榆林市人《民政府关于进一步】加，强土地利用规划计划！管控的意见
榆政】发〔：2013《。〕，7，5号
<》!-- /》article【。-hd --—>各县区人民—政府市政府》。各工作部门、—各直属机构<—?XML:》N，AMESP》ACE PRE【FIX 《= ：O />《
》为进一步加强土地利！用总体规划和—计划管控转变—土地利用《方式有？效推进集《。约节约用地》充分：。。发挥土地利用总体规！划的统筹管控—作，用落实最严》格的土？地管理制《度保障和《促进全？市经济社会可持【续，发展结合我市实【。际现提出如》下意见
一、充分】认识加？强土地利用规划【计划：管控的？重要意义《
土地是人》类赖以生存的—载体是经济社会发】展的基础十分珍惜、！。合理利用《土地和切实》。保，护耕地？。是，我国的？基本国策《土地利用总体规划是！土地管理的纲领【性文件是落实土地宏！观调控和《土地用途管制—、，规划：。城乡建设的重要依】据是统筹协调各【行业用？地的：重要手段是实—现，土地资源可持—续利用的重要保障近！年来市委、市—政府高度重视土地】利，用总体规划和计划】的管控工作》根据榆林《经，济发展实际组织【编，。制了新一轮市县乡】三级土地《利用：总体规划（2006！-2020年—。）并通？过省、市人》民政府批准》实，施为全？市经济？社会发展奠定—了，基，础但是与经》济社会快速发展【的，实际需求相》比建设用地供需矛】盾突出建设用地指】标严重？不足同时《建，设用地粗放浪费【现，象比较严重在一定程！度上制约了》全市经济社会的快速！发展对此全》市各级各部》门要：充分：认识加强土》地利用？总体规划和计划管】控工作重要意义【正确处理好当前利用！。和长远？利益、整体利益和】。局部利益、保—障发展和《保护资源的》关系：把，土地利用总体规划和！计划作为调整—经济结构、转变经济！发展方式的重要【。抓，手创：新，土地利用《。。总体：规划和计划》。管控机制进一步【提高土地利用—。规划计划管》控，。。和服务水平努力提】升保障？发展能力为促进【全市经济社会转型】。跨越：发展提供土地资源保！障
二、进一步加】强土地利用总体【规划实施管理
（一！）严格实施新—一轮土地《利用总体规划市县乡！各级新一轮土地利用！总体规划(200】62020年)的修！编工作全部完成【数据库已备》案，。至部、？省两级国土资源部门！各级各部门要树【立按规划用地—意识不断提高—土地利用《总体：。规划实？施的自觉性严—格依据新的土地利】用总体规《划，管，地，、用地？各，类建设项目必须选址！在土地利用总体规划！确定的建设用地区对！不符：合新一？轮土地利用总体【。规划的建《设项目国土资源【部门不得通》。过用地预审不予办理！农用地转用和土【地征：。。。收报批手续各类【线型工程等重点项目！确实无法避》开，耕，地的必须严格—落实耕地占补平衡各！级各部门审查和编制！涉及土地《。。利，用的：各类规划必须与新】一轮土地利用总体】规划确定《的用地规模、结【构和布局相衔接各】类开发区、工—业集：中区的设立、调【。区，和扩区必须符—合，新一轮土地利用总体！规划
（二）加强永！久，性，基本农田保护—管理土？地利用总体规划划】定的基？本，农田是？加强：耕地保护和保障粮】。食生产安全的重要】措施2？013年底前各县区！要严格？按照新一轮土地利】用总体规划确—定的基本农田保护目！标、保？护区布局及》管制规则完成—永久：性基本农《田划定工作对依法划！定的基本《农田实？行永久保护任何单】位和个？人未经批准不—得改变或者占用【对已列入县、乡级】土地利用总体规划设！定的：交通廊道内或—已列入土地利用【总体规划重点建【设项目清单的民【生、环保等特殊【项目：在不突破多划的【基，本农田保《护面积额度》的前提下占用—基本农田保护—区中规划多划的基本！农田时？按一：般耕地？办，理建设用地》审批手续不需—另外补划基本农田】但用地单《位必须？落实补充耕地任务按！占用基本农田标【准缴纳税费和对【农民进行补偿未在土！地利用总《体规划设定》的交通廊道内未列】入土地利用总体【规划项目清》单的民生、环保等特！。殊项目或超出—多划基本农田—面，积额度的均按—。占用基本农田认定
！ （三）【规范土地利》用总体？规，划的调整和修—编程序所有建设【项目：都必须控《。制在土地利》用总体规划确定的建！设用地范围》内，禁，。止擅自通过调整【和修改？规划报批建设用地】因基础设施、民生工！。程以及其它对选【址有特殊要求的项】目建：设确需？使用土地利用总【。体规划确定的—有条件建设》区的需？报经规划原批—准，机关批准对选址【。地块进行调整—规划文本中已作安排！但选址？。未，定的：单独选址建设项目需！报经规划《原批准机《关批准落《。实到规划图上；规】划，文本和？规划图上已作安排】但用地位置需作调整！的单独选址建设项】目需报？经原：规划批准机关—。批，准对选址地块进行调！整因：。经济社？会发展客观》需，要确需对省人—民，政府批？准的市？、县：级土地利《用总体规划》进行：修编的经组织专【家论证评估和听【证，后报原批准》。机关批准启动—修编；？确需对经《市人：民政府批《准的土地利》用总体规划进行【修编的必须报经省】国土资源管》理部门同意》后方可？启动修编涉及改变规！划，。主要控制指》。。。标的必须报经省【人民政府批准—所有建设项目必须】符合土地利用总【体规划？。禁止擅自调整—和修改规划报—批建设用地
三【、着力提高土地节】约集约利用》水平：。
，（一）加强用地【定额管理用地—定额是？衡量建设项目用【地是否科学》。合理和节约》集约的重要依据是】核定建设用地规模】的尺：。度各级各有》。关部门要《严，格执行？中省市关于建设用地！定，额的有关规定—各类建设项目在【开展可行《性研究、规划设计】等，前期工作时必须依】据建设用地定额指标！和投资？强度的有关规—定科学合理确定项】目用地面积对没有】定额的要编制项目】用地：规模可？行性研究《报，告经：国土资源《部门审查后核定【项目用地面积各【级国土资源》。管理部门《在办理用地预审、用！地报批审查、土地】供应等审批手—续时必须依据—用地定额和投资【强度核定建设项目用！地，规模对超过》定额的？项目用地面积一律】予以核？减
（二）》强化建？设项目用地预审【管理严格执行建设】项目用地《预审管理《规定所有建设项【目，在可研阶《段必须向国土—资源部门提出预审申！请除备案项目实行先！备案后预审外核准和！批准项目没有国【土，资源管理部门的预】审意：见或预审未通—过的建设项目—发改：部门不得审批—或核准市国土—资源：管理部门《。要对使用市》级新：增建：设用地？指标的圈《外单独？选址项目《。和由市级立项的项】目以及圈内的储【。备用地进《行预审？重点对项目选址、布！局、：用地规模、用地类型！等内容进《行审查并提》出预审意见的函【作为建设项目可行性！研究报告审批的重】要依据审批和—核准类建设项目凡未！通过用地预》审，的不得批准项目可行！性研究报告项目用】地申请不予受—理建立健全》用地预审在线备【案制度市县国土资】。源管：理部门在完成用【地预审后应及时将相！关情：况通过网络》报送上级国土资【。源管理？部门在线备》案
（三）建立健全！。节约集约用地激励机！制，建立新增《建设用地指标与节】约集约用地水—平相挂钩《的机制？将节：约，集约用地水》平作为分配》新，增建设用地指标的】重要：依据鼓励推进—节约：集约用地《完善节约《集约用地考核奖惩】机制把单《位，生产总值和固定资】产投资规模增长的新！增，建设用地消》耗量纳入目标责任考！核体系确保我市“十！二五”？期间单位国内—生产总值建》设用地下《降率达到《36%对土地供应率！和节约集约》用地水平高的县区在！用地指标《分配上给予倾—斜，对土：地供：应率：低、推进《节约集约用地不【力的地区相》应减少建设用地【指标
四、强—化，土地利用年度计划管！理
（一）科学合理！编制土地《利用年度计》划土地利用年度计】划是根据土地—利用总体《规划编制下达的年度！。土，地利：用的：具体安排按照—市委、市《政府经济发展的总体！规划为了加》快推进“两》。。区六：园”：等主：体，功能区规划》实施、？促进：全市经济持续—、健：康、协调发展—市，国土资？源局要根《据上级下达的土地利！用年度计划指标按】照“严控总量、优化！结构、区《别对：待、有保有压”的原！则和促进区》域经济发展的要【求科学编制》本辖区的土地—利用年度计划合理制！定指标？分配办法《下达至各县区强化】计划的指令》性作用凡不符合【国家产？业政策和供地政策】的建：设项目不《得安排计划指标【具体操？作上要区分轻重缓】急科学合理安排【各行业新增建设【用地优先保障省、】市、：县区重点工程—。、重：大基：础设施、高新产业项！目、重点园区、【保障性安居工程等】民生：工程和区域经济发】展用地确保》国家和省《市重大？战略实施用地—要加强对重》大项：目建设的协调和【推进工作克服—“重指？标争取、轻节约集】约，用地重本级》项目、轻区域经【济发展”的倾向积】极推动重大项目用】地指标落实和报【批工作
（二）严格！执行土地利用年度计！划计划指标一经【下达必须严格—执行不得突破各项建！设必：须纳入土地利用【年度计？划没有新增建设【用地指标擅自批准】用地或没有新增【建设：占用农用《。地指标擅自批—准农用地转用—的按非法批》地追究法律责—任城：乡建设用地增减挂钩！试点必须纳》入土地利用》年度计划管理严格】按照下达《的挂钩周转指—标审：批和实施《增减挂钩项目市县国！土资源管理部门【要进一步加强土【地利用计划执行的动！态，管理加？强对各地《。计划指标分解安排】和，使用的指导与—调控合理把握新增】建设：用地的审批节—。奏确保新增建设用】地指标合理使用【和严格执行》各级发改《、，人社、？工，信、住建、》建规、交通、环保、！。商务、农业、—林业等有关部门要积！极发：挥职能？。作用：加强协调配合共同做！好土地利用年—度计划的执行工作】
（三）加强年【度计划执行》。的考核和监管各级国！土资源管理》部门要建立健全土地！利用年度计划执行的！考核和监管制度市县！区要把土地报批【和批后监《管纳入考核的内容】坚决克服“重报批】轻监管”的做法对于！土地：粗放利用《、违法用地面积【多，、土地供应率较低】、，。。保障性住房用地【未落：实的县区要酌情【扣减下一年度的用】地计划指标》对于节约《集，约用地土地供应【率较高投资强度和】经济效益较大使用】年度计划好的县【区，将适当奖《励年度用地计划指】标
《 】 【。 》 ： ？ 榆林？。市，人民：政府
— — 【 》 2】013？年9月17日
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