榆林市人民政府办公！室关于印《发榆林市土》壤污染防治工—作方案的《通知：。 榆政办发〔2【。017〕42号 】 <!--》。 /：arti《cle-《hd： --> 各县区】人民政？府市政？府各工作部门—、直：属机构<!--?】XM：L:NAMES【PACE PREF！IX ？= O 《/--> 榆林【市土壤污染》防治工作方》案已经？。市政府同意现印发】你们请？结合实际认》真贯彻执行》  ：       【     》       【       【  ：  榆林市》人民政府办公室 】 ，      — ，  ：   ？  ：       【         ！。 ，201？7，年4：月14日   （】此件公开发布—。） 榆林市【土壤污？染防：治工作方案》   为《加快推进生》态文：明建设切实加强土壤！环境污染防治全面】构建生态安全屏障】根据国务院关于印发！土，壤污染防治行动【计划的通知（—国发〔2016〕】。31号？）和陕西《省土壤污染》防治：工，作方：案（陕政《发〔：2016〕52【号）要求《结合实际制定本工作！方案 一、总—体要求 全面贯彻党！的十八？大和：十八届三《。中、四中、》五中、六中全会精神！按照“五《。位一体”总体布局和！“四个？全面”战略》布局牢固《树立：创新、？协调、绿《色、开？放、共享的新—发展：理念认真《落实：党中央？、国务院和省委、】省政府的决策部【署立：足我市“《三区一高地”建设】实际着眼经》济社会发展大局以保！护和改善土壤环境质！量为核心以保障农】产品质量和人居环境！安全为出发》点坚持预防》为主、保护优先、风！险管控突出》重点区域、》行业和污《。染物：实施分类别、—分用途、《分阶段治理严控新增！污染、？。逐步减少存量形成政！府主导、企业担责】、公众参与、社会监！督的土壤污染防治】体系促进土壤资源永！续利用为榆林率先】建，成小：康社会提供》环境保障《 二、工作》目标 到2》018年全》面摸：清我市土壤环—境状况明确土—壤环境保《护优先区《。域，建立严？。格的耕地和集中式】饮用水？水源地土壤环境保】护制度确保全市耕】地土壤环境质量调】查点位达标》率不低于国家、省下！达的目标值；到【2020年土壤【环境质量《总体保持《稳中向好农用地【和建：设用地土壤》环境安全得到基本保！障土壤环境风—险得到基本管控到2！。030年建成—全市土壤环境保【护体系使土壤环境质！量，得到改？善生态系统实现良性！。循环： 三、？主要指标 》（一：）到2018年完成！全市土壤环境污染】调查：绘制土壤环境—质量表基本建成土壤！环境质量监测网对全！市60%的耕—。地，。和服务人口》10：00人以上的集中】式饮用水水源—地，土，壤环境开展例行【监测；全面提升土壤！。环境综合监管能【力初步控制被污【染土地开发》利用的环境风险对调！查中发现《的污染土壤实—。施土壤污染治理【与修复试点示范针对！土壤污染不同种类类！型各选取1-3【个开展治理》修复：试点促？进土地利用》与土壤环境保护【协调发展 》（二：），到20？20年受污染—耕地安？全利用率达到—95%以上；污【。染，地块安全利》用，率达到90》%，以上；土壤环境质】量点位？达标率？不低：于85%；耕地土】壤环境质《量点位达《标率不低于82% ！（三）到203【。0年受污染耕地安】全，利用率达到9—。8%以上《；污染地《块安全？利用率达到95%】以上；？土壤环境质量点位】达标率不低于—90%；耕地土壤】环境质量点位—达标率不低于—85% 《四、重？点，任务 （一）开【展土壤污染现状调】查  ？。1.建立土壤环境质！量监：测网络2017【年，底前根据《土壤：环境质量国省控监测！点位设置《。要求结？合我市土壤污—染因子和《。特征污染《物情况合理》增加土壤监测—点和监测项》目建成？符合土壤环境—质量监测的全覆【盖网络（责任—单位市环保局、市】国土局、市农业【局、市林《业局排在第一位的为！牵头部门其他—为配合部门下—同） 2.完成土】壤环境质量》调查在？现有土壤调查和【。例行监测《及专项研究的基础上！以农用地和重点行业！企业用地为重点开展！土壤污染状况详查】2017年底前制定！土壤污染状况详查方！案，2018《年底前查《明农：用地土壤污》。染的面积《、分布及其》对农：产品质量的影响；2！020年底前掌【握重点行业》企业用？地中：的污染地块》分布及其《。环境风险情》况建立？土，壤环境质量状况【定期调查制》。度每10年开展1次！（责任单位市—环保局、市》财政局、市》。农，业局、市《国土局、市》林业局、市卫计【局各县区人民—政府） 《3.健全《土壤环？境信：息化管理2》0，18年底《前建成覆《。盖环境保《护、国土资源、住建！、农业、林业、【工信等部门相关数】据信息的《土壤环境管理基【础数据库同步建成】全市土壤《环境信息化管理平】台借助移《动互联网、》物联网等技术拓【宽，数据获取渠》道实现？数据动态《更新加快数据—。共享编制《资源共？享目录明《确共享权限和方【式发挥？土壤环境大数据在污！染防治、城乡规划】、土地利用、农林生！产及趋势研究等【方面：的作：用（责任《单位市？环保局、市发改委、！市科技局、市—工信局、市国土【。。局，、市建规局、市住】。建局、市农业局、】市林：业局、市卫计—局各县区人》民，政府：） （二） 确定】管理：重点行业和区域及主！要污染物 1.明确！土壤污染管理重【点行业根据国民经济！行，业类别划分结合榆林！资，源开发特性将—煤炭资源开发企【业、石油天然—气开发企业、盐业】资源开发企业及化工！企业等行业》。企业纳入到》榆林：市土壤？。环境重点监管—。企业（名《单见附件《1）：严格：落实重点企业环评】和“三同时”制度加！强管理加大监—测，频次2017年【底，前确：定重点监管企业【。主要污染物种—类及数量（责任单】位市环？保局、市《能源局、市》工，信局各县区人民政府！） 2.划》。定土壤？污染治理《重点：区域以生态功能区】划分为依《据结合生态红线【划定结果按照—资源开发《种类：。和污染物类》别的不同将榆林【全域划分为北部【煤炭资源《开发与加工区—、西部石油》天，然气：开发：与加工区、南部盐业！资源开发与加工区】加强对工业聚—集区的？管，理尤其是大宗固体废！弃物堆存场所的管】理（：名单：见附件5）自2【017年起全面开】始对大宗固体废弃物！堆存场所进行—整顿与治理》开展环？境，风险评估完善覆【土、碾压、排洪、堤！坝加固等隐患排查和！治理措施《的制定与落实严格落！实各项管《理制度？对堆存场所周边的土！壤，与，地下水？进行定期检测将环】境风险降《到最低（责任—单位市环保局、市国！土局、市《能源局各县区人民政！府） （三）实【施农用地分》类管：理 1.划定农【。用，地土壤环境质量类别！按污染程度将—农用地划为》三个类别《未污染和轻微—污染的？划，为优先保护类轻度】和中：度污染的《划为：安全利用类重度污】染的划为严》格，管控类以水源地【（名：单见附件2》）和基本农》田（名单见附件【4）：。为重点分别》采取相应管理措施保！障农产品质量安全】以土壤污染》状况详查结果为依】据开展耕《。地土壤和农产品协】同监测与评价开展以！蔬，菜主产区《（名单见附件3【）为重点的土壤污】。染治理试点工作2】020？。年底前完成耕—地土壤环境》。质量：。类别划定《并，建立完善分类清单】逐年根据《土地：利，用变更和《。土壤环境质量—变化情况定期对各类！别耕地面积、分布】。等信息？进行更新逐步—开展林地、草地【、园地等其他农用地！土壤环境质量类【别划定等工作（责任！单，位市国土局、市农业！局、：市环：保局、市林业局各】县，区人民政府）— ，2.严格优先保护】类耕地保护禁止在】优先区域内》新建有色金属、皮】革，制品：、石油煤炭、化【工医药、铅》蓄电池制造》等排放重金属—、持久性和挥—发性有机《污，染物的项目从严控】制在优先《区域周边新建可能影！响土壤环境》质量的项《目对严重影响优先】区域土壤环境质【量的工矿企业—要予：以限期治理未—。达到治理要求的按】照管理权限》依法责令停业或关闭！并对其？造成的土壤污染【进，行治理？推行秸秆还田—、增施有机肥、【少，耕免耕？、粮豆轮作》、农膜减量》与回收利用等措【施农村土地流转的】受让方要履行—土壤环？境保护的责任避免】。。因过：度施肥？、滥用农药等掠夺】式农业？生产方式造》成土壤？环境质量下降对【优先保？护类：耕地面积减少或土壤！环境质量《下降的县区要—预警：提醒并依《。法采取环评限—批等限？制性措施《（责任单位市国【土局、？市农业？局、市发改委、市环！保局、市水务局【。各县区人民》政府） 3.着力】推进受污《染耕地安全利用【根据土壤污染—状况：和农产？品超标情况结合当】地，主要作物品种—和种植习惯制定实】施受污染耕》地安全利用方案【采取农艺调控—、种植业结构调【整、土壤《污染治？理与修复等措施确保！耕地安全《利用降低农产品超】标风险农业部—门要加强农产—品质量？。检测加强对农民【、，农民合？作社的技术指导和培！。训到2020年【轻度和中度污染【耕地：基本实现安全—利用（责任单位【市农业局、市国土】局各县区人民政【府） 4.严格重度！。污染耕地管控—。对重度污染》耕地要严格管—制用途依法》将其划定为农—产品禁止生》产区域禁止》种植粮食等农作物】和牧草有序开—展种植结构调—整或：。退耕还？林制定实施》重度污染耕地种植结！构调整或《退耕还林还草计划】威胁地下《水和饮？。用水水源《安全、涉重金属和】土壤环境《重点监管企业要【制定土壤《环境风险管控方案并！落实有关措施—到2030年重度】污染耕地全部完成种！植结构调整或退耕】。还林还草（》责任单？位市：农业局？、市：发改委、市财政局、！市，国土局、市环保【局、市水《务局：、市林？业局各县区人—民政：府） 5.加强林】地草地园地土壤【环境管？理严格控制林—地、草地、园地【的农药？使用量禁止使用高毒！、高：残留农药完》。善生：物，。农药、引诱剂管理】制，度加大使用推广【力度将重度污染的牧！草地集中区域—纳入禁牧休牧实施】范围加强对重度污】染区域产出食—用农（林）产品【的质量检测发—。现超：标的要采取种—植结构调《整等措施进行—管控（责任单位【市林业局、市农业】局、市畜牧局各【县，区人：民，政府） （四）实施！建设用地准入—管理 1.》建立调查评估制度自！2，017年起按—照国家发布的建设】用地土壤环境调【查评估技术规定对拟！收回土？。地，使用：。。。权的有色金》属冶炼、石油—加工、化《工、焦化等行业【企业用地以及—。。用途：拟变更？为，居住和商业、学校】、医：疗、养老机》构等公共设施—的上：。述企业用地由土地使！用权人负责开展土壤！环境状况调查评估；！已经收回《的，由收储土地部门负责！开展调查《评估：。自2018年起重】度污染农用地转【为城镇？建设用地的由政府负！。责组织开《展调查评《估将调查评估—结果向所在地—环保、？规，划、国土部门—备案经评估》认定对人《体健康有严重影响的！污染地块要采—取措：施防止污染扩—。散治理达标前不【得用于住宅》开发：、公：共，设施建设用地和农用！地（：责任：单，位市环保局、—市国土局、市建规】局、市住建》局，、市：卫生局各县区人【民政府） 2.【按用：途明确管理措—施自2？018？年起要结合土壤【污染状况《详查情况根据—建设用地土壤环境】调查评？。估结果逐《步建立污《染地块名《。录及其开发利用【的负面清单合理确】定土地？用途符合《相应规划《用地土壤《环境质量要求—的地块可进》入用：地程序暂不开发利用！或现阶段不具备治】理，修复：。条件的污染地块组】织划定管控区域【。设立标？识发布公告开展【土壤、地表水—、地下水、空—气环境监测；发现污！染扩散的及时采取污！染物：隔离、？阻断：等环境风险管控措施！（责任？单位市国土局、市环！。保局、市建》规局、市住建局、】市水务局各县区人】。民政府） 3.落】实建设用地监管责任！国土：部门要依据土地【利用总体规划、【城乡：规，划和地块土壤环【境质量状《况加强？土地征收《、收回、收》购，以及转让、》。改变用途等》环节的监管城乡规划！。部门要结合土—壤环境质量状况【、城乡？用地评定标准为【合理选择城乡发展用！。。地，提供依据环》保部：门要会同国》土，、住建部《门开展建设用地土壤！环境状？况调：查，和风险评估加强对】污染地块治》理与修？复活动的监管—建立国土、》住建、环保》等部门间的信息沟通！机制实行联》动监管（责任—单位市国土局、市】环保局、市建规【局，、市住？建局各？县区人？。民政府）《 4：。.建立用地准—。。入，制度将建设用—地土壤环境》管理要求纳入城【市规划和供地管理】土，地开：发利用必须符合土】壤环境质量》要求：国土、规划等部门在！编制土地《利，。用总体规划、—城市总体《。规划：、控制性《详细：规划：等相：关规划？。时，应充分考虑污染地块！的，。。环境风险合理确【定土：地用途（责》任，单位市国土局、市】环保局？、市建规局、—。市住建局各县区人】民政府） （—五）强化未污染【土壤：保护 1.确定【土壤：环境保护优》先，区域以耕地、服务人！口1：000？人以上？的集中式饮用水水源！地，为重点确定土壤环】境保：护优先区域确保其】面积不减少、土【壤环境质量不下降除！中省重？点建设项目》选址确实无》法避让外其他任何建！设不得占用2017！年，年底前各县区要提】出优先区域的划【分方案明确本行政区！域内优先《区域：的范围？和面积报市政—。府批准制《定集：中式饮用水》水源地周边土—壤环境保护制度各县！区应开展《集中式饮用水水源地！周边土壤环境定【期监测在全市县级】集，中式饮用水水源【地陆域一级保护区】内开展土壤理化【。指标、重金属—及有机污《染物监？测调查？。水源地？周边：的自然生态》环境：及污染源情况开【展土壤污染风险【评，估(责任单位市环保！局、市国土》局、市农业》局、市水利局、【市住建局、市—卫计局各县区人民】政府其中划定—耕地土？壤环境保护》优先区域以市国土局！为主：划定集中式》饮用水水源地土壤】环境：保护优先区域以市环！保局为主)》 2.加强未—利用地？环，境，管理按照《科学有序原则开发】利，用未利用地》防，止造成土壤污染拟开！发为：农用地？的有关县区人民【政府要组织开展土壤！环境质量状况评估；！不符合相应标准【的不得种植食用农】产品要加强纳入耕】地后备资源》的未利用《地保：护，定期开展巡》查依法严查向沙漠】、，湿地、？盐碱地、《沼泽地等非法排【污、：倾倒有毒有害物【质的环境《违法行为加强对矿】山、油？田等矿产资源开【采活动影响区域内】未利用地的环境监管！发现土壤污》染问题及时督—促采取防治措施【。探索利？用煤矸石、粉煤灰等！低污染固体废—物开展回填造—地试点推动利—用燃煤？电厂脱硫石膏—改良盐碱地土—壤试点（(责任单位！市环保局《、市国土局、—。市发改局、市—公安局、市》水务：局、市农业》局、市林业局各县】区人民？政府） 3.防范建！设，用地新增《污染排放《重点污？染物的？建设项目在》开展环境《影响评价时要增加对！土壤环境影响的评价！。。内容：并提：。出防范土《壤，污染：的具体措《施；需要建设的土】壤，污染防治设施要与】主体工程同时设【计、同时施工、【同时投产使用；【环保部门做好有【。关措施落《实，情况的监督管理工】作自20《17年？。起辖：区人民政府要—与重点行业企—业签订土壤污—染防治责任书明确】相关措施和责—任并将？责，任书：内容向？社会公开（责—任单位市环》保局各县区人民政】府）： 4.强《化空间布局管控鼓励！工业：企业集聚《。。发展提高土地节约集！约，利，用水平？减少土壤污染—严格执行相关行【业企业布局》选址：要，求禁：止，在居民区、》学校、医疗和养【老机构等周边新建、！。扩建有色金》属冶炼、《煤化工、兰炭等行】业企：业；结合推》进，新型城镇化、—产业结构调整和化解！过剩产能《。等，有序搬迁或依法关】闭对土壤造》成严重污染的—现有企业《结合区域功能定位和！土壤污？染防治需《要科：学，。布局生活垃》圾处：。理，、，。。危险废物处置、废旧！资源：。再生利用等设施和】场所合理确定畜禽养！殖布：局和规模（责任单】位市发改《委、市？工信：局、市国《土局、市环保局、市！住建局？、市：水务局、市畜—牧局：、市林业《局各县区人民政府】） （六）加强污染！源监管 1》.严格环境准—入严格？执行规划环评和【建，设项目环《评有关政策规定对】重点规划环评和有色！。金属：冶炼、皮革加工【。、石油天《。然气开采炼制—、煤化工、危险废物！、，。加油：站等可能对土壤造成！重大影？响的项目要将土壤】环境影响评价作为环！评的重要内》容，并监测特征污染物的！土壤环？境质量本底值防止】新建项目对土壤造】成新的污染（责任】单位市环保局、市发！改委、市国土—局、市？工，信局各县《区人民政《府） 2.严—格企业污染》土壤环境监管确定排！放有机污《染，物、：冶炼废渣等有毒【有害：污染物的企业—为，。榆林市土壤环境重点！监管企业企业名【单实：行动态更新》并向：社，会公布列入名单的企！业要对排放的—污染物和企业用【地的土壤环境—质量进行自行监【测确保达标》排，放，。结，果向：社会公？开，定期对重点监—管企：业和工业园》区，周边：开展监测数》。据及时上传省市土】壤环境信息化管理】。。平台结果作为环【境执法和风险预警的！重要依据列入土壤环！境重点监管企业应当！开展强？制，性清洁生产》审核：鼓励和支持企—业发展循《环经济加《大环境执法》力度对超标排放【造成土壤污染的【企业要挂牌督办限期！。治理对治理后仍【不能达？。。标的企业要》坚决关停禁止工矿】企业在废《水、废气《和废渣处置过程【中将污？染物向土壤》。环境转移有色金属冶！炼，、石油？加，工、化工、》兰炭等行业企—业拆除生产设施设】备、构筑物和污染】治理设施要》事先：制定残留污染物【清理和安全处置方案！并报所在地县—级环保、工信部门备！案；要严格按—照有关规定实—施安：全处理处置防范【拆除活动污染土【壤（责任《单位市？环保局、市》工信：局各县区《人民政府） 3【。.加强涉重》金属企业污染防控】严格执行《重金属污染》物，。排放标准并》落实相关《总量控？制指标加《大，监督检？查力度对整改后仍不！。达标的企业依法责令！其，停业、关闭》并将企业名》单向社会公》开，制定重金《属相关行业》准入：条件禁止新建落【后产：。能或产能严》重，过剩行业的建设【项目鼓励《企业采用先进适用生！产工艺和技术到2】020？年重金属排》放，量与2013年相比！下降1？。。0%（责任单位【市环保？局，、市发改委、—市，工信局各县》区人民政府） 4.！加强工业废物规范】化处理处置全面【整治煤矸《石，。、泥浆岩屑、—工业副产石膏、盐】泥、粉煤灰》、冶炼渣、》电石渣、焦油渣、污！油泥以及脱硫—、脱硝、除尘—等产：。生固体废《物的堆存《场所完善防扬散【、防流失、防渗漏】等设施制定》整治方？案并有序实施加强工！业固体？废物综合利用引导有！关企业采用先进适用！加工工艺、集聚发】展集中建《设和运营污》染治理设施防止污】染土壤和地下水【（责任？单位市发改委、市环！保，局、：市工：信局：、市国土局各县区】人民政府） —5.控制农》药化肥污《染科：学施用化肥鼓励农民！增施有机肥减少【。化肥：使用量？禁止使用重金—属等有毒有害物【质超标的肥料严格控！制稀：土农用严格执行国】家有关？高毒、高残留农【药使用的管》理规：。定建立农《药包装容器等废【弃物回收制》度禁止？在农业生产》中，。使用含重金属、难】降解：。有机污染物》的污水以《。及未经检验和安全】处理的污水》处理厂污泥、清淤】底泥：等严禁将《城镇生？活垃圾？、，污泥、？工业废物直接用【作肥料到2》0，20年榆阳区、【定边县、靖》边县、横山县—完成农药包装废弃】物回收处理主要农作！物，化肥、农药》使用量实现零增长利！用率：提高到40%以【上，。测，土配方施肥技术推】。广覆盖率提高到90！%以上（责任单位市！农业局、市发改【委，、市环保局、市住】建，局、市供销社各【。县区人民政府）【。 ，6.加？强废：弃农膜回收利用严】厉打击违法生产和】销，。。售不：合格农膜的行为建】立健全废弃》农膜回收《贮运和综合利用网络！鼓励废？弃农膜回收和综合】利用以靖边县作为废！弃农膜回《收利用试点到2【。020年《力争实现废弃农【。膜全面回收利—用（责？任单位市《农，业局、市发改—委、市工信》局、市公安局、【市工商局、市供销社！各县区人民政府） ！7.全面《落实畜禽养殖禁养、！限养制度加强畜禽】规模养殖备案管【理建立规模养殖场】粪污处？理，和资源？化利用信息系—统，。坚持种养结合、资源！。综合循环《利用推进以》。草（料）《定畜、？以地定养支持畜禽】养殖大县区开展【畜牧业绿色发展示范！。县创：建改：造，提升畜禽规模—养殖场（小区）环】保设施装《备支持重点区—域畜禽无《害化处理《场所：建设：推广应用经济、高】。效的畜禽《。养殖污染防》控技术措施到202！0年畜禽规模—养殖粪？污等废？弃物无害《化处理？率和资源化利用【。率达95%以—上（责任单位市畜】牧局、市环保局、】市，农业：局，、市发改委各县区人！民政：。府） 8《.加强灌溉水—水质管理开》展灌溉水水质—监，测灌溉用《水应符合农田—灌溉水水质标—准，对因长期使用—污水灌溉导致土【壤污染严重、威【胁，农产品质《。量安全的要及时调整！种植结构（责任单】位市水？务，局、市？农业局各县》区人民政府）— 9.减少生活污染！完善生活垃》。。。圾收集处置》网络建设不》断提：升废：弃物资？源综合循环利用水平！促进生活垃圾减量】化、资源化》、无害化和收集、】利用、处置》的专业化、市场化】、产业化开展餐厨】垃圾：处理和生活垃—圾分类试点以—榆林：城区、神木县—为示范推广实行城乡！生活垃？圾分类投《放、收？集、运输和处置规】范，建筑垃？圾集中收集、及时】清运、定点堆放【合理再生利用资源】利用率达《到30%以上整治】非正规垃圾填埋【。场鼓励将处理—达，标后的？污，泥，资源化利用建立村庄！保洁制度《推进农村《生活垃圾治理实【施农村？生活污水治理工程】深，入开展农《村环境综合整治20！20年前新》增完成500个行政！村的环境综合整【治基本实现无定河流！域村镇？全覆：盖强化废氧》化汞电池、镍镉【电池、铅酸蓄—电池和含汞荧光【灯管、温度计—等含重金《属废物的安全处置减！少过度包《装鼓励使用环—。境标志？产品（责任单位【市，住建局、《市发：改委、市工信—局、市财政局、市】环保局各《县区人民政》府） ？（七：）开展污染》治理与修复》。 1.明确》治理与修复主—体按照“谁污—染谁治？理”原？则造成土壤污染的】单，位或个人要》承担治理《与修复的《主体责任责》任主体发生变更的由！变更后继承》其债权、债务—的单位或《个人承担相关—责任；土地使用权依！法转让的由土地使用！权受让人或双方【约定的责任人—承担相关责任责任主！体，。。灭失或责任主体【不明确的由所在地】。县级：人民政？。府依法承担相关责任！（责任单位市环保局！、，市国土局、》市，。农业局、市住建局】各县区人民》政，府） 2.制定治】理与修复规划201！7年以重污染工矿】企业：、集中污染治—理设施周边、集中式！饮用水？水，源地：。周边、废弃物堆存场！地等为？重点：开展土壤污染治【理与修复试点示范】。市、县要《按照先规划》后实施、边调—查边治理的》原则根据《土壤污染状况制【定土壤污染治理与】修，复规划？确定治理与》修复目标、》优先区域、主要【任务和进度安排建立！项目库各《县、各部《门土壤污染治理规】划报市环《保局备案完成（责】任单位市环保局、市！国土局、市住建【局，、市农业局各县区】人民政府《。） 3.《有序开展治理—与修复综合考虑土】壤污：染类型？、土地利用类型【等因素选择被污【染，地块集？中分布的《典型区域开展土【壤污染治《理，与修复试点有计划、！分步骤地推进—。。土壤污染治理—与修复2017年】底，前开展？5个、202—0，年前开展30个【土壤污染治》理，与修复项目（责任单！位市国？土局、市农业局、】市，环保局、市建规局各！县区人民政》府，） 4.强》化，治理与修复工程监】管治理与修复工程原！则上在原址进—行并采取必要措【施防止污染土—壤挖掘、堆存等【造成二？次污染？；需要转运》污染土壤的有关【。责任单位要将—运输时间《、方：式、线路和污染土】壤数量、去向—、最终处《置措施等提前向所在！地和接？收地环保部门—报告工程施工期间】责任单位《。要设立公告牌公【开工：程基本情况、环境】影响及？其防范？措，施；所在地》环，保部：门要对各项》环境保护措施落实】情况进行检查工程】。完工后责《任单位要委托第三】方机：构对治？。理与：修复效果进行—评估结果向社会公开！按照国家《相关责任《追究办法《实，行土壤污染治理与修！复终身责任》制（责任《单位市环保》局、市国土局、市】建规局、市农业局各！县区人？民政府？） 5.监督目标任！务落实市县环保部】门要委托第》三方机构按照国【家出台的《。土，。壤污染治理与—修复成效评估办法】。对本行政区域—土壤污染《治理与修复成效进】行，综合评估结》果向社会公开定【。期向省市环保—部门报告土》壤污染治理与修复】。工作：进展省市环保部门】会同有？关部：门进行？督导检查（责—。任单位市环》保局、市《国土局、市建—规局、市《农业局各《县，区人民政府）— 四、？保障措施 》（一）提升土壤污】染防治水平 1.开！。展土壤污染》防治研？究加强对土壤—环境保？护研究的资金扶持】制定优惠政策—积，极与省？内外高校、科研机】构深入合作探索开】展不同污染类型【土壤：修复技术、生态【恢复与综《合开发、污染物迁】移分布规律、—土壤污染与人—群健康？风险：评价等方面基—础研究配备》土壤污染防治先进软！。硬件技？术设施和《装，备联合建设土壤污染！防治实验室、—科研基地在》市重：点研：发，计划中研究设—立土壤污染》防治：科技重点专项重【点突破农用地—和建设用地》土壤污染治》理与修复、》土壤：无害化？处，理等关键技术（【责任单位市科—技局、？市发改委、市—。教育局？、市工信局、市国土！局、市环保局、【市，建规局、市》农业：局、市卫生》局、市林业》局各：县区人？民政府） 2.加】大科研技术推—广应用探索建立【我市土壤污》染防治、有毒有害】物质污染积累—性风险防控及—生活垃圾分类—后处理技术》等科：研技：。术体系探索区别于传！统，填埋的生活垃圾无】害化处理技术研【究资源化《处，理的新模式综合土】壤污染？类型、程度和—。区域代表性》针对典型受污染农用！地、：污染地块2》020年《底，前分批实施》10个土《壤污染治理与修复技！术应用试点项—目根据试《点情况？对易推广、成—本低、效果好的适】用技术加大推广【应用（责任单—位市环保局》、市财政《。。局、市科技局、市】国土局？、市建规局、市【农业：。局各县区人》民政：府） 3.建立成】果转化应用平台【推进土？壤污染防治科技【成果转化建设以环保！为主导产业的—高新技术产业开发】园，区等一批成果转化】平台：开展：技，术交流引进》。土，壤污染？风险监测预》警、土壤污染—物快速检测、—污染土壤修》。复再生开发和风险管！控策略等先进管【理和技术（责—任单位？市科：技局、市发》改委：、，市，教育局、市工信局、！市国土局、》市环保局、市建规局！、市农业局各县区】人民政府） 4【.促进土壤治—理与修复产业—发展放开服务性监测！市场鼓励社》会机构参与土—壤环境监测评估【等活动推动建—设产业化示范基地通！过工作开《展总：结经验？探索符合我》。市实际的污染—。场地：治理与管理模—式规范？。土，壤污染治理与修复从！。业单位和人员管【理建立？健全监督机制—。（责任单位市—发改局、市科技局、！市工信局、市—国土局？、市环保局、市【建规：局、市农业局—、市：商务局、市》工商局各县区人【民政府） —。。（二）构建土壤【环境管？理体系 1.完善管！理体制？按照“？。国家统筹、省负【总责、市县》落实”原则》强，化政府主导作用鼓励！社会：参与：建立完善我市土壤】环境管理体制—全面落实土壤污染】防治属地责任—建立跨县行政区域】的土壤污染》防治联动协作机制】新建开发区应—制，定建设及利用—过程中？。的土壤环境》。管理和污染防治制】度明确部门职责分】工，加强土？壤环境保护》（责任单位市—环保：局、：市发改委、市科技】局、市工信局、市财！政局、市国土—局、市？建规局？、市农业局各县区人！民政府） 》2，.完善地方立法加】强执法力度严格【。执行国家《环境保？护、土地管理、农产！品质量安《全等方面有关土壤污！染防治法律法规和】管，理，办法研究《制定并实施我—市土壤污染防—治地方性法律—法规充？分发挥环境监管网】络作用加强土壤环境！日常监管执法严厉】打击非法排放有【毒有害污《染物、违法违规【存放危？险化学品、非—法处置危险废物、不！正常使用污染—治理设施、监测数】据弄虚作假等环境】违法行为（责任单位！市政府法制》办，、市环保局、市质监！。。局、市安监局、市】工信局、市》。国，土局、市公安局【、市农业局、市林】业局各？县，区人民政府》） 3.《加强监管《能力加强全市环境】监测、执法等—能，力建设？加强土？壤污染防治》人才培？。养、技术培训提升】土壤监测能力—加，快建设？县区级？标准化实验》室、开展中心站【建，设试点、构》建土壤环境监测网络！体系：、建设土壤环境事故！应，急系统？、购置土壤采—样与分析仪器设备】。、土：壤环境执法检测【设备：等完善各级环境污染！事件应？急预：案加：强环境应急管理、技！术支：。撑、处置救援队伍等！应急能力建设全【市环境监测》系统要完成土—。壤监测能力提升具】备土壤环境监测技】术人：员和设？备满足全市土—壤环：境监测需要（—责任单位市财—政局、市发改委、市！国土局、市环保【局、市水务局、市】农业：局、：市林业局《、市：人社局、市》科技局、市教育局各！县区：人民政？。府） 4.完善激】。励，机制研究《制定相关《激励政策鼓励并扶】持企业？开，展土壤污《染治理与修复、【清洁生产《。、农用？资源：综，合利用？。、包装？废弃：物回收处理等项【目（责任单位—市，财政局？、，市发改委、》市工信局、市国土局！、市环保局、市建规！局、市农业》局、市地税局、市供！销社各县区》。人民政府《） ：5.开展防》治试：点2017年底【前在靖边县、神【木县分别启动土【壤污染综合防治先】行区建设试点在【土壤污染源头预防】、治理与《修，复、：监管能？力建设等方面先行】探索力争到202】。0年：先行区土壤环境保护！得到明显《加强（责任单—。位市环保局》、市财？政局、市发改委【、市国土局、市【建规局、市农业局、！市林业局各县区人民！政府） 《6.带动资本投入充！分利用好中省土壤】污染：防治专项资金加大】土壤污染防治投【入力度通过政府和社！会资本合作（P【PP）模式带动【更多社会资本参与开！展土壤环《境监测、调》查、：风险评估、》治理与修《复、监督管理等工】作按：照“谁污染谁治理”！“，谁投资谁受益”的】原则带动社会—资，本投入污染土壤治】理建立？。长，效的资金《投入机制《加大政府购买服【务，力度推动受》污染耕地和以政府为！责任主体的污染【地块治理与修复促】进多元？融资发挥政策性和】。开，发性金？融机构引《导作用？。。为，重大土壤污染防【治项目？提，。供支持鼓励和—引导涉重金属—等，环境高风险企业【投保环境污染—责，任保：险（责？。任单位市发》改委：、市环保局、—市财：政局、市国》。土局、市水务—局、市农《业局、人行》榆林分行、榆林银】监局各县《区，人民政府）》 7.扩大公众监】。督根据土壤》环境质量监测—和调查结《果适时发布全—。市土壤环境状况【重点行业企》业要依据有关—规定向社会公开其产！生的污？染物名称、排放【。。方式、排放浓度【、排：放总量以及污—染防治设施》建设和运行情况实行！有奖举报鼓励公众】通过“12》369”环保举报热！线、信函、电—子邮：件、政府网站、微】博、微信平台等途径！对超标排《放废水、废气—乱倒：废渣、污泥》等污染土壤的—环境违法行为进行监！。督发挥“塞上环保】。世纪：。行”、“环保—窗口专栏”和—“环：保热：。线”等作用为—公众、社会组织【提供土壤污染防治培！训和咨询支持各【。类环保志愿团—体参与土壤污—染防：治，相关工作（责任单位！市，环保局、市国土【局、：市，建规局、市农业局】各县区人《民政府） 8—.推动公益诉—讼鼓励有关社—会，团体：组，织依：法对污染《土壤等环境违法【行为：提起公益诉讼全市各！级人民政府》和有：关部门应当积极配合！司法机关的相关案件！办理工作和检察【机关的提起》行政公益诉》讼工作？（责任单位市检察院！、市法？。院、市国土局、市环！保局、市住建局、】。。市建规？局、市水务局、【市农业局、市林【业局：各县区人民》政府） 9.开展全！民宣传？教育制定土壤—环境保护宣传教育工！作方案结合世界地球！日、世界环境—日，、世界土壤日、【世界粮食《日、全国《土地日等《。主题宣传活动组【织举办多种形—式，。的环：。保宣传教《育，活动对各级环保【部门、企业和相关】单位、学校、社区】。、农民等进行—土壤污染防治宣【传和培训普及土【。壤，环境保护知识加强】法律法规政》策宣传解读为公【众树立保《护土壤人人有责【。的，意识营造土》。壤环境保护的良好社！。会氛围推《动形成绿色发展【生活方式（责任单】位市环保局》、市委宣传部、市】教育局、市国土局、！市住：建，局、市建规局、市】。农，业局、市文广局【、市：粮，食局、市科协各【。县区人民《政府） （》三）夯？实，土壤污染治理责任】。 1.落实》县区政府主体—责任县区人民政府】是落实本工作方【案的主体各》县区政府要于201！7年底前分别—。制定并公《布，。本级政府《的土壤污染防治【工作方案确定重点任！。务和工？作目：标落实责任主—体每年度制》定年度实施方—案明：确，重点任务实施—进度加强组织领【导完善政《策措施？加大资金投入强化监！督管理抓好工作落实！（责任单位市—。环保局、市发—改委、市财政局【、，市国土？局，、，市住建局、市—建，规局、市《农业：局各县区人》民政府） 2.建】立部门联动机—制建立全市土壤污染！防治工作协调—联动机制加强部门】配合定？期研究解决重大问】。题，各有关？部门要按照职—责分工积极配—合牵：头部门协同做好土】壤污染防《治工作对于污染超标！。的土：地按：。照土地归属权—的划分？实施污？染治理对《于国：有土：地督促？县区政府落实污【染防治监管责任必】要时约谈政府—负，责人：市环保？局，要抓好？统筹协调每》年1月底前将上【年，度工作进展情—况向市政府报告（责！任，单位市环保局、市发！改委、市《科技局、市工信【。。局、市财政局、市国！土局、市住》建局、市建规局【、，市水务局、》市农业局、市林业】局，各，县区人民政府） 】3.追究《排污：企业污染《土壤责？任各排污企》。。业，要严格执《行各：项法律法《规和制？度，加强污染《治理设施建设和运】行管：理开展自行监测确保！重点污染物稳—定达：标排放落实治污减】排、环境风险—防范等责任造成土】壤污染的必须—承担损害《监测：与评估？、治理与修复、赔】。偿等法律责任逐【。步建：。立，土壤：污染治理与修复企】业行业？自律机？制市属企业和国【有，企业要带头落实（责！任，单位市环保局、市】。国资委各县》区人民政府》） 4.实行严【格的目标考核制度】。市政府与各县区人民！政府签订土壤污染防！治目标责任书—分解：落实目标任务分年度！对各：各县：区重点工作》完成情况进》行评估从2017年！开，始建：立，土壤污染防治督查制！度每年？度对各？各县区落实土壤污染！防治工作《方案：情况进行督查和评】估自然资源资—产离任审计》试点增加土壤污染防！治内：容2020》年对：本工作方案落实【情况进行考核评【估和考核结果上报】市，政府作为对领导班子！和领导干《部综合考《核评价的重要依【据，（责任单位市环保】局、市委《。组，织部、市审计局各】县区人民政府） 评！估和：考核结果作为土【壤污染？防治资金分》配的重要参考依据】（责任单位市财【政，局、市环保》局各县区人民—政府） 对》年，度评估结《果较差或未通过考核！的县区提《出限期整《改意见整改完成前对！该县区？实施建设项目环【评限批；整改—不到位的约》谈有关县《区人民政府及其【相关部门《。负责人对土壤—环境问题突出、【区域土壤《环境质量明显下降】、防治工作》不力、群众反映强烈！的地区约谈有关县】区人民？政府相关《部门主要负责人对】失职渎？职、弄虚作假的【区分情节轻》重予以诫勉、—责令公开道歉—、组织处《理或党纪政纪—处分：；对：构成犯罪的》要依法追究刑事【。责任已经调》离、提？拔或者退休的—也要终身追究责任】。（责任？单位市环《保局：、市委组织》部、市监察》局各：县区人？民政府） 榆林市】土，壤污染？防治：。工作方案是市委【、市政府推进—生态文明建设系统】。。。开展土壤污染—防治工？作的重要部署各【县，区，、各部门要切实按照！地方：政府履行主》体责任、部门强化行！业监管？、建立协作机—制，。的，要求认清形势—、统一思想、坚定】信心、狠抓》落实切实加强土壤】环，境保护？确保全市土壤污【染防治目《标如：期实现 《