北京市门头【。沟区人民政府办公室！。转发：区环保？局关于 ！门头沟？区环境监察网格化】全，覆，盖管理工作实—施方案的通知—  ： 各—镇人民政《府区政府《各委、办、局各区】属机构 — ， 现将门》头沟：区环境监察网格化】全覆盖管理工作实施！方案转发《给你：们请：认真依照执行 【 ， 北京市】门头沟区人民—政府办公室  ！ 20》1，。5年1？2月31日》 ？ ，   —   —   】。 ， 门头沟区环境】监察：网格：化全覆盖《 管【理工作实施》方案  》 为深入落实！国务院办公厅关【。于，加强环境《监管：。执法的通知》。。（国：办，发〔2014〕56！号）和北《京市：人，民政府关于》进一：步健：全大气污染防治体】。制机制推动空—。气质量持续》改善的意见（京【政，发〔2015—〕，29：号）关于“实施环境！保护网格化管理【。”的有关要》求切实？加强基层环境—监，管工作提高》环境执法效能和环境！管理水平加》快，环境质量改》善的步伐预防和减】少，环境污染事故—发生根据《北京市环境保—。护委员会办公—室、首都城》市，环境建设委员—会，办公室和北》京市社会建设工【作领导小《组办公？室联合印发的关【于印发实施》网格化环《境监管？工作意见（》试行）的通知（市】环保委？。办〔：20：15〕2号）—的要求结合我—区实际特制定本工】。作实施方案》 —一、指导思想 【。 ？ ：认真贯彻《落实中央《。。和，市委市政府关于“实！施环境保护》。网格化？管理”的有关—要求按照《“属地管理、分级】负责、全面覆盖、】责任：到人”的《。工作原则依》托现：有网格化城市—管理系统充实—和强化基《。层环境？监管：。工作提高《环境监管质量和效】益加快环境》质量改善的》步伐为建设门头沟生！态文明新《区做出积《极贡献？ ， 二、工】作目标？ 《 将？环境：监管工作纳》入现：有网：格化城市管理系【统将环境监管—职责具体落实到【街道办事处和乡【镇（以下简称街【乡镇）、村》和社区逐一》明确管理、》执，法、监督等》责任建？立污染源动态—更新与精细化管理】机制严格《。执行相应的监管内】。容、监管流程、【工，。作程序等配》套制度？建，立标准明确、责任细！化、考核《公平、奖罚分—明的管理《体，系逐步构建一—个，。覆，盖全区？、以：环境监？察支队、乡镇—环保机构《等基：层执法力量为—主体的？环境监管网络建立分！类分级处理和上报反！馈制度做到执法全】覆盖、监管无盲点全！。面提升环境监—管执法？能力及时《发现：环境污染问》题并力？争使大部《分环境污《染问：题在基层得到—解决 ？ 》三、网格划分 【 ：。 ， 一级《网格按街道办事处和！乡镇分为13个 ！ 二》级网：格以：村、社区为基—础，共划分为《1068《个 【。网格的划分与城市】。综合管理网格—保持一致；》网格：的政府主要领导和】主管领导分别承【担本辖？区范围内的第一责任！和主管责任居（村】。）委会负责人承【担本辖区内》的第一责任 — ， 四》、监管模式 ！。 按照“联动【式执法、全方位覆盖！、网格化定》位，”要求将《我区管辖的区域划分！为网格定区域、定】人员、定《职责、定任务将环】境监管基《本工作任务全面【落实到？具体人员使网格【内，各重点排污》单位、主《要环境问题得—到，。有效监管实施分级】监管模？式国控重点企业和】区管重点企》业实行全程跟踪【监，管详细掌握》企业生产和污染治理！情况：。有针对性倾》斜，。执，法力量？每月监督性现—场检查平均不少于】1次并不《定期进行突击—检查；一般监—管企业加强日—常监管全面掌—握企业生产和污染】。治理情？况每季至少》一次进行执法—。检查并不定期进行突！击检：。。。查；工艺《简，单污染相对较轻【监管企业每半年至】少进行一《次执法检查比较全】面掌握企业生产和污！染治理情况 ！。 五、职责—分工 ？ ： ： （一）环保—部，门 《 区《环保局统筹负责【本区环境监管工作对！辖区污染源实施统一！监管合理分》配环境监《管执：法力量督查》检查各网格环境【监，管工：作的落实；》对街乡镇网》格化环境监管工作开！展指导、监督和考核！评价制定环保监督员！招聘办法指》导，街乡镇招聘环—保监督员培训、指导！并授权环保》监督员开展污染【源辅助？检查评价环保—监督员工作完成【情况并作为街乡【镇对环保监》督员的主要考核内容！将网格化《监管工作纳入年度】。预算确保此项工作】顺利推进《 —（二）网格》化城市管《理，部，门 《。 网格化城市管！理主：。管部：门负责平台》建设、运《行、维护《和，完善依据法定—监管职责《对平台案件进—行，。任务：分配、协调及督办】；将网格化监—管工作？纳入：年度：预算确保此项工作】的顺利推进 】 ：。 （三）镇、街道办！ ， ？。 镇、街履行属】地监管责《任明确机构》和人员专门负责【环境保？护工作（1至—2名人员）,—。 报区？环保局备案；结【合，。实际：聘用：专职环保《监督：员并保证每个社区（！村，）至少一名建立网】格员信息台帐明确】其环：境监管职责并组【织落实网格环境监】管，工作；联合环保部】门加强对环保监督】员工作完成情—况的：监督考核；建—立辖：区，污，染，源档案？并动态更新》了解辖区污染—源，排污状况协助—环保部？门开展污染》源普查？、，检查和对违》法行为的查处等工作！；将：网格：化监管工作纳入年度！预算确保此》项工作？。的，顺利推进 【 ： （四）执》法监管人员 】。 1.》执法人？员 严格！依法规范《开展网格环境监管执！法工作及《时发现并《查，处环境违法》行为环保部门执法人！员及街乡（镇）环】境监管人员负责开展！网格日常执法检【查、查处环境违法】。行为：及时办理网格平台】分配：的环境违《。法案：件、群众投诉举报】事项协助做好网格】内突发环境事—件的调查处理；同时！动，态掌握网格内污染】源信息向污染—。源单位宣《传环保法律法规并指！导做好污染防—治和环境《管理工作《。 2.】环保监督员 【 及时了解】掌握网格内污—染源情况对巡查发现！的新增施工工地【和其他向《环境排污《的污染？源及时？。向街乡镇环保工【作人员和环》保部门网格执法人员！报告经授权协助环】保执法人员开展污染！源辅助检查巡查网格！内，污染源排污状况【及时发现扬尘、焚】烧、使用小煤—炉、冒黑烟》、排放？异味气体、》废水乱排等环境问】题；告知并》劝阻问题单位立即】。处，理整改同时迅速将环！境违：法行为或《环境：污染问题通过平【台反：馈上报并配》。合执法人员现—场处理；《跟踪问？题整改监督污染【源单位按《整改时限、》整改：内容等要求整改问】题直至？问题解？决为止 — ： 六、工《作内容 ！（一）网格》工作内容 【 根据职—责分工？分别：负责相应《的环：境监察执法任务【下级网格《要接受上级网格的工！作指导、《协调：和监督？各，级网格统筹协—调共同完成》承担的各项执法【监管任务每个网【格单元？具体工作内容包括工！业企业？日常环保监察—；环境违《。法行：为查处；环境信访调！。处和回访；配—合做好环境》污，染，事故调处；做好【信息互通工作—。收集当地群众和【企业环保舆情接【受群众和企》业咨询协《助业务科室受理、移！交，相关环保管理业【务做好各网格之间】。的工作交《流；向？企，业（：乡，村）：宣传环保法律法【规指导企业（—乡村）做好污染治理！与环境管理工作帮助！建立企业（》乡村）环境管—理队伍；其它工作】 ： （二—），网格工？作要求？ —1.：开展：日常巡查对网格【内的国控、市—控重点企业、—区环：境安全？重点监管企业作为】重点企业视情况加密！检查频？次具体的日常环【境监：察，频次结合《实际按照相关—。规定及特殊性—。要求确定 — 2.掌握】辖区污？染底数加强网格【内巡查排摸》各类：排污企业分布情况】。清楚各？类污染物的排放数】量和去向《熟悉主要环境敏感区！域、：主要环境风险—隐患点及群众关【注，的重点环境》问题等 【 3.及时—响应举报和应—急处置网格》执法人员接到管辖网！格内环境违法排【污行为举《报应尽快组织查处】；管辖？网，格内发生的各类【突发环？境污：染，事故：执法人员应按照指令！。要求第一时间—前往事故《现场：开展前期处》置工作及时向上【级和有关部》门上报事故情况 】 》七、工作程序 ！ 依托》现有城市《网格化信息综合管理！。平，台实行“《。信息采集、事件立】卷、任务派遣、任务！处置、？结果反馈、核实结项！、综合评价》、绩效考核”的【八，步工作流程 ！ 1.信息采集】环保：。监，督员开展网格—巡，查将现场无法告【知，。或，不听劝阻的问题上报！网格：化城市管理平台中】。心 2.！。事件立卷网格化城】市管理平台中心接到！。上报：信息后在平台系统内！对案件进行立卷 】 ：。 ： 3.？任务派？遣，网格化城市管理平】台中心根据上报信息！的性质和类》型根据法定职责将案！件派遣？至相：关责任主体部—门受理 》 4》.任务处置受—理部门根据要求在】规定时限内完成【案件查处工作对【需多：部门进行联合调查的！由本级责任主体部门！负，责组：织，实施联合执法 】。 ？ ，5.结果反》馈受理部门执—法人员在事件处置】。。结束后将查处结果按！时反馈至网格化城市！管理平台中心 ！ ？6.核实结项网格】化城市管理》平台：。中心将执法》人员办理反馈的结果！通知环保监督员并】由环保监督员—现场核实《监督问？题整改情况》核，。实结：果反馈至《网格化城市管—理平台中心 】 ？7.综合评价网格】化城市管理平台中心！对，事件从发现》受，理到最终处》置结案全过程开展】。综合评？价 》 ：8.绩效考》核网格化城》市管理平台》中心定期对环保【监督员工作》开展情况进行绩效考！核并：。将结果反馈至街乡镇！ ？ ， 八？、工作制度》 《 （一）工—作筹划制度 【 环保部门围！绕年度环保》中心工？作结合？我区实？际，安排年度日常—监，察和专项监察任务制！定年：度工作？计划并？分解落实到具—体网：格、执法小》组、执法人员—每月应？制定月？执法工作计划和网】格巡查工作计划确】定工作重点任务进度！应安排到《周对上级批》示交办？、群：众投诉举报、—其他单位移送等临时！性非计划内任务应将！任务完成的时—限、标准及》要求分解到》具，体网格和网》格执法、管理人【员做到职责任务量】化监管重点》明确 街！乡，镇应根据区县环保】部门制定《的网格巡查工作计】划并结合《实际制定环保监督】员月：工作计划合理—安排工作任务定期】将网格？巡查一遍并将—环保监督员工作【计划完成情》况、巡查发现的问题！情，况等与绩效》考核挂钩 】 （二）业务培】训制度 》 以分级、分！。类，、轮训等形式定【期，组织专业培训对【执法人员《的培训？重在统一思想—、，提高认识更新业务】知识、提高执法能力！等方面？。；对环保监督员【的培：训重在工作》方法的？培训重点培训污染源！信息的更《新、巡查任》务的：处理、工作职责【、标准？、流：程等内？容，增，强监督员的工—作能力和《责任意识培》训合格的监督员【由环保部门颁发环保！监督员？上岗证做到》持证上岗 ！。。 （：三，。）巡查反《馈制度 — 环《。境执法人《员按：照污染源监管等【级划分的要求开【展检查和巡查对【重点行业、重—点单：位以及重大活动、】敏感时？期要加大检查和巡查！力度环保监督—员要：根据不同时期工【作重点和《巡查工作计划定期】对负责网格》巡查：一遍及时发现环【境污：染问题或环境—。违法行为并劝阻制止！。或上报网《格化城市管理平台】中心： 《 ， 环保监督员要【按程序和《时，限要求向网格—化城：市管理？平台中心反馈巡查】。上报案件《的查处？、整改情况并定期】向街乡镇负责环【境保护？的机构汇报巡查发】现问题情况和—污染源？巡查计划完成情况】；街乡镇负责—环境：保护的机构应—定期汇？总分析网格化—环境监管措施执【行情况、存在的【问题并？向环保部门反馈【 （四）！考核评价《制，度 ： 按照一级！抓一级、层》层抓：。。落实的要求强化环】境监管网格化监督】。。职能建？立和完善考》核评价制度对专职】（，兼职）环保监督员、！执法人员、各网格内！环保责任《主体部？门等：开展逐？级考核将考核结【果与绩效、报—酬，挂钩奖优罚劣确保网！格管理模式的高效】运行主动向人大、】政，协、纪检监察部【门汇报网《格化：环境监管《实施情？况并做好《主动公开工作将考】核，结果纳入《对部门？、干部的绩》效考：核中 【 九、工作保障【 》 （一）组织领【导保障 — 高度重视网】。格化环境《监管工作将》此项工作纳入重要】议事日程推进环境】监管网格化管理体】系建设研《究制定相关配套【。政策措施《协调解决在推—进过程中出现的问】题环保、网》格化城市《管理：主管部门、街乡镇要！结，合自身实《际制定实施方案并】报区环委会》。办，。公室（区环保局）备！案 《 （二》）落实经费保障 ！。 《区财政局根据—监，管需要加强基层环】保力量建《设，提高监管能力每【年将网？格化环境监管—所需的人员工资保】障、检查经费—等列入？。财政预算按时—拨付各？相关单？位保障网格》化环境监管》工作的正常开展【；，。按照“工作有场所】、出勤有工具—、，执法有器材、资料有！专，柜”的要求为环保】监督员提供基本工】作保障确《保工作正常》运转 ？ ： （三）严格监！督考核？ ？ 积《极推：进网格化环境监【管体系？建设制定《网格化监管考—核细则严格落实地方！政府：对辖：区内环境质量负【责的要求《并将考核结》果纳入？年度环境保护目【标责任考核体—系对网？格内环保责任主体不！履行或者不正确【履行环境监管职责】。的严格开展》问责对涉嫌犯罪的移！。交司法机关追究刑】事责任？ ：   】 附件1.执】。法人员工作》职责 ？ 《      — 2：.监督员工作内容 ！ ，    【  ： 3.？网格化环《境，监管流程 》 ？  ？    《 4.门头沟—区环境监《察，网格化管理执法模】式 ： 《   《 ， ？附件1 【 《 ，   ！   附！件，2 【。 ： 注现有【职责是指《。已纳入现有网格化】。城市管理系统涉及】环境保护《方面的职责；—新增职责是指—准备纳入《现有网？格化城市管理系统涉！。及环境保护方—面的职责 【 ？  【  【附件3 【  ！   】 ， 附件4  ！ ： ： 门头沟区》环境监察《网格化管理执法模式！  为】进一：步，规范环境监察—。执法工？作提高环境监—察执法效率和质量根！据国家和《市有关规章制度【和技术？指南：将污染？源现场检查》、环境违法案件【。调查、环境监察【文书制作《、企业环境信息【档案建立等现场执】法工作的《内容、程序》和，方法以相《。。对固定？的模式进行规—范化和统《一化以实现环境【监察执法工作—的网格化监》管和精？细化管理 》 一、【污染源？现场：检查模板 — （一）企】业的审批文件—办理情况初次检查时！检查企业环评审【批手续办理、环境保！。护验收手《续办理、《污染治理和》验收：文件、？清洁生产审核和评估！验收等情《况再次检查时可注】明“首次检查时已】对企业的审批—手续办理《情况：。进行检查本次不【再检查” —。 （二）企业！。的生产情《况检查企业主—要，生产工艺和生产设】备初步判断企业污】染物的产生负荷情】况 （】三）污？染防治设施运行【情，况实际处理工—。艺、规模是否符合】环评文件批复—要求；保证设—施，。正常运行的》主要参数《。；单：位污染介质》或去：除单位污染物的絮】凝剂、石灰等药【剂用量；单位污【。染介质或去》除单位？污染物的耗》电量；单位污染介质！或去除单位污染物】的污泥、石膏等【附属物产生量等；检！查自动？监控：装置安装、运行、联！网、定期比》对监测及监》控数据的有效性【审核情况《。 ： ？ ，（四）主要污染【物排放情况污染物】排放口的数量和位】置、污染物排—放方式和排污去向与！企业排污申报登【记，、环评批复》文件的一致性；排放！浓度、排放量达标】情况检查企业自行监！测记录？、自：。动，监控数据、监督性】监测：。数，据，满足污染物排放标】准要求？等情况 】 （五？）环境？应急：管理情况《突发环境事件应急预！案编制、评估、【备案及定期演—练情：况；应？急设施和措施是否完！善应急物资与—设备是否配备 ！ （六）综合性！环境：管理情况一是企业执！行排污？许可证制度、排污】申报登记制度、排】污收：费制度、清洁生产】审，核制度？等情况二是企业内部！环境管理制度—建设情况《企业环境《监测制度、污染防】治，设施设备操作规程、！。交，接班制？度、台账《制度等各项环境管理！制度制定《情况：；能够检测主—要污染？物，和特征污染物的化】验室：设置情况；》专业环保管理—人员和环《保监督员配置—情，况；：危险废物管理—计划制？定情况是否报—所在地？县级以？上环境保护》主管部门备》案三是厂区环境【综合管理情况生产过！程中是否《存在跑、冒、—滴、漏现象；对厂区！道路进行硬》化、对厂区进行绿】化情况 《 ： ： 二、环境违法【案件：调查证据制》作模板 ！环境违法案件调【查证据制作模—板分为调查询问【笔录、书证》等证据收集、—电子证据《收集等 》 （》一）调查询问笔【录模板调《查询问笔录应记录执！法人员？出，示执：法证件表明身份和】告知：当事人申请回避【权利、配合调查义】务的情况、被询问】人基本信息、问答】内容：、被询问《人对笔录的审阅【。确认意？见、执法人员—签名等内容另外调查！询问笔录应当有被】询问：人的签？名、盖章或按—指印被？询问人拒不》审阅：确认或者拒不签名】、盖章或者按—指印的由记录人予以！注明并附反映询问】过程的现场录—。。像，、录：音 （二！）书证等证据—收集模板针》对不同？的环境违法行—为收集不同的—书证等证据材料主要！包括企业营》业执照复印件、组织！机构代码《证复印件、法定【代表人身份证复【印件：、群众举报材料、环！评批复文件、当【事，。人生产记录》和环保设施运—行记：录、环境《监测报告、通过有】效性审核的》自动监控数据、排】污许可证、排污申】报登记？表，、排污？费缴费通知单、居】（，村）民或受害人【的陈述等 】。 ：（三）电子证据【收集模？板针对不同环境【违法行？为现场？调查：取证时？应拍照或录像的【相关部位、环节【以及录音等内容视】听资料等证据制作】需有现场照》片与录像的》说明并注明拍摄【时间：、内容、拍摄人【、执法人员及—执法证号等》 ？ 三、环境监】察文书模板 【 ，。 分为现场【监察记录《、违：法行为限《期改正通知书—、环境违法案—件调查涉及的环【境行政执法文书【等 （】一）现场监察—。记，录模板？主要包？括企业生产状—态，（正常、《停产、季节性停产是！否有未经环评—。审批的新建项目【）；企业污染治理设！施建设？、验收情况（已【建、未？。建，建设是否符》合，要求、是《否通：过“三同《时”验收）；—企业：。污染治理设施运行情！况，（通过主要运行【参数、用电量—。、用药量、污泥参数！。量等来判断设施运行！正常、不正常、擅自！停运）；企》业是否有不正—常排污行为（超标】排放、？旁路或暗管偷排、非！法转运等《）；企业污染源自】动监控系统建设、】运，。行、联？网、验收、比对【。监测及定《期，校验情况；》企业在线监》测数：据、企业自测—数据执？法人员取《样情况；固》体废物贮《存，、处：置及转移联单制【。度执行情况；噪【声防治？措施；根据》企，业的环境违法—。行为提？出拟：处理处罚建议发【现企：业存在环境违法行】为的应立即》制止并启动环—境违法案件现—场调查？工作程？序 》 （二）违法行为！限期：改正通知书分四部】分内容一是描—述环境违法》。行为情节；》二是说明违反环【保法律法《规的名称和》条款；三是》。根，据环保法律法规【。的名：称和条款《的，规定提出责》令纠正的要》求；四是纠正期限告！知逾期未报告或【经核查未按期整【改到位的按照有【关环：保法律法《规予以？处罚 【 （三）环境—违法案件调查执法文！书模板查处环境【。违，法行为立案登记表、！环境：。违法行为调查终结报！告表、？现，场调：。查询问笔《录、：行政处罚《事先告知书、行政】处，罚听证告知》书等使用《支队统一文书 【 ？ ：四、企业《环境监察信息档【案模板 】 （一）企业—基，本情况企业》基，本情况登《记，表；企业报批项【目的环评批复、试】。生产、验《收及限期治理、【停产治理《文件；排污申报、】排污：量核定和排》。污费：。征收材料；企业环境！管理体？系制度建《设情况 》 （》二）污？染防治设施运行管】。理信息污染防治设施！主要设备、工艺及】运行情况；有关的停！运和：复运报告及批复【 ？ ？（三）？污染：。物达标排《放情况监督性监测】报告、自动监控设备！。比对监测《报，告；现？场检查记录等环【境监察文书 — 《 （四？）环境？违法信息群众信访及！媒体曝光件查—。处情：况；环境违》法行为查《处情况？及，相关资料 —