北京市门—头沟：区人民政府》办，公室：转发区环保》局关于 》 门》头，沟区环境监察网【格化：。全覆盖管理工—作实施方案的通知】  》 各镇人民政【府，区政府各委、办【、局各区属机—。构 《 ？现将门头《。沟，区环境监察》网格化全覆》盖，。管理工作实》。施方案转《发给你们《请认：真依照执行  】 北京—市门头沟区人民政】府办公？室 ： 201！5年12月31日】 ？   》 《    ！ 门【头沟区环境监察【网格化全《覆盖 【 管理工《作实施方案 — 《 为深入落实【国务院办公厅—关于加强环境监管】执法的？通知（国办发〔【2014《〕56号）和北京市！人民政府关于—进一步健全大气污染！防治体？制机制推《动空气质量》持续改善的意—见（京政发〔2【015〕29—号）关于《“实施环境保护网格！化管理”的有关要求！切实加强基层环境】监管工作提高环境】执法效能《和环境管理水—平，加，快环境质量改善【。的，步伐预防《和减少环境污染【事，故发生根《据北京市环》境保护委员会办公室！、首都城市》环境建设委员会【办公室和北京市【社会建？设工作领导》小组办公室联合印】发的关于《印发实？施网格化环》。境监管工作》意见（试行）的通】。知（市环保委办【〔，2，015？〕2号）《的要求结合我区实】际特制定本工—作实施方案 【 一、指导思！。想 》 认真贯彻落【实中央和市委—市政府关于“实【施环：境保护网格》化管理”的有关要求！按照“属地管理、】分级负责、全面覆】盖、责任到人”的】工作原则依》。。托现有网格化城市管！。理系统？。充实和强《化基层环《境监管工作提高环】境监管质量和—效益加快环》境质：量改善的步伐—为建：。设门头？沟生态文《明新区做出积—极贡献 — 二、工作目标！ ， 》将环境监管工—作，纳入现有网格—化城市管理系统将环！。境，监管职责具体落实】到街道办事处—和，乡镇（以下简—。称街乡镇《）、村和社区—逐，一，明确：管，理、执法、监督【等责：任建立？污，染源动？态更新与精细化管理！机制严格执》行相应的监管内容、！监管流程、》工作：程序：等配套制《度，建立：标准明确、责任细化！、考核？公平、奖《罚分明？的管理体系逐步【构建一个《覆盖全区《、以环境监察支队、！乡镇：环保机构等》基，层执法力量》为主体的环境监管网！络建：立，分类分级处》理和上报反馈制度】做，到执：法全覆盖、》监管无盲点全面提】升环境监管执法【能力及时发现环【境污染问《题并：力，争，。使大部分环》境污染问题在基层】得到解决 》 ：。 ？。三，、，网格划分 【 一《级网格按街道办事】处和乡镇分为1【3个 【 二级网格以村、社！区为基础共划分【为1068个 ！ 网格的划分】。与城：市综合管理网格【保持一致；网格的政！府主要？领，导和：主管领导分别—承担本？辖区：范围内的第》。一，责任和主管》责任居？（村）？委会负？责人承？。担本辖区内的第一责！任 《 四、》监，。管模式 《 ， 按照—“联动？式执法、全方位覆】。盖、网格化定位【。”要求将《我区管？辖，的区域划分为网格】定区：域、定人员、—定职责、定》任务将环《。境监管？基本工作任务全面落！实到具体人员使网】格内各重点》排，污单位、主要—环境问题得到有效】监管实施《分级监？管模式国《控重点企业》和区管重点企业【。实行全？程跟踪监《管，详细掌握企业生【产和污染治》理情：况有针对《性倾斜执法力量每】月监督性现场检查】平均：不少于1《次并不定期》进行突击检》查；一般监管企【业加强日《常监管全面》掌，握企业生产和—污染治理情况每季】至少一次进行—执法检查并不定期进！。行突击检查》；工艺？简单污染《相对：较轻监管《企业每半年至少进】行一次执法检查比】较全面掌《握企业生产和—污，染治：理情况 《 五、职责！分工 — （一）环—保部门 》 ， ： 区环保局统筹负责！本，区环境监管》工作对辖区污染【源实施？统一监管合理分配环！境监管执法》力量督查检查各网格！环境监？管工作的落实；对街！乡镇：网格化环境监管【工作开展指导、【监，督，和考核？评价制定环保监督员！招聘办法指导街【乡镇：招聘：环保监督员培训【、指导并授权—环保监督员开展污染！源辅助？检查评价环保—监督员？工作完？。成情况并作为街【乡镇对环保监督员】的主要考核内容将】网格化监管》工作纳入年》度预算确保》此项工作顺利—推进 【 （二）网》格化城市管理部门】。 》 网格化城市管【理主管部门》负责平台建》设、运行、维护和完！善依：据法定监管职责对平！台案件？。进行任？务分配、协调—及督办；将网—格化监管工作纳入年！度预算？确保此项工作的顺利！推进 》 ？（，三）：。。镇、街道办 — 《 镇：、街履行《属，地监管责任明—确，机构：和人员专《门负责？环境保护工作（【。1至2名人员）【, 报区环保—局备案；结》合实：。。。际聘用专职环保【监督员并保证每个社！区（：村）至少一名建【。立，网格员信息台帐明】确其：环境监管职》。责并组？织落实网格》环境：监管工作；联合环】。保部门加强对环保】监督：员工作？。完成情况的监督考】核；建立辖》区污染源档案并【动，态更新了解辖—区污染源排污状况协！助环保部门开展污】染源普查、检—查和：对违法行为的—查处等工《作；：将网：格，化，监管工？。作纳入年《度预算确保此项【工，作的：顺利：推进 《 （》四，），执法监管人员 【 》1.：执法人员 — 严格依法】规范开？展网格环境监管执法！。工作：及时发现并》查处环境违法行为环！保部门执法人员【及街乡（镇）—环境监管人员负【责，开展网格日》常执法检查、—查处环境违》法，行为及时办理网格】平，台分配的《环，境违法案《件、群众投诉举报事！项协助做《好网格内《突，发环境事件的调【查处理；同》时，动，。态掌握网格》内污：染源信？息向污？染源单位宣》传环保法律法规并】指，导做：好，污染防治和环境管理！工作 — 2？.环保？监督员 】 及时了解掌握网格！。内污染源情况对【巡查发现的新—增施工工地和其他】向环境排《污的污？。染源及？时向街？乡镇环保工作人【员和环保部门网【格执法？人员报告经授权协】助环保执法人员开】展污染？源辅助检查巡—查网格？内污染源排污状况】及时发现扬尘—。、焚烧、使》用小煤炉、冒黑【烟，。、排放异味气体【。、废水乱排》等环境问题；告知并！劝阻问题《单位立即《处，理整改同时》迅速将环境违—法行为或环》。境污染问题通过平台！反馈上报并配合执法！人员：现场处理；跟踪【问题整改监督—污染源单《位按整改时限、整】改内容等要求整改问！题直至问题》解决为止 】 六、《工作：内容 《 （一）网】格工作？内容： 《 根据职责—分工分别负责相【应的环境《监察：执法任务下》级网格要接》受，上级网？格的工作指导、协】。调和监督各级网格统！筹协调共同完成承担！的各项执法监—管，任务每个网格—单元：具体工作内容包【括工业？企业日常环保—。监，察；环境违法行为查！处；环境信》访调处和回访—；配合做好环境【污染事故调》处；：做好：信息互通工作收【。。集，当地：群众和企业环—保舆情接受群众和企！业咨询协助业务科室！。受理、移交相关环】保管理业《务做好各《网，格之间？的工作交流；向企】业（乡村《）宣传环保法律法规！。指导企业（乡村）做！好污染治理与环【境管理工作帮助建】立企业（乡村）环境！管理队伍；其它【工作 》 （二）—网，格工作？要求 — ， 1.开展日常【巡查对网《格内的国控、市控重！点企：业、区环境安全重】点监管企业》作为重点企业视【。情况加密检查频次】具体的日常环境【。监，察频次结合实际【按照：相关规定及特殊性要！求确定 ！2.：掌握辖区污染底数加！强网格内巡查排【摸，各，类排污企业分布【情况清楚各类污【染物的排放数—量和去向熟》悉主要环《境敏感区域、主【要环境？风险隐患点》及群众关《。注的：重点：环境问题等 】 ？3.及？时响应举《报，和应：急处置网格执法人】。员接到？管，辖网格？内环境违法排污行】为举报应尽》。快组织查处；管【辖网格内发生的【各类突发环境—污染事故《执法：人员应按照指—令要求第一》时间前往事故现场开！展前期处置工作及时！向上级和有关部【门上报？事故情况 【 七《、工作程序 【 《依托现有《城市网？格化信息综合—管理平台实行“【信息采集、事件立】卷、任务派遣、任】务处置、结果反馈】、核实结项、—综合评价《。、绩效考核”—的八步工作流程 ！。 1.信息】采集环保监督—员开展？网格巡查将现场无】。法告知？或不听劝阻的问题上！报网格化城》市管理平台中心 ！。 2.事【件立卷网格化—城市管理平台中【心接到上报信息后在！平台系统《内对案件进》行，立卷 《 3.任务】。派遣网格化城—市管理平台中心根】据上报信息的性【质和类型根据—。法定职责将案—件派：遣至相关责任主体部！门，受，理 ？ 4》.任务处置受—理部门根《据，要求：在规定时《限内完成《案件查处工作对【。需多部门进行联【合调查的由本级责】任主体部门》负责：组织实施联合执法 ！ ， ， 5.结果反馈！受理部门《。执法人？员在事件处置—结束后将查处结果】按时反馈至网格化】城市管？理平台中心 ！ 6.核实结项】网格化城市管—理平台中心将执【法人员办《理，。反馈的结《果通知环保监督员】并由环保监督员【现场：核实监督问题整改情！况核：实结果反馈至网格】化，。城市管理平台—中心 【 7.综合评价【网格：化城市管理平台中】心对事？件从发现受》理到最终处置结【案全过程开展综合评！价 《 ： 8.绩《。效考核网格化城【市管理平台中—心定期对环保—监督员工作开展情】况，进，行绩效？考核并将结果反馈】至街乡镇 【 ？八、工作制度 ！ （一）工【作筹划？制度 【 环保部《门围绕年度环—保，中心工作结合我区】实，际安排？年度日常监察和专项！监察任务制定年【度工作计划并分解落！实，到具体网格》、执法小组》、执法人员每—月应制？定月执法工作计划】和网格巡查工作【计划确定工作重点任！务进度应安排到周】对上级批示》交办、？。。群众投诉举》报，、，其他单位移送—等临时性非计划【内任：务应将任务完成的】时限、标《准及要求分解到【具体网格和》网格执法《、管理人员》。做，到职责任务量化【监管重点明确— ， ， ， 街乡镇应根据！区县环保部门制【定的网格巡》查工：作计划并结合—实际制定环》。。保监督员月工作计划！合理安？排，工，。作任务定期将—网格巡？查，。一遍并将环保监【督员工作《计划完成情》况、巡查发现的【问题情况等与绩效】考核挂钩 》 ？。。。 （？二）业务培训—制度 以！分级：、分类、轮训—等形式定《期组：。织专业？培训对执法人员的培！训重在统一思想、】提高认识更》。新业务知识、提【高执：法能力等方面；对】。环保监督员的—培训重在《工作方法《的培训重点培训污染！源信息的更新—、巡查任务的处理、！工作职责、标准【、流程等内容增强监！督员的工作能—力和责任意》识培训合《格，的，监督：员由：环保部门颁》发环保监督》员上岗证做到—持证上？。岗， 《 （三）巡查【反馈制度 】 环境执》。法，人，员，按照污染《源监管等级划分的】要求开展《检查和巡查对重点行！业、重点单》位以及重大活—动、敏感时》期要加大检查—和，巡查力度环保—监督员要根据不【同时：期工作？重点和巡查工作计划！定期对负责网格巡】查一遍及时发现【环境污染问题或环境！违，法行为并劝阻—制止或上报网—格化城市管理平台中！心 》。 环保监督员要按！程序和时限要求向】网格化城市管理平台！中，心反馈巡查上—报案件的查》处、整？改情况并定期—向街乡镇负责环境】保护的机构》汇报巡查发现问【题情：况和污染源巡查【计划完成情况；街乡！镇，负责环境保护—的机构应定期—汇总分析网格—化环境监管措施执行！情况、存《。在的问题并向—环保部门反馈 】 （四）【考核评价制》度 按】。照一级抓一》级、层层抓落实的】要求强化环》境监管网格》化监：督职能建立和完善考！核评价制度对专职】（兼职）环》保，监督员、执》法人员、《各网格内环保责任主！。体部门等开展逐级】。考核将考核结果与】绩效、报酬挂—钩奖优罚劣》确保网格管理—模，式的高效运行主动】向人大、政协、纪】检监察部《。门汇报网格化环境监！管实施情况并做好主！。动公开工作将考核结！果纳入？。对，部门、干部的—绩效考核中 【 九》、工作保障 【 （一）【组织：领导保障 ！ 高度重视》网格化？环境监管工作将此】项工作纳《。。入，重要议事日程推【进环境监管网格化管！理体系建设研—究制定相关配套政策！措施协调解决在【推，进，过程中出现的问题】环保、网格化城【市管：理主管部门、街【乡镇要？结合自身《实际制定实施—方案：并报区环委会办公】室（区环保局）备】案 ：。 《 （二）落实经费】保，障 》。 ：区财政局根据—监管需要加强基【。层环保？力量：建设提？高监管能力每年将】网格化环《境监管所需的人员工！资保：。障、检查《经费等列入财政预算！按时拨付各》相关单位保障网格化！环境监管工作的正常！开展；按照“工作】。有场：所、出勤有工具、执！法有器材《、资料有专柜”的】要求为？环保：监督员提供》。基本：工作保障确保工作正！常运转 — ？（三）严格监—督考核？ 》 积极推进网格【化，环境监管《体，系建设制《定网格化监》管考核细则严格落】实地方政府对辖区内！环境质量负责的要求！并将考核结》果纳入？年，度环境？保护目标责任考核】体系对网格内—环，保责任主体》不履行或者不正确履！行，环境：监，管职责的严格开展】问责对涉嫌犯罪【的移交？司法机关追究刑事】责任 】  ： ， 附件1.】执法人员工作职【责 》     —  2.监督—员工作内容 ！ ：    《  3.《网格化环境监管流】程 ？ 《   ？。   4《.门：头沟区环境监察网格！。化，管，理执法模式》  【 ， ？ 附件1》 ， 《   ！ ？。  ？ —附件2？ —。 ， 注现有职！责是指已纳入现【有网格化《城市管理《系统涉及环境—保，护方面的职责；【新增职责是指—准备纳入现有—网格化城市管—理系统涉及环境保】。护方面？的职责 》 《  【  —。 附件3 》 ， — ：。   》 《  ？ ， ？附件4  》 门头【沟，区环境监察网—格化管理执法模式 ！ ？ ： ，为进一步规》范环境监察执法【工作提高环》境监察执《。法效率和《质量根据国家—和市有关规章制度和！技术：指南将？污染源现场检—查、环境违法案件】调查、环境监—察文书制作、—企业环境信息档案建！立等：现，场执法工作的内容、！程序和方《法以相对固定的【模式进行规范—化和统一化以实现环！境监察执法工作的网！格化：监管和精细化管理 ！ ？ ， 一、污染源现场检！查模板 《 ， ， （一）企业的！审批：文件：办，理情况初次检查时检！查企业环《评，。审批：手续办理、》环，境保护？验，收手续办理、—污染治？理和验收文件、【清洁生产审核和评估！验收等情况再次【检查时可注明“首次！检查时已对》企业的审批手续办理！情况进行检查本次】不再检查”》 》 （二）企业—的生产情况检查【企业：主要生产《工艺和生产设备【初步：判断企业污染物【的产生负《。荷，情况 — （三）》污染防治《设施运行《情况实际处理工艺、！规模是否符合环【。评文件批复要求；保！证设：施，正常运行《的主要参数》；单位污染介质或】去除单位污》染物的絮凝剂—、石灰等药剂—用量：；，单位污染介》质或去除单位—污染：。物的耗电量；—单位污染介质或【去除单位《污染：物的：污泥、石膏等—附属物？产生量等；检查自动！监控装置安装、【运行、联网、定【期比：对监测及监控数据的！。有效性审核情况【 ： 《（四）主要污染物】排，放情况污染》。物排放口的数—量和位？。。置、污染物排放方式！和排污去向与—企业排污申报登记】。、环评批复文件的一！致性；排放浓—度、排放量达标情况！检查企业《自行监测记录、自动！监控数据、》监督性监测数据满】足污染物排放标【。准要求等情况 【 》（五）？环境应急管》理情：况突发？环境事件应急预【案编：制、评估、备案及】定期演练情》况；应急设施和措】施是否？完善应急物资与设】备是否？配备 ？。 ， ？ （：六）综合性环—境管理？情况：一是企业执》行排污许可证制【度、：。排，污申报登记制度、】排污收费制度、清】。洁生产审《核制度等情况二是】企业内部环》境管理制《。度建设情况》企业：环境监测《制度、污《。染防：治设施设备操作【规，程，。、交接班制度、【台，账制：度等各项环》境管理制《度制定情况；能【够，检测主要污染—。物和特征污染—物的化验《室设置情况；专业环！保管理人员》和环保？监督：员配：置情况；危险废物管！理计划制《定情况是否报所在】地，县级以上环境保护主！管部门备案三是厂】区环境综《合管：理情况生产过程中】是否存在跑、冒、】滴、漏现象；对【厂区道路进行硬化、！对厂：区进行绿《化情况 》 ， 二《、环境违法案件【调查证据制》作模板 】 环境违法案件调】查证：据制作模《板分：为调：查询：问笔录、《书证等证据收集【、电子证据收—集等 》 （一）—调，查询：问笔录模板调查【询问笔？录应记？录执法？人员出示执法证件表！。明身份和告知当事】人申请回避权—。利、配合调查义【务的情况、》。被询：问人基？本信息、问答—。内容、？被询问人对》笔录的审阅确认意】见、执法人员签【名等内？容另外？调查询问笔录—。应当有被询》问人的签名、盖章】或按指印被询—问人拒不《审阅确认或者—拒不签名、盖—章或：者按：指印的由记录—人予以注明并附【反映询问《过，程的：现场录像、录音 】 《 （二）书证等【证据收集模板针【对，不同的环境违法行】为收集不同》的书证等证据材料】主要：。包括企业营业执照复！印件、组织机构代】码证复印件、—法定：。代表人身份证复【印件、？群众举报材料、环】评批复文《件、当事人生—产记录？和环保设施运行【记，录、环？境监测报《。告、通？过有效性审》核的自？动监控？数据、排《污许可证、排污申】报登记表、》排污费缴费通知单】、居（村）》。。。民，或受害人的》陈，述，等 ？ （三）电】子证据收集模板【针对不同环》。境违法？行，为现场调《查取：证时应拍照或录像】。的相关部《位、环节以及录音】。等内容？视听资？料等：证，据制作需《。有现场照片》与录像的说明并注】明拍摄时间》。、内容？、拍摄人、执法人】员及执法证号等【 三、环！境监察文书模—板 ？ 分为—现场监察记录、违法！行为限期改》正，通知书、《环境：违法案件调查—涉及的环境行政执】。。法文书？等 （一！），现场监察记》录模板主要包括【。企业生产状态（正常！、停产、《季节性停产是否【有未经环评审批【的新建项目）；【。。企，业污染治理设—施建设、《验收情？况（已建、未—建建：设，是否符合要求—、是：否通过“三同时【”验收）；企业污染！治理：设，施运行情况（通过主！要运行参数、用【电量、用药量—、，污泥参数量等来【判断设施《运，行正常、《不正常、擅自—停运）；企业—是否有不正常排【污行为（超标排放、！旁路或？暗管偷？排、非法转运等）】；企：业污：染源自动监控系统建！设、运行、》联网、验收、—比对监测及定期校】验情况？；企业在线》。监测数据、企业自测！数据执法人员取样情！况；固体废物—贮存、处置及转移】联单制？度，执，行，情况；？噪声防治措施—。；根：据企业的环境违法】行为提出拟处—。理处罚？建议发现企业存在】环境违法行为—的应立即《制止并启动环境违法！案件现场调查—工作程？序 ？ （二）违法！行为限？期改正？通知书分四部分内容！一是描述环境违【法行为情《节；二是说》明违：反环保法律》法，规的名称和条—款，；三是根据环保【法律法规的名称和】条款的？。规定提出责》令纠正的《要求；四是纠—正期限告知逾—期未报告或经—核查：未按期整改到—位的按照《有关环保法律—法规予以处罚 ！ ： （三）环境违【法案：件调查执法文书模板！查处环境违法—行为立？案登记表、环—境违法行为调—查终结报告表—、现场调《。查，询问笔？录、行政处罚事【先告知书、行政【处罚听证《告知书等《使，用支：队统一文《书 ： 《 四、企业》环境监察信》息档案模板 】 （《。一）企业基本情【况企业基本情况【登记表；企业—报批项目的环评【批复、试生产、验】收及限？期治理、停产治理】文，件；排污申报、【。排污量核定和—排污费征收》材料：；企业环境》管，理，体系制度建设情况】 （二）！污染防？。治设施运行管理信息！污染防治设施主要】设备：、工艺及运行情【况；有关的》停运：和，复运报告及批复【 （【三）：污染物达标排—。放，情况监？督性监测报告、自动！监控设备比对监测报！。告；现场检查记【录，等环境监察文书 】 》（四）环境》。违法信息《群众信访及媒体曝】光件查处情》况；环境违法行为查！处情况及相关资料 ！ ，