榆林市人民政府办公！室关：于印：发榆：林市土壤《污染防治工作方案的！。通知 榆政》办发〔2017〕4！2号 <!-【- ：/artic—le-hd》 -->《 各县？。。区人民政府市政府各！工作部门《、直属？机构<!--—?XML《:NAM《ESPAC》E PR《EFIX = O ！/-->《 榆林市土壤污染】防治工作《方案已经市政—府同意现印发你们】请结合实际认真贯】彻执行    【     》     》  ：    《       【     榆林市】人，民政府办《公室    —    《   ？         ！  ： ， ，  ：  ：  ：  ： 201《7，年4月14日   ！（此件公《开发布） 榆】林市土壤污染—防治工作方案  】 为加快推》进生态文明》建设：切，实加：强土壤环境污染防治！全面构建《生态安全屏障根据国！。务院关于印发土壤污！。染防治行动》计划：的，通知：（国发〔2016〕！31号）和陕西省土！。壤，污染防治工作—方，案（陕政发〔2【016？〕52号）》要，求结合实《际制定本工》作方案？ 一、总体》要求 全面贯—。彻党的十《八大和十八届三中】、四中、五中、六中！全会：精神按照“五—位，一体”总体》布局：和“四？个全面”《战略布？局，牢固：树立：创新、协调、—绿色、开放、共享的！新，发展：理念：认真落实党中央、国！务院和省《委、省政府的—。决策部署立足—我市“三区一高【地，”建设实际着—眼经济社会发展大局！以保护和改善土【壤环境质《。量为核心《以保障？农产品质量和人居】环境安全为》出发点坚持预防【为主：、保护优先、风险】管控突出重》点区域、行业和【污染物实《施分类别、分用途】、分阶段治理严【控，新增污染、逐步减】少存量形成政—府，主导：、企业担责》、公众参与》、社会监《督，的土壤？污染防治体系—促进土壤资源—永续利用为榆林率】先建成小康社会【提供环？境保障 二》、工作目标》 到201》8年全面摸》清我市土《壤环境状况明确土壤！环境保护《优先区域建立严格】的耕地和集中式【饮用水？水源地土壤环境【保护制度确保全市】耕地土壤环境—质量调？查点位达标率—不低于国《家、省下《达的目标值》；到2020年土壤！环境质量总体保持稳！中向好农用地和建】设，用地土壤环境安全得！到基本？保障土壤《环，境风险得到基本管控！到2030年建成全！市，土壤环境保护体【系使：土壤环境质量得【。到改善生态系统实现！良性循？。环 ：三、主要指标 （一！）到2？018年完成全【市土壤环境污—染调查绘制土壤环境！质量表基本建成土】壤环境质量监测网】对全市60》%的耕地和服—务人口1000人】以，上的集中《式饮用水水源地土】壤，。环境开展例行监测】；全面提升土壤环】境综合监《管能力？初步控制被》污，。染土地？。开发利用的》环境风险对调查【。。中发现的污染土壤实！施土壤污染治理与】修复试点示范针【。对土壤污染不—同，种类类型各》选，取，1-：3个开展治理修复试！点促：进，土地利用与土壤【环境保护协调发【展 （？二）到2020年】受污染耕《地安：全利用率达》到，95%以上；污染】地，块安全利《用率达到90%以上！；土壤环《境，质量点位达标率不低！。于85%；耕地【土，壤，环境质量点位达标】率不低于82%【 （三）到2—030年受污染【耕，地，安全利用率达到9】8%以上；污—染地块安全利—用率达到95%以】上；土壤环境—质量点位达》标率不低于》。90%；《耕地土？壤环：。境，质，量点位达《标率不低《于85% 四、重】点，任务 （一）—开展：。土，。壤污染现状》调，查  1《。.建立土壤环境【质量监测《网络2？0，17年底前根据土壤！环，境质量国省控监【测点位设置》要求结合我市—土壤污染因子和特】征污染？物，情况合理增加—土壤监测点和监测项！目建成符合土壤环】。境质量监测的全【覆盖网络（责—。任单位市环保—。局、市国土局—、市农？业局、市林业局排】在第一位的》。为牵头部门其他为配！。合部门下同） 【2.完成土壤—。环境质量调查在【现有：土壤调查《和例行监测及专【项研究的基础—。上，以农：用地和重点行业企】业用地为《重点开展土》壤污染状况详查2】017年底》前制定土壤》污染状况详查方案2！。01：8年：底，前查：明农用地土壤污染的！。面积、分布及其对】。农，。产品质量的》影响；202—0年底前掌握重点行！业企：业用地中的污—染地块分布及其环】境风险情况建立土壤！环境质量状况定期】调查制度每》10年开展1次（】责，任单：位，市环保局、市财政局！、市农业局》、市国？土，局，、市林业局》、市卫计局各县【区人民政府） 3】.健：全土壤环境》信息化管理2018！年底前建成覆—盖环境保护、国【土资源、住》建、农？。业、林业、工—信等部门《相关数据《信息的土壤环—境管理基础数—据库同步建》成全市土壤》环境信？息化管理平台—借助移动互联网【、物联网等技术【拓宽数据获取渠道】实现数据动态更【。。新加快数据共享编制！。。资源：共享目录明确共【享权限和方式—发挥土壤环境大数】据在污染防治—、城乡规划》、土地？利用：、农：林，生产及趋势研究等方！面的作用（》责任单位市环保局】、市：发改委、市科—技局、市工信局【、市国土局、市建】规局、？市住建局、市—农业局、市林—业局、市卫》计局各？。县区人民政府） （！二） 确定》管理重点《行业和区域及主【要污染物 1.明】。确土：壤污染管理》重点行业根据国民经！济行业类别划—分结合榆林资—源开发？特性将煤炭资—源开发企《业、石油天然气【开发企业、盐业资】源开发企业及化工企！业等：行业企业《纳入到？榆林市？土壤环境《。重点监管企业（名】单见附件《1）：。严，格落实重点企—业环评？和“三同《时”制度加》强管理加大监测频】次2017年—底前确定重点监【管企业？主要：污染物种类及数【量（责任《单，位市环保局、市能源！局、市工信》局各县区人民政府）！ 2.划定土壤污染！治，理重点区域以生态功！。能区：划，分为依据结》合生态红线划—定结果？按，。照资源开发种—类和污染《物类别的《不同将榆林》全域划？分为北部煤炭—。资，源开发与加工区、】西部石油天然—气，开，发与加工《区、南部盐业资源开！发与加工区加—强对工业《聚集区的管理—尤其：是大宗固体废弃物】堆存：场所的？管理（名单见附件】5）自20》1，7年起全面开—始对大宗《固，体废弃物堆存场【。。所进行整顿与治【。理开展环《境风险评估完善【覆土、碾压、排洪、！堤坝：加固等隐患排查和治！理措施的制定—与落实？严格落实各项管理】。制度对堆存场所【周边的土壤与—地下：水进行定期检测【。将环境风《。险降到最低》（责任单位市—环保局、市国土局、！市能源局《各县区人民》政府） （三）实】施农用地分类—管理 1.划定农】用地土壤环境质量类！别按：污染程度将农用地】划为三个类别未污染！和轻微污《染的划？为，优先保护类轻度【和中度污染的划为安！全，利用类重度污染【的划为严格管控【。类以水源《地（名单见》附件2）和基本农田！（名单见附件4）】。为，重点分别采》取，相应：管理措施《保障农产品质—量安全以土壤污染状！况，详，查结果？为，依据开？展耕地土壤》和农产品协》。。同监：测与评价开展—以蔬菜主产区（名】单见附件《3）为？重点的土壤污染【治理试点工作—2020年底前完成！耕地土？壤环境质量类—别划定？并建立完善分类【清单逐年根据土地利！用，变，。更和土壤环》境质量变化》情况定期对各—类，别耕地面积、分【布等信息进行更【新逐步开展林地、】草地：、园地等其他农用地！土壤环？境，质量类别划定等【工作（责任单—位市国土局、—市农业局、》市，环保局、市林—。业，局各县区人民政府】。） 2.《严格优先保护—类耕地？保护禁止在优先区域！内新：建有色金属、皮革】制品、石油煤炭、】化工：医，药，。、，铅，蓄电池制造等排【。放重金属、持久性】和挥发性有机污染物！的项目？从严控制在》优先区域周边新【建可能影响》土壤环境《。质量的项目对—严重影响优先区域】土壤：环境质量的工矿【。企，业，要予以限期治理未达！到治理要求的按照管！理权：限依法责令停业或关！闭，并对其造成的土壤】污染：进行：治理推行秸》秆还田、增施有机】。肥、少耕免耕、粮豆！轮作、农膜减量【与，回，收利用等措施—农村土地《流转的受让方要履】行土壤环《境保：护的责任避免—因过度施肥、—滥用农药等掠—。夺式农业《生产方式造成土壤环！境质量下降对—优先保护类耕地【。面积减少或土壤环境！。质量下降的县区【。。要，。预警提醒并依法采】取环：评限批等限制—性，措施（责任》单位市国土局、【市农业局、市发【改委、市环保—局、市水务局各【县区人民政府—） 3.着力推【进受污染耕地安全】利用根据土》壤污：染状况和农产品超】标情况结合当地主要！作物品种和》种植习惯制定实施受！污染耕地《安全：利用方？案，采取农艺《调控：、，种植业结构》调整：、土壤污染》治理与修复等措【施确：保耕地安全利用降】低农产品超标风【。。险农业部门要加【强农：产品：质量检？测加强对农民—、农民合作社的技术！指导和培训到20】20年轻度和中度污！染耕地？基本实现安全利用】（责：任单位市农业局、】市国：土局各县区人民【政，府，）， ，4.严格重度—污染耕地管控对重】度污染耕地要严【格管制用途依法【将其划定为农产【品禁止？生产区域禁止种植粮！。食等农作物》和牧：草有序开展种植结】构调整或退》耕还林制定实施【重度污染耕地种植结！构调整或退耕还林】还草计划《威胁地下水》和饮用水水》源安全、涉重金【属和：土壤：环境重点监》管企业？要制定土《壤环境风险管控方】案并落实有》。关措施？到2：030年《重度污染《耕地全部完成—。种植结构调整或【退，耕，还林还？草（责任单位市农业！局、市发《改委、市财政局、】市国土？局、市环保局—、市水？务局、市林业—。局各县区人民政【府，） ：5.加强林地草地园！地土壤环境管理严】格，控制林地、》草地、园《地的农药使用量禁】止使用高毒、高残留！农，药完善生《物农：药、引诱剂管理制】度，加大使？用推广力度将—重度污染的牧草地】。集中区域纳入禁【牧休：牧实施范《。围加强对重度污染】区域产出食用农【。（林）产品》的，质量检测发现超标的！要采取种植结构调整！等措施进行管—控，（责任单位市—林业局？。、市农业《局、市畜牧局各【县区人？民政府）《 （四？）实施建设用地准入！管理： 1：.建立调查评估【。制度自201—。7，年起：按照国家《发布的建设用—地土壤环境调查评】估技术？规定对拟收回土地使！用权的有色金属【冶炼、？。石油加？工、：化工、焦化等行【业企业用地》以及用途《拟变更为《居住和商业、学校、！医疗、？。养老机构等公共【设施的上述企业用】地由土地使用权【人负责开展土壤【环境状况调》查评：估；已？经收回的由收—储土地部门负责开】展调查评估自201！8年：起重：度污染农用地转为】。城镇建设用地的由政！府负责组《织开展调查评估将】调查评估《结果：向所在地环保、规】划、国土部门备【案经评估认定对【人体健康有严—重影响的污染地【块要采？取措施防《止，污染扩散治理达【标前不得用于住宅】开发、公《共设施建设用地【和农：用地（责《。任单位市环保局、】市，国土局、《市建规局、》市住建局、市卫生】局各县区《人民政府《） 2.按用—途，明确管理措施自2】0，18年起要结合土】壤污染状况》详查：情况根据建设用【。地土壤环境调—。查评估结果逐—步建立污染》地块：。名录：及其开发利用的负面！清单合？理，确，定土地用途符—合相应规划用地【土壤环？境质：量要求的地块可进入！用地程序暂不开发】利用或现阶段不具】备，治理修复条件的污】染地块组织划定管控！区域：设立标识发布—公告开展土壤、地】表水、？地，下水、空气环—境监测；发现污【染扩散的及时—采取污染物》隔离、阻断等环境】风险管控措施（责】任单位市国土局、市！环保局、市建规【局、市住建局、市】水务局各县区人【民政府） 3—.落实建设用地监】管责任国土部门【要依据土地利用总】体规划、城乡规划】和地块土《壤环：境质量状况加—强土地？征收、收回、收【购以及转让、改变】用途等环节的监【管城乡规划》部门：要结合土壤环境质量！状况、城乡用—。地评定标准为合理选！择，城乡发？展用地？提供依据环保部【门，要，会同国土《、住建部《门开展？建设用地土壤环【境状：况调：查和风险评估加【。强对污染地》块治理与《修复：活动的监管建立国土！。、住建？、环保等部门间的信！息沟通机制》。实行联动监管（责任！单位市国《土局、市环》保局：、市建规局、市住】建局：各县区人《民政府） 》4，.建立用地准入制】度将建设用地土壤环！境管理要求纳—入城市规《划和供？地管理土地开发利】用必须符合土壤【环境质量要求—国土、规《划等部门《。在编制土《地利用？总，。体规划、城市总体】规划：、，控制性详细规划等相！。关规划时应充—分考虑污染地—。块的环境风》险合理？确定土地《用途（？责任单位市》国土局、市环保局】、市建规局》、市：住建局各县区人民政！府）： ，（五）？强化未污染土壤【保护 ？。。1.确？定土：壤环境保《护优先区域以耕地、！服务人口1》000人《以上的集中式—饮用水水源》地为重？点确定土《壤环境？保护优先区域—。确保其面《积不减少、》土壤环境质》量，不下降除中省重点建！。设，项目选址确实无法避！让外其他任》何，建设不得占用2【017年年底前各】县，。区要：提出：优先区域的划分方】案明确？本行政区域》内，。优先区域的》范围和面积报市【政府：批准制定集中式【饮用水水源》地，周边土壤环境保【护制度各县区应开】。。展集中式饮》用水水源地周边土壤！环，境定期监测》在全市县级集—中式饮用水》水，源地陆域一级保【护区：内开展土壤理化指标！、，重金属及有机污染】。物监测调查水—。源地周？边的自？然生态？环境：及污染源情》况，开展土壤污染风险】评估(责任》。单位市环保局、市】国土局、市农业【局、市？水利局、《市住建局《、市卫计局各县区人！民政府其《。中划定耕地》。土壤：环境保护优先区域以！市国土局为主划定集！中式饮用水》水源地土壤》环境保护优先区【域以市环保局—为主) 2》.加：强，未利用地环境管理】按照科学有序原【则开发利用未利【用地防止造》成土壤污染拟—开，发为农用地的有【关县区？人民政府要》组织开展《土壤环境质量状况评！估；不符合相应【标准的？不，得种植食用农—产品要加强纳入耕地！后，备资源的未利用【地保护？定期：开展巡查依》。法严：。查向沙？漠，、湿地、《盐碱地、沼泽地等】非法排污、倾倒有】毒有害物质》的环境违法行为加】强对矿山、》油田等矿产》资源开？采，活，。动影响区域内未【利用地的环境监【管发现？土壤：。污染问题《。。及时督促采》取防治措施》探索利用煤矸石【、粉煤灰等低污染固！体废物开展回—填造地试点推—动利用燃煤电厂脱】硫石：膏改良盐碱地土壤试！点（(责任单—位市环保局、市【国土局、《市发改局、市公【安，局、市水务》局、市农业局—、市林业局各县区人！民政府）《。 3.防范》建设用地《新，。增污染排放重点污染！物的建设《项目在开展环境影】响评价？。。。时要增加《对土壤环境》影，响的评价内容并提出！防范土壤污染的具】体措施；需》要建设的土壤—污染防治设施要与】主体：工程同时设计、同时！。施工：、同时投产》使用；环保部—门做好？有关措施落实—情况的？监督管理工作—自，2017年起—辖区：人民政府要》与重点行《业企业签《订土壤污染防—治责任？书明确相关》措施和责任并将责】任书内容《向社会公开（责【任单：位市环保局各县区】人民：政府） 4.强化】空，间布：局管：控鼓励工业企业【集聚发？。展提高土地节约集约！。利用：。水平减少土》壤，污染严格执》行相关行《业企业布局》选址要求禁止在居】民区、学校》、医疗和养老机【构等周边新建、扩】建有色？金属冶炼、煤化工】、兰炭等行业企业】；，结合推进新型城【镇化、？产业结构《。调整和化解过剩产】能等有序《搬迁或依法》关闭对土壤造—成严：。重污染的现有企【业结合区《域，功能定？位和土壤污》染防：治，需要科学布局—生，活垃圾？处理、？危险废物处置、废旧！资源再生《利用等设施和场所】合，理确：定畜禽养殖布—局，和规模（责》任单位市发改委、市！工信局、市国土局】。、市：。环保局、市》住建局、《市水务局、市畜牧】。局，、市林业局各—县区人民政府）【 （六）《加强污？染，源监管 1.严格】环境准入严格执行规！划环评？和建设项《目环评有关政策规定！对重点规《划环评和有色金【属冶炼、皮革加【工、石油天然—气开采炼制》、煤化工、危险【废物、加油站等【可能对土壤造成重】大影响的项目—要将土壤环境影响评！价作为环评的—重要内容并监测特】征污染？物，的土：壤，环境质量本底—值，防，止新建项目对土壤】造，成新的？污，染（责任单》位市环保局》、市发改委》、市国土局、市工信！局各县区人》民政：。府，） 2.严格企业】污，染，。土，壤，环境监管《确定排放有机污【染物、？冶炼废渣等有毒【有害污染物》的企：。业为榆林市》土壤环境重点监管】企业企业《名单：。。实，行动态更新并向【社会：公布列入名单—的企业要对排放的】。污染物和企业—用，。。地的土壤环境质量】进行：自行监测确保—达标排放结果—向社会公开定期【对重点监管企业【和工业园区周—边，。开，展监测数据及时上传！省市：土壤环境《信息化管理平台【。结果作为环》境，。。执法和风险预警【的，重要依据列入—土壤环境《重点：监管企业应当开展】强制性清《洁生产审核》鼓励和支持》企业发？展循环经济加大环境！执法力度《。对超标？排放造成土壤污【染的企业要》挂牌督办限》期治理对治理后仍不！能达标的企业—要坚决？关停禁止工矿企【业，在废：水，、废气和废渣处置过！。程中将污染物向土壤！环境：转移有色金》属冶炼、石》油加：工、化工、兰炭等行！业企业拆除生—。产设施？设备、构筑物和污】染，治理设施要事先【制定残？留污染物清理和【安全处？置，。方案并报所在地县】。级环保、工信—部门备案；要严格按！照有关规定实施安全！处理处置防范拆【除活：动污染土壤》（责任单位市—环保局、《市工信局各县区【人民：政府） 3》.加强涉重金属企业！污染防控《严格执行《重金：属污染物排放标准并！落，。。。。实相关总量控制指】标加大监督检查力度！对整改后仍不达标的！企业依法责令其停】业、关？闭并将企业名单【向社会公开》制定重金属相关行】业准入条件禁止新建！落后产能或产—能，严重过？。剩行业？。的建设项目鼓励企业！采用先进适》用生：。产工艺和技》术到20《20年重金属排放量！与2013年相比】下降10%（责任】单位市环保局、市发！改委、市工信—局各：县，区人民政府） 4】.加：。。强工业废物规范化】。处理处置全面整【。治煤矸石、泥浆岩屑！、工业副产石膏、盐！泥、粉煤灰、冶炼渣！、电石渣、焦油【渣，、污油泥以》及脱硫、脱硝、【除尘等产生固—体废物的《堆存场所完》善防扬？。散，、防流失、防渗漏等！设施制定整》治方案并有序实施】加强工业固体废物综！合利用引《导有关企业》采用先进适用加工工！。艺，、集聚发展集中建设！和运营污染治—理设施防止》污染土壤《。和地下水（责任【单位市发改》委，、市环保局》。、市工信局、—市国土局各县区人民！。政府） 5.—控制：农药化？肥污染科《学施用化肥鼓励农民！增施：有，机肥减？少化肥？使用：量，禁止使用重金属等有！毒有害物质超标的肥！料严格控制稀—土农：。用严格？执行国家有》关高毒、高残留农】药使用的管理规定建！立农药包装容器等】。废弃：物，回收制度禁止在【农业生产中》使用含重金属、难降！解，有机污？。染物的？污水以及《未，经检验和安全处理的！污水处理厂污泥、清！淤底泥等严》禁将城镇生活—。垃圾、污泥、—工业废物直接用【作肥料到2020年！榆阳区、定边县【、靖边县、》横山县完《成农药？包装废弃《物，回，收处：。理，主要农作物》化肥、农药使用【。量，实现零增长利—。用，率提高到40%【以上测？土配：。。方施肥？技术推广覆盖率提高！到90%以上（【责任单位市农业【局、市发改委、市环！保局、市住建—局、市供销社—各县区？人民政？府） 6.加强废】弃，。。农膜回收《利用严厉打击违法】生产和销售不合格】农膜：的行为建《立健全废弃农膜回】收贮运和综合利用】网络：鼓励废弃农膜回收】和综合利用以靖边】县作为废弃农—膜，回收利用试点到【202？0年力争《实现废弃农》膜全面？回收：利用（责《任单位市农业局、】市发改委、市工【信局：、市公安局》、市工商局、—市供销社各县—区，人民政府《） 7.全》面落实畜禽养—殖禁养、限养制度】加强畜禽规模—养殖备案管理—。建，立，规模：养殖：场粪污处《理和资源化利用信息！系统坚？持，种养结合、资源综】合循环利用》。。推进以草（料—）定：畜、：以，地定养支持畜禽养】。殖大县区开》展畜牧业绿色—发，展示范？县创：建改造？提升：畜禽规模养》殖场：（小区？）环：保设施装备》支持重点区域畜禽无！害，。化，处理场所建设—推广：应用：经济：、高效的畜禽养殖】污染防？。控技术措施到2【020年畜禽规模养！殖粪污等废弃—物无害化《处理率和资》。源化利用率达95】%以：上（责任《单位市畜牧局、市】环保局、市农业局】。。、市发改委各县区】人民政府） 8.】加强灌溉水水质管】理开展灌溉水水质监！。测灌溉用水应符合】农田灌溉水水—。质标准对因长期使用！污水：灌溉导致土》壤污染严重、威胁农！产品质量安全的要及！时调整种《植结构（责任—。单位市水务局、市农！业局各县区人—民，政府：） 9.减》少生活污《染完善生《活垃圾收集》处置网络建设不断】提升废弃物资—源综合循《环利用？水，平促进生活垃圾减】量化、资源化、【无，害，。化和：收集、利用、处置】的专业？化、市？场化：、产业化开展餐厨垃！圾处理和生活—。垃圾分类试点以榆】林城区、神木—县，为示范推广》实行城乡生活—垃圾分类投》放、：收集：、运输和《处，置规范建筑垃—圾集中收集、及【时清运、《定点堆放《合理再？生利用？。资源利？用率达？到3：0%以上整治非正规！。垃圾填埋场》鼓励将？处理达标后的污【泥资源化利用建立村！庄保：洁制度推进农村生】活垃圾治理实—施农村生活污—水治理？工，程深入开展农—村环境综《合整治202—0年前新增完成【500？个行政？。村的环境综合整治基！本，实现无定河流域村】镇全覆？盖强化废氧》化汞电池《、镍镉？电池、铅酸》蓄电池和含汞荧【光灯管、《温度计等含重金属废！物的：安全处置减少过度包！装鼓励使用》环境标？志，产品（责任单位【市，住建局、市发改【委、市工信局、【市财政局、市—环保局？各县区人《民政府） 》（七）开展污染治】理与修复 1.【明确治理与》修，复主体按照“谁污染！谁治理”原则造成】土壤污染的单—位或个人要承担治理！与修复的主体—责任：责任主体《发，。生变更的由变—更后继承其债权、债！务的单位或个人承担！相关责任《；土地使《用权依法《转让的由《土地使用权受—让人或？双方约定《的责任人承担—相关责？任责任？主体灭失或责任主】体不明确的由—所在地县级人—民政府依法承—担相关？责任（责任》单位市环保局—、市国？土局、市农》业局、市住建局各】县区人民政府） 2！.制：定治理与修》复规划2017年以！重污染工矿企业【。、集中污染》治理设施周边—。、，。。集中：式饮用水水源地周】边、：废弃：物堆存场地等为重】。点开展土壤污染治】理与修复《试点：示范市、县要按照先！规划后实施、边调】查边治理的原—则根据土壤污染状况！制定土壤污染治理与！修复规？。划确定治理与修复】目标、优先区域、主！要任务和进》度安排建立项目【库，各，。县、：各部门土壤污染治】理规划报《市环保局备案—完成（责任单—位市环保局、市国】土局、市住建局、】市农业局各》县，区人：民政府） 3.【有序开展《治理与修复综合考】虑土壤？污，染类型、土地利【用类型等因素—选择被污《染，地块集中分》布的典型区域开展土！壤污染治《理与修复试点有计】。划、分步骤地推进】土壤污染治理与【修复20《17年底前开展【5，个、2020—年前开？展30个土壤污染治！理，与修复项目（责【。任单位？市国土？局、市农《业局：、市环保局》、市建规《局各县区《人民政府） —4.强？化，治理与修复》工程监管治》理与修复工程原【则上在原址进行【并采：取必要措施防止污染！土壤挖？掘、堆存等造成二次！污染；需要转—。运污染土壤的有关】责任单位要将运输时！间、方式《、线路和污染土【壤数量、去向、最终！处置措？施，等提前？向所在地和》接收地环保部门报告！工程施工期间责任】单位：。要设：立公告牌公开工【程基本？情，况，、环境影响》。及其防范措》施；所在地环保【部门要对《各项环境保护措施】落实：情，况进行检查工程【。完工后责任单位要委！托第三方机构对【。治理与修复效果进行！评估结果向》社会公开按照—国家：相关责？任追究办法实行土】壤污染治理与—修复终？身责：任制（？。责，任单位市《环保局？、市：国土局、《市建规局《、市农业局各县区人！民政府） 5.监】督目标任务落实【市，县环保部《门要委托第》三方机构《。按照国家《出台的土壤污—染治理与修》复成效评估办法【对本行政区》。域土壤污《染治理与修复成效】进行综合评估结果】向社会公开定期向】省市环保部门报【告土壤？。污染治理《与修复工《作进展省市》环保部门会同有关】部门：进行督导检查（【责任单位市》环保局、市国—。土局、市建》规局、市农业局各县！区人民政府） 【四、保？。。障措施 （一）提升！土壤污染防治水平 ！1.开展《土壤污染防治研究加！强对：土，壤环境保护研究的】资金：。扶持制定优》惠政策积极与—省内：外高校、科研—机构深？入合作探索》开展不同《污染类型土》。壤修复？技术、生态》恢复与综《合开：发、：污染：物迁移分布规律【、土壤污染与人群健！康风险评《价等方面《基，础研究配备土—壤污染防治先进软硬！件技：术设施和装备联合建！设土壤？污染防治实验室、】科研基地在市重点研！发计划？中研究设立土壤【污，染防治科技重点专项！重点突破农》用，地和建设《用地：土壤污染治理—与修复、土》壤无害化处理等关键！技术：（责任单《。位市科技《局、市发改委—、市教育局、市工信！局、市国土》局、市环保》局、市建规局、【市农业局、市—卫生：局、：市林：业局各县区人—民政府）《 ，2.加大《科研技术推》广应用探《索建：立我：市土壤污《染防治、有毒—。有害物质污染积【累性风险防控及生】活垃圾分《类后处理技术等科研！技术：体系探索区别于传】统填埋的生活垃圾无！害化处理技术—研究：资源化处理的新模式！综合：。。土，壤污染？类型：、程度和《区域代表性针对典】型，受污染？。农用地、污》染地块2020年底！前分批？实，。施10个土壤污染治！理与修复技术应【用，试点项？目根据试点情—况对易推广、成本】低、效果好的适用】技术加大推广应用（！责任单位市环保【局、市财政局、市】科技局、市》国土局、市建—规局：、市农业局各县区】人民政府） 3【.建立成果转—。化应：用平台推《进土壤污《。染防治？科技：成，果转化建设以环保】为主导产《业的高？新技：。术，产业开发园区等一批！。成果转化平台开展】技术：交流引进土壤污染】风险：监测预警《、土壤污染物快速检！测、：污染土壤《修，。复再生开《发和风险《管控策略等先进【管理和技术（责【任单位市科》技局：、市发改委、—市教育？局、市工信》局、市国土局—、市环保局、市建】规局、市农业局【各县区人民政府） ！4.促进土壤—治理与修《。复产业发《展放：开服务性《监测市场鼓》励社会机构参与土壤！环境监测评》估等活动推动建设】产业化示《范基地通过工作【。开展总结经验探索符！合我市实《际的：。污染场地治理与管理！。模式：。规范土壤污染治理】与修复从业单位【和人员管《。理建立健全监督机】。制（责任单位—市发改局、市—科技局、市》工信局？、市：国，土局、？市环：保局、市建规局、】市农业？局、市商《。务局、市工商局各县！区人民政府）— ， （二）构建土壤】环境管理体系— 1：。.完善管理》体制：按，照，“国家统《筹、省负总责—、市县落实”原则】强化政府《主导作用鼓励社会参！与建立完善我市【土壤环境管理—体制全面落实—土壤污染《防治属？地责任建《立跨县行政区域的】土壤污？染防治联动协作机制！新建开发区》应制：定建设及利》用过程中的土—壤环境管理和污【染防治制度明—确部门职责分工加强！土壤环境保护—（责任单位市环保局！。、市发改委、—市科技局、市工信局！。、，市，财政局、市国土局、！市建规？局、市农业局各县】区人民政府》） 2.完》善，地方立法加强—执法力？度严格执行国—家环境保《护、土地管》理，、农产品质量—。安全等方面有—关土壤污染》防治法律法规和【管理办法研究制【定并实施我市土壤】污，染防治地方性法律法！规充分发《挥环境监管网络作】用加强土壤》环境日常《监，管执法严厉打击非】法排放有毒有—害污染物、违法【违规存放危险化学】品、非法处置危险废！物、不正常使用【污染治理《设施、监测》数据弄虚《。作假等环境》违法行？为（责任单位市政】府法制办、市环保】局、市质监局、市】安监局、市工信局、！市国土局、市公安局！、市：农业：局、市林业》局各：县区人民政府—） 3？.加强监管》能力加强全市环境】监，测，。、，执法等能力》建设加强《土壤：。污染防？治人：。才培养、技》术培训提升土壤监】测能力加《快建设县区级标【准化实验室、—开，展中心站建》设试点、构》建土壤环境监测网络！体系、建《设土壤环境事故应急！系统、购置土壤采样！与分：。析仪器设备》、土壤环境执—法检测？设备等完善各级环境！污染事件应急预案加！强，环境应？急管：理、技术支撑、处置！救援队伍等应急能】力建设全市环—境监测系《统要完？成土壤监测能力提】升具备土壤》环境监？测技：术人员和《设备满足全》市土壤环境监测需】要（责？。任单位市财政局、】市发改委《、市国土局、市环】。。保局、市水务局【、市农业局、—市林业局《、市：人，社局、市科技局【、，市教育局各县区人民！政府） 4.完善】激励机制研究制定相！关，激励政策《鼓，励并扶持企业—开展土？壤污染治理与修复】、清洁生产、—农，用资：源综合利用、包装】废弃物回收处—。理等项目（责—任，单位市财《政局、市《发改委、《市工信局、市—国土局、《市环保局、市建规】局、市农业局、市】地，税局、市供销社各】县，区人民政府》） 5.开展—防治试点2》017年底》前在靖边《县、神木县分—别启：动土壤污染综合防治！先行区建设试点【在土壤？污，。染源头预《防，。、治：理，与修：复、监管能》力建：设等方？面先行探索力争【。到20？20年先行区土【壤环境保护得到【明显：加强（责《任单位市环》。保，局、市财政局、市发！改委、市国土—局、市建规局、市农！。业局、市林业局【各县区？。人民政府） 6【.带动资本》投入充分利用—好中省土壤污染【防治：专项：。资金加大《土壤污染防治投入力！度通过？政府和社会》资本：合作（PPP—）模式带动》更多社会资》本参与开展》土壤环境监测、【调查、风险评估、】治理与修复》、，监督管理等工作【按照“谁污染谁【治理”“《谁投资谁受益”【的原则带《动社会资本投入【污染：土，壤治理？建立长效《。的资金？投入机制加大政府购！买，服务力度推》。动受污染耕》地和以政府为—责任主体《的污染地块治理【与修：复促进？多元融资发挥政【策性和开发性金融机！构引导作用为重大】土壤污？染防治？项目提供支》持鼓励和《。引导：涉重：金，属，等环：境高风险企业投保环！境，污染责任保险（责任！单位市？发改委、市》。环保局、市财政局、！。市国土局《、市：水务：局、：市农业局、》。人行榆林分》。。行、榆林《银监局各县区人民】政府） 7.扩大】公众监督《根据土壤环境质量监！测和调查《结果适时发布全市】土，壤环境？状况重点行业—企业要依据有—关规定？向，社会公开其产生的】污染：物名称、排放方式】、排放浓度、排放】总量以及污染—防治设施建设和运】行情况实行有—奖举：报鼓励公众通过“】12369”环【保举报？热线、？信函：、电子邮件、—政府网站、微—。博、微信平台等途】径对超标排》放废水、废气乱倒】。废渣：、污泥等污染土【壤的：环境：违法行为进行监督】发挥“塞上环保世纪！行”、“环保—。窗口：专栏：”和“？环保：热线”等作用—为公：众、社会《。组织提供《土壤污染防治—培训和咨《询支持各类环保【志愿团？体参与土壤污染【防治相关工作—。（责任单《位，市环保局、市国【土局、市建规局、】市农：。业局各县《区，人民政府） 8【.推动？公益诉讼鼓励有关社！。会团体组织依法对污！染土壤等环境—。违法行为提起—公，益诉讼全市各—。级人民政府》和有关？部，门应当积极配—合司法机关的相关案！件办：理工作和检察—机关的提起行—政，公，益，诉讼工作（责—任单位市《检，察院：、市法院、市国【土局、市环保—局、：市住建局、市建规】局、市水务局、市】农，业局、市林业局【各，县区人民《政府）？ 9：.开展？。全民宣传教育制定】土壤环境保护—宣传教育工作方【案结合世界》地球日、世界—环境日、世界土【。壤日、世界粮—食日、？全国土地日》等主题宣传活动【组织举办多》种形式的环》保宣传教《育活动？。对各级环保部—门、企业和相—关单位、学》校、社区、农民等进！行土壤污染防治【宣传和培训普及土】壤环境？保护知？识加：强法律法规政策宣】传解读为公众树立】保护土壤人人有【责的：意识营造土壤环【境保护？的良好社会氛围【推动形成绿色发展】生活方式（》责任单位市环保局】、市委宣传》部、市？教育局、市国—。土局、市住建—局，、市建规局》、市农业《局，、市文广局》、市：粮食：局、市科协各县【区人民政《府，） （三）夯实土】壤污染治理责—任 1.落实县【区政府主《体责任？县区人民政府是落实！本工作？方案的主《体各：县区政府要于20】17年底前分别制】定并：公布本级《政府的土壤》污，染防治工作方案确定！重点任务和工—。作目标落实责—任主体每年度制定】年度实施方案明【确重点任务实施进度！加强组织领导—完善政策措施加大资！金投入强化监督【管理：抓好工作《落，实（责任单位市【环保局、市发改委、！市财政局、》市，国土局？、，市住建局、市建规局！、市农业局各—。县区人民《政府：） 2.建立部门联！动，机制建立全市土壤】污染防？治，工作协调联动机【制加强部门配合定】。期研究解决重大问】题各有关部门要按照！职责分工积》极配合牵头》部门：协，同做好土壤污—染防治？工作对于污染超标】的土地按照土地归属！权的划分实施污染】治理对于国有—土，地督促县《区，政府落实污染—防治：监管：责任必要时约谈【政府负责人市环保局！要抓好？统筹协调每》年1月底《前将上年度工作进展！情况：向市政府报告（【责任单位市环—保局、市发改—委、市科技局、市】工信局、市财—政局、市国》土，局、市住建局、市建！规，局、市水务局—、，市，农业局、《市林业？局各县区人民政府）！ 3.追究排污【企业污染土壤责【任，各排污企业要严【格，执行各项法律法规】和，制度加强《。污染：。治理设施建设和运】。行管理开展自行监测！确保重点污染物【稳定：达标排放落》实治污减排、—环境风？险防范等《责任造成《土壤污染的必须承担！损害监测与》评，估、治理《与修复、赔偿—等法律责任逐步【建立土壤污染治理与！修复企业行业自【律机制市属企业和国！有企业要带》头落实（责任单位】市环保局、市国资委！各县区人民政府）】 ，4.实行严》格的目标《考核制度市政府【与各县区人民政【府签订？土壤污染防治—目，标责任书分》解落实目标任—务分年度对》各各县区重点—。工作完成情况进行评！估从20《17年？开始建立土壤—污染防治督》。查制度每年度对各】各县区落《实土壤污染防治【工，作方案情况进行督查！和评：估自然资源》资，产，离任审计试点增【。加土壤污染防治【内，容2020年对本工！作，方案落实情况进【行，考核评估和考核结】果上报市政府作【为对领导班子和领】导干部综合考核评价！的重要依据（责【任单：位市环保《局、市委组织部、市！审计局各县》区人民政府） 评】估和考核结》果作为土壤污染【防治资金《分配的重《要参考？依据（责任单位市财！政局、市环保局各】。县区人？民政府）《 对年度《评估结果《较差或未通》过考：核的：县区提出限》期整改意《见整改完成》前对该县区实施建设！项目环评《限批；整改不到【位的约谈有关县区人！民，政府及？其相关部门》负责人对土壤环境问！题突出、区域土【。壤，环境：质量明？显，下降、？防治工作《不力、群众反映强烈！的地区？约谈有关县区—人民政？府相关部门主要【负责人对失职渎【职、弄？虚作假的区分情节】轻重予以诫勉、责】令公：开道歉、组织—处理或？党，纪政纪处分》；对构成犯罪的【要依：法追究刑事责任【已经调离、提拔或】。者，。退休的也要终—身追究责任（—责，任单位市环保局、】市委组织《部，、市监察局各县【区人民政府） 榆林！市，土，壤污：。染，防治工？作方案是市委、市】政府推进生态文明】建，设系统开展土壤污】染，防，治工作的重要部署各！县，区、各部门要切实】按照地方政府—履行：主体责任、部门【强化：行业监？管、建立协作机制】的要求认《清形势、《统，一思：想、坚？定信：心、狠抓落实切【实加强土壤》环境保护《确保全？市土壤污染》防治目标如》期实现 《