中共定？西市委  定—西市人民政府 关】于进一步加强城市】规划建设管理工作的！实施意见 》  ：为深入贯《彻落实中《共，。中央、国《务院关？于进一？步加强？城市规？划建设？管，理工作的若》干意见（中发〔20！16〕6号》）和中共甘》肃省委、甘肃省【。。人民政府关于—进一步加强城市规】划建设管理工作的】实施意见（甘发〔】2016〕27【号，）精神全面》提，升，我市城市规划—建设管理工作—水平现提出以下【实施意见 》一、总体要求 【。　，　（一）指导思想全！面贯彻？党的十八大和十【八届：三中、四中》、，五中、六《中全会以及中央城镇！化，会议、中央城市【工作会议精神牢【固树立创新、—协调、绿色、开放、！共享的发展理念坚持！以人为本、科学发】展、改革创新、依法！治市、加快转变【城乡发展方式完【善城乡？规划编制体系加【强规划编《制的科学性》和建设管理的—严肃性着力完善城市！治理体系《着力提？高，城市治理能力—着力解决“城—市病”等突出—问题不断提升城市】环境质？量、人民生》活质量、城市竞【争力走出一》条符：合定西实际的城市发！展道路 （二）总】体目标依托》丝绸之路《经济带甘《肃黄金段、“大兰州！”经济区建设和【华夏文明传承创新区！建设西？“接” 东“联”】主，动，融入兰州都市圈对】接关天经济区和【。平庆都市区推进“】一市、三《都、三？区、五基地”—建设努？力打造发展理—念先进、空间布【局合理、城市功【能，完备、生态环境良好！、建筑特色鲜明【的现：代化城市《 （三）基本原则坚！持依法治《。理，与文明共《建相结合坚》持规划先行与建管并！重相结合坚持改革】创新：与传承保护相结合】坚持：统筹布局与》分类指导相结合坚】持完善功能与—宜居宜业相结—合坚持集约高—效与：。安全便利相结合 】二、强化城乡规划】工作 （四）—依法制定城乡规划城！乡规划在城乡发展中！起着：。战略：引领和刚性》控制：的，重要作？用依法及时》开展规划编制—工作健全规划—编制体？。系创新规划理念改进！规划方法把以人为】本、尊重自然、传承！历史、绿色低碳【等理：念融入城乡规划全】过，程提升规划》编制质量不断—。增，强规划的前》。瞻，性，、严肃性和连续性实！现一张蓝图干到底加！强空间开发管制划定！城市开发《边界根据资源禀赋】和环境承载能力引导！调控城市规》模优化城市空间布】。局和：。形态功能确定城【市建设约束性指【标按照严控增量、盘！活存：量、优化结》构的思路逐步调整城！市用地结构》、把保护基本—农田放在优先—地位保证生态用【地合：理安：排建设用地》。推动城市《集约发展《严格：执行：城乡规划法规定的原！则和程序认真—落实城市总》。。体规划？由本级政府》编制、社会公众【参，与、同级《。人大常委《。会审议、上级政府】审批的有关》规定：。加快县城《总体规划修编—进度加？强经济、《政治：。、文化、《社会和生态》文明“？五位一体”建设【促进新型工业化【、信息？化、城？镇化、？农业现代化》和绿：色化同步发》展，规划建立“》市域中心城》市--市域副—中心城市--—县域中心城》市--重点镇-【-一般镇”五级城】镇等级结构体系【。总体规划批》准2：年以上的要依法【及时开？展规划实施评—估工作？对评估后不能全面指！。导城乡建设的要【结合实际依法抓紧启！动新一轮县城总【体规划修编工—作建制镇要在—2，017年底》前实现建设用—地范围内控制—性详细规划全覆盖】实现乡？村建设规划全覆盖】各，县区政府要》学习：借鉴新型《城镇化试点县陇【西县的经验推进城市！总体规划和土—地利用？总体规划“两图【合，一”工作各县—区要参照市级—城乡规划管》理部门的职责建立健！全县区城乡规划管】理机：构组建科级》建制的？。。县区城？乡规划？局作为县区住建局】的二：级局履行城乡规划】管理职能《切实壮大基层城乡规！划管理队《伍，同时乡镇人民政府要！积极成立城镇办等乡！镇规划管理机构 】（五）严《格依法执行规划经依！法批准的城乡规划是！。城乡建设和管理的依！据必须？严格执行进一—步强化规划的—强制性凡是违—反规划的行为—都要：严肃追究责任—县区政？。府，要定期向同级—人大：常委：会，报告：城乡规划的实施情】况控：制性详细《规划是规划实施【的基础未编制—控制性详细规划的区！域不得进行》建设：。控制：性详：细规划的编制、实】施以：及对违规建设的处】理结：果都要向社》。会公开建立健全城】乡规划？督察：制度实现规划督【察全覆？盖完善社《会参与机制充分【。发，挥专家和公众的作用！加强规划实施的【社会：监督加？大违：法建筑治理工作力度！严格控制建设用地】规模严肃查处—各类违反城乡规划的！行，为确保2《0，20年？。底前全面完成建【成区违？法建设查处清—理工作坚《决遏制？新增违法《建设具体《做好以下《几方面的工作一是】严格“三区》”、“五线》”管理？制度各县区政府要及！时将批准后的禁建】区、限建区》、适建区等》“三区”和红线、】蓝线、绿线、—黄线、紫线等—“五线”《。向社会公布主动接】。受公众监督“—。三区”？、“五线”控制内容！作为强制性》内容一经批准任何】单，位，和个人不得随意变】更因发展确》需调整？修改的必须》按照中？华人民共和国—。城乡规？划法规定的原—则和程序审批二【是强化规《划监管各县区政府要！进一步明确城—乡规划监管责任【主体加强镇（乡）】和村庄规划监管力度！。。县区政府《切实：履行好管理和指【导乡镇人《民政府做好本行政】。区域集镇和村庄的】规划建？设管理工作城乡规划！主管部门《。和综合执《法部门要根据各自】职责加强对建—设项目选址、规【划、设计《、验线、施工—、验收等各环节的】监督确保规划—落到：实处：三是推进公众参与】大力推进“阳光【规划”？。要采取多种方式【推动规划设》计进广场、进社区、！进单位？充分利用网络、电】视，、报纸？、公示牌、规划展馆！（厅、室）》等扩大？公示范围和渠道建】立重要？公共建筑《设计评价机制—每年：组织对当年竣—工或完成的重要建筑！设计方案开展社【会评价广泛征—求公众？意见：四是严格建设项目审！批程序对“一书三】证，”的：审，批严格执行中华人民！共和国？城乡规划法和甘【肃省建设项目规【划许可办法的—相关规定《对原宅基《地内新建《、，翻建的个《人建房审批申请人应！。。持房：屋产权证、土地【使用权属证》、危：房鉴定？报告、户籍证件和】。建房：设，计图纸？等相关材料》,经：。辖，。区居民委员会或【街道办事处及镇（】乡）人民政府审【查同意后报县（【区，）城乡规划主管【部，门审批规划许可的建！筑，面积原则不得超过】原建筑面积五—是要完？善考核机 制建立责！任追究制度市政府、！各县区政府》及乡镇人民政府要】围绕城乡规划建【设管理目标任务建立！城乡规划工作—监督考核《制度确定指》标考核体系制—定考核办法并—作为党政领》导班子？和，领导干部综合考核评！价的重要参考对【。成绩：突出的要《予以表彰奖励—对工作？不力、行《动迟缓的要通—报批：评同时要加强城【乡规：划实施管理的监督执！法严厉？。查处城乡规划执【行过程？中的违法《违纪行为对有—令不行、有》禁，不止或？在执行城乡规—划过程中顶》风违法的要按照有】关规：定依法？严肃查处追究有【关人员的《行，政，责任：和法律责《任尤其是对公职人员！参与违法建设活动】的要从严《从重处理最终形成全！市上下高度重视规划！广泛宣？。。传规划严《格执：行规：。划依法监《。督规划？的良好？氛围切实维护城【乡规：划，的权威性和严肃性】 三、塑造城市【特色风貌     ！     》 ，     》   ？ ，  ：     》。   （》六，）提高城市》设计水平各县区要】以华夏文明传承创新！区建设为《总体目标以历—史文化名城名镇名】村为重点《结，合地方特点》、民族特色》、历史文化资源【。和自然？环境等因《素统筹？协调：城市产业和空间布局！统筹协？调新老城区、—核心区和周边辐射】区的布局统筹协调城！市风貌？和单体建筑风—格通过城市设计凸显！城市：特色：强化风？貌管控实现》城，市建设协调有序单】体建筑设《计方案必《须在形体、色—彩，、体量、高》度以及建筑屋—顶，形式等方面符合城市！设计要求 （七【）加强建筑设计管理！严格执行工程设计】。标准规？范加：强建：筑工程初步》设计和施工图审【查，。管理强化公共建筑设！计管：理，按照“？适用、经济、绿【色，、，美观：”的建筑方针突出建！筑使：用功能？实现建筑《项目的节能、节水、！节地、节材、环保及！与周边环境相和【。谐繁荣？建筑创作《注，重文化传承避免建】筑贪大、媚洋—、，。求怪严格超限—高层专项审查制【度加大建筑减隔震新！技术的推广应用增】。强建筑？物抗震能力建立【以勘察设计单位【为主体的《大型：公共建筑《工，程后评估制》度对：。竣工交付使用2年】以上的大型公共建筑！开展功能《性、经济《型，、安全性、适用【性、方便《性、舒适《性等方面的评估为】。后续同类建》筑，标准制定、改进设计！。、完善管理》提供：客观依？据坚持开放发展理】念完：善建筑设计》招投标决策机—制规范决策行为【提高：决，策透明度和科学性】建立：统一开放《、竞争有序的建筑】设，计市场强《化事中事后监管强】化责：任追究依法严格实】施市：场准入和清》出实：行黑名单《制度：。 （八？）保：护历：史，文化风貌强化对历】史文化遗《产的：保护和利用统筹【协调发展与保—护利用的关系充分发！。挥，城乡规？划在：城市修补和有机【更新以？。及历史文化资源【保护：利用中的引》领作用按照甘肃省】编制：城镇风貌规》划指南？和甘肃省《城镇：风貌规？划编：制导则的要求—2017《年底前？全面完成本县区城】。镇风貌规划编制工】作促进建筑物、街道！立面、？天际线、《色彩和环境更—加协调、《优美通过维护—加固老建筑、—改造利用《旧厂房、完善基础】设施等措施恢复老城！区，功能和？活力加强《文化遗产保护传承和！合，理利用对具有一定保！护价值能够》反映历史《风，貌和地方特色—的，古，遗址、古建筑—物、近现代历史建筑！及具有一定规模【的历史文化》。街区进行普查、登记！、，挂，牌和公布更》好地：。延续历史文》脉展现？城市风？貌用5年左右时间完！成所有城《市历：史文化街区》划定和历史建筑确定！工作 四《、提升城《市建筑水平 —　，。　（九）推动工程】质量责任《落，实完善工程质量【安全管理制度全面落！实建设单位、勘察单！位、设计单位—、施工？单位和工程监—理单位等五方主体】质量安全责任—严格落实工》程质量终身责任承诺！制、永久性标牌制、！质量信息档案—制新开工项目—授权书？、承诺书签订—率要达到《100%加强政府对！工程：建设全过程的质量】监督管理充》分发挥质量监督【机构的作用强化监督！执，法，地位鼓励通》过政府购买社会【服务的方式充实【质量监督机构队【伍创新监管方式充分！利用信息化手段【提高质量安全—监督效率确保大【中型工程项目—质量安全监督覆【盖率达？到1：00%大力》推行工程质》量管理标准化—深入开展工程质量典！型问题专项》治理示范工程创【建活动？建立工程《参建各？方责任主体质量安全！信用：。评价体系科学设【定考：核指：标完善奖优惩劣【机制强化对工程监理！的监管规范监理市】场落实？监理责任加强职【业道德规范和技能】培训健全行业自【。律机制提高从—业人员素质深化建设！。项目组织实施—方式改革推广工【程总承？包制：。加强建筑市场监管严！厉查处转包和违法分！包等行？为从重处罚违规单】位和个？人运用建筑市—场监管平台加大通报！。。、曝光力度强—化信用管理推—进建筑市场诚信体】系建设实行施—工企业银《行保函和工程—质量责任保险制度建！立大型工程技术【风险控制机》制鼓励通过购买服】务引进第三方评【估及监督鼓励公【共建筑等《按市场化原则—向保险？公司投保重大工程】保险 （十》。）加强建筑安全监管！加强工程《。决策、实施》、，运，行使用等阶段安全生！命周期？风，险管理？划分各？自风险管理责任强】化，不同阶段、不同责任！主体的安全责任重】点抓好？房，屋建：筑、城市桥梁、建】筑幕墙、《斜坡：（高切？坡，）、隧道（地铁）、！地下：管线等工《程运行使《用的：安全监管《做好质？。量安全鉴定和抗震加！固任务建立安全预】警及应急控制—。、应急演练》。。机制加强《既有建筑改扩—建、装饰装修—。工程加固《的质量安全》监管全？面排查整治城—市老旧建筑安—全隐患重点加大【对建筑年代较长、】。建筑标准《较，低、失修失养严重、！。违法违章建筑以【及以往房屋安—全排查？。中发：现的严重破损—房屋、疑似危—险房屋安全隐—患的排查和整治确】保不漏一栋、不漏】一户严？防发生垮《。塌等重大事》故保障人民群众生命！财产安？全 ：。 （十一）推广【新型：建造方式大力推【广，装配式建筑减少建】筑垃圾和扬尘—污染缩短建》造工期提升工—程质量整合现有【科研院所和相关【企业成？立市级研《发机构研究推广装】配式建筑制定装配】式建筑设计、施工和！验收规范完善部【品部件标准以定西】经济开？发区：为重点建设市级装配！式建筑生产基地【在安定区、陇西【县、临洮县等县区开！展装配式建筑试点鼓！励，有实力的建筑—企，业先行先试推广装配！式施工加大》政，策支持力度各级【发改、规划》部门对采用装配式】建筑的？建设项目《在立项和容积率【控制：方面给予支》持 2018年开】始每年在政府—投资、主《导的市政基》础设施、轨道交通、！公共建筑、保障性住！房等：建设项目《中筛选不少于3个项！目作为装配》式建筑试《点示范？项目推进力争—通过示范引领—。分年：度逐步？推进到2025年底！使装：配式建筑站新建建】。筑，的比例达《到30%积极—稳，妥推广钢结》构建筑在具备条件的！地方倡导发展现代】木结构建筑》 五、《推进节？能城：市建设 《（十：二）推广建》筑节能技术》不断完善《我，市建筑节能技术支】。撑体系积极推—广建筑外围护—结构保温一体—化等新型节能—技术与措《施研：究制定符《合，我市实际《的高能效建》。筑节能标准》逐步提高《建筑能效《水平进一步》加大建筑节能—监管：力度严格落实建筑】节能标准《大力推？。动绿色建《筑发展政府投资的国！家机关、学》校，、医：院、公共图书馆、】美术馆、《文，化馆(站）》、博物馆、科技【馆，。、体：育，馆等公？益性建筑《积极鼓励商业房地】产，开发等建筑项目采用！绿，色建筑标准推进绿】色建筑？规模化发展各地要将！绿色建？筑纳入城市规划【和建设监督管理【。完善绿色节能—建筑和建材评价体】系加：大绿色建材在—绿色建筑中的应【用力度各县》区应结合自然地理条！件因：地制宜地积极开【展，太阳能、《浅层：地热能？。等可再生能源在建筑！中的应用发展被动式！房屋等绿色节能建】筑推动建筑能耗统计！和能耗动态》监测：等工作？加强：统，计数据的《分析和应用逐—步探索建《立不：同，。类型建筑全生命周期！能，源消耗标《准定额为《今后实施建筑能耗】限额管理打好基【础推进？绿色：建，筑规模？化发展创新》绿色：建材推广应用机制到！2020年》新建绿？色建筑？占比达到30%可再！生能源建筑》。应用占比达到50】%新型建《材，应用率达《到8：0% （》十三）实施城—市节能？工程加大工作—力度全面推进区域】热电联产、政府机构！节能：、绿：色照明灯节能工【程，明确供暖采暖系统】安全、节能、环保、！。卫生等技术要求【健全服务质》量标：准和评估监督—办法进一步加—强对城市集中供【热的技术改》造和运行管理加大老！旧小区供热管网改造！力度鼓？励使用清洁能源【提高热能效率继【。续推行冬季住宅【供热分户计量落实】“，两部制？”分户计量》收费标准 六、】完善城市公共服【务， 　　（十四）大力！推，进棚改安《居大力推进城—镇棚户？区，。改造：稳步实施《城中村、城郊村【改造有序推进—老旧住宅《小区综？合，。整治、危房和非成】套，住房改造加快配【套基础？设施建设完善城镇】综合服？务功能切实》改善群？众的住房条》件和人居环境打好】棚户区改造三年攻】坚战：到202《0，年基本完《成1.9万户—城镇棚户区、城中村！和，危房改造认真做好】老旧住宅小区综合】整治和？非成套住房调查摸】。底工：作建立健全整—治、改造标》准体系和实施方【案力争20》20年基本完—。成老旧？住宅小区综合—整治和非成》套住房改造创新融】资体：制机：制采取购买服务【、政府与《社会资本合作等方式！培育多元化实施主】体积极？争取国家开发银行】和中国农业发展银】行等金融机构贷【款支持积极》推行棚户区改造货】币化安置全市—。。棚，改项目货币化安【置率：达到50%》以上 ？深化城镇住房—。制，度改革坚持》市场化发展方向【以满：足新市民住房—。需求为主要出—发点健全市》场配置与政》府，保障相结合、购【买与租赁相结—合的住房政策框架各！县区：政府结合实际出台】鼓励新市民》购，。房的政策《措施扩大有》效住房需求消化商品！房库：存稳定房地产市【场统筹新房与二【手房两种资源发展】住房租赁市场—将城镇住《房保障范《围覆盖？。到，城镇：中，低收：。入住：房困难家庭、—新就业职工、—居住：证持有？人，、外来？务工：人员和乡《。。镇，公职人员因地制【宜确定？住，。房保障标《准健全准入退出机】制，。推进公租房货币化】由实物与租赁补【贴相结合逐步转向租！赁补贴为《主建立公开规范的住！房公积金制》度范：围，覆盖到非《。公有制企《业、个体《工商户和进城—务，工人员将缴》存住房公积金纳入】劳动合同支》持其提高住房消费】能，力培育物《业服务市场建—立物业服务收费与当！地社：会平均工资水—平联动机制提高物】业管理服《务水平 （—十，五）：推进地下综合管廊建！设认真学习白银【地下综合《。管，廊，国家试点《建设经验逐步—推开：我市：地下综合管廊建【设统筹各类管线敷设！综，合利用地下空间资】源提高城《市综合承载》能力城市新》区、各类《园区、成片开—发区域新建道路【必须：同步建设地》下综合管廊》老城区要结合—地下空间开发—、旧城？改造、棚户区改造、！道路改造、》河道：治理、老工》业区搬迁人》防和地下综合体建设！。逐步推进地下综合管！廊建设加《快制：。定地下综《合管廊建设》标准和技术导则凡建！。有地：下综：合管廊的区域—各类管线《必须全部入》廊管廊以《。外区域不得新建管】线，管廊实？行有偿使用建立合理！。的收费机《制鼓励社会资本投资！和运营地《下，综合管廊到202】0年争？取建成地下管廊【20：公里各县区要综合考！虑城市？发展远景按照—先规划、后建—设的原则编制地【下综合管廊建设专】项规：划在年度《建，设计划中优》。先安排并预留和控制！地下空间完善—管理制度确保—。管廊正？常运行     】 ， ，        】        】      — ，  ：     》        】      —。。。  ： ，       【  　　（十【六，）优化街区路网结】构加强城市》街区的规划和建设分！梯级明确新建—街区面积推动—发展：开放便捷、尺—度适宜、配套完【善、邻里和》谐的：生活街区优化完善城！市交通？路网规划恢复城【市交通系统的有机】。联系：新建住宅要推—广，街区制原则上不再】建设封闭《住宅小？区，已建成的《机，关单位和文化、体】育、：社区：服务和社《。会管：理等城市公共服务】设施：除有涉密要求的单位！外均应逐步》打开：大院实现内部道【路公共化解决交通路！网布局问《题促进土地》节约利用已建—的，封闭式住宅小区在确！保业主合法权—益、征得全体业主同！意和明确界》定内部设施》产权变更的基础上】其，内部道路确能对城市！交通发挥积极作用】的可逐步打》。开 树立“窄马路】、密：路网”的城市道路】布局理念建设—。快速路、主干路、】次干路、支路等【多层次？。、立：体化的路网格—局打通？各类“？断头路”形成完【整路网提《高道：路通达性科学—、合：理、规？范设：置道路交通安—全设：施和：交通管？理设施提高》道路安全《性到202》0年市？县建成区《。平均路网《密度：提高到8公里—／平方公里道路面】积率达？到15%积极—采用单行道路—方式组织交通—加快城市自行—。车道和步行道—系，统建设大力》倡导绿色出行放宽市！场准：入、鼓？励社会参与加—快城市停车设施建】设，缓解城市停》车难问题 》　　（十七）大【力发展公《共交通？和绿色？交通统筹各类—。公共交通《。协调发展逐步—提高公？共交通分《担率安定区、临洮县！。、陇西县要加快城】市快速公《交系统建设到—2020《年安定区《、临洮县、陇西【县公共交通分—担率达到30%以上！其他四县达》到20？%以上加强》城市综合《交通枢纽建设促【进不同？运，输方：式之间的顺畅衔接】、便捷换乘扩—大公：共交通专用道的覆】盖范围实现》定西中心城区公【交站点500米内】全覆盖？引入市场《竞争机制鼓励—社会资本参与—公共：交通设施建》。设和运营推动—城乡：公共：交通一体化》。实现城乡有序衔接】培育和引入多—元，化市场？主体加？快建设充电站、充电！桩等设施支》持，。发展新能源汽车【全面推广自行车和步！行道慢行系统实现与！绿道绿廊有机衔【接鼓励？居民绿色出行 【 　　（十八）【健全公共服务—设，。施加强城《市，教育、医疗》卫生、？文化、体育、应急、！养老、救助、社【区，服务场？所建设？重点加强新》建小区配套小—学、幼？儿，园，、超：市、：菜市场以及社—区养老、医疗卫【生、文？化服务等设施建设实！施疾病控制、妇幼保！健和社区卫生服务等！医疗卫生服》务体系标准化大【力推进无障》碍设施建设》切实提高公共服【务水平形成以社区级！设施为基础市、县】区级设施衔接配套】的公：共服务设施网络体系！。打造：。方便快捷生活圈各县！区在：制定城？市，总体规划、》区域：总体规划、》控，制性详细规划—时必须按《照人均用《地不少于0.1【平方米的标准分【区分级规《。划，。设置养？老服：务，设施加快建》设公共文化》服务体系推进文化】信息资源共享工【程、公共《。电，子阅览室、》数字图书馆》和数：字博物馆工程—建设：继续推动公共图书馆！、，美术：馆、文化馆（站）、！博物：馆、科技馆免—费向全社会开放【推动社区公共—设施向？居民开放合理规划】建设广场、公园、步！行道等？公，共活动空间方便居】民文体活动促进居民！交流强化《绿地服务居民日【常活动的功能—使居：民在居家附》近能够见到绿地、】亲，近绿地城市》公园原则《上要免费《向居民开放限—期清理腾退违—规占用的《。。公共空间顺应—新型城？镇化的要求稳步【推，进城镇基本公共服】务常住人口全—覆盖：稳，定就业和生活的农业！转移人？口在住房、教—育、文化体》育、医疗卫生、【计划生育和证照【办理服务等》方面与城镇》居民有同等权—利和义务 —　，　（十九）推进【停车设施建设各【县区人民政府要落】实城市停车设施专项！。规划编制《、建设与管理的主】体责任明确停—车设施空间布局【、等级和规》模合理建设停—车设施科学有效实施！管理：要确保城市》公共停？车，设施占地规》模达到人均》0.5-1平方米逐！步解决城市停车难的！问题：坚，持公共优先土—地部门要加大公【共停车设施的建设】用地供应鼓励企事业！单位：利用现？有条件新建、扩建】停车设施并面向公众！开放坚持同步规划】。。新建住？宅小区？、商：业设施都要同步【规划建设《相应的停车设—施坚持统筹地上【。。地下空间布》局依托人防》工程等？工程项目《加大地下《。停车场？建设力度要》坚持土地集约节约利！。用大力推广立—体停车设施建—设要拓宽融资渠道】出台停车设施—市，场，化，投，资，运营政策《鼓励社会资本参【与停车设施建设和】运营 　　（【二十）切实保—障城市安全加强城市！市政基础设施建设加！大地：下，管网改造《力，度提高城市防汛排】涝设：施建设标准建立城市！备用：饮用水水源地—加，强城市供《水水质检《测能力建设》建立：完善市县城市供水水！质检：测体系确保饮水安全！提高城市防灾减灾】能力建？立健全？城市抗震《、防洪、排涝、【。消防、交通应—对地：质灾害应《急指挥体系和—应急响应机》制强：化城市重大风险【源监控增强城市【灾害监测预警和【信息发布《能力完善生》命通道系统加强【防灾：。避难场所建设建【立，全天候、《系统性、现代—化的城市运行—安全保障体系完善基！。础设施防灾应—急预案建设安—全监测和应急—处置设施提高抵御】自然灾害《、处置突《发事件和危机管理】的能力构建规模适】度、：结构合理、》管理科学《、协同有序》。、运作高效的应急】救援队伍推广灾后】应急抢修《、紧急恢复技—术加强灾《后应急设施建设提升！基础设施防灾能力开！展重点？地区道路、给排【水、河道、消防、人！防、燃气、供热等设！施防灾能《力的安全排查对【标准：偏低：的设施实施升级【改造确保设施运行安！全加强城市消防【设施及消防队站、】消防装备建设构【。建覆盖城乡的灭火救！援力量加强超—大综合体建筑的源】头管控和监管充【分，考虑消防安全等【综合因素合理确定布！局和体量  七】、营造城《市宜居环境 （二十！。一）：推进：海，绵城市建设编制海】绵城市建设专项【规划指导海绵城【市有：序开展201—。7年6月底前—完成市区海绵城市建！设专项规划20【18年10月—底前完成《通渭、陇西、临【洮、：渭源、漳县》、，岷县等？县海绵城市建设专】项规划在确保—城市排水防涝安【。全的前提下减少城市！硬质：铺装面积推》广透水建材铺装加强！生态：综合：。整治、提《高雨：水消纳能力最大限度！地实现雨水在城市区！域的：积存、渗透》。和净化？。将，75%的《降，雨就地消纳和—利用促？。进雨水资源的利用和！生，态环：境保护提《高城市防洪》排涝减？灾能力到202【0，年，市区建成《区25%《以，上的：面积达到目标—要，求其他县城建成区】20%以上的面积达！到目标要《。求城：市严重积水内—涝问题基本解决【 对城市新区、【各类：园，区，、新：建，道，路、公？园、水系《。整治、广场建—设各县区要全面落实！海绵城？市建设要《求加强规划建—设管理的全过程控】制积极做好项—目示范引领政—府投资建设的公【共，建筑、道路、公园】、绿地、《广场、河道等公【益性项？目要率先落实海【绵城市建设相—关要求老城区要结合！棚户：区和危旧《房改造、老旧小【区整治等以解—决，城市内？涝，、雨水？。收集：利用、？。黑臭水体治理—为突破口推进区域整！体治理逐步实现小】。雨不积？水、大雨不》内涝、？水体不？黑臭将海绵城—市建：设，控制指标纳入规【划控制？指标体系《建立区域《雨水排放管理制度】严格落？实区域年《径流总量控制率指】标大力？建设雨水花》园、：储水池塘、下沉式绿！地等雨水滞留设施】推广透水建材铺【装打造一《批自然积《存、自然渗》透，。、自然净化》的海绵城市示—范区 ？　　（二十二—），完，善城市生态功能切实！转变城市《发展建？设理念加快制定【城市生态《修复工？作方：案并组织实施有计划！有步骤？地修复被破坏的山体！、河：流、湿地、植—被积极推进废弃土地！修复：。和再利用治》理污染？土地恢复城市自然生！态优化城市》绿地布？。局构建绿色廊道系统！实现城？市内外绿地连接贯通！将，生态要素引入市区】建，设森林城市》推行生态绿化—方式保护《古树名？木资源广植当地【树种减？少人工？干预让乔灌草合理搭！配、自然生长鼓励发！展，屋，顶绿化、立体绿化到！20：20年全市城市人均！公园绿地面积达到1！8平方米《城市建成区绿地【率，达到25%改变【城市建设中过—分追求高强度开发】。、高密度建设、大面！积硬：化的状况《让，城市更自然、更【。。。生态、更《有特色 （—二十三）推进—污，水大气治理强—化城市？污水治理加快城市】污水处理设》施建设与《改造全？面加强配套》管网建？。设提高城《市污：水收集处理能力整治！城市：黑臭水体《强，化城中村、》老旧城区和城—乡结合部污水截【流、收？集抓：紧治理？城区污水横》流、河湖水系污【染严：重的现象到2020！年市县建成区—力争实现污水—全收：集、全处理再生水】利用率达到20%】以上以中水洁—厕为突破口》不断提？。高污：水利用率新建—住房和单体》建，筑面积超过一—定规模的《。新建公共《建筑应当安装中水设！施老旧住房》。也应当逐《步实施中水利用改】造培：育以经营中水业务】为主的水《务公司合《理形成中水回—用价：格鼓励？按市场化方式经营】中，水城市工业》生产、道路清—扫、车辆冲洗—、绿化浇灌、生态】景观等生产和—生态：用水要优《先使：用中水全面推进【大气污染防治工【作 加大城市—工业：源、：面源、移动》源污染综合治理力度！着力减少《。多污染物排放加快调！整，城市能源结构增加】清洁能源供》应提：高，环境监管能》力加大执法力度严】厉打击？各类环？境违法行《为倡导文《。明、节？约、绿色的消费方式！和，。。生活习惯动员全社会！参与改善《环境质量 （二十】四）提升垃圾综【合治理能力树立【垃圾是重要资源和矿！产的观念建立政【府、社区、企业【和居：民协调机制通过【分类投放收》。集、综？合循环利用》促进垃圾减量化、资！源化、无害化—到2：02：0年市区生活垃圾无！害化处理率达—到95？%县城生《。活垃圾无害化处理率！达到8？0%力争将垃圾回】。收利用率提高到3】5%以上强化城【市保洁工《作加强垃圾处—理，设，施建设统筹》。城乡垃圾处理处置大！力，解决：垃圾围？城问题推进垃圾收运！处理企业化、市【场化促进《垃圾清运体系与再生！资源回收体系对【接通过？限制过？。度包装减少一次性】制品使用《推行净？。菜入城等措施从【源，头上减？少垃圾产生利—用新技术《、新设？备推广厨余垃圾家】庭粉碎处《理完善激励机制和】政策力争用5年左】右时间基本建立餐厨！废弃物和建筑垃圾回！收和再生利用体系】 ，    《　八、创新城市治理！方式     【　（二十五》）推进依法治理城市！推进依法《。治市加强重点领域】。法规规章的立改废】释形成覆盖城市规】划建设管理》的法规？规章体系严格—。执行城市规划建设】管理：行政决？策法定程《序坚决？遏制领导干部随意干！预规划实施和工程建！设的现象严厉惩【处规划建设管理违】法行为强化》法律责任追》究提高？违法违规成本完【善城市治《。理机制落实市、区】、街道、社》。区的管理责任—提高市民文明意识】实现政？府治理？和社会？调节、居《民自治良性互动推】。动城市治理水平的不！断，提高加强《信息公开搭建公【众参与平台提高公】。众参：与度推进《。城市治理阳光—运行 　　—（二十六）》推进城市《管，理体制改革》改，革坚持以人为本、】依法治理、责权一致！、协调？创，新的：原则加？。。快构建？权责明晰、》服务为先、管理【优化、执法规范【的城市管理新—体制明确《市县政府主体责任】确定市县城市管理】主管部门合》理划分？。城市管理事权界【定管：。理职责边界理顺【各部门城市》。管理工？作职责？分工推？进城：市管理领域综合执法！到2017年—底实现住《房城乡？建设：领域行政《处罚权综《合，行使推进市县政【府城市管理领域【大部门制改》。革实现管《理执法机《构综合？设置统？筹解决机《构性质及执法人员】身份编制问题—推进执法重心和执】法力量向县区、【。街，道，下移建立城市管【理部门权力清单和】责任清单制度并【向，社会公布规范执法】。制度改进执法方式】完善监督机制加强综！合执法队伍规范【化建设科学确定执】法人员？和装备配备标准实】行执：法人员？统一招？。录提升依《法行政能力和水【平建立依法、规范】、文明的综》合执法队《伍实现粗放执法【向精细执法转变 】  （二十—七）健？全城：市治理机制落—实市、县区》、街道、社区的【管理服务《责任建立《健全市、县区、街道！、社区管《理网：络和基层治理—机制依托《基层综合管理—服务：平台：有效实现政府—对社会单元的公共管！理和服务加》强街道？、社区服务》型，党组织建《。。设进一步《强化党组织》在基层？。社会：治理中的领》导核心力量增强【社区自治功能促进居！民自治管理畅通公众！有，序参与城市治理的】渠道实现政府—治理与社《会调节？、，居民：自治良？性互动？广泛开展《。城市文明教育—大力弘扬社会公德组！织开展多《行式：、常态化《的，志愿服务活动—不断提升市民文明】素质和？城市文？明程度 《 　　（二十八）推！进，智慧城市建》。设到：2，020年《底实现商业金融【和公共服务场所W】iFi全覆》盖并免费开放加【强市政设《施运行、《交通、应《急管理等基础—数据：和信息资源》的采集与《动，态，管理构建统一的【。。公共基础《数据库和信》息，平，台发展智慧》。交通、智慧管网、智！慧照明等实现信息】化管理和智能—化监控在数字—城管的基础上—提升城市网格化、】信息化管《理水平促进现代信】息技：术与城市管理服务融！合，提升城市管理科技含！量和服务水》平   》  　（《二十九）提高市民文！明素质以《加强和改进城市规划！建设管理来满足人】民群众日益增长【的物质文化需要以提！。升市民文《明素：质，推动城市治理水【平的不断提高大力】。开，展社会主义》。核心价值观学习教育！实践促进市民形成良！好的道德素养—和社会风尚提高企业！、社会组织和—。市民参与城市治理】的意识和能力从【青少年抓起》完善：学校、？家庭：、社会三《结合的教育网络将良！好校：风，、优良家风》和社会新风》有机融合《。建立：完善市？民行为规范增强【市，民法治意识   】 　 九《、切实？加强组织领》导 （三十）加强组！织协调充分认识城市！规划建？设管理工作在经【济社会发展中的【重要地位和作用充分！发，挥市城乡规划委员会！和市城建协调领导小！组的作用强》化统筹规划城乡【发展、指导城乡建】设管理工作的—职，能加：大对城市规》划建设管理》工作的指导、协【。调和：支持力度建立市、】县区主要领》导负总？责、分管《领导具体负责、【部门分工《抓落实的组织领导】和协调落实》机，制定期召开》。城市：工作专题会议研【究解决？城市发展中的重大】问题坚持人》民城市人民管健全】完善城乡规划—政务公开制》度积极搭《建公众参与城乡【规划：的平：台推进阳光规划畅通！专家、学者和普【通群众等社》会公众参《。与，城乡：规划的渠道确—保，公众对？。规划的知情权—、参与权《和监督权落到—实处市委组织部、】市规划局、市住建局！要建：立，城市规划建设—管理干部培训制度】组织各？县区主要领》导、分管领》导，和各级？城乡规？划建设管理工作【人员进行轮训定【期组织新任县区、】乡，镇主要领导》培训不断提》高领导干部》规划：建设管？理的能力和水平【市、：。县区党校和行政【学院要把《城市规划建设管理基！本法规和知识列为国！家公务员培训必修课！进一步加强对广大】公务员在城乡—规划编制、管—理等方面《的培训大力培养和】引进规划建设管理人！才健全完善人—才评价？和激励？机，制 （三《十一）落实工作责】任各县区《党委：和政府？。要围绕市委市政【府提出的《工作目标《把城市规划建设【管理工作摆在重要位！置来抓确定本县【区城市发展》。的，目标：和，任务集中力量突【破，重点难点《问，题要制定具体目标和！工作方案《健全科学民主—的决策机制明—确实施步《骤和保障措施—加强对城市规划建设！管理工作的领导健】全工作机构在人员】编，制和经费方面给予】充分：保障要？建，立城市？规划建设管理工作监！督考核制《度确定考核指标体】系制定考核办法并作！为县区党政领导班子！。和领导干《部，综合考核评价的重要！参，考，定期通报考》核结果？ 各县区各部—门要认真贯彻落【实本意见精神明确责！任分：工和时间要求确保】各项政策措施落到实！处各县区《各部门贯《彻落实情况要及时】向市委、市政—府报告市委、市政】府将就？贯彻落实情况适时】组织开展监》督检查并公布—督查和整改》结，果接受社会》监督：