北京市门—头沟区人民政府办公！室转发区环保局关于！。 》 门头沟区环境监察！网格化全覆》盖管理工《。。。作实施方案的—通知  ！各，镇，人民政府区》政府各委、办—、局各区属机—构 》 现将门》头沟：区环境监察网格化】全覆盖管理工作实施！方案转？发给你们请》认真依？照执行  — ？ 北京市门头沟【区人民政府办—公，室  【 2：015年12—月31日 》 《   【   【   【 门：头沟：区环境监察网—。格化全覆盖》 ： ： 管理《工作实施方案—  》 为深入》落实国务院》办公厅关于》加强环境监管—执，法，的通知（国办发【。〔2014》〕56号《）和：北京市？人，民政府关于进一【步健全大《气污染防治体制机】制推动？空气质？量持续？改善的意见》（京政发〔2—015〕29号）】关于“实施环境保】护网格化管理”的】有关要？求切实？加强基层环境—监管工作提高环境】执法效？能，和环境？管理水平加快环境质！。量改善的步伐预【防，。和减少环境》。污，染事故发生》根据北京市环境保】护委员会《办，公室、？首都城市环》境建设委员会办公室！。和北京市社会建设】工作领导小》组办公室联合—印发的关于印发实施！网格化环境监管工】作，。意见（试行）的通知！（市环保委办〔【2015〕2—号）的要求结—合我区？实际特制定本工【作实施方案》 一、指！导思想 — 认《。真贯彻？落实：中央和？市委市政府关—于“实施《环境保？护网格？化管：理”的有关要求按】照“属地管理、【分，级负责、全面—覆盖、责任》到人”？的工作原《则依：托现有网格化城【市管理？系统充实和强化【基，层环境监《管工作提高环境【监管质量和效益加快！环境质量改善的步】伐为建设《门头沟？生态文明新区做出积！极贡献 【 二？、工作目标 ！ 将环境监管工作！纳入现有网格化城】市管理系统将—环境：监，管职责具体落—实到街道办事处【和乡：。镇（以？下简称街乡镇—）、村和社区—逐一明？确管：理、执法、监督【。。等责：任建立污染源动态更！新与精细化》管理机制严格执【行相应的监》管内容、监管流程】、工作？程序等配套》制度建立标》准明确？、责任细化》、，考，核公平？、奖罚分明的—管理体系逐步构建】一个覆盖全区、以】环境监察支队、乡】镇环保？。机构等？基层：执法力量为主体的】环境监管网》络建立分《类分：级处理？和上报反馈》制度做到执法全覆】盖、监管《无盲点全面提—升，环境监？管执：法能力及时发—现环境污染问题【并力争使大部分环】境，污染问？题在基层得到解决 ！ ？ 三、网格—划分 — ：一，。级网格按街道办事处！和乡镇分为13个 ！。 二级【网格以村《、社区为《基础共？。划分为1068【。个， 网格的！划分与？城市综？合管理网格》保持一致；网格【的政府主要领—。导和主管领导—分别承？担本辖区范围内的】第一责任和主管责】任居（村）委—会负责人承担本辖】。区内的第一责—任 》 四？、监管模式 — 按—照“联动式》执法、全方》位覆盖？、网格？化定：位”要？求将我区管》辖，的区域划分为网格定！区域：、定人员、定职【责、定？任务将环境》监管基本工作—任务全面落实—到具体人员使网格】内各重点排污单位】、主要环境问题得到！有效监管《实施分级监》管模式国控重点企业！和区管重点》企业实行全》程跟踪监管详细【掌握：企，业生产？和污：染治理情况有针【对性倾斜执法力量】每月监督性现场检查！。平均不？少，于1次并《不定期进行》突击检查；》一般监管企业加强日！。常，监管：全面掌握企》。业生产和《污染治理情况—每季至少《一次进？。行，执，法检查并不定期【进行突击检》查；工艺简单污染】。相对较轻监管—。企业每半年至少进行！一次执法检》。查，。比较全？面掌握企《业，生产和？污染治理情况— 五、职！责分工 《 ， ， ？（一）环保部门 】 区环保】局统筹？负责本？区环境监《管工作对《辖，区，污染源实施统一【监管合理分配环【境监管？。执法力量督》查，检查各？网，格环境？监管工作《的落实；《对街乡镇网格—化环境监管工作开展！指导、监督和考核评！价制定环保监督员招！。聘办法指导街乡镇招！聘，环保监督员培训、指！导，并授权环保监督员开！展污染源辅》助检查评价环保监督！员工作完成情况并】。作为街乡镇对环保】监督员的主要考核内！容将网格化监—管工作纳入》年度预算确保此【项工：作顺利推进》 （二】）网格化《城市：管理部？门 【网格：化城市管理主管部】。门负责平台建设、运！行、维护和》完善依据法定—监管职责对平台案件！进行任务分配、【协调及督办》；将网？格化监管工作纳入年！度预算确保此项工作！的顺：利推进？ ： （》三）镇、街道办 ！ ， ： 镇、街履行属地】监管责任《。明确机构和人员【专，门负责环境保—护工作（1至—2名人员）》,， 报区环保局备案】；结合实际聘用【专职环保监》督员并保证每—个社区（村》）至少？一名建立网格员【信息：台帐明确其环境监管！职，责并组织《落实网格环境监管工！作；联合环保部门加！强，对环保监督》员工作完《成情况的监督考核；！建立辖区污染源【档案：并动态更《新了解辖区污染源排！。污状况协助环保部】门开：。展污染源《普查：、检：查，和对违法行为的查】处等工？作；将网格化监管工！。作纳入年度预算确】保此项工作的顺利】推进 【 （四）执法监管】人员： ？ 1.执法人员！ —。严格依法规》范开展网格环境监】管执法工作及时【发现：并查处环境违法行】为环保？部门执法人》员及：街，乡（镇）环境监管】人员负？。责开：展网格日常执法检】查、查处环境违法行！为及：时办理网格》。。平台分配的》环，境，违法案件、群众投】诉举报事项》协助做好网格内突】发，环境事？件的调查处理；【同时动态掌握—网格内污染源信【息向污？染源单？位宣传环保法律法】规并指导做好污染防！治和环境管》。理工作 》 2.环【保监督员 — 及时了解掌！握网格内污染源【情况对巡查发现的】新增施工工地—和其他向《环境排污的》。污染源及时》向街乡镇环保工作人！员和环保部门网【格执法人员》报告经授权协—助环：保执法人员开展污】染，源辅助检查巡查网格！内污染源《排污状况及时发现扬！尘、：焚烧、？使用小煤炉、冒【。黑烟、排放异味【气体、废水乱—排等环境《问题；告知》。并劝：阻问：题单位？立即处理整改同时迅！速将环境违法行【为或环境污染问题】通过平台《反，馈上报并配合执【法人员？现场处理《；跟踪问《题整改监督污染源单！位按整改时限、整】改内容等要》求整改？。问，。题，直至问题《解决为止 【。。。 ？六、工作《内容 】（一）网格工作内】容 根据！职，责，分工分别负责相应的！环境监察执》法任务下级网格【要接受？上级网格的工—作指导、协调和【监督各级网格统筹】协调共同完成承担】的各项执法监管【任务每个网格单【元具体？工作内容包括—工业企业日常环保监！察；环境违》法行：为查处；环》境，信访调处和回访【；配合做好环—境污染事故》调处；做《好信息？互通工作收》集当地群众》和企：业环：保舆情接受群众和企！业咨询？协助业？务科室受理、—移交：相关环保管理业务】做，好各网？格之间的工》作交流？。；向：企业（乡村）—宣传：环保法？律，法规指？导企业（乡村）【做好污？染治理与《环，境管理工作》。帮助建立企业（乡】村）环境管理—队，伍；其？它工作 — （二）网【格工作要求》。 ：。 《1.开展日常巡查】对网格内《的国控、《市，控重点企《业、区环境》安全重点《监管企业作为—重点企业视情况加密！检查频次具体的日常！环境监察频》次结合实际按照相关！。规定及特《殊性：要求：。确定 】2，.掌握辖区污染底】。数加强？网格内？巡查排摸各》类排污企业分布情况！。清楚各类《污染物的《排放数量和》去向熟悉主要环境敏！感区：域、主要环境风【险隐：患点：及群众？关注的重点环境问】题等 【 ，3.：及时响应举报和应】急处置网格执法人员！接到管辖网》格内环境违》法，排污行？为举报应尽快组【织，查处；管辖网格内】发生的各《类突发环境》污染事故《执，法，人，员应按？照指令要求》。第一时间前往事故现！场开：展前期？。处置工作及时向上级！。。和有关部门上—报事故情况 【 七、工【作程序 【。 依？托现有城市》网格化信息综合管理！平台实行“信—息采：集、事件立卷、任务！派遣、任务》处置、结果反馈、】核实：结项：、，综合评价、绩效考核！”的八步工作—。。流程 《 ， 1.信—。息采集环保监督员开！展网格巡查将现场】无法告知或不听劝】阻的问题上报网【格化城市管理平台】中心 】2.事件立卷网格】化城市管理平台中心！接到上报《信息后在平》台系统内《对案件进行》。立卷 ？ 3.【。任务派遣网格化城市！管理平台中》心根据上报》信息的性质和类型根！据法：定职责将案件派【遣至相关责任主【体部门受理 】 4.任—务，处置受？理部门？根据要求在规定时】。限内完成案》件查处工作》对，需多部门进行联【合调查的由本级责】任主：体部门负责》组织实施联合执【。法 【5.结？果反馈受理部门执法！人，员在：事件处置结束后【将查处结果按—时，反馈至网格化—城市管理平台中心】 6.核！。实结项网格化城市管！理平台中心》将执法人员办理【反馈的结果通知【环保：。监督员并由环保监督！。员现场核实监督【问题整改《情况核实《。结果反？。馈至网格化城市管】理平台中《心 ？ 《7.综合评》价网格化城》市管：理平台中《心对事件从发现受】理到最终处》置结案？全过程开展》综合评价《。。。 8【.绩效考核》网格化城市管理平台！。中心定期对》。环保监督《员工作开展情况进行！绩效考核并将—结，果反馈至街》乡镇 — 八？、工：作制度 ！（一）工作筹划制】度 环】保部：门围绕年度环保中心！工，作结合我区实际【安排：年度：日常监察《和专项监察任务【制定年度《工作计划并分解【落，实到具体《网格、执法小—组、执法人员—每月应制定月执法工！。作计划和网格巡【查工作计划确定【工作重点任务进度】应，安排：到周对上《级批示交办、群众】。投诉举报《、其他单位移送等】临时性？。非计划内任》务，应将任务完》成的时限、》标准及要《求分解到具体网【格，和，网格执法、管理人】员做：到职责任务》量化：监管重点《明确： ， ： ： 街乡镇《应根据区县环保部门！制定的网格》巡查工作计》划并结合实际—制定环保监督—员月工作计》。划合理安排工—作任务定期》将网格巡查一遍并】。将，环保监？督员工？作计划完成情况、巡！查发现？的问：题情况？等，与绩效考核挂—钩 （二！）业务培训制度 ！ 《以分级、分类、轮】训，等形式定《期组：织专业培训对—执法人员的培—。训重在？统一思想、》提高认识更新业【务知识、提高执法能！力等方面；对环保】监督员的培训重在】工作方法《的培训重点培训污染！源信息的更》。新、巡查任》务的处理、工作【职，责、标？。准、流程等内容【增强监督员的工作】能，力和责？任，。意识培训合格的监】督，员由环保部》门颁发环保》。。监督员上岗证做【到持证上《岗， ： 《（三）巡查反馈制度！ 》 环境执法》人员按照《污染源？监管等级《划分的要求》。开展检查和巡查对重！点行：业、重点单位以【及，重，大，活动、敏感时期【。要加大检查和巡【查力度环《保监督员要》根，据不：同时期工作》重点和巡查工作计划！定期对负责》网格巡查《一遍：及时发现《环境污染问题或环】境违法行为并劝【阻制止或上报—网格化城《市管理平《台中心 【。 环保监督员要】按程序和时限—要求向网格化城市】管理平台中心—反馈巡？查上报案《件的查处、整—改情况？并定：期向街乡镇负责【。环境保护的机构汇报！巡查发现《问题情？况和：污染源巡查计划完成！。。情况；街乡》镇，负，责环境？保护的机构》。应定期汇总分析网格！化，。环境监管措施—执行：情况：、存在的问题并向】环保部？门反馈 《。 ？ ， （：。。四，）考核评价》制度 按！照一级？抓一：级、层层《抓落实的要》求强化环境监管【。网格化监督职—能建立和完善考【核评价制度对—专职（兼《职）环保监督员、】执法人员、》各网格内环保责任主！体部门等《开，展逐级考核将考核】结果与绩效、—报，酬挂钩？奖优罚劣确保网格管！。理模式的高效运行主！动向人大、政协、纪！检监察部门汇报【网格化环境》监管实施《情况并做好主动公开！工，作将考核结果纳【入对部门、干部的绩！效考核中 ！ 九、工《作保障 — ：。 （：一）组织领》导保障 《 《 高度重视网格化环！。境监管工《作将此项工作—纳入重？要议事日程》推进环境监管网格】化，管理体系建设研究制！定相关配套政策措施！协调解决《在推进？过程中出现的问题】环保、网格化城【市管理主管部—门、街乡镇要结合】自身实？际制：定实施方案并报【。区环委？会，办公室（《。区环保局）备—案 《 ？（二）落实经费保障！ —区财政局《根据监管需要加强基！层环：保力：量建设提高监管【能力每年《将网格化环境监管】所需的人员工—资保障？、检查经费》等列：入财政预算按—时拨：。付，各相关？单位保障网格—。化环境监管工作【。的正常？开展；按照“—工作有场所、出勤有！工具、执法有器材】、资料？。有专柜”的要求为】环保监督员提—供基本工《作保障确保工作正常！运转 （！三，）严格监督考核 ！ 《积极推进网》。格，。化，环境：监管体系建设制【定，。网格化监管考核【细则严格《落实地？。。方政府？对辖区内环境—。质量负责《的要求并将考—核结果纳入年度环】境保：护目标责任考核【体系对网格内环保责！任主体？不履行或者不正确履！行环境监管职责【的严格开展》问责：对涉：嫌犯罪的《移交司法机关—。追究刑事责任 【   【 》附，件，1.执法人》员工作职责 ！   《  ：  ：2.监督员工—作内：容 《。       ！3.网格化环境【监管流？程 【      4.门！头沟区环境》监察网格化》。管理：执法模式 【 ，   【 ， 附件1《 【 》    ！ 附—件，2 ？ 》 ？ 注现有》职，责是指已《纳入现有《网格化城《市，管理系统涉》。及，环境保护方面—的职责；新增职责是！指准备纳入现有网】格化城市管理系【统涉及环境保护【方面的职责 】   》 《。   》 附件3 【 》  【。 《  ？ 》 附件4  【 门头—沟区：。环，。境监察网《格化管理执法—模式： ， ： 《。为进一？步规范环《境，监察执法工》作提高环《境监察执法效率和】质量：根据国家和市—有关规章制度和技术！指南将污染源—现场检查《、，。环境违法案件调查】、环境监察文书制】作、企业环境信【息档案建立等现【场，。执，法工作的内容、程序！和方法？以相对固定的模式】进行规范化和统【一，化以实现环》境监察执法工作的网！格化监？。管和精细化》管理 【 一、？。。污，染源：现场检？查，模板 》 （一）—。企业的审批文件办】理情况初次检查时】。检查企业环评审批】手续办理、环境保】。护验：收手续办理、—污染治理和验收文】件、清洁《。生，产审核？和，评估验收等情况再次！检查时可注明—“首次检《查时已对《企业的审批手续办】理情况进行检查本】次不再检查” ！ （二）—企业的？生产情况检查企业主！。要，。生产工艺和生—产设备初步判—断企业污《染物的产生负—荷情况 》 《。。（三）污染》防治设施运行情况】实际处理工艺、规模！是否：符合环评《文件批复要求；【保证设施正常运【行，的，主要参数；单位【污，染介质或去除—单位污染物的絮凝】剂，、石灰等药剂—用量；单位污染介质！或去除单位污染【物的耗电量；单【位污染介质或去【除，单位：污染物的《。污泥、石膏等附【属物产生量等；【。检查自动监》。控装置安《装、运行、联网、】定期比对《监测及监控数—据的：有，效性审核《情况 【 （四）《主要：污染物？排，放情：况污染物《排放：口，的数量和位置、污染！物排放方《式，和排污去《。向与企业《排污申报登记、环评！批复文件的一致性】；排放浓度、排【放量达标情况检查企！业自行监测记录、】自，动监控数据、监【督，性监测数《据满足污《染，物排放标准要—求等情况 【 ： （：五）环境《应急管理《情况突发环境—事件应急预案编【制、评估、备案及】定期演练《情况；应《急设施？和措施是否完—善应急物资与设备是！否配备 【 ：（六）综合性环境管！理情况一是企业执】行排污？许可证制度、排污】。申报登记制度、排污！收费制度、清洁生产！审核制度等情况二是！企业内部环境—管理制度建设情况企！业环境？监测制？度、：污染防治设施设备操！作规程？、交接班制度、台】账制度等各项环境管！理制度制定情况；能！够检测主要》污染物和特征污【染物的化验室设置情！况；专业环保管理人！员和环保《。监督员配《置情况；危险废【物，。管理计划《制定情况《是，否报所在地县级以上！。环境保护主管部门备！案三是厂区环境综】合管：。理情况生产》。过程中是否存—在跑、冒、滴、漏】现象；？对厂区道路》进行硬化、》。对厂区？进行绿化情》况 二、！。环境违法案件—调查证据《制作模板 — 《。环境：违法案件调查证据制！作模板分《为调查？询问笔？录、书？证等证据收集、电】子证据收集等 ！ （《一）：调查询问笔录模板】调查询问《笔录：应记录？。。执法人员出示执【法证件？表明身份和告知当】事人申请回避权利】、配合调查义务的情！况、被询问》人基本？信息、问答内容、】被询问人对笔录的审！阅，确认：意见：、执法人员签名等内！容另外调查询问笔】录应当有被询问人的！签名、盖《章或按指印》。被询问人拒不—审阅确认或者拒不签！名、盖章或者按指】印的由记录人—予以：注明并附反映询【问过程的现场录像】、录音 ！（二）书证等证据】收集模？板针对不同的环【境违法行为收—集，不，同的书证等证据材】料主要包括企业营业！执照复印件、组织】机，构代码证复印件【、法定代表》人，身份证复印件—、群众举报材—料、环评批》复文件？、当：事，人生产记录和—环保设施运行记录、！环境监测报告—、通：过有效？性审核的自动监控】数据：、排污许可证—、，排污：。。申，报登记表、排污费缴！费通知单、居（村）！民或受害人的陈【述等 （！三，）电子？。。证据收？集模板针对不同环境！违法行为现场调查取！证时应拍照或录像】的相关部位、—环节以及录音等内容！视听资料等证据制】作需有现场照片与录！像的：说明并？注明：拍摄时间、内容、拍！摄人、执法》人，员及执法证号等 ！ ，。 ？三、环境监察文【书模板 】 分为现场》监察记录、违法【行为限期改正通【知书、环境违法【。案件调查涉》及的环境行》政，执法文书等 ！ （一）现—场监察？记录模板主要包括企！业生：产，状态（？正常、停产、季节性！停产是否有未经【环评审批《的新建项目）—；企业污染治理设】施建设、《验收情况（已—建、未建建设是否符！合要求、是否通过“！三同时”验收）【；，企业污染治理—设施运行情况（通】。过主要运行》参数、用电量、用药！量、污泥参数量等】来判断设施运—行，正常、不正》常、擅自停运—）；：企，业是否有不正常【排，污行为（《超标排放、旁—。路或暗管偷》。排、：非法转运等）；【企业污染《源自动监控系统建】设、运行、联网、验！收、比对《监测及定期》校验情况；企—业在线监测数据、企！业自测数《据执法人员取样情】况；固体废物贮【存、处置及转移联】。单制度执行情况；噪！声防治措施；根据企！业的环境违法行【为，提出拟处《理处罚建议发现【企业存在《环境违？。法行为的应》立即制止并启—动环境违法案件【现场调查工作—程序 【 （二）违》法行为限《期改正通知书分【四部分内容一—是描述？环境违法行为情节】；二是说《明违反？环，保法律法规的名称和！。。条款；？三是：根据环保法律—法规的名称和条【款的规定提出—责令纠正的要求；】四是纠正《期，限告知逾期未报告】或，经核查未按期—整改到位的》按照有关环》保法律法规予以处】罚 》 （三）环境违法！案件调查执法—文书模板查处环境】违，法行：为立案登记表、环】境违法行为调查终】。结报告表、》现场调查询问笔【录，、行政处《罚事先告知书、行政！处罚听证告》知书等使用》支队统一文书 【 四、企】。业环境？监察信息《档案：模板 【 （一？）企业基本情况企】业基本情况登记表】；企业？报批项目的》环评批复、试生产、！验收及限《期治理、停产治理】文，。件；排污申》报、排？污量核定和》排污费征收材料【；企业？环境管理体系制【度建设情况 】 ： （二）污》染，防，。治设施运行》管理信息《污染防治《设施主要设备—、工：艺及运？行情况；有关的【停运和复运》报告：及批复？ ： ， ： （三）污染物达标！排放情？况监督性监测报告】、自动？监控设备比对监测报！告；现场检查—记录等环境监察【文书 》 ， （四）环境违】法信息群众》信访及媒体曝光件查！处情况；环境违【法行为查《。处，。情况及相关资料 】 ，