北？京市门头沟区人【民政府办公室转【发区环保《局关于 【 ：门头：沟区环境监察网【格化全覆盖》管理工作实施方【案的通知《  《 各镇人—民政府区政府各【委、办、局各区【属机构 — ， 现将门》头沟：区环境监察网—格化全覆盖管理【。工作实施方案—转发给你《们请认真依照执【行  》 北《京市门头沟区人民政！府办公室  ！。 ， 2015年1【2月31日 【   】   【   ！ ，门头：沟区环境监察网格化！全覆盖？ 》 管理工《作实施方案  】。 ： 为深《入落实国务院办【公厅关于《加强环境监管执法】的通知（《。国办：发〔201》4〕56号》。）和：北，京市人？民政府关于进—一，步健全大气污染【防治：体制机制推动空【气质量持《续改善的意》见（京政发〔—2015〕29【号）关于“实施环】。境保护网格化管理】”的有关《要求切实加强基层环！境监管工作》提高环境执法效能和！。环境：管理：水平加快环》境质：量改善？的步伐预防和减少】。环，境污染事故》。发生根据北京市环境！保，护，委员会办公室、首】都城市环境》建设委员会办公室】和北京市社会建设】工作领导小组—办公室联合印发的】关于印发实》施网：格化环境监管工【作意见？（试行）的》通知（市环》保委办〔20—15〕2号）的要】求结合？我区实际特制定本工！作实施方案 ！。 一、指导思【想 — 认真贯《彻落实中央和市【。委市政府关》于，“实：施环境？保护网格化管理【。”，的有关要《求按照“属地—管理、分《级负责、全面—。覆盖、责任》。到人”的工作—原则依？托现有网格化城【市管理？系统充实和强化基】层环境监管》工作提高环境监管】。质量和效益加—快环境质量改善【的步伐为建设门头沟！生态文明新区—做，出积极贡献 — 二、工作！目，标 》 将环境监—管，工作纳入现》有网：格化城市管理系【统将环？境监管职《责具体落实到街道】办事：处和乡镇（》以下简称街乡镇）、！村和社区逐一明确】。管理、执法、监督等！责任建立污染源动】态更新与精细化管】理机制严格执行相应！的监：管内容、监管流【。程、工？作程序等配套—制，度，建立标准明》确、责任《细化、考《核公平？。、奖罚分明的管理】体系逐步构》建一个覆《盖全区、以》环境监察支队、乡镇！环保机构等基层执法！力量为主体的环境】。监管网络建立分类】分级处理和上报反】馈制度做到执法全覆！盖、：监管无盲点》全面提升环》。境监管执法能力及时！发现：环境污染问》题并力争使大部【。分环境污染问题在】基层：得到解？决 ：。 ，。 三、网格划！分 ？ 一级—网格：按街道办事处和乡】镇，分为13个 】 ？。二级网格以》村、社？区，。为基础共划分为10！68个 【 ， 网格？的划分与城市综合】管理网格保持一致】；网格的政府主要】。。领导：和主管？领导分别承担本辖区！范围内的第一—责任：和，主管责任居（—村，）委：会负责人《承担本辖区内的【第一责任 ！ 四、监管模式 】 按—照，“联动式执法—。。、全方位覆盖—、网：。格化定？位”要求将我区管辖！的区域划《分为网格定区域【。。。、定人员、定职责、！定任务？将环：境监管？基本工作任务全面落！实到具体人员使网格！内，各重点？排污单？位，、主要环境问题得】到有效监管实—施分级监管模—式国控重点企业和】区管重？点企业实行全程跟】踪监管详《。细，掌，。握企业生产和污【染治理情况有针【对性倾斜执法力【量，每月监督性现场检】查平均不少于1次并！不定期进行突击检】查；一般《监管企业《加强日常监管全面掌！握，企，业生产和污》染，治理情况每季至少】一次：进行执？。法检查并不定期进行！突击检查；》工艺简单污染相对】较轻：监管企业每半年至】少进：。行一次执法》检查：。。。比较全面掌握企【业生产和污染治理情！况 五、！。职责：分工 》 （《一）：。环保部门 ！ 区：环保局统筹负责本】区环境监管工作对】辖区：污染源实施统一【监管合理分》配，环境监管执法—力量督查《检查各网格环—。。境，监管工作的》落，实；对街乡》镇网格化环境监管工！作开展指导》。、监：督和考核评价制【定环保监督员招聘】办法指？导街乡镇《招，聘，环，保监督员培》训、指导并授权环保！监督：员开展污染源辅【助，检查评价环保监督员！工作完成情况并作为！街乡镇？对环保监督员的主要！考核内？容将网格化》监管工作纳》入年度预算》确保此项《工作顺利推》进 》 （二《）网格化城市管理部！门 — 网格化城市管【理主管？部门负责平台建设、！运行、维护和完【善依据法定监—管职责对平台案件进！行，任务分配、协调及】督，办；将网《格化监管《工作纳入《年，度预算确保》此项工？作的顺利推》进 【（三：）镇、街道办 ！ 镇、街履行属！地，监，管责：任，明，确机构？。和人员专门》负责环境保护工作】（1：至2：名人员）, 报区环！保局备案《；结合实《际聘用？专职环保监督员【并保证每个社—区（：村）至少一》名建立网格员信【息台帐明确其环境监！。管职责并组织落实】网格环境监管工作；！联合环保《部门加强对环保监督！员工作完《成情况的监督考核；！建，立辖区污染源档案】并动态更新了解【辖区污？染源排污状》。况协助环保》部门开展污染—源，普查、检查和对【违法行为的》查处等？工作；将网格化监管！工作纳入年》。度预算确保此项工】作，的顺利推进》 （四）！执法监管人员— ， 》1.执法人员 ！ 严格》依法规范开展—网，格环境监管执法工作！。及时发？现并查？处环境违法行为【环保：部门执法人员及街】。乡（镇）《环境监管人员负责开！展网格日常》执法检查、查处环境！违法行为《及时办？理网格平台分配的】环境违法案件、【群众投诉举报—事项协助做好网格】内突发环境事—件，的调查处理；同【时动态掌《。握网格内污染源信息！向污染源单位宣【传环保法律法规并指！导做好污染防治和环！境管理工作 】 2.环保监】督员 》 及时了解掌】握网：格内污染源情—况对巡？查，发现的新增》施工：工地和其他向环境】。排污的？污染源及时》向街乡镇环保工作人！员，。和环保？部，。门网格执法人—员报告经授权协【助环保？执法人员开展污染源！。辅助检查巡查网格】内污染源《排污状？况及时发现》扬尘、焚烧、使用小！煤炉、？冒黑烟、排》放异味气体、废【水乱：排等环境问题；告知！并劝：阻问题单位立即处】。理整改？同时：迅，速将：环境违？法行为或环》境污染问题通过【平台反馈上报并配】合执法？人员现场处理—；跟踪问题整改监】督污：。染源单位按》整改时限、》整改内容等要求整改！问题直？至，问题解决《为止 — 六、工作内容】 ？ ， （一）网格工作！内容 》 根据职—责分工分别负责相】应的：环境：。监察执法任》务下级网格要接【受上：。。级网格的工作指导】、协调和监督各级网！格统筹？协调共同《完成承担的各项执】法，监，管任务每个》网格单元具体工【作内容包《括工：业企业日常环保监】察；环境违法行【为查处；环境信访调！处和回访；配合做】好环境污染事故调处！；做好信息互通工】作收集当地群众【和企：业环：保舆情接受群众和企！业，咨，询协助业务科室【受理、移交相—关环保管理业—务做好各网》格之间的工作—交流：；，向，。。企业（乡村》）宣传环保法—。律法规指导企业（乡！村）做好污染治【理与环境管》理工作帮《助建立企业（—乡村）环境管理队】伍；其？它工作 《 ： （二）网【。格工作？要求 《。 1.—开展日常巡查对网格！内的国控、市控重点！企业、区环境安【。全重点监管企业【作为重点企业视【情况加密检查—频次具体的日常【环境：监察频次结合—实际按照相》关规：定及特殊性要—求确定？ ： 2.掌握】辖区：污染：底数加强网格内【巡查排摸各类排污企！业，分，布情况清楚各类污】染物的排放》数，量和去向熟悉主【要环境敏感区—域、主要《环境风险隐患点及】群众关注的》重，点，环，境问题等《 ：。 ： 3.《及时响应举报和应急！处置：网格执？法人员接到管辖网格！内环境？违法排污行为举【。报应尽快组》织查处；管辖网【格，。内发生的各类突发环！境污染事故执法人】。员应按照指令—要，求第一时间》前往事故现场开【展，前，期处置工作及时向上！。。级和：有关部门上报事故情！况 — 七、工《作程序？。 ：。 ， 依托现—有城市网格化信【息综合？管理平台实》行“信息采集—、事：件立卷、任务派【。遣、任务处》置、结果反馈—、核实结项、综合评！价、绩效考》核”的？八步工作流程 ！ 1.信—息，采集环保《。监督员开展网格巡】查将现场《无法告知或不听劝阻！。的问题上报》网格化城市管理平】台，中，心 2.！事件立卷网格—化城市？管理平台中心—接到上报《信息后在《。平台系统内对案件进！行立：。卷 【3，.任务派遣》网格化？城市管理平台中心根！。据上报信息的—性质：。和类型根据》法定职责将案件派】。遣至相关责任主体部！门受理？ 4.任！。务处置？受理部门根据—要，求在规定时限—内，完成案件查》处工作？对需多部《门进：行，联合调查的由本【级责任主体部门负】责，组织实施联》合执法 《 《 5.结果反—馈受理部门执—法人员在《事件处？置结束后将》查处结果按》时反馈至《网格化城市管理平】台中心？ ： 6.核【实结项网格化—城市：管理平台中心将执】法人员办理反—。馈的结果通知环【保监督员《并，由环保？监督员现场核实【监督问题整改—情况核实结果反馈】至，网格化城市管理【。。平台中心 】 7？.综合评价网格化】。城市管理平》。台中心对《事件从发《现受理？到最终处置结案全】过程开展综》合评价 《 8.绩】效考：核网格？化城：市管理平台中心定期！对环保监督员工【作开展情况进行【绩效：考核并将《结果反馈《至街乡镇 【。 八、工作【制度 《。 （一）【工作筹划制度 ！ 环保部门【围绕：年度环保中心—工作结合我》区实际安排》年度日常监》察和专项监》察任务制定》年度：工作：计划并分解》落实到具体网格、】执法小组《、执：法，人员：。每月：应，制定月执《法工作？计划和网格巡查工作！计划确定《工作重点任务进度应！安排到周对上级批】示交办、群众—投诉举报《、其他单位移—送等临时性非计【划内任？务，。应将任务完成的【时限、标《准及要求分解—到具体网格和—网格执法、管理人】员做到职责任务量】化监管？重点明确 — 街乡镇【应根据区县环保【部门制定的网—格巡查工作》计划：并结合？实际制定环保监督员！月，工作计划合》理安排工作任务定】期将网格巡查一【遍，并将环保监督员工】作计：划完成情况》、巡查发现的问【题情况等与绩效【考核挂钩 【 （二）业【务培训制度 ！ ， 以分级、分类、轮！训等形式定期组【织专业培训对执法】。人员的培《。训重在统一思想、提！高认识更新》业务知识、》提高执法《能，力等方面；对环保监！督员的培《训重在工作方—法的培训重点—培训污？染源信息的更新、巡！查任务的处理—、工作职《责、标准、流—程等：。内容增强监督员的工！作能力和责》。任，意识培训《合格的监督员由环】保部门颁发环保监督！员上岗证做到持证】。上，岗 《 （三》）巡查反馈制度【。 环境】执法人员《按照污染源监管【等级划？分的要求开展检查和！巡查对重点》。行业、？重点单位以及—重，大活动？、敏感时期要—加大检查和巡查力度！环保监督《员要根据不同时期】。工作：重点：和巡查工作计划定】期对负责网格巡查一！遍及时发现环境【污染问？。题或环？境违法行为》并，劝阻制止或上—报网格化城市—管理平？台中心 ！环保监督员》要按程序和时限要求！向网格化城市管理平！台中心反馈巡—查上报案件》的查处、《整改情况并定期向】。街乡镇负责环境【保护的机构汇报【巡查发现问题情况和！污染源巡查》计划完成情况；街乡！镇负责环境保护的】机构应定期汇总【分析网格化环境监】管措施执行情况、存！在的问题并》向环保部门反馈 ！。 （四）考核！评，价制度 【 按照一级抓一】级、：层层抓落《实的要求《强化环？境监管网格化监【督职能建立和完善】考核评价制度对专职！（兼职）《。环保监督员、—执法人员、各—网格内环《保责任主体部—门等开？展逐级考核将考核结！果与绩效《、报：酬，挂钩奖优罚》劣，。确，保网格？管理：模式的高效运—行主动向人大、【政，。协、纪检监察—部门汇？。报网格？化环：境，监管实？。。施情况并《做好主？动公开工作将考核】结果纳入对部门【、干部的绩》效考核中《 ： ： ：九，、工作保障 — （—一）组织领》导保障 【 高度重视网【格化环境监管—工作将此项工—作纳入重要议事日】。程，推进：环境监管网格化【。管理体系建设研【究制定相关配套政】策措施协调解决【在推进过程中出【现的问题环保—、网：格化：城市管理主》管部门、街乡镇要结！合自身实际制定实】施方案并《报区环委会办公【室（区环保局）备】案 — （二？）落实经费》保障 —。 区财政局根据监！管需要？加强基层环》保力量建设》提高监管《能，力每年将网》格化：环境监管所需的【人员工资保》障、：检查：经费等列入财政预】算按时拨付各相关】单位保障网格化【环境：监，管工作的正常开展；！按照“工作有场【所、出勤有工具【、执法有器材—。。、资料有专》柜”的要求为—环保监督员提供【基，。本工作保障确保工作！。正常：运转： ？。 ： （三？）严格监《督，考核 《 积》极推：进网格？化环境监管》体系建设制定—网格：化监管考核细则【。严格落实地》。方政府对辖》区内环境《质量负责《的要求并将考核【结果纳入年度环境保！护目标责《任考核体系对网格内！环保责？任主体不履行或者不！正确履行环境监管】职责的严格开—。展问责对涉》嫌犯罪？的移交司法机—关追：。究刑事责任 】   】 附件1》.执法？人员工作职责 】      ！ 2.监《督，员工作内容》 ：  》   ？  ：3.网格化环境监管！流程 【     》。  4？.门头沟区环—境监察网格化管理】执法模式 》 《   》 ： 附件1 ！ 》  ？  【 》 附件2 【。 】 注现？有职：责是指已纳入现有】网，格化城市管理系统涉！及环境保护方—面的职责；新增【职责是指《准备纳入现有网格化！城市管理系》统涉及环《境保：护方面的《。职责 —   ！  附件！3 《 》。。 《  《  《 ？ ？附件4 《 ： 门头—沟区环境监察—网格化管理》执法模式  【 ： 为进一步—。。。规范环境监》察执法工作》提高环？境监察执法效—率，和质量根据国家和市！。有关规章制度和技术！指南：将污染源现场检查】、环境违法案件调查！、环境监察文书制】作、企？业环境信息档案建】立，等现：场执法工作的内容、！程序和方法以相【对固定的模式进行规！范化和统一化以实】现环境？监察执法工作的网】格化监管和精—细化：管理 《 一、污【染源：现场检查模板 ！ （一）—。企业的审批文件【。办理情况初次—检查时检查企业环】评审批？手续办理、环境保】护，验收手？续办理、污染治理】和验收文《件、清洁《生产审核和》。评估验收《等情况再《次检查时《可注明？“首次检查时已对】企业的审《批手续办理》情况：进行检查本次不再】。检，查” 【 （二）企业的【生产情况检查企业主！要，生产：工艺和生《产设备初步判—。断企业？污染：。物的产生负荷情况 ！ ， 《（三）污《染防：。治设施运行情—况实际处理工艺、】规模是否《符合环评《文件批复要求；保】证设施正常运行的】主，要参数；单位污【染介质或去除单位污！染物的？絮凝剂？、石灰等《。药剂用量；单位【污染介质或去除单】位污染物的耗电量；！单位污染介》质，或去除单位》污染物的污泥、石膏！等附属物产生量等；！检，查自动监《控装置安装、运【行、联？网，、定期比对监测【及监控？数据的有效》性审：核情况 】 （四？），主要污染物》排放情况污》染物排放口的数量和！位置、污染物—排放方式和排污【去向与企业排污申报！登记、环评批复文件！的一致性；排放【浓度、排《放量：。达标情？况检查企业》自行：监测记录《、自：动监控数据、监督性！监测数据满足—污染物？排放标准要求等情况！ ？。 （《五）环境《应急管理情况—突，发环境事件应—。急预案编制、评【估，、备案及定期演【练情况；应》。急设施？和措施是否》完善：应急物资与设备是】否配备？ （六】），综合性环境管—理情：况一是企业》执行排污许可证制度！、排污申《报登记制《度、排污收费制【度、清洁生产审核】制度：等，情况二是企》业内部环境》管理制度建》设情况企《业环境监测制度、】污染防治《。设施设备操》作规程、交接班制度！、台账制度》等各：项环境管理制度制】定情况；能够检测主！要污：染物和特《征污染物的》化验：室设：置情况；专业环【保管：理人员？和环保监督员—配置情况；危险废】物，管理：。计划制定情》况是否报所》在地县级以上环境保！护，主管部？门备案三是厂区【环境综合管理情况】生产过程中是—否存在跑、冒—、，滴、漏现象；对厂区！道路进行硬》化、对厂《。区，进行：绿化情？况 ： 二、环境！违法案件调查证据】制作：模板 ？ 《 环境违法案件调查！证据：制作模板分》为，。调查询问笔录、书】证等证据收集、电子！证据收集等 — ？ ：（一）调查询问【笔录模板调查询问笔！录应记录执》法人员出示执—法证件表明身份【和告：知当事人《。申请回？避权利、配合—调查：义务的情况》、被询问人基本【信息、问答内容【、被询问人对笔【录，。的审：阅确认意见、—执法：人员签名《等内容另外调查询】问笔：录，应当有被询问人的签！名、盖章或按指印被！询问人拒不审阅确】认或者拒不签—名、盖章或者按指】印的由记录人予【以注明并附反映【询问过程的》现场录像、录—音 ？ （二）【。书证等证据收—集模板针对不—同的环境违法—行为收集不同的书证！等证据材《料主要包括企业【营业执照复印件、组！织机构代码证—复，印件、法《定代表人身》份证复印件、群【众举报？材料、环评批复文】件、当事人生产【记录和环保设—施运行记录、环境监！测，报告、通过有效【性审核的自动监控数！据、排污许可证【、排污？申报登记表、—排污费缴费通知【单、居？（村）民或受害人】的陈：述等 》 （三）电子证！据收集模板针对【不同环境违法行为】现场调？。查取证时应拍—照或录像的》相关部？位、环节以》及录音等内容—视听资料等证据【制作需有现场—照片与录像的说明】并注明拍摄》。时间、内容》、拍摄人《。、执：法人员及执法证号等！ 三、环！。境监察文书》模板 》 分为》现场监察记录、违】法行为？限期：。改正通知书、环境】违法案件调查—涉及的环境行—政执法文书》等 ？ （一）【现场监？察记录模板主—要，包括企业生产状【态（正常、停—产、：季节性？。停产是？否有未？经，。环评：审批的？新，建项：目）：；企业污染》治理：设施建设、》验收情况（已建、】未建：建设是？否符合要求、是【否通：过“三？同时：”验收？）；企业污染治【。。理，设施运行情》况（通过主要运【行参数、用电—量、用药量、污泥参！数量等？来判断？设施运行正常—、不正常、擅—自停运）；》企业是否有不正常排！污行：为，（超标排《放、旁路或暗管【偷，排、非法转运等）；！企业污染源自动监控！系统建设、》运行、？联，网、：验收、比对监测【及定期校验情况；】企，业在：线监测？数据、企业》自测数？。。据执法？人员：取样：情况；固体废物贮存！、处置及转》移联单制《度执行情况；—噪，声防治措施；根据企！业的环境违法行为提！出拟处理处罚建议发！现企业存在环—境违法行为的应立即！制止并启动环境违法！案件现场调查工作程！序 ： ？ （二《）违：法行为？限期改正《通，知书分四部分内【容一是描述环境违法！行为情节；二是说明！违反环保法律法【规的名称和条款；三！是根据环《保法律法规的—名称和条款的规定提！出责令纠正的要求】；四：是纠正期限告—知逾期未报》告或经核查未—按期整改到位的按照！有关环保法律法规】予以处罚 》 ： （三）环【境违：法案件调查执法【文书模板查处—环境违法《行为：立案登记表》、环境违法行为【调查终结报告表、现！场，。。。调，查询问笔录、—行政处罚事先—告知：书、行政处》罚听证？告知书等使用支队统！一文书 【 四、《企业：环境监察信》息档案模板 ！ ， （一）企业—基本情况企业基本情！况登记表《；企业？。报批项？目的环评批复、试】生，产、验收及》。限期治理、停产【治理文件；》排污申？报、排污量核定【和排污？费征收材料；企业环！。境管：理体系制度建—设情况 ！（二）污染防治【设，施运行管理信息污染！防治设施主要设备、！工艺及运《行情况？；有关的停》运和复运报》告及批复 》 ：。 ， （三）污—染物：达标排放情》况监督性监测—报告、？自动监控设备—比，对监测报告；—现，场检查记录等环境监！察文书 — （四》）环境违法信息群】众信访及媒体曝【光件：查处情况；》环境违法行为—查处情况及相关【资料 《