榆林市人民政府【关于进一《步加强土《地利用规划》计划管控的意见【 榆政发〔20【13〕？75号 《 <!-- /ar！ti：cle？-hd -->【各县区人民政—府市政府《各工作部门》、各直属机构<?】XML:N》AMESPACE ！PR：EFIX = O ！/>     为】进一步加强》土地利？用总：体规划和计划管控转！变土地利《用方式有效》推进集约节约用地】充分发挥土地利用总！体规划？的，统筹管控作用落【实最严格的》土地管理制度—保障和促进全市【经济：社会可持《续发展结合我市实】际现提出如下—意见 一、》充分认识《加强土地利用规【划计划管《控的重要意义 土地！。是人类赖以》生存的？载体是经济》社会发展的基—础，。十分珍惜、合—理利用土地和切实】保护耕地是我国的基！本国：策，。土，地利用总体规—划是：土地：管理的纲领》性文件是《落实土地宏》。观调控和土》地用：途管制、规划城乡建！设的重要依据—是统：筹协调各《行业用地的重要【手段是？实现土地资源可【持续利用《。的，重要保障《近年：来市委？、，市政府高度重视土地！利，用总体规划和计【划的：管控工作《根据榆林经济发展实！际组织编制》了新一？轮市县乡三》级土：地利：用总：体规划？（2：006-2020】年）：并通过省、市人民】政府批准实施为全】市经济社《会发展？奠定了？基础但是与经济社会！快速发？展的实际需求相【比建设？用地供？需，矛盾突出建》设，。用地指标严》重不足同时建设用地！粗放：浪，费现：象比较严《重在一定程度—上制约？了全市经济》社会的快速》发展对此全市—各级各部门要—充，。分认：识加强土地》利用总体规划和计划！管控工作《重要意义正》确处理好当前利用】和长远？利益、整体》利益和局部利益【。、保障发展和保【。护资源的关系把【。土地利用总体规划和！计，划作为调整经济结】。构，、转变经济》发展方式的重—要抓：手创新土地利用总体！规，划和计划管控机制进！一步提高《土地利用规》划计划管控》和服务？水平努力提升保障发！展能力为促进—全市经济社会转【型跨越发展提供土】地资源？保障 二、》进一步加强土地利】用总体？规划实施管理 【（一）严格实施新一！轮土地？利用总体规划—市县乡各级新一轮土！地，利，用总体？规划：(20062—020年)的—修编工？作全部完《成数据库已备案【至部、省两级—国土资源《部门各级各》部门要？树立按规划用地意识！不断提高土》地利用总体规划【实施的自《觉，性严格？依据新的土地利用】总体：规划管地、用地各】类建设项《。目必：须选址在《土地利用总》。体规划确定的建【设，用，地区对不符合新一】轮土地利用总体规划！的建设项目国土【资，源部门不得通过【用地预审不予办理】农用地转用和土【地征收报批手续【各类线型工程等重点！项，目确实无法避开耕地！的，。必须严？格落：实耕地占补平衡各级！各部门审查》和编制？涉及土地利》用的：各类规划必须与新】一轮土地利用总体规！划确定的用地规模】、结构和布局相【衔接：各类开发区、工【业集中？。区的：。设立、？调区和扩区必—须符合新一轮—土地利用《总体规划 》（二）加强永—久性基本农田—保护管理土地利【用总体规划划定【的基本农田是加强耕！地保护和保障粮【食生产？安全的重《要措施201—3年底？前各县区要严格【按照新？一轮土地利用总【体规划确定的基本农！田保护目《标、保护区布局及管！制规则完成永久【性，基本农田划定工作】对依法？划定的基本农田实】。行永久保护任何单位！和个人未经批准不得！。改变或者占》用对已列入县—、乡级土地》利用总体规划设定】的交通廊道内或已】列入：土地利用《总体规划重》点建设项目清单【的民生、环保—等特殊？项目在不突破多划】的基本农田》保护面积额度—的前提下《占用基本农》田保护区中》规，划多划？的基本农《田时按？一般耕地办》理，建设用地审批手续】不，需另外补划》基本农田《但用地单位必须落】实，补充耕地任务按【占用基本农》田标准缴纳税—费和对农民进行补】偿未在土地利—用总体？。规划设定的交通【廊道内未列入—土地利用总体规划】项，目清单？的民生、环保等特】殊项目或超出多划基！本农：。田，面，积额度的均》按占用？基本农田认定 【   ？ （三）规范土地】利用总体规划—的调整和《修编程序所有建【设项目都必须控制在！土地利用总》体规划确定的—建设用地范围内【禁止：擅自通过调整和【修改规划报批—建设用？。。地因基础设施—、民生工程以及其它！对选址有特殊要求】的项：目建设确《需使用土地利用【总体规划确定的有条！件建：设区：的，需报经规《划原批准机关—批准对选址地块进】行调整规划文本【中已作安排但选址未！定的单？独选址建设项目需报！经规划原《批准机？关批准？落实到规划图—。上；规？划文本和规划图上已！作安排但《用地位置需》作，调整的单独选址建】设项目需报经—原规划？批准机关批准—对选址地《块进行调整因经济社！会，发展客？观，需要确？需对：省人民政府批准的市！。、县级？土地利用总体—规划进？行修：编的：经组织？专家论证评估—和听证后报原批准机！关批准启动修编【；确需对经市人民】政府批准的土地【利，用总体规划进行修编！的必须报经省—国土资源《管理部门同意—后方可启动修—编涉及改变规划主】要控制指标的必须】报经省人民政府批】准所有建设项—。目必须符合土—地利用总体规划禁止！擅自调整和》修改规划报批建设用！地 三、着力提【高土地节约集—约利用？水平 （一）加强】。用地定额管理用【地定额是衡》量建设？。。项目用地是否—科，学合理和节约集【约，的重要依据是核定】建设：用，地规模的尺度各【级各有关部》门要严格《执行中省市》关于：建设用地定额的【有关规定各类建【设项目在开》展可行性《研究、？。规划设计《等前期？工作时必须依据建设！用地定额《指标和投资强度【的有：关规定科学》。合理确定项》目用地面积对没有】定额的要编制项【目用地规模可行性研！究报告经国土—资源部门审查—后核定项目用—地面积？各级国土资源管理部！门在办理《用，地预审、用地报【。批审查、《土地供应等审批手续！时必须依据用地定】额和投？。资强度核《定建设项《目用地规模对超过】定额的项目用—地面积？一律予以核减— （二）《强化建设《项目用地预审管理】严格执行建设项【目，用地：预审管理《规定所有建》设项目在可》研阶段必须向国【土资源部门提出【预审：。申请除备案》项目实行先备案【后预审外核准和批】准项目没有国—土资源管《理部门的预审意【。见或：预审未通过》的建设项目发改部门！。不得审？。批，或核准市国土—资源管理部门要【对，使，用市级新增建设用】地指标的圈》。外单独选址》项目：和由市级立项的项】目以及圈内的储备用！地进：行预审重点对项【。目选址、布》局、：用地：规模、用地类型【等内容进行审—查并提出预审意见】的函作为建设项【目可：行性研究报告—审批的重要依据审】批和核准《类建设项目凡未通】过用：地预审？的不得批准项目可行！性研究报《告项目用地申请【不予受？。。理建立健全用地【预审在线备案制度】市县国土《资源管理部门—在完成用地预审后】应及时将相关情【况通过网络报送上级！。国土资源管》。理部门在线备—案 ：。。（三）建立健全【节约：集约用地激励机【制建立？新增建设用地指【标与：节约集？约用地？水，平相：挂钩的机制将节【约集约用地水平作为！分配：新增建设用地—指标的重要依—据鼓励推进节约【。集约用地完善—节，约集约用地考—核奖惩？机制把单位生产【总值和固定资产投】资规模增长的—新增建设用地消耗】量纳入目标责任考核！体系确保我市“十二！五”期间单位国【内生产总值建—设用地下降》率达：到3：6%对土地供应率】和节：约集约用地水—平高的县区在—用地指标分配上【给予倾斜《对土地供应》率低、推进节约集】约用地不力的地【区相应？减少建设用地—指，标 四、强化土地】利用年度计划管理】 （一）《科学：合理编制《土地利用年度计划】土地利用年度计划是！。。根据土？地利用总体规—划编制下达的年度土！地利用的《。具体安排《按照市委、市政【府经：济发展的总体—规划为了加快推【进“两区六》。园”等主体》功，。。能区规划实施、促进！全市经济持续、健康！、协调发展市—。国土资？源局要根据上级下达！的土地利用年度计划！。指标按照“严—控总量、优化结【。构、区别《对待、有保有压【”的原？则和促进区域经济】发展的要求科—学，编，制本辖区《的土地利用》年度计划合理制【定指：标分配办法下达【至各县区强化计划的！指令性作用凡不【符合国家产》。业政策和供地—政，策，的建设？项目不得安排—计划指标《具体：操作上要《区分轻重缓急科学合！理安排？各行业新增建设用地！优先保障省、—市、县区《重点工程、重—大基础设施、高新】产业项目、重点【园区、？保障性安《居工程？等民生工程》和区域？经济发展用地确保国！家和省市重大战略实！施用地要加强对重】大项目？建设的协调和推【进工作克《服“：重指标争取、轻【节约：集约用地重本—级项：目、轻区域经济【发展”的倾向积极】推动重？大项目用地指标落实！和报批工作》 （二？）严格？。执行土地利》用年度计划计划指】标一经下达必须严】格执：行，不得突破《。各项建设必须纳入土！地利用年度计划没有！新增建设用》地指标？擅自批准《用地或没《。有新增建设占用【农用地指标擅自【批准：农用：。地转用的按非法批地！。追究法律责任城乡建！设用地增减挂—钩试点必须纳入【土地利用年度计【划管理严格按照【下达的挂钩周转指标！审批和实施》增减挂？钩项目市县国土资】源，管理部门要进一步加！强，土地：。利用计划《。执行的动态管—理加强对各地—计划指标分解安排】和使用的指导与【调控合理把》握新增？建设：用地的审批节奏确】保，新增建设用地指【标合理使用和严【格，执行各级发改—、人社、工信、【住建：、建规？、交通、《。环保、商务》、，。农业、林业》等有关部《门要积极发》挥职能作《用加强协调》。配合共？同做好土《地利用？年度：。计划：的执行工作 —（三）加强》年度计划执行—的，考核：和监管各《级国土资源管—理部门要《建立健全土地利用年！度计划执行》的考核和监管制度市！县区：要把土？地报批和批后—监，管纳入考核的内容坚！决克服“重报—批轻监管”的—做，法对于土《地粗：放利用、违法用地面！积，多、：土地供？应率：较低、保障性住房用！地未落？实的县区要酌情扣减！下一年度《的用地计划指标对】于节约集约》用地土地供应—率较高投资强度和】经济效益较大使用年！度，计划好的县区—将，适当：奖励年度用》地计划指标   ！       【 ，。    《   ？ ，        】 榆林市人民政府】   ？       【      —。     》。      —  20《13年9《月17日 <!-】-EndFragm！ent--》>，