。榆林市人《民政府办公室—关于印发榆林—市土壤污染防治工】作方案的通知— 榆政办《发〔2017〕4】2号 ？ ，<!-- /ar】ticle-h【d -？-> 各《县区：人民：政府市？政府各工作部门、】直属机构<!-【-?XML:N【AM：ESPACE 【P，REFIX —。= O /》--> 榆林—市土壤？污，染防治工作方案已】经，市，政府：同意现印发》你们请结合实际认】真贯彻执行  【   ？   ？  ：      —       【         ！榆，林，市人民政府办公室 ！ ，  ：        】         ！   ？       【  2？017年4月14】日  ？ （此件公开发布】） ？ 榆：林市土壤污染防治工！作方案   —为加快？。推，进生态文明建设【切实加强《。土壤环境污染防【治全面构《建生态安全屏障【根据国务院关—于印发土壤》污染防治行动计划的！通知（国发〔201！6〕31号》。。）和：陕西省土壤》。污染防治工作方【案（陕政发〔20】16：〕52号）要求【结合实际《制定本工作方案 】一，、总体要求 全【面贯彻？党的十八大和十八】届三中、四中、【五中、六《中全会精《神按照？“五位一体”总【体布局和“四个全面！”战略布局》牢固树立创新—、协：调、绿色、开放【、，共享：的新发展理念—认真落实《党，中央、？国务院？和省委、省政府的】决策部署立足我市】“三区一高地”【建设实？际着眼经济》社会发展大局以保】护和：改善：土壤环境质量为【核，心以保？障农产品质量—和人居环境安全为】出发点？坚持：预防为？主、保护优先—。、风：险，管控突出重》点区：域、行业和》污染物实《施分类？别、分用途、分阶段！治理严控新增污染】、逐步减少存量形】成政府主《导，、企业担责、公【众参与、社》会，监督的土壤》污染：防治体系促进土壤资！源永续利用》为榆林率《先，建成小康社会—提，供，环境保障 二、工作！目标 到2018】年全：面摸清我市土壤环境！状况明确《土壤环境《保护优先区域建立】严格的耕地和集中】。式饮用水《水源地土壤环境保护！制，度确保全市耕地【土壤环境质量—调查：点位达？。标率不低于》国家、省下达的目标！值；到？2020年土壤【环境质量总体—保持稳？中向好农用地和【建设用地土》壤环境？。安全得？到基本保障土壤环】境，风险得到基本管控】到2030》。年建成？全市：土壤环境保护体【系，使土壤？环境质量得》到改善？。生态系统实》。现良：性循环 三、—主要指标 （一）到！2018年完成【全市土壤环境—污染调查绘制—土壤：环境质量《表基本建成土—壤环境质量监—测网对全市60【%的耕地《和服务？人口10《00人以上》的集中式《饮，用水水？源地土壤《。环境开展例行监测；！全面提升土壤—环境综合《。监管能力《初步控？制被污染《土，地开发利用的—。环境风险对调—查中发？现的：污染土壤实》。施，土壤污染治》理与修复试》点示范？针对土壤污染不【同种类类型各—选取1-3个—开，展治理修复试点促】进土地？利用与土壤环境保护！协调发展 （二）到！20：20年受污染—耕地安全利用率达到！95%？以上；污染地块安全！利用率达到9—0%以上《；，土壤环境质》量点：位达标率不低于85！%；耕？地土：壤，。环境质量点位达标】率不低于8》。2% （《三，）到2030年【受污染耕《地安全利《用率达到98%以】上；污染地》。块安全利用率达【到95？%以上？；土壤环《境质量点位》达标率不低于—90%；《耕地土壤《环境：质量点位《达标率不低于—85% 四、重【点任务 （一—）开展土壤污—染现状调查  【1.建？立土壤环《境质量监测网络20！17年底前根—据土：。壤环境质量》国省控监测》点位设置要求结【合我市土壤污—染因子和特征污染】物情况合理增加土壤！监测点和监测项【目，建成符合土壤环境】质量：监，测的全覆盖网络【（责任单位市环保局！、市国土局、市农业！。局、市林业局排在】。第一位的为牵—头部：门其他为配合部门】下同） 2.完成】土壤环境质量调查在！现有土壤调》查和：例行监测及专项研】究的基？础上以农用地和【重点行业《企业用？地为重点开展土壤污！染状况详《查2：017？年底前制定土壤污染！状，况详查方案20【18年底前》查明农用地土壤污】染的面积、分—布及其对农产品【质量的影响；—20：20年？底前：掌握重点行》业企业用地中的污染！地块分布及其—环境风险情况建【立土壤环境质—量状况定期》调查制？度每：10年？开展1次《（责：任单位市环》。保局、市财》政局、市农业局、】市国土局《、，市林业？局、市卫计局各【县区人民政府） 3！.健全土壤环境【信息化管理2018！年底前建《。成覆盖环境保护【、国：土资源？、住：。建、农业《、，林业、工信等—部门相关数据—信息的？土壤环境管理基【础数据库同步建成全！市土壤环境信息【。化管理平台借助【移动互联网、物联】网等技术拓》宽数：据获取渠道实现数】据动态更新加快数】据共享编制资—源共享目录明—确共享权限和方【。式发挥土壤环境大数！据在：污染防治、》城乡规？划、土地《利用、？农林生产《及趋势研究》等方面的《作用（责任单—位市环保局、市发改！委、市？科技：局，、，市工信局、市国土】局、：市建规局、市—住建局、市农业局、！市林业局、市—卫计局各县区人民】政府） （二） 确！定管理重点行业【和，区域及主要污—染物 1.明确土壤！污染管理《重点行业《。根据国民经济—行业类？别，划分结合榆》林资源？开发特？性将煤炭资源开发】企业、石油天然气开！发企业、盐业资源】开，发企：业及化工企业等行业！企，业纳入到《。。榆林市土《壤环境重点监—管企业（《名，单见附件1）严格落！实重点企业》。环评和“三同—时，”，。制度加强《管理加大《监测频次201【7年底前确》定重点监管企业主要！污染物种类及数量（！责任单位市》环保局、市能源【局、：市工信局各县区人】民政府） 2.划】定土壤污染治理重点！区域以生态功能区】划分为？依据结合生态红线划！定结果按《照资源开《发种类和污染—物类别的不同将【榆林全域划分为【北部煤炭《资源开发与加—。工，区、：。西部石？油，。天然气？开发与加《工区、？南，部盐：业资源？开发与加《工，区加强对工》业聚集？区的管理尤其是大宗！固体废弃物》堆存场所的管理【（名单见附件5【）自：2017年》起全面开始对大【宗固体废弃》物堆存场所进行【整顿与治理开展环境！风，险评估完善》。覆土、？碾压、排《洪、堤坝加》固等隐患排查和【治理措施《的制定与落》实严格？落实各项管理制度对！堆存场所周》边的土？壤与地下水进行【定期检测将环境风险！降到最？低（责任《单位市环保局、【市国土局、》市能源局各县区人民！政府） （》三）实？施农用地分类管理 ！1.划？定农用地土壤环境】质，量类别按污染程【度将农用地划为三个！类别未污染和轻【微污染的划为—优先保护类》轻度和中《度污染的划为—安，全利用类重度污染】的划为严格管控【类以水源《。地（名单见附件【2）和基本农—田（名单见附—。件4）为重点—分别：采取相应《管理措？施，保障农产品质量安全！以土壤污染状况详】查结果为依据开展耕！地，土壤和农产品协同监！。测与评价开展以蔬】菜主产区《（名单见附件3）】为重点的土壤—污染治理试点—工作202》0年：底前完成耕地土壤】环境质量类别划定】并建立完善分—类清单逐年根据土】地利用变更和土【壤环境质《量变化情况定期对各！类别：耕地面积、分布等】信息：进行更新逐步开展】林地、草《。地、园地等其他农】用地土？壤环境质《量类别划定等工【作（责任单位—市国土局、市农业局！、市环保《局、市林业局各县区！人民政府） 2【。.严格优先保护【类耕地保护》禁止在优先》区域内新《建有色金属、皮革】制品、石油煤—。炭，、化工医药、铅蓄】电池制造《等排放重《金属、持久性和【挥发性有机污染物】的项目？从严控制在优先【区域周边《新建可能影响土壤环！境质量？的项目对严重影响优！。先区域土壤环—境，质量的工矿企—业要予以限期治理】未，达到治理《。。要求的按照管理权限！依法责令停业或【。关闭并？。对其造成的土壤【污染进行治理推行】秸秆还？田、：。增，施有机肥、少—耕免耕、粮豆轮作】。。、农膜减量与回收利！用等措施农村—。土地流转的》受，。让方：。。。要履行土壤环境【保护的责《任避免因过度—施肥、滥用农药等】掠夺式农业生—产方：式造成？土壤环境质量—下降对优先保护类耕！地面：。积减少或《。土壤环境质量下【。降的县区要》预警提？醒并：依法采取环评限批】等限：制性措？施（：责任单位市》国，土局、市农业局【、市：。发改委、市环保局、！市水务局各县区人民！。政府） 3.着【力推进受污染耕【地安全利用根据土壤！污染状？况和农？产品：超，标情况结合》当地主要作》物品种和种植习【惯制定实施受污染】。耕地安全利用方案】采取农艺调控、种】植业结构调整、土壤！污染治理与》修复等措施确—保耕地？安全利用《降低农产品超—标风险农业部—门要加强农产品质量！检，测加强对农民、农】民合作社的技术【指导和培《训到2020年轻度！和中度污染》。耕地基本《实现：安全利？用（责任单位市【农业局、市国土局】各县区人民》政府）？ 4.严《格重度污染耕地【管控对？重度污染耕地要【严格管？制用途依法将其【划定为农产品禁【。止生产区《域禁：止种植粮《食等农作物和牧【草，有序：开展种植结》构调整或退耕—还林制定实》施重度？污染耕地《种植结构调整或【退耕还林还》草，计划威胁地下—水和饮用水水源安全！、涉重？金属和土壤环—境重点监《。管企业要制》定土壤环《境风：险管控方案并落实有！关措施？到2030》。年重度污染耕地全部！。完成种植结构调【整或退？耕还林还草（责任】单，。位市农业《局、市发《。改，委、市？财政局、市国土局】、市环保局、市水务！局、市林业局—各县区人民政府）】 5.加《强林地草《地园地土壤环境【管理严格控制林【地、草？。地、园地《的农药？使用量禁止使—用高：毒、高残留农药【完善生物农》药、引诱剂管理制度！加大使用推广力度将！重度污染的》牧草地？集中区域纳入—禁，牧休牧实施范—围加强对重度—污染区域产出食【用农（林）产品的质！量检测发现》超标的要采》取种植结构》调整等措施进—行管：控（责任单位市林】业局：、市：农业局、市畜—牧，局各县区人民政府）！ （四）实》施建设用地准入管】理 1.《建立调查评估—制度自2017【年起按照国家发【布的建设用地土壤】环境调查评》估技术？规定对拟收回—土地使用权》的有色金《属冶炼、《石油加工《、化工、《焦化等行业》企业用地以及用途】拟变更为居住和【商业、学校、—医疗：、养老机构等公共设！。施的上述《企业用地由土地使用！权，人负：责开展土壤环—境状况调查评估；】已经收回的》由，收储土？地部门负责开—展调查评估自—2018年起—重度污？染，。农用地转为城镇【建设用地的由政府】负责组？织开展调查评估将】。调查评估《结果向？所在地环保、规划、！国，。土部：门备案经评估认【定对人？体健康有《严重影响的》污染地块要采取措施！防止污染扩散治理达！标前不得用于住宅开！发、公共设》施建设用《地和农用《地（责任《单位市环保》局，、市国土局、市建规！。局、：市住：建局、市卫生局各县！区人民政府） 【2.按用途明确管】。理措施？自201《。8年起要结合土壤】污染状？况详查？情况根据建设用地土！壤环境调查评—。。估结果逐步建立污染！地，块名录及《。其，开发利用的负面【清单合理确定土地】用途符合相应—规划用地土壤环【境质量要求的地【块可进入用地程序】暂不开发利用—或现阶段不》具备治？理修复？条件：的污染地块组织划定！管控区域设立标识发！布，公，告开展土壤、地表水！、地下？水、：空，气环境监《测；发现污染扩散的！及时采？取污染物隔离、【阻断等环境风—险管控措施》（责任单位市国土局！、市环保局、市建】规局、市《住建局、《市水务局《各县区人《民政府） 3.【落实建设用地监管】责任国土部门要依据！土地利用《总体规划《、城乡？。。规划：和地块土壤环—境质量状况加强土】地征收、收回—、收购以《。及转让、《改变用途等环节的监！管城乡规《划部门要结合土壤环！。境质量状况、—城乡用地评定标准】为合：理选择城乡发—展用：地提供？。依据环保部门要会同！国，土、住建部门开【。展建：。设用地土壤环境状】况调查和风险评估加！强对污染地》。。块治理与修复活【动的监管建立—国土、住建、—环保等？部，门间的信息沟通机制！实行联动监管（【。责任单位市国—土局：、市环保局、—市，。建规局？、市住建《局各县区《人民政府） 4.】建立用地准》入制度将《建设：用地土壤环境—。管理要？求纳入？城市规划和供地管】理土地？开发：利用必须《符合土壤环境质量】要求国土、规划等】部门在编制》土地利用《总体规？划、城市总体规划、！控制性详细规划【等相：关规划？时应：充分考虑污染—地块：的环境风险合理确】定土：地用途（责任—单位市国土局、市】环保局？。、市建规局、市【住建局各县区—人民政府） （【五）强化未污—染土壤保护 1.确！定土壤？。环境保护优先区域】以耕地？、服务人口1—00：0人以？上的集中《式饮用水水源地为】重点确定土壤环【境保护？优先：区域确保其面积不】减少、土壤环—境，质量不下降除中省】重，点建设项目选—址，。确实无法避》让外其他任何建设不！得，占用2？017年《年底前各《县区要提出》优先区域的划分方案！明确本行政区域内】优先区域的范—围和面积报》市政府批准制定【集，中式饮用水水源地】周边：土壤环？境保护制《度各县区应》。。。开展集中式饮用水】水源地周边土壤环】境定期监测》在全市县级》集中式饮用水水源地！陆域一级保护区内】开，展，土，壤理化指标、—重金属及有机污染物！监测调查水》源地周边的》自然生？态环境及《污染源情况开展土】壤污染风险》评估(责任单位市环！保局：、市国土局、市【农业局？、市水利局》、，市，住建局、市》。卫计局各县区人民政！府其中划《定耕地土壤环境【保护优先《区域以市国》土局为主划》定，。集中式饮用水水【源，地土壤环境保—护优先区域以市环】保局为主《) 2.加》强未利用《地环境管理按照科】学有序原则开发【。利用未利用地—防，止造成土壤污—染拟开发为》农用地的有关县区】人民政府《要组织开展土壤环】境质量状况》评估；不符合相应】标准：的不得种植食—用农产？品要加强纳入—耕地后？备资源的未利用地保！护定期开展巡查依法！严查向沙漠、湿地、！盐碱地、沼泽—地等非？法排污、倾倒—。有毒有？害物质的《环境违法《行为加强对矿—山、：油田：等矿产资源开采【活动影响《区域内未利用—地的：环境监管发》现土壤污染问题【。及时督促采》取防治措《施探索利《用煤矸石《、粉煤灰等低—污染固？体废物开展回—填造地试点推动利用！燃煤电厂脱硫—石膏改良盐碱地土】壤试点（《(责任单《位市环保《局、市？国土局、市发改局】、市公安局》、市水务局、—市农业局、市林【业局各县《。。区人：民政府） 3.【防，范建设用地新增污】染排放重点》污染：物，的，建设：项目在开展环境影响！评，价时要增加》对土壤环境》影响的评价内容并】提出防范《土壤污染《的具体措《施；需要建设的土壤！。。。污染防治设施—要与主体工》。程同：时设计、同时施工】、同时投产使用；环！保部门做好有关措】施落实情况的监督】管理工作自2017！年起辖区人》。民政府要与重点【。行业：企业签订土壤污【染防治？责任书明确》相，。关措施和《责任并将责任书内】容向社会《公开（责任单位市环！保局：各县区人民政府）】 4.强化空间布】局管控鼓《励工业？。企，业集聚发展提高土】地节约集《约利用水平减少土壤！。污染严格执》行相：。关行业企业布—局选址要求禁止【在居民？区、：学校：、医：疗和养老《机，构等周边新建、【扩建有色金》属冶炼、煤》化工、兰炭等行【业，企业；结合推进新型！城镇化、产业结构】调整和化解过剩产能！等有序搬迁》或，依法：关闭对土壤造—成严重污染的现有】企业结？合区域功能定位和土！壤污染防《治需要科学》布局生活垃圾处【理、危险废物处【置、废旧资源—再生利用等》设施和场所合理【。确定畜禽养殖—布局和规《模（：责任单位市发改委】、市工信《局、市国土局、【市环：保局、市住》建，局、市水《。。务局、？市畜牧局、市林业局！各县区人民》政府） （六）加强！污染：源监管 1.严格环！境准入严《格执行？规划环评和建设项】目环评？有关政策规定—对重：点规：划环评和有色金【属冶炼、皮革加工、！石油天然气开采【炼制、煤《化工、危险》废物、加油站等【可能对土壤》。造成重大《影响的项目要将土壤！环境：影响评价作为环评】。的重要内《容并：监测特？征污染物的土—。壤，环境质量本底值【防止：新建项目对》土壤造成新》的污染（责任单位市！环保局、市发改委】、市国土局》、市工信局各县【区，人民政？府）： 2：.严格企业污染土】。壤环境监管》确定排放有机—污染物、冶炼废渣】等有毒有害》。污染物的企业—为榆林市土壤—环境重点监》。管企业企业名单实行！动态更新并向社会公！布列入？。名，单的企业要》对排：。放，的污染？物和企业《用地的土《。壤环：境质量进《行自行监测确保【达标排放结果—向社会公开定期对重！。点监管企《业和工业园区—周，边开展监测数—据及时？上传省市土壤环境】信息化管《理平台结果作为【环境执法《和风险预警的重要】依据列入土》壤环境？重点监管企》业，应当：开展强制性清—洁生产审核》鼓励和支持企—业发展循环经济【加大环？境，执法力度对超标排放！造成土？。壤污染的企业要挂牌！督办限期《治理对治理后—仍不能达标》的企业要《坚决关停《禁止工矿企业在【废水、废《气和废渣处置—过程中将污》染，物向土？壤环境转移有色【金属冶？炼、石油加工、化工！、兰：炭等行业企业拆【除生产设施设备【、构筑物和污染【治理：设施要事先制—定残留污染物清理和！安全处置方案并报】所在：地县级环保、工【信部门备案；—要严格按照有关规】定，实施安全处理处置】防范拆除活动—污染土壤（责任单】位市环保《局、市？工，信局各县区人民【政府） 3.加强涉！重金：属企业污染防控严】格执行？。。。重金属污染物排【放标准并落实相关总！。量控制指标加大监】督检查力度对整改】后，仍不达标的企—业依法责令》其停业、关》闭并将？企，。业名单向《。社会公开制》定重金？属相关行业准入【条件禁止新建落【后产能或产》能严重过剩》行业的建设项—目鼓励企业采用先进！适用生产工艺—和技术到20—。20年重金属—排放量与20—13年相比下降10！。%（责任单位市环】保局、市《发改委、市工信【局，各县区人民》政，府） 4.加强工业！废物：规范化处理处置全面！整治煤矸石、泥【浆岩屑、工业副【产石膏、《盐泥、？。粉煤灰、《冶炼渣？、电：石渣、焦油渣—、污油泥以及—脱硫、脱《硝、除尘等产生固】。体废物的堆》存场所完善》防扬散、《防流失、《防渗漏等设施制【定整：治方案？并有序实施加强工】业固：体废物综合》利用引导有关企【业采用先《进适用加工工艺【、集聚发展集中建设！和运营？污染治理设施防止】污染土壤和地下水（！责任单位市发改委】、市环保局、—市，工信局、市国土局】。各县区人民政府）】 ，5.控？制农药化肥污染科学！施，用化肥？鼓励农民增施有【机肥减少化肥使用量！禁止使用重金属等有！毒有害物质》超，标的肥料严格控【制稀土农用严格执】行国：家有关高毒、高【。残留农药《使用的管理规—定建立农药包装容】。器等废弃物》回，收制度禁止在农【业生产中使用含重】金属、？难降解有机》污染物的污水以及未！经检验？和安全处理的污【水处理厂污泥、清】淤底泥等严禁将城】镇生活垃圾、污【泥、：工业废物直》接用作肥料到2【020？年，榆阳区、定边县、】。。。靖边：县、横山县》完成：农药包？装废弃物回收处理主！。要，农，作物化肥、农药使】用量实现《零增长利用率提高到！40：%以上测土配方【施肥技术推》广覆盖率提高—到90？%以上（责》任单位市农》业局、市发改—委、市？环保局？、市：住，建局、市供销社【各县区人《民政府）《 6.？加强废弃农》膜回收利《用严厉打击违法生】产和销售不》合格农膜的》行为建立健全废【弃农膜回收贮运和综！合利：用网络鼓励》废弃农膜回》收和综合《利用以？靖边县作《为废弃农膜回收利】用试：点到2020年力】争实现废《弃农膜全面回收利】用（责任单》位市农业局》。。、市发改委、市工信！局、市公安局—、市：工商局、《市供销社各县区【人民政府） 7【。.全面落《实畜禽养《殖禁养、限养制度加！强畜禽规模》养殖备案管理建【立规模养殖》场粪污处理和资【源化利用信息系统坚！持种养结合、资源】综合循环《利用推进《以草（料）定畜【、以地？。定养支持畜禽养殖】。大县：区，开展畜牧《业，绿色发？展示范县创建—改造提升畜禽规模养！殖场（小区）环保】设施装备支持重点区！域畜：禽无害化《处理场所《建设：推广应？用，。经济：、，。。高效的畜禽》养殖污染防控技术】措施到202—0年畜？禽规模养殖》粪污等废弃物无害化！处理率和资源—化利用？。率达95%以上【（责任单位市畜【牧局、市环保局、市！。农业局、市发—改委各县区人民政府！） ：8.加？强灌溉水水质—管理开展灌溉水【水质监测灌溉用水】应符合农田》。灌溉水水质》标准对因《长，期使：用污水灌溉导致【土壤污染《严重、？威胁农？产品质量《安，。全的要及时调整种】植结构（《责任单位《市水务局、》市，农业局各县区—人民政府《。） 9.减》少生活污染完善生】活垃：圾收集处置》网络建设《不断提？升废弃物资》源综合？循环利用水平促进】生活垃圾减量化【、资源化、无—害化和收《集、：利用、处《置的专业化》、市场？化、：产，业化：开，展，。餐厨垃圾处理—和生：活垃圾分类》试点以榆林城区、神！木县：为示：范推广实行》城乡生活垃圾分【类投：放、收集、运输和处！置规：范建筑垃圾集中收】。集、：及时：清运、定点堆放合理！再生利用资源—利用率达到30%以！上，。整治非正《规垃圾填埋场—鼓励将处理达标后】的污泥资源化利【用建立村庄保洁【制度推？进农村生活垃圾治】理，实施农？村生活污水治理工程！深入开展《农村：环境综合整治20】20年前《新，增完成500个行政！村的环境综合整治基！本实现无《。定河流？域村镇全覆盖强化】废，氧化汞电池》、镍镉电池、—铅，酸蓄电池《和含汞荧《光灯管？。、温：度计等含重》金属：。。废物的安全》。处置减少《过度包装鼓励使用】环境：标志产品（责任单位！市住建？局、市？发改委、《市工：信局、市财》政局、市环保局各县！区人民政府） （七！）开展污染治—理，与修复？ 1.明确治理与修！复，主体按照“谁污染】谁治理”原则造【成土：壤污染？的，单，位或个人要》承担治？理与修复的主体责任！责任主体发》生，。变更的？由，变更：后继承其债权、债】务的单位或个人承】担，相关责任；》土，地使：用，。权依法转让》的由土地使用权【受让：。人，或双方约定》的责任人承担相关】责任：责任主体灭失或【责任主？体不明确《的由所？在地：县级人民政府依法】承担：相关责任（责任单】位市：环保：局、市国土局、市】农业局、市住建局各！县区人民政府） 】2.：制定治？理与修复规划201！7年以重《污染工矿企业、【集，中污染治理设施【。周边、集中式饮【用水水源地周边【、废弃物堆存场地】等为重点开展土【壤污染治理与修【复试点示范市—、县要按照先—规划后实施、边调查！边，治理的？原则根据土壤污染】状，况制定？土壤污？染治理与修复—规划确定治理与修复！目标、优先区域【。、主要任务和进度安！排建立项目》库各：县、：各部门土壤污染治理！规划报市《环，保，局备：案完成？（责任？单位市环保局—、市国土《局、市？。住建：局、市农业局各县区！人民政府）》 3.有序》开展治理与修—复综合考《虑，土壤污染类型—、土地利用类型等因！素，选择被污染地块集】。中分布的典型区域】开展土壤污》染治理与修复试点】有计划、分步—骤地推进土壤污染治！理与修复20—17年底前开展【5，个，、2020年前【开展30个》土壤污染治理与修】复项目（《责任单位市》国土局、市》农业局、《市环保？局、市建规》局各县区《人民政府） 4.强！化治理与《。。修复工程《监，管治理与《修，复工程原则》上在原址进行并【采取必要措施防止污！染土壤？。挖，掘、堆存《等造成？二次污染；需—要转运污《染土壤的有关—责任单？。位要将运输时间【、，方式、线路和污染】土壤数量《、去向、《最终处置措施等【提，前，向所在地和接收地】环保部门报告工【程施工？期间责？任单位要设立公【告牌公开工程基本情！况、环境影》响及其防范措施【；所在地《环保部门《要对各项环》境保护措施》落实情况进》行，检查工程《完工：后责任单《位要委托《第三方机构对—治理与修复效果进行！评估：结果向社会公开按照！国家相关责任追究办！法实行土壤污—染治：理与修复《终，身责：任制：（责任单位市—。环保局？、市：国土局、市建规局、！市农业局各县—。区人民政府）— 5.监督目标任务！落实市？县环：保部门要委托第三方！机构按照国》家出：。。台的土壤污染治理】与修复成《效评估办法》对本行政区域土【壤污染治理与—。修复成效进行综合评！。估，结果向社会公开定期！向省市环保部门报告！土壤污染治理与【修复工作进展—省，市环：保部门会同有关【部门：进行督导检》查（责任单位市环】保局、？市国：土局：、市建规局》、市农业局》各县区人《民政府） 》四、保障《。措施 （《。一）提升土壤—污染防治水平— 1.开展土壤污染！防治研究加强—对土壤？环境保护研究的资金！扶持制定优惠—政策积极《与省内外高》校、科研机》。构深：入，。合作探索开展—不同：。污染类型土壤修复】技，术、生态《恢复与综合开—。发、污染《物迁移分布规—律、土壤污染与人】群健康风险》评价等方面基础研】。究配备？土，壤污染防治》先进软硬件技术设施！和装备联合》。建设：土壤：污染防治实验室、】科研基地在市重点研！发计划中研究设【立土：。壤污染防治科技【重点专项重点突破农！用地：和建：设用地土壤污染治理！。与修复、土》壤无害化处理等关】键，技术（责任》单位市科技》局、市发改委、市教！育局、市工信局、市！国土局、《市环保局、》市建：规局：、市农业局、市卫】生局、市林业局【各，县区人民政府—）， 2.加《。大，科研技术推广—应，用探索建立我市【土壤污染《防治、？。有，毒有害物质污染积】累性风险《防控及生活垃圾分】。类，后处理？技术等科研技术体】系探索区别》于传统？填，埋，的生活垃圾》无害化处理技术研究！。资源化处理》的新模式综》合土壤污染类型【、程度和区域代表性！针对典型受》污，染农用地、污染地块！2，020年《底前分批实施—10个土壤》污，染，治理：与修复技术应用试点！项目根据试点情【况对易推《广、成本低、效【果好的适《用技术加《。大推广应用》（责任单位》市环保局、》。市财政局、市科技局！、市国土局、市建规！局、：市农业局各县区【人民政府）》 3.建立成果转化！应用平台推进土壤】。污，染，防治科技成》。果转化建《设以环保为主导产】业的高新技术产业开！发园：区等一批成果转【化平台开展技术交流！引进：土壤污染风》。险监：测预警、土壤—污染物快速》检测、污染》土壤修复再生—开发和风《险，管控策略等》先进管理和技术（责！。。任，单位市科技局、市】发改委、市教—育，局、市工信局—、市国？土局、市环保局、市！建规局、市农业【局各县区人民—政，府） 4.促进土壤！治，理与修复《产业发展放开服【。务性监测市场鼓励社！会机构参与》土壤：环境监？测评估等活》动推动？建设产业化示范基地！。通过工作开展—总结经？验探索符合我市【实际：的污染场地治理与】管理模式规》范土壤污染治理【与修复从业》单位：。和人员管《理建立健全监督机】制（责任单》位市：发改局、市科技【局、市工信》局、市？。国土局、市》环保局、市建规局】、市农业局、市商务！局、：市工商局《各，县区人民政府） 】 （二）构》建土壤环《境管理体系》 1：.完善管理体—制按照“《国家统筹、省负【总，责、市县落实”原】则强化政府主导作用！鼓励社会参与建立】完善我市土壤环境】管，。理体：制全面落实土壤污染！防治属地责》任建立跨县行政【。区域的土壤污染防治！联动协作机制新建】开发区应制》定建设及利用—过程中的土壤环【境管理和污染—防治制度明确部门职！责分工加强》土壤环境保护（责】任，单，位市环？保局、市发改委、市！科技局、市工—信局、？市财：。政，局、市？国土局、市》建规局、市农—业局各县区人民【政府） 2.—完善地方立法加【强执法？力度严格执行国家环！境保护、土地—管理：、农产品质量安全等！方面：有关土壤污染防治法！律法规？和管理办法》研究制？定并：实施我市土壤污染防！。治地方性法律法规】充分发挥环境监管】网络作用加强—土壤环境日常—监管执法严厉打击】非法排放有毒有害污！。染物、违法违—规存放危险》化学品、非法处置危！险废：物、不正常使用【污染治理设施、【监测：数据弄虚作假等【环境：违，法行为（《责，任，单位市政府法制办】、市环？保局、市质监局、】市安监局、市工信局！、市国土局、市【公安局、市》农业局、市》林，业局各县区人民【政府） 3.加强】监管能力加》强全市环《境监测、《执法：等，能力建？设加强土壤污—染防治人才培养、技！术培训提升土壤【监测能力加快建设】县区级标准化—。实验室、开展中【。心站建设《试点、构《建，。土壤：环，境监测？网络体系、建设土壤！。环境事故应急系【统、：购置土壤《采样与分析仪器设备！、土壤环境执—法检测设备等完善】各级：环境污？染事件应急预案加】强环境应急管理、】技术支撑、处置【救援队？伍等应急能力建设】全市环？境监测系统》。要完成？土壤监测能》力提：升具备土壤环—境监：测技术人员》和设备满足全市【土壤环境监测—需要（责任单位【市财政局、》市发改？委、市国《土局、市《环保局、市水务局、！市农业局、市—林业局、市》人社局、市》科技局？、市教育局各—。县区人民政府）【 4.？完善激励机制研究制！定，相关激励政》策鼓励并扶》持企业开展土壤【污染：治理与修复、清洁生！产、农用资源—综合利用、》包，装废弃物回收—。处理等项目（责任】单位市财政局—、，市发改？委、市工信局、市】国，土局、市《环保局、市建规局】、市：农，业局、市《地税局、市供销社】各县区人民政府）】 5.开展防治试点！20：17：年底前在靖边县【、神木县分》别启动土壤污—染综合防治》先行：区建设试点在土壤污！染源头预防》。、，治理与修复、监【管能力建设等方面】先行探索力》争到2020—。年先行区土壤环境保！护得：到明显加强（责【任单位市《。。环保局？、市：财政局、市》发改委、市》国土局、市》建规局、市农业局、！市，林业局各县区人民】政府） 6.—带动资本投入—充分利用好中—省土壤污染防治【专项资金加大土壤污！染防治投入力度【通过政府和社会资本！合作（PPP）模式！带动更多《。社会资本参与开【展土壤环境监测、调！。。查，。、风险？评估、治理与修复】、，监，督，管理：。等工作按《照“谁污染谁治理”！“谁：投资谁受益”的原】则带动社《。会，资本投入污染土壤治！理建立？长效的资金投入机】制加大政府购买【服务力度《推动受污《染，耕，地和以政府为—责任主体的污染地块！治，。理与修复促进多【元融资发挥政策【性和开发性金—。融机构引导作用为重！大土壤？。污染防治《项目：提供支持鼓励和【引导涉重金属等环】。境高风险企业—投保环？境污染责任》保，险（责任单位市发】改委、市环保局【、市财政局、市国】土局、市《水务局、市农业局、！人行榆？林，分行、？榆，林银：监局各县区人—民政府） 7.【扩大公众监督根据土！壤，环境：质，量监测和调查结果适！时，发布全市土》壤环境？状况重点行业企业】要依据有关规定向】社会：公开其产生》的污染物《名称、排放》方式、排放浓度、排！放总：量以及污染》防治设施建设和【。。运行情况实行有奖举！报鼓励公众通过“1！236？9”环保举报热线】、，信函、电子邮件【。、政府？网站、微博》、微：信平台等途径对超标！排放废水、废气【乱倒废渣、污—泥等污？染土壤的环》。境违法行《为进行监督发—。挥“塞上《环保世纪行”、“】环保：窗口专？栏”和“环保热线”！等作用为公》众、：。社会组织《提供土壤《污染防治培训和咨询！支持各类环保志愿】团体参？与，土壤污染防》治相关工作（责【任单位市环保局、市！国土局、市建规局】、市农？业局各县区人民政府！） ：8，.，推动公益诉讼鼓励】有关社会团》体组织依法对污染】土壤等环境》违法行为提起公益】。诉讼全市各级人民政！府和有关部门应当积！极配合司法机关【的相关案件办理工】作和检察机关的【提起行政公益—诉讼：工作（责任单—位市检察院、—市法院？、市国？土局、市环保局、】市住建局、市建【规局、市水》务局、市农业局、市！林业局各县》区人民政《府） 9.开—展全民宣传》教，育制定土壤》环境保护宣传—教，。育工作方案结合【世界地球日、世界】环境日？、世界土壤日—、世界？粮食日、全国土【。地日等主题宣传活动！组织举？。办多种形《式的环保宣》传，教育活动对各级环保！部门、企业和—相关单位、》学校、？社，区、：农民等进行》。。土壤污染防》治宣传和培》训普：及土：。壤环：境保护知识加强法律！法规政策宣传解【读为公众《树立保？护土壤人人有责【的意识营造土—壤，环境保护的良好社】会氛：围推动形成》绿色发？展生活方式（责任】单位：市环保？局、市委《宣传部、市教—。育局、市《国土局、《市住建局《、市建规局、市农业！局、市文广局、市粮！食局、市科协各【县区人民《政府）？ （三）夯实—。土壤污染治理—责任： 1.落实县区【政府主？体，责任县区人民—政府是落实本工作】。方案的主体各—县区政府要》于，2017年底前【分别制定《并公布本级政府的】土壤污染防治工【作方案？确定重点任务和【工作目标落实责任】主体每？年度：制定年度实施—方案明确重》点任务实施进度加】强组织领《导完善政策措施加】大资金投入强化监】督管理抓好工—作落：实（责任单位市环保！。局、市发改委、市财！政局、市国土局、市！住，建局、市建规—局、市农《业局各县区人—民政府）《 2：.，建，立部门联《动机制？建立全市土壤污染】防，治工作协调联动机制！加强部门配合—定期研究解决重大问！题各有关部门—要按：照职责分工积—极配合牵头部门协同！做好土壤污染—防治工作对于污染超！标的土？地按照？。土地归属《权的：划分实施污》染治理？。对于国有土》。地督促县区》政府落实污》染，防治监管责任—必要时约谈政府负】责人市？环，保局要抓好统筹协】调每年1月》底前将上年度—工作：进展情况向市政府】报告：（责任单位市—环保局、市发改【委、市科技》局、：市工信局、市财政局！、市国土局、市住建！。局、市？。建规局？。、市水务局、市【农业局？、市林？业局：各县：区人民政府） 【3.追究排污企【业，污染土壤责任各排】污企业？要严：格执行各项》法律法规和制度加】强污染治理设施建设！。和运：。行管理开展自行监】测确保重《点污染物稳定达标排！放落实治污减排【、环境风险》。防范等责《任造成土壤污染【的必须承担损害【监测：与评估、《治，理与修复《、赔偿等法律—责任逐步建》立土：壤，污染治理与修复企业！行业自律机》。制市属企业和国有企！业要带头落实—（责任单位市环保】局、市国资委各县】。区人民政府） 4.！实行严格的目标考核！制度市政《府，与各县区人民—政府：签订土壤污染防治】目标责任书分—解落实目标任务分年！度对各各《县区重点工作—完成情？况进：行评：估从：2017年开始建立！土壤污染《防治督查《制度每年《度对各？各县区落实土壤污染！防治工作《方案情况进行—督查和评估自然【资源：资产离任审计试【。点增加土壤》污染：防，治内：容2020》年，对本工作方案—落实情况进》行，考核评估和考核结果！上报市政府》。。作为对领导班—子和领导《干部综合《考，核评价的重要依据】（责任单位市环保局！、市委组织部、市】审计局各县区人【民政：。府） 评《估，和考核结《果作为土壤》。污染防治资》金分：配的重要参考—依据（责任单位市】财政局、市环保局各！县，区人：民政府）《 对年度评估结果】较差：。或未：通过考核的》县区提出限期—整，改意见整改完成前对！该县区实施建设项目！环评限？批；整？改不到位的约谈【有关县区人》民政府及其相关部门！负责人对《土壤环境问题突出】、区域？土壤环境质量明显下！降、防？治工作？不力：、群众反映强烈【。的，地区约谈有》关县区人民》。政府相关部门主要】负责：人对失职渎职、【弄，虚作假的区分情节轻！重予以？诫勉、责令公开道歉！、组织处理或—党纪政纪处分；对构！成犯罪的要依法追】究刑事责任已经【调离：。、，。提拔或者退》休的也要终身追究】。责任（责任单位市】环保局、市》委组织部、》市监察局各县区人】民政府） 榆林市】土壤污染防》。治工作方案是市【委、市政府推进生态！文明：。建，设系统开展土壤污染！防治工作的重—。要部署各县区—、各部？门要切实按照—地，方，政府履行《主体责？任、部门强化—行业监？管、建立协》。作机制的要》求认清形势、—统一思？想，、，坚定：信心：。、狠抓落实切实【。加强土壤《。环境保护《确，保，全，市土壤污《染防治目标如期【实现 ？