。榆林：。市人民政府办公室关！于，印发榆林市》土壤污？染防治工作方案【的通知
榆》政办发〔20—1，7〕42号
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各县区人！民，政府市政府各工【作部门、直属机构】<!--?XML】。:NAM《ESPACE— PR？EFIX = O】 /-->
榆林】市土壤？污染防治工作—方案已经《市政府同《意现印？发你们请《结合实际认真贯彻执！行
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】 ？。 — 《 《 榆林【市人民政府办—公室
【 】 ！ 【 2017】年4月14日
！（此件公开发布）
！
榆林市》土壤污染防治工作】方，。案
为加—。快推进生态文明【建设切？实加强土壤》环境污？染防治全面构建【生态安全屏障根据国！。。务院：关于印发土壤污【染，防治行动计划的【通，知（国发〔201】6〕31号）和【陕西省土壤污染防】治工作方《案（：陕政发〔《2，016？〕52号）要求【结合实际制定本工】作方案
《。。一、总体《要求
全面贯—彻党的十八大和十】八届三中、四—中、：五中、？六中全？会精：。。神按照“《五位：一体”总体布局【和“四个全》面”战略布局—牢固树立创新—、协调、《绿，色、开放、共享【。的新发展理念—。认真：落实党中央、国【务院和？省委、省政府的决】策部署立足我—市“三区《一高地”建设实【。际着眼经《济，社会：发展大局以保—护和改善《土壤环境《质，量为核心以》保障农产品》质量和人居环境【安全为？出发点坚持预防为主！、保护优先、风险】管控突出重点区【域、行业《和污：染物实施《分类别、分用途、分！阶段治理严》控新增污染、—逐步：减少存量形成政【府主导、企业担【。责、公？众参与、《社会监督《的，土壤污？染防治？体系促进土壤资【源永续利用为榆林率！先建成小《。康社会提供》环境保？障
二、工作目标
！到，。20：18年全面》摸清我市土壤环境状！况明确土壤》。环境保护优先区【域建立严格的耕【地，和集中式《饮用：水，水源地土《壤环境保护制度【确保全市耕地土壤环！。境质量调查点位【达标率不低于国【家、省下《达的：目标：。值；到2020年土！壤环境质量总体保持！稳，中，。向好农用《地和建设《用地土壤环境安【全得：到，基本：保障土？壤环境风险得到基】本管控？到，203？0，年建成全市土壤【环境保？护体系使土壤—环境：。质量得到改善生态系！统实：现良性循环
三、主！要指标
（一）到2！018年完成全市土！壤环境污《染调查？绘制土壤环境质量】表基本建成土壤环境！质量监测网对全【市60%的耕地和】。服务：人口100》0人以上的集中式】饮用水？水源地土壤环境开展！例行：监测：；全面？提，升，土壤环境综合监管】。能力初步控制被污】染土地开发》利用的环境风险对】调查中？发现的污染》土壤实施土壤污【染治理与修复试点示！范针对土壤》污染不同种类类【型各选取1-3个开！。展治理修复试点促】进土：。地利用与《。土壤环境《保护协调《发展：
（二）到》2020《年受污染耕地安全】。利用率达到》95%以《上；污染地块安【全利用率达到9【。0%以上《；土壤环境质量点】位达标率不低于8】5%；耕地土壤【环境质量《点位达标率不低于】。82%？
（三）到》2030年受污染耕！地安：全，利用率达到98【%以：上；：污染地？块安全利用》率达到95%以上；！。土壤环境质量点位】达标率不低于90】%；：耕地土壤环境质量点！位达标率不低于【85%
四、重点任！务
（？一）开展土》。壤污染现状》调查：
1.建立土壤环！境质量监测网络2】017年底前根据土！壤环境质量国省控】监，测点位设置要求结】。合我：市土壤污《染因子和《。。特征污染《物情况合理》增加：。土壤监测点和监【测项：目建成符合土—壤环境质量监—测的全覆盖网络（责！任单位市环》保局、市国土—局、市农业局、市】林业：局，排在第一位的为牵头！。部门其他为配合【。部门：。下同）
2.完成】土壤：。环境质量《调查：在现有土壤调查和例！。行监测？及专：项研究？的基础上《以农用地和重—点行业企业用地为】重点开展土壤污【染状况详查201】7年底前《制定土壤污》染状况详查方案20！18年底前查—明农用？地土壤？污染的面积、分布及！其对农？产品质？量，的，影响；202—。0年底前掌握重点行！。业企业用《地中的污《染地：块分布及其环境风险！情况：建，立土壤环境》质量状况定期调查】制度每10年开【展1次（责任单【位，市环：保局、？市财政局、市—农，。业局、市国土局、市！林业局、市》卫计局？各县区人民》政府）
3》.健全土壤环境信】息化管理《2018年底前建】成覆盖环境保—护、国土资源、住建！、农业、林业、工信！等部门相关数—据信：。息的土？。壤环境管《理基：础数据库同步建成】。全市土壤《环境信息化管理平台！借助移动互》联网、物联网—等技术拓宽数据获取！渠道实现数据动【态，更新加快数据共享】编制：资，源共享目录》明确共享权限—和方：式，发，。挥土壤环境大数【据在污？染防治、《城乡规划、土—地利用、农林生产及！趋势研？究等：方面的？作，用（责任单位市环】保局、市发》改委、市科技局【、市工信《局，、市国土局、市建】。规局、市住建局【、，市农业局、市—林业局、市卫计局各！。县区人民政府—）
（二） —确定管理重点行【业和区域及主—要污染物
1—.明确土壤污—染管理重点》行业根？据国：民经济行《业，类别划分结合榆林资！源开：发特：。性将煤炭资源开【发企：。。业、石油天然—气，开发企业《。、，盐业资源《开发企？业，及化工？企业等行《业企业纳入到榆林市！。土壤环境《重，。。点监管企业（名【单见附件1）严【格落实重点企业环评！和“三？同时”制度加强【管理加大监测频【次2017年底前确！定重点监管企业主要！污染物？种类及？数量（责任单位【市环：保局、市能源局、】市工信局各县区【人民政？府）
2《。.划定土壤污—染治理？重点区域以生态功】能，区划分为依》据结合生态》红线：划定：结果按照《资，源开发种类和污染物！类别的？不同将？榆林全域划分—为北部煤炭资源【开，发与：加工：。区、西？部石油天然气开【发与：加工区、南部盐业资！源开：发与加工区》加强对工业聚集【区的管理尤其是大】宗固体废弃物—堆，存场：所的管理（》名，单见附件《。5）自2017年】起全面开始对大宗】固体：废弃物堆存场所进】行，整，顿与治理开展—。环境：风险评估完》善覆土、碾压、排洪！、堤坝加固》等隐患排查和治理措！施的制定与落实【。。严格落实各》项管理制《度对：堆，存场所？周边的？土壤与？地下水进行》定期检测将环—境风险降到最低（】责任单位市环保【局、市国土》局，、，市能源局各县—区人民政府）
（】三）实施农用地分类！管理
？1.划定农用地土】壤环境质量类别按】污染程度将农用地】划为三？。个类别未污染和轻微！污染的划为优—先保护类轻度—和中度污染的划为安！全利用类《重度污？。染的划为严格管控】。类以水源地》。（名单见附件—2，）和基本农田（名】单见附？件4）为重点—分别采取《相应管理措》施保障农产品质【量安：全以土？壤污染？。状况详查结果为依】。据开展耕地土壤和农！产，品协同监测与—评价开展以》蔬菜主产区（名单见！附件：3）：为重：点的土？壤污染？治理试点《工作2020年【底前完成《耕地土壤环境质量类！别，划定并建立完—善分类清单逐年根据！土地利用变更—和土壤环境质量变化！情，况定期对各》类别耕地面》。积、分布等》信息进行更新逐【步开展？林地、？。草，地、园地等其他【农用地土壤》环境质量类》别划定等工作（责】任单位市国土局、】市农业局《、市：环保局？、市：林，业局各？县区人民政府）
】2.严格《优先保护类耕地【保护禁止《在优先区域内新建有！色金属、皮革制品、！。石油煤炭、》化工医药、》铅蓄电池制造—等排放？重金属、持久—性，和挥发性有机污【染物的项目》从严控制《。。在优先区域周边【新建可能影》响土壤环境质量的】项，。目对严重影响—优先区域土壤环境】质量的工矿企业要】予以限期治理未达】到治理要求》的按照管《理权限依法责令停业！或关：闭并对其造成的【土壤污染进》行治理推行秸—秆还田？。、增施有机肥、【少耕免耕、》粮豆轮作、》农膜减量与回收利】用等：措施农村土地流【转的受让方》要履行土壤》环境保？护的责任避免因过】度施肥、《。滥用：。农，药等：掠夺式农《业生产方式造—成土壤环境》质量下降对优—先保护？。类耕地面积减—少，。或土壤环境》。质量下降的》县区要预《警提醒并依法—采，取环评限《批等限制《性措施（责》任单位市国土—局、市农业》局、市发改》委、市环保局、市水！务局各？。县区人民政府—）
3.着》力推进？。受污染？耕地安全利用根据】土壤：污染状况《和农产品超标情况】结合当地主要作物品！种和种？植习惯制定实施受污！染，耕地安全利用—方案采取农艺—调控、种植业—结构调整、土壤污染！治理与修《复等措施确保耕地】安全利用降低农【产品超标风险农【业部门要加强农产品！质，量检测加强对—农民、农民合—。作社的技术指—导和培训到20【20年？轻度和中度污—染耕地基本实现【安全利用《（责：任单位市《。农业局、市国土局】各县区人民政府【）
4.严格—重度污染耕地管【控，对重：度污染耕地要—严格管制用途依【法将其划《定为农？产品：禁止生？产区域禁止种植【粮食等农作物和牧】。草有序开展》。种，植结构调整》或退耕？还林制定实施—重度污染《耕地种植结构—调整或？退耕还？林，还草计划威》。胁地：下，水和饮用水水源安】全、涉重金属—和土壤环境重—点监管企业》要制定土壤环境风】险管控方案并落实有！关措施？到2030年—重度污染耕地—全部完成《种，植，结构调整或退—耕还林？还草（责《任单位市农业—局、市发改委、市】财政局、市国土局】、市环？。保局、市水务局【、市林？业局各县区人民【政，府）
5《.加强？。林地：草地园地《。土壤环境管理严【格控制林地》、草地、园》地的农？药使用量禁》止使用高毒、—高残留农药完—善生：。。物农：药、引？诱剂管理制》。度加：大使用推广》力度将重度污染的】牧草地？集中区域纳入禁牧休！牧实施范围加—强对：重度污染区域—产出食用农（—林，）产品？的质量检《测发现超标的要采取！种植结构调》整，等措施进《行管控（责任单位市！。林业：局、市农业》局、市畜牧局各【县区人民政》府）
（四）—实施：建设用地准入管理】
1.建立调查【评估制度自2017！年起按照国家—发布的建设用地土】壤环境？调查评估技术规定】对拟收？回土地使用权的【有色金属冶炼—、石油加工、化工】、焦化等行业企业】用地以及用》途拟变更为居—住和商？业、学校、医疗【、养老机构等公【共，设施的上述企业用】地由土？地使用权人负责开展！。土壤环境状况调【查，。评估；已经》收，回，的，由收储土地部门负责！开展调？查评估自20—18年起重度污染农！用地转为城》镇建设用地》的，由政府负责组织【开展调查评估—将调查评估结果【向所在？地环保？。、规划、国土—部门备？案经评估认定对【人体：健康有严重影响的】污染：地块要采取措—施防止污《染扩散治理达标前】不得用于住宅—开发、公共设—施建：设用地？和农用地（责任【。单位市环保局、市】国土局、市》建规：局，、市住建局、—市卫：生局各县区人民政】府）：
，2.按用途明确管理！。措，施自：。。201？8年起要《。结合土壤污染状况详！查情况？根据建设《用地土壤《环境调查评估结果】逐步建立污染地【块名录及其开发利用！的负面清《单合理确定土地【。用途符合相应规【。划用地土壤环—境质：量要求的地块可【。进入用地程序暂不开！。发利用或《现阶：段不具备治理修【复条件的污染地【块组织划定管控区】。域设立标识》发布：公告开展土壤、地】。表水、地《下水、？空气环境监测；【发现：污，染扩：散的及？时采取污《染物隔离、阻—断等环？境风险管控措施【（责任单位》市国：土，局、市环《保局、市建规局【、市住建局》、，市水务？局各县区人民政府】）
3？.落：实，建设用地监管责任国！土部门要依据土地利！用总：体规：划，、城乡规《划和地？块土壤环境质量状况！加强土地征》收、收回、收购以及！转让、改变用途等】。环节的？监管：城乡规划部》门要结合土壤环境】质量状况《、城乡用地评定标】准为合？理选择？城乡发展用》地提供？依据环保部门要会同！国土、住建部门开展！建设用地土》壤环境？。状况调查和》风险评？估加强对污染地块治！。理与修复活动的【监，管建：立国土、住建、【环保等？部门间的信息沟通机！制实行联动监管（责！任，单位市国土局、市环！保局、？市建规局《、，市住建局各县—区人民政《。府，）
4.《。建立用？地准入制度将建设】用地土壤环境管理要！。求纳入城市规划和】供地管理土》地开发利用必—须符合土壤环境质量！要求国？土、规划等部门【在编制土地利用总】体规划、《城市总体规划、控】制性详细规》划等相关规划—时应充分考虑污染地！。块的环境风险合理】确，定土地用《途，（责任单位市国土局！、市环保局》、市建规局、市【住建局？。。各县：区人民？政府）
（》五）强化《未，污染土壤保》护
1.确》。定，。土壤环境保护优【先区域？以耕地、服务人【口，100？0人以上的集—中式：饮用：水水源地为》重点确定《土壤环境保护优先区！域确保其《面积不减少、—土壤环？境质：。量不下降除中省重点！建设项目选址确实】无法避？让外：其，他任何建设不—得占用2017年】年底前各《县区要提《出优先区域的—划分方案明确本【行政：区域内优先区—域的范围和面积报】市政府？批准制定《集中式饮用》水水源地周边土壤】环境保？护制度各县》区应开？展集中？式饮用水水源地周】边土壤？环境定？期监测在《全市县级集中式饮】用水水源地》陆，域一级保护区内【开展土壤理化—指标：、重：金，属及有机污》染物监测调查—水源地周边的—自然生态环境及污】染源情况开展土壤污！染，风险评估《(责：任单位市环保局【、市国土局、—市农业局、市水利】局、市住建局、市卫！计局各县区人—民政府其中划—定，耕地土壤《环境保护优先区域以！市国土局为主划定】集中式饮用水水源地！土壤环境保护—优先区域以市—环保局为主)—
2.加强未利用地！。环境管理按照科学】有序原则开发利【用未利用地防止【造成：土壤污？染拟开发为农用【。地的有关县》区人民政府要组织开！展土壤环《境质：量状况评估；—不符合相应标准的】不得种植食用—农产品要加强纳入耕！地后：。备，资源的未利用—地，保护定期《开展巡？查依法严查向沙漠】、，湿地、盐《碱地、沼泽地—等非法排污、倾【倒有毒有害物质【的环：境违法行为》加强对矿山》、油田等矿产资源开！采活动影响区—域内未利用》地的环境监管发现土！壤，污染问？题及：时督促采取防治措】施探索利用煤矸石、！粉煤灰等低污—染固体？。废，物开展回《填造地试《点推动利用燃—煤电厂？脱硫石膏改良盐碱地！土壤试点（(责【任单位市环保—局、市国《土局、市发改局、市！公安局、市水务【局、市农业局—、市林业局》各县区人民政府）
！3.防范建》设用地新增污染排】放重点污染物的【建设项目在开展环境！影响：评价：时要增？加对土壤环境影响】的评价？内容并提出防范土壤！污染：的具体措施；—需要建设的土壤【污染防治设施要与】主体工程同时设计】、同时？施工、同时投—产使用；环》保，部门做？好有关措施落—实情况的监督管【理工作自2017年！起辖区人民政府要与！重点行？业企业签订土壤污】染防治责《任书明确相关措施和！责，任并将责任书内容向！社会公开（责任单位！市环保局各县区人民！政府）
《4，.强化空间布局【管控鼓励《。。工业企业《。集聚发展提高—土地：。节约集约利》用水平减《少土壤污染严—格，执行相关行业企业】布局选址要求禁【。止在居？民区：、学校、医》疗，和养老？机构等周边新建【、扩建有色金属冶】炼、煤化工、兰炭】等行业企业》；结合？推进新型城镇化、】产业结构《调整和化解过剩【产能等？。有序：搬，迁或依法关闭—。对土壤造《成严：重污染的现有—。。企业结合区域—功能定？位和土壤污染—防治需要《科学布局《生活垃圾处理、【危险废物处置、【废旧资源再》生利：用，等设施和场所—合理确定畜禽—养殖布局《和规：模（责任单位市发】改委、市工信局、市！国土局、市》环保：局、市住《。建局：、市：水务局、市》畜牧局、市林业【局各县区《人民：政府）
（》六）加强污》染源监管
1.【严格环？境准入严格执行【规划环评和建设【项，目环评有《关政策规定》对重点规划环评和有！色，金属冶炼《、皮革？加工、石油天然气】开采炼制、煤—化工：、，危险废物、加—油站等可能对土【壤造成重《大影响的项目要将】土壤环境影响评价】作为环评的重要【内，容并监测特征污染】。物，的土壤环境质量本底！值防止新建项目对】土壤造成《新的污染（责任单】位市环保局、市发改！委、市国土局、市工！信局：各，县，区人民政府）
【2.严格企业污染】土壤环？境监管确定排放有】机污染物《、冶炼废渣等有毒有！害污染物的企业【为榆林市土壤环境重！点监管企业企业名】单，实行动态更新并向社！会公布列入》名单的企《业要对排放的污染物！。和企业用地的土壤环！境质量进行自行监测！。确保达标《排放结果向社—会公开定期对重【点监管企业和—工业园区《周边开展监测数【据及时上传》省市：土壤环境信息—化，。管，理平台结《。果作为环境执—法和风险《预警的重《要依据？列入土？壤环境重点监管企】业应当开展强制性清！洁生产审核鼓励和】支，持企业发展循环经】济加：大环境执法力度【。对超标排放造—成土壤污染》的企业要挂牌督办】限期治？理对治理后仍不能】达标的企业要坚决关！停禁止工矿企业在废！水、废气和废渣处】置过程中将》污染物向《。土壤环境《转移有色金》属冶炼？、石：油加工？、化工、兰炭—等行业企业拆除生】产设施设备、构【筑物和污染治—理设施要事先制定残！留污染物清理和安】。全处置方案》并报所在地县级【环保、工信部—门，。备案；要严》格按照有《关规定实施安全处理！处置防范《拆除活动污染—土壤（责任单位【市环保局、市工信】局各县区人民—政府）
3.加强】涉重金属企业污【染防：控，严格执行重》金，。。属污染？物排放标准并落实相！关总量控制指标【加大监督《检查力度对整改【后仍不达《标的企业依》法责令其停业、关闭！并将企业《名，单，向社会公开制定【重金属相关》行业：准入条件禁止—新建：落后产能或产能严】重过剩行业的建设】项目：鼓，励企业采《用先进适用生—产工艺和技术到【2020年重金【属排放量《与2013》年相比下《降10%（责任单】位市环保局、—市发改委、》市，工信局各县区人民】政府）
4.加强】。工，业废物规范化处理】处置全面整治煤矸】石、泥浆岩屑—、工：。业副产石膏、盐泥、！粉煤灰、冶炼渣、电！。石渣、焦油》渣、污油泥以—及，脱，硫、脱硝、》除，尘等产生固体废物的！堆存：场所完善防扬—散、防流失、防渗】漏等设施制定整治方！案并有序实》施加强工业固体【废，。。物综：。合利用引导有—关企业？采用先进适用加工】工艺、集聚发展集中！建设和？运营污染治理设施防！止污染土壤》和，地下水（责任单【位市发改《委、：市环保局、市—工信：局，、市国土《局各县区人民—政府：），
5.？控制农？药化肥污染科学施用！化肥鼓励农民—增施有机肥减—少化肥？使用量禁止》使用重金属等有毒有！害物质超标的肥料】严格控制《稀土农用《严格执行国家有【关高毒、高残留【农药使用的管—。。理规定？建立农药包装—容，器等废弃物》回收制？度禁：止在农业生产—中使用含《重金属？、难降解有》机污染物的污水以及！未经检验和安全处理！的污水处理厂—污泥、清淤底泥等】。严，禁将城镇生活垃圾】、污泥、工业废物直！接用作肥料到2【020年榆阳区、】。定边县、靖边县、横！山县完成农药—包装废弃物》回收处理《主要农？作，。物化肥、农药—。使用量实现零—增长利用率提—高到40%》以，上测土配方施肥技】术推广覆盖率提高】到90%《以上（责任单位【市农业局、市发【。改委、市环保局【、市住建《局、：市，供销社？各县区人民》政府）？
6.加强废弃农膜！回收利？用严厉？打击违法生产和销】售不合格农膜的行】为建立健全废弃农】膜回：收贮运和综合利用网！络鼓励？。废弃农膜回》收，。和，综合利用以》靖边县作为废弃【农膜回？收利用试点到202！0年：力争实现《废弃农膜《全面回收利用（责任！单位：市农业局、市—发，改，委、市工信局—、，市公安局、市—工商局、市供—销社各县区》人，民政府）
7.全】。面，落实畜禽养殖禁【养、限？养制：度加强畜禽规模【养殖备案管理建【立规模？养，殖场粪污处》理和资源化利用信】息系统坚持种养结】合、资源综》合循环利用推进【以草（料）定畜、以！地，定养支持畜禽养【殖大县区开展畜牧业！绿，。。色发展示范县创建】。。改造提升畜禽—规模养殖场（—小区）环保设—施装：备，支持重？点区域畜禽无—害化处理《场所建设《推广：。。应用经济、高效的】畜禽养？。殖，污染防控技》术，措施到？2020《年畜禽规《模养殖粪污等废【弃物无害化》处理率和《资源化利用率达【95%以上（责任单！位市畜牧局、市环】保局、市农业—局、市？发，改委各县区人民【政，府，）
8.加强—灌溉水水质管理【开展灌溉水》。水质监测灌》溉，用水应符合农田【灌溉水水质标准对】因长期？使用污水《灌溉导？致土壤污染严重【、威胁农产品质量】安全：的要及？时调整种植结构（责！。任单位市水》务局、市农业局各县！区人民政府》）
9.减》少生活污染完—善生活垃圾收集处置！网，络建：设不断提升》废，弃物资源综》合循环利用水平促进！生，活垃圾？减量化、《资源化、无害化和】收集、利用、处置的！专业：化、市场化、—产业化开展》餐，厨垃圾处理和生活垃！圾分类试点以榆林城！区、神木县》为示范推广实—行，城乡：生，活垃圾分类投放【、收集、运输和处】置规范建筑垃—圾集中收集》、及时清运、定【点堆放？合理再生利》用资源利用率达到】30%以上整—治非正规垃》圾填埋场鼓励将处理！达标后的污泥资源】化利用建《立村庄保洁制度推】。。进农：村生活垃圾治理实】施，农，村生活污水治理工程！深入开展农村环境】综合整治2020年！。前新增完成5—00个行《政村的环境综合整治！基本实现无》。定河流域村镇全覆盖！强化废氧化汞电池】、镍镉电池》、铅酸蓄电池—和含汞荧光灯管、温！度计等含重》金属废物的安—全处置减少》过度包装鼓励使用环！境标：志产品（责任单位】市住建局、市发【改委、市工信—局、：市财政？局、：市环保局各县区人】。民政：府）
（七）开展污！染治理与修复
1.！明确：治理与修复主体【按照“谁污染谁治理！”，原则：造成土壤污染的单】位或个人要承担治】理与修复的主—体责任责任主体发】生变更？的由变？更后继承其债权、债！务的单位或个人【承担相关责任—；土地使用权—依法转让《的，由土地使用》权受让？人或双？方约定的《责任人？承担相关责任—责任主？体灭失？或责任？主体不明确的—由所在地县级—人民政府依法承【担相关责任（责任】单位市？环保局、市国—土局、市农业—局，、市住建局各县【区，人民政府）
—2.制定治》理与修复规划—2017年以—重污染工矿企业、】集中污染治理设施】周，边、集中式饮用水水！源地周边《、废弃物堆存场【地等为重点开展土】壤污染治理与—修复试点示范—市、县要按照先规】划后实施、边调【查边治理的》原则根据土壤污染状！况制定土壤》污染治理《与修复规划确定治理！与，修复目标、优—先区域、主要任【务和进度安排建立项！目库：各，县、各部门土壤污染！。治理规划报市环保局！备案完成（责任【单位市？环保局、市国—土局、市住建局、】市农业局各》县区人民政府）
】3.有序开展—治理与修复综合考】虑土壤污染类—型、土地利》用类型等因素—选，择被污染地块—集中分布的典型区】域开展土壤污—染治理与修》复试点有计划、分步！。骤地推进土壤污染】治，理与修复201【7年底前开展5【。个、2020—年前开展30个【土壤污染治理与修复！项目（责任单位市国！土局、市农业局【、市环保局、市【建规局各《县区人民政府—）
4.强化治理与！。修复工程监管治理与！修复工程原则上【在原址？进，行并采取必要措【。。。施防止污染土壤【挖掘：。、堆存等造成二【次污染；需要转【运污染土《壤的有关责任单【位，要将运？输时：间，。、方式、线路和污染！土，。壤数量？、去向、最终处置措！施，等提前向所在—地和接收地环保部】门报告工程施工期】。间责：任单位要设立公告牌！公开工程基本—情，况、环境影响及【其，防范：措施；所《在地：环保部门要对各项环！境保护措施落实【。。情况进行《检查工程完工后责任！单位要委托第三方机！构对治理与修复效果！进行评估《结，果向社会公开—按照国家《相关：责任追究《办法实行土壤污染】治，理与修复终身责【任制（责任单—。位，市环保局、市—国土局、《市建：规局：、市农业局各县【。。区，人民政府）
—5.监督目标任【务落实市县环—保部门要委托第三】方机构按照国家出台！的土壤污染治理与修！复，成效评？估办法对本行政区】域，土壤污染治》理与修？。复，成，效进行综合评—估，结果向社会公—。开定期向《省市环保部门报告】。土壤污染治理与修复！工作进展《省，市环：保部门会同有—关部门进行》督导检查《（责任单位市环保】局、市？国土局、《市建规局、市农业】局各县区人民政【府）
？四、保障措施—
（一）提》升土壤污染防治水】平
1.《开展：土壤污？染防治研究》加强：对土壤环境保—护，研究的资金扶—。持制定优《惠政：策积极与省内—。。。外高校、科研—机构：深入合作探索—开展不同污染类型】土壤：修复技术、生—态恢复与综合—开发、？污染物迁移》分布规律、土壤污】。染与人群健康风【险，评价等方《面基：础研究配备土壤【污染防治先》。进软硬？件，技术设施和装备【联，合建设？土壤污染防治实【验室：、科研？基地在市重》点研：发，计划中？研究设立土壤污染】防治科技重点专【项重：点突破农《用地：和建设用地》土壤污染治理与【修复、土壤无害化】处理等？关，键技术（责任单【位市科技局、市发】改委、市教育局【、市工信局、—市，国土局、市环保局】。、，市建规局、市农【业局、市卫生局【、市林业局各—县区人民政》府）
2.加大【科研技术推广应用探！索建：立我市土《壤污染防治、有毒有！害物质污染积累性】风险防控及》生活垃圾分类后处】理，技术等科《研，技，术体系探索区别于传！统填埋？的生活垃圾》无害化处理技—术研：究资源化处理的【。新模式综合土—壤污染类型、程【度和：区域代表《性针对典型受污染】农用地？、污染地块2—020年底前—分批实施《10：个土壤？污染治理《与修复技《术应用试点项—目根据？试点情况对易推广、！成本低？、效：果好的适用技术【加大推广应》用（责任单位市环】保局、？市财政局《、市科技局、市国土！局、：市建规局、市农【业局各县区人—民政府）
3—.建立成果转化【应用平？台推进？土壤污染防治科技成！果转化建设以环保为！主导产业的高—。新技术产业开发【园区等一批》成果转化《平台开？展，技术交？流引：进，土壤污染风》险监测预警、土【。壤污染物快速—检测、污《染土壤修复再—生开发？和风：险管控策《略等先进《管理：和，技术（？责任单？位市：科，技，局、市发改委、【市教育局、市工信局！、市国土局、市环】保，局、市建规局、市农！业局各县《区人民政《府）
4.促进土】壤治理与修复—产业发展放》开服务性《监测市场鼓励社会】机构参与土壤环境监！测评估等活动—推，动建设产业化—示范：基地通过工作开展】总结：经验：。探，。索符合我《。市实际的污染场地治！理与管理《模式规范土壤污【染治理与《修复从业单位—和人员管《理建：立健全？监，督机制（《责任单？位市发？改局、市科技局、市！工信局、市国—土局：、市环保局》、市建规局、市农】业局、市商务局、】。市工商局各县区人】民政府？）
（二》）构建土壤环境管】。理体系
1》.，完善管理《体制按照“国家统筹！、省负总责、市县落！。实”原则强化—政府主导作用鼓励社！会参与建《。。立完善我市土壤环境！管理体制全面落【实土壤？污染防治属地责任建！立，跨县：行政区域的》土壤污染防治联【动协：作机制新建开发【区应：制定：建设：及利用过程中的土壤！环境管理和污—染防：治制：度明确部门职责分工！加强土壤环》境保护（责任单【位市环保《局、市发改委—、市科技局、—市工信局、市财政局！、市国土局》、市建规局、市农业！局各：县区人民《。政府）
2.完【善地方立《法加强执法力度严格！执行国家环境保护、！土地管理、农—产品：质量安全等方面【有关土壤污》染防治法律法规和】管理办法研究制定并！实施我市土壤—污染防治地方性法】律法规充分发挥【环境监管网络—作用：加强：土壤环境日常监管】执法：。严厉：打击非法排放有毒】有害污？染物、违法违规存放！危险化学品、非法处！置危险？废物、不正》常使用？污，染治理？设施、监《测，数据弄虚作假等环境！。违法行为（责—任单位市《政府法？制办、？市环：保局、市质》监局、市安监—局、市工信局、市】国土局、市公安【局、市农《业局、市林业局各县！区人民政府）
3】.加强监管能力加】强全市环境监—。测、执？法等能力建设—加强土壤污染—防治人才培养、【技术：培，训提：升土壤监《测能力加《快建设县区级标准化！实验室、开展—。中心站建设试点、构！建土壤环境监—测，网络体？系、建设土壤环【境事故应急系—统、购置土壤采【。样，与分析仪器设备、土！壤环境执法检测设备！等完善各级环—境污染事件应急【预案加？强环境？。应急管理、技术支】。。撑、处置《救援队伍等应急能】力建设？全市环境监测系统】要完成土壤监测【能力提升具备土【壤环境监《测技术人员和设【备满足全市土壤环境！监测需？。要（责任单位市财】政局、？市发改委、市—国土局、《市环保局、市水【务局：、市农业局、—。市，林业：。局、市人社局—、市科技局、市教】育局各？县区人民政府—。）
4.完善激励机！制研究制定相关激】励政策鼓励并扶【持，企业开展土》壤污染治《理与修复、清洁生产！、，农，用资源综合利—用、包装废弃物【回收处？理等项目（责—任单位？市财政局、市发改委！、市工信局、市国】土局、市环保—局，。、市建规局、—。市农：业局、市地税—局，、市供销《社各县区人民政府】）
5.开展防治】试点2017年底】前在靖边《县、：神木县分《别启动土《。壤污染综合防治【先行区建《设试点在土壤污染】源，头，预防、治《理与修复《、监管？能力建设《等方面？。先行探索《力争：到202《0年先行区土壤环】境保护？得到：明显加强（责任单位！市环保局、市财【政局、？。。市发改委、市国【土，局、市建规局—、市农业局、市【林业局各县区—人民政府）
—6，.带动资本投入【充分利用好中省土】壤污：染防治？专项资？金加大土壤污染防】治投入力度通过政】。府和社会资本合【作（PP《P）模式带动—更多社会资》本参：与开展土壤环—境监测、调查、风】险评估、治》理与修复、监—督管：理等工？作按照“谁污染谁治！理”“谁投》资谁：受益”？的原则带动社—会，。资本投入污染土【壤治理建立长—效的资金投入机【制加大政《府购买服《务力度推动受污【染耕地和以政府为】责任：主体的污染地—块治理与《修复促进多元融资】发，挥政策性和开发性】金融机构引导—。作用：为重大土《壤污染防《治，项目提供支持鼓【励和引导涉重金【属等环？境高风险企业投保】环境污染责任—。保险（责《任单位？市发改委、市—环保局、市财—政局、市国》土局、市水》务局、市农》业，局、：。人，行榆林？分行：。、榆林银监局各县】区人民政府）
【。7.扩大公众监督根！据土壤环《境质量监测和调【查结果适时》发布全？市土壤环境状况【重点行业企业要依据！有关：规定向社会公开【其产生的污染物名称！、排放方式》、排放浓《度、：排放总？量以及污染防治设】。施建设和《。运行情况《实，行有奖举报鼓—。励公众通过“123！69”？环保举报热线、信函！、电子邮件、—政府网站、》微博、微信平台等】途径对超标排放废水！、废：气乱倒废《渣、：污泥等污染土壤的环！境违法行为进行【监督发？挥“塞上《环保世纪行”、“】环保窗口《。专栏”和“》环保热线”等作【用为公？众、社会组织提供】土壤污染防治—培训和咨询支持各类！环保志愿团体参【。与土壤污染防治【相关工？作（：责任单位市环保局】、市国土局、市建规！局、市？农业局各县区—人民政？府）
8.推动公益！诉讼鼓励有》关社会？团体组织依法—对污染土壤等环【境违：。法行：为提起公《益诉讼全《市各：级人民政《府和有关部》门应当积极配合司法！机关的？相，关案件办理工作和检！察机关的提起行政公！益诉讼工作（责任单！位市检？察院：、，市法：院、市？国，土局、市环保—局、市住建局、【市建规局《、市水务局、市【农业局、《市林业局《各县区人民政府）
！9.开？展全民？宣传教育《制定土壤环境保护】宣传教育工》作方案结合世界地】球日、？世界：环境日、世界—。土壤日？、，世界粮食日、全【国土地？日等主题《宣传活动组织举【办多种形式的环保宣！。传教育活动对各级】。环保部？门、：。企业和相关单位【、学：。校、社区《、，农民等进《行土壤污染防—治宣传和培》。。训普及？土，壤环：境保护知识》加强法律法》规政策宣传解—。读为公众树》立保护土壤人人【有责的意识营造【土壤：环境保护的良好【社，会氛围推动形—成绿色发展生活方】式，。（责任单《位市环保局、市【委宣传部、》市教育？局、市国土》。局、：市住建局、市—建规局、市》农业局、《市文广局《、，市粮食局、市科【。协各县区人》民政府？。）
（三《），夯实：土壤：污染治理《责任
？1.落实县区政【府主体责《任县区人民政—府是落实本》工作方案的主体各】县区政府要于201！7，年底前分《别制定并公布—本级政府的土壤污染！防治工作《方，案确定重点任务和】工作目标落》实责任主体每—年度制定年度实【。。施方案明确重点任】务实施进度加强组织！领导：完善政策措施—加大资金《投入强化监督管理抓！好工作落实（—责任单位市环—保局、市《发，改委：、市财政局、市【国土局、市住建局、！市建规局、市农【业局各县区人民政府！）
2？.建立部门联动【机制建立全市土壤污！染防治工作协调联动！机制加强部》门配合？定期研究解决—重大问题《。各有关部门要按照】职，责分：工积极配合牵头部】门协同做好土壤【污染防治工作对于】污染超？标的土地按照—。土地：归属权？的划分实施》污，染，。治理对于国有—土地督促县区政府】落实：污染防治《。监管：责任必要时约谈政】。府负责人市环保【局，要抓好统《筹协调每年1月【底前将上年度工【作进展情况向市政】府报告（责》任单位市环保—局，、市发改《委，、市科技局、市工】信局：、市财政局、市【国土局、市住建局】、市建规局、市水务！局、市农业局—、市林业局各县【区人民政府》）
3.追究—排污企业污染土【壤责任各《排污企业《要严：格执行各项法—律法规和制度加强】污染：治理设施建设—。和，运行管理《开展自行监测确保】重点污染物稳定达标！排，放落实治污》减排、环境风—险防：。范等责任造成—土壤污染的必须承】担损害监《测与评估、》治，理，与修复、赔偿等法律！责任：逐步建立土壤污【染治理与修复企业行！。业自律？机制市属企业和国】有企：业要带头落实—（责：任单：位市：环保局、市国资【委各：。县区人民政府）
】4.实行严》格的目标考核制度】市政府与各》县区人民政府签订土！壤污染防治目标责任！书分解？落实目标任务分年度！。对，各，各县区重点工—作完成情况》。进行评估从2—0，17：年开：始建：立土壤？污染防？治，督查：制度每年度对—各各县区落实土【壤污染？防，治，工作方案情况—进行督查和评估自】然资：源资产离任审计试】。。点增加土壤污染【防治：内容202》0年对本工作方案落！实，情，况进行考核》评估和？考核结果上报—市政府作为对领导】班子和领导干部综】合考核评价的重【要依：据（：。。。。责任单位市》环保局、市委组织】部、市审计局各【县区人民政府）【
评估？和考：核结果作为土壤污】染防治资金分—配的重要参考依【据（：责任：单位：市财政局、市环保】局各县？区人民政府》）
对年度》评估：结果较差《或未通过考》核的：。。县区提出限期整【。改意见整《改完成前《对该县区实施建设】项目环评限批；整改！。不到位的约谈有关县！。区人民政府及—其相关部门负责人】对，土壤环？境问：题突出？。、区域土壤环境质量！明显下？降，、防治工作》不力、群《众反：映，强烈的地《区约谈有关县区人民！政府相关部》门主：要负责人对失—职渎职、弄虚作假的！区分情节轻》重予以诫《勉、责令公开道【。歉、组织《处，理或党纪政纪—处分；？对构成犯罪的要依】法追究？刑事责任已经调离】、提拔或者》退休的也要终身追】究，责任（责任单—位市环？保局、市委组—织部、市监察局各县！区人：民政：府）：
榆林市《土壤：污，染防治工《作方案是市委—、市政府推》进生态文明建设系统！开展土壤污染防治工！作的重要部》署各：县区、各部门要【切实按照《。地方政府履》行，。主，体责任、部门强化】。行业监管、建—立协作机制的要【。求认清形势、统一思！想、：坚定信心、狠抓落实！切实加强土壤—。环境保护《。确保：全市土壤污》染防治目标如期实现！
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