。榆林市人民政府关】于进一步《加强土地利用规划】。计划管控的意见 榆！政发：〔2013》〕，75：号 ： <!-- —/，article-】hd -->各县】区人：民，政府市政府各工作】。部门、？各直属机构<?X】ML:NAME【S，PAC？。E PRE》FIX = O /！>   《  为进一步—加强土地利用—总体：。规，划和计划管控转变土！地利用方式有效推进！集约节约用地—充，分发挥？。土，地，利用总？体规划的统筹管控】作用落实《最严格的土》地管理制度保障【和促进全市经—济社会可持续发展】结合我市实际现提】出如下意见》 一、充《分认识加强》。。土地利用规划—计划管？控的重要意义—。 土地是人类赖以】生存的载体》是经济社会发展的基！础十分珍惜、合理】利用土地和切实保】护耕地是我》。国的：基本国策土》地，利用总体规划是土】地管：。理的纲领性文件【是落实土地宏观【调控和土地用途管制！、规：划城乡建《设的重要依据是统】筹协调各行业用【地的重要手段是实】现土地？资源可持续利用的】。重要保障近》年，来，市委、市政府高【度重视土地利用总体！。规划和？计划的管控工—作根据榆林经济发展！实，际组织编《制了新一轮》市，县乡三？级土地利用》总体规？划（2？00：6，-2020》年）并通过省、市人！民政府批准实—施为全市经》济社会发展奠—定了基础但是与【经，济社会快速发展的】实，际需求相比》建设用地供需矛盾突！出建：设用地指标》严重不足同时—建设用地粗放浪费】现象比？较严重在一定—程度上？制约了？全市经？济社会的《快速发展对此全市】各级：各部：门要充分认识加强】土地：利，用总体规划和计【划管控工作重要意】义正确处理好当前】利用和长远》利益、？整体利益和》局，部利益？。、保障发展和保护】资源的关系把—土地利用《总体规划和计划作为！调整经济结构、【转，变，。经济发展方式的重要！抓手创新土地利用】总体规划和计划管控！机制进一步提高土地！利用规？。划计划管控和服务水！平努力提升保障发展！。能力为促进全市经济！社会转型跨越—发展提供土地—资源保障 二、【进一步加《强土地利用总—体规划实《施管理 （一—）严格？。实施：。新一轮土地》利用总体规划市【县乡各级《新一轮？土地利用总体规【划(200》。62020年)的】修编工作《全部完成数》据库已？备案至部、省—两，级国：。土资源？部门：各级各部《门要树立按规划用】地意识不断提高土地！利用总体规》划实施？的自觉性严》格依据新《的土地利用总—体规划？管地、？用地各类建设项目必！。须选：址在土地《利，用总体规划确定的】。建设用地《区，对不符合新》一轮土地利》用总体规划》的建设项目》国土资源部门不得】。通过用地预》审不予办《理农用？。地转用和土》地，征收报批手续—。各类线型《工程等重点项目确实！无法：避开：耕地的必《须严：格，落实耕地占补平衡各！级各部门审查—和编制涉《及，。土地利用的各类规】划，必，须与：新一轮土地利用【总，体规划确定的用地】规模、结构和布局】相衔接各类开发区】、工业集中区—的设立、调区和扩区！必须：符，合新一轮土》地利用总体规划 】（，二，）加强永久性—基本农田保护管【理土：地利用？总体规划划定的基本！农田是加强耕地保】护和保障《粮食生产安全的重】要措施201—3年底前各县—区要：严格按照新一轮土地！利用总体规》划确定的基本农田保！。护目标？、保护区布局及【管制：规则完？成永久？性，基本：农田划定《工作：对依法划定的基【本农：田实行永久保护【。任何单位和个人未经！批，准不得改变或者占】用对已？。列入县、乡级土地】。利用总体规划设【定的交通廊道内或】已列入土地利用【总体规划重点建设】项目清？单的民生、环—保等特？殊，项目在不《突破多划的基—本农田保护面积额度！的前：提下占用基本农【田保护区中规划多】划的基本农田时按一！般耕地？办理建？设用地审《批手续不需另外补】划基本农田但用地单！位必须落《实补：充耕地任务按占用基！本农田标准缴—纳税费和对农—。民进行补《偿未在土地利用总体！规划设定《的交通廊道内未【列入土地利用总体】规划项目清单的民生！、环保等特殊—项目或超出多划基本！农田面？积额度的《。均按占？用基本农田认定  ！   （三）—规范土地利用总【。。体规划的调》整和修编程序所【有建设项目都必须控！。制，。在土地利用总体【规划确定《的建设用地范围内禁！止，擅自通过调整和修】改规划报批》建设用地《因基础设施、民生工！。程，以及：其它：对选址有《特殊要求的项—目建设确需使—用土地利用总体规】划确定的有条件建设！区的需报经规—划原批准机关批准】对选址地《块进行调《整规划？。文本中已《作，安排：但选址？未定：的单独？选址建设项目需报】经规划原批准机【。关批：准落实到规划图上；！规划文本和规划【图上：已作安排但用地位置！需作调整的单独【选址建设项目需【报经原？规划批准机关批准对！选址地块进》行调整因经济社会发！展客：观需要确需对—省人民政《府批准？的市、？县级土？地利用总体规划【进行修编的经组织】专家论？证，评估和听证后—报原批准机》关批准？启动修编《；确需对《。经市人民政府—批准：的，土地利用总》体，规划进行《修编：的必须报经省国土资！源管理部《门同意后方可启动修！编涉及？改变规划主要控制指！标，的必须报经省人民】政府批准所》有建设项目》必须符合土地利用】总体规？划禁止擅自调整【和修改规划报批【建设用地 三—、着力提高土地节】约集约利用水平 （！一）加强用地定额管！理用地定额是—。衡量建？设项目用地是否科】学合理和节》约集约？的重要？依据是核定建设用】地规模的尺》度各级各有关部【门，。要严格执行中省【。市关于建设用地定】额的有关规定各【类建设项《目在开展可》行性研究、规划设】计等前？期工作时必须依据建！设用地定额指标和】投资强度的有—关规定科学》合理确定项目—用，地面积对没有定【。额的要编制项—目用地规模可—行性研究《报告经国土资源【部门：审查：后核定项目用地面积！各，级，国土资？源管理？部，门在办理用地—预审、用地》报批审查《、土地供《应等审批手续时【必须依据《用地定额和投资【强度核定建设项目】用地规模对》。超过定？额，的项目用地面积一律！予以核减 》（二）强化建设项目！用地预审管理严【格执行？建设项目用地预【审管：理规定所《有建设项目在—可研阶？段，必须向国土资源部】门提：出预审？申请除备案项目实】行先备案后》。预审外核准和—批准项目没有—。国，土资源管理部门【的预审意见或预【审未通过《的建设项《目发：改部门不得审批或】核准：市国土？资源管理部门要对】使用市级《新增建设用地—指标的？圈外单？独选址项目和由【市级立项的项—目以及？圈，内的储备用地进行】预审重？点，对项目选址、布局、！用地规模、》用地类？型等内容《进行审查并》提，出预审？意见的函作》为建：设项目可行性研【究报告审批的重要】依据审？批和：核准类建设项目凡未！通过：用地预审的不得批】准项目可行》性研究？。报告项目用地申请不！予受理建立健全用地！。预审在线备案制【度市县国土资源管】理部门在《完成用地预》审后应及时将相关情！况通过网络》报，送上：级国土资源管理部门！在线备案 （三）】建立健？全节约集约用地激励！机制：建立：新增建设《。用地指标与节约集】。约用地水《平相挂钩的机—制，。将节约集约》用地：。水平作？为分配新增》建设用地指标的重】要依据鼓励推进节】约集约用地完善【节约集约用地考【核奖惩？机制：把单位生产总值和】固定资产投资规【模增长的新》增建设用地消耗量纳！入目标责任考核体系！确保：我市“十二五”期】间单位国《内生产总值建设用地！下降率达到36%】。。对土地？供应率和节约集【约用地水平高的县区！在用地指《标分配上《给予倾斜对》。土地供应率》低、：推进节约集约用地不！力的地区相应—减少：建设：用地指标《 四、强化》土地利用年度计划管！理 （？一）科学《合，理，。编制土地利用年【度计划？土地利用《年度计划是根据土地！。利用总体规划编制】下达的年度土地利】用的具体安排—按照：市，委，、市政府经》济发：展的总体规划为【了加快推进“—两区六园”》等主体？功能区？规划：实施、促进全市【经济持续、健康、】协调发展市国土资源！局要根据上级下达】的，土地：利用年度计划指【标按照“《严控总量、优—化结构、区别对待】。、有保有压》”的原则和促进【区域经济发展的要求！。科学编制本》辖区的？土地利用年》度计划合理》制定指标《分配办法下达—至各：县区强化计划的指令！。性作用凡不符合【国家产业《政策和供地政策【的建设项目不得安排！计划指标具体操【作上要区分轻重缓】急科学合《理安排各行业新增建！设，用地优先保障省、市！、县区重《点工：程、重大基础设施】、高新产业》项目、？重点园区、保—障性安？居工程？等，民生工程和区域【经，济发展用地确—保国家和《省市重大战》略实：施，用地要？。加强对重大项目建】设的协调和推进工】作克服“重》指标争取《、轻节约集约用地】重本级项目、轻区】。域经济发展”—的倾向积《极推动重大项目【用地指标落实和【报批工作 （二【）严格执《。行土地利《用年度计划计划【指标一经下》达必须严格执行不】得突破各项建设【必须纳入土地利用】年，度计划没有新增建】。设用地？指，标，擅自批准用地或没】有，。新，增建设占用农用【地指标擅自批—准农用地转》用的按？。非法：批地追究《法律责任城乡建设用！地增减？挂钩试点必须纳入土！地利用年《度计划管理严格【按，照下达的挂》钩周转指标审—批和实？施增：。减挂：钩项目市县国土【。资源管理《部门要？进一步加强》土地利用计划执行】的动态管理加强对各！地计划指标分解安】排，和使用？的指导与调控—。合理把握新增建设用！地的审批节奏—确保新？。增，建设：。。用，地指：标合理使用和—严格执行《各级发改、人社、】工信、？住建、建《规、交通、环保【、商务、《农业、林业等有【关部门要积极发【挥职能作用加强协调！配合共同做好土【地利用年度计划的执！行工：作， （三？）加：。强年度计划》执，行的考核《和监：管各级国土》资源管理部门—要建立健全土地利用！年度计划执》行，的考核和监管制度】市县区要把》土地报批《。和，。。批后监管《纳入考核《的内容坚决克服“重！报批轻监管》”，的做法对《于土：地粗放？利用、违《法用地面积》多、土地供应率【较低：、保障性住房用地未！落实的？县，区要酌情扣减—下一年度的用地计划！指标：对于节约集》约用地土地供应率较！高投资强度和经【济效益较大使用年度！。计划好的县区将【适当奖励年度用地计！划指标    】  ：        】         ！  ：   榆林市人【民政府    【      —         ！        】  2013年【9月1？7日 <!--【EndFragm】。ent-->—