。。榆林市人民政—府关于进一步加强】土地利用规划计【划管控的意见 榆政！发〔2013〕【75号 <—!-：- /articl！。e-h？d ：-->各《。县区人民政府市政】府，各工作部门、—各直属机构<?XM！。L:N？A，MESPACE【 PREFI—X = O —/，>，     为进一步！。加强土地利用总体】规划和计划管—控转变土地利用方式！。。有效推？进集约？节约用地充分发挥土！地利用总体》。规划的统《。筹管控作《用落实最严格的【土，地管理制《度保：障和促进《。全市经济社会可持续！发，展结合？我市：实际现提出如下【意见 一、》充分认识加强—土地利用规划计划管！控的重？。要意：义 土地是》人类赖以生存的载】体是经济社会发【展的基础十分—珍惜、合《理利：。用土：地和：。切实保护耕地是【我国的基本国策土】地利用总体规—划是土地管理—的纲领性《文件是落实土地宏观！调控和土地用途管】制、规？划城乡建设的—重，要依据是《统筹协调各行业【。用地的重要手段是实！现土地资源可持续】利用的重《要保障近《年来：市委、市《政府高？度重视土《。地利用总体规划和计！划的管？控工作根《据榆林经济发—展实：际组织编制了新一】轮市县？乡三级土地利用总】体规划（《2006-2020！年，。）并：通过：省、市人民政府【批准实施为》全市：经济社会发》展奠定了基础但是】与经济社会》快速发展的实—际需求相比建设用】地供需矛盾突出【建设用地指标严重】不足同时建设用【地粗放浪费现象比】较严重在一定程【度上制约了全市经济！社会的快速发展对】此全市各级各部门】要充分认识加强【土地利用总体规划】和计划管控》工作重要意义—正确处理好当前利用！和长：远，利益、整体利益和】局部利益、保—障发展和保护资源的！。关系把土地利用【总体规划和计划【作为调整经》济结构、转》。变经济发展方—式的重要抓》手创新土地利用【总体规划和计划管】控机制进一步提高土！地利用规划计划管】控和服务水》平努力提升保障发展！能力为？。促进全市经济—社会转型跨越—发展提供土地资源】保障 二《。、进一？。步加强土地利—用，总体：规划实施《管理 （一）—严格实？施新一轮《土地利用《总体规划《市县乡各级新一轮土！地利用总体规划(】20062》020年)的修编工！作，全，部完：成数据库已备案【至，部，、省：两级国土资源部门各！级各部门要树立按】规划用地意识不断】提高土？地利用总体规—划实施？的自觉性严格依据】新的土地利用—总体规划管》地、用地各类建设项！目必：须选址在土地利用】总体规划确定—的建设用地区对【不，符合新一《轮土地？利用总体规划—。的建：设项：目国土资《源部门不得》通过用地预审不予办！理农用地转用—和土地？征收报批《手续各类线型工程等！重点项目《确实无法《避，开耕地？的必须严格落实耕地！占，。补平衡各级各部【门审：查和编制涉及土地利！用的各类规划必【须与：新一轮土《地利用总体规划确】定的用地规模、结】构和布局《相衔接各类开发【。区、工业集中区的设！立，。、调区和扩区必【须符合新一轮土地利！用，。总体规划 （二）加！强永久性基本农田保！护管理土地》利用总？体规划划定的基本农！田是加强耕地保【护和：保障粮食生产安全】的重要措施201】3年：底，前各县区要严格按】照新一轮土地利用】总体规划确定的基本！农田保护《目标、保护区布【局及管？制规：则完成？永久性基本农田划】定工作对依法划定】的基本农田实行【永久保护《任何单位和个—。人未：经批准不得》改变或者《占用对？已列入县、乡级土地！利用总体规划设【定的交通廊》。道内或？已列入土地利用总体！规划：重点建设项》目清单？的民生？、环：保等特殊《项目在？不突破多划的—基本农田保》护面积额度的—前提下占用》基本农田保护区中】规，划多划的《基本农田《时按一般耕地—办理建设用》地审批手续》不需：另，外，补划基本《农田但用地单位必须！落实补？充耕地任务按—占，用基本农田标准缴】纳税费和对》农民进行补偿未在土！地利用总体》规划设定的交—通廊道内未列入土】地利用总《体规划项目清单的民！生、：环保：。等特殊项目或超出多！。划基本？农田面积《额，度的均按占用基本】农田认定     ！（三）规《范土地？利用总体《。规划的调整和修编】程序所？有，建设项目都必须控制！在土地利用总体【规，划确定的建设用地】范围内禁止擅自【通过调整和修—。改规划报批建—设，用地因基础设—施、民生工程以及】其它对选址有—。。特殊要求的项目【建设确？需，使用：土地：利用总体规》划确定的有条—件建设区《的需报经规划原批】准机关批准对选【。址地块进行》调整规划文本中已作！安排但选址未定的】单独：选址建设项目—需报经规划原批【准机关批准落—实到规划图上—；规划？文本和规划图上【。已作安？排，但用地位《置需作调整的—。单独：选址建设项目需报经！原规划批准机关【批准对选址》地块进行《调整因经济社会发】展客观需要确需对省！人民政府批准的【。市、县？级土地利用总体规】划进行修编的—经组织专家论证【评估和听证》后报原批《准机关批准启动修】编；确？需对经市人民政【府，批准的土地利—用总：体规划？进行修编《的必须报经省国土】资，。源管理部门同意【后方：可启动修编涉—。。及改变规划主要【控制指标的》必须报经省》人民政？府批准所有》建，设，项目必须符》合土地利用总体【。规，划禁：止擅自？调整和修改规划报批！建设用地 三、着力！提高土地节约集约】利用水平 （一【）加：强用：地定额管理用地定额！是衡量？建设：项目用地是否科学合！理和节约集约的【重要依据是核定建设！用地规模《的尺度各级各有关】部门要严《格执行？。中省市关于建—。设用地定额的有关规！定各：。。类，建设：项目在开展可行性研！究、规划设计—等，前期：工作时必《须依据建设》。用，地，定额指标和投资强度！的，有关：。。规定科学《。合理确定项目—用地面积《对没有定额的—要编制项目用地【规模可行《。性研究？报告经国土资源【部，门审查后核定项【目用地面《。积各：。级国土资源管理部】门在办理用地预审】、用地报批审—查、土地《供应等？审批手续时》必须依据用地定【额，和投资强度核定建】设项目？用地规模对超—过定额的项目用【地面积？一律予以核减 （】二）：强，。化建设项目》用地预审管理—严格执行建设项目用！地预审管理规—定所有建设》项目在可《研阶段？必须向国土资源部】门提出预审申请除】备案：项目实行《。先备案后预审—外，。核准和批准项目没】。。有国土？资源管理部》门的预审意》见或预审未通—过的建设项目发改】部门：不得审批或》核准市国土资—源管：。理部门要对使—用市级新增建—设用地指标》的圈外单独》选址项目和由市级立！项的项目以及—圈内的储备用地进】行预审？重点对？项目选址《、布局？、用地规《模、用？地类型等内容—进行审查《并提出？预审意？。见，的函：作为建设项目—可行性研究报告审批！的重要？依据审批和核准【类建设项目凡未通过！用地预审的不—得批准项目》可行性研究报告项】目用地申请不予受】理建立健全用—地，预审在线备案制度市！县国：土资源？管理：部，门在完成用地预【审后应及时将相关情！。况通过网络报送上级！国土资？源管理部门在—线备案 《（三）建立健—全节约集约用地【激励机制建立新增】建设：用地指标与节约集】约用：地水平相《挂钩的机制将节约集！约用地水《平作为分《。配新增建《设用地指标的—重要依？据鼓励推进节约【集约用地完》善节约？集，约用地考核奖惩机制！把单位生产》总值和固定资产【投资：规模增？长，的新增建设用地消耗！量纳入目《标责：任考核体系》确保我市《。“，十二五”期间单位】国内生产总值建设用！地下降率达》到36%对土—。。地供应率《和节约集约用—地水平高的县—区在用？地指标分配上给【予倾斜对土地供【应率低、《推进：节约集约用地不力】的地区相应》减少建设用地指标】。 四、？强化土地利用年【度计划管理 （一】）科学合《理，编制土地利用年【度计划？土地利？用年度计划是根【据土：地利用总《体规划编制下达的年！度土地利用的具体安！排按照市委》、市政府《经济：发，展的总体《规，划为了加快推—进“两区六园”【等主体功能》区规划实施、促进】全市经济持》续、：健，。康、协调发》展市国土资源局要根！据上级下达的土地利！用，年度计划指标按照“！严控总量《、优化结构》。、区：别对待？、有保有《压”的原则和促【进区域经济发展【的要求？科学编制本辖—区的：土地：利用：年度计划合理制【定指标分《配办：法下达？至，各，县区强？化计划？的，指令性？作用凡不符合国家】产业政策和供地政策！的建设？项，。目不得安排计划【指标具体操作上要】区分轻重《缓急科学合理安排】各，行业新增建》设用地优《先保障？省、市、《县，区重点工程、重大基！础设施、高新—产业项目、重点【园区、？保障性？。安居：工程等民生》工程：和区域经济》发展用地确保国【家和省市重大战【略实：施用地要加强对【重大项目建设的【协调和推进工作【克服“重指》标争取？、轻：节约：集约用？。地重：本级项目、轻区【。域经济发《展”：的倾向积《极，推动重大项目用【地指：。标落实和报批工作】 ，（二：）严格执《行土地利用年—。度计划计划指标【一经：下达必须严》格执行？。不得突破各项—建设必？须纳入土地利用年度！计划没有新增—建设用地指标—。擅自批？。准，用，地，或没有新增建设占】用农用地指标擅自】批准农？。用地转？用的按非法批地追究！法律责任城乡建【设用地增减挂钩【试点必须《纳入土地利》用年：度计划管理严—格按照下达的挂钩周！。转指标审批》和实施？。增减挂钩《项目市县国》土资源管理部门要进！一步加强土地利【用计划执行的动态管！。理加强对各地—计划指标《。分解安排和使用的】指导与调控》合理把？握新增建设用地【的审批节奏确保【新，增建设用地指标合理！使用和严格执—行各级？发改、？人，社、工信、住—建、建规、交—通、环保、商务、】农业、林业》等有关部门要积【极发挥职能作用加强！协调配合《共同做好《土地利用年度—计划的执行工作 （！三）加强年》度，计划执行的考核【和监：管各级国土》资源管理部》门，要建立？健全土地利用年度】计划执行的考核和】监管制度市县区【要把土地报批—和批：。后，监管纳？入考核的内容—坚决克服“重报批】。轻监管”的做法【对于土？地粗放利用、违【法，用，地面积多《、土地供应率较【低、保障性住房【用地未落《实的县区要酌情扣减！。下一年度的》用，地计划指标对于【节，约集约？用地土地《供应率较高投—资强度和《经，济效益较大使—用年度计划好的【县区：将适当奖励》年度用地《计划指？。标  《       【   ？   ？  ：      —   ？  榆林市人民政府！      —       【         ！     》  2013年9】月17日 <!【--EndFr【agment-【->：