。榆，林，市人民？。政府关于进一步加强！土地利？用规划计划管控的】意见： 榆政发〔20【。13〕75号 【 <!-- —/，artic》le-hd —-->各县区人民政！府市政府各工作部】门、各直属机—构<?XML:【NAMES》PACE PR【EFIX = O】 />   —  为进一步—加强：土地利用总体规划和！计划管控转》变土地利用》方式有效推进集约】节约用地充分—发挥土地利用—。总体规划的统筹【管控作？用落实最严》格的土地管理制度保！障和促？。进，全市经？济社会可持续发展结！合我：。市实际现《提出如下意见 一】、充分认《识加强土《地利用？规划计划《管控的？重要意？义 土地是人类赖】以生存的载》体是经济社会发展】的基：础十：分珍惜、合》理利用土地和切【实保护耕地是我国】。的基本国策土地【利用：总体规？。划是土？地管理的纲领—性文件是落实土地宏！观调控和土地用途】。管制、规划城—乡建设的重要—依据是统筹协调各】行业用地的》重要手？段是实现土》地资源可持》续利用的重要保障】近年：来市委、市政府【高度重视土地利【用总体规《划和：计，划的管控《工作根？据榆林经济发展【实际组织编》制了新一轮市县乡】。三级：土地利用《总体规划（》20：0，6-202》0年）并通过—省、市人民政府批准！实施为全市经济社会！。发展：奠定了基础》但是与经济社—会快速？发展的实际需求【相比建设用地供【需矛盾突出》建设用？地，指标：严重不足同时建【设用地粗《放浪：。费，现象比较严》重在一定《。程度上制约了全市经！济社会的快速发【展对此全市》各，。级各部门要充分【认识加强土地利【用总：体，规划和计划管—控工作？重要意义正确处【理好当前利用和长远！利益、整体》利益和局部利益、】保，障发展和保》护，资源的关系把土地】利用总体规划和计划！作为调整《经济结构、转变【经济发展方式的重】要抓手创《新土地？利用总体规划—和计划？管控机制进一步提】高，土地利用《。规划计划管控—和，服务水平努》力提升保障发展能力！为促：进全市经《。济社会转《型跨越发展提供土】地资源保障 —二、进一步》加强土地利》用总体规划实施管】。理 （？一）严？格，实施新一轮》。土地利用《总体规划市县乡各级！新一轮土地利—用总体规划》(20062—0，20年)的修编工】作，全部完成数据库已】备案至部《、省两级《国土资源部门各级】。各部门要树立—按规划用地》意识不断提高—土地利用总体—规划实？施的自觉性》严格依据新》的土地利用总体【规划管地《、用地各类建设【。项目必？须选址在土地利用】总，体规划确定的建设用！地区对不《符合新一轮土地利用！总体：规划：的建设？项，目国土资源部门不得！通，。过用地预审》不予办理农用地转用！和土地征收报批手】续各类？线型工？程等：重点项目确实无法避！开耕地的《必须严格落实耕【地占补平衡》各级各部门审查和编！制涉及？土地利？用的各类规划—。必须与新一》轮土地利用总体规划！确定的？。用地：规模、结构和—布局：相衔接各类开发【。区、工业集中区的】设立、调区和扩【区必须符合新一轮】土地：利，用总体规划》 （二）加强永久】性基本农田保—护管理？土地利用总体—规，划划定？的基本农田是加【强，耕地保护《和保：障粮食生产安全【的重要措施》2013年》底前各？县，区要严格按照—。新一：轮土：地利用总体规划【确定的？基本农田保护目【标、保护区布局及管！制规则完成永久性基！本农田？划定：工，作对依法划定的【基本农田《实行永久保》护任何？单位和个人未经【批准：不得：改变或者占用—对已：列入县、乡级土地利！用总体规划设—定的交通廊》道内或已列入—土地利用总体规【划重点建设项目【清单的民生、环保等！特殊项目在不突【破多划的《。基本农田保护面【积额度的《前提下占用基本农】田保：护区中规划多—划的基本农田—。时按一般《耕，地，办理建设用地—审批手续《不需另？外补划基本农田但用！地，。单位必须落实补【充耕地任务按占用】基本农田标准缴纳】。税费：和对农？民进行补偿未在【土地利用总体规划设！定的交通廊道—内未列入《土地利用总体规【划项目清单》的民生、环保等特殊！项目或超出》多划基本农田面积】额度：的均按占《用基本？农田认定 》    （三）【规范土地利用总体】规划：的调整和修编程序】所有建设项目—都必须控制在土【地利用总体规划确】。定的建设《用地范围内禁—止擅自通过》调整和？修改规划报批—建设用地《因基础设施、—。。民生工程以及其它】对选址有《特殊要求的项目【建设确需《使用土地利用总【体规划确定的有条件！建设区的需》报经：规划原批准机关批准！对选址地《块进行调《整规划文本》中已作？安排但选《址未定的单独选址建！。设项目？需报经规《划，原批准机《。关，批准落？实到规划《图上：；规：划文本？和，规，划，。图上已？作安排但用》地位置需作调整【的单独？。选址建设项》目，。需报经原规划批准机！关批准对选址地【块进行调整因—经济社会发展客【观需：要确需？对省人民政》府，批，准的市、县》级土地？利用：。总体规划《进行修编的经—。组织专家论证—。评估和？听，证后报原批》准机关批准启—动修编？；，确需对经市人民政】府批准？的，。土地利用总》体，规划进行修编的必】须报经省《国土：资源管理《部门：同意后方可启动【修编涉？及改变规《划，。主要控制指标—。的，必须报经省人—民政府批准所有建】设项目必须符合土】。地利用总体规划禁】止擅自调整和修改规！划报批建设用地【 三、着力提—。高，土地节约集约利用水！平 （一《）加：强用地？定额管理用》地定额是衡量建设项！目用地是否科学合】理和：节约集约的》重要依据是》核定建设用地规模的！尺度各级各有—关部门要严格执行】中省市关于建设用地！定额的有关》规定：各类建设项目在开】展可行性研究—、规：划设计等前期工作时！必须：依据建设用》地定额指《标和投资《强度的有关规定【科学：合理确定项目用地面！积对没？有定额？的，要编制项目用地规】模可行性《研究报告经国土资】源部门？审查后？核定项目用地面积各！。级国土资《源管理部门在办理】用地预审、》用地：报批审查、土地供】应，等审批手《续，时必须依据用地定额！。和投资强度核定建设！项目用地《规模对超过定—。。额的项目《。用地面积一律予以核！减 （二《。）强化建设项目【用地预审管理—严格：执行建设项目用地预！审管理规《定所有建设项目在】可研阶段《必须向国土资源【部门提出预》审申请除备案项目】实行先备案》后预审外核》准和批准项目—没，有国土资《源管理部门的预【审意见或预审—未通过的建设—项目发？改部门？不得审批或核准市国！土资：源管理部门要对【使用：市级新增建设用地指！标的圈外单独选址】项目和由市级立【。项的项目以及圈【。内的储备用地进【行预审？重点对项目选址、布！局、用地规模、用】地类：型等内容进行审【查并提出预审—意见的函作》为建设项目可行【。性研究报告审批【的重要依据审批【和核准类建设—。项目凡未《通过用？地预审的不得批准】项目可行《性研究报告》项目用？地申请不予受理【建立健？全用地预审》。。在线备案制》度市县国土资源管】理部门在完成用地预！审后应及时将相关情！况通过网络》报，送上级？国土资源管理部门在！线备案 《。（，三）建立健全—节约集约用地激【励机制建立新增建设！用地指标与节—。。约集约用地水平相】挂钩的？机制将节约集—约，用地水平作为—分配新增建设用【地指标的重要依【据鼓励推进节—。约集约？用地完善《节约集约《用地考？核奖惩？机制把单位生产总】值和固定资产投资】规模增长的新增建】设用地消耗量纳【入目标责任考核体系！确保我市“十二【五”期间单位—国，内生产总值建设用地！下降率？达到36%对土地】供应：。率和节？约集约用地水—。平高的县《区在用地指标分配上！给予：倾斜对土地供—应率低、《推，进节约集《约用地不力的地区相！应减少建设用地指】标， ，四、强？化土地利用》年度计划管理 （】一）科学合理编制】土地利用《。年度计划土地—利用：年度计划是根据土】地利用总体规划编制！下达：的年度土地利用【的具体？安排按照《市委、市政府经【济发展的《总体：规划为？了加快？推进“两区六—园”等主《体功能区规划实施、！。促进全市经济持续】、健康、协》调发：展市国土资源局【要根据上级下达的土！地利用年度计—划指标按《照“严控总量、优化！结构、区别对待、】有保有压”的原则】和促进区域经—济发：展的要求科学—。编制本辖《区的土地《利，用年度？。计划合理制定指标】分，配办：法，下达至各县区强化】计，划的指令性作用【凡不符合国家产【业，政策和供地》政策的建设》项目不得《安排计划指标—具体操作《上要区分轻》。重缓急？科学：合理安？排各行业新增建【设用地优先保—障省、市《。、县区？重点工程、重大基】础设施、高新产【业项：。目、重？点园区、保障性【安居工程等民生工程！和区：域经济？发展用？。地确保国家和省市】重大战略实》施用地？要加强？对重大项目》建，设的协调和推进工作！克服：“重指？标争取？、轻节约《集约用地重本级项目！、轻区域经济发【展，。”，的倾：向积极推动重大【项目用地指》标落实和《报批工作《 ，（二）严格执行土】地利用？年，度计划计划指标一】经下达必须严格【执行不？得突破？各项建设必须—纳入：。土地利？用年度？计划没有新增—建设用地《指标擅自批准用地或！没有新增建设占用】农用地指标擅自批】准农用地转用—的按非法批地追【究，法律责任城乡—。建设用地《增减挂钩试点必【须纳入土《地利用年度计划管】理严：格按照下达的—挂钩周转指标审【批和实施《增减挂钩项目市【县国土资源管理部】门要进一步》加强土地利用计【划执行的动态—。管理：加强对各地计—划指标？分解安排和》使用的指导与调控】合理把握新增—。建设用？地的审批节》奏确保？新增建设用》地指标合理使—用和：严格执？行各级发改、人社、！工信、住建、建规、！交通、环保、商【务、：农业、林《业等有关部门要【积极发挥职能作用】加强协？调配合共《同做好土地利用年】。度计划的执行工【作 （三）加强年度！计划执行的考核和】监管：各级国土《资源管理部门要建】立健全土地利用年】度计划执行的考核】和监管制度市县区】要把土地报批—和，批后：监，管纳：。。入，考，。核的内？容坚决克服“—重报批轻《监管”？的做法对于》土地粗放利用、违】法，用地面？积多、？土地供应率较低、】保障：性住房用地未落实】的县：区要酌情《扣减下一《年，度的用地计划—指，。标，对于节约集》约用地土地供—应率较高投资强度】和经济？效益较大使用年【度计划好的县区【将适当奖励年—度用地计划指—。标  《       【      — ，   ？     》    《榆林：市人民政府 —  ：   ？   ？    《     》         ！  201》3年9月17日【 <!--End】Fragment】-->？