中共定西市》。委，  定西市》人，民政府 关于进【一步：加强城市规划—建设管理工作的【。实施意见《   为深》入贯彻落《。实中共中央、国务院！。关于：进一步加强城市规划！建设管理工作—的若干意见（中发〔！2016〕6号【）和中共甘肃省委、！。甘，肃省人民《政府关于进一步加】强城：市规划建设管—。理工：作，的实施意见（甘【发，〔2016》〕27号）精神全面！。提升我市《城市规？划建设管《理工作？水平：现提出以下实施意见！ 一、？总，体要求 　　（一）！指导思想全》面贯彻党《的十：八，大和十？。八届：三中、四中、五【中、：六中全会以及中央】城镇化会议、—。中央城市工作会议精！神，牢固：树立创新《、协调、绿色—、开放、共》享的发展理》念坚持以人为本、科！学发展、改革创【新、依？法治市、加快转变】。城乡发展方式完善】城乡规划编》制体系加强规划编】制的科学性》和建设？管理的严肃性着【力完善城市治理【体系着力提》高城市治理能力着力！解决：“城市病”等突出】问题不？。断提升城《市环境质量、—人民：生活质量、城市竞】争力走出一条符合定！西实际的城市发展道！路 （二）总—体目标？。依托丝绸《之，路，经济带甘肃黄金段、！“大兰州”经—济区建？设和华夏文明传承】创，新，区建：设西“接”》 ，东“联？”主动融入兰州都】市，圈对接关天经济【区和平庆《都市区推《进，。“，一市、三都、三【区、五？基地”建设努力打造！发展理念《先，进、空间布局合理】、城：。市功能完备、生态】环境良？好、：建筑特色鲜明的【现代化城市 （【三，）基本原则坚持【依法治理《与文明？共，建相结？合坚持规划先行【与建管并重相结【。合坚持改革》创新与传承保护【相结合坚持统筹布】。局与分类指导相结】。合，坚持完善功》能与宜居宜》业相结合坚》持集约？高效与安全便利相结！合 二、强化—城乡规划工作 【（，四）依法制》定城乡规《划城乡规《划在城乡发》。展中起？着战略引领和刚性】控制的？重要作用《依法及时开展—规划编制工作—健全规？划编制？。体系创？新规划理念改进规】划方：法把以？人为本、尊重自【然、传承历史、绿】色，低碳等理念》。。融入：城乡规划全过程提升！规划：编制质量不断增强】规划的前瞻性、【严肃性和《连续性实现一张【蓝图干到《。底加：强空间开发管制划】定城市开发边界【根据资源禀赋和环】境承：载能力引导调—控城市规模优化【城市空间布局—和形态功《能确定城《市建设约《束性：指标按照严控增【量、盘活存量、【优化结构的》思路：逐步调整城市用【。地结构、把》保护基本农田放在优！先地位保证生态用地！。。合理安？排建设用《地推动？城，市，。集约发展严格—执行城乡规划法规定！的原则和程序认真】落，实城市？总，体规：划由本级政府—编制、社会公众参与！。、同级人大常—委会审议、上级政府！审，批的有关规定—。加快县城总》体规划修编进度【加强经济《、，政治、文化、—社会和生态》。文明“五《位一：体”建设促》。进，新型工业化、信息】化、城？镇化、？农业现代化和绿色】化同步发展》规划建立“》市域中心城市—--市域副中心城】市--县域》中心城市--—。重点镇-《-一般镇”五—级城：镇等级结构体—系总体规划批准【2年以上的要依法及！时开展规划实施评估！工作对评估后不能全！面指导城乡建设的】要结合？实际依法抓紧启动新！一轮县城总体规【划修编工作建制【镇要在2017年】底前实现建设用地范！围内控制《性详细规《划全覆盖实现—乡村建设规》划全覆盖各县—区政府要学习—借鉴：。新型城镇《化试：点县陇西县》的，经，验推进城《市总体规《划和土地利用总体】规划“两图》合一”工作各县区要！参照市级城乡规【。划管理部门》的职责？建立健全县区城乡规！划管：理机构组《建科：级建制的县区—城乡：规划局作为县区【住建局的二级局履】行城乡规划》管理职能切实—。壮大基层城乡—规，划，管，理队伍同时乡镇人民！。政府要积《极，成立城镇办》等乡镇规划管理机】构 （？五）：严格依法执行规划】经依法批准的城【乡规划是城》乡建设？和管理的依》据必须严《格执行进一步强化】规划的强制性凡是违！反规划的行为都要】严肃追？。究责任县《区政府？要，定期向？。同级人大常委会报告！城乡：规划的实施》情况控制性详细【规划是规划实施的】基，础未编制控》制性：详细规？划的区域不得—进行建设控》制性详细规划的编】制、：实施以及对违规建】设的处理结果都要向！社会公开建》立健全城乡规—。划督察制度》实现规划督》。察全覆盖完善社会】参与：机制充分《发挥专家和公—众的作用加强规【划，实施：。的社会监督加—大违法建筑治理工】作力度严格控制建】设用地规模严肃【查处各类《违，反城乡？规划：的行为确保》202？0年底前全面完【成建：成区：。违法建设查处清理】工作坚决遏制新增】违法建设具体做好以！下几方面的工—作一是严格“三区”！、“五？线”管理制》度各县区政府要及】时将批？准后的禁建》区、限建区、适建】区等“三区”和红线！。。、，。蓝，线、绿线、黄线、紫！线等：“，五线”向社会—公布主动接受公众】监督“三区”—、，“五线”控制内容】作为强制性内—容一经批准任—何单：。位和个人不得—随意变更因发展确】需调：整修改的必须按照】中华人民共和国城】乡规划？法规定的原》则和程序审批—。二是：强化规划监管各县区！政府要进一》步明确城乡规划监】管责任主《体加强？镇（乡）和村庄规】划监管力度》县，区政：府，切实履行好》管理：和指导乡镇人民【。政，府做好？。本，行政区域集镇和【村庄的规划建设管】理工作？城乡规划主管—部门：和综合执法部门要】根据各自职责—加强对建设项—目选址、规》。划、：设计、验线、施【工、验收等》各环节？的，监督确保规划落【到实：处三是推进公—众参与大力推进“】阳光规？划”要？采取多？种方式？推动规划设》计进广场《。、进社区、》进单位充《分，利，用网络、电视、【报纸、公示》牌、规？划展馆（《厅、室）等扩大公示！范，围和渠道建立重要】公共：建筑：。设计评价机制每年】组织对当年竣—工或完？成的重要《建筑设计方案开展】社会评价广》泛征求公众意—见，。。四是严格建设项【目审批程《序对“一书》三证”的审批—严格执行中华人民】共和国城《乡规划法和》甘肃省建设项目【规划：许可：办法：的相：关规定对原》宅基地内《新建、？翻建的个人建房【审批申？请，人应持房《屋产权证、土地使用！权属证、危房鉴定】。报告、？户籍证件和建房设】计图纸等相》关材料,经辖—。区居民委员会或街道！办事处及镇（—乡）人民政府审查】同意后报《县（区）《城乡规划《。主管部？门审：批规划许可的建筑面！积原则不得超—过原建筑面》积五是要《完善考核机 —制，建立责任追究制度市！。政府、各县区政【府及乡镇人民—政，府要围绕城乡规划】。建，设管：理目标任务》建立城乡规划—。工，作监督考核制度【确，定指标考核体—系，制定：考核办法《并作为党政领—导，班子和领《导干部综合考核【评价的重要参考对】成绩突出的要予【以表彰奖《。励，对工作不力、行【动迟缓的要通—报批评同时》要加强城乡规划实施！管理的？监督执法严厉查【处，城乡规？。划执行过程中的违】法违纪行为》对，有令不行、有禁不】止或在执《行城乡规划过—程中顶风违法的要按！照有关规定依法【严肃查？处追究有关人员的行！政责任和法律—。责任：尤其是对公》职人员？。。参与违法建设活动的！要从严从《重处：理最终形成全市上】下高度重视规划广】泛宣传规划严—格执行规划依法监】督规划的良好氛围切！实维护城《乡规划的权》威性和严肃性 三、！塑造城市特色—风貌    —   ？      —        】     》  ：  （六）—提高城？市设计水平各县【区要以华夏文—明传承创新区建【设为总体目标以历】。史文化名《城名镇名村》为重点？。结合地方《特，点，、民族特色、历史文！化资源？和自然环境等因【素统筹协调城—。市产：。业和空间布局统筹】协调：新老城区、核心区和！。周，边辐射区的布局统筹！。协调城市风貌—和单体建筑》。风格：通过城市设计凸【显城：市特色强化风—貌管控实现城—市建：设协调？有序单体建筑—设计方案《必须在形体、色【彩、体量《、，高度以及《建筑屋顶形式等方】。面符合城《市设计要求 （【七）加强建筑—设计管？理严格执行工—。程设计标准规范加】强建筑？工程：初步设计和施工【图，审查管理强化公共】建筑设计管》理按照“适用—、经济、绿色、美】。观”的建筑方针【突出建筑使用功能实！现建筑？项目的节能、节【水、节地、节材【、环保及与周边环】境相和谐繁》荣建筑？。创作注？重文化传承避免建筑！贪大、媚洋》、求怪严《格超限高层专—项审查制度加大【建筑减隔震新技【。。术的推广应用增【强建：筑物抗？震能：力建立以勘察设计单！位为主体的大型公共！建筑工程《后评估？。制度对竣工交付使】用2年以上》的大型公《共建筑开展功能性】。、经济型、安—全性、适用性、【方便性、舒适—性，等，。方面：的评估为后》续同：类建筑？标准制？定、：改，进设：计、完善管理提供客！观依据坚持开—。放发展？理念完善建筑设【计招投标决》策机制规范决策行为！提高决策透》明度和科学性—建立统一《。开放、？竞争有？序的建筑《设计市场强化事中】事后监管强化—责任追究依法严【格实施市场》准入和清出》实行黑名单制度 （！八）保护历史文化风！貌强化对历史—文化遗产的保护和利！用统筹协调发—展与保护利用—的关系充分发挥城乡！规划在城市修补【和，有机更新以及历史文！。化资源保护利用中的！引领作用按照—甘肃省编制城镇风】貌规：划指南？和甘肃省《城镇风貌规划编制】导，则的要求20—17：。。年，底，。前全面完成本县【区城镇风貌规划【编制工作促进建筑】物、街道立面—、天际线、色—彩和环境更加—协调、优美通过【维护加固老建—筑，、改：造利用？旧厂房、完善—基础设？施等措施恢复老【城区功能和活力【加强文化遗产保【护传承和合理利【用对具有一定—保护价值能》够反映历史》风貌和？地方特色《的，。古遗址、《古建筑物、近现【代历史建筑》及具有一定规模的历！史文：化街区进行普查、】登记、挂牌和公布更！好地延续《历史文脉展现城【市风貌用5年—左右时间完成所有】城市：历史文化街区划定】和历史建筑》确定工？作 四、《提升：。城市建筑水平 【　　（九）推动工程！质量责任落实完善工！程质量安全管理【制度全面《落实建设《单位、勘察单位、】设计单位《、施：工单位和《工程监理单》位等五方主体—质量安全责任—严格：落实工程质量—终身责任承诺制【、永：久性标牌制、质量】。信息档案制新开工】项目授？权书：、承诺？书签订率要达到1】00%加强政府对】工程建设全过程【的质量监督管理充分！发挥质量监》督机构的作用强化监！督执：法地：位，鼓励通？过政府？购买社会服务的【方，式，充实质量监督—机构：队，。伍创新监管方式【充分利用信息—化手段提《高质量安全监督效率！确，保大中型工程项目质！量安全监督》覆盖率达到1—。00%？大力推行工》程质量？管理标？准化深入开展—工程质量《典型问题专》。项治理示范工程创建！活动建立工程参【建各方责任》主体质？量安全信用》评价体系科学设定考！核指：标完善？奖优惩？劣机制？强化对工程》监理的监《管规范监理市—场落实监理》责任加强职业—道德规范和技能培训！健全行业自律机【制提高从业》人员素质深化—建设项目组织实施】方式改革推广工程总！承包制加强建筑【市场监管严厉查【处转包？和违法分包等行为从！重处罚违规单位和】个人运用建筑市场监！管平台加大通报【、曝光力度强化【信用管理推进建筑市！场诚信体系建—设实行？施工企业银行—。保函和工程质量【责任保险制》度建立大型工—程技术风险控制【机制：鼓励通过购买服【务引：进第三方评》估及监督鼓励公【共建筑等按市—。场，化原则？向保险公司投保【重大工程保险 （十！）加强建《筑安全监管加—。强工程决策、实【施、运行使用—。等，阶段安全生命周期风！险，管理划？分各自风险管—。理责任强《化不同阶段》、不同责《任主体的安全—责，任重点抓好房屋建】筑、城市桥梁—、建筑幕墙、斜【坡，（高：切坡）、隧道（地铁！）、地？下管线等工程运行使！用的安全监管—做好质量《。安，全鉴：定和抗震加固任【务建立安《全，预警及应急控制、】应急演？练机：制加强既有建—筑改扩建、》装饰装修工程加固的！质量安全监管全面排！查整治城市》老旧建筑安》全隐患重《点加大？对建筑年代》较长、建筑标准【较低、失修失养【严重、违法违章建筑！以及以？。往房屋安全排查中发！现的严？重破损房屋、疑【。似危险房屋安全【隐，患的排查和整—治确保不漏一栋【、不漏一户严防发】。生垮塌等重大—事，故保障人民群众生】命财产安全 （】十一）推广新—型，建造方式大力推广】装配式建筑减—少建：筑，。垃圾和扬尘》污染缩短建造工期】提升工程质量—整，合现有科研》院所和相关企业成】立市级研发机—构研究推广装配式】建，筑制定装配式建筑】设计、施工》和验收规范完—善，部品部？件标准？以定西经济开发【区，。为，重点建设市级—装配式建筑生产基】地在安定区、—陇西县、临洮县等县！区开展？装配式建《筑试点鼓励有实【力的建筑企》业先行先试推广【装配式？施工加大政策支持】。力度各级发改—、，。规划部？门对采用装》配，式建筑的建设项目】在立：项和容？。积率控制方面给予】支持 201—8，年，开始每年《在政府投资、主【导的市政《基础：设施、轨《道交通、公共建【筑、保障性住—房，等建设项目》中，筛选不少于3个项目！作为装配式建筑试】点示范？项目推进力争通【过示范引领分年度】逐步：推进到2025年】底使装配式》建筑站？新建建筑的比例【达到30%积极稳】妥推广钢结》。。构建筑在具备条件】的地方倡导发—展现：代木结构建筑 【 五、推进节能城】市建设 （》。十二）推广建筑节能！技术不断完善我【市建：筑节能技术支撑体系！。。积极推广《建筑外围护结构保】。温一体化《等新型节能》技术与措施》研究制定符合我市】实际的高《能效建筑节能—标准逐步提高建筑】。能效水平《。进，一步加？大建筑？节能监管《力度：严格落实建筑节能标！准大力推动绿—色建筑发《展政府投《资的国家机关、学】校、医院《、公共图书馆、美术！馆、：。。文化馆(站）、博物！馆，。、科技馆、体育【馆等公益性建筑积】极鼓：励商业房《地产开发等建—筑项：目采用？绿色：建筑标准推进绿色建！筑，规模化发展各—地，要将绿色建筑纳入】城，市规划？和建设监督管理【完善绿？色节能建筑和—建材评价体系—加大：绿色建材在绿色建筑！。中的应？用力度各县区—应结合自然地理条件！。因地制宜地积—极开展太阳》能、：浅层地热能》等可再生能源在建】筑中的应用》发展被动式》房屋等绿色节能【建筑推？动建筑能耗统—计和能耗动态监测】等工作加强统计【数据的分析和应【。用，。逐步探索建立不同类！型建筑全《生命周期能源消耗】标准定？额为今后实施建筑能！耗限额？管理打好基》础推进绿色》建筑规模化发—展创新绿《色建：材推广应用机制到】。2020年新建【绿色建筑《占比达到3》0%可再《生能源建筑》应用占比达到—50%新型建材【应用率达到80% ！ （十？三）实？。施城市节能工—。程加大工作力度全】面推进区域热电【联产、政府机构节能！、绿色照明灯—节能工程明确供暖采！暖系统安全》、，节能、环保、卫生等！。技术要求健全服务质！量标准和评估监【督办法进一步—。加强对？城市集中供热的技术！改造和运行管理【加大老旧小区供热管！网改造？力度：鼓励使用清洁—能源提高热能—效率继续推》行冬：季住：宅供：热分：户计量落《实“两？。部制”分户》。计量收费标准 【 六、完善城—市公共服务 　　（！十四）大《力推进棚改安居大】力推进城镇》棚户区改造稳步实施！城中村、《城郊村改造有序【推进老旧住宅小【区，综合整治、危—房和非成《套住房改造加快配】套基础设施建设完】善城镇综《合服务？功能切实改善群众】的，住房条件《和人居环境打好棚户！区改造三年攻坚战】到2020年基本完！成1.？9万户？城镇棚户区》、城中村和危房【改造认真《做好老旧住宅小【区，综合整治和非成套】住房调查摸底工作】建立健全整》治、改造标准体系和！。。实，施方案力争202】0，年基：本完成老旧住宅小区！综合整治和非成套】住房改造《创新融资体制机制采！取购买服务》、政府与社会资本】合作等方式培育【多元化实《施主体积《极争取国家开发【。银行和中国》农业发展银行等金融！机，。构贷款支持积极推】行棚户区改造—货币化安置》全，市棚改？项目货币化安置率】达到50%》以上 深化城镇【住房制度改革—坚持市场化发展方向！以满：足，新市民住房》需求为主要出发点】健全市场配置与【政府保？障相结合《、购买与租赁相【结合的住房政策框架！各县区政府》。结合实？。际出台鼓励新市民】购房的政《策措施扩大有效【住房：需求消化商品房库存！稳定房地产市场统筹！。新房与？二手房两种资源发展！住房租？赁市场将城镇住房】保，障范围？覆盖到城镇》中低收入住房困【难家庭、新就业职】工、居？住证持？有，人、外来务工人员】。和乡镇？公职人员因地制【宜确：定住房保障》标准健全准入—退出机？制推进公租》房货币化由实物【与租赁补贴相结合逐！步转向租赁》补贴为主建立公开规！范的住房公》积金制度范围—覆盖到非公有制【企业、个体工商【户和进城务》工人员将缴》存住房公积》金纳入劳动合同【支持其提高》住房消费能》力培：育物业服务市场【建立物业服务—收费与当地社会【平均工资《水平联动机制提【高物业管理服务【水平 （十五）】推进地下综》合，管廊建设认真学习白！银地下综合》。管廊国家《试点建设经验—逐步推开我》市地下综合管—廊建设？统筹各类管线—敷设综合《利用地下空》间资源提高城市综合！承载能力城市新区】、各类园区、成片开！发区域新建》道路必须同步建【设地下综合管廊老】。城区：要结合地下空间开】发、旧城改造、【棚户区？改造、？道路改造《、，河道治理、老工业区！搬迁人防和》地下综合体建设逐】步，推进地下综合—管廊建设加快制定】地下综合管廊建设标！准和技术《导则凡建《有地下综合管廊的区！域各类管线必须全部！入廊管廊以》外区：。。域不得新建管线管】廊实：行，。。有偿：使用建立合理的收费！机制鼓励社会资【本，投资和运营地下【综合管廊到202】0年争取建成地【下管廊20公—里各县区要综—合考虑城《市发展远景按—照，先规划、后》建设的？原则编制地下—综合管廊建设专项规！划在年度建设计划】中，。优先安排并预—留和控制地下—空间完善管》理制度？确保管廊正常运行 ！      — ，     》         ！  ：         ！     》 ，  ：   ？         ！。        】  　　（十【六）优化《街区路网结构加【强，城市：街区的规划和建【。设分梯？级明确新建街区【。面积推动发展开放便！捷、尺？度，。。适，宜、配套《完善、邻《里和谐的生活—街区优化完》善城市交通路网规】划恢复城市》交通系统的》有机联？系新建住宅要推【广街区制《原则上不再建设【封闭住宅小区已建】成的机关《单位和文化、体育、！社区：服务和社《会管理等城市—。。公共服务设施—除有：涉密要求的》单位外？均应逐步打开大【院实现？内部道路公共—化解决交通路网布】局，问题促进土地—节约利用已建—。的封闭式住宅小区在！确保业主《。合法权益、征得全】体业主同意和明确】界定：内部设施《。产权：变更的基础上其内部！道路确能《对城市？交通发挥积极作用】。的，可逐步打开 树立】“窄马路、密路网】”的城市道路布【局理念建设》快速路、主干—。路、次干路、支路等！多层次？、立体化的路网格】局打通各类“断头路！”，形成完整路网提高道！路，通，达性科学、合理【、规范？设置道路交通—安，全设施？和交通管理设施提】高道路？安全性到《2，020？年，市县：。建成区平均路网【密度提高到8公【里／平方公里道路】面，积率达到1》5%积极采用—单行：道路方式组织交【通加快城市自行车道！和步行？道，系统建设大力倡导绿！。色出行放宽市场准入！、，鼓，励社会参与加快城】市停车设施建设【缓解：城市：停车难问题 　　】（十七）大》力发展公共》交通和绿色交通【统筹：各类公共《交通：协调发展逐步提【高公共交《通分担率安定—区、临洮《县、陇？西县要加《。快，城市快速公》交系统建设到202！0年安定区、临【洮县、陇西县—公共：交通分担率达到30！%以上其《他四县达到20【。%以上加强》城，市综合？交通枢纽建设促进】不同：运输：方式：之间的顺畅衔—接、便捷换乘扩大公！共交通专用道的覆盖！范，围实：现定：西，中心城区公交站点5！。00米内《全覆盖引入》市场竞？争机：制鼓励社会资本参与！公共交通设施建【设和运营推》动城乡公共交通一体！化实现城乡有序【衔接培育和》引入：多，元，化市场主体加快建设！充电站？、充电桩《等设施支持发展新】能源汽车全》面推：。广，自行车？和步行道《慢，行系统实《现与绿道绿廊有机】衔接鼓？励居民绿《色出行 　　（】十八）健全公共服务！设施加？强城市教育、医疗】卫生、文化、体育】、应急、养》老、救助、社区服】务场所？。建设重点《。加强新建小区配【套小学、幼儿—园、超？市，、菜市场以及社【。。区养老、《医疗卫生、文化服务！等设施建设》实施疾病控制、【妇幼保健《和社区卫生服务【等医疗卫生服务体】系标准化大力推进】无障碍设施建设切实！。。提高：公共服务水平形成】以，社区级？。设，施为基础市、县【区，级设施？衔接配？套的公共服》务，设施网络体系打造方！便快捷？生活圈？各县区在《制定城市《总体规划《、区域总体规划【、控：制性详细规划—时，必须按？照人均？用地不少《于0.1平方米的标！。准分区分级》规划设置养老—服务设施加快建设公！共文化服务体系推进！文化信息资源—共享工程、公共【电子阅？览室、数字图书馆】和数字博物》馆工程建设继续推动！公共图？书馆、美术馆—、文：化馆（？站）、博物馆—、科技馆免费—向全社会开放推【动社区公共设施向居！民开放合理规划建】设广场、公》园、步？。行道等？公共活动《空间方？便居：民文体活动促进居】民交流？。强化绿地服》务居民日常活动的】功能使居民在居家附！。。近能：够见到绿地》、亲近？绿地城？市公园原则上要免费！向居民？开放限期清理—腾退违规占》用的公共空间顺应】新型城镇《。化的要求稳步推进】城镇基本《公共服务常住人口全！。覆盖稳定《就业和生活》的农业？转移人口在住—房、教？育、文化体育、【医疗卫生、》计划生？育和证照办》理服务等方面—与城镇居《民有同等权利和义务！ 　　（十九）推！进停车设施建设【各县区人民政府要落！实，城市停车《设施专项规》划编：。制，、建设？与管理？。的主体责《任明确停车设施空】间布局、等级和规】模，合理建设停车设施】科学有？效实施管理》要确保城市公共【停车设施占地规模达！到人均？0.5-1》平方米逐步解决城市！停车难的《问题：坚持公共优先土【地部门？要加大公共停车【设，施的建设用地供【应鼓励企事业单【位利用现有》条件新？建、扩建停车设【施并面向公众开【放坚持同步规划新】建住宅？小区、商业设—施都要？同步：规划建设相应的停】车设施坚持统筹地上！地，下，空间布？局依：托人防工程》等工程项目加大地】下停车？场建设力《度要：。坚持土地集约—。节约利用大力—推，广立体停车设施建设！要拓宽融资渠道【出，台停车设施市场化】投资运营政策鼓励】社会资？本参与停车设施建设！和运营 》　　（二十）—切实保障城》。市，安，全加强？城市市政基》础设施建设加—大地：下管网改造》。力度提？高城市防《汛排涝设施建设标】。。准建：立城市备《用饮用水《水源地加强城—市供水水《质检测能力建—设建立完善市县城】市供水？水，质检测体系》确保饮水安全提高】城市防灾减》灾能力建《立健全城《市抗震？、防洪、《排涝、消防、交通应！对地质灾害》应急指挥体》系和应急响应机制】强，化城市？重大风险源监控【增强城市灾害监测预！警和信息发布能力完！善生命通道》系统加强防灾避难】场，所建设建立全天候、！系统：性、现代化的城【市，运行安全保障—体，系完善基础设—施防灾应《急预案建设安全监测！和应：。急处置设施提高抵御！自然灾害、处—置突发事件和危【机管理的能力构建规！模适度、结》构合理、《管理科学、协同有序！、运：作高效的应急救【援，队伍推广灾》后应急？抢修、紧急恢复技】术加：强，灾后应急设施建设】提升基础设施防灾】能力开展重点地【区道路、《给排水、河道、【消防、人防、燃气、！供热等设施防灾能】力的安全排查—对标准？偏低的设施实施升级！改造确保设施运行】安全加强城市—消防设施及消防队站！、消防？装备建设构建覆盖】城乡的灭火救援力量！加强超大综》合体建筑的源—头管控和监》管充分考虑》消，防安全等《综合因？素，合理确定布》。局和体？量，。  ？七、营造城市宜居】环境 （二十一）】推进海绵城市建设】编制海绵《城市：建设专项规划指【导海绵城市有序【开展20《17年6月》底，前，完成市区海绵城市建！设专项？。规划2018年【10月底前完成【。通渭、陇西、临洮】、渭源、漳县、岷】县等：。县海绵城市建设【专项规？划在确保城市排【水防涝安全的前提下！减少城市《硬质铺装《面积推广透》水建材铺装加强生态！综合整治、提—高雨水消纳》能力最大限度—地实现雨水在—城市区域的积存、渗！。透和净化将75%的！降雨就地消纳和利】用促进雨《水，。资，。源，的利用？和生态环《境保：。护提高？城市防洪《排涝减灾能力到【。2020《年市：区建成区25%【以上的？面，积达到目标》要，求其他县《城建成区20%【以上的？面积：达到目标要》求城市严重积水内涝！问题基本解》决 对城《市新：区、各类《园区、新建道路、公！园、水系整治、广】场建设各县区要全面！落实海绵城》市建设要求加强【规划建设管理的【。全过程控制积极做好！项目示范引》领政府投资建设的公！共建：筑、道路、公园【、绿地？、，。广，场、河道等公—。益性项？目要率先落实海绵城！市建设相关》要求老城区要结合棚！户区和危《旧房改造、老—旧小区整治等以解决！城市内？涝、雨水收集利【用、黑臭水体治理为！突破口推《进区：域整体治理逐步实】现小雨不积水、大雨！不内涝、水体不黑臭！将海绵城市建—设控制？指标纳入规划—控制指标体系建【立区域雨《水排放管理制度【严格落实区》域年径流总量—控制率指《标大力建设》雨水花园、储—水池塘、下沉式绿】地等雨水滞留设【施推广透《水建：材，铺装打造《一批：自然积存、》自，然渗透？、自然净化的海绵】。城市示范《区 　？　（二十二》）完善？。城，市生态功《能切实？转，变城市？发展建设理念加快】制定城市生态修【复工作方案并组【织实施有《计划有步《骤地：修复：被破坏的山体、河】流、：湿，地、植被《积极推进废弃土【地修复和再利用【治理：污染土地恢复城市】自然生态《优化城市绿地布局】。构建绿色廊道系统实！现城：市内外绿地连接贯】通将生态要》素引入市区建设【森林城？市推：行生态？绿化方式保护古树】名木资源《广植当地《树种减少人》工干预让乔灌草合理！搭，配、自然《生长鼓励《发展屋顶绿化、立】体绿化到202【0年全市城》市人均公园绿—地面积达到18平方！米城市建成区绿地率！达到：25：%，改变城市建设中【过分追求高强—度开发、高密—度建设、大》面积硬？化的状况《让城市更自然—、更：生态、？更有特色《 （二十三）推】进污水大气》治理强？化城市污水治理加快！城市污水《处理：。设施建？设与改造全面加强】配套管？网建设提高城—市，污水：收集处？理能：力整治城《市，黑臭水体强化城中村！、老：。。。旧城区和城》乡结合部《污水截流、收集抓紧！治理城区污水—横流、河湖》水系污染严重的现】象到202》0年市县建成区力争！实现污水全收集、】全处：理再生水利》用率达到20%【以上以中水洁—厕为突破口不断提高！污水利用率》新建住房和单体【。建筑面？积超过一定规模的新！建公共建筑》应当安？装中水设施老旧住房！也应当逐《步实施中水利—用改造？培育：以经：营中水业务为主的水！务公司？合理形成中水—。回用：价格鼓励《按市场化方式经【。营中水城市工业生】。产、道路清扫、【车辆冲洗、绿—化浇：灌、生态景观等生】产和生态用水要优先！使用中水全》面推进大《气污染防治》工作 加大》城市工业源、—面源、？移动源污染综合治】理力度？着力减少多污染物】排放加快调整城市】能，源结构增《加清洁能源供应【提高环境监管—能力加大执法力度严！厉打击？各类环？境违：法行为倡导》文明、节约》、绿色的消费—方式：和，生活：习惯动？员全社会参与改善环！境质量 （二十四）！提升垃圾综合—治理能力树立垃【圾是：重要资源和矿—产的观念建立—政府、社区、—企业和？居民协调《机制通过分类投放收！。集、综合循环利用】促进垃圾减量—化、资源化、无害】。化到2020年市区！生活垃圾无害化【处，理，率达到95%县城生！。活垃圾无《害化处理率达到8】0%力争将垃圾【回收利用《率提高？到35%以上—强化：城市保？洁工：作加：强垃：圾，处理设施建设统【筹城乡垃《圾，处理处置大力—解决垃圾围》城问：题推进垃《圾收运处理企业【化、市？场化：促进垃圾清运体系与！再生：资源回收《体系对接通过—限制过度包装—减少一次性》制品使用推行—净菜入城《等措施从源头上减少！垃，圾产生？利用新技术、新设】备推广厨《余垃圾家庭粉碎【。处理完善激励机制】和政：。策力争用《。5，年左右时间基本【建立餐厨废弃物【和建筑垃圾回—收和再生利用体系】    《 　八、创新城市】治理方？式，     　（二十！五）推进依法—治理：城市推进依法—治市：加强重点领域法规规！章的立改《废释形成覆盖城市规！划建设管理的法【规规章体系严格执行！城市规划建设管【理行政决策法定【程序坚决遏制领导】干部：随，意干预规划实施和】工程建设的现象严】厉惩处规划建设管理！违法行为《强化法律责》任追究提高违法【违规成本完善城市治！理机制落《实市、？区、街？。道、：社区的管理》责任提高市民文明】意识实现政府治【理和：社会调节、居—民自治？良性：。互动推动城》。市治：理水：平的不断提高加强】信息公开搭建—公众参与平台提高】公众参与度》。推进城市治理—阳光运？行 ： 　　（二》十六）推进城—市管理体制改革改】。革坚持以《人为本、《依法治理、责权【一致、协《调创新的原则加快构！建，权责明晰、服务为先！、管理？优，化、执法规范—的城市管理新体制明！确，市县政府主体责任确！定市县城市管理【主，管部门？合理划分城》市管：理事权界定管—理职责边界理顺【各部门城市管—理工作职责分—工推进城市》管理领域综合执法到！2017年底实现】住房城乡《建设领？域行政处罚权—综合行使推进市县政！府城市管理领域大】部门制改革实现【管理执法机构综合】。设置统筹解决机【构性质及执法人【员，身份编制问》题推进执法重心和】。执法力？量，向县区、街道下移建！立，城，市管理部门权—力清单和责任清【单制度并向》社会公？布规范执法》制度改进执法方式完！善监督机制加强【综合：。。执法队？伍规范化建设科【学确定执法人员和装！备配备标准实行【执法人员统》一招录提升》依法行政能力和水】平建：立依法？、规范？、文明的综合执法队！。伍，实，现粗放执法向精细执！法转变   （二！十七）健全城市治】理机制落实市、【县，区、：街道、社区》的管理服务责任【建立健全《市、县？区、：街，道、社区管理网络和！基层治理机制依托基！层，。。综合管理《服务平台有效实现】政府对社会单元的公！共管理？和服务加强街道、社！区服：务型党组织建设【进一：步强化党组》织在基层社》会治理中的领导核】心力量增强》社区自治功能促进】居民：自治管理畅通—公众有序参》与城市治《理的渠道《实现政府治理—与，。。社会调节、居民【自治良性《互动广泛开展—城市文？明教育大力》弘扬社会公》德组织开《展多行式、》常态化的志愿服务】活，动不：断提：升市民文明》素，质和：城市文明程度 【 　　（二十八）推！进智慧城市建—。设到20《20年底实现—商业金融和公共【服务场所WiF【i，全覆盖并免费—开，放加强市政设—施运行、交》通、应急《管理等基础》数据和信《息资源的采集与动态！。管理构？建，统一的公《共基础数据库和【信息平台发展—智慧交通、智—慧管：网、智慧照明等实】现信息化管理和智能！化监控在数字—城管的基础上提【升城：市网格化、信—息化管理水平促【进现代信《息技术？与城市管理服—务融合提《升城市管理科技含量！。和服务水平》   《。  　（二十九【）提高市民》文明素质以加—强和改进《城市规划建设管理】来满足人民群众日】益，增长：的物质文化需—要以提？升，市，。民文明素质推动【。城市：治理水平的不断提高！大力开展社会主义】核心价值观》学习教育实践—。促进市民形成良好的！道德素养和社会风】尚提高企业、社会组！织和市？民参：与，城市治理的意识和】。能力从青少》年抓起完善学校、家！庭、社会《三结合的教育网络】将，良好校风、优—良，家风和社会新风有机！融合：建立完善《市民行为规范增强市！民法治意识   】 　 九《。、切实加强组织领导！ （三十）》加强组织协》调充分认《识城市规划建—设管理工作在—经济：社会发展中的重要地！位，和作用充分发挥市城！乡规划委员会和【市城建协调领导小组！的作用强化统筹【规划城乡发展—、指导城乡建设【。管理工作的职—能加大对城市规【划建：设管：理，工作的？指导、协调和—支持：力度建立市、县区主！要，领导负总责、分管】领导：具体负责、部门【分工抓落《实的组织领导—和协调落实机制定】期召开城市工—作专题会议研究解决！城市发展中的重大】问题坚持《人民城市人民管【健全完善城乡规【划政务公开》制度：积极搭建公众参与】城乡规划的》平台推进阳光规【划畅通专家》、，学，者和普通群众等社】会公众参《与城：乡，规划的渠道确保【公众：对规划的知》情权：、参与权和监督权落！到实处市委》组织部、市规划局】、市住？建局要建《立城市规《划建设管理干部【培训制度组织各县区！主要：领导、分管领导【和各级？城乡规划建设管理工！作人员？进行轮训定期组织】新任县区、乡镇主】要领导？培训不？断提高领导干部规】划，。建设管？理的能力和》水平市、县区—党，校，和行政学院要把【城市规？划建设？。管理基本法规—和知识列为国—家公务？员培：训必修？。课进一？步加强对广》大公务员《在城：乡，规划编制《、管理等方面的培】训大力？。培，养和：引进规划建设管【。理人才健全完—善人才评价和激励机！制 （三十一）落】实工作责任各县区党！委，和政府要围》绕市委市政府提出】的工作？目标把城市规划建设！管理工作摆在重【要，位置来抓确定本【县，区城市？发展的目标和任务集！中力量突破》。。重点难点问题—要制定具体目标和工！作方案健全科学【民主的决策》机制明确实施步【骤和保障措施加强】对城市规划》。建设管理工》作的领导健》全，工作机构在人—员编制和经费方面给！予充分保障要建立城！市规划建设管理工作！监督：考核制度确定考【。核指标体系制定考】核办法并作为县【区党：政领导班子和领【导干部综合》考核评价的重要【参考定？期通报考核结果 】各县区？各部门要认》真贯彻落实本意见精！。神明确责任分工和】时间要求确保各项】政策措施落到实处各！县，区各部门贯》彻落实情况要及时】向市：委，、，。市政府？。报告市委、市政府将！就贯：彻，落实情？况适时组织开展【监，督检查并公布督【查和整改结果接受】社会监督《