中共定西市》委  定西市—人民政？府 关于《进一步？加强：城市规划建设管理】工作：。的实：施意见 《  为深入》贯彻落实中共—中，央、国？务院：关于进一步加强城市！规划建设管理—工，作的若干意见（中】发〔2016〕6号！）和中共甘肃省【委，、甘肃省人民政【。府关于进一步—加强城市规划建设】管理工作《。的实施意见（甘【发〔2？。。016〕27—号）精神《全面提？升我市城市规划【建设：管理工作水平—现提出？以下实施《。意见 ？一、总体要求 　　！（一）指导思想全】面贯彻党的》十八大和十八届三】中，、，四中：、五中、六中—。全会：以及中央城镇化会议！。、中央城市工作【会议精神牢》固树立创新、—协调、？绿色、开放、—共享的？发展理念《坚，持以：人为本、科学发展】、改革？创新、依法》。治市、加快转—变城乡发展方式完善！城乡规划《编制体系加强—规划编制的科学性和！建设管理的严肃性】着力完善《城市治理体系着力】提高城？市治：理能力着力解决“】城市病”等》突出问题不断提升】城市环境质量、【人民：生活质量、城市【竞，争力走？出一条符合定西实】。际的城市发展—道路 （二）—总体目标依托丝绸】。之路经济带甘肃黄金！。。。段、“大兰州”经济！。。区建设和华》夏文明传承创新区建！设西“接” 东“】联”主动融》入兰：州都市圈对接关天】经济区和平庆都市区！。推进“一《市、三都《、，三区、五《基地”？建设努力打造发【展理念先进、空间】布局合理、城市【功能完备、生—态，环境良？好，、建筑特色》鲜明的现代》化城市 《（三）基《。本，原则坚？持依法治理与文【明共建相结合坚持规！划先行与建管并【重相结合《坚持改革创新与传承！保护：相，结合坚？持统筹布局》。与，。分类指导相结合坚持！完，善功：能与宜？居宜业相结合—坚持集约《高效：与安全便利》相结：合， 二：、强化城《乡规划工作 （四】）依法制定》城乡规划城乡规划在！城乡发展中》起着战略引领和刚性！控制的重要》作用依法《及时开展规》。划编制工《作健：全，规划编制体系—。创新：规，划，理念改进《规划：方法把以人为本【、尊重自《然，、传承历《史、绿色低碳等理念！融入：城，乡规划全过程提升】规划编制质量不断增！强规划的前瞻性【、严肃性和连—续，性实现一张》蓝图干到底加—强空间？开发管制划定—城市开？发边界？根据资源禀赋—和环境？承载能力引导调控城！市规模优化城—市空间布局和—形态功能确定城市建！设约束性指》标按照严控增量、盘！。活存量、优化—结构的思路》逐，步，调整城？市用地结构、把保】护基本农田放在优】先地位保证》生态用地合理安排建！设用地推动城市【集，。约发：展严格执行城乡规】划法规定的原则【和程序认《真落实城市总体【规划由本《级政府？编制、社会公—众参与、《同级人？大常委会《审议、上级政府审】批的有关规定加【快县城总《体，规划：。修编进度加强经【济，、政治、文化、社】会和生态文明“五位！一体：”建设促进》新型：工业化、信息化【、城镇化、农—业现：代化：和绿色化同步发【展，规划建立《“市域中心城市-】-市：域副中？心城市-《-县域中心》城市：-，-重点镇--一般镇！”五级城《镇等：级结：构体系总体》规划批？准，2年以？上的要？依法及时开展规划实！施评估工作对评【估后不能全》面指导城《乡，建设的要结》合实：。。际依法？抓紧启动《新一轮县城总—。体规：。划修编工作建制镇要！在20？17年底前实现建设！用地范围内》控制性详细规—划全覆盖《。实现乡村建设—。规划全覆盖各县区】政府要学习借鉴新】型城镇化试点—县陇西县的经—验推进城市总体【规划和土地利—用，总，体规划“《两图：合一”？工作各县区》要，参照市级城乡规【划管：理部门？。的职：责建立健《全，县区城乡规划管【理机构组建》科级建制的县区城】乡规：划，局作为？县区：住建局？的二级局履》行城乡规划管—理职能切实壮大基】层城乡规划管理队】。伍同时乡镇》人民政府要》积极成？立城镇办等乡镇规】划管理机构》 （五？）严格依《法，执行规？划经：依法批准的城乡【规划是城乡建设和】管理的依《据必须严格执行进】一步强化规划—的强制性凡是违【反规：划的行为都要—严肃：追究责任县区—政府要定《期向同？级人大？常委会报告城乡规划！的实施？情况控制性》详细规划《是规划？实施的基础未编【制控制性详》细规划的区域不【得进行建《设控制性《详细规划《的编制、实施—以，及对违规建设的处】理结果都《要向社会《公开建立健全城乡】。。规划督？察制：。度实现规《划督察全覆盖完【善社会参《与机制充分发—挥专家和公众—的作用？。加强规划实施—的社：会监督加大违—法，建，筑治理工《作力度严《。格控制建设用地规模！。严肃查？处各类违反城乡【规划的行《为确保？202？0年底前全面完成建！成区：违法建设《查处清理工作坚决遏！制新增违法建设【具，体做好？以下几方面》的工作？一是严格“三区”、！“，五线”管理制度各】县区政府要及时将批！准后的禁建区、限】建区、适建区等“三！区”和红线、蓝【线，、绿：线、黄线、紫线【等“五线”向社会】公，布主动接受公众监】督“三区《”、“五线”控制内！容作为？强制性内容一经批准！任何单位《和个人不得随意变更！因发展确需调整修改！的必须按照中—华人民共和》国城乡规划法规定】的原则和程序审【。批二是强化规划【监管：各，县区政府要进一【步明确城乡》规划监管责任主体】加强：镇（乡）和村—庄规：划监：。管力度县区》政府切实履》行好：。管理：和指：导乡镇人民》政府做好本行—政区域集镇》和，村，庄的规划建设管理】工作城乡《规划主管部》门和综合执法部门】要根据各自职责【加强对建《设项目选址、—规划、设计、验【线、施工《、验：收，等各环节的监督确】。保规划落到实—处三是推进公—众参与？大力推进“阳—光规划”要采取多种！方式推动规》划设计进广》场、进社区》、，进单位充分利用网络！、电视、报纸、公】示牌、？规，划展馆（厅、室）等！扩大公示范围—和渠道建《立重要公共建筑设计！评，价，机制每年组织对当】年竣工或完》成的重要《建筑设计方案—开展：社会评价广泛征【。求公众意见四是严】。格建设项目》审批程序对“一书】三证”的审批严格】执行中？华人民共和国—城，乡规划？法和甘肃省建—设项目规划许可办】法的相关规定对原宅！基地内新建、翻【建的个人建房审批申！请人应持房屋—产权证、土》地使用权属证—、危房鉴定》报告、户籍证—件和建房《设计图纸等》相关材料,》经辖区居民委员会或！街道：办事处及《。镇（乡）人民政府审！。查同意后《报县：（区）城乡规划主管！部，门审批规划许可的】建筑面积原则不得】超过原建筑面积【五是要完《。善考核？机， 制建立《责任追究制度市【。政府、各县》。区政府及乡镇—。人民政府《要围：绕，。城乡规划建设管理】目，标任务建立》城乡规？划工作监《督考核？制，度确定？指标考核《体系制定考核办【法并作？为党政领导班—子和领导干部—综，合考核评价的重【要参考对成绩—。突出的要予以表彰】奖励：对工：作不力、行》动迟：缓的要通《报批：评同时要加强—城乡规划实》施管理的监督执法严！厉查处城乡规划执行！过程中的违法—违纪行？为对有令不行—、有禁不止或在【执行城乡规划过程】中顶风违《法的要？按照有关规定依法】严肃查处追究—有关人员的》行政责任《和法律？责任尤？其是对公职人员【参与违法建设活动的！要从严？。从，重处理？最终形成《全市：上下高度重视规划广！泛宣传规划严格执行！规划依法监督—规划的良好氛围切实！维护城乡规划的权威！性和严肃性》 三、塑造城—市特色风貌 —  ：      —         ！   ？ ，       【。 ， （六）提高—城市设计水平各【县区：要以华夏文明传【承创新区建设为总体！目标以历史文化名城！名镇名村为》重点结？合地方特点、民族】特色、历史文化资】源和自然环境等因】素统：。筹，协调城市产》业，和空间布《局统筹协调新—老城区、核心—区和周边《辐射区的布局统筹协！调城市风貌和单体】建筑风格通过城市设！计凸显城市特色强化！风貌管控实现城【市，建设协？调有序单体建筑设】计方案必须》在形体、色彩、体量！、，。高度以及建筑屋顶形！式等：方面符合《城市设计《要，求 （七）加—强建筑？设计管理严格执行工！程设计？标准：规，。范加强建筑工—程初步？设计和施工图—。审，查管理强化公共【建筑设计管理按照“！适用、经济》。、绿色、美》观，”的建筑方针突【出建筑使用功能【实现：。建筑项目的节能【、节水、节地—、节材、环保及【与周边环境相和谐】繁荣建筑创作注重】文化传承避免建【筑贪大、媚洋、【求怪：严格超限高层专【项审查制度加大【建，。筑减隔震新技术【的推广？应用增强建筑—。物抗震能力建—立以勘察设计单【位为主体的大型公】共建：筑工程？后评估制《度对竣？工交付使用2年【以上的大型公共【。建筑开展功能—性、经济型、安全性！、适用？性，、方便性、舒—适性等方面的—评估为后续同类建】筑标准制定、—改进设计、》完善管？理提供客观依—据坚持开《放发：展理念？完善建筑设计招投标！。决策机制规范决策】行为提？。高决策透明度和【科，学性：建立统一《开放、竞争》有序的建《。筑设计市场强化事中！。事后监管强化—责任：追究：。。依法严格实施市【场，准入和清出实行黑】名单制度 （八）保！护历史文化风—貌，强化对历史》文，。化遗产的保护和【利用：统筹协调《发展：与保护利《用的关系充》分发挥？城乡：规划在城市》修补和有机更新以及！历史文化资源—。保护利用中的引领作！用按照甘《肃省编制城》镇风貌规划指南和】甘肃省城镇风—貌规划编制》导则的要求2—017年底前全面】。完成：。本县区城镇风—貌规划？编制工作《促进：。建，筑物：、街：道立面、天》际线、色彩》。和环境更《加，协，调、：优美通过维》护加固？老建筑、改造—利用旧？厂房、完善基础【设施：等措施？。恢复老城区功能和】活力加强文化—遗产保？。。护传承和合》理利用对具有一定】保护：。价值能够《反映：历史风貌和地方【特色的古遗址、古建！。筑物、？近现：代，历史建？筑及具有一定规【模，的历史文《化街区进行普查、】登记、挂牌和公布更！好地延？续历史文脉展现【城市风？。貌用5？年，左右时间完成—所有城市历》史文化街区划定【和历：史建：筑确定工作 —四、提升城》市建筑水平 　【。　（：九）推动工程—质量责任落实完【善工程？。质量安全管理制度全！面落实建设单位、勘！察单位？、设：计单位、施》。工单位和《工程：监理单？位等五方主》体，质量安全责》任严格落实工程质量！终身责任承诺—制、永久性标牌制、！质量信？息档案制新开—工项目授《权书、承《。诺书签？订率要达到100】%加强政《府对工程建》设全过程的质—量监督？管理充分发挥质【量监督机《。构，。的作用强《化，监督执法地位鼓励】通过政府购买社会服！务的方式《充实质量《监，督机构队《伍创新？监管方式充分利【用信息化《手段：提高：质，量安全监督效率【确保大中型工—程项目质量安全监】督覆盖率达到10】0%大力推行工【程质量管理》标准：化深：入开：展工程质量典—型，问题专项治》理示范工程创建【活动建立工程—参，建各：方责任主体质量安全！信，用评：价体系科《学设定考核指—标完善奖《。优惩劣机制强化【对工程监理》的监管规范监理市场！落实监理责》。任，加强职？业道德规范和技能培！训健全行业自—律，机制提？高从业人员素质深化！建设项目组织实【施方式改革推广工程！总承包制加强—建筑市？场监管严厉》查处转包和违法分】包等：行为从重处罚违规】单位：和个人运用建筑市】场监管平台加大通报！、曝光力度强—化信用管理》推进：。建筑市场诚信体【系建：设实行施工企业银行！保函和工程质量责】任保险制《度建：立大型工程》技，术风：险控制机制鼓励通】。过，。购买服务引进第三方！评估及监督鼓—励公共建《筑等按？市场化原《则向保险公司—投保重大《工程：保险： （十）加强建筑】安全监管加强工【程决策、实》施、运行《使用等阶段安—全生命周期风险管】理划分各自风险管】理责任强化不—同阶：段、不同责任主体的！安全责任重点抓【。好房屋建筑》、城市桥梁、—建筑幕墙、斜—坡（高？切坡）、隧道（地铁！）、地下管线—等，工程运行使用的安】全监管？做好质量安》全鉴定和《抗震加固任务建【立，安全预警及应急控】制、应急演》练机制加《强既有建筑》改扩：建、装饰装修工程】加固的质量安全监】管全面排查整治城】市老旧建筑》安全隐患《重点：加大：对建筑年代较长、建！筑标准较低、—失修失养严重、【违法：违章建筑以及—以往房屋安》全，排查中？发现的严重破损房屋！、疑似危《。险房屋安全隐患【。的排查和《。整治确？保不漏一《栋、不漏一户严防】发生：垮塌：等重大事故保障人】民群：众生命财产安全【 （？十一）推《。。广，新型建造方式大力推！广装：配式建筑减少建筑垃！圾和：扬尘污染《。缩短建造工期提升工！。程质量整《合现有科研》院所和相关企业【成立市级研发机构研！究推广？装配式？建，筑制定？装配式建筑》设计、施工和—验收规范完》善部品部件标准【以定西经济开发区】为重点建《设市级？装配式建筑生—产，基地在安定区、陇西！县、临洮《县等县区开展装【配式建筑试点鼓励】有实力的《建筑企业先行先试】推广装配式》施工加大政》策支持力度各级发改！、规划部《门对采用装配式【建筑的建《设项目在立项和【容积率？控制方面给予支持 ！2018《年开始每年在政府投！资、主导的市政基】础设施、轨道交通、！公，共建筑？、保障性住房等建设！项目中筛选》。不少于？3个项目作为装【配式建筑试点示范】项目推进力》争通：过示：范引领分《年度逐步推进到20！25年？。底使装配《式建筑站新》建建：筑，。的比例达到30【%，积极稳妥《推广钢？结构建筑在具备条件！的地方倡《导发展现代木结构建！筑 五、推进【节能城？市建设 （》十二：）推广建筑节能技】术不断完善我—市建筑节《能技术支《撑体系积极推广【。建筑外围护结构保温！一体化等新型—节能技术《与措施研究制—。。定符合？我市实际的高能【效建筑节能标准逐步！提高建筑能效水平】。进一步加大建—筑节能监管力度严】格落实建《筑节：能标准大力推动绿】色建筑发展政府投】资，。的国家机关、学校、！医院、公共》图书馆、美术—馆、文化馆(—站）、博《物馆、科技馆、体育！馆等公益《性建筑积极鼓励商业！房地产开发等建筑项！目采用？绿色建筑标准推进】绿色建筑《规模化发展各地要将！绿色：建筑纳入《城市规划和》建设监督管理—完善绿色节能—建筑和？建材评价体系加【。。大绿色建材》在绿色建筑中的应用！力度各县区应—结合自然地理条件】。因地制宜《地，。。积极开展太阳能、】浅层：地热能等《可再生能源在建筑】中的应用《发展被？。。动式房屋等绿—色节能建筑》推，动建筑？能耗统？计，和能耗？动，态监测？等工作加《强统计数据的分析】和应用逐步探—索，建立不同《类型建筑《全生命周期能源消耗！标准定额为今后实】施建筑能耗限额管理！打好基础推进—绿色建筑规模化发展！创新绿色建》材推广应用机制到2！020年新建绿色建！筑占比达到30【%可再生能源建筑】应用占？。比，达到50《%新型建《材应用率达到80%！ ：（十三）实》施城市节能工—程加大工作力度【全，面推进区域热电联产！、政府机构节能【、绿：色照明灯节能工程】明确供？暖采暖系统安—全、节能、环—。保、卫？生等技术《要求健全服务质量】标准和？评估监督办法进一】步加强对《。城市集中《供热的技术改造【和，运行管理《加大老旧小区供【热管网改造》力度鼓？励使用清《。。洁，能源提高热能—效率继续推行冬季住！宅供热分《户计量落实》。“两部制”》分户计量收费标【准 ：。 ，六、完善城市公【共服务 　　（十】四）大力推进—棚改安居大力推进】城镇：棚户区改造稳步实】施城中村《、城郊村《改造有序《推进老旧住宅—小区综？。合整治、《危房和非《成套住房改》造加快配《套，基础设施建设完善城！镇综合服务功—能切实改善》群众：的，住房条件和人居【环，境打好棚户区改造三！年攻坚战到20【20年基本完—成1.9万户城【镇棚户区《、城中？村和危房改造—认真做好老旧—住宅小区《综合整治和非成套】住房调查摸底—工作建立健全整治、！改造标准《体系和实施方—案力争20》20年基本完—成老旧住宅小区综合！。整治和非成套—住房改？造创新融资体制机】制采取购买服—务、政府与》社会资本合作等方式！。培育多元化》实施主体《积极争取国家开【发银行和中国—农业发展《银行等金融机构贷款！支持积极推》。行棚户区《改造货币化安置全】市棚改项《目货：币化安置率达到【。5，。0%以上 深—化城镇住房》制度改革坚》持市场化发展方【向以满足新市—民住房需求为主要出！发点健全《市场配置《与政府保障相结合、！购买与租赁相—结，合的住房政》策框架？各县区？政府结？合，实际出台鼓励—新市民购房的—政策措施扩大有效】住房需求消化商品】房库存稳定房地产市！。场统筹新房与二手房！两种资源发展住房租！。赁市场将城镇住房】。保障范围覆盖到【。城镇中？低，。收入住房困》难家庭？、，。。新，就业职工《、居住证持有—人、外来务工人员和！乡镇：公职人员因地—制宜确定住房保障】标准健全准入退【。出机制推进公—。租房货币化》由实：物与租赁补贴—。相，结合：逐，步转向租赁补—贴为主建立公—开规范的住》房公积金制度—范围覆盖到非公【有制企业、个体工】商户和进城务工【人员将缴《存住房公积》金纳入劳《动，。。合同：支持：其，提高住房《消，费能：力培育物业服务市场！建立物业服务—收费与？当，地社：。会平：。均，工资水平联动机【制提高物业管理【服，务水平 （十五】）推：进地：下综合管《廊建设认《真学习白《银地下综《合管廊国家试点【建设经验逐步推【开我：市地下综合管廊建】设，统筹各？类管线敷设综—合利用地下空间资源！提高城市综合—承载能力城市新区】、各类？园，区、：成片开发区域新建】道路必须同步建设地！下综合？管廊老城区》要结：合地下空间》开发、？旧城改造、棚—户区改造《、道路改造、河道】治理、老工》业区搬迁人防和【地下综合体建设逐】步推进？地下：综合管廊建设加【快制定地下综合管】廊建设标准和技【术导则凡建有地【下综合管廊的—区域各类管线必须全！部入廊管《廊以外区域》不得新建管线管【廊实行有偿使用建】立合：理的收费机制鼓【励社会资本》。投资和运营地—下，综合管廊到202】0年争取建成—地下管廊2》0公：里各县区要综合考】虑城市发展远景按照！先规划、后建—设，的原则编制地下综】合，管廊建设专项规划】在年：度建设计划中优先】安排并预留和—控，制地下？。空间完？善管：理制度确保管廊【。正常运行 》    《  ：    《    《      —      —。        】       【     》        】      —  　　（十【。六）：优，化街区？路网结构加强城市】街，区的规划和》建设分梯级明确新建！街区面积《推，动，发展开放便捷、【。尺度适宜、配套【完善、邻里和谐的】生活街区优化完【善，城市交通路网规划】恢复城市交通系统】的，有机：联，系新：建住宅要推广街【区制原则《上不再？。建，。设封闭住《宅小：区已建？成，的机关单位和文化】。。、体育、社区服务和！。社会管？理等城市公共—服务设施除》有涉密要求的—单位外均应逐步打开！大，院实现？内部道路公共化【解决交通路》网布局问题促进土地！节，。约利用已建》的封闭式住宅小【。区在确保业》主合法权益》、征得全体业主同意！。和明确？界定内部设施产权变！更的基础上》其，内部道路《确能对城市交通发】。挥积极作用的可逐】步打开 树立“【窄马路、密》路网：”的城市道路—布局理念建设快速】路、主干路、次干】路，、支路等多》层，次、立体化》的路网格局》打通：各，类“断头《路”形成完整—路网提高道路通【。达性科学、合理、规！。范设置道路交通安全！设施和交通》管理设？施提高道路》安全性？。到2020年市县建！成区平均路》。网密度提高到8公】里／平方公》里，道路面积率达到1】5%积极采用单行道！路方式？组织交通加》快，城市自？行车道？和步：行道：系统建？设，大力倡导绿色出行】。放宽市场准入、鼓励！社会参与加快城【市停车设施建设缓解！城市停车难问题 　！　（：十七）大力发展【公，共交通和《绿色交通统筹各类】公，共交：通协调发《。展逐步提高公共交】通分担率安定—区、临洮县、陇西】县要：加，快城市快速公—交系统建设到—2020《年安定区、临洮【县、陇？西县公共交通分担】率达到30%以上】其他四县达》到20%《以上加强城市综【合交通枢纽建设【促进不同运输方【式之间的顺》畅衔接？、便捷换《乘扩大公共》交通专用《道的覆？。盖范围实现》定西中心城区公【。交站点？500米内全覆【盖引入市场竞争机制！鼓励社会资本参【。。与，公共交通《设施建设和运—营推动城《乡公共交通一体化实！现城：乡有序衔《接培：育和引入多》元，化市场？主，体，加快建设充电站【、充电？桩等设施《支持发展新能源【。汽车全面推》广自行车和步行道慢！。行系统实《现与绿道《绿廊：有机衔接鼓励居民】绿色出行 —　　（？十八）健全公—共服务？设施加强城市教【育、医疗卫生、【文化、体育》、应急、养老、【救助、社区服务【场所建？。。设重：点加强新建小区【配套：小学、幼儿园、超】市、：菜市场以及社区养老！、医：疗卫生、文化服务等！设施建设实施疾病控！制、妇幼《。保健和社区卫生【服务等医疗卫生服务！。体系标准化大力推进！无，障，碍设施建设切实提高！公共服务水平—形成以社区级设施为！基础市、《县区级设施衔—接配：套的公共服务设施】网络体系打造方便】快捷生活圈各县区】在制定城市总体规】划、区？域总体规划、控制】性详细？规划时？必须按？照人：均用地不《少于0.《1平方？米的：。标准分区分级规划】设置养老服》务，设施：加快建设公共文化】服务：体系推？进文化信息资源共享！工程、？公共电子阅览室【、数字图书馆和数】字博物？馆工程建设继—续推动公共图书【馆、美术馆、文【。化馆（站）》、博物馆、科—技馆免费《向全社会《。开放推？动，社区公共设施向居民！开，放合理规划》建，设广场、公园—、步行道《等公共活动》空间方便居》民文体活动》促进居民交流强化绿！。地，服，务居民日常活动的】功能：使居民在居家附【。近能够见到》绿地、亲近绿地城】市公园原则》。上要免费《向居民开放》限期清理腾退—违规占用的》公共空间顺应—新型：城镇化的要求稳步】推进城镇基本公【共服务常住人口全】覆盖稳定就业和生】。活的农业转》移人口？在住：。房、教？。育、文化体育、【医疗卫生、》计划生育和证照办】理，服务等？方面与城《镇居民有同》等权利和义务— 　　（十—九）：推进：停车设施建设各县区！人民政府《要落实城市停车设】施，专项规划编制、【建，设与管理《的主体责任明—确停车设施空间布】局、等级和规—。模，合理建设停车—设施科学有效实【施管理要确保城【。。市公共停车设—施占地规模达到人】均0.5-》1，平方米逐《。步解决城市停车【难的问？题坚持公共优先【土地部门要加大公共！停，。车，设施的建设用地供】应鼓励企事业单位利！。用现有条件》新建、扩建停车设】施并面向《公众开放坚持同步规！划新建住宅小区、】商业设施都要同【步规：划建设相应的停【车设施坚《持统筹地《上地下空《间布局依托人防【工程等？工，程项目？加大地下停》车场建设《力度要坚《。持土地集约节约利】用大力推广立—体，停车设施《建设要？拓，宽融资渠道出台【。停，车设施？市场化投资》运营政策鼓励社【会资本参与停车【。设，。施建设和运营 】　　（？。二十：）切实保障城市安】全加强城市》市政基础设施建设】加大地下管网—改造力度提高城市防！汛排涝设施》。。建设标准建立—城市备用饮》用水水源地》加强城市供水—水质检测能力—建设建立完善市县】城，市供水？水质检测《体系确保《。饮水安全提高城市】防，灾减灾能力建立【。健全城？市抗震、防洪、排】涝、消防、交通【应对地质灾害—应急指挥体系—和，。应急响应《机制：强化城？市重：大风：险源：监控增强城市灾【害监测预《警和信息发》布能力完善生命【。通道系统加强防【灾避难场《所建设建立全—天候、系统性、【现代化的城市运行安！全，保障体系完善基础设！施防灾应急预案建设！安全监测和应急处】置设施提高抵—御自然灾《害、：处置：突，。发事件和危》机管理的《能力构建规模适【度、：结构合理、管理科学！、协同有《序、运作高效的应】急救援队伍》。推广灾？后应急？抢修、？紧急恢复技术—加强灾后应急设施】建设提升基》础设施防灾能力开展！重点地区道路、给】排水：、河道、消防、人】防、燃？气、供？热等设施《防灾能力的安—全排查对标准偏低的！设施实施升》级改造确保设施【运行安全加强—城市消？防设施？。及消防队站、消防装！备，建，设，构建覆盖城乡的【灭火救？援力量加强超—大综：合体建筑的源头管】控和监管充》分考虑消防安全等】综合因素合理确定】布局和体量》  ？七、营造城市—宜居环境 （二【十一）？。推进：海绵城市建设编【制海绵城市建—。设专项？规划指导海绵城【市有序开展20【。17年6月底前完】成市区海绵城市建】设专项规划2—01：8年10月底前【完成通渭《、，。陇西、临《洮，、，渭源、漳《县，、岷：县等：县海绵城市》建设专？项规：划在确保《城市排水《防涝安全的前提下】减少：城市硬？质铺装面积推广【透水建？材铺装加强生—态，综合整治、提—高雨水消《纳能力最大限度地实！现雨水在城市区【域的积存《、渗透？和净化将75—%的降雨《就地消纳和利用促】进雨水资源的—利用和生态环—境保护提高城市防】洪排涝？减灾能力到2—020年市》区建成区25%以上！的面积达《到目标要求其—他县城建成区20】%以上的面积达到目！标要求城市严重积水！内涝问题《。基本解决 对—。城市：新区、？各，类园区、新建—道路、公园》、水系整治、广场】建设各县区要全面】落，实海绵？城市建设要》求加强规划建—设管理的《全过程控《制积极做好项目【示，范引领政《府投资建设的公共】建筑、道《路、公园、绿地、广！场、河道等公益【性项目要《。率先落实海绵城市】建设相？关要：求老城区要结合棚户！区，和危旧房《改造、老旧小—区，整，治等以？解决：城市内涝、雨—水，。收集利用《、黑臭水体治理为】突破口？推进区域整体治【理逐步实现小雨【不积水、大雨—。。不内涝、水体不黑】臭将海绵《。城市建设控制指标】纳入规划控制—指标体系《建，。。立区域雨水排放管】理制度严格》落，实区域年径》流总量控制率指标】大力建？设雨水花园》、储水池塘、下【沉式绿？地等雨水《滞留：设施推？广透：水建：材铺装打造一批【自然积存、》自，。然渗透、自然净化的！。海绵：。城市示范区 　　】。（二十二）完善【城市生态功》能切实转变城市【发展建设理念加快】制定：城市生态修复工作】方，案并组织实施有计划！有，步骤地？修复被破《。。坏的山体《、河流、湿地—、植被积极》推进废弃土地修【。复和再？利，用治理污染土地恢】复城市自然生—态优化城市绿—地布：局构建？绿色廊？道系统实现》城市内外《绿，地连接贯通将生态要！素引入市区建设森】林城市推行生态绿】化方式保护古树【。名木资源广植当地】树种：减少人工干》预让乔灌草合理【搭配、自《然生长鼓励》发展：屋顶：绿化：、立体绿化到20】20年全市城市人】均公园绿地面—积达到18》平方米城市建—成区绿？地率达到《25%？改变：城市建设中过分【追求高强度开—发、：。高密度建设、大面】积硬化的状》况让城市更》自然、更生态、更有！特色： （二十三）【推进污水大气治【理，强化城市《污水治理加》快城市？污水处理设施建设与！改造全面加强—配套管？网建设提高城市污水！。收集处理能》力整治城市黑臭【水体强化城中村、】老旧城区和》城乡结合《部污水截流、收【集抓紧治《理城区污水横—流、河湖水系污【染严重的现象到2】。020年市县建【成区力争实现—污水全收集、—。全，处理再生水利用率】达到20%以上以】中水洁厕《。为，突破口不断》提高污？水利用率新》建住房和《单，体建筑面《积超：过一：定规模的新建—。。公共建筑应》当安装？中水设施老旧—住房也应当逐步实施！中水利用改造培【育以经营中水—业务为主的》。水，务公司合理形成中】水，回用价？格鼓励按市场—。化方式经营》中水城市工业生产】、道路清扫》、车：辆，冲洗、绿化浇灌、】生态景观等生产和】生态用水要优先使用！中水全面推进大气】污染防治工作 加大！城市工业《源、面？源，、移动？源污染？综合：治理力度《着，力减少多污染物排】。放，加快调？整城市能源结构增加！清，洁能源？供，应提：高环境？监管能力加大执法力！度严：厉打击？各类环境违法行为倡！导文明、节约、绿】色的消？费方式和生》活习惯动员全—社会参与改善环【。境质量 （》二，十，四）提升垃》圾综合治《理能力树立垃—圾是重要资》源和矿？产的观念建》立政：府、社区、企业【和居民协调机制通】过分类投《。放收集、综》合循环利用促—进垃圾减量化、资】源化：、无害化到202】0年市？区生活垃圾无害化】处理率达到95%县！城生活垃圾无—害化处理率》。达到80%》力争将垃圾回—收利用率《提高到3《5%以上强化城【市保洁工作加强【垃圾处理设施建【设统筹城乡》垃圾处？理处置大力解—决垃圾围城问—题推进垃圾收运处理！企业化、市场—化促进垃圾清运体】系与：再生资源回》收体系对接通过限制！过度包装减》少一次性制品使用推！行净菜入城等—。措施从源头上减少】垃圾：产生利？用新：技术、新《设备推？广厨余垃圾家庭【粉碎处？理完：善激励机制》和政策力争》用5年左右时—间基本建立》餐厨废弃物和建筑】。。垃圾回收和再生利】用体系    【 　八、创》。新城市？治，理方式 《    　（二十】五）推进依法—治理：城市推？进依法治市》加强重点领域法规】规章的立改废释形】成覆盖城《市规划建设管—理的法规规章体系】。严格执行城市规【划建设？。管理：行政决？策法定？程序坚决遏制领导干！部，。。随，意干预？规，。划实：施和工程《。建设的现象严厉【惩处规？划建设管理违—法行为强化法—律责任追究提—高违法违规成本完】善城市治理》机制落实市、—区，。、，街道、社区》的管理责《任，提高市民文明意识】实现政府治理和【社会调节《。、居民自治良—性互动推动城市治理！水平的不断提—高加强信《息公：。开，。搭建公？众参与平台提高【公众参？与，度推进？城市治？理阳光？运行 　　（【二十六）推进—城市管？理，体制改？。革改革坚持》以人为本、》依法治理、责—权，一致、？协调创新的原则【加快构建权责—明晰、服务为—先、管理优化、执法！规范：的城市管理》新体制明确市—县政府主体责任确定！市县城市管》理主管部门》合理划分《城市：管，理事权界定管—理职责边界》理顺各部门城—市管理工《作职责分工推进城】市管：。理领域综合执法【到2017年底实】现，住房城乡建设—领域行政《处罚权综合》行使推进市》县，政府城市管理领域大！。部门制改《。革实现？管理执法机构综合设！置统：筹解决机《构性质？及执法？人员身份《编制问题推进执【法重心和执》法力量？向县区、街道下【移建立城市管理部】门权力？清单和？责，任清单制度》并向社会公布规范】执法制度《。改进执法方式—完善监？。督机制加强综—合执法队伍规范化】建设科学《确定执法人员和装备！配备标准《实行执法人员统【。一招录提升》依法行政能力和水平！建立依法《。、规范、《文明的综合执法队伍！实现：粗放执？。法向：精，细执法转《变   》（二十七）》健全城？市，治理机？制落实？市，、县区？、街道、社区的管理！服务：责任建立健》。全市、县区、街【道、社区管理—网络：和基层？治理机？制依托基层综合管理！服务平台《有效实现政府对社会！单元的公共管—理和服务加强街【。道、社区《服务：型党组织建设进【一步强化党组织在基！层社会治《理中的领导核心力量！增强：社区自治功能促进】居民：自治管理畅通公众有！序参：与城市治理的渠道】实现政府治》理与：社会调节、居民【自，治良性互动广—泛开展？城市文？。明教：育大力弘《扬社会公《德组织？开展多行式、常【态化的志愿服—务活动不断提升市】民文明素质和城市文！。明程度 　　（】二，十八）推进智慧【城市建设到20【20年底实》现商业金融和公共】服务场所WiFi】全覆盖并免费—开放加强《市政设施运行、【交通、？应急管理等基础【数据和信《息资：。源的采集《与动态管理构建统】一的公共基础数【。据库和信息平—台发展智慧交通、】智慧管网、智慧【照明等实现信—息化：管理和智能化—监控在数字城管【。的基础上提升城【市网格化《、，信息化管理水平【促，进现代？信息技术与城市【管理服务《融合提升城市管【理科技含《。。量和服务《水平     】　（二十九》），提高市民文》。明素质？以加强和改进城【市，规划建？设管理来满足人民】群众日益增长的物质！文化需要以提升市民！文明素质推动城市】治理水？平，。的不断提高》大力开展社》。会主义核心价值【观学习教育实践促】进，市，民形：成良好的道德素养和！社会：风尚提？高企业、社会组【织和市民参与城市】治理的？意识和能力从青少年！抓起完善学校、【家庭、社会三—结合的教育网—络将良好校风、【优良家？风和社会新》。风有：机融合？建立完善市民行为规！范增强市民法治意】识   《 　 九、切—实加：强组织领导 （三】十）：。加强组织协》调充分？认，识城市规划建设管理！工作在经济社会发展！中的：重要地位和》作用充分发挥市【城乡规？划委员会和市城建】协调领导小组—的作用强化统筹【规划城乡发展、指导！。城乡建？。设管理工作的职能】加，大对：城市：规划建设管》理工作的指导、协】调和支持《力度建立市》、县：区主要领导负总【责、分管领导具【体负责、部门分工抓！落实的组织领—导和协调落》。。。实机制？定，期召开城《市，。工作专题会议研【究解决城《。市发展中的重大问题！。坚持人民城市—人民管健《全完善城《乡规划政《务公开制度积极搭建！公众参与城》乡规划？的平台推进阳光规】。划畅通专家、—。学者和普《通群众等社会公【众参与城乡规划的渠！道确保公众对—规划的知情权—、参：与权和监督》权落到实处市—。委组织部、市规【划局、市住建局要】建立城市规》划建设管理干部【培训制度组》织各县区主要领导、！分管领导和各级城乡！规划建设管理工作人！员进行轮训定期【组织新？任县区、乡镇主【要领：导培训不断》提高领导干部规划】建设管理的能力【和，水平市、县区党【校和行？政学院要把城市规】划建设管《理基本？法规和知识列为【国家公务员培训必修！课进一？。步加强对广大公务员！在城乡规《划编制、管》理等方面《的培训？大力培养和》引进规划建设管理人！才健全？完善人才评价和激励！机制： （三十一）落实】工作责任各县区党】委和政府要围绕【市委市政府提出的】工作目标把城市规划！建设管理工》作摆在重《。要位置来抓确—定本县区城市发展】的目标和任务集【中力量突破重点难点！问题要制定具体目】标，和工作方案》健全科学民主的决】策机制明确实施步骤！和保障措施加—强，对城市规划建设【。管理工作的领导健】全，工作机构在人员【编制和经费方—面给予充《分保障要《建立城市《规划建设《管理工作监督考核】制度确定考核指标】体系制定考核办法】并作为县区党—政领导班子和—领导干部综合考核评！价的：。重要参考《定期通报考核结果】 各县区各部门要】认真贯彻落实本意见！精神明确责任分【工和：时间要求确》保各：。项政策措施》落到实？处各县区各部门贯彻！落实情况要》及时向市委》、市：政府：报，告，市委、市政府将就贯！彻落实情况适时【。组织：开展监督检》查，并公布督查和整改结！果接受社会监—督，