榆林市人民》政府办公室关—。于，印发榆林市土壤污染！防，治工作方案》的通知 榆政办发〔！2017〕42号】 <!-- /a！rticle—-hd --> 各！县区人民政》府市政？府各工作部门、直】属机构<!》--?X《ML:NA》MESPACE【 PREF》IX = O— /--> —榆林市土壤污染防治！工作方案已经市政府！同意：现印发你们请—结合实际认真贯彻执！行  ？    《。   ？         ！ ，         ！    榆林市【人民政府《办公室    【         ！   ？      —       【 ，   2017【年4：月14日  — （此件公开发布】。） 《榆林：。市土壤污《染，。防治：工作方案   为】加快推进生态文明建！设切实加强土—壤，环境污染防治全面构！建生：态，安全：屏障根据国》务院关于印发土壤】污染防治行动—计划的通知（—国发〔2016〕】31号）和陕—西省土壤污》染防治？工作方案（陕政【发〔201》6，。〕52号）要求结】合实际制定》本工作方案 一、总！体要求 全面贯【彻党：的十八？大和十八届三—中、四中《、，五中、六《中全会精神》按，照“五位一体”总】体布局和“四个全面！。”战略布局牢固树】立创新、协调、【绿色、开放、—。共，享的新发《展理念认真》落实党中央》、国务院和省委、】省政府的决策—。。部署立足《我市“三区一高地】”建设实际着眼经】济社：会发展大局以保护和！改善土壤环境质量为！核心以保障农产品质！量和人居《环境：。安全为出发点坚持预！防为主、保护优先】、风险管控》突出重点区域—、行业和污染—。物，实施分？类别、分《用途、分阶段治【理严控新增污染、逐！步减少存量》形成政府主导、【企业担责、公—。众参与、《。社会监督的土—壤污：染防治体系促进土壤！。资，源永：续利用？为榆：林率先建成》小康：社，会提供环境》保，障 二、工作目标 ！到2018》年全面摸清我市【土壤环境状况明确】土壤环境保护优先】区域建立严格的耕】地和集中《式饮用水《水源地土壤环境【保护制度《确保全市《耕地土壤环》境，质量调？查，点位达标率不低于】国，家、：省下：达的目标《值；到2020年土！壤环境？质，量总体？保持稳中向好农用地！和建设用地土壤【环境安全得到—基本：保障土壤《。环境风险得到基【本管控到2030年！建成全市土壤环境】保护：体系使土壤环境质】量得到改《善生态系统实现【良性循环 三、主要！指标 （一）到【20：。18年完成》全市土壤环境污染】调查绘制土壤环境】质量表基《本建成土壤》环境质量监测网对全！市60%的耕地和】服，务人口？1000《。人以上的集中式饮用！。水水：源地土壤环》境开展？例行监测《；全面提升土壤环】。境综：合，。监管能力初步—控制被污染土—地开发利用》的环境风险对调【查中发现的污染土壤！实施土壤《污染治理与修复【。试，点示范针《对土壤污染不同种类！类型各选《取1-？3个开展《治理修？复试点促进土地利】用与土壤《环境保护协调发展】 （二）到20【。。20年受污染—耕地安全利用率【达到95%以上；污！染地块安全利用【率达到90%以上；！土壤：。环境质？量，点位达标率不低【。于85%；耕地土】壤环境质量》点位：达，标率不低于82% ！（三）到203【。0年受污《染耕地安《全利用？率达：到98%以上—；污染地块安全利用！率达到95》%以上；土壤环境】质，。量点位达标》率不低？于9：0%；耕《地，。。土壤环境质量点位达！标率不低于》85% 四、重点任！务 （一）开展土壤！污染：现状调查  —1.建立土壤环【。境质量监测网络【2017年底前根据！土壤环境质量—国省控监测点位设】置要：求，结合我市土壤污染因！子和特征污染物【情况合理增加土壤】监测点？和监测项目建—成符合土壤环—境质量？监，测的全覆盖网络（责！任，。单，位市环保局、市国土！局、市农业局、【市林业局排在第一】位的为牵《头部门其他》为配合部门下同【） 2.《完，成，土壤环？境质量调查在现有】。土，壤调查和例行监【测及专项研》究的：基础上以农用地和】。重点行业企业用地为！。重点开展土壤污染】状况详查2017年！底前制定土》壤污染状况详—查方案2《0，18年底《前查明？农用地土壤污染【的面积、分布及其】对农产品质》量的影响；20【20年底前掌握重】。点行业企业用地【中的污染地块分布及！其环：境风：险情况建《立土壤环境质量状况！定期调？查，制度每10年开展1！次（责任单位—市环保局、市财政局！、市农业局、市【国，土局、市林业局、】市，。卫计：局各县区人民政府）！ 3：。.健全？土壤环境信息化管理！20：1，。8年底前《建成：覆，盖环境保《护、国？土资源、住建、【。农业：、，林业、工信等部门相！关数据信息》。的土壤环境》管理基础数》。据库同步建成—全市土壤环境信【息化管理平台借助移！动互联网、物联网等！技术拓宽数据获【取渠道实现数据【动态更新加快数据共！享编制资源共—享目：录明确共享权—限和方式发》挥土壤环境大—数据在污染》防治、城乡规划【、土地利用、农【林生产及趋势研【究等方面的作用【。（责：。任单位市环保—局、：市发改委、市科【技局、市工信—局、市国土局、市】建规局、市住建局】、市农业《局、市林业局、市卫！计局各县区人民政】府） （二》。） 确定管理重【点行业？和，区域及？主要污染物》 1.明确土壤污染！管理：重点行业《根据国？民经济行《业类别划分》结合榆林资源开发特！性将煤炭资源开【发企业、石油天【然，气开发企《业、盐业《资源开发《企，业及化工企业等行】。业企业？纳入到榆林》市土壤？环境重点《。监管企？业，（名单见附件1）】严格：。落实重点企业环评】和“三同时”—制度加强管理—加大监测频次20】17：年底前？确定重点《监，管企业主要污染物】种类及数量》（责任单位》市环保局、市能源】局、市工信》。局各县？区人民政府） 2.！划定土壤污染治理】重点区域以生—态功能区《。划分为依据》结合生态红线—划定结果按照资【。源开发？种类和污染物类【别的不同将榆林全】域划分为北部煤炭资！源开发与加》工区、西部》石，油天然气开发—与，加工区、《南部盐业资源开【发与：。加工区加强对工业聚！集区的管理尤其是大！。。宗固体？废弃物？堆存：场所的管《理（名单《。见附：。。件5）自2》017年《起全面？开始：对大宗固《体，废弃物堆存场所进行！整顿与治理开—展环境风《险评估完《善覆土、碾》压、排洪《、堤坝加固》等隐：患排查？和治理措施的制定】与落实严格落实【各，项管理？。制度对堆存场所周】边的土壤与地下水进！行定期检测将环【境风险？降到最低（责任单位！市，环保：局、市国《土局、市能》源局各县区人民政】府） （三）实【施农用地分》类管理 1.划定】农用地土壤》。环境质量类别—按污：染程度将农用地划】为三个类别未污染和！轻微污染的》划为优？先保护类《轻度和中《度污染的《划为安全利》用类重度污》染的划为严格管【控，类以水源地（名单见！附件2）和》基本农田（名单【见附件4）为重点】分别采取相应管理措！。施，保障农产品质—量安全以土壤—。污染：状况：详查结果为依据开展！耕地土壤《。和农产品协》同监测与评价—。开展以蔬菜主—。产，区（名单见附—件3）为重》点的土壤污染治理】试，点工作2020【年底前完成耕地【土壤环境《质量类别划》定并建？立完善分类清单逐】年根据土《地利用？变，更和土壤环》。境，质量变化情况定期对！各类别耕地》面积、分布等信息】进行更？新逐步开《。展林：地、草地、》园地等其他农—用地土壤环境—质量类别划定等工】作（责？任单位市国土局、】市农业局、市环【保局、市《林业局各县区人民政！府） 2.严格【优先保护类耕地保护！禁止：在优先区域内新建有！色金属、皮革制品、！石油煤炭、化—工，医药：、铅蓄电池制—。造等排？放，重金属、持久性和】挥发性有机污染物】的项目从严控制【在优先区域周边新建！。可能影响《土壤环境质量的【项目对严《重影响优先区域【土壤环境质量—的工矿企业要予【以限期治理未—达到治？理要：求的按照管》。理权限依法责令停业！。或关闭并对其—造成的土壤》污染进？行治理推《行秸秆还田、—增，施有机？。肥、：少耕：免耕、粮《豆轮作、农》膜减量与回收利【用等措？施农村土地流转【。的受让方要履行【土壤环境保护的【责任避免因过度施】肥、滥用农药等掠】夺式农？业生产？方式造成土壤环境质！。量，下，降对：优先保护类》耕地面积减少—或土壤环境质—量，下，降的县？区要预警提醒—并依法采《取环评限批等限【制性措施（责任单】位市国？土局：、市农业局、—市发改委、市—环保局、市水务局各！县区：人民政府）》。 ，3.着力推进受污染！耕地安？全利用根据土壤污染！状况：和农产品超》标情况结合当地【主，。要作物品种和种【植习：惯制定实施》受污：染耕地？安全利用《方案采取农艺调控】、种植业结构调【整、土壤《污染治理与》。修复等？措施：。确保耕地安全利用降！低农产品超标风险农！业部：门要加？强农产品质》量检：测加：强对农？民，、农民合《。作社的技术指导和培！训到：2020年轻度和】中度污染耕地—基本实？现，安全利用《（责任单位市农业局！、市：国土局各县区人民】政，府，） 4.严》。格重度污染耕地管】控对重度污染耕【地要严格管制用途】依法将其划》定为农产品禁—止生产区《域禁止种植粮食【等农作物和牧草有序！开展种植结构调整】或退耕还《林制定实施重度污染！。耕，地种：植结构调整或退耕还！林还草计划威胁地】下水和饮《用，水，水源：安全、？涉，。重，。金属和土《壤环境重点监—管企业？要制定土壤环境风险！管，控方案并落实有【关措施到203【0年重度污染—耕地全？部完成种植结—构调整或《退耕还？林还草（责任单【位市农业《局、市发改委、市财！政局：。、市国土《局、市？环保局、市水—务局、？市林业局各县区人民！政，府） 5.加强林地！草地园地《土壤环境《管理严格控制林地、！。草地：、园地的农药—使用量禁止使用【高毒、高残留农【药完善生物农—药、引诱剂》管，理制度加大使用【推广力？度将重度污染的牧草！地集中区域纳—入禁牧休牧实施【范，围加强？对重度污染区域产】出食用农（》林）产品《的质量检《测发现超标的—要采取种植结—构，。调整：等措施进行管—控（责任单位—市林业局、》市农业局、市—畜牧局各县》区人民政《府） （《四）实施建》设用地准入管理【 1.建立调查【评估制度自20【17年起《按照国家发布—的建设用地土壤环】境调查评估技术【规定对拟收回—土地：使用：权的：有色金属冶炼、石油！加，工、化工、焦化【等行业企业用—地以及用《。途，拟变更为居住—和商业、学》。校、医疗、养老机】构等公？共设施的上述企业】用地：由土地使《。。用，权人负责开展土壤】环境状况调查—评估：；已经收回的由收储！土地部？门负责开展调查评估！自2018年起重度！污染农？用地转为城镇建设用！地，的由政府负责—组织开展调查—评估将调查评估【结果向所《在地环保《、规划、国土部门备！。。案经评估认定对人】。。体健康有严》重影响的《污染地块要采取措】施防止污染扩散治理！达标前不得》用于住宅开发、公】共设施建《设用地和农用地（责！任，单位：市环保局、市国土】局、市建规局、【市住建局、》市卫生？局各县区人民—政府） 2.按用途！明确管理措施自20！18年起要结合土】壤污染状况详查情】况根据建设用地【。土，壤环境调查评估结果！逐步建立污染地块名！录及其开发利用的】负面：清单合？理确定土地用途符】合相应规划用地土壤！环，境质量？要，求的地块可进入用地！。程序暂？不开：发利用？。或现阶段不具备治】。理修复条《件的污染《地块组织划定管【控区域设立标识发】布公告开展土壤、】地表水、地下水、空！气环：境，监测；发现污染扩】散的及时采取污染物！隔，离、：。阻断：。等环境风《险管控措《施（责任单位市国土！。局、：市环保局、》市建规局、市—。住建局、市水务局各！县区人民政府） 3！.落实建设用—地监管责任国土【部门要依《据土地利用总体规划！、城乡？规划和地块》土壤环境质量状况加！。强土地征收、收【回、：收购以及转让—、改变用《。。途等环节的监管城】。乡规：。划部门要结合土壤环！。。境，质量状况、城—。乡用地评定标准为合！理选择城乡发展【用地提供《依据环保部门要会同！国土、住建》部门开展建》设用地土壤环境状】况调查和《风险评估加强对【污染地块治理与修复！活动：的，监管建立国土、【住，建、环保《等部门间《的信：息沟：通机：。制实行联《。动监管？（责任单位市国土】局，、市：环保：局、市建规》局，、市住建局各县区人！民政府） 4.建】立用地准《。入制度将《。建设用地土》壤，环境管理要求纳入城！市规划和供》地管：理土地开《发，利用必须符合—土，壤环境质量要求国】土、规划等部门【在编：。制土地利用总—体规划、城》市总体规划、控制】性详细规划等相关】规划时应充分考虑】污染地块的环—境风险合理确—定土地用途（责任单！位市国土《局、市环保》局、市建规局、【市住：建局各？县区人？民政府？） （五）强化未】污，染土壤保护 1【。.确定？。土壤环境保护优先】区域：以耕：地、服务人口1【。000人以》上的：集中式？饮用：水水源地为重点确定！土壤环境《保护优先区域确保其！面，积不减少、土壤环境！质量不下降》除，中省重点建设项目选！址确实无法避—让外其？他任何建设不得【占，用，2017年》年，底前：各县区要提出优先区！域，的划分方案明确本】行政区域内优先区】域的范围和面积报市！政，府批准制定集—中式饮用水水源地周！。边土壤环境保护【制度：各县区应开》展，集中式饮用水水源】。地周边土《壤环境定期》监测：在全市县级集—中式饮？用水：水，源地陆？域一级保护区内【开展土壤理化—指，标，、重金属及有—机污染物监测—调查水源地周边的】自然生态环境及【污染源情况开展【。土壤污染《风，险评估(《责任单？位市环保局》、市：国土局、市农业局】、市水利局、市【。住，建，局、市？卫计局各县》区人民政府其中划】定耕地土壤环境【保护优？先区域？以市国土局为—主划定集中式饮用水！水源地土壤环境保护！优先区域以市环保】局为主) 2.加强！未利用地环境管【理按照科学有序【原，则，开发利用未利用地】。防止造成土壤污染拟！开发为？农，用地的有关县区人民！政府要组《织开展土《壤环境质量状况【评估；不符合—相应标准的不—得，。种植食用农产品要加！强纳入耕地后备【资源的未利》用地：保护定期开展巡查依！法，严查向？。沙漠、？湿地、？盐碱地？、沼：泽地：等非法排污、倾倒】有毒有害物质的环】境违：法行为加《强对矿？山、油田等矿产【资，源开采？活动影响《区域内未利用地【的环境监管发现土】壤污染问题及时【。督，促采取防治措施探索！利，。用，煤矸石、粉煤灰【等，低污染固体废—物开展回填造地试点！推，动利用？燃煤电厂脱硫石【膏改良盐碱地土壤】试点（(责》任单位市环保局、】。市国土局《、市发改局、市【公安局、市》。水务局、市农业局】、，市林业局各县—区人：民政：府）： 3.防范建设用】地新增污染排放重点！污染物的建设—项目在开展》。环境影响评价时【要增加对土》壤环境影响的评价内！。容并提出《防范土壤污染的具体！措施：；，需要建设的土—壤，污染防治设施—要与主体工程同时】设计、同时施工【、同时投产使用；环！保部门做好有关【措施落实情》况，的监督？管理：工作自2017年起！。辖区：人民政府要与—重，。点行：业企业签订土壤污】染防治责任书明确】相关措施和责任并】将责任书内容向社】会公：开（责任单位市环保！局各县区《。人民政府）》 4：.强化空间布局管】控鼓励工业》企业集？聚，发，展提高土地》节约集约利用水平减！少土壤污染严格执行！相关：行业：企业布局选址要求】禁止：在居民区、》学校、医疗和养【老机构等周边—新建、扩建有—色金属冶《炼、煤化工》。、兰炭等《行业企业；结合推】进新型城镇化、产】业结构调整和化解过！剩，。产能等有《序搬迁？或依法关闭对土壤】造成严重污染的现】有企业结合区域【功能定位《和土壤污染防—治需要？科学布局生》活垃圾处理、危【险废物处置、—废旧资源再生利用等！设，施和场所合理确【定畜禽养《殖布局？和规模（责任单【位市发改委、市工】信局、市国土局【、市环保《局、市住建局—、市水？务，局，、市畜牧局》、市林业《局各县区人民政府】。）， （六？。）加强污染》源，。监管 1.严格【环境：准，。入严格执行》规划环评和建设项】目环：评有关政策规定对重！点规划环评和有色金！属冶炼、皮革加工、！。石油天然气开—采炼制？、煤化工、危险废】物、加油站》等，可，能对土壤造成重大影！响的：项目要将土壤环【境影响评《。价作：为环评的重要—内容并？监测：特征污染物的—土壤环境质》量本：底，值防止新建项目【。对土壤造成新的【污，染（责任单位市环保！局、：市，发改委、市国土【局、市？工信局各县区人民政！府，） 2.严格—企业污？染，土，壤环境监管确定排放！有，。机污染物《、冶炼废渣等有毒有！害污：染，物的企？业为榆林《市土壤环境》重点监管企业—企业名单实行动态更！新并向社《会公布列入名单【的企业？要，对排放的污染—物和企业用地—的土壤环境质量进】行自：行监测确保达标排放！结果向社会公开定】期对：重点监管企业和工】业园区？周边开展监测数据及！时上传？省市土壤环》境信：息化管理平》台结果作为环境【执法和风险预警【。的重要依据》列入土？。壤环境重点》监，管企：业应当开展强制性清！洁生产审核鼓—励和支持企业发【展循环？经济加大环》境执法？力度：对超标排放造成【。。土壤污染的企业【要挂牌督办》。限期治理对》治理后仍不能达标】的企：。业要坚决关停禁止工！矿企：。业在废水、废气和废！渣处置过程中将污】染物向土壤》。环境转移有色金属】冶炼、石油加工【、化工、兰炭等行业！企业拆除生产设施】设备、构筑物和污染！治理设？施要：事先制定残》留污染物《清理和？安全处置方案并报】所在地县级环—保、：工信部门备》案；要严格按—照有关规《定，实施：安全处？理处置防范》拆除活动《。污染土壤（责任【单位：市环：保局、？市工信？。局各县？。区人民？。。政府） 3.—加强涉重《金属企业污染防控】严格执？行重金？属污染物排放标准】并落实相关总—量控制指标加大【监督：。检查力度对整—改后仍不达标—的企：业依法责令其停业、！关闭并将《企业名？单向社会公开制【定重金属相关行业准！入条件禁止新建【落后产能或》。产能严重过》剩行业的建设项目】鼓励企业采用先进适！用生产工艺和—技术到202—0年重金属排—。放量：与2：013年《。相比下降10%（】责任单位市》环保局、市》发，改委、市工信局各】县，区人民政府） 【4.加强《工业废物规范—化处理处置全面【整治：煤矸石、泥浆岩屑、！工，业副产石膏、—盐泥、粉煤灰、冶炼！渣、电？石渣、焦油渣、污】油泥以及脱硫、【脱硝、除尘等—。产生固体废》物的堆存场》。。所完善防扬》散、防流失、防渗】漏等设施制定整【治方案并有序—实，施加强工业固—体废物综合》利用引导有关企业采！用先进适用加—工工艺、集》聚发展集中建设【和运营污染治—理设施防《止污染？土壤和地下》水（责任单位—市发：改委、？市环保局、市工信】局、：市国：土局各县区人民政府！） 5.控制农药】。化肥污染科学—施用化？肥，鼓励农民增》施有机肥减》少化肥？使用量禁《止使：用重金属等》有毒有害《物质超标的肥—料严格控制稀土农用！严格执？。行国：。家有：关高：毒、高？残留农药使》用的管理规定建立】农药包？装容器等废弃物回】收制度禁《止，。在农业生产中使用】含重：金属、难降解有【机污染物的污水【以及未经检验和【安全处理的》。污水处理厂污—。泥、清淤底泥等严】禁将城镇《生活垃圾、污泥、工！业废物直《接用：作，肥料到2《。020年榆阳区、定！边县、靖边县、【横山县完成》农药：包，。装废弃物回收处【。理主要农作物化肥、！农药使用量》实现：零，增长利？用率提高《到40%以上测【土配方？施肥技术推》广覆盖率提》高，到90%以》上（责任单位市农】业局、市发改委【。、市环保局、市住建！局、市供销社各【。县区人？民政府） 》6.加？强废弃农膜回收利】用，严厉打击《违法生？产和销？售不合格农膜的行为！建立健全废弃农【膜回收贮运和—综合利用网络鼓【励废弃农膜回—收和：综合利用以靖边县作！为废弃农膜回—收利用试点到2【020年力争实现废！弃农膜全面回收【利用（责任》单位市农业局、【市发改委《、市工信局、市【公安局、市》工商局、市供销社】各县区人民政—府） 7.全面落实！畜禽养殖禁养、限养！制，度加：强畜禽规模养殖【备案管理建》立规模养殖》场，粪污处理和资—源化：利用信息系统坚【持，种养结合《、资源综合循环【利用推进以草（【料）定畜、以地定养！支持畜禽《养殖大县区开展畜牧！业绿色发展示范【县创建改造提升【畜禽规模养殖场（】小区）环保设施装备！支持重点区域—畜，禽无害化处理场所建！。设，推，广应用？经济、高效的畜禽养！殖污染防控技术措】施到2020年【。畜禽规模《养殖粪污等》废弃物无《害，化处理率和资源【。化，利用：率达95%》以上（责任》单位市畜牧局、【市环保局、市农业局！、市发改委各—县区人民政》府） 8.加强灌溉！水水质管理开展【灌溉水水质监测【。灌溉用水应符合【农田灌溉水水质标】。准对因长期使用【污水灌溉导致土壤污！染严重？。、威：胁农产品质量—安全的？要及时？调整种植结构（【责任单位市水务【局、市农《。业，局各县区人民政府）！ 9：.减少？生活污染完善生活】垃圾收集处置—网络建设不断提升废！弃物资源综》合循环利用》水平促？进生活垃《圾减量化、资源化、！无，害化：和收集、《利用：、处置的《专业化、市场—化、产业化开展餐厨！。垃圾处理和生活垃】圾分类试点以榆林城！区、神木县为—示范推广实行—城，。乡生活垃《圾分类？投放、收集、运【输和处置规范建筑垃！圾集中收集、及时】清运、定点堆放合】理再：生利用资源利用率达！到30%以》上整治非正》规垃圾填埋场鼓【励将处？理达标后的污泥资】源化利？用建立村庄保洁制】度推：进农村生活》垃圾治理《实施农村生》活污水？治理工程深入开展】。农村：环，境综合整治202】0，年前新增完成5【00个？行，政，村的环？境综合整治基—本实：现无定河流域村【镇，全覆盖强化废—氧化汞电池、镍镉】电池、铅酸蓄—电池和含《汞荧光灯管》、温度计等含—重金：属废物的安全—处置减少过度包装鼓！励使用环《境，标志产品（责任【单位市住建》局、：市发改委、》市工信局《、，。市财政局、市环【保局：各县区人《。民政府） 》。（七）开展污—。染治理与修复 1.！明确治理与修复【主体按照《“谁：污，染，谁，治，理，”原则造《成土壤污染的单位或！个人要承担治理与修！复的主体责任责任主！体发生变更的由【变更后继承其—债权、？债务：的单位或个人承【担相关责任；土【地使用权《依，法，转让的由土地—使用权受让人或【双，方约定的责》任人承担相》关责任责任》主体灭失或责任【主体不明确》的由：所在地县级》人民政府依法承担】相关责任《（责任单位市环【保局、市国》土局：、市农业局、市【住建：局各县区人民政府）！ 2.制定》治理与修《。复，规划201》7，。年以重污染工矿企业！、集中污染治—理，设施周边、集中式】饮用水水源地周边】、废：弃物：堆存场地等为重点】开展土壤污染治【理，与修复试点示—范，市、县要按照—先规划后实施—、边调查边》治理的原《则根据土壤》污，染状况？制，定土壤污《。染，。治理与修复》规划确定《治理与修复目标【、优先区域、主要】任务和进度安排【。建立项目库》各县：、各部门土壤污染治！理规划报《市环保局备》案完成（责任单位市！环保局、市》国土局、市住建【局、市？农业：局各县区人》民政府） 3—.有序开展治理与修！复综合？考虑土壤污染—类型、土地》利用类型等因—素选择？被污染地块集中分布！。的典型区域》开展土壤污染治理与！修，。复试点有计划—、分步骤地推进土】壤污染治理》与，修复：2017《年底前开展》5个、2《0，20年前开展—30个土壤》污染治理《与，修复：。项目（责任单—位市国土局、市农】业局、市环保局、】市建规局各县区人】。民政府） 4—.强化治理与修复】工，程监管治理与修【复工程原《则上在原址进行并采！取必要措施防止污】染土壤挖《掘、堆存等造成二】次污染；需要转【运污染土壤》的有关责任》。单位要将运输时间、！方式、线路和污染】土壤数量、去向【、最终处《置措施等《提前向所《在地和接收地环保部！门报告工程施工【。期间责任单》位要：设立公告牌公开工】程，基本情况《、环境影《响及其？防范措？施；：所在地环保部—门，。要对各？项环境保护措施【落实情况进行检【查工程完工后责任】单位要委托第三【方机：构对治理与修—复，效果进行评估—结果向社《会，。公开按？照国：家相关责《任追究？办法：实行土？壤污染？治理与修复终身责】任制（？责任单位市》环保局？、市国土局、市建】规局、市农业局各】县区：人民政府）》 5.监《。督目标任务》落实市县《环保部门要委托第三！方机构按《。照国家出台》。的土壤污染治理与修！复成效评估办—法对本行政区域【土壤：污染：治理与修复成—效进行综《合，评，估结果向社会公开】定期向省市环保部】门，。。。报告土壤污染治理】与修复？工作：进展省市环保部【门会同有关部门进】行督导检《查（责任单位市环】保局、市国土局、市！建规局、市》农业局各县区人【民政：。。府） 四、保障措施！ （：一）提升土》壤污染？防治水平 1.【开展土？壤污染？防治研究加强—对土壤环境保—护，研究的资金》扶持制定优惠—。政策：积极与省内外高【。校、科？研机构深《入合作？。探索开展《不同污染类》型土壤修复》技术：、生：态恢复与综合—开发、污染物—迁，移分布规律、—土壤：污染与人《。群健康风险评—价等方面《基，础研究配备土壤污染！防治：先进软硬件》技术设？施和装备联合—建设土壤污染—防治实？验室：、，科研基地在市—。重点研发计划中【研，。究设立土壤污染防】治，科技：重点专项重点突破】农用地和建设用地土！壤污染治理与—修复、？土壤无害化处—理等关？。。键技术（责任单【位市：科技局、市发改委、！市教育？局、市工信局—、市国土局》。、市环保局、—。市建规局、市农业】局、市卫生局、市】林业局各县区人民】。政府） 2.加【大科研技《。术推广？应用探索《建立我市土》壤污：染防治、有毒有害】物质污染《。积累性风险防控及】。生活：垃圾：分类后处理技—术等科研技术体【系探索区别于传统】填埋：的生活垃圾无害化处！理技术研《究资：源化处理的新模式综！合土壤污《染类型？、程度和区域代表性！针对典型受》污，。染，农，用地：、污染地块2020！年底：前，。分批实施1》0个土壤污》。染，治理与修复技术【应用试点项目根据】试，点情：况，对，易推：广、成本《低、：效果好？的适用技术加大推】广应：用（责任单》位市环保局、市财政！局、市？科技局、市国土【局、市建规局、【市农业局各县区人民！政府） 3.—建立成果《转化应用平台推进土！壤污染防《治，科技成果转化建【设以：环保为主导产业【的高新技术产业开】发园区等一批成【。果，转，化平：台开展技术交流【引，进，土壤污染风险—。监测预警、土—壤污：染物：快速检测、污—染，土壤修复再生开发】和风险管控策—略等：先进管理和技术（责！任单位市科技局【。、市发改委、市教】育局、？市工：信局、市国》土局、市环保局、】市建规局、市—农业：局各县？区人民政府）— 4.促《进土壤治理与修复产！业发展？放开：服务性监《测市场？。鼓励：社会机构参》与土壤环《境监测评《估等活动推动建设】产业化示范基地【通过工作开展—总，结经验探索符—合我市实《际的污染场地治【理与管理模式规【范土壤污染》治理与修复》从业单位《和人员？。管理建立健全监督】机制（责任单位市】发改局、市科—技局、市工信局、】市国土局、》市环保局《、，市建规局、市农业】局、市商务局、【市工商局各县区人民！政府） （—二）构建土壤—环境管理体系 1】.完善管理体制按照！“，国家统筹、省负【总责、市县落实”】原则强化《政府主导作用鼓【励社会参《与建：立完：善，我市土壤环境管【理，体制全面落实土壤】污染防？治属地责任建立跨】县行政区《域的土壤污染防治】联，动协作机制新建开发！区应制定建设—及利用？过程中的《土壤环境管》理和污染防治制【度，明确部门职责—。分工：加强土壤环境—。保护（责任单位市】。环保局、市》发改委、市科技【局、市工《信局、市财政—。局、市国土局、【。市建规局、市农【业局各县区人民政府！） 2.完善地【方立法加强》执法力度严格执【行国家环境保护、土！地管理、农产品【质量安全等方—。面有：关土壤？污染防治法律法规和！管理办法研究制定】并实施我市土—。壤污染防治》地方性法律》法规充分发》挥环境监管网络作用！加强土壤环境—日常监管执法严厉】打击非法排放—有，毒有害污染物—、，违法：违规存放危险—化学品、非法—处，置危险废物、不正常！使用：污染治理《设，。施、：监测数据弄虚—作假等环境》违法行为（责任单】位市政府法制办【、市环保局、市质】监局、市《安监局、市工信局、！市国土局、市公安局！。、市农？业，。局、市？林业局各《县区：人民政府） 3.加！。。。强监：。管能力加强全市【。环境监测《、执法等能》力建：设，加强土壤污》染，。防治人才培养、技】术培训提升土壤监】测能力加快建设【县区级标《准化实？验室、开展中心站建！设试点、构建—土壤环境监测网【络，体系：、建设土壤环境事】故应急系统、—购，置土壤？。采样：与分析？仪，器设备、土壤环境】执法检测设备等完善！各级：环境污？。染事件应急预案【加，强环境应急管理、技！术支撑、处》置救援队《伍等：应急能力建》设全：市环境？监测系统要完成土】。壤监测能《力提升？具备：土壤环境监测技术】人，员和：设备满？足全：市土壤环境监测需要！（责任单位市财政】局、市发《改委、市《国土局、市环—保局、市水务局【、市农？业局：、市林业局、市人社！局、市科技局、市教！育局各县区人—民，政府） 4.完【善激励机制》研究制定相关激【。励政：策鼓励并《扶持企业《开，展土壤污染》治理与修复、—清洁生产、农用资源！综合利用《、包装废弃物回收】处，理等项目（责任单位！市财政局、市发【。改委、市《。工信局、市国—土局、市环保—局、市建规局、市农！业局、？市地：税局、？市供销社各县区【人民：政府） 5.开展】防，治试点2017年底！前在靖边县、—神木县？分别启动土壤污【染综合防治先—行区：建设试点在土壤污】染源头预防》、，治理与修复》、监管能力建—设等方面先行探索】力，争到2020年【先行区？土壤环境保护得到】明显加强（责任单位！市环保局、》市财政局《、市发改委、市【国土局、市建—规局：、市农业《局、市林业局各县区！。人民政府）》 6.带动资本投】入，充分利用《好中省土壤污—染防治专项》资，金加大土壤污—。染防治投入》力度通过政府和社会！资本合作（P—PP）模式带动【更多：社会资本参与开展土！。壤，环境监测、调查、】风险评估、治理与】修复、？监督管理等工作【按照“谁《污染：。谁治理”《“谁投资《谁，受益”的原则带【。动社会资《本投入污染土—壤，治理建立《长效的资金投—入，机制加？大政府购买服务【。力度推动《。受污染耕地》和以：政，府，为责任？主体：的，污染地？块治理与修》复促进多元融资【发挥政策《性和开发《性金融机构》引导作用为》重大土？。壤污染防治项—。。目提：供支持？鼓励和？引导涉重金》属等环境高》风险企业投保环境】污染责任保险（【责任：单，。位市发改委》、市环？。保局、？市财政局、市国土】局、市水务局、市】农业局、人》行榆林？。分行、榆林银监【局各：县区：人民政府） 7.】扩大：公众：。监督：根据土壤环境—质量监测和调查结】果适时？。发布全市土壤环【境状况重点行—。业企：业要依据有关—规，定向社会公开—其产生的污染—物名：称、排放方》式、排放浓度、排放！。总量：以及污染防治设施建！设和运行《情况实？。行有奖举报鼓励【公众通过“1—2369”环保【举报热线、信函【、电子邮件》、政府？网站、微博、微信】。平台等途径》对，超标排？放废水、《废气乱倒废渣—、，污泥等？污染土壤的环境【违法行为进行监督发！挥“塞上环保世纪】行”、“环保—。窗，口，专栏”和“环保【热线”等作用为公】众、社会组织—提供土壤污染防【治，培训：和，咨询支持各》类环：保志愿团体参与土】壤污染防治相—关工：作（责任单位市环】保局：、市国土局》、市建？规，局、：市，农业：局，各县区人民政府） ！8.推？动，公益诉讼鼓励—有关社会《团体组织依法—对污：染土：壤，等环境违法行为提】起公益？诉讼全市各级人民政！府和有关部门—应当积极配合司法机！关的相关案件办理工！。作和检察机关的【提起：行政公益诉讼—工作（责任单位市】。检察院、市法院、市！国土局、市》环保局、市住建【局、市建《规局：。、市：水务局、市农—业局、市林业—局各县？区人民政府） 9】.开展全民宣传教】育制定土壤环境保护！宣传教育工作方【案结合世界》地球日、世》。界环境日、世—界土壤日、》世界粮食日、全国土！地日：。。等主题？宣传：活动：组织：举办多种形式—的环：保宣传教《。育活动对各》级环保部《门，。、企业和相关单位】、学校？、社：区，、农民等进》。行土壤污染防—治宣传和培》训普及土《壤环境保《。护知识加强法—律，法规政？策宣传解《读为公众树立保【护土壤人人》有，责的意识营造土壤】环境保护的良好社】会氛围推动形成绿色！发展生活《方式（责《任，。单位市环保局、【市委宣传部》、市教？育局：、市：国土：局、市住《建局、市建规局、】市农业局、市文【广局、市粮食局【、市：科协各县区人民政】府） （三》）夯实土壤污染治理！责任 1.落实县】区政府主体》责任县区《人民政府是》落实本工作方案的主！体各：县区政府要》于，20：17年底前分别【制定并公布本级【政府的土壤》污染防治《工作方案确》定重点？任，务和工？作目标落实责任主体！每，年，度制定年度实施【方案明确《重点：任务实？施，进，度加强组织》领导完善政策措【施加大资《金投入强化监—督管：理抓好工作落实（】。责，。任单：位市环保《局、市发改委、市财！政局、市《国土局、市住建局、！市建规局《、市农业局各—县区人？民政府） 》2.建立部》门联动机制建立【全市土壤污染防治】工作协调联动机制加！强部门配合》定期研究解决—重大问？题各：有关部门要按—照职责分《工，积极配合《牵头部？。门协同做《好土壤污染防治【工作对于污染—超标的土地按照土】地归属权的划—分实施污染治—理对于国有》土地督促县区政府】落实污染防》治监：管责任必《。要时约谈政府—负责人市《环保局要《抓，好统筹协调每—年，1，月底前将上年度【工作进展情况向市】政府报告《（责任？单位市环保》局、：市发改委、市科技】局、：。市，工信局、市》。财政局、市》国土局、市住建局、！市建规？局、市水务》局、市农业局、【市林：业局各县区人—。民政府） 3.【。追究排污企业—污染：土壤责任各》排污企业《要严格执《行各项法律法规和制！度加强污染治理设施！建设和运行管理开】展自行监测》确保重点污染物【。稳定达？标排放落实》治污：。减排、环《。境风险防范等—责任造成土壤污染】的必须？承担损害监》测与评估、治—理与修复、赔偿等法！律责：任逐步建立土壤污染！治，理与：修复企业行业自律机！制市属企业和国【有企业要带头落实（！。责，任单位？市环保局、市—国，资，委各县区人民政【府，） 4.实行严【格的目标考核制度】市政府？与，各县区人民政—府签订土壤污染防】。治目：标责任？书，分解落实《目标：任务：。分，年度对各《各县区重点》。工作完？成情：况进行评估》从20？17年开始建立【。土，壤污染防治督—查制度每年度—对各各县区落实土】壤污染防治工作方案！情况进行督查和评估！。自然资源资产离任】审计试点增加—土壤污染防治内容2！020年对本工作方！案落实情况进行考核！评估和考核结果上报！市政府？作为对领导班子和领！。导干：部综合考核评—价的重要依据（责】。任单位市《环保局、《市委组织部、—。市审计局各县区人民！政府） 评估和考核！结，果，作为土壤污染防治】资金分配《的重要参考》依据（？责，任单位？。。市，财，政局、？市环保局《各，县区人民政府—） 对年度评—估结：。果较：差或未通《过，考，核的：。县区提出限期整改意！见整改完成》前对该县区实—施建设项目》环评限批；整—改不到位的约谈有关！县区人民政府—及其相关部门负责人！对土壤环境问题突出！、区域土壤环境【质量明显下降、防】治工作不力、群众反！映，强烈的地《区约谈有关》县区人民政府相【关部门主要负—责人：对失职渎职、弄虚】作假的区分情节轻重！予，以诫：勉、责？令公开道歉、组织处！理或党纪政纪处【分；对构成犯罪的】要依法追《究刑事责任已经调离！、提拔或者退休【的也要终身》追究责任（责任单位！。市环保局、市—委组织部《、市监察局》各县区人民政府）】 榆林市土》壤污染防治工作【方案是市《委，、市政府《推，进生态文《明建设系统开—展土：壤污染防治工—作的重要《部署各县区、各部】门要切实按》照地方政《府履行主体责任、】部门强化行业监管、！建立：协作：机制的要求认清形】势、统一思想—、，坚定信心、狠—抓落实切实加强【土壤环境保护确保】全市土壤《污染防治目标如【期实：现 ：