。中共定西市委 【 定西市人民政府】 关于进一步加强】城市规划建》设管理工《作的实施意见— ，  为深入》贯彻落实中》共中央、国务院关】于进一步加强城市】规划建设管》理工作的《若干意见（中发【〔2016〕6【号）：和中共甘肃省委【、甘：肃省人民政府关于进！一步加强城市规划建！设管理工作》的实施意见（甘【发〔2016〕2】7号）精神全面【提升我市城市规【划建设管理工—作水平？现提出以下实施意】见 一、总体—要求 　　（一）】指导思想全面贯彻党！的十八大和十八届三！中、四中、》。五中、六中》全，会以及？中央城镇化》会议、中央城市工作！会议：精神牢固《。树立创？新、：。协调、？绿色、？。开放、共享的发展】理念坚？持，以人为本、科学发展！、改革创新、—依法治？市、加快《转变城乡发展方式完！善城乡规划编制体系！。加强规划编制的【科学性和建设管【理的严？肃性：着力完善城市治理】体系着力提高城【市治理能力着力解决！“城市病”等突出问！。题不断提《升城：市环境质量、—人民生活质量、城】市竞：争力走？出一条符合定—西实际的《城市发展道》路 （？二）总体目》标依托丝绸之路【经济带甘《肃黄：金段：。、“大？兰州”经济区—建设和华夏文明传承！创新：区，建设西“接”— 东“联”》主，动融入？兰州都市圈对接【关，天经济区和平庆都市！区，推，进“一市、三—都、：。三区：、五基地”建设努力！打造发展理念先进】、，空间布局《合理、城市功能完备！、生态环境》。良好、建筑特色鲜】明的现代化城市 （！三）基本原则—坚持依法《治理：与文明？共建相结《合，坚持：规划先行与》建，管并重相结合坚持改！革创新与传承保【护相结合坚持统筹】布局与分类指导【相结合坚持完—善功能与《宜居宜业相》结合坚持《集，约高效与安全—便利相？结合 二《、强化城乡规划【工作： （四）依法制【定，城乡：规划城？乡规划在城乡发展】中起着战略引领和刚！性控制的重要—作用依法《及，时开展？规划编制工作健【全规划编制体系创新！规划理念改进规【。划方法把《以人为本、尊重【自然、传承历史【、绿色低碳等理念】融入城乡规划—全过程提《升规划？编制质？量不断增《强，规，划的前瞻性、严【肃性和连续性实现一！张蓝图干《到底加？强空间？开发管制划》定城市开《发边界根据资源禀】赋，和环境承载》能，力，引导调控城市规【模优化城《市空间布局》和形态功《能确定城市》建设约束性》指标按照严》。控增量、盘活存【量、优化结构的【思路逐步《调整城市用地结构、！把保护基《本农田放在优先地】位保证生《态用地合理安排建】设用：地推动城市集约发展！严格执行《城乡规划法规定【的，原则：和，。程序：。认真落实城市总【体规划由本级政府】编制：。、社会公众参—与、同级人》大常委？会审议、上》。级政府审《。。批的有关规定加【快县城总体规划【修编进度加强经济】、，政治、？。文化、社《会和生态文》明“五位一体”建设！促进新型工》。业化、信息化—、城镇化、农—业，。现代化和《。绿色化同《步发展？规划建立“》市域：中心城市-》-市域副中心城市】--县域中心城【市--重点镇--】一般镇”五级城【。镇等级结构体系总】体规划批准2—年以上的要依法及时！开展规划实施评估】。工作对评估后不【能，全面：指导城乡建设的【要结合实际依法抓】。紧启动新一轮县城】总，体规划修编》工作建制镇要—在，20：17年底前实现【建设用地范》围内控制《性详细规划》全覆盖实《现乡村建设规划全】覆盖各县《区政府要学》。习借鉴新《型城镇化试点县陇】西县：的经验推进城市总】。体规：划和土地利用—总体规划“两图合一！”工作各县》区要参照市级城乡】。规划管理部门—。的职责建立健全县】区城乡规《划管理机构组建科】级建制？的县区城乡》。规划局作为县—区住：建局的二级局履行城！乡规划管理》职能切实《壮大基层城》。乡规：划管理？队伍同时乡》镇人民？政府要积极成立【城镇办等《乡镇：规划管理机构 （五！）严格？依法执？。行规划经依法批准】的城乡规划是城【乡建设和管理的【依据：必，。须严格执行进一步】。强化规划的》强制性凡是违反【规划的行为都要【严肃追究责任县区政！府要定期向同—级，人大常？委会报告《城乡规划的实施情况！控制性详细规划是】规划实施《的基础？未编制控制性详细】规划：。的区域不得进行建设！控制性？详细规？划，。的编制、实》施以及对《。违规建设的》处，理结果都要向社会】公开建立健》全城乡规划督察【制度：实现规？。划督察全覆盖完善社！会参与机制充—分发挥？。专家：和公众的作》用加强？规划实施的社会监督！加大：违法建筑《治理工作力度严格控！制建：设，用地规模严肃查处】各类违反城乡规划的！行为：确保202》0年底前全面完【成建成区违法建【设查处清理工作坚决！遏制新增违法建【设具体做好以下几】方面的工作一是【严格“三《。区”、“五线—”，管理制度各县区政】府要及时将批准【后的禁建区》、限建区、》适，建区等“三区—”和红线、蓝线【、绿线、《黄线、紫线等—“五线”《向社：会公布主动接受【公众监督《。“三区”《、“五线”控制内容！作为强制性内—容一经批准任—何，单位和个人不得随意！变更因发展确—需，调整修改的必—。。须按照中华》人民共和《国城：乡，规划法规定的原则】和程序审批二是强】化规划监管各县区政！府要进一步明—确城乡？规划监管《责，任主体加强镇—（乡）和村庄规划】监管力度县区政府】切实履行好管—理和指？导乡镇？人民：政府做好本行政【区域：集镇和村庄的规划建！设管理？工作城乡规划主管】部门：和综合执法部门要】根，据各自职责加强对】建设项目选址、规】划、设计、验线【、施工、《验收等各环节的【监，督确保规划》落到实处三》是推进公众参—与，大力推进《“阳光？规划”要采取多【种方式推动规—划设：计，。进广场、进》社区、？进单：位充分利用网络、】电视、报纸、公示】牌、规划展》馆（厅、室》）等：扩大公示范围和渠】道建立重要公共建筑！设计评价机制每【年，组，织对当年竣》。工或：完成的重要建筑【设计方案开展社会评！。价广泛征求公众意】见四是严格建设项目！审批程序对“一【。书，三证：”，的审批严《格执行中华人民共和！。国城乡规《划，法和甘肃省建设项目！规划许可办法的【相关规？定对原？宅基地内新建、翻建！的个人建房审—批申请？。人应持？房屋：产权：证、土地使用权属】证，、危房鉴定报告【、户籍证《件和建房《设计图纸等相—关材料,《。。经辖区居民委—员会：或街：道，办事处及镇（乡）】人民：。政府审查同》意后报县（区—），城乡规划主》管，部门审？批规划许可的建【筑面积原则不得超】过原建？筑面积五是要完善】考核：。机 制建立责—任追究？制度市政府、各县区！政府及乡镇人民【政府要围绕城—乡规划建设管—理目标任务建立城】乡规划工作监督考】核制度确《定指标考核体系制】定考核办法并—作为党政领导班子】和领导干部》。综合考核《评价的重《要参考对成绩突【出的要予以》表彰：奖励对工《作不力、行动—迟缓的要通》报批评同时要加强】城乡规？划实：施管理的监督—。执法严厉《查处城？乡规划执行过程中的！。违法违纪行为—对有令？不行、？有禁不？止或在执行城—乡规划过程中—顶风违法的》要按照有关规—定依法严《肃查处追究有关人员！的行政责《任和法律责任—尤其是对公职—人员参与违法建设活！动的：。要，从严从重处理最终形！成全市？。上下高度重视规划】广泛宣传规划—严格执行规划依【法监督规《。划的良好氛》围切实维护城—乡规划的权》威性和严肃性 三、！塑造城市特色—风貌  《    《    《       【。    《 ，      —  （六）提【高城市设计水平各】县区：要以华夏文明传承】创新区建设为总【体目标以《历史：文化名城名镇名村】为，重点结？合地方特点、民族特！色、历史文化—资源和自然环境等】因素统筹《。协调城市产业和空】间布：。局统筹协调》新老城区、核心区和！周边辐？射，。。区的布局统筹协【调城市风貌和单【体建筑风格》通过城市设计凸显城！市特：色强化风貌管控实】现城市建设协调有序！单体建筑设计方【案必须在形体、色彩！、体量、《高度：以及建筑屋》顶形式等方面符合】城市设计要求 （七！）加强建筑设计管】理严格？执行：工，程设计标《准规：范加强建筑》工程初？步设计和施工图审】查管理强化公共建筑！设计管？理按照“适》用、经济、》。绿色、美观”的建】筑方：针突出？建筑使用功能—实现建筑项目的【节，能，。、节水、节地、节材！、环：保及与周边环—境相：和谐繁荣《建，筑创作注重文化【传承避免《建筑：贪大、媚洋》、求怪严格超限高层！专项：审，查制：度加大建筑减隔【震，新技术的推广—应用增强建筑物抗】震能力建《立以勘察《设计单位为主体的大！型公共建筑》工程后评估》制度对竣工交—付使用？2年以上的大型公】共建筑开展功能性】、经济型、安—全，性、适用性、—方便性、舒适性【等方面的评估—为后续同类建筑标】准制定、改进设【计、完？善管理提供客观依据！坚持开放发》展，理念完善建筑设【计招投？标决策机制》规范决策《行为提高决策透【明度和科学性建立】统一开放、竞—争有序？的建筑设计市场强】化事中事后监—管强化责任》追，究依法严格实施市场！准入和清出实行黑】名单制度 （八【）保护历史文化【风，貌强化？对历史文化遗—。产的保护和利用统筹！协调发展与》保护：。利用：的关系充分发—挥城乡规划在城【市修：补和有？机更新？以及历史文化资源】保护利用中的引【领作用按照甘—肃省编制城》。。镇风貌规划指南和】甘肃省城镇》风貌规划编制导则】的要求2017【。年底前全面完成本县！。区城：镇，风貌规划编制工作促！进建筑物、街道【立面、天际线、色彩！和环境更加协调、优！美，通过维护加固—。老建：筑、改造《利用：旧厂：房，、完善基础》设，施，。等措施？恢复老城区功能和活！力加强文《化遗产保护传承【和合理利用对具【有一定保护》价值能？够反映历史风貌【和地方特色的—古遗址、古建筑物、！近现代历史》建筑及具《有一定规模的历史文！。化街区进行普查、登！记、挂牌和》。公布更好地延续历】史文：脉展现城市风貌用5！年左右时间完成所】有城市？历史：文化街区划定和【历史建筑确定工作】 四、提《升城：市建：筑水平 　　（九】）推动工程质量责任！落实：完善工？程质量安全管理【制度全面落实—建设单位、勘—。察单位、设计—单位、施《工单位和《工程监理《单位等？五，方主：体质：量，安全责任严》格落实？工程质量《终身责？任承诺制、永—久，性标牌制、质量【信息档案制新开工】项，目，授权书、承诺书签订！率要达到100【%加强政府对工【程建设全过程的质量！监督：管理：充，分发挥质量监督机构！的作用强化监督【执法地位鼓励—通过：政府购买社会服【务的：方式充？实质量监督机构队伍！创新监管方式充分】利用信息化》手段提高《质量安全监督效【率确保大中型—工程项目质量安【。。全监督覆盖》率达：到，100%大力推行】工程质量管理标准化！深，入开展工程质量典】型问题专项》治理示范《工程创建活》动建立工《程参建各方责任【主体：质量安全信用评价】体系科学设》定，考，核，指，标完善奖优》惩劣机制强》化对工程监理的监管！规范监理市场落实】。。监理责？任加强职业道德规】范和技能培》训健全？行，业自律机制》提高从业《人员素质深化建设项！目组织实施方—式，改革推广工程—总，承包制加《强，建筑市场监管严【厉查处转包和违法分！包，等行为从重处罚【违，规单位和个人运【用建筑市场监—管平台加大通—。报、曝光力度强化信！用管：理推进建筑市—场诚信体《系建设实行》施工企业《银行保函《和工程质量责—任保险制《。度建立大型工程【技术风险控》制机制？鼓励：通过：购买服？务引进第三方评估及！。监督鼓励公共建【筑等按市场化—原则向保险公司【投保重大工程保险 ！（十）加强建筑安全！监管加强工程—。决策、实《施、运行使用—等阶段安《全，生命周期风险—管理：划分各？自风险管理责任【强化不同阶段、【不同责任主体—。的安全责《任，重点抓好房屋建筑】、城市桥《梁，、建筑幕《墙，。、斜坡（高切坡【）、隧道（》地铁）？、地下管线等—工程运行使用的安】全监管？做，好质量安全鉴—定和抗震加固任务】。建立：。安全预？警及应急控制、应急！演练机？制，加强既有建筑改【。扩建、装《饰装修工程加固的】质量安全监管全面】排查整？治城市老旧建筑安】全隐患重点加—大对建筑年》代较：长、建筑标准较低】、失修失养严重、】违法：违章建？筑以及以《往房：屋安全排查中发【现的严重破损房屋】、疑似危险房屋安全！隐患的排《查，和整治确保不漏一栋！、不漏一户》严防发生垮塌等重】大事故保《障人民群众》生命财产安》全 （十一）【推广新型《建造方式大》力推广装配式建【筑减少建筑》垃圾和扬尘污染缩】短建造工期提升【工程质量整合—现，有科研院所和相关企！业成立？市级：研发机？构研究推广装配【式建筑制定装配【。式建筑设计、—施工和验《收规范？完善部品《部件标准以》定西经济开》。发区：为重点建《设市级装配式建筑生！产基地在安定区、】陇西县、临洮县等县！区开展装配式建【筑试点鼓《励有实力的建—筑企业？先行：先试推广装配式施】。工，。加大政策《支持：。力度各级发》改、规划部门—对采：用装：配式建筑《的建设项目在—立项和容积率—控制方面给予支【持 2？018年开始每年在！政府投资、主导的】市政基础《设，施，、轨道交通、公共建！筑，、保障性《住房：等建：设项目中筛选—不少于3个项目作为！装配式建筑试点【示范项目推进力争通！过示范引领分—年度逐？步推进到2025年！。底使装配式》建筑站新建建—筑的比例达到—。3，0，%积极？稳妥推广钢结构建】筑在具备条件的地方！倡导发？展现代木结构建【筑 五、推进节】能城市建设 （十】二）推？广，建筑节能技术—不断完善我市建筑】节能技术支》撑体：系，。积极推广建筑外围】护结构保温一体化等！新型节能技术—与措施研究制定【符合：我市实际的高—。能效建筑节能标准】逐步提高建筑能【效水平进一步—加大建筑节能监管力！度严格落《实建筑节能标—。。准大力推动绿色【建筑发展政府投资】的国家机关、学【校、：医院、公共图书馆】、美：。术馆、文化馆(站】）、博物馆、科【技馆、体《育馆等公《益性建？筑积极鼓励商业房】。。。。地产开发等建筑【项目采用绿色建筑标！准推进绿色建—筑规模化发展各【地要将绿色建筑纳入！城市：规划和建设监督管理！完善绿色节》能建：。筑和：建材评价体系—加大绿色建材在【绿色建？筑，中的：。应用力度各县区应】结合自然地理条件因！地制宜地积极开展】太阳能、浅层地热能！等可再？生能源在建筑中的】应用发展被动式房】。屋等绿色节能建筑推！动建：筑能耗统计和能【耗动态？监测：等工作加强统计【数据的分析和—应用逐步探》索建立不同类型建筑！全生命周期能—源消耗标准定额【为今后实《施建筑？能耗限额管理打好】基础推进绿》色建筑规模化发【展创新绿色建材【推广应用机》制到：2020年新建【绿，色建筑占比达到30！%，可再：。生能源建筑应用占】比达：。到，。50%新《型，建材应用率达到8】0% （十—三）实施城市节能工！程加大工作力度全面！推，进区：。域热电？联产、政府》机，构节能、绿色照明】灯节能工程明—确供暖采《暖系统安全、节能】、环保、卫生—。等技术要《求，健全：服务质量标准和【评估监督办》。法进一步加强对城市！。集，中供热的《技术：改造和运《行管理加大》老旧小区供热—管网改？造力度鼓励使用清】洁能：源提高热能》效率继续推行—冬季住宅供热分【户计量落实“两部】制”分户计》量收费标准》 六、完》善城市公共》服务 　　（十四）！大力：。推，进棚改安《居大力推进城镇【棚户：区，改，造稳步实施城—。中村、城郊村改造】有序推进老旧—住宅小区综》合整治、危房和【非成套住房改造【加快配套基础设施建！设完善城镇综合服】务功能切实改善【群众的住房条件和人！居环境打好棚—户区改造三年攻【坚战到2020年基！本完成1.9万【。户城镇棚《户区、城中村和危房！改造：认真做好老旧住宅小！区综：合整治和非成套住】房调查摸底》工作建立健全整【治，、改造标准体—系和实施方案力争】2020年基本完】成老旧住宅小区综合！整治和非成套住【房改造创新融资【体制机制采取购买服！务、：政府与？。社会：。资本合作等》。方式培育多元化实】施主体积极争取国家！开发银行和中国农业！发展银行等金融【机构贷款支持积极】推行棚户区》改造货币化安置全市！棚，改项：目货：。。币化安置率达到5】。0，%以上 深化城镇住！房制度改革坚持【市场化发展》。方向以满足》新市民住房需求为主！要出发点健全市场】配置与政府保障相】。。结合、购买与租赁相！。结合的？住房政策《框架各县区政府结】合实际出《。台鼓励新市民购房】的政策措施扩大有】效住房？需求消化商品房库存！稳定房？。地产市场统筹新【房，与二：手房两种《资源发展住》房租赁市场将—城镇住房保障范围】覆盖到城镇中—低收入住房困难家】庭、新就业职工、居！。住证持？有人：、外来务工人员【和乡镇公职人员因地！。制，。宜，确定住房保障标准】健全准入退出—机制推进公租房货】币化由实物》与租赁补贴相—结合逐步转向—租赁补？贴为主建立公开规】。范，。的住房公积金—制度：范围覆盖到非—公有制企业、个【体工商户和进城务】工人员将缴存住房】公积：金纳入劳《动合：同支：持，其提高住《房，。消费：能，力培育物业服—务市场建立物业【服，务收费与当地社会】平均工资水平联【动机制？提高物业管理服务】水平 《（十五？）推进地下综合管】廊建设认真学—习白银地下综—合管廊国家试点【建，设经验逐步推开【我市地下综合管廊】建设统筹各》类管线敷设综合利】用地下？空间资源提高城市】综合承载能力—城市新区《、各类园区、成片开！。发区域新建道路【必须同步建设—地下综合管廊老【城区要结合地下空间！开发、旧城改—造、：棚户区改造、道【路改造、《河道治？理、老工业》区搬迁人防和地【。下综合体建设逐步推！进地下？综合：管廊建？设加快制《定地：下综合？。管廊：建设标准和技—术导则凡建有—。地下综合《管廊的？区域各类管线必须】全部：入廊管廊以外区【域不得新《建管线管《廊，实行有偿使用建【。立，。合理的收费》机制鼓励社会资本】投资和运营地下【。。综，合管廊？到2：020年《争取建成地下管【廊20公里各县区】要综：合考虑城市》发展远景按照先规划！、后建设《的原则编《。制地下综合管廊建设！专项规划在年度建】设，计划中优先安排并预！留和控制地下—空间完善《管理制？度确保管《廊正常运《行      【        】 ，     》   ？        】 ，  ：       【     》     》   ？         ！。 　　？（十六）《优化街区路》网结构加强城市【街区的规《划和建设分梯—级明确新建街区【面积推动发展开【。放便捷、尺度适宜、！。配套完善、邻里和】谐的：。。生活街区优化完善】城市交通《路网规划《恢复城市交通—系统的有机》联系新建《住宅要推《。广街区制原则上不再！建设封？。。闭住宅？小区：已建成的机关单位】和文化、体育、社区！服务和社会管理【等城市公共服务设施！除有涉密要求的【单位外均应逐步【打开大院《。实现内部道路公【共化解决交通路网】布局问题促进土【地节约利用已建【的封闭式住宅小区在！确保业主合法权【益，、征得全《体业主同《意和明确界》定，内，部设施产权变更的】基，。础上其内部道—路确能？对城市交通发—挥积极作用的可逐】步打开 《树立“窄马路—、密路？网”的城《市道路布局理—念建设快《速路、主干》路、：。次干路？、支路等多层次、】立体化的路》网格：局打通各类“—断头路”形成完【整路网提高道—路通达性科》学、合理、规范设】置道路交通安全设】施和交通《管理设施提高—道路安全性到202！0年市县建》成区平均路网密度提！高到8公《里／平方公里道路】面积：率达到？15%积极采用【单行道路方式组织】。交通加快城市—自，行车道和步行道系】。统建设大《力倡导绿《色出行？放，宽市场？准入、鼓《励社会参与》。加，快城市停车》。设施建设缓解城市停！车难问题 》　，　（十七《）大力发展》公共交通和绿色交】通统筹各类》公，共交：通协调发展》逐，步提高公《共交通分担率安定区！、临洮县、陇西【县，要加：快城市快《速公：交系：统建：设到2？020？年安定区、》临洮县？、陇：西县：公共交通分担率【达到30《。。%以上其他四县达】到20？%以上？加强城市《综合交通枢纽建设促！进不同运输方—式之：间的：顺畅衔？接、：。便捷换乘扩大公共交！通专用道的覆—盖范围实现》定西中？。心城区？公交站？点，50：0，米内全覆盖引入市】场竞争机制鼓励社】会资本？参与公共交通—设施建设和》运营推动城乡公共交！通一体化实现城【乡有：序衔接？。培，育，和，引入多元化市—场主体加快建设【。充电站、充》电桩等设施支持发】展新能源汽》车全面推广自行车和！步，行道慢行系统实现与！绿道绿廊有机衔接鼓！励居：民绿色出《行 　　（—。十八）健全公共服务！设施：加强城市教育、医】疗卫生？、文：化、体育、应急、】养老、救助、社区服！务场所建设重点加强！新建小区配》。套小学、幼儿园【、超市？、菜市场以及社【区养老、《。医疗卫生、文化服务！等设：施建设实施疾病控制！、妇幼保健和社区】卫生服务等》医疗卫生服务体系】标准化大力》推进无障碍设施建设！切实提高公共服务】水平形成以》社区级设施为—基础：市、县区级设施衔接！配套的公共服务设施！网络体系打造方便快！捷，生活：圈各县区在制定城】市总体规划、区域总！体规划、控制性【详细规划时必须按照！人均用地不》少于0.1平方【米的标准分区分级】规划：设，置养老服务设施【加快：。建设公共文化服【务体系推进》文化信息资源共【享工程、公》共，电子阅览室、数字图！书馆和数字博物【馆工：程建设继续》推，动，公共图？书馆、？美术馆、文化馆（站！）、博物馆、科技】馆免费向全社—会开放推动社—。。区公共设施》向居民开放合理规】划建设广场》、公园、《步行道等公共活【动空间方便居—民，文体活动《促进居民《交，流强化绿地》服务居？民，日常活？动的功能使居民在居！。家附近能够见到绿地！、亲近绿地城市公】园原则上要免—费向居民开放限期】清理腾退违规占用的！公共：空间顺应新型城镇】化的要求稳步推【进城镇基本公共【服务常住人口全覆】盖稳定？就业和生活的—农业转移人》口在住房、教育、文！化，体育、医疗卫—生，、计划生育和—证照办理服务—等，方面：。与城镇居民有同等权！利和义务 　　】（十九）推进停车设！施建设各《县区：人，民政府要落实城市停！车设施专项规划【。。编制、建《设与管理的主体责】任明确停车设施空】间布局、等级和【规模合理建设停车设！施，。科学有？。效实施管理要确保】城市公共停车设【施占地规模达到人均！0.：5-1平方》米逐步解决城市停车！难的问题坚》持公共优先土地部门！要加大公共停车设施！的建：设用地供《应鼓励企事业单【位利用现有条件【新建、扩建停车设】施并面向公众开放】坚持同步规划新建】住宅小区、商业设】施都要同步规划建】设相应的停》车设施坚持统筹地上！地下空间布局依【托人防工程等工【程项目加大地下停车！场建设力度要坚持】土地集？约节：约利用大力推—。广立体？停车设施建设要【拓宽融资渠道出台停！车设施市场化—投资运？营，政策鼓励《社会资？。本参与停车》设施建设《和运营 》　　（二十）切【实，保障城市安全加强城！市市政基础》设施建设加》大地下？管网改造力度—。提高城市防汛排涝设！施建设标准建立城】市，备用饮？用水水源地》加强城？市供水？。水质检测能力建【设，建立完善市县城市供！水水：质检：测体系确《保饮水安全》提高：城市：防灾减灾能力建立】健全城？市抗震、防洪—、排涝？、消防、交》通应对地质灾害应】急指：挥体系和《。应急：响应机制强》化城市重大风险【源监控增《强城：。市灾害监测》预警和信息》发，布能力完善》生命通道系》统加强防灾避—难，。场所建设建立全【天候、系《统性、现代化—的城市运行安全保】障体系完善基—础，设施：防灾：应急预案建设—安全监测和应急【处置：设施提高抵御—自然灾害、处置突发！事件和危机管理的能！力构建规模适度【、结构合《。理、管理科学、协同！有序、运作高效的应！急救援队《。伍推广灾后应急抢】修、：紧急恢？复技术加强灾后应】急设施建设提升基】础设施防灾能力【开展重点地区—道路、？。给排水、河道—、消防、人防—、燃气、供热等【设施：防灾能力的安全排】查对标准偏低的设施！实施升级改造确保】设施运行安全加强城！市消防设施》及消：防队站、消防装【备建设构建覆盖城乡！的灭火救援力量加强！。超大：综合体建筑的—。源头管控和》监管充分考虑消防】安全等综合因—素合理确定》布局和体量 — 七、营造—城市宜居环境— （二十一）推进海！绵城市建设编制海绵！城，市建设？。专项规划指导海【绵城市有《序开展201—7年6月底前完成市！区海绵城市》建，设专项规划》2018年10月底！前完成通渭、—陇，西、临洮、渭源、】漳县、岷县》。等县海？绵城市建设专—项规划在确保城【。市排水防涝安全的】前提：下，减少：城市硬质铺装面积】推，广透水建材铺装【加强生态综合—整治、提高》雨水消纳能力最大限！。度，地实现？雨水在城市区域的积！存、渗透和净化【将75%的》降雨就地消纳和利用！促进雨水资源的【利用和生态环境【保，。护提高？城市防洪排涝减灾】能力到202—0年市区建成—区25？%以上的《。。面积达到《目标要？求其他县城建成区2！0%以上的面积达】到目标要求城市严重！。积水内涝问题基本解！决 ：对城市新区、各【类园区、新建道路、！公园：、水系整治、广场】建设各？。县区：要全面落实》海绵城市建设要【求加强？规，。。。划建设管理的—全过程控制积极做好！项目示范引领—。政府投资建》设的公？共建筑、《道路、公园》、绿地、《广场、河道等—公益性项目要率【先落实海绵》。城市建设相关—。要求：老城区要《结合棚户区和危旧】房改造、老旧小【区整治？等以：解决城市内涝、【雨水收集《利用：、黑臭水体治理【为突破？口推进区域整—体，治理逐步实现小雨不！积水、大雨不内涝、！水体：不黑臭将海绵城市建！。设控制指《标纳入规划控制【。指标：体系建立区域雨水】排放管理制》度严格落实》区域年径流总量【控，制率指标《大力建设雨水—花，园、储水池塘、【下沉式绿地等雨水滞！留设施推广透—水建材铺装》打造一批《自然积存、自然渗透！、自然？净化的？海绵城市示范—区 　　（二十二】）完善城市生态功】能切实转《变城市？发展建？设理：念加快制定城市【生态：修复工作方案—并组织实施》有计划有《步骤地修复被破【坏的山体《、河流、湿地—、植被积极推进废】弃土地修复和再利用！。治理污染土》地恢：复，城市自然生》。态优化？城市绿地布局构建】绿，色廊道系统实现城市！内外绿？。地连接贯通将—生态要素《。引入市区建设森林城！市推行生态绿—化方式保《护古树名木资—源广植当地树种减】少人工干预让—乔灌草合理搭配、】自然生长鼓》励发展？屋顶绿化、立体绿】化到20《20年全市》城市人均公园绿地面！积达：到18？平方：米城市？建成区绿地率达【到25%改》变城市建《设中过分《。追，。求高强度开发、【高密度建设》、大面积硬》化的：状况让？城市更自然、更生】态、更有特色 【 （二十三）—推进：污水大气治》理强化城市》。。污水治理加快城市污！。水处：理，设施建设与改造全面！加强配套管网建设提！高城市？。污水收集处》理能力？整治城市黑臭—水体强化城中村【、老旧城区和城【乡结合部污水截流、！收集抓？。紧治理城区污水横流！、河湖水系》污染严重的现象到】2020年》市县建？成区力争实现污水】全收集？、，全处理再生水—利用：率达到2《0，%以上以中水洁厕】为突：破口不断《提高污水利用—率新建？住，房和单体《建筑面积超过一【定规模？的新：建公共建《。筑应当安装中水【设施老旧住房也应当！逐，步，实施中水利用改造】培育以经《营中水业务》为主的水务公司合理！形成中？水回用价格鼓—励按：市场化方式经营中水！城市工业生产—、道路清扫》、车辆冲洗、—。绿化浇灌、生—态，景观等生产》和生态用水要优【先使用中水》全面：推进：大气污？染防治工作 加大】城市工业源、面源、！移动源污《染综合治理》力度着力减》少多污染物排—放加快调整城—市能源结构增—加，清洁能源供应提【高环境监管能力【加大执法《力度严厉打击—各类：环境：违，法行为倡导文明【、节约、《绿色的消费方式【和，生活习惯动员全社会！参与改善环》。境质量 （二十【四）提升垃》圾综合？。治理：能力树立垃圾是【重要资源和矿产【的观念建立》政府、社《区、企业和居—民协调机制通过分】类投：放收集、综合循环】。利用促进垃圾减量化！、资源化《、无害化到20【20年市区生活垃圾！无害化处理率—达到95%县城生】活垃圾无害化处理率！达到80%力争将】垃圾：回收利用《率提高？到35%以上强化】城市保？。。洁工作加强》垃，圾处理？设施建？设统筹城乡垃圾处理！处置大力解决垃【。圾围：城问题推进》垃圾收运《处理企业化、市场】化促进？垃，圾清：运体系与再生资【源回收体系对接通】过限制过度包装减少！一次性？制，品使用推行净菜【。入城等措施从源头上！减，少垃圾？产生利用新技—。术、新设备推广厨】余垃：圾家庭粉碎处理完善！激励机制和政策【力争用5《年左右时《间基本建立餐厨【废弃物和建》筑垃圾回收和再生利！用体系  》   　八》、创新城市治理方】式     　（二！十五）？推进依法治理城市推！进，依法：治市加强重》点领域法规规章【的立改废《释形成覆盖城市【规划建设管》理的法规《规章体系严》格执行？城市规划《建，设管：理行政决策法定程序！坚决遏制领》导干部随意干预规划！实施和工程建设的现！象严厉惩处规—划建设管理违法行】为强化法律责任追】究提高违法违规【成本完？善城市治理机制落】。实市、区《、街道、社区—的管理责任提—高市：民文：明意：识，实现政府《治理和社会调节、】居民自治良性互动】推动城市治理水平】的不断提高加强【信息公开搭建—公众参与平台—提高：公众参？与度：推进城市治理阳【光运行？ 　？　（二十六）推进城！市管：理体制改《革改革坚持》以人为？本、依法治理—、责权一致、—协调：。创新的原《则，加快构建权责明晰】、服务为《先、管理优》化、：执法规范的城市【。管理：新体：制明确？市县：政府主体责任确定市！县城市？管理主管《部，门合理划分城市管】理事：权界：定管理职《责边界理《顺各部门城》市管理工作职责分工！推进城市管理领域综！合执法到《。2，01：7，年底实现住房城乡建！设领域行政》处罚权综合行—使推进市县政府城市！管理领？域大部？门制改革实现管【理执法机构综合设置！统筹解？决，机构性？质及执法《人员身？份编制问题推进执法！重心和执法》。。力量向县区、街道下！移建立城市管理部门！权力清单和责任清单！制度并向《社会公布规》范执法？制度改？进执法方式完善【监督机制加强—综合执法队伍规范化！建，设科学确定执法人员！和装备配备标准实行！执法人员《统，一招录提升》依法行政能力和水】平建立？依法、规范、—文明的综合执—法队伍？实现粗放执法—。向精细执法转变【 ，  （二》十，七）健全城市治理机！制落实市、县区、街！道，、社区的管》理服务责《任建立健全市、县区！、街道？、，社，区管：理网络和基层治【理机制依《托基：层综合？管，理服务平台有效【实现政？府对社会单元—。的公共？管理和服务加—强，街道、社区服务型】党组织建《设进一步强化—党组织在基层社会】治理中？的领导核心力量【增强社？区自治功能促进居民！自治：管理：畅通公众有序参与城！市，治理的？渠道实现政府治理】与社会调《节、居民《自治良性互动—广泛开展城市文明教！育大力弘扬社—会公德？组织开展多行式、常！态化的？。志愿服务活动不断提！升市民文《明素：质和：城市文明程度 　！　（二十八）—推，。进智：慧城市建《设到2020年【。底实现商业金—融和公共服务场所W！iFi全覆盖—并免费开放》加强市政设施—运行、交通、应【急管：理等基础数据和信息！资源的采《集与动态《。管理构建统一的公共！基础数？据库：和信息平台发展智慧！交通、智慧管网、智！慧，照明等实现信息【化管理？和，智能化监控》在数字？城管的基础上提【升城市？网，格化、信《息化管理《水平促？进，现代：信息技术与城市【管理服务融合提【升城市管理科—技含量和服务水【平     【　（二十九》）提高市民文明素质！以加强和《改进城市规划建设管！理来满足人》民群众日益增长【的物质？文化需要以提—升市民文《明素质？推动：城市治理水平的不断！提高大力开展—社会主义核心—价，值观学习教育实践促！进市民形成》良，好的道德素》养和社会风》尚提高？企，业、：社会组织《和，市民参？与城市治理的意识和！能力从青少年抓起】完善：学校、家庭、社【会三结？合的教？育网络将良》好校风、优》良家风和《社会新风有机融合建！立完善市民行为【规范增强市民法【治意识    【　 九、《切，实加强组织领导【 （：。三十）加强组织协】调充分认识》城市规划建设管【理工作在经济—社会发展中的重要地！位和：作用：充分发挥市城—。乡，规划委员《会和市？城建协调领导—小组的作用强化统筹！规划城乡发展、【指，导城乡建设管理工】作的职能加》大对城？市规划建设管—理工作的指导、协调！和支持力度建立市】、县区？主，要领：导，负总：责、分管领导具【体负责？、，部门分工《抓落实的组》织领导和协调落实机！制定：期召开城市》工作专题会》议研究解决》城市发？展中的重大问题坚持！人民城市人民管健全！完善城乡规》划政务公开制度【积极搭？建公众参《。与，城乡：规划的平台推进【阳光规划畅通专家、！学者和普通》群众等社会公—众参与城乡规—划的渠道《确保公众对》。规划的知情权、参与！权和：监督权落到实—处市委？组织部、市规划【。局、市住《建局：要建立城市规划建设！管理干部培训制【度组织各县区主要领！导、分？管领导和《各级城？乡，规划建设管理—工作人员《进行轮训定》期组织？。新任：县区、乡镇》主要领导培训不断】。提，高领导干部规划建】设管理的能》力和水平市、县【区党校和行政学【院要把城市》规划建设管理基本】法，规和知？识列：为国家公务员—培训必？修课进一步加强对广！大公务员在城乡规划！编，制、管理等方面的培！训，大力培养《和引进规《划建设管理人才【健，全完善人才评价【和激励机制 （三】十一）？落实工作责任各县】区党委和政府要围绕！市，。。委市政府《提出的工作目标【把城市？规划建？设管理工作》摆在：重要位置来抓确定】本县区城市》发展的目标和任【务集中力量》突破重点《难点问题要制定具】体目标和工作方【。案，健全科学民主的【决策机制明确实施】步骤和保障措施【加强对城市》规划建？设管理？工作的领导健全工作！机构在人员编制【和，经，费方面给予充分保障！要建立城《。市，规划建设管理工作监！督考核制度确定【考核指？标体系制定考核【。办法并作为县区党】政领导班《子和：领导干部综合考核评！价的重？要参考定期通—报考核？结果 各《县区各？部门要认真贯彻落】。实本意见精神明确】责任分？工和时间要求—确保各项政策措【施落到实处各—县区各部门贯彻落实！情况：要及时向市》委、市政府报—告市委、市政—府将就贯彻》。落实：情，况适时组织开—展监督检查并公布】督查和整改结果接】受社会监《督，