。榆林市人民》政，府关于进《一步：加强土地利用规划】。计划管控的意—见 榆政发〔20】13〕75号 <！!-- /ar【ticl《e-hd -->各！县区人？民政府市政府各工】作部门、各直属机】构<?XM》L，:NA？MESPACE P！R，EFIX = O】 />   —  为进一步加【强土地利用总体规划！和计划管控转变土地！利用方式有效推进】集，约节约用地充分【发挥土地《利用总体规划—的统筹管控作—用落实最严格—的土地管理》。制度保障和促进全市！经济社会可持—续发展结合我—市实际现《提出如下意见— ，一、充分认识加【强土地利《用规划计划管控的】。重要：意义 土地是人类赖！以生存的载体是经济！社会发？展的基？础十分珍惜、合理利！用土：地和切实保护耕地】是，。我国：的基本国策土地利】用总体？规划是土《地管理？。的纲领性文件是落】实土地宏观调控和】土地用途《管制、？。规划城乡建设的重】要依据？是统筹？协调各行业用地的】重，要手段是实现土地】资源可持续利—用的重要保障—近年来市委、市政】府高度重《视土地？利用总体规划和计】划的管控工作—根据榆林经济发【。展实际组织编制了】新一轮市县乡三【级土地利《用总体规《划（2？006-2020】年）并通《过省、市人》民政府批准实施为】。全市：经济：社，会发展奠定了—基础：但是与经济社会快】。速发展的《。实际需求《相比建设用地—供需矛盾突出—建设用地指》标，。严重不足同时—建，设用地？粗放浪费现》象比较严重在一定】。程度上制约了—全市经济社会的【快速：发，展，对此全市《各级各部门要充分认！识加强土地利用总体！规，划和计？划管控工作重要【意义正确处》理好当前利用和长】远利益、整体利益和！局部利益、保—障发展和保》护资源的关系把土地！利用总体规》划和计划作》为调整？经济结？构、转变经济—发展：方式的重《要抓：手创：新土：地利用？总体规划和计划【管控机制进一步【。提高土地利用规划计！划管控和服务水平努！力提升保障发展能力！为促进全市》经济社会《转型跨越发展提供】土地资源保》障， 二、进《。一步加强《土地利用总体规划】。实施管理 （一）】。严格实施新一—轮土：地利用总《。体，规划市县乡各级新】一轮土地利用总体规！划(200》62020年)【。的修编工《作全部完成数据库】已备案至部、省两】级国土资源部门各】级，各部门要树立—按规：划用地意《识不：断提高土地利用总】体规划实施》的自觉性严格依据】新的土？地，利用总体规划—管地、用《地各类？建，设项目？必须选址在土地利】用总体规划确定【的建：设用地区对》不符：合新一轮土》。地利用总体规划的建！设项目国土资—源部门不得》通过：用地预审不予办理农！用地转用《和土：地征收报批》手续各类线型工程等！重点项目确实无法避！开耕地的必须—严格落？实耕地？占补平衡《各级：各部门审《查和编制涉及土【。地利用的各》类规划必须与新【一轮土地利用总体规！划确：定的用地《规模、结构和—布局相衔《接各类开发区、工】业，集中区的设立、调】区和：扩区：必须符？合新一轮土地—利用：总，体规划 （二—）加强永久》性基本农田保护管】。理土地利用总体规】划，划定的基本农—田是加强耕地保【护和：保障粮食生产—安全的重要措施2】。013年底前各县】区要严格按照新一轮！土地利用总体—规划确？定的基本《农田保护目》标、保护区布—局及管制规则完成】。永久性基本农—田划：定工作对依法划定】的基本农田实行【永，久保：护任何？单位：和个人未经批准【不得改变或者—占用对已列入县、乡！。级，土地利用总体规【划设定的交通—廊道内或已》列入土地利用总【体规：划重点？建，设，。项目清单的民生【、环保等特殊项目】在不突破《多划的基本农田保护！面积：额度：的前提下占用基本农！田保护区中规划【多划的基本农田【时按一般耕地办理建！设用地审《。批手续不需另外补划！基本农？。田但：用地单位必须—落实补充耕地任务】按占：用基本农田》标准缴纳税》。费和对农民进行补】偿未在土地利用总体！规划设定的交—通，廊道内未列入土地利！用总体规划项目【清单的民生、环【保等特？殊项：目或超出多划—基本农田面积额度的！均按占用基本—农田认定 》。   ？ ，（三）规范土地利用！总，体规划？的调整和修编程序所！有建设项目都必须】。控制在土地》利，用总体规划确定【的建设？用地范围内》禁止擅自《通过调整和》修改规划报》批建设用地因基础设！施、民生工程—以及其它对》选址有特殊要求【。的项目建《设确需？使，用土：地，。利用总体《规划确定的有—条件建设区的需报】经，规划原？批准机关批准对选】址地块进行调整规划！文本中已作安排但选！址未定的《单独选址建设项目】。需报：经规划原批》准，机关批准落实到【规划图？上；规划文》本和规划《图上已作安排—但用：地位：置需作调整的单独】选址建设项目需【报经原规划批—准机：关，批准对选址地块进】行调整因经济社会发！展客观需要确需对】省人民政府批准的】市、县级土地利用】总体规划进行修编】的，经组织专家论证评】估和听证《后报原？批准机关批准启【动修编；确需对经市！人民政府《批准的土地》利用总体规》划进行修编》。的必须报经省—国土资源管理部门】同意后方《可启动修编涉及改变！规划主要控》制指：标，的必须报经省人【民政府批准所—有建设项目必—须符合土地利用总体！规划禁止擅自调整】和修改规划报—批建设用地 三、着！力，提高土地节约集约】利用：水平 （一）加强用！。。地定额管理用—地定额是衡量建设项！目用：。地是否科学合理【和节约集约的—重要依据《是核定建设用—地规模的尺》。度，各级各有关部—门要严格执行—中省市关于建设【。用地定额的有关规】定各类建设项目在】开，展可：行性研究、规划【设计等前期工作【。时必：须，依，据建设用地定额指标！和投资强度的有关】规定科学《合理确定项》。目，用地面积对》没有定额的》要编制项《目用地？规模可行性研—究报告经国土—资源部？门审：查后核定项目用地面！积各级国土资源【管理部门《在办：理用地预审、—用地报批《审查、？土地：供应等审批手续时】必须依据用地定额】和投资？。。强度核定建设项【目用：地规模？对超过定额的—项目用地面积一【。律予以核减 （二）！强化建设项目用【地预审管理严格执】。。行建设项《目用地预审管理规】定所有建设项—目，在，可研阶？段必须？向国：土资源部《门提出预审申请除备！案项目？实行先备案后预审外！核准：和批准项目没有国】土资源管理》部门的预审意见【或预审未通过的建】设项目发改部门【不得审批或核准市国！土资源管理》部，门要对使用市级新增！建，设用地指标的圈外】单独：选，址项目和由市级【立项的项目以及圈内！的储备用地》进行预审《重点对项目》选，址、布局、用地【规模、？用地类型等内容【进行审查并提出预】审意见的函作为建】设，。项目可行《性研究报《告，审批的重要依—据，审批和？核准类？建，设项目凡未通过【用地：预审的？。不得批准项目可行性！研究报告项目用地】申请不予受》理建立健全用地预审！在线备案《制度市县国土—资源管理部门在完】成用地预审后应及】。时将相关情况—通过网络《报送上级国土—资源管理部门在线备！案 （三《）建：立健：全节约集约用地激】。励机制建立新增【建设用地指标与节】约集约用地水—平相挂钩的机制【将节约集《。约用地水平作为分配！新增建？。设用地指《标的重要依据鼓励推！。进节约集约用地完善！节约集约用地—考，核奖惩？机制把单位》生产：总值：和固定资《产投：资，。规模增？。长的新增建设用地】消耗量纳入目标责任！考核体系确》保我市“十二—五”期间单位—国，内，生产：总值建设用地—下降率达《到36%《对土地供《应率：和节约？集约用地《水平高的县区在用地！指，标分配上给予—倾斜对？土地供应率低、推进！。节约集约用地—不力的地区相应减】少建设用《地指标 四、—强化土地利用年度】计划管理 （一）科！学合理编制土地利用！年度计划《土地利用年度计划】是根据土地利—用总体规划编制下】达的年？度土地利用的—具体安排按照—市，委、市政《府经济发展的—总体规？划为：了加快推进“两【区六园”等主体【功能：区，规划实施、促进【全市经济持续、健康！、协调？发展市国土资源局要！根据上级下达的土】地利用年《度，计划指标《按照“严控总—量、优？。化结：构，。。、区别对待、有保】有压：”，的原则和促进区域】经济发展的要求科】学编制本辖区的土】地利用年度计—划，合理制定指标—分配办法下达—至各：县区强化《计划的指《令性：。作，用凡：不符合？国家产业政策—和供地政策的建【设项目不得安—排计划指标》具体操作上要区分轻！重，缓急科学合理安排各！行业新增建设用【地，优，先保障省、市、县区！重点工程、》重大基础《设施、高新产业项目！、重点园《区、保障性安—居工程等民》。生工程和区》域经济发展用地确】保国家和《省市重？。大战略实施用地要】加强对重大项—目建：设的协调和》推进工作克服“重指！标争取、轻节—约，集约用地重本—级项：目、轻区域经济【发展”的倾向积极】推动重大项》目用：地指标？落实：和报：。批工作 （二）严格！执，行土地利用年度【计划计划指》标，。一经：下达：。必须严格执行不得】突破各项建设必【须纳入土地利用年度！计划没有新》增建设？用地指标擅自批准用！地或：没有新增建设占【用农用地指标擅自】批准农用地转用的】按非法批地追究【法律责任城》乡建设用地增减挂钩！。试点必须纳入土地利！用年度计《划管理严格按—照下达的挂钩周转】指标审批和实—施增减挂《钩，项目：市县国？土资源管理部门要】进一步加强》土地利用计划执行的！动态：管理加强对》各地计划《指标分解安排—和使用的指导—与调控合理把握新增！建设：用地的审批节奏确保！新增建设用地指标】合理使用《和严格执行各—级发改、人社—、工信、《住建、建规、交通】、环：保、商务、》农业、林业》等有关？部门要积极》发挥职能《作用加强协调配合共！。同做好土地利用【。年度计划《的执：行工作 （三—）加强年度计划执】行的考核和监管各级！国土资源管》理部门要《建，。立健全？土地利用年度—计划执行的考核【和监：管，制度：市县区要把土地【报批和？。批后：监管纳入考》核的内容坚决克服】。“重报？批轻监管”的做【法对：于土地粗放》利用、违法用地【面积多、土地供应率！较低、？。。保障：性住房用地未落实】的县区要《酌，情扣减下《一年度？的用地计《划指标对于节约集约！用地土？。地供应率《较高投资强》。度和：经济效益较》大使用？年度计？划，好的县区将适当【奖，励年度用地计划指标！       】  ：  ：    《        】     榆林市人！民政府   —    《       【    《        】   2013年9！月17？日 <!《--EndFrag！ment-->【