。 北京市门—头沟区人民政府办】公室转发区环保局关！于 【门头：沟区环境监察网格】化全覆？盖管理工作实施方案！的通知 《 ： 各镇人民政！府区政府各委、办、！局各区属机构 【 现—将门头沟区环境监】察网格化全覆盖管】理工作？实施方案《转发给你们请认真】。依照执？行  ？ 北—京市门头沟》区人民政府》办公室  】 201》5年1？2月：31日 》 ？   【   【。 ，  — 门头沟区》环境监察《网格化全《覆盖 ？。 管理工作！实，施方案  》 为深入落！实国务院办公厅关于！加强环境《监管执法的》。。通知（国办》。发〔2014〕【56号）《和北京市人民—政府：关于：进一步？健全：大气污？染防：。治体制机制推—动空气质量持续改】善的意见（京政发〔！2，01：5〕29号）—关于“实《施环：境保：护网格化管理”的有！。关要求切《实加强基层环境监管！工作提高《环，。境执法效能和—环境管理水》平加快环《。境质：量改：善的步伐预防和减少！环境：。污染事？故发生？根据北京市环境保护！委员会办《公室：、首：。。。都城：市环：境建设委员会—办公室和北京市社】会建设工作领导【小组办公室联合【。印发的关于印发实】施网格化环境监【管工作意见（—。试行：）的通知（》市环：。保，委办〔2015【〕2号）的要求【结合我区实际特制定！本工：作实施方案 【 《一、指导思想 ！ 认真贯—彻，落实中央和市委市政！府关：于“实施环》境保护网格化管理】。”的有关要求—按照“属地管理、分！级负责、《全面覆盖、责任到】人，”的工作原则依托】现有网格《化城市管理系统充】实和强化基层环【境监管工作提—。高环境监《管质量和《效益加？快环：境质量改善的步伐】为建设门头沟生态】文，明新区做出积极贡献！ ： 《二、工作《目，标 将】环境：监管工作纳入现有】网格化？城市管理系统将环境！监管职责具体—落实到街道办事【处和乡镇（》以下简称《。街乡镇）、村和【社区逐一明确管理、！。执法、监督等责【任建立污染源—动，态，更新与精细化管【理机制严格执行相应！的监管内容、监管流！程、：工作：程序等？配套制度建立标准明！确、责任细》化、考？核公：平，、，奖罚分明的管—理体系逐步》构建一个覆》盖全：区、以环境监察【支队、乡镇环—保机构等基》层执法？力量为主《体的环境《监，管网络建立分类分级！处，理和上报反》馈制度做《到执法全覆盖、【监管无？盲，。点，。全面提升环境监【管执法能力》及时发现环》境污染问题》并力争使大部分环境！污染问题在》基层得到解决 ！ 三、网格划】分 【一级网格按》街道办事《处和乡镇分为—13个？ 二级】网格以村《、，社区为基础共划【分为1？0，。68个 【 网格的划—分与：城市综合管理网格】保持一致；网格的政！。府主要领导和—主管领导分别承担本！辖区：范围：内的：第一：责任和主管责任居（！村，）委会负责人承担】。。本辖区内的第一【责任 】。四、监管模式— 》 按照“联动—式执法、全方位覆】盖、网格化定—位”要？求将我区管辖的【区域划分为网—格定区域、定人员、！定职责、定》任务将环境》监管基本工作任务】全面落实到具体人】。员使：。网格：内各重点排污—单位、主要》环境问题得到有效】监管实施分级监管模！。式国控重点》企业和区管》重点企？业，实行全程跟踪—监管：。详细掌？握，。企业生产和》污，染治理情《况有：针对性倾斜执法力量！每月监督《性，现场检查平均—不少：。于1次并不定期进行！突击检查；一般【监管企业加强—日常监管《全面掌？握企业生产和污染治！理情况每季至少一】次进行执法检查【并不定期进行突击】检查；？工，艺简单污染相对较轻！监，管企业每半》年至少进行一次执法！检，查比较全面》掌握企业生》产和污染治理—情况 》 五、职—责分工 — ？（一）环保》部门： 区【环保局统筹负—。责，本区环境监管工【作对辖区污》染源实施统一监管】合理分配环》境监管执法力量督】查，检查各网格环境监】管工作的落实；对】街乡镇网格化环境监！管工作开展指导【、监督和考核评【价制定？环保：监督员招聘》办法指导街乡镇【招聘环保监督员培】训、指导并》授权环保监督员开展！污染源辅助检查评】价环：保监督员工作完【成情况并作为街乡镇！对环保监督员—。的主要考核内容【将网格化《监管：工作纳？入，年，度预算确保此—项工作？顺利推进 】 （二）网—。格化城市管理部门】 ？ ？网格：化城市管《理，主管部？门负责平台》建设、运行、维【护和完善依据法定】监，管职责对《。平台案件进行—任务分配、协调【及督办；将网—格化监管工作纳【入年度预算确保【此项工作的顺利【推进 ？ （三）】镇、街道办 ！ 镇、街履行【属地监管责任明确】机构和人《员专门负责环境保】护工作（《1至2名人员—）, 报区环保【局，备案；结《合实际聘《用专职环保》监督员并保》证每个社区（村）至！少一名建《立网：格员信息台帐明【确其环？境，监管职责《并组织？落实网格环境监管】工作：；联合环保》。部门：加强对环保监督【员工作完《成情况的《监督考核；建立辖】区污染源档》案，并动态？更，新了解辖区污染源排！污状况协助》环保部门开》展污染源普查、检】查和对违法行—为的查处等工作【；将网格化监—管工作纳入年度预】算确保此项工—作的顺？利推进 — （四）执法】监管人员 》 1—.执：法人员 《。 ？ 严格依》法规范开展网格环】境监管执法》。工作及时发》现并：查处环境《违法行为环》保部门执法人—员及：街乡：（镇）？环境监管人员负责开！展网格？日，常执法？。检查、查处环境违法！行为及时办理网【格平台分配的环境】违法案件、群众【投诉举报《事项协助做好网格】内突发环《境事：件的调查处理；同】时动态掌握网格内】污，染源信息向污—。染，。源单位宣传环保【法律：法规并指导》做好污染防》治和环境管》理工作 】 2.环保监督员 ！ ： ？。。及时了？解掌握网格》内污染？源情况对《巡查发？现的新增施工工【地，和其他向环境—排污：的污染源及时向【街，乡镇环保工作—人，。员，和环保部门网格执】法人员报告经授【权协助环《保执法？人员开展污染源辅】助检查巡查网—。格内：污染源排污》状况及时发现扬【尘、焚烧、使用【小煤炉、冒》黑烟、排放异味气】体，、废水乱排等环境问！题；告知《并劝阻问《题单位立即处—理整改？同时迅速《将环境违法行为或环！境污染问题通过平台！反馈上报《并配合执法》人员现？场处理；跟》踪问题？整改监督污染源单位！按整：改时限、整改—内容等要求》整改问？题直至问题》解决为止《 六、工！作内：容 【。（，一）网？格工：作内：容 【根据职责分工分【别负责相应》的，环境监？察执法任《务下级？网格：要接受上级网—格的工作指导、协调！和监督各级网格【统筹协调共》同，完成承担的各项执法！监管：任务每个网格单元具！体工作内容包括工业！企业日？常环：保，监察；环境违法行为！查处；环境信访调处！和，回访；？。配合做好《环境：污染事故调处—；做好信息互—通工作收《集当地群《。众，和企业环保舆—情，接受群众和企—业咨询协助业务科室！受，理，、移交相关环保管理！业务做好各》。网格之间的工作交流！；向企业（》乡村）宣传环—保法律法规指导企业！（乡：。。村）做好污染治理】。与环境管理工作帮】助，建，立企业？（乡村）环境管理】队伍；其它工—作，。 （二）！网格：工作要求 — 1.—开展：日常巡查对》网格内的国控、【市控重点《企业、区环》境安全重点监管【企业作为重》。点企业视情况加【密，检查频？次具体的日》常环境监察频次结合！。实际按照相》关规定及特殊性【要，求，确，定 — 2.掌握辖区污】染底数？加强网格内巡—查排摸各类排污企】。业分布？情况：。清楚各类污染物【的，排放：数量和去向熟—悉主要环境敏感区域！、主要环《境风险隐患点—。及群众关注的重点】环境问题等》 3【.及：时响应举《报和应急处置网格】执法人？员接到管辖网—格内环境违法排污】行为举报应》尽快组织《查处；管辖网格内】。发生的各《类突发环境污染事故！执法人员应按照【指，令要求第一时间前往！事故现场开展前【期处置工作及时向】上级和有关部门上报！事故情况 ！ 七、工《作，程序 》 依《托现：有城市网格化—信息综合管理平台实！行“信息采集—、事件立卷》、任务派《遣、任？务处置、结》果反馈、核实结项、！综合评价、绩—效考核？”的八步工作流程 ！ ： 1.信息采集！。环保监督员开展网格！。巡查将现《场无法告知或不听】劝阻的问《。题上报？网，格化城市《管理平台中》。心 — 2.事件立卷【。网格化城市管理平台！。中心接到上》报信息后在平台【系统内对案件进行立！卷 》 3.任务—派遣网格化城市【管，理平台中心根据上报！信息的性质和类型根！据法定职责》将案件派遣》至相关责《任主体？部门受理《 ， 4.【任务处置受理部门】根据要求在规定时】限内完成案件查处工！作对需多部门进行】联合调查的由本级责！任主：体，部门负责《组织实施联合执法 ！ 》5.结果《。反馈受理部》门执法人员在事件】处置结束后》将查处结《。果按时反馈》至网格化城市管理】平，台中：心 ？ 《6.：核实结项网格化城市！管理平台《中心将执法人员办理！反馈的结果通知环】保监督员《并由环保监督员现】场核实监督问题整】。改情况？核实：结果反馈至网格化】城市管理平台中心 ！ ，。 ， ： 7.综合》评价网格《化城市管理平—台，中心：。对事件？。从发现受理到最终处！置，结案全过《程开展综合评价 】 8—。.绩效考《核网格化《城市管理《平台中心定期—对环保监督员工作开！展情况进行》绩效考？核并：。。将结果反馈至街【乡镇 ？ 八、【工作制？。度 — （：一）工作筹划制度 ！ 《 环保部门》围绕年度环保—中心工作结合我区】实际安排年度日【常监察？和专项监察任务制定！年度工作计划并分】。解落实到具体网格、！执法小组、执法人员！每月：应制定月《。执法工作《计划和？网格巡查工作计划】确定工？作重点任务》进度应安《排，到周对上级批—示交办、群众投诉举！报、其？他单位移《送等临时性》非计划？内任务应将任务完成！的时限？。。、标准？及要求分解到具体】网格和网《格执法？。、管理人《员做到职责》任务量化监管—。重点明确 —。 《街乡镇应《根据区？县环保部门制定【的网格巡查工—作计划并结合—实际制定环保监督员！月工作？计划合理《安排工作任务—。定期将网格巡查一】遍并将环保监督【员工作计划完成【情况、巡查》发现：的问题情《况，等与绩效考核挂钩 ！。 《。 （二）业务培训】制度 — 以分《级、分类、轮训等形！式定期组织专—业培训？对执法人员的培训重！在统：一思想、提高—认识更新《业务知识、提高【。执，法能力等方》。面；对环保监—督员的培训重在工作！方法的培训重点【培训污染源信息的更！新、巡查任务的处理！、工作职责、—标准、？流程：。等内容增强监督【员的工作能力—和责任意《识，培，训合格的《监，督员由环保部—门颁发环保》监督员上《岗证做到持》证上岗 — ？（三）巡查反—。馈制度 》 《环，境执法人员按照污染！源监管等级划—。分的要求开展检【查和巡查对重—。点行：业、重点单位以【及重：大活：。动、敏感时》期要加？大检查和巡》查力度环《保监督？员要：。根据不同时期工作重！点和巡查工作计划】定，期，对负责？网，格巡查一《遍及时发现环境【。污染问？题或：环境：违法行为并劝—阻制止或《上报网格化》城市管理平》台中心？ 》 环保监督员要按程！。序和时限要求向网格！化城市管《理平台中心反馈巡】查上报？案件：的查处、整改情况并！定期向街乡》。。镇负责环境保护的机！构汇：报巡查发现问题情况！和污染源《。巡查计划完》成情况；街》乡镇负责环境保护的！机构应定期汇总【分析网？格化环境监管措施执！行情：况、存在的问题并】向环保部门反馈 ！ （四）考】核评价制《。度 》 按照一级—抓一级、层层抓落实！的要求强化环境监】管，网格化监督职能建】立和完善《考核：。评价制度《对专职（兼职）环保！监督员、执法人【员、各网格内环保责！任主体部《门等开展逐级—考核将考《核结果与绩效—。、，报酬：挂钩奖优罚劣确【保网格管理》模式的高效运行主】动向人大、政协、纪！检监察部门》汇报网格化环—境监：。管实施情况并做好】主，动公开工《。作将考核结果纳入对！部门：、干部？的绩效考核中 ！ ， ：九、工作保障 】 《（一）组织》领导：。保，障 — 高：度重视网格化环境】监管工作将此项工】作纳入？重要议事日程推【进，环境监管网格化管理！体系建设研究制【定，相关：配套政策措施协调解！决在推进过程中【出现的问题环保、网！格化城？市管理主管》部门、街乡》镇要结？合自身实《际制定实施方案并】报区环委会办公室（！区环保局）备案 】 （二）】落实经费保障 【。 区财【政局：根据监管《需要：加强基层环保—力量建设提高—监管能力每》年将网格化》环境监管所需的【人员：工资：保障、检查经费【等列入？财政预算按时—。拨付各相关单位保障！网格化环境》监管：工作的正常开展【；按照“工作有场所！、出勤？有，工，具、执法有器材、】资料有？专柜”的要求为环保！监督：员提供基本工作保】障，确，保工作正常运转【 《。 （三）严格监】督考核 — 积极》推进网格化环境【监管体系建设制【定，网格化监《管考核细则严—格落实地《方政府对辖区内环境！质量负责的要—。求并将考核结果【纳，入年度环境保护【目标责任《考核体系对网格内环！保责任主《体不履行或者—不，正确履行环境监【管职责的严格开【展问责对涉》。嫌犯罪的移交—司法机关追究刑事】责任 【   《 附件1【.执法？人员工作职》责 》       】2.监督员工作【内容 》。  《  ：   3.网格化】环，境监：管流程？   】 ，   4.》门头沟区环境监【察网格化管》理执法模式 【  》 ？ ： 附件1 【 ， ： ？ ， ，   《。   】 ？。附件2 】 ， 《 ， 注：现有职责是指已纳入！现有网格化》城市管理系统—涉及环境保护方面的！职责；新增职—责是指准备纳—入现有网格》化城市管理系统涉】及环境保《护方面的职责 】 ？   》   】 附？件3 ！   ！ ？ ， 附件】4  ？ 》门头沟区《环境监察《网格化管理执法模式！。 ，。 为【进一：步规范环《境监察执法工作【提高环境监察执【法效率？和质量根据》国家和市有》关规：章制度和技术指南】将污染源《现场检查、》。环境违法案》件调查、《环境监察文书制作】、企：业环境信息档案【建立等现场执法工】作的：内容、程序》和方法？。以相对固定》。的模式进行》规范化和统一化【以实现环境监—察执法工作》的，网格化监管和—精细化管理 】 一、》污染源现场检—查模板 【 （一）企—业的审批文件办理情！。况初次检查》时，检查企？业环评审批手续【办理、环境保护【验，收手续办理、污染治！理和验收文》件、清洁生产审【核和评估验收等情】况，再次检查时》可，注，明，“首次检查时已对企！业的审批手》续办理？情，况进行检查本次不再！检查” 【 ：（二）企业的—生产情况检查企业】。。主，要生产工艺》。和生产设《备初步判断企业污】染物的产生负荷【情况 （！三，）污：染防治设施运—行情况实际处理工】艺、规模是否符【合环评文件批—复要求；保证设施正！常运行的主要—参数；单《位污染介质或去【除单位污染物的絮凝！剂、石灰等》。药剂用量；单位污染！介质或去《除单位污染物—的耗电量；单—位，污染介？质或去除《。单位污？染物：的污泥、石》膏等附属物》产生量等；检查【自动监控装置—安装、运行、联网、！定期比？对监测及监》控数据？的有效性审核情况 ！ 《 （四）主》要污染物排放情况污！染物排放口的数量和！位置、污染》。物排放方式和排【污去向与企业排【污申：报登：记、环？评批复文件》的一致性；排—放浓：度、排放量达标情况！检，查企业自行监—测记录、自动监控】数据、？监督性？监测数据《满足：污染物排放标准要】求等情况 】 （五）环境应急！。管理：。情况突发环境事件应！。急预：案编制、评估、备案！及定期演《练情况；应急设施和！措，施是否完《善应急物资与设备是！否配备 》 ， （六》）综合？性环境管理情—况一：是企业执行排污【。许可证制度、排【污申报登记制度、】排污：收费制度、清洁【生产审核制》度等：情况二是《企，业内部环境管理制度！建设情况企》业，环境监测制度、【污，。染防治设《施设备操作规程【、交接班制度—、台账制度等各【项环：。境管理？制，度制定情况；能【够，检测主要《污，染，物和特征污染物【的化验室设置情况】；专业环保管理人员！和环保监督员配【。置，情况；危险废物管】理计：划制：定情况是否报所在地！县级：以上环境《保护主管部门备【案三是厂区环境综】合管理情况生产【过程中是《否存在？跑、冒、滴、漏现象！；对厂区道路进【行硬化、对厂区进】行绿化情况》 二【、环境违法案件【调查证据制作模【板 环】境违法案件调查证据！制作模板分为调【查询问笔录、—书证等证据收—集，、，电子证？据收集等《。 —（一）？调查询问笔录模板调！查询问笔录应记【录，执法人员出》示执：法证件表明身份和】告知：当事人申请回避【权利、？配合调？查义务的《情，况、被询问人—基本信息、问—答内容？、，被询问人对笔—录的：审阅确认意见—。。、执：法人员签名等内容另！。外调查？询，问笔录应当有—。被询问人的签名、】盖章或按指印被询问！人拒不审阅确认或者！拒不签名、盖—章，或者按？指印的由《记录人予以注—明并附反映询问过】程，的现场录像、—录音 — （二《。）书证？等证据收《集模板针《对不同的环境—违法行为收集不同的！书证等证据材料主要！包括企业营业执照】。复印件、组织—机，构代码证《复印件、法定—代表：人身份证复印件【、群众举报材料、】。环评：。批复：文件：、当事人生产记录和！环保设？施运行？记录、环境监测【报告、通过有效性审！核的：自动：监控数据、排污【许可证？、排污申报》登记表、排污—费缴费通知单、居（！村）民或受》。害人的陈述等 】 《（三）电子》证据收集模板针【对不：同环境违法行为【现，场调查取证时应拍】照或录？像的相关部位、【环节：以及录音等》。内容视听资料等【证据制作需有现【场照片与录像的说】明并注明拍摄时间、！内容、拍摄》人、执法《人员：。。。及执法证号等— —三、环境监察文【书模板 — ， 分为现场监【察，记录、违法》行为限期《。改正：通知书、环境违法案！件调查涉《及的环境《行政执法《文书等 】 （一）《。现，。场监察记录模—板主要包括》企业生产《状，态（正常、》停产、季节性停产是！否有未经环》评审批的新》建，项目）；《企业污？染治理设施建设、验！收情况（已建、未】建建设？是否符合要求、是否！。通过“三同》。。时，”，验收：）；企业污染治理】设施运行《情况（通过主要运】行参数、用电量【、用：药量、？污泥参数《量等来判断设—。施运：行正常、不正常、擅！自停运）；企业是否！有不正常《排，污行：为（超标排》放，、，旁路：或暗管偷排》、非法转《。运等）；企业污【染源：。自，动监控系统》建设、运《行、联？网、验收《、比对监测及定期校！。验情况；企业在线】监测数？据、企业自测数【据执法人员取样情况！；固体？废物贮存、处置【及转移联单制—度，执，行情况；《噪声防治《。。措施；根据企业的】环境违法行为提出】拟处理处罚建议【发现企业存在环境】违法行为的应立即制！止并启动环境违法案！件现场调查工作程】序 （】二）违法行为—限期改正通知书【分四部分内容一【是描述环境违法【行为情节；》二是说明违反环【保，法律法规的名称【。和条款？；三是根据》环保：法律法规的名称和】。条，款的规定《提出：责令：纠正的？要求；四是》。纠正期限《。告知逾期未》报告或经核查—未，按，期整：改到位的按照有【关环保法律》法规予？以处罚 》。 ， ： （三）环》境违法案件调查执法！文书：模板查处环境违【。法行为立《案登记？。。表、环境违法行为】调查终结报告表、】现场：调查询问笔录、行】政处罚事先告知【书、行？政处罚听证》告知书等使用支【队统一文书》 ？ 四、企业环】境，监察信息档案模【板 ：。 《 （一）企》业基本情况企业基本！。情况登记《。。表，；企业报批项目【的环评批复、试【生产、验收》及限期治《。理、停产《治理文？。件；排污申报—、排污？量核定和排污费征收！材料；企业环—境管理体系制度建】设情况 ！（二）？污染防治设》施运行管《。理信息污染》防治设施主要设备、！工艺及运行情况【；有：关，的停运和复运报【告及批复 【 ， （？三）污染物》达标排放情》况监督？性监测报告》。、自动监控设备比】对监测报告；—现场检查《。记，录等环境监察文书】 《 （？四）：环境违？法，信息群众信访及【媒体曝光件查处情】况；环境违》法行：为查处情《况，及相关？资料 《