中共定西市》委  定西市—人民政府 关—于进：一步：加强城市规划建设】管理工作的实施【意见  《 为深入贯彻落实】中共中央、》国，务，院关于进一》步加强？城市规划建设—管，理工作的若干意【。见（中？发，〔2016〕6号】）和：中共甘肃《省委、甘肃省人【民政府关于进一步加！强城市？规划建？设管理工作的实施意！见（甘？发，〔201《6〕27号）精神全！面提升？我，市城市规划建设管】理工作水平现提出】以下实？。施意见 一》。。、总：。。体要求 《。　　：（一）指导思想全面！贯彻党的十》八大和十八届三【中、四中、》五中、六《中全会以及中央【城镇化会议、中央城！市工作？会议精？神牢：固树立创新、协调、！绿色：、开放、共享的发展！理念坚持《以人为本、科学发】。展、改革创新、【。依，法治市、加快转【变城乡？发展方式《完善城乡规划编【制体系加强规划编】制的科学性和建【设管理的严》肃性着？力，完善城市治》理，体系着？力提高？城市治理能力着力解！。决“城市《病”等？突出问题不》断提升城市》环境质量、人民生活！质量：、城市竞《争力走出一条符合】定西实际的》城市发展道》路 （？二）总体目标依【托丝绸之路经—济带甘肃黄金—段、：“，大兰州？”经济区建设和华夏！文明：传承：创新区建设西“接】” 东“《联”主动融入兰【州都市圈对接关天经！济区和平庆都市区】推进“一市、三都、！三区、五《基地”建设努力【打造发展理念先【进，、空间布局合理、】城市功能完备—、生态？环境良好、建筑特】色鲜明的现代化城市！ （三）《基本原则《坚，持，依法治理与文明共建！相结合？坚持规划先》行与建管并重相结合！坚持：改革创新与》。传承保护相结合坚】持统筹布局与—分类指导相结合坚】持完善功《能与宜居宜业相结】合坚持集《。约高效与安全—便利：。相结合 二》、强化城乡规—划工作 （四）【依法制定城乡规划城！乡规划在城乡发【展中起着战略—。引领和？刚性控制的重要【作用依法及时开【展规划？编制工作健全规【划编制体系创—新规划理念改进【规划方法把以—人，为本、尊重自然、】传承：历史、绿色低碳等理！念融入？城乡规划《全过程提升》规划编？制质量不断增强【。规划的前瞻性、【严肃性和连续性实现！一张蓝？图干到？底加强空《间开发管制划—定城市开发边—界根据资源禀—赋和环境承载能力】引导调控城市规模】优化城市空间布局】和形态功《能，确，定城市建设约束【性指标按《照严控增量》、盘活存《量、优化结构的思】路逐步调整城市【用，。。地结构、把保护基】本农田放在优先【地位保证生》态用地合理安排【建设用地推动城【市集约发展严格执】行城乡规划》。法规：。定的原则和程序认真！。落实城市总体规【划由本级政府编【。制、社？。会公众参与、—同，级人大常委会审【议、上级政府审批的！有关规定加快县城】总体规划修编—进度加强经济、【政，治、：文化、社会和生态】文明“五位一体”建！。设促进新型》。工业化、信息化、城！镇化、农业现代【化和绿色化同步发】展规划建《立“市域中心—城市--市域副中】心城市--县域中】心城市--重点镇-！-一般镇”五级城】镇等级？结构体系总体规划】批准2年以》上的要依《法及：时，开展规划实施评估工！作对评估后不能【全面指导城》乡，建设的要结合实【。。际依：法，。。抓紧启动新一轮县】城总体规划修—编工作建制》镇要在2017年底！前实现建设用—地范围内控制性详细！规划全覆盖实—现乡村建设规划全覆！盖各县区政府要学习！借鉴新？型城镇化试点县陇西！县的：经验推进《城市总体《规划：和土地利用总体【规划：“两图合《一，”工：作各：县区要参照》市级城乡规划管理部！门的：职，责建立健《全县区城乡规划管】理机构组建科级建】制的县区城乡规划局！作为县区住建局的二！级局履行城》乡规划管理职—能切实壮《大基层城乡》。规划：管理队？伍同时乡镇人民政】府要积极成立—城镇办等乡镇规划】管理机构 （五）】严格依法《执行：规划经依法批准【。的城乡规《。划是城乡建设和【管理的依《据必须？严格执行进一步【强化规划的强制【。性凡是违反规划【的行为都要严肃【追究：责任县区政府—要定期？向同级人大常委会】报告：。城乡规划的实施情】。况控制性详细规划是！规划实施的基础未】编制：控制性详细规划【的区域不得进行建】设控制？。性详细？规划的编《制、实施以及对【违规：建设的处《理结果都要向社会】公开：建立：健，全城乡规划督—察制度？实，现规划督《察全覆盖完善—社，会参与机制充分【发挥专家和》公众的作用加强【规划实施的社会【监督加大违法建【筑治理工作》。。力度严格《控制建设用地规【。模严肃查《处各：类违反城乡规划的行！为确保2020【年底前全面完成【建，成区违？法建设查《处清理工作坚决遏制！新增违？法建设具体做好以下！几方面的工作一是】严格“？三区”、“五线”管！。理制度各《县，区，政府要及时将批准】后的禁建区、限建区！、适建？区等“？三区”和红线、蓝】。线、绿线、黄—。。线、紫线等“—五线”向《社会：公布主？动接受？公众监督《“三区？”、“五《线”控制内容作为强！制性：内容一？经批准任何单位和个！人不：得随意变更因发【展确需调整修改的必！须按照中华人—民共和国城乡规划】法规定的原则和程】序审批二是强化【规划监管《各县区政府要进一】步明确城乡规—划，监管责任主体加强镇！（乡）和村庄规划监！管力度县区》政府切实履行好管】理和指导乡镇—。人民政府《做好本行政区域集镇！和，村庄的规划建—。设管理工作城乡【。规划主管部门—和综合执法部门要根！据各自职责》加强对？建设项目选址、规划！、设计、验》线，、，施工、验收等各【环，节的监督确保—规，划落到实《处三是推进公众【参与大力推进“阳光！规划：”要采取多种方式】推动规划设》计进：广场、进社区、进单！位充：分利用？网络、电《视、报纸、公示牌】、规划展馆》（厅、室）等扩【大公示？范围和渠《道建立？重要：公共：建，。筑设计评价机制每年！组织对当年竣工或完！成的重要建筑设计方！案开：展社会评《价广泛征求》公众：意见四是严》格建设项目审批程序！对，“一书三证”的【审批严格执行中华】人民共和国城乡【规划：法和甘？肃省建设项》目规划许可办—法的：相，关规定对原宅基【地内新建、翻建的】个人建房审批申【请人应？持房屋产《权证、土地使用【权属证、危房鉴【定报：告，、户籍证件和—建房设计图纸等相】关材料,经》辖区居民委员会或街！道办事处及》镇，（乡）人《民政府审查同意【后报县（区）城乡规！。划主管部《。。门审批？规划许？可，的建筑面积原则【不得超过原建筑面积！五是要完善考核机】 制建立《。责任追究制度市政府！、各县区政府—。及，乡镇人？民政：府要：围绕城乡规划—建设管理《目标任务《建立城乡规划—工作监？。督考核制度确定指标！考，核体系制定考—核办法并作为党政】领导班？子和领导干》部综合考核评价的】重要参考对》成绩突出的》要予以表彰奖—励对工作不力、【。行动迟缓的要通【报批评同《时要加强《城乡：规划实施管理的【监督执法严厉查【处城乡规划执行过程！中的违法违纪行【为，对有令不行、有【禁，不止或在执》行城乡规划过程【中顶：风违法的要按照有】关规：定，依法严肃查》处追究有关》人员的行政责任和】法律责任尤其是【对公职人员参与违法！建设活？动，的要从严《从重处理最终形成全！市上下高度重—视规划？广泛宣传规划—严格执行《规划依？法监督规划的良好氛！围切：。实维护城乡》规划的权威性和【严肃性 三、塑造】城市特？色风貌   —       【       【     》        ！（六：）提高城市设计水平！各，。县，区要以华夏文明【传承创新区建—设为总体《。目，标以历史文化名城名！镇名村？为重点结合地方特】。点、：民族特色、历史【文化资源和自然环】境，等因素统筹协—调，城市产业和空—间布局？统筹：协调：新老城区、核—心区和周边辐—射，区的布？局统筹协调城市【风貌和单体建筑风】格通过城市设计【凸，显，。城，市特：色强：化风貌管控实现城】市建设协调》有序单体建》。。筑设计？方案必须在形体、】色彩：、体量、高度以【及建筑屋顶形式【等方面符合城—市设计要求》 （七）加强—建筑设计管理严格】执行工程设》计，标准规范《加强：建筑工程初步设计】和施工图审查管【理强化公共建筑设】计管理？按照“适《用、经济、》绿色：、美观”的建—筑，方针突？出建筑使用功能实】现，建筑项目的节能【、节水、节地、节材！、环保及与周边环境！相和谐繁《荣建筑创作注重文化！传承避免建筑—。贪，大、媚洋、》。求怪严？。格超限高层专项审】查制度加大建筑减隔！震新技术《的推广应用增强建】筑，。物抗：震能力建立以勘察设！计单位为主体的【大型公共建筑工【程后：评估制度对》竣工交付《使用2年《。。以上的大型公共【建筑开？展功：能性、经《济型、安《全性、适用性—、方便性、舒适性等！方面的评估为后【续同类建筑》标，准制定、改进设计、！完善管理提供客观依！据，坚持：开放发展理念完【善建筑设计招投标】决策机？制规范决策行为提】高决策透《明度和科学》性，建立统？一开放、竞》争，有，序的建筑设计市场】强化事？。中事后监管强化【责任追究《。依法严格《实施市场准》入和清出实行黑名单！制度 ？（八：）保护历史文化【风貌强化对历史文化！遗产的保护》和利：用统筹协调发展与保！护利用的关系充【分发：挥城乡规划在城市修！。补和：有机更新以及历史】文化资源保》。护利用？中，的引领作用》按照甘肃省编制城镇！风貌规划《指南和甘肃省城镇】风貌规划《编制导则的要求【。20：17年底前全—面完：成本县区城镇风貌】规划编制工作促进建！。筑，物、街道《立面、天《际，线、色彩和环境更加！协调、优《。美通过维《护加固？老建：筑、改造利》用旧厂房《。、完善基础设—。施等措施恢复老城区！功能和活力加强文化！遗产保护传承和合】。理利用？对具：有一定保护》价值能够《。反，映历史风貌和地方特！色的古遗《址、古建筑物—、近现代历史—建筑及具有一定规模！的历史文化街区进行！。普查、登记、挂【牌和：公布更好地延续历】史文脉展现城—市风貌用5年左右】时间完成所有城【市历史文化》街区划定和》历史建？筑确定工作 四【、提：升城市建筑水平【 　　（九）推动工！程质量？责任落？实，。完善工？程质量安全管—理制度全《面落实建设单位、】勘察单位、设—计单位、施工单【位和工程监》理单位等五方主体质！量安全？责任严格落实工程质！。。量终身？责任承诺制、永久】性标牌？制、：质量信息档》案制新开工项—目授权书、承诺书】签订率要达到1【00%加《强，政府：对工：程建设全《。过程的质量》监督管？理充分发挥质量【监，督机构的作用强【化监督执法地—位鼓励？通过政府购买—社会：服务的？方式充实《质，量，监督机构《队伍：创新监管方式—充分利用《信息化手段提高【质量安全监》督效率确保》大中型工程项目质量！安全监督覆盖率达到！100%大力推行】工程质量《管理标？准化深入开展—工程质量《典型问？题专项治理》示范：工程创？建活：动建立？工程参建各》方责：任主：体质：量安：全，信用评？价体系科学设定【考核指标完善奖【优惩劣机制》。强化对工程监理【的监管？规范监理市》场落实监《理责任加强》职业道德规范和技】能培训健全行业【自律机制《提高从业人员—素质深化建设项目组！织，实施方式改革—推广工程总》承包：制加强建筑市场【。监，管严厉查处转包和违！。。法分包等行为从重处！罚违：规单位和个人运【用建筑市场》监，管平台加大通报、曝！光力度？强化：信用管理推》进，建筑市场诚信体系】建设：实行施工《企业银行保函和【工程质量责任—。保，险制度建立大型工程！技术风险控制机制】鼓励通过购买服【务引进第《三方评估及监督鼓】励公共建筑等—按市场化《原则向保《险公司投保重—大工程保险 （【十）加强建筑安全监！管加强工《程，决策：、实施、运行使【用等阶段安全—生命周期《。风险管理划》分各自风险》管理责任强化不同阶！段、不？同责任主体》的安全责《任重点抓《好房屋建筑、城市桥！梁、建筑《幕，墙、斜坡（高切坡）！、，隧道（地铁）、【地下管线等》工程运行使用的【安全监管做好质量安！全鉴：定，和抗：震加固任务》建，立安全预警及—应急控？制，、应急演练》机，制加强既《有建筑改扩建、装】饰装修工《程加固的质量安全监！。管全面排查》。整治城市老旧—。建筑安全《隐，患重点加大对—建筑：年代较？。长、建筑标准较低、！失，修失养？严重、违法》违章建筑《。以及以？往房屋安全排—查，中发现的严重破损房！屋、疑似危》险房屋？安全隐患的排查和】整治确保不漏一栋、！不漏一户严防发生垮！塌等：重大事故保障人民】群众生命财产安【全 ？（十一）推广新型建！造方式大力推—广装配式《建筑减少建》。筑垃圾？和，。扬尘污染缩》短建造？工期提升工程质【量整合现有科—研院所和相关企业成！立市级研发机构研究！推广装配式》建，筑制定装《。配式建筑设计—。、，。施，工和：验收规范完善部品部！件标准以定》西，经，济开发区为重点【建，设市：级装：配式建筑生产基地】在安定区、陇西县】、临洮？县等县？区开展装《配式建筑试点—鼓励：有，实力的？。建筑企业先行先试】推广装？配式施？工加大？政策支持力度—各级发改《、规：划部门对采用装【配式建筑的》建，设项：目在立项和容积【率控：制方面给予支持 2！018年《开，始每年在政》府投资、主》导，的市政基础设施、轨！道交：通、公共《。建筑、保《障性住房等建设【项，目中筛选不》少，于3个项目作为【装配式建筑试点示】范项目推进力争【通过示范《引领分年度逐步【推，进，到2025年底使】装配式建筑站新建】建筑的比例达—到30%积极稳妥】推广钢结构建筑【在具备条件的地方】倡导发展现代木结构！建筑 五》。。。、推进节能》城市建设《 （十二）推广建筑！节能：技，术不断完善我市【建筑节能技术支撑体！系积极？推广建筑外围护【结构保温《一体化？等新型节能技术与】措施研究制定—符合我市实》际的高能效建筑节能！标，。准逐步提高建筑【能效水平《进一步加大建筑【。节，能监管力度严格【落实建筑节能—标准大？力推动绿色建筑发展！政府投资的国—家机关、《。学校、？医院、公共图书馆】、美术馆、文化馆(！站）、博《物馆、科技馆—、体育馆等》公，益性：建筑积极《鼓励商业房地—产开发等建筑项目采！用绿色建《筑标准？推进绿色《建筑规模化发展【各地要将绿》色建筑纳入城市规划！和建设监督管理完善！绿色节？能建筑和建材评【价体系加大绿色【建材在绿色建筑中】的应用力度各县区】应结合自然》地理：。条件因地《制宜地积极开—展太：阳能、浅层地热能等！可，。再生能源在》建筑：中的应？用发展被动式—房屋等？绿色节能《建筑推动建筑能耗统！计和能耗动态监测等！工作加强统计数据】的分析和应用逐步】探索建立不同—。类型建筑《全生命？周期能源消耗—标准定额为今—。后，实施建？筑能耗限额管理打好！基础推？进绿色建筑规—模化发？展创新绿《色建材推广应用机制！到202《0，年新建绿色建—。筑占比达《到30%可再生能源！建筑应用《占比达到5》0%新型建材应用率！达到80% （】十，。三，）实：施城市节能》。工程加？大工作力度全面推进！区域热电联产、政府！机构：节能、绿色照明灯】。节能工程明确供暖采！暖系统安《全、节能、环保【、卫生等技术—要，求健全服务质—量标：准和评估监督办【法进一步加强对城】市集中供热的技术改！造和运行管理加大老！旧小区供热管—网改造力度鼓励使用！清洁：能源：提高热能效率继续】推行冬季《住宅供热分户计量】落，实“两部制》”分户计量》收费标准《 六、《完善城市公共—服务 　　（十四】）大力推进棚改安居！大力推进城镇棚【户区改造稳步实施】城中村、城郊村改造！有序推进老旧—住宅小？区，综，合整治？、危：房和：非成套？住房改造加快配【套基础设施建设完】善城镇综合服务功】能切：实，。改善：群，众的住房条》件和人？居环：境打好棚户区改造】三年攻坚《战到202》。。0年基？本完成1.》9万户城《镇棚户区、城中村和！危，房改造认真做好【老旧：住宅小区综合整治】和非成套《住房调查摸底工【作，建立健全整》治、改造标准体【系和实施《方案力争20—。。20年基本》完成老旧住宅—小区综合整治和非成！套住房？改造：创新融？资体制机《制采：取购买服《务、政？府与社会资本—合作等方《式培育多元化实施主！体积极争取》国，家开发？银，行和中国农业发展】银行等金融机构【贷款支持积极推【行棚：户，区改造货币化安置全！市棚改项目货—币化安置率达到50！%以上 深化城【镇住房制《度改革坚持市场化】发展方向以满足【新市民？。住房需求为主要【出发：点健全市场配置与】政府保障相结合、购！买与租赁相结合的】。住房政策框架各【。县，。区政府结合实际【出台鼓励新市—民购房的《政策措施扩大—有效住房《需求消化《商品：。房库：存稳定房地产—市场统筹新房—与二手房两种资源】发展：住房租赁市场将【城镇住？房保障范围覆—盖到城？镇中低收《入住房困难》家庭、新就业职工、！居住证持有人—、外来务工》。人员和？乡镇公职人员因地制！宜确：定，住房保障标》准健：全准：入退出？机制推进公租房货】币化由实物与—租赁补贴相结合【逐步转向租》赁补贴为《主建立公开》。规范的住房》公积金？制度：范围覆盖到非公【有制企业《、个体工商户和【进城务？工人员将缴存住房】。。公积金纳入》劳，动合同支持其提【高住：房消费能《力培：育物业服《务市：场建立物业》。服务收费与当地【社会：平均：工资水平联动—机制提高物业管【。理服：务水平 （十五】），推进地下《综，合管廊建设认真学习！白，银地下？综合管廊国家试点建！设经：验逐步推开我—市地下综合管廊建】。设统筹？各类管线敷设综合利！。用，地，。。下空间资《源，提高城？市综合承《载能力？城市新？区、各类园区、成】片开发区《域新建？道路必？。须同步建设地—。下综合管《廊老城区《要结合地下》空间开发、旧城【改造、棚户区—改造、道路改造、河！道治理、老工—。业区搬？迁人防？和地：下综合体建》设逐步推进》地，下综：合，管廊建设加快制【。定，地下综合管廊—建设标准和技—术导则凡建》有，地下综合管》廊的区域各类—。管线必须全部入【。廊管廊以外区—。域不得新建管—线，。管廊实行有偿使用】建立合理的》收费机制鼓励社会】资本投？资和：运营地下综》合，管廊到？。2，020年争取建【。成地下管廊20公里！各县区要综合考虑】城，市发展远景按—照先规？划、后建设的—原则：编制地下综合管廊建！设专项规划在年度建！设计划？中优先安排并预留和！控制地？。。下空间完善》管，理制度确保管—廊正常？运行 ？       【 ，    《       【      —   ？       【    《     》         ！  ：      — 　　《（十六？）优化街区》路网结构加强城【市街：区的规划和建—设分梯？级明：确新建街《区面积？推动：。发展开放便》捷、尺度适》宜、配套《完善、？邻里：。。和谐的生活街区【优化完善城市—交通路网规划恢【。复城市交通系统的】有机联系《新，建住宅要推》广街：区制原则上不—再，建设封闭住宅小【区已建成的机关单位！和文化、体育、【社区服务和社—会管理等城》。市公共服务》设施：除有：涉密要求的》单位：。外均应逐步打开大院！实现内？部道路公共化解决交！通路网？布，。局问题促进土地节】约利用？已建：的封闭式住》宅小区在确保业主合！法权益、《征得全体业主同意和！明确界定内部—设施产？权变更的基础—上其：内，。部，道路确能对城—市交：通发挥积极作—用的可？逐步：打开 树立“窄马】路、密路网”的城市！道路布局《理念建设快速路、】主干路、次干路、支！路等多层次、立【体化的路《网格局打通》各类“断头》路”形成完整路【网提高道路通—达性科学、合理、规！。范设置道路交通安全！设施和交《通管理？设施：提高道路安全性到2！0，20年市县建成区平！均路网？密度提高到8—公里／平方公里道】路面积率达到—15%积极采用单】行道路方式组织交通！。加快城市《。自行车道《和步行道系统—建设大力倡导绿【色出行放宽》。市场：。准入、？鼓励社会《参与加？快城市停车设施【建设缓解城》市停车难问题 　】　（十七《）大力发展公共交通！和绿色交通统—筹各类公共交通【协调：发展：逐步提高公共—交通分担率安定【区、临？洮县、？陇西县要《加快城市《快速公交系统建设到！20：。20年安定区、临】。洮县、陇西县公共交！通分担率达到3【。0%以上《其，。他四县达到20%以！上加强？。城市综合交通—枢纽建？设促进不同运输方式！之间的顺畅衔接【、便捷换乘扩—大公共交《通专用道《的覆盖范《围实：现定西中心城区公交！。站，点500米内全【覆盖引入市场竞争】机制鼓励社会资本】参与：。公共交？通设：施，建，。设和运营推动城乡公！共交通一体》化实现城《乡有序？衔接培育和引入多元！化市场主体》加快建设《充电：站、充电桩等设施】支持发展新能—源汽车？全，面推广自行》车和：步行道慢行系统实】现与绿道绿》廊有机衔接鼓励【居民绿色出行 　！　（十八）健全公共！服务设施《加强城市教育、医疗！卫，生、文化、体育【、应急、养老、救】助，、社区服务场所建设！重，点，。加强新建小区配【套小学、幼儿园【、，超市、菜市场以及】社区养老、》医疗卫？生、文？化服务？等设：施建设实施》疾病控制、妇幼保健！。。和，社区卫生《服务等医疗卫生【服务体系标》准化：大力推进无》障碍设施《建设切实提》高公共服务水—平形：成，以社区级设施—为，基础市、县区级设】施衔接配套的公共】服务设施网络—体系：。打造方？便快：捷，生，活圈各县区在制定城！市总：体规划？、区域总体规划、控！制性详细规划时必】须按照人《均用：地不少于0》.1平方《。米的标准《分区分级规划设置养！老服务设施加快建设！公共文？化，服务体系推》进文化信息资源【共享工程、公—共电子阅览室、【数字图书馆》。和数字博《物馆工程建设继续推！动公：共图书馆《、美术馆《、文化馆（》站）、博物馆—、科技馆免费向全社！会开放推动》社区公共设》施向居民开放合理】规划建设广场、公】。园、步行道》等公共活《动空：间方：便居民文体活—。动促：进，居民交流强化绿【。地服：务居：民日常活动的功能使！居民在居家》附近能够《见到绿地、亲近【绿地：城市公园原则上【要免费向居》民开放限期清—。理腾退违《规占：用，的公共空间》顺应新型《城镇化的要求稳步推！进城镇基本》公共服务常》住人口全覆盖稳定就！业和生活的》农业转移人》。口在住房、教育、文！化体育、医疗卫【生、计划生育—和证：照办理服务》等方面与城镇居民有！同等权利和义—务 ： 　　（十九）推进！停车设施建设—各县区人民政府要】落实城市停车设施专！项，规划编制、》建设与管理的主体责！任明：确，停车：设施空间布局、等】级和规？模合：理建设停车设施科学！有，效，实，施管理要确保—城市：。公共停车设施占【地规模达到》人均0.5-1平】方米逐步解》决城市停车难—的，。问题坚持公共优【先土地部门要加【大公共停车》设施的建设用地【供应鼓励企事业单】位利用现有条件新】建、扩？建，停车设施并面向【公众开放《坚，持同步？规划新建住宅小区、！商业设施都要同步规！划建设？相应的停《车设施坚持统—筹地上地下空—间布：局依托人防工程等】工程项目加大地下停！车场建设力度—要坚持土《地，集约节约利用大力】推广立体停车—设施建设要》拓宽融资渠》道出台？停车设施市场化投】资运：营政策？。鼓励社会《资，本参与停《车设施建设和—运营 《。　　（二十》）切实保障城市安】全加强城市市政基】础设施？建设加大地下管【网改造力度提高城市！防汛：排涝设？施，建设标？准，建，立城市备用饮用水】水源地加《强城市？。。供水水？质检测？能力建设建立完善市！县，城市：供水水质检测体【系确保饮水安全【提高城市防灾减灾】能，力建立健全城市抗】震、防？洪、排涝《、消防、交通应【对地质灾害应急指挥！体系和应急响应【机制：强化城市重大—风险源监控增强【城市灾害监测预警和！信，息发布？能力完善生命通【道，系统加强防》灾避难？场所建设《建立：全，天候、系统性—、现代？化的城市运行安全】保障体系完善基【础设施？防，灾，应急：预案建设安》全监测和应急处置】设施：。。提高抵御《自然灾害、》。处置突发事件和危机！管理的能力构建规模！适度、？结构合理《、管理科《学、协同有序、运作！高效：的应急救援队—伍推广？灾后应急抢修、紧急！恢复技术加强灾【后应急设施》建设：提升基？础设施防灾能力开】展重点地区道路【、给排水、》河道、消防》、人：防、燃气、供热【等设施防灾能力的安！全排查对标准—。偏低的设施实—施升级改造确保设】施运行安《全加强城市消—防设施及消防队【站、消防《装备建设构建覆盖】城，乡的灭火救援力量】加，。强超大综合》体建筑？。的源头管控和监【管充分考虑消防【安全等综合因素【合，理确：定布局？和体量 《 七？、营造城市》。宜，。居环境 （》二十一）推》进海绵城《市建：设编制海绵城市【建，设专项？规划指导海绵城市有！序开展2017【年6月底前完—成市区海绵城市建设！专项规？划2018》年1：0月底前《完成通渭、陇西、】临洮、渭源、漳县、！岷县等？县，海绵城市建设专【项规划在《确保城市排水—防涝安全的前提【下减少城市硬质铺】装面积推《广透水建材铺—装加强生态综合【整治：、提高雨水》消纳能？力最：大限度？地实现雨《水在城市区域—的积存、渗透和净化！将75？%的降雨就地消【纳和利用促》进雨水资《源的利用和生态环境！保护：提高城市《防洪排？涝，减灾能力到20【20年市《区建成区2》5%以上的面积达到！目标要求其他县城建！成区20%以—上的面？积，达到目标要求城市严！重积水内《涝问题基本》解决 对城市新区】、各类园区、新【建道路、公》园、水系整治、【。广场建？设，各县区？要全面？落实海？绵城市建设要—求加强规划建设管】理的全过程控制积】极做：。。好项目示《范引领政府投资建设！的，公共建筑、》。道路、？公园、绿地、—。。。广场、河道等公益】性项：目要率先落实海绵城！。。市建设？。相，关，要求老城区要—结，合棚户区和危旧【房改造？、老旧小区整—治，等，以解决城市内涝、雨！水收集利用、黑【臭，水体治理为》突破口推进区域【整体治理逐步—实现小雨不积水、大！雨不内涝、》水体不黑臭将海绵城！市建：设控制指标纳入规】划控制指标体系建】立区域雨水》排放管理《制，度严格落实》区域年径流总量【。控制率指标》大力建设雨水花园】、储水？池塘、？下沉式？绿地：等雨水滞留设施推】广透水建材铺装【打，造一批自《然积存、自然渗透、！自然净化的海—绵城市示范区— 　　（二》十二）完《善城市生态功能切】实转变？城市发展建设理念】加快制定城市生态修！复工作方《案并组？织，实施有？计划有？步，骤地修复被破坏的】山体、河流》、，湿地、植被》积极推进废弃—土地修复《和再利用治理—污染土地恢复城市自！然生态？。优化：城市绿地布局构【建绿色廊道系—统实现城《市内外绿地连接贯】通将生态要素引【。入市区建设》森林城市《推行生态绿化—方式：保护古树名》木资：源广植当《地树种减少人—工，干预：让乔灌草合》理搭配？、自然生长鼓励【发展屋？顶绿化、《。立体：绿化到2《020年全市城【市人均公园绿—地，面积达到1》8平方米城市建成区！绿地率？达到25%改—变城市？建设中过《分，追，求高强度开发、【高密度？建，设、大面积硬—化的：状况让城市更—自然、更生态、更有！特色 （二十【三）推进污水大气】治理：强化：城市污水治理加【快城市污水处理设施！建设与改造》全，。面加强配套管—网建设提高城—市污水收集处理【能力整治城市黑臭】水体强化城中村【、老旧？。。城，区和城乡结合部污水！截流、收集抓紧治理！城区污水横》流、：河湖水系污》染严：重的现象到202】0年市？县建成区力》争实现？污水全收集、全处理！再生水利《用率达到20—%以上以《中水洁厕为突破【口不断提高》污水：利用率新《建，住房和单《体建筑面积超过一】定规：模的新建公共建筑应！当安装中水设施【老旧住？。房也应当逐步实【施中水利用改造【培育：以经营中《水业务？为主的？。水务公司合》理形成？中水回用价格—鼓励按？市场化方式》经营：。中水城市《工业生产《、道路？清，扫、：车辆冲洗、》。绿，化浇灌、生态景观等！生产：和生态用水》要优先使用中水全面！推进大气污染防治】工作 加大城—市工：业源、面源、—。移动源污染综合【治理力度着力减少多！污染物排放》加快调整《城，。。。市能源结构增—加清洁能《。源，供，应，提高环境监管—能，力，。加大执？法力度严厉打击各】类环境违法行为倡】导文明、节》约、绿色的消费【方式和生活习惯动员！全社会参与》改善环境质量 【。（二十四）提升垃圾！综合治？理能力树《立垃圾是《重要：资源和矿产的—观念建立政府—、社区、企业—和居民协调机—制通过分类投放【收集、综合》循环利？用促进垃《圾减量？化，、资源化、无—害，化到2020年市区！。生活垃圾无害化处】。理率达到95%县】城生活垃圾无害化】处理率达到80【%力争将垃》圾回收利用率提高】到35%以上强化】城，市保：洁，工作加强垃圾—处理设施建设统筹】城乡垃？圾处理处置大力解决！垃，圾围城问题推—进，垃圾收运处理企业化！、市场化促进垃圾】清运体系《与再生资《源回收体系》。对接通过《限制过度包》装减少一次性制【品使用推行净菜入城！等措施从源》头上减少垃圾产【生利用新技术、新】设备推广厨余—。垃圾家庭粉》碎处理完善激励机制！和政策力争用5年左！。右时间基本》建立餐厨废弃物【和建筑垃圾回收和】再生利？用体系     】　八、创《新城市治《理方式 《。    　（—二十五）推进依法治！理城市推《进，依法治市《加强重点《领，域，法规规章的立—改废释？形成覆盖城》市规划建设管理【的法规规《章体：系严格执行城市规】划建设管理行政决策！法定：程序坚决《遏制领？导干部随《意干预规划》实施和？工程建？。。。设的现象《严，厉惩处规《划建设管理》。违，法行为强化法—律责任？追究提高违法违规】成本完善城市治【理机制落《实市、？区、：街道、？社区的管理》责任提高市民文明意！识实现政府治理和社！会调节、居民—自治良？性互动？推，动城市治《。理水平的《不断提高加强—。。信息公开搭建公众参！与平台提高》公众参？与度推进城市—治理阳光《。运行 《。。　　（二十六—。）推：进城市管《。。理体制？。改革改革《坚持以人为本、依】法，治理、责权一致、协！调创新的原则加快构！建权责明晰、—服务为？先、管理优化—、执法规范的—城市管理新体—制明确市县政府主体！责任确定市县城市管！。。理主管部门合理划分！城市管理事权界定管！。理职责边界理—顺各部门城市管理】工作职责《分，工推进城市管理领域！综合执？法到2017年底】实现住？房城乡建《设领：域行政处罚权综合】行使推？进市县政府城市管理！领域：。大，部门制改革实现管理！执法机构综合设置统！筹解决机构性质【及执法人员身份编】。。制问题推进执法重】心和执法力量向县区！、街道下移建立城市！管理部门权力清【单和责？任清单制度》并，向社会公布规范执法！制度改进执法—方，式完善？监督机？制加强综《合执：法队伍规范化建设科！学确定执法人员和装！备配备标《准实行执法》人员统？一招录提升依—法行政能《力和水平《建立依法《、规范？、文明的综合执【法队伍实《现粗放执法向精细】执法转变   】（，。二十：。。七）健全城》市治理机制落实市、！县区、街《道，、社：区的管理服务责任建！立健全？市，、县区、街》道、社区管理—网络和基层治理【。机制依托基层—综合管理服务平台】有效实现政府对社】会，单元的公共管理和服！务加强街《道，、社区服务》型党组织《建设进一步强—化党组织《在基层社《会治理中的领—。导核心力量增强社区！自治功能促进—居民自？治管理畅通公众有】序参与城市》治理的渠道实现政府！治理：与社会？调节、居民自治良】性互：动广泛开《展城市文明教育大】力弘：扬社会公德组—。织开展多《行式、常态化的志愿！服务活动不断提【升市民文明素质【和城：市，文明程度 》 　　（二十八）推！进智慧城市建—设，到2020年—。底实现商业》金融和公共》服务场所WiFi全！覆盖并免费》。开放加强市》政，设施运行、交通、应！急管理等基础—数据和信息资源的】采集与动态管—理，构建统一的公共基】础数据库和信息【平台：发展智慧交通、智慧！管网、智慧》照明等实现信息【化，管，理和智能化》监控在数字》城管的基础上提升城！市网格化、信—息化管理水平—促进现代信息技【术与城？市管理服务融合提升！城市管？理科技含量和—服务水平 —    　（—二十九）提高市民】文明素质以加强和】改进城市规划—建设管理来满足【人民群众日益增长的！物质文化需要—以提升市《民文明？素，质推动城市治—理水平？的不断提高》大力：开展社会主义—核心价值观学习教育！实践促进市》民形成良好的道德】素养和社会风—尚提高企《业、社会组织和市】。民参与城市》治理的意《。识和能力从青—少年：抓起完善学校、家庭！、社：会，三，结合的教育》网络将良好校风、优！良家：。风和：社会新风有机融合建！。立完善市民》。行为规范增强市民】法治意？识    　 九】、切实加强组织领导！ （三十）加强组】织，协调充？分认识城《。市规划建设管理工】作在经济社会发展】中，的重要地位和作【用充：分发挥市城乡规【划委员会和市—城建协？调领导？小组的作用强—化，统筹规划城乡—发展、指导城乡【建，设，管理工作的职能加大！。对城市？规划建？设，管理工？作的指导、协调和支！持力度建《立市、？县区主要领导—负总责、分》管领导具体》负责：、部门分工》抓落实的组织—领导和协调落实机】制定：期召开城市工作【专题会议研究解决】城市发展《中的重？。大问题坚持人民城】市人民管健全完【善城乡规《划政务？公开制度积极搭建公！众参与城乡》规划的平《台推进？阳光规划《畅，通，专家、学者和—。普通群众等社会公】众参与城乡规划【的渠道确保公众对规！划的：知情权、参与权【和监督权落到实处】市委组织《部、市规划局、【市，住建局要建立城【市，规划建？设管理干部培训制】度组织各县区主【要领导、分管领【导和各级城乡规划】建设管理工作人员】进行轮训定期组织新！任县区、乡镇主【要领导培训不断【提高领导干部规划建！设管：理的能力和水—平市、县区党校和行！政学院要把城市规】划建设？管理基？本法规和知识列为国！家公务员培训必修课！进一：步加强？对广大公《务员在城乡》规划编制、》管理等方面的培【。训大：力培养和引》进，规划建设管》理人才健全完善人才！评价：和激励机制 —（三十一）落实工作！责任：各县区党委和政府要！围，绕市委市政府提出】的工作目标把—城市规划建》设管理工作》摆在：重要位置《来抓确定本县区城】。市发展的目》。。标和任务《集中力？量突破重点》难点问题《要制定具体目标和】工作方案健全科学民！主的决？策机制明确实施【步骤和保障措施加】强对城？市规划建设管理工作！的领导健全工作【机构在人员》编制和？经费方面给予充分】保障：要建立城市规划建】设管理工作监—督考核制度》确定考核指标体【系制定考核办—法并作为县区党政】领导：班子和领导》干部综？合考核评《价的重要参考—定，。期通报考核结果【 各县区《各部：门要认真贯彻落实本！意见：。精神明确责任分【工和时间要求确保各！项政策措《施落到实《处各县区各部门【贯彻落实情况—要及时向市》委，、市政府报告市【委、市政府将就贯】彻落实情况适时组织！开展监督检查并公布！督查：和整改结《果，接受社会监督—