中共定？西市委  定西【市人民？政府 关《于进一步加强城市规！划建设管理工—作的实施意见 【  为深入贯彻落】实中共？中央：、国：务，院关于？。进一步加《强城市规《划建设？管理工作《的若干意见（中发〔！2016〕6—。号）和中共》甘肃省委《、甘肃省《人民：。。政府关？于进一步加强城市】规划建？设管理工作的实【施意见（甘发〔【2016〕27【。号）精神全面提升我！市，城市规划建设管理】工作水平现提—出以下实施意—见 一、总体—要，求 　　（》一）指导思想全面贯！彻党的十八大和十】八届三中《、，四中、五中》、六中全会》以及中央城镇化【会议、中央城市【工作会议精神—牢固：树立创新、协调、绿！色、：开放、？共享的发展理念【坚持：以人为本、科学发】展、：改革创新、依法治】市、加快转变—城乡发展《方式完善城乡规划编！制体系加强规划编制！的科学性和》建设管理的》严肃性？着力：。完善：城市治理体系—着力提高城市治【理能力着力解决“】城市病？”等突出《问题不断提》升城市环境》质量、人民生—。。活质量、城》市竞争力《走出一条符》合，定西实际的城市【发展道路《 （二）总体目【标依托丝《绸之路经济带甘【肃，黄金段、“大兰州”！经济区建设和华夏文！明传承？创新区建设西“【接” 东“联”主动！融入兰州都市圈【对接关天经》。济区：和平庆都市区推进】“一市、三都、【三区、？五基地”《建设努力打》。造发展理念先进、】空间布局《合理、城市功—能完备、生态环【境良好、建筑特色】鲜，明的现代化》城市 （三）基本】原则：坚持依？法，治理与文明共建相】结合坚持规划先行】与建：。管并重相结合坚【持改革创新与传承】保护相结合》坚持统筹布局与分】类指：导相结合坚持—完善功？能，与宜居？宜业相结合坚持【集约高效与安全便利！相结合 二》、强化？城，乡规划？工作：。。。 （四）依法制定】。城，乡规划城乡规—划在城乡发展中起】。着战略引《领，和，刚性控？制的重要作用依【法及时开展规划编制！工作健全规划—编制体系创新规【划理：念，改进规划方法把以】人为本、尊重自【然、传承历史—、绿：色低碳等《理念融入城》乡规划？全过程？。提升规划编制质量】不断增强规》划，的前瞻性、严—肃性和连续性实现一！张，蓝，图干到底加强空【间开发管制划定【城市开？发边界根据资源禀赋！和环境承载》能，力引导调控城—市规模优化城市空】间布局和形态功【能确定城市》建，设约束性指标按【照严控增量》、盘活存量、优化】结构的？思路逐步调整城【市，用地结构、把保护基！本农田放《在优先地《位保证？生态用地合理安排】建设用地推动—城市集？约发展严格执行【城乡规划法规定的】原则和程序认—真落实城市总体规划！由本级政《府编制？、社会公《众参：与、：同级人大常委—会，审议、上级政府审批！的有关规《定加快？县城总体规》划修编进度加—强，经济、政治、文【化、社会《和生态文明“五位】一体”建《设促进新型》工业化、信息化【、城：镇化、农业》现代化和绿色化【。同步发展规划—建立“市《域中心城市-—-市域副中心城【市--县域中心城市！-，。-，重点镇--一般【镇”五级城》镇等级结构体—系总体？规划批准《。2年以上的要依法】及时开展规》划实施评估工作对评！估后不能全面—指导城乡《建设的？要结合实际依法【抓紧启动《新一轮县城总体【规划修？编工作建制镇—要在2？017年底前实【现建设用地范围内】控制：。性详细？规划全覆《盖实现乡村建设【规划：全覆盖各县区政府】要学习借鉴新型城】镇化试点县》陇西县的经验推进】城市：总体规划和土地【利用总？体，规划“两图合一【”，工作各县《区要参照《。市级城乡规划管【理部门的职》。责建立健全县区【城乡规划管》理，机构组？建科：级建：制的县区城乡规【划局作？为，县区住建局的—二级局履《行，城乡规划管理职能切！实壮大基层城—乡，规划：管理队伍同》时，乡镇：。人民政府要积极成立！城，镇办等乡《镇规划管理机—。构 （五）严—格依法执行规—划经依法批准—的城乡规划是城乡建！设，和管：理的依据必须严格执！行进一？步，强化规？划的强制性凡是【违反规？划的行？。为都要严肃》。追究：责任县区政府—要定期向同级—人大常？委，会报：。告城乡规划的实施情！况，控制性详细规划是】规划实施的基础未】编制控制性》详细规划的》。区域不得进》行，建设控制《性详细？规划的编制、—实施以及对违—规，建设的？。处理结？果都要向《社会公开建立健全】城乡规划督察制【度实现？规划督？察全覆盖完善社会参！与机：制，充分发挥专家—和公众的作用加强规！划实施的社会监【督加大违法》建筑治理工作力度】严格控？制建设用地规模严】肃查处各《类违反城乡》规划的行为确—保2020年底【前全：面完成建《成区违法《建设查处清理工【。作坚决遏制新增【违法建设具体—做好以下几方面的】。工作一是《严格“三区”、“五！线”管理制度各县区！政府要及时将批准】后的禁建区、—限建：区、适建区等“三】区”和？红线、蓝《线、绿线、黄线【、紫线等“》五线：”向社会公布—主动接受公众监【督“三区”、“五】线”控制内》容作为？。强制性？内，容一经批《准，。任何单位《和个人不得随—意变更因发展确【需调整修改的必须】。。按照中华人民—共和国城乡》规划法规定的原【。则和：程序审批二是—强化规划监管—各县区政府要进一步！明确城乡规划监管】责任主体加强镇（】乡）和村庄》规划监管《力度县区政》府切实履行好管理和！指导乡镇人民政【。府做好本《行政区域集镇—和村庄的规划建【设管理工作》城乡：规划主管部门和【综合执法部门要【根据：各自职责加强—对建设项目》选址：、规划、设计、验】线、施工、》验，收等各环节的监督】确保规？划落到实处三是推】进公：众参与大力推进【“，阳光规划”要采取】多，种方式？。推，动规划设计》进广场、《进社：区、进单位充分利】用网络、电视—、报纸、公示牌、】规，划展馆？（厅、？室，。），等扩大公《示范围和渠道建立】重要公共建筑设计评！价机制每年组织对】当年竣工《或完成？的重要建筑设—计方案开《展社会评价广泛征】求公众意《见四是严格建—设项目审批程序对“！一，书三证”的》审批严？格执：行中华人民》共和：国城乡？规划：法和甘肃省建设【项目规划《许可办法的相—关规：定对原宅基》地内新建《。、翻建的个人建【。房审批申请》人，。应持房屋产权证【、土：地使用权《属证、？危房鉴定报告、户】籍证件？和建房？设计图纸等相关【材料,经辖区居【民委员会或》街道办？事，处及镇（乡）人【民政：府审查同意后—报，县（区）城》乡规划主管部门审批！规划许可的建筑【面，积原则不得超过原】建筑面积五是要完】善考核机《。 制：建立责任追究—制度市？政府、各县区政府及！乡镇人？民政府要围绕城乡规！划建设？管理：目标任？务建立城乡规—划工：作监督考核制度确】定，指标考核体系制定考！核办法？并作：为党政领导班子和】领导干部综》合考核评《价，。的重要参《考对成绩突》出的要？予以表彰奖励对工】作不力、行动迟缓的！要，通，报批评同时要加【。强城：乡规划实施管理的监！督执法严厉查处城】乡规划执《行，过程：。中的违法《违纪行？为对有令不行、有】禁不：。止或在执行城乡规】划，。过程中顶风违法【的要按照有关规定依！法严肃查处追—究有关人员的—行政责任和》法律责？任尤：其是对？公职：人员参与违法建设活！动的要从严从重【处，。理，最终形成《全市上下高度重【视规：划广泛宣《传规：划严格执《行规：。划依法监督规划【的良好氛围切实【维，护城：乡规划的《权，威性和严肃性— 三、塑造城市特】色风貌      ！      —    《  ：。         ！   （》六）提高城》市设：计水平各县区要【以华夏文明传承创新！区建设为总》体目标以历》史文化名《城名镇名《。村为重点结合地方特！点、：民族特色、历史文】。。化资源和自》然环境等因》素统筹协调城—市产业和空间布【局统筹协调新老【城区：、核心区和周边辐】射区的布《局统筹？协调城市风貌和单体！。建筑风格通过—城市设？。。计凸显城市特色【强化风貌管控实【。现城市建设》协调：有序单体建筑设【计方：案必须在形》体、色彩、》体量、高度以—及建筑屋《顶形式？等方面？符，合城：市，设计：要求 （七》）加强建筑设计管】理严格？执，行工程设计标准【规范加强建》筑工程？初步设计和施工【图审查管理强—。化公共建筑设计管理！按照“适用、经【济、绿色、美观”】的建筑方针突出建筑！使，用功能？实现建？筑项目？的节：能，、节水？、节地、节材、环】保及：与周边？环境相和谐繁荣建筑！创，。作注：重文化传承避免建筑！贪大、媚洋》、求怪？。严格超限高层专【项审查制度加大建】。筑减隔震新》技术的推广应—用增强建筑物抗震能！力建立以勘察设计单！位，为主体的大型公【共建筑工程后评估】制度对竣工交—付使用2年以—上的：大型公共建筑开【展功能性、经—济型、安全性、【适用：性、方便性、舒适性！等方面的评估为后续！同类建筑标准制【。定、改进设计、完善！管理提供客观依据坚！持开放发展理念【完善建筑设》。计，招投标决策机—制规范决《。策行为提高决策透】。明度和科学性建【立统一开放、竞争】。。有序的建筑设计市】场强化事中事—后监管强化责任【追究依法《严格实？。施市场准《入和清出实》行黑：名单制度 （—。八，）保护历《史文化？风貌强化对历史文化！遗产的保护和利用统！筹协调发展与—保护利用的》。关系充分发挥城乡】规划在城市修补和有！机更新？以及历史文化资源保！护利用中的引—领作用按照甘肃【省编制？城镇风貌规划—指南和甘肃省城【。镇风貌规划》编制导则的要求20！17年底《前全面完成本县【区城镇风貌规—划编制工作促进建筑！物、街道立面—、，天际线、《色彩和环《境更加协调、优美通！过维护加固》老建筑？、改造利用》旧厂房、完善基础设！施等措施恢复老城区！功能和活力加强文化！遗产：保，。护传承和合理利用】对具有？一，定保护价值能够反】映，历，史风貌和地》方特色的古遗址【。、古建筑物、—。近现代？历史建筑及具—有一定规模》的历史文化街—区进行普查、登【记、挂牌和公—布更好地《延续历史文脉展【现城市风《貌用5？年左右时间完成所】有，城，。市历：史文化街区》划定和历史建筑【。确定工作 四—、提升城市建筑【水，平 　　《（九）推动工—程质：量，责任落实完善工【程质量安全》管理制度全》面落实建设》单位、？勘察单位、设计单】。位、施工单位和【工程监理《单位等五方》主体质量安全责任】严格落实工程质量】终身责任承诺制、】永久：性标牌？制、质量信》息档案制《新开工项目授权【书、承诺书签—。订，。率要达到100%】加强政府对工程建设！全过程的质》量监督管理充分【发挥质量监督机【构的作？用强化监督执法地位！鼓励通过政府购买社！会服务的方式充实】。质量监？督机构队《伍创新监管方式充分！利，用信息化手段提高】质，。量安全监督》效率确保大中型【工程项目《质量安全监督覆【盖率达到《100%《大力推行工程—质量管理标准化深】入开展工程质量【典型问？题专：项治理示范工—程创建活动建立【工程参建各方责任主！体，质量安全信用评价体！系科学设定考核【指标完善奖优惩【劣机制强化对—工程监理的监管规范！监理市场落实—监，理责任加强职—业道德规范和技能】培训健全《行业自律机制—提高从业人员素质】深化建设项》目组织？实施：方，式改革推广工—程总：承包制加强建筑【市，场监：管严厉查处转包【和违：法分包？等行为从重》处罚违规单位和个人！运用建筑市场监管】平台加大通报、曝光！。力度强化信用—管理：推，。进，建筑市场诚》信体：系建设实《行施：工，企业银？行保函？。和工程质量》责任：保险制度建立大型】工程技术风》。险控制机《制鼓励通《过购：买服务引进第—三方评？估及监督鼓励公共建！筑等按市场化原则】向保险公司投保重】大工：程保险 《（十）？加，。强建筑安全监管【加强：工程决策、实—施、：运行：使用等阶《段安全生命周期风】险管理划《分各自风险管理责】。任强化不同阶段【、不同？责，任主体？的安全责任重点抓】好房：屋建：。筑、城市《桥梁、建筑幕墙、斜！坡（高切坡）、隧】道（地？铁）、地《下管线等工程运【。行使用的安全监管】做好：质，量安：全鉴定？和抗震加固任务【。建，立，安全预警及应—急，控制、？应急演？练机制加强既有建筑！改扩建？、装饰装修工程【加固的质量安—全监管全面排—查整治？城市老旧《建筑：安全：隐患重点加》。大对建筑年代—较长、建筑标准较低！、失修？失养严重、违法违】章，建，筑以及？以往房屋安全排【查中发现的严重破】损，房屋、？疑似：危险房屋安全—隐患：的排查和整》治确保？不漏一栋、不漏【一户：严防发生垮塌等重大！事故保障人民群【众生命财产安—全 （十一）推广！新型建造方式大力】。推，广装：配，式建筑减少建筑【。垃圾和？扬尘污染缩短建造】工期提升工程—质量整合现有—科，研院所和相关—企业成？立市级？研，发机构研究推广装配！式建筑制定装配式建！筑设：计、施工《和验收规《范，完善部品部件—。。标准以定《。。西经济开发区为【重点建设市级装配式！建筑：生产基地在安定区】、陇西？县、临洮县等—县，区开：展装配式建筑试【点鼓励有实力的建筑！。企业先行先》试推广装配式—施工加大政》策支持？力度各级发改、【规划部门对》采用装配《式建筑的建设—项目：在立项和容积率控制！方面给予支持— 2：。018年《开始：每年在政府》投资、主导的市【政基础设《。施，、轨道交通、公【共建筑、保障性【。住房等建设项—目中筛选不少于3】个项目？作为装配式建筑试】点示范项目推进力】争通过示范引领分年！度逐：步，推进到？。2025年底使装配！式建筑站新建建【筑的比例达到3【0%积极稳妥推广】钢结构建筑在具【备条件的地方倡导发！展现代木结》构建筑 五—、推进节能城市建】设 （十二）推广】建，筑，节能技术不断—完善：我市建？。筑，节能技？术支撑体系积极推】广建筑外围护—结构保温一体化【等新：型节能技术与措施】研究制定符合—我市实际的高能效建！筑节能标《准逐步？提高建筑能效水【平进一步加》大建筑节能监—。管力度严格落实建】筑节：能，。标准大力推动绿【色建筑发展》政府投资的国—家机关、学校、医院！、公共图书》馆、美术馆》、文化馆《(站）、博物馆、科！技馆、体育馆等公】益性建筑积极鼓励】商业房地产》开，。发等建筑《项目采用绿色建筑】标准推进绿色建【筑规模化发展各地】要将：绿色建筑纳入城【市规划？和建设监督管—理完善绿色节能建】筑，和建材评价体系加大！绿色：建材在绿色》建筑中的应用力度】。各，县区应结合自然【地理条？件因地制宜地积极开！展太阳能、》浅层：地热能等可再—生能源在建》筑中的应《用发展？被动式？房，屋等：绿色节？能建筑推动建筑能耗！统计和能耗动态【监测等工《作加：强统计？数据：的分析和应用逐【步探索建立不同类】型，建筑全生命》周期能源《消耗标准定额为今】后实施建《筑能耗限额管理打】好基础？推进绿色建筑规【模化发展创新—。绿色建材推广—应用机制《到2020年新【建，绿色建筑占》比达到30%—可再生能源建—筑应用占比达到5】0%新型建材应【用率：达到：80% 《 （十三）实施城市！节能工程加》。大工作？力度全面推进区域热！电联产？、政府机构》。节，能、绿色照》明灯节？能工：程明确供暖采—暖系统安全、节【能、环保《、卫生等技术—要求健全服务质【量标准和评估监督】办，法进一步加强对【城市集中供热的【技术改？造和运行《管理加大老旧小区】供热管网改造—力度鼓励使用清洁】能，源提高热能效率继】续推行冬季》住宅供热《分户计量《落实“两《部制”分户计—量收费标准 【六、完善城市—公共服务 　　（】十四）大力推进【棚，改安居大力推进城镇！棚户区改造稳步实施！城，中村、城郊村—改造有序推进老旧】住，。宅小区综《合整治、《危房和非成套住房】改，造加快配套基础设施！。建设完善城镇综合服！务，功能切实改》善群众的住房条【件和人居环境—打，好棚：户区改造三年—。攻坚：战到2020—年基本完《成1.9万户—。城镇棚户区、城中】村和危房改造—认真做好老旧住宅小！。区综合整治》和非成套住房调查摸！底工作建立健—全整治、改造标准体！系，和实施方案》。力争202》0年基？本完成老旧住宅【小，区综合？整治和？非成套住房改—造创新融资体—制机制采《取购买服务》、政府？与，社会资本合作等方式！。培育多元化实施【主体积极争》取国家开《发银行和中国农业】发展银行等金融【机构贷款《支持：积，。极推：行棚户区改造货币】化安置全市》棚改项目货币化【安置率达到5—。0%以？上 深化城镇住房制！度改革坚持市场化发！展方向以满足新市民！住房需求为主要【。出发点健全市场配】置与政府《保障相结合》、购买与租赁相【结合的住房政策框架！。各县区政府结合实】际出：台鼓励新市》民购房的《政策措施扩》大有效住房需求消化！。商品房库存稳定【房地产市《场统：筹，新房与？。二手房两种资源发】展住房？租赁：市场将城镇》住房保？障范围覆盖到城【镇中低收入》。住房困难家》。庭、新就业》职工、？居，住证：持有人、外来务工人！员和乡镇公职人员因！。地制宜确定住房保】障，标准健全准入退出】机制推进《公租房货《币化由实物与租赁】补贴相结合》逐步转向租赁补贴】为主：建立公开规范—的住房公积金制【度范围覆盖到非公】有制企业、个—体，工商户和进城务工】人员将缴存》住房公积金纳入劳】动合同支持其提高】住房消费能力培【育物业服务》市场建立物业服务收！费与：当地社会平均工资水！平联动机《。制提：高物：业管理服务水平 ！。（十五？）推进地下综合【。管廊建设认真学习】白银地？下综合？。管廊国家试》点建设经验逐—步推开我《市地下综合》管廊建设统筹各【类管线敷设综合【。利，用地下空间资源【提，高城市综合承载能力！城市新区、各类园区！、成片开发区域【新建道路必须同【步建设？地下综？合管：廊老城？区，要结合地下空—间，开发、旧《城改造？、，棚户区改造、—道路改造、河—道治理、老工业【区搬迁人防和地下】综合体建设逐步推】进地下综合管—。廊建：设加快制定地下【综合管廊建设标准】。和，技术导则《凡建：有地下综合管廊的】区域：各，类管线必须全部【入廊管廊以外—区域不得新建管线】管廊：实行有？偿，使用：。建立合？理的收费机制鼓励】社会资本《投，资和运营地下综【合管廊到2020】年，争取：建成：地下管廊20公里】各，县区要综合考虑城市！发，展远景？按，照，先规划、后建设【的，原则编制地下综合管！廊建设专项规划【在，年度建设计划中优】。先安排并预》留和控制地下空间完！善管理制度》确保管廊《正常运行   【     》         ！   ？    《    《        】     》        】     》。。。        】 　　（十六）优！化街：区路网？结构加强城市—街区：的规划和建设分梯级！明确新建《街区面积《推动发展开放便【捷、尺度适》宜，、配：套完善、邻》里和谐的生活街区】优化完善《城市交通路网规划】恢复城市交通系统】的有：机，联系新？建住宅？要推广街区制原【则上：不再建设封》闭住宅小区已—建成的机关》单位：和文化、体育、社】区服务？和社会管理》等城市公共服—务，设施除有涉密要求的！单位外均应逐步打开！大院：实现内部道路—公共化解决交—通路网布局问题促进！土地节约利用已【建的封闭式》。住宅：小区在确保业主【合法权益《、，征得：全体业主同意和明确！。。界定内部设施产权变！更的基础上其内【部道路确能对城市】交通发挥积极作用】的可逐步打开— 树立“《窄，马路、密路网”的城！市道路布局理念建】。设快速路、主—干路、次干路—、支路等多》层，次、：立体化的路网格局】打通各类“断头路”！形成完？整路网提高》道路通达性科—学、合理、规范设】置，道路交通安全设施和！交通管理设》施提高道路》安全：。。性到2020年市】县建成？区平均路《网密度提高到—8公：里／平方公里道【路面积？率达到15%积极】采用单行道路方式】组织：交通：加快城市《。自行车道和步—行道系统建设大力】倡导绿色出行放宽】。市场准入、鼓励社会！参与加快《城，市停车设施》建设缓解城》市停：车难问题 　　（十！七）大？力发展公《共，交通和绿色交通统】筹各类公共交通【协调：发展：逐步提？高公共？交，通，分担率安《定区、临洮》。县、陇西《县要加快城市快【速公交系统建设到】202？0年安定区、临洮县！、陇西县公共交【。通，分担率达到》3，0%以？。上其他四《县达到20%—以上加强城市综【合交通枢纽建设促进！不同运输《方式：之，间的顺畅衔》接、便？捷换乘扩大公共【交通专用道》的覆盖范《围，实现定西中心—。城区公交站点50】0，米内全覆盖引入市】场竞争机制》鼓励社？会资本？。参与公共《交通设施建设—和运：营，推动城乡公共—交通一体《化实现城乡有序衔】接，培育和引入多元化】。市场主体加》快建设充电站—、充电桩等设施【支持发展新》能源汽车全》面推广？自行车和步行道【慢行系统实现与绿】道绿廊？。有机衔接鼓励—居民绿色出行— ：　　（？十八：）健全？公共服务设施—加，强城市教育、医疗卫！生、文化、体育【、应急、养》老、救助、社区服务！场所建设重点加【强新建小《区，配，套小学、幼儿园【、超：市、菜市场以—及社区养老、—医疗卫生、文—化，服务等设施建设实施！疾病控制、》妇幼保健和社区卫生！服务等医《疗卫生服务体系标】准化大力《推进：无障碍设施建设【切，实提高公共服务【。水平：形成以？社区级设施为基础】市、县区《级设施衔接配套的】公共服务设施网络体！系打：造方便快捷生活【圈各县区在制—定城：市，总体规划《、区域总体》规划、控制性详细规！划时必？须按照？人均用地《不少于0.1—平方米的《标，准分区分级规—划设置？养老服务设》施加快建设公共【文化服务体系—推进文化《信息资源共享工程】、公共电子》阅览：室、数字图书馆和数！字博：物馆工程建设—继续推动公共图书】馆、美术馆、文化】馆（站）《、，博物馆？、科技馆免费—向全社会开放推动】社区公？共设施向《居民开放合理规划】建设广场、公园、步！行道等公共活动空间！方便居民文体活【。动促进？居民交流《强化绿地服》。务居民日常活动【的，功能使居民在—居家附近能》够见到？绿地、亲近绿地城市！公园原则上要免费】向，居民开放限期清理】腾退违规《占，用的公共空间—顺应新型城》镇化的要求稳步【推进城镇基本公共服！务常住人口》全覆盖稳定》就业和生活的农【业转移人《口在：。住房、教育、文化】体育、医疗卫生【。、计划生育和证【照办理服务等方面】与城镇？居民有同等》权利和义务 　　！（十九）推》。进停车？。设，施，。建设各县区人民政府！要落实？城市停车设》施专项规划》编制：、，建设与管理的主【体责任明《确停：车设施空间布局【、等级？和规：模合理建设停车设施！科学：有效实施管》理要确保城市—公共停车设施占地规！模达到？。人均0.5-1平方！米逐步？解决城市停车—难的问题坚持公【共优先土地》部门要加大》公共：停车：设施：的建设用《地供应鼓励企事【业单位利用现—有条件？新建、扩建停—车设施并面向公众】开放坚持同》步规：划，新建住宅小区、商业！设施都要同步规划建！设相应的停车设施】。坚持统？筹地上地下空间布】局依托人防工程等工！程项目加《大，地下停车场建—设力度要坚持—。土地集？约节约利《用大力推广立体【停，车，设施建设要拓宽【融资渠？道出台停车》。。设施市场化投资运营！政策鼓励社会资本参！与停车设施》建设和运营 　　！（二十）切》实，保障城市安全加强城！市市政基础》。设施建设加大—地下：管网改造《。力度提？高，城市防汛排涝设施】。建设标准建立城【市备用饮用水水源】。地加强？城市供水水质—检测能力建》设建：。立完善？市县城市供水水质检！测，体系确保《饮，水安：全提高城市防灾【减，灾能力建立健全城市！抗震、防洪、排涝、！消防、交通应对地】质灾害应急》指挥体？系和应？急响应机制强化城】市重大风险》源监控增强》城市灾害监》测预警和信息发布能！力完善生命通道系】统加强防灾避难场】所建设建《立全天？。候、系？统性、现代化的【城市运行安》全保障体系完善【基础设施防灾应急预！案建设安全监—测和应？急处置设《施提：高抵御自然灾害、处！置突：发事：件和危机管理的能】。力构建规模适度、】结构合？理、管理科》学、协？同，有序、？运作：高效的？应急救援队伍—推广灾后《应急抢修、紧急恢复！技术加强灾》后应急设施建设【提，升基础设施》防灾能力《开，展重点地区道路、给！排水、河道》、，消，防、人防《、燃气、供热等【设施防灾能力的安全！排，查对：标准偏低的设—施实施升《级改：造确保设《施，运行安全加强—城市消防设施—及消防队站》、消防装备建—设构建覆盖城—乡的：灭火救援力》量加：强超大综合体建筑的！源头管控和监管【。。充，分考虑消防安全【等综合因《素合理确定布局和体！量，  七、营造城】市宜居环境 （二】十一）推进海绵【城市建？设编制海绵城—市建设专项规划【指导海绵城市有序开！展201《7年6月底前—完成市区海》绵，城市建设专项规划】2018年10【月底前完成通渭【。、陇：西、：临洮、？渭源、漳县、岷县】等县：海绵城市《建设专项规划在确保！城，市排水防涝安—全的前提下减—少城市硬质》铺装面？积，推广透？水建材铺装加—强生：态综合整治、提【高雨水？消纳能力《最大限度地实—现雨水？在城市区域的—积存、渗透和净化】将75%的降雨就地！消纳和利用促进雨水！资源的利用》和生：态环境保护提高城市！防洪排涝减灾—能力到？2020《年市：区建成区25%以上！的面积达到目标要求！其他县城建成区2】0%以上的面积达】到目标？要求城市严重—积水内涝问题—基本解决 对城【市新区、各类园区】、新建道路、公【园，、水系整治、—广，场建设？各县区要全面落【。。实海绵？城市建设《要求加强规》划建：设，管理的全过程—控制积极做》好项目示《范引领政《府投资建设的公共】建筑、道路、—公园：。、绿地、《广场：、，河道等？公益性？项，目要率先落》实海绵城市建设相】关要求老城区要结】。合棚户区和危—旧房改造、老旧【小区整治等以解【决城市内涝、—雨水收集利》用，、黑臭水体治理为】突破口推进区—域整体治理逐步实】现，小雨不积水、大雨不！内涝、？水体不黑臭将海绵】城市建设控制指标】纳入规划控制指标体！系建立区域雨水排】放管：理制：度严格？落实区域年径流总量！控制率指标大力【。建设雨水花》园、储水池塘、下】沉式绿？地等雨水滞留设施】推广透水《建材铺装打造一批】。自然积存、》自然渗透、》自，然净化的海》绵城市？示范区 　　（二十！二）完善城》市生态功《。。能切实？转变城市发展—建设：理念加快制定城市】。。。生态修？复工作？方案并？组织实施有》计划有步骤地修复被！破坏：的山体、《河流、湿地、植被】积极推？进废弃土地》修，复和再利用治理污】染土：地恢复城市自然【生态优化城市—绿地布局构建绿色廊！道系统实现城—市内：外绿地连接贯—通将生态要素引【入市区建设森林城】市推行生态》绿化方式保护古树】名木资源《广植当地《树种：减少：人工干预让乔灌草合！理搭配？、自然生长》鼓，励发展屋《顶绿化、立体绿化】到2：020年《全，市城市人《均公园绿《地面积达到1—8平：方米城市建成区【绿地率达到2—。5%改？变城市？建设中过分》追求高强度开发【、高：密度建设、大面【积硬化的状况—让城市更自然—、更生态、更—有特色 《 （：二十：三）推进污水大气】治理强化城》市污水治理加快城市！。污水处理设施—建设与改造全面加强！配套管网《建设提高城》市污水收集处理【能力整？治城市黑臭水体【。。强化城？中村、老旧》城区和城乡》结，合部污水截》流、收？。集抓：紧治理城《区污水横《。流、河湖水系污染严！重的现象《。到2：020年市县—建成区力争实现污】水全收集、》。全处理再生》水利用率达到20%！以上以中水》洁厕为突破口—不断提高污》水利用率《新建住房和单体建筑！面积超？过一：。定规：模的新建公共建筑应！当安装中水设—施老旧住《房也应当逐步实【施中水利用改造培育！以经：营，中水业务《。。为主：。的水务公《。司合理形成中水回】用，价格：鼓励按市场化方式经！营中：水城市工业生产、】道路清扫、车辆冲】洗、绿化浇灌、【生态景观等生产【和生态用《。水要优先使用中【水全面推进大气污】染防治工作 加大城！市工业源、面源【、移动源污》。染综合治理力度着】力，减，少多污染物》排放加快《调整城市《能源结构增加清【。。洁能源供应》提高环境《监管能力加》大执法力度严厉打击！各类环？境违法行为倡导文明！、，节约、绿色》的消费方式和生【活习：惯动员全社会参【与改善？。环境：质量 ？（，二十四）提升垃圾】综合治理能力树立垃！圾是重要资源—和，矿产的？观，念建立政府、社【区、企业《。和居民？协调机制通过分类投！放收：集、综合循》环利用促《进垃圾减量化、【资源化、无》害化到2020年】市，区生：活垃圾无《害化：处理率达到95【%，县，城生活垃圾无—害化：处理：率达到8《0%力争将垃圾回】收利用率提高—到35%以上强化】城市保洁工作加强垃！圾处理设施建设统】筹城乡？垃圾处理处》置大力解《。决垃圾围城问题推进！垃圾收运处理企【业化、？市场化促进垃—。圾清运体系与再生资！源回收体系对接通过！。限制过度包装减少一！。次性：制品使用《推，行净菜入《城等措施从源头上】减少垃圾产生利用新！技术、新设备推广】厨余垃圾家庭粉碎处！。理完善激励机制和】政策力争用》5年左右《。时间基本建立餐厨废！弃物和？建筑垃圾回收—和再生？利用体系 》    　八、创新！城市治？理，方式     　（！二十五？）推进依法》治理城市推进依法治！市加强重《点领域法规规章的】立改废释形成覆盖】城，市规划建设管理的】法规：。规章体系严格执【行城：市规划建设管理行政！决策法定程序坚决遏！制领导干部随—意干：预规划实施和工程建！设的现象严厉惩处规！划建设管理违法行为！强化法律《责任追究《提高违法违》规成本完善》城市治理《机制落实市、区【、街道、《社区的？管理责任《提高市民文》明意识？。实现政府治》理和社会调节、居民！自治良？性，互动推动城市—治理水平的》不断提高《。加强信息公开搭建公！众参与平台提高【公众：参与度推进城—市治理阳《光运行 　　【（二十六）推进城】市管理体制改革改革！坚持以？人为本、依法治理、！责，权一致、协调—。创新的原《则加快构建权责【明晰、服《务为先、管理优【。化、执法《规范的城市管理【新体制明《确市县政府》主体责任确定市【县城市？管理主管部门合理】。划分：城市：管理事权界定—管理职责边界理顺】。各部门城市管—理工作职责》分工推进城市管理领！域综合执法到201！7年底实现住—房城：乡建设领域行政处罚！。权综合行使推进【市县政府城市管理】领域大部《。门制改革《实现管理《执法机构综合设【。置，统，筹解决机构性质及】执法人员《身份编制问题—推，进执法重心和执【法力量向县》区、街道《下移建立城市管理部！门权力清单和责任清！单制度并向社会【公布规范《执法制度改》进执法方式》完善监？督机制加《强综合执法队伍规范！化建设科《学，。确定执法《。人员：和装备配备标准【实行执法人员统一招！录提升依法行政【能力和水平建立依】法、规范、文明的综！合执法队伍》实现粗？放执法向精细执法】。。转，变，   （二十【七）健全《城市治理《机制落实市》、县区、街道、【社区的？管理服务责》任建立健全市、【县区：、街：道、社区管理—网络：和基层？治，理机制依托》基层综合管》理服务平台有效实现！政府对社会单—元的公共管理和服务！加强街道、社—。区服务型党组—织建设进一步—强化党组织在—基层社？会治理中的领导核】心力量增强》社区自治功能促进】居民自治管》。理畅通公众有—序参与？城市治？理的渠道《实现政府治》。理与社会调》节、居民自治良性互！动广泛？开展城市文明教【育大力弘扬社会公德！组织开？展多行式、常态化的！志愿服务活》动不断？提升市民《文明素质和》城市文明程度 】　　（二十八）推进！智慧城市建设到2】020年底实现商】业金融和《公，共服务场《。所，WiFi全覆盖并】免费开放加强市【政，设施运行、交通、】应急管理等基础【数据和信息资—源，的采：集与动态管》理构：建统一的公共基础】数据库和信息平台发！展智慧交通》、智慧管网》、智慧照明等实现信！。息化管？理，和智能化监控在【数字城管的基础【上提升城市网—。格化、？信息化管理水平促】进现代？信息技术与城市【管理服务融合提升】城市管理科技含【量，和服：务水：平     　（！二十九？）提高市《民文：明素质以加强和【改进城市规划建设】管理来满《。足人：民，群众日益增长的【。。物质文化需要—以提升市民》文明素？质推动城《市治理水平的不断】提高大力开展社会】主，义核心价值观学习教！育实践促进市民【形成良？好的道德《素养和社会风尚【提高企业《、社：会组织和市》。民参与城市治理【的意识和《。能力从？青少年抓起完善学校！、家庭、社会三结合！的教育网络》。将良好？校风：、，优良家风和社会新】风，有机融合《建立完善市》民行为规范增强市民！。法治：意识：    　 九【、切实？加强组织《领导 （三十）加】强组：。织协调？充分：认识城市规划建设管！。理工作在《经济：社会发展中》的重要地位和作用充！分发挥市城乡规划委！员会和市城》建协调领导小组【的作用强化统—筹规划城乡发展【、，指导城乡建设管【理工作的职能加大对！城市规？划，建设管理工作—的指导、协调—和支：持力度建立市、县】区主：要领导负总责、分】管领导具《体负责、部门—分工：抓落实的组织领导和！协调落实机制定【期召开城市工作【专题会？议研究解决城—市发展中的重大【问题：坚持人民城市—人民管健全完—善城乡规划政—务公开制度积极搭建！公众参与城乡规划】。的平台推进阳—光规划畅通专家、学！者，和普通群众等社会公！众参与城乡规划的】渠道确？保公众？对，规划的知情》权、参与权和监【。督权落？到实：处市委组织》部、市规划局、市】住建局要建》立城市规划建设管理！干，部培训制度》组织各县区主要领】导、分管领导和各级！城乡规划建》设管：理工：作人：。员进行轮训定期组】织新任县《区、乡镇《。主要领？导培训？不断：提高领导干》。部规划？建设管理的能—力和：水平市、县区党校和！行，政学：院，要把城市《规划建设管理基本法！规和知识列为—国家公务员培训必修！课进一？步加：强对广大《公，务员在城乡规划【编制、管《理等方？面的培训大力培养和！。。引进规划建设管【理人才健全完善人才！评价和激励机制【 （三十一）落【实工作责《任各县区党委和政】府要围绕市委—市政府提出》的工作目《标把城市规划—。建设管理工作—摆在重要位》置来抓确《定本县区城市发展】的目标和任务—集中：力量突破《重点难点问》题要制定具体目标】和，工作：方案健全科》学民：主的决策机制—明确实施步骤—。和保：障措施？加强对城市规划建设！管理工作的领导健全！工作：机构在人员》编制和经费方面给予！充分保障要建—立城市规划建—设管理工作》监，督考核制度确—定考核？指标体系《制定考核办法并作为！县区党政领》。导班子和领导干部综！合考核评价的重【要参考定期通—报考核结果 各县区！各部：。门要：认真贯彻落实本意见！精神明确《责任：分工和时间要求确保！各项政策《措施落？到实处各《。县区各部门贯彻落】实情况要及时向市】委、市政《府报：告市委、《市政府将就贯彻【落实情况适时组【。织开展监督》检查并公布督查和】整改：结，。果接受社会监督【