北京市门头【沟区人民政府办【公室转发区》环保局关于 ！ ， ，门，头，沟，区，。环，境监：察网格化《全覆盖管理工作实】施，方案：的通：知，  各】镇人民政府》区政府各委、办【、局各？区，属机构 ！现将门头沟》区环境监察网格【化全：覆盖管理工作实施方！案转发给《你们请认真依照【执行  ！北京市门头沟区人民！政府办公室  ！ ： 2015年12月！31日 【   《 《   《  》 —门头：沟区环？境，监察网格《化全覆？。盖 管理！工作实施方》案  为！。深入落实国务—院办公厅关》于加强？。环境监管《执法的？通知（国办发〔20！14〕56》号）和？北京市人民政府关】于进：一步健全大气—污染防治《体，制，机制：推动：空气质量持续改善】的意见？（京政发〔20【15〕29号）【关于“实施环—境保护？网格化管理”的有关！要求切实《。。加强基层《环境：监管工作提高环【境执：法效能？和环境管理》水平加快环境质【量改：善的步伐《预防和减少》环境：污染事故发》生根据？北京市环《境保护委员会办公】。室、首都城市—环境建设《委员会办公》室和北京市社会建】设工作领导小组办公！室联：。合印发的关于印【发，实施：网，格化：环境监管工作意见（！试行：）的通知《（市环保委》办〔20《15：〕2号）《的要：求结合我区实—际特制定本工—作实施方案 】 ， 一、指导思【想 认】真贯彻落实中央【和市委市政府关【于“实施环境保护网！格化管？。理”：的有关要求按照“】属地管理、》分级负责、全面【覆盖、责《任到人”的工作原则！依，。托现：有网：格化城市管理系统充！实，和，强化基？层环境监《管工：作，提，高环境监管质量【和，效，益加快环境质量改善！的步伐为建设—门头沟生《态文明新区做出积极！贡献 》 ？二，、，工作目标《 ： 将环境监】管工作纳入现有【网格：化城市管理系统将环！境监管？职责具？体落实到《街道办事处和乡镇（！以下简称街》乡镇：），、村：。和社区逐一明—确管理、执》法、监督等责任【建立污染源动态更】新与：精细化管理机—制严格执行相—应的监管内容—、监：管流：程、工作程序等配】套制度？建立：标，准明确、责任细化】、考核公平、奖罚分！明的管理体》。系逐步构建一个覆盖！全区、以环境监察】支队、乡镇环保机构！等，基层执？法力量为主体的环境！监管网？。络建立分类分级处】理和上报反馈—制，度，做到执法全覆盖、】监管无盲点全面提升！环境监管执法能【力及时发现》环境污染问题并力】争使大？部分环境污染问题】在基层得到》解决 】三、网格《划分 】一级网格按街—道办事处和》乡镇分为1》3个 ？ 二—级，网格：以村、社区为—基础共划分为106！。8个： ： 《。网格的划分》与，城市综合管理网【格保持一《致；：网格的政府主要【领导和主管领导分别！承担本辖《区，范围内？的第一责任和主管责！任居（村）》委会负责人承—担本：辖区内的《第，。一，责任 》。 ？四、监管模》式 【按照“联动式—执法、全方位覆【盖、网格化定位”要！求将我区管辖—的区域划分为网格定！区，域，、定人员、》定职责、定任务【将环境？监管基本工》作任：务，。。全面落实到具—体人员使网格内【各重点排污单位、】主，要环境问《题，得到有？。效监管实《施分级监管模式国控！重点：企业和区管重点企】业实行全程跟踪监管！。详细掌握企业生【产和污染《治理情况有针—。对性倾斜《执，法力量每月监—督性：现，场检查平均不少于1！次并：。不定期进行突击检】查；：一般：监，。管企：业，加强日常监管全面掌！握企业生产》和污染治理情况【每，季至：。少一次进行》执法检？查并不定期进行【突击检查；》工艺简单污染—相对较轻监管—企业每？半，年至少进《行一次执法检查比较！全面掌握企业生产】和污染治理情况 】 ： 五、职责【分工 （！一）环？保部门 《 》区环保局统筹负责】本区环境监管工作】对辖区污《染源实？。施统一监管合理分】配环：境监管执法力量督查！。检查各网格环—。境监管工作》的落实；对街乡镇网！格化：环境监管《工作开展指导、监督！和考核评价制定环】保监督员招聘办【法指导街乡镇招聘环！保监督员培训—、指导并授》权环：保监督员开展污染源！辅助检查评价环保监！督员工？作完：成情况？并作：为街乡镇对环保监】督员的主《要考：核内容将网》格，化，监管：工作纳？入年度预算确—保此：项工作？顺利推进 ！ （：二）网格化城—市管理部门 — 网—格，化城市管理主管部门！。负责平台建设—、运行、《维护：和完善依据法定监管！职，责对平台《案件进行任务分【。配、协调及》督办；将网格化监管！工作纳入年》。度预算确保此项【工作的顺《。利，推进 — （三《）镇、街《道办 ？ 镇、【街履行属地监管责任！明，确机构？和人员专门负—责环境保《。护工作？（1至2名人员）】, 报区环保—局备：案；结合实际聘【用专职环《保监：督员并保证每个【社区（村）至少一】名建立网格》员信息台《帐，明，确其环境《。监管职责并组织【落实网？。格环：境监管工作》；联合环《保部：门加强对环》。保，监督员工作完成【情况的监督》考核；？建立辖区污染—源档：案并动态更新了解辖！区污染？源排污状况协—助环保部《门开展？污染：源普查、检查和对】违法行为的查处【等工作；将网格【化监管工作》纳入年度预》算确保此项工作【的，顺利推进 》 ， ？ （：四）执法监管人员 ！ 1—.执：法人员 【 ：严格依法《规范开展网格环境监！管执法工作》及，时发：现并查处环境—。。违法行为环保部门】执法人员及街乡（镇！。）环境监管》人员负责开展—网，格日常执《法检查、查处—。环境违法行为及时】办理网格平台分配】的环境违法案—件、群？众投诉举报事—。项协助做好网—。格内突发环境事件的！调查处理；同时动】态掌握网格内污染】源信息向《污染源单位》宣传环保法律—法规并指《导做好污染》防治和环境管—理工作 ！2.环保监督—员 及】时了：解掌握网格内污染源！情况：对巡查发现的—新增施工工地—和其他向环境—排污的污染源—及时向街乡镇—环保工作人员—和环保部门网格执法！人员报告经授权协助！环保执法人员开展】污染源辅助》检查巡查网格内污染！源排污状况及时发】现扬尘？、，焚烧、使用小煤炉、！冒黑烟、排放异【味气体、废水乱排】等环境问题；告知】。并劝：阻问题单位立即【处理：整改同时迅速—将环境？违法：行为或环境污—。。染问：题通过平台反馈上】报并配合执法人员】现场处理；跟踪问】题整改监督污染源】单位按整改时—限、整改内容等要求！整改问题直至—问题解决为止 ！ 六《。、工作内《。容 （一！）网格工作内容 ！ 根据职责】分工分别负》责相应的环境监【。察执法？任务下级网格要【接，受上级网格的工【。作，指导、协调和监【督各级网《格统筹协《。调共同？完成承？。担的各项执》法监管任务每个网格！单元具体工作内【。容包括工业企业【日，。常环保监察；环【境，违法：行为查处；环境信】访调处和《回访；配合做好环】境污染事故调—处；：做好信息互通工作】收集：当地群众和企业【环保舆情接受群【众和企业《咨询协助业》务科室受理、—移交：。。相关环保管理业【务做好各网格之【间，的，工作交流《；向企业（乡—村）宣传环保—法，律法规指导企业（乡！村）做好污染治理】与，环，境管理工作帮助建】立，企业（乡《村）环境管理队【伍；：其，它工作 《 ？ （？二，）网格工《作要求 《 1—.开：展日：常巡查对网》格内的国控、市控】重点企业《、区环境安全重点】监管企业作为—重点企业视情—。。况加密检《查频次具体的日常环！境监察频次结—合实际按照相关【规定及特殊性—要求：确定 ？ 2.掌握！辖区污染底数加【强，网格内巡查排—摸各类排《污企业分布情—况清：楚各类污染物的【排放：数量和去向》熟悉主要环境敏感】区域、主要环境【风险隐患点及—群众关注的》重点：环境问题等 — 《 3：.及时？。响应：举报和应《。急处置网《格执法人《员接到管辖网格内】。。环境违法排污行为】举报应尽快组—织查处；《管辖网格内发生的】。各类突发环境污染事！故执：法人员应按照—指令：。要求第一时间前往】事故现场开展—前期：。处置：工作及？时向上级和有关部】门上报事故情况 ！ ？ 七、工《作，程序： ， 《 依：托现：。有城市网《格化信息综合管【理平台实行“信【息，采集、事件》立卷、任务》派遣：、任务处置、结果反！馈、核实结项—。、综合评价、绩效考！核”的八步工—作流程 【 ：1.信息采》集环保监《督员开展《网格巡查《将现场无法告知【或不听劝阻的问【题，上报：网格化城市管理【平台中心 — 2》.事件立《卷网格化城市—管理平台中心接到】上报信息后在—平台系统内》对案件进行立卷 ！ 3》.任务派遣网格化】城市管理平台中心根！据上报信息的性质】和类型根据法定职责！将案件派遣》至相关责任主体部】门受：。。理， —4.：任务处置受理部门】根据：要求在规定时—限，内完成案件》查处工作对需多部】门进行联合调—。查的由本级》责任主体《部门负责组织实施】联合：。。执法 — ， 5.结果反馈受理！部门执？法人：。员，在事件？处置结束后将查处】结果按时反馈至网】格化城市《管理平台中心— 6.】核实结项网格—化城：市管理平台中—心将执法人员办【。理反馈的结果—通知环保《监督员并由环保【监督：员现场核实监督问】题整改情《况核实？结果反馈至网格化】城市管理平台中心】 7.】。综合评价《。网格化城市》管理平台中心对事件！从发现受《理，到，最，终处置结案全—过程开展综合评价】 》 ，8.绩效《考核网？格化城市管理平台】中心定期对环保【监督员工作开展情况！进行绩效考核并将结！。果反馈至街乡镇 】 八、工】作制度 — （一）工作】筹划制度 — 环》保部：门围绕？年度：环保中心《。工作结合《我区：实际：安排年？度日常监《察和专项监察任【务制定年度工作计】划并分解落实到【具体网？格、执法《小，组、执法人》。员，。每月应？制定月？执法工作计划和网】格巡查工作计划确定！工作重点任务进【度应安排《到周对上级批示交】办、群众投诉举报】。、，其他单位移送等【临，时性非计划内任务应！将任务？完成：的时限、标准及要】求分解到具体网格】和网格执法、管【理人员做到职—责任务量《化监管？重点明确 】 ， 街乡镇应根据区县！。环保部门制定的网】格，巡查工作计》划并结合实》际制定环保监督【员月工？作计划合理》安排工作任务定【期将网格巡》查，一遍并将环保监督员！工作计划《完成：情况、巡查发—现的问题情况—等与绩效考核—挂钩 ？ ， ， （二）业【务培训制度》 以分级！、分类？、，轮训等形式定—期组：织专业培训对执【法人员的《培训重在统一—思想、提高认识【更新业务《知，识、提高执法能力等！方面；对环保监督员！的培训重在工作方法！的培：训重：点培：训污染？源信息的更新、巡】查，任务的处《理、工？作，职责：、标准？、流程等内》。。容增强监督员的工】作能力和责任意识培！训合格的监督员【。由环：保部门颁发》环保监督员上岗证】做到持证上岗 【 《 （三）巡查反馈制！度 《 环境》执，。法人员按照污染源】监管等级划分的【要求开展检查和巡】查对重点行》业、重？点单位以及重大【活动、？敏感时？期，要加大检查和巡查】力度环？保监督员要》根，据不同时期》工作：重点和巡查工作计】划定：期对负责网格巡【查一遍及时发现【环境污染《问题或环境违法行】为并劝阻制止或【上报网格化城市【管，理平台中心 — 《 ，环保监督员》要按程序和时限要】求向：网格化城市管理平】台中：。心反馈？巡查上报案》件的查处《、整改情《况并定期向街乡镇】负，责环境？保护的机构汇—报巡查发现》问题情况和污染源】巡查计划完成情况】；街乡镇负责—环境保护的机—构应定？期汇：总分析网格》化环境监管》措施执行情况、【存在的问题并—向环保部门反馈 】 （—四）：。考核评价制度 ！ 按照一—级抓一级、层层抓】落实的要求强化环境！监管网格化监—督职能建立和完善】考核评价《制度对专职（兼职】）环保监督员、执法！人，员、各网格》内环保责任主体【部门等开展逐级考核！将考核结果与绩【效、报酬《挂钩奖？优罚劣确保网—格管理模《式的高效运行主【动向人？大、政协、纪检监察！部门汇报网格化环境！监管实施《情况并做好主动公开！。工作将考核结果纳】入对部门、干部的绩！效考核？中 》 ：九、工？作保障？ ， 》（一）组织》领导保障 【 高度重视网格！化，环境监管工作将【此项工作纳入重要】。议事日程推进环境监！管网格化管理体系】建设研究制》定，相关配套政》策措：施协调解决在推【进，过程中？。出现的？问题环保、网格化城！市管理主管部门、】。街乡镇要结合自身实！际制：定实施方案并报区】环委会办公室（区环！保局）备案 【 （二）落】。实经费？保障 【 区财政局根据【监，管需要加强基—层环保力《量建：设提高监管能—力每年？将网格化《环境监管所需的【人员工资保障、检】查经：费等列入财政预算按！。时拨付各相关单位】保障网格化环境监】管工作的《正常开展；》按照：“工：作，有，场所、出勤有工具、！执法有器《材、：资料有专柜》”的要求为》环保监督员》提，供基：本工作保障确保工作！。。正常运转 — ， （三）严格】监督考核 ！ 积极推进网格化环！境监管体系建设制】定网格化监》管考核细《。则严格落实》地方政府对辖—。区内环境质量—。负责的要求并将考核！结果纳？。入年度环《境保：护目标责任》考核体系对网格内】环，保责任主体》不履行或者不正【确履行环境监管【职责的？严格开展问责对涉】嫌犯罪的移交—。司法：机，关追究刑事责任【   】 ： ： 附件1.执法人员！工作职责 ！       2】.监督员《工作内容 —    【   3.网格【化，环境监管流》程 ？ ？      — 4.门《头沟区环境监—察，网，格化管理执法模式】 —  《 ， 附件《1 》 ， ， —。   】 《 附件2 【 《 注现】有职：责是指？已纳入现有网格【化城市管理系统涉及！环境保？护，方面的职责；新增职！责是指准备》纳入现有网格化城】市，。管理系统涉及环境保！护方面的《职责 《   — 《。   】附，件3 ？。 ？ ， 【  《   】 附件4 — 门头】沟区环境监察—网格化管理执法模式！  ： ？ ， 为进一《步，规范：环境监察执法—工作提高环境—监察执法效率和质】量根据国家和市有关！规章制度和技术指】。南将污染源现—场检查、环境违法案！件调查、《环境监察文》书制作、企业环【境信息档案建立【。等现场执法工—作的内容、程序【和方法以相》对固定的模式—。进行规范化和统一】化以实现环境监察】执法：。工作的网格》化监管和精》细化管理《 ， 一、污染！源现场检查模板 ！ （一）企】业的审批文件办【理情况初次检查【时检查企业环评审批！手续：办理、？环境保护验收手【续办理？。、，污染治理《和验收文件、清洁生！产审核和评估验【收，等情况？再次检查时可注明】“，首次检查时已对企业！的审批手续办理【。情，况进行检查本次【不再检查” — ， （二—）企：业的生产情况检查企！业主要生产工—艺，和生：产设备初《步判断企业污染【物，的产生负荷情况【 ， （—三）污染防治设【施运行情况实际【处理工艺《、规模是否符—合环评文件批复要】求；保证《设施正常运》行的主要《参数；单位》污染介质或去除单】位，污，染物的絮凝剂—、石灰等药剂—用量；单《位污染介质》或去除？单位污染物的耗电量！；单位污染介质【或，。去除单位污染—物的污？。泥、石？。膏，等附属物产生量【等；检查自动—监控装置安装、【运行、联网、定期】。比对监测及监控数据！的有效性审核—情，况 ？ 《（，四，）主要污染物排【放，情况：污染物排放》口的数量和位置、】污，染物排放方式和排】。污去向与企》业排污申报登记、】环评批复文件的一致！性；排？放，浓度、排放量达标情！。况检查企业自—行，监测记？录、自动《监控：数据、监督性监【测数：据满足污染物排【放标准要求等情【况 （】五）环境应急管理情！况，突发：环境事件应急预案编！制、评估《。。、备：案及定期演练情况】。；应急设施和措施是！否完善应急物资与】设，备是否配备》 （六】）综合性环》。境管理情况一—是企业执行排污许可！证制度、排污申【报登记？制度、排污收费【制，度、清洁生产审核】。。制度等情况二是企业！。内部环境管理制度】建设情？况企业环境》监测制度《、污染防《治设施设备操作【规程、交接班制度】。、台账制度》。等，各项环境管理制【度制定情况；能够检！。测主要？污染物和特征污染】物，的化验室设置情【。况；专业环保管理】人员和环保》监督员配置情况【；危险废物管理【计划制定情》况是否报所在地县】。级以上环《境保：护主管部门备案三是！厂区环？境综合管理情况生产！过程中是《否，。存在跑、《冒、滴、《漏现象；对》厂区道路进》行硬化、《对厂区？进行绿化情况 【 二、环】。。境违法案件》调，查证据制作模板 】 ？ 环？境违：法案件调查证据【制作：。模，板分为调《。查询问笔录、—书证等证据收集、电！子证据收集》等 ？ ： （一）调—。查，。询问笔录模板—调查询问笔录—应记录执法人员出示！执法证件表明—身份和告知当事人】申请：回避权利、配—合调查？义务的情况、—被，询问人基本信息【、问答内容、被【询问人对笔录—。的审阅确认意—见、：执，法人员签名等内容】另外调查询问笔【录应当有被询—问人的签名、盖【章或按指《。印被询问人》拒不审？阅确认或者拒不签】名、盖章或者—按指印的由记录人予！。以，。注明并附反映询问】过程的现场录像、】。录音 】（二）书证》等证据收集模板针】对不同的环境—违法行为收》集不同的书证等证据！材，料主要包括企业营】业执照复《。印件、组织机构【代码证？复印件、法定代表人！身份证复印件、群】众举报材料、环评】。批，复文件、当事人生】产记录？和环保设施》运行：记录：、环境监测》报告、？通过：有效性审核的自动监！控数据、排污—许可证、排污—申报：登记表、《。排污费缴费通知单、！居（村）民或受害人！的陈述等 — ： ， （三？）电子证《据收：集模板针对不同【环境违法《行为现场调查取证时！。。应拍照或录像的【。相关部位、环节以及！录音等内容视听【。资料等证据制作需有！。现场：照片与录像》的说：明并注明拍摄时【间、内容、拍—摄人、执法人员及执！法证号等 》 ？ 三、环》境监：察文书模《板 》 分为现场监察记！录、违法行为限期改！正通知书、环境违】法案件调《查涉及？的环境行政执—法文书等 【 （一）现【场监察记录模—板主要包括》企业生产状》态，（正常？、停：产、季节性》停产是否有》未经：。环评审批的新建项】目）；企业污—染治：理设施建《设、验收情况（已】建、未建《建设是否符合—要求、是否通过“】三同时”验收—），；企业污染治理设】施，运行情况（通过【主要运行《。参数、？用，。电量、用药量、污泥！参数量等来》判断设施运行—正，常、：不正：常、擅？自停运）；企业【是否有不正常排污行！为，（超标排《放、旁路《或暗管？偷排、非法转运等）！；，企业污染《源自动监《控系统建设、运【行、：联网、验《。收、比？对监测及定期校【验情况；《企业在线监测数据、！企业自测数》据执法人员取样情】况；固体废》物贮存、处置及【。。转移联单制度执行情！况，；噪声防治》措施；根据》企业的环境违法【行为提出《拟处理处罚建—议发现？企业存在环境违法行！。为，的应立即《制止并启动》环境违？法案：件现场调查工作【程序 （！二）违法行为限期改！正通：。知书：。分四部分内容—。一是描述环境—违法行为情节；【二，是，说明违反环保法【律法规的《名称和条款；三是】根据环保法律法规的！名称和条款的规定】。提出责令《纠正：的要求；四是纠正】期限告？知逾期？。未报告或经核查【未按期整《改到：位的按？照有关环保法律法规！予以处罚 ！ ，。（三）环境违法【案件调查执法文书】模板查处环境违法行！为立案登记》表、环境《。违法行为调查终【结报告表、现场调查！询问笔录《、行政处罚》事先告知书、行政处！罚听证告知书等使用！支队：统一文书《 —四、企业环》境监：察信：息档案模板 — 》（一）企业基本情况！企业基本情况登记表！；企业报批项目的环！评批复、试》生产、验收》及限：期治理？、停产治理文件；】排污申报、排污【量核：。定和排污费征—收材料；企业—环，境管理体《系制度建设情况 】 《 （二？）污染防《治设施运行管理信】息污：染防治设施》主要设备、工艺及】运行情？况；有？关的停运《和复运报告及批【复 ： （三【）污染物达标排【放，情况监督性监测【报告：、自动监控设—备，比对监测报告；现】场检查记录等环境】监察文？书 （四！）环：境违法信息群众【信访及媒体曝光件查！处，情，况；环境《违法行？为查处？情，。况及相关资料 【。 ，