榆林市人《民，政府：办公室关于》印发榆林市土壤污染！防治工作方案的通知！ 榆政办发〔20】17：〕42号 —<!-- /art！。icle-h—d --> 各县区！人民政府《。市，政府：各工作部《门，、，直属机构<!--】。?XML:NAM】ESPACE— PR？E，FIX = O 】/，--> 榆林市土壤！污染防治工作方案】已经：市政府同意现印发你！们，。请结合？实际：认，真贯彻执行》     》  ：   ？ ，      —   ？   ？         ！榆林市人民政府办公！室        ！        】 ，    《   ？         ！20：17年4月1—4日 ？  （？此件公开发》布）： 榆林市土【壤，污染防治工作方【案 ：  为加快推进生】态文明建设切实【加，强土壤环境》污染防治全面构建】生，态安全屏障根据【。国务院关于印发【土壤污染防治行动计！划的通知（国发〔2！016〕31号【）和陕西省土壤【污染防治《工作方案《（陕政？发〔2？0，16〕52号）要】求结合？实际制定本工作【方案 一《、总体要求 全面贯！彻党的十八大和十八！届三中、四中、五】中、六中《全会精神按照“五位！一体”总体布局和“！四个全面”》战略：布局牢固树立创【新，、协调、绿色—、开放、共享的新】发展理念认真落实】党中央、国》务院：和省委？、，省政府的决策部署】。立，足我市“三区—一高地”《。建设实际《着眼经济社会发展大！局以保护和改善土壤！环境质量为核心以保！障农：产品质量和人居环境！安全为出发点—坚持预？防为主、《保护优先、》风险管？控突出重点区域、】行，业和污染物实—施分类别《、，分用途、分阶段治】理严控新《增污染、逐》步，减少存量形成政府】。主导、企业担责、】公众参与、社—会监督的土壤污染】防，治体系促进土壤资源！。永续利用为榆林率先！建成：小康社会提》供环境保障 二【、工作目标》 到2018年全】面摸清我《市土壤环境》状况明确土壤环境保！。护优：先区：域，建立严格的耕地【和集：中式饮？用水水源《地土壤环境保护【。制度确保全市耕【地土壤环境质—量调查点位达—标，率不低于国家—、，省下：达，的目标？。值；到？。2，020年土壤环境质！量总体保持》稳中向？好，农用地和建设用地土！壤环境安全》得到基？本保：障土：壤环境风险得到基本！管，控到2030年建】成，全市：。。土壤环境保护体系】使土壤环《境，质，。量得：到改善？生态系？统，实现良性循环 三、！主要指标 （—一）：到2018年完【。成全市土《壤环境污染调—。查，绘制：土壤环境质》量表基本《建，成土壤环《境质量监测网对全】市60？%的耕地和服务【人口10《00人以上的集【中式饮用《水水：源地土壤环》境开展例行监测；】全，面，提升土壤环》境综合监管》能，力初步控制被污染】。土地开发利用的【环，境风险对调查中发现！。。的污染土壤实施土壤！。污染治理与》修复：试点示范《针对土壤污》染不同种类类型各】。选取1-3个开展治！理修复试《点促进土地》利用与土壤环—。境保护？协调发展 （二）】到20？20年受污染耕地】安全利用率达—到95%以上；污】染地块安全利用率】达到9？0%以上；土壤【。环境质量点》位达标率《不低于85%；耕】地土壤环《境，。质量点位达》标率不？低于82%》。 （三？）到2030年受污！染耕：地，安全：利用：率达到98%以上；！污染地块《安全利用《率达到95%以上；！土壤环境质量点【位达标率不》低于90%；耕地】土壤环境《质量点位达标率不】。低于85% 四【、重点任务 （一）！开展土壤污》。染现：状调查  1—.，建立土壤环境质量监！。测网络2017【年底前根据土—。壤环境质量国省【。控监测点《位，。设置要求结合—我市土壤污染因【子和特？征污染物情》况，合理增加土》壤监测？点和监测项目建成符！合土壤？环境质量监测的全覆！盖网络（责任单位】市环保？。局、市国土》局、市？农业局、市林—业，局排：在第一位的为—牵头部门其他为【配合部门《下同） 2.完成】土壤环境质量调【查在现有土壤调【查和例？行，监测及专《项研究的基础—上以农用地和重点】行业企业用地为【重点开展《土壤污染《状况详查20—17年底《前制：定土壤污染状况【详查方案《2018年》底前查明农》用地土？壤污：。染的面积、分布及】其对农产品质量【的影：响；202》。0年：底前：掌握重点《行业企业用》地中的污染地块【分布及其环境风【险情况？建立土壤环境—质量状况定期调【查制度每10年开展！1次（责任》单，。位，市环保局、市—财，政局、市农业—局、市国《土局、市《林业局、市卫计【局各县区人》民政：府） 3.健—全，土壤环境信》息化管理201【8年底？前建成覆盖》环境保？。。护、国土资》源、住建、农业【、，林，业、工信《等部门相《关，数据信息的土壤【环境管理基础数【据库：同步建成全市土壤】环境信息化》管理平台借助移【动互联网、物联网】等技术？拓宽数据获》取，渠道实现数》据动态更新加快数据！共，享编：制资源共享目录明】确共享权限和方式】发挥土壤环》境大数据在污染防治！、城乡规划、—土地利？用、农林生产及趋势！。研究等方《面的作用（责任单】位市环？保局、市发改委【、市科技局、市工信！。局、市国《土局、市建规局、市！。住建：局、市农业局—、市林业局》、市卫计局各县【区人民政府）— （二） 》确定管理重点—行业和区域及主【要污染物 1.明】确土：壤污：染，管，理重点行业根据国民！经济行？业类别划分结合榆】林资源开发特性【将煤炭资源开发【企业、石油天然气开！发企业、盐业—资源：开发企业及化工【企，业，等行业企业纳入【到榆：林市土壤《环境重点监》管企业（名单见附】件1）严格落实重】点企业环评和“三】同时”制度加强管】理加大监测频—次，201？7年底？前确定重点监—管企业主要》污，染物：种类及数量（责任】单位：市环保局、市能源】。局、市工信局各【县区人民政府） 】2.划？定土壤污染治理重】点区域以生态功能区！划分为依据结合生】态，红线划？定结果按照》资源：开发种类和污染物】类别的不《同将榆林全》域划分？。为北部煤《。炭，资源开发与加工区】、西部石油天然气开！发与加？工区、？南部盐业资》。源开发与加工—。区，加强：对工业聚集》区的管理尤其—是大宗固体废弃【物堆存场所的管理（！名单见附件5）自2！。017年《起全面开始对大宗】固体废弃物堆存场所！进行整顿与》治理开展环》境风险评估完善覆土！、碾压、排洪—、堤坝加固》等隐患？排查和？治理措？施的制定与落实严】格落实各项管理【制度对？堆存场所《周边的土壤与—地下：水进行定期检测【将环境？风险降到最低（责】任单位市环保—局、市？国土局？、市能？源局：各县区人民政府） ！（三）实施农—用地分类管理 1】.划定农用地土【壤环境质量类别按污！染程度将农》用地划为三个类别】未污染和轻》微污染的划》为优先保护类轻度和！中，度污染的划》为安全利用》类重度污染》的划为严格管控类以！水源：地（名单见附件2】。），和基本农田（—名单见附件4）为】重点分？别采取相应管理措】施保障农产品质【量安全以土壤污染】状况详查《。结果为依据》。开展耕？地，土壤和农《产品协同监》测与：评价开展以蔬—菜主产？区（名单见附件【3）为重点的土【壤污染治《理试点工作202】0年底前《完成：耕，地土壤？环境质？量，类别划定并建立【完，善分类清《单逐年根据》土地利用变更和土】壤环：境，质量变化情况—定期对各《类别耕地面》积、分布等信息【进，行更新逐步开展林】地、草地、》园地等其《他农：用地土壤《环境：质量类别划定等【工作（责任单—位市国土局、市农业！局、：市环保局、市林业】局各县区人民—政府） 《2，.严格优先保—护类耕？地，保护禁止在》优，先区域内《新建有色《金属、皮革制品【、石油煤炭、—化工医药、铅蓄电池！制，造等排放《重金属、持》久性和挥发性有机】污染物？的项目从严控制在优！先区域周边新建可】。能影响土壤》环境质量的项—目对严重影响优先】区域土壤环境质量的！工矿企？业要：予以限期治理未【达到治理要求的按照！管理权限依法—责令停业或关—闭，并对其造成》的土壤？污染进行治理推行】秸，秆还田、增施—有机肥、少耕—免耕、粮豆轮作、】农膜减量《与回收利用等措施农！村土地流《转的：受让方要履行—土，壤环境保护的责任】避免因过度》施，。肥、滥用农药—等掠夺式农业生产方！式造成？土壤环境质量下降对！优先保？护类耕地面积减【。少或土壤环境质量】下降：的县区要预警提【醒并依法采取环评限！批等限制性措施（责！任单位市国土局【、，市农业局、市发改】委、市环保局、市】水务局各县》区，人民政府） —3.着？力推进？受污染耕地安全利】用，根据土壤《污染状况和》农产品超标情况结】合当地主要作—物品：。种和种植习惯—制，定实施受污染耕地】。安全利用方案采【取农：艺调控、种植—业结：构调：整，、土壤污染》治理与修复等措【施确：保耕地安《全利用降低农产品超！标风险农业部门要】加强农产《品，质量：检测加？强对农民、农民【合作社的技术—指导和培训到—2020年轻度和中！度污染耕地基本实】现安全利用（—责任单位市农业局】、市国土局各县区】人民政府） 4.】严格重度《污染耕地《管，控对重度污染耕地】要严格管制用途【依法将其划》定为农产品禁—。止生产区域禁止种植！。粮食等农作物和牧草！有序：开展种植结构—调整或？。。退耕还林制》。定实施重《度污：染耕地种植》。结构调整或退耕【还林还草《计划威胁地下水和】饮用：。水水源安全》、涉重金属和土壤环！境重：点，监管企业《要制定土壤环境风】险管控？方案并落实有关【措施到203—0年重度《污染耕地全部完成种！植结构调《整或退耕还林还草】（责任？单位市农业局、市】发改委、市》财，政局、？市，国，土局：、市环保局》、市水务局、市林】业局：各县区人民》政府）？ 5.加强》林地草？地园地？土壤环境管理严【格控制林地、—草地、园地的农药使！用量禁止使》用高毒、高》残，留，农药完善生物—农药、引诱剂管理】制度加大《使用推广《力度：将重度污染》的牧草地《集中区域纳入—禁牧休牧实施—范围加强对重—度污染区域产—出食用农（林）产品！的质量检测发现【超标的要采》取种植结构》。调整等措施进行【管，控（责任单位市【林业局、市农业局、！市，。畜牧局各县》区，人民：。政府）？ （四）实施建设】用地准入管理 【。1.建立调查评估制！度自2？01：7年起按照国—家发布的建设用地土！壤环：境调查评估技术规定！对拟收回土地—使用权的有色金属】冶炼、石油加工【。、，化工、焦化等—行业企业用地以及用！途拟变更为居住【和商业、学校—、医疗、养》老机构等公共设施】的，上述企业用》地，由土地？使用权人负责开【展，。土壤环境状》况调：查评：估，；已：经收：回的由收储》土地部门负责开展调！查评估自2》018年起重—度污：染农用地转为城【。镇建设用地的—由政：府，。负责：。组织开展调查评估将！调查评估结果向所在！地环保、《规划、国土部—门备案？经评估认定对—人体健康《有严重影响》的污染地块要—采，取措施防止污染扩】散治理达标前—不得用于住宅—。开发、公共设—施建设？用地和农用地（责任！单位市环保局—、市国土局》、市建规局、—市住建局《、市卫生《局，。各县区？人民政府《） 2.按用途明确！管理措施《自2：018年起要结合】土壤污染《。。状况详查情况—根据：。建，设用地土壤环—境调查评估结果逐步！建立污染地》块名录及其开发【利用的负面清—单合理确定土地用途！符合相应规划用地】土壤环境质量要【求的地块可进入用地！程序暂不开发—利用或现阶段—不具备治《理修：复条件？的污染地块》组织划定管》控区域设立标—识发布公告》开展土壤《、地表水、地下【水、空气《环境监？测；发现污染扩散的！及时采取污染物【隔离、阻断等环境风！险管控？措施（责任单位【市国土局、市—环保局、市建规局】、市住建局》、市水务局各县区人！民政府） 3.落】实建设用地》监，管责任？国土部门要依据【土地利用总体规划、！城乡规划和地块土】壤环境质量状况加】强土地征收》、收回？、收购？以及转？让、改变用途等【环节：。的监管城乡规划部门！要结合土壤》环境质量状况、城】乡用地评《定标准？。为合理选择城乡【发展用？地提供依据环保【部门：要会同国土、住建部！门开展建设用地土】壤环境状况调查【和风险？评，估，加强对污染地块治】理与修？复活动的监管建【立国土、住建、【环保等部门间的信】息，沟通机制实行联动监！管（责任单位市国】土局、市环保—局、市建规局、市】住建局各县区人【民政府） 4.建立！用地准入《。。制，度将建设《用地土壤环境管理要！求纳入城《市规：划和供地管理土地】开发利？用必：须符合土壤环境质】量，要求：国土、规《划，等部门在编制土【地，。利用总体《规划、城《市，总体规划《、控制性详细规划等！。相关规划时》应充：分考虑污染地块的】环境风险合理—。确定土地用途（责】任单位市国》土局、？市环保局、市建规】局、市住建局各县】区人民政府）— （：五）强化未污染土】壤保护？ 1.确定土壤环】境保护优先区域以耕！地、服务人口100！0人以？上的集中《式，饮用水水源地为重】点确定土壤》环境保护优》先区域确保其—面积不减少、土壤】环，境质量不《下降除中省重点建】设项：目选址确《实无：法避让外其他—。任，何建设不得占用2】017年年底—前各县区要提—出优先区域》的划分方案明确【本行政区域》内优先区域的范【围和面积报》市政：府批准制《定集中式饮用水水】源地周边土壤环境】保护制度各县区应】开展集中式饮用【水，水源地周边》土壤环境定》期监测在全市县级】。集中式饮用水水【源，地陆域一级保护区内！开展土壤理化指【标，、重金属及有机污】染物监测调查水源地！周边的？自然生态环境—。及污染？源情况开展土—。壤，污染风险评估(【责任单位市》环，保局：、市国？土局、市农》业局、市水利局、市！住建局、《市卫计？局各县？。区人民政府其中划】定耕地土壤环境保护！优先：区域以市国土局【为主划定集中—式饮用水水源—地土壤环境保护优先！区域以？市环保局为主—) 2？.加强未利用地环境！管理按照科学有序原！则开发利用未利用地！防止造成《土壤污染拟开发【为农用地的有关县】区，。人民政府《要组织开展土壤环境！质量状况评估；【不符合相应标准【的不得种植食—用，农产：品要加强纳入耕地后！备资：源，的未：。利用：地保护定期开展【巡查依法严查—向沙漠、湿地—、盐碱？地、沼泽地等非法】排污、倾倒有毒【有害物质的环—。境违法？行为加？强对：矿山、油《田等矿产资源开采】活动影响区域内【未利用地的环—境监：管发现土壤污染问】题及时督促》采取防治措施探【索利用煤矸石、【粉煤灰等《低污染固体废物开展！回填造？地试点？。推动：。利用燃煤《电厂脱硫石膏—改良盐碱《地土壤试点（(【责，任单位市环》。保局：、市：国土：局，、市发改局、市公安！。局、市水《务局、市农业局、市！。林业局各县》区人民政府》） 3？.防范建设用地新】增污染排《放重点污染物—的建设项目在开【展环境影《响评价时要》增加对土壤》环境影？响的评价内容并提】出防范土壤污染【的具：体措施？；需：要建设的土》壤污染防治设施【要与：主体工程《同时设计、同时施工！、同时投产》使，用；环保部门做好】有关措施落实情【况的监督《管理工？。作自2017—年起辖区人民—政府要与重点—行业：企业签订土》壤污染防治责任书明！确相关措施和责任】并将责任书内容向】社会公开（责—任单位市《环保局各县》区人民政府） 4】.强化空间布局管控！鼓励工业企业集聚发！展提：高土地节约》集，约利：用水平减《少土壤污染严格执行！相关行业企业布局选！址要求禁止在居民区！、学校？、医疗？和养：老机构等《。周边新建、扩建有色！金属冶？炼、煤化《。。工、：兰炭等行业企—业；结合推进新【型城镇化、产业结】构调整和化解过剩】产，能等有？序搬迁或依法关闭】对土壤造《成严重污《染的现有企》业，结，合区域？功能定位和》土壤污染防治需要科！学布局？生活垃圾处》理、危险废物处【置、废旧资》。源再生？。利用等设施和场【所合理？确定：畜禽养殖布局和规模！。（责任单位市发改】委、市工信局、市】国土局、《市环：保局、？市住建局、》市水务局、》市畜：牧，局、市？林业局各县区—。人民政府） （六】）加强污染》源监管 《1.严格《环境准？入，严，格执行规划环评和】建设项目环评有关政！策，规定对重点》规划环评和有色【金属冶炼、皮革【加工、石油》天然气开采炼制、煤！化工、危险废物、】加油站等可》。能对土壤造》成重大影响》的，项目：。要将土壤环》。境影响？评价作为环评的重】要内容并监测—特征污染物的土壤】环境：质量本底值防止【。新建项目对土壤造成！新的污染（责—任单位市环保局【、市发改《委、市国土局、市】工信局各县区—人民政？府，），。 ，2.严格企业—污染：土壤环境监管确【定排放有《机污染物、冶炼废】渣等有毒有》害污染物的企—业为榆林市土—壤，环境重点监管企业】。企业名单实行动态更！新并向社会》公布列入《名单的企业要对排】放的污染《。物和企？业用地的《。土壤环境质量—进行自？行监测确保》达标排放结果向社】会，公开定期对重点监】管企业和《工业园区周边开展监！测数据及时上传省市！土壤环境信息—化管理？平台结果《。作，为环境？执法和？风险：预警的重要依据列】。入，土，壤环境重点监—管企业应当开—展强：制性清洁生产审核】鼓励和支持企业【发，。展循环经济加大环境！执法：力度：对超标排放造成【土壤污染的企—。业要挂牌《督办限？期治理对治理后【仍不能达标的企业】要坚决？。。关停禁止工矿—企业在废水、废【气和废渣《处置过程《中将污染物向—土壤环境转移有色】金属冶炼《。、石油加工》、，化工：、兰炭？等行业？企业拆除生产设施】设备、构筑物和污染！治理设施要事先【制定残？。留污染？物清理和安全—处置方案《并报所在地县级环保！、工信部门备—案；要？严格按照有关—规定实施安全处理】。处置防范拆除活【。动污染土壤》（责任单《位市环保局》。。、市工信局》各县区人民政府） ！3，.加强涉重金属【企，业污染防控严格执行！重金属污染物—排放标准并落实相关！总量控制《指，。标加大监《督检：查，力度对整《改后仍不达标—的企业？依法责令其停业、】关闭并将企业名单向！社会公？开制定重金》属相关行业准—。。入条件禁止新建【落后产能或产能严】重过剩行业的建【设项目鼓励企业【。采用先进适用生产工！艺和技术到20【20年重金属排【放量与？201？3年相？。比下降10》%（责任单》位市环保局、市发】改委、市《。工信局各县》区人民政府》） 4.加》强工业？废，物规范化处》理处置全面整治煤矸！石、：泥浆岩屑《、工：业副产石膏》、盐泥、粉》煤灰、冶炼渣、【电石渣、《焦油渣、污油泥以】及脱硫、脱硝、除】。。尘等产？生，固体废物的堆存场所！完善防扬散、防流】失、防渗《漏等设施《制定整？。治方案并有序实施】加强工业固体废物】综合利？。用引导有关企业采】。用先进适《用加工？工艺、集聚发展集中！。建设和运《营污染治理设施【防止污染土》壤和：地下水（责任单位】市发改委《、市环保局、—市工信局、市国【土，局，各县区人民政—府） 5.控制农】药化肥污《染，科学施用《化肥鼓励农》民增施有《机肥减？。少化肥使用量—禁，止，使用重金属等有毒有！害，物质超标的肥—料，严格控制稀土农用】严格执？行国家有《关高毒、高》。残留农？药使用的《管理规定建立农药】包装容器《等废弃？物回收制《度，禁止在？农业生产中》使用：含重金属、难—降解：有机：污染物的《。污水以及《未，经检验和安》全处：理的污水处》理，厂污：泥、：清淤底泥等严禁将】城镇：生活垃圾、污泥、】工业废物《直接用作肥》料到2020—年榆阳区、定—边县：、靖边？县、横山县》完，成农：药包装？废弃物回收》处理主要农作物【化，肥，、农药？使用量实现零增长利！用率提高到》40%以《上测土配方》施肥技术推广覆盖率！提高到90%以【上（责任单位—市农业局、市—发改委、市环—保局、市住建—局、市供销社各【县，区人民政府） 6.！加强废弃农膜回收】利，用严：厉打击违法生产和销！售，不合格农《膜的行为建立健全废！弃农膜回收》贮运和综合利—用网络鼓励废弃农】膜回收和综合利用以！靖边县？作为废弃农膜—回，收利：用试点到20—20年力争实现废】弃农膜全《面回收利《。用（：责任：单位市农业局、【市发改委、市工信】局、市？公安局？、，市工商局、市供销】社各县区人民政府）！ 7.全面落实畜禽！养殖禁养、限养制度！加强畜禽规》模，养殖备案管》理建：立，规，模养殖场粪污—处理和资源》化利用信息系—统坚：持种养结合、资【源综合？循环利用推进—以草（料《）定：畜、：以地定养支》持畜禽养《。殖大县区开展畜牧】业绿：色发展？。示范县创建改造【提升畜禽规模—养殖场？（小区？）环保设施》装备支持重点区域】畜禽无？。害化处理场所—建设推广应用—经济、高效的畜禽】养殖污染《防，。控技术措施到20】。20年畜《禽，规模养殖粪污等废】弃物无害化处理【率和资源化利用率】达95%《以上（责任单位市】畜，牧局、？市，环，保局、市农》业局、？市发改委各县区人】民，政府） 8.加【强灌：。溉水水质管理开展】灌溉水水质》监测灌溉用水应【符合农田灌溉水【。水质标准对因长【期使用？污，水，灌溉导致土壤—污染严重、威胁农】。。产，品质量安全的要【及时调？整种植结构》（责任单位市水【务局、？市农业局各》县区：人民政？府） 9.减少【生活：污染完善生活垃圾收！集处置网《络建设不断提升【废弃物资源综合循】环利用水平促—进生活垃圾减量【化、资源化》。、无：。害化：和收集？、利：用、处置的专业【。。化、市场《化、产业化开展【餐厨：垃圾：处理和？生活垃？。圾分类试点以榆林城！区、神木县为示范】。推广实？行城乡生《活垃圾分《类投放、收集、【运输和处置规范建】筑垃圾集《中收集、及时清【运、定点堆》放合理再生利用【资源利用率达—。到30%《以上整治《非正规？垃，圾填埋场鼓励将【处理达标后的污泥】。资源化利用建立村】庄保洁？。制度推进农村生活】垃圾治理实施—农村：。生活污水治》。理工程深入》开展农村环境综合整！治2020年—前新增？完成500个行【。政村的环境综—合整治？基，本实现无定河—流域村镇全》覆盖：强化废氧化汞电池】、镍镉电池》、铅酸蓄电池和【含汞荧光灯管、温度！计等含重《。金属废物的安全处置！减少：过度包装鼓励使用环！境，标志产品（》责任单位市》。住，建局、市《发改委、市工信局、！市财政局、》市环保局各县区【人，民政府） （—七）：开展污染《治理：与修复 1.—明，确治理？与修复？主体按照《“谁污染谁治理【”原则造成土壤污染！的单位或个人要承担！。治理与？修复的主体责任【。责任主体发生变更】的由变？更后继承其债权、债！务，的单：。位或：个，人承担？相关责？。任；：土地使用权依—法转让的由》土地使用权受让【人或双方约定的责】任人承？担相关责任》责任主体灭失或责】任主体不明确的由所！在地县？级人民？。政府依法承担相【。关责任（责任单【位市环保局》、市国土《局、市农业局、市住！建，局各县区人》民政：府）：。 2.制定》治理与修复规—划2017年—以重污染工》矿企业、集中污染】治理设施周》。边、：集中式饮用水水源】地周：边，。、废弃物堆存场【地等为重点开展土】。壤，污染治理与修—复试点示范》市、县要《按照先规划后实施】、边调查边治—理的原则根》据土：壤，。污染状况制》定土壤污染》治理与修复规划确】定，治，理与修复目标、优】先区域、主要任【。务和进度安》。。排建：立项目库各县、【各部门土壤污—染治：理规划报市环保局备！案，完成（责《任单位市环保局【、市国土局》。。、市住建局、—市农业？局各县区人民政府】） 3.有》序开展治理与修复综！合考虑土壤污染类】型、土？地利用？。类型等？因素选择《被污染地《块集中？。分，布，的典型区域开—展土壤污《染治理？与修复试点有计划、！分，步骤地推进土壤污】染治理与修复201！7年底前开展5个、！2020年前开展】30个土壤污染治理！与，修复项目（责任单位！市国土局、》。市农业局《、市环保局》。、市建规局》各县区人民政府）】 4.强《化治理？与修复工程监—管治理与修复工程】原则上在原址进行并！采取必要措施—防，止污染土壤挖掘、堆！存等造成二次污【染；需要转运污【染土：壤的：有关：责任单位要将运【输时间、方式、线路！和污染土壤数量【、去向？、最：。终处置措施等提前】向所在地和接收地】环保部？门报告工程施工期】间责任单位要—。设立公告牌公—开工程基《本情况、环境影响】及其防范措施；所在！地环保部门要对各】项环境保护措施落】实情况进《行检查工程完工后】责，任单位要委托—第三方机构对治【。理与修复效》果进行？评估结？果向社会公开按照国！家相关责任追究办法！实行：土，壤污染治理与—修复终身责任—制（责任单位市环】保局：、市国土局》、市建？规，局、市？农业局各县区人民政！府） 5.监—。督，目标任务《落实市县环保部门要！委托第三方机构按】照国：家出：台的土？壤污染治理与修复成！效评估办法对本行政！区域土壤污染治理与！修复成效进行综【合评估结《。。果向：社会公开定期向【省市环保部门报告】土壤污染治理与修】复工作进展省市【环保部门会同有关】部门进行督导检查（！责，任单位市环保局【。、市国土《局、市建规局、【市，农业：局各县区人民—政府） 四、—保障措施 》（一）提升》土壤：污，染防治水平》 1.？。开展土壤污染防【。。治研究加强对—土壤环境保护研究的！资金：扶持：制定优惠政策积极】与省：内外高校、科研机】构，深入合？作探索开展不—同污染？类型土壤《修，复技术、生态恢【复，与综合开发、污染物！迁移分布规律、【土壤污染与人群健】康风险评《价等方面基》。。础研究？配备：土壤污？染防：治先：进软硬件技术设施和！装备联合《建设土壤污染防治实！验室、科研基—。地在市重点研发计】划中研究设立土【壤污：。染防治科技重点专】项重点突《破农：用，地和建设用地土壤污！。染治理与修复、土】。壤无害？。化处理？等关键技《。术（责任单位—市科技局、》市，发改：委、市教育》局、市工信局、市国！土局、市环》保局、市建》。规局、市农业局、】市卫生局、》。市林业局各县区人】民政府） 2.【加大科研《技术推广应用探索建！立我：市土壤污染防—治、有毒《有害物质《。。污染：积累性风险防—控及：生活垃圾分》。类，后处理？技术等科研技术体系！探索：区别于传统填埋的】生活垃圾无害化【处理技术研究资源】化处理的新模式综】合土壤？污染类型《、程度和区域代表】性针：对典型受污染农【用地、污染地—块202《0年底前分批实施】10个土壤污—染治理与修复—技，。术应用？试点项目《。根，据试点情《况对易推广、成本低！、效果好的适用技术！加大推广应用（责任！单位市环保》局、市？财政局、市》。科技局、市国土局、！市建规局、市农业局！各县区人《民，政，府） 3.》建立成果转化应【用平：。台推进土壤污染防】治，科技成果《转化建设《以环保？为主导产业的—高新技术产业开发】园区等一批成—果转：化平台开展》。。技术交流《引进土壤污染风【险监测预警、土【壤污：染物快速检测、【污染土壤修复再生】开发和风险管控策略！等先进管理和技【术（责任单位市科技！局、：市发改委、市教育局！、市工信局、市国土！局、市环保局、【市建：规局、市农业局各】县区：人民：政府） 4.促【。进土壤治理与修复产！业发展放开服务性】。监测市场《鼓励社？会机构参与》土壤环境监测—评，估等：活，动推动？建设产？业化示范基地通【过工作开展》。总结经验《探索：符合我市实际的【污染场地治理与管理！模式规？范土壤污染治理【与修复从业单位【和人员管理》。建立健全监督—机，制（责任单》位市发改局、—。市科技局、市工信】局、市国土》局、市？环保局、《市建规局、》。市，农业局、《市商：务局、？市工商局各县—区，人民政府） 【（二）构建土—壤环境管理》体系 1.完—善管理体制按照“国！家统：筹、省负《总责、市县落实【”原则强化政府【主导作用鼓》励社会参与》建立完？善我市土《壤环境？管，理体制？全面落实土壤污染防！治属地责任建立跨】县行：。。。政区域的《土壤污染防》治联动协作机制新建！开发区应制定建设】及利：用过程中《的土壤环境管理和】。污染防治制度明确部！门职责？分工：加强：。土，。壤环境保《护（责任单位市【环保局、市发改委】、，市科技局、市工信局！、市财？政局：。。。、，市国土局、市建规】局、市农业局各县】区人民政《府） 2《.，完善地方立法—。加强执法力度—严格：执行国家环境保护、！土地管理、农—。。产品质量安全等方面！有关土壤污染防治】法律法规和管理【办法研究制定—并，实，施我：市土壤？。污染：防治地方《性，法律法？规充分发挥环境监管！网，络作用加强土壤【环，境日常监《管执法严厉打击非法！排放有毒有害污染】。物、违法违规—。存放危险化》学品、非法》处置：危险废物、》不，正常使？用污染治理设施、】。监测数据弄虚作【假等环境违法—行为（责任单位市】政，。府法制办、》市环保局、市—质监局、市安监局】、市工信局、市国土！局、市公安局、【市农业局、市林业】局各县区人民政府】） 3.加》。强监管？能力加强全市环【境监测、执法等【能力建设加强土壤污！染防治人才培养、技！术，培训提升《土壤监测能力加【快，建设县区级标准化实！验室、？开展中心站建设试】点，。、构建土壤环境监测！网络体系、》。建设土壤环境事故应！急，系统：、购置土壤采—样与分析《仪器设备、》土壤环境执法检【测，设，备等完善《各级环境污染—事件应急预案加强环！。境，应急管理、技术【支撑、处置》救援队伍等》应，急能力建《设全市环境监测系】统，要完成？土壤监测能力提【升具备土壤》。环境监测技》术人员和设备满足】全市土壤环境监测】需，要（责任《单位市财政》局、市发改委、市国！土局、市《环保局、市水—务局、市农业局、市！林业局、市人—社局：、市科？技局、市教育局各县！区人：民政府） 4.完善！激励机制研究制定】相关激励政策鼓励】并扶持企业开展【土壤污染治理与修】复、清洁生产、【。农用资源综合利用】、包装废弃》物回收？处理等项目（—责任单位市财政局、！市发改委、》市工信局、市—国土局、市环保局、！市建规局、市—农业局、《市地税局、市供【销社各县区人—民政府） 5.开】展防治试点2—017年底前在靖】边县、神木县分别启！动土壤污染综合【防治先行区建设试】点在土壤污染源【头预防、治》理与修？复、：监，管能：力建：设等：方，面先行探索力争到】202？0年先行区》土壤环境保护得到明！显加强（责任—单位：市环保局《。、市财？政局、市发改委、】市国土局、市建【规局、市农业—局、市？林业局各县区人【民政府） 6.【带动资？本，投入充分利》用好中省土壤—。污染防治专项—资，金加大土壤污染防治！投，入力度通过政府和社！会，资，本合作（PP—P）模式带》动更多？。社会资本《参与开展土壤—环境监测《、调查、风险评【估、治理与》。修复、监《。督管理？等工作？按照“谁污》染谁治理”》“，谁投资谁受益”的原！则，带动社？会资本投入污染【土壤治理建立—长效的资金投入机制！。加大政府购买—服务力度推》动，受污染耕地》和以政府为责任【主体的污《染地块？。治理与修《。复促进多元融资【发挥政策性》和开发性金融机构引！导作用为重大土【壤污染？。防治项目提供支持鼓！。励，和引：导涉重金属等—环境高风《险企：业投保环境污—染，责任保险（责—任单位市发改委【、，市环保局、市财【政局、市国土局、】市水务局《。、市农业局》、人行？榆林分行《、榆林银监局各县区！人民政府《） 7.扩大公众监！。督，根据土壤环境质【量监测和《调查结果适》时发布？全市土壤环》。境状况重点》行业企？业要依据有关—规，定向社会《公开其产生的污【染物名称《、排放方式、排【放浓度？、，排放：总量以及污》染防治？。设施建设和运—行，情况实？行有奖举报鼓—励公众通过“—12369”环【保举报热线、信函、！电子邮件、政—府网站？、微博？、微信平台》。。。等途径对《超标：排放废水、废气乱】倒废渣、污泥等污染！。土，壤，的环境？违法行为进》行监督发挥“—塞上环保《世纪行”、“—环保窗口专栏—”和“环保热线”】等作用为公众、社会！组织：提供土壤污染—防治培训和咨询支持！各类环保志》愿团体参与土壤污染！防治相关《工作（责任》单，位市环保局、市国土！局、市建规局—、市农业局各县区】。人民政府） 8.】。推动：公益诉讼鼓》励有关？社会团体组织依【法对污？染土：壤，等环：境违：法行为提《起公：益诉讼全市各级人民！政府：和有关部门应—当积极配合司—法机：关的相关案件办理工！。作，和检察机关的—提，起行政公益诉讼【工作（责任单—位市检察院》。、市法院、》市国土局、市环保】局，、市住建局、市建规！局、市？水，。务局：、市农？业局：。。、市林业局各县区人！民政府？） 9.开》展全民宣传教育制】定土壤环境保护宣传！教育工作《方案结合《世界：地球日、世界环境日！、世：界土壤日、世界粮食！日、全国《土地日等主题宣【传活动组织举—办多种形式的环保】宣传教育活动对各级！环，保部门、企业和相关！单位、学校》、社区、农民等进行！土壤污染防治宣传】和培训普及土—壤环境保护知识【加强法？律法规政策宣传解读！为公众？树立保护土壤人人有！责的意？识营：造土壤环境保—护的良好社会氛围推！动形成？绿色发展生》活方：式（责任单位市环保！局、市委宣传部【、市教育局》、市国土局、市住】建，局、市？建，规局：、，市农业？局、市文广局、市粮！食局、市科协各【县区：人民政府） —（三）？夯，。实土壤？污染治理责任 【。1，.落实？县区政府主》体，责任县区人民政府是！落实本工作》方案的主《体，。各县：区政府？要于2017—年底前分别制定并】公布本级《政府的土壤污染【。防治工？作方案？确定重点任务和【工作：目标落实责任主体】每年度制定》年度实施方》案明确重《点任务实《施进：。度加强？组织领导完善政策措！。施加大资金》投入强化监》督管理抓好》工作落实（》。责任单位市环—保局：、市发改《委、市财政局、市国！土局、市住建—局、市建规局、市】。农业：局各县区人民政府】。） ：2.建立部门联动】机制建立全市土【壤污染防治工作协调！联动：机制加强部门配合】定期研究解决重【大问题各有》关部门要按》照职：责分工积极》配合牵头部门协同】。做好土壤污染—防治工作对于—污染超标《的，土地：按照土地归属权的划！分实施污染治理【对于国有土地督【。促县区？政府落实《污，染防治监管责任必】要时约谈政府负责人！市环保局《要，抓好统？筹协调每年1月【底前将？上年度工作进—展情况向《市政：府报告？（责任？单位市？环保局、市发—改委：、市科技局、市工】信局、市财政局、市！。国土：局、市住《建局、市建规局【、，市水务局、市农【业局：、，市林业局各县—区人民政府） 3】.追：究，排污：企业：污染土壤责》任各排？污企业要严格执【行各项法《律法规和制度加强】污染治？理设施建《设，和运行管理》开展：自，行监测确保重—点污染物《稳定：达，标排放落实治污【减排、环境》风险防范等责任【造成土壤污染的必】须承担损害监测【。与，。评估、？治理与修复、赔【偿，等，。法律责任逐步建【立土壤污染治理与修！。复企业行业》自，律机制市属企业和国！有企业要带头落实】。（责任单位市—环，保局、？市国资委《各县区人民》政府） 4.实行严！格的目标考核制【度，市政府与各》县区人民《政府：签订土壤污染防治目！标责任书分解落实目！标任务分年度对各】各县：区重点工作》完成：情况进行《评，估从2？01：7年开始《建立土壤污染防【治督查制度每—年，度对各？各县区落《实土壤污染》防治：工作方案情况—进行督查《和评估自《然资源资《产，离，任审计？试点增？加土壤？污，染，防治内容《2020年对本工】作方案落实情况进】行考：核评估和考核结果上！报市：。政府作为对领导班】子和领导干部综【合考核评《价的重？要依据（责任—单位市环保局、市】委组织部、》市审计局各县区【人，民政府）《 评估和考核—结果作？为土：壤污染防治》资，金分配的重要参考依！据（责任单位市财政！。局、市环保局各【县区人民政》府） 对年度评估】结果较差或未通【过考核的县区提出】限，期整改意见整改完】成前对？。该县区实施建设项目！环评限批《；整改不到位—的约谈有关》县区人民政府及【其相关部门负责人对！土壤：环境问题突》出、区域土壤环境】质量明显下降、【防治：工作不力、群众【反映强烈的地—区约谈有关县区人】民政府相《关部门主要负责人对！失职渎职、弄虚作假！的区分情节轻重【。予以诫勉、责令公开！道歉、组织》处理：或党纪政纪处分；对！构成犯罪的要依法】追究：刑，事责任已经调离【、提：拔，或者退休的也要终】身追究？责任（责任》单位市？环保局、市委组【织部、市监》察局：各县区人民》政府） 榆林市土壤！污染防治工作方案是！市委、？市政府推进生态文明！建设系统开展土壤污！染防治？工，作的重要部署—各县：区，、各部门要切—实按照地《方政府履行主体【责任、部门强化行业！监管、建《立协作机制的要【求认清？形势、统《一思想、坚定—信心、狠《抓落实切实加强【土壤：环境保护确》保全：。市土壤？污染防治目标如期实！现 ：