。中共定西市委  】定西市人民》政府 关于进一【步加强？城，市规划建《设管理工作的实【施意见  》 为深入贯彻落实中！共中央、国务院关】于进一？步加强城市》。规划建设管理工【作的若干意见（【中发〔2016【〕6号）和中共【甘肃省委、甘肃省人！民政府关于进一【步加：强城市？规划：建设管理工作的实施！意见（甘发〔201！6〕27号》）精神全面提升我市！城，市规划？建设管理工作水平】现提出？以下实施意见— 一、总体要求 　！　（一）指导思想全！面贯彻党的十八【大和十八届三—中、四中、五中【、六中全会以及【中央城？。镇化会议《、中央城市工—作会议精神牢固树】立创：新、协调《、绿色、开放、共】。享的发展理念坚持以！人为本？、科学发展、改革】创新、？依法治市、加快转】变城乡发《展方式完善城乡规】划，编制体系加强—规划编制的科—学性和建设》管理的严肃性着【力完善城市治理【体，系着：力提高城《市治理能力着力【解决“城市》病，”等突？出问题不断提—升城市？。环境质量、人民生活！质量、城市竞争力走！出一条符《合定西实际的城市】发展：道路 （二）—总体目标依》托丝绸之路经济带甘！肃黄金段《。、“大兰州》。”经济区建设和【华夏文明《传承创新《区建设西“》接”：。 东“联”主动融】入，。兰，。州都市圈对》接关天经济区和平】庆都：市区：。推进“一市、—三都、？三区、五《基地”？建设努力打》造发展？理念先进、空间布局！合理、城《市功能？完备、生态》环境良好、建—筑特色鲜《。明的现代化城—市， （三）基本原【则，坚，持依法治理》。与文明？共建相结合坚持规划！先行与建管并重相结！合坚：持改革创新与传承】保护：相结合坚持统筹布局！与分类指导相结合】坚持完善功能与宜居！宜业相结合坚持集】约高效与安全便利相！。结合 二《、强化城乡》规划工？作， （四）依》法制：定城乡规《划城乡规《划在城乡《。发，展中起着战略—引领和刚《性控制？。的重要作《。用依：法及时开《展规划编制工作【健全规划编制—体，系创新规划理—念改进规划方—法把以？人为：本、尊重自》然、传？承历史？、，绿色低碳《等理念融入》城乡规划全》过程提升规》。划编制质量》不断增？强规划的前瞻性、严！肃，性和连续性实现一张！蓝图干到底加强【。空间开发管》制划定？城市开发边界根据】资源：禀赋和环境承载【能力引导《调，控城市规《模优化城市空间【布局和形态功—能确定城《市建：设约束？性指：标按照严控增量、】盘活存量、优—化结构的思路逐【步调整？城市用地结构—、，。把保护？基本农田放》在优先地位》保，证生态用地合理安排！建设：用地推动城》市，。集，约发展严《。格执行城乡》规划法规定的—原则和？程序认真落实城市】总，体规划由《。本，级政府编制、社会公！众参与？、同级人大常委【会，审议：、，上级政府审批的有】关规定加快县—城总体规划修编【进，度加强经济、政【治、文？化、社会和》。生，态文明“五位一【体”：建，设促进新型工业化】、信：息化、城镇化—、农业？现代化和绿色—化同步发展》规划建立“市域中心！城市：--市域副中心城】市--县域中—心城市-《-重点镇--一【般镇”五级城—镇等级结构体系总体！规划批准2年—以上的要依法及时开！展，。规划实施评估工【作对评估《后不能全面指导城】乡建设的要结合【实际依？法抓紧启动新一轮】县城总体《规划修编工作建制镇！要在2？0，17年底《前实现建设》用地范围《内控制性详》细规划全覆》盖实现乡村建设规划！全覆盖各县》区政府要学习借鉴】新型城镇化》试点县陇西》县的经验推进城【市总：体，。规划和？土地：利，用总体规划“两图合！一”工作《各县区要参照市级】城乡规划管理部【门的职责建立—健全县区城乡规划管！理，机构组建科级建制的！县区城乡规划局作】为县：。区住建局的二级局】履行城乡规划管【理职能切实壮大基】层城乡规划管理【队，伍同时乡镇人民政】府要积极成立城【镇办：等，乡镇规划管理机构 ！（，五）严格依法执【行规划经《依法批准的城乡规】划是城乡《建设和管理》的依据？必须严格《执行：进一步强化规划的】强制性凡《是，违反规划的行—为都要严《肃追究责《任县区政府》要定期向《同级人大常委会【报告城乡规划—的实施？情况控制性详—细规划是规划实【施的基础未编制【控制性详《细规划的区域不得进！行建设控制性详【细规划的编制—、实施以及对违规建！设，的处：理结：。。果都：要向社会公开建【立健全城乡规划【督察制？度实现规划督察全】覆盖：完善社？会参与机制充分发】挥专家和《公众的作用》加强规划《实施的社会监—督加大违法建筑【治，理工作力《度严格？控制建设用》地规模严《肃查处各类违反城乡！规划的行为确—保2020年底前】全面：完成建成《区违法建设查处清理！工作坚决遏制新增违！法建设具体做好以】下几方面的工—作一是严格“三区】”、“？五线”？管理制度各县区政府！要及时将批》准后的？。禁建区？、限建区、适—建区等“三区—”和：红线、蓝线》、绿线、黄》线、：紫线等“《五，线，”向：社会公布主动接受】公众：监督“三区”—、“：五线”控制内—容作为强制性—内容一经批准任何】单位：和个人不《得随：意变更因发展确需调！整修改？的必须按照中华【人民共和《。国城乡规划》法规定的《原则和程《序，审批二是强化—规划监管各县区政】府要：进一步明确城—乡规划监管责任【主体加强镇（乡【）和村庄规划—监管力？度县区政府切实履行！好管理和《指导乡镇《人民政？府，做好：本行政区域集镇【。和村庄的规划—建设管理工作城乡规！划主管部门和—综合执法部门要【根据各自职责—加，强对建？设项目选址、规划、！设计、验线、施工】、验收等《各环节？的监督确保规划落】到实处三是推进【公众参与《大力推进“阳光规划！”要采取多种方式】。推动规划设计进广场！、进社区、》进单位充《分利用网络》、电视、报纸—、公示牌、规划展馆！（厅、室）》等扩大公示范围和渠！道建立？重要公共建筑设计】评价机制每年组织】。对当年竣工或完成】的重要建筑设计方】案，。开展社？会评价广《泛征求公众》意见四是严格建设】项目审批程序对【“一书三证》”的审批《严格执行中》华人民？共和国城乡规划【法和：甘肃省建《设项目规划许可【办法的相关》规定对原《宅基地内《新建、翻建》的个人？建房：审批申请人应持【房屋产？权证、土地》使用权属证、危房鉴！。定，报告、户籍证件【和建房？设计：图纸等相《关材料,经辖区居民！。委员会或街》道办：事处及镇（乡）人】民政府审《。查同意？后报县（区）城乡规！划主：管部门审《。批规划许可的建筑】面积：原则不得超过原建】筑面积五是要—完，善考：核机 制建立责【任追究制《度市政？府、各县《区政府及《乡镇人民政》府要围？绕城乡规划建设【管理目标任务建立】城乡规划《工作监督考》核制度确定指标【。考，核体：系，制定考核《办法并作为党—政领导班子和领【导，干部综合考核评价的！重，要参考对《成，绩突出的要予—以，表彰奖励对工作不】力、行动迟缓—的要通报《批评：。同时要？加强城乡规划实施管！理的监督《执法严厉查处—城乡规划执行过【程，中的违法违》纪行为对有令—。不行、有禁不止或】。在执行城乡规—划过程中顶》风违法的要按照有】关规：定，依法：严肃查处追究有【关人员的行政责【任和法律责任尤其】是对：公职人员参与违法建！设活动的要从严从重！处理：最终形成全》。市上：下高度重视规划【广泛：宣传规划严格执【行规划依法监督【规划：的良好氛围》切实维护《城，乡规划的权威性【和严肃性 》三、塑造城》市特色风《貌        ！         ！。      —   ？    （六）提！高城市设计》水平各县区要以华】夏文：明传承？创新区建设为总体目！标以历史文》化名城名镇名村为】重点结合地方特【点、民族《特色、历史文化资】源和自然《。环境：。等因素统筹协调【城市产业和空间布】局统筹协调新老【城区、？核心：区，和周边辐射区的布】。局，统筹协调城市—风貌和单体》建筑风格通过—城市设计凸显城【市特色？强化风貌管控实【现城市建设协调有】序单：体建：筑设计方案》必须在？。形，体、色彩、体量、高！度以及建《筑屋顶？形式：等方面符合城市设】计要求 《。（七）加强》建筑设计管理严【格执行工程设—计标：准规范加《强建筑工程初—步，设计：和施工图审查—管理强化《公共：建，筑设计管《理按照“适用—、经济、绿色—、美观”的建筑方】针突出？建筑使用功能实现】建筑项目的》。节能、节水、—节地、节材、—环，保及与周边》环境相和谐繁荣建筑！创作注重文化传承避！免建筑贪大、—媚洋、求怪严格超】限高层？。。专项审？查制度？。加大建筑减》隔震新技术的推广应！用增强建筑物抗震】能力建？立以：勘察设计单位—为主体的大型—公共建筑工程—后评估制度》对竣工交付使用2】年以：上的：大型公共建》筑开展功《能性、？经济型、安》全性、适用性、方便！性、舒适《性等：方面的评《估为后续《同类建筑标准制定、！改进设计、》完，善管理？提供客观依》。据坚：持开放发展理念完善！建筑设计招》投标决策《机制规范决策行为提！高决策透明度和【科学性建《。立统一开放、竞【。。争有序的建》筑设计市场强化事中！事后监管《强化责任追究依法严！。格实施？市场：准入和清出实行【黑名单？制，度 （八）》保护历史文化风【。貌强化对历史—文，化遗产的保护和利】用统筹协调发—展与保护利用—的关系？充分发挥城乡规【划在城市修补和有机！更新以及历史文【化资源保护》利用中？的引领作用按照【甘肃省编制城镇风貌！规划指？南和甘？肃省城镇《风，貌规划？编制导则的》要求201》7年底前全面完成本！县区城镇风貌规划】编制：。工作促进《建筑物、街道立面】、，天际线、色彩和环境！更加协调、优—美，通过维护加固老建】筑、改造利用—旧，厂房、完善》基础设施等措施恢】复老城区功能和活】力加强文化遗产保护！传承和合理利用【对具有一《定保护？价值能？。够反映历史风貌和】地方特色《。的，古，。遗址、古建筑物、】近现代？历史：建筑及具有一定【。规模：的，历史文化街区进【行普查、登记、挂】牌和公布更好地延】续，历史文脉展现城【市，风貌用5年左右时】间完成？所有城市历史—文化街区划定—和历史建筑确定【工作 四、提—升城市建《筑水平 　》　（九）推》动工程质《量责任？落实完善工程质量安！全，管，理制度全面落实建】。设单位、勘察单位】。、设计？单位、施工单位【和，。工程：监理单位等五方主】体，质量安全责任—严格落实工程质量】终身责？。任承诺制、永久性标！牌，制、质量信息—档案制新开工—项目：授权书、承》诺书签订率要—达，到100%加强【政府：对工程建设》全过程的质量—监督管理《充分发？挥质量监督机构的】作用强化监督执法】地位鼓励通过政府】购买社会服务的方】。式充：实质量监督机构【。队伍创新监管方【式充分利用信息【。。化手段提高质量【。安全监督效率确【保大中型工》程，项目质量安全监【督，覆盖率达到》100%大》力推行？工程质量管理标【准化：深入开展工程质量典！型问题专项治—理，示范工程创建活动】。建立工程参建各【方责任主体质量安】全，信用评价体系—科学设定考核指【标完善奖《。优惩：劣机制强化对工【程监理的监管规范】。监理：市场落实监理责任加！强职业？道德规范和技能培】训健全行业自—律，机制提高从业人【员素质深化建—设项目组《织，实，施方式改革推广【工程总承包》制加强建筑市场监管！严厉查处转包和【违法分包《等，行为从重处》罚违规单位和个人运！用建筑？。市场监管平台加大通！报、曝光力度强化信！。用管理推进建筑市场！诚信体系建设实行】施工企？。业银行保函》和工程质量责任【保险制？度建立大《型工程技术风险控制！。机制：鼓励通过购买—。服务引进第三方评】估及监督鼓励—公共建筑等按市【场化原则向保险公司！投保重大工》程保险 《（十）加强建筑安全！监管加强工程—。决策、实施》、运行使用等阶【段安全生命周期风险！。管理划分各自风险管！理责任强化不同【阶段、不同责任主】体的安全《责任重点抓好房屋建！筑、城？市桥梁、建筑幕墙、！斜坡（？高切坡）、隧道（地！铁）、地下管线【等工程运行使用的】安全监管做好质【。量安全鉴定和抗【震加固任务建立安】全预警及应急控【制、应急演练机制】加强既有建》筑改扩建、装—。饰装修工《程加：固的质量安全监管全！面，排查整治《城市老旧建》筑安全隐《。患重点加《大对建筑年代较长】、建：筑标准较低》。、失修失养》严重、违法违章【建筑以及以》往房屋安全》排查中发现》。的严重破损房屋、疑！似危险房屋安—全隐患的排查和【整治确保不漏一栋、！不漏一户严防发生】垮塌等重大事故保障！人民：群众生命《财产安全 （【。十一）推广新型建造！方式：。。大力推广装配式建】筑减少建筑垃—圾和扬尘污染—缩短建造工期提升】工程质量整合现【有科研院所和相关企！业成立市《级研发机构研究推】广装配式建筑制定装！配式建筑设计、施】。工和验收《规范：完善部品部件—标准以定西》经济开发区为重点建！设市：级，装配：式建筑生《产基地在安定区【、陇西县《、临洮县等县—区开展？。装，配式：。建筑试点鼓励有【实力的建筑企业先行！先试推广装》配式施工加大—政策：支持力度各》级，发改、规划部门对采！。用装配式建筑的【建设项目在立项和】容积率控制》方面给予支》。持 2018年【开始每年在政府投】资、主导的市政基础！设施、轨《道交通、公共建【筑、保障性》住房等建设项目中筛！选不少于3个项【目作为装配式建【筑试点示范项目【推进力争通过示范引！领分年度逐步—推进到？2025《年底使装配式建筑站！新建建？筑的比例达到3【0%积极稳》妥推广钢结构—建筑在？。。具备条？件的地？方倡：导发展现代木结【构建筑 《 五、推进节—能城市建设 （十】二）推广建》筑节：能技术不断完—善我市建筑节能技】术支撑体系积极【推广建筑外围—护结构保温一体化】等新型节《能技术与措施—研究制定《符合我市实际的【高，能效建筑节能标准逐！步，提高建筑能效水【平进一步加大—建筑节能监》管力：度严格落实建—筑节能标准大力推动！绿色建筑发展政【府投资的国家机关、！学校、？医院、公共图书馆、！美，术馆、文化馆(站）！、博物馆、科技【馆、体育《馆等公益性》建，筑积极鼓励商业房地！。产开发？等建筑项目采用绿】色建：筑标准推进》绿色：建筑规模化发展【各地要将绿色—建筑纳入城市规【。划和建设监督管理完！善，绿，色节能建筑和建材评！价体：。系加大绿色建材在】绿色建筑中的—应用力度各县—区应结合自然—地理条件因》地制宜地积极开【展太阳能、浅—层，地热能等可》再生能源在建筑中】的应用发展被动【式房屋等绿色—节能建筑推动建【筑能耗统计和能耗动！态监测等《工作加强统计数据的！分析和应《用逐步探《索建立不同类—型建筑全生命周【期，能源消耗标准定额】为，今后实施《建筑能耗限额管理】打好基础推进—绿色建筑规模化发展！创新绿色建材推广应！用机制到202【0年新建绿色建筑】占比：达到30%可再生能！源建筑应用占比达到！50%新型建材应】用率达到80% 】 （十三）实施【城市节能工程加大】工作力度《全面推进《区域：热电联产、政府【机构节能、绿色【照明灯节能工程【明确供暖采暖—系统安全《。、节能、环保、卫】生等技术要求健全】服务质量标准—。和评估监督办—法进一步加强—对城市？集中供热《的技术改造和运行管！理加大老旧小区供热！管网改造力》度鼓：励使用清洁能源提】高热能效率继续推行！冬季住宅供热分户】计量落实“两—部制”？分户计量收费标【准 六、完—善城市公共服务 】　　（十四）大【力推进棚改安居大】力，推进城镇棚户—。。。区改造？。稳步实？施，城中村、《城郊村改造有序推进！老旧住宅小区综合】整治、危房和非【。成套：住房改造加快配【套，基础设施建》设完善城镇》综合服务《功能切实改善群众】的住房条件和人居环！境打：好棚户区改》造三年攻坚》战到202》0年基？。本完成？。。1.9万户城—镇棚：。户区、城中村—和危房改造认真做好！老旧住宅小区综合整！治和非成套住—房调查摸底工—作建立健全整治、改！造标准体《系和实施方案—力争2020年基】。本完成？。老，旧住宅小区综合【整治和非《成套住房改》造创新融资体—。制机：制采取？购买服务、政府与社！会资：本合作等《方式培育《多元化实《施主体积《极争取国家开发银行！。。和，中国农业《发展银？行等金融机》构贷款支持积—极推行棚《户区改？造货币化安置全市】棚改项目货》币化安置率达到50！%以上 深化—。城镇：。住，房制：度改革坚持》市场化？发展方向以》满足新市民住—房需求为主要出【发点健全《市场配置与政府保障！相结合？、购买与租赁相结合！的，住房政策《框架各县《区政府结《合，实际：出台鼓励新市民购房！的政策？措施扩大有》效住房需求消化【商品房库存稳—定房地产市场统筹新！房与二手《房两种资《源发展？。住房租赁市场将【。。城镇住房保障—范围：覆盖到城镇中—低，收入住？房困：难家庭、新就业职工！。、居住证《持有人、《外来：务工人员和乡—镇公职人《。员因地制宜确—定住房保障》标准健全准入退出机！制推进公租房货币】化由实？物与租？赁补贴相结合逐【步转向租赁补—贴为主建立公—开规范的住房公【积金制？度范围覆盖》到非：。公有制企业、个体工！商，户和进城务》。工人员？将缴存住房公积金】纳入劳动合同—支持其提高住—房消费能《力培育？物，业服：务市：场，建立物业服》务收费与当地社会平！均工：。资，水平联动机制提高物！业管理服务水平 】 （十五）推进地】下综合管《廊建：设认真？学习白银地下综【合管廊？。国家试点建》设经验逐步推开我市！地下综合管廊建【设统筹各类管线【敷设综合利用地下空！间资源提高城市综】合，承载：能力城市新区、各】类园：区、成？片开发区域》新建道？路必须同步建设地下！综，合管廊老城》区要结合地下—空，间，开发、旧城》改，造、棚户区改造【、道路改《造、河？道治理？、老：工业：。区搬迁人防和地【下综合？体建设逐步推—进地下综合管—廊建设加快》制定地下综合—。管廊建设标》准和技术导》则凡建？有地：下综合？。管廊的？。。区域各类管线—必须全部入廊—管廊以外区域—不得新建管线管廊】实行有偿使用建【立合理的收费机制】鼓励社会资》本投：资和运营地》下综合管廊到2【020年争取建成】地下管廊20公【里各县区《要综合考《虑城市发《展远景按照先规【划、后建设的—原，则编制地下》综合管廊建》设专项规划在—年度建设计划中【。优先安排并预—留和控制地下空间】完善管理制》度确保管廊正常运行！  ：        】       【     》        】       【    《      —       【      —   ？ 　：　（十六）优化街】区路网结构加强城】市街区？。的规划和建设分【梯级明确新建街【区面：。积，推动发展开放便捷、！尺度适宜、》配套完善、邻里【和谐的生活街区优化！完善城市交通路【网规划恢《复城市？交通系统的有机联系！新建住宅要》推广街区制原则上不！再建设封闭住宅小区！已建：成的机关单位和文】化、：体育、？社区服务和社会【管，。。。理等城市公共服【务设施除有涉密【要，求的：单位外均应逐步打】开大院实现内—部道路公共化解【决交：通路网布局问—题促：进土地节约利用已建！的封闭式住》宅小区在《确保业主合法权益】、征得？全体业？。主同意和明确—。界定：。内部设施产权变【更，的基础上其内—部道路？。确能对城市交通发挥！积极作用的》。可逐步？打开 树立“—窄马路、密路—网”：。的城市？道，路布局？理念建设快》。速，路、主干路、次【干，路、：支路等？。多层次、《立体化的路网格【。局打通各类“断头路！”形成完整路网提高！道路通达性科学【、合理、《。规范设置道路交【。。通安全设施和—交通管理《设施提高道路安全性！到2020年市县】建成区平均路网【密，度提：高到8？公里／平方公—里道：路面积？率达到1《5%积极《采，用单行道路方式组织！交通加快城》市自行车道和—步行道系统建设大力！倡导绿色出》行放宽市场准入、】鼓励社会《参与加快城市停【车设施建设》缓解城市停车难问题！ 　：　（十七）大力发】展公共交通》。和绿色交通》统，筹各类公共交—通协调发展》逐步提高公共交通分！担率安？定区、临洮》县、陇西县要加快城！市快速公交》系，统建设？到2020》年安定区、临洮县】、陇西县公共交通】分担率达到30【%以上其他四县达】。到2：0%以上加强—城市综合交通枢【纽建设促进不同运输！方式：之间的顺畅衔接、】便，捷，换，乘扩大公共》交通专用道的覆盖】范围实现定西中心】城区公交站点500！米内全覆盖》引入市场竞争机制】鼓励社会资本—参与：公共交通设施建【设和运营《推动城乡公共—交通一体化实现【城乡有序衔》。接培育和引入—。多元化市场主体加快！建设充电《站、充电桩》等设施支持发展新能！。源汽车全面》推广自行车和步行道！慢行系统实现与【绿道绿廊有机衔接】。鼓励：居民绿色出行 】。　　（？十八：）健全公《共服务？设施加强城市教【育、医疗卫生、【文化、体育、—。应急、养老》、救助、社区—服务场所建》设重点加强新建小区！配套小学、幼—儿，园、：超，市、菜？市场以及社区养【老、医疗卫》生，、文化服务等设施建！设实：施疾病控《制、妇幼保健—和社：区，卫生服务等医疗卫生！服务体系标准化大】。力，推进无障碍》设施建设切》实提高公共服务【水平：形成以社《区级：设，施为基础《市、县区级设施【衔接配？套的公共服务设施网！。络体系？打造方便快捷生活】圈各县区在制定城市！。总体规划《、区域总《体规划、控制性【详细规划时必—须按照人均》用地不？少于0.1平方【米的标准分区—分，。级规划设置养老服】务设施加快建设公】共，文化服务体系—推进文化信息资源】共享工程、公共【电子阅览室、数字图！书馆和数《。。字，博物馆工《程建设继续推—。。动公共图书馆、美】术馆、文化馆（站）！、博：物馆：、科技馆免费向全社！会开放推动社区公共！设施向居民》开放合理规划—建，设广场、公园—、步行道《等，公共活动《空间方便居》民文：体活动促进居民【交，。流强化？绿地服？务居民？日常活？。动的功能《使，。居民在居家附近能】够见到绿地、亲【近绿地城市公园原则！上要免费向居民开】。放限期清理腾退违】规占用的公共—空间顺应新》型城镇化的要—求稳步？推进城镇基》本公共？服务：常，住人：口，全覆盖稳定就业和生！活的农业转移人口在！住房、？教育、文化体—育、医疗《卫生、计划生育和证！照办理服务等方面】与城：。镇居民？有同：等权利和义务 【 　　（十九—）推进停车》设施建设各县区人】民政府要落实城【。市停车设施专项规】。划编制、建设与【管理的主体责—任明确？停车设施空间—布局、等级和—规模合理建》设停车设施科学有】效实施管理要确保】城市公共停车设施】占地：规模达到人均0【.5-1平方米逐】步解：。决，城市停？。车，难的问题坚》持公共优先》土地部门要加大公共！停车设施的建设用地！供应鼓励企事业【单位利用现有条件】新建、扩建停—车设施并面》向公众开放坚持同步！规划新建住宅小区、！商，业设施都《要同步规划建设相】应的：停车设？。施坚持统筹》地上地下《空间布局依》托人防？工程等工程项—目，加大地下停》。。。车场：建设力度《。要坚持土地集—约节约利用》大，力推广立体停车设】施建设要拓》宽融资渠道》出台：停，车设施市场化投资】运营政策鼓励社会资！本参与停《车设施建设和运营 ！ ，　　（二十》）切实保障城市安全！加强城市市政基【础设施？建设加？大地下管《网改造力度》提，高城市防汛》排涝设施建设—标准建立城市备【用饮用水水源地【加强城市供》水水质检《测能力建设建立完善！市县城市供水水质】检测体系确保饮水】安全提高城市—防灾减灾能力—建立：健全城市《抗震、？防洪、？排涝、消防、交通应！对地质灾害应—急指：挥体系和应急响【。应机制强化城市重大！风险源监控增—强城市灾害》。监测预？警和信息《发布能力完》善生命通道系—统加强？防灾避难场所建【设建立全天候—、系统性、现代【化的城市运行安全】保障体系完善基础】设，施防灾应急预案建】设安全？。。监，测和应？急处：置设施提高抵御自然！灾害：、处置突发事件和】危机管理的能力【构建规模适度、【结构：合理、管理》科学、协同有序【、运作高效的—。应急救援队伍推【广灾后应《急抢：修、紧急恢复技术】加，强灾后应急设—施建设提《。升基础设施防灾能】力开展？重点地区道》路，。、给排水、河道、】消防、？人防、燃气》、，供热等设施》防灾能力的》安全排查对标—准偏：低的设施实》施升级改造确保【设施运行安全—加强城市消防设【施及：消防：队站、消防装—备建设构建覆盖【城乡：。的灭火救援》。力量加强超》大综合体建筑的源头！管控和监《管充分考虑消—防安：全等综合因素合【理确定布局和—体量  七—。、营：造城市宜居环境 （！二十一）推进海【绵城市建设编制【海绵：城市建设专项规划指！导海绵？城，。。市有：。序开展2017年】6月：底前完成市区海【绵城市建设》专，项规划2018年1！0月底前《完成通渭、陇西【、临：洮、渭源、》漳县、？岷县等县海绵城市建！设，专项规划《在确保城市排水防】涝安全的前提下减少！城市硬质铺装面积推！广透水建材铺装加强！生态综合整治、【提高雨水消纳能力】最大限度地实现雨水！在，城市：区域的积存、渗【透和净化将75%的！降雨就地消纳和利用！促进雨水资源的利用！和生：态环：境保护提高城—市防：洪排涝减灾能力到2！020？年市区建成区25%！以上的面积达到【目标要求其他县【城建成区20—%，以，上的面积达到目标】要求：城市严重积水内涝】问题基本解决 【对城市新区、各【类园区、新建—道路、公园、水【系整治、广场—建设各县区要全面】。落实海？绵城：市，建设：要求加？强，规划建设管理—的全过程控制积极做！好项目示范引领政府！投资建设的》公，共建筑、道路、公园！、绿：地、广场、》河道等公益性—项目要？率先落？实海绵城市建—设，相关要求老城区【要，结合棚？户区和危旧房改【造、老旧小区整【治等以解决城市内涝！、雨水收集利—。用、黑臭《水体治理为》突，破，口推进？区，域，整体治理逐步实现小！雨不积水《。、大雨不内涝—、水体不黑臭将海绵！城市建设控制指标】。纳入规划控制指标】体系建立区域雨【水排放管理》。制度严格落实区域】。年径流？总，量控制？率指标？大，力建设雨水》花，园、储水池塘、下沉！。式绿地等《雨水滞？留设施？推广透水建材铺【。装打：造一批？自然积存、自然渗】透、自然《净化的海绵城市示】范区 　　（二十】。二）完善城市—生态：功能切？实转变城市发—展建设理念加快【制定：城市生态修复工【作方案？并组织实施》有计：划有步骤地修复【被，破坏的山体》、河流、湿地—、植被？积极：推进废弃土地修复】。和再利用治理污染】。土，地恢复城市自然生】态优化城市绿地布局！构建绿色廊道系【统实现？城，市内外绿地连接贯】通将生态要素引【入市区建《设森林城市推行生态！绿，化，。方式保护古树名木资！源广植当地树种【减少人工干预让乔】。灌草合理搭配—、自然？生长：鼓励发？展屋顶绿化、—立体绿化《到2：020年全》市，城，市人均？公园绿地面积达到1！8，平方米城市建成区绿！地率达？。到25%改变城【市建设中过分追求】高强度开发、高【密度：建设、大面》积硬：化的状况让》城市更？自然、更生态、更有！特色 （二十三】）推进污水大—气，治理强化城市—。污水治理加快—城市污水处理设施建！设与改造《全面：加强：配套管网建设提【高城市污水》收集处理能力—整治城市黑》臭水体？强化城中村、老【旧，城，区和城乡结合部污水！截流、收集》抓紧治理城区污【水横：流、河湖水系污染严！重的现象到20【2，0年：。市县建成区力争实现！污水全收集、—全处理再《生水利？用率达到20%【以上以中水洁厕为】突破口？不断提高污水利【用率新建住房和单】。体建筑面积超过一定！规，模的新建公》共建筑应《当安装中水》设施老旧住房也应】当逐步实施中水【利用改造培育—以经营中《水，业务为？主的水务《公司合理形》成中水回《。用价格鼓励》按市场化方式经营】中水：城市工业生》产、道路清扫、【车辆冲？洗、绿化《浇灌、生态景观等】生产和生态》用水要优先使用中水！全面推进大气污染】防治工作 加大城】市工业源、面源、】移动源污染综合治理！力度着力减少—多污：染物排放加快调【整城市能源》结构增加清洁—能，。源供应提《。高环：境监管能《力，加，大执法力度严—厉，打击各类环境违【法行为倡导》。文明、节约、绿色的！消费：方式：和生活习惯动员全社！会，参，与，改善环境质量 【（二十四）》提升：垃圾综合治理能力树！立垃圾是《重要资源和矿产【。的观念建立政府、社！区、企业和居民【协调机制通过分【类投放收集、综合】循环利用促》进垃圾减量化、资源！化、无害化到20】20：年市区生活垃圾无害！化，处理率达到95【%县城生活垃圾无害！化，处理率达到》8，0%力争将垃圾【回收利用率提高【到35%以上强化】城市保？洁工作加强垃圾【处理设施建设统筹】城乡垃圾处》理处置大力解决【垃圾围城问题推【。进垃圾收运》处理企？业化、市场化促进垃！圾清运体系与—再生资源回收体系】对接通过《限制过度包装—减少一次性》制品使？用推：行净菜入《城等措施从源头上减！少垃：圾，产生利用新技—术、：新设备推广厨—余垃：。圾，家庭：。粉碎处理完》善激励机制》和政策力争用5【年左右时间》基，本，。建立：餐厨废？弃物和建筑垃圾回收！。和再生利用体系【。     》　八、创新城市治理！方式    — ，　（二十五）—推，进依法治《理城市推进依法治】市加：强重点领域法—规规章的立改废释】形成覆盖《城市规划建设—管理的法规规章【体系严格《执，行城市？规划建设管理—行政决策法》定程序坚决遏制领】导干部随意》干预规划实施和工】程建设？的现象严厉惩处规】划建：设管理？违法行为强》化法律责《任，追究提高违法违规成！本完善城《市治理机制落实市】、区、街《道，、，社区的？。管，理责任提《高市民文明意识实现！政府治理和社会【调，节、居？民自治良性互动推动！城市治理水平的不断！。提高加强《信息公？开搭建公众》。参与平台提高公众参！与度推？进城市治理》阳光运行 　　（！二十六）《推进城市管理体【制改革改革》坚持以人为本、依】法治理、责权一致】、协：调创新的原则—加快构建权责明晰、！服务为先、管理【优化：、执：法规范的城市管理新！。体制明确市》县政府主体责—任，确，定市：县城：市管理主管》部，门合理？划分城市《管理事权《界定管理职责边界理！顺，各部门城市管理工作！职，责分工推进城市管理！领，。域，综合执？法到201》7年底实现住—房城乡？建设领域行政处【罚权：综合：行，使推：进市县政府城市【管理领域《。大部门制改革实【现管理执法机构综合！。设置统筹解决机构】性质及执法人员【身份编制《问题推进执法重心】和执法力量向县【区，、街道下移建立城市！管理部门权力清【。单和：责，任清单制度并向社】会公布规范执—法制度？改进执法方》。式完善监督》机制：。加强综合执》法队伍规《范化建设科学确定】执法：人员和？装备配备标准实行执！法人员统一招录提升！。依法：行政能？力和水平建立依法、！规范、？文明的综合执法【队伍实现粗放执法向！精，。细执法转《变   》（二十？七）：。健全城市《治理机制落实市【、县区、街道—、，社区的管理服—务责任？建立健全市》、县区、街道、社】区管理网络和基【层治理机制依托【基层综合管理服务】平台有效实现政府】对社会单元的—公共管理《和服务加强街—。道、社区《。服务型党组织建设】进一步强化党组【。织在基层社会—治理中的《领，导核心力量增强社】区自治功《能促进居民自治管理！畅通公众有》序参：与，城市治理的》渠道：。。实，现政府治理与—社会：调，节、居民自治良【性互动广泛开—展城市文《明教：育大力弘扬》社会公德组织—。开展多行式》。、常态化《的志愿服《。务活动不断提升市民！文明素质《和城市文《明程度 《。 　　（二十八【）推进？智慧城市建》设到：2，020？年底实现商业金融和！公共服务场》所WiFi》全，覆盖并免费》开放加强市政设【施运行、交》通、：应急管理等基础数据！和信息资源的采集】与动态？管理：构，建统一？的公共基础数据【库，和信息平台发展【。智慧交？通、智？慧管网、《智，慧照：明，。等实现信息化管理】和智能化监》。控在数？字城管？的基础上提升城【市网格化、信息化】管理水平促》进现代？信息技术与》城市管理服务—融合提升城市管理科！技含量和《服务水平 》     　（【二十九）《提高：市民文明素》质，以加强和改进—城市：规划：建，设管：理来满足人民—群众日益增》长的物质《文化需要以提升市民！文明素质推动城市】治理水平的不断提】高大力开展社会主】义核心？价值观？学，习教育实践促进【市民：形成良好的》道德素养和社会风尚！提高企业、》社，会组织和《市民参与城市治【理的意识和能力从】青少年抓起完善【。学，校、家？庭、社会三》结合的教育》网络将良好校风、】优良：家风和社会》。新风有机融》合建立完善市民行】为规范增强》市民法？治意识    【　 九、切实—加强组织领导 （】三十：）加强组织协调充分！认识城市规划建【设管理工《作在经济社会—发展中？的重要地位》和作用？充分发挥市城乡【规划委员会》和市城建协调领导小！组的作？用强化统筹规划城乡！。发，展、指导《城乡建设《管理工？作，的职能加大》对，城市规划建设管理工！作的指？。导、协调和》支持：力度建？立市、县区主要领】导负：总责：、分管领导具体负】责、部门分工抓【落实：的组织领导和协【调落实机制定期召】开城市工《。作专题？。会议研究解决城【市发展中的》。重大问题坚持人【。民城市人民管健全】完善城乡规划政务公！开制度积极》搭建公众参与城乡规！划的平？台推进？。阳光规划畅通专家、！学者和普通群—众，等社会公众参—与城乡？规划的渠道》确保公众对规—划的知情权、参与权！和监督权《。落到实处市委组【。织部、市规》划局、市住建—局，。要建：立城：市规划建设管理【干部培训《。制度：组织各县《区主要领导、分管领！导，和，各级城？乡，规划建设管理—工作人员进行—轮训定？期组织新《任县区、乡镇主要领！导，培训不断提高领导】干，部，。规划建设管》理的能力和水平市】、县区？党校和行《政学院要把城—市规划建设管理【基本法规和知识列】为国家公务员培训必！修，课进一？步加强对广大公【务员在城乡规划编】制、管？理等方面的培训【大力培养和引—进规划建设管理人】才健全完善人才评价！和激励机制 —（，三，十一）落《实，工，作责任各县》区党：委和政府要围绕【市委市政府提—出的工？。作目标把《城市规划建设管【。理工作摆在重要位置！来抓：确定本县区城市【发展的目标和任务】集，中力量突破重—点难点问题要—制定具体目标和【。工，作方案健全科学民主！。的决策？机制明确实施步【骤和保？障措施加强对—城市规划建设管【。理，工，。作的领导健全工作机！构在人员编》制和经？费方面给予充—分保障要建立城【市，规划建设管理工作监！。督考核制度》确定考核指标体系制！定考核办法并作【为县区党政》领导班子和领导【干部综合考核评价的！。。重要参考定期通报】考核结果 各县【区各部？。门要认真《贯，彻落实？本意：见，精，神明确责《任分工？。和时间要求》。确保：各项政策措》施落到实处各县区各！。部门贯彻落实—情况要及《时，向市委？、市政府《报告市委、市—政府将就贯彻—落实情况适》时组：织，开展监督《检查并公布督—查和整改结果接受】社会：监督：