中共定西市委  定！西市人民政府— 关于进一步加强】城市规划建设—管理工作的》实施意见   为】深，入贯：彻，落实中共中央、国务！院关于进一步—加强城市规划建设管！理工作的若干意【见（：中发〔2016〕】。6号）和《。中共甘肃省委、甘肃！省人民政府》关于进一《步加强城市规划建设！。管理工作的》实施意见（甘—发〔20《1，6〕27号）精【神全面提升》我市城市规划建设】管理工作水》平现提出以》下实施意见 一、总！体要求？ 　　（《一）指导《思想全面贯彻党的】十八大和十八届三】。中、四中、五中【、六中？全会以及《中央城？。镇化会议、中—央城：市工作会议精神【。。牢固树立《。创新、协调》、绿色、开放、【共享：的，。发展理念坚持—以人为？本、科学发展、改革！。创新、依法治—市、加？快转变城乡发—展方式？完善城乡《规，划编制体系加强规划！编制的？科学性和建设管【理的严肃《性着：力完善城市治—理体系着力提高城市！治，理能：。力着力解决》“城市病”等突出问！题不断提升城市环】境质量、《人民生活质量、【城，市竞争力走出一【。条符合定西实际【。的城市发展道路【 （二）总体目【标依：托丝绸之《路经济带甘肃黄【金段、“《大兰州”经济区建】设和华夏文明传承创！。新区建设西“接” ！东“联”主动融【。入兰州都市》圈对接关《天经：济区和平《庆都：市区推进“》一市：、三都、《三区、五基》地”建设努》力打造发展理念先进！、，空间布局《合理、城市功—能完备、生》态环境良好》、建筑？特色鲜明的》现代化城市 —（三）基本原—则坚持依法》治理与？文明共建《相结：。合坚：持规划先行与—建管并重相结合【坚持改革创新与【。传，承保护？相结：合坚持统筹》布局与？分类指？导相：结合坚？持完善功能与宜居】宜业：相结合坚持集约【高效与？安全便利相》结，合 二、强化城【乡，。规，划工作 （四）依法！制定城？乡规划城乡规—划在城乡发》展中起？着，战略引领《和刚：。性控制的重要作用依！法及时？开展规划编制工作健！全规划编制体系创】新规划理念》改进规划方法—把以人为本》、尊重自《然、传承历史—、绿色低碳等理念融！入城乡规划全过程】提升：规，划编：制质量不断增强规划！的前瞻性、严—肃性和连《续性实现一张蓝图】干，到底加强空间开发】管制划？定城市开发》边界根据资源禀赋和！环，境承载能力》引导调控城市规【模优化城《市空间？布局和形态》功能确定城市建设约！。。束，性指标？按照：严控增量、盘活存量！、优化结构的思路逐！步调整？城市：用地结构、把保【护基本农田放在优先！地位保证生态—。用地：合理：安排建设用地推动】城市集约发展严【。格执行城乡规—划法规定的原则和】程序认真落实城市总！体规划？由本级？政府编？制、社会公众参【与、同级《人大常委《会审议、上级政【府审：批的有关规定加【快，县，城总体规划修编进】度加强经济、政【治、文化、社会和】生态文明“五位【。一体”建设促进新】。。型工业化、信息【。化、城镇化、—农业现代《化和绿色化同步发】展规划建立“—市域中心城》市--市域副中【心城市--县域中心！城市--重点镇【。--一般《镇”五级城镇等【级结构体系总体【。规划批准2年以【上的要依法及时【开展规划实施评估】工作对评估》后不能全面指导城】乡建设的要》结，。合实际依《法抓紧启动》新一轮县城总体规】划修编工作建制【镇要在？201？7年底前《实现建设用地范【围内控制性详细规】划全覆盖实现乡村建！设规划全覆盖—。各县区政府要学习】借鉴新型城镇—化试点县陇西县的】经验推进《。城市总体规划和土】地利用总体规划【“两图合一”工作】各县区要参》照市级城乡规划【管理部门的职责【建立健全《县，区城乡规划管—理，。机构：组建：科，级建制的县》区城乡规划局—。作，为县区住建局的二】。级局履行城乡规划】管理：职能切？实壮大基《层城乡规划管理队伍！同，时乡镇人《民，政府要积极成—立，。城镇办等乡镇规划】管理机？构 （五）》严格依法执行规划经！依法批准的城乡【规划是？城乡建设《和管理的依据—必须严格执行进一】步强化？规划的强制性—凡是违反规划—的，行为都要《严肃追究责》任县区政府》要定期向同级人大】。常委会报《告城乡规划的实施】情况控制《性详细规划是规划实！施的基础《未，编制控制性详—细规划？的区域？不得进行建设—控制性详细规—划的：编制、？实施以及《对违规建设》。的，处理结果都要向社】会公开建立健全【城，乡规划督察制度【实现规？划督察全覆》盖完善社《。会参与机制充—分发：挥专家和公》众，。的作用加《强规划实施》的社会监督加—。大违：法建筑？治理工作力》度严格控制建设用地！规模严肃查处各类违！反城乡？规划：的行为确《保2020年底前全！面完成建成区违法】。建设查处清理—。工作：坚，。决遏制？新增违法建设—具体做好以下几方】面的工作一是—严格“？三，区”：、“五线”管理制度！各县区政府要及时将！批准后的禁建区【、限建区、适建区等！“，三，区”和？红线：。、蓝线、绿线—、黄线？、，紫，线等“五线》”，向社会公布主动接受！公众监督《“三区”、“五线】”控：制内容？作为强制性内容【一经批准《任何单位《和个人不得随—。意变更因《发，展确需调整修—改的必须按照中【华人民共和国城【乡规划法规定的原则！和程序审批二是【强，。化规划监管各—。县，区政府？要，进一步？明确城乡规划—监管责任主体—加强镇（乡）和村庄！规划监管力度县区政！府切实履行好管【。理和指导乡镇人民政！府做好本行》政，区域集镇和村庄【的规划？建设管理工作城【。乡规划主管部门【和综合执法》部门要根据》各自职责《加，强对建设项目选址、！规划、设计、—。验线、施工、—验收等各《环节的？监督确保规划—落到实处三》。。是推进公众参与大力！推，进“阳光规划”【。要采取多种方—式推动规划设计进广！场、进社区、—进，单位充分《利用网络《、电视、报纸、公】示牌、规划展馆（厅！、室）等《扩大公示范》围和渠道《建立重要公共建筑设！计评价？机，制每年组织对—当年竣？工或完成的》。重要建筑设》。计方案开《展社会评价》广泛：。征，求公众意见四—是严格？建，。设项目审批程序对】“一书三证”—的审批严格执行中华！。人民共？和，。国，城乡规划《法，。和甘：。肃，省建设项目》规，划许可办法》。的相关规《定对原宅基地内新建！、翻建的个人—建房审批申》请人应持房屋产权】证、土地使用—权属证、危房鉴【定报告、户》籍，证件和建房设计【图纸等相关材—。料,经辖区居民【。委员会或街道办【事处及镇（乡）人】民政府审查同—意后报县（区）城】乡规划主管》部门审批规划许可的！建筑面积原则不得超！。过原建筑面积—五是：要，完善考核机 制建立！责任追究制》度市政府、各县【区政府及《乡镇人？民政府要围绕城【乡规划建设管理目】标任务建立城—乡规划工作》监督考核制度确定指！标考：核体系制《定考：核办法并作为党政】领导班？子和领？导干部综合考核【评价的重要参考对成！绩突出？的要予以《表彰奖？励对工？作不力、行动迟缓的！要通报批评》同，时要加强城》乡规划实施管—理的监督执法—严厉查处城》。乡规划？执行：过程中？的违法违《纪行为对有令不行、！有，禁不止或在执行城乡！规，划过程中顶风违【法的要按照有关规定！依法严肃查处追【究有关人《员的：行，政责任和《法律责任《尤其是？。对公：职人员参与》违法：建，设活：动的要从严从重【处理最终形成全【市上下高度》重视规划广》泛宣：传规划？严格执行规划依法】。监督：。规划的良好》氛围切实维》护城乡规划的权威性！。和严肃性 三、塑】造城市特色风貌 】 ，   ？      — ，   ？       【        ！（，六）提高城市设【。计水平各县区—要以：华夏文明传承—创新区建《。设为总体目标以历】史文：。化名城名镇名—村为重点结合地【方特点？、民族特色》、历史文化资源【和自然环境等因【素统筹协调城市产业！和空间布局统筹协】调新老城区》、核心？区和周边辐射—区的布局统筹—协调城市风》貌和单体《建筑风格通》过，。城，市设计凸显城—市特色强化风貌管控！实现城市建设协调】。有序单体建筑设【计方案必《须在形体、色彩、】体，量、高度以及—建筑屋顶形式—等方面符《合城市设计要求 】。（七）加强建筑【设计：管理严格执行工程设！计标准规《。范加强建《筑工程初步》设计和施工图—审查管理强化公共】建筑：设计管理按》照，“适用、经济—、绿色、《美，观”的建筑》方针：突出建筑使用功【能实现建《筑项目？的节能、节水、节】地、：节材、？环，保及与周边》。环境相和谐繁荣建筑！创作注重文化传【承避免建筑》贪，大、媚？洋、求？怪严格超限高层【专项审？查制度加大建筑减隔！震新技？术的推广应》。用增强建《筑物抗震能力建【立以勘察《设计单位为》主体的大型公共【建筑工程后评估【制度对？竣工交付使用2年】以，上的大型公共建筑开！展功能性、经济【型、安全性、—适用性、《方便性、舒适性等方！。面的评估《为，后续同类建》筑标准制定、改进设！计、完善管理提【供客观依据坚持开】。放发展理念》完善建筑设计招投】。标决策机制规范【决策行为提高决策】透，明度和科《学性：建立统一开》放、竞争有序的【建筑设计市场强化事！中，事后：监管强化责任—追究依法严格实施】市场：准入和清《出实行黑名》单制度 （八）保】护历史文化风貌【强化对历史文化遗产！的保护和利用统筹协！。调发展与保护利用的！关系充分发挥—城乡规划《在城：市修：补，和有机更《新以及历《史文化资源保护【利用：中的引？领，作用按照甘肃—省编制城《。镇风貌规划指南和】甘，肃省城镇《风貌规划编制导则】的要求2《017年底前全面完！成本县区城镇—风貌规？划编制工作促—进建筑？物、街道立》面、天际线、色彩】。和环境？更加协调、优美通过！。维，护加固老建》筑、改造利用旧【。厂，房、完？善基础设施等措施】恢，。复，老城：区，功能和活力加强文化！遗产保护传承和合】理利用对具》有一：定保护价值能够反】映历史？风貌和地方特色【的古遗址、古—建筑物？。、近现代历》。史建筑？及具：有一定规模的历史】文化街区进行普查、！登记、挂牌和—公布更？好地延？。续历史文脉展现城】市，风貌：用5年左右》时间完成所有城市】历史文化《街区划定和历史建筑！确定工作 》四、提？升城：市建筑水平 　　】（九）？推动工程质量—责任落实《完善工？程质量安全管理【制度全面落实建设】单位、？。勘察单位、设—计单位、施工—单位和？工程监理单位等【五，。方主体质量安—全责任严格落实【工程质量终身责任】承诺制、永》久性标牌制、质量信！息档案制《新开工项目授权【书、承诺书签订【率，要达到？100%加强政【府对工程建设—全过程的质量监督管！理充分？发挥质量《监督机构《的，作用强？。化监：督执：法地位鼓《励通过政府购买社】会服务的方式充实质！。。量监督？机构：队伍创新监管—方式充分《利用信息《化手段提《。高质量安全》监，督效率确保大—中，型工程项目质量安全！监督覆？盖率达到100【。%大力推行》工程质量《管，理标准化深》入，开展工程质量典型问！题专项治理示范工程！创建活动建立—工程：参建各方《。责任主体质量—安全信用评价体系科！学设定考核指标【完善：奖优惩劣机制强化对！工程监理的监管规】范监理市《场落实监理责任加强！职，业道德规范》。和技能培训健全【行业自律机制提高从！业人员？素质深化建》设项目？组织：实施方式改革推【广工程？总承：包制加强建筑市场监！管严厉？查，处转包和违法—分包等行为从重处罚！违规单位和个人【运用建？筑市场监管平台加大！。通报、曝《光力度强化》信用管？。理推进建《筑市场诚信体系【建，设实行施工企业【银行保函和工程质】量责任保险制度【建立：大型工程《技术风险《控制机制鼓励—通过购买服》务引进第《三方评估及监督【鼓励：公共：建筑等按市》场化原则向保—险公司投保重大【工程保险 （十）加！强建筑安全监管加强！工程：。决策：、实施、运行使用】等，阶段安？全，生命周期风》险管理划分》各自风险管理责任】强化不同阶段—、不同责任主体的安！全责任重点抓—好房屋建筑、城【市桥梁、《建筑幕墙、》斜坡（？高切坡）、》隧道（？地铁）、地下管线等！。工程运行使用的【安全监管做》好质量安全鉴定【和抗震加固》任务：建，立安全预警》。及应急控《制、应急《演练机制加强既【有建筑改扩建—、装饰装《修工程加固的质【量安全监《管全面排《查整治？城市老旧建筑—安全隐患重》点加大对建》筑年代较长、—建筑标准较低、失修！失养严重、违—法违章建筑以及以往！房屋安全排查—中发现的严重破【。损房屋、疑似危【险房屋安全隐—患，。的排查和《整治确保不漏一栋、！不漏一户严防发生】垮塌等重《大事故保《障人民群众》生命：财产安全 （十】一，）推广新型建—造方式大《力，推广装？配式建筑减少建筑垃！圾和：扬尘：污染缩短建造工期提！。升，。工程质量整合现有科！研院所和相关企【业成立？市级研发《机构研究推广装【配式建筑制定装配式！建筑设计、施工【和验收规范完善部品！部件标准《以，定西经济开发区【为重点建《设市：级装配式《建筑：生产基地在安定【区、陇西县》、临洮？县等县区开展装配式！建筑试点鼓励有实】力，的建筑企业先行【先试推？广装配式施工加大政！策，支持力度各级发改】、规：划部门对采用装配式！建筑的？建设项目在》。立项和容积率—控制方面给》予，支，持 2018—年开始每年》在政府投《资、主导的市—政基础设施》、轨道交通、公共】建筑：、保障性《住房等建设项目中筛！选不少于3个项目】。作为装配式建筑试】点示范项目推进力争！通过示范引领—分年度逐步》推进到202—5年底使装配—。式建：筑站新建建筑的比】例，达到3？0%积极《稳妥：推广钢结构建筑在具！备条件的地方—倡导发展现代木【结构建筑 —五、推进节能城市建！设，。 （十二）推广建筑！节，能技术？不断完善我市—建，。筑节能技术支—撑体系积《。极推广建筑外围护】结构保？温一体？。化，等新型节能技术与措！施研究？制定符？合我市实际的高【能效建筑节能标准】逐步提高《建筑能效水》平进：一步：。加大：。建筑：节能监管力度严【格落实建筑节能标】。准大力推动绿—色建筑发《展政府投资的国家】机关、学校、医【。院、公共图书馆【、美术馆、文—。化馆(？站）、博物馆—。、科技馆、体—育，。馆等公益性建筑【积极鼓励商业房地产！开发等建《筑，项目采用绿色建筑标！准推进？绿色建筑《规模化发展各地要】将，绿色建筑纳入城【市规划和建》设监督管理完—善绿色节能建筑和】建材：评价体系《加，大绿色建材在绿色】建筑中的应用力度各！县区应结合》。自，然地理条件因地制】宜地积极开》展太：。阳能：、浅层地热能等【可再：生能源在《建筑：中的应？用发展被动式房屋等！绿，色，节能：建筑：推动建筑能耗—。统计和能耗动态【监测等工作》加强统计数据—的分析和应用逐步】探索建？立，不同：类型建筑《全生命周期能源消】耗标准？定额为今后实—施建：筑能耗限额管理【打，。好，基础推进绿色建筑】规模化发展创新绿色！建材推广《应，用，机制到2020【年新建绿色》建，筑占比？达到30%可再生能！源建筑？应用占比达》到50%新》型建材应用率—。达，到80%《 （十三）实施】城，。市节能？工程加？大工作力度》全面推进《区域热电联产、政府！机构节能、》绿色照？明灯节能《工程明确供暖—采，暖系统安《全、：节能、环保、卫生】等技术要求健全服务！质量标？准和：评估监督办法进【一步加强对》城市集中供热的技术！。改造和运行管理加大！老旧小区《供热管网《改造力度《鼓励使用清洁能【源提高热能效—率继续推行冬季住宅！供，热分：户计量落《实“两部制”分【户计量收费标准 ！六、完善城市公共服！务 　　（十四）大！力推进棚改安居【大力推进《城镇棚户《区改造稳步实施城中！村，、城郊村改》造有序？推，进老旧住《宅小：区综合整《。治、危房和非成【套住房改造》加快配？套基础设施建设完】善城镇？综合服务功能切实改！善群众的住房条件】。和，人居环境打好棚户】区改造三年攻坚战到！。2020年基—本完成？1.9万户城—镇，棚户：区、：城中村？和危房改造》认真：做好老旧住宅小区】综合：整治和非成套住房】调查摸底工作建立】健全整治、改造标】准体系？和实施方《案力争2020【年基本完成老旧住】。宅小：区综合整治和非成套！住房改造创新—融资体制机制采取购！买服务、《政府与社会资本合】作等方？。式培育多元化实施】。主体积极争取国家开！发银行和中国农业】发展银行等金融机构！贷款支持积》极推行？棚户：区改造货币化安置】全市棚改项目货币】化，安置率达到50%】以，上 深化城镇住房】制度改革坚持市场】化发展方向以满【足新市民住房需求】为主：要出发点《健全市场配置与政府！保障相结合》、购买与租》赁相结？合的：住房：政策框架各县区政】府结合实际出—台，。鼓励新？市，民购房？的政策措施扩大有】效住：房需求消化》商品房库存》稳定房？。地产：市场：统筹新房《与二手房两》种资源发展》住房租赁市》场将城镇住房—保障范围覆盖到城镇！中低收入住房困难】家庭、新《。就业职工、居住证持！。有，人、外来《务工人员《和乡镇公《职人员？因地制宜确定—住房保障标准—健全准入退》出，机制推进公租房货】币化：由实：物与租赁《补贴相结合逐—步转向租赁补贴为】。主建立公开规范的住！房公：积金制？度范围覆《盖到非公有制企业】、个体工商户和进城！务，工人员将缴》。。存住房公积金纳入】劳动合同支持—其提高？住房消费能力培育物！业服：。。务市场？。建立物业服务收费】与当地社《会平均工资水平【联动：机制提高物业管理】服务水平 —（十五）《推，进地下？综合：管廊：。建设认真学习白银】地下综合管廊国【家试点建设经验逐步！推开我市地下综合】管，廊建设统筹各类【管线敷设《综，合，利用：地下空间资源提高】城市综合《承载：能力城市新区、各】。类园：区，、成片开发区—域，新建：道，路必须同步建—设地下综合管廊老城！区要结合地下—空间：。开发、旧城》改造、棚户区改【造、道路《改造、河道治理、】老工业区搬迁人【防和：地下综合体建设逐】步推进地下综合管廊！建设加快制定地下综！合管廊建设标准和】技术导则《凡，。建有：地下综合管廊—的，区域各类管线必须】全部入廊管廊—以外区域不》得新建？管线管廊实行有偿使！用建立合理的收费机！制鼓励社会资—本投：。资和运营地下综【。。合管廊到2020年！争取：建成地下管廊20】公里各？县区要综合考—虑，城，市发展远景按照【先规划、后建设【的原则？编制地下《综合管廊建设—专项规划在年—度建设？计划中优先安排并】预，留和控制地下空间】。完善管理制》度确保管廊正常运】行    》         ！       【  ：。         ！。     》 ，  ：       【。 ，       【         ！ 　　（十六）【。。优化街区路》网结构加强城市街区！。的规划和建设分梯】级明确新《建街区面积》推，动发展开放便捷、尺！度适宜、配套—完善、邻里》。和谐的生《活街区？。优，化，完善城市《交通路网规划恢复城！市交通系《统的有机联》系新：建住宅要推广—。街区制原则上—不再建设封》闭住宅小《区已建成的机—关单位和《文化、体《育、社区服务和社】会管理？等，城，市公共服务设施【除有涉密《要求的单位外—均应逐步打开大院】实现内部道路公【共化解决交》通路：网，布，局问：题促进土《地节约利《用已建的封闭—式住宅小区在确保】业主合法权益—、征得全体业主同】。意和明？确界定内部设施产权！变更的？基础上其《内部道路确能对城】市交通发挥积极作】用的可逐步打开 】树立“窄《马路、？密路网”的城市道路！布局理念建设快速路！、主干路、次—干路、支路》等多层次、立体化】的，路网格局打通各类“！断头路？”形成完整路—网提高道路》通达性科《学、合？理、规范设置道【路交通安《全设：施和交通《管，理设施？提高道路安》全，性到2020年市县！建成区平均路—网密度提高到8公里！／平方公里》道路面？积率达到1》5%积极《采用单行道路方式】组织交通加快—城市自行车道和步行！道系统建设大—力倡导绿色出行放】宽市场？准入、？鼓励社会参与—加快：城市停车《设施建设缓》解城市停《车难：问题 　　》（十：七）：大，力发展公《共交通和绿色—交通统筹各》类公共交通》。。协调发展逐步—提高公共《交通：分担率？安定区？、临：。洮，县，、陇西？县要加快城市快【速，公交系统建设—到2020年—安定区、临洮县、陇！西县公共交》。通分担？率达到30%以上】。其他四县达到20%！以上加强城》市综合交通枢纽建设！促进不？同运输方式》之间的顺畅衔—接、便捷《换乘扩大公共交通】专，用道的覆盖范围【实现定西中心城区公！交站点500米内】全覆盖引入市场【竞争机制鼓励—社会资？本，参与公共交通—设施建设和运营推动！。城乡公？共交：通一体？化实现城《乡，有序衔接培》育和引入《多元化市场主—体加快建设》充，电站、充电桩等设】施支持发展新—能源：汽车全面推广自【。。。行车和步行》道慢行系统实现与绿！道绿廊有机衔接【鼓励居民绿色—出行 　　（十】八）：健全公共服务设施加！强城市教《育、医？疗卫生、文化、体】育、应？急、养老、救助、社！区服务？场所建设重点加强】新建小区配套小学、！。幼儿园？、超市、《菜市场以及社区【养老、医疗卫—。生、文化服务等设】施建设实施疾病【控，。制、妇幼保健和社区！卫生服务等医—疗卫：。生服务体系标—准，化大力推进无障【碍设施建设切—实提：高公共服务水—平形成以社区级【设施：为基础？市、县区《。级设施？。衔接配套的公共【服务设施网络—体，系打造方便快—捷，生活圈？各县区在制定城市总！体规划、区》域总体规划、控制性！详细：规划：时必须按《照人均用地不少于0！.1平方米的—标，准分区分级规—划设置养老》服务设施加快建设公！共文化服务》体系推进文化—信息资？源共享工程、公【共电子阅览室、【数字图书馆》和数字？博，物馆：工，程建设继续推动公】共图书馆、美术馆、！文化馆（站）、博物！馆、科技馆免费【向全：。社，会，开放推动社区公共设！施向居民《开放合理规划建【设广场？、公园？、步行道等》公共活动空间方【便居民文体活动促】进居民交《流强：化绿：地服务居民日常活动！的功能使居》民在居家附》近能够见到绿地【、亲近绿地》城市公园《原则上要免费向【居民开放限期清【。理腾退违规占用的】公共空间顺》应新：。型，城镇化的要求稳【步推进城镇基本【。公共：服务常住《人，口全覆盖稳定就业和！生活的农业》。转移人口在住—房，、，教育：、文化？体育、医疗卫生、】计划生育和证照办理！服务等方面与城镇】居，民，有同等权利和义务】 　？　（十九）》推进停？车，设施建设《各县区？人民政府要》落实：城，市停：车设施专《项，规划编制、建设【与管：理的主体责》任明确停车设施【空间布局、等级【和规模合理》建设停车设施科学有！。效实：施管理？要确保城市》公共停车设施占地】规模达到人均—0.5-《1平：方米逐？步解决城市停车难的！。问题坚持公共优先土！地部门要《加，大，公共停车设施的建】设，用地供应《鼓励企事业单位利】用现有条件新建、】扩，建停车设施》并面向公众开放【坚持同步《规划新建住宅小【区、：商业设施都要同步规！划建设？相应的停车设施坚持！统筹地上地下空【。间布：局依托？人，。防工程等工程—项目加大地下停车场！。建设力度《要坚持土地》。。集约：节约利？用，大力：推广立体停车设施建！。设要拓宽融资—渠道出台《停车设？施市场？化投资运营政策鼓】励社会资本参与【停车设施建设和【运营 　》　（二十）》切实保障城市安全加！强城市市政基础设】施建设加大》地下管网改造—。力度：提高城市防》汛排涝设施建设标准！建立城市备用饮【用水水源地加—强城市？。供水水质《检测能力建设建立】完，善市县城市供水水质！检测体？系确保饮水安全提】高，城市防？灾减灾能《力建立？健全城市《抗震：、防洪、排涝、消】防、交通应对地【质灾害应急》指挥体？系和应急响应机【制强化？城市重大风险—源监控？增强城市灾》。。害，监测预警和信息发】布能力完善生命通】。道系统加强防灾【避难场所建设—建立全天《候、系？统性、现代化—的城市运行安—。全，保障体系完》善基：础设施？防灾应急预》案建设安全监测和】应急处置设施—提，高，抵御自然灾》害、处？置突发？事件和危机管理的】能力：构建规模适度、【结构：合理：、管理？。。科学、协《同有序、《运作高效的应急救】援队伍推广灾后应急！抢，修、紧急《恢复技术加强灾后】应急设施《建设提升基础设【。。施防灾能力开展重】点地区道路、—给排水、河道、消】防、人防、》燃气、供热等设施防！灾，能力的？安全排查对标准偏】低的设施实施升【级改造确保设施【运行安全《加强城市消防设施及！消防队站《、消防装备建设【构建覆盖城》。乡的灭火救援力【量加强超大综合体建！筑的源？头管：控和监管充分考虑消！防安全等综》合因素合理确—定布局和体》量  七、营【造城市宜居环境【 （：二十：。一）推进海绵城市建！设编：制海绵？城，市建设专项》规划指导海》绵城市有序开—。展2017年6【月底前完成市区海】。绵城市建设专项规】划2018》年10？月底前？。完成通渭、》陇西、？临洮：、渭源、漳》县、岷县《等，县海绵城《市建设？专项规划在确保城】。市排水？。防涝：安全的前提下减【少，城市硬质铺装面积推！。广透水建材铺装【加强生态综合整【治、提高《。雨水消纳能力最【大限度地实现雨水在！城市：区域的积存、渗透】。和净化将75%的降！雨，就地消？纳和利？用促进？雨水：资源的？利用和生《态环：境保护提《。高城市防洪排涝【减灾能力到2—020年市区建成】区25%以上的【。面积达？到目标要《求其：他县城建成区—20%以上的面【积达到目标要求城市！严重积水内涝—问，题基本解决 对城】市新区、各类园区】、新建道路》、公园、水系整治】。、广场建设各县【区要全？面落实海绵城市建设！要求加强规划—建设管理《的全：过程：。控制积极《做好项目示范—。引领政府投资—建设的公共建筑【、道路、公》园、绿地、广—场、河道等公益性】项目要？。率先落实海绵城市建！设相关要求老城【。区要结合《棚户区和《。危旧：房改：造、老旧小区整治等！以解决城市》内，涝、雨水收》集利用、《黑臭水体治理为【突破口推进》区域整？体治理逐步》实，。。现小：雨不积水、大—雨不内涝《、水体不黑臭将海绵！城市建设控制指标】纳入规划控制指标】体，系建立区域雨水排放！管理制度严格落实区！域年径流《总量控制率指标大力！建设：雨水花园《、储水池塘、下沉】式绿地等雨》水，。滞留设？施推广透水建材铺装！打造一批自然积存】、自然渗《透，、自：然净化的海绵城【市示范区 　　（】二十二）完善城市生！态功：能切实？转，变城市发《。展建设理念》加快制定城市生态】修复工？作方案并组织实施】有计划？有步：。骤地修复被》破坏的山体、—河流、湿地、植被积！极推进？废弃土？地修复和再》利用治理污》染土地恢复城市自然！。生态优化城市—绿，地布局？构建绿？色，廊道：系统：实现城市内外—。绿地连接《贯通将生态要素【引，入市区建设森林城市！推行生态绿》化方式保护古树【名木资源广植当【地树种减少》人工干预《让乔灌？草合理搭《配，。、自：然生长鼓励发展屋顶！。绿化、立体绿化【到2：020年全市城市人！。均公园绿地面积达】到18平方米城【市，建成区绿地率达到2！5%改变城市建设】中过分追求》高强：度开发、高密度【。建设、大面积硬化】的状况？让城市更自然—、更生态、更—有特色 （二【十三）推进污水大气！治理强化《城市污水治理加快城！市污水处理设—。施，建设与改造》全面加强配套管【。网建：设提高城市》污水收集处理能力整！治城市黑臭水—体强化城中村、老】旧城区和《城乡：结合部？污水截流、收集抓紧！治理：城区污水横》流，、河湖水系污—染严重的现》象，。。到2020》。年市县建《成区力争实现—污水全收集、全处理！再生水利用率达到】20%以《上以：中水洁？厕为突破《口，不，断，提高污水利用率新】建住房和单》。体建筑面积超—过一定规模的新建公！共建筑？应当安装中水设施】老旧住房也应当逐步！实施中水《利用：改造培育以经营中】水业务为《主的水务《公司合？理，形成中水回用—价格：鼓励按市场化方式经！营中水城市工业【生产、道路》。清扫、车辆冲—洗、绿化浇》灌、生？态景观等《生产：和生态用水要—优先使用中》水全面推《进大气污《。染，防治：工作 加大城市【工业源、《面源、移动源污染综！。合治理力度着力减少！多污染物排》放加快调整城市能】源，。结，构增加清洁能源【供应提高环境—监，管能力加大》执法力度《严厉：打击各类环境—违，法行为倡《导文明？、节约、绿色—的，消，。费方式和生活习【惯动：员全社会参与改【善环境质量 —（二十？四）提升《垃圾综合治理能力树！立垃：圾是重要资源—和矿：产的观念建立—政府、社区、企业和！居，民协调机制》通过：分类投？放收集、综合循环利！用促进？垃圾减量化、资源化！、无害化到》2020年市区生】活垃圾无害化—处理：率达到95%—县城：生活：垃圾无害化处理率】达到8？0%力争将》垃圾回收利用率提】高到35%以—上强化城市保—洁工：作加强垃圾处理设施！建设：统筹城乡垃圾处【理处置大力解决【垃，圾围城问题推进垃】圾收运处理企—业，化、市场化》。促进垃圾清运体系与！再生资源回收体系对！接通过限制》过，。度包装减少一次性制！品，使用推行《净菜：入城：等措施从源头—上减：少，垃圾产生利用新技术！、，新设备推《。广厨余垃圾家—庭粉碎处理完—善激励机制和—政策力争用5年左】右时间基本》。建立餐厨废弃—物，和建：筑垃圾回《收和再生利》用体系     】　八、创《新城市？治理方？式 ：    　（—二十：五）推进依法治【理城市推进依法【治，市加强重点领域【法规规章《的立改废《释形成？覆盖城？市规划？建设管理的法—规规章体系严格【执，行城市规划建设管】理行政决策法—定程序坚决遏—制领导干部随意干】预规划实施和工程建！设的现象严》厉惩处规划建设管】理违：法行为强《化法律责任追究提】高违法违规成本完】善城市治理机制落实！市、区、街道、社】区的管理《责任提高市》民文明意识实—现政府治理和社【会调节、居民自治】良性：互动推动城市治理水！平的不断《提高加强信息—公开搭建《公众参与平台提【高公众参与度推进城！市治理阳光运行 ！　，　，（二十六《），推进城市管理—。体制改革《。改革坚持以人—为本、依法治理、责！权，一致、协调创—新的原？则加快构建权责明】晰、服？务为先、《管理优化、执法规】范的城市管理新体】制明确市县政府主】体，责任确定市县城市】管理主管部门合理划！分城市管理事权界定！管理职责边界理【顺各部门城市—管理工作《职责分工《推进城市管理领【域综合执法到—2，01：7年底实现住房城乡！建设领域行政处罚权！。综合行？使推进市县政府【城市管理领域大【部门：制改：革实现管理执法【机构综合设》置统筹解决机构性】质及执法人员身【份编制问题推—进执法重《心，和执法力量》向县区？、街道下移》。建立城市管理部【门权力清单》和责任清单制度并】向社会公布规范【。执，法制：度改进执法方式【完善监督机》制，加强综合执法—队伍规范化建—设科学？确定执法人》员和装备配备—标，准实行执法人—员统一？招录提升《依法行政能力—和水平建立依—法、规范、文—明的综合执法—队，伍实现粗放执—。法向：精细执？法转：变   《 （二十七）健全城！。市治：理机制落实》市、县？区、街道、社—区，的管：。理，服务责任建》。立健全市、县—。区，、街道、社区管理】网络和基《层治：理机制依托基层综合！管理：服务平台有》效实：现政府对社会单元的！公共管理和服务加】强街道、《社，区服务型党组织建设！进一步强化党组【。织在基层社会治理中！的领导核心力量增强！社区自治功能促进居！民自治管《理，畅，通公众有序参—与城市？治理的渠道实现【政，府治理与社会调节、！。居民自治《良性：互动广？泛，开展城市文》明教育大力弘扬社会！公德组织开》展多行式、常态化的！志愿服务活动不【断提升市民文—明素质和城市文明程！度 ？　　（二十八）推进！智慧城市建设到20！20年底实现商【。业金融？和，公共：服务场所WiF【i全覆？盖，并，免，费开放加强市—政设施运行、—交通、应急》管理等基础数据和】信息资源的》采集与动《态管理构建统—。。一的：。公共基础数据库和信！息平台发展智—慧交通、智慧管【网、智慧照明等实】现，信息化？管理和智能化监【控在数？字城：。管的基础上》提升城市网》格，化、信息《化管理水平》。促进现代信息—技术与城市管理服务！融合：提升城市管理—科技含？量，和，服务水平 》     　（二十！九）提？高市民文明素质【以加强和《改进城？。市规划建设管理来】满足人？民群众日益增长【的物质文化需要以】提升市民文明素质】推动城市《治理水平的不—断提：。高大力？开展社会主义—核心价值观学习教】育实践促进市民形】成，。。良好的？道德素养《和社会风尚提高企业！、社会组《织和市民参与城市治！理，的意识和能力从青】少年抓起完》善学校、家庭、【社会三结合的教【育网络将《良，好校风、优良家风和！社会新风有机融合】建立完善市民—行为规？。范增：强，市民：法治意识   【 　 ？九、切实加》。强组织？领导 ？（三十）加强组织】协调充分认识城市】。规划建设《管理工？作在经济社会发展中！的重要地位》和作用充分发挥市】城乡规划委员会和市！城建：协调领导《小组的作用强化统】。筹规划城乡发展【、指导城《乡建：。设，管理工作的职能加大！对城市规划》建设管？理工：作的指导、协调【和支：持力度建立市、县】区主要领导》。负总责、分管领【导具体？。负责、部门分工抓】落实的组织领导和协！。调落实机制》定期召？开城市工作专题会议！研究解决《城市：发展中？的重大问题》坚持人民城市—。人民管健全完善城】乡规划？政务公开制度积极搭！建，公，众参与城《乡规划的平台推【进阳光规划》畅通：专家、学《。者和普通群众等社】。会公众参与城—乡，规划的渠道确保公】众对规划的知—情权、参与权和【监督权落到实处市】委组织部、市规【划局、市住》建局要建立城市规划！建设管理《干部培训制》度组织各县区主【要领导、《分管领导《和各级城乡》规划建设管理工【作人员进行轮训【定期组织新任县【区、乡镇《主要领导培训不断】提高领？导干部？规划建？设管理？的能力和水平—市、县区《党校和行政学—。院要把城市规划【建设管理基本法【规和知？识列为国家公务员】培训：必修课进一》步加强对广大—公务员在城乡规划】编制、管理等—方面的培训大—力培养和引进—规划建设管理人【才健全完善人才评价！和激励机《制 （三十一）落实！工作责任各县区党委！和政府要《围绕市？委市政府提出的【。工作：目标把城市规划建】设管理工《作摆在重要位置【来抓确定本县—区城市发展的目标和！任务集中力量—突破：重点难点问题要【制定具体《。目标和？工作：方案健全科学—民主的决策机制明】确，。实施步骤和保障【措施加强对》城市规划建设管理】工作的领导健全【工作机构在人—。员，。编制和经费方面【给予充分保障要建立！城市规划建设管理】工作监督《考核制度《确定考核指标体系制！定考：核办法并作为县【区党政领导班—子和领导干部综【合考核评价的重要参！考定：期通报考核结—果， 各：县区各部门要认真贯！彻落实本《。意，见精神明确》责任：分工和时《间要：求确保各项政—策措施落到实处【各县区各部门贯彻】落实情况要及时【向市委、市政府报】告市委、市政府将】就贯：彻落实情况》适时组织开展监【督检查？并公布督查和—整改结果接受社会监！。督，