。 北？京市门头沟区人【民政府？办公室？。转，发区环？保局关于 ！。 门头沟区环境监】察网格化全覆盖【管，理工作实《施方案的通知  】 ？。 各？镇人民政府》。区政府各委、—办、局各区属机构】 现将】门头沟区环》境监察网格化全覆】盖管：。理工作？实，施方案转发给你们请！认真依照执行—  ： 北京【市门头？。沟区人民政府办公】室  2！015年《12：。月，31日 】   《   ！   《 门—头沟区环境监察网格！化全覆盖 》 管—理，工作实施方案 【 为深】入落实国务院办公厅！关，。于，加强环境监》管，执法的通知》（，国办发〔2014〕！56号）和北京【市，人民政府关于进一步！健全大气《污染防治体》制机制推动空气质量！持续改善的意见【（京政？发〔2015〕29！号）关？于“实施环境—。保护网格化》管理”的有关要求】切实加强基层环【境监管？工作提高环境执法效！能，和，环境管？理水平加快》环境质量改善—。的，步伐预防和减少环】境污染？事故发生根据—北京：市环境保护委员会】办公室？、首都城市环境建】设委员会办公室和】北，京，市社会建《设工作领导小组【办公室联《合印发的关》于印发实施网格化环！境监管工作意见【（，试，行）的通知（市【环保委办〔20【1，5〕2号）的要【求结合我《区实：际特制？定本工作实施方【案 — 一、指导思想 ！ 《认真贯彻落实中【央和市委《。。市政府关于“实施】环境保护网》格，化管：理”的有关》要求按照《“属地管理》、分级负《责、全面覆盖、【责任到人”的工作原！则依托现《有网格化《城市管理系统充实和！强化基层环境监管工！作提高？环境：监管质量《和，效益加？快环境质量改善的步！伐为：。建，设门头沟生态文明新！区做出积《极贡献 ！。二、工作目标 【 将环境】监管工作《纳入现？有网格化城市—管理系？统将环境监管职【责具体落实到—街道办事处和乡镇（！以下简称街乡镇【）、村和社》区逐一明确管—理、执法、监—督，等责任？建立污染《源动态更新与精【细化管理机制严格执！行相应的监管内【容、监？管流程、工作程序】等配：套制度建立标准【明确、责任细化、考！核公平、奖》。。罚分明的管理体【系逐步构建一个覆】盖全区、《以，环境监察支队、【乡镇环保机》构等基层《执法力量为主体【的环境监管》网络：建立分类分》级处理和上报反【馈，制度：做到：执法全覆《盖、监管《无盲点全面提升环境！监管执法能》力及时发现环—境污染问题并力争】使大部分环境污染问！题在基层得》到解决？ 三、网！格划分 【 一级网》格，按街道办事》处，和乡镇分《为13个 【 二级网—格以村？。、社区为基础共划】分为10《68个 》 网格的【。划分：与城市？综合管理网格保【持，一致：；网：格的政府主要—领，导和主管领导—分别承担本辖区【范围内？。。的第一？责任：和主管责任居（【村）：委，会负：。责人承担本辖区内的！第一：责任： 《 四、监管模【式 【按，照“联动式执法【、，全方位？覆盖、网格化定位”！要求将我区管辖的】区，域划分为网》格定区域《、定人员《、定：职责、？。定任务将环境—监，管基本工《作任务全面》落实到具体人员【使网格内各重点【排污单位《、主要环境问题【得到：。有效：监管实施分级—监管模？式国控？重点企业和区管【。。重，点企：业实行？全程跟踪《监，管详细掌握企业生】产和污染治理情况有！针对：性倾斜执法力量每】月监督性现》场检查平均不少于】1次并不《定期进行突击检查；！一般监管企业加强】日常监管《全面掌握企业生产】。和污染治理》情况每季至少一次进！行执法检查》并不定期进行—突击检查《；工艺简单污染【相对较？。轻监管企业每半年】至少进行一次—执法检查比较全面掌！握企业生产和污【染治理情况 — 《 五、职《责分工 《 ？ ：（一）环保部门 ！。 区环—保局统筹负》责本：区环境监《管工作？对辖区污染源实施统！一监：管合理分配》环境：监管：执法：力量督查检查各【网格环境监管工【作的落？实；对街乡镇网格】化环境监管工作【开展指导、》监督和考《核评价制定环—保监督员招》聘办法指导街乡镇招！聘环保？监督：员，。培训、指《导并：。授权环保《监督员开展污染源辅！助检查评价环—保监督员工》作完成情况》并作为街乡镇对环】保监督？员的主要考核内容将！网格化监管工—。作纳入？年度预算确》保此项工《作顺利推进 】 （二）网【格化城市管理—部门 《 ，。 ： 网格化城市—管理主管部门—负责平台建设、运行！、维护和完善依据法！定监管职责对—平台案件《。进行：任务：。分配、协《调及督办；将网格】化监管工作纳入【年度：。预算：确保此项工》作的顺利推进 【 ： （三）镇、】街道办 ！镇、街履行属地监】管，责任明确《。机，构，。和人员专门负—责环境保护工—作（1至2名人【员）, 报区环保】局备案？；结合实际聘用专职！环保监督《员并保证每个社【区（村）至少一名建！立网格员信息—台帐明确其环境监】。管职责并组织落实】网，格环境监管工作【；联合环保》部门加强对》环保监督《员工作完成情况【的监：督考核；建立辖【区污染源《。档案并动态更—新了解辖区污染源】排，污状况？协助环保部门开【展污染源普》查、检查和》对违法行为的查处】等工作；《将网格？化监管工作纳入年度！预算确保此项—工作的顺利推—进 ？ （》四）执法监》管人员 】 1.执法人员 】 ？ 严？格依法规范开展网格！环境监管执法工作】及时：。发现并查处环境【违，法行为环保》部门执法人员及街】乡（镇）环境—监管人？员负责开展网格日】常执法？检，查、查处环》。。境违：法行为及时》办理网格平台—分配：的环境违《法案件、群众投诉】举报事项《协助做好网格内【突发环境事件的调】查处理；《同，时动：态掌握网格内污染源！信息向污染源单位宣！传环保法律法规并指！导做好污《染防治和《环，境，管理工作 】 2.环保—监，督员 》 及时了—。解掌握网格内—污，染，源情况对《巡查发现的新—增施工工地》。和其他？向环境排污》的污：染源：及，时，向街乡镇环保工作】。人员和环《保部门网格》执，法人员？。报告：经授权协助环保执】法人员开展污染【源辅助？检查巡查《网格内污染源排污】状况及时发现扬尘、！焚烧、使《用，小煤炉、《。冒黑烟、排放异味气！。体、：废水乱排等环境【问题；告知并—劝阻：问题：单位：立即处理整改同时迅！。速将环境违法行为或！环境污染《问题通过平台—反馈上报并配合【执法：人员现？场处理？。；跟踪问《题，整改监督污染源单位！按整：改时限、整改—内容等要求整改【问题直至问题解【决为止 《 六、【。工作内容 【 （一》）网格工作内—容， ， ： ： ，根据职责分工分别负！。责相应的《环，境监：察执法任务下级网】格要接？受上级网格的工作指！导、协？调和监督《各，级网格统筹协—调，共同完成《承担的各项执—法监管？任务每个网格单【元具体？工，作内容包括工业【企业日？常环保监《。察，；环境违法》行为：查处；环《境信访调《处和回？访；配合做好环境】污染事？故调处；《做好信息《互，通工作收《集当：地群众和企》业环：保舆情接受群众和】。企业咨询协助业务科！室受理、移交—相关环？保管理？业务做？。好各网格之间的工】作交流？；向企业（乡村）宣！传环：保法律？法规指导企业（【。乡村）做好》污染治理与环境【管理工作《。帮助：建立企业（》乡村）环境管理队伍！；其它工《作 （】二）网格工》作要求 》。 1.开【展日：。。常巡查？对网格内的国控【、市控重点》企业、区《。环境安全重点监【管企业作为重点【企，业视情况加密—检查频次具体的日】常环境监察》频次结合《实，际按照相关》规，定及特殊《性要求确定》 ？ 2.掌握辖区！污染底？。数加：强网格？内巡查排摸各—类排污企业分布情】况清楚各类污—。。染物的排放数量和】去向熟？悉主要环境敏—感区域、主要环境】风险隐患点及群【众关：注的重点环》境问题等《 3.】及时响？。应举报和应急处【。置网格？执法人员《接到管？。辖网格内环》境违：法排污？行为举报《。应尽快组《织查处？；管辖？网格内发生的—。各，类突发环《境污染事故执法人】员应按照指》令要求？第一时间前往—事故现场开展—前期：处置工？作及：时向上级和有—关部门上报事—故情况 】 七、工作程序 ！ 依托—现有城市网格—化，信息：综，合管理？平台实行“信息【采集、事件立卷、】任务派遣、任务处置！、结果反馈、—核实结？项、综？合评价、绩效考【核”的八步》工作流程 【 1.信息采】集环：保监督员《开，展网：格巡查将《。。现场无法告知或不】听劝阻的问题—上，报网格？。。化，城市管？理平台中心 ！ 2.《事件立卷《网格化城市管理平】台中心接《到上：报，信息：后在：平台：系统内？对案件进行》立卷： ：。 3.任务派！。遣网格化城》市管理平《。台中：心根据上报》信息的性质》和类型根《据法定职责》将案件派遣》至相关？责任主体部门—受理 4！。.任务处置受—理部门根据要求【在规定时限内完【成案：件查处？工作对需多部门进行！联合调？查的由本级责任【主体：部门负责组》。织实：施联合执法 】 5.结果反馈！受，理部门执《法人员在事件处置】结束后将查》处结果按时反—馈，至网：格化城市《管理平台中心—。 ， 《 6.核实结项网】格化城市管理平台中！心将：执法人员办理反馈】的结果通知环保监督！员并由环保》监督：员现：场核实监督问—题整改情况核—实结果反馈至网【格化城市管理平台中！心 7】.，综合评价网格—化城市？管理：平台中心对事件从发！现受理到最终处置结！案全过程开展综合评！价 — 8.绩效》考核网？格，化城市管理平台【中心定期对环保【监督员工作开展情况！进行绩效考核并将】结果反馈至街乡【镇， ， 八、【。工作制度 ！。 （一？）工作筹《划制度？ —环保部门围》。绕年度环保》中心工？作结合我区》实际安排年度日【常监察和专项监察】任务制定年度工【作计划并分》解落实到具》体网格、执法小组】、执：法人员每月应—制，定月：执法工作计划和【网格：巡查工作计》划，。确，定工作重点》任务进？度应安排到》周对上级《批示交办、》。群众投诉举报、其他！单位移送等临时性非！。计划：内任务应将任务完成！的时限、标准及要】求分：解到具？体网格和网格执法】。、管：理人员做到职责任】务量化？监管重点明确 ！。 街《乡镇：应根据区县环保部】门制定的网格巡查工！作计划并《结合实际制》定环保监督员月【工，作计划合理安排【工作任务定期将网】格巡：查一：遍并将环保》。监督员工作计—。划完成情况、巡查发！。现的问题情况—等与绩效考核挂钩】 （【二）业务《培训：制度 】以分级？、分类？、轮训等形式定【期组织专《业培训对执法—。人员的培训重在【统一思想、提高【认，。识，更，新业务知识、—提高执法能》。力等方面《；，对环保监督员的【培训：重在工作《方法的培训重点【培训污染源》信息的更新、巡【查任务？的，。处理、？工作职责、标准、】流程等内容增强【。监督员？的工作能力和责任意！识培训合格的监督员！。由环保部门》。颁发环保监督员上】岗证做？到持证上岗》 （【。三）巡查《反，馈制度 》 环境执法人！员按照污染》源监管等《级划分的《要求开展检查和巡查！对，重点行业、重—。点单：位以及重大活动、】敏，感时期要加大检【查和巡查力度—环保监督《员要：根据不同时期—工作重点和巡查【工作计划定期对负】。。责网格巡查一遍【及，时，发现环境污染—问题或环境违法行为！。并劝阻制止或—上报网格化城市【管理：平台中心 》 ？ 环？保监督员《要按：程序和时《限要求向网格—化城市管理》平台中心反馈巡查】上报案件的查处、】整改情况并》定期向街《乡镇：负责环境保护的【机，构汇报巡查发现问】题情况和污染源巡】查计划完《成情况；《街，乡镇负责环境保护】的机构应定期汇总分！析网：格化环？境，监管措施执行情【况、存在的问题【并向环保《部门反馈 】 （四《）考核评价制度 ！ 按》照一级抓一级、层】层抓落实的要求强】化环境监管网—格化监督《职能建立和完善【考核评？价制度？。对专职（兼职—。）环保监督员、执】法人员、各网格内环！保责任主体》部门等开展逐—级考核将《考核结果《与绩效、报酬挂钩奖！优罚劣确保网格【管，理模式的高》效运：行主动向人大—、政协？、纪检监察部—门，汇报网格化环境监管！实施：情况并做《好主动公开工—作，将考核结果纳入【对部门、《干部的绩效考核中 ！。 》九、工作《。保障 —。 （一《。）组织领《导保障 》 高度重视】。网格：化环境监管工作将】此项工作《纳入重？要议事？日程推进环》境，监管网？格化管？理体系？建设：研究制定相》。关配套？政策措施协调解决】。在推进过程中出现】的问题？环保、网《格化城？市管理主《。管部门、《街，。乡镇要？结合：自身实际制定—实施方案并报—区环委会《办公室（区环保局】。）备案 》 （》二）落实经费保障】 ， 区财政】局，根据：监管需要加强—基层环保力量—。建设提高监》管能力每年将网【格化：环境监管所需的人】。员工：资保：障、检？查，。。经费等列《入财政预算按—时，拨付各？相关单？位保：。障网：格化环境监》管工作的正常开【展；按照“工作有】场所、出《勤，。有工具、执》法有器材《、资料有专柜”【的要：求为环保监督员【提，供基本工作保障确】保工作正常运转【 《 （三《）严格监督考核【 积极】推，进网：格化环境监管体系建！设制定？网格化？监管考？核细则严格落实【。。地方政府对辖区内环！境质量负责的—要求并将考核结【果纳入年《度环境保护目标责】任考：核体系？对，网格内？环保责任主体不【履行：。或者不正确履行环】境监管职责》的严格开展问责对】涉嫌犯罪的》。移交司法《机关追究刑事责任 ！ ：   【 ， 附件1.执【法人员工作》职责 《 ，     【  ：2，.监督？员工作内容》  【 ，    3.网格化！环境监管流》程 【      4.门！头沟区环境监察【网格化管理执法模式！   】 《 附件1 — ， 【   》   】 ？附件2 【 ， 【注现：有职责是指已纳入】现有网格化城市管】理系统涉及环境【保护方？面的职责；新增【职责是指准备纳入现！有，。网格化城市管理【系统涉及《环，境保护方面的职责 ！   ！ ，   》 附件3 】 ！   ！。  — 附：件4  》。 门头沟【。。区环境监察网格化管！。理执法模式 — 为进】一步规范环境监察执！。法工作？提，高环境监察执法【效率和质量根据国】家和市有《关规章制度和—技术指南将污染源】现场检查、环境违】法案件调查、环境】监察文书制作、【企，业环境信《息档案？建立等现场执—法，工作的内容、—。程序和方法以相对固！定的模？式进行规范化和统】一，化，以实现环境监察执法！工作的？网格化监管和精【细化管理 ！ 一：、污染源现场检【查模板 ！（，一）企？业的审批文件办理情！况初次检《。查时检查企》业环评审批手续办】理、环境《保护验收手续—办理、污《染治理？和，验收：文件、清洁生产审】核和评估《验收等？情况再次检查—时可注明《“首次？检查时已对企业的】审批手？续办理情况进行检查！本次不再检查”【 《 ， （二）企业的生】产情：况，检查企？业，主要生产《工艺和？生，产设备初步判断企】业污染物的产—生负荷情《况 ： （三）污！染防：治，设施运？行，情况实际《处理工艺《。、规模是否符—合环评文件批复要求！；保证？设施正常《运行的主要参数；单！位，污染介质或》去除单位污染物的】絮凝剂、石灰等药】剂用量；单》位，污染介质或去—除单位污染》物的耗？电，量；单？位污染介质或—。去除单位污》。染物的污泥、石膏等！。附属物？产，。生，量等；检查自动【监控：装置：安装、运行》、联：网、定期比》对监：测及监？控数据的《有效性审核情况 ！ （四）主】要污染物排放—情况污？。染物排放口的数量】和位置、《污染：物排：放方式和排》污去向与企业排【污申报登记、—环评批复文》。件的一致性；排【放浓度、排放—。量达标情况检查企】业自行？。监测记录、自—动监控数据、—监督：性监测？数据满足污染物排】放标准？要求等？情况 — （？五）环？境应急管理》情况突？发，环境事件应急预案】编制：、评估、备》。案及定期演练情【况；应急设》施，和措施是否》完善应急物资与【。设备是否配》备 ？ 《（，六，）综合性《环境管理情况一是】企，业执行排污许—可证制度、排污申报！登记：制度、排污收费制】度、清？洁生产审核》制度：等情况二是》企业内部环境—管理制度建》设情况企业环境监】测制度、污染防治设！施设备操作规程、交！。接班制？度、台账制》度等各项环境管【理制度制定情况；】能够：检测主要污染—物和特？征污染？物的：化验室设置》情况；专业环保管】理人员和环》保监督员配置—。情况；？危，险，废，物管理计《划，制定情况是否报所】在地县级《以上环境保护主管】。部门备案三是厂区环！境综合管理情况生产！过程中是否存在【跑，、冒、滴、漏现象】；对厂区道》路进行硬化、—对厂区进行绿化情】。况 》 二、环境违法案！件调查证据制作模板！ 《 环？境，违法：案件调查证据制【作模板？分为调查询问笔【录、书证等证据【收集、电子证据收集！等 【（一）调查询问笔录！模板：调，查询问笔录》应记录？执法人员出示—执法证件《表明身份和告知【当，事人申请回避权利】、配合调查义务【的情况、被询问【人基本信息、问答】内容、？被询问人对笔录的】审阅：确认意见、》执法人员签名—等内容另外调查询】。问笔录应《当，。有被询问《人的签名、盖章【或按指印被询问人】拒不审阅确认或者拒！不签：名、盖章《或者按指印》的由记录人予以【注，。明，并附反映询问过程的！现场录像、》录音 （！二）书？证，。等证据收《集模板？针对不？。同的：环境违法行为—收集不同《的书证等证据材料】主要包？括企业营业》执照复印件、组【。织机构代码证复印】件、法定代表人身份！证复：印件、群众举报材】料，、环评批复文件【、当事人生产记【录和环保设》施运行记录、—环境：监测报？告、通过有效—性，审核的自动》监控数据、排—污许可证、排污【申报登？记表、？排污：费缴：费通知单《、居（村）民或受】害人的陈述》等， （【三）电子证据收集模！板针：。对不同环《境，违法行为现场调查】取证时应拍照或录】像的相关部位、【环节以及录音—等内：容，视听资料等证据制作！需，有现场？照片：与录像的说》明并注明拍摄—时间、？内，容、拍摄人、执法人！员及执法证号等【 三、环！境监察文书模—。板 【分为现场《。监察记？录、违法行》为限期改正通—。知书、？。。环境：违法案件《调查涉及的环境【。行政执法《文书等 《 》（一）现场监察记】录模板主《要包括？企业生产状》态（正常、停产【、，。季节性停产是否有未！经环评审批的—新建项目）；企【业污染治《理设施建《设、：验收情况（已建、未！。建建设是否符—。合要求、是否通【过“三同时”验【收）；企业污染治】理设施运《行情：。况（：通过主要运行参数】、用电量、用药量】。、，污泥参数量等来判】断设施运行正常、】不正常、擅》自停运）；企业是】否有不正常排污【行为（？超标排放、旁路或】暗管偷排《、非：法转运等《）；企业污染源自动！监控：。系统建设《、运行、联网、验】收、比对监测及定】期校验情况》；企业在线监测数据！、企业自测数据执】。法，人员取样情况；固】体废物贮存、—处置及？转移联单制度执【行情况；噪》声，防治措施；根—据企业的《。环境违法行为提【出拟处理处罚建议】发，现企业存在环境违】法，行为的应立即制【止，并启动环境》违法案件现场—调查工作程序 】 ， （二》）违法？行为限期改》正通知书分四部【分内容一《是描述环境违法【。行为情节《；，二是说明违反—环保法律法规的名】。。称和条款；三是根据！。环保：法律：法，规，的名：称和：。条，款的规定提出责【。令，纠，正的要？。求；四是纠正—。期限告？知逾期未报告或经核！查未按期整改到位的！按照有关环保—法律法规《。予以处罚 》 ？ （三）环境违】。法案：件调查？执法文书《模板查处环境违法】行为立案登记表【。、环境违法行为调查！终，结报告表、》现场调查询问笔录、！行政处罚《事先告知《书、行政处》罚听证告知书等使】用支队统《一，文书 【 四、企业环境【监察信？息档案模板 — （一【）企业？基本情况《企业基本情况—登记表；企》业，。报批：项目的环评》批，复、试生产、验【收及限期治理、【停产治？理，。文件；排污申—报、排污量核定【和排污费征收材料；！企业环？。境，管，理体系制《度建设情况 【 （》二）污染防治设施运！行管理？。信，息污：染防治？设施主要设备、工】。艺，及运行？情况；有关的停运】和复运报告及批复】 （【三）：污染物达标排—。放情况监督性—监测报告、》自动监控《设备：比对监测报告—。；现场检《查记录等环境监察】文书 【 （四）《环境违法信息群众】信访及？媒体：曝光件查处》情况；环境》违法行为查处情况】及相关资料 —。 ，