中共定西《市委  定西市【人民政府 关于进】一步加强城市规划建！设管理工《作的实施意见  】 为深入贯彻落实】。中，共中央、国务院【。关于：进一步？加强城市规划—建设管理工作的若干！意见（中发》〔2016〕6号）！和中：共甘肃省委、甘肃省！人，民政府关于进一【。步加强？城，市规划建《设，管理工作的实施意】见（甘？发〔：2，016〕《27号）《精神全？面提：升我市城市》规划建设管理工作】水，平现提出以下实施意！见 ：一、总体要求 【　，　（一）《指导思？想全面贯彻党的十】。八大和十八届三中】、四中、五中—、六中？全会以及《中央城镇化会议、】中央城？市，工作会议精神牢固】。。树立创？新、协？调、绿色、开—放、共享《的发展？理念坚持以人为本、！科学发展《、改革创新、依法】治市、加快转变城乡！发展方？式完善城乡规—划编制体系加强规划！。。。编制的？科学性和建设管理的！严肃性着力完善城市！治理：体系着力提高城市治！理能力？着力解决“城—市病”等突》出，问题不断提升—城市环境《质量、人民》生活质量、城市竞争！力走出？一条符合定西实际】的城：市发展道路》 （：二）：总，体目标依托》丝绸之路《经济带甘《肃黄金段、“大兰州！”经济区建设和【华夏文明传承—创新区建设西—“接” 《东“联”主》动融入兰《州都市圈对接关天】经济区和平庆—都市：区推进“《一市、三都》、三区？、五：基地”建设努—力，打造发展理念—先进、空间布—局合理、城市功能】完备、生态》环境良好、建筑特】色鲜明的现代化城】市 （三《）基本原则》坚持依法治》。。。理与文明共建相【结合坚持规划先【行与建管并重相结合！坚持改革《创新与传承保护相】结合坚持《统筹布局与分类指导！相结合坚持》完善：功能与宜居宜业【相，结合坚持集约高效与！安全便利相结—合 二、强化城【乡规划工作 （四】）依法？制定城乡规》划城乡规划在城乡】发展中起《。着战略引领和刚性控！。制的重要作》用依法及《时开展规划编制【工作健全规划编制体！系创新规划理—念，改进规？划，。方法把？以人为本《、尊重？自，然、传承历史、绿】色低碳？等理念融入城乡规划！全过程提升规—划编制质量不断增强！规划：的，前瞻性、严肃性和】连续性实现一张蓝图！干到底加《强空间开发管制划】定城市开发边界根据！。资源禀赋和环境承载！。。能力引导调控—城市规模优化—。。城市空间布局—和形：态功能确《定城市建设约—束性指标按照严控增！量、盘活存量、优】化结构的思路逐步】调，。整城市用地结—构、把保护基本农】田放在优先》地位：保证生态用地—。。合理安排建》设，用地推动城》市集约发展严格【执行城乡规划法规】定的：原则和程序》。认真落实城市总体规！划由本级政府编制、！社会公众参与—、，同级：人，大常委？会审议、上级政【府审批？的有关？规定加快《县城总体规》划修编进度加强经济！、政治？、文化、社会和【。生态文明《“五位一体”建设促！进新型工业化、【信息化？、城镇化、农—业现：代化和绿色化—同步发？展规划建立“市域中！。心城市-《-市域副中》。心城市？--：县域中心《城市--重点—镇--一《般镇”五级城镇【等级结构体系总体规！划，批准2年以上—的要依法及时开展规！划实施评估工作对评！估后：。不，能全面指导城乡建设！的，要结合实《际，依法：抓紧启动《新一轮县《城总：体规划修编工作建】制镇要在《2，017？年底前实现建—设用地？范围：内控：制，性详细规划全—覆盖实现乡村建设】规划全覆盖各—。。。县区政府要学习借鉴！新型城镇《化试点县陇》西县的经验推进【城市总体规划和土地！利用总体规划“【两图合一”工作各县！区要参照市级城乡】规，划管理部门的—职，责建立健全县—区，城乡规划《管理机构组建科级建！制的：县，区城乡规划局—。作为县？区住建局的二级局履！行城乡规《。划，管理职能切》实壮大基层城乡规】划管理队《伍同时乡镇人民政】府要：积极成？立城镇？。办等乡镇规划管理机！。构 （五）》严格依法执行—规划经依法批—准的城乡规划—是城乡建设》和管理的《依据必须严格执行】进一步强化规—。划的强制性凡—是违反规《划的行为都要严【肃，追究责任县区政府】要，定期向同《级人大常委会报【。。告城乡规划的—实，施情况控《制性详？细规划是《规划：。实施的？基，础未编制控》制性详细规划的【区域：。不得进行建设控【。制性详细规划的编】制、实？施以及对违》规建设的《处，理结果都要》向社会公开》建立：健全城乡《规划督察《制度实现规划—督察全覆盖完善社】会参与机制充分【发挥专家和公—众的作用加强—规划实施的社会监】督加大违法建—筑治理？工作力度严格控制建！设用：地规模严肃查处各类！违，反城：乡规：划的行为《确保20《2，0年底前全面完【。成建：成区违？法建设查《处清理工作坚决遏制！。新增违法建设具体做！好以下几方面的工】作一是严格“三区】”、：“五线”管理制度各！县区政府要》及，时将批准后的禁建】区、限建区、适建区！等“三区”和红线、！蓝线、绿线、黄线】、紫线？等“：五线”向社会公【布主动接受》公众监督“三区【”，、“五线”控制内容！。作为强制《性，内容一经批准—任，何单位？。和个人不得随—意变更？因发展确需调整【修改：的，。必，须按照中华人民共】和国城乡规划—法规定的原则—和程序审批二是【强化规划监管各县区！政府要？进一步明《确城乡规《划，。监管：责任：主体加？。强，镇（乡）《和，村庄规？。划监管力《度县区？政府切实履》行好管理和指导乡镇！人民政？府做好本行政区【域集镇和《村庄：的规划？建，设管理？工作城乡规划—主管部门和综合【执法部门要根据各】自职责加强对—建设项目《选址、规划、—。设计、验线、施【工、验收等各环【节的监督确保规划】落到实处三》是推进公众参—与大：。力推进“《阳光规划”要采取】。多种方式推动规划设！计进广场《、进社区、进单位充！分利用网络、—电视、报纸、公示】牌，、规划展馆（—厅、室）等扩大公】示范围？和渠道建立重要【公共：。建筑设计评》。。价机制？每年组织对当年竣】工或完成《的重要建《筑设计？方案开展社会—评价广泛征求—公众意见四》是严格？建设项？目审批程序对—“一：书三证”的审批严】格执行中华人民【共和：国城乡规划法和甘】肃省建设项目规划】许可办法的相关规】定对原宅《基地：内新建、翻建的个】人，建房审批申请人【应持房屋产权证【、土地使用权—属证：、危房鉴定报告、】户，籍证件和建房设计】图纸等相关材料【,经辖区居民委【员会：或街道办事处及【镇（乡）《人民：政府审查《同意后报县（—。区）城乡《规划主？管部门？审批规划许可的建】筑面积原则不—得超：过原：建筑面积五是要完】善考核机 制建【立，。责任追究制度市政】府、各？县，。区政府及乡镇人民】政府：要，围，绕城乡规划建—设管理目标任务【建，立城乡规划工作监】督考核制度》确定指标考核—体系制定考》核办法并作为—党政领导《班子和领《导干部综《合考核评《价的重要参考对成】绩突：出的要予以表彰奖】励对工？作，不力、行动迟缓的要！通报批评同时要加强！城乡规划实》施管理的《监督执法严》厉查处城乡规划执】行过程中的》违法违纪行为—。。对有令？不行、有禁》不，止或在执行城乡规划！过程：中，顶风违？。法的：要按照？有关规定《依法严肃查处追究】有，。关人员的行政—责任和法律责任尤】其是对？公职人？员参与违法建设【活动：的要从严从》重处理最终》形成全市上下高度】重视规划广泛宣传规！划严格执行规划依法！监督：规划的良好》氛围切实维护—。城乡规划的权威性和！严肃性 三》、，塑造城市《特色风貌  — ， ，  ：     》  ：  ：     》  ：      —。  （六）—。提高城市设计水平】各县区要以》华夏文明传承创新】区建设为总体—目标以历《史文：化名城名镇名村为重！点结合地方特点、】民族特色《、历史文化资源和】自然环境等因素【统，筹协调城市产业和空！间布局统筹协调新老！城区、核心》区和周边辐射—区的布局统筹协调城！市风貌？和单体建筑风格【通过：城市设？计凸显城市》特色强化风貌管控】实现城市《建设协调有》序单体建筑设计【。方案必须《在形体、色彩、【体量、？高度以及建筑屋顶】形式等方面符合【城市：设计要求 （七）】加强建筑《。设计管理严格执行】工程设？计标准规范》加强建？筑工：程初步设计和—施工：图审：查管理强《。化公共建筑设—计管：理按照“适用—、经济、绿色、美】观”的？建筑方？针突：出建筑使《用功能实现建筑【项目的？节能、节水、—节地、？节，材、环保及与—周，边环境相和》谐，繁，荣建筑创作注重文化！传承避免建筑贪大、！媚洋、求怪严格超限！。高层专项审》查制度加大》建筑减隔震新技术】的推广应用》增强建筑物抗震能】力建立以《。勘察设计单位为【主体：的大型公共》。建筑工程后》评，估制度对竣工交付】使用2年以上的【大型公共建筑开展】功能性、经济型、安！全性、适用》性、方便性》、舒适性等方面【的，。评估为后《续同类建《筑标：准制定、改进设计】、完：善管理提供客观【依据坚持《。开放发？展理念完善》建，筑设计招投》标决策机制规—范，。决策行为提高决策】透明度和《科学性建立统一开】放、竞争《有序的建筑设计市场！。。强化事？中事后监管强—化责任追究》依法：严格实施市场准【入和：清，出实行？黑名单？制，度 （八）保护历史！文化风貌《。强化对？历史：文化遗产的保护和利！用，统筹协？调发：展，与保：护利用的关》系充分？发挥城乡规》划，在城市修补》和有机更新以及历】史，文，化资源保护利用【中的引？领，。作用按照《甘，肃省编制城镇—风貌：规划指南和甘肃省城！镇风貌规划编制导则！的要：求2017年底前全！面完成本县区城镇风！貌，规划编制工作促进建！筑物、街道》立，面，、天际线、色彩【和环境更加》协调、优《美通过维护加—固，老建筑、改造利【用旧厂房、完善基】础设施等措施恢【复老城区功能和活】力加：强文化遗产保护传承！和，合，理利用对《具有一定保护价值能！够反：映历史风貌和—地方特色的古遗址】、古建筑物、近【现代历史《建筑及具有一—定规：模的历史文》化街区进行普查【、登：记、挂？牌和公布更好地延续！历史：文脉展？现城市？风貌用5《年左右时间完成所有！城市历史文化街区划！定和历史《建，筑确定工作 —四、提升城市—建，筑，水平 ？　　：（九）推动工—程质：量责任落《实完善？工程质量安全管理】制度全面落实建【设单位、勘察单【位、设计单位、施工！单位和工程监—理单位等五》。方主体质量安全【责任严格落实工【程质量终《身责任承诺》制、永久性标牌制、！质量信息档案制【新开工？项目授权书、承【诺书签订率要达【到100%加—强政府对《工程建设全》过程的质量监督【管理充分发挥质量监！督，机构的作用强化【监督执？法地位？鼓励通过政府—购买社会《服务的方式充—实质量监《督机：。构队伍创新监管方式！充，分利用？信息化手《段提高质量安—全监：督效：率确保大中型—工程项目质量安【全监督？覆，盖，。率达到10》0%大力推行—工程质量管理标准】化深入开展工程【质量典型《问题专项治理—示范工程创建—活动：建立工程参建各【方责任主体质—量安全？信用评价体系—。科学设定《考核指标完善—奖优惩劣机制强化对！。工程监理《的监管？规范监理市》场落实监《理责任加强》职业道德规范和【技能培训《健全行业自律机制提！高，从业人员素》质深化？建设项目组织实【施方式改革推广【工程总承《包制加强建筑市【场监管严厉查处转包！和违法分包等行【为从重处罚违规【单位和个人运—用建筑市场监管平】台加大通报、—曝光：力度强化信用管【理推进建筑市—场诚信体系建设【实，行施工企业》。银行保函和工程【质量责任保险—制度建立大型工【程技术风险控—制机制鼓励通过【购买服务引进—第三方评估及监督鼓！励公共建筑等按市】场化原则向保—险公司投保》。重大工程保险 （】十）加强《建筑安全监管加【强工：。程决：策、实施、》。运行：使用等阶段安—全生命周期风险【管理：划分各自风险—管理责任强化不同阶！段，、不同责《任主：体的安全责》任重点抓好房屋建筑！、城市桥梁、—建筑幕墙《、斜：坡（高？切坡：）、隧道（》地铁）、地下管【线等工程运行—。。使用的安全》监管做好质量安全鉴！定和抗？震，加固任务建立安【全预警及应急控制】、应急演《练机制加强既有建筑！改扩建、装饰装修工！程加固的质量安【全监管？全面：排，查整：治城市老《。旧建筑？。安全隐患重点—加大对建筑年—代较：长、建筑标准—较低：、失修失养严—重、违法违章建筑】以及以往房》屋安全排查》。中发现的严》重破损房屋、疑【似危：险房屋安全》隐患的排《。查和整治确保不【漏一栋、不漏—一户严？防，发生垮塌等重大事故！保，障人民群众生—命财产安《全 ： （十一）推广新】型建造方式大—力推广装《配式：。建筑减少建筑垃圾和！扬尘：污染：缩短建造工期提【。升工程？质量整合现有科【研院所和相关企业】成立市级研发机【构研究推广装—配式：建，筑制：定装配式《建筑设？计、：施工和验《收规范完善部品【部件标准以定西【。经济开发区》为重点建设市级【装配式建筑生—产，基，地在安定区》、陇西县、临洮县等！县区开展装配式建】筑试点鼓《励有实？。力的建筑《企业：先行先试推》。广装配？式施工加大》政策支持力》度各级发改》、，规划部？门对采用装配式建筑！的建设项目在立项和！容积率控制方—面给予支持 20】18年开始每年【在政府投资、主导】的市：政，。基础设施《、轨道交通、公共】建筑、保障性—住房：等建设项《目中：筛选不少于》。3个项目作》为装配式《建筑试点《示范项目推进力争通！过示范引《领分年？度逐步推进到—2025年底使装】配式建筑站新建建】筑的比例达到—30%积《。极稳妥推广钢—结构建筑在具备条】件，的地方倡导发—展现代木结构建【筑 五、推—进节能城市建设 】（十二）推广建筑节！能技术？不断完？善我市建筑节—能技术支撑体系【积极推广建筑—外围护？结构保温一体化等】新，型节能技术与措【。。施研究制定符合【我市实际的高能【效建筑节能》。标，准逐步提高建—筑能效水《平进一步加》大建筑节能》。。监管力度严格落实建！筑节：能标准大力推动绿】。色建筑？发展政府投资—的国家机关、—学校、医院、公共图！书馆、美术》馆、文化馆(站）】、博物馆《、科技馆、体—育馆等公益性—建筑：积极鼓励商业房【地产开发等建筑【项目：。采用绿色建》筑标准推进》。绿色建筑规模化发】展各地要将绿—色建筑纳入城—市规划？和，建设监督管理完善】。。绿色节？能，建筑：和建材评价体系加大！绿色建？材在绿色《建筑中的《应用力度各县区应】结合自然地理—条件因地制宜地积极！开展：太阳能、《浅层地热能等可再】生能源在建》筑中：的应用？发，展被动式房屋等绿】色节能建筑推动【建筑能？耗统计和能耗动态监！测，等工作加《强统计数据的分析和！应用逐步《探索建立不同类型建！筑，全生命周期》能，源消耗标准定额【为今：后实施建筑能耗【限额管理打好—基础推进绿色建筑规！模化：发展创新绿色建【材，推广应用机制—到20？20年新建绿色建】筑占比？达到30%可再生】能源建筑应用—。占比：。达到：50：%新型建《材应：用，率达到？。80% （十【。三，）实施城市节—能工：程加大工《作力度？全面：推进区域热电联产】、政府机构节能【、绿色照明灯节能】工程明确供暖采【暖系统安《全、节能、环保、】卫生等技术要求健】全服务？质量标准《和评：估监督办《法进一步加》强对城市集中供热的！技术改造和运行管理！。加大老旧小》区供热管《网改造力度鼓励【使用清洁《能源提高热能效【率继续推行冬季住】宅，供热分户计量落实】“两部制”分—户计量收费标准 】 六、完善城市【公共服务 　　（】十四）大力推进棚改！安，。居大力推进城镇棚】户，区改造稳步实施城中！村、城郊村》改造有序《推，进老旧住宅小区【综合：整治、危房和非成】套住：房改造加《快配套基础设施建设！完善城镇综合服务功！。能切实改善群—众的住房条件和人】。居环境打好棚户【。区改造三年》攻坚：战到202》。0年基本完成—1.9万《户城镇棚户区、【城中村和危房改造】认真：做好老旧住宅小区】综合整治和非成【。套住房调查摸底工作！建立：健全整？治、改？造标准？体系和实施》方案力争《2020年》基本完成老旧住宅小！区综合整治和非【成，套住房改造创新融】资，体制：机制采取购买服务、！政，府与社会资本合【作等方式培育多元化！。实施主体积极—。争取国家开发银行】和中国农业》发展银行等金融机】构贷：款，支持：。积极推行棚户区【改造：货币化安置》全市棚改《项，目货：币化安置率》达到50%以—上 深化城》镇住房制度改革【坚持市？场化：发展方向以满—足新：。市民住房需求为【主，要出发点健全市【场配置与政府保障】相结合？、购买与《租赁相结合》。的住房？政策框架各县区【。政府结合实际出台鼓！。励新市民购房—的政策措施》扩，大，有效：住房需？求消化商品房库存】稳定房地产市—场统：筹新房与二手房【两种资源发展住【房租赁市场将城镇住！房保障范围覆盖【到城：镇中低收入住—。房困难家庭》、新就业职工、居】住证持有人、外来务！工人员和乡镇公【职人员因地制宜确】定住房保障标准【健全准入退出机【制推进公租》房货币？化由实物与租赁补贴！相结合逐步转—向，租赁：补贴：为主建立公开—。规范：的住房公《积金制度范围覆盖到！非公有制企业、个体！工商户和进》城务：工人员将缴存住房公！积金纳？入劳动合《同支持其《提高住房消》费能力？培育物业服务市场建！立物业服务收费与】当地社会平》均，工资水平联动机制】提高物业管理服务水！平 （十五）【推进地下综合管廊建！。设，认真：学习白银地下综合管！廊国家试点建设经】验逐步推开我—市地下综合管廊建】设统筹？各类管线敷设综【合利用地下空—间资源提《高城市综合承载能力！城，市新区、各类—园区、成片开—发区：域新：建道路必须同—步建设地下》综合管？廊老城区要结合地】下空间开发、—旧城改？造、棚户《区，改造、？道路改造、》河道治理《、老工？业区搬迁《人防：和地：下综合体建》设逐步推进地—下综合管廊建设加快！。制定：。地，下综合管廊建设标准！和技术导《则凡建有地下—综合管廊的》区域各类管线必【须全部入廊管廊以外！区域不得新建—管线：管廊：实行：有偿：使用建立合理的收】费机：制鼓励社《会资本投《资，和运营？地下综合管廊到2】020年争取建成】地下管廊20公【里各县区要》。综合考？虑城市发展远景按照！先规：划、后？建，设的原则《编制地下《综合管廊建设专【项规划在年》。度建：设计划中优》先安排并预》留和控制地下空间完！善，。管理制度确》保管廊正《常运行  》。  ：  ：。     》。        】 ，     》     》  ：    《   ？     》        】。      —   ？  　《　（十六）优化街】区路：网结构加强城市【街区的规划》和建设分梯级—明确：新建街区面积—推动发展开放—便捷、尺度适宜、】配套完善《、邻里和谐的生活街！区优：化完：善城市？交，通路网规《划恢复城市交通【系，统的有机联系新建住！宅要推广街区—制原则？上不再？建设封？闭住宅小区已建成的！机，关单位？和文化、体》育、社区服务和社】会管理等城市公共服！务设施除有涉—密要求的单位外均应！逐步打开《大院实现内部道【路，公共化解决》交通路？网布：局问题促进土地【节约利用已》建的封闭式住宅【小区在确保业主合】法权益？、征得全体业主同意！和明确界定内—部设施产权》变更的？基础上其内部道路确！。能对：。。城市交通发挥积极】作用的可逐步打【开 树立“窄—。马路、密路》网”的城市道路布局！理念建设快速路【、主干路《、次干？路、支路等多层【次、立体化的路网】格局打通各类—“断：头路”形成》完整路网提》高道路通达》性，科学、合理、规范】设置道路交通安全】设施：。和交通管理》设，施提高道路安全性】到2020年市县建！成区平？均路网密度提—高到8公《里／平方公里道路】面积率？达到15《%积极采用》单行道路方式组织交！通加快城市》。自行车道和步行【道，。。系统建设《大力倡导《绿色：出行：。。放宽市场准入、【鼓励社会参与加【快，。城市停车设施建【设缓解城市停车难】问题： 　　（《十七）大力发展公】。共交：通和绿色交》通统筹各类公共交】通，协，调发：展逐步？提高公共交通—分担率安定区、临洮！县、：陇西：县要加快城市快【速公交系统建—设到20《20年安定区、【临洮县？、，陇西县公共交通【分担率？达到30%以上【其他四县达到20】%以上？加，强城市综合交通【枢纽：建设促进不同—运输方式之》间的顺畅《。衔接、便捷》换，乘，。扩大公共交》通专用道的覆盖范】围，实现定？西中心城区公交站】点500米内全覆】盖，引，入市场竞争机—制鼓励？社会资本参与公【共交通设施建设【和运营推动城乡公共！。交通一体化实—现城：乡有序？衔接培育和引—入多元化市》。场，主，体加快建设充电站、！充电桩等《。设施支持发展新能源！汽车全面推》广自行车和步行【道慢行系统实现与】绿道绿廊有机—衔接鼓励《。。居民绿色出行 【。 　　（十八—）健全公共服—。务设：施加强城市教育、】医疗：卫生、文化》、体：。育、应？急、养老、救助、社！区服：务场所建设》重点加强新建小区】配套：小学、幼儿园—、超市、菜市场以】及社区养老、—医，疗卫生、文化服务】等设施建《设实施疾病控制、妇！幼保健和社区卫【生服：务等医疗卫生服务体！系标准？化大力推《进无障？碍设施建设切实提高！公共服务水平形成】以社区级设施—为基础市、县区【级设：。。施衔接配套》的公共？服务设施《网络体系打造—方便快捷生活圈各】县区在制定城—市总体规划、区域总！体规划、控制性详细！。。规划时必须按—照人均用地不少于0！.1平方米的标准】分区分级规划—设置养老服务设施加！快建设公共》文化服务《体系推进文化信息资！源共享工程、公共】电子阅览室、—数字图书馆和数【字博物馆工程建设继！续推动公共图书【馆、：美术馆、《文化馆（站）、【博物：馆、：科，技馆免费向全社【会开：。放推动社区》公共设施向居民开】放合理规划建设【广场、？公园、？。步行：道等：公共活动空》。间方便居民文—体，活动：促进居民《交流强化绿地—服务居民日常活【。动的功？能使：居民在居家附近【能够见？到绿地？、亲近？绿地城市公园—原则上要免》费，向，。居民开？放限期清理腾—退违规占用的公【共空间？顺应新型城镇化的】要求稳步推》进城镇基《本公共服务常住人口！全覆盖稳定就业和】生活的农业转—移，人口在住《房、教育、文—化体育、医疗—卫，生、计划生育—和证：照办理服务等—。。方，面与城镇居》民有：同等权利和义务【 　　《（十九）推》进停车设施建设【各，县区人民政》。府要落实城市停【车设：施专项规划编制、】建设：与管理的主体责任】明确停车设施空间】布局：、等级？和规模？合理建设停车—。设施科学有效—实施管理要确保城】市公共？停，车设施占地规模达】。到人均0.5-【1平：方米逐步解决—城市停？车难的问题坚持公共！优，先，土地部门要加大公】共停车设施的建设】用地供应《鼓励企事业单位利用！现有条件新建、扩】建停：车设施并面向公众】开放：坚持同步《规划新建住宅小区】、商业设施都要同】步规划建设相应的停！车设施坚持》统筹地上《地下空间布局依【托人防？工程等工《程项目加大地下停】车场：建设力？。度要坚持土》地集约节约利用【大力推广立体停车】设施建设要拓—宽融资渠道出—台停车设《施市场化投资运营政！策鼓励社会资本参与！停车设施建设和运营！ 　　（二—十）切实保障城市】。安全加强城市市【政基础？。设施建？设加：大地下管网》。改造力度提高城市】防汛排涝设施建【设标：准建立城市备用饮用！水水源地《加强：城市：供水水质检》测能力建设建立完善！市县城市供水水质检！测，体系确保饮》水安全提高城市【防灾减灾能力建立】。健全城？市，抗震、防洪》、排涝？、，消防、交通应对地】质灾害应急指挥体】系和应？急响应机《制，。强化城市重大风险】源监控增强城市灾】害，监测预警和信息【发布能力完善生命通！道，系统：加，强防灾避难》场所建？设建：立全天候、系统【性、现代《化的城？市运行？安全保障体系完善基！。础设施防灾应急预案！建设安全监测和【应，急，处，置设施提高抵—御自然灾害、处置突！发事件和危机管理的！能力构建规模适度】、结构合理、管理】科学、协《同有：序、运作高效的应急！救援队？伍推广灾后应急【抢修、紧急恢复技】术加强？灾后应？急设施建《设提升基《础设：。施防灾能力开展重点！地区：道路、给排》水、河？道、消防、人防【。、燃气？、，。供热等设施防灾【能力的安全排查对标！准偏低的设施实施】升级改？造确保设施运行【安全加强城市消防设！施及消防队站、消防！装备建设构建覆【盖城：乡，的灭火救援力量加】。强超大？综合体建筑的源头】管控和监管充分考】虑消防安全》等综合因素合理确定！布局和体量》  七、营造城】。。市宜居环境 （二十！一）推进《海绵城市建设编【制海绵城市建设专项！规划指导海绵城【市有序开展201】7年6月底》前完成市区海绵城】市建设专项规划2】018年10月底前！完成通渭、》陇西、临洮、渭【源、漳县、岷县等】县海绵城市建—设专项？。规划在确保城市排水！。防涝安全的前提下减！少城市硬《质铺装面积推—广透：水建：材铺装加《强生态综合整治、提！高雨水消纳能—力最大？限度地实现雨水【在城市区域的积【存、渗透和净化将】75%的降》雨就地消纳》。。和利用促进雨水【资源的利《用，和生态环《境保护提高城市防洪！。排涝减？灾能力到2020】年市区？建成：区2：5%以？上的面积《达到：目标要求其》他县城建成》区20%以上的面积！达到目标《要求城市严重积水内！涝问题基本》解决 ？对城市新区、各【类，园区、？新建道路、公园、水！系，整治、广场》建设各县区要全面】。。落实海？。绵城市建设要—求加强规划建设管】理的全过程控制积】极做好项目示范引领！政府投资建设的公共！建筑、道路》、，公园、绿地、广场】、，河道等公益性项【目要率先落实海绵】。城，市建设相关要—求，老，城，区，要结合棚户区和危】。旧房改造、》老旧小区《整治等以解决—。城市：内涝、雨水收集【利用、黑《臭水体治理为突【破口推进区》域整体治理》逐步实现小雨不【积水：、大雨不内涝、水】体不：黑臭将海绵城—市建设控制指—标纳入规《划控制指标体—系建立区域雨—水排放管《理制度？。严格落实《区域年径流》总量控制率指标大力！建，设，雨水花？园、储水池塘、下沉！式绿地？等雨水滞留设—施推广透水建材铺】装打：造一批？自然积存《、，自，然渗透、自然净化】的海绵城市示—范，。区 　？　（二？十二）完善》城市生态功能切实转！变城市发展建—设理：念加快制定城市生态！修复工作方案并组织！实施有计划》有步骤地修复被【破坏的山体》、河流、湿》地、植被《积极推进废弃—土地修复和》。。再，利，用治理污染土—地，恢复城市自然生态】优，化城市绿地布局构】建绿色廊道系统实】。现城市内《外绿地连接贯通将】生态要素《引入市区《建设森林城市—推行生态绿化方式保！护古树名《木资源？广植当地树种减少人！工干预让乔灌草【合理搭配、自然生】长鼓励发展》屋顶绿？化、立体绿化到20！2，0年全？市城市？人均公园绿地—。面积达？到18平方米城市】建成区绿地率—达到25%改变城】市，建，设中过分追求高【强度开发、》高密度建《设、大面积硬化的状！况让城市更》自，然、更生态、—。更有特色 》 （二十三）推【进，污水大气《治，。理强化城市污—水，。治理加快城市—污水处理设施建【设，与改造全《面加强配套管网【建，设提高城《市污水收集处理【能力整治《城市黑臭《水体强化城中村、】老旧城区和》城乡：结合部污水截流、】收集抓紧治理城区污！水横流？、河湖？水系污染严重的现象！到202《。0年市？县建成区《力争实现污水—全收：集、全处理》再生水利用率达【到，。20%以上以中水洁！厕为：突破口不断》提高污水《利用：率新建住房和单【体建筑面积超过一定！规，。模的新建公共—建筑应当安装中水设！施老旧？住房也应当逐步实施！中水：利，用改造培育以—经营中水业务为主】的水务公司》合理形？成中水回用价格鼓励！按，市，场化方式经营中水】城，市工：。业生产、道路—清扫：、，车辆冲洗、绿化浇灌！、生态景观等生产和！。生态用水要优先使用！中水全？面推进大气污染防】治工：作 加大城市工业源！、面源、《移动源？污染综合《治理力度着力减少】多污染物排放加快】调整城？市能源结构增—加清洁能源供应提高！。。环，境监管？。能力加？。大执法？力度：严厉打击各类环境违！法行为倡导文明【、节约？、绿色？的，消，费，方式和生活习惯【。。动员全社会参—与改善环境质量 】（二十？四）提升垃》圾综合治《理能力树立垃圾是重！要资源和矿产的【观念建立《政，府、社区、企业和居！民，协调机？制通过分类投放【收，集、：综合：。循环利用《促进垃圾减量化、资！。源化、无害》化到2020年市区！生活垃圾无害化【处理率达到95【%县城生《。活垃圾无害化处理】率达到80》%力：争将：垃圾：。回收利用率提高到】35：。%，以上强化城市—保洁工作《加强垃圾处理设【施建设统《筹城乡？垃圾处理处置大力解！决垃圾围城问题推】进垃圾收《运，处理企业化、—市场化促进垃圾清运！体系：与，再生资源回收体系对！。接通过限制过—度包装减少一次性】制品使用推行净菜入！城等措施从》源头上减少垃圾【产，生利用新技术—、，新设备？推，广，厨，余垃圾家庭粉碎处】理完善激励机—。制和政策力》争用5年左》右，。时间基本建》立餐厨废弃物—和建筑垃圾回收【和再生利《用体系    【 　八、创》。新城：市治理方式 —    　（二十】。五）推进依》法治理？城市：推进：依法治市加强—重点：领域法规规章的立改！废释形成覆盖城【市规划？。。建设：管理的法《规规章？体，系严格执行城市规】。划建设管理行政【。决，策法定程《序，坚，决遏制领《导干部？随意干预规划实施和！工程建？设，的现象严厉惩处规划！建设管理违法—行为强化法律责任】追究提高违法违规成！本完：善城：市治理机制》落实市、区、街道】、社区的管理责任】提高市民文明—。意识实现政府治理】和社会调节》、居民自治良性【互动推动城市治理】。水平的不《断提高？加强：信，息公开搭建公—众参与平台提高【。公众参与度》推进城市治》理阳光运行 【　　（二十六—）推进城《市，管理体制改革改革】坚持以人为本、依】法治理、责权—一致、协调创新的】原则加快构建权【责明晰、服务为先】、管理优化、—执，。。法，规范的城市管理【新体：制明确市县政府主体！责任确？定市县城市管—理主：管部门合理》划分城市管理—事权界？。定管理职责边界理顺！。各部门城市管—理，工作职责《分，工推进城市管—理领域？综合执？法到201》7年底实现住—房，城乡建设领域行【。政处罚权综合行使】推进市县《政府城市管理领域大！部门制改革实现管】理执法机构综合设置！统，筹解决机构性质及】执法人？员身份？编，制问题推《进执法重《心和执法力量向【县区、街道下—移建立城市管理部】门权力？清单：和责任清单制度并向！。。社会公布规范执法】制度改进执法方【式完善监督机制加强！综合执法队伍规【范化建？设科学确定执—。法人员和装备配备】标准实行执法—人员统一《招录提升依》法行政能力和—水平建立依》法、规范、文明的综！合执法队伍》实现：粗放执？法向精细执法—转变   —（，二，十七）健全》城市治理机制—落实市、县》区、街道、社区【的管理服务责任建立！健全市？、县区、街道、社区！管理网络《。和基层？治理机制依托—。基层综合管理—服，。务平台有《效，实现政府对》社会单？元，。的公共管理和服【务加强街道、社区】服务型党组》织建设进一步强【化党组织在基层社会！治理中的领导核心】力，量增强社区》。自治功能促》进居：民自治管理畅通公众！有序参与城市治理】的渠道？。实现政府《治理与社会调节、居！民自治？良性：互，动广泛？开展城市文明—教，育大力弘扬社会公】德组织开展》多行式、常态化的志！愿服务活动不断提】升市民文明》素质和城市文明程】度， ， 　　？。（，二十八）推进智慧】城市建设到202】0年底实现商业金融！和公共服务场所Wi！。Fi全覆盖》并免费开放加强【市政设施运行、交】。通、应急管理等【基础数？据，和信息资源的采【集与动态管理构【建统一的公共基础数！据库和信息平台发展！智，慧，。交通、智慧管网、智！慧照明等实现—。信息化管理和—智能化监控在数【字城：。管的基础上提升城市！网格化、信息—化管理水平促进【现代信息技术与城】市管理？服务融合提升城市管！理科技含量和服务】水平    【 　（二《十九：）提高市《。民文：明素质以加强和【改进城？市规划建《设管理来满》足人民？群众日益《增长的物《质，。文化需要以》提升市民文明素质】推动城市治理水平的！。不断：。提高大力《开展社会主义核【心，价值：观学习教育实践【。促进市民形》成，良，好，的道德素《养和社会《风尚：提高企业、社会组织！和市民？参与城市治理—的意识和能》力，从青少年抓起完善学！校、家？庭、社会三结—合的：教育网络《将良好？校风：、优良家风和社【会新风有机融合建】立完善市民行为规范！。增强市民法治意识】    　 九、切！实加强？组织领导 （—三十）加强组织【协调：充分认识城市—规，划建：设管：理工：作在：经济：社会：发展中的《重要地位和作用充分！。发挥：市，城乡规划委员会【和市城建协调领导】小组的？作用强化统筹规【。划城乡发展、指导城！乡建设管《理工：作的职？能加大对城市规划】。。建，设管理工作的—。指导：、协：。调和支持力度建【立市、县《区主要领导负—总责、分管领—导具体负责》、部：门分工抓落实的组】织领导和协调落【实，机制定？期召开城市工作专题！。会议研？究解：决城市发展》中的重大问题—坚，持人：民城市人民》管，健全：完善城乡规划政【务公开？。制度积？极搭：建公：众参：。与城乡规划》的平：。台，推进阳光规划畅通专！家、：学者和普通群众【等社会公《众，参与：。城乡规划的渠道确保！公众对？规划的知情权、参】。与权：和监：督权落到实》处市委组织部、市】规划局、市》住建局要建》立城市规《划建设管理干部培】训制度组织各县【区，主要领导、分管【。领，导和各级城乡—规划：建设管？。理工作人员》进行轮训定期—组织新任县》区，、乡镇主要领导培训！不断提高领导干部】规划建？设管理的能力和水平！市、县区党校和【行，。政学院要把城市规划！建设管理基》本法：规和知识列为国家】公务员培训必修课】进一：步加强对广大公【。务员在城乡规划【编制、管《理等方面的培训【大力培养和》引，进规划建《设管：。理，人，才健全完善人—才评价和激励机制】 （三十一）落实工！作责任各县区党委和！政府要围绕市委市政！府提出？的工作目标把城【市规划？建设管理工作摆在重！要位置？来抓确定《本，县区城市发展的目】标和任务集中力【量突破？重点难点《问题要制定具体目】标和：工作方案健全科学】民主的决策机制明确！实施：步骤和保障措施加强！对城市规划建设管】理，工作的领导》健全工作机构—在人员编制和经费】方，面给予？充分保障要建立【城市规划建设—管理工作监督考【核制：度确定考核指标体】。系制定？考，核办法并作为县区党！政领导班子》和领导干部综合考核！评，价的重要参》考定：期通报考《核结果 各县—区各部门要认—真贯彻落实》本意见精神明确责任！分，工和时间要求确【保各项政策》。措，施落：到实处各县区各部门！贯彻落实情况要【。及时向市委、市【政府报告《市委、？市政府将《就贯彻落实》情况适时组织开展监！督，检查并公布督—查和整改结果—接受社会监督—