。 ：北京市？门头沟区人民—政府办公室转发区】。环保局关于》 《 门头沟区环【境监：察网格化全覆盖管理！工作实施方案—的通知  】 ， 各镇人民政府区】政府各？委、办、《局各区属机》。构 ？ 现将门头沟！区环境监察网—格化全？。覆盖管理《工，作实施方案转发【给，你们请认真依照执】行  【 北京市门头沟【区人民政府办—公室  【 201》5年1？。2月：31日？ ：  》 《   【   】 门头沟区》环境：监察网格化全覆【盖 》。 管理工作实【施方案  【 ： 为深入落实国务】院办：公厅关？于，加强环？境监管执法的通知（！国办：发，〔2014〕—56号？）和北京《市人民政府》。关于进一步》健全大？气污染防治体制机制！推动空？气质量持续改善【的意见（京政发〔】2，0，15：〕29号）》关于“实施环境保】护网：格化管理”的有关】要求切实加强基【层环境监管工作【提高环境执法效【能和环境管理—水平加快环境—质量改善《。的步伐预《防和减少环境污染】事故发？生根据北《京市环？。境，保护委员会办公室、！首，都城市环境》建，。设，委员会办公室和【。北京市社会建设工作！领导小组办公室【联合：印发：的关于印发实施网格！化环境监管工—作，意见（试行》）的通知（市—环保委办《〔2015〕2号）！的要求结《合我：区实际特《制定本？。工作实施方案—。 《 一、指》导思想 —。 认真》贯彻落实中央和市委！市政府关于“实【施环境保护网格【化，管理”的有关要求按！照“属地管理、【分级负？责、全面覆盖、【。。责任到人”的工【作原则依托现有网】格化城市管理系统充！实和强？化基层？环境监管《工作提？高环境？监管质？量和效益加快—环境质量改善的步伐！为建设门《头沟生态文》明新区做出积极贡献！ 》 二、工作目标【 》 将环境监》。管工作纳入现—有，网格化？城市管理系统将环境！监管：职责：具体落实到》街道：办事处和乡》镇，（以下简称街乡镇】）、村？和社区逐一明—确管理、执法、监督！等责任？建立污染《源动态更新》与精细化《管理机制严格—执行相？应的监管内》。容、：监管：流程、？工作程序等》配套制度建》立，标准明确、责任细】化、考核公平—、，奖，罚分明的管理体系】逐步构建一个覆【盖全区？、以环境监察支队、！乡镇环？保机构等基层执法力！量为主体的环境【。监管网络建立分类】分级：处理和上报反馈制】度，做到执法全》覆盖、？监管：无盲点全《面，提升环境《监管执法能力及时发！现环境？污染问题并力争使】大部：分环境污染》问题在基层得—到解决 ！。三、网格划》分 — 一级网格按街【道办事？处和乡镇《分为13个 ！。 二级网格—以村、社区》为基础共划分为10！68个 — 网《格，的划分与城市—综合管理网格—保持一致；》网格的政《府主：要领：。导和主管领导分【。别承担？。。本辖区？范围内的第一—责任和主管责任【居（：村）委会负责—人，承担本辖区内的【第一责任 ！ 四：、监管模《式， ？ 按照》“联动式执法、全】方位覆盖、网格化】定，位”要求将我区管辖！的区域划分为网格】定区域？、定人员、定职责】、定任务将环—境监：管基本？工作任务全面—落实：到具体人员使网【格内：各重点？排污单位、主要环境！问题得？到有效监管》实施分？级监管模式国—控重点？。企业：和区：管重点？企业实行全程跟踪】监管详细掌握企【业生产和污染治理】情况有针对》性倾斜执法力量每】月监：督性现场检》查平：均不少于1次并不定！期进行突《击检查；《一般监管企业加强】日常监管全面掌【握企：业生产和污染治理情！况每：季至少？一，次进行？。。执法检查并不定期】进行突击检查；工艺！简单污染《。相对较轻监管企业】每半年至少进行一次！执法检查比较全【面掌握企业生—产，和污染治理情况 】 》五、职责分工 ！ （一》）环保部门 ！ 区环保》局统筹负责本区环境！监，管工作对《辖，区，污染源实施统一监管！合理分配环境监管】执法力量督查检【查各网格环境监管工！。作的落实；对—街乡：镇网格？化环境监《管工作开展指导、监！督和考核评价制定环！保监督员招聘办法指！导，街乡镇？招聘环保监督员培训！、指导并授权环保】监督员开《展污染源《辅助检查评价环保监！督员：工作完成情况并【作为街乡镇对—环保监督员的主【要考核内容将—网格化监管工作纳】入年度预算确保此项！工作：顺利推？进 ？ ？ （：二）网格化城—市管：理部门 ！。。网，格化城市管》。理主：管部门负责平—台建设、《运行：、维：护和完善依据法定】监管职责对》平台案件进行任【务，分配、协调及督办；！将网格化监管工【作纳入年《度预算确保此—项工作的《顺利推进 】 （？三）镇？、，街，。道，办 ？ 镇、街履行！属地监管责任明确机！。构和人员专门负【责环：境保护工作（1【至2：名人员？）, 报区环保局备！案；结合实际—聘用专职环保监督员！并保证每《个社区（村）至【少一名建立网—格员信？息台帐明《确其环境监》管职责并组织落【实网：格，。环境监？管工作；联合—环保部门加强对环】保监督员工》作完：成情况？的监督考核；—建立辖区污染—源档案并动态更新了！。解辖区污《染源排污状况协助】环保部门开展污染源！普查、检查和—对违法行《为，的查处等《工作；将网格—化监管工作纳入年】度预算确保》此项工作的顺利推】进 （四！），执法监管《人，员 【1，.执法人员 ！ 严格依法规范开！展网格环境》监管执？法工作及时发现并】。查处：环境违法行》为环保？部门：执，法人员及街乡（镇）！环境监？管人员负责》开展网格日常执【。法检查、查》处环境违法》行为及时办理—网格平台分配的【环境违法案件、群众！投诉举报事项协助】做好：。网，格内突发《环境事件的》调查：处理；？同时动态《掌握网？格内污染《源信息向污》染，源单位宣传环—保法律法规并—指导做？好污染防治和环【境管理工作 — 2.环】保监督员 —。 ， 及时了解掌握！网格内？污染源情况对—巡查发现《。的，新增施工工地和其他！向环境排污》的污染源及时向街乡！镇环保工作》人员和环保部门网格！执，。法人员报告经—授权协助环》保执：法人员？开展污染《。源辅：助检查巡查网格内】污染源排污状况及】时发现扬尘、焚【烧、使用《小煤：炉、冒黑烟、排放】。异味气体、废—水乱排等环境问题】；告知并劝阻问题】单位立即处理整【改，同时迅速将环境违法！行为或环境污染【问题通？过平台反馈上报【并配合执《法人员现场处理；跟！踪问题整改》监，督污染源《单位按整改时限、整！改内容等《要求整改问题直至】问题解决为》止 六、！工作内容 — （一）网格！工作内容 】 根据《职责：分工分别《负责相应的》环境监察执法任务】下级：。网格要接受》上级：网格：的，。工作：指导、协调和—。监督各级网格统筹】协调共同完成承担】的各：项执法？监管任？务每个网格单元具】体工作内容包括工】业企业？日常环保监察；环境！违法行为查处；环境！信访调处和回访【；配合做好环境污染！事故调处《；做好信息互通工】作收集当地群众和企！业环：保舆：。情接受群众和企业】咨询协？助业务科室受—理、移？交相关环保》。管理业务《做好：各，网，格之间的工作交【流；向？。企，业（：乡村）？。宣传环保法律法【规指导企业（乡【村）：做好污染治理—。与环境管理工—作帮助建立企业（】乡村）环《境管理队伍；—。其它工？作 — （二）网格工【作要求？。 1.】。开展日常《巡查：对网格内《的国控、《市控：重点：企业、区环境安全】。重点监管企业—作为重点企业—视情况加密检—查频次具体》的日常环境监察频】次结合实际按—照相关规定及—。特殊性要求确定【 ， 》2.掌握辖区污染底！数加强网《格内巡查排摸各类】排污企业分布情【况清楚各类污染【物的排放数量和去】向熟悉主要环境敏】感区域、主要环境风！险，隐患点及群众—关注的重《点环境问题等 】 3.及【时响应举《报和应急处置网格执！法人员接到管辖【网格内环境违法排污！行为举报应尽快组】织查处；管辖—网格内发《生的各类《突发环？境污染事故》执法人？。员应：按照指令要求第一时！间前往事故现场开】展前期处《置工作及时向—上级和有关》部门上报事故情况 ！ ， 七》、工作程序 】 依托现—有城市网格》化信息综合》管理平台实行“【信息采集、事—件立卷？、任务？派遣、任务处置【、结果？反馈：、核实结项、综【合评价、绩效考核】。”的八步工作流程】 1.信！息采集环保监—督员：开，展网格巡查将—。现场无法告知—或不听劝阻的问题】上报网格化》城市管理平台—中心 《 2.事件立！。卷网格化《城市管理《平，台中心接《到上报信息后在【平台：系统内对案》件进行？立，卷 《 ， 3.任务派遣网！。格，化城市管理平—台，中，心根据？上报信息《的性质和类型根据】法定职责将案件派遣！至相关责任》主体部门受理 ！ ？4.任务处置受理】部门根据《要求在规《定时：限内完成案件查处】。工作对需多部门进】行联：合调查的由本级【责任主？体部门负责组织实】施联：合执：法 【5.结果反馈受理部！门执法人员在—事件处置结》束后将查处》结果按时反馈至【网格：。化，城市管理平台—中心 6！.核实结项网格化城！市管理平台中—心将执？法人员？。。办，理反馈的结果通知环！保监督员并》由环保监督员现【场核实监督》问题整？改情况核实结果【反馈：至网格化城》市，管理平台中》心 7】.，综合评价网格化【城市：管理平？台中心对事件从发现！受理到？最终处？置结案全过程开【展综合？评价 《 8.绩【效考核网格化城【市管：理平台中心定—期对环保监督员工】作开展情况》进行：绩，效考核并将结—果反馈至《街乡：镇 — ，八、工作制度 】 （一）【工作筹划《制度： —环保部门围绕年度】环保：中心工作结合我区实！际安排年度日—常监察和专项—监，。察任务制定年度工】作计划并分解—落实到具体网—格、执法小组、【执法人员每月应制定！。月执：法工作计划和网【格巡查工作计划【确，定工作重点任务【进度应安排》到周对上级批示交办！、群众投诉》举报：。、其他单《位移送等《临，时性非计划》内任务应将》任务完成的》时限、标《准及要求分》解到具体《网，格和网格执法、【管理人员做到职责任！。务量化监《管，。。重点明确 — 街乡镇应根！据区县环保部门制】定的网格巡查—工作计划《并结合实际制定【环保监督《。员月工作计划合理安！排工作任《务定期将网格—巡查一遍并将环保监！督员工作计划完成情！况、：巡，查发现的问》题情：况等与绩效》考核：挂钩 》 （二）—业务培训《制度： ：。 ： 以分级、分类】、轮：训等形？式定期组织专—业培训？。对执法人员的培【训重在统《一思：想、提高认》识更新业《务知识？、提高执法能力等方！面；对环保监督【员的培训重在—工作方法的》培训重点培训—污，染源信息的更新【、巡查任务》的处理、《工作职责、标准、】流程等内容增—强监督？员的工作能力和责】任意识培训合格的】监督员由环保部门颁！发环保监督》员上岗证《做，到持证上岗 【 （》三）巡查反》馈，制度 】环，境执法人员按照【污染：源，监管等级划分—的要：求开展检查》。和巡查对重点—行，业、重点单位以及】重大活动、》敏感时期要》加大检查和巡查力】。度环保监督员要根】。据不同时期》工作重点和》巡查工作计划定【期对负责网格巡查一！遍及时发现环—境污染问题或环境违！法行为并劝阻制止】或上报网《格，化城：市管理平台中心 ！ ， 环保监督【员要按程序和时限】要求向网格化城市】管理平台中心反馈】巡查上报案件的查】处、整改情》况并定期向街乡镇】负责环？。境，保护的？机构汇报巡查发现问！题情况和污染源巡】。查，。计划完？成情况？；街乡镇负责—环境保护《的机：构应定期汇总—。。分析网？格化环境监管措施】执行情况《、存在的问题并【向环保？部门反馈 【 （《。四）考核评价—制度 按！照一级抓一级、层】层抓落？。实的要求强化环【境监管网格化—监督：职能：建立和完《。善考核评《价，制度对专职（兼职】），环保监督员、—执法人员、各网格】内环保责任主体部】门，等开展逐级考核【将考核结果》与绩效、报》酬挂钩奖优罚劣确】。保网格管理模式【的高效运行主动【向人大、政》协、纪检监察部门汇！。报，网格化环境监管实施！情况并？做好主动公开—工作将？考核结？果纳入对部门、干部！的，绩效考核中 】 九、工作保障！ 》 （一）组织领【导保障？ ， 高度重】视网格化环境—监管工作将此—项工作纳入重要议】事日程推进》环境监管网格化【管理体系建设研究】制定相关配套政策】措施协调解》决在推进过程—中出现的问题—环保、网《。格，化城市管理主管【部门、街乡》镇要：结合：自身实际制定—实施：方，案并报区《环委会办公室（【区环保局）备案【 （二】）落实经《费保：障 《。 区财政局根】据监管需要》。加，强基层？环保力量建设提高监！管能力每《。年将网格化环境监】管所需的人员工资保！障、：检，查经：费等列入《财政预算按时拨【付各相关单位保障网！格化环境监管工作】的正：常开展；按照“【工作有？场所：、出勤有工具—、执法？。有，。器材、？资料有专柜”的要求！为环保监督员提供基！。。本工作保《障确保？工作正常运转 】 （三）【。严格监督考核— ？ 积极推进【网，格化环？境监管体《系建设制《定网：格化监管《。考核细则严格落实】。。地方政府对辖区【内环境质量负责的要！求并：将考核结《果，纳入年度环境保护】目，标，责任考核体系对网格！内环保责任主体不履！行或：者不正确履行—环境监管《职，责的严格开展问【责对涉嫌犯罪的移交！司法机关追究刑【事责任 】   《 附件1【.执法人员工—作职责？ 》     》  2.监督—。员工作内容 【 ： ，     》。  ：3.：网格化环境监管流程！ ： ，     【。  ：。4.门头沟》区环境监察网格化管！理执法模式 — ？   《 《 附件1 】 ？  — ：   【 ： 附件《2 ？ 《 《 注现《有职责是指已纳【入现有网格化城【市，。管理系统涉及环境保！护方面的职责；新增！职责是？指准备纳入现有网格！。化城市管《理系统涉及》环境保护方面的职责！ —  ：   【 》附件3？ ， —  — ，。 ： ，   《 》附件4  ！ 门头沟区环境监】察网格化管理执法】模式  【 为进一步规范环！境监察执法》工作提高环境监察】执法效率和质—。量根：据，国家和市有关规章制！度和技术指》南将污染源现场检查！、环境？违法案件《调查、环《。境监：察文书？制作、企业环境信息！。。档案建立等现场【。执，法工作的内容、【程序和方法以相【对固：定的模式进行规【范化和统一》化以实现环境监察执！法工作的网格—化监管？。和精细化《。管理 ？ 《。 ，。一，、污染源《现场检？查模板？ —（一）企业的—审批文？件办理情况初次【检查时检查企—业，环评审批手续办理】。、环境保护验—收手续办理、污染治！理和验收文件、清】洁，生产审核和评—估验收等情况再【次检查时可注明【。“首次？检查时？已对企业的审—批，手续办？理，情况进行检查本次】不再检查” 】 ？（，二）企业的》生产：情况：检查企业主要生产工！艺和生产设备初步】判断企业污》染物的？产生负荷情况— 》。 （三）《污染防治设》。施运行情《况，实际处理工艺—、规模是否符合【环，评文件批复要—求；保证设施正常运！行的主要参数—；单位污染介质【或去除？单，位污染物的絮—凝剂、石灰等药剂】用量；单位污染介】质，。或去除单《位污染物的耗电【量；单位《污染介？质或去除《单位污染物的—污泥、石膏等—附属物产生量等【；检查自动监—。控装置？安装、运行、联【网、定期比对监测及！监控：数据的有效性审【核情况 》 （四）【主要：污染：。物排放情况污—染物排？放口的数量和位【置、：污染物？排放方式《和排污去向与企业】排污申报登记、环】评，批复文？件的一致性；排放浓！度、排放量达标【情，况检查企业自—。行监：测记录、自动监控数！据、：监督性监测数—据满足污染物排【放标准要求》等情况 】 ，。（五）？环境：应急管理情况—突发环境《事件应急预案—编制、评估》、备案及定期演练】情况；应急设—施和措施是》否，完善应？。。急物：资与设备是否配备 ！。 （六【）综合性环境管【理情况一是企—业执行？排，污许可证制度—、排污申报》登记制？度、：排污收费《制度、清洁生—产审核制度》等情况二是企—业内部环《境管理制度》建设情况企业环境】监测：制度、污染防—治设施设备操作规程！、，交接班制度、台账】制度等？各项：环境管理制》度制定情《况；能？够，。检测：主要污染物和特征污！染物：的化验室设置—情况：；专业环保》。管理人员和环保【监，督员配置情况；【危险废物管理计划制！定情况是否报—所在地县级以—上环：境保：护，主管部门备案三是厂！区环：。境，综合管理情》况生产过程》中是否存在跑、【冒、滴？、漏现？象；对厂区道路进】行，硬化、对《厂区进行《。绿化情况 】 二、环境违法】案件调查证》据制作模板》 ， ？ ：环境违法案件调查证！据制作？。模板分为《调查询问笔录、【书证等证据收—集、电子证》据收集等 【 ： （一）《调查询问笔》录，模，板调查询问笔—录，应记：录执法人员出示执法！证件表明《身份和告知当—事，人申请回避权利、】配合调？查义务的《情况、？被询问人基》本信息？、，问答内容、被询问】。人，对，。笔录的审阅确认意见！、执法人员签名等内！容另外调查询问笔录！应当有被询问人的签！名、盖章或按指印被！询问人拒不审—阅确认或者拒不签】名、盖章或者按指】印的：由记录人予以—注，明并附？反映询问过程—的现：场录像？、录音？ （【二）书证等》证据收集模》。板针对不同》的，环境违法《行为收集不》同的书证等证据材料！主要包括企业—营业执照复印件、】组织机构《代码证复印》件、法定代表—人身份证复印—。件、群？众举报材料》、环：评，批复文件、当事【人，生产记？录和：环保设施运行—记录、环境监测【报告、通过有效性】审核：的，。自动监控数据、【排污：许可证、排污申报登！记表、排污费缴【费，通知单、居》（村）民或受—害，人的陈述等》 （【三）电子证》据收集？。模板针？对不同环境违法行】为现场？调查取？证时应拍照或—录像的相关部位、环！节，。。。以，及录音等内容—视听资料等》证据：制作：需有现？场照片与录像的【说明并？注，明拍摄时《间、内容、拍摄人】、执法人员及执法】证号等 》 《三、环境监察文书】模板 》 ， 分？为现：场监察记录、违法行！为限期改《正通知书、环—境违法？。案件调查涉及的环境！行政执法《文书等？ 《 ：（一：。。）现场监察记—录，模板主要包括企业】。生产状态（》正常：、停产、《季节性停产是否【有未经环评审批的】新建项目《）；企？业污染治理设施建设！、验：收情况（《已建：、未建建设是否符合！要求、是《否，通过“三同时”验】收）；企业污染【治理设施运行情【况，（通过主要运—行参数、用》电量、？用药量、《污泥：参数量等来判断【。设施：。运行正常、不正常、！擅自停？运）；企业是否有】不，正常排？污行为（超标—排放、旁路或暗【管偷排、非法转运等！）；企业污染源自】动监控系统建设、运！行、联网《、，。验收：、比对？监测及定期校验情】况；企业在》线监：测数据、《。企，业自测数《据执法？人员：取样情况；》固体废物贮》存、：处置及转移联单【制，。度执行情况；—噪声防治措施；【根据企业的环—境违法？行为提出《拟处理处罚建—议发现？企业：存在环境违法行为】的应：立即制止并启—动，环境违法案件现场调！查工作程序 【 ？。 （二）违》法行：为限期改正通知书分！四部分内容一—是描述环境违法【行为情节；》二是说明违》反，环保法律法规的名称！和条款；《三是根据环保法律法！规的名称和》条款的规定提—出责令纠正的要求】；四是？。纠正期限告知逾期】未报告或经核查未】按期整？改到位的按照—有关环保《法律法规予以处【罚 （】三）环境违法案【件调查执《法文：书模板？查，处环境？违法行为立案登记表！、环境违法》行为调查终结—报告表、现场调查】询问笔录《。。、行政处罚事先【告知书、《行政处？。罚听：证告知书《等使用支《队统一文书 ！ 四、企业—环境监察信息档案】模板 —。 （一）企业基】本情况企业基—本情况？登，记表；？企业报批项目—的环评批复》、试生产、验收及】限期治？理、：停，产治理文件》；，排污申？报、排污量核定和】排污费征收材料；企！业环境管理体系制度！建设情？况 【（，二）污染防治设【施运行？管理：信息污？染防治设施》主要设？备、工艺《。及运：行情况；有关的停运！。和复运报告及—批复 》 ？（三）？污染物达标排放【情况监督性》监测报？告、自？动监：控设备比对监测报告！；，现场检查记录—等环境监察》文书 ？ （四【）环境违法信息群】众信访及媒体曝光】件查处情况》；环境违《法行为查处情况及相！关资料？。 ：