。 北？京市门头沟区—人民政府办公室转】发区：。环，保，局关于 ！门头沟区环》境监察网格》化全覆盖管》。。理工作？实施方案的》通知 ？ 》。 各镇人《。民政府区政府—各委、办、局各区属！。机构 《 现将门头】沟区环境监察网【格化全覆盖管理【工作：实，施方：案转发给你们请认真！依照：执行  【。。 北？。京市门头《沟区：人民政府《办公室 《 —2015年12月3！1日：   】 ？   】 ，  门】头沟区环境监察网格！化全覆盖 【 ？管理工作实施方【案  》 为《深入落实《国务院办公厅—关于加？强环境？监管执？法的通知《（国办发〔2014！〕56号）和北【京市人？民政府关于进—一步：健全：大气污染防治体制机！制推：动，空气质？。量持续改善的意【。见（京政发〔—2015〕29号）！。关于“实施环境【保护网格化管—理”的有《关要求切实加强基】层环境监管》工作提高《环，境执法效《能和环境管》理水平加快》环境：质量改善的步—伐预防和减少—环境污染事故发【生根据北京市—。环境保护委员会办】公室、首都城市环境！建设委员《会办公室和北京市社！会建设工作领—导小组办公室—联合印发的》。关于印发实施网格化！环境监管工作意见（！试行）的通知—（市环保委办—〔2015〕2【号）的要求结—合我区实际特—制定本工作实施方】案 》 一、《指导思想 】 认真贯彻落【实中央和市委市政府！关于“实施》环境保护网格化管】理”的有《关要求按照“—属地管理、分级负】。责、全面覆盖、【。责任：到人”的工》作原则依《托现有网格化—城市管理系统充实和！强化基层环境监管】。工，作提高环境监管质量！和效益加《快，。环境质量《改善的步伐为建设门！头沟生态文明—新区做出积极贡献】 《 二、工作目【标 将环！境监管工作纳入现】有网格？化，城市：管理系统将环境监】管职责具体落实到街！道，办事处？和，。乡镇（？以下简称街乡镇【）、村和社》区逐一明确管理、】执法、监督等责任建！立污染源动态—更新与？精，。细化管理机制严【格执行相应的监【管内容、监管—流程、工作程—序等配套制》。度建立标准明确【、责任细化、考【核公平、《奖罚分明的》管，理体系逐步构—建，一，个，覆盖全区、以环境监！察支队、乡镇—环，保机构？等基层执法》力量为主体的环【境监管网络建立分】类分级处《理和上报反馈制度做！到，执法全覆盖、—监管无盲点全—面提升环境》监管：执法能力《及时发？现环境？污染问题并力—争使大部《分环境污染问题在基！层，得到：解决 — 三、网》格划：分， ， 一—级网格按街道办事】。处和乡镇《分，为13个 》 《 二级网格以村、】社区：为基础共《划分为1068个 ！ 网—格的划？分与城市综合管理网！格保：持一致；网格—的政府主要》领导和主管领导分】别承担？本，辖区范围内》。的第：一责任和主管责任】居（村）委会负责人！承担本辖区内的【第一：责任 四！、监管模式 【。 按照—“，联动式？执法、全方》位，覆盖、网格化—定位”要求将我区管！辖的区域划分—为网格定区》域，、，定人员？、，定职责、定任务将环！境监管？。。。基本工作任务全面落！实到具体人》员，使网格内各重点【排污单位、主要环境！。问题得到有效—监管实施分级—监管模式国》控，重点企业《和区管重《点企业？实行全程跟》踪，监管：详细掌握企业生【产和污染治理情况】有针：对性倾斜执法力【量每月监督性现场】检查平均不少—于1次并不定期【进行突击检查；一】般监管？企，。业，加强日常监管全面】掌握企？业生产和《污染治理情况每季至！少一次进行执—法，。检查：并不定期进行突击】检查；工艺简单污染！相对：较轻监？管企业每半年至少进！行一次执《。法检查比较全面【掌，握，企业生产和污染治】理情况 》 ： 五、职责分工】 ， 》（一）环保部门 】 ？ ， 区：环保局统筹负责【本区：环境监管《工作对辖区污染【。源实施统《一监管合理分配环】境监：管执法力量督—查检查各网》格环境监管工作【的，落实；对街》乡镇网格化环境监管！工作开展《指导、监督和考核】评价制定环保—监督员招聘办法指】导街乡镇招聘环保】监督员培《训、指导并》。授权环保监督—员，开展污？染源辅助《检查评价环保监督员！工作完成情况并作为！街乡：镇对环保监督员的主！要，考核内？。容将网格化监管【工作纳入《年度预算确》保此项工作》顺利推进 》 ？ （二《）网格化城市—管理部门 【。 网格化—城市管？理主管部门负—。责平：台建设、《运行：、维护和完善依据法！定监管职责对平台案！件进行任《务分配、协调及【督办；将网格化【监管工作纳入年【度预算确保此—项工：作的顺？利推进 — （《三）镇、街道办 】。 镇、【街履行属《地监管责《任，明确机构和人员【专门负责《环境保护工作（1】至2名？人，员）, 报》区环保局《备案；结合实际【聘用专职环保监【督员并保证每个社区！。（村）至少一名建】立网格员信息台【帐明确？其环境监管职—责并组织《落实网格环境监管工！。作，；联合环保部门加】强对：环保监督员工作完成！情况的监督考—核；建立辖区污染源！档案：并，动态更新了解—。辖区污染源排污【状况协助环保部【门开展？污，染源普查、检查和】对违法行《为的：查处等工作；将【网格化监管工—作纳入年度预算确】保此项工作的顺【利推进？。 （四）！执法监管人员 ！ 1.执法人】员 》 严？格依法规范开—展网格？环境监管执法工【作及时？。发现并查处环—境违：法行为环保》部门执法人员及街乡！（镇）环境监管人】员负责开展网格日】常执法检查、查处】。环境违法行为及时办！理网格平台分配的】环境违？法案件、群众投诉举！。报事项协助做—好网格内突发环境】事件的调查处理；同！时动：。态掌握网格内污染源！信息向污染源单位】宣，传环：保法律法规并指导】做好污染防治和环】境管：。理工作 】 2.环《保监督员 ！ 及时了解》掌握网？格内：污染源情《况对巡查发现—的新增施工工—地和其他向环境排】污的：污染源及时》向街乡镇《环保工作人员和环保！部门网格执法人员】报告经授权协助【环保执法人员开展】污染源辅助》检查巡查网格—内污染源排污状况及！时发现扬尘、焚烧、！使，用小煤炉、冒—黑烟、？排放异？味气：体、废水乱排等环】境问题；告》知并劝阻问题单位立！即处理整《改同时迅《速将环境违法行【为或环境污染—问题通过平台反馈】。上报并配《合，执法人员《现场处理《；，跟踪问题整》改监督污《。。染源单位按整—改时限、整改—内容等要求》整改问题直至问题解！决为止 ！六、工？作内容 《 ？ ：（一：。）网格工作内—容 【根据职责分》工，。分别负？责相应的环境监察】执法任务下级—网，格要接？受上级网格》的工作指导、协调】和监督各级网—格统筹协调共同完成！承担的各《项执法监管》任务每？。个网格单元》具体工作《内容包括工》业，企业日常环保—监察；环境违—法行为查处；—环境信访调处和【回访；配合做好环】境污染事故》调处；做好信—息互通工作收集当地！群，众和企业环》保舆情接《受群众和企业咨【询协助业《务科室受理、—移交相关环保—管理：业务做？好各网格之间的【工作交流；向—企业（乡村）宣【传环保法律法规指】导企业（乡村—），做好污染治理与环】境管理工作帮助建】。立企业（乡》村）环境管理队【。伍；：其它工作 — （二）网】格工作要求》 《 ， 1.开展日常巡】查对网格内》的国控？、市控重点》企业、？。区，环，。境安全重《点监管企业作为重点！企业视情《况加密检查频次【具体的日常环境监察！频，次结合实际按—照相关规定及特【殊性要求确定 【 2.【掌握辖？区污染底数加强网格！内巡查排摸》各类排污企业分布】情况清楚各类污染】物的排放数量和去】向熟悉主要环境敏感！区域、主要环境风】险隐患点及群众关注！的重点环境问题等】 3.】及时响应举》报，和应急处置网格执法！人员接到管》辖网格内环境违【法排污行为举报【。应尽：快组织？查处；管辖网格【内发生的各类—突发环境污》。染事故？执法人员应按照指令！要求第一时》间前往事故现场开】展前期处置工作【及时向上级和有关部！门上报事故情—况 七】。、工作程序 】。 ， 依？托现有城市网—格化信息《综合管理平台—实行“？信，息采：集、：事件：立卷、任务派遣、】任务处置、结果【反馈、核实》结，项、：综合评？价、绩效考核—”的八步工》作流程 《。 1.【信息采集《环保监督员》开展网格巡》查将现场无法告知或！不听：劝，阻，。的问：题上报网格化城市管！理平台中心》 ？ 2.事件立】卷网格化《城市管？。理平台中心》接到上报信》。息后在平台系—统内对？案件：进行立卷 】 3.《任，。务派遣网格化城【市管理平台》中心根据上》。报信息？的性质和类型—根据法定职责将案】件派遣？至相关责任主体【部门受理 】 ， 4.任务》处置受？理，。部，。门根：据要求？在规定时《限内完成案件—查处工作对需多【部门进行联合调查】的由：。本级责任主体部门负！责组织实《施联合？执法 ？ ： 5.结果【。反馈受理部门执法】人员：在事件处《置结束后将查—处结果按时》反，馈至网格化城—市管理平台中心 ！ 6》.核实结项》网格化城市管—理平台中心》将执法人员办理反馈！的结果通知环保监督！员并：由环保监督员现场】核实监督问题—整，改，情况核实结》果，反馈至网格化城【市管理平《台中心 ！7.综合评价—网格：化城市管理平台中心！对事件？从，发现受理《。到最终处置》结，。案全过程开展综【。合评价 【 8？.绩效考核网—格化城市管理平台】中心定期对环—保监督员《工作开展情况进行】。。绩效考？核并将？结，果反馈至街乡镇【 —八、工作制度 【 ，。 ， （一）工作筹！。划制度 】 环保部《门围绕年度环保中心！工作：结，合我区？实际安排年度日【常，监察和专项》监，察任务制《定年度工作计划并】分解：落，。实到：具体网格、》执法：小组、执法人员每】月应制定月执—法工作计划和网格】巡查工？作计划确定工作重点！任务：进度应安排到周对上！级批示交办、群众】投诉举报、》其他单位移》送等临时性非—计划内任务应将任】务完成的《时限、标准及要求分！解，到具体网格和—网格：执法、？管理人员《做到职责《任务量化监管重【点明确？ —街乡镇应根据区【县环保部门》制定的网格巡查工】作计划并结合实际制！定环保监《督员月工作计划合】理安排工作任—务定期将网》格巡查一遍》并将环保监督—员工作计划完成【情况、？巡查：发现：的问题情况》等与绩效《考核挂钩 — ？ （二？）业务培训制度【 ， 《 以分级、分—类、轮训等形—式定期组《织专业培训对执【法人员的培》训重在统一思想、提！高认识更新业务【知识、提高执法能】。力等方面；》对环保监督》。。员的培训重在工【。作方法？的培训重点》培训污染源信息的更！新、巡查任务的处理！。、，工作：职责、标准、流【程等内容增强—监督员的工作能力】和责任意《识培训合格的—监督员由环保部门】颁发环保监督员【上，岗证做到《持证上岗 》 《 （三？）巡查反馈制度 】 ： 环《境执法人员按—照污染？源监管等级划—分的要求开展检查】和巡查对重点—行业、重点》单，位以及重大活动【、敏：感，时期要加大检查【和巡查力《度环保？监督员要根据不【同时期？工作重点和巡查【工，作计：划定期对《负责网格巡查一遍及！时发现环境污染【问题或环境违法行为！并，劝阻：制止或上报网格化】。城市管理平台中心 ！ ， 环保监督员！要按程序和》时限要求向网格【化城市管理平台中】心反馈巡查上报案】件的查处、整改情】况并定期向街乡镇】负责环境保护—的机：构汇：报巡查发《现问题情况和—污染源巡查》计划完成情况；街】乡镇负责环境—保护：的机构应定期汇总分！析网格化《环境监？管措施？。执行情况、存在的】问题并？。向环保部《门反馈？ —（四）考核评—价，制度 《 按照一级抓！一级、层层》抓落实的要求—。强化环境监管网格】化监督职能建—立和完善《考核评价制度对专】职（兼职）》环保监督《员、执法人员、各网！格内环保责任—主体部门等》开展逐级考核将考核！结果与绩效、报【酬挂钩奖优罚劣【确保网？格管理模式的高效运！行主动？向人大、政协、纪检！监察：部门汇？报网格化环境监【管实施情况》。并，做好：主动公开工作—将考核？结果纳入对》部，门，、干部的《绩效考核中 【 ： 九、工作保障】。 》。 （一）组织领导保！障 高】。度重视网格化环境监！管工作将此项工作纳！入重要议《事日程推《进环：境监管？网格：化管理体系建设【。研究制定相关配【套政策？措施：协，调解决在推》进过程中出现的问】。题环保、网格化城市！管理主管部门—、街乡镇《要结合自身实际【制定实施《。方案：并报区环委会办【公室：（区环保局）备【案 【（二）落实经费保障！ —区财政局根据监【管需要加强基层环】保力量？。建，设提高监《管能力每年将网格】化，环境监管所需—的人员工资保障、】检查经费等列入财】政预算按《时拨付各相关—单位保障网》格化环境《监管工作的正常开】展，；按照“工作—有场所、出勤—有工具、执法有器材！、资料有专柜”的要！求为环保监督—员提供基《本工作保障》。确保工作正常—运转 】（三）严格监—督考核 【 ， 积极推进》网格化环境监—管体系？。建设：制定网格化监管考核！细则严格落实地方政！府，。。。对辖区内环境质量负！责的：要求并将考核结果】纳入年度环》境保护？目标责任考核体系】对网格内环》保责任主体不履行】或者不正确履行环】。境，。监管职责的严格开展！问责对涉嫌犯罪【的，移交司法《机关追究刑事责任】   ！ 附》件1.执法人—员，工作职责《 》   ？  ：。  2.监》督员：工作内容《   】    3.网格化！环境监管流》程 —       4.！。门头沟？区环境监察》。网格化管理执法【模式 【  ： 附【件1 】。 《   》 《  ？。 附》件，2， 《 《 注现有职责！是指已纳《入现有网格化城【市管理系《统涉：及环：境保护？方面：的职责？。；，新增职责是》指准备纳《。入现有网格化—城市管理系统涉及】环境保护方面的职】责  】 ：   】 ？附件3？ 》 《   ！   — 附件4》 ， ， 门头沟区！环境监察网格—化管理执法模式【 ， ， 为进一步！规范环境监察—执法工作提》高，环境监察执法效【率和质量《根据国家《和市有关规章制度和！技术指南《将污染源现场检查】、环境违法案件调查！、环境监察文书制】作，、企业环《境信息档案建立【等现：场执法工作的—内容、？程序和方法以相对固！定的模式进行—。规范化和统》一化以实现环境监】察执法？工作的网格》化监管和精细—化管理 【 ：一，、污染源《现场检？查模板？ ？ ：。。 （：一）企业的审批【。文件办理情况初【次检查时《检查企？业环评审批手续办理！、环境保护验收【手续办理、》。污染治理和》验，收文件？、清洁生产审核和评！估验：收等情？况再次检查时可【注明“首次》检，查时已对《企业的审批手续【办理：情况进行检》查，本次不再检查”【 ： （二）企】。业的生产《情况检查企》业主要生《产工艺和生产设备】初步判断《企业污染物的产【生负荷情况 ！ （三）污染防治！设施：运行：情况：实际处理工艺—、规模是否符—合，环评文件批复要【求；保证设》施，正常运行的主—要参数；单位污染】介，质，或去除单位污染物的！絮凝剂、石灰—等药剂用量；单位】污，染介质或去除—单位：。污，染物的耗电量；单位！污染介质或去除单位！污染：物的污泥、》石膏等附属物产生量！等；：检查自动监控装置安！装、运行、》联网、定期比—对监测及监控—数据的有效性—审核情况 ！ （四？。）主要污《染物排？放情况污染》物排放口的数量【和位置、污染—物排放方《。。式，和排污？去向与企业排—污申报登记、环评批！复文件的《一致性；排放浓度、！排放量达标情—况检查企业自行【监测记录、自动监】控数据、《监督性监测数据满足！污染物排放标准【要求等？情况 ？ （五）环！境，应急管理情况—突发环境事件应急】预案编制、评估【、备案及定期演练情！况；应急设》施和措施是否完善应！急，物资：与设备是否配备【 （六】），综合性环境》管理情况一是—企业执行排污许可】证制度、排污—申报登记制》度，、排污收费制度、清！洁生产审核制度【等情况二是企业内】部环境管理制度建】。设情况企业环境监】。测制度、污染防治设！施设备操作规程、】交接班制度、台账】制，度等各项环境管理制！度制定情况；—能够检测主要污【染，物和特？征污染？。物的化验室设置【情况；专业环—。保管理人员》和，环，保监督员《配，置情况；危险—废物管理计划制定】情，况，。是否报所在地县【级以上环《境保护主管》部门备？案三是厂区》环，境综合？管理情况生产—。过程中是否存在【。跑、冒、滴、—漏，现象；对厂区道路进！行硬化？、，。对厂区进行绿化情况！ ， ： 二、环境【违法案件调查证据制！作模板 】 ，环境违法《案件调查证》据制作模板分—为调查？询问笔录、书证等】证，据收：集、电子证据收【集等 — （一）调查【询问笔录《模板调查询》。问笔录应《记录执法人员—出，。示执法证《件表明身份和告【知当事人申请回避权！利、配合调查义务的！情况、被询问人基】。本信：息，。、问答内容》、被询问人对笔录】的审阅确认意见、执！法人员签名等内容另！外调查？询问笔录应当有被】询问人的签》名、盖？章或按指印被询问人！拒不审阅确认或者拒！不签名、盖》章或者按指印的由记！录人予以注明并【附反映询问过程的】现场录像、》录音：。 ？ （二》）书证等证据收【。集模板针对不—同的环？。境，违法：行，为收集不同的书证等！证据：材料主要包括—企业营业执》照复印件《、组：织机构代码证复印】件、法定代表—人身份？证复印件、群众举】报材料、环评—批复文件《、当事人生产—记录和环保设施运行！记录、环境监—测报告、《通过有效性审—核的自动监控—数，据、排污许可—证、排污申报登记表！、排污费《缴费通知单、—居（村）民或受【害人的陈述等— —（三）？电子证据收集模板针！对不同环境违法行】为现场调查》取证时应拍照或录像！的相关部位、环【。节以及录音等—内容视听资料—等，证据制？作需有现《场，照片与录像的—说明并注明拍摄时间！、，内，容、拍摄《人、执？法人员及执法证号等！ 三、环！境监察文书模板 】 ？ ， 分为现场监—察记录、《。违法行为限期—改正：通知书、《环境违法案》件调查涉及的环境】行政执法文书等 】 （一【）现场监察记录模】板主要包括企业生产！状态（正常、停产】、季节性停产是【否有未经环评审批】的新建项目）；企业！污染治理《设施建设、验收情况！（已：建、未建建》设，是否：符合要求《、是否通《过“三同时”—验收）；企业污染】治理：设施：运行情况《（通过主要运行【参数、用电量、【用药量、污》泥参数量等》来判断设施运—行正常、不正常、】擅自停运）》；企业是否有不【正常排？污行为（《超标：排放、旁路或—暗管偷排、》非法转运等》）；企？业污染源自动监控】。系统：建设、？运行、联网》、验收、《比对监测《及定期校验情况；企！业在线监测》数据、企业自测数】。据执法人《员取样情况；固体废！物贮存、处》置及转移联单制度执！行情况；《噪，声防：治措施？。。；根据？企业的？环，境违法行为提出拟】处理处？罚，。建议发现企》。业存在环境违法行】为的应立即制—止并启动环境—违，法案件现场调—查工作程序 — 》（二）违法行为限】期改正通知书—。分四：部分内容一是描【述环境违法行为情节！；二是说明违—反环保法律法—规的名称《和条款；三是—根，据环保法《。。律法规？的，名称和条款》的规：定提出责《令纠正的要求—；，四是纠正期》限告：知逾：期未报告《或经核查《未按期整改》。到位的？按照有关环保法【律法规予以处罚 】 （三）环！境违法？案件调查执法文书模！板查处？环境违法行》为立案？登记表、环境违【法行为？调查终结《报告表、现场—调查询问笔》录、行政《处罚事先告知书【。、行政处罚》听证告知书》。等使用支队》统一文书《 ， 四、企】业，环境监察信息档案模！板 《 ？（一）企《业基本情况企业基】本情况登记表；企】业报：批项目？的环评批复、—试生：产、验收及限—期治理、停产治【理，文，。件；排污申报—、排污量核定和【排污费征收材料；】企业环境管理体【系制度建设情况 ！。 （二）污染！防治设施运》。行管理信《息，污染防治设施主要】设备、工艺及运行情！况；有关《的停运和《复运报告及批复 】 》。（三）污染物达标】排放情？况监督性《监测报告、自动监控！设，备比对监测》报告；现场检查记录！等，。。环境：监察文书 【 （四）环境违！法信息群众信访及】媒体曝光《件查处情《况；环？境违法行为查处【情况及相关资—料 ？