。 北京《市门头沟区人民政】府办公室转发—区环保局关于 【 ： ？门头沟？。区环境监察网—格化全覆盖管理【工作实施方》案的：。通知： ， 各【。镇人：民政府区政府各委、！办、局？各，区属机构《 《 现将门》头沟区环《境监察？网格化全覆盖—管理工作实施方案】转发给你《们请认真依照执【行  北！京市：门头沟区人民—政府办公室  【 2—015年12月【31日？ ，   ！   》 ， ： ：  门】头沟区环境监察【网格化全《覆盖： 》 管：理工：作实施方案  ！ 为《深入落实国务院办公！厅关于加强环境【监管执法的通知（】国办发〔2014〕！56号？。）和：北京市人民政府关】于进一步健全大【气污染防《治体制机制》推动空气质量持续改！善的意见（京政发】〔20？15〕29号—）关于？“实施环境保—护网格化《管理”？的有关要求切实加】强基：层环境？监，管工作提高环境执法！效能：和环境管理水—平加快环境质量【。。。改善的步伐预—防，和减少环境污染【事故发生根》据北：京市环境保护委员】会办公室、首都城市！环境建设委员—会办公？室和：北京市社会建设工作！。领导小组办公室【联合印发的关于【印发实施网格—化环境？。监管工？作意见（试行）的】通知（市环保委办〔！2015〕2号）】的要求结合我区【实际特制定本工作】。实，施方案 》 一》、指导思想 】 认真贯彻【落实中央和市委【市政：府关：于“实施环境保【护网格化管理—”的有关要求按照】“属地管《理，、分：级，负责、全面覆盖【、责任？。。到，人”的工作原则依托！现有：网格化城市》管理系统《充实和？强化基层环境监管工！作提高环境监—管质量和《效益：加，快环：境质量改善的步伐】为建：设门头沟生态文【明新区做《出积极贡献 — ：。 二、工作目标！ —将环境监管工作纳入！现有网格化城市【管理：系，统将环境监管职责】具体：落，实到街道办事处【和乡：。镇（以下简称—街乡镇）、村和社】区逐一明确管—理、执法、监督【等，责任建立污染源动态！。更，新与精细化》管理机制严格执【。行相应的监管内容】。、监管流程、—工作程序《。等，配套制？度建立标准明确、】责任细化《、考核公《平、奖？罚，分明的管《理，体系：逐步构建一个覆盖全！区、以环《境监察支队》。、乡镇环保机构【等基层执法力量为】主，体，的环境监《管网络？建，立分类分级》处理和上报反—馈制度做《到执法全覆盖—、，监管无盲点》全，面提升环境》监，管执法能力及时【发现环境污》染问题并力争—使大部分环境污染】问，题在基层得到解决】 三、】网格划分 】 一级网》格按街？道办事处和乡镇【分为：13个 — 二级网格以】村、社区为基础共划！分为106》8个 》 网《格的划分与城市综合！管，理网格保持一—致；网格的政府主】要，领，导和主管领导分别】承担本辖区》范围内的第一责【任和主？管责任居（村）【委会负？责人承担本辖区【内的第一责任 ！ 四、监管模式！。 》 按照？“联动式执法、【全方位覆盖、网【格化定位”要求将我！区管辖的区域划分为！。网格定？区域、定人员—、，定职责、定任—务将环境监管基本工！作任务全面落实到】具体人员使网格【内各重点排》污，单位、主要环—。境，问题得？到有效监《管实施分级监管模】式国控重《点企业和区》管重点企业实行全程！跟踪监管详》。细掌握企业》生，产和：污染治理情》况有针对性倾斜执】法力：量每月监督性—现场检？查平均不少》于1次并不定期进】行突击检查；一【般监管企业》。加，强日常？监，管全面掌握企业生产！和污染治《理情况每季至少一次！进行执法检查—。并不定期进行突击】检查；工艺简—单污染相对较—轻监管企业每半【年至少进行一次【执法检查比较—全面掌握企》业生产和污染—治理情况 ！ ，五、职责分工 【 《 （一）环保部门 ！ 《 区：环保局统《筹负责本区环—境监管工作对辖【区污染源实施统【一监：管合理分《配环境监管执法力量！督查：检查各网格环境监】管工作的落》实，；，。对街乡镇网格化【环境监管《。。工作开展指导、监】。督和考核评价—制定环保《监督员招聘》办法指导街乡镇【。招聘环保监》。督员培训、指—导并授权环保—监督员开展污—染源辅助检查评价环！。保，监督员工作完—成，情况并作为街乡【镇对环？保监督员的主—要考：核内容将《网格化监管》工作纳入年度预算确！保此项？工作顺利推进 】 ： （二）网—格化城市管》理部门 》 网格化城市！管理主管部》。门负责平台建设【、运行、维》护和完善依据法定】监管职责对平台案】件进行任务分配【、协调及督办；将】网格化监管工作纳入！年度预算确保此【项，工作：的顺利推进 【 ？ （三）镇、—街道办 】 镇、街《。履行属地《监管责任明确机构和！人员专门负责环境保！护，工作（1《至2名人员）, 】报区环保《局备案；《结合实际聘用专【职，环保监督员并—保证每个社》区（村）《。至少一名建》立网格员信息台【。帐明确其环》境监：管职责并组》织落：实网格环境监管工】作；联合《环保部门加强对环】保监督员《工作完成情况的监督！。考核：；建立辖区污染【源档案并动态—更新了解辖区污【染源排污状况协助环！保部门开展污染【源普查、检》查，和对违法行为—的查处等工作；将网！格化监管《工作纳入年度—预算确保此项工作的！顺，利推进 《 ， （四—）执：法监管？人员： ， 1—。.执：。法人员 — 严格依法规范！开展网格环境监管】执法工作及》时发现并《。查处环境违法—行为环保《部门执法人员及【街乡：（镇）环境监—。管人员？负责开展网格日【常执法检查、查【处环境违法行为及】时办理网格平台分】配的环境违法案件、！群众投诉举报事【项协助做好网—格内突发环境事件的！调查：处理；？同时动态掌握网【格内污染源信息【向污染源单位宣【传环保法律法—。规并指导做好—污染防治和环境管理！工作 》 2.环保【监督员 《 及时【了解掌？握网格内污染源情】况对巡查发现的【新增施工工》地，和其他向环境排污】的污染源及时向【街乡：镇环：保工作人员和环保部！门网格执法人员【。报告：经授权协助》环保执法人》员开展污《染源：辅助检查巡查网【格内污？染源排污状》况，及时发现《扬尘、焚烧》。、使用小煤炉、冒】黑烟、排放异—味气体、《废水乱排等环—境问题；告知并【劝阻问题单位立【即处理整改同时【迅速将环境违法行为！或环境污染问—题通过平台反—馈上报并《配合执法人员现场处！。理；跟？踪问题整改监督【污染源单位按整改】时限、整改内容等】要求整改问题—。直至问题《。解决为止 — 六》、，工作内容《 ： （一—）网格工作内容【 《 根据职责分工】分别负责相应—的环境监察执法任务！下级：网格要接受上级【网格的工作指—导、协调《和监督各《。级网格统《筹协调共《同完：成承担的各项执法】监管任务《每个网格单》元，具体工作内》容包括？工业企业日常环保监！。察；环境《违法行为查处；【环境信访《调处和？。。回访：；，配合做？好，环境污染事》。故调处；做好信息互！通工作收《集当地群众和企业】。环保舆情《接受群众和企—业咨询？协助业务科室—受理、？移交相？关环保管理业务【做好：各网格之间》的工：作，交流：；向企业（乡村）宣！。传环保法律法规指】导企业（乡村）做好！污染治理与环境【管理工作帮助建【立企业（乡村）环境！管，理队：伍；其它工》作 ： （二【）网格工《作要求？ ， 1.开展！日常巡查对网格内的！国控、？市控：重点企？业、区环境》安全重点监》管企业作为重—点企业视情况加密检！。查频次？具体的日常环—。境监察频次结合实际！按，照相关规定及特【殊性要求确定 【 2.掌】。握，辖区：污染：底数加强网》格内巡？查排：摸各类排《污企业分布情况【清楚各类污染物的】排放数量和去向熟悉！主要环境《敏感区域、》主，。要环：境风险隐患点及群】众关注？的重：。点环境问题等 【 3—.及时响《应举报和《应急处置网格执法人！员接到管辖网格内环！境违法排《。污行为举报应尽快组！织查：。处；管辖网格内【发生的各《类突发环境污染事】故执法人《员，应按照指令要求第】一时间前往事—故现场？开展前期处置工作及！时向上级和有关部门！上报事故情况 】 七、工作】程序 — 依托现有—城市网格《化信息综《合，管理平台实行—“信息采集、事【。件立卷、任务派遣】、任务处置》、结果反馈、核【。实结项、《综合评价、绩—效考核”的八步工】作流：程 — 1.信息采集环保！监，督员开展网》格巡查将《现场无法告知或不】听劝：。阻的问题上报—网格化城市管理【平台中心 】 2.《事，件立卷网格化城市管！理平：。台中心接到上报信息！后在平台系统内【对案件进行立卷 】 3.【任务派遣网》格化城市《管理：平台中心《根，据，上报：信息：的性质和类型—根据法定职责将案】件派遣至相关责任主！体部门受理》 4.任！务处置？受理部门根据—。要求在规定时限内】完成案？件查处工《作对需多部门进行】联合调查《的由本？级责任主体部门【负责组？织实施联合执法【 ？ 5.结果反】馈受理部门执法人】员在事？件处置结束后将【查，处结果按时反—馈至网格化城市【。管理平台中心 【 ： 6.核—实结项网格化城【市管理平《台中心？将执法人员办—理反馈的结果通知环！保监督？员并由环保监督员】现场核实监督问题】整改情？况核实结《果反馈至网格化城】市管理？平，台，中心 — 7？。.综合？评，价网格化城市管【理平台中心对事件从！发现受理到最—终处置结案全过【程开：展综合？评价 8！.绩效考核网格化城！市管理平台中—心定期？对环保监督员工【作开展情况进行绩】效考核并将结—果反馈至《街乡镇 《 ， 八、工作】。制度： 《 （一）工作筹划！制度 】环保部门围》绕年度环《保中心工作结合我区！。实际安排《年，度日常监察》和专项监察》任务制？定年度工作计划【并分解落实到具【体网格、执》法小组、《执法人员每月—。应制定月执法—。工作：。计划和网《格巡：查工作计《划确定工作》重点任务进》度，应安排到周对上级】批示交办、群众【。投诉举报、其他【单位：移送等临时性非【计划内任务应将任务！完，成的时限、标准及】要求分解《到具：体网格和网格执法】、管：理人员做到职责任】务量化监管重点【明确 ？。 街乡镇应！根据区县环保部门制！定，。的网格巡查工作计划！并结合实际制定【。环保：。监督员月工作计划合！理安排？工作任务定》期将网格巡查—。一遍并将环保监督员！工作计？划完成情况、巡查】发现的问题情—况等与？绩效考核《挂钩 】。（二）业务培训制度！ 以分】级、分类《、轮训等形式—定期：组织专业培训对执】法人员的培训重在】统一思想、提高【认识更？新业：务，知识：、提高执法》能力等方面》；对环保《监，督员的培训重在工作！。方法的培训重点培训！污染源信息》的更：新、巡查任务的【处理、工作》职责、标准、—流程：等内容？增强监？督员的工《作能力和《责任：意识培训《合格的监督员由环】保部：门颁发环保监督员】上岗证做到持证上岗！ ： （三—）巡查？反馈制度《 ： ？ 环：境执法人员按—。照污染？源监管？等级划分《的要求？开展检查和巡查对重！点行业、重点单【位以及重大活—动、敏？感时期要《加大检？查和巡查力度环保】监，督员：要根据不同时期【工作重？点和巡查工作计划】定期对负责》网格巡？查一遍？。及时发现环境污染】问题：或环境违法行为并劝！阻制止或上报—网格化城市》管，理平台中《心 》 环保监》督员要按程序和【时，。限，要求向网《格化：城市管理平台中心】反馈巡查上报案件】的查处、整改情况并！定期向街乡》镇负责环境保护【的机构汇报》巡，查发现？问题情况和污染源巡！。查计划完成情况；】街乡镇负责环境保护！的机构应定期汇总】。分析网格化》环境监管措施执【。行情况、存在的问】题并向环保》部门：反，馈 《 （四）考核】评价制度 【 按照一级抓】一级：、，层层抓落实的要【求强化环境监管【网，格化监督职能建立】。和完善考核评价制】度对专职（》兼职）环《保监督员、执法人员！、各网格内》环保责任主体部【门等开展逐级—考核将考核》结果与绩效、报【酬挂钩奖优罚劣确】。保网格管理模—式的高效运行主【动，向人大、政协—、纪检监察》部门汇报网格化环境！监管实施情况并做好！。主，动公开工作将—考核：结，果纳入对《。部，门、干部的绩效【考核中 《 《 九、工《作保障 》 （一）【组织：领导保障 【 ， 高？度重视网格》化环境监管》工作：将此：项，。工作纳入重》要议事？日程推？进，。环境监管网格—化管理体系》建设研究制定—相关配套政策措【施协调解决在推进】。过程中出现的—问题环？保、网格化》城市管理《。主管部门、街乡镇要！结合自？。身，。实际：制定：实施方？案并报区《环委会办公室（区环！保局）备案 ！ ：（二）落实经费保障！ ？ 区财政—局根据监管需要【。加强基层环》保力量建设提高【监管能力每年将【网，格化环境监管所需的！人，。员工资保障、检查】经费等列入财政【预算按时拨付—各相关单位保障【网格化环境监—管工作的正常—开展；按《照“工作有场—所、出勤有工具、执！法有器材《、资料有专柜—”的要求为环保监】督员：提供基本工作保障确！保工作正常运转 ！ ：。 （三）严格监督！考核 —。 积极推进网【格化环？境监管体系建—设制定？网，格化：监管考核细》则严格落实地方政】府对辖区内环境【质量负责的要—求并将考核结果纳】入年度环境保护目标！责，。任考：核体系？对网格内环保—责任主体不》履行或者不正确【履行环境监管职责】的严格开展》问责：对涉：嫌犯罪的移》交司法机关追究【刑事责任 【   》。 附—件1.执法》人员工作职责 【 ： ： ，  ：    2》.，监督员？工作内容 》 ？。     —  3.网格化环】境监管？流程 —      【 4.门头沟区【环境：监察网格化管—理执法模式 —  — 》 附：件1 】 》   《 ， ，   — 附《件2 【 《 ， ：注现有职责是指已】纳入现有网格—化城市管理系统【。涉及环境保护方【面的职责；新增【职，责是：指准备纳入现有网格！化城市？管理系统涉及环境】保护方面的职责 ！ ？   】  附件！3 ！。 ？   《。   ！ ：。附件4 《 —门头沟区环境监察】网格化管《。理执法模式  【 ， 为进—一步规范环》境监察执《法工作提高环—境监察执法》效率和质量根据国家！。和市有关规章—制度和技术》指南将污染源现场检！查、环境《违法案？件调查、环》境监察文书制作、】。企业环境信》。息档：案建：立等现场执法—工作的？内容、程《。序，和方：法以相对固定—的模式进行规—范化和？统一化以《实现环境监察执法】工作的？网，格化监管和》精细化管理 】 一、污染【源现：场检查模《板 【（一）？企业的审批文件办理！情况初次检查时检查！企业环？评审批手续办理、】环境保护验》收手续办理》、污染治理》和验收文件、—清，洁生产？。审核和评估验收【等，情况再次检查时可】。注明“首次检查【时，已对企业的》审批手？续办理？情况进行检查本次】不再：检查” 【 ：（二）企业的—生产情况检》查企业？主要生产工艺和生】产设备初步判断【。企业污染物的产【。生负荷？情况 】（三：）污染防治设—。施运行情况》实际处理工》艺、规模是》否符合环评文件【。批复要求《；保证设施正常运行！的主要？参，数，；单位？污染介质《。或去除单位》污染物的絮凝剂【、，石灰等？药剂用量；》单位污染介质或【去除：。单位：污染物的耗电量；单！位污：染介质或去除—单位污染物的污泥、！石，膏等附属物》。产生量等《；检查？自动监控装》置安装？、运行、联网、【定期比对监测—及监控数据的有效性！审核情况 】 （四）主—要污染物排放情况】污染物排放口的【数量和位置、污【染物排放方式和排污！去向与企《业排污申《。报登记、《环评批复文件—的一致性《。；排放浓度、排放量！达标情况检查企业自！行监：测记录、自》动监控数《据、监督性监测数据！满足污？染物排放标》准要：。。求等情？况 ？ ？ （五）环境应【急管理情况突发环】境事件应急预案【。编制：、评估、备案及定期！演练情况；应急【设施和？措施是否完善应【急物资与设备是【否配备 ！（六）综《合，性环境管理情况【一是企业执》行，排污：许可：证制度、排污—申报登记制》。度、排污《。。收费制度、清洁生产！审核制度等情况二】是企：业内部？环境管理制》度建设情况》企业环境监测制【度、污？染防治设《施设备操作》规程、交接班制【度、台账制》度等各？项环境？管理制？度制定情《况；：能够检测主要—污染：物和特征污》染物的化验》室设置情况；专业环！保管理人员和环【保监督员配置—。情，况；危险废物管【理计划制定情况是】否报所在地县—级以上环境保护主】管部：门备案？三是厂区环境综【合管理情况生—产，过程中是《否存在跑、冒、【滴、漏现《象；对厂区道路【进，行硬化、对厂区进行！绿化情况 》。 》。二、环境违法案件调！查证据制作模板 】 环境违法！案件调查证据制作】模，板分为？调查询问《笔，录、书证《等证据收集》、电子证据收集等 ！。 （—一）调？查询问笔《录模板调查询问笔】录应记录执法人员出！示执法证件表—明身份和告知—当事：人申请？回避权利、配合调】查义务的情况、【被询：问人基本信息、问答！内容、被询问人【对笔录的审阅确【认意见、执法人员】。签名等内容》另外调查询问笔录应！当有被询问人的签】名、：盖章或按指印—。被询：问人拒不审阅确认】或者拒不签名、盖章！或者按指《印的由记《录人予以注明并附】反，映询：。问，过程的？现，场，录像、？录音 ？。 （二）】书证等证《据收：集模板针对不—同，的，环境违法行为—收集不同的书证等证！据材料主《要包括企业》营业执照复印—。件、组织机构代码证！复印件、法定—代，表人身份证复印件】、群众举报材料、环！评批：复，文件、当事人生产记！。录和：环，保设施运《行记：录、环境监》测报告、通过—有，效性审核的自—动监控数据、—排污许可证、—排污申报《登记表、排污费【缴费通知《。单、居？（村）民或受害人的！陈述等 ！（三）电子证据收集！模，板，。。针对不同环境违法行！为，。现场调？查取证时《应拍照或录像的相关！部位、环《节，以及录音等内容视听！资，料等证？。据制作需有现—场照片？与录像的说明并【注明拍？摄时间、内》容、拍摄《人、执法人》员及：执法证号等 】 三、环境监】察，文书模？板 《 分为》现场监察记录、【违法行为限期改正通！。知书：。、环境违法案件调】。查，涉，及的环？境，行，政执：法，文，书等 《 （一）【现场：监察记？录模板主《要包括企《。业，生产状态（》正常、？停产、季节性—停产是否有》未经环评审批的【新建：。项目）；企业污染治！理设施建设、验【收情况（已建、未建！建设是否符合要求、！是否：通过“三同》时，”验收）；企业【污，染治理设施》。运行情况（》通，过主要运《行参：数、用电《量，、用药量《、，污泥参？数，量等来判断设施运行！。正常、不正常、擅自！。停运）；企业—是否有不正常排【污行为（《超标排放、旁路或】暗管偷？排、：非法转？运等）；企业污染源！自，动监控？系统建设《、，运行、？联网、验收、比对】监测及定期》校验情？。况，；企业在线监测【数据、？企业自测数据执法人！员取样情况；固体】废物贮存、处—置及转？移联单制度执行情况！；噪声防治》措，施；根据企》业的环境违法行为】提出拟处理处罚建】。议发现企业存—在环境违法行为的应！立即制止并启动环】境违法案件》现场调查工作程序】 （【二）违法行为限期】改正通知书分四【部分：内容一是描述环【境违法行为》。情，节；二是说明违反】环保：法律法规的名称和】条款；三是》根据环保法律—。法，规的名称和条款的】规定：提出责令纠》正，的要求；四是纠正】。。期限告知逾期未报】告或经核查未按期】整，改到位的按照有【关，环保：法律：法规予以处罚 【 ， 《（三）？环境违法案件调【查执法文书模—板，查处环？境违法行为》立案登记表、—环境违？法行为调查终结【报告表、现》场调查询问》笔录、行政处罚【事先告知书、—行政处罚听证—告知书等使用支队统！一文书 】 四、企业环境【监察：信息档案《模板 《 （一—）企业基本情况【企业基本情况登【记表；企业报—。批项目的环评批复】、，试生产、验收及限期！治理、停《产治理文件；排污】申报、排污量核定】。。和排污？费，征收材料；企业环境！管理体？。系制度建《设情况 【 （二）污染防治！设施运行管理信息】。污染防治设》施主要设备》。、，工艺及运行》情况；有关的停运】和复：运报告及《。批复 ？ （三【）污染物达标排放】情况监督性监—测报告、自动监控设！备比对监测报告；现！场，检查记录《等环境监《察文书 — （四）环境违！法信息群众信访及】媒体曝光件查—处情况；《环境违法行为查【处情况？及相关资《。料 ？