榆，林市人民政府关于进！一步加强土地利用】规划：。。计划管控的意—见 榆政发〔201！3，〕75号 —<!-- 》/ar？ticle-h【d --《。>各：县区：人，民政府？市政府？。各工作部门》、各直属机构<?X！ML:NAME【SPACE PR】EFIX 》= O />  】   为进一步【加强土地利用—总，体规划？和计划管控转—变土地利用》方式有效推进—集约节？约用：地，充分：。发挥土地《利用总体规划的【统筹管控作用落【实最严格的》土，地，管理制度保障和促】进，全市经济社》会可持？续发展结合我市【实际现？。提出如下意见— 一、充分认识加】。强土地利用》规划计划管控的重要！。意义 土《地是人类《赖，以生存的载体是经济！社会发？展的基础十分珍惜、！合理：利用土地和切实保护！耕地是我国的基【本，。国策土地利用总【。。体，规划是土地管理的纲！领性文件是》落实：。土地宏观调控和土】地用途管制》。、规划城《乡建设？的重要？依据是统筹协调各】行业用地的重要手】段是：。实现土地资源可【持续利用的》重要保障近年来市】委、市？。政府高度重视土地】利用总体规》划和计？划的管控工作根【据榆林经《济发展实际》组织编制了新一轮】市县：。乡三级土地利用总体！规划（2《006-2》020年）并通【过省、？市人民政府批准实施！为全市经济社—会发：展奠定了基础但【是与经济《社，会快速发展》的实际？。需求相比建设用【地供需矛盾》突出建设《用，地指标严重不足同时！建设用地粗放浪费现！。象比较严重》在一：定程度上《制约了全市经济社会！的快：速发展对此》全市各级各部—门要充分认识加强】土地利用总体规【划和计划管》控工作重要意义正确！处理好？。当前利用《和长远利益、整体利！益和局部利益、【保，障发展和《保护资？源的关？系把土地利》用总体规划和计【划作为调《整，经济结构、》转变经济《发展方式《的重要抓手》创，。新土地？利用总体规划和计】划管控？机制进一步提高土地！利用规划《计划：管，控和服务水平努【。力提升？。保障发？。展能力为促进全市】经济：社会：转型跨？越发展提供土—地资源保障 二、】进一步加强土地利】用总体？规划实施管理— （一）严格—实施新一轮》土地利用总》体规划市县乡各【级新一轮土地利【用总：体规划(《2006202【0，。年)的修编工—作全部完成数据【库，。已备案至部、省两级！。国土资源部门各级各！部门要树立按规【划用地意识不—断提高？土地利？。用总：体，规划实施的自觉【性严格依据》新的土地利用总体规！划管地？、，用地各类建设项目】必须选址在土地【利用总？体规划确定的—建设用地区对—不符：合新一轮土地利【用总体规《划的建设项目—国土资源《部门不得通过用地】预审：不予办？理农：。用地转用和土地【征收：报批手续各类线【型，工程：等重：点项目确实无—。法避：开耕地的必须严格落！实耕地？占补平衡各级—各部门？审查和？编制涉及土地利用的！各类：规划必？须，与新一轮土地—利用：总体：规划确？。定的用地规》模、结构和布局相】衔接：各类开发区》、工业？集中：区的设立、调区【。。和扩区必须符合【新，一轮土地《利用总体《规划 （二）加强】永久性基本农田保】。护管理土地利用总】体，规划划定的基—本，农田是加强耕—地保护？和保障粮食生—产安全？的，重要措施20—13：年底前各县》区，要严格按照新一【轮土地利用总体规划！确定的基本农田【保护目标《、，保，护区：布局及管制规则完成！永久性基本农田【划定工？作对依法划定的基】本农田实行》永久保护任何单位】和个：人未经批准不得改】变，或者占用对已列入县！、乡级土《地利用？总体规划设》。定的交通廊道内【。或已列入土地—利，用总体规《划重：点建：设项目清单的民生】、环保等《特殊项目在不—。突，破多划的基本农田保！护面积？额度的前提下占用】基本农田《保护区中规划多划的！基本农？田时按一般耕—地办理建设》。用，地审批手续不需另】外补划基本农田但】用地单位必须—落实补充耕地任【。务按占用基本农【田标：准，缴，纳税费和对农民进】。。。行补偿未在土地利】用，总体：规划设定的交通【廊道内未列入土地利！用总体规划项目清单！的，民生、？环保等特殊项目【或超出多划基本农】田面积？额度的均按占用基本！农田认定     ！。（三）规范土地【利用总体规划的调整！和，修编程序所有—建设项目都必须控制！在土地利用总体规划！确定的建设》用地：范围内禁止擅自通】过调整和修》改规划报批建—设，用地因基《础设施、民生—工程：以及其它《对，选，址有特殊要求的项】目建设？确需使用土地利用总！体规划？确定的有条件建【设区的需报》经规划原批准机【关批准对选》址地块进行调整规划！文本中已作安排但】。选址未定的单独选址！建设项？目需报经规划原批】准，机关批准落实到【规划图上《；，。规划：。。文本和规《划图上已作》安排但？用地位置需作调【整，的单独选址建设项】目需报经《原规划批《。准机关？批准对选址地—块进：。行调整因经济—。社会发展《客观：需要确需对省—人民政府批准的市、！县级土？。地利用总体规划【进，行修编的经组织专】家，论证评估和听证【后报原批准机关批准！启动修编；确需【对经：。市人民？政府批准的土地利】。用总体规划进行【修编的必须报经省】国土资？源管理部门同意后方！可启动修编涉及改变！规划主？要控制指标的必须报！。经省人民《政府批准所有建设】项目必须符合土【地利：。用总体规划禁止擅】自调整和修》改规划报批建设【。用地 三、着力提高！土地节？约集约？利用水平 （一【。）加强用地定额【管理用？地定额是《衡量建设项》目用地是《否科学合理和节约】集约的重要依据【是核：定建设用地规模的尺！度各级各有关部门要！严格执行中省市关】于，建设：用地定额的有关【规定各类建设—项目在开《展可：行性：。研究：、规划设计》等前期工作时必须】依据建设《用地定额指》标，和投资强度的有关】规定科学《。合，理，。确定项目用》地面积？对没有定额的要【编，制项目用地规模可行！性研究报《告经国土《资源部门审查后核定！。项目用？地面：积各级国土资源管】理部门在办理用【地预审、《用地报批审查、土地！供应等审批手—续时必须依据用【。地定额和投》资强度核定建—设，项目：用地规模《对超过定额》的项目用地面积一】律予以核减 （二）！强化建设项目用地预！审管理严《格执行建设》项目用？地预审管理规定【。所有建设项目在可】研阶段必须向国土资！源部：门提出预审申请除】备案项目《实行先备案》后预审外核准—和批准项目没有国土！资源管理部门的预】审意：见或预审未通过的建！设项目发改部门不得！审批：。或核准市国土—。资，源管：理部门要对使用【市级新增建设用地指！标的圈外单独—选址项目《和由市级立项的项目！以及圈？内的储备用地进行】预审：重点对？。项目选址、》布局、用地规模、用！地类型等《内容进行审查并【提出预审意》见，的函作为建设项目可！行性研究报告审批】的重：。要，依，据审批？和核准类建设—项目凡未通过用地】预审的不得批准项】目可行？性研究报告》项目：用地申请不予受【理建：立健全用地预审在线！备案：制度：市县国土资源—管理部门在完成【用地预审《后应及时《。将相关情况通过网】络报送上级国土资源！管理：部门：在线备案 （—三）建立《健全节约集约用地】激励机制建立新增】建设：用地指？标，。与节约集约用地【水平相挂钩的机【制，将，节约集约用》地水平作为》分配新增建设用地指！标的重要依据—。鼓励推进节约集约用！地完善？节约集约用地考核奖！惩机制把单》位生产总值和固【定资产投资》规模增长的新增【建设：。用地消耗量纳入【目标责任考核—体系确保我》市“十二五”期间】单位国？内，生产总值建设用地】下降率达到36%对！土地供应率和节【约集：约用地水平高的县区！。。在，用，地指标分配上—给予倾斜《对土：地，。。供应：率低、推进》节约集约用地不【力的地区相应减少建！设用地指标 四、强！化土地利用》年度计？划管理 （一—）科学合理编制土】地利用年度计划土】地，利用年度计》划，是根据土地》利用总体《规划编制《下达的年度土地利用！的具体？安排按照市委、市政！府经济？发展的总体规—划为了加快推进【“两区六园”等【主体功能区规—。划实施、促进全市经！济持：续、健康、协调发】展市国土资源局要】根据：上级下？达的土地利》用年：度计划指标按照“严！控总量、优》化，结构、区别对待【、有保有压”的原则！和促进区《域经济发展》的要求科学》编制：本辖区的土地利用年！度计划？合理制定指标分【配办法下《达至各县区强化计】划的指令性》作用凡不符合—国，家产业政策》和供地政策的建设】项，目不得安排计—划指标具《体操作上《要区分轻重缓急【。科学合理安排各行】业新增建设用地优先！保障省？、市、县《区重点工程、重【大基础设施》、高新产《业项目、重》点园区？、保：。障性：安居工程等民生【工程和区域经济发展！用地确保国家和省】市重大战《略实施用地要加强】对重大？项目建设的协调和】推进工？作克服“重指标争取！、轻节约集约—。用地重本级项—目，、轻区域经济发【展”的倾向积极【推动重大《项目用地《指标落实和》报批工作 》。（二）严《格执行土地利—用，年度计划计》划指：。标一经下《达必须严《格执行不得突破各】项，。建设必须纳入—土地利用年》度计划没《有新增建《设用地指标擅—。自批准用地或没【有新增建设占用农】用，地指标擅自批—准农用？地，转，用的按非法批地追究！法律责任城乡—建设用？。地增减挂钩试点必】须纳入土地利用年度！计，划管理严格按照下】达的挂钩周转指【标审批和实施增减挂！钩项目市县国土资】。源管理部门要进一】步加强？土，地利用计划执行的】动态管理加强对各】地计划指《标分解安《排和使用的指导【与调控合理把—握新增建《设，用地的审批节奏【确保：新，增建设用《地指标合理使—用和严格执行各【级发改？、人社、《。工信、住建》、建规、交通、环保！、商务、农业—、林业等有》关部门要积极发【挥职能作《用加强协调配—合共同做好土地利用！。年度：计划的执行工作 （！三）加强年》度计划执行的—考核和监《管各级国土资源【管理部门要建立【健全土地利》用年度计划执行的考！核和：监管：制度市县区要把土】地报批和《批后监管纳》入考核的《内容坚决克》服“重报批》轻监管”的做法对】于土地粗放利—用、违法用》地面积多《、，土地供？应率较低、》保障性住房用地【未落实的《县区要酌情扣减下一！年度的用地计划【指标对于节约—。集约用地《土地供应率较高【投资强度和》经济效益较大—使用年？度计划好《的县区将适》。当奖励年度用地【计划指？标     【 ，       【 ， ，  ：。   ？ ，。 ，     》 榆林市人民政府 ！   ？     》。     》。         ！      201！3年9月17日 】。<!--EndFr！agment-->！