中共定西市》委  定西市—人民政府 关于进】一步：加强：城，市，规划建？。设管理工作的实施意！见   为深入贯彻！落实中共《中央、国务》。院关于进一步加强城！市规划建设管理工作！的若干意见》（中：发〔20《16〕6号）和中共！甘肃省委、甘—。肃省人民政府关于】。进一：步加强城市》规划建设管》理工作的实施—意见：（甘发〔2016】〕27号）精神【全面提升我市—城市规划建》设，管理工作水平现【提出：以下实施意见 一】、，。总体要求 　　（】一）指导思想全【面贯：彻党：的十八大和十八届三！。。中、：四中、五中、六中全！会以及中央城—。镇化会？议、中央《城市工作会议—精神牢固树立创新、！协调、绿色、开放、！共享的发展》理念坚持以人为【本、科学发展、改】革创新、依法治市、！加快转变城乡发【展方式完善城—乡规划编《。制，体系：加强规？划编制的科学性和】建设管？理的：严肃性着力完善【。城市治？理体：系着力提高》城市：治理能？力着力解决“城市】病”等突出问题不】断提升城市环境质量！、人：民生活？质量、城市》。竞，争力走出《一条符？。合定西实际的—城，市发：展道路 《。（二：）总体？目标：依托：丝，。绸之路经济带甘【肃黄金段、“大【兰，州”经济区建设和】华夏文明传承—创新区建设西“接”！ 东“联”主动融入！。兰，。州都市圈对接—关天经济区》和平庆都市区推【进“一市、三都、】三区、五基地”建】设努力打造发展【理念先进《。、空间布《局合理、城市功能】完备、生态环—境良好、建筑特色鲜！明的：现，代，。化城：。。市 （三）基本原】则坚持？。依，法治理与文明共【建，相结：。合坚持规《划先行与建管并重】。相，结合坚持《改，革创新与传承保护相！。结合坚持统》筹布局与分》类指导相结合—坚，持完善功能》与宜居宜业相结合坚！持，集约高效与安全【便利：相结合？ 二、强化城乡规】划工作 《。（四）依法制—定城乡规划城—乡规划在城乡—发展中起着战略引领！和刚性控制的重要作！用依：法及时开展规划【编制工作健全—规划编制《体系创新规划理念改！进规划方法把以【人为本、尊》重自然、传承—历史、绿色低碳等理！念融：入城乡规《划全过程提升—规划：编制质量不断增强】规划：的，前瞻性、严》肃性和连续》性实现一张蓝—图干到底加强空间】开发管制划》定城市开发边界根据！资，源禀：赋和环境承载能力】引导调？控城市？规模优化城市空间】。布局和形态功能【确定：城市建？设约：束性指标按》照严控增量、盘活】存量：、优化？结，构的思路逐》步调整城市用地结构！、把保护基本—农田放在优先地位】保证生态用地合理安！排建设用地推动城市！集约发？展严格执行》城，乡规划法规定的原则！和，程序认真落实城市】。。。。总体规？划由本？级政府编制、—社会公众《参与、同级》人大常委会审—议、上？级政府审批的有【关规定加快县—城，总体规划修编进度加！。强经济、《政治、文化、社【。。会和生态文明“五】位一体”《。建设促进新型—工业：化、信息化、城【镇化、农业现代化和！绿，色化同步发展规划】建立：“，市域中？心城市--市—域，副中心城市-—-，县域：中心：城，市--重《点镇--一》般镇”五级城镇等级！结构体系总体—规划批准2年以上】的要依法及》时开展规划实施评】估工：作对评估后不能【全面指导城乡建设的！要结合？实，际依法抓《紧启动新一轮县城总！体，。规划修编工作—。建制镇要《在2017年底【前实现建设用—地范围？内控制性《详细规划全》覆盖：实现乡村《建设规划全覆盖各县！区，政府要学《习借鉴新《型城镇化试点县陇】西县的经验推进【城，市总体规划》和土地利用》总体规划《“两图合一”工作】各县区要参照市级】城，乡，规划管？理部门的《职责：建，立健全县区》城，乡规划管理机构【组建科？级建制的《县，。。区城乡规划局作为】县区住建《局的二级《局，。履行城？乡规划？管理职能《切实壮大基层—城乡规划管理队【伍同时乡镇人民政】府要：积，极成立城镇办—。等乡镇规划管理机】构 （五《）严格依法执—行，规划经依法批准【的城乡规划是城乡建！设和：管理的依《据必：须，严格执？。行，进一步强化规—划的强制性》凡是违反规划—的行：为都要严《肃追究责任县区【政府要定期向同级】人大常委会报告【城，乡规划？的实施情《况控制性《详细规划是》规划实施的基—础未编制控》制性详细规划—的区域不得进—行建设控制性详细规！。划的编制、实施以及！对，违规建设的处理结】果都要向社会公开建！立健全城乡规划督】察制度实现规划督察！全覆：盖，完善社会参》。与机：制充分发挥专家和公！众的作用加强规【划实施？的，社会监督加大违【。法，建筑治理工》作力度严格控制建】设用地？规模严肃查处各【类违：反城乡规划的行【。为确：保2020年底【前全：面完：成建成区违法建【设查处清理工作坚】决遏制新增》违法：建设：具，。体做好以下几方面】的工作一是严—格“三区”、“【五线”？管，理制度各县区—政府：要及时将批准—后的禁建区、限建】区、适？建区等“三区—”，和红线？、蓝线、绿线、黄】线、紫线《等“五线《。。”向社会公布—主，动接受公众监督“】三，区”、“五线”控】制内容作为强—制性：内容一经批准任何单！位和个人不得随意】变更因发展确需【调整：修改的必须按—照中华人民共和【国城乡规划》法规：。定的原则和程序审批！二是强？化规划？监，管各县区政府要【进一步明确城—乡规划监《管责任主体加—强镇（乡）和村庄】规划监管力度—县区政府切》实履行好管理—和指导乡镇人民政府！做好本行《政区域？集镇和？村庄的规《划建：设管理工作》城乡规划主管部门和！综合：执法部门要根—据各自职责加强【对，建，设，项目选址、规划、】设计、验《线、施？工，、验收等各环—节，的监督确保规划落】到实：处三是推进公众参】与，。大力推进“阳光规】划”要？。采取多种方式—推，动规：划，。设计进广场》。、进社区《、进单位《充分利用网络、电视！、，报纸、公示》牌、规划展馆（厅、！室）：等扩大公示范围和】渠道：建立重要公》共建：。筑设计评价》机制每年组织对当】。年竣：工或完成的重—。要建筑设《计方案开展社会【评价广泛征求—公众意见四》是严：格建：设项目审批程—序对“一书三证”的！审批严格执》行中华？。人民共和《国城乡规划法—。和甘肃省建》设，项目规划《许可办法的相关规定！对原宅基《。。地内：新建、翻建的—个人建房《审批申请人应—持房屋产权》证、土地使用权属】证、危房鉴定报告】、户籍证件和建【房，设计图纸等相—关材料,经辖区居民！委员会或街》道，办事处及镇》（乡）人民政府审】查同意？后报县（区）城乡规！划主：管部门审批规—划许可的建》筑面积原则不—得超过？原建筑面积五是要完！善考核机 制建【立责任追究制度市】政府、各县区政府及！乡，镇人民政《府要围绕《城乡规划《。建设管理目标任【务建立城乡规—划工作监督考核制度！确定：。指标：考核体系制定考核】办法并作为党—政领导班《子和领导干部综【合，考核评？价的重要参考—对，成绩突出的要予以表！彰奖励对《工作不力、》行动迟缓的要—通报批评同时要【加强城乡《规划实施管理的【监督执法严厉查处】城乡规划《执行过程《中的违法违纪行为】对有令不行、有【禁不止或在执—行城乡规划过程中】顶风违法的》要按照有关规—定依法？严肃：查处追究有关人【员的行政责任—和，法律责任尤其是对】公，职人员？参与违法建设活动】。。的要从严从》重，处理最终形成全市】上下高度《重视规划广泛宣传规！划严：格执行规划依—法监督规划的良好】氛围切实《维护城乡规划—的权威性和严肃性】 三、塑造城—市特色风貌    ！   ？        】 ，    《    《  ：    （—。六，）提高城市设计水】平各县区《要以华夏文明传承】创新区建设为—。总体目标以历史文化！。名城名？镇名：村为重点结合地方】特点、民族特—色、历史《文，化资源和自然环【境等因素统筹—协调城市产业和空间！布局统筹协调新老】城区、核心》区和周边辐射区的布！局统筹协调城市风貌！。和单体建筑风格通过！城市设计凸》显城市特色强—化风貌管控实现城】市建：设协：调有序单体建—筑设计方案必—须在形体、色彩、体！量、高度以》及建筑屋《顶形式等方面符合城！市设计要《求 ：（七）加《强建筑设计管—理严格？执，行工程设计标准【规范加强建筑工程】初，步设计和《施工图审查管理强化！。公共建筑《设计：管，理按照“适》用、经济《、绿色、美》观”的建筑方针【突出建筑使用—功，能，实现建筑项目的节】能、节水、节地、】节材：、环保及与周边【环境相和谐繁荣【建筑创作注重—文化传？承避免建筑贪—大、：媚洋、？求怪：严格超限高》层专项审查制—度加大建《筑减：隔震新？技术的推广》应用增？强建：。筑物抗震能力建立】以勘察设计》单位为主体的—大型公共建》筑工程后《。评，估，制，度对竣？工交付使用2年【以上的大型公共【建筑开展功能性【、经济？型、安？全性、适用》性、方？便性、舒适》性等方面《。的评估为《后续同类建》筑，标准制定、》改进设计、完善【管理提供客观依据坚！持开放发展》理念完善建筑设【计招：投，标决策机制规范决策！行为提高《决策透？。明度：和科学？性建：立统一开放、—竞争有？序的建筑设计—市场强化事》中事：后监管强《化责任追究依法严格！实施市场准入—和清出实《行黑名单制度 【（八）？。保护历史文化—。风貌强化对历史文化！遗产的保护和利用统！筹，协调发展与保—护利：用的关？系，充分发挥城乡规划】在城市修《补和有机更》新以及历《史文化资源保护利】。用中的引《领作用？按照甘肃《省编制城镇风貌【。。规划指？南和甘肃省城—镇风：貌规划编制导则【的要求20》17：年，底前：全面完成本县区城】镇风貌？规，划，编制工作促进—建筑物、街》。。道立面、天》际，线、色彩《。和环境更加协调、优！美，通过维护加固老建】筑、改造利用旧厂】房，。、完善？基础设？施等措施《恢复老？。。城区功？能和活力加强文化遗！产保护？传承和？合理利用对具有【一，定保护价值能—够反映？。历，史风：貌和地方《特色的？古遗址、《古建筑物、近现【代历：。史建筑？及具有一定规模【的历：史文：化街区进行普查、登！。记、：挂牌和公布更好地】延续历？史文脉展现城—市风貌用《5年左右时间完成】所有城市历史文化】街区划定和历史【建筑确定工》作 四？、，提升城市建筑水【平 　　（九—）推：动工程质量责任【落实：完善工？程质量安全》。管理制度全面落实建！设单位、勘察单位】、设计单位、施工】单位和？工程监理单》位等五方主体质【量安全？责，任严格？。落实工程质》量终身责任承诺【制、永久性标牌【制、质量《信息档案制新开工项！目，授权书、承》诺书签？订率要达到》1，00%加《强政：府对工？程建设全过程—的，质，量监督管理充—。。分发：。挥质量监《督机构的作用强【化，。监督：执法地？位鼓励通《过政府购买社会【服务的方式充实质量！监，督机构队伍创新【监管方式《充分利用信息—。化手段提高》质量安？全监督？效率确保大中型【。工，程项目质量安全监督！覆盖率达到100】%大力推《行工程质量管—理标准化深入—开展工程《质量：典型：问题专项《。治理示？范，。。工，。程创建活动》建立工？程参建各方责—任主体质量安全信】用，评价体系科》学设定考核指—。标完善奖优惩劣【机制强化对工程【监理的监管规—范监理市场落—实监理责任》加强职业道德规【范和：技能：培训健全行业自律机！制，提，高从业人员素—质深：化建设项目》组织实？施方式改革推广【。工程：总承包？制加强建筑市场监】管严厉查处转包和】违法分包等行—为从重处《罚违规单位和—个人运用建筑市场监！管平台加大》通报、曝光力度强】化信用管理推进建筑！。市场：。诚信体？系建：设实行施《工企业银行保函和】工程质量责任保险制！度建立大型工程技】术风险控制机—制鼓励通过购—买服务引进第—三方评估及监督【。鼓，励公共建筑等按市场！化原则向保险公司】投保重大工》程保险 （十）【加强建筑安全监管加！。强工程决策、实施、！运行使用等阶段【安全生命周期风险】管，理划分各自风险【管理：。责任强？。化不同阶段、不【。同责任主体的安全责！任重：点抓：好房屋建筑、—。城市桥梁、建筑幕】墙、斜？坡（高切坡）、隧】道（地铁）、地【下管线等《工程运行使用的安全！监管做好《质量安全鉴》定和抗震加固任【。务建立安全预警【及应急控《制、应急演》练机制加强既有建】筑改扩建《、装饰装修工程【加固的质量安全监】管全面排查整治城市！。老旧建筑安》全，隐，患重点加《大对：建筑年代较长、【建筑标准较低—、失修失养严重、】违法违章建筑以及以！往房屋安全排—查中发现的严重【破损房屋、》疑似危险房屋安【全隐患的排》查和整治确保不漏】。一，栋、不漏一户严防】发生：垮塌等重大事—。故保：障人民？群众生命《财产安全 （【十一）推《广新型建造》方式大力推广装【配，式建筑？减少：建，筑垃圾？和，扬，尘污染缩短建造工】期提升工程质—量整合现有科研院所！和相关企业成—立市级研发机构研究！推广装配式建筑【制，定装配式建》筑设计、施工和验】。收规范完善》部品部件标准以定西！经济开发区为重点建！设市级装配式—建筑生产基地在安】定区：、陇西县、临洮县等！县区开展装》配式：。建筑：试点鼓励有实力【的建筑企业先—行先试推广装配【式施工加大政策【支，持力度各级发改、】规划部门对采—用装配式建》筑的建设《项目在立项和—容，积率控制方面—给予支？持 2018年开始！每年在？政，府投：资、主？导的市政基础设施】、轨道交通、公共建！筑、保障性住房【等建设项目》中筛选不《少，于3个项《目作为装配式—。建筑试？。点示范？项目推进力》。争，通过示范引领分年度！逐，步推进到2025年！底使：装配式建筑站新建】建筑的比例达到【30%积极稳妥推广！钢结构建《筑在具备条件的地方！倡导发？展现代木《结构建筑《 五？、推进节能城—市建设 （十二【）推广建《筑，节能技术不断—完，善我市建《。筑节能技《术支：撑体：系积极推广》建筑外？围护结构保》温一体化等新型【节能技？术与措施研》究，。。制定符合我》市实际的《高能效建筑节能标】准逐步？提高建筑能效水平进！一步加？大建筑节能监—管力度严格落实建筑！节能标准大》力推动绿色建筑发】展，。政府投资的国家【。。机关、？学校、医院、公共】图书馆、美术馆、】文化馆(站）—、博物馆《、科技馆、体—。育馆等公《益性建筑积极鼓励】商业房地产开发【等建筑项目采—用绿色建筑》标，准，推，进绿色？建筑：规模化？发展各？地要将绿色建筑纳】入，城市规划和建设监督！管，理，完善绿？色节能建《筑和建材评》价体系加大》绿色建材在绿—。色建：筑中的应用力度各】县区：应结合自然》地理条件《因地制宜《地积极开展太—阳能、浅层》地热能等可再—生能源？在建筑中的》。应用发展被动式房屋！等绿色节能建—筑推动？建筑能耗统计和【能耗动态监》测等工作加强统【计数据？的分析和《应用逐步探索建立】不同类型建筑—全生命周《期能：源消耗标准定额为】今后实施《建筑能耗限额管【理打好基础推进【绿色：建筑规模化发展创新！绿，色建材推《广应用机制到2【020年新建绿色】建筑占比《达到30%可再生】能源：建筑应用占》比达到50%新【型建材应用率—达到80% — （十三）实施【城市节能工程加【大工作力度全面推进！区域热？电，联产、政府机构节能！、绿色照明》灯节能工程明确供】暖采暖系统》安全、节能、环保、！卫生等技术要求【健，全服：务，质量标准和》评估监？。督办法进一步加【。强对城市集中供【热的技术改造和运行！管理：加大老旧小区—供热：。管网：改，造，力度鼓励《使用清洁能》源提高热能效率继续！推行冬季住宅供热分！户计量落实“两【部制”分户计量【收，费标准 六、完善！城市公共《服务 　　（十四）！大力推进棚改安【居大力推《进，城镇棚户区改造稳】步实施城中村—、城郊村改造有序推！进老旧？住宅：小区综合整》治、危房和非—成套住房改造加快配！套基础设《施建：设完善城镇综合服】务功能切实改善【群众的住房条件和】人居环境打好棚【户区改造《。三年攻坚战到2【02：0年基本完成1.】9万户城镇棚户区】、城中？村和危房《。。改造认真做好老旧】住宅小区《综合整治《。和非成套住房—调查摸底工作建立健！。全整治、改造标准体！系和实施方》案力争20》。20年基本》完成老旧住宅小【区综合整治和非成】套住房改造创新融】资体制机制采取【购买服务、》政府：与社会资本合作等方！式培育？。多，元化实施主体积极】。争取国家开发—银行和中国农业发】展银行等金融机【构贷款支持积—极推行棚户区改造货！币化安置全市—棚改项目货币化【安置率达《到50%以上— 深化城镇住房制度！改革坚持市》场化发展方向以【。满足新市民》住房：需求为主要》出，发点健全市场配置与！政，府保障？相结合、购买—与租赁相结合的住】房政策？框架各县区政府结合！实际出台《。鼓励新？市，民购房的《政策措施扩大有【效住房需求消化商品！房库存稳定房—地产市场统筹—新房与二《手房两？种资源发展住房租】赁市：场将城镇《。住房保障范围覆盖到！城镇中低收入住【房困难家庭、—新就业职工、居住证！持有人、外来务【工人员？。和乡镇公职人员【因地制宜确定住房保！。障标准健《全，准，。入退出机制》推进公？租房货币化由实【物与租赁补》贴相结合逐步转向】租赁：补贴为主建立公开】规范的？住房公积金制—。度范围覆盖到非公】。有制企业、个体工】商，户和进城务》工人：员将缴？存住：房公积金纳入劳【动合同支持其提高】住房：消费能力培》。育物业服务市场建立！物业服务收》费与当地社》会平均工《资水平？联动机？制，提高物业管理服务水！平 （十》五）推进地下综【合管廊建设认—真，。学习白银地》下综合？管廊国家《试，点建：设经验逐步推—开，我市地下综合—管，廊建设统筹各类【管线敷设《综合利用地下空间资！源，提高城市综合—承载能力城市—新，区、各类《园区、？成片开发区域新【。建道路？必须同步建设地下】综合管廊老城区要结！合地：下空间开发、旧城】改造、棚户》区改造、道路改造、！河道治理《。、老工？业区：搬，迁人防和地下综合体！建设逐步推》进地下综合管—。廊建设加快制定地】下综合管廊》建设标准和技—术导则凡建有—地下综？合管廊的《区域各类管线必须】全部入廊管廊以【外，区域不得新》建，管线管廊实行—有偿使用建》立合理的收费机制】。鼓励社会《资本投资和运营地】下，综合管廊到20【20年争取建成【地下管？廊2：0公里？各县区要综合—考虑城市发展—远景按照先规划【、后建设的》原则编制地下综【合管廊建设》专项：规划在年度建设计划！中优先安排并—。预留和控制》地下：空间完善管理制度确！保管廊正常运—行，      —         ！。 ， ，   ？   ？  ：         ！  ：  ：       【   ？        】       】　　（十六）优化街！区路网结构加强【城市街区的规—划，和建设分梯级明确新！建街区面积推动发展！开放便捷、尺—度适宜、配套完善】。、邻：里和谐的生活街区】优化完善城》市交通路网》规划恢复城市—交通系统的有机联系！新建住宅要》。推广街区制原则【上不再建设封闭【住宅小区《已建成的机关单【位和文化、体—育，。。、社：区服务和《社会管理等城市公】共服务？设施除有《涉密要求的单位【外均应逐步打开大院！。实现内部道路公共】化，解决交通路网布局】问题促进土地—节约利用已建的封】闭式住宅小区在【确保：。业，。主合法权益、征得全！体业：主同意和明确界【定内部设施产权变】更的基础上其—内部道路确能对城市！交通发挥积极作【用的：可逐步打开 树立“！窄马路、密》路网”的《。城市：道路布局理》念建设快速》。路、主干路、—次干路、支》路等多层次、立【体化的路网》格局打通各》类“断头《路”形成完整路网】提高道路通》达性科学、合—理、规范《设，置道路交通安全设施！和交：。通管理设施》提高道？路安全性到2—020年市县—建成：区平均路网密度【提高到？8公里？／平方公里道路【面积率达到15%积！极采用单行道—路方：式组织交通加快【城市自行《车道和步行》道系统建设大力【倡导绿色出行放宽市！场准：。入、鼓励社会参【。与加快城市停车【设施：建设缓解城》市停车难《问题 　《　（十七《），大力：发展：公共交通和绿色【交通统筹各类公【。共交通协调发展逐步！。。提高公共《交通分担率》安定区？、临洮县、陇西县】要加快城市快速【公交系？统建设到202【0年安定区、临洮】县、陇西县公共交通！分担率？达到30%以—上其他四《县达到20%以上加！强城市综合交通枢纽！建设促进不》同运输方式之间的顺！畅衔接、便捷换乘】扩大公共《。交通专用道的覆【。。盖，范围实现定西中【心城区？公，交，站点500》米，内全覆盖引入市场】竞争：机制鼓励社会资本】参与公？共交通设施》建设和？运营推？动城乡公共交通一】体化：。实现城乡有序衔【接培育和引入多元化！市场主体《加快建设充电—站，、充电桩等设施【支持发展新能源汽车！全，面推：广自行车和步—行道慢行系统实现】与绿道绿廊有机衔】接鼓励居民》绿色出行 　　（！十八：）健全公共服务设施！加强城市《教育、？医疗卫生、》文化、体《育、应急、》养，老、：救助、社区服务【。场，所建设重点加强新】建，小区配套《小学、幼儿园—、，。超市、菜市场—以及社？区养：老、医疗卫生、文】化服务等设施—建设实？。施疾病控制、妇幼保！健和社？区卫生服务等医疗卫！生服务体系标准化大！力推进无障碍设施】建设切？实提高公共服务水平！形成以社区级—设施为基础市、县区！。级设施衔接》配套的公共服务设】施网络体系打造方便！快捷：生活圈各县区在【制定城市总》体规划、区域—总体规划、控—制性详细规划时【必须按照人均—用地不少于0.1平！方米的标准分区分级！规划设置养老服务】设施加快建设公【共文化服务体—系推进文《化信息资源共享【工程：、，公共电子阅览—室、数？字图书？。馆和数？字博物馆工程—。建设继续推》动公：共图书馆《、美术？馆，、文化馆《（站）、博物馆、科！。技馆免费向全社会开！放推动社区公共【设施：向居民开放合理【规划建设广场、公】园、步行道等公共】活动空间方便—居民：文体活动促进居民交！流强化绿地服务【。。居民日常活》动的：功能：使居民？在居家附近》能够见到绿地、【亲近绿地《城市：公园原则上要—免费：向居民开放限期【清理腾退违规—占用的公共空—间顺应新型城镇【化的要求稳步推进城！镇基本公《共，服务常？住人口全《覆盖稳定就》。业和生活的农业转】移人口在住房、教】育、文化体育、医疗！卫生：。、计划？生育：。和，证照办？理服务？等方：面与城镇居民—有同等权利》和义务？ 　　（十九）推！进，停车设施建设各【县区人民《政府要落实城市停车！设施专项规划—编制、？建设与管理的主【体责任明确停车设施！空间布局、等—。级，和规模合理建设停车！设施：。科学有效实》施管：理要确保城》市公共停车设施占地！规模达到人均0【.5-？1平方？。米逐步解决》城市停车《难，的问：题坚持公共》优先土地部门要加】大公共停《车设施的《。建，设用地供应鼓—励企事业《。单位利用现》。有条件新建》、扩建？停车设施《并，面向公众开放坚持同！步规划新建住—宅小区、商业设施都！要，同步规？划建设相应的停【。车设施坚持统筹地】上，地下空间布局—依托人防工程—等工程项目加大地】下停车场建设力度要！坚持土地集约—。节约：利用大力推广立体停！车设施建设要拓【宽融资渠《道出台停车设施市】场化投资运营政策鼓！励社会资本》参，与停车设施建设和运！。营 ： 　　（二十）切】实保障城市安全加强！。城，。市市政基础》设施：建设：加大地？下管网改《造力度提高城—市防：汛排涝设施建设【标准建立《城市备用《饮用水水源地加强城！市供：水水质检测能力【建设建立《完善市？县城市供水水质【检测体系确保饮水】。安全提？高，城市防灾减灾能【力建立健全城市抗震！、防洪、排》涝、：消防、交《通应对地《质灾害应急指挥体系！和，应，急响应机制强化城市！重，大风险源监控增【。强城市灾害监—。测预警和信》息发布能力完—善生：命通道系统》加强防灾避难—场所建设建立全【。天候、系统性、现代！化的城市《运行安全保障体系完！善基：础设施？防灾应急预》案建设安全监—测和应急处》置设施提高抵御自然！灾害、处置突发事件！和危机管理的—。能力：构建规模适度—、结构合理、—。管理科学、协同有序！、运作高效的应急救！援队伍推广灾—后，应急抢修、紧—急恢复技术》加强灾？后应：急，设，施建设提《升基础设施防灾【。能力开展重点—地区道路《、给排水、河道【、消防？、人防、燃气、【。供，热等设？施，防，灾能力？的安全排《查对标准偏低—的设施实施升级改造！确，保，。设施运？行安全加《强城市消防设施及】消防队站、消—防装：备建设构建覆—盖城乡的灭火救援力！量加强超大综—合体建？筑的源？头，管控和监管充—。分，考，虑消防安全等综合因！素合理确《定布局？和体量  》 七、营造城市宜居！环境 （二十—一）推进海》绵城市建设编—制海绵城市》建设专项规划—指导海绵城市有序】开展2017年6】月底：前完成市区海—。绵城市建设》专，。项，规划2018年1】。0月底前完成通渭】、陇西、《临洮、？渭源、漳县、岷县】等县海绵城市建【设专项规划在确【保城市？排水防涝安全—。的前提下减少—。城市硬质铺装面积推！广透：水建材铺装》加强：生态综合整治—、提高雨水消—纳，能力最？大限度地实现雨水】在城市区域的积【存、渗？透和净化将75%的！降雨就？地消纳和利用促【进雨水资源的利【用和生态环境保护提！高城市？防洪排涝减灾能【力到2020年市区！建成区25》%以上的面积达到目！标要求？其，。。他县城建成区20%！以上的面积达到【目标：要求城市严重积水】内，涝问题基本解决 对！城市新区、》。各类园区、新建【道路、公园、水系】。。整治、广场建设各】县区要全面落实海绵！城市建设要》求加强规划建设管理！的全过程控制积【。极做：好项目示范》引领政府《投资建设的公共建筑！。。、道路、公园、绿】。地、广场、河道等】。。公，益性项目要》。率先落实海》绵，城市建设相关—要求老城区要结合棚！户区和危旧房改造、！老旧小区整》治等以解决城—市内涝、雨水收【集利用、黑臭水【体治理为突破口推进！区域整体治理—逐步实现小雨不积】水、大雨不内涝【、水体不黑臭将海】绵城市建设》控制指标纳入规【划控制指《标体系建立区—域，雨水排？放管理制度严格落实！区域年径《流总量控制》率指标大力建设雨水！花园、储水池—塘，。。、，下沉式绿地》。等雨水滞留设—施推广？透水建材铺装打造一！批自然积存》、自然渗透、—自然净？化的海绵城》。市示：范区 ？　　（二《十二）完善城市生】态功能切实》转变城？市，发展建？设理念加快制定城市！生态修复工》。作方案并组织—实施有？计划有步骤地修复被！破坏：的，。山体、河流》、湿地、植被—积极：推进废弃土地修【复和再利《用治理污染》土地恢复城市—自然：生态优化城市绿地布！局构建绿色廊道系统！实现城市内》外绿地连接贯通【将生：态要素引入市区建设！森林城市《推行生态绿化方式】保护古树名木—资源广植当地树种】减少人工干预让乔灌！草合理搭《配、自然生长—。鼓励发展屋》顶绿化、立》体绿化到2020】年，全市城市人》均，公园绿地面积达到】18平方米城—市建成区绿地—。率达到25%改【变城市建设》。中过分追求高—强度开？发、：高密度建设、大面】积硬化的状况让【城市更自然、更【生态、更有》特色 （》二十三）《推进污水大》气治理强化》城市污水治理—加快城市污》水处理设施》建设与改造全面【加强配套管网建【。设提：高城市污水收—集处理？能力整治城》。市黑臭水体强—化城中村、老旧城】区和城？。乡结合部污》水截流？、收集？抓紧：治理城区污》。水横流、河湖水【系污染严重的现象】到2020年市【县建成区《力争实？。现污：水全收集、全—。处理再生水》利，。用率达？到20%《以上以中水洁厕为突！破口不断提》。高污水利用率新建】住房和单体》建筑面积超过一【。定，规模的新建》公共建筑应当—安装中水设施—老旧住房《也应当逐步》实施中水利用改【造培：育以：经营：中，水业务为主的水务公！司合理形《成中水回用价格鼓励！按市场化方式经【营中水城市工业生】产、：道路清？。。扫、车辆冲洗、绿化！浇灌、？。生态景观等生产和】生态用水要》优先使用中》水全面推进大气污】。。染防：治工作 《加大城市工业—源、面源、移动源】污染综合治理力度着！力减少多污》染物排？放，加快调整城市能【源结构增加清洁能源！供应提高环》境监管能力》加大执法《力度严厉打击各类】环境：。违，法行为倡导文明、】节约、绿《色的：消费方式和生—活习惯动员全社【会参与改《善环境质量》 （二十四）提【。升垃圾综合治理能】力树立垃圾》是重要资源和矿【产，的观念建立政府、】社区、企业和—居民协调机制—通过：分类投放收集、综合！循环利用促进垃圾】减量化、《资，源化、无害》化到20《20年市《区生活垃圾无害【化处理率达》到95%《县城生活垃》圾无害化《处理率达到》80%力《争将垃圾回收利【用率提高到35%】以上强化《城市保洁工作—加强垃？圾处理设施建设【统筹城？乡垃圾处《理处置大力解决垃圾！围，城，问题推进垃圾收运】处理企业化、市【场化促进垃圾清运】体系与？再生资源回收—。体系对接通过限制】过度包装减少一次】性，制品使用推行净菜】入城等措《施从源头上减—少垃圾产生利用新技！术、新？。设备推广厨余垃圾】家庭粉碎处理完善激！励机：。。制和：政策力争用》5年左？右时间基本建立【餐厨废弃物和建筑垃！圾回收和再生—利用：体系 ？    　八、创】新城市治理方式 】    　》（二十五）推进依】法治：。理城市推进依—法治市加强重—点领域法规规—章的立？改废释形成覆盖城】市规划建《设管理的法规—规章体系严格—执行城？市规划建设管—理行政？决策：法定程序《坚决遏？制领：导干部随意干预规划！实施和工《程，建设的现象严厉惩处！规，划建设管理违法行】为强化？法律责？。任追究提《。高违法违规成本完】善城市治理》机制落实市、区、街！道、社？区的管？理责任提高》市民文？明意识实现政府治理！和社会调节、居【民自治良《性互：动推动城市》治理水平《的不断提高》加强信？息公开搭建》公众：参与平台提高公【众参与度《推进城市治理—阳，光运行 　　（二！。十六）推进城市管理！体制改革《改革坚？持以人为本、依法】治，理，、责权？一致：、协调创新》的原则加快构建权责！明晰、服务为先【、管理优化、—执，法规范的城市—。管理：新体制明确市县【政府主体责任确定】市县城市管》理主管部门》合理划分城市管理】事权界定管理职【责边界理顺各部门】城市管理工作—职责分？工推进城市管理领】域综：合，执法到201—7年底实现住—房城乡建设领域【行政处罚权综合行】使推进市县政府城】市管理领域》。大部门制改革实现】。管理执法机构综【合，设置统筹解决机构】性质及执《法，人员身份编制—问题推进执法—重心和执法力量【向县区、街道下移建！立城：市管理部门权力清单！和，责任清单《制度并向社会—公布规范执法制【度改进执法方—式完善？监，督机：制加强综合执—法队伍规范化—建设科学确》定执法？人员和装备配备标】准，实行执法人员—统一招录提升依法行！政，能力和水平建立依法！、规范、文明的【综合执法队伍—实现粗放执法—向精：细执：。法转变   【（二十七）健全【城，市治理机制落实【。市，、县区、街道、社区！的管理？服务责任建立—健全市？、县区、街道、社区！管理：网络和基层治理机制！依托基层综合管理服！务平：台有效实现》政府对？社会单元的公共管】理和：服务加强《街，道、社区服务型党】组织建设进一步强化！党组：织在基层社》会治理中的领导【核心力量增》强社区自治功能促】进居：民自治管理》畅通公？众有序参与城市治理！的，渠道实现政》。府治理与社会调节、！居，民自治？良性：互动广泛《开展城市文明—教，育大力弘扬社会【公德组织《开展：多行式？、常态化的志愿服务！活，动不断提升市民【文，明素：质和城市文明程度】 　　（二十八）！推进智慧城市建设】到2020年底实】现商业金融和公共】服务场所WiF【i全覆盖并免费开放！加强：市政：设施运行、交—通，。。。。。、应急？管理等基础数据和】信息：资源的采《。集与动态管》理构建统一的公【共基础数据库和【。信，息平台发《展智慧交通、智慧管！网，、智慧照明等实【现信息？。化，管理和？智能化监《控在数字城管的基础！上提升？城市网格化、信【息化：管理：水，平，促进现代信息技术与！城市管理服务融合】提升城市《。管理科技含量—和服务水《平 ：  ：   　（二—十九）？提高市民《文明素质以加—强和：改进：城市：。规划建设管理来满】足人民群众日—益增：长的物质文化需要以！提，升市民文明》素质：。推动城市治理水平的！不断提高大力—开展社会主》。义核心价值观学【习教育实践促—进市民形成良—。好的：道德素养和社会风】尚提高企业、—社会组织和市民参】与城：市治理的意识和能力！从青少年《。抓起完善学校、【家庭、社会三结合】的，。教育网络将良—好校风、《优，良家：风和社会新风—有机：融合建立完善市民】行为规范增》强市民法治意识  ！ ，。 　 ？九、切实加强—组织领？导，。 （三十）加强组】织，协调充分认》识城市规划建设管理！工作在经济社—会发展中《的重要地《位和作？用充分发挥》市城乡？规划委员会和市【城建协调领导小组】的作：用强：化统：筹规：划城乡发《展，、指导城《乡建设管《理工作的《职能加？大对城？市规划建《设管理工作的指【。。。导、协调和支持力】度建立？市、：县区主要领导负总责！、分管领导具体负】责、部门《分工：抓落实的组织—领导和？协，调落实？机制：。定期召开城市工作】专题会议研究解【决城市？发展中的《。重大问？题坚持人民城市【人民管健全完善城乡！规划政务公开制【度积极搭建公众参】与城乡规《划的平台推进阳光规！划畅通专家、—学者和普通》群众等社会》公众参与城乡规【。划的：渠道确保公众—对规划？的知情？权、参与《权，和，监督权落到实处市】委组织部、市规划局！、市住建局要建立】城市规划建设管理干！部培训制度》组织各县区主要领导！、分管？领导和各级城乡规】划建：设管理？工作人员进行—轮训定期组》。。织新任县区、—乡镇主要领导—培训不？断，提，高领导干《部规划建设管理的】能力和水平市、县区！党，校和行政学院要把】城市规划建设—管理基本法规和知】识列：为国家公务员培训】必修课进一步—加强对广大公务员】在城乡规划编制【、管理？等方面的培》训，大力培养和》。引进规划建》设管理人才健全【完善人才《评价和激励机制 】（三十一）》落实工作责》任各县区党委—和政府？要围绕市委市政府提！出的工作目标把城市！规划建设管理—。工作摆在重》要位置来抓确定本县！。区城：市发展？的目标和任务集【中力量？突破重点难点问题】要制定具体目标和】工作方案健全科学民！主的：决策机制明确—实施步骤和保—障措施加《强，对城市？规划建设管理—工作：。的领导健全工作机构！在人员编《制和经费方面—给，予充分保障》要建立城市规—划建：设管理工作监督考核！制度：确定考？核指标体系制定考】核办法并作为县区】党政领导班子和【领导：干，部综：合考核评价的重【要参考定期通报考】核结果 《各县区各部门要认真！贯彻落实本意见精】神明确责任分工和】时间要求确保各【项政：策措施落到》实处各县《区各部门贯彻落【实，。情况要及《时向：市委、市政府—报告市委、市—政府将就贯彻落实情！况适时组织开展【监督检查并公—布督查和整改结果接！受社会监督》