北京市门头沟】区人民政府办—公室转？发区环保局关于【 门【头沟区？环境监察网》格，化全覆盖管理工【作实施方案的通知】  《 各《镇，人，民政：府，区政府各委、办、】局各：区，属机构 》 现将—门头沟区《环境监察网格—化全覆盖管理—工，作实：施方案转发》给你们请认真依【照执：行  【 北京市门头沟【区人民政《府办公室 》 ： ？ 201《5年12《月，31日 】   《   【 《。  ： ？ 门头沟区环境监！察网格化全覆盖 ！ 《管理工作实施方案】  《 为深入落【实国务院办公厅关】于加强环境监管执法！的通：知（国办发〔2【014？〕56号）和北京市！人民政府关于—进一步健全》大气污染防》治体制机制推动【空气质量持续改【善的意见（京政发〔！。。2015〕29号）！关于“实施环境保】护网格化管理”的有！关要求切实加强基】层环境监管工作提】高环境执法效能【和环境管理水平【加快环境《质量改善的步—伐预防和减少环【境，污染事故《发生根据《北京：市环：境保护？委，员会办公室、首都城！市环境建设委员【会办公室和北京市社！会建设工作领导小组！办公室联合》印发的？关于印发《实施网格化环境监管！工作意见《（试行）的通知【（市环保委》办〔2？015〕2号—。）的要求结》合我区实际特制定本！工，作实施方《。案 一、！指导思想 》。 认—。真贯彻？落实：中央和市《委市政府关于—“实施环境保护网】格化管理”》的有关要《求按照？“属：地管理、分级—负责、全面覆盖、】责，。任，到人”？的工作原则》依托现有网》格化城市管理系统】充实和强《。化，基，层环境监管工作提高！环境监管质量和【效益加快环境—质量改善《的步：伐为建设门头沟【生，态文明？新区做出积》极贡献 】。 二、工作目标 ！ 将》环境：监管工作纳入现有网！格化城市管理系统】将，环境监管职责具体落！实到：街道：。。办事：处和乡？镇（以下简称街乡镇！。），、村和社区》逐一明确《管理、执法、监【督等责任建立—污染源动态更—新与精细化管理机制！严格：执行：相应的监管内—。容、监管《流程、？工作程序等配—套制：度建立标准明确、责！。任细化、考核公平、！奖，罚，分明的管理》体，系逐步构建》一个覆盖全区—、以环境监察支【队、乡镇《环保机构等基层【执法力量为主体的】。环境监管网络建立分！类分级处理》和上：报反馈制度》做，到执法全覆盖—、监管无盲》点全面提升环境监】管执法能力及时发】现环：境污染问《题并力争使大部分环！境污染？问题在基层得到解决！ ： 三、网【格划分 【 一级网》格按街道办事—。处，。和乡镇？分为：13个 】 二级网格》以村、社区为基础共！。划分为1068【个 网格！的，划分与城市综合管】。理，网格保？持，一致；网格的政府】主要领导和主管领】导，。分别承担本辖—。区范：围内的第一责—任和主管责任—居，（，村，）委会？负责人承担本辖区内！。的第一责任 ！ ， 四、监管模式 】 按照“】联动式执法、全方】位，覆盖、网格化定位”！要求将我区管—辖的区域划》分为网格定区域【、定人员、》。定职责、定任务将】环，境监管基本工—作任务全面落实到具！体，人员使网格》。内各重点排污单位、！主要环境问题得到】有效监管《实施分级监管—模式国？控，重点企业和区管【重点企业实行全【程跟踪监管》详细掌握企业生【产和污染《治理情况有针对【性倾斜执法力—量每月监督性现场】检查平均不少于1次！并不：定期进行突击—检查：；一般？监管企业《。加强日常监管全面】掌握：企业生产和》污染：治，。理情况每《季至少一《。次进：。行执法检查并—不定：期进行突击检查；工！艺简：单污染相《对较轻监管》企业每半《年至少进行一次【。执法检查《比较全？面掌握企业生产和污！染，治理情况 ！ 五、职责分工 】 ， （一）环】保部门 ！区环保局统筹负责本！区环境监管工—作对辖区污染源实】。。施，统一监管合》理分配环境监管执】法力量？督，。查检查？各网：格环境监管》工作的落《实；对街《乡，镇网格化《环境监管工作开展指！导、监督和考核【评价制定环保监【督，员招聘办法指导【街乡镇招聘》环保监？督员培训、》指导并授《权环：保监督员《开展污？染源辅？助检查评价环保监督！员工作完成》情况并作为》。街乡镇对环》保，监督员的主》要，考核内容将网格【化监管工作纳—入年度预算确—保，此项工？作顺利推进 【 （二）【网格：化城市管理部门 】 《 网格化城市管【理主管部门负责平】台建设？、，运，行、：维护和完善依据法】定监管职责对平台】案件：进行任务分配、【协调及督办》；将网格化监—管工作？纳入年度《。预算确保此项工【。作的顺利推进 】 （三）【镇、街道办》 镇、街！履行：属地监管责任—明确：机，。。构和人员专门负责环！境保护工《作（1至2名人员】）, 报区环—保局备？案；结合实际—聘用专职环保监督】员并保证每个—社区（村）》至少一名建立网格员！信息台帐明确其【环境监？管职：责，并组织落实网—格环境监管工作；联！合环保部门加强对】环保监督员工—作，完成情？况的：监，督考核；建》立辖区污染源—档案并动态更新了】解辖区污染》源排：污状况协助》环保部门开》展，污，染源普查、检查和对！。违法：行为的查处等工作；！将网格化《监管工？。作纳：。入年度预算》确保此项工作的【顺利推进《 （四】）执法？监管人员《 《 1？.执法？人员： 严格】依法规范开》。展网格环境监管【执法工作及时发【现并查处环境违【法行为环保部门执法！人员：及街乡（镇）环【境监管人员负责开】展网格？日常执？。法检查？、查处环境违法行】为及时办理网格【平台分？。配的：环境：违法案件、》群众投诉举报事【项协助做《。好网格内突发环【境事件的调》查处理；同时动【态掌握网格内—污染：源信息向《。污染源单位宣传环保！法，律法：规并指？导做好污染》防治和环境管理工作！ ： 《2，.环保监《督，员 ： ？ 及时了解—掌握：网格内污染源—情，况对巡查发现的新增！施工工地和》。其他向环《。。境排污的污染源【。及，时向街乡镇环保工作！人员和环保部门网格！执法：。人员：报告经授权协助环保！执法人？员开展污染源辅【助检查巡《查，网格内污染源排污】状况及时发现扬尘、！焚烧：、使用小煤炉、冒】。黑烟、排放》异，味气体、废水乱【排等环境《问题；告知》。并劝阻问《题单位立即》处理整改同时迅速】将环境违法》行为或环境污染【问题通过平台反【馈上报？并配合执法人—员现场处理；跟踪问！题，整改监督污》染源单？位按整改《时限、整改内容等要！求整：改问：题，直至：问，题解决为止 ！ 六、工作—内容： ， （一）】网，格工作内容 — 根据【职责分工分别负责相！应的环境监察执法】任务下级网格要接受！上级网？格的：工作指导、》。协调和监督》各级网格《统筹协调《共同完成《承担的各项》执法：监管任务每个网格单！元，具体工作《内容包括工业企业日！常环：保监察；环境—违法行为查处；环】境信访调处和回访】；配合做好环境污】染事故？调处；做好信息互通！工作收集当》地群：众和企业环保—舆情接受《群，众和企业《咨询协助业务科室受！理、移？。。交相关？环保管理业务做【好各网格之间的工作！交流；向企业（乡】村）：宣传环保法律法规】指导企业《（乡村？）做好污染治理与】环境管理工作帮【助建立企业（—乡村）环境管—理队伍；其它工作 ！ （二）网！格工作要《求 【1，.开展日常巡—查对网格内》的国控、市控重点】企业、区环境安全】重，点监管企《业作为重点企业视情！况加密检查频次【。具体的日常环境监】察频次结合》实际按照《相关规定及特殊性要！求确定 《。 《 ，2.掌握辖区—污染底？数加强网《格，内巡查排摸各类排污！企业分布情况清【楚各类污《染物的排放》。数量和去向》熟悉：主要环境敏感区域】、主：要环境风险隐患【。点及群？众关注？的重点？环境问题等 【 ， ， ：3.及？。。时响：应举报和应急处置网！格执法人员接到管】辖网格内环境违法排！污行为举报应尽快】组织查？处；管辖网格—内，发生的各类突发【环境：。污染：事故执法人员应按照！指令要求第一—时间前往事故现场】开展前期《处置工？作，及时向上级和有关】部门上报事故—情况 】七、工作程序 】 ， 依托》现，有城市网格》。化信：息综：。合管理平《。台实行“《。信息采集、事件【立卷、任务派遣【、任务处置》、结果反馈》、，核实：结项、综合评—价、绩效考核”【的八步工《作流程 《 1.信息！。采集环？保监督员开展网【格巡查将现场无法告！知或不听劝阻的【问题上报网格化城】。市管理平《台中心？ ： ？ 2.事件立卷网】格化：城市管理平台中心】接到：上报信？息后在？平台系统内对案件】进行立卷 【 3.任务派】遣网格化城市管理平！台中心根据上报信】息的性质和类型根】据法定职责将案件】。派遣至相关责任主】体部门受理 【。 4.—。任，务处置？受理部门根据—要求在规定时—。限内：完成案？件查处？工作对需多》部门：进行联？合调查的由本—级，责任主体部门负责】组织实？施联合执法 ！ 5？.结果反馈受理【部门执法人员在事】件处置结束后将查处！结果按？时反馈至网格化城】市管理平台中—心 — 6.核实结项网格！化城：市管理平台》中心将执法人员办】理反馈的结果通知环！保监督员并由环保监！。。督员现场核实监【督问：。题整改情况核实结果！反，馈至网格化城—市管理平台中心【。 7.综！。合评价？网格化城市》管理平台《中心对？事件从发现受—理到最终处置结案全！过程开展《。综合评价 》 8.绩效！考核：网格化城市管理【平台中心定期对【环保：监督员工作开展【。情况进行绩效—考核并将结果反【馈至街乡镇 【 八》、工作？制度 — ， （一？）工作筹划制度 】 环保部】门围绕年度环保【中心工作《结合我区实际安排】年度日常监察—和专项监察任务制定！年度工作计划并【分解落实到具体网格！、执法？小组、执法》人，员，每月应制定月—执法工作计划—和网格巡查》工作计？划确定工作重点任务！进度应？。安排到周对上级批】。示交办、群》众投诉举报、其他】单位：。。。移送等？临时性非《计划内任务应—将任务完成的时【限、标？准，及要求分《解到具体网格和【网，。格执：法、管理人员做到】职责任务量化监管重！点明确 《 街乡镇】应根据？区县环保部门制【定的网格巡》查工作计划并结合】实际制定环保监督员！月，工，作，计划合理《安排：工，作任务定期》将网格巡查一遍并】将环：保监督员工作计划完！成，情况、巡查发现【的问题情况等—与绩效考核挂钩 ！ ？ （二）《业务培训制度— 以【分级、分类、轮训】。等形：式定期组织专业培】训对执？法人：员的培训重在—统一思想《。、提高？认识：更，。新业务知识、提【高，。执法能力等方面；】对，环保监？督员：的培训重《在工：作方法的培》训重点培训污—染源信息《的，更新、巡查任务的处！理、工作《职责：。。、标准？、流程等内容增【强监督员的工作能力！和责任意识培训【合格的监督员由环】保部门颁发环保【监督员？上岗证做到持证上】岗 （三！）巡查反馈制度【 环境】。执，法人员按照污—染，源监管等级划分的要！求开展检《查和巡查对》重点行业、重—点，单，位，以及重大《活动、？敏感时期要》加大检查《和巡查力度》环保监？督，员要根？据不：同时：。期工：作重点和巡查工作】计划定期《。对负责网格巡查一遍！及时发？现环：境污染问《题或环？境违法行《为并劝阻制》止或上报网格—化城：市管理？。平台中？心 ： 》环保监督员要按程序！和时限要求向—网格化城市管理平】台中心反馈巡查上报！案件：的查处？、整改情况并—定，期向街？乡，。镇负责环境保护【的机构汇报》巡查发现问》题情况和污》染源巡查计划完成情！况；街乡镇负责环境！保护的机构应定【期汇总分析网—格化环境监管措施执！行情况、《存在：的问题？并向环保部门—反馈 】（四）考核评价【制度 按！照一级抓一级—、层层？。抓落实的要》求强化环境监管网格！化监督职能建立和】完善考核评价制【度对：专职（兼职》）环：保监督？员、执法人》员，、各网？格内环保责任主【体部门等开展逐级考！。核将考核《结果与绩效、—报酬挂钩奖优罚劣】确保网格管理模式的！。高效：运行主动《向人：大、政协、纪检【监察部？门，汇报网格化环境【监管：实，。施情况并做》好主动公《开工作将考核结果纳！入对部门、干部的】绩效：考核中 —。 九、工作保】障 （】一）：。组织领导保障 【 》高度：重视网格化》环境监管工》作将此项工作—纳入：重要：议事：日程：推进环境监管网格化！管理体系建设研究制！定相关配套》政，策措施协调解—决在推？进过：程中出现的》问题环保、网—格化城市管》理主：。管部：。门、街乡镇要结【合自身？实际制定实施方案并！报区环委会办公【室（区环《保局）？备案 【 （二）落实经费保！障 【。区财政局《根据监管需要加强】。基层：环保力量建设提高】监管能力《每年将网《。格化环境监管所需的！人员工资保障、检】查经费等列》入财政预《算按时拨《付各相关单位保【障网格化环境—监管工？作的正常开展；按】照“：工，作有场所、出—勤有工具、执法【有器材、资料有【专柜：”，的要求为环保监【督，员提供基本工—作保障确保》工作正常运转 】 （三）严】格监督考《核 积极！推，进网格化环》境监管体系建—设制定网格化监【管考：。核细则严格落实【地，方，政府：对，辖区内环《境质量负责》的要：求并将考核结果纳入！年，。度，环境保护目》标责任考核》体系对网格内环保】责，任主体？不履行或者不正【确履行环境》监管职责的严格开】展问责对《涉嫌犯罪的移—交司法机关追究刑】事责任 ！  ：。 ？ 附件1.—执法人？员工作职责 】。      】。 2.监督员工作】内容 》       ！3.网格化》环境监管《流程 —       】4.门头沟区—环境监察网》格，化管理执法》模式 《   — ： 附件1 ！ ，。 ，   ！ ， 《  》。 附？件，。。2， 】 注现有职责！。是，指，。已纳入现有网格【化城市管理系统涉及！环境保护方面的职】责；新增职责—是指准备纳入现有网！。格化城市管理系【统涉：及环境保护方面的职！责 》  ？ 》   》 附件3 】 ？ 《 ：   【 ，  — 附件4  — ： 门《头沟区环境监—察网格？化管理执《法模式  — 为进—一步规范环境监【察执法工作提—。高环境？监察：执法效率和》质量根据国》家和市有关规章制度！和技术？指南将污《染源：现场检查、环境违】法案件调《查，、环境监察文—书制作、《。企业环境信息—档案建立《等，现场执法工作的【内容、？程序和方法以—相对固？定的模式进行规范化！和统一化《以实现环《境监察执《法工作的《网，格化：监管和精《细化管理《 ， 》一、污？染源现场《检查模板 ！ （：一）企业的审批文件！办理：情况初？次，检查时检查企业环】评审批手《续办：理、：环境保护《验收手续办理—。、污染治理》和验收文件、清【洁生产审核和评估验！收等情况《再次检查时可注明】“首次？检查时已对企业的审！批手续办理情况【进行检查《本次不再检查”【 ，。 》（，二）：企业的生产情况【检查企？业主要？生产工艺和生—产设备？初步判断企业污染物！的，产生负？荷情况 》 （三）污染！防治设施《运，行情况实际处理工】艺、规模是否符合】环评文件批复要【求；：保证设施正常运行的！主要参数；单位污】染介质或《去除单位污》染物的絮《凝剂、石灰》。等药：剂，用量；？单位污染介质或【去除单位《污染物的耗》电量；单位污染介】质，或去除单位污染物】。的污泥、石膏—等附属物产生—量等；检查自动监】控装置安装、运行、！联网、定期比对监】测及：。监控数据《的有效？性审核情《况 》 （四《），。主要污染物排放情】况污染物排放—口的数量和》位，置、：。污染物排放》方式和排污去向【与企：业排污？。申报登记《、环评批复文件的一！致性：；排放浓度、—排放量达标情况检】查企业自行监—测记录、自动监【控数据、监》督，性监：测，数据满足污染物排】放标准？要，求等情况 》 《 ，。（，五）环境应》急管理情况突发【环境事件应急预案编！制、评？估、备案及定期演练！情况；应急设施【和措施是否完善应急！物资与设备是否【配备 （！六）综合性环境【管理情况一》是企业执行排污许】可证制度《、排污申报》登记制度、排污收】费制度？、清：洁生产审核制度等】情况二是企业内【部环境管理》制度建设情况企【业环境监测制度【、污染防治设施设备！。操作规程、交接班】制度、台账制—度等各项环境管理】制度：制定情况；能够检测！主要污染物和—特征污染物的—化验室？设置情况；专—业，环保管理人员和【环保监？督员配置情》况；危险废物—管理：计划制定情况是否】报所在地县级以上】环境保护主管部门备！案三是厂区环境【综合管理情况生【产过程中是否—存在跑？、冒、滴、漏现【象；对？厂区道路《进行硬化、对厂【区进行？绿化情况 — ？ 二、环境》违法案？件调查证据制作【模板 】环境违法案件调查证！据制作模板》分为：调查询问笔录、书证！等证据收集、电【子证据收集等 【 ： ， ， （：一）：调查询问笔录模【板调查询《问笔录应记录执法】人员出示执》法证件表明》身份和告知当事人申！请回避权利、配【合调查义务的情【况、被询问人基本信！息，、问答内《容、被询《问人对笔录的审阅确！认意见、《执法人员签名等【内，容另外？调查询问笔录应当有！。。被询问人的签名【、盖章或按指印被询！问人拒不审》阅确认或者》拒，不签名、盖章或者按！指印的由记录人予】。以注：明并附反《映询问过程》的现场录《像，、录音 《 》（二）书证等证据收！集模板针对不同的环！境违法行为收集【。不同的书《证等证据材料主要】包括企业营业—执照复印件、组【织机构代码证—复印件、法》。定代表？人身份证复》。印件、群众》举报材料、环评批复！文，件，、，当事人生产》记录和环保设施【运行记录、环境监测！报告：、通过？有效性审核》。的自动监控数—据、排污《许可证、排》污申报登记》表、排污费缴费通知！单、：居（村）《民或受害人的陈述】等 【（三：）电子证据》收集模板针对不同环！境违法行为》现场：调，查取：证时应拍照或录像】。的，相关部位、环—节以及？。录音等内容视听【资料等证据》制作需有《现场照？片与录像的说明并注！明拍摄时间、内容、！拍摄人、执法人员】。及执法证号等— ？ 三《、环境监《察，文，书模：。板 》 分为现场监【察记录、违法行为】限期改正通知—书、环？境违法？案件调查《涉及：的环境行政》执法文书等 ！ （一《）现场监察》记，录模：板主：要包括企业生产状态！（正常、停产—、季节性停产—是否有未经环评【审批的新建项目）；！企，业污染治理设—施建设？、验收情况》。（已建、未建建【设是否符合》要，求、是否《通，。过“三同时”验收）！；企业污染治理设施！运行情况（通过【主要运行《参数、？用电量、用药量【、污泥参数量等【来判断设施运行【正常、不《。正，常、擅自停运）【。；企业是《否有：不正常排污行为（超！标排放、《。旁路或暗《管偷排、非法转【运等）；企》业污染？源自：动监控系统建设、运！行、联网、验收、比！对监测及《定期：校验情况；企—业在线监测》数据、企业自测【数据：执法人员取样情【况；固体《废物贮存、处置及】转移联单《制度执行情况—；噪声？防治措施；根据【企业的环境违法行为！提出：拟处理处罚建议发现！企业存在环境违法行！为的应？立即制止并启动环境！违法案件现场调查工！作程序 】 （：二，）违法行为限期【改正通知书分四【。。。部分内容《一是描述《环境违法行》为情节；二是—说明违反环保法【律法规的名》称和条款；三是根】据环保法《律，法，规的名称和条—款的规定提出责【令纠正的《要求；？四，。是纠正期限告—知逾期未报》告或经核查未按【期，整改：到位的按照有关【环保法律法规—。予以处？。。罚 ： ， （三）环】境违法案件调查【执法文书模板—查，处环境违法行为【。立案登？记表、环境违法行】为调查终结报告表、！现场调查询》问，笔，录、行政处罚事【先告知书、行政处】罚听证告知书等使】用支队统一文—书， 《 四、《。。。企业：环境监？察信息档案模板 ！ （一）【企业基本情况—企业基本情况登记】表；企业报》批项目？的环评批复、试【生产、验《收及限期治理—、停产？治理：文件；？排污申报、排污量核！定和排污费》征收材料；企—业环境？管理体系制度建设】情，况 【。（二）污染》防治设施运行管理信！息污染防《治设施主要设备、工！艺及运行情况；有】关的停？运，和复运报告》及批复 》 ，。 （三）污【染物达标排》放情：况监：督性监测报告、自动！监控设？备比对监测》报告；？现场检查记录—等环境监察文书【 —（四）环境》违法信息《群众信访及》媒体曝光《件查处情况；环【境违法行为》查处情况及相关资】。料 ： ，