榆林：市，人民政府关于—进一步加强土地利】用规划计划管—控，。的意见 榆》政发〔？2013〕7—。5号 <!-【- /ar》。tic？。le-hd -->！。各县区人《民政府市政府—各工作部门》、各直属机构<【?XML:》NAMES》PACE PR【EFIX《 =： O /《>     —为，进一步加《强，土地：利用总体规划和计划！管控：转变土地利用方式有！效推进集《约节约？用地充分发》挥，土地利？。用总体规《划的统筹管》控作：用落实最严格的土】地管理制度》保，障和：促，进全市经济》社会可持续发展结】合我市实际现提【出如：下意见 《一、充分认》识加强土地》。利，用，规划计划管控的重要！意义 土地》是人类赖以生存的】载体：是经：济社会发展的基础十！分珍惜、《合理利用土地—和切实保护耕地【是我国？的基本国策》土地利用总》体规划是土》地管理？的纲：领性文件是》落实：土地宏观调控和土地！用途管？制、规划城乡建设的！重要依据是统筹协调！。各行：业用地的重》要手段是实》现土地资源》可持续利《用的重要保障近年来！市委、市《政府高度重视—土地利用《总体规划《和计：划的管？控工：作根据榆林经济发】展，实际：组织编？制了新？一轮市？县乡三级土地利用】总体规？划（2006-2】020年）》并通过省、市人民政！府批准？实施为全《。市经济社会发展奠定！了基：础但是与经济—社会快速发展—的，实际：需求相比建设用地】供需：矛盾：突出建设用地—指标严重不足—同时建设《用地粗放浪》费，现，象比较严重在一定程！度，上制：约，。了全市经《济社会的《。快速发展对此—。全市各级各》。部门要充分认识【加强土地《。利用总体规》划和：。计划管控工作重要意！义正确处理》好当前？利用和长远利益【、整体利益和局【部，利，益、保障《发展和保护》资源的关系把土地】利用总体规》划和计划作为—调整经济结构、转】变经济发展方式的】重要抓手创新土【地利：用总体规划和计划】管控机？制进一步提高土【地，利用规？划计划管控》和服务水平》努力：。提升保障发展—能力为促进全—市，。经济社会转型跨越】发展：。提供土地《资源保障《 二、进一》步加强土地》利用总体规划实【施管：理 （一《），。严格实施新一—轮土地利用总体规】划市县乡各》级新一轮土》地利用总体规划(2！0，062020—年)的？修编工作全》部完成数据》库已备案至部—、省两级国土资源】。部门各级各部—门要树？。立，按规划用地意识【。不断提高《。土地利？用总体规划实—施的自觉性》严格依据《新的：土地利用《总体规？划管：地、用地《各类建设项目—必须选址在土地利用！总体规划确》定，的建设用地区—对不符合新一—轮土地利用总体规划！的建设项目国土【。资源部门《不得通过用地预审不！予办理农用地转用】和土地征收》报批手？续各类线型》工程：等重点？项目确实无法避【开，耕地的必须》严格落实耕》地占补平衡》各级各？部门审查和编—。制涉及？土地：利用的各类规划必须！。与新一轮土地利【用总体规划确定【的用地？规，。模、结构和布局相】衔接各类开发区【、工：业集中区的设立、调！。区和扩区必须—。符合新一《轮土地利用总—体规划 （》二）加强《永久：性基本农田保护【管理土？地利用总体规划划定！的基：本农田是加强耕地】保护和保障粮食【生，产安全的重要措【施2013年底前各！县，区要严格按》照新一轮土地利用】。总体规？划确定的《基本农田保护目标、！保护区布局及—管制：规则完成永久性【基本农田划定—工作对依法划—定的基本农》田实行永《久保护任何单位和】。个人未？经批准不得改变【或者占用《对已列入《县，、乡级土地利用总】体规划设定的交【通廊：道内或已列入土地】利用总体规划—重点建设项目清单的！民生、环保等特殊项！目在不突破多划的】基本农田保护面积】。额，度的前？提，下占用基本农田【保，护区中？规划多划的基本农】田时按一般耕—地办：理，建设用地审批手【续不需？另外补划基本农田】但用地单位必须落】实补充耕地》任，务按占用基本农田】标，准缴：纳税费和《。对农民进行补偿【未在：土地利用总体规【划设：定的交通廊道内未】列入土地利用—总体：规划项目清单—的民生、环》。保等特殊项目或超】出多划？基本农田面积额【度的均按占》用基本？农田认定《     （三【）规范土地利用【总体规划的调—整和修编《。程序：所有建？设项目都《必须控制《在土地利用总体规划！确定的建《设用地？范围内禁《止，擅自通过调整和修】改规划报批》建设用地《因基础设施、民生工！程以及其《。它对选？址有特殊《要求的？项目建设确需—使用土地利用—总体规划确定的有条！件建设区的需—。报经规划原批准机】关批准对选址地块进！行，调整：规，划文本中已作—。安排但？选址未定的》。单独选址建设项目需！报经规划《原批准机关批准落实！到规划？图上；规划文本和】规划图上已作安排】但用：地位置需作调整的单！独，选址建设《项，目需：报经原规划批准机关！批准对选址地块【进，行调：。整因经？济社会发《展客观需要确需对省！人民政府批准的市】。、县级土地》利用：总体规划进》行修编的经》组织专家论证评估】和，听，证后报原批准机关】。批准启动《。修编；确《。需对经市人民政府批！准，。的土地利用总—体规划进《行修编的《必须报经省国土【资源管理部门同【意后：方可启动修编涉及改！变规划主要》控制指标的必须报经！省人民？政，府批准所有建设项目！必须符合土地—利用总体规划禁【止擅自调整和修改规！划报批建设》用，地 三、着力提高】土地节约集约利用水！平 （一）加强【用地定额管理用【地定额？。是，衡量建设项目用【地是否？科学合？理和节约集约—的重：要依据是核》定建设用地规模【的，。。尺度各级各有—关部门要严格执行中！省市关于建》。设用：地定额？的有：关规定各类建设项目！在开展可行》性研究、《规划设计等前期工作！时，必须：依据：建设用地定》额指标和《投资：强，。度的有？关规：定科学？合理确？定项目？用地面积对没有定额！的要编？制项目用地规模可】行性研？究报告？经国土资《源部门审查后—核定项目用地面积各！级国土资源管理部】门在办理用》。。。地，预审、用地》报批审查、》土地供应《等审批手续时必【须依据用地定额【和投资强度核—定，建设项目用地—规，模，对，超过定额的项目【用地面？积一律予以》核，减 （二）强化【建设项目用地预【审管理？严格执行建》设项：。目用地预审管理规定！所有建设《项目在可研阶段必须！向国土资源部—。门提出预审申请【除备案项目实行先备！案后：预审外核准和—批准：项目没有《国土资源《管，理部门的预》审意见或《预审未通过的建设】项目发改《部门不得审》批或核准市国土【资，源管理？部门：要对使用市级新【增，建设用地指》。。标的圈外单独选址】项，目和由市级立项【的项目以及圈—内的储备《用地进行预审重【。点对项目选址—、，布局、用地》。规模、用地类型【等内容进行审查并】提，出预审？意见的函作》为建设项目可行性】研究报告审批—的重：要依：据审批和核准类建设！项目凡未通过用【地预审的不得批准】项目：可行性研究报告项】目用地申请不予【受，理建立健全用—地预审在线备—案制度市县国土【资源管理部门在【完，成用地预审后应及时！将相关情况通—过，。网络报送上级国土】资源管理部》门在线备案 （三）！建立健全节约集【。约用地激励机制建】立新增？建设用？地指标？与节约集约用地水】平相挂钩的机制将节！约集约用地水平作为！。分配新增建设用【地指标的重要依据】鼓励推进节》约集：约用地完善节约集】。约，用地考？核奖惩机《制把单位生产总值】和固定资产投资【规模增长的新—增建设？。用地消？耗量纳入目标责【任考核体系确保我市！“十二五”期间【单，。位国：内生产总值建—设用地？下降率达到3—6%对土地》供，应，率和节约《集约用地水》平高的县区在用地】。指标分配上给予【倾，斜对土地供应—率低、推进节约集约！用地不力的地区相】应减：少建设用地指标 】。四、强化土》地利用年度计划管理！ （一）科学合【理编制？土地利用年度—计划：。土地利用年度计【划是根据土地利用】总体规划编制下达的！年度土地利》用的具体《。安排按照市委、市】政府经济发展的总体！规划为了加快推【。进“两区六》园”等主体功能区】规划实施、促进【全市经济持续、【健康、协调发展市国！土资源局要根据【上级下达的土地【利用年度计划—指标按照“严控总】量、优化结构、区别！对待、有保》有压”的原则和【。促进区域经》济发展的要》求，科学编制本辖—区的土地利》。用年度计《划合：理制定指标分—配办法？下达至各《县区强化《计划：的指令性《作用凡不符合国家产！业政策和《供地政策的建设项目！不得安排计划指标具！体，操作上要区分轻重】缓急科学合理安排】各行业？新增建设《用，地优先？保障省、市、—县区：。重点工程、重大【基础设施、高新产】业项目？、重点园区》、保障性安居工程等！民生工程和区域经】济发展用《。地确：保国家和《省市重？大战略实施用地要加！强对重？大项目建设的协调】和推进工作克服“】重指标争《取、：轻节约？集约用地重本级【项目：、轻区域经济发【展，”的倾向积极推动】。重大项？目用地指标落实和】报，批，。。工作 ？（二）严格执行土地！利用年度计划计【划指标一《经下达必《须严格执行不得突】。破各项建设必须纳】入土地利《用年度计《。划没有新增建设用地！指标：擅自批准用》地或没有新》增建：设占用农用》。地指标擅自》批准农用地转用的按！非法批地追究法律】责任城乡建设用地增！减挂钩试点必须纳】。入土：地利用年度计—划管理严格按照下达！的挂钩？周转：指，标审批和实施—增减挂？钩项目市县国土资源！管理：。部门要进《一，步加强土地利用计】划执行？的动态管理加强对各！地计划？指标分？解安排和使用的指导！与调控？合理：把握新增建设用地】的审批节奏确保新增！建设用？地指标合《。理使用？。和严格执行》各，级，发改、？。人社、工信、住【建、：建规、交通、环【保、商务、农业、林！业等有关部门要【积极发挥职能—作用加？强协调配合共同【做好土地利用年【度计划的执行工作 ！（三）加强年度计划！执行的考《核，和，监管各级国土资【源管理部门要—建立健全土》地利用年度》计划执行《。的考核和监》管制度市县区要【把土地？报批和批后监管【纳入考核的》内容坚决克服“重】报，批轻监管”的做法】对于土地粗放—利用、违法用地【面积多、土地供【。应率较低、保障【性住房用《地未落？实的县区要酌—情扣减下一》。年度的用地计—划指标对于节约【集约用地土地—供应率较高投—资强度和《经济效益较大使用】年度计划好的县区将！适当奖励年度用地】计划：指标      ！      —    《。      —      榆【林市：人民政府《         ！        】。   ？        】 2013》年9月1《7，。日， <!--EndF！ragment【-->？