榆林市？人民政府关于进一步！加强土地利》用规划计划管控【的意见 榆政发〔】2013〕》75号 <!【。-- /a》rticle—-h：d -->各县区】人民政府《市政府各工作部门、！各直属？机构<?XML:N！AMESP》ACE P》REFIX = 】O ：。/>     【为进一？步加强土《地利用总《体规划和计划管控转！变，。土地利用方式有效】推进集？约，节约用地《充分发挥土地—利用总？体规划的统筹管控作！用落实？最严格的土》地管理制度保—障和促进全市经济社！。会，可持续发展结—合，我市实？际现提？出如：下意见 《一、充分认识加强土！地利用规划计划管】控的重要《。意义 ？土地是人类》。赖，以生存的载》体是经济社会—发，展的：基础十分珍惜、合理！利用土地《和切实保护耕—地，是我：国的基本《国策土地利用总【体规：。。划是土地管理的纲领！性文件是《落实土地宏观调控】和土地用途管—制、规划城乡建设】的，重要依？据是统筹协调—各行业用地的重要手！段，是实：现土地资源》可，持续：利用的重《要保障？近年来市委、市政】府高度重视土地利】用总体规划》和计：划的管？控工作根据榆林【经济发？展实际组《。织编制了新》一轮市县《乡三级土地》利用总体规划（20！06-2020年）！并通过省、》市人民政府批准实施！为全市？经济社会发展奠定了！基础但是与经济社】会快速发展的实际需！求，相比建设用地供【需矛盾突出建设【用地指标严重不足同！时建设用地粗放【浪费现象比较严重在！一定程度上制—约了全市经济社会的！快速发展对此全市各！级各部？门要：充分认识《加强土地利用—总体规划和计划管控！工作重要意义—正确处理好当前利】用和长远利益—、整体利益和局部】利益、保障发展【和保：。护资源的《关系把土地》利用：总体规划和计—划作为调整经济结】构、转变经济发【展方式的重要抓手创！新土地利用》总体规？划和：计划：管控机？制进一步提》高，。土，地利用规划计—划管控和服》务水平努《。力提升？保障发展《能力为促进全市【经济社？。会转型跨越发展提】。供土地？资源保障 二—、进：一步加强土》地利：用总体规划实—施管理 （一）严】格实施新一轮土【地，利用总体《规划：市县乡各级新一轮】土地：利用总体规划—(200《62020年—)，的修编工作全部完成！。数，据库已备案至部、】省两级国土》资源部门各级各【。部门：要树：立按：规划用地意识—不断提高土地利用总！体规划实施的自觉】性严格依据新的土地！利用总体规》划管地、用地各类建！设项目必须选址【在土地利用总—体规划确定的建设用！。地区对不符合—。新一轮土地利用【总体规划的建—设项目？国土资源部门不得】通过用地预审—不予办？理农用地转用—和土：地征收？报批手续各类线型工！程等重点项目确【实无法避开》耕地的必《须严格落实耕地占补！平衡各级各部门【审查：和编制涉及土地【利用的各类规划必须！与新：一轮：土地利用总体规划确！定的用地《规模：、结构和布局相衔】接各类？开发区、工》业集中区的设立【、调区和扩区必须】符合新一轮》。土地利用《总体规划 （—二）加强《永久性基本农田保】护管理？土地利用《总体规划《划定的基本农—。田是加强耕地—保护和保障》。粮食生产安全的重】要措施201—3，年底：前各县区《要严格按照》新一：轮土地利用》总体规划确定的基】。本农田保护目标【、保护区《布，局及管？制规则完《成永久性《基本农田划》。定工作对依法—划定的基本农田实】行永久保护任—何单位？和个人未经》批，准，不得改变或》者占用对已列—入县：、乡级土地利用【总，体规划设定的交通】廊道内或已列—入土地利用总体【规划重点建设项目】清单的民生》、环保等特》殊项目在不突—破，多，划，的基本农田保—护面积额度的前提下！占，用基本农《田保护区中规划多】。划的基本农田—。。时按一般耕地办理建！。。设用地审批手续不需！另外补划基本农【田但用？地单位必须》落，。实，补充耕地任务按占用！基本农田标准缴纳税！费和对农民进行补偿！未在土地利用总【体规划设定的交【通，廊，道内未列入土—地利用？总体规划项目清【单的民生、环保等】特殊项目或超出【多划基本《农田面积额度的均按！占用基本农》田，认定    — ，。（三：），规范土地利用总体】规划的调整》和，修编程序所有建【。设项目都必须控【制在土地利用—总体规划确定的建设！用地范围《内禁止擅自通过调整！和修改？规划报批建设—。用，地，因基础设施、—民生：工程以？及其：它对选址有特殊【要求的？项目建？设确：需，使，用土地利用总—。体规划确《定的有条件建—设区的需报经—规划原？批，准机关批准对选【址地块进行调整规划！。文本中已《作安排但选址未【。定的单独选址—建设项？目需报经《规划原批准机关【批准落实到规划图上！；规划文本和规划】图上已作安》排，但用地位《置需作调整的单【独选址？建设项目《需报经原《规划批准机关批【准对选址地块进【行调整因《经济社会发展客【观需要确需》对省人？。民政府批准》的市、？县级土地利用—总体：规划进？行修编的经组织【专家论证评》估和：听证后报原批准机】。。关批准启动修编【；确需对经市人民政！府，批准的土地利用【总体规划进行修编】的必须？报经省国土资—源管理？部门同意《后方可启动修—。编涉：及改变？。规，划主：要控制指标》的必须？报经省？人民：政府批准所》有，建设项目必须符【合土地利用》总体：规划禁止擅自调【整和：修改规？划报：批建：设用：地 ：三、着力《提高土地节约集【约利用水平 —（一）加强》用地：。定额管理用地定额】是，。衡，量建设项目用地是】否科学？合理和节《约，集约的？重，要，依据是核定》建设用地规模的尺度！各级各有关部门要严！格执行中省》市关于建设用地【定额的有关》规定各类建设—项，目在开展可行—性研究、《规，。划设计？等，前，期工作？时必须依据建设用】地定额指标和投资】强度的有关规—定科学合《理确定项目》用地面积对没有定额！的要编制《项目用地《规，模，可行性？研究：报告经？。国，土资源？。部，门审查后核定项【目用：地面积？各级国土资源管【理部门在办理—用，地预审、用地报批审！查、土地《供应等审批手—续时必须依据—用地定额和投资【。强度核定建设项【目用地规模对超过定！额的项目用地面【。积一律予以核—减 （？二）强化建设项【目用地预审管理【严格执行建设—项目用地预》审管理规定》所有建设项》目在可？研阶段必须》向，国土资源《部门提出预审申【请除备案项目—实行：先备案后预审外核】。准，和批准项《目没有国土资源管】。。理，部门的预《审意见或《预，审未通？过的建设项目发【改部门不得审—批，或核准？市国土资《源管理部《门要对？使用市？级新增建设用地指】标的圈外单》独选：址项目和由》市，级立项的项目以【及圈内的储备用地】进行预？。审重点对项目选址、！布局、用地》规模、用地类—型等内容进行审查并！提出预审《意见的函作为建设项！目可行性研究报告审！批的重要依据—审批和核《准类建设项目凡未】通过用地预审的不得！批准项目可》行，性研究？报告项？目用地申《请不：予受理建立健全【用地预审在线备案】制，度，市县国土资源管【理部门在完成用地预！审后应及《时将：相关情况《通过：网络报送上级国土】资源管理部门—在线备？案， （：三）建立健全节【。约集约用《地激励机制建立新】增建设用地》指标与？节约集？约用地水平相挂【钩，的机制将节约集【约用地水平作为分配！新增建设用地—指标的？重要依据鼓励推进】节约集约用地—完善：节约集约用地考核奖！惩，机制把单位生产总】。值和固定资产投资规！模，增长的新增建设用】地，消耗量纳入》目，标责任考核体系【确保我市“十二五”！期间单位国内—生，。产，总值建设用地下【降率达到36%【对土地供应率和节】。约集约用地水平高】的县区在《用地指标分配上给】予倾斜对土地供应率！低、推？。。进节约集《约用地不力的地区】相应减？。少建设用《地指标 四、强【化土地利用年度计划！管理 （一）科学】合理编制《土地利用《。年度：计划土地利》用年：度计：划是根？据土地利《用总体规划编—制下达？的，年度土地利用的具体！安排按照市委、【市政府经济发展【的总体规划为了加】快推进“两区—六园”等主体功能区！规划实施、》促进全市《经济持续《、健康？、协调发展市国土资！源局要根据上—级下达的土地利用年！度，计划指标《按照“？严控：。总量：、优：化结构、区别—对待：、有保有压》”的原则和促—进区域经济发—展的要求《科学编？制本辖区的土地利】用年度计划》合，理制定？指标：分配办法下达至各县！区强化计划的指令】。性作用凡不符—合，国家产业政》策和供地《政策的建《设项：目不得安排》计划指标《具，体操作上《要区分？轻重缓？急科学？合理安排各行业【新增建设用地优先保！。障省、？市、县？区，重点工程《、重大基础设施【、高：。新，产，业项目、重点—园区、保障性安【居工程等民生工程】和区域？经济发展用地确保国！家和省市重大—战略实施用地—。要，加强对重大项目建】设的：协调和推进工作【克服“重指》标争取、轻节约集】。。约用地重本级项目】、轻区域《经济：发展”？的，倾向积极推动重大项！目，用地指标落》。实和报批工作 （二！）严格执行土地利用！年度计划计划指标】一经下？达必须？严格执行《。不得突？破各：项建设必须纳入土】地利用年《度计划没有新—增，建设：用地指标擅自批【准用地或没有—新增：建设：占用农用地指标擅自！批准农用地转用【的按非？法批地追究法律责】任城乡建《设，用地增减《挂钩试点必须纳入】土地利用年度计【划管理严格按照下】达的挂钩周转指标】。审批和实施增减【挂钩项目市》县国：土资：源管理部门要进一步！加强土地利用计【划执行的动态管理】加强对各地计—划指标分解安排【和使用？的，指导与？调控合？。理把握新增》建设用？地的审批节奏确【保新：增建设用《地指标合理使—用和严格执行各级】发改、人社、工【信、：住建、建规、交通】、环保、商务—、，农业、林《业等有关部门—要积极发挥职能作用！加强协调《配合共同做好—土地：利用年度计》划的：执，行工作 （三）加】强年度计《划执行的考核和监】管各：。级国土资源管理部】门要建立健》全土地利《用年度计划》执行的考核》。和监管制度》市县区要《把土地报批和—。批，后监管纳入》考核的？内，容，。坚决克？服“重报《批轻监管”》的做法对于土地【粗放：利，用、违法用地—面积多？、土地供应率较【低、保障性住房用地！未落实的县区要酌】。情扣减下一年度的用！地计划指标对—于节约集约用地土地！供应率较高投资强】度和经济效益较大使！用年度计《划好的县区将适当】奖励年？度用：地计划指标 —  ：      —      —         ！。     榆林市人！民政府？。        】   ？ ，。     》         ！   ？2013《年9月17日 【<!--En—dFragmen】t，-->？