榆林市人民政府关】。于进一步加》强土地利用》规，划计划？管控的意《见 榆？政发〔2013【〕75号 —。<!-- /a【rt：icle-hd 】-->各县区人【民政府市政府各工】。作部门？、各直属机构<【?XM？L:NAMESP】ACE 《PREFIX 【=， O />   】。  为进一步加强】土地利用总体规划】和计划管控转变土地！利用方式《有效推进《集约节？约用地充《分发挥土地利—用总体规划的—统筹管控作用落实最！。严格的土《。地管理制度》保障和？促进全市经济社会可！持续发展结合我【市实：际现提出如下—意见 一《。、充分认识加强土】地利用规《。划计划？管控的重要意义 】土地是人类赖—。。以生存的《载体：是经济社《会发展的基础十【。分珍惜、《合理利用土》地和切实《保护：耕，地是我国的基—本国：策土地利用》总体：规划是土地管理的】纲领性文件是落实】土地宏观调》控和土？地用：途管制、规划城乡建！设的重要依据是统筹！协调各行业用地【的重要手段》是实现土《地资源？。。可持续利《用的重要保障近年】来，市委、市政府—高度重视土地—利用总体《规划和计划》的管：控工作根据榆—林经济发展》实际组织编制了【新一轮市县乡三级土！。地利用总体规划（】2006《-202《。。0，年）并通《过省、市人》民政府批准实—施，为全市经济社会【发展奠定《了基础但《。是，与经济社会快—速发展的实际需【求相比建设用地供需！矛盾突？。出建设用《。地指标严重》。不足同时建》。设用地粗放浪费现】象比较严重在一定程！。度，上制：约了全市经济社会】的快速发《展对：此，全市各级《各部：门要充分认》识加强土《地，利用总体规》划和计划《管控工作重要意义】正确处理好当前【利用和长《远，利益：、整体利《益和局部《利益、保障》发展和保护资源的关！系把土地利用—总体规？划和计划作为调整】经济结构、转—变经济发展方式【的重要抓手创新土地！利用总体《规划和计《划管控机制进一步提！高土地？利用规划《计划管控和》服务水平《努力提升保障发展能！力为促进全市经济社！。会，转型跨越发展提供】土地资源保障— 二、进《一步：加强土地《利用：总体规划《实施管理 （一）严！格，实施新一轮土地利】用总体规划市—县乡各级《新一轮土地利用【总体规？划(20《06202》0，年)的修编工—作全部完《成数据库已》备案至部、省—两级国？土资源部门》各级各部门要树立】。按规划用《地意识不断提高【土，地利用总体规划实施！的自觉性《严格依据新的土地】利用总体规》划，。管地、用地》各类建设项目必须】。选址在土地利用【总，体，规划确？定的建设用地—区对不符合新—一，轮土地利用总体【。规划：的建设项目国土资源！部门不得通过用地预！。审不：予办：理农用地《转用和土《地征收报批》手续各类《线，型工程等重点—项，。目确实无《法避开？。耕地的必须严格【。落，实耕：地占补平衡各—级各部门审查和编】制涉及土地利—用的各类《规划必须《与新一轮《土地：利用：。总体规划确定的【用地规？。模、结构和布局相衔！接各：类开发区、工业集】中，区的设立、调区和扩！区，必须符合新》。一轮土地利用—总体规划 》（，二）加强永久性【基本农田《保护管理土》地，利用总体规划划【定的基本农田是加强！耕地保护和》保障粮食生产安全】的，重要措施20—13年底前各县【区要严格按》照，新一轮？土地利用总》体规划确定的基本】农田保护目标、保】护，区布：局及管制规》则完成永久性—基本农田划定工【作对依法划》定，的基本农田实行【永久保护任》何单：位，和个人未经批—准不得改《。变或者占用》对，已列入县、乡级【土地利用总体规划设！定的交通廊道内或已！列入土地利用总体规！划重点？建设项目清》单的：民生、环《保等特殊项目在不突！破多：划的基？本农：田保护面积额—度的前提下占—用基本农田保护【区中规？划多划？的基本农田时—按一般耕地办理建】设用地审《批手续不需另外补划！基本农田《但用地单位必须落实！补充耕地任务按占】用基本？农田标？准，缴纳税费和对农【民进行？补，偿未在土地利—用总体规划设—定，的交通廊《道内未列《入土地利《用总体规划》项目清单的民生、】环保等特《殊项目或超出—。。多划基本农田面【积额度的均》按占：用基本农田认定  ！ ，  （三）规范土地！利用总体《规划的调整和修编】程序：所有建设项目都必】须控：制，在，土地利？用总体规划确定的建！设，用地范围内》。禁止擅？自通过调《整，和修改规划报批【建设用地因》基础设施、民生【。工程：以及：其它对？选址有特殊要求【的项目建《设确：需使：用土地利《用总体规划确定的】有条件建设区—的需报经《规划原批准机—关批准对《选址：地块：进行：调整规划文》本中已作安排但选址！未定的单独选址建】设项目需《。报经：规，划原批准机》关批准落《实到：规划图上《；规：划文本和规》划图上已作安排但用！。地位置需作调整的单！独选址建《设项目需报经原规】划批准机关批准对】选址地块进行—调，。整因经济社会发展】客观需要确》需对省人民政府批准！的市、县级土地【利用：总体规划进行—修编的经《组织专家论》证，评估和听证后报【原，批准：机关批准启》动修编；确需对经】市人民政府批准【的土地？。利用总体规划进行修！编，的必须报经省国土】资源管？理，部门同意后方可【启动修编涉及改变规！划主要控制指标的】必须报经省人民政府！批准所有建设—项目必须符》合，土地利用总》体规划？禁止擅自调》。整和修改规》。划报：批建设用《地 ：三、着力提高土地节！约集约利《。用水平 （一）加】强，用地定额管理—用，地定：额是衡？量，建，设，项目用地是否科【学合理和节约集约】的重要依据》是核定？建设用地规模—的尺度各级各—有关部门要严格执】。行中省市关于建设】用地定？。额的有关规定各类建！设项目在《开展可行性研—究、规划《设计等前期》工，。作时必须依据建【设用地定额》指标和投资强度的有！关规定科学合理【。确定项目用地—面积对没有定额的】要编制项目》。。用地规模可行性【研究报告经》国土资源部》门审查后《核定项？目用地面积各级国土！资源管理部门在【办理用地《。预审、用地报批【审查、土地供应等审！批手续时《必须依据《用地定？额和投资《强度核定建设—项目用地《。规模对超《过定额的《项目：用地面积一律—予，以核减？ （二）《强化建设项目—用地：。预审管理严格执行】建设项目用地预审管！理规定所有》。建设项目在可—研阶段必须向国【土资：源部：门提出预审申请除】备案项目实》行先备案后预—审外核准《和批准项目没有国】。土资源管理》部门的预《审，意见或？。预审未通过》的建设？项目发改《部门：不得审批或核准【。市国土资源》管理部门要对使用】市，级新增建《设用：。地指标的圈外单【独选址项目和由【市级立项的项目【以及圈内的》储，备，用地进行预审重点】对项目选址、布【局、用地规模—。、，用地类型等内容进】行审查并提出预审】意见的函《。作为建设项》目，可，行性研究报告—审，。批的重要依》据审批和核准—类建设项目凡—未通过用《地预审的不得—批准项目可行性【。。研究报告项目用地申！请，不予受理建立健【全用地预审》在线备案《制度市县国土资源管！理部门在完成—用，地预审后《应及时？将相关？情况通？过网络报送》上级国土《资源管理部》门，在线备案 （—三）建？立健全？。节约集约用地激励机！制建立新增建—设用地指标与节约集！约用地水平相挂钩】。。的，机，。制，将节约集《约用地水《平作为分配新增建】设用地指标的重【要依据鼓励推进【节约集约用地完善】节约集约《用地：考核奖惩《机制把单位》生产总？值和固定《资产投资规模—增长的新增建设【用地消？耗量纳入目标责任】考核体系《确，保，我市“十二》五”期间单位国内】生产总？值建设？用地下降率达到36！。%对：土，地供应率和节约集约！用地水平高》的县区在《用地指标分配上【给予倾斜《对，土地供？应率低、推进节约集！约用地不力的地区】相应减少建》设用地指标 四、】强化土地利用—年度计划管理— （一）科学合【理编制土《地利用年度计划土地！利用年度计划是根】据土地利用总体【规划编制下》达的年度土地利用的！具体：安排按照市》委，、市政府经》。。济发展的《总体：。。规划为了加快推进】“两区六园”—等主体功能》区规划实施、—促进全市《经济持续、健—康、协调发展市国土！资源局要根据上【级下达的土地利用】年度计？划指标？按照“严控总量【、优化结《构、区？别对待、有保—有压”的《原则和促进》区域经济发展的要】求科学编《制本辖区《的土地利用》年度：计划合理制》定指：标分配办法下达至各！县区强？化计划？的指令性作用凡不符！合国家产业政策【和供地政《策的建设项目—。不得安排计划指标】具体操作上要区分】轻重缓急科学—合，理，安排各行业新增建设！用地：优先保障省、市【、县区重点工程、重！大，基础设施、高新产】业项：目、重点园区—、保障性《安，居工程等民生工程】和区域经济发展用】地确保国家和—省市重大战》略实施用地要—加强对重大项目建】设的协调和推—进工作克服》“重指标争取—、，轻节：约集约用地重本【级，项目：。。、轻区域《经济发展”的—倾向：积极推动重大项目用！地指标落实和—报批工作 （—二）严格执》行土：地利用年度》计划计划指标—一经下达必须—严格执行《不得突破《各项建？设必：须纳入土地》利用年度计》划没：有新增建《。设，用地指标擅自批准用！。地或：没有：新增建？设占用农用地指标擅！自批准农用地转用的！按非法批地追究法】律，。责任城乡《建设用地增减挂钩】。试点必须《纳入土地利》用年度？计划管理严》格按照下《达的：挂钩：周转指？标审批和实施增减挂！钩项目市县国土资源！管，理，。部门要？进一步加强土地利】用计划执行的动【态管：理加强对各地计划】指标分解安排和使】用的指导与调控合理！把握新增建设用地】的审批节奏》确保新增建》。设用地指标合—理使：用和严格执行各【级发改、人社—、工信？、住建？、建规、交》通、：环保、商务》、农业？、林业等有关部门要！积极发挥职能作【用加：强协调配合共同做好！土地利用年度计【划的：执行工作 （三）】加强年度计划执【行的考核和监管各级！。。。国土：资源管理部门—。要，建立健全土地利用年！度计：划执行的考核—和监管制度市县区要！把土：地报批和批后监管】纳入考核的内容坚决！克服“？重报批轻监管”的】做，法对于土地》粗放利用、违—。法用地面积》多、土地《供应率较低、保障性！住房用地未落—实的县区要酌情【扣减下？一，年度的用地》计划：指，标对于节约》集，约，用地土地供》应率较高投》资强度和经济效益较！大使用年度计—。。划好的县区》将适：当奖励年《度用地？计划指标 》      — ，。       【        】 ，     》榆林市人民政府【 ，       【    《      —。    《    《  ： 2013年9月1！7日 <!-—-EndFra【g，m，ent-->—