榆林市人民政府关】。于进一步《加强土地利用规【划计划管控的—意见
榆《政发：〔2013〕75号！
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】 ， 为进一步加强】土地利用总体规【划和计划管控转变土！地利用方式有—效推进集约节约用地！充分发挥土地利用总！体，规划的？统筹管控作》用落实最严格—的土地管理》制度保？障和促？进全市经济》社会可持续发—展结：合我：市实际现提出如下】意，见
一、《充分认？识，加强土？地利用规划计划管控！的重要意义
土【地是人类赖以生【存，的载体是经济—社会：。。发展的基《。础十分珍惜、合理】利用土地和》切实保护耕地是我国！的基本国策土地【利用总体规划是土】地管理？的纲领性文件是落实！土地宏？观调控和土地用途管！制、规划城乡建【。设的重要依》据是统？筹协调各《行业用地的重要手】段是实现土地资源】可持续利《用的重要保》障近年来市委、市政！府高度重视》土地利用《总体规划和计划的】管控工作根据—榆林经济《发展实际组织编制了！新一轮市县乡三级】土，地利用总体规划【（2006》。-202《0年）并通过—。省、：市人民政《府批准实施为全市经！济社会发展奠定【了基础但是》与经济？社会快速发》展的：。实际需求《相比建设《用地：供需矛盾《突出建？设用地？指标严？重不足同时建设用】地粗放浪费现象【比较严重在》一，定程度上制约了全】市经济社会的—。快速发展对此全市各！级各部门要》充分认识加强土【。地，利，用总体规划和计【划管控工作重要意】义正确？处理好当《前利用和《长，。远利益、整体利益】。和局部利益、保障发！展，和保护？资源的？关系把？土地利？用总：体，规划和计划》作为调整《经济结构、转变经】济发展方《式的重要抓手—创新土？地利用总体规划和】计划管控《机，制进一步提高—土地利用《。规，划计划管控和服务】水平努？力提升保《。障发：展能力为促进—。全市经济社会转型】跨越发展提供土地资！源保：障
：二、进一《步加强土地利用【总体规划实施管理】
（一）《严格实施新一轮土】地利用总体》规划：市县乡各级新—一轮土地利用—总体规？划(：20062》02：0年)的修编工【作，全部完成数》据库已备案》至部、省两级国土资！源部门？各级各部《门要树立按规—划用地意识不断提】高土地利用总体规划！实，施的自觉性严格依】据新的土地利用总】体规划？。管地、用地各类【建，设项：目必须选址在—土，地利用总体》。规划确定的建设用地！区对不符《合新一轮《土地利用总体—规划的建设项—目国土资《源部门不得通过【用地预？审不予办理农用地】转用和土地》征收报批手续各【类，线型：工，。程等重点项》目确实无法避开耕】地的必须严》格落实耕地占补平】衡各级各部门—审查和编制》涉及土地利用的各】类规划必须与新【一轮土地利用—总体规划确定的用地！规模：、结：构和布局相衔接各类！开发区、《。工业集中区》的设立、《调区和扩区必—须符合新一轮土【地，。利，用总体？规划
（二）—加强永久性基本农田！保护管理土地利用】总体规划划》。定的基本农》。田是加强耕地—。保护和保障粮食生】产安全的重要—措施2013—年底前各《。县区：要严格按照新一轮】土地利用《。总体规划确定的【基本农田保护目【标、保护区布—局及管制《规则：完成永久性基本【农田划定工作对依】法划定的基本农【。田实行？永久保护《任何单位和》。。个人未经《批准不得改》变或者占用对已列入！县、乡级土地利用】总体规划设定的【。交通廊道内或已【列，入土地利用》总体：规，划重点？建设项？目清单的民生、环】保等特殊项目—在不突破多》划，的基本农田保护面】积额：。度的前？提下占？用基本农田保—护区：中规划多划的基【本，农田时按一般—耕地办？理建设用地》审批手续不需另【外，补划基本《农田但用地单位必】须落实补充耕—地任：务按占用基本农田】标，准缴纳税《。费和对农《民进：行补偿未在》土，地利用？总体：规划设定的交通廊道！内未列入《土地利用总体规划项！。目清单的《民，生、环保等特—殊项目？或超出多划基本农田！面积额度的均—。按占用基本农田认】定
—。（三）规范土—地利用？总体规划《的调整和修编—程序所有建设项目】都，必须控制在土地【利用总体《规划确定的建—设用地范围内—禁止擅自通过调整】和修改？规划报批建设用【地因基础设施、【民生工程以及其它】对选址有特殊要【求的项目建设确【需，使用：。土地利用总体规划】确定的有条件建【设区的需报经—规划：。原批准机关》批准对选址》地，块进行调整规划文本！中已作安排但选址未！定，的单独选址建设项目！需报经规《划原批？准机关批《。准落实到规划图上】；规划文本和规划图！上已作？安排：但用地位置》需作调整《的单独选址建设【项目需？报经：。原规划批《准机关批准对选址地！块进行调《整，因经济社会发展客观！需要确需对省人民政！府批准的市、—县级土地利用—总体：规划进行修编的经组！织专家论证评—估和：听证后报原批—准机：关批准启动》修编；确需》对经市人《民政府批准的土【地利用总体》规划进行修编的必】须报经省国土资源管！理部门同《意后方？可启动修编涉及【改变规划主要控制指！标的必须报经省人】民政府批准所有【建设项目必须符合土！地利用总《体规划禁《。止擅自？调整和修改规划报批！建设用地
三、着力！提，高土地节约》集约利用水平—
（一）加强用地】。定，额管理？用地定额是衡量建】设，项目用地是》否科学？合理和节约集—约的重？要，依据是核定建设【用地规模的尺度各级！。各有关部门要严格执！行中省市关于建设】用地定额《的，。有关规定各》类建设项目在—开，展，可，行性研究、规—划，设计等前期工作时】必须依据建设用地】定额指？标和：投资强度的有—。。关规定科学合理确定！项目用地面》积对没有定额的【要编制？项目用地《规，模可行？性研究报告经国土】资源部门《审查：后核定项《目用地面积各—级国：土资源管理》部门在？。办理用地预》审、用地报》批审查、土地供【应，。等审批手续时必须依！据用地定额和投【资强度核定建设项】。目用地规模对超【过定额的项目—用地面？积一律予以核—。减
（二《）强化建设项—。目用地预审管—理严格执行建设项目！用地预审《管理：规定所有《建设项目在可研阶段！。必须向国土资—源部门提出预审【申请：除备案项目实行先】备案后预审外—核准和批准》项目没？有国土资源管—理部门的《预审意见或预审未】通过的建设项目发】改部门不得审—批或核准市国土资】源管理部门要对使用！。市级新增建设用地指！标的圈外单独选址】项目和由市级立项】的项目？以及圈内的储备【用地进行《。预，审重点？对项目选址、布局】、用地规模、用地】类型等内容》进行审查并》提出预审意》见的函作为建设项目！可行性研究报告【。审批的重要依—据审批和核准类【建设项目《凡未：通过用地预审—的不得批准项目可】行性：研究报告项》目用地申《。请不予受理建立健】全用地预审在线【备案：制度市县国土资【源管理部门在完【成，用地预审后应—。及时将相关》情况通过《网，络，报送上级国土—资源管理部门—在线备案
（—三）建立健全节约集！约用地激励机制建立！新增建设用地指【标与节约集约用地水！平相挂钩的机制【。将节约集《。约用地水平作为【。分，配新增建《设用地指标的重【要依：据鼓励推进节约集约！用地完善节约—集约用地考核奖【惩机制？把单位生《产，总值和？固，。。定资产投《资规模增长的新增】建设用地消》耗量纳？入目标？责任考核体系确保】我市“十《二，五”期间单位国【内生产总值建—设用地下降率达【到36%对土地供】应率和节《约集约用地》水平高的县区—。在用地？指标分配上给予【倾斜对土《地供应率低、推【进节约集约》用地不力的地—区相应减少建设用地！指标
四、强化【土地利用年》度计划管理
（一】）科学合《理编制土地利用年】度计：划土地利用》年度：计划是根据土地【利用总体规划编制下！达的年度土地利【用的具体《安排按照市委、市】政府经济《发，展的总体规划为【了加快推进“两区六！园”等主体》。功能区规划实施【、，促进全市经》济，持，续，、健康、协调—发展市？国土资源局要根【据上级下达的—土地利用年度计【划指：标按照“严》控总量、优化结【构、区别对待、有保！有压”的原则和促】进区域经济发展【的要求科学》编制本辖《区的土地利》用年度计划合理制】定指：标分配？。办法下达至各县区强！化计划的指令性【作，用凡不符合国家【产业政策和》供地：。政策的建《设项：目不得安《排计划指标具体操作！上要区分轻重缓【急科：学合理安《排各行业新增—建设：用，地优先保障省、市】、县区重点工程、】重大基础设施—、高新产业项目、重！点园区、保障—性，安居工程等民—生工程和区域经济】发展用地确保—国家和？省，市重大战略》实施用地要加强对重！大，项目建设的》协调和推进工作克】服“重指《标，争取、轻《。节约集约用地重本】级项目、轻区域经】济发展”《的倾向积极推—动重：。。大项目用地指标落】实和：报批工作
（—二）：严格执行土地利用年！度计：划计划？。指标一？经下达必须严格【。执行不？得突破各项》建设必须《纳入土地利用年度计！划没有新增建设用】地指标擅自批准用】地或没有新增建设】占用农用地指标擅自！批准：农用地？转用的按《非法批地追究法律责！任城乡建设用地【增减：挂，钩，试点必？须纳入土地利用年度！计划管？理严格按照下达的挂！钩周转指标审批【和实施增减》挂，钩项目市县国土资】源管理部门要—。。进一：步加：强土地利用》计，划，。执行的动《态管理加强对各地】计划指标分解安排】和使用的指导—与调控合理把握新增！建设用地的审批节奏！确保新增建设—用地指标合理使【用和严？格执行各级发改、】人社、工信、住【建、建规《、交通？、环保、商务、农】。业、林业等有关【。。。。部门要积极发挥【职能作？用加强协调配合【共同做？好土地利用年—度计：划的执行工作
（】三）加强年度计【划执行的考核—和监管各级国—土资源管理部—门要：建立：健全土地利用年度】计划：执行的考《核和：监管制度市》县区要？。把土地报批和批【后监：管纳入考《核的内容坚决克【服“重报《批轻监？管”的？做，。法对于土《地粗：放利用、《。。违法用？地，面，积多、土地》。供应率较低、—保，障性住房用地未落】。实的县区要酌—情，扣减下一年》度，的用地计划》指标对于节约—集约用地土地—供应率较《高投资强度》和经济效益较大【。使用年？度计划好《的县区将适当奖励年！。度用地计划指标
！ ： ！ — — ： 榆林《市，人，民，政府
《。 ： 【 》 — 2】013年9月17】日
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