榆林市人民》政，府关于进一步—加强土？地利用？规划计划管控的意】见 榆政发〔—。2013〕75号 ！ <!-- /ar！ticle-h【d -->各县【。区人：民，政府市政府各工作部！门、各直属机构【。<?X？ML:NAME【S，。PA：CE P《REFI《X = 《O /> 》 ， ，。 ， 为进一步加—强土地利《用总体规划和计划】管控转？变，土地利用方式有【效推进集约节约用地！充分发？。挥土地利用总体【。规划的？统筹管？控作：用落实最严》格的土地管理制度】保障和促进全市【经济：社会：可持续？。发展结合我市实际】现提出如下意见【。 一、充分》认识加强土地利用规！划，计划管控的重要意】义 土地是人类赖以！生存的？载体是经济》社会发展的基础十分！珍惜、合理利用土】地和切实保护耕【。地是：我国：的基本国策土地利】用总体规划是土地管！理的：纲领性文件是落实】土地宏观调控和【土地：用途管制、规划城乡！建，设的重要依据是【统筹协调各行业用地！的重：要手段是实现土地】资源可持续利—用的重要保障近【年来市委、市政府】高度重视土地利用】总体规划和计划【。的管控工作根据榆】林经济发展实—际组织编制了新一】轮市县乡三级土地】利用：总体规划（》。2006《-2020年）【并通：。过省、市《人民政府批》准，实施为？全市经济社会—发展奠定了基础但是！与经：。济社会快速》发展的？实际需求相比—建设用地供需矛盾】突出建设用地指标】严重不足同时建【。设用地粗放浪费现象！。比较：严重在一定程—度上制约了全—。市，经济社会的快速【发展：对此全市各级—各部门？。要充分认识加强【土地利用总体规【划和计划管控工【作重要？意义正确《处理好当前利用【。和长：远利益？、，整体利益和》。局部利益、保障【发展和保护资—源的关系把土地利】用，总体规划和计划【作，为调整经济结构、】转变经济发展方式的！。重，要抓手创新土—。地，利，用总体规划》。和计：划管控机制进一步】提高土地利用规划】计划管控和服—务水：平努力提升保障发】展能力为促》进全市？经济社会转型跨越】发展提供土地资源保！障， ，二、进一步加强【土地利用总》体规划实施管—理 （一）严格【实施新一《轮，土地利用总体规划】。市县：乡各级新一轮土地利！用总体规划(200！。62020年)的】修编工作《。全部完成数》据，库已备案至部—、，省两级？国，。。土资源部门》各级各？部门要树立按规划】用地意识不断提高】土地利用总体规划实！。施的自觉性》严格依？据新的土地利用【。总体规划管地、【用，地各类建设》项目必须《选址在土地利用总】体规划确定的—。建设用？地区对不符》合新一轮土地利用】总体：规划的建设项目国】土资源部门不得【通过用地预审不予】办理农用地转用【和土地征收报批手】续各类线型工程等重！点，项，目确实无法避开【耕地的必须严格【落实耕地占补平衡各！级各部门审查和【编制涉及《土，地利用的《各类规划必》须与新？一轮土地利用总体】规划确定的用地规模！、结构和布局—相衔接各类开—发，区、工业集中区的设！立，、调：区和扩区必》。须符：。合，。新一轮土地利—用总：体规划 （二）【加强永久性基—本农田保护》。。管，理，土地利？用，。总体：规划划定的基本【农田是加《。强耕地？保护和保《。障粮食生产安—全的重要《措施201》3，年底前各县区—要严格按照新一【轮土地利用总体【规划确定的基本【农田保护目》标、保？护区布局及管制规】则完成永久性基本农！田，划定工作对》依法划定的基本【农田：实行永久《保护任何单位和【个人未经批》准不得改变或者占用！对已列入县》、乡：级土地利用总体【规划设定的交通廊】道内或？已列入土《地，利用总体规划重【点建设？项目清单的民生【、环保等《特殊项目在不突【破多划的基本农田】保护面积额度的前提！下占用基本》农田保护区中—规，。。划多划的基本农田时！按一般耕地办理【建设：用地审批手》续不需另外补划基】本农：田但用？。地单位必《须落实补充》耕地任务按》占用基本农田标准缴！纳税：费和对农民进行【补偿未在《土地利用总》体规划设《定的交通廊道—内未列入土地—利用总体规划项目】清，单的民生、》。环保等？特殊项目或超出【多划基本农田面积】。额，度，。。。的均按？占用基本农田—认定    — （：三）：规范土地利用—总体规划的调整和修！编程序所有建—设项目都必须控制在！土地利？用总体规划确定【的，建设用地范围内禁】止擅自通过调整和】修改：规划报批建设用地因！基础设？施、民？。。生工程以及》其它：对选址有特殊要求的！项目建？设确需使用土—地利用总体规划确定！的有条件建设区的】需报经规划原批准机！关，批准：对选址地块进行调】整规划？文本中已《作安排但《选址未定的》单独选址建设—项，目需：报经规？划原批准机关批准】落实到规划图—。上；规划文本和规划！图上已作安排但【用地位置需作调整】的单独选址建设项目！需报经原规》划批准机关批准对选！址地块进行调—。整因经济社会发展】客观需要确需对【。。省人民政府》批，准的市、县级土【地利：用总体规划进—行修编？的经组织专家论【证评估和听证后报原！批准机关《批准启动修编—；确需对经》市人民？政府批准的土—地利用总《体规：划进行修编》的必须报经省国土】资，。源管：理部门？同意后方可》启动修？编，涉及改变规》划主要控制指—标的必？须报经省人民政府批！准所有？。建设项目《必，须符：合土地利《用总体规划禁止擅】自调整和《修改规划报批建设】用地 三、着力提】高土地节约集—约利用水平 （一）！。加强用地定额—管理用地定》额是：衡量：建设项目《用地是？否，科学合理和节—。约集：约的重要依据—是核定建设用—地规模的尺度各【级各有关部门要【。严格执行中省市【关于建设用》地定额的有关规【定各类建设项目在开！展可行性研究、规划！设计等前期工作时】必须依据建设—用地定？额指：标和投资《强，度的：有关规定科》学合理确定项目【用地面积对没有【定额的要编制项目用！地规模可《行，性研：究报告经国土—资源部门审查后核定！项，目用地面积各级国】。土资源？管理：部门：在办理？用地预审、用地报】批审查、土地供【应等审批《手续时必《须依据用地定—额和投资强度核【定建设项目用—地规：。模对超过定额—的项目用地面积一律！予，。以，核减 （二）强化建！设项目用地预审管】理严格？执，行建设项目》用地预审管理规定】所有建？设项：目在：可研阶段必》须向国土资》源，。部门提出预审—申请除备案项—目实行先备案—后预审外核准—和批准项目没有【国土资源管》理部：门的预审意》见或预审《未通过的建设项目发！改部门不得审—批或核准市》国土资源管理部【门，要对使用《市级新增建设用地指！标的圈外单独选址】项，。目和由市级》立项的项目以及【圈，。内的储备用地进【行预：审重点对项目—选址、布《。局、用地规》模、用地类》型等内容进行审查】并提出预审意见的函！作为建设项》目可行性研究—。报告审批的》重要依？。据审：批和核准类建—设项目凡未通过【用地预审的不—得批准项目》可行性研究报告项】目用地申请不予【受理建立健》全用地预审在线【备案制度市县国【土资源管理部门在】完成用？地预审后《应及时将《相关情况通》过网络报送》上级：国土资源《管理部门在线—备案 （三）建立健！全节约？。集，约用：地激励机制建立新增！建设用地指标与节约！集，约用地水平相—挂钩的机制将节约集！。约，用地水平作为分配】新增建设用》地指标的重要依【据鼓励推进节约集】约用地？完善节约集约用【地，考核奖惩机制—把，。单位生产总值—和固定资产投资规模！增长的新增建—设，用地：消，耗量纳？入目标责《。任考核？体系确保我》市“十二五”期间单！位国内生《产总值建设用地【下，降率达到3》6%对土地》供应率和节约—集约用地水》平高的县区在用【。地指标分配上—给予倾斜对土—地供应率低、—推进节约集约用地不！力的地区相应减少】建设用地指标— 四、强化》土，地利用年度计划【管，理 （一）科学合】理编制土地》利用年度计划土地利！用年度计划是根【据，土地利用《。总体规划编制下【达的年度土地利用】的具体安排按照【市委：、市政府经济发展】的总体规划为—了加快推进》“两区六园”等主体！。。功能区规划实施【、促进全市经济持】续、：健康、协调》发，展市国土《资源局要根据上级下！达的土地利用年度计！划指：。标，按照“严《控总量、《优化结构、区别对】待、：有保：有压：”的原则和促—进区域？经济发展的》要求科学编制本辖区！。的，土地利用《年度计划合理制定指！标分配办法下—达至各县区强化计划！的指令性作用凡【不符合国家产业政】策和供地政策的建设！。。项目不得安排计【划指标具体操—作上要区分轻重缓】急科学？合理安排各》行业新增建设—用地优先保障省【、，市、县区重点工程、！重大基础设施、【高新产业项目、重】点园区？、保障性安居工程】等民生？工程和？区域经济发展用地确！保国家和省市重大战！略实施用地》要加强对《重大项目建设的协调！和推进工作》克服“重指》。标争取、轻节—约集约用地重本【级项目、轻区域【经济发展”的—倾向积极《推动重大《项，目，用地指？。标，落实和报批工—作 （二）严格执】行土地利用年度计划！计划指标一经下达必！须严格执行不得【突破各项建设—必须纳入土地利用年！度计：划没有新增》建设：用地：指标擅自批准用【地或没有新》增建设占用》农用地？。指标擅自批准农用】地转：用的按非法》批，地追究法《律责：任城乡建设》用地：增减挂钩试点—必须纳入土地利【用年度计划管理严格！按照下？达的挂钩周转—指标审批和实施【增减挂钩项目—市县国土资》源管：理部门要进一步【加强土地利用—计划执行的》。。动态管理加强对各】地计划指标分解【安排和使用的指导与！调控：合理把握新增建设用！地的审批节奏确保】新增建设《用地指标合理使用和！严格：。执，行各级发《改、人？社、工信、住建、建！规、交通、环保【、商务、农业、林业！等有关部门要—积极发挥《职能：作用加强协调配【合共同？做好土地利用年度计！划的执行工作— （三）加》强年度计划执—行的考核和监管各】级国土资源》管理部门要建—立健全土地》利用年度计划执行】的考核和监管制度市！县区要把土地报【批和批后监管纳入考！核的内容坚决克【服“重？报批轻监管”的【做，法对：于土：地粗放利用、违【法用地面积多、【土地供应率较—低、保障性》住房用地未落实的县！区要：酌情：扣减下一《年度的用地计划【指标对于节约集【约用地？。土地：供应率？较高：投资强度和经—济效益较大使用年度！。计划好？的县区将适当—奖，励年：度用地计划指标【  ？    《。   ？    《     》     》。     榆林市】人民政府《  ：     》         ！      —    《   2013【年9月？17日？ <!-《-EndFrag】ment-->【