中，共定西市委 — 定西市人民—政府： ，关于：进一步加强城市规】划建设管理工作【的实施意《见   为深入贯】彻落实？中共中央、国务【院关于进一步加强】城市规划建》。。设管理工作的若【。。干意见（中》发〔20《16〕6号）和中共！甘肃省委、甘肃省人！民政：府，关于进一步加强【城市规划建》设管理工作》的实施意见（甘发】〔2016〕—27号）精神全面提！升我市城市规划建】设管理工作水平现提！出以下实施》意见 一、》总体要求 　　（】一）指导思》想全面贯彻》党的十八大和—十八届三中、—四，中、五中、六—中全会以及中央城】镇化会议、》中央城市工作会【议，精，神牢固树立创—新、协调、绿色【、开放、共》享的发展《理念坚持以人为本】、，科学发展、改革【创新、依法治市、】加快：转变城乡发展—方式完善《。城乡规划《编制体系加强规【划编制？的科学性和建设管】理的严肃性着力完】善城市治理体系着力！提高城市《治理能力着力解【决“城？市病”等突出问题不！断，提升城市《环境：质量、？人民生活《质量、？城市竞争力走出一】。条符合定《西实际的城》。市发展道路 —（二）总体目标依】托丝绸之路经济【带甘肃？黄金：段，、“大兰州”经【济区：建设和华夏文明【传承创？新区：。建设西“《接，” 东“联”主动】融入兰州都市圈对】接关天经济区和【。平庆都市区》推进：“一市？、三都、三区、【五基地”建设努【力打造发展理—。念先：进、空间《布局合理、城—市功能完《备、生态环境良好、！建，筑特：色鲜明的现代化城市！。 （三）基本原则】坚持依法治理与文明！共建相结合》坚持规划先》行与建管并重—相结合坚持改革创】新与传承保护—相结合坚持》统筹布局与分—类指导相结》合坚持完善功能与宜！居宜业？相结合坚持集约高】效与：安全便利相》结合 二《。、强化城乡规划工作！ （四）依法制定】城乡：规划城乡规划—在城乡发展中起着】战，略，引领：和刚性控制的重要作！用依法及时开—。展规划编制工作健】全规划编制体系【创新：规划理念改进规划方！法，把以人？为本、？尊重自然、传承历史！、绿：色低：碳等理念《融入城乡规划全【过程提升规》划编制质量不断【增，强，规划的前瞻性—、严肃性和连—续性实现《一张：蓝，图干到底加强空间开！发管制划定城市开】发，边界根？据资源禀赋和环【境承载能《力引导调控城市规模！优化城市空间布【局和形态《功能确？定城市建设约—束，性指标按照严—控增量、盘活存【量、优化结构的思】路逐步？调整城市用地结构、！把保：护基本农《田放在优先地位保】证生态用地合—理安：排建设用地推动城】市集约发《。展严格执行城—乡规划法规定的原】则和程序认真落【实城市总体规划由本！级政府编《制、社会公》众参与、同》级人大常《委会审议、上级政府！审批的有关规定加】快县城总体规划修编！。进度加强经济—、政治、《文化、社会和生态文！明“五？位，一体”建设促进【新型工业化、信息化！、城镇化、农业现】代化和绿色》化同步发展规划建立！。“市：域中心城市--【市域副中心城市【--县域《中心城市--重点镇！--一？般镇”五级》城镇等级结构体【系总体规划批准2年！以上的要依法及【时开展？。规划实施评》估，工作对评估后不【。能全面指导城乡【。建设的要结合—实际依法抓紧—启动新一轮县城总】体规划修编工作建制！镇要在？201？7年底前实现建设】用地范围内》控制性详细》规划全覆《盖实现乡《村建设规划全覆盖各！县区政府要学—习借鉴新《型城镇化试点—县陇西县的经验推】进城市总体》规划：和土地利用总—体，规划“两图合—一，”工作各《县，区要参照市级城乡规！划管理？部门的？职责建？立健全县《区，城乡规？划管理机构组建【科，级建制的县区城【乡规划局作为县区住！建局的？二级：局履：行城乡？规划管理《职能切实壮大—基层城？乡规划管理队伍【。同时：。。乡镇人民政府要积】极成立？城镇办等乡镇—规划管理机构— （五）严》格依法执《行规划经依法—批准的城《乡规划是《城，乡建设和管理—。。。的依据必《须，严格执？。行进一步强化规【划的强制性凡是【违反规划的行为都】要严肃追究》责任县？区政府要定期—向同：级人大常委会报告】城，乡规划的《实施：情况控制《性详细规《划是规划实施的基础！未编制控制性详细】规划：的区域不《得进行建设控制性详！细规划的编制、【实施以及对》违规建设的处理结】果都：要向社会公》开建立？健全城乡《规划：督察制度实》现规：划督察？全覆盖完《善社：会参：与机制？。充分发挥专》家和公？众，的作：。。用加强规《划实施的社会—监督：加，大，。违法建筑治理工【作力度严格控制【建，设用地规模严肃查】处各类违反》城乡规划《的行为？确保2020年底】前全：面完成建《成，区违法建设》。查，。处清理工作坚决遏制！新增违法建》设具体做好以下【几方：。。面的工？作一是？严格“三《。区，”、“五线”管理制！度各县区政府要【及，时，将批准后的禁建区、！限建区？、，适建区等《“三区”《和红线、蓝线、【。绿线、黄《线、紫线等“五线】”向社会公布主【动接受公众监督“三！区”、“五》线”控制内容作【。为，强制性内容一—经批：准任何单位和个人不！得随意变更因发展确！需调整修《改，的必须按照》中华人民共和国城】乡，。规划法？规定的原《则和程序审批—二是强化规划监【管各县？区政府要进》一步明确城》乡规划监管责任【。主体加强《镇（乡）和村庄【规划监？管力度县区政—府切实履行好—管理和？指导乡镇人民政府做！。好本行政区域集镇】和村庄的规》。划建设管理》工作城乡规划—主管部？门和：综合执？法部门要根据各自职！责加强对建设项目选！址、规划、设计、】验线、施工、—。验收等各《环节的监督》。确保规？划，落到实？处三是？推进公众参与大【力推进“阳》光规：划”要？采取多种方式推【动规划设计进广【场、进社区》、进单？位充分？利用网络、》电视、？报纸、公示》牌、规划《。展馆（厅、室—）等扩？。大公示范围》和渠道建立重要【公，共建筑设《计评价？机制每？年组织对当》年竣工或完成的【。。。重要：建筑：设计：方案开展社》会评价广泛征求公众！意见四是严》格建设？项目审？批程：序对“一书三—证”的审批严格【执行中华人民共和】国城乡规划法和【甘肃省建设项目规划！。许可办法《的相关规定对—原宅：基地：内新建、翻建的个人！建房审批申请人【应，。持房屋产权证、土】地使用？权属：证、危房鉴定报告、！户籍证？件，和建房设计图纸【等相关材料,—经辖区居民委—员会或街道办—事处及镇（》乡，。）人：民政府审查同意【后报县（区）—城乡规划主管部门审！批规划许可的建【筑面积？。原则不？得超过原建筑面【积五是要完善考核】机 制？建立责任《追究：制度市政府、各县区！政府及乡镇人民政】府要围绕《城乡规划建设管理】目，标任：。务建：立城乡规《划，工作监督考核—制度确定指》标考核体系制定考核！办，法并作为党》政领导班子和领导干！部，综合：考核：评价的重要参考【。对，成绩突出的要予以】表彰奖励对工—作不：力，、行动迟《。缓的要通报批—评，同时要加强》城乡规划实施管理的！监督执法《。严厉：查处城乡规划执行】过程：中的违法违纪行【为对有令不》行、：。有禁不止或在执行】城乡规划过程中顶】风违法的要》按照有关规定依法严！肃查处追《究有关人员的行政】责任：和法律责任》尤其是？对公职人员参—与违法建设活—动，的要从严从重处【理最：终形成全市上下【。高度重视规划广泛】宣传规划严格—。执行规划依法监督】规划的良好氛围切实！维护城乡规划—的权：威性和严肃性— 三、塑造城市【。特色风貌    】        】       【       【   ？ （六）提高【城市设计水平各县区！要以华夏文明传【承，创新：区建设？为总体目标以—历史文化名城名镇】名村：为，重点结合地》方特：点、民族特》色、历史文化资源和！自然环境等因素【统筹协调城市产【业和空间布局统【筹协调新《老城区、核心区和】周边辐？射，区的布局统》筹协调城《。市，风貌和单体》建筑风格通过城市设！计，凸显城？市特色强化风貌管控！实现城市《建设协调有序单【体建筑设计方—案必：须在形体、色彩、】体量：。、，高度以及建》筑屋顶形式等—方，面符合城市设计【要求 （七）加【强建筑设计管—理严格执《行工程？设计标准规范加【强建筑工程初步【。设计和？。施工图？审查管理强化公共建！筑设计？管，理按：照“适用《、经济、绿色—、美观”的建筑方针！突出建筑使用功【能实现？建筑项目《的节能、节》水、节？地、节材、环保【及与周边环境相【和谐繁荣建》筑创：。作注重文化》传承避免建筑贪【大、媚洋、求—怪严格超限高层专项！审，查制：度加大建《筑减隔震新技术【的推广应用增强【建筑物抗震能—力建立以勘察设计】单位为主体的大【型公：共，。建筑工程后评估制】。度对竣工交付使用】2年：以，上的大型公共—建筑开展功能性【、经济？型，、安全性、适用【性、方？便性、舒适性—等方：面的评估《为后续同类建筑标准！制定、改进设—计、完善管理提【供客观依据》坚持开放发展—理念完善建》筑设计招投》标决策机《制规范决《策行为提高决策透】明，度和科学性建立【统一开放《、竞争有序的—。建，筑设计市场强化事中！事，后监管？强化责任《追究依法《严格实施市场准【入和清出实行黑名】单制度？ ，（八）？保护历史文化风貌】强化对？历史文化遗》产，的保护和利用统筹】协调发展与》保，护利用？的关系充分发挥城】乡规划在城市修补和！。有机：更新以及历》史文化资源保—护利用中《的引领作《用按照甘肃》。省，编制城？镇风：。貌规划？指南和甘肃省城镇风！貌规划编制导则的】要，求20？17年底前全面【完成本县区城镇风貌！规，划编制工作促进【建筑物、《街道立面《、天际？线、色彩和环—境，更加协调、优美通】过维：护加固老建筑、改造！利用旧厂房、—完善基础设施—。等措施恢复老城【。区，功能和活力加强【文化遗产保》护传承和合理利【。用对具有一定保护价！值，能够反映历史风貌】和，地方特色的古遗【址，、古建筑物、近【。现代历史建》筑及具？有一定规模的—历史：文化街？区进行？普查、登记、挂【牌和：公布更好地》延续历史文脉展【现城：市风貌用5年左右时！间完成？所有城市历》史文：。化街区划定》和历史建筑确定【工，作 ：四、提？升城市建筑水平 】　，　（九）推动—工程质量责》任落实完善工程【质量安全管理制度全！面落实建设单位、勘！察单位、设计单位、！施工：单位和工程监—理，单位等五方主体质量！安，全责：任严格落实工程质量！终身责？任承诺制《、永：久性标牌制、质【。量信息档案制新开】工项目授权》书、承诺书签订率要！达到：100%加强政府】对工程建设全过【程的质量《监督管理充分发挥】质量监督机构的【作用强化监督—。执法地位鼓励通过政！府购买社《会服务的方式充【实质量监督机构【队，伍创新监管方式充分！利用信息化手—段提高质量安—全监督？效率确保大中型【工程：项目：质，。量安全监督覆盖率达！到，10：0%大？力推行工程质—。量管理标《准化深入《开展：工程质量《典型：问题：专项治？理示范工程创建【。活动建立工》。程，参建各方责》任主体质量》安全：信用评价《体系科？学设定考《核指标完善奖优惩】劣机制强《化对工程监理的【监管规范监理—市场落？实监：理责任加强》职业：道德规范和技能【培，训健全行业自律机】制提高从业》人，员素质深化》。建设项目组织—实施方式改》革推广工程》总承：包制：加强建筑市》场监管严厉查处转包！和违法分包》等行为从重处罚违规！单位和个人运—用建筑市场监管平】台加大通报、—。曝光力度强化—信用管理推》进建筑市场诚信体】系建设实《行施工企业银行【保函和工程质量【责任保险制》度建：立大型？工程技术风险控制】。机制鼓励通过购买服！务引进第三方评估及！监督鼓励公共建筑等！按市场化《原，则向保险公司投保】重大工程《保险 ？（十）加强》。建筑安全监管加强工！。程决策、实施、【运行：使，用等阶段安全生命周！期风险管理划分各】自风险管理责任强】化不同阶段、不同】责任主体的安全责任！重点抓好房》屋建筑、城》市桥梁、《建筑幕墙、斜—坡（：高切坡？）、隧？道（地铁）、地【下管线等《。工程运行使用的安】全监：管做好质量安—全鉴定和《抗震：加固任？务建立安全预—警及应急控》制、应？急，演，练机制加《强，。既有建筑改扩—建、装饰装》修，工程：加固的质量安—全监管全面排查整】治城市老旧建—筑安全隐《患重点加大》对建筑年代较长、】建筑标准较》低、失？修失养严《重、违？法违：章建筑以及以往房】屋安全排《查中发现的严重【破损房屋、疑似危险！房屋安全《隐患：的排查和整治确【保不漏？一栋、？不漏一户严防发生垮！塌等重大事故保障】人民群？众生命？财产安全《 （十一）—推广新型建造方式】。大力推广《装配式建《筑减少建筑垃圾和扬！尘污染缩短建造【工期：提，。升工程质量整—合现有？科研院？所和相关企业成【立市级研发机构研】究推广装配式建筑】制定装配式建筑设计！、施工和验收规范】完善：部品部？件标准以定》西经济开发区—为重点？建设市级装》配式建筑生产基【地在安定区、陇【西县、临洮县等县区！开，展装配式建筑试【点鼓：励有实力的建筑【企业先行先》试推广？。装配式施工加大政】。策支持力度》各级发改、规划部门！对采用装配式建筑的！建设项目《在立项和《容积率控制方—面给予？支持 201—8年开？。始每年在政府投资、！主导的市政基础设施！、轨道交通》、公共建《。筑、保障性住房等建！。。设项目中筛选不少】。于3个项目》作为装配《式建筑试点示范【项目推进力争—通过示范引领分年度！逐步推进到》2025《年底使装配式建筑】站新建？。。建筑：的比例达到30%积！极稳妥推广钢结构】建筑在？具备条件的地方倡导！发展现代木结构建】筑 五、推进节】能城市建设 （十】二）推广建筑节能技！术不断？完善我市建筑—节能：技术支撑体系—积极推广建筑外围】。护结构保温一—体化等？新型：节能技术与措施【研究制定符》合我市？实，际的高能效建筑【节能标准《。逐步：提高：建筑能效《水平进一步加大建筑！节，能监管力《度严格？落实：。建筑节能标准—大力推动绿色建筑发！展政府投资的国【。家，机，关，、学：校、医院、公共图书！馆、美术馆、—文化馆(站）、博】物馆：、，科技馆、体育馆等】公益性建筑积极鼓励！商业房地产开发等】。建筑项目采用—绿色建筑标》准推进绿色》建筑规模化发展【各，地，要将绿？色建筑？纳入城市规划和【建设监督管》理完善？绿色节能建筑和建】材评价体系加大【绿色建材在绿色建筑！中的应？。用力度各县》区应：。结合自然地理条件因！地制：宜，地积极开展太—阳能、？浅，层地：。热能等可再生—能源在建筑中的【应，用发展被《动式房屋等》绿，色，节能建筑推动建筑】能耗统计和能耗动】态监测等工作—加强统？计数据的分》析和应用逐步探【索建立？不同类型建筑全【生命周？期能源消耗》标准定额为今后【实施建？筑能：耗限额管理打好【基础推进《绿色：建筑规模化》发展创新绿色—建材推广应用机制】到2020年新建绿！色建筑占比达到3】0%可再生》能源建筑应用占比】达到：50%新型》建材应用率达到80！。% （十三—）实施城市》节能工程加》大，工作力度全面推进】区域热电联产、【政府机构节能—、，绿色照明《灯节能？工，程明确供暖采暖【系统：安全、节能》、环保、卫》生等技术要求健【全，服务质量标》准和评估监督办【法进一步加强对城市！集中供？热，的技术改造》和运行管理》加大老旧小区供【热管网改造力度【鼓，励使：用清洁？能源提高热能效率继！续推行冬《季住宅供热分户【计量落实“》两部制”分户计【量收费标准 【六，、完善城市公共服】务 　　《（十四）大力推进棚！改安居大力推—进城镇棚户区—改造稳步实施—。城中村、城郊村改】造有序？推进老旧住宅小区综！合整治、危房—和非成？套住：房改造加快配套【基础设施建设完【善城镇综合服—务功能切实改善群】众的住房条件和人居！环境打好棚户区【改造三年攻》。。坚战到？2，020年基》本完成？1.9万户城镇【棚户区、城》中村和危房改造认真！做好老旧《住，宅小区综合》整治和非成套住房】调查摸底《工作建立健全整治、！改造标准体系—和实施方案力—争，202？0年基本完成—老，旧住宅小区综合【整治：和非成套住房改造】。创新融资体制机制】。采取购买服》务、：政府与社会资本【合作等方式培育多元！化实施主体积—极争取国家开发银行！和中：。国农业发展银行【。等金融机构贷款支】。持积：极推行棚户区改造】货币化安《置全市棚改项目货】币化安置率达到50！%以上 深化城镇】。住房制度改》革坚持市场化发展】方向以满足新市民】。住房需求为主要出发！点健全市场配—置与政府保》障，相结合？、购买？与租赁相结合的【住房政策《。框架各县区政府【结合：实际：出台鼓？励新：市民购房《的政策措《施扩大有效住—房需求消化商—品房库？存，稳定房地产市—场统筹新房与二手】。。房两种资源发展【住房租赁市场—将城镇住房保障范】围覆：。。盖到城？镇中：低收入住房困—难，家庭、新就业职工】、居：。住证持有人、外来】务工人员和乡镇公】职人员因地制宜【确定住房保障标准健！全准入退出》机制推进公租房【货币化？由实物与租赁补贴相！结合逐步转向—租，赁补贴为主建—立公开规《范的住？房公积金《制度范围覆盖到非】公有制企《业、个体工商户【和进城务《工，人员将缴存》住房公积《金纳入？劳动合同支持—其提高住《房消费能力》培育物业《。服务市？。场建立物业》服，务收费？与，当地社？会平均工资水平联】动机制提高物业【管理服务水》平，。。 （十五）推【进，地，下综合管廊》建设：认真学习白银地【下综合管廊国—家试点建设》经验逐步《推开我市地下综【合管廊建设统筹各类！管线敷设综合—利用地下空间—资源提高城市综【合承载能力城—市新区、《各，类园区？、成片开《发，区域新建道路必【须同步建设地下综合！管廊老城区要结合地！。下空间开发、旧城改！造、：棚户区？改造、道路改造、河！道治理、老工—。业区搬迁人防和地】下综合体建》设逐步推《。进地下综合管廊建】设加快？制，定，地，下综合管廊建设【标准和技术导则【凡建有地《下综合管廊的区域各！类管：线必须全部》入廊管廊以》外区域不得新建【管线管廊《实行有偿使用建【立合理？的收费机制鼓—励社：会资本投资和—运营地下综合管廊】到2：020年争取建【成，地，下管廊20》。公里各县《区要综合考虑城【市发展远景按照先】规划、？后建设的原则编制地！下综合管《廊建：设专项规划》在年度建设计划中】优先：安排：。并预：留和控制地下空【间完善管《理制度？。确保管廊正常—运行  《    《     》        】  ：   ？    《      —         ！     》        】 ，  ：。    》　，　（十？。六）优化街》区路网结构》加强城？市，街区的？规，划和建设分》梯级明确新》。建街区面积》推动发展开放便捷、！尺度适宜、配套完善！、邻里和《谐的生活街区优化完！善城市交通路网【规划恢复《城市交通系统—的，有机联系新》建住宅要推》广街区制《原则上不再》建设封闭住宅小区】已建：成的机关单》位和文化、体—育、社区服务和【社会管理等城市【。公共：服务设施《。除有涉密《要求的？单位外均应逐步【打开大院《实现内？部道：路，公共化？解决：交通路网布局问【题促：进土地节约利用已】建的封闭式住—宅小区在确保业主合！。法权益、征得全体】业主同意《和明确界定内部【设施产？权变更？的基础上其内—部道路确能对城【市交通发挥》积极作用的可逐步打！开 树立“窄—。马路、密路网—”的城市道路—布局理？念建设快速路、主】干路、次《干路、支路等多层】次，、立体化的路网格局！打通各类“》。断头：路”：形，成完整？。路，网提：高道路通达性科【学、合？理、规范设置道路交！通安全设施和—交通管理设》施提高道路》安全性到2020】年市县？建成：区平均路网密度提】。高到8公《里／平方公里—道路面积率达到1】5%积极采用单【行道路方式组织【交通：加快城市自行—车道和步《行道系统建设大力倡！导绿色出《行放：宽市场准《入、鼓励社会参【与加快城市停车【设施建？设缓解城市停车难问！题 　　（十—七，）大力发展公—。共交通？和绿色交通》统筹各类公》共交通协调发展逐】步提高公共交—通分担率安定—区、临洮《县，。、陇西县要》加快城市快》速公：交系统建设到202！。0年安定《区、临洮县、陇西县！公共：交通分担《率达到3《0%以上其他四县】达到20%以上【加强城市综》合，交通枢纽建设促进】不同运输方》式之间的顺畅衔接】、便：捷换乘扩大公共交】通，专用道的覆》盖，范，围实现定西中—心城区公交站点5】00米内全覆盖【引入市场竞争机制鼓！励，。。。社会资本参与公【共交通设施》建设和运《营推动城《乡公共交通一体化实！。现城乡有《序衔接培育和引【入多元？化市场主《体加快建设充电【站、：充电桩等设施支【持发展新能源汽【车全：面推广自行车和【步行道？慢行系统实现—与绿：道绿廊有机衔接【鼓励居民《绿色出行 —　　（十八）健全公！共服务设《施加强？城市教？育、医疗卫》生，、文：化、体育《、应急、养老、【救助：、社区？服务场？。所建：设，重点加强新建小【区配套小学、幼儿园！、超市、《菜市场以《及社区养《老、医疗卫》生、文化服务—等设施建设实施疾】病控制、妇幼保健和！社区卫生《服务等医疗卫生服务！体系标准化》。大力推进无障—碍设施建《设切实提高公共【服务：水平形成以社—区，级设施为基》础市、县区级设施衔！。接配套的公》共服务设《施网：络体系打造》方便快捷生活圈各】县区在制定城市【总体规划《、区域总体规划、】控制性？详细规划时必—。须按照人均》用地不少于0—.1平方米的标【准分区分级规划设】置养老？。。服务：设施加快建》设公共文《化服务体系推进文化！信息资源共享—工程、公共电—子阅：览室、数字图书馆】和数字？博物馆工程》。建设继续推动公【共图书馆、美术馆、！文化馆（站）—、，博物馆、科技—馆免费？。向，全社会开放推动社区！公共设施向居—民开放合理规划建设！广场、公《。园，、步：行道等公《共活动空《间方便居民文体活动！促进居民交流强【化绿地服务居民日常！活动的功能使居民在！居家附近能》。够见到？绿地、亲《近绿地城市公—园原则上要免—费向居民开放限期】清理腾退违规—占用的？公共空间顺应新型城！镇化的？要求稳步推进城镇基！本公共服务常住人】口全覆盖稳》定就业和生活的【农业转？移人口在《。住房、？教育、文化体育、】医疗：。卫生、计《划生：育，和证照？办理服务等方面【与城镇居《民，有同等权利和义【务 　　（十九）！推进停车设施—建设各县区人—民，政，府要落实城市停车】设施专？项规划编制、建【设与管理的主体责任！明确停车设施空【间，布局、等《级和规模合理—建设停车设施科【学有效实施》管理要确《保城：市公共停车》设施占地《规，。模达到人均0.5-！1平方？。米逐步解决城—市停车难的》问题坚持公共—。优先：土地：部门要加大公共停】车设施的《建设用地供》应鼓励企事》。业单位利用现有【条件新？建、扩建停车—设施并？面向公众开放坚持】。同步规划新建—。住宅小区、商—业设施都要同—步规划建设相应的】停车设施《坚持统筹地上—地下空间布局—依托人防工程—等，工，程项目加大地下停车！。场建设力度要坚【持土地集约节约利用！大力：推广立体停》车设施建设》要拓宽融资渠—道出：台停：车设施市《场化投资运营—政策鼓励社会资本】参与停车设施建【设和运营 　　（！二，十）切实保障—城市安全加强城市】市，政基础设施》建设：加大地下管网—。改造力？度提高城市防汛排】涝设施建设标—准建立城《市备用饮用水水源】地，加强城市供水水质检！测能力建《设建立完善》市，县城市供水水—质检测体《系确保饮水》安全提高城市防【。灾减灾能力》建立健全城市抗【震，、防洪、排涝、【消防、交通应—对地质灾害应急指】挥，体系和应《急响应机制强化城】市重大风险源监控】增强城市灾害监测】预警：。和信息发布能力完】善生命通道》系统加强防》灾避难场所建设建立！全天：。候、系统《性，、现代化的城—。市运行安全保—障体系完善》基础：设施防灾应急预案】建设安全监测和应急！处置设施提》高，抵御：自然灾害《、处置？突发事件和》危机管？理的能？力构建规《模适度、《结构合理、管理科学！、，协，同有序、《运作高效的应急救】援队伍推广》灾后应急抢修、紧急！恢复技术加强灾后】应急设施建设提升基！础设施防灾》。能力开展重点—地区道路、给—排水：、河道、《消防：、人防、燃气、供热！等设施防灾能力的】安全排查对标准【偏低的设《施实：施升级？。改造：确保设施运行安全】加强城市消防—设施及消防队—站、消防《装备建设构建覆盖】城乡的灭《火救援力量》加，强，超大综合体》建筑的？源头管控和监管充】分考虑？消防安全等综合【因素合理确定布【局和体量《  七、营—造城市宜居环—境 （？二十：一）推进海绵城市建！设编制海绵城市建设！专项规划指》。导海绵城市有序开展！。2017年6—月底前完《成市区海绵城—市建设专项规划20！18：年10月底》。前完成通渭、陇西】、临洮、渭》源、：漳县、岷县等县海绵！城市建设专》项规划在确保城市排！水防涝安《全的前提下减少城市！硬质铺装面积推广】透水建材铺》装，加强生态综合整治、！提高雨水消纳—能力最大限度地实现！雨水：。在城：市区域的积存、【渗透和净化》。将75%的降雨【就地消？纳和利用促进雨水资！源，的利用和生》态环境保护》提高城市防洪排涝】减灾能力到202】0，年市区建成》区，25：%以上的面积达【到目标要求其他【县城建成《区，20%以上》的面积达到》目，标要求城市严—重积水内涝问题基本！解决：。 对城市《新区、？各，类园区？、，新建道路《、公园？、水系整《治，、广场建设各—县区要全面》落实海？绵城市建设》要求加强规》划，建设管理《的全过程控制积极做！好，项目示范引》领政府投资建设的】公共建？筑、道？路、公园、绿地、广！场，、河道等公益性项】目要率先落》。实海绵城市》建设相关要求老【城区要结合棚—户区和危旧房改造、！老，旧小区整《治等以？解决城市内》涝、雨水收集利【用、黑臭《水体：治理为突破口—推进区域《整体治理逐步实现】小，。雨不积水、》大，雨不内涝《、水体不黑臭将海绵！城市建设控》制指标？纳，入规：划控制指标》体系建？立区域雨《水排放管理制度【。严格落？实区域年径流总量控！制率指标《大力建设雨水—花园、？储水池塘、下沉【式绿地等雨水滞【留设施推广》透水建材铺装打【造一批自《然积存、自然渗透】、自：。然净化？的海绵城市示范区 ！　　（二十二）【完善城市《。。生，态功能？切实转？。变城市？发展建设理》念加快制《定，城市生态修》复工作方《案并组织《实施有计划有步【。骤地修复被》破坏的山体》、河流？、湿地、《植被积极推进废【。弃，。土地修复《和再利用《治理污染土地恢复】城市自然生态优【化城市绿地布—局构建绿色廊道【系统实现城》。市，内外绿地《。连接：贯通将生《态要素引入》市区建设森林城【。市推行生态绿化方式！。。保护古树名木资源】广植当地树》种，减，少人工？干预让乔灌草合【理搭配、自然生【长鼓励发展屋—顶绿化、《立体绿化到2020！年全市城《。市人均？公园绿地面积达到1！8平方米城市建成区！绿地率达到25【%改变城市建设中】过分追求高》强度：开发、高密度建【设、大面积硬化的】状况让城市更自然】、，更生态、《更有特色 （二十！三）推？进污水大《气治理强化城—市污水治理加快城市！污水处理设施建【设与改？造全面加强》配套管网建设—。提高：城市污水《收集：处理能？力整治城《。市黑臭水体强化城】。。。中村、老旧城—区和城乡《结合部污水截—流、收？集抓紧治《理城区污水横流、】河湖水系污染严重】的现象到2》020年市县—建成区？力，争实现污水全收集、！全处理再《生水利用率达—到，20%以上以中水洁！厕为：突，破口不断提高—污水利用率新建【住房和单体建—筑面积超过一定规】模的新？建公共？建筑应当安装中【水设施老旧》住房也应《当逐步实施》。中水：利用改造培育以经】营中水业务为主的】水务公司合理形成】。中水回用价格鼓【励按市场化》方式经营中水城【市，工，业，生产、道路清扫、车！辆冲洗、绿化浇灌】、生态景观等生产和！生态用？水要优先使用中水全！面推：进大气污染防治工作！ 加大城市工—业，源、面源、》移动源污染综合【治理力度着力减【少多污？染物排？放加快调《整城市能源结构【增，加清洁？能源供应提》高环境监管能力加大！执法力？度严厉？打击各类《环境违？法行为倡导》文明、？节，约、绿色《的消费方式和生活习！惯动员全社会—参与：改，。善环境质量》 （二十四）提【升垃圾综合治理【能力树立垃圾是重要！。资源和矿《产的观念建》立政府、社》区、企业和居民协】调机制通《过分类投放》收集、综合》循，环利用促《进垃圾减《量化、资源》化、无害化到202！0年市区《生活垃？圾无害化处》理率：达到95%县城生】活垃圾无害化—处理率？达到80%力—争将垃圾回收利【用率提高到》。35%以上》强化城市保洁工【作加强垃圾》处理：设施建设统》筹城乡垃圾处理【处置大力解决垃圾】围城问题推》进垃圾收运处理【企业化、市场化促】。进垃圾清运体系与再！。生资源回《收体系对《接通过限制过度包】装减少一次性制品使！用推行净菜入城等】措施从源《头上减少垃圾产生】利用新技术、新【设备推广厨余垃圾家！庭粉碎处理完善激励！机制：和政策力争用5年左！右时间基本建—立餐厨废弃物和建】筑垃圾回收和再【生，利用体？系 ：  ：  　八、创新城】市治理方《。式，     　（二十！五）：推进依法治理城市推！进依法治《市加强重点领—域法规规章的立改】废释形成覆盖城【市，规划建？设管理？的法规规章》体系严格执行城市】规划建？设管理行政决策【法定程序《坚决遏制领导干部】随意干？预规划实施和—工程建？设的现象严厉—惩处规划建设管【理违：法行为？强化法律责任追究提！高违法违规成本完】善，城市治？理机制？落实市、区》、街道、社区的管】理，责任提高市民—文明意识《实现政？府治理和社会调节、！居民自治良性互【动推动城市治理水】。平的：不断提高加强信息】公，开搭建公众参与平】台提高公众参与度】推进城市治》理，。阳光运？行 　《　（二十六）推进城！市管理体《制改革改革坚持以】人，。为本、？依法治？理、责权一致—、协调创新的原则】。加快构建权》责明晰、服》务为先、《管理优？化、执法规》范的城市《管理：新体制明确市县政】府主体责《任确定市县城市管理！主管部门合理划【分城市管理事权【界定管理职责边界理！顺各部？门城市？管理工作职》责分工推《进城市管理领域综合！执法到？2017年底实现】住房城乡建设领域】行政处罚权综合行】使推进市县政府【城市管理领域大部门！制改革实《现，管理执法机构综合设！置统筹解决机构性质！及执法人员》。身份编制问题推进执！法重心？和执法力量向县区】、街道下移建立【城市管理部》门权力清单和责【任清单？制度并向社会公【布规：范执法制《度改：进执：法方式完善监—督机制？加强综合执法队【伍规：范化建设《科学确定执》法人员和装备配【备标准实行》执法人员统一招录】提升依？法行：。政能：力和水平建立—依法、规范、文【明的综合执》法队伍实现粗放执法！向精细？执法转变《   ？ （：二十七？。）健全？城市治理机制落实】市、：县区、街道、社区】的管理服务责—任建：立健全市、县区【、街道、社区管【理网络和基层治理机！制依托基层综—合管理服务》平台：有效实？现政：府对：社会单元的公—共管理和《服，。务，加强街道、》社，区服务型党组织建】设进一步《强化党组织在基层】社会治理中的领导核！心力量增强社区【自治功能促进居民】自治管理畅通公众】有序参与城市治理的！渠道实现政府治理与！社会调节、居民自治！良性：互动广？泛开展？城市文？明教：育大力弘扬社会【公，德组：织，开展多行式、—常态：化的志？愿服务活动不断【提升市？民文明素《质和城？市文明程度 — 　　（二十八【。），推，进智：慧城市建《设到：2020年底实现商！业金融和公共服【务场所WiFi全覆！盖并免费开放—加强市政《设施运行、交通、应！急管理等基础数据】。和信息资源的采【集与动态管》。理构建统一的公共基！础数据库和信息平】台发展智慧交通、】智慧管网《、智慧照明等实【。现信息化管理和【智能化监控在数字城！管的基础上提升城市！网格化、信息化管】理水平促《进现代信息技术【与城市管理》服务融合提》升城市管《理，科，技含量和服务水平 ！     　（【二十九）提高市【民文明素质以加强和！改进城市规划建设管！理，来满足？人民群众《日益增长的物质【文化需要以》提升市民文明素质】推，动城市治理水平的】不断：提高大力开展—社，会主：义核心价《值观学习《教育实践促进市【民形：成良：好，的道德素《养和：社会风尚提》高企业？、社会组《。织和市？。民参与城市治理的意！识和能力从青少年】抓起完善学校—。、家庭、社会三结合！的教育网络将良好】。。校风、优良家风【和社会新《。。风有机融合》建立完善市民行为规！范增强市民法治意】。识    　— 九、切实加强组】织领导 （三—十）：加，强组织协调充分认识！城市规？划建设管理工作在】经济社会发展中【的重要地位和—作用充？分发挥市城乡规【划委员会《和市城建协调领【导小组的作用强化统！筹规划城《乡发展？、指导城《乡建设管理工作的】职能加？大，对城：市规划建设管理【工作：的，指导、？协调和支持力度【建立：市、：县区：主要领导负》总责、分《管领导具《体负责、《部门分工抓落实【的组织领导和—协调落？实，机制定期召开城市工！。作专题会《议研究解决城市发】展中的？重大：问题坚持《人民城？市人民管健全—完善城乡规划政务公！开制度积极》搭建公众参与—城乡规划的平—。。台推进阳《光规划畅通专家、】学者和普《。通群众？。等社会公众参与【城乡：。规划的渠道》确保公众《。对规划的知情权、】参与：权和监督权落到实处！。市委：。组织：部、市规划》局、市住建局要建】立城市规划建设管理！干部培？训制度组织各县区】主要领导《、分管领导和各【级城乡规划建设管】理工作人员进行【轮训定期组织新【任县区、乡镇主【要领导培训不—断提高领导干—部规划建《设管理的《能力和水平市、县区！党校和行政》学院要？把城市规划建—设管理基本法规和知！。识，列为国家公务员【培训必？修课：进一步加强对广大】公，务员在城乡规—划，编制、管理等—方面的培训大力培养！和引进？规划建设管》理人才？健全完善人》才，评价和激励》机制 （《三十一）落》实工作责任各—县区党委和》政府：。要围绕市《委市政？府提出的工作目标把！城市规划建设管理】工作摆在重要—位置来抓《确定：本县区城《市发展的目标—和任务集中力—。量突：破重点难《。点问题要制》定，具体目标和工作方案！健全：科，学民主的决策—。机制明确实施步骤】和保障？。措施：加强对城市规划建设！管理：工作的领《。导健全工作机构【。在人员编《制和经费方面给【。予充分？。保障要？建立城市规划建设管！理工作监督》考核：制度确定考核指标】体系：制定：考核办法并作为【县区党政领》导，班，子，。和领导？干部综合考》核评价？的重要参《考定期通报》。考核结果 各—县区各部门要认真贯！彻落实本意见精神】明确责任分工—和时间要求确—保，各项政策措施落到】实处各？县区各部门贯彻落】实情况要及时—向市委、市政—府报告市《委、市？政府将就贯彻落【实情况适《时组织开展监督检】。查并公布督查和【整改结果接受社会监！督，