榆林市？人民政府《关于进一步加强土地！利用规划计》划，管控的意见 榆【政发〔201—3〕75号 — <：!-- /a—rti？cle-hd -】。->各县区人—民政府市政府各工】作部门、各直—属机构<《?XML:NAM】E，。S，PAC？E PRE》FIX = O 】/>     【为进一步加强土地利！用总体？规划和计《。划管控转《变土地利《用，方式有效推进—集约：节约用地充》。分发：挥土地利用总体规】划的统筹《管，控作：用落实最严格的【土地管理《制度保障和促进全】市经济社会可—持，续发展结合我—市实际现提出如下意！。见， ，一、：充，分认识加强土—地利用？规划计划管控的重要！意义 土地是人类赖！。以生存的载体是【经，济社会发《展的：基础十分珍》惜、合理利用土地】和切：实，保护：耕地是我国的基【。本国策土地利用总】体规划？是土地管理》的纲领性《。文件是落实土地【宏观调？控和土地用途管制、！规划城乡建设—的，重要依据是统—筹协：调各行？业用地的《重要手段是实现土地！资源可？持，。续利用的重要保障近！年来市委、市政府】高度重视土》地，利，。用总体？规划和计划的管【。控工：作根据榆林经—济发展实际》组织编制了》新一轮市县乡三级土！地利用总体规划（】2006-202】0年：）并通过省、市【人民政府批》准实施为全市经【济，社会发展奠定了基础！但是与经济社会快速！发展的实际需求相比！建设：用地供需矛盾突出建！设，用地指标严重不足】。同时建设用地粗放】浪费现象比较—严重在一定》。程，度上：制约了全市经济社会！的快速发《展对此全市各—级各：部门要充分》认，识加强？土地利用总体规【划，和计划？管，控工作重要意—义正确处理好当【前利用和《长远利益、》整体：利，益和局部利益、【保障发？展和保护资源的关系！。把土地利用总体规划！和计划作为》调整经济结构、转变！经，济发展方式的重要抓！手创新土《地利用总体规—划和：计划管控机》制，进一步提高》土地利？用规划计划管控【和服务水平努力提升！保障发？展能力为促》进全市经《。济社会转型跨—越发展提供土地资】源保：障 二、进一步加】强土地利用总—。体规：划实施？管理 （《一）严格《实施新一轮》土地利用《总体规划市县乡【各级新一轮土—地，利，用总体规划(200！62020年)的】修编工作全部完【成，数据库已备》案至部、省两—级国土资源部—门各级各《部门要树立》按，规划用地意识—不断：。提高土地《利，用总体规划实—施的自觉性严格【依据新的土地利【用总体规划管地【、，用地各类建设项目】。必须选址在土地利用！总体规划确定的建】设用地区对不符合】新一轮土地》。利用：总体规划的建—设，项目国土《资源部门不得通过】用，地预审不予》。办理农用《地转用和土地征收】报批手？续各类线《。型工：程等重点项目确【实无：法避开耕地》的必须严《。格落实？。耕地占？补平衡各级各部门审！查和编制涉及土【地利用的各类规划必！须与新一轮土地利用！。总体：规划确定的用地规模！、结构和布局相衔接！各类开发区、工业集！中区：的设立、调区和扩区！必须符合新》一轮土？地利用总体规划 】（二）加《强永久性基本农【田保护管理土地【。利用总体《规划划定《的基本农田是—加强耕地保护和保】障粮食？生产安？全的重要措施—2013年底前各县！区，要严格按照新一轮】土地利？用总体？规划确定的基本农】田保：。护目标、保护区布局！及管制规则完成【永久性基《本农田划《定工作对依法划定】。的基：。本农田实行》永久保护任何单位和！个，人未经批《准不得改《变或者占用对已列】入县、乡级土地利用！总体规划设定的交】通廊道内或已列【入土地利用总体【规划重点建设项目清！单的民生、环保等】特殊项目在不—突破多划的基—。本农田保《护面积额度的—前提：下，占，。用基本农田保—护区中规划》多划的？基本农田时按一【般耕地办理》建设用地《。审批手续不需另外补！划基：本农田但用地单位】。必，须落实？补，充耕地任务按占用基！本，农田标准缴纳税费】和对：。农民：。进行补偿未在—土地利用总体—规划设定的交通廊道！内未列？入土地？利用：总体规划项目清【。单的民生、环保等】特殊项目或超—出多划基本农田面积！额，。度的均按占用基本农！田认定？     （三）】规范土地利用—总体规划的调整和】修编程？序所有建设项目都】必须控制在土地利】用总体规《划确定的建设用地】范围内禁止擅自通过！调整和修改规划【报批建？设用地因《。基础：设施、民生工程【。以，及其它对选址有特殊！。。要求的项目建设确需！使用土？地利用总《体，规，划确定？的有条件建设区的需！报经规划《原批：准，。机关：批准：对选址地块》进行调？整，规划文？本中已作安排但【选址未？定，的，单独选址建设项【。目需报经规划—。原批准机关批准落】实到规划图上—；规划文本和规【。划图上已作》安排但用地位置【需作：调整的单独选址建设！项目需报经原规划批！准机关批《准对选址《地块：进行调整因经—济，社会发展《客观需要确需对省】。人民政府批》准的市、县级土地】利用总体规划—。进行：修编的经《组织专家论证评估和！听证后报原》批准机关批准启【动修编？；确需对经》市人民政府批准的土！地利用总体规划进】行，修编的？必须报经省国土资】源，管理部？门同意后方可启【动，修编涉？及改变规划主要【控制指？标的必须报经省【人民政？府批准？所，有建设项目必须符】合土地利用总体规划！禁止擅自调整—和修改规划》报批建设用地 三】、着：。力提：高土：地节约集约利用水平！。 （一）加》强，用地定额管理用地】定额是衡量》建设项目用地是【否科学合《理和节约集约的【。。重要依？据，是核定？建设用地规》模的尺度各级各【有关部门要严格【执行中省市关于【建设用地定额—的有关规定各类建】设项目在《开展可行性研究、规！划设计等前期工【作时必须依据建设用！地定额？。指标和投资强—度，的有关规定科学【合理确定项目—用地面积对没—有定额的要编制【项目用地规模可行】性，研究报告经国土资源！。部门审查后核定项】目用地面积》各级国？土资源管理部门在】办理用地预审、用地！报批审查、土地供】。应等：审批：手续时必须依据【用地定额和投资【强度核定建》。设项目用地规模对】超，过定额的项》目用地面《积一律？予以核减 （二【）强化建设项目用地！预审管？理严格执行建—设项目用地预审管】理规定所有建设项】目在可研阶段必须】向国土资源部—门提出预审申—。请除备？案项：目实行先《。备案后预《审外核准《和批准项目没有国土！资源：管理部门《的预审意见或预【审未通过的建设项目！发改部门不得—审批或核准市国土】资源管理《部门要对使用—市级新增建》设用：。。地指标的圈外单独选！址项目和由》市，级立项？的项目以及》圈内的？储备用地进行预审重！点对项目选址、【布局：、用地规模、用【地类型等《内容进行审查并提出！预审：意见：的函作为建设项目可！行性研究报告审批】。的重要？依据审批和核准【类，建设项目凡未—通过用地预审的不】得批准项目可行性研！究，报告项目用地—申请不予《受，理，建立健全用地预审】在线备案制度市县国！土资：源管理部门在—完成用地预审后应】及时将相关情—况通过网络报—送上级国土》资源：管理部门在线备案 ！（三）建立健全节约！集约用地激励—机制建立新》增建设用地指—标与节约集约用【地水平相《挂钩的机制将节约集！约用地水平作为分】配新增建设用—地指标？的重要依据鼓励推进！节约集约用》地完善节约集—约用：地考核奖《惩机制把单位生产总！值和固定《。资产投资规模—增长的新增建设用地！消耗量纳入目标【责，任考：核体系确保我市“】十二五”期间单位】国内：生产总值建》设用地下降率达到】3，6%对土地》供应率和节》约集约用《地水平高的县—区，在用地指《标，分配上给予》倾斜对土地供应率低！、，推进节约《集，约用地不力的地区】相应减少建设用【地指标 四、强【化，土地利？用年：。度，计划管理 （一）科！学合：理编制土地利—用年度计划土地利用！年度：计划：是根据土地利用总】体规划编《制下达的年度土【地利用的具体安排】按照市委《、市政府经济发展的！总，体规划为了加—快，推进“两区六园”】等主体功《能区规划实施、促进！全市经济持》续、健康、协调发】展市国？土资源？局要根据《上级下达的土地利用！年，度计划指标按照【“严控总量、优化】结构、？区别对待、》有保有压”的—原则和促进》。区域经济发》展的要求科学编【制，本辖区？的土地利用年度计划！合理制定《指标分？配办法下达至各县区！强化计划的》指令性作用凡不【符合国家产业政【策，和供地政策的建【设项目不得》。安，排计划指标具—体操作上要区分轻】重缓急科学合理【安排各行《业新增建设用地【优，先保障省、市、【县区重点工》程、重大基础设【施、高新产业项【目、重点园区、保】障性安居《工程等？民生工程《和区域经济发展用地！确，保国：家和省市《重大战略《实施用地《要加强对重》大项目建设的协调】和推进工作克服“重！指标争取、轻节约集！约用地重本》级项目、轻区—域经：济发展”的倾—向积极推动重—大项目？用，地指标落实》和报批工作 （【二）严格执行土【地利用年度计划【计划指标一经—下达必须严格执行】不，得突破？各项建？设必须纳入土地利用！年度计划没有—新增建设用》地指：标擅自批准用—地或没有新增建设】占用农用地》指，标擅自批准农用地】转用的按非法—批地追究法律责任】城乡建？设，用地增减挂钩—试点必须纳入—土地利用年度计【划管理严格按照下达！的挂钩周转指标【审批和实施增减挂】。钩项目市县国土资源！管，理部门要进一步加强！土地利？用计划执行》的动：态管理加强对各【地计划指标分—解安排和使用—的指：导与：调，。控，合理把握《新增建设用地的审】批节：奏确保新增建—设用：地指标合理使—。。用和严格执行各级】。发改、人社》、工信、住建、建】规、交通《。、，环保、商务、农业、！林业等有关部—门，要积：极发：挥职能？作用加强协调配合】共同做好土地利【用，年度计划的执—行工作 《（，三）加强年度计划执！行的考核和》监管各级国》土资源？管理部门要建—立健：。全，土地利用年度计【划执行的考》核和：监管制度《市县：区要把土地报批和批！后监管纳入考核的】内容：坚决克服“重报批轻！监管”的做法对于】土地粗放利用、【违法用地面积多、】土地供应率较—低、保障《性住房用地未—落实的县区要—酌，情扣减下一年度的用！地计划指标对于【节约集约用地土【地供应率较高—投，资，。强度和经济效益较】大使用年度》计，划好的县区》将适当？奖励年度用地—计划指标   】     》   ？         ！   ？    《 榆林？市人民政府  【         ！   ？    《     》      20】13年？9月17日 <!-！-EndFr—agme《nt--《>，