品协同监测与！评价开展以蔬菜【主产区（名单—见附件3《）为重点的土壤污染！治理试？点工作202—0年底前完成耕地土！壤环境质《量类别划定并建【立完善分类清—单逐年根据土地【利，用变更和土》壤环境质量变化情】况定期对各类别耕】地面积、分布等信】。息进行更新逐步开】展林地、草地、【园地等其《他农用地土壤环境质！量，类别划定等》工作（责《任单位市国》土局、市农业局、市！环保局、市林—业局各县区人民【政府） 2.严格优！先保：护类耕地保》护禁止在《优先区域内新建【有色金属、皮革制品！、石油煤炭、化【工医药？、铅蓄？电池制造等排放重金！属、持久性和挥发性！有，机污染物的项目从】严控制在《优先：区域周边新建可能】影，响土：壤环境质量的项【目对严重《影响：。优先：区域土壤环境质【量的工？。。矿企业要予》以，。限期治？理未达？到治理要求的按照管！理，权限依法《责令停业《或，关闭：并对其造《成的土壤污》染，进行治理《推行秸秆还》。田、增施有机肥、】少耕免耕、》粮豆轮作、农—膜减量与《回收利用等措施农村！土地流转的受让【方要：履行土？壤环：境保：护的责任《避免因过度施肥、】。滥用农药等掠夺【式，农业生产方式—造成土壤环境质量下！降，对优：先保：护类耕地面积—减少或土壤》环，境质量下降的—县区要预警提醒并依！法采取环评限批等】限制性措施（—责任单位市国土局】、市农业局、市发】改，委、：市环保局、市水【务局各县区》人，民政府） 3.着力！推进受污染耕地【安全利？用根据土壤》污染状况和农—产品超？标情况结合当地【主要作物品种和种植！习，惯制定实施受污【染耕地安全利用【方案采取农》艺调控？、种植业《结，构调整、土壤污【染治理与修复—等措施确保耕地安全！利用：降低：农产品超《标风：险农业部《。门要加强农》。。产品质？量检测加强》对，农民、农民合作社的！技术指导和培—训到2？020年轻度和中】度污染耕地基本【实现安全《利用：（责任？单位市农《业局、市国土局各】县区人民《政府） 4.—严格重度《污染耕地《管控对重度污染耕】地要严？格管制用《途，依法将其划定为【。农产品禁《止生产？区域禁止种》植粮：食等农作物和牧【草有序开展种—植结：构调整？。或退耕还林制—定实施？重度污染《耕地种植《。结构调整或退耕【。还林：还草计划威》胁地下水和饮用【水水源安全、涉【重金属和土》壤环：境重点监管》企业要制《定土壤环境风险【管控方案并落实有】关措施到2030】年重度污染耕地全部！完，成，种植结构调整—或退耕还林还草（责！任单位市农业—局、市发《改委、市财政—局、市国土局—、，市，。环，保，局、市水务局、市林！业局各？县区人民政府） 】5.加强林》。地，草地园地《土壤环境管理—严格控制林地、草】地，、园地的农药使用】量禁止使《。用高毒、高》残，留农药完善生物农】药，、引诱剂《管理制度加大使用】推广力度将重度污】染的：牧，草地集中区域纳入】禁牧休牧实施范围加！强对重？度污染区域产出食】用农（林）产品的质！量检测？发，现超标的要采取种】植，结构调整《等措施进行管—控（责任单》位市林业局、—市农业局、市畜牧局！各县区人民政—府） （四）实施】建设用地准入管【理 1.建立调【查评估制《度自2？017？。年起按照国家发【布的建设《用地土壤环》境调查评估技术规定！对拟收回《土地使用权的有色】。金属冶炼、石—油加：工、化？工、焦化等行业企】业用地以及用途【拟变更为居》住和商业、学校、】医，疗、：养，。老机构等公》。共设施的上述企业用！地由土？地使用权人负责开】展土壤环《境状况调查评估；已！经收：回，的由：收储土地部门负【责，开展调？查评估自2018年！起重度污染农用地】转为城镇建设用【地的：由政府负责组织开】展调：。查评估将调查评估结！果向：所在地环保、规划】、国土部门》备案：经评估？认定对人体健—康有严重影响的污】染地块要《采取措施防止污【染扩散治理达标【前不得用《于住宅开发》、公共设《施建设用地和农【用地：（，责任单？位市环保局、—。。市，国土局、市建—规局、市住建局、】市卫生局各县区人】。民政府） 2.按用！途明确管理措施自】2018年起要结合！土壤污染状况详【查情况根据建—设用：地土壤环境调查评估！结，。果逐：步建：立污染地《块，名录及其开》发利用的负面清单】。合理确定土地用途】符合相应《规划用地《土壤环？境质量要求的—地块可进入用地程序！暂，不开发利用》或现阶段不具—备治理修复条件的】污染：地块：组织划定管控区域设！立标识发布公告【开展土壤、》地表水、地下水、空！气环境监测；—发，现污染？扩散的及时采取污】染物隔离、阻断等环！境风险管控措—。施（责任单》位市国土《局、市？环保局？、市建规局》。、市住建局、—市水：务，局各：县区人民政府） 3！.落实？建设：用地监？管责任国土》部门要依《。据土地利用总体【规划、？城，乡规划和地块土壤】。环境质量状况加【强，土地：征收、收回、—收购：以及转让、改变用】途等环节的监管城乡！规，划部门要结合土壤环！境，质，量状况？、城乡用地评定标准！为合理选择城乡发】展用：地提供依据》环保部门要会—同国土、《住建部门开展建设用！地土壤环境》状，况调查和风险评估加！。强对污染《地块治？理与修复活动—。的监管建立国土【、住建？。、环保等部门—间的信息沟》通机：制实行联动》监管（责任单—位市：国，土局、市环保局、】市建规局、市住建】局各县区人民政府】） 4？.建立用地准入制度！将建：设用地土壤环境管】理，要求纳入城市规划和！供地管理《土地开发利用必【须，符合土壤《。环境质量要求国土】、，规划：等部门在编制土地】利用总体规划、城】市，总体规划、控制性】详细规？划等相关规划—时应充分考虑污【染，地块的环境风险合】理确定土地用途（责！任单位市国》土局、市环保—。局、市建《规，。局、市住《建局各县区人民【政府） （五—），强化：未，污染土壤保护— ，1.确？定土壤？环，境保护？优先区域以》耕地、服务人口1】。000人以上的【集中式饮《用水水源地为重点确！定土壤环境保—护优先区域确保其】面，积不：减少、土壤》环境：质，量，。不下降？除中省？重点建设项》目选址确实无法避】让外其他任何建设不！得占用20》1，。7年：年底：前各县区要提出优先！。区域的划分方案【明，确本行政区域内优先！区域的范围》和面积报市政府批准！制定集中《式饮用？水水源地周》边土壤环境保护制度！各县区应开展集中】式饮用水水源地【周，边，土壤环境定期监【测在全？市县级集中式饮用】水，水源：地陆域？。。。一级保？护区内开展土壤理】化指标、重金属【及有机污染》物，监测调查水源地【周边的自《然生态环境及污【染源情况开展土【壤污染风《险评估(《责任单位市环保局】、市国土局、市农业！局、市水利局—、，市住建局、市卫【计局各县区》人民政府其中划定】耕地土壤环境保【护优先区域以—市，国土局为《主划定集中》式饮用？水水源地土壤环【境，保护：优先：区域以市环保局为主！) 2.加强未利用！地环境管理按照科】学有序原则开发利用！。未利用地防止—造成土壤污染拟开】。发为农用地的有【关县区人《民政：府要组织开》展，土壤：环，境质量？状况评估；不符【合相：应标准的不得种植】食用农产品要—加强纳入耕地—后备资？源的未利用地保【护定期开展》巡查：依法严？查向沙漠、湿地、盐！碱地、沼泽地等非】法排污？、倾倒有《毒有害物质的环境】。违法行为加》强，对矿山、油田等矿】产资源开采活动【影响区域内未—利用地的《环境监管发现土壤】污染：问题及时督促采取】防，。。治措施探索》利，用煤矸石、》粉煤灰等低污染固】体废物？开，展回填造地试—点推动利《用燃煤？电厂脱硫石》膏改良盐碱》地土壤试点》（(：责任：单位市环保局、【市国土局、市—发改局、市公—安局、市水务局、市！农业局、市林—业局：各县区人民政—府）：。 3.防范建设用地！新增污？染排放？重点污染物的建【设项：目在开展《环境影响评》价时要增加对土【壤环境影响》的评价？内容并提出防—范土壤污染的具体措！。施；需要建设的土】。壤污染防治》设施：要与主体工程同时】设计、？同时施工、同—时投产使用；环保部！门做好有关》措施：落实情况的》监督管？理工作自201【7，年起辖区人民—政府要与重点行业】企业签订土》壤污染防治责任【书明确相《关措施？和，责任并将责》任书内容向》社会公开（责任单位！市环保局《各县区？。人民政府） 4【.强化空间布局管】。控鼓：励工业企业》集聚发？展提高土地节—约集约利用水平减】少土壤污染》严格执行《相关行业《企业布？局选：址要求禁止》。在居民？区，、学校、医疗和【养老机构《等周边新《建、：扩建有色金属冶炼、！煤化工、兰炭等行】。业企业；结》合推：进新型城镇化—、产业结构调整和化！解过：剩产能等有》序搬迁或依》法关闭对土壤造【成严重污染》的现有？企业结合区域功能定！位，和土壤污染》。。。防，治需要？。科学布局《。生活垃？圾，处理、危险废物处】置，、废：旧资源？再生：。利用等设施和场所】合理确定畜禽养【殖布局和规模（【责任单位市发改委、！。市工信局、市国【土局：、市环保局、—市住建局、市水【务局、市畜》牧局、市林业局各县！区人民政府） （六！）加强污染源监【管 1.严格环境】准入严格执行规划】环评和建设》项目环评有关政策】规定对重点规划环】。评和有色金属冶【炼、皮革《加工、？石油天然气开采炼】制、煤化工、危险】废物、加《油站等可能对土壤造！成，。重大影响的项目要】将土壤环境影响【。评价：作为环？评的重要内容—并监测特征污—染物的土壤环—境质：量本：底值防止新》建项：目对土壤造成新的】污染（？责任单位《市环保局、市发改】委，、市国土局》、市工？信局各县区》人民政？府）： 2：.严格企《业污：染土壤环境》监管确定排放—有机污染物》、冶炼废渣等有毒】有害污染物的企业】为榆林市《土，壤环境重点》监，管企业企业名单实】行动态更新并向社会！公布列入《名单的企业要对【排放的污染》。物和：企业：用地的？土壤环境质量—进行：自行监测确保达【标排放结果向社会】。公开定期对重点监管！。企业和工业园区【周边开展监测数据及！时上传省市》土壤环境信息—化管理平台结果【作为环境执》法和风险预》警的重要依据—列入土壤环境重点监！管企业应当开展强】制性清洁生产审核鼓！。励和支持企业发【展循环？经济加大环境执【法力度？对超标排放造成【土壤污染的企—业要挂牌督》办限期治理》对治理后《仍不能？达标的企业要坚决关！停禁止？工矿：。企业在废水、废气】和废渣处置》过，程中将污染》物向土壤环境—转移有色金属—冶炼、石油加—工、化工、兰炭等】。行业企业拆》除生产设施设—备、构筑物和污染治！理设施要《事先：制定残？留污染物清理和【安全处置方案并报】所在地县级环保【。、，工信部门《。备案；要严格按照】有关规定实施安全】。处理：处置防范拆》除活动？污染土壤（责—任单位市《环保局、市工信局各！县，区人民？政府） 3.加【强涉重金属企业【污染防控严格执行重！金属污染物》排放标准《并，落实相？关总量控《制指标加大监督检查！力度：对整：改后仍不达标的【企业依法责令其【停业：、关闭？并，将企业名单向—社会公开《制，定重：。金属相关行》业准入条件禁止新】建落后产能或产【能严：重过剩行《业的建？设，项目：鼓励：企业采用先进—适用生产工艺—和技术到《2020年》重金属排放量与【2013年》相比下？降，10%（《责任单位市环—保局、市发改—委、市工信局—各县区人民》政府） 4.加【强工业废物规—范，化处理？。处，置全：面整治煤矸石、泥浆！岩屑、工业副产石膏！、盐泥、粉煤灰【、冶炼渣、电石渣、！焦油：渣，、污油泥以及脱硫】、脱：硝、除？尘等产生固体废物的！堆存场所完善防扬】散、：防流：失、防渗漏等—设施制定整治—方案并有序实—施加强？工业：固体废物综》合利用引导有关企】业采用先进适用加】工工艺、《。集聚发展集》中建设和运营—污染治理《设施防止污染土壤和！地，。下，水，（责任？单位市发改委、市环！。保局：、市工信局、—市国土局各县区人】民政府） 》5.：控制农药化》肥污染科学施—。用化肥鼓励农民增】施有机肥《减少化肥使用量【禁止使用《重金属等《有毒有害物质超标】的，。肥料严格控制稀【土，农用严格执》行国家？有关高？毒、高残《留农药使用的管理规！定建：立农药？包装容器等废弃物】回，收制度禁止在农【业，生产：中使用含重金属、】难降解有《机污染？物，的污水？以及未经检验和安全！处理的污水处理【厂污泥、清淤底泥】等严禁将城镇生活垃！圾、污泥、工业废物！直，接用作肥料到2【020年榆阳—区、定边县》、靖边县、横山【县完：成农药包装废弃物回！收，处理主要农作物化肥！。、农药？。使用量实现零增【长利用率提》高到40%以—上测土配方施肥技】术推广覆盖率—提高到90%—以上：（责任单《位市农业《局、市发改委、市环！保局、市住建局、】市供销社各县—区人民政府）— 6：。.加：强废弃农膜》回，收利：用严厉打击违法生】产和：销售不合格》农膜：的行为建立健—全废弃农膜回收贮】运和综合《利用网络《。鼓励废弃农膜回收和！。综合利用以靖边【县，作为废弃农膜回收】利用试点到202】0年力争实现废【弃农膜全面回收【利用（责任》单位市农业》局、：市，发改委、市工—信局、市《公安局、市》工，商局、市供销社各】县区人民政府） 7！.全面落实畜禽养殖！禁养、限《养，制度加强畜禽—规模养殖备》案管理建立规模养】殖场粪污处理和【资源化利《用信息系统坚持种】养，结合、？资源综合循环利用推！。进以：草，（，料）定畜《、以地？定养：支持畜禽养殖大【县区开展畜牧业【绿色发展示范县【创建改造提》升畜禽？规模养殖场（小【区）环保设施装备支！持重点区域畜禽无害！化，处理：场所建设推广应【。。用经济、高效的畜】禽养殖污染防控技】术措施到2》020年畜禽规模养！殖粪污等废弃物无害！化处：理率和资《源化利用率达95%！以上（？责任单？。位市畜牧局》、市环？保局、市农》业局、市发》。改委各县区人民政府！） 8.加》。强，灌溉水水质管理开展！灌，溉水：水，质监测灌溉用水应符！合农田灌溉水水【质标准对因长期使用！污水灌溉导致—土壤污染严重、威】胁农产品质量—安全：。的，要及时？调，整，种植结构（责任【单位：市，水，务局、市农业局各县！区人：民政府？） 9.《减少生活污染完【。善生活垃圾收集处置！网，络建设不《断提升废弃物资源综！合，循环利用水平—促进生活垃圾减【量化、资源化、无害！。化和收集、利用【、处置的专业—化、市？。场，化、产？业化开展餐厨垃圾】。处理和生活垃—。圾分类试点以榆林城！区、神木《县为示范推广实行城！乡生活垃《圾分类？投放：、收集、运输和【处置规范《建筑垃圾集中收集】、及：时清运、定点—堆放合理再生利【用资源利用率达到】30%以《上整治非正规垃圾】填埋场鼓励将处【理达标后的污泥资】源化：利用建立村庄保洁制！度推进农村》生活垃圾治理—实施农？村，生活污？水治理工《程深入开展》农村环？境，综合整治2020年！前新增完成500】个，行政：村的环境综合—整治基？本实现无定河流【域村镇全覆》。盖强化废氧化—。汞电池、镍镉—电池、铅《酸蓄：电池和含汞荧光灯】管、温度计等—含重金属《废物的安全处置减少！过度包装鼓励使【用环境标志产品（责！任，单位市？住建局、市》发改委、市》。工，信局、市《财政局、市》环保：局各县区人民—政府） （七）开展！污染治理与修复 】1.明确治理与修】复主体按照》“谁污染《谁治理”原则造成土！壤，污染的单《。位或个人要》承担治理与修复【的主：体责任责任主体【发，生变：更的由？。变更后？继承其债《权、债务《的单位或个人承担相！关责任；《土地使用权依法【转让的由《。土地使用权》受让人？或双方约定》的，责任人承担》相关责任责任主体】灭，失或责？任主体？不明确的由所在【地，县级人民政府依【法承担相关责任（责！任单位市环保局【、市国土局、市农业！局、市住建》。局各县区人民政府）！ 2：.制：定治理与修复规划】2017年以—重污染工《矿企业？、集中污染治理【。。设，施周边、集中式【饮用水水源地周【边、废弃物》。堆存场地《等为重点开》展土壤污染治理与】修复试点示范—市、县要按》照先：规划后实施》、边调查边治—理的原则根》据土壤污染状况制定！土壤污染《治理与修《。复规划确定》治，理与修复目标—、优先区域》、主要任务和进度】安排建立项目库各县！、各部门土》壤污染治理》规划：报，市环保局备案完成（！责任单位市环保局、！市，国土局、《市住建局《、市农业局各县【。区人民政府》） 3.有》序，开，展治理？与修复综《合考虑土壤污染类】型、：。土地利用类型等【因素选？择被污染地块—集中分布的典—型区域开展土壤污染！治，理与修复试点有计划！、分步？骤，地推进土壤污染治】理与修复《2017年》底前开展5个、20！20年前开展30】个土壤污染治理与修！复项目（责》任，单位市？国土局、市农业局、！市环保局、市建【规局各？县区人民政府）【 ，4.强化治理与修】复工程监管》治理与修《复工程原则上在原】址进：行并采取必要措施】防止：污染土壤挖掘、【堆存等造成二次【污染：；需要转运污染土】壤，的，有关责任单位要将】运输时间、》方式：、线路和污染土壤】数量、去向、最终处！置措施等提前向所】在地和？接收地环保》部门报？告工程施《工期间责任单—位要设立公告牌【公开：工程基本情》况，。、环境影响及其防范！措施；所在》地环保部门要—。对各：项环境保护措施【落，实情况进《行检查？工程完工后责任【单位要委《托第三方机构对治】理，与修复效果进行【评估结？。果向社会公开按【照国家相关责任【追究办法实行—土壤污染治理—与，修，复终身责任制（责】任单位市环》保局、？市国土局、》市建规局、》。市农业局各县区人】民，。政府：）， 5.监督目标【任务落实市县环【保部门要委托第【三方：。机构按照国家出台的！土，壤污染治《理与修复成效评【估办法对《本，行政区？域土壤污染》治理与修《复成效进行》综，合评估结果》向社会公开定期向省！市环保部《门报告土壤污染治理！与修复工作》进展省市环保部门会！同有关部门进行督】导检查（责任单【位，市环保局、市—国土局、市建规【局，、，市农业局各县—区人：民政府） 四、【保障：措施 （一）—提升土？。壤污染防治》水平 1.开展土】壤污染防治研—究加强对土壤环境】保护研究《的，资金扶？持制定优惠政—策积极与省内—外高：校、科研机构深入】合，。作探索开展不同污】染类：型，土壤修复技》术、生？态恢复与综合—开发、污染物迁移】分布规律、土壤污】染与人群健康风险评！。价等方？面基：。础研：。究配：备土壤？污，染防治先进软硬件】。技术设施《和装备联合》建设土壤污染防【治实：验室、科研》基地在市《重点研？发计划中研》究设：立，土壤污染防治科技】重点专项重点突破】农用地和建设—。用地：土壤污染《。治，理与修复、土壤无】。害化处理等》关键：技术（责任单—位市科技局、市【发改委？、市教育局、—市工信局《、市国土局、市环】保局、？市建规？局、：市，。。农业局、市》卫生：局、市林《业局各县区人民政】。府） 2.加大科】研技：术推广？应用探索建》立我市土壤污染防】治、：有毒有害物》质污染积累性—风险防控及生活垃圾！。分类后处理技—术等：科研：技术：体系探索区别于【传统填埋《的生：活垃圾无害化处理技！。术研究资源化处理的！新模式综合土壤污】。染类型、《程，度和区域代表性针对！典型受污染农用地】、污染地块20【20年底前分批实】施10个土》壤污染治理》。。与修：复，。技术应用试点项【目根：据试点情况对—易推广、成本低、】效果好的适》用技术加大推广应】。用（责任单》位市环保局、市财】政局、市科技局【、，。市国土局、市建规】局、：市农业局各》县区人？民政府？） 3.《建立成果转化应用】平，台推进土壤污染防】治科技成果转化建】设，以环保为主导—产业的高新技术产业！开发园区《等一批成果转—。化平台开《展技术交流引进土壤！污染风险监》测预警、土壤污染物！快，速，。检，测、污染土》壤，修复再生《。开发和风险管控策】略等先进管》理和技术（》责任单位《市科技局、市发【改委、市教育局、】市工信局、市国土】局、市环保》局、市建规局、市农！业，局各县区人民政【府） 4.》促进土？壤治理与修复产业发！展，放开服务性监测市场！鼓，励社会机构参与土壤！环境监测评估等活】动，推，动建设产业化示范基！。地通过工作开展总结！经，验，探索符合我市实际的！污染场地治理与【管理：模式规？范土壤污染治理【与，修复从业单位和人员！管理建立健全监督】机制（？责任单？位市：发改局、市科—技局、市工信局、】市，国土局、市》。环，保局：、市：。建规局、市农—业，。。。局、市商务局—、市工？商局各？县区人民政府） ！（二）构建土壤环】境管理体《系 1.完善—管理体？制按照“国家—统筹、省负总责、】市，县落实？”原则强化》政府主导《作用鼓励社》会参与建立》完善我市土》壤环境管理体—制全面落实土壤污】染防治属地责任【建立跨县《行，政区域的土壤—污染防治联》。动协作机制新建开】发区应制定建设及】利用过程中的—。土壤环境管》理和污染防治制【度明确部门职责【分，工加强？土，壤环境保护（责任】单位市环保局—、市发改委、市科】技局、市工》信局、市财政局、市！国土局、市》建规局？、市：农业：局各县？区人民政府） 【2.完善地》方立法加强执法【力度严格执行国【家环境保《护，、土地管理》、，农产品？质量安全等方—面有关土壤》污染防治法律法【规和管理办法研究】制定并实施我市土】壤污染防治地方性法！律法规充分》。发挥：。环，境监管网《络，作用：加强土？壤环境日常监—管执法严厉打击非法！排放有毒有害—。污染物、违法违规存！放危：。险化学品、非法处】置危险？废，物、不？正常使？。用污染治理设施、监！测数据弄虚》作假等环《境违：法行为（责》任单位市政府法制】办、市环保局、【市质监局、市—安，监局、市工信局、】。市国土局、》市公安？局、市农业》局，、，市，林业局各县区人民政！府） 3.》加强：监管能力《。加强全市环》境监测、《执法等能《力建：设，加强土壤污》染防治人才培—养、技？术培训提升土—壤监测能力》加快建设县》区级标准《。化实验室、开—展中心站建设—试点、构建土壤环】境监测网络体系、建！设土壤？环境事故应》急系统、购置土【壤采样与分》析，仪器设备、土—壤环境执《法检测设备》等完善各级环境【污染事件应急预案】加强环境应急—管，理、：技术支撑、处置【。救援队伍等应—急能力建设全市环境！。监测系统要完成土壤！监测能力提升具备】土壤环？境监测技术人员【和，设备满足全市土壤环！境监测需要（责【任，单位市财《。政局、市发改委、市！国土局、《市环保局、》市水务局、》市农业？局、市林业局、市人！社局：、市科技局、市【教育局各县区人【民政府）《 4.完《善激励机制研究【制定相关激励政策鼓！励并扶持企业开【展土壤？污染治理与修—。复、：清洁生？产、农用资源综【合利用、《包装废弃物回收【处，理等项目（》责任单位市财政【。局、市发改委—、市工信局》、市国？土局、市环保局【、市建规局、市【农业局、市地税局、！市，供销社各《县区人民政》府）： 5.？开，展防治试点201】7年：底前在靖边》县、：神木县分别启动土壤！污染综合《防治先行区建—设，试点在土壤污染源头！预防、治理》与修复？、监管能力》建设等方面先行探索！力争到20》20年先行区土壤】环境保护得到—明显加强（》责，任单位？市环保局、市财政局！、市发改委、市【国土局？、市建？规局、市农业—局、市林《业局各县区人民政府！） 6.带动资【本投入充《分利用好中省—土壤污染《防，治，专项资？金加大土壤污染防】治投入？。力度：通过：政府和社会资本合】作（PPP）—模式带动更多社会资！本参与开展》土，。壤环：境监测、调查、风】险评估、治理与修】复，。、监督管《理等工作按照“谁污！染谁治？理”“谁投资谁受益！”的原？则带动？社会资本《投入污染土壤治理建！立长效的资金投入】机制加大政府购买】服务力度推动受污染！耕地和以政府—为，责任主体的》污染地块《治理与修《复促：进多：。元融：资发挥政策性和开】发性金融《机构引？导作用？为重大土壤污—。染防：治项：目提供？支持鼓励《和引导涉重》金，属等环境高风—险企业？投，保环境污染》责任保险（责任【单，位市发改委、市环保！局、市财政》局、市国土局、市水！务，局、市农《业局、？人行榆林分行、榆林！银监局各县区人民政！府） 7.扩大【。公众监督根据—土壤环境质量—监测和调查结果适时！发布全市土壤—环境状况重点行业】企业要依据有关规定！向社：。会公开其产生—。的污：染物：。名称：、排放方式、—排放浓？度、：排放总量以及污染】。防治设施建设和运】行情况实《行有奖举报鼓励公众！通过“123—。69：”环保举《报热线？、信函、电子邮【件、政府网站、微博！、微信平台等途径对！超标排放《废水、废气乱—倒废渣？、污：泥等污染土》壤的环境违法—行为进行监》督发挥“塞上环保世！纪行”？、“环保窗口—专，。栏”和“环保热线”！等作用为公众、【社会组织提供土壤污！染防治培训和—咨询支持《各类环保志愿—团体参与土》。。。壤污染防治相关工作！（责任单位市环保局！、市国土局》、市建规局、市【。农业局各县区人民政！府） ？8.推？动公益诉讼鼓—励有关社会》团，体组织依法对—污染土壤等环—境违法行为》提起公益诉讼全市各！级人民政府和有关】部门应当积极—配合司法机关的相关！案件办理工作和检】察机：关的提起《行政公？益诉讼工作（—责任单？位市检察院、市法院！、市国土局、市环】保，局、市住建》。局、市建规局—、市：水务局、市农业局】、市林业局各县区人！民政府？） 9.开展全【民宣传教《育制定土壤环—境保护宣传教育工】作方案结合世—界地球日、世—界环境日、世—。。界土壤日、》世界粮食日、全国】土地：日，等主题？宣传活动组织举【办多种形式的—环保宣传教育活动对！各级环保部》门、：企业和相关单位【、学校、社区—、农民等进》行土：壤，污染防治宣传和【培，训普及土壤环境【保护知识加强法【律法规？政策宣传解读为公众！树立保？护土壤？人人有责的意识【营造土？壤环境保护的良好】社会氛围推》动，形成绿色发展生活】方式：（责：任单位市环保—局、市委《宣传部？、，市教育局、》市国土局、市—住建局、市建规【局、市农业局、【市文广局、市粮食】局、市科《协各县区人民—政府） （三—）夯实土壤污—染，治理责任 1.【落，实，县区政府《。主体责任县》区人民政府是落实】本工作方案的主体】各县区政府要—。于，2017年》底前分别制》定并公布本级政【府的土壤污》染，防治工作《。方案确？。。定，重点：。任务和工作目—标，落实责任《主体每年度制定年度！实施方案明确重点】任务实施进度加强组！织领：导完善政策措施【加大资金投入强【化监督管理抓—好工作落实（—责任单位市环—保局、？市发改委、市财【政局、市国土局、】市住建局、市建【规局、市《农业局各县区人民】政府） 2.建【立部：门联动机制建立全市！土壤污染防治工作协！调，联动机制加强部门配！合定：期研究解决重—大问题各有关部门要！按照职责分工—积极：配合牵头部门—。协同做好土》壤污染防治工作对于！污，染超标的土地按【照土地归属权的划】分，实施污染治理对于】国有土地督促县区政！府落实污染防治【监管责任必要时【约谈政府《负责人市环保局要】抓好统筹协调每年1！月，底前将上年度工作】进展情况向市政府】报告（责任单位【市，环保局、市发—改委、市科》技局：、市工？。信，局、市财政局、【。市国土局《、市住建局、市【建规：局、市水务局、市农！业局、市林业—局各县区《。人民政府）》。 3.追究排污【企，业污染土壤责任各排！污企业要严格执行各！项法律法规和—制度加强污》染治理设施建设和】运行管理开展自行监！测确保重《点污染物稳》。定，达标排放落实治【污减排、《环境风险防范等责】任造：成土壤污《染的必须承担—。损害监测与评估【、治：理与修复、赔偿等】。。法律责任逐步建立】土壤污染治理—与，修复企业行业自【律机制市属企业和】国，有企业要带头落实（！责任单位市环保【局、市？国，资，委各县区人民—政府） 4.实行】严格：的目标考核制度市政！府与各县区人民政府！签订土？壤污染？防治目标责》任书分解落》实目标任务分—年度对各各县区重】点工作完成情—况进行？评估从？2017年开—始建：立土壤污染防治督】。查制度每年度对【各各县区落实土壤】污染防治工作方案】情，况进行督查和评估】自，然资源资产离任审计！试点增加《土，壤，污染防？治内容20》20：年对本工作方案【落实情况进行—考核：评，估和考核《结果：上报市政府作—。为对领导《班子和领导干部综】合考：核评价的《重要依据《（责任单位市环保局！。、市委组织部、【市审计？局，各县区人民政府）】 ，评估和考核结—果作为土壤》污染防？治资：金分配的重》要参考依据（责任单！。。位市财政局》、，市环：保局：各县区人民政府） ！对年度？评，估结果较差或未通过！。考核：的县：。区，。提出限？期整改意见整改完成！前对该县区》实施建设项目环【评限批；《整，改不到位的约谈有关！县区人民政府—及其相关部门负责】人对土壤环境问题突！出、区域《土壤环境《质量明显下》降，、防治？工作不力、群众反映！强烈的地区约—谈有关县《区，人民政府相关—部门主要负》责人：对失职渎职、—弄虚作假的区分情节！轻重予以《。诫勉、责令公开道】。歉、组织处理或【。党纪政纪处分；对构！成犯罪的要依法追】究刑事责任已经调离！、提拔或者退—休的：也要终？身追究责任（责【任单位市环保局【、市委组织》部、市监察局各县区！。人民政府） 榆林】市土壤？污染：防治工作方案是市】委、市政《府推进生态文明【建设系统开展土壤污！染防治工作的—。重要部署各县—区、各部门要切【实按照地方政府履】行主体责任》、部门强化》行，业监管？、建立协作》机制：的要求认《清形：势、统一思想、坚定！信心、狠抓落实切实！加强土壤环境保【。护确保全市》土壤污染防》治目标如期实现 】