榆林市人民》政府办公室》关于印发榆林市【土壤污染防治工作】方案的通知
—榆政办发〔2—017〕42号
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各县区人民政府！市政府各工》作部门？、直属机构<!-】-?XML:NA】MESPACE【 PREFIX =！ O /-->【
榆林市土壤污染防！。治工作方案》已，经市政府同意—现印发你们》请，结合实？际认真贯彻》执行
！ ！ ！ — 榆林市人民政【府办公室
【 — ： ！ 【 —201？7年4月14日【
（此》件公开发布）
【
：榆林市土《。壤污：染，防治：工作方案
【为加：快推进？生态文明建设切【实加强土壤环境污】染防治全《面构建生态安全屏障！根据国务院关—于，印，发土壤污《染防治行动》计划的通知》（国发〔2》016〕3》1号）和陕西—省土壤污染防治工作！方，案（陕政发〔20】16〕52号）【要求结合实际—制定本工作方案
】一、总体要求
全面！贯彻党？的十八大《和，十八届三《中、四中、五中、】六中全会精神按照“！五，位一体”总》体布局和“四个全】面，”战略？布，局牢固树立创—新、协调、绿—色、开放、共享的】新发展理念认真落实！党中：央、国务院和—省委、省政》府的决策部署立【足我市“三区—一，高地”建设实际着】眼，。经，济社会发展》大局以保《护和改善土壤环境质！量为核心《以保障农《产品质量和人—居环境安全为出发】点坚：持预防为主、保护优！先、风？险管控突出重—。点，区域、行业和污【。染物实施分类—别、分用途》、分阶段《治理：严控新？增污染、逐步减少】存量形成政府主导、！企，业，担责、公众》参，。。与、社？会监：督的土壤污》。染防治体《系促进土壤资—源永续？利用为榆林率先【建成小康社》会提供环《境保障
二、—工作目标
到—201？8年全面《摸清我市土壤环【境状况明《确土壤？环境：保护优先区》域建立严格的耕【地和集中式饮用【。水水源地土》壤环境保《护制度确保全市耕】地土壤环境质—量调：查点位达标率—不低：于国家、省下达【的目标值；到202！0年土？壤环境质量》总体保持稳中向【好农用地和建设用地！土壤环境安全得【到基本保障土壤【环境风险得》到基本管控》到203《0年建成《全市：。土，壤环境保护体系【使土壤环境》质量得到改善生态系！统实现良《性循：环
三、主要指【标
（一）到20】18：年完成全市》土壤环？境污染？调查：绘制土壤环境—质，量，表基本建成土壤环】境质量？监测网对全市6【0%的耕《地和服务人口10】00人以《上的集？中，式饮用水水》源地土壤环》境开展例行监测；全！面提升土壤环—境综合监管能力【初步控制被污染【。土地开？发利用的环》。境风险？对调查中发现—的污染？土壤实施土壤—污染治理与修复试】点示范？针对土壤污》染不同种类类型各】选取1-3个—开展治理修复试【点促：进土地利《用与土壤环境—。保护协调发展—
（二）《到2020年受【污，染耕地安全利用【率达到95%以上】；，污染地块安全—利用率？达到90《%以上；《土壤环境质量点位】达标：。率，不低于85》%；耕地《土壤环境质量点位达！标率不低于82【%，
（：三）到2《030年受污染耕】地，安全利用《率达到？98%以上；污染】。地块安全利用率【达到95%以—上；土壤环境质量】点，位达标率不低于90！%；耕地土壤环境】。质量点？。位达标率不低于85！%
四、重》点任务
（一—）开展土壤污染现状！调查
1.建【立土壤？环境质量监测网络】20：。1，7年底前根》据土壤环境质量【国，省控：监测：点位设置要求—结合我市《土壤污染因子和特】征，污染物情况》合理增加土》壤监测点和监—测项目？。。建成符合土壤环境】质量监测的全覆【盖网络（责》任单：位市环保局、市国土！局、市？。农业局、市林业【局排在第《一位的为牵》头部门？其，他为：配合部门下》同，。）
2.完成土壤环！境质量调《查，在现有？土壤调？查和例行监》测及专？项研究的基》础上以农《用地和重《。点行业企业用地为】重点开展土壤污染】状况详查《20：1，7年底前制定—土壤污染状况详查】方案2018年底】前查明农用地—土壤：污染的面积、分布及！其，对农产品质量的【影响；2《020年底前掌握重！点行业企业用—地中的污染地块【分布及其环境风险】情况建立土》壤环：境质量？状况定期调查制度每！10年开展》1次（责任单—位市：环保：局、市财政局—、市农业局、市【国土：局、市林《。业局、市卫计局各】县区人民《政府）？
，3.健全土壤环境信！。息化：管，理201《8年底前《建成覆盖环境保【护、国土资》源、住建、农业【、林业、工信等部门！相关数？据信息？的土壤环境管理基】础数据？库同步建成全市土壤！环境信息化》管理平台借助—移动互联网、物联网！等技：术拓宽数据获取【渠道实现数据动态更！新加：快数据共享编制【。资源共享目录明确共！享权限和方式发挥土！。壤环境大数》据在：污染：防，治、城乡规划—、土地利《用、农？林生产及趋势研究等！方面的作用（—责任单位市》环保局、市发—。改委、市科技局【、市工信局》、市国土《局、市建规局、【市住建局、市农【业局、市林业局、】市卫计局各县区人】民政府）
（二【） 确？定管理？重点行业和区域及】主要污？染物
1.明确土】壤污：染管理重点》行业：根据国民经济行【业类：别，划分：结合榆林《资源开？发，特性将？煤炭资源开》发企业、石油天【然气开发企业、【盐业资源开发企业】及化工企业》等行业企《业纳：。入到榆林市土壤环境！重点监管企业（名单！见附件1《），严格落实《重点企业环》。评，和，“，三同时”制度—加，强管理？加大监测频次201！7年：底前确？定重点监管企业主要！污，染物：种类及数《量（责？任单位市《环保局、市》能源局、《市工信？。局各：县区人民政府）
2！.，划定土壤污染治理重！点区：域以生态功能区划分！为，依据结合生态红线】划定结？果按照资源开发种类！和污染物类别的不】同将榆？林全域划分为北【部，煤，。。炭资源？开发与加工区—。。、西部石油天—然气开发《与加工？区、南部盐业资源开！发与加工《区，加强对工业聚集区】的管理尤其是—大宗固体废》弃物堆？存场所的管理（名单！见附件5）自2【017年《起全：面，。开，始对大宗固体废弃物！堆存场所进行整【。顿与治理《开展环境风》险评估？完善覆土、》碾压、排洪》、堤坝？。加固：等隐患？排查和？治理：措施的制定与落实】严格落？。实各项管理制—度对堆存《场所周边的土壤【。与地下水进行定期】检测将环境风险【降到：最，低（责任单位市环】保局、市国》土局、市能源局各】县区人民政府—）
（？三）实施农用地分】。类管理
1.划定农！用地土壤环境质量类！别按污？染程度将农用地划为！。三个类别未》。污，染和轻微污染的划】为优先？。。保护类轻度和—中度：污，染，的，划为安全《利用类？重度污染的划—为严格管控类—以水：源，地，（名单见附件2）和！基本农田（名单【见附件？4）为重点分别【采取相应管理措【施保障农产品—质量安全以土壤污染！。状，况，详查结？果为依据《开展耕地土壤和农】产品协同监测与评价！开展：以蔬菜主产》区（名单见》附件3？）为重点的土壤污染！治理试点工作—2020年底前【完成耕地土壤环【境质量类别划—定并建立完善分类】清单逐年根据土【地利用变《更和土壤环境质【量，变化情况定期对各类！别耕：地面积、《分布等信息进行【更新逐步开展林【地、：草地、园地等其他农！用地土？壤，环境：质量类？别划：定等工作《。（责任单位市国土】局、市农《业局、市环保局、市！林业局各县区—人民政？府）：
，2.严格优先保【护，类耕地？保护：禁止在优先》区域内？新建：。有色金属《。、皮革？制品、石油煤炭、化！工医药、铅蓄电【。池制造等排放重金属！、持久性和挥发【性有机污染》物的项目从严控【制在优先区》域周边新建可能影响！土壤环境质量的项目！对严重？影响：优先区域土壤环境质！量的工矿企业要【予，以限期治理未达【到治理要求的按照】管，理权限依法责令停业！。或，关闭并对其》。造成：。的，土壤污染《进行：治理推行秸秆还田】、增施有机肥、【少耕：免耕、粮豆轮作【、农：。膜减：量与回收利用—等措施农村土地流转！的受让方要履行土壤！环境保护的责任【避免因？过度施肥、滥用农药！等掠夺式农业生【产方：式，造成土？壤环境质量下降对】优先保？护类耕地面》积减少？或土壤环境质—量下降的《县区要预警提醒并依！法采取环《评限批等限制性措施！（责：任单位市《国土局、市农业【局、市发改委、市】环保局、市水务局】各县区人民政—。府）
3.》着力推进受污—染耕：地安全利用根据【土壤污染状》。况和农产品超标情况！结合当地《主要作物《品种和种植习惯【制定实施受污染耕】地安全利《用方案采取农—艺，调控、？种植：业结构调整、土壤】污染治理与修复等】措施：确保耕地安全利【用降低农产品超标风！险农业部门要加强】农产：品质量？检测加？强对农？民、：农民合作社的技【术指导和培训到2】020年轻度和中度！污，。染，耕地：基本实？。。现安全利《用（责任单位市【农业局、市国土局】各县区人《民，政府）
4.严格重！度污染耕地管控对】重度污染耕》地要严格《管制用途依法将其】划定为农产品禁【止生产区域禁止种】植，粮食等农作物和牧草！有序开展种植结构调！整或退耕还林—制定实施重度污染】耕，地种植结构调—整或退耕《还林还草计划威胁】地下水和《饮用：水水源安全、涉【重，金属和土壤》环境重点《监管企业要制—定土壤环境风险管】控方案？并落实？有关措施到20【30年？重，度污染？。耕地全？部完成？种植结构调整或【退耕还林还草（责任！单位市农《业局、市发改委、】市财政局、市国土】局、市环保》局、市水务》局、市林业局各县区！人民政府）
—。5，.加强？林地：。草地园地土壤环【境管理严格控—制，。林地、草地》、，园地：的农药使用》量禁止使《用，高毒、高残留—农，药完善生《物农药、引诱剂管理！制度加大使》用推广力度将重度污！染的牧草地》集中区域纳入禁牧休！牧实：施范围加《强对重度《污染区域产出食【。。用农（林）》产品的质量检测【发，现超：标的要采取种植结】构调整等《措施进行管》控（责任《。单位：。市林业局、市—农业局、市畜牧局各！县区人？民政府）
》（四：），实，施建设用《地准：入，管理
1.建立【。调查评估制》度自2？017年起按—照国家发布》的，。建设用地土壤环【境调查评估技—术规定对拟收回土地！使用权的有色—金，属冶炼、石》油加工、化工、焦】化等行业企业用地以！及用途拟变更为居住！和商业、学校、【医疗、养老机构等公！共设施的上》述，企，业，用地由土地使用权人！负责开展土壤环境】。状，况调查？。评估；？已经：收回：的由收储土地部【门负责开展调查评】估自2018年起】重度污染农用—地转为城镇建—设用地的由政府负责！组，织开展调查评估将】调查评？估结果向《所在：地环保、规划—、，。国土部门备案经评】估认定对人体健康】有严重影响的污【染地：块，要采取措《施防止污染》扩散治理达标—。前不得用于住—宅开发、公共设施】建设用地和》农用地（《责任单位市环—保局、？市国土局、市建【。规局、市《住建局？、市卫生局各—县区人民政府）
】2.按？用途明确管理措【施，自2：。018年起》。要，结合土壤污染状【况详查情况根据建】设用地土壤》环境调查评估结果】逐步建立污染地块】名，录及其？开发利用的负—面清单合理确定【土地：用途符合相应规划】用地土壤环境质【。量要求的地块可进】入，用地程序暂不开发】。利用或现《阶段不具《备治理修复》条件的污染》地块组？织划定管控区域设】立标：识发布公《告，开展土壤、》地，表水、地下水—。。、空气环境监测；发！现污染扩《散的及时《采取污？染物隔离、阻断【等环境？风险管控措施（【责任单位市国—土局、市环》。保，局、：市，建规局、市》住建局、市水务局各！县区人民政府）
】3.落实建》设用地监管》责任：国，土部门要依据—。土地利用总》体规划、城》乡规划？。和地：块土壤？环境质量状况加【强土地征收、—收，。回、收购以及转【让，、改变用途等环节的！监管城？乡规划部门要—结合土壤《环境质量《状况、城乡》用地评？定标准为合理选择】城乡发展用地提供依！据环保部《门要会同《国，土、住建部门—开展建设用地土【壤环境状况》调查和？。风险评估加强—对污染？地块治理与修复活】动的监管《建立国土、住建、】环保等部门间的信】息沟通机制实行联】动监管（责任单位市！国土局、市环保【。局、市建《规局、市住建局各】县区人民政府）
4！.建立用地准入制】。度将建设《。用地土壤环》境管理要求》纳，。入，城市规划和供地【管理土地开发利用】必须符合土壤环【。。境，质，量要求国《土、规划《等部门在编制土地】利用总？体规划、城》市总体规划》、控制性详细规【划等相关规划时应充！分考虑污染地块【。的环境风《险合理确定土地【用途（责任》单位市国土局—、市环保《局、市建规局、市】住建局各县区人民政！。府）
（五）—强化未？污染土壤保护—
1.确定土—壤环：境保护优先区域以耕！地，。、服务人口》1000人》以上的集中式饮用水！水源地为重点—确定土壤环境保护】优先区域确保其【面积不减少、土【壤环境质量不下【降除：中省重点建》设项目选址》确实无法《避让外？其他：任何建？设不得占用》20：17年年底》。前各县区《要提出优《先区域的《划分：方案明确本行政区域！内优先区域的范围】。和面积报《市政府批准制定【集中式饮用》水水源地周边土壤】环境：保护制度各县区应】开展：集中式饮用》。水，。水，源地：周边土壤环境定【期监测在全市县级集！中式饮用水水源【地陆域？一级保护区内开展】土壤理？化指标、《重金属及有机污【染物监？。测，调查水？源地周边的自然【生态环境及污染源情！况开展土壤污—染风险评估》。(责：任单位市环保局、市！国土局、市农业局】、市水利局、市住】建局：。、市：卫计局各《县区人？民政府其中划定【耕地：土壤环境保护优【先区：域以：市国土局《为，主划：定集中？式饮用水水》源地土壤环境保【。护优先？区域以市环保—局为主？)
：2，.加强未利用地【环境管？理按照科《学有序原则》开发利用未利用地防！止造成土壤》。污染拟开发为农用地！的有关县区人民政】。府要组？织开展土《壤环境质《量状况评估；不符合！相应标准《的不得种植食用农产！品要加强纳》入耕地后备资—源的：未利用地保护定期开！。展巡查依法严查【向沙漠、湿地—、盐：碱地、沼《泽地等非法排—污，、倾倒有毒有害【。物质的环境违法行为！加强对？矿山、油《田等矿产资》源，开采：活动影响区域内未】。利用地的环境监管】发现土壤污染问【题及时督促采—取防治措施探索【利用：煤矸石？、粉煤灰《等低污染固体废物】开展回填造地试点】推动利用燃煤电厂】脱硫石膏改》良盐：碱，地土壤试点（(责】。。任单：。位市环保局、市国土！局、市发改局、【市公：。安局、？市水务局《、市：农业局、市林业局各！县区人民政府）
3！.防范建设用地【新增污染排放重点】污染物的建设项目】在开展？环境影响评价—时要增加对土—壤环境影响的评价】内容并提出防范【土壤污染的具体措】施；需要建设—的土：壤污染防治设施要】与主体？工程：同时设计《、同时施工、—同时投产使用；【环保部门做好—有关措施落》实情况的监督管理工！。作自：201？7年：。起辖区？人，民政府要与重点行】业企业签订土壤【污染防治《责任：书明确相关》措施：和责任并《将责任书内容向【社会公开（责任单位！市环保局各县区人民！政府）
《4.强化空间布局】管控鼓励工业—企业：集，聚发：展提高土《。地节：约集约利用》水平减少《土壤污染严格执【行相关行《业企业布局》选址要求禁止在居】民区、学校、—。医疗和养老机构等周！边新建、《扩建有色《金属冶炼、》煤化工？、兰炭？等行业企《。业；结合推进新型城！镇化、？产业结构《调整和化解过剩【产能等有序》搬迁或依法关闭对土！壤造成严重》污染的现《有企业结合区—域功：能定位和土壤污【染防治需要科学布】局生活垃圾处—理、危险废物处置】。、废旧资源再生利】用等：设施和场所合理确】定畜禽养殖布局【和规模（责任单【。位市发？改委、市工信局、】市国土？局、市环保局、市】住建：局、市水务》局、：市畜牧局《、市林？业，局各县区《人民：政府：）
：（六）加强污染源】。监管：
1.严格环—境准入严格执—行规划环评和建设项！目环评？有关政策规定对【重点：。规划环评和有色金】属冶炼？。、皮革加《工、石油天然—气开采？炼制、煤《化工、危险废—物、加油站等可【。能对土壤造成—重大影响的》。项目要将土壤环境影！响评：价作为？环评：。的重要？内，容并：监测特征污染—物的土壤《环境质量本底—值防：止新建项目对土壤】造成新的污染（责任！单，位，市环保局、市发【改委、市国土—局、市工信》局各县区人》民政：府）
2.严格企业！污染土壤环境监管确！定排放有机》污染物、冶炼废渣】等有毒有害污染物】。的企业为榆林—市土壤环境重点监】管企业企业》名，单实行动态》更新：。并向社？会公布？列入：名单的企业要对【排放：的污染物《和，企业用地的土壤环】境，质量进行自行监测】确保达？标，排放结果向社会【公开定？期对：重点监管企》业和工业园区周边开！展监测？数，据及时上传省市土壤！环境信息化管理【平台结果作为环境执！法和风？险预警的重要依据】列入土壤《环，境重：点监管企《业应当开《展，强制：。性清洁生产审核鼓励！和支持企业发展【循环经济加大—环境执法力度对超】标排放造成土壤污】。染的企业《。要挂牌？督办限期《治理对治理后仍不】。能，达标的企业要—。坚决关停禁止—工矿企？业在：废水、废气》和废渣处置过程中】将污染物《向土壤？环境：转移有？。色金属？冶炼：。、，石油加工、化工【、兰炭等《。行业企业拆除—生产：设，。施设备、构筑物【和污染治《理设施要事先—制定残留污染物清理！和安全处置方案并报！。所在地县级》环保：、，工信部？门备案；要严格【按照有关规定实【施，安全处理处置—。防，范拆除活动》污染土壤《（责任单位市—环保局、市工—信局各县《区人：民政府）
3.加】强涉重金属》企业污染防控严【格执行？重金属污染物排放】标准并落实相—。关总量控制指标【加大监督《检查力度对整改后】仍不达标的》。企业依法责令其停业！、关闭并将企业名单！向社会公开制—定重金属相》关行业准入条件禁】止新建？落后产能或产能【。严重：过剩行业的建设【项目鼓励企业—采用先进适》用生产工艺和技术到！2020年》重金属排放量—与2：013年《相，比下降10%—（责任单《位市环保局》、市发改《委、市工信局—各，县区：人民政府）
—4，.加强工业废物规范！化处：理处置？全面整治煤矸石、】泥浆岩屑、工业副产！石膏：、，盐泥、粉煤灰—、，冶炼渣、电》。石渣、焦油》渣、：污油泥以及脱硫、脱！硝、除尘《等产生固体废物的堆！存，场所完善防扬散、】防流：失、防？渗漏等？。设施制定整治方【案并有？序实：施，。加强工业《固体废物《综合：利用引导《有关企？业采：用先：进适用加工工艺【、集聚发展集中【建设和运营污染治理！设施防止污染土壤】和地下水（责任【单位：市发改委、市环保】局、市工信局、市】国土局各《县区人民政府）【
5.控《制农药化肥》污染科学《施用化肥鼓》励，农民增施《有机肥减少》化肥：使用量禁止使用重金！属等：有毒有害物质超标】的肥料严格控制稀土！农用严格《。执行国家有关—高毒、高残留农【药使：用的管理规定—建立：农药包装容器等废】弃，物回收制度禁止【在农业？。生，产中使用含重—。金属：、，难降解有机污染物的！污水以及未》经检验和《安全处理的》。污水处理厂污泥、清！淤底泥等严禁—将城镇生活垃圾【、污泥、工》业废物？。直接用作肥料到【2，020？年榆阳区、定边县、！靖边县？、横山县完成农药】包装废？弃物回收处理主要】农作：物化肥、农药使用量！。实，现零增长利用—率提高到40—%以上测土配—方施肥技术推广【覆盖：率提高到《90%？以上（责《任单位？市农：。。业局、市发改委【、市环？保局、市《住建局？、，市供销社各县区人民！。政府）
6.—加强废？弃，农，膜回收利用严厉打击！违法生？产和销？售不合格农膜—的行：为建立？健，。全废：弃农膜回收贮运和综！合利用网《络鼓励废弃农膜回】收和综合利用以靖】边县作为《废，弃农膜回《收利：用，试点到2020年】力争实现废弃—农膜全面回》。收利用？（责：任单位市农业局、市！发改委、《市工信局、市公安局！、市工商局、市【供销：社各县区人民政府）！
7.？全面落实畜禽养【殖禁养、《限养制度加》强畜禽规模养—殖备案？管理建立规模养殖】场粪污处理和资【。。源化：利，用信息系统坚持种】养，结合、？资源综合循》环利用推进》以草（料）定畜、】以地定养支持畜禽养！殖大县区《开展畜牧业绿色【发展示范县》创建改造《提升畜禽规》模养殖场（》小区）环保设施装】。备，支持重点区域畜【禽无害化处理场所】建设推？广应用？经济、高效的畜【禽养：殖污染防控》技术措施到2—020？年畜禽？规模养殖粪污等废】弃物无害化处理率】和资源化利用—率达95%》。以上（责任单位市】畜牧局、《市环保？局、：市，农业局、市发改委各！县区人？民政府）
8.加强！灌，溉水水质管理开展】灌溉水水质监测灌】溉用：水应符合农田灌溉】水水：质标准对因长期使用！污水灌溉导致土壤污！染严重、威胁农【产品：质量安全的要及【时调整种植结构（责！任单：位市水务局、市【农业局各县区人民】政府）？
9.减少》生活污染完》善生活垃圾收—集处：置，。。网络建设不断提升】废，弃物资源《综合循环利用—水，平促：进生活垃圾减—量化、资源化、无】害化：和收集？、利用、处置的专】业化：、市场化、》产业化开展餐厨垃圾！。处理和生活垃圾【分类试？点以榆林《城区、？。神木县为示》范推广实行城乡生】活垃圾分类》投放、收集、运输】和，处置规范建筑—垃圾集中收集、及时！清运、定点堆—放合理再生利—用资：源，利用率达到30【。%以上整治非正【规垃圾填埋场鼓励将！。处理达？标后的污泥资—源化利用建立村庄】保洁制度推进农【村，生活垃圾《治理实施《农村生活污》水治理工《程深入开《展农：村环境综《合整治20》20年前新增完成】50：0个行政村的环境】综合整治基本实【现无定河流域村镇全！覆盖强化废》氧化汞电池、镍镉电！池、铅酸蓄》电池和含汞荧—光灯管、温》度计等含《重金：。属废：物的安全处置减少过！度包：。装，鼓励使用环境标【志产品（责任单位市！。住建局？、市发改委、市【工信局、市》财政局、市环—保局各县区人民政府！），
（七？。）开展污《染治理与修复—
1.？明确治理与》修，复主体按照“谁污】。染谁治？理”原则造成土壤污！。染的：。单位或个《人要承担治理与【。修复的？主体责任责》任，主，体发生变更》的由变？更后继？承其：债权、债《务的单位《或个人承担》相关责任《；土地使《用权：依，。法转让？的由土地使》用权受让人》或双：方约定的责任人承担！。相关责任责任—主体灭失或责任主】体不明确《的由所在地县级人民！政府依法承担相关责！任，（，责任单位市》环保局、市国土局、！市农业局、》市住建局各县—区人民政府）
【2.：制，定治理与修复规划】2017年以重污染！工矿企业、集中污】染治理设施周—。边、集？中式饮用水水源地周！边，、废弃物堆存—场地等？为重点开展》土，壤污染治理与修复】。试点示范市、县要按！照先规划《后实施、边调查边治！理的原则根》据，土壤：污染状况制定土壤】污染：治理与修复规划【确定治理与》修复目标《、优：先，区域、主要任务和进！度安排建《立项目库各县、各部！门土壤污染治理规】划报市环保局备【案完成（责任单位市！。环保：局、市？国土局、市住建【局、市农业局各县区！人，民政府）
》3，.有序开展》治理：。与修复综《合考虑土壤污染类】型、：。土地利用类》型等因素选》择被污染地》块，集中分布的》典型区域开展土壤污！染治：理与修复试点—有计：划、：分步：骤地推进土壤污染】治理：与修复2017年底！前开展5个、—2020年前—开展30个》土壤污染治理与【修，复项目（责任单位】市国土局、市农业】局、市环保》局、市建规局—。各县区人《民政府）
4—。.强化？治理与修复工程监管！治理与修复工—程，原则上在原址—进行并采取必要措施！。防止污？染土壤挖掘、堆存等！造成二？次污染；需要转【运，。污染土壤的有关【责任单位要将—运，输时间、《方式、线路和—污染：土壤数？量、：去向、最终处置措】施等提前向所—在地和接收》地环保部门报—告工程施工期—间责任单《位要：。设立公告牌公开工】程基本情况》、环境影响及—其防范措施；所在地！环保部门要对各项环！境保护措施落实情况！进行检查工程—完工后责任》单，位要委托第三—方机构对治理与修复！效，果进行评估》结果向社会公开【按照：国家相关责任追究】办法实行土》。。壤污：染治理与《修复：终身责？任，制（：责任单位市环保局】、市国土局》、市建？规，局、市农《业局各县区人民政府！）
5.《监督目标任务落实】市县环？保，部门要委托第三方】。机构：按，照国家出台的土壤】污染治理与修复成效！评估办法对本—行政：。区域：土壤：污染治理与修—复，成效进行《综合评估结果向【社，会公开定期》向省市？。环保部门报告—土壤污染治理—与修：复工作进展》省市环保部门—。会同有？关部门？进行督？导检查（责任单【位市环保局、市【国土局、《市建：规局：、市农业局》各县区人《民政府）
四、【保障措？施
（一）提升土壤！污染：防治：水平
1.开展【土壤污染防治研究加！强对土？壤环境保护研究的】。资，金扶持？制定优惠政策积极与！省内外高《校、科？研机构？深，入合作探索开展【不同污染类型土【壤修复技《术、生态恢》复与综合《开发、污染》。物迁移分《布规律、土壤—污染：与人群健康》风险评？价等方面基础研究】配备土壤污染防治先！进软硬件《技术设施和》装备联合建设土壤污！染防治实验室、科研！基地在市重点研【发计划中研究—。设立土壤污染防治】科技重点专项重点】突破农用地和—建设用地土壤污染治！理与修复、土—壤无害化处理—等关键技术（责任单！。位市科技《局、市发改委、市教！育局、市《工信局？、市国？土局、市环》保局、市建》规，局、市农业局、市】卫生：局、市林业局各【县区人民政府）
2！.加大科研技术推】广应用探索建—立我市土《壤污染防《治、有毒有害物质污！。。染积累性风险—防控及生活垃圾分】类后处理技术等科研！技术体系《探索区别于》传统填埋的生活【。垃圾无害化处理技术！研究资源化处理的】新模式综合土壤污】染类型、程度—和区域代表性针对】典型受污染农用地】。、污染地《块，202？。0年底前分批实施1！0个土壤《污染治理《与修复技术应用试点！项目根据《试，点情况对易推—广、成本低、效果好！的适用技术加—大推：广，应用（？责，任单位市环保局、市！财政局、市科—技局、市国》土局：、市：建规局、市》农业局各县》区人民政府）
3】.建立成果转—化应：用平台推进》土壤污染防治—科技：成果：转化建设《以环保为主导产业】的高新技术产业开】发园区等《一批成果《转，化平台开《。展技术交流》引进土壤污染—风险监测预警、【土壤污？染物快速检测、【污染土壤修复再【生开发和风》。险管控策略等先【进管理和技术（【责任单位市》科技局、市发改【委、市教育局—、市：工信局？、市国土局、市环】保局：、市建规局、—市农业局各县区人】民政：府）：
4：.促进土壤治理与】修复产？业发：展放开服务性监测市！场鼓：。励社会机构参与土】壤环境监测评估等】活动推动建设—产，业化示范基地通【过工作开展总结经】。验探索符合我市实】际的污染《场地治理与管理模】式规范土壤污染【治理与修复从业【单位：和人员管理建—立健全监《督机制（责任单【。位市发改《局、市科技》局、：市工信局、》。市，国土局、市环保局】、市建？规，局、市农业局、市】商务局？、市工商局各县区】人民政府《），
（二）构建土】壤环境管理》体系
1《.完：善管理体制按照“国！。家统筹？。、省负总责、市【县，落实”原《则强化？政府主？导作用鼓励社会参与！。建立完善我市土壤环！境管理体制》全面落实土壤污【。染防：治属地责任建立【跨县行？政区域的土壤污染防！治联动协作》机制新建开发区应】制定建设及利—用过程中的土壤环】境管理和污染防治】制度明确部》。门职责分工加强【。。土壤环境保护—（责任单位市环保】局、：市发改委、市科技】局、市工《信局、市财》政局、市国土—局、市建规局、【市农业？局各县区人民政【府，。）
2.完善—地方立法加强执法】力度严格执行国家】环境：保护：、土：地管理、农产—品质量安全等方面】有，关土壤？污染防治《法律法规和》管理办法研究制定并！实施我？市土壤？污染：防治地方《性法律法规》充分发挥环境监【管网络？作用加强《土壤：环境日常监管—执，法严厉打击非法排】放，有，毒，有害污？染物、违法》违规存？放危险化学品—、非法处置危险废】物、不正《常，使用污染治理设施】。、监测数据弄—虚作：假等环境违法行为】（，责任：单位市政府法制办、！市环保？局、市？质监局、市安—监局、市工信局、】。市国：土局、市《公安：局、市农业局、市】。林业局各县区人【民政府）
3—.加强监《管，能力加强全市—环境监？测，。、执法等《能力建设《加强土壤污染—防治人才培养、技术！培训提升土壤监测】能力加快建设县【区级标准化》实验：室、开展《中，心站建设试点、构】建土：壤环境监测网络体】系、：建设：土壤环？境事故？应急系统、购置土】壤采：样与：。分析仪器设备、土壤！环境执法检测设备】等完：善各级环境》污染事件应急—预，案加强环境应急【管理、技术支撑【、处置救援队伍【等应急？能力：。建设全市环境监【测系统要完成土【壤监测能力提升【具备：土壤环？境监测技《术人员和设备满足全！市土壤？环境监测需要（责】任单位市财政局【、市发？改委、？市国土局、》市环：保局、市水》务局、市《。农业局、市林业【局、市人社局、市】科，技局、市教育局各县！。区人民政《府）
4.》完善激励《机制研究《制定：相关激励政策—鼓励并扶持企业【开展土壤污》染治理与修复、【清洁生产、农用【资源综合利用—、，。包装废弃《物回收处《。。理等项？目（：责任单位市财政局、！市发：改，委、市工信》局、市国土局、市】环保局、市建规局、！市农业局《、市地税局》、市供？销社各县区人—民政府）
5.开展！防治试点2》。0，17年底前在靖【边县：、，神木县分别启动土】壤污染综合防治先行！区建：设试点？在土壤污染》源头预？。防、治理与》修复、监管能力【建设等？方，。面先行探索力争到2！020年先行区土壤！环境保护得到明【显加强（责》任单位市环保局、】。市财政局、市发【改委：。、市国土局》、市建规《局、市农业局、【。市林业局《各县区人民政府）】
6.带动资本【投入：充分利用好中—。省土：壤污：染防：治专：。。项资金加大土壤污染！防治投？入力度通过政府和社！会，资本合作（PPP）！模，式带动更多》社会：资本参与开》展土壤？环境监测、调查【、风：。险，评，。估、治理与修复、监！督，管理等？工作按照《“谁污染谁》治理：”，“谁投资《谁受益？”的原？。则带动？社会资本投入污染土！壤治理建立长效【的资金投入机制【加大政府购买服【务力度推动受—污染耕地《和以政府为责任主体！的污染地块治—理与修复促进多元】融，资，发挥政策《性和开发性金融机构！引导作用为》重大土壤《污，。染防治项目》提供：支持鼓励《和引导涉重金属等】环境：高风：险，企业投保环境污染责！任保险（责任—单位市发改》委、市环保局—、，市财政局《、市国土局、市水】务局、市农业—。局、：人行榆？林分行、榆林银【监局各县区人—。民政府）
》7.扩大公》众监：督根据土《壤，环境质量监测和【调查结果适时发布全！市土壤环境状况重】点行业企业》。要依据有关规定向】。社会公开《其产生的污染物【。名称、排放方—式、排放《浓度、排放总—量以及污染》防治设施建》设和运行情况实行】有奖举报鼓励公众通！过“12369”】环保：举报热线、》信函、？电子邮？件、政府《网站、？微博、微信平—台，等途径对超标—排放废水《。、废气乱倒废渣、污！泥等污染土壤—的环：境违法行《。为进行监《督，。发，挥“塞上环》保世纪行”、“环】保，。。窗口专栏”和—“环保热《线”等作用为公【众、社会组织—提供：。土壤：污染防治培》训和咨询支持—。各类环保志愿团体参！与土壤污染防治相】关工作（《责任单位市》环保局、《市国土局、市建规】局、市农业局各县】区，人民政府）》
8.？推动公益诉讼鼓励】有关社？会团体？。组织依法对》。污染土？壤等环境违法行【为提起公益诉讼全】市各级？人民政？府和有关《部门应？当积极？配合司法机关的相】关案件办理工作和检！察机关的提起行政公！益诉讼工《作（责任《单位市检《察院、市法院、市】国土局？。、市：环保局、《市住：。建局、市建规—局、市水务》局、：市农业局、市林【业局各县区人—民政府）
》9.开展全民—宣，传教：。育制定土壤环—境，保护：宣传教育工作方【案结合世《界地球日、世界【环境日？、世界土壤日—、世界粮食》日、全国《土，地日等主题宣—传活动组织》举办多种形式的环保！宣传教？育活动对各级—环，保部门、企》业和相关《单位、？学，校、社区、农—民等：进行土壤污染防治宣！传和培训普及—土壤：环境保护知》识加强法律法—规政策宣传解读【为公众树立保护土】壤人人有责的—意，识营造土壤环—境保护的良好社会氛！围推：动形成？绿色：发展生活方式—（责任单《位市环保局、—市委宣传部、—市教育局、》市国土局、市住建局！、市建规局、市【农业局、市文广局、！市粮食局、市科协各！。县区人？民政府？）
（三）夯实土壤！污染治理《责，任
1.落实—县区政府主体责任】县区人民政府是落】。实本工作方案的主】体各：。县区：政，府要于2017【年底前分别制定并公！布本级政府的—土壤污染防治工作】方案确定重点任务和！。工作目标落》实责任主体每年【。度制定年《度实施方《案，明确重点任务实施】进度加强组织领【导完善政策》措施加大资金—投入强化监》。督管理抓好工作【落，实（：责任单？位市环保局、市【发改委、《市财政局《、市国土《局、市住建局、【市，建，规局、市《农业局各县区人民政！府）
2.建—立，部门联动机》制建立全市土壤污】染防治工作协—调联：动机制加强部门配合！定期研究解决重大问！题各有关部门要按照！职责分工积》极配合牵头部—门协：同做好土壤》污染防治工作对于污！。染超标的土地按照】土，地归：属权的划《分实施？污，染治理？。对于国有土地督促】县区政府《落实：污染：防治监管《责任必要《时约谈？政府负责《人市环保局》要抓好统筹》协调每年《1月底前将上年【度工作进展情况向市！政府报？告（责任单位市环】保局、市发改委、市！科技局？、市工信局、—。市财政局、市国【土局、市住建—局、市建规局—。、，市水务局《、市农？业局、市林业—局各县区人》民政府）
3.追】究排污企业污染【土，壤责任各排污企业】要严格？执，行各项法律法—规和制度《加强污染《。治理设施建》设和运行《管理开展自行—。。监测确保重点—。污染：物，稳定达标排》放落实？治污减？。排、环境风险防【范，等责任造成》土壤污？染的：必须承？。担损害监测与评【。估、治理与修复、】赔偿等法律责任【逐步建立土》壤污染治理与修复】企业行？业自律机制市—属企业？和国有企业要带【头落实（责任—单位市？环保局、市》国资委？。各县区人民政—府，）
4.实行—严格的目标考—核制度市《政，府与：各县：区，人民：政府签订土》壤污染防治目—标责任书《分解落实目标—任务分年度对各各】县区重点工作完成】情况进行《。评估从？20：17年开始》建立土壤污染—防治督查制度每年】度对各各《县，区落：实土壤？污染防治工作方案】情况进？行督查和评估自然】资源资产离任审计试！点增加土壤污染防】治内容2020【年对本工作方—案落实情况》进行考？核评估和考核结【果上报市政》府作为对领导班子和！领导干部综合考核评！价的重要《依据（责任单位【市环保局、市委【组织部、市》。审，计局各县区人民政府！）
评估和考核结果！作为土壤污》染防治资金分配的重！要，参考：依，。据（责任单》位市财政局、市环保！局各县？区，人民政府《），
对年度评估结【果较差或《未通过考核的县区提！出限：期整：改意见整改完成【前对该县区实施建设！项目环评限批；整】改，不到位的《。约谈有关县区人民】政，府及其相《关部门负责人对【土壤环境问题突【出、区域土壤环境】质量：明显下降《、防治工作不力、群！众反映？强烈的？地区：约谈有关《县区人民政府相【关部门主要负责【人对失职渎职—、弄虚作假的—。区分情节轻》。重予以诫勉、—责，令公开道歉、组织】处，。理或党纪政纪处分】；对构成《犯罪的？要依法？追究：。刑事责任已经调离】。、提拔或者退休的】也要：终，身追究责任（—责任：单位市环保局、市】委，。组织部、市监—察局各县《区人民政府）
【榆林市？土，壤污染防《治工作方案》是市委、市》。政府：推进生态文明建设】系统开展土壤—污染防治《工作的重《要部署各县区、【各部：门要切？实按照地方政府【履行主体责任、部门！强化行？业监管、建立协作机！制，的要求认清形势【、统一？思想、坚定》信，心、狠抓落》实切实加《强土壤环境》。保护确保《全，市土壤？污染防治目标如期实！现
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