， 北京市门头—沟区：人民政府《办公室转发区环保局！。关于 》 门头沟—。区环境监察网—格化：全覆盖管理工作实施！方，案的通知  】 各镇》人民政府区政—府各委、办、局【各区属机《。构 — 现将门头沟—区，环境：监，察网格化全覆盖管】理工作？实施方？案转发？给你们请《认真：依照：执行  》 ？。 北京市门头沟区】人民政府办》公室： ，。 2【015年1》2月31日 — ？。 ，   ？ ， 《。  —   ？ 门—头沟区环境监察网格！化全覆？盖 —。 管理工《。作实施方案》  》 为深入落实【国，务院：办公厅关于加强环】境监管？执法的通知（国【办发〔20》。14〕56号）和北！京市人民政府关于进！一步健？全大气污染防—治体制机《制推动？。。空气质量持续改善】的，意见（京政发〔20！15〕2《9号：）关于“实施环境保！护网：格化管理”的有【关要求切实加强基层！环境监管工作—提高环境执》。法效能？和环境管理水平加】快，环，境质量改善》的步伐预《。防和减少《环境污染《事故发生《根据北京市环境【保护委员《会办公室、首都城】。市环境建《设，委员会？办公室和北京—市，社会建设工作—领导小？组办公室联合—印发：的关于？。。印发实？施网格化环境监【管工作意见（试行】）的通知（》市环保委办〔20】15〕2号）—的，要求结合我》区实际特制定—本，工作实施方案 】 ，。。 ？一、指导思》想 》 认？真贯彻落《实中央和市》委市政府关于—“，实施环境保》护，网格化？管理：”的有关要》求按照“属地管理、！分级负责、全—面覆盖、责任到【人”的工作原—则依托现有网格化】。城市管理系》统，充实：和强化基层环—境监管工作提高环境！监管质量和》。效益加？快环境？质量改？善的：步伐为？建，设门头沟生态—。文明新？区做出积极贡献【。 二、】工作目标 】 将环境》监管工？作，纳入：现有网格化城—市，管理系统将环—境，监管：职责具体落实到街】道办事处和乡镇（以！下简称街乡》镇）、村和社区逐一！明，确管理、执》法、监督等责任建立！。污染源动态更新与精！细化管理机制—严格执行相应的【监管内容《、，监管流？程、工作程序等配】套制：度建立标准明确、】责任：细化、考核公—平、奖罚《分明的管理》体系逐步构建一个覆！盖全区、以环—境监察支队、乡【镇环保机构等基层执！法力量为《主，体的环境监管网络建！立分类分级处理和上！报反馈制度做到执法！全覆盖、监管无盲】点全面提升环境监管！执法能力及时发现】环，境污染问《题并力争《使大部分环境污【染问题？在基层得到解决 ！。 ， ： 三、网格划分 】 《 ，一级网格《按街道办《。事处和？。乡镇分为13个 】 二级网】格以村、社区为基础！共划分为106【8个 — 网格的划分与城！市综：合管理网格保持一】。致；网格的政—府主要领《导和主管领导分别承！担，本辖区范围内的第一！责任和主管责任【居（村）委会负【责人承担本》。辖区内的第一责任】 ？ 四、》监管模式《 ： 按》照“：联动式？。执法：、全方位覆》盖、网格《。。化定位”要求—将我区管辖的区域】划，。。分，为网格定《区域、定人》员，、定职责、定任务】将环境？监管基？本工作任务全—面落：。实到具体人员使网】格内各重点排—污单位、《主要环境问题得到有！效监管？实，施分级监管模式国控！重点企业和》区管重点《企业实行全》程跟踪监《管详细掌《握企业？生产和污染治理情】。况有：针对性倾斜》执法力量每》月监督？性现场？检查：平均不少于1次并】不定期进行突击【检查；一般监管【企业加？强日常监管》全面掌？握企：业生产和污染—治，理情况每季至少一次！进行执法检查并不】。定期：进，行突击检查》；，工艺简单污》染相对较轻监—管企业每半年至少进！行一次执法检—查比较？全面掌握企业—生产和污《染治理情况 — 五、【职，责分工 —。 （一》）环保部门 【 区环保【局统筹？负责本区环境监管】工作对辖区污染【。源实施统一监管合理！分配环境监管—执法力量督》查检查各网格环境】监管工作的落实【；对街乡镇网—格化环境监管工作】开展：指导、监督和—考核评价制》定环保？监，督员招聘办法—指导街乡《镇，招聘环保监督员培训！、指导并授权环保】监督员？开展污染源辅—助检查评价环保监督！员，工作：完，成情况并作为—街乡镇对《环保监督员的—主，。要考核？内，容将网格《化监：管工作纳《入，年度预算确保—此项工作《。顺利推进 】 ， （二）网格化城市！管理部门 》 《 网格化城市管理】。主管部？门负责平台建设、运！。行、维护和》完善依据《法定监管职责对【平台案件进行任务】分配、协调及督办；！将，网格化监管工作纳】入年度预算确保此】项工作的顺利—推进 》 （三）镇、】街道办 《 ， 镇》、街履行属地监【管责任明确机构和人！员专门负《。责，环境保护工作（【1至2名《人员）, 报区环】保局备案；结—合实际聘用专职环保！。监督：员并保证每个社【区（村）《至少一名建立网【格员信息《。台帐明？确其环境《监管职责并组—织落实网格》环境监管工作—；联合环保》部门：加强对环保》。监督员工作》完成情？。况的监督考核；建立！辖，区污染？。源档案并《动态更新了解辖【区污染源排》污状况协《。助，环保：部门开展污》染源普查、检查【和对违法行为的【查处等工作；将网】格化监管工作纳【入年度预算确保【此项工作《的顺利推《。进， 》 （四）执》。法监管人《员 1.！执，法人员？ ， 》严，格，依，法规范开展网格环】境监管执法工作【及时发现并查处【环境违法行为环【保部：门执法？人员及街乡（—镇）：。环境监管人员负责开！展，网，格，日常执法检查、查】处环境违法行为及】时办理网格平台【分配的环《境违法案件、群【众投诉举报事—项，协助：做好网格内突发环】境事件？的调查处理；—同时动？态掌握网格内—污染源信《息向污染源单—位，宣传：环保法律《。法，规并指？导做好污染防治和环！。境，。管理工作《 ， 2.【环保监督员 】 ， 及时了》解掌握网《格内污染源情况对巡！查发：现，的新：增施工工地和—其他向环境排污【的污染源及时向【街乡镇环《保工作人员和环保部！门网格执法人员报】告经授权协助环保执！法人员？开，展污染源《辅助检查巡查—网格内污染源排污】。。状况及时发现扬【尘、焚烧《。、使用小煤炉、冒黑！烟、排放异味气【体、废水乱排等环境！问题；告知并劝阻】问题单位立即—处理整？改同时？迅速将环《境违法行《为或环？境污染问题通—过平台反馈上报并】配合：执法人？员现场？处理；？跟踪问？题整改监督》污染源单位》按整改时限、整【改内容等要》求整：改问题直至》问题解决为止 ！ 六、工—作内容 ！（一）网格工—作内容 】 根据？职责分工分别—负责相应的环境监】察执法？。任务下？级网格要接受上级网！格的工作《指，导、协？。调和监？督各级网《。格统筹协调》共同完成《承担：的各项执法》监管任务每个网格】。单元：具体工作《内容包括工业—企业日常环》保监：察；环境违法行【为查处；《环境信访调处和【回访：；配合做好环境污染！事故：调处；做好信—息互通工作收集【当地群众《和，企业环保舆情接【受群众和企》业咨询？协助业务科室受【理、移交相关环保】管理业？务做好各网格之间】的，工作交流；向企业（！乡村）宣传》环，保法律？法规指导企》业（乡村）做—。好污染治理与—。环，境管理工作帮—助建立企业》（乡村）环境管理】。队伍：。；其它？工作 （！二）：网格：工作：要，求 《 1.开—展日常巡查对网格内！的国控、市控重点】企业、区环境安全】重点监管企业作为重！点企业视情况加密检！查频次具体的日【。常环境监察频—次结合实《际按：照相关规定及特【殊性要求确定 ！ ， 2.《掌握辖区污染底数】。加强：网格：内，巡查排摸各》。类排污企业分布情况！清楚各？类污染物的排放【数量：和去：向熟悉主《要环境敏感区域、主！要，环境风险隐患—点及群众关注的重点！环境问题等 】 ， 3.及》时响应举《报和应急处置网【格执法人员接到管】辖，网格内环境违—法排：。。。污行为举报应—尽快：组织查？处；管辖网格内发生！的各类突发环境污】。染事：故执法人员应按照指！令要求第一时间前往！事故现场开展前期处！置工作及时向上级和！有关部门上》报事故情况 ！ 七、工》作，程序 — 依托现有城【市网格？化，信息综合《管理平台实行“信】息采集？、事件立卷、任务】派遣、任务处置、】结果反馈、》核实结项、综合评价！、，绩效：考，核”的八步工—作流程 ！1.信息《采集环保监督员开展！网格巡查将现场无】法告知或不听劝【阻的问题《上报网格化城市管理！平台：中心 》 2.事件立】卷网格化城市管理】平台中心接到—。上报信息后在平台】系统：内对案件进行立卷 ！ 《 3：.任务派遣网格【化城市管理》平台中心根据上报信！息的性质和类型根据！法定职责将案件派遣！至相关责任》主体：部门：受理 ？ 《 4.？任务处置受理部门】根据要求在规定时限！。内完成案件查处工】作对需？。多部门进《行联合调查》。的由本级责任主体】部门负责组织实【施联合执法 — 《 5.结果反馈【受理：部门执法人员—在，事件处？。置结束后将查—处结果按时》反馈至网格》化城市管理平台中心！ 《 6.核实—结项网格化城—市管理平台中心将执！法人员办理》反馈的结《果通知环保》监督员并《。由环保监《督员现场核实监督问！题整改情况核—实结果反馈至网格化！城市管理平台中心】 7【.综合评价网—格化城市管理平【台中心对事件从【发现受？理到最？终处置结《案全过程开展综合评！价 8】.绩效考核》网，格化城市管理—平台中心定期对环保！监，督员工作开展情况进！行绩效？考核并将结果反馈】至街乡镇 】 八？。、工作制度》 ： （一—。）工作筹划制度 】 ， 环》保部门？围绕年度环保—中，心工作结合》。我区：实际安排年度日常】监察和专《项监察任务制—定年：度工作计划并分解】落，实，到具体网《格、执法《小组、执法人员【每，月应制定月执法工】作计划和网格巡查工！作计划确《定工作重《点任务进《度应安排到周—对上级批示》。交办、？群众投诉举报、其他！单位：移送等临时》。性非计划内任—务应将任务完成的】时限：、标准及要求分解】。到具体？网格和网格执—法、管理人员做到职！。责任务？。量化监管重点明【确 ？。。 街乡—镇，应根据区县》。环保部门《制定的网格》巡查：工作计划并结合实际！制定环保监督—。员月工作计划合理安！排工作任务定期将网！格巡查一遍》并将环保《监督员工作计划【完成情？况、巡查发》现的问题情况等与】绩效考核挂钩— —（二）业务培训制度！ 以分级！、分类？、轮训等《形，。式，定期组织专业培【训对执法人》员的培？训重在统一思想【。、提高认识更—新业务知识》、提高执《法，能力等方《面，。；对环保《监督员？的培训重在工作方法！的培训重点》培训污染源信息的】。更新、？巡，查任务的处》理、工？。作职责、标》准、流程等内容增】强监督员的工作【能力和责《。任意识培训合—格的监督员由环保】。部门颁发环保监督】员上岗证《做到持？证上岗 》 《（三：）巡：查反馈制度 】 ？。。环境执法人员—按照污染源监管等】级划分？的要求开展检查【和，巡查：。对重点行《业、重点《单位以及《重大活动、敏感时】期要加大检查和巡查！力度环保监督—员要根？据不同时期》工作重点和巡查工】作计划定期对负责网！格巡查？一遍：及时发现《环境污染问题或【环境：违法行为《并劝阻？制止或上报网—格，化城市管理平台【中心 》 ： 环保监督》员，。。要按程序《和时限要求向网【格，化，。城市管理平台—中心：。反馈：巡查上报《案件的查处、—。整改情况《并定期向街乡镇【负责：环境保护的机构汇】报巡查发《现问题？情况和污染》源，巡查计划完》成情：况；街？乡镇负责《。环，。境保护的《机构应定期》汇总：分析网格化环境监管！措施：执行情况、存在的】问题并向环保部门】反，馈 — （四）《考核评价制度 【 按照一】级抓一级、层层【。抓落实的《要求强化环》境监管网格化监督】职能建立和完善【考核：评价：制度对专《职（兼职）》环保监督员、—执法人员、各网格】内环：保责任主体部—门等开展逐级考核】将考核结果》与绩：效、报？酬挂钩奖优罚—。劣确保网格管理模式！的高效运行主—动向人大、政协【、纪检监《。察部门汇《报网格？化环：境监管实施》情况并做好》主动公开工作—将考核？结果纳入对部—门、干部《的绩效考核中 【 ，。 九、—工作保障 》 （—一）组织领导保障】 高度重！视网格化环》境监管工作将此项】工作纳入重要议事】日程推进《环境监管网格—化管理体系》建设研究制定相关配！套政策？措施协调解决在推进！过程：中出现的问题环保】、网格化城市管【理主管部门、街乡镇！要，结合：。自身实际制》定实施？方案并？。报区环委会办—公室（区环保局）】备案 （！二）落？实，经费保障 【 区财政局根】据监管需要加强【基层环保《力量建设提》高监管能力每年将】网格化环境监管所需！的，人员工资保障、检查！。经费等列入财政预算！按时拨付各》相关单位保障—网格化环境监管工】作的正常开展；按】照“：工作：有场所、出勤—有工具？、执法有器》材、资料有专柜”】的要求为环》保监督员提供—基本工作保障确保】。工，作，正常：运转 】（三）？严格监督考核 【 积极推进！网格化环境》监管：体系建设制定网格化！监管考核细则—严，格落实地方政府对】辖区内？环境质？量负责的要求并将】考核结果纳》入年度环境保护目标！责，任考核？体系对网《格内环保责任主体不！履行或者不》正确履行环》境监管职责的严【格开展？问责：对涉嫌犯罪》的移交司法机关【追究刑？事责：任 ：   】 ？ 附件1《.执法人员工作【职责 —  ？     2—.监：督员工作内容 ！。 ？      3.】网，。格化环？境监管？。流程 — ：     》 4.门头》沟区环境监》察网格化管理—执，法模式 —   【。 附件1 ！ 《 ？   【   】 附件2 【 《 ： 注《现有职责是指已纳入！现有网格化城—市管：理系：统涉及？环境保护方面的职】责；新？增职责是《指准备纳入》现有网格化城市【管理系？统涉及环境保—护方面的职责 ！   ！   》 ，。 附件3 【 【 ？  【  ： ， 附件4 】 ？ 门头沟区【环境监察网格化【管理执法模式—  ： 》为，进一步规范环境【监察执法工作提高】环境监察执法效率和！质量根？据国家和《市有关？。规章：制度和技术指—南，将污：染源现场检查—、环境违法案件调查！、环境？监察文？书制作、企业环境信！息档案建立》等现场执法工作【的内容、程序—和方法以相对固定】。的模式进行规—范化和统一化以实现！环境监察执法工【作的网格化监—管和精细《化管理？ 一、】污染源现场》。检查模板 — ，。 （一》）企业的审》批文件办理情况初】。次检查时检》查，企业环评审批手【。续办理、环》。境，保护验收手》续办理、污》染治：理和验收文》件、清洁生产审核和！评估验收等情况【再次：检查时可注明“首】次检查时已》对企业的审批手【续，办，理情况进行检查本】次，不再检查” — （二）企！。业，的生产情况检—查企业主要生—产工艺和生》。产设备初步判—断企业？污染物的产生负【荷情况 》 （三）污】。染防治设施运—行情况实际处理工】艺、规模是否符合】环评文件批》复要求；保证—设施正常运行的【主要：参，数；：单位污染介质或去】除单位污染物的絮】凝剂、石灰等药【剂用量；单位污【染介质或去除单位】污染物的耗电—量；单？位污染介《质或去除《单位污染物的污泥、！石膏等附属物产生】量等；检查自动监】控装：置安装、运行、【联网、定期比对监】测及监控数据的有】效性审？核情况 — （《四）主要污染物排放！情况污染物排放口的！数量和位置、污【染物排放《方式和排污去向与企！业排：污申：报登记、环评批【复文件的一致性；排！放浓度、排放—量达标情《况，检查企业自行监测记！录、自动监》控数据、监督—性，监测：数据满足污染物排】放标准要求等情况】 —（五）环《境应急？管理情况突发环境】事件应？急预案编制》、评估、备案及定期！演，练情况？。；应急设施和措施是！否完善应急物—资与：设，备是否配备 【 ， ？（，六）综合《性环境管理情况一】是企业执行》排污许可证》制度、排污申报登】记制度、《排污收费制度、清】。洁生产审核制度等】情况二是企业内部环！境管：理制度建设》情况企业环境—监测制度、》。污染防治设》施设备操作规程、交！。接班制度、台—。账制度等《各项环境管理制度制！定情况；能够检测主！。要污染物和特征污】染物的化验室—设置情况；专业环保！管理人员和环保监督！员配：置情况；危险废物管！理，计划制？定情：。况是否报所在地县】级以上环境保护主管！部门：备，案三是厂区》环境综合管理情况】生产过程中是否存在！跑、冒？、滴、漏现象—。；对厂区道路进行】硬化、对厂区进【行绿化情《况 《 二、》环境违法案件调【查，证据制作模板 【 》环境违？法案件调查证据【制作模板分》为调查询问笔录、书！证等证据收》集、电子证据—收集：等 《 （一）调查】询问笔录模板调【查询问笔录应记录】执法人员出示执【法证件表明身份和】告知当？事人申请回》避权利、配合—。调查：义务的情况、被询】问人基本信》息、问答内容、【。被，询问：人对笔录的审阅确】认，。意，见、执法《人员签？名等内容《另外调查询问笔录】应当有被《询问人的签名、盖】章或按指印被询问人！拒不审？阅确认？。或者拒不签名—、盖章或《者按：指印的由《记，录人予以注》明并附反映询问过】程的：。现场录像《、录音 】 （二）书证等证】据收集模板》针对不同《的环境？违，法行为收集不同【的书：证等证据材》料主：。要包括企《业营业执照复—。。印件、组《织机：。构代：。码证复？印件：、法定？。代表人身份》证复印？件、：群众举？报材料、环评批复文！件、当事人》生产记录《和环保设施》运，行记录、环境—监测：报告、通过有—效性审核的自动监】。控数据、排》污许：。可证、排污申—报登记表、排污【。费缴费通知单、居（！村）：民或受害人的陈述】等 ： ？ （三）电—子证：据收集模板针对【。不同环境违法行为现！场，调查取证时应—拍照或录《像的相关部》位、环节以及录音等！内容视听资料等证据！制作需有现场照片与！录像的说《明并注？明拍摄时间、内容、！拍摄人、执法人员】及执法证号》等 ？ 三、环境监！察文书模板 【 《分为现场监察—记录：、违法行为》。限期改正通知书、环！境违法案件调—查涉及的环》境行：政，执法文？书等 》。 （一）现场监！察记录？模板主？要包括企业生—产状态（正》常，、停产、《季节性停产是—否，有未经？环，评审批的新》建项目？）；企业污染—治理设？施建设、验收情【况，（已建？、未建建设是否符】合要求、是否通过】“三同时《”验收）；企业污染！治理设施运行情况（！通过主要运行参数、！用电：。量、用药量、污泥参！数量等来《。判断：设施运行《正常、不正》常、擅？自停运）；企业是否！有不正常《。排污行为（超—标排：放、旁路或暗管偷排！、非：法转运等）》。；企：业污：染，源自动监控系统建设！、运行、联网—、验收？、比对？监测及定期校验情】。况；企业在线监【测数据、《企业自测数据—执法人员取》。样情况？；固体废《物贮存？、处置及转》移，。联单制度执行—情况；噪声防治措施！；根据企业的环境违！法行为提出》拟，处理处？罚，建议发？。现企业存在环境违法！行为的应《立即制止并启—动环境？违法案？件现场调查工—作程序 【 （二）违法【行为限？期改正？通知书分四部—分，内容：一，是描述环境违—。法行为情节；二【是说明违《反环保法《律法规的名称和【条款：；三是根据环保法】律法规的《。名称和条《款的规定《提出责？令纠正？的要求；四》是纠正期限告知【逾期未？报告：或经核查未按期整改！到位的按照有关【环，保法律？法规予以处罚 】 ？ （：三）环境《违法案件调》查执法文书模—板查处环境违法行为！立案：登记表、环》境违法行为调查终】结报告？表、现场调查询【问笔：录、行政处》罚事先告《知书、行政处罚听证！告知书等使用支【队统一文书 — 四、企】。业环境监察信息档案！模板 — （一）企业基】本情况企业基本情】况登：记表；？企，业报批项目的—环评批复、试生产、！验收及限《期，治理、停产》。治理文？件；：排污申？报，、排污量核定和排污！费，征收材料；》企业环境管理体系制！度建：设情况 》 （》。二）污染防治—。。设施：运行管？理信息污《染防治？设施主要设备、工】。艺及运？行情：况；有关《的停运？和，复运：报告及批《复 ？ ：。 （三）污染【物达标排放情况监】督性监测报告、【自动监控设备比对】监测：报，告；现场检查记【录等环境监察文【书 》 ：（，四）环境违法信【。息群：众信访及媒体曝光】件查处情况；—环境违？法，行为查处《情况及相关》资料 《