北京市门—头沟区人民》政府办公室》转发：区环保？局关于 — ？门头：沟区环？境监察网《格化全覆《盖管理？工作实施《。方案：的通：知 ： 各镇人！民政府区政府各委】、办、局各区属机构！ —现，。将门头沟区环境【监察网格化》全覆盖管理工作【实施方案转发给【你们：请认真依照》执行 ？ 北【京市门头沟区—人民政府办公室 】 201！5年12月31【。日 —。   ？ 》  —   — ：门头沟？区环境？。监察网格化全覆【盖 》 管？理工作实《施方：案  为！深入落实《国务：院办：公厅关于加》强环境监管》执法的通知（国办】发〔2014—〕56号）》和北京市人民政府关！于，进一步健全大—。气污染防治体制【机制推动空气质量】持续改善《的意见（京》政发：〔，2015〕2—9，号）关于“》实施环？境保护？。网格化管理”的有】关要求切实加—强基层？环境监管工》。作，提高环境执法效能】。。和环境管理水平【加，快环境质量改—善的步伐预防和【减少：环境污染事》故发生根据北京【市环境？保护委员会办公室】、首都城市》环境建设委》员会办公室和北京市！社，会建设工作领—导小组办公》室联合印发》的，关于印？发实：施网格化环境监管】工，作意见？。（试行）的通知（市！环，保委办〔20—15〕2号）的要】求结合我区》实，际特制定本》工作实施方案 】 ： 一、指导—思想 认！真贯彻落实中央和市！委市政府关于—“实施环境保护网】格化管理”的有【关要求按照“属地管！理、分级负责—、全面覆盖、责任到！人”的工作原则【依托现有网格化【城市管理系统充【实和强化基层环【境，监管工作提高环【。境监管质量和效益】加快环境质量改善的！步伐为建设门头沟】生态文明新区做出】积极贡献 — ： 二、工作目标 ！ 《。 将环境监管—工作纳入现》有网格化城市—管理系统将环—境监：管职：责具体？落实到街道办事【处和：乡镇：（，以下简称街乡—镇）、村和社区逐】一明确管理、执【法、监督《等责任？建立污染源动—态更新与精细化管理！机制严格《执行相应的监—管内容？、监：。管流程、工作程序等！配套制度建立标准】明确、责任细—化，、考核公平、—。奖罚分明的管—理体系？。逐步构建一》个覆盖全区》、，以，环境监？察支队、乡镇环保机！构等基层执法—力量为主体》的环境监《。管网络建《立分类分级处理和】上报反馈制》度做到？执法全覆盖、监管无！盲点：全面提升《环境监管《。执法能？力及时发《现环境污染问题【并力争使大部分【环境污染《问题在基层》得到解决 【 三、网格划】分 》。 一级网格—按街道办事处和【乡镇分为13—个 二级！。网，格以村？、社区为基》础共：。划分为106—8个： 网格的！划，分与：城市综合管理网【格，保持一致《；网格的《政府主要领导和【主管领导分别承担本！辖区：范围内的第》一责任和主》。管责任居（村—）委会负责人承【担本辖区内的第【一责任 【 四、监管—模式 — ， ，按照“联《动式执法、全方位】覆盖、？网格化定位”要【求将我区管辖的区域！划分为网《格定：区域、定人》员、定职责、—定，任务将环《境监管基《本，工作任务全》面落实到具》体人员使网》格内各重点排—污单位？、主：要环境？问题得到有效监【。管实施分《级，。监管模式国控重点】企业和区《管重点？企业实行全》程跟踪监管详细掌】握企业生产和—污染治？理情况有《。针对性倾《斜执法？力量每月监督性现场！检查平均不少于1次！并不：定期进行突击检查；！一，般，监管企？。业，加，强日常监管全面掌握！。企，业生：。产和：污染治？理情况每季至少【一次进行《执法检查《并不定？期进：行突击检查；—。工艺简单污染相对较！轻监管企业每半年至！少进行一次执法检查！比较全面掌握企【业生产和污》。染治理情况 ！。 ， ，五、职责分工— （【。一）：环保：部门 》 区环保—局统筹？。负责本区环境监管工！作对辖区污染源实施！统一监管《合，理分配？环境监管执法力【量督查？。检查各网格环境【监管工作的落—。实；对街乡镇网格化！环境监管工作—开展：指导：。、监：督和：考核评价制》定环保监《。督员：招聘办法指导街乡镇！招聘环保监督员培】训、指导并授权环保！监督员开展污—染源辅？助，。检查评价环》保监督员工作完成】情况并作为街乡【镇对环保监督员的主！要，考核内容将网格【化，监管工作《纳入年度预算确【保此项工作顺—。利推：进 （二！）网：格化城？市，管，理部门 ！网格化城《市管理主管部门负】责平：台建设、运行、维护！和完善？依，据法定监管职责对平！台案件进行任务分配！、协调及督办—。；将网格化监—管，工作纳入年度预【算确保此《项，。工，作的顺利推进 】 ： （三）镇、街道！办 《 镇、》街，履行属地监管—责任明确机》构和人员专》门负责环境》保护：工，。作（1至2》名人员）, 报【区环保局备案；【结合实际聘用专【职环保监督员并保】证每个？社区（村）至少一】名建立网格员—信息台帐明》确其环境监管—。职责：。。并组织落实网格环】境监管工作》；联合环保部门加】强对环保监》。督员工作完成情况的！。监督考核；》建立辖区污染源档】案并：动态更新《了解辖区污染源排污！状况协助环保部【门开展污染源—普查、？检查和对违法行【为的查处等》工作；将网格—化监管工作纳入【年度预算确保—此项工作《的顺利推进 】 ？。（四）执法》监管人员 】 ：1.执法《人员 ？ 严—格依法规范开展网格！环境：监管执法《。工作及时发现并查】处环境违法行为环保！部门执法人员及【街乡（镇）环境监管！人员：负，责开展网格日常执法！。检查、查处环境违法！行为及时办》理网：格平台分配的环境违！法案件、群》众投：诉举：报事项协助做好【网，格内突发《环境事件的》调查处？理；同时动态—掌握网格内污染源信！息向：污染源单位宣传环】。保，法律法规并指导【做好污染防》治，和，环境：管理：工作 《 2.—环保监督员 【 《。及时了解掌》握网格？内污染源情况—对巡查发现的新【增施工？工地和其他向环境排！污的污染源及时【向街乡镇环保工【作人员和环》保部：门网格执法人员报告！经授：权协助环保》执法人员开》展污染源《辅助检查巡查网【。格内污染《源排污状况及时发】现扬尘、焚烧、【使用小煤炉、冒黑】烟、排放异味气体、！。废水乱排《等环境？问题；告知并劝阻】问题单位立即处【理整改？。同时迅速将》环境违法行为或环境！污染问题《通过平台反馈上报】并配合执法人员【现场处理；》。跟踪问题整改监督】污染源单位按—整改：时限、整改内容等要！求整改问《题，直至问题《解决为止 】 六、工作内【容 ？ （》一）网格工作—内容 】根据职责《分工分？别负：责相应的环境监察执！法任务下级网—格，要接受上级》网格：的，工作指？导、协调和》监督：各级网格《统筹协调共同—。完成承？担的各项执》法监管？任务每个网格单元】具体工作内容包括工！业企业日《常环保监察；环境】违法行？为，查处；环境信访调处！和回访？；配合做好环境【污染事故调》处；：做好信息互通—。工作：收，集当地群《众和企业环》保，舆情接受群众—和企业咨《询，协助业务科》。室受理、移交相【关环保管理业—务做好？各网格之间的工【作交流；向企业【（乡村）宣传环保法！律法规指《导企业（《乡村）做《好，污染治理与环境管理！工作帮助建立企【业（乡村）环—境管理队《伍；其它工作— （二）！网，。格工作？要求 《。。 1》.开：展日：常，巡查对网格内的国控！。、市控重点企业、】区环境安全重点【。监管：企业作？为重点企业视情况加！密检查频次具—体，。的日常环《境，监察频？次结：。合实际按照相关【规定及特《殊，性要求确定》 《。 2.掌握辖区污！染，底数加强网》格内巡查《排摸各类排污企业】。分布情况清楚各类污！染物的排放数—量，。和去向熟悉》主要环境敏》感区域、主要环境风！险隐患？点及群众关》注的重点环境问【。题等 【 3.？及时响应举报—和应急处置网格【执法人员接》到管辖网格内环境违！法排污行为举—报应尽快组织查处】；管辖网格内发生的！各，类突发环境污染事故！执法人？。员，应按照指令要—求第一时间前—往事故现场开展前期！处，置工作及时向—上级：和有关部门上—报事故？情况：。 七、工！作程序 ！依托现有城市网格化！信息综合管理平台实！行“信息采集—、事件立《卷、任务派遣、任务！处置、结果》。反馈、？核实结？项，、综合评价、绩效】考核”？的八步？工作：流程 】1.信息采集—环保监督员开展网】格巡查将现场无法】。告知或？不，听劝阻的问题上报网！格化城市管理平台】中心 2！。.，事件立卷网格化城市！管理平台《中心接到《上报信？息，后在平台系统—内对案件进行立【卷 》。 3.任务派【遣网：格化城市管》理平：台中心根《据上：报信息的性质—和类型根据法定【职责将案件》派遣至相关责任主】体部门受理 — 4.任】务处置受《理部门根《。据要求在规》定时限内《完成案件查处工作对！需多部门进》行联合调查的由本】。。级责任主体部—门负责？组织实施联合执【法 》 5.结》果反馈受理部门执法！。。人，员在事件处》置结束后将查处【结果：。按时反？馈至网？格化城市管》理平台中心 — ， 《6，.核：。实结项网《格化城？市管理平台》。中心将执《法人员办理反馈的】结果通知环保—监督员并由环—保，监督员现场核实【。监督问题整改—情况核实结》果反：馈至网格化》城市管理平台中心】 —7.综合评价网【格化城市管理平【台中心对《事件从发现受—。。理到：最终处？置结案全过程—开展：综合评价 】 8？.绩效考《核网格？化城市管理平台中】心定期对环保监督】员工作开展情—况进行绩效考核并将！结果反？。馈至街乡镇》 《 ：八、工？作制度 》 ？。 ，（一）？工作筹划制度 】 ，。 环保部门【围绕年度《环保中心工作结【合我区实《际安排年度日常【监察和专《项监察？任务：制定年？度工作计划并—分解落实到具体网】格、执法小组—、执法人员每月应】制定月？执法工作计划—和网格？巡，查工作计划确定工】作重点任务进度应安！排到：周，对上级批示交办、】群，众投：诉举报、《其，他，单位移送等临—。。时性非计划内任务应！将任务完成的时【限，、标准及要求分解】到具体网格和—。网格执法、》管理人员《。做，到职责任务》量，化监管重点明确【 街乡】镇应根据区县—环保部门制定—的网格巡查》工作：计划并结合实—际制定环保监—督员月工作计划合理！安排工作任》务定期将网格巡查一！遍并将环保监督员】工作计划完成情况】、巡查发现的问题情！况等与？绩效考核挂》钩 （二！）业务培训制—度 ： 以分【级、：分类：、轮训等形式—定，期组织专业》。培训对执法人—员的培训重在—统一思想、提高认】识更新业务知识【、提高执法能力等】方面；对环保监【督员的培训重在【。。工作：方法的培训重—点培训污染源信息】的更新、巡查—任务的处理、工作职！责、标准、流程等内！容增强？。监督员的《工作能力和责任【意识：培训合格的监督员由！环保部门颁发—环保监督员上—。岗证做到《持证上？岗 （】三）巡查反馈制度】 环境】执法人员《按，照污染源《监，管等级划分》的要求开展》。检查和巡查对重点】行业：、重点单位以及【重大：活，动、敏感时期要加】大检查和巡查力度】。环保监督员要根据不！同，。时期工？作重点和巡查工【作计划定期对负责网！格巡：查一：遍及时？发现：环，境污染问题或环境违！法行为并劝阻制止或！上报网格化城市【管理平？台中心 《 环保监】督员要按程序和时】限要：求向网格化》。城，市管理平台中—心，反馈巡查《上报案件的查处、整！改情况并定》期向街乡镇负责环】境保护的机构汇【报巡查发现》问，。题情况和污染源巡】查计划完成情—况，；街：乡镇负？责环境保护》。的机构应定期汇总分！析网：格化环境监管措施执！行，情况、存在的问题并！向环保？部门反馈 》。。 （四）】考核：评价制度《 ： 按照—一级：抓一级、层层抓落实！的要求强化环境【监管网格《化监督职能建立和完！善考核评价制度对专！职（兼职）环保【监督员？、执法？人员、各《网格内环保责任【。。主，体部门？等开展逐级考—。核，将考：核结果与绩效、报】酬挂：钩奖优？罚，劣确保网格管理模式！的高效运行主动【向人大、政协、【纪检监察部门汇报】网格化环境监管实施！情况并做《好主动公开工作将考！核结果纳入》对，部门、干部的绩效考！核中 《 九》、工作保障 — ？ （一）组织领】导保障？ 》 高：度重视网格》化环境监管工作将】此项工作《纳入重？要议事日程推进环】境监管？网格化？管理体系建设—研究制定《相关配套政策措施】协，调，解决在？推进过？程中出现的问题环保！、网格化城市管理】主管部门、街乡镇】要结合自身实—际制：。定实施方案并报区】环委会办公室（区环！保局）备《案 （二！）落实经费保—。障 — 区财政局》根据监管需要—加强：基，层环保力量建设【提高监管能力—每年将网格》化环境监管所需【的人员工《资保障、检查经【费等列入财》政预算按时拨付各相！关单位保《障网格化环》境监：管工作的正常开展；！。按照“？工作有场所、出勤有！工具、执法》。有器材、资料—有专柜”的要求为】环保监督员》提，供，基本工作保》障确保工《作正常运转 — 《 （三）《严格监督考核— 积【极推进网格化—环境监管体系建【。设制：定网格化监管—考核细？则严格落《实地方政府对辖区】内环境质量负—责的要求《。并将：考核结果纳入年【度环境保护目标【责任考核体》系对网格内》环保责任主体不履行！或者不？正确履行环》境监管职责的严【格开展问责》对涉嫌犯罪》的移交司法机关追究！刑事责任 【   — 附件1.执！法人员工作》职，。责，    ！  ： 2.监督员工作内！容，  【     3.【网格：化环境监管流程【 《。   《    4.—门头沟区《环，境监察网格化管【理执法？模式 《 ？。   】附件1 — ， 】    ！ ：。 附件2 】 ： 》 注现有—职责是指已纳入现】有网格？化城市管理系统涉】及环境保《护方面的《职责；新增职责是】指准：备纳入现有》。网格化城市管理【系统涉？及，环境保护方面的职责！ 》  ：   】 ， 附件3【 ！ ？  》 ，。 ，  《 附件4  】 《 门头沟区环境监察！网格化管理执法模式！  — 为进一步规范环】境监察执法工作提高！环境：监察执法效率和【质量：根，据国家和市有关规】章制度和技术指南将！污染源现场检查【、环境违法案件调查！。、环境监察文书制】作、企？业环：境信息档案》建立等现《场执：法工：作的内容、程—序和方法《以相对固定的模式进！行，规范：化和：统，一化以实现环—境监：察执法工作的—。网格化监管和—精细化？管理 ？ 一—、污染？源现场检查模板 ！ ？ （一）企业的审批！文，件办理？情，况初次检查时检查企！业环：。。评审：批手续办理、—环境保护验收手续】办理、污染治理和】验收文件、清—。洁生产审核和—评，估验：收等情况再》次检查时可注明【“首次检查时—已对企业的审—批手续办理情况进行！检查本次不再—检查” 》 （二）企】业，的生产情况检查企业！主，要生产工艺》和生产设备初步【判断：企业污染物的产生负！荷情况？ ， 《。 （三）污染防治】设施运行情》况实际处《理工艺、规模—是，否符：。合环评文《件批复要求；保证】设施正常《。。运行的主要参数；单！位污：。染，介质或去除单—位污：染物的絮凝剂—。、石灰等药》剂用量；单位污染】介质：或去除单位污染【物的耗？电量；单位污染介质！或去除单《位污染物的》污泥、石《膏等附属物产生量】等；检查自》动监控装《置安装、运》行、联网、》定期：比对监测及监控【。。数据的有效》性审核情《况 （四！），主要污染物排放【情况污染《物，排放口的数量和位】置，、污染？物排放方式和排【。污去向？。与企业排污》申报登记《、环评批复》。文件：的一致性；排—放浓度？、排：放量达标情况检查】企业自行《。监测记录、自动监控！数据、监督性监测数！据满足污染物—排放标准《要求等？情况 （！五）：。环境应急管》理情况突发环境【事件：。应急预？案，编制、评估、备案】及定期演练情—况；应急《设施和措施是否【。完善应急物资与【设备是？否配备 》 《（六）综合性环境管！。。理情：况一是企业》执行排？污许可证制度—、排：污申报登记》制度、排《。污收费制度、清【洁生产审核》制度等情况》二是企业《内部环境管理制度】建设情况《企业环境《监测制度、污染防治！设施设备操作规程】、交接？班制：度、台？账，制度等各项环境管理！制度制定《。情况；能够检测主要！污染物和特》征污染物的化验室】设置情况；专业【环保管理人员和【环保监督《员配置情《况；危险废物—管理计？划制：定情况是否报所【在地县级以上环【境保护主管部门【备案三是厂区环境】综合管理《情况生产过程—中是否存在跑—、冒、？滴、漏？现象；？对，厂区道路进行硬化、！对厂区进行绿化情况！ 》 二、？环境违？法案件调查证据【制，作模板 — 环境违法【案件调查证据制作模！板分：。为调查？询问笔录、书—证等证据收集、【电子证据收集等【 （【一）调？查询：。问笔录模板调查询】。问笔录应记》录执法人员出示【执法证件表明—身份：和告知当事人申请回！避权利、配合调查】义务的情况、—被询问人基本信【息、问答内容、被】询问人对笔》。录的审阅确认意见、！执法人员签名等内容！另外调查询》问笔：录应当？有被询问《人的签名、盖章【或按指？。印被询问人拒—不审阅？确认或者《拒不签名、盖—章或者？按，指印的由记录人【予以注明并附反映】询问过程的现场录】。。像、：录音： （二）！书证等证《据收集模板针对不】同的环境违法行【。为收集不同的书【证等证？。据材料主要包括企业！营，业执照复印件、【组织机构代码证复印！件、法定《代表人身份证复【印，件、群众举》报材料、《环评批复文件、当事！人生产记录》和环保设施运行【记录、环境监测【报告、？通，过有效？性审核的自动监控数！据、排污许可证、排！污申报登记表、【。排污费缴费通知【单、居（村）民或受！害人的陈述等 】 《（三）电子证据收】集模板针对不—。同，环境违法《行为现场调查—取证时？应拍照或录像的相关！部位、环节以及录音！。等内容视听资料【等证：据制作需有现—场照片与录像—的说明并注明拍摄时！间、内容《、拍摄人、》执法人？员及执法《。证号等 》 《三、环境监》察文书模板》 ： 《分为现场监察记【录，、违法行为限期改正！通知：书、：。环境违？法案：件，调查涉及的环境【行政执法文书—等 （一！），现场监察记录模【板主要包括》企业生产状态—（正常、停产、【季节性停产是否【有未经环评审—批的新建项目）；企！业污染治理设—施建：设、验收情况（已建！、未建？建设是否符》合要求、《是否通过《“三同时”验收【）；企业污染治理设！施运行？情，况（通过《主要运行参数、用电！量、用药量、污泥参！数量等来判断设施运！行正：常、不正常、擅自停！运）；企业是否【有不正常排污行【为（超标排放—、旁路或暗管偷排、！非法转运《等）；企业》污，染源自动监控系【统建设、运行—、，联网、验收、—比对监测及》定期校验情况；企】业在线监测数据【、企业自测数据【执法人员取样情况；！固体废？物贮存、处置及转】移联单制《度，执行情况；噪—声防治措施；根【据企业的环境违法】行为提出拟》处理处罚建议—发现企？业存在环境违法行】为的应立即制—止并：。启动：环境违法案件现场】调查：工作程序 —。 （二）违法！行为限期改正通知书！。分四：部分内容一是描【述环境违法行为【情节；二是》说明违反环保法律】法规：的名称和条款；三】是，。根据环保法律—法规的？名称和条款》的规定提出责—。令纠正的《要，求；：。四是纠正期限告知逾！期，未报：。告或经核查未按【期整改到位》的按照有关》环保法律法规—予以处罚 ！ （三）环境违法】案件：调查：执法文书模板查【处环境违法行为立】案登记表、环境违法！行为：调查终结报告—表、现场调查询【问笔录？、，行政处罚事先告知】书、行政处罚—听证告知书等使【用支队统《一文：书 ： ： 四、企业【环境监？察，信息档？案，模板 ？ （一）企！。业基本情况企业基】本情况登记表；【企，。业报：批项目的环评批复、！试生：产、：。验收及限期治理、】停产治理文件；排】污申报、排污量核】定和排污费》征收材料；》企业环？境管理体《系制度建设情况【 （【二，）污：染防治？设施运行《管理信息污染防治】设施主要设备、工】艺及运行情》况；：有关的停运和复运】报告：及批复 【 （三《。）污染物达标排放】情况监督性监测【报告、自动监控【设，备比对监测》报告；现《场检查记录等环【境，监，察文书 》 ？ （四）环境违【法信息群众》信访及媒《体曝光？件查处情况；环【境，。违法行为查处情【况及相关资料— ：