榆林市人民政府关】于进一步加强土地利！用规划计划管控【的意见 榆政发〔2！013〕75号 】 <!-- /【articl—。e-：hd -->各县区！人民政府市政府【各，工，作部门、各直—属机构<?XML:！NAMESPAC】E PREFIX】 = O《 />？     为进一】步加强土地利用总】。体规划和计划管控】转变土地利用方式有！效推进？集，约节约用地充分发】挥土地利用总—体，规划的统筹管控【作用落？实最严格的土地【。管理制度保障和促进！全市经济社》会可持续发展结【合我：。市实际现提出—如下：。意见 一、充分认识！加强土？地利用规划计划【管控的重要意—义 土地是人类【。赖以生存的载体是经！济社会发展的基础十！分珍惜、合理利【用土地和《切实保护耕地是我】国，的基本国策土地【利用总体规划是土】地管理的纲领性【。文件是落实土地宏】观调控和土》地用途管制、—规划城乡建设的重要！。依据是统筹协调各】行业用地的》重要手段是实—现土地资源可持续利！。用，。的，重要保障近》年来市委、市政【府高度重视土地【利，用总体规划和计【划的管控工作根据榆！林经济发展实—。际组：织编制了新一—。轮市县乡三级土地】利用总体规划—（200《6-：2020《年）并通过省—、市人？民，政府批准实施为全】市经济社会发—展奠定了《基础但是《。与经：。济，社会快速发展的实】际，需求相比建设—用地供需矛盾—突出建设用地指标严！重不足同时建设用地！粗放浪费现象比【较，严重在一定程度【。上制约了全市经济社！会的快速发展对此全！市各级各部门要充分！。认识加强土地利用总！体规划和计》划管控工作重要意义！正确处理好》。当前利？用和长远《利益、？整，体利益？和局部利益、保【障发展和保护资源的！关系：把土地利《用，总体：规划和计划作为【调整经济结构、转】变经济发展方—式的重要抓手创【新土地利用总体规】划和计划管控机制进！一步提高土地—利用规划计划管控和！服，务水平努力提升保】障发展能力为促进全！市经：济社会转《型跨越发《展提供土地资—源保障？ 二：、进一步加强土【地利用总体规划【实施管理 （一）严！格实施新一》轮土地利《用，总体规划市县乡【各级新一轮土—地利用总《体规划(20062！02：0年)的修编工作】全部完成数据库已备！案至部、省两—级国土？。资源部门《各级各？。部门：要，树，立按规划用地意识不！断提高土地利用总】体规划实施的自觉性！严格依据《新的：土地利用《总体：规划管地、用地各】类建设项目必须【选址在土地利用【总体规？划确定的建设用【地区对不符》合新一轮土地利【用，总体规划的建设【项目：国土资源部门不【得通过用地预审不予！办，理农用地《。转用和？土，地，征收：报批手续各》类，。。线型工程等重—点，。项目确实无》法避开耕地的必【。须严格落实》。耕地占补平衡各级各！部门审？查和编制《涉及土地利用—的，各类规划必》须与新一《轮，土，地利用总体》规划确定的用地规】模、结构和布局【。相衔接？各类：开发区、工业集中区！的设立、调区和【扩区必须符合新一轮！土地利用总》体规划 （二）加】强永：久性基本农田保护管！理土地利用总体规】。划划定的基本农田】是加强耕地保—护，和保：障粮食生产安全【的重要措施2013！。年，底，前各：县区要严格按照【新一轮土地利—用总体规划确定【的基本农田保护【目标、保护区布局】及管制规则完成永】久性基本农田—划定工作对依法划定！的，。基本农？田实：。行永：久保护任何单位和】。个人未经批准不得】改变或者占用对【已列入县、》乡级土地利用总【体规划设定的交通】。廊道内或《已列入？土地利用总体规【划重点建设》项目清单《的民：生、环保《等，特殊项目在》不突破多划的基【本农田保护面—积额度的前提下占】用基本农田保—护区中规划多—划的：基本农田时按一般耕！地，办理建设用地—审批：手续：不需另外补划基【本农田但用地单位】必须落实补充耕【地任务按占用—基本农田标准—缴纳税费和对农民】进行补偿《未在土地利用—总，体规：划设定的交》通廊道？内未列？入土地利用总—体，规划项？目清单的民生、环保！等特殊？项目或？超出多？划基本农田》面积额度的均按占用！基本农田认》定    》 （三）规》范，土地利用总》体，规划的调整和修【编程序所有建设项】目都必须控制—在土地利用总体规】划确定的《建设用地范》围内：禁止擅自通过—调整和修改规—划，报批建设用地因基】础设施、民》生工程以及其它对】选址有特殊要求的】。项目：建设：确需：使用土地《利用总体规划确定的！有条件建设》区的需报经规划原批！准机关批准对选址地！块进行调整规划【文本：中已作安排但选址】未定的单独选址【建设项目需报经【规划：原，。批准机关批》准落：实到：规划图上；规划文】本和：规划图上已作—安排但用地位—置需作调整的单独】选址建设项目需报】经原规划《批准机关《批准对选址地—块进行调整因经济】社会发展《客观需要确需对省】人民政府批》准的市、县级—土地利用总体规划进！行修：编的经？组织：专家论证评估和【听证后报原批—准机关批准》启动修编；确需对】经市人民政府批准的！土地利用总体规划】进行修编的必—须报经省国土—资源管理部门同意】后方可启《动修编？涉及改变《规，划主要？控制：指标的必须》报经省人民政府批准！所有建设项目必须】符合土地利》用总体规划》禁止擅自《调整和修改规—划报批建设》用，地 ：三，、着：力提高土《地节：。约集约利用水平 】（一）加强用地定额！管理用地定额是衡】量建设项目用地是】否科学合理和节【约集约的重要—依据是核定建—设用地规模的尺度各！级各有？关部门要严格执【。行中：省市关于建设用地定！额的有关规定各类建！。设，项目在开展可行【性，研究、规划》。设计等前期工—。作时必须依据建【设用地定额指标【和投资强度的有关】。。规定科学《合理确定项》目用地面积对没【有定额的要》编，制项目？用地规模可行性研】究报告经国》土资源部《门审查后核定—项目：用地面积各》级国土资源管—理部门在办理用地】预审、用地报批审查！、土地供应》等审批手续时必须】依据用地定》额，和投资强度核定【建设项目用》。地，规模对超《过，定额的项目用地面积！一律：予以核？减 （二）强化【建设：项，目用地预审管理严格！执行建设项目用【地预审管理》规，定所有建《设项目在可》研，阶段必须向国土资源！部门提出预审申请除！备，案项目？实行先备案后—预审外核准》和批准项《目没有国土》资源管理部门的预】审，意见或预审未通【过的建设项》目发改部门不得审批！或核：准市国土资源—管理部？门要对使用》市级新？增建设用《地指标？的圈外？单独：。选址项目《和由市级立项的项】目，以及圈内的》储备用？地进行预审重点对】项，目选址、布局—、用地规模》。、用地类型等—内容进行审查—并提：出预审意见》的，函作为建《设项目可行》性研究报告审批的重！要依据审批和—。核，准类建设项目—凡未：通过用？地预审的不得批准】项目：可行性？。研究报告项目用地】申请不予受理建立健！全，用地预审在线备案】制度市县国土资【源管理部门在完成】用地预审后应—及时将相关》情况通过网》。。络报送上级国土【资源管理部门在【线备案 《（，三）建立健》全节：约集约用地激—励机制建《立新增建设用地【指标与？节约集约用地水平相！挂钩的机制将节约】集约用？地水平作为分配【新，增建设用地指标的重！要依据鼓励推进【节约集约用》地完善节约集约【用地考核奖惩—。机制把单《。位生产总值和固定】资产投资规模—增长的新增建设用】地消耗量纳入目标】责任考核体系确保】我市“十《二五”期间单位国】内生产总值》建设用地下降率达到！36%对土》地供应率和节约集】约用地水平高的县】区在用？地指标分配上—给予倾斜对》土地供应率低—。、推：进节约集约用地不】力的地区相》应减少建设用地【指标 四、强化土】。地利用年度计划【。管理 （一》）科学合理编制土】地利用年度计划土】地利用年度计划是根！据土地利用总体【规划编制《。下达：的年度土地利—用的具体安》排按照市委》、市政府经济—发展的总《体规划为了加快【。推进“两区六园”】等主体功能区规【。划实施？、促进全市》经济持续、健康、】协调发展市国土资】源局：要根：据上级下达的土地利！用年度计划指—标按照？“严：控总量、优化结构】、区别？。对待、有保有—压，”的原则和促进【区域经？济发展的要》求科学编制本辖区的！土地利用年度—计，划，合理制定指标分配】办法下达至各—县区强化计划—的，。。指令性作用凡—不符合国《家产业政策和供地】政策的建设项目【不得安排计划指标具！体操作上要区分轻】重缓急科学合—理安：排，各行业新增建设【用地优先保障—省、市、县》。。。区重点工程、重【大基础？设施、？高新产业项》目、重点园区、保】障性安居工》程等民生工程—和区域经《济发展用《地确保国家和省市重！大，战略实施用地要加】强对：重大项目建设—的协：调，。和推：进工作克服“重指】。标争取、轻节约集】约用地重《本，级项目？、，轻区域经济发展”的！倾向积极推动重大项！目用地指标落—实和报批工》作 （二）严格执】行土地？利用年度计》。划，。计划：指标：一经下达必须—严，格执行不得》突破各项建设必须纳！。入土地？利用年度计划没【有新增建设用地指】。标擅自批《准用地或没》有新增建设占用农用！地指标擅自》批准农用地》转用的？按非：。法，批地追？究法：律责任城乡建设用地！增减挂？钩试点必须纳入土地！利用年度计》。划管理严格按照下达！的挂钩周转》指标审批和》实施增减挂钩—项目市县国土资【。源管理部门》要进一步加强土地利！用计划执行的动态管！理加强对《各，地计划？指，标分解安排和使用】。的指导？与调控合理》把，握新增建《设用地？的审批节奏确保【新增建设用地指标合！理使用？。和严格？。执行各级发改、人社！、工信、住建、【。建规：、交通？、，环保、商务、农业、！林业等有关部门要】积，极发挥职能作用【加强：协调：配合：共同做？好土地利用年度计划！的执行工作 （三）！加强年度计划—执，行，的考核和监管各级】国土资源管理部门】要建立？健全：土地利用年度计划】执行的考《核，和监管制《度市：县区要？把土地报批和批后监！管纳：入考核的《内容坚？决克服“重报批【轻，监管”的做法对于】土地粗放利用、违法！用地面积多、—土，。地供应率《较低：、保障性住房—用地：。未落：实的县区要酌情扣减！。下一年？度的用地计划指标】对于：节约：集约用地土地供应率！较高投资《强，度和经济效益—较大使用《年，度计划好的县区将】适，当奖励年度用—地计划指标 —     》 ，     》        】         ！榆林市人民》政府： ，         ！。         ！。    《     》 2013年—9月17日 <!-！-EndFra【g，me：nt--《>，