北？京市门头沟区人【民政府办公室转发】区环保？局关于 【 门头《沟区环境监察网格】化全覆盖《管理：工作实施《方案：的通知 《 ： 各》镇人民政《府区政府各委、办】。、局各区属机构 】 》现将门头沟区环境监！察网格化全覆盖【管理工作实施方【案转发给你们—请认真依照执行【  北】京市门？头沟区人民政府办】公室 ？ 》 201《5年12月3—1日 —   【   》   — 门—头沟区环境监—。察网格化全覆盖 ！ 管》理工作实《施方：案  — 为深《入落：实国务院办公厅关于！加强环境监》管执法的《通知（？国办发？〔2014〕5【6号）？和北京市人民政府关！于进一步健全大气】污染防治《体制机制推》。。动空气质《量持续改《善的意见（京—政发〔2《015〕29号）】关于“实施环境【保护网格化管理”】的有关要求切—实加强基层环—境监管工作提—高环境执法效能和环！境管理水平加快环】境，质量改善的步伐预防！和减少环境污染事】。故发生根据》北京市环境》保，护委：员会办公室》、首都城市环境建设！委员会办公室和【北京市？。社，会建设工作领导【小组：办公室联合印—发的关于印发实施网！。格，化环境监管》工作意见（试—行）的通知》（市环保委》办〔2015〕2号！。）的要？求结合我区实际特】制定本工作实—施方案 — ： 一、指导思想 】 》认真贯彻落》实中：央和市委市政府【关于“实施》环境保护网格化管理！”的有？关要求按照“属地管！理、分级《负责、全面覆盖、】责任到人”》的工作原则》依托现有网格—化城：市管理系《统充实和强化基【。层环境监管》工作提高环境监管质！量和效益加快环【境质量改善的—步伐为建设门头【沟生态？文明新区做》出积极？贡献： ， 《 二：、工：作目标 》 将环境监管！工作纳入现有—网格化城市管理系】统将环境监管职【责具体落实》到街道办事处和乡镇！（以下简称街乡镇）！、村和社区逐一【明确管理、执法【、监督等责》。任建立污染源动【态更新与精细—化，。管理机制严格执行相！应的监管内容—、监管流程》、工作程序》等配套制度建立标】。准明确、责任—细化、考《核公：平、奖罚分明的【管，理体系逐步构—建一个？覆盖：全区、以环境监【察支队、乡镇环保】机构等基层执法【力，量为主？体的环境监》管网络建立分类分】级处理和上报反【馈制度做到》执法全覆盖、监管无！盲点全面提升环【。境监管执法能力及】时发：现环：境污染问题》。并力争使大部—分环境污《染问题？在基：层得到解决》 三、】网格划分 — 《一级网格《按街道？办事：处和乡镇分为—13个 ！二级网？格以村？、社区为基》础共划分《为1068个 ！ 网格的—划分与？城市综合管》理网格？保持一致；》网格：的，。政府主要领导—和主管领导分别承】担本辖区范围内【的第：一责任？和主：管责任居（村）【委会负责人承—担本辖区内》的第：。一责任 ！四、：监管模式 ！。 按照“联动—式执法、全方位覆】盖、：网格化定位”—要，求将我区管辖—的区域划分》为网格定《区域、定《人员、定《职责、？定任务将环》境监：管基本工作》任务全？面落实到具体人员】使，网，格内各重点》排污：单位、主要环境问】题得到有效监—管实：施分级监管模式国控！重点企业和区管重点！企业实行全程跟踪监！管详：细掌握企业生产和】。污染治理情》况有针对《性倾斜执法力量【每月监督性现场【检查：平均不少于1次并】不定期进《行突击？检查；一般》。监管企业《加，强日常？监管全？面掌握企业生产和】。污染治理情况—每季至少一》次，进，行执法？检查并不定期进行突！击检查；工艺简单】污染相对较轻—监管企业每半年【至少：。进行一次执法—检查比？较全面掌握企—业生：产和污？染治理情况 【 ？ 五、职责分工 ！ （一）环保！部门 》 区环保局统】筹负责本区环境监管！工作对辖区污—染源实施统一监管】合理分配环》境监管执法》。力，量，督查检查各》网格环？境监管？工作的落实；对街】乡镇：网格化环《。境监管工作开—展指导、监督—和考核评价》制定环保监》。督员招聘办法指导街！。乡镇招聘环保监督】员培训、指导并授】权环保监督员开展污！染源辅助检查评价环！保监督员工作完【。成情况？并作为街乡镇对环保！监督员？的主要考核内容将】网格化监管》工作纳入年度预算】确保此项工》作顺利推进》 ： （二）网】格化城市《管理部门 【 网格》化城市管理主—管部门负责平台【建设、运行、维【护和：完善依据法》定监管职《责对平台案件进行】任务：。分配、协调及—督办；？将网格化《监管工作纳》入年度预算确保此项！工作的顺利推进 】 （三【。）镇、街道》办 — 镇、？。街履行属地监管【责任明确机》构和人员专门负责环！境保护工作》（1至？2名人员《）, 报区环保局】备案；结合》实际聘用《专职环保监督员并】保，证每个社区（村【）至少一《名建立？网格员？信，息台帐明确》其环境监《管职责并《组织落实网格环境监！管工作；联合环【保部：门加：。强对环保《监督员工作完成情况！的监督考核；建立辖！区污染源档案—并动态更新了解【辖，区污：染源排污状况协助】环保部门《开展污染源》普查、检查和对违】法，行为的查处等工【作；将网格化监【管工：。。作纳入年度预算【确保此项工作—的顺利推进 】 ： （四）执法—。监管人员 》 》1.执法人员— 》 ，严，格依法规《范开：展网格环《境监：管执法工作及时发现！。并查处？环境违法《行，为环保部门执法【人员：及街乡（镇）—环境：监管：人员负责开展网格日！常执法检《查，、查处？环境违法行为及【时办：理网格平《台分配的环境违法】。案件、群众》投诉举报《事项协助做好网【格内突发环境事【件的调查处理；同】时动态？。。掌握网格内污—染，源信息向污染源【。单位：宣传环？保法律法规并指导做！好污染防治和环境】管理工作 — 2.环保】监督员 》 及时了解】掌握网格内污染源情！况对巡查《发现：。的新增？施，工，工地和其《他向环？境排污的污染源【及时向街乡镇环保工！作人员和环保—部门网格执》法，人员报告经授权协】助环保执法人员开】展污：染源辅？助检查巡《查，。网格内污染源排【污状况及时发—现扬尘、《焚烧、使用》小煤：炉、冒黑烟、—。排放：异味气体《、，废水乱？排等环境问题；告知！。并，劝，阻问：题单位立即处理【整改同？时迅速将环境—违，法行为或环境—污染问题通过平【台反馈上报并配合】执法：。人员现场处》理，；跟踪问《。题整改监督污—染源单？位按整？改时限、《整改内容等要求【整改：问题直至问题解决】为止 【 六、工《作，内容 》。 ： （一）网格工作】内容 — 根据职》责分工分别负—责相应的环》境监察执法任务下级！网格要接受上级【网格的工作》指导、协调》和监督各级网格统筹！协调共同完成承【担的各项执法监管任！务每个网《格单元具体工作内容！包括工业企业日【常环：保监察；《环境违法行为查【处；环境信》访调处和回》访，；配合做好环境【污染事故调处；【做好信息互通工作收！集当地群众》和企：业环保舆情接受群众！和企业？咨询协助《业务：科室：受，。理、移？交相关环保管理业】务做：好各网格之间—的工作交《流；向企业（乡村）！宣，传环保法律法规【指导企业《（，乡村）做《好污染治理与—环境管理《工作：帮助：建，立企业（《。乡村）？。环境管理队》伍，。；其它工作 】 （二》），网格：。工作要求《 ， ： 1.开—展日常巡查对—网格内的国控、市】控，。重点企业《、区环境安》。全重点监管企业【作为重？点企业视情况加密】检查频次具体—的日常环境监—察频次？结合实？。际按照相关规定及特！殊性要求确定— ， 2.掌握！辖，区污染底数加强网】。格内巡查排》摸，各类排污企业分布】情况清？。楚各：类污染物的排放【。数量和？去向熟？悉主要环境敏感区】域、主要环境风【险隐患点及群众关注！的重点环境问—题，等 ： 3—.及时响应举报和】。应急处置网格—执法人员接到—管辖网格内环境【违法排污行》为举报应《尽快组织查》处；：。管辖：网格内？发生：的，。各类突发环境污【染事故执法》人员：应按照指令要求第一！时间：。前往事故现》场开展前期处置【。工作及？时向上级《和有：关部门上报事故【情况 》 七《、工作程《序 依】托现有城《市网格化信》息，综，合管：理平台实《行“信息采集、事】件立卷、任务—派遣、？任务处置、结果反】馈、核实结项、综】合，评价、绩《效考核”的八步【。工作：流程 【。 1.？信息采？集，。环保监督员》开展网？格巡：查将现场无法—告知或？不听：劝阻的？问题上报网格—。化城市管理平台【中心 — 2.《事件立卷网格化城市！管理平台中心接【。到上报信息后在平台！系统内对案》件，进行立卷《 ？ 3.任务派】遣网：格化城市管理—平台中心根据—上报信息的》性质和类型根—据法定职《责将案件派遣至相关！责任主体部门受理 ！ 《。。 4.任务处—置受理部《门根据要求在规定时！限内完成案件查【处工作对需多部门进！行联合调查的—。由本级责任》主体部？门负责组织实施【联合执法 【。 5.》。结果反馈受理部门】执法人？员在：事件处置结束后将】查处结果《按，时反馈至网格化城】市管理平台中心【 ， ： 6.核—实结项网格化—。城市管理平台中【心将执法人员办【理反馈？的结果通知环保【监督员并由》环保监督员现场【核实监督问》题整改情况核实【结果反馈《至网格化城市管【理平：台中心 ！7.综合评价网格】。化城市管理平台中】。心，对事件从发》现受理到最终—处，置结案全过》程开展综合评价 】 ， 8.绩【效，考核网格化城市管理！平台中心定期对环保！监督：员工作开展情况进行！绩效：考核并将结果反【。馈至街？乡镇 》 ？八、工作制度 】 （一）工作！。筹划：制度 ？ 环保部门！围绕：年度环？保中心工作结—合我区实际安排年度！日常监察和专项监】察任务制定年—。。度工作计划并分【。解落实到具体网【。格、执法《小组、执法》人员每月应制定月执！法工作计划和—网格巡查工》作计划确定工—作重点任务》进度应安排到周【对上级？批示交办、群众投】诉举：报、其他单位移送等！临时：性非计划内任—务应将？任务完成的时限【。。。、标：准及：要，求分：解到具体《网格和网《格执法、管理人【员做：到职责？任务量化监管重点】明，确， ， 街乡镇应！根据区县环保部门制！定的网格巡查工作】。计划并结《合，实际制定《环保监督《员月工作计划—合理安排工》作任务定期》将网格？巡，查一遍并将环—保监督员工作计【划完：成情：况、巡？查发现的问题情况等！与绩效考核挂—钩 （二！）业务培《训制度 【 以？分级：、分类、《轮训：等形式定期组织专】业培训？对，执法人员的培训重在！统，一思想、提高—。。认识：更新业务知识、【提高：执法：能力等方面；对环保！监督员的培训—重在工作方法—的培训重点培—训污染源信息的【更新、巡查》任务的处理、工作】职责、？标准、流程等内容】。增强监督员的工作能！力，和责任意《识培：训合格的监》督，员由环保《部门：颁发环保监》督员上岗证做到【持证上岗 ！ （三）巡查反馈制！度 》。 环境《执法人员按照—污染源监《管等级划分的要【。求开展检查》和巡查对《重点行业、》重点单位以及重大活！。动、敏感时期要加大！。检查：和巡查力度环保监】。督员要根据不同【时期工？作，重点和？巡查工作计划定期】对负责网《。格巡查一《遍及时发现环境污染！问，题或环境违法行为】并劝阻制止》。或上：报网格化城》市管理？。。平台中心 — ，。 ， ， 环：保监：督员要按程》序和时限《要，求向网格《化城：市管理平《台中心反馈巡查上】报案件的查处—、，整改情况并定期【向街乡镇《负责环境保护的机】构汇报巡查》发现问题情况和【污染源巡查》计划完成《情，况；街乡《镇负责环境》保，。护的机构《应定：期汇总分《析网格化环境监【管措施执行情况、存！在的问题并向环保部！门反馈 — （四）—考核评价制度 ！ 按照》一，级抓一级、层层抓】。落实：。的要求强化环境监管！。网格化监督职—能建立和完善—考核评价制度对专职！（兼职）环保监督】员、执法人员、各】网格内环《保，责任主体《部门等开《展逐级？。考核将考核结果【与绩效、报酬挂钩】奖优罚劣确保—网格管理模式—的，高效：。运，行主动向人大—、政协、纪检监【察部：门汇报网格》化环：。境监：管实：施情：。况并做好《主动公开《工作将考核》结果纳入对》部，门、干部的绩效考】核中 】九，、，工作保障 — （一）组】织领导？保障： 《 高度重视—网格化环境》监管工作将此项工】。作纳入重要议事日程！推进环境监》管网格化管理体【系建设研究制定相】关配：套政策措施协调解】决在：推进过？程中出？现，的问题环保、网【格化城市管理主管】部门、街乡镇—要结：合自身实际制定实施！方案并报《。区环委会办公室（】区环保局）》备案： （【二）落实经费保障】 区【财政局根据监管需要！。加强基层《环保：力量建？设提高监《管能力每年将网格】化环境监管所需的人！员工资保障、检【查，经，费等列？入财政预算按—时拨付？各相关单位》保障：网格化环境监管【工作：的正常开展；按照】“工作有《场所、出勤有工【具、执法《有器：材、资料有专柜”的！要求为环保监—督员提供《基本工作保障确保】工作正常《运转 【。 （三）严格—监督考？。核 【积极推进网格化环】境监管体系建设【制定网格化监管【考核细则严格—落实地方政府对辖区！内环境质量负责的】要求并将考》核结：。果纳入年度环境【保护目标《责任考核体系对网格！内环：。保责任主《体不履行或》者不正确履行环【境监管职责的严格开！展问责对涉嫌犯罪】的移交司《。法机关追《究刑事责任 】  《 —附件1.执法人员】工作职责 》 《 ，      —2.监督《员工作内容 】 ：       3】.网格化环》境监管流程 】  《。   ？。  4.门头沟区】环境监察《网格化管《理执法模式》 《   【 ：附件1 【  ！ ： ：   — 附件》2 》 — 注？现有职责是指已纳入！现有：网格化城市管理系统！。涉及：。。环境保？护方：面的职责；新—增职责是指准—备纳入？现有网格化》城市管理系统—。涉及环境保护方【面的职责 —   【  》 》。 附：。件3 】 —   】 《 附件4  ！ 门《头沟区环境监察【网格：化管理执法模式【 ， ， 为进一步！规范：。环境：监察执法工作提【高环境监察执法【效率和质《。量根：据国家和市有关规】章，制度和技术指南将】污，染源现？场，检查、环境》。违法案件调查、【环境监察文书制作、！。企业环？境信息档案建—立等：现，场执法？工作的内《容、程序和方—法，以相对固定的模式进！行规范化《和统一？化以实现环境监察】执，法工作的《网格化监管和精【细化管理 】 一、污染—源现场？。检查模板 】 ， （一）企业的审批！。文，件办理情况初次【检查时检查企业环】评审批手续办—理，、环境保护验收手】续办理、污染治理】和验收文件、清【洁生产审核》和评估验收等情【况，再次检查时可注明】“首：次检查时已对企业的！审批手续办理情况进！行检查本次不再检】查” ？ ， ：。 （二）企业的】生产情况《检查：企业主要生产—工艺和生产设备【初步判断企业—污染：物的产生负荷情况 ！ （三【）污染防治设施【运，行情况实际处理工艺！、规模？是否符合环评—。文件批？复要求；保》证设施正常运行【的主要参《数；单？。位污染介质或去【除单位污染物的絮】凝，。剂、石灰等药—剂用量；《单位污染介质或去除！单位污染物的—耗电量；《单位污染介质或【去除单位污染—物的污泥、石膏等附！属物产生量等；检】查自：动监控装置安装【、运行、联》网，、定期比对监测及监！控数据的《有效性审核情—况 （四！。）主要污染物排放】情况污染物》排，放口的数《量和位置、污—染物排放方式和排】污去向与企》业排污？申报登记、》环评批复文件—的一致性；排放浓度！。。、排放量达标—。情况检查企》业，自行：监测：记录、？自动：监控数据、监督性监！测数据满足》。污染物排放》标准要求《等情况？ （五】）环境？应急管理情况突发】。环境事件应急预【案，编制、评估、备【。案及定期演》练情况；应急设施】和措：施是否完善应急物】资，。与，设，备是否配备 ！ （六）综合性环！境管理情况一是企】业，。执行排污《许可证制度》、排污申报登记【制度：、排污？收费制度、清—洁生产审核制度【等情况二是企业内】。部，环境管理制度建设】情，况企业环《境监测制度、—污染防治设施设备操！作规程、交接—班制度、台账—制度：等各项环境管理制】度制定？情况；能够检—测主要污染》物和特征污染—物的化验室设置情况！；专业？环，保管：理，人员和环保监督员】配置情况；》。危险废物管理—计划制？定情：况是否报《所在地县级以上【。环境保护主管部【门备案？三是厂区环》。境，综合管理情》况生产过程中是【否存在？跑、冒、滴、—漏现象；对厂—区道路？进，行硬化、《对厂：区进行绿化情况【 二、环！境违法案件调查【证据制作《模板 环！境违法案件调查证】据制作模板分为调】查询问笔录、书证】等证：据收集、《电子证据收》。集等 《 ， ， （一）调查询】问，笔录：模，板调查询问》笔录应记录执法人员！出示执法证件表明】身份和？告知当？事人申请《回避权利、配合调查！义务的情况、被询问！人基本信息》、问答内容、被【询问人对《笔录的审阅确认意】。见、执？法人：员签名？等内容另外调查【询问笔录应》当有被询问人的签】名、盖章或》按指印被询问人拒不！审阅：确认或者拒不签名】、，盖，章或者按《指，。印的由记录》人，予以注明并附反【映询问过程》的，。现场录像、录音 】 ？ （二）书证等】证据收集模板—针对不同《。的环境违法行为收集！不同的书证等证据】材料：主，要包括企业营业【执照复印件》、组织机构》代码证复印件—、法：定代表人身份证复】印件、群《众举报？材料、？环评批复文件—、当：事人生？产，记录和环保设施【运行：记录、环境监测报】告、：通过有效性审核的自！动监控数《据、排污《许可证、排污申报登！记表、排污费缴费通！知单、居（村—。）民或受《害人的陈述等 ！ （《。。三）电子证据收集】模板针对不》。同环境违法行为现场！调查取证时应—拍照或？录像的相关》部位、环节以及录音！等内容视《听资料等证据制作】需有现场照片与【录像的说明并—注明拍摄《时，间、内容、》拍摄人、执法人【员及执法证》号等： ， 《 三、环境》监察文书模板 【。 《 分为现场监察记】录，、违法行为限期改】正通知书、环境违法！案件调查《涉及：的环：境行政？执法文书《等 ： 》。（一：）现场？监察记录《模板主？要包括企业生—产状态（正常、停】产、季节性停产是】否，有未经环评审批【的新建项目）；【企业污染治》理设施建设、验【。收情：况（已建、未建建】设是否符合要求【、是：否通过“三同—时”验收）》；，企业污染治》理设施运行》情，况（通过主》要运行参数》、用电量、》用药量、《污泥：参数量等来》判断设？施运：行，正常、不正常—、擅自停《运）；企业》是否：有不正常排污行【为（超标排放、旁】路或暗管偷排、【非法转运等）—；企业污染源自动监！控系统建设、运行、！联网、验收、比【对，监测及定期校—。验情况；企业在线】监测：数据、？企业自测数》。据执法人员取样【情况；固体废物【贮存、？处置及转《移联单制度执—行，情况；噪声防治措施！；根据企业的环【。境违法？行为提出拟》处理处罚建》议发现？企业存在《环境违？。法行为的应》立即制止并启动【环境违法案件—现场调查工作程序 ！ 《 （二）违法行为】限期改正通知书分】四部：分内容一是描—述环境违法行为【。情节；二是说明违反！环保法律《法规的名称和条【款；：三是根据环保法律法！。规的：名称和条《款的规定《提出：。责令纠正的要求；】。四是纠正期限告知】。逾期未报告或—经核：查未按？期整改？到位的按《照有关环保法—律法：。规予：以处罚 《 （—三）环境违》法案件调查》执法文书模板查处环！境违法行为立案登记！表，、环境违法行为调】查终结报告表、现】场，。调查询？问笔录？、，行政处罚事》先告知书、》。行政处罚听证告知书！等使用支队统一文书！ 四【、企业环境》监察信息档案模板 ！ （—。一）企业《基本：情况企业基》本情况登记表；企】业报批？项目的？环评批？复、试生产、—验收及限《期治理、《停产治理文件；排】污申报？、排污量《核定和排污费—征收材料；》企业环境管》理，体，系制度建设情况 ！ （二）污】染防治设施运行管】理信息污染防治【设施主？要，设备、工艺及运行】情况；有关的停运】和复运？报告及批复 【 ？ （：三）污染物达—标排放情况》。监督性监《测，报告、自动监控【设备比？对监测？报告；现场》检查记录等》环境监察文书 】 ？ （四）环境违法】信息群众信访及媒】体曝：光，件，查处情况《；环境？违法行？为查处情况及—相关资料《。 ：