榆林市人民政府办】公室关于《印发榆林市》土壤污染防治工【作方案的通知
【榆政办发〔》。2017《〕4：2号
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各县》区人民政《府市政府各工作【部门、直属机构<】。!--？?XML:NAM】ESPACE PR！E，FIX =》 O /《-->
榆林市【土壤污染防治工【作方案已《经，市政：府同意现印发你们】请结合实际》认真贯彻执行—
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： ！。 《 】 — ： 2017年4】月14日
（此！件，公开发布）
榆！林市土壤污》染防治工作方案
！
为加快推》进生态文《明建：设切实？加强土壤环境污【染防治？全面构建生态安全屏！。。。障根据国务院关【于印发？土壤污染防治行动】计划的？通知（国发〔20】1，6，〕，31号）和陕西省土！壤污染防治》工作：方案（陕政发〔【2，016〕《52号）要求结合实！际制定本工作方案
！一，、总：体要求？
全：面贯彻党的十八【大和十八届三—中，、四中、五中—、六中全会精—神按：照，“五位？一体”总体布局和“！四个全面”战略【布局牢固树立创新】、协调、《绿，色、开放、共享的新！发展理？念，认真落实党中央、国！务院：和省委？、省政府的决策【部署立足我市“三】。区一高地”建设实际！。着眼经济社会发【展大局以保护和改】善土：壤环境质量为核心】以保障？农产品质量和人居】环境：安全为出发点坚【持预防为主、保【护优先、风险管【控突出？重，点区：域、：行业和污染物实【施分类别、分—用途、分阶段治理严！控新增污染、逐【步，减，少存量形成政—府主导、企业担【责、公众参》与、：。社会监督的土壤污】。染防治体系促进土】壤资源永续利用为】榆林率先建成—小康社会《提供环境保障—
二、工作目—标，
到2018年全】面摸清我市土壤环】境状况明确土壤环境！保护优？先区域建立严格的耕！地，和集中式饮》。用水水源地土壤【环境保护《制度确保全》市耕：地土壤环境质量调查！点位达标率不—低于国家《、省下达的目标【值；到2020【。年土壤环境质量总体！保持稳中向好农用】地和建？设用地土壤环境安全！得到：。基本保障土壤环【境风险得到》基本管控到20【30年？建成全市土壤环境保！护，体系使？土壤环境质量—得到改善《生，态系统？实现良性循环
三、！主要指标
（—一）到201—8年完成全市土壤】环境污染调查绘制土！壤环境质量》表基本建成》。。土壤环境质量—监测网对全市60】%的耕地和服务人】口10？00人以《。上的集中式饮用水】水源地？土壤环境开展例【行监测；全面提升】土壤环境综合监【管能力初步控制被】污染土地开》发利用的环境风险对！调查中发现》的污染土《壤实施土《壤污：。染治理与修复—试，点示范针对土壤污】染不同种类类型【各选取1-3个开】展治：理修复试点》促，。进土：地利用与土壤环境保！护协：调发展
（二）【到2020年受污染！耕，地安全？利用率达到95%】以上；污染地—块安全？利用率达到90%以！上；土壤环境质量点！位达：。标率不低于85%；！耕地土壤环境—质量点？位达标率不》低于8？2%
（三）到【2，030？年受污染耕》地安全？利用率达《到98%《以上；污染地块安全！利用率达到95%】。。。以上；土壤环境质】量点位达标率不低于！90%；耕地土壤】。环境质量点位达【标率不低于8—5%
四、重点任务！
（一）开展土壤污！染现状？调查
1》.建立土壤环—境质量监测网络2】。01：7，年底前？。根据土壤环境质量国！省，控监测点《位设置要求结合【我，市土壤？污染因子和特征污染！物情况合理增加土壤！监测点和《监测项目建成符合】土壤：环境质量监》测，的全覆盖网》络（责任单位市环】保局、市国》土局、？。市农业局、市林业局！排在第一《位的为牵头部门其他！为，配合部门下同）
2！.完成？土壤环境质》。量调：查在现有《土壤调查和》例行监测《。及专项？。研究的基础上以农用！地和重点行业企业】用地为重点开展土壤！污染状况详查—201？7年底前制定—土壤污染状》况详查方案201】8，年底：前查明农用地土【壤污染的面积、【分布及？其，对农产品质量的影响！；2020年底前】掌握：重点行业企业用【地中：的，污染地块分布及其】环，境风险情况建立【土壤：环，境质：量，状，况定期调查》制度每？。10年开展1次【（责任单位市环保局！、市财政《局、：市农业局、市—国土局、市林业局、！市卫计局各县区人民！。政府）
《3.健全《土壤环境信息—化管理2018年】底前建成覆盖环境】保，护、国土资源—、住：建、农业、林业、】工信：等部门相关》数据：信息的土壤环境【管理基础数据库同】步，建成：全市土壤环境信【息，化管理平台借—助移动互联》网，、物联网《等技术拓《宽数据？获取渠道实现数【据动：。态更新加快数据【共享编制资源共享】目录明确共享权限】和方：式发挥土壤环境大数！据在污？染防治、城乡规【划、土地利用、农】林生产及趋势研【究等：方面：的作用（责任单位】。市环保局《、市发改委、市科技！局、市？工信局、市国土局】、市建规局、市住建！。局、：市农业局、市林业局！、市卫计局各县区】人民：政府）
《（二） 确》定管：理重点？行业和区域及主要】污染物
1.明确土！。壤污：。染管理重点行—业，根据国民经济行业】类别划？分结合榆林资源开发！。特性将煤炭资—源开发企业、石油天！。。然气开？。发企业、盐》业资：源开发企业及—。化，工，企业等行业》企业纳？入到榆林市土壤【。。环境重点监管企业（！名单见附件1—）严格？落实重点企业—环评和“三同—时”制度加强管理加！大监测频次201】7年底前确定重点】监管企业主要污【染物种类及数量（责！任单：位市：环保局、市能源局】、市工信局》各县区人民政—府）
？2.划定土壤污染】治理：重，点，区域以生态功能区】划分为依《据结：合生态红线划定结果！按照资？源开发种类》和污染？物类别的不同将【榆林全域划分为【北部煤炭资》源开发与加工区、】西部石？油天然气开》。发与加工区、南部盐！业资源开发与—加工区加强》对工业？聚集区的管理尤其是！大宗固体废弃物堆存！场所：的，管理（名单见—。附件5？。）自2017年【起全面开《始对大宗《固体废弃物堆存【场所进行整顿—与，治理开展环》境风险评估完善覆】土，、碾压、《排洪、堤《坝加固等《隐患排？查，和治理措施的—。。制定：。与落实严格落实各】项管理制度对—堆存场所周边的【土壤与地下水—。进行定期检测将环】境风险降到》最低（？责，任单位市环保局、市！国土局、市能源【局各县区人民政【府，）
（三）实—施农用？地分类管理
1【.划定农用地土壤】环境质？。量类别按污染程度将！农用地划为三个【类别未污染和轻微】污染的划为优先【保护类轻度和中度】污染的划《为安：全，。利用类重度污染的】划为严？格管：。控类以水《。源地（名《单见附？件2）和基本农田（！名单见附件4）为】重点分别《采取相应管理措施保！。障农产品质量安【全以土？壤污染状况详查结果！为依据开《展耕地土壤和—农产：品协同监测与评【价开展以蔬菜主产区！（名单？见附件3）为重【点的土壤污染—。治理试？点工：。作2020年底前完！成耕地土壤环境质量！类，别划定并建立完【善分类清单逐—年根据土地》利用变更和》土壤环境质量变化】情况定期对各—类别耕地面积—、分布？等，信息：进行更新逐步开展林！地、草地、园地等】。其他农用地土壤环境！。质量类别划定等工】。作（责任《单位市国土局、【市农业局《、市环保局、市【。林业局各《。县区人民《政府）
2》.严格优先》。保，护类耕地保护禁【止在优先《区域内新《。建有色金属、—皮革制品、石—油煤炭？、化工医药》、铅：蓄电池制《造等排？放重金属、持久性】和挥发？性，有机污染物》的项目从严控制在优！先区域周边》新建可能影响土【壤环境质量的项【。目对严重《影响：优先区域土》壤，环境质量《的工矿企《业要予以限期治【理，未达到治《。理要求？的，按照管理权限—依法：责令停？业或关闭并对其【造成的土壤》污染进行治理推【行秸秆？还田：、增施有机肥、【少耕免？耕、粮豆轮作、【农膜减量与回收利用！等措施农《村土地流转》的受让方《要履行土壤环境保护！的责任避免因过度施！。肥、滥用农药等掠夺！式农业生产方式【造成土壤环境质【量下降对优先保护类！耕地面积减少—或土壤环《境质量下降的县区】要预：警提醒并依》法采：取环评限批等限制性！措，。施（：。责任：单位：市，国土局、市农业【局、市发改委、【市环保局《、市水务局各县【区人民？政府）
3》.着力？推，进受污染《耕地安全利》用根据土壤污染【状况和农产品超标情！况结合当地主要作物！品种和种植习惯制】定实：施受污染《。耕地安全利用—方案采？取农艺调控、—种植业结构》调整、土壤污染治理！与修复等措施确保】耕地安？全，利，用降：低农产品超标—风险：农业部门要》加强农产品质量检】测加：强对：农民：、农：民，合作社的技术—指，导和培？训到：2020年轻—度和中度污》染耕地基本实现安全！利用（？责任单位《市农业局、市—国土：局，各县区人民政府）】
4.严格重—度，污染耕地《管控对重度污染耕】地要严格管制—用途依法将其—划定为农产品禁【止生产区域禁止种】植，粮食等农作物—和牧：草有序？开展种植结构—调整或退耕还林制】定实施重度污染耕地！种植结构调整—或退耕还林》还草计划威胁—地下水和饮用水【水源安全、涉—。重金属和土壤环境】重点监管企业要制】定土：壤，环境风险管控方案并！落实有关措施到20！30年重度污染耕地！全部完成种》植结构调整或退耕】还林还草《（责任单位市农业】。局、市发改委、【市财政局、市—国土局、《市环保局《、市水？务局、市林业—局各县区人民—政府）
《5.加？强林地草地》园地土壤环》。境管理严格控制林】地、草地、园地的农！药使用量禁止—。使用高毒、高—残留农药完善生物农！药、引诱剂管理制度！加大使用推》广力度将重》度污染的牧草地【集中区域纳入禁【牧休：牧，实施范围加强对【重度污染区域—产出食用农（—林）产品的质量检】测发现？超标：的，要采取种《植结：构调整等措施进行管！控，（责任单位》市林：业，。局，、市：农业局、市畜牧【局各：县区人？民政：府）：
（四）实施建设用！地准入？管理
1.建立调】查评估制度自201！7年起按照国家发】布的建设《用地土？壤环境调查》评估技术规定对拟收！回土地使用权的有】色，金属：冶炼、石油》加工、化工、焦化等！行业企业用地以及用！途拟变更为》。居住：和商业、《学校、医疗、—养老机构等公—。共设施的《上述企业用》地由土？地使用权人负责【开展土壤环境状况调！查评估？；已经？。收回的由收》储土地部门负责开展！调查评估自2018！年起重度污》染农用地转为城【镇建设？。用地的？由政府负《责组织开展调—。查评估将调查—评估结果向所在地环！保、规？划、国土《。部门备案经评—。估，认定对人体健—康有严重影响的【。污染地块要采取措】施防止污染》扩散治理达标—前不得用于住宅开发！、公共设施建设用】地和农？用地（责任单—。位市环保局》、市国土局、市建规！局、：市住建局、市卫生局！各县区？人，民政：。府）：
2.按用途—明确管理措》施自2018—年起要结合土壤污】染状况详查情况【根据建设用地—土壤环境调查评估结！。果，逐，步建：立，污染地块名录及其开！发利：用的负面清单—合理：确定土地《用，途符合相《应规划用地土壤环境！质量要求的地块【可进入用《地程序暂不开—发利用或现阶段【不具备？治，。理修复条《。件的污染地块组织划！定管：控区域设立标识【发布公告开展—土壤、地表水、【地下水、空》气，环，境监：。测；发现污染扩散的！及时采取污染物【隔离、阻断等环境】风险管控措施—（，责任单？位市国土局、市环保！局、市建规》局、市住建局、【市水务局各》县区人民政府—）
3.落实建设】。用地监管责任国土】部，门要依据《土，地利用总体规划、】城乡规划和地块土壤！环境质量《状况加强土地—征收、收回》、收购以《。及转：让、改变用途等环】节的监管城》乡规划部《门，要结合土壤环境【质量状况《、，城乡：。用地评定《标，准为合理选择城乡发！展用地提供依据环】保部门要会》同国土？、住建？部门开展建》设用：地土壤环境状况调】查和风？。险评：估加强对污染地块治！理与修复活》动的监？管建立？国土、？住，建、环保等部门【间的信息《沟通机制《实行：联动监管（责任单】位市国土《局、市？环保局、市建规局】、市住建《局各县区《。人，民政府）《
4.建立用—。地准入？制度将建设用地土壤！环境管理要》求纳入？城市规？划和供地管》理，。土地：开发利用必》须符合土壤环—境，质量要求国土—、规划等部》门在编制土地利用总！体规划、城市总体】规划、？控，制性详细规划等相关！规划时应充》分考虑污染地—。块的环境风险合理确！。定土地？用，途（责任单》位市国土局、市环】保，局、：市建规局、市住【建局各县区人民政】府）
（《五）：强化未污染》土壤保护
》1.确定土壤环【境保护优先区域以耕！。地、服务人口—1000人以—上的集？中，式饮用水水源—地为：重点确？定土壤环境保护【优先：区域确保其》面积不减少》、土壤环境质量【不下降除中省重点建！设项目选《址，确实无？法避让？。外其他任何》。建，。设不：得占用2017年年！。底前各县区要提出】优先区域的划分【方案明确本行政【区域内？。优先区？。域的范？围，和面积？报市政府批准制定集！中式：饮用水水源地周边】土壤：环境保护制度各【。县区应开《展集：中式饮？用水水源地》周边土壤环》境定期监测在全【市县级？集中式？饮用水水源地陆域】一级：保护区内开》展土：壤理化指标、重金属！及有机污染物监测】调查水源地》周边的？自然生？态，环境及污染源情况】开展土壤污》染风险评估》(责任？单位：市，环保局、市》国土局？、市农业局、市水】利，局、：市，住建局、《市卫计局各县区【人民政府其中划【定耕地土壤环境保护！优先区域以市—国土局为主划定【集中式饮用水水源地！土壤环？境保护优先》。区域以？市环保局《为主)
2》.加强未利用地【环境管理按照科【学有序原则开发【利用未？利用：地防止造成土壤【污染拟开发》为农用地的有关县】区人民政府要组【织开展？土壤：环境质量《状，。况，评估；不符合相应标！准，的不得种植食用农产！品要：。加强纳入耕地后【备资源的未利用【地保护定期开展巡】查依法严查》。向，沙漠、湿地、盐碱】地、沼？。泽地等非法排—污、倾倒有毒有害】物，质，的环境违法行为加】强对矿山《、油田？等矿产资源开采活】动影响区域内未利用！地的环境监管—发现土？壤污染问题及—时督：促采取防治措施【探索利用《煤矸石、《粉煤灰等低》污染固体废》物开展回填造—地试点推动利用【燃煤电？厂脱硫？。。石膏改？良盐碱地土壤试【点（(责任单位市环！保局、市国土局、市！发，改局、？。市公安局、市水务局！、，市农业局、市林业】。局各县区《。人民：政府）？
3.防范》建设用地新增污染】排，放重：点污染？物的建设项目在开展！环境影响《评价时要增》。加对土壤《。环境影响《的评价内容并—提出：防范土壤污染—的具体措施；—需要建？设的土壤污染防治】设，施要与主体工程同】。时设计、《同时施工《、同时投产使—用；环保部》门做好有关》措施落实《情况的监《督管理？工作自201—7年起辖区人民政府！要与重点《行业：企业：签，订土壤污染防治责任！书明：确，相关措施和责任【。并将责任书内容向】社会：公开（责任单位市环！保局各县区》人，民政府）
4.强】化空间布《局管控鼓励工—业企业集聚》发展：提高土地节约集【约利用水平减—少土壤污染严格执行！相关行？业企：。业布局？选址要求禁》止在居民区、—学校、医疗和养老】机构等周边》。新，建、扩？建有色金《属冶炼、煤化—工、：兰炭等？行，业企业；结合—推进新型《城，镇，。。化、产业结构调【整和化解过》剩产能等有序搬迁】或依法关闭》对土壤造成严—重，污染的现有企业【结合区域功能定位】和，土壤污染防治需要科！学布：局生活垃圾》处理、危险废物处】置、废旧资源再生利！。用等设施和》场所合理确定畜【禽养殖布《局和规模（责任单】位市发改委》、市工信局、市国】土，局、市环保》。局、市住《建局、市水务—。局、市畜牧》局、市林业局各县】区人民政府）
【（六）加强》污染源监管》
1.严格环境准】入严格？执行规划环》评和建设项》目环评有关》政策规定对重点规划！环评和有色金属冶炼！、皮革加工、—石油天然气开采炼】制，、煤化工、危险废物！、加油站《等可：能，对土壤？造成重？。大，影响的项目要将【土壤环境影响评【价作：为环评的重》要内：容并监测特》。征污染物的土壤环】。。。境，。质量本底《值防止？新建项目对土—壤造成新的污—染（责任单》位市环保《局、市发改》。委、市国土局、【市工信局《各县：区人民政府）—
2.严格企—业，。污染土壤环境监管】确定排？放有：机污染物、冶—炼废渣等《有毒有害污染物【。的企业为榆林市土】壤环境？重点监？管，企业企业名单实行动！态更新并《向社会公布列—入名单的企业要对排！放的污染物和企业用！地的土壤环境—质量进行自行监【测，确保达标排》放，结果向社会》公开定期对》重点监管企业和工】业园区周边开展监测！数据及时上》传，。省市：土壤环境信息化管理！平台结果作为环境】执法和风险》预警的重《要依据列入土壤环境！重点监管企业应当开！展强制性清洁—生产审核鼓励和【支持企？业发展循环经—济加大？环境执法《力度对超《标排：放造：成土壤？污染的企《。业要挂？牌督办限期治理【对治理后仍》不能达标的》企业要坚决关停禁止！工矿企业在》废水、废气和—废渣处置过程中将】污染：物向土壤环境转移】有色金属《冶炼、石油加工【、化工、兰炭等行业！企业拆除生》产设施设备、构筑物！和污染治理》设施要？事先制定残》留污染物清》理和安全处》置方案并报》所在地县级环—保、：工信：部门：。备案；要严格按照】有，关规定实施安—全处：理处：置防范拆《除活动污染》土壤（责任》单位市环保局、【市工：信局各县区人民【政府）
《3.加强涉重金属】。企业污染防控严【。格执行重金属污【染物排放标准并落】实相关？总量控制指标—加大监督检查力【度对整改后仍不【达标的企《业依法责令其停业】、关闭并将企业名单！向社会公开制定【重金属相关行业准】入条件禁止新建落】后产能或产》能严重过剩行—业的建设项》目鼓：励企：业采用先进适用生】产工艺和技术到【2020《年重：。金属排放量》与2013年相比下！降1：0%（？责任单位市环保局】、市发改委、市【工信局各县区人民】政府）
4.加强工！业废物规范化—处理处置全》面整治煤矸石、【泥浆岩屑《、工业副产石膏、盐！泥、粉？煤灰、冶炼渣、电石！渣、焦油渣、—污油泥？以，及脱硫、脱硝、【除尘等产生固体【废物的？堆存场所完》善防扬散、防—流失、防渗漏—等设施制定整治方案！。并有序实施加—强工业固《体，废物综合利用引导有！关企：业采用？先进适用加工工艺】、集聚发展集中【建设：和运营？污染治理《设施防？止污染土壤和地下】水（责任单位—。市发改委、市环保局！、，市工：。信，局、市国土局各【县，区人民？政府）
5.—控制农药化》肥污染科学》施用化肥鼓励—农民增施《有机肥减少化—。肥使：用量禁止使》用重金属《等有毒有害物质超】。标的肥？料严格控制稀土农】用严格执行国—家有：关高毒、《高残留农药》使用：。的管理规定》建立：。农药：。包装容器等废弃【物回收制《度禁止？在农业生《产中使用含重—金属、难降解有机】污染物？的污水以及》。未经检验和》安全处理《的污水处理厂污【泥、清淤底泥—等严禁将《。城镇：生，活垃圾、污泥、工】业废物直接用作肥料！。到2020年—榆阳区、定边—县，、靖边县《、横山县完成农药包！装废弃物回收—处理主要农作—物化肥、《。农药使用量实现零】增长利？用率提高到》40%？以上测土配方—施肥技术推广—覆盖：率提高到90—%以上（责任单位】市农业局、市发改委！、市环保局》、市住建《局、市供销》社各：县区：人，民政府）
》6.加强废弃农膜】。回，收利用严厉打击违】法生产和《销售不？。合格：农膜的行《。为建立？健全废弃农膜回收贮！运和综合《利用网络鼓励废弃农！膜回：收和综合利用以靖】边县作为《废弃：农，膜回收利用试点到】2020《。年力争实现废弃【农膜全面回收利用】（责任单位》市农：业局、市发改委、市！工信局？、市公安局》。、市工？商局、市供销社各】县区：人民政？府）
7.全面落】实畜禽养殖》禁养：、限：养制度加《强畜禽规模养殖备案！管理建立《。规，模养殖场粪污—处理和资源化利用信！息系统坚持种养【结合、？资源综合循环利用推！进以草？（料）定畜》、，。以，地定养？支，持畜禽养殖大县【区开展？畜牧业？绿色发？展，示范县创《建改造提升畜禽【规模养殖场（—小区）环《保设施装备支持【重点区域畜》禽无害化处理—场，所，建设推广应用经【济、高效的畜—禽养：殖污染防控技术【措施：到202《0年畜？禽规模养殖粪污等】废，弃物无害化处理率和！资源化利用率达【95%以上（责任】。。单位市畜牧局、市环！保局、市农业局、】市发改？委各县区人民政【府）
8.加强灌溉！水，。水，质管理开展灌溉水】水质监测灌溉用水】应符：合农田灌溉》水水质标准对因【长期使？用污水灌溉导致【土壤污染严重、威胁！农产品质《量，安全：的要及时调整种【植结构（责》任单位市水务局、市！农业局各县区人民政！府）：
9.减少生活污】染完善生活垃圾收集！处置网络建设不断】提升废弃物资源综合！循，环利用水《平促进生活垃—圾减：量化、资《源化、无害化—和收集、利用—、处置的专》业化、？市场化、产业化开】展餐厨垃圾处—。理，和生活垃圾》分类试点以榆林【城区、？神木县为示》范推广实行城乡【生活垃圾分类—投放、收集、运输和！处，置规：范建筑垃圾》集中收集、》及时清运、定—点堆：放合理再《生利用资源利用率达！到30%以上整治非！。正规垃圾填埋场鼓】。励将处？理，达标后的污泥资源化！利用建立《村，。。。庄保洁制度推进【农，村生活垃圾》治理实施农》村生活污水》治理：工程深入开》。展农：村环境综合》整治2020年【。前新：增完成500个行政！村的环境综合整【治基本实现无定河流！域村镇全覆盖强化废！氧，化汞电池、》镍，镉，电池、铅酸蓄电【池和含汞荧》光灯：管、温度计等含重金！属废物的安》全处置减少过—。度包装鼓励》使用：环境：标志产品《（责任单位市—住建局、市》发改：委、市工信局、市财！政局、市环保—局各县区人民政府）！。
（七）《开展污染治理与【修复
1《.明确治理与—修复主？体按照？“谁污染谁治理【”原则造成土壤污】染的单位《或个人？。要承担治《。理与修复《的主体责任责任主体！发生变更的由变更】。后继承其债权—、债：务的单位或个—人承担相关责任；土！地使用权依》法转让的由》土地使用《。权受让？人或：双方约定《的责任人承担—相关责任责任—主体灭失或责任【主体不？。明，确，的由所在《地县级人民政府【。依，法承担相关责任（责！任，单位市环保局、【市国：土局、市农业—局、市住建》局各县区人民政【府）：。
2.制定治理【与修复规划2—01：7年以？重污染工《矿企：。业、集中污染治理设！施，周边、集中式饮用水！水源地周边、—。。废弃物？堆，存场地等为重点【开展土壤污染—治理与修复试点【示范市、《县要按照先规划后】实施：、边调查边》治，理的原则根据土壤污！染状况制《定土：壤污染治《理，与修：复规划确定治理与】修复目标、优先区域！、主：要，任，务和进度安排建【。立项目库《各县、各《部门土壤污染治理】规划报市环保局【。备，案完：成（责任单位市环】保局、？市，国土局、市住建局、！市农业局各县区人】民政府）
3—.有序开展》。治理与修复综合考】虑土壤？污染类？型、土地利用类【型，等因素选择》被污：染地块集中分布的典！型，区域开展土壤污染】治理与修复试点有】计划、分步骤地【推进：土壤污染治理与修复！2017《年底前开展5个、2！020年前开展3】0个土壤污染—治，理与：修，复项目（责任单位】市国土局、市农【业局、市环保局、】市，建规：局各县？区人民政府）—
4：.强化？治理与修复》工程监管治》理与修复工程—原则上在原址进行】并，采取必要措施防止污！染土壤挖掘、堆【存等造？成二次污染》；需要转《运污：染土壤的《有关责任单位要【将运输时间、方式、！线路：和污染土《壤数量、去向、最终！处置措施等提前向】所在地和接收地环保！部门：。报告：工程施工期》间责：任单位要设立公告】牌公开工程基本情况！、环境影响及—其防范措施》；所在地环保—部门要对各项环境】保护：措施落实情》况进行检查工—程完工后责任单【位要：委托第？。三方机构《对治理与修复效果】进行评估《结，果向社会《。公开按照国家—。相关责任追究—。办法实行土壤污染】治理与修复》终身责任制（—责任单？位市环保《局、市国土局、【。市建：规局：。、市农业《局各县区人民政府）！
，5.监？督目：标任务落实市县【环保部门要委—托第：三方机构按照—国家出台的土壤污】染治理与修复成效评！估办法对本行—政区域土壤污染治】理与修？复成效进《行综合评估结果向社！会公开定《。期向省市环》保部：门报告土壤污染治】理，与，修复工作进展省市】环保部门会同有【关部门进行督导检查！（责任单位市环保局！、市国土局》、市建规局、市【农业局各县区人民】政府）
四》、保障措《施
（一）提升土壤！污染防？治水平
1.—开展土壤《污染防治研究加【强，对土壤环境保护研】究的资金扶持制【定优惠？政策积？极与省内《外高校、科研机构】深，入，合作探索开展不【同污染？类型土壤修复技术】、生态恢复》与综：。合开发、污染物【。迁，移分：布规律、土壤污染】与人：群健康风险》评价等？方面基础研究配【备，土壤污染防》治先进软硬件技【术设施？和装备联《合建设土壤污—染防治实验》室、科研基地在【市重点研发计划中研！究设：立土：壤污：染防治科技重点专】项重点突破农用地】和建设用地》土壤污染治理—与修复？、土壤无害化处【理等关键技术—（，责任单位市科—技局、市发改—委，、市教育局》、市工信《局、市国土局、【市环保局、市建规局！、，市农业？局、市卫生局—、市林业《局各县区人民—政府）
2》。.，加大科研技术推广】应用探索建立我【市土壤污《染防治、有毒有【害物质污染》积，累性风险防》控及生活垃圾分类】后处：。理技术等科研技术】体系探索区别于传统！填埋：的生活垃圾无—害化处理技术—研究资源《化处理的新》模式综合土壤污染】类，。型、程度和》区域代？表，性针对典型受污染】农用地、污染—地块2020年【底前分？批实施？10个？土壤污染治理与【修复技术应》用试点项目根—据试点情况对易【推广、成本低—、效果好的适—用技术加大推广应用！（责任单位市环保】。局，。。、市财政局、市【科技局、市国土局、！市建规局、》市农业局各县—区人民政府）
3】.建立成果转—化应用平台》推进土壤污染防【治，科技成果转化建设以！环保为主导产业【的高新？技术产业开发园区等！一批成果转化—平台开展《技术交流引》进土壤污染风—。险监测预警、土【壤污染物快速检测】、，污染土壤修》复再生开发》和风险管《控，策，略等先进管》理和技术（责任单位！市科技局、市—发改委、市教—育局、市工》信局、市国土局【、，。市环保局、市建【规局、市《农业局各县区—人，民政府）
4.促】。进土壤治理与修复】产业发展放开—服，务性监测市场鼓励】社会机构参与土壤】环境监？测评估等活动推动】建设产业化示范基地！通过：工作开？展，总结经验探索符合我！市实际？的，污染场地治理与管】理模：式规范？。土壤污染治》理与修复从业单【位，和人员管理》。建立健全监》督机制（《责任单位市发改局、！市，科技局、市工信局】、市国土局、市环保！局、市建规局、市农！业局、市商务局、市！工商局各《县区：人民政府）
【。（二）构建》土壤环境《管理体系
1.【完善管理体制—按照“国家统筹【、省负？总责、市县》落实”原则强化【政府主？导作用鼓《励社会参与》建立完善《我市土壤环境管理体！制，全面落实土》。壤污染防治属—地责任建立跨—县，行政区域的土壤污染！防治：联动协作机制—新建开发区应—制定建？设及利用过程中的】土，壤环境管理和污染防！。治制：度明确部《门职责分工加强【土壤环境保护—（责任单位市—环，保局、？市发改委、市科技】局、市工信局—、市财政《局、市国土局、【市建规局《、市农业局各—县区人民政府）
】2.完善地方—。立法加强执法力度】严格执行《国家：环境保护、土地【管理、？农产品质量安全等】方面有？关土壤污染防治法】律，法规和管理办法研】究制定并实施我【市土壤污染防治地】方性法律法规充分】发挥环？境监管网络作用【加强土壤环境—日常监？管执法严《厉打击非《法排放有毒有害污染！物、违法违规存【放危险化学品、非】法处置危险废物、】不正常使用污染治】理设施、监测数【据弄虚作假等环【境违法？行为：（责任单位市政府】法制办、市环保【局、：市质监？局、市安监局、市工！信局、市国》土局、市《公安局？、市农业局、市林业！局，各县区人民政—府）
？。3.加强监管能力】加强全市环》境监测、执法等【能力建设《加强土壤《污染防治人才培养、！技术培？训提升土壤监—。。测，能力加？快建设县区级标【准化实？。验室、开展中—心站建？设试点、构建土壤环！境监测网络体—系、建设土》壤，环境事故应急系统、！购置土壤《采样与分析》仪器设？备、土壤环境执法检！测设：备等完善各级环境污！染事件应《急预案加强环境【应，急管理、技术支【撑，、处置救援队伍等】应急能力建设全市】环境监？。测系统？要完成？土壤监测能力提【。升具备土壤》环境监测技术人员】和设备满足全—市，土壤环境监测需要（！责，任单：位市财政《局、市发改委、【市国土局、》市环：。保局、市水务局、】市农业局、市林业局！、市人社局、市科技！局，、市：。教育局各《县区人民政府）【
4.完《善，激励机？制研究制定相关激】励政策？鼓励：并扶持企业开展土壤！污染治理《与修复、清洁—生产、农用》资源综合利用、包装！废弃物回收处—理等项目（责任单位！市财政局《、市发改委》、，市工信局、市国【土局、？市环保？局、市建规局、市】。农业局、《市地税局、市供【销，社各县区人民政府）！
5.开展防治【试点：2017年底前在】靖边县、神木县分别！启动：土壤污染综合防治】先行区？建设试点在土壤污】。染源头预防、—治理与修《复、监管《能力建设等方面【先行探索力争到2】020年先行区【土壤：环境保护得到明显】加强（责任单位【市，环保局、市》财政局、市》。发改委、《市国土局《、市建规局、市【农业局？、市林业局各县区】人民政府）
—6.带动资本—投入充分利用—好中省土壤污染防治！专项资金《加大：土壤污染防治投入力！度通过政府》。。和社会资《本合作（《PPP）模式带【动更多社会资—本参与开展土壤环】境监测、调查、风险！评估、治理与修复】、，监督管理等工作【。按照“谁污》染谁治理”“—谁投资谁受益—”的：原则带动社会资【本投入污染》土壤治理建立—长效的？资金投入机制加【大政府购买服务力】度推动受《污，染耕地和以政府为】责任主体的污染地块！治理与修复促—进，多元融？资发挥政策性—和开发性金融机构引！导，作用为重大土壤污】染防：治项目提供支—持，鼓励和？引导：涉重金？属等环境高风险企】业投保环境污染【责，任保险（责任—单位市？。发改委？、市环？。。保局、市《财政：局、市国土局、市水！务局、市农业—局、人行榆林—分行、榆林银监局】各县：区人民政府）—
7.？扩大公众监督—根据土壤环境质量】监测和调查结果适时！发布全市土壤—环境状况重》点，行，业企业要依》据有：关规定？向社会公开其产生的！污染物名《称、排放方式、排】放浓度、《排，放总量以及污染【防治设施建》设和运行情》况实：行，。有奖举报鼓》励公众通过“—12369”—环，保举报热线、信函、！电子邮件《、政府网站、微博、！微信平台等》途，径对超？标排放废《水、废气乱》。倒废渣、污泥—等污染土壤》的环境违法行为进行！。监督发挥“塞—上环保世《纪，行”、“《环，保窗口专栏”和“环！。保热线”等作—用为公众、》社会组织提供土【壤污染防治培训【和咨询支持各类环保！。志愿团？体参与土壤污染防治！相关工作《（责：。任单：位市环？保局、市国》土局、市建规—局、市农业局各【县，。。区人民政府）
8.！推动公益诉》讼鼓励有关社会团】体组织依法对污染】土壤等环境违法行】为提起公益》诉讼全市各级人民】政府和有《关部门应当积极配】合司法机关的相【。关案件办理》工作和？检察机关的提—起行政公益》诉讼工作（》责任单位《市检察院、市—法院：、市国土局、—市，。环保局、《市，住建局、市建规局】、市水务局》、市农？业局、市林》业局各县区》。人民政府）
9【.开展全民宣传教育！制定土壤《环，。境保护宣传》教育工作方案结【合世界地球日—、世界环境日、世】界，土，壤日、世界》粮食日、《全国：土地日等《主题宣传活动—组织举办多种形【式的环保宣》传教育活动对各【。级环：。保部门、企业和相关！单位、学《校、社区、农民等】进行土壤污染防治】。宣传和培训普及【。土壤环？境保：护知：识加强法律法规政策！宣传解读为公众树】立保护土壤人人有责！的，意，识营：造土壤环境保—。护的良好社会氛【围推动形成绿色【发展生活方式（【。责任单位《市环保局、》市委宣传部》、市：教育局、市国—土，局、市住建局、市】建规局、市农业【局、市文广局、【市粮食局、》市科协各县区人民】政府）
（三）【夯实土壤污染治理责！。任
：1，.落实县区》政府主体责任县区人！民政府是落实—本工作方案》的主体各县区政府要！于2017年底前】分别制定并》公布本级政府—的土：壤污：染防治工《作方案确《定重点任务和工作目！标落实责任主体【每年：度制定年《度实：施方案明确重点任务！实施进度加强组织领！导完：善政：策措施加大资金【。投入强化监督管理】抓好工作落》实（责任《单位市环《保局、市《。发改：委，、，。市财政局《、市国土局》、市住建局、市【建，规局：、，市农业局各县—。区人民政府）
2.！。建立部？门联动机制建—立全市土《壤污染防治工作协】。调联：动机制？加强部门配》。。合定期研究解决重大！问题各有关部门要】按照职责分工积【极配合牵头部门协】同做好土壤污染【。防治工作《对于污染《超，标的土地按》。照，土地归？属权的？划分实施《污，染治理对《于国有？土地督促县区政府落！实污染防治监管责】任必要？时约：谈政府？负责人市环保局【要抓好统筹协—调每：。年1月底前将—上年度？工作：进展情况向市—政府报告（责—任，。单，位市环保局、—市发改委、市科【技局、市工信局、市！财政局、《市，国土局、市住—建局：、市建规局、市水】务局、？。市农：业局、？。市林业？局各县区人民政府】）
3.追究排【。污企业污染》土，壤责任各排污企【业要严格执行—各项法律法》。规，和制度加强》污染治理设施建设和！运行管理开展自【。行监测确保重点污染！物稳定达标排放落实！治污减？排、环境风险防范等！责任造？成土：壤污染的必须承担】损害监测《与评估、治》理与修复、赔偿等法！律责任逐步建立【土，壤，污染治理《与修复企业行业自律！机制市属企业—和国有企《业要带头落实（责】。任单位？市环保局、》市国资委《各县区人民政—府，）
4.实行严格的！目标考？核制度市政》府，与各县区人民政【府签订土壤污染【防治目标责任书分解！落实：目标任务分年度对】各各：县区重点工作完成情！况进行评《估从2017年【开始建？立土壤污染防治督查！制度每年度对各各】县区落实土》壤污染防《治，工，作方案情况进行【。督查和评估自—然资：源资产离任审—计试点？增加土壤污染防【治内容202—0年对本工作方案落！实情况进《行考核评《估和考核《结果上？报，市政府作为对领导班！子和领导干部综合考！核评价的重要—依据（责任单位【市环保局、市—委组织部、市审计】局各县区人民政府）！
评估和考》核结：果作为土壤污染防治！资金分配《的重要参《考依据（责任单位市！。财政局、市环保局各！县，区人民政府）
【。对年：度评估结《果较差？或未通过考核的县区！提出限期整改意【见整改？完成前对该》县区实？施建设项目环评限批！；整：改不到？位的约？谈有关县区人民【政府及其相》关，部门负责人》对土壤环《境问题突出、区域土！壤，环境质量明显下降】、防治工作不力【、群众？反，映，强烈的地区约谈【有关县区人民—政府相关部门主【要，负责人对《失职渎职、弄虚【作假的区分情—节轻重予以诫勉【、责令公开道—歉、组织《处，理或党纪政纪处分】；对构成犯罪的【要依法追究刑事责任！已经：调离、？提拔：或者退？休的也要终身追究责！任（责任单位—市环：保局、市委组织部、！市监：察局各县区人民政府！）
榆？林市土？壤污染防治》工作方案是市委、市！。政府推进生态文明建！设系：统开展土壤污染防治！工作的？重要：部署：。各县区、各》部门要？切实按照地方政府履！行，主体责任、部—门强化行业》监管、建立协—作机：制的要？求认：清形势、统一思【想、坚定《信心、狠抓落实【切实加强土壤环【境保护确保》全市土壤《污染防治《目标如期《实现
？
