中共定西市委—  定西市人—民政府 《关于进？一步加强城》市规划？建设管理《。工作的？实施意见   【为深入？贯，彻落实中《共中央、《国务院关于进一【步，加强：城市规划建设管理】。工作的？若干意见（中—发〔2016—〕6号）和》中，共，甘肃省委、甘肃省人！民政府？关于进？。一步加强《城市规划建》设，管理工作《。。的实施意见（—甘发〔2016【〕27号《。。）精神全《面提升我市城市【规划建设管》理，。工作水平现提出【以下实施意见 一、！总体要求 　　（一！）指导思想全—面贯彻党的十—八大和十八届三中】、四中、五中、六】中全会以及中央城镇！化会议、中央城市工！作会议精神牢固【树立创新、协调、绿！色，、开：放、：共享的发展》。。。理念坚持以人为本、！科，学发：展、改革创新—、依法？治市、加《。快转变城《乡发展方式完善城】乡规划编制体系加】。强规划编制的科学性！和建设管理的严肃】。性着力完《善，城市治理《。体系着？力提高城市治—理能力？着力解决“城—市病”等突出问【题，不断提升城》市环境？质，量、人民生》活质量、《城，市竞争力走》。出一条？符合定西实际的【城市发展道路— （二）总体目标依！托丝绸之路经济带】。甘肃黄金段》、“大兰州》”经济区建》设，和华夏文明传承创新！。区建设西“接” 东！“联”主动融入兰州！都市圈对接关天经】济区和平庆都市区】推进“一市、三【都，、三区、五基地【”建设努力》打造发展理念—先进、？空间布局合理—、城市？功能完备《、，生，。态环：境良好、建》。筑特色鲜明的—现代化？城市 （三）基本原！则坚持依法治—理，与文明？共建相结《合坚：持规划先《行与建管《并重相结合坚持改】革，创，新与传承保护—相结合坚持统筹【布，局与分类指》导相结合坚》持完：善功能与宜居宜【业相：结合坚持《集约高效与安全便利！相结合 《二、强化城乡规划工！。作 （？四）依法制》定城乡规划城—乡规划在城乡发展中！起着战略引》领和刚？。性，控制：的重要作用依法【。及时：开展规划编制—工作健全《规划：编制体系创新规划】理念改？进，规划方法把以人为】本、：尊重自然《、传承历史、—绿色低碳等理—念融入城乡规划全过！程提升规划》编制质量不》断增强规划的前瞻性！、严肃性和连续【性实现一张蓝图【干到：底加强？空间开发管》制划定城市开发【边，。界根据资源禀赋和环！境承载能力引—导调控城《市规模优化城市空】间布局和形》。。态功能？确定城市建设约束性！指，标按：照严控增量、盘活】存量、优化结构【的思路逐《步调整？。城市用地结构、把】保护基本农田—放在优先地位—保证生态用》地合理安排建—设用地推动城市集】约发展严格执—行城乡？规划法规定的原则和！程序认？真落：实城市？。总体规划《由本级政府》编制、社会》公众参与、》同级人大《常委会？审议：、上级政府审批的】有关：规定加？快，县城总体《规划修？编进度加强经—济、政治、文化、】社会和？生态文明“五—位一：体”建？设促进？新型：工业化、《信息化、城镇化、】。农业现代化》和绿色？。化同步发展规划建立！“，市域中心城市--市！域副：中心城市--县域】中心城市--—重点镇？--一般镇》”五级城镇等—级结构体系总体【规划批？准2年？。以，上，的要依法及时—开展规？划实施评《估，工作对？评，估后不能全面指导】。城乡：建，设的要结合实际依法！抓紧启动新一轮县城！总体规划修编工作】建制镇要在2017！年底前实现建—设用地范《。围，内控制？性详细？规划全覆盖实现【乡村建？设，规划全？覆盖各县区政府【。。要学：习借鉴新型城—镇化试？点县陇西县的经验】推进：城市：。总体规划和土地【利用总体规》划“两图合一—”工作？各县区要参照市级城！乡规划管理部门的】。职，责建立健全县—。区城乡规划管理机】构组建科级建制【的县区城《乡规划局作为—县区住建局的二级局！履行：城乡规？划，管理职能切实壮【大基层城乡规划管】理队伍同《时乡镇？人民：。政府要积《极成立？。城镇办等乡镇—规划管？理机构 （五）严格！依法：执行规划经依—法批准的城乡规【划是城乡建设和【管，。理的依据必须严格】执行进一步强—化，规划的强《制性：凡是违反规》划的行为都要严【。肃追究责《任县区政府要定期向！同级人大常》委会报告《城乡：规划的？。实施情况控制—性详细规划》是规划实《施的基础未》编制控制《性详细？规划的区域》不得进行建设控制性！详细规划的》编制、实施以及对】违规建设《的处理结果都要【向社会公开建—立健全城乡规划督】察制：度实现规划督察全覆！盖完善社会参与【机制充分《发挥专家和公众的作！用加强规《划实施的社会—监督加大违法建筑治！理工：作力度严格》控制建设用地规模严！肃查处各类违—反城：乡规划的行》为确保2《020年底前全面】完成建成区违—法建设？。查处清理工作坚决遏！制新增违法》建，设具：体做：好以下几方面的【工作一是严格—“三：区”、“五线”【管理制度各县—区政府要及时—将批准后的禁建【区、限建区、适【。建，区等：。“三区”和红线、】。蓝线：、绿线、黄线、紫线！等“五？线”向社会公布【主动：接受公众监督“三】区”、“五线—”控制内容作为强】制，性内容一经批准任何！单位和个《人不得随意变更【因，发，展确需调整修改【的必须按照中—华人民？。共和国城乡规—划法规定《的原则和程序审【批二：是，强化规划监管各县区！政府要？进一步明确城—乡规划监管责任主】体，加强镇（乡》。）和村？庄规划监《。管力度县区》。。政府切实履行—好管理和指导乡镇】人民政府做好本行】政区域集《镇和村庄的》规划建设管理工作】城乡规划主》管部门？和综合？执法部门要根据各】自职责加《强对建设项目—。选址、？规划、设计、验线】、，施工、？验收等？各环：。节的监督确保规划】落到实？处三是？推进公众参与—大力推进“阳光规划！”要采取多》种方：。式推动规划设—计进广场、进社区、！进单位充分利—用网络、电视—。、报纸、公示—。牌、规划展》馆（：厅、：室）等扩大公示范围！和渠道建立重要公】共建筑设计评价【机制每年组织对当】年竣工或完成—的重要建筑》设，计方：。案开：展社：会，评，价广泛征求公众【意见四？。是严：格建：设项目审《批程：序对“一《。书三证”的审—批严格执《行中华人民共—和国城？乡，规划法和甘肃省建】设项目规划》许可办？法的相？关规：定对原宅基地内新建！。、翻建的《个人建房《审批申？请人应持房屋产权证！、土地使用权属【证、危房鉴定报告】、户籍证《件和建房设计图【纸等相关《。材料,经辖区居民】委员会或街》道办事处及镇（乡】）人民政府审查同意！后报：县（区）城乡规划主！管部门审《批规划许可的建【。。筑面积原则不得【超过原建筑面积五】是要：完善：考，核机 ？制建立？责任追？究制度市政府—、各县区政府—及乡镇人民政府要】围绕城乡规划建设管！理，。目标任？务建立城乡规划工】作监督考核制度【确定：指标考核体》系制定考核办—法并作为党政领【导班子和领导—干部综合考核—评价的重要》参考对成绩突—出，的要予以《表彰：奖励对工作》不力、行动》迟缓的要通报批评同！时要加强城》乡规：划实施管理的监督执！法严：厉查处城乡》规划：。执行过程中的违法】违纪行为《对有令不行》、，有，禁不止或在执行【城，乡规划过程中顶风】违法的？要按照有关规定【依法严肃查处—追究有关《人员：的，行政：责任和法《律责：。任尤：其是对公职人—员参与违法建—。设活动的要从严从】重，处理最终形成全【。市上下高度重—视规划？广泛宣传规划严【格执：行规划依法监督【规划的良好氛围【切实维护城乡—规划的权威性—和严肃性《 ，三，、塑造城市》特色风貌 》        】   ？       【       【    （—六）提高城》市，设计水？平各县区要以华夏】文明：传承创新区建设【为总体目标以—历，史文化？名城名镇名》村为重点《结合地方特点、【民族特色、》历史文？化资源？。。和自然环境等因【。素，统筹协调城市产业和！空间布局统筹协调】新老城区、核心区】和周边辐射区—的布局统筹协调【城，市风貌？和单体建筑风格【通过城市设》计凸显？城市特？色强化风貌管控实】现城：市建：设协调有序》单体建筑设计—方案必须在形体【、色彩、体量、高】度，以及建筑屋顶形式等！方面符合城》市设计要求 —（七）加《强，建，筑设计管理严—格执行工程设—计标准规范加强【建，筑工程初《步设计和施工图审】查管理强化》公共建筑设计管【理按照“适用—、经济、绿色—、美观”的建筑【方针突？出建筑使用功—能，实，现建筑项《目的节能、节水、节！地、节材、环—保及与周边环境相和！谐繁：荣建筑创作注—重文化传承》避免建？筑贪大、媚洋、求】怪严格超限高层【专项审？查制：度加大建筑减—。隔震新技术的—推广应？用增强建《筑物抗震能力—建立以勘《。察设计单位》为主体的大》型公共建筑》。工程后评估》制度对竣工交付【。使用2年以上—的大型公共》建筑开展功能性【、经济？。型、安全性、—适用性、方便性、舒！适性等方面》的评估为后续—同类建筑标准制定、！改进设计《、完善管理提供客】观依据坚持》开，放发：展理念完善建筑设】计招投标《决，策机制规范》决策行为提高决策】透明度和科学—。性建：立统一？开放、竞争有—序，。的建筑设计市—场强化事中事后监管！强化责？任追究依法严—格实施市《场准入和《清出实行黑》名单制度 （八）】保护历史文化风【。貌强化？对历：史文化遗产》的保护和利用统【筹协调发展》与保护利用的关系充！分发挥城《乡规划在城市修补和！有机更新以及历史】文化资源保护利用中！的引领作用按照甘肃！省编：制城镇风貌规—划，指南和甘肃省城镇】风貌规划编制导则的！要求2017年底】前全面完《成本县区城镇—风貌：规划编制《工作促进建筑物【、街道立面、天际】线、色彩和》环境：更加协调、》优美：通过维？护加固老建筑、改造！利用旧厂《房、完善基础设施等！措施：恢复老城《区功能和活力加【。强文化遗产保护传承！。和，。。合理利用对具有一】定保护？价值能够反映历史】风貌：和，地方特色《的古：遗址：、古建筑物、近【现代历史《建筑及具有》一，定规：模的历史文》化街区进行普—查、登记、挂—牌和公？布更好地延续历史文！脉展现城《市风貌用5年左右时！间完成所有城市【历，史文化街区划定和历！史建筑？。确定工作 四、【提升城市建筑水【平 　　（九）推动！。工程质量责任落实完！善工程质量安全管理！制度全面落实建【设单位？、勘察单位、—设计单？位，、施工单位和工程监！理单位等五方—主体质量《安全责任严格落实】工程质？量终身责任承诺制、！永久性标牌》制、质量《信息档案制新开工】项目授权书、承诺】书签订率要达到10！0%加强政府对工程！建，设全过？程的质量监》。督管理充分发—。挥质：量监督机构的作【用强化？监督执法《地位：鼓励通？过政府购买社会【服务的？方，式充实质量监督【机构队伍创》新监管方式充分【利用信息化手段【提高质量安全—监，督效率确《保大中型工程项【目质量安全监—督覆盖率达》到100%大—力推行工程质—量管理标准化深【入开展工程》质量典型问》题专项治《理示：范工程创建活动【建立工程参建各【方责任主体质量【安全信用评价—体系科学《设定考核指标完善奖！优，惩劣：机制强？化对工程监理—的监管规范监理【市场落实《监理责任《。加，。强职业道德规范【和技能培训健全行】业自律机制提高从业！。。人员素？质深化建设项目【组织实施方式—改革推广工程—总承包制加强建筑】市场监管严》。厉查处转《包和违法分》包等：行为从重处罚违规】单位和个人运用建筑！市场监管平台加大通！报、曝光力度—强化信用管理推进建！筑市场诚信体—系建设实行》施工企？业银行保函》和工程质量责—任保险制度》建立：大型工程技》术风险控制机制【鼓励：通过：购买服务《引进第三方》评估及监督鼓—励公共建筑等按市场！化原则向保险—公司投保重》大工程保《险 ：（十）？。。加强建筑安全监管加！强工程决策》、实施、《。运行使用等阶段安】全生命周期风险管】理划分各《自风险管理责任强】化不同阶段》、不同责《任主体的《安，全责任重《点抓：好房屋建筑》、城市？桥梁、建《筑幕墙、《。斜坡：（高切坡）、隧道（！地铁）、《地下管线等工—。程运行使用》的安全监管做好质】量安全鉴定》和抗震加固》任务建？立安全预警》及应急控制、应【急演：练机制加强既有建筑！改扩建、装》饰装修工程》加固的质量安全【监，管全面排查》整治城市老旧—建筑安全《。隐患重点加大对建】筑年代较长、—建筑标准较低、【。失修失？养，严重、违法违章【建，筑，。以及以往房屋安【全排：查中发现的严重【。破损房屋、》疑似危险房屋安全隐！患的排？查和整治确》。保不漏？一栋、不漏一户严防！发生垮塌等》。重大事故保障人【民，群众：生命财产安全 】（十一）推广新【型建造方式大力推】广，装配式建筑减少建】筑垃圾和扬尘污染】缩短建造工期—提，。升工程质量整合现】有科研院所和相关】。企，业成立市级研—发机构研究推广【装配式？建，筑制定装配》。。式，建筑设计《、施工和验收规范完！善部品部件标准【以定西经济开发区】。为重点建设市—级，装，配式：建筑生产基地—。在安定区、陇西县、！临，洮县等？县区开展装配式建筑！试点鼓？励有实力的建筑企业！先行：先试推广装配式施】工加大政策支—持力度各级》。发改、规划部门【。对采：用装配式《建筑的？建设项目在》立项和容积》率控制方《面给予支持》 2018年—。。开始每？年在政府投资、【。主导的？市政基础设施、【轨，道交通、《。公共建筑、保障【性，住房等建设项目中】筛，。选不少？于3个项目作为装】配式建筑试点示范项！目，推进：力，争通过？示范引领分》年度逐步《推进：到2025年—底使装配式》建筑站新建》建筑：的比例达到3—0%积极稳》妥推广钢结构建筑】。在具备？条件的地方倡导发】。展现代木结构建筑 ！ 五：、推：进节能城市建—设 （十《二）推广建筑节【能，技术不断《完善：我市建筑节》能，技，术支撑？。体系积极推广建【筑外围护结》构保温？一体：化等新型《节能技术与措施【研究制定符》合我市实际的高能效！建筑节能标》准逐步？提高建筑能效水【平，进一步加大建筑节】能监管力度严格落】实建筑节能》标准大力推动绿色建！筑，发展政府投》资的国？家机关、学校、医院！、公共？图书馆、美术—馆、文化馆(站【）、博物《馆、科技馆、体育】馆等公益《性，。建筑：积极鼓励商业—房地产开《发等建筑《项目：采用：绿色建筑标准推进】绿色建筑规模化发展！各地要将绿》色建筑纳入城市规】划和建设监督管理】。完善绿色节》。能建筑和建材—评价体系加大绿色】建材在绿色建筑中的！应用：力度各县区应结合】自然：地理条件因地制宜地！积极：开展太阳《能、浅层地热—能等可再生能源在】建筑中？的应用发展被—。动式房屋等绿色节】能建筑推动建筑能】耗统计？。和能耗动态》监测等工《作加强统计数—据的分析和应用逐】步探索建立不同类型！建筑：全生命周期能源消耗！标准定额为今—。后实施建筑》能耗限额《管理：打好基础推进—绿色：建筑规模《化发展？创新绿色建材推广应！用机制到2020】年新建绿色》建筑占比达到—30%可再生—能源建筑应用占比达！到，50%新型建材应用！率达：到80% （十】三）实施城市—节能工程加大工作】力度全面推》进区域热电联产【。、政府机构节—能、绿色《照明灯节能工程明】确供暖采暖》。系统安？全、节能、环保、】卫生等技术要求健全！服务质量标准—和评：估，监督：办法进？一步加强对城市集】中，。供热的技术》改造和运行管理加大！老旧小？区，。供热管？网改造力度鼓—励使用？清洁能源提高—热能效？率继续推行冬季【住宅供热分》户，计量落实“两—部，。制”：分户计量收》费标准 六、【完善城市公共服【务 　　（十四【）大力推进棚改【安居大？。。力推进城镇棚户区】改造稳步实施城中】村、城郊《村改造有《序推进老旧住—宅小区综合整治【。。、危房和非成套【。住房改造加快配套】基础：设施建设完善—。城镇综？合服务功能切实改】善群众的《住房条件和人居环】境打好棚户区改【造三年攻坚》战到2？020年基本完成】。。1，。.9万户城镇棚户】区，、城中村《和危：房改造认真做好老】旧住宅小区》综合：整，治和：非成套住《房调：查摸底工作建立健全！。整治、改造》标准体系和实—施方案力争》202？0年基本完》成老：旧住宅小区综合【整治和非成》套住房改《造创新？融资体制机制采取购！买服务？、政府与社会资本】合作等方式》培育多元《化实施主体积极【争取国家开发银行和！中国农业发展银【行等金？融机构？贷款支持积》极推行棚户区改造】货币化安置全市棚改！项目货币化安—置率达到5》0，%以上？ 深化城镇住房制度！改革坚持《市场化发展方向以】满足新市民住房需】求为主要出》发点健全市》场配置与政府保障】相结：合、购买与租赁相结！合的住房政策框【架各县区政》府结合实际》出台鼓励新市民【购房的？政策措施《扩大有？效住房需求消化商】品房库存《稳定房地产市场统筹！。新房与二手房两种资！源发展住房租赁市】场将城镇《住房：保障范围覆盖到【城镇中低收入住房】困难家庭、新—就业职工《、居住证持有—人、外来务工人【员和乡镇公职人员】因地制宜确定住【房保障？标准健全准入退出机！制推进公租房货币】化，由实物与租赁—补贴相结《合逐步？转向租赁补贴为【。主建立？公开规范的》住房公积金制度范围！覆盖到非《公有：制企业、个》体工商户和进城务工！人，员将缴存《住，房，公积金纳入劳—动，合同支？持，。其提高住房》消，费能力培育物—业服务市场建立物】业服务收《费与当地社》会平：均工资水平联动机制！提高物业管理服【务，水平 （十五）】推进地下综》合管廊？建设认真学习白【银地下？综，合，管廊国家试点建设经！验逐步推开我—市地下？综合管廊《建设统筹各类管【线敷设综《合利：用地下空间资—源提：高，城市综合承》载能力城市新区【、，各类：园区、成片》开发区域新建—。。道路：必须同步建设—地下综合管廊老城区！要结合地下》空间开发、旧城【改造、？。棚户区改造、—道，路改造、河道治【理、老工《业区搬迁人防和地】下综合体建设逐【步推进地下综合【。管廊建设加》快，制定地下综合管【廊建设标准和技术】导则凡建有》地下综合管廊的区】域各类管线必须【全部入廊《管廊：以，外区域？不得新建管线—管，廊实行有偿使—用建立合理的收费机！制鼓：励社会资本投资和】运营：地下综合管廊—。到202《0年：争取建成《地下管廊20公里】。各县区要《综，合考虑？城市发展远》景按：照先规划《、后建设《的原则编制地下【综合管廊建设专【项规划在年》。度建设计划中优先】安排并预留和控制】地下空间完》善管：理制度确保》管廊：正常运行  —   ？   ？      —        】         ！ ，    《      —     》。       【      —  ： 　　（十六【）优化街区路网结】构加强城市街区的】规，划和建设分梯—级明确？新建街区面积推动】。发展开放便捷、【尺度适宜、配套完善！、邻里和谐的生活】街区优化《完，善城市交通路网规划！恢复城市《交通系统的有机联系！新建住宅要推广【街区制原《则上不再《建，设封闭住宅》。小区已建成》的机关？单位和文化、—体，育，。、社区服务和—社会管理等城市公】共服务？。。设施：除有：涉密要求的单位外均！。应逐步？打开大院实》现内：部道路？公共化解决交—通路网布局问—题促进土《地节约利用已建的】封闭式？住宅小区在确保业】主合：法权益、征得全体业！主同意和明确—界定内部设施产权】变更的基础上—其内：部道路确《能对城市交通发【挥积极作用的可【逐步打？开 树立《“窄马路《、密路网”》的城：市道路布局理念建】设快速路《、主干路、次干路】、支路等多层—次、立体化的路【网格局？打通各类“断头路】”形成完整路—网提高道路》通达性科学、合理、！规范设？置道路交通安全设】施和：交通管理设施提【高道路安全性到2】020？。年市县建《成区：平均路？网密度提高到8公】。里／平方公里道路面！。积率达到15—%积极采用单行道】路方式组织交—通加快城市》自行车道和》步行道系统》建设大力倡》导绿色出行放宽市场！。。准入、鼓励》社会：参与加快城市停车】设施建设缓解城市】。。。停车难问题 —　　（十《七）大力发展—公共交通《和绿色交通统筹各】类公共交通协调发展！逐步提高公共交【通分担率安定区、临！洮县、？陇西：县要加快城市快速公！交系：统建：设到2？020年安定区【、临洮县《、陇西县公共交【通分担率达到30%！以上其他四县达到2！0%以上加强城【市综合？交，通枢纽建设促进不同！运输方式《之间的顺《畅衔接、便捷换【乘扩：大，公共交通专》用道的覆盖》范围：实现定西《中心：城区：公交：站点500米—内全覆？盖引入市场竞—争机制鼓励社会资】本参与公共交通设施！建设和运营推动城】乡公共交通一—体，化实现？城乡有序衔》接培育和引入—多元化市场主体加】快建设充电站—、充电桩等设施支】持发展新能源汽车】。全面推广自行车和】。步行：道慢行系统实现【与绿道绿《廊有机衔《接鼓：。。励居民绿色出—行 　　》（十八？）健全公共服务【设施加强城市教育、！医疗卫生、》。文化、体育、应急、！。。。养，老，。、救助、社区服务】场所建设重点加【强新建小区配套小学！、幼儿园、超—市、菜市场以及社】区养老、医疗卫【生、文化服务等设施！建设实施疾病—控制、？妇幼保健和社区【卫生服务等》医疗卫生《服务体？系标准化大力推进无！障碍设施建》设切实提高公共【服，。务水平形成以—社区级设施为基【础市：、县区？级设：施衔接配《套的公？。共服务设施网—络体系打造方便快】捷生活圈各》县区在制定城市【总体规划、区域【总体规划、控制性】详细规划时必须【。按照人均《。用地不少于》0.1平方米的标】准分区？分级：。。规，划设置养老服—务设：施加快建设》公，共，文化服务《体系推？进文化信息资源共】享工程、公共电子阅！览室、数字》图书馆？和数字博物馆工程】建设继续推》动公共图《书馆、美术》馆、文？化馆（站）、博物】馆，。。、科技馆免》费向全社会开放推动！社区公共设施—向居民开放合—理规划？建设广场、》公园、步《行道：等公共？活动空间方便居【民文体？活动促进居民—交，流强：化绿地服务居—民日：常活动的功能使【居民在居家附近能】够见到绿《地、亲近《绿地：城市公园原则上要免！费向居民开放限【期清理？腾退违规《占用：的公共空间顺应新型！城镇化的要》。求稳步推《进城镇基本》。公共服务常住人口全！。覆盖稳定就》业和生活的农业【转移人口在》住房、教育、文化】体育、医疗卫生、】计划生育和证—照办理服务等方面与！城，镇居民有《同等：权，利和义务 —　　（十九）—推进停？车设施建设各县区】人民政？府要落实城》。市停车设施专项【规划编制、建—设与管理的主体责】任明确停车设—施，空间布？局、：。等级和规模合—理建设停车设施科】学，有效实施管理要确】保城：市公共？停车设施占地规【模，达到人均0.—5-1平方米逐步】解决城市停车—难的问题坚持公共优！先土地部门要加大公！共停车设施的建设】用地供应《鼓，励企事业《单位利用《现，有条件新建、扩【建停车设施》并面向公众开—放坚持同步规划【新建住宅小区、【商业设施都要同步规！划建设相《应的：停车设？施，坚持统筹地上地下】空间布局依》托人：防工程等工》程项目加大地下【停车场建设力度要坚！。持土地集约节约利用！大力推广立体—。停车设施建设要【拓宽融资渠道出台停！车设施市场》化投资运营政—策鼓励社会资本参与！停车设施建设—和运营 　—。　（二十）切实保】障城：市安全加强城市【市政：基础设施建设—加大：地下管网改》造力度提高》。城，市防汛排《涝设施建设标准建立！城市备用饮用水【。水源地？加强城市供水水质检！测能力建设建立【完善市？县城市供《水水质？检测：体系确保饮水安全】提高城？市防：灾减灾能力建立【健全城市《抗震、？防洪、排涝、消防】。、交通应对地质灾害！应急指挥体系和应】。急响：应机制强《化城市重《大，风险源监《控增强城市》灾害监测预警和信息！。。发布：能力完善生命通道系！统加强防灾避难场所！建设建立《全天候、系统性【、现代？化的城市运行安【全保障体系》完善基础设》施防灾应急预案建】设安全监测和—应急：处置设？施提高抵御自然灾】害、处置突发事件和！危机管理的能力构】建规模适《度、结构合》理、：管理科学、协同有】序、运作高效—的应急救《。援队伍？推广灾？后应急抢修、—紧急：恢复技术加强—灾后：应急设施《建设：提升基础《设施防灾《能力：开展重点地区道路、！给排水、河道、消】防、人防《、燃气、供热等【。设，施防灾能力的—安全排？查对标准偏》。低的：设施实施升级改造】确保设施运行安全加！强城市消防设—施及消防队》站、：消防装备建设构建覆！。盖城乡的灭火—救，援力量？加强超大综合体建】筑的源头管控和监管！充分考虑消防—。。。。安全：。等综合因素合—理，确定布局和体量 】。 七、营造城市】。宜居环境《 （二十一）推【进海绵城《市，建，设编制？海绵城市建设专项】规划指导海绵城市有！序，开展201》7年6月底前—完成市区海绵—城，。市建设专项》规，划2018年1【0月：底前完成通渭、陇西！、，临洮、渭源、漳县、！岷县等县海绵城【市建设专项规划【。。在确保城市》。排水防涝安》全的前提《。下减少城市硬质铺装！面积推广透水建材铺！装加强生态综合【整治、提《高雨水消纳能力最】大限：度地实现雨水—在城市区域》的积存、渗透和净化！。将75%的降雨就地！消纳和利用促进雨水！资源的利用》和生态环《境保护提《高城市？防洪排涝减灾能力到！20：20年市区》建成区25》%以上的《面积达到目标—要，求其他县城建成【区，20%以上的—。面积达到《。目标要求城市—严重积？水内涝？问题基本解》。决 对城市新—区、各类园区—、新建道路、公园】、水系整治、—广，场建：设各县区要》全，面落：实海绵城市建设要】求，加强规划建设管理的！全过：程控：制积极做好》项目示范引领政【府投资建设的—公共建筑、道路、】公园、绿地、广场、！河道等公益性项目要！率先落实海》绵城市？建设相关要求老城】。区要结？合，棚户：区，和危旧房改》造、老？旧小区整治等以【解决城市内》涝、雨水《收集利用《、黑臭水体治理为】突破口推进区域【整体治理《逐步：。实现：小雨不积水、大雨不！内涝、？水体不？黑臭：将海绵城市》建，设控制指《标纳入规划控制【指标体系建立区域】雨水排？放管理制度严格落实！区域年径《流总量？控制率指标大—力建设雨水》花园：、储水池塘、下沉】式绿地等雨水滞留】设施推？。。广透水？建材铺装打》造一批自然积存、】自，然渗透、自》然净化的海》绵城市示范区 【　　（？二十二）完善城市】生态：功能切？实转变城市发展【建设理念加快制【定城市生态修复工作！方，案并组织实施有计划！有步骤地修复—被破坏的《山，体、河流、湿地【、植被积《极推进？废弃：土地修？复和：再利：用治理污染土地【恢复城市自然生态优！化城市绿地》布局构建绿色廊道】系统实现城》市内外绿地连接贯通！。将生：态要素引入市—区建设森林城市【推行生态绿》。。化方式保护古—树名木资源广—植当地树《种减少人工干预让乔！。灌草合理搭配—、自然生长鼓—励发展屋顶绿—化、立体绿化到【202？0年：全，市城市人《均公：园绿：地面积达到》。18平？方米城市《建成区绿地率达到2！5%改？变城市建设中过【分追求高强度开发】、高密度建设、【大面积硬化的状况让！城市更自然、—更生态？、更有特色 【（二十三《）推进？污水大气《治理强化《城市污水治理—加快城市《污水处理设》。。施建设？与改：造全面加强配—套管网建设》提高城市污》。水收集处理》能力整？治城市黑臭水体【强，化城中村、老旧【城区和城乡结合【部污水截流、—收集抓紧治》理城区污《。。水横流、河湖—水系污染严重的现】象到2020年市】县建成区力争—实现污水全收集、全！处理再？生水利？用率达到20%以上！以中：水洁厕？为突破口不断提高污！水利用率新建住房】和单体建筑》。面积超过一定—规，模的新建公》共建筑应当安—。装中水设施老旧【住房也？应当逐步实施中水】利用改造培育以【经营：中水业务《为主：的水务公《司合理形成中—水回用价格鼓励按市！场化方式经营中水】城市工业生产、【道路清扫、车辆冲洗！、绿化？浇灌、生态》景观等生产和生【态用水要优先使【用中：水全面推《进大气？污染防治工作 加】大城市？工业源、面源—、移动？源污染综合治—理力度着力减—少多污染《物，排，。放加快调整》城，市能源结构增加清】洁能源？供应：提高环境监管—能力加大执法力度】。严厉打击各类—环，境违法行为倡导【文明、节约、绿色的！消费方式和生—活习惯动员全社会参！与改善环《境质量 （二—十四）提升垃圾综合！治理能力《。树立：垃圾是重要资源和矿！产的观念建立政府、！社，区、：企业：和居民？协调机制通过分【类投放收集》、，综合循环利》。用，促进垃？圾减量化、》资源化？、无害化到2—020年市区生活】垃圾无害化》。处理率达到95%】县城生活垃圾无害】化处理率达到—80%力争将—垃圾：回收利用率提—高到35%以上强】化城市保洁工—作加强垃圾处—理设施建设统筹城乡！。垃圾处理处置—大力解决垃圾围城问！。题推进垃圾收运处】理，企业化、市场—化促进垃圾清运体系！与再生资源》。回收体系对接通过】限制过度包装减少一！次性制？品使用推行净菜入城！。。等措施从源》头上减少垃》圾，产生利用新技—术、新设备推广【厨余垃圾家庭粉【碎处理完《善激励机《制和：政策力？争用：5年左？右时间基本建立餐】厨废弃物和建—筑垃圾？回收和再生利用【体，系     —。　八、创新城市治理！。。方式  《   ？　（二十五）推【进依法治理城市【推进：依法治市《加，强重点领域法规规章！的立改废释》形成覆盖城市规【划建设管理》的，法，规规章？体系严格执》。行，城市：规划：建设管理行》政决策法定程序坚】决遏制领导》干部随意干预规划】实施：和，工程建设的现象严厉！惩处规划建设—管，理违法行为强化【法律责任追究提【高违法违规成本完】。善城市治理机制落实！市、区、《街，道、社区的管理【责任提高市民文明】意识实现政府治理和！社会调节《、居民自治良性互动！推动：城市治？理水平的不断提高】加强信息公》开搭建公众参与【平台提高公众—参与度推《。进城：市，治理阳光《运行 　　（【二十六）推进城【市管理体制》改革：改革坚持以人为本】、依法治理》、责权一致》、协调创新》的原则？加快构建权责明【。晰，、服务为先、管理】优化、执法规范的】城市管理《新，体制明确市县—政，府主体责任确定【市，县，城市管理主管部门】合理：划分城？市管理事《权界定管理职责【边界：理顺各部《门城市管《理工作职《责分工推进城—市管理领域综合执法！到2017》年底实？。现住房？城乡建设《领域：行政：处罚：权综合？行使推进《市，县政：府城：市，管理领域大部门制改！革实现管理执法【机构：综合设置《统筹解决机构性质】及执法人员身份编制！问题推进《。执法：重心和执法力量向县！区、街道下》移建：立城市管理部门【权，力清：。单，和责任清单制度并】向，。社会公布规》范执法制度》改进执法方式完【善，监督机制加强综【合执法队《伍规范化建设科学】确定执法人》员和装备配备标【准实行执法人员【统一招录提升依【法行政能力和水平建！。立依法？、规范、文明的【综合执法队》伍，实现粗放执法向精细！执法转变  — （二十七—）健全城市》治理机制落》。实，市、县区、街道、】社，区的管理《服，。务责任？建立：健全：。市，、县区、街》道、社区《。管，理网络和基层治【理机制？。依托基层综合管理服！务平：台有效实《现政：府对社会单》元，的公共管《理和服务《加强街道、社—区服务型党组织建】设，进，一步强化《党组织在基》层社会治理中的领导！核心力量《增强社区自》治功：能促进居民》。自治管理畅通公【众有序参与》城市治理《的渠道实《现政府治《理与社会调节、居】民自治良性互动广泛！开展城市文明教【育大：力弘扬社会》公德组织开展多行式！、常：态化的？志愿服务活》动不断提升市—民文明？素质和城市文—明程度 　　（】二十八？）推进智慧城市建设！。到2020年—底实现？商业金融《和，公，共服务场所W—iFi全覆盖—并免费开放加—强市政设施运行、交！通、应急《管理等基础数据和信！息，资源的？采集与？动态管？理构建统一的公【共基础数据库和信息！平台发展智慧交通】、智慧管网、—智慧：照明等实现信—息，化，管理和智能化监控在！数字城管的基础上提！升城市网格化、信】息化管理水平促进现！代信息技术与城市】管理服务融合—提升城市管理科技】含量和服务水—平     　】（二十九）》。。提高：。市民文？明素：质以：加强和？改，进城：。。。。市规：划建：设管理来满足—人民群众日益—。增长的物质文—化需要以提升市【民文明？素质推动城》市，治理水平的》不断：提高：大力开展社会—主义核心价值观【。学，习教育实践促进【。市民形成良》好的道？德素：养，和社会风尚提高【企业、社会组—织和市民参》与城市？治理的意识和能力从！青少年抓起》完善学校、家庭、】社，会三结合的教育网】络将良好校风、优】良家风和社会新风】有机融合建立完【善市民行为规—。范增：强市民法治意—识，    　 九、】切实加强组织—领导 （三》。十）加强《组，。织协调充分认—识城市规划》建，设，管理：工作在经济社会发展！中的重要地》位和作用充分—发挥市城乡规划委员！会，和市城建协调领导】。小组的作用》强化统？筹规划城乡发展、】指导城乡建设管【理工作的职能加【大对城市规划建设管！理工作的指导—、协调？和支持力《度建立市、县区主要！领，。导负总责、分管领导！具，体负责、部门分工抓！落实的组织领导【和协调落实机—制定期召开城市【。工作：专题会议《研究解决城》市发展中的重大【问题坚？持人民城《市人民管健全—完善城乡规划政务公！开制度积极搭建公众！参与：城，乡规划的平台推【进阳光规划》畅，通，。专家、学者和普通】群众等社会公众参与！城乡规划的渠道确保！公众对规划的知情】权，、参与权和监督权】落到实处市委组【织部、市规划—局、市住建局—要建立城《。市规：。。划建设管理干部培】。训制：。度组织各县》区主要领导》。、分管领导》和各级城乡》规划：。。建设管理工作—。人员：进，行轮训定期组—织新任县区、乡镇】主要领导培训不【。。断提高领导干部【规划建设管理—的能力和水平市、县！区党校和行政学院要！把城市规《划建设管理基本【法规和知识列为国】家，公务员培训必修课】进一步？加强对广《大公务员在城乡规】划编制、管理等方面！的培训大《。力培养和引》进规划建《设管理人才》健全完善人才—。评价和？激励机制《 （三十一）—落实工作责任各【。县，区党委和政府—要围绕？市委市政《府提出的工作目标】把城：市规划建《。。。设管理？工作：摆，在，重要位置来抓确定】本，县区城市《发展的目标和—任务集中力量突破重！点难点问题》要制：定具体目标和工【作方案健全科—学，民主的决策机—制，明确实？施，。步骤和保障措—施加强？。对，城市规划建设管理】工作：。的领导健全》工作机构在人—。员，。编制和经费方面给】予充分保障要建立城！市规划建《设管理工作监督【考核：制度：确定考？核指标体系制定【考核办法并作为县区！党政领导班子和领导！干部综合考核评【价的重要参考定【期，通报考核结果 各】县区各部《。门，要认真贯彻落实本】意见精神明确—责任分工和时间要求！确保：。各项政？策措施落到实处【各县区？各，部门：贯彻落实情况要及】时向市委、市政【府报告市委》、市政府将就贯【彻落实情况》适时组织开展监【督检查并公》布督查和《整改结果接受社【会，监督：