中共定西市》委  定西》市人民政府》 关于进一》步，加强城市规划建设管！理工作？的实施意《见  ？ 为深？。入，贯彻：落实中共《中央、国务》院关于？进一步加强城市规】划建设？管理工作的若干意】见（中发〔2—016〕6号）和中！共，甘肃省委、甘肃省人！民政府关于》进一：步加强？城市规划《建设管理工》作，的实施意见（甘发】。〔2016〕27号！）精：神全面提升我市城市！。规，划建设管理工作【水平：现提出以下》实施意见《。 一、总体要—求 　　《（一）指导思想全面！贯，彻党的？十八：大，和十八？届三中、四中、【五中、六中全会【以及中央城镇化【会，议、中央城市工作会！。议精神？牢固树立创》。新、：协调、绿色、开放】、共享的发》展理念坚持以人为】本、：科学发展《、改革？创，新、依法治市、加】快转：变城乡发《展方式完《善城乡规划编—制体系加强规—划编制的科学性和】建设管？理的严肃性着—力完：善城市治理体—。系着力提《高城市治理能力着力！。解决：“，城市病”《等，突出问？题不断提升城市【环境：质量、人民生活质量！、城市竞争力—走出一条符》合定西实际的—城市发展道路 （二！）总体目标依托【丝绸之路经济带甘肃！黄金：段、“？大兰州”经济区建设！和华夏文明传—承创新区建设西“接！” 东“《。联”主动融入兰【州都市圈对接关天经！济，。区和平庆都市区推进！“一市、三都、三】区、五？基地”建设努力【打造发展理念先【进、空间布》局合理、城市—功能：完备、生态环境【良好、？建筑特色鲜明—的现代化城市 （】三）：基本原则坚持依法治！理与文？明共建相结合—坚持：规划先行与建管并】重相结合坚持改革】创新与传承保护相结！合坚持统筹布—局，与分类？指导相结《合坚持完善功能与宜！居宜业相结合坚【持集约高《效与安全《便利相结合》。 二、强《化城：乡规划？。工作 （《四）依法制定城乡规！划城乡规划在城乡发！展中：起着战略引领和刚】性控制的重要作用依！。法及时开展规—。划编制工作健—全规划编制》体系创新规》划理念改进规—划方法把以人—为本、尊重自—然、传承历史、绿】色低碳等理念融入】城乡规划全过程提】。升，规划编制《质量不断增强规【划的前瞻《性、严肃性和连续性！实现一张蓝图干【。到，底加：强空间开发管制【划定城市开发—边界根据资源禀赋】和环境承《载能力引《导调：控城市规模》优化城？市空间布局和—形态功能确定城市建！设约束性指标按照严！控增量、盘活存量、！优化结构的思路逐】。步，调整城市用地—结构、把保护基本】农田放在《。优先地位保证生【态用地合理安排【建设用地推动城【市，集约发展严格—执，行，城乡规划法规—定的原则和程—序认真落实》。城市总体规》划由本级政府编制】、社会公众参与、】同级人大常委会审】议、上级政府审批的！有关规？定加快县城总体规】划，。修编进度《。加强：经，济、政治、文化、社！会和生态文明“五位！一，体”：建设促进《新型工业化、—信息化、城镇化【。、农业？现代化和绿色化同步！发展规？划建立“《。市域中心城》市，--：市域副？中心城市-》-县域中心城市--！重点镇--一般镇】”五级城镇等—级结构？。体，。。系总体规划批准【2年以上的要依【法及时开展规—划实施评《估工作对评估—后不能全面指导【城乡建设的》要结合实际》依法：抓紧启动新一轮【。县城总体规划修编】工作：建制镇要在2017！年底前实现建设【用地范围内控制性详！细规：划全覆盖实现乡村建！设规划全《覆盖各县《区政府要学习借鉴新！型城镇化试点县陇】西县的经验推—进城市总体规划和土！地利用总体规—划“两图合一”工作！。各县区？要参照市级》城乡规划管》理部门的职责建立】健全县区城乡规划管！理机：构组建？科级建制的县区城】乡规划局作为县区住！建局的？二级局履行城乡规】划管理？职能切实壮》大基层城乡规划管理！队伍同时《乡镇：人民政府《要，积极成立《城镇：办等乡镇规划管理机！构， （五）严格—依，法，执行规划经依—法批准的城乡—规，划是城乡建设和管理！的，依据必须严格执【行进一步强化规【划的强制性凡—是违反规划的行【为，。都要严肃追究—责任县区政府要定】。期向同级人大—常委会报告城乡规划！的，实施情况控制性【详细规划是规—划实施？的基础未编》制控制性详细规划】的区域不《得进行建《设控制性详》细规：划的编制、实施以】及对：违规建设的处—。理结：果都要向社会公开】建立健？全城乡规划督察【制度：实现规划督察—全，覆盖完善社会参与】机制充分发挥专家】和公众的作用—加，强规划实施的—社会监督加大违法】建筑治理工作力【度严格？控制建设用》地规模严肃》。查处各类违反城乡】规划：的行为确保202】0年底？。前全面完成建成区】违法建设查》处清理工作坚决遏】制，新增违法建设具【体做好以《下几方面的工作一】是严格“三区”、“！五线”管理》制度各县区政府要及！时将批准后的—禁建区、限建区、】适，建区等？“，三区”和红线、【。蓝线、绿线、黄线】、紫：线等“五线”向社】。会，公布主动接受公众监！督“三区”、“五线！”控制内容作为【强，制性内容一经批准任！何单位和个人—不得随意变更因【发展确？需调整修《改的：必须按照中华人民】共和国城乡规划法】规定的原则》和，程序审批《二是强化《规划监？管各县区《。政府要进一步明【确城乡规划监—管责任主体加—强镇：（乡）和村庄规划监！管，力度：县区政府《切实：履行好管理和指导】乡镇人民《政府做好本行—政区域集镇》和村庄的规划建设管！理工作城乡规—划主管部门和—综合执法部门要根】据各自职《责加强对建设—项目选址《、规：划，、，设计、验线》、施工、《验收等各环节的监督！确保规？划落到实处三是推】进公众参与大力推进！“阳光？规划”要采》取多种方《式推动规划设计进】广场、进社区、进】单位充？分利用网络》、电：视、报纸、公示【牌、规划展馆（厅】、室）等扩大公示范！围和渠道建立重【要，公共建筑设》计评价机制》每年组织对当年竣工！或完成的重》要建筑？设计方案开展社会】评价广泛征求公众】意见四是严》格建设项目》。审批程序对“一【书三证”的审批严格！执行中华人民共和】国城乡规划》法和甘肃《省，建设项目规划许可】办法的相关规定对原！宅基地内新建、翻】建的个人《建房审批申》请人应持房屋产权证！、土地？使用权属证、危房鉴！定报告、户籍证件】和建房设计图—纸等相关材料—,，经辖区？居，民委员会或街—道办事处及镇—（乡）人民政府【。审查同意后报—县（区）城乡—规划主管部》门审批规划许可的】建筑面积原》则不得超《过原建筑面积五是要！完善考？核机 制建立责【任追究制度》市政府、各县区【政府及乡镇人民政】。府要围绕城乡规【。划，建设管理目标任务建！立城乡规划工作监】。督考核？制度确定指标—考核体系制定—考核：。办法并作为党政【领导班子和领导【干部：综合考核评价的【重，要参考对《成绩突？出，的要：予以表彰奖励对【工作不力、行动迟缓！的要通报批评同时】要加强城乡》规划实施管理的监督！执法严？厉查处城《乡规划执《行，过，程中的违法违纪【行为：对有令不行、有禁不！止或在执行城—乡规划过程中顶风违！。法的：要，按照有关规定依【法严肃查处》追究有关《人员的？。行政责任《和法律责任》。尤其是对公职人员】参与：违法：建，设活动？的，要从严从重》处理最终形》成全：市上下高度重视规】划广：泛宣传规划》严格执行规划依法监！督规划的良》好氛围切实维—护城乡规划的权威】性和严肃性》 三、塑《造城市特《色风貌     】       【 ，   ？      —        】 （：六）提高城市—设计水平各》县区要以华夏文【明传承创《新区建设为总体目标！以历史文《。化名城名镇名村为重！点结合地《方，特，点、民族特色、历史！文化资源和自然环】境等因素统筹—协调城市产业—和空间？布局统？筹，协调新老城区、核】心区和周边辐射【区的：布局：统筹协调城市风貌】和单体建筑》风格通过城市设计】凸显城市特》。色强化风貌管—控实：现城市建设协调【有序单体建筑设计方！案必须在形体—、色彩？。、体量、《。高度以及建筑屋顶】形式等方面符合城】市设计要求 （七】）加强建筑设计【管理严格执》。。行工程设《计标准规范加强【建筑工程初》步设计和施工—图审查管理强化【公共：建筑设？计管理按照“适【用，、经济、绿色、【美，。观”的建《筑方针突出建—筑使：用功能实现》建筑项？目的节？能、节？水、节地、节—材、环保及与周【边环：境相和谐繁》荣建筑创作注—重文化传承避免【建筑：贪大、媚洋》、求怪严格》超限高层专》项审：。查，制，度，加大建？筑减隔震新技术的】推广：应用增强建筑物抗震！能力：建立以勘《察设计单位为主体】。的大型公共建筑【工程后评估制度对】竣，工交付使用2年以上！。的大型公《共建筑开展》功能：性、经济《型、安？全性：、适用性《、方便？性、：舒，适性等方面的评估为！后续同类建筑标准】制定、改进》设计、完善管—理提供客观依据坚】持开：放发展理念完善建筑！设计招投标决策【。机制规范决策行为提！高决：策透：明度和？科学性？建立统一《。开放、竞争有序的】建筑设计市场强【化事中事后监管【强化责任追》究依法严格实施【市场准入和》清出实行黑名单制】度， ，。（八：）保护历史文化【风貌强化对历—史文化遗产的保护和！利用统筹协调—发展与保护利用的】关，系充分发挥城乡【规划在？。城市修补和有机【更新以及历史文化】。资源保护利用中【的引领作用按照【甘，。。肃省编制城镇风【貌，规划：指南和甘肃省城镇风！。貌规：划编制？导则的要求2—017年底前—全面完成本县—区城镇风《貌规划？。编制工？作促进建筑》物、街道立面、天】。际，。。线、：色彩和环《。境更加协调、—优美通过维护加固老！建筑、？改造利？。用旧厂房、完—善基础设施等措施恢！复老城区功能和活】力加强文化遗—产保护传《承和合理利用对【具有一定《保护价值能够反映历！史风貌和地方特【色的：古遗址、古建筑【物、近？现代历史建筑—及具有一定规模的历！史文：化街区进行》普查：、登记、挂牌和公布！。更好地延《续历：史文：脉展现城市风貌【用5年左右》。时间完成所有城市历！史文化街区划定【和历史？建，筑确定工作》 四、提升城市建筑！水平 　　（—九）推动工程质量责！任落：实完善工程质量安全！管理制度全面—落实建设单位、勘】察单位、设计单【位、施工单位和工程！监理：单位等五方主体质量！安全责任严》。格落实工程质量【终身责任《承诺制、永久—性标牌制《、质：量信：息档案制《新开工？。项目授？权书、承诺书签订率！要达到100%加】强政府对《工，程建：设全过程的》质量监督《。。管理充分发挥质量】监督：机构的？。作用强化《监督执法《。地位鼓励通》过政府购买社会【服务的方式》。充实质量监督机构】队伍创新《监管方式充分利【用信：。。息化手段《提高质量安》全监督效率》确，保大中型工程—项目：质量安全监督覆盖】率达到？。100%《大力推行工》程质量管《理标准化深》入开：展工程质《量，典型问题专项治理】示范工程创建活【动建立工程参建各】方责任？主体质量《安全：。信用：评价体系科学—设定考核指标完【善奖优惩劣机制强】。化对工程《监理的监《管，规范：监，理，市，场落实监理责任加强！职业道德规》范和技能培训健全行！业自：律机制提高从业人员！素质深化《建设项目组织实【施方式？。改革推广《。工，程总：承包制加强》建筑市场监管—严厉查处转》。包和违法《分包等行为从重【处罚违规单位—和个：人运用建《筑市：场监管平《台加大通报、曝光】力度强化《信用管理推进建筑】市场诚信体系建设】实行施工企》业银行？保函和？工程质？量责任保《险，制度建立大》型工程技术风—险控制机制鼓励通】过购买服《务引进第三方评估】及监督鼓励公共建】筑等按市场化原【则向保险公司投保】。重大工程保险 （】十）加强建》筑安全监管》加强工程决》策、实施、》运行使用等阶段安】全生命周期风险管】。理划分各自风险管】理责任强《化不同阶《段、不同责任主体】的安全责《任重：点抓好房屋》建筑、？城市桥梁、》建筑幕墙、斜—坡（高切坡）、隧】道（地铁）、地【下管线等工程运【行，使用的安全监管【做好质量安全鉴【定，。和抗震加固任务建立！安全预警及应—急控制、应》急演练机制》加强既有建筑改扩】建、装饰装修工程加！固的质量《安全监管《全面排查《整治城市老旧建筑】安全：隐患重点加大对建】筑年代？。较长、建筑标—准较：低、失修失》养严重、违法违章建！筑以及以往房屋安全！排查：。中发现？的严重？。破损：房屋：、疑似危险房屋安】。全隐患？的排查和整治—确保不漏一栋、不】漏一户严防发生垮】塌等重大《事故保障人》民群众生命财产安】全 ： （十一）》推广：新型建造方》式大力推广》装配式建《。筑减少建筑垃圾和】扬尘污染缩短—。建造工期提升工【程质量？整合现有科研院【。所和相关《企业成立市》级研发机构研究【推广装配式建筑【制定装配式建筑设】计、施工和验收规范！完善部品部》件标准？以定西经《济开：发区为重点》建，设市级？。装配式建筑生产【。基地在安《定区、陇《西县、临洮县等县】区开：展装配式《建筑试点鼓励—有实：力的建？筑企业先《行先试推广装配式】施工加大政策支持力！度各级发改》、规划部门对采【用装配式建筑的建设！项目在立项》和容积率控制方面给！。予支持 2018年！开始每年在政府投】。。资，、主导的市》政基础设施》、轨：道交通、公共建筑、！。保障性住房等建设项！目中筛选不少于3个！项目作为《。装配式建筑试点示范！。项目推进力》争通过示范引—领分：年度逐步《推进到20》25年底使装—配式建筑站新建建】筑的比？例达到？30：。%积极稳妥推广钢结！。构建筑在具》备条件的《地方倡导发展现【代木结构建筑—。 五、《推进：节能城市建设—。 （十？二）推广建筑节能技！术不：。断完善我市》建筑节能技》术支撑？体系积极《。推广建筑外围护【。结构保温《一体：化等新？型节：能技术与《措施研究制》定符合？。我市实际的高能【效建筑节能标—准逐步提高建筑能】效水平进《一步加大建》筑，节能监？管力度严格落—实建：筑节：能标准？大力推动绿》色建筑发展政府【投资的国《家机关、《学校、？医院、？公共：图书馆、美》。术馆：。、文化馆(站）、博！物馆：、科：技馆、体育馆等公益！性建筑积极》鼓励商？业，房地产开《发等：建筑项目采》用，绿色：建筑标准推进绿色】建筑规模《化发展各地》要将绿色《建筑纳入城市—规划和建设监督管】理完：善绿色节能建筑和建！。材，评价体系加大—绿色：建材：。在绿色建筑中的【应用力度各县区应结！合自然地理条件因地！制，。宜地：积极开展太阳能【、浅层地热能等【可再生能源在—建筑中的应》用发：展被动式房屋—等绿色节能建—。筑推动建《筑能耗统计和能耗】。动态监测等工作加】强统计数《据的分析和》应用逐步探》。索建立不同类型建】筑全生命周期能源】消耗标准定》额为今后实施—建筑能耗限额管理】打好基？础推进绿色建筑规模！化发展创新绿色建】材推广应用》。机制到2020【年新建绿色》建筑占比达到—3，0%可再《。生能源建《筑应用占比达到5】0%新型《建，材应用率达到80】% （十三）实施！城市：。节能：工程：加大工作力》度，。全面推进区域热电】联产、政府机构节】能、绿色照明灯【节能工程《明确供暖采暖系【统，。安全、节能、—环保、？卫生等技《术要求健《全服务质量标准【和评估监督办法进】。一，步加强对城市集中供！。热的技？术改：造和运？。行管理？加大老旧小》。区供热管《网改：造力度鼓励使用清洁！能源提高热能—效率继续推》行冬季住《宅供热分户》计量落实“两部【制”分户计量收费】标准 六、完【善城市公共服务【 　：。。　（十四）大力推】。进棚改安《居大力推《进，城镇棚？。户区改？造稳步实施城中村、！城郊村改造有序推】。进，老，旧住宅小区综合整】治、：危房和非成套住房】。改造加快《配套：基础设施建设—。完善城镇综》合服：务功能切《。实改善群众的住房】条件和人居环境打】好棚户区改造—三年攻坚战到202！0，年基：本完成1.9万户城！镇棚户区、城中村】。和危房改造》认，真做好老旧住宅小区！综合整治和非—成套：住，房调查摸底工作建立！。健全：。整治、改造》标准体系《和实施？方案力争202【0年基本《。完成老旧住宅小【区综合？整治和非成套住房改！造创新？融资体制机制采取购！买服务？、政府与社会资本】。合作等？方式培？育多元化《实施主体《积极争？取国家开发银行和】中国农业发展—银，行等：。金融：机，构贷款支持积极推】行棚户区《改造：。货币化安置全—市棚改项目货币化安！置率：达到：50%以上 深化】城镇住房制》度改革坚持》市，场，化发展方向以满足新！市民住房《需求为主要出发点健！全市场配置与政府保！障相结合、》。购，买与租？赁相结合的住房政策！框架：各县区政府结合实】际出台鼓励新市【民购房的政》策措施扩大有效【住房需？求消化商《品房库存《稳定：房地：产市场统《筹新房？与，二手：房，两种资源发展住房租！赁市场将城镇—住房保障范围覆盖到！。城镇中低收入—住，房困难家庭、新【就业职工、居住【证持有？人、：外来务？工人员和《乡镇公职人员—因，地制宜确定住—房保障标准健全准入！。退出机制推进公【租房货币化由实物与！租，赁补贴？相结合？。逐步：转向租赁补贴为主】建立公开规范的住】房公积金《制度范？围覆：盖到非公有制—企业、个体工商户】和进城务工人员将】缴，存住房公积金纳入】。劳动合同支持其提】高，住，房消费能力培育【物业服务市场建【立物业服《务，收费与？当地社？会平均？工资水平联动机制提！高物业管理服务【水平： （十五》）推：进地下？综合管廊建》设，认，真学习白银地下【综合管廊国家—试点建设经验—逐步推开我市地【下，综合管廊建设统筹】各类管线敷设综【合利用地《下空间资源》提高城市综合—承载能？力城市新区》、各类？园区、成片开发区】域，新建道路必须同步】建设地下综合管廊】老城区要结合地下空！。间开：发、旧城改造—、棚：户区改造、道路改造！、河道治理、老【工业区搬迁人防和】地下综合体建设逐步！。推进：地下综合管廊建【。设加：快制：定地下综合管—廊建设标准和技术导！。则凡建？有地：下综合？。管廊的区域各类管线！。。必须全部入》廊管廊以外区—。域不得新建管线【管廊实行有偿—使用建立合理的收费！。机制鼓励社会资【本投资？和运营地《下综合管廊》到2020年争取建！成地下管廊》20公里各》县区要综合考—虑城市发展远景按】照先规划、后建设】的原：则编制地下综合【管廊建设《专项规划在年—度建设计划》中优先安《排，并预留和控制地下空！间完善？管理制度确保管【廊正常运行   】      —     》         ！ ，  ：     》      —   ？       【 ，  ： ，  ：。      —    　　（】十六）优化街—区路网结构加强【城市街区《的规划和《建设分梯级明确【新建街？区面积推动》发展开放便捷、【尺，度适宜、配》套完善、《。邻里：和谐的生活街区优】化完善城市交通路】网规：划，恢复：。城市交通系统的有】机联系新《建住宅要《推广街区制原则【上不再建设封闭住宅！小区已建成的机关单！位和文？化，、体育、社区服【务和社会管理等城市！公共服务设施—除有：涉密要求的》单位外均应逐步打】开大院实现》内部道路《公，共化解决交通路网布！局问：。题促：。进，土地节约利用已建的！封闭式住宅小—区，在确保业主》。合法权益、征得全】体业：。主同意和明确界定内！。部设施产权变更的基！础上其内部道路确】能对城？市交：通发挥积极作用的可！逐步打开《 树立“窄》马路、密《路，网”的城市道路【布局理念建设快速】路、主干路》、次干？路、支路等多层次、！立体：化的路网格局打【通各类“《断头路”形成—完整路？网提高道路通达性科！学，、合理、规范设置】道路交通安全设施】和交通？管理设施《。提高道路安全性到】2020《年市县？建成区？平均路网《密度提高到8公里】／平方公里道—路，面积率达到》。1，5，%积：极采用单《行道路方式组织【交通加快城市—。自行：车道和？步行道系《统建设？大力：倡导绿？色出行？放宽市？场准入、鼓》励社会参与加快【。城市停车设施建设】缓，。。解城市停车难问题】 　　（十七）大】力发展公共交—通，和，绿色交通统筹各类】公共：交通协调发展逐步提！高公共交通分担率】安，定区、？临，洮县、陇西》县要：加快城市《快速公交系统建设】到2：020年安》定区、临洮县、【陇西县公共》。交通分担率达到30！%以上其他四县【达到20%以—上，加强城市综合交通枢！纽建设促进不同运输！方式之间的顺畅衔接！、，便捷换乘扩大—公共：交通专用《。道，的覆盖？范围实？现定西中心城区【公交站点5》00米内全》覆盖：引入市场竞争机制鼓！励社会？资本参与公共—交，通设施建设和运营】推，动城乡公共交通【。。一体化实现城乡有】序衔接培育和引入】多元化？市场主？体加快建《。设充电站、充电桩等！设，。。施，支持发展新能源汽】车全面？推广自行车和步行】道慢：行系统实现与绿道】绿廊有机衔接鼓励居！民，绿色出行《 　　（十八）健！全，。公共服务设施—加强城市教育、医疗！卫生、文化》、体育、应》急、养老、救—助、社？区服务场所建—设重点加强新建【小区配套小学、幼儿！园、：超市、菜市场以及】社区养老、医疗卫】生、：文化服务等设施建】设实施疾病控制、】。妇幼保健和》社，区卫生服《务等：医疗卫生服务—体系标准化》大力推进《无障碍？设施建设切实—提高公共《服务水平《形成：以社区级设施为基】。础市、？县，区级设施衔接配套的！公共服务设施网【络，体系打造《方便快捷生活圈各】县区在制定城市总】体规划？、区域总体规—划、控制《性详细？。规划时必须按照人】均用地不少于0.1！平方米的《标准分区分》级规划设《置养老服务设施加快！建设公共文化服务体！系推进文化》信息：资源共享工》程、公共电子阅览室！、数字图《书，馆和数字博》物，馆工程建设继续推动！公，共图书馆、美术馆】、文化？馆（站）、博物馆】、科技馆免费向全社！会开放推动社区公】共设施向居民开【放合理规划建设广场！、公园、《步行道等公共—活动空间《方，便居民文体活—动促进居民交流【强化绿地服务居民】日常活动的功能【使居民？在居家附《近能够见到》绿地、亲《近，绿地城市公园原则】上要免费向居民开放！限期：清理腾退违规占用的！公共空间顺》。应新型城镇》化的要求稳步推进城！镇基本？。公共服务常住人口】全覆盖稳定就业【和生活的农业转移人！口，在住房、教育、【。文化体育《、，。医疗：卫生、计划》生，育和证照办理服【务等方面《与城镇居民有同【等权利和义务 】　　（十九》）推进停车设施【建设：。各县区人民政—。府要落实城市停【车设施专项规划【编制：、建设与管理的主】体，责任明确停车设施空！间布局？、等级和规模合【理，建设停车设施科学有！。效实施管理要—确保城市公共—停车设施《占地规模达到人【均0.5-》1，平方米逐步解—决城市停车难的问】题坚：持公共优《先，土地部门要加—大公共停车设施【的建：设用地供应鼓励【企，事业单位利用现【有条件新建》、扩建停车设施并】面向公众开放坚【持同：步规划？新建住宅小区、【。商业：设施都要同步规划】建设相应的停车设】施坚持统筹地上地下！空间布局依》托人防工程等工【程项：。目加大地下》。停，车场建设力度要坚】持土地？集，约节约利用大力推广！立体停车设施—建设要拓宽》融，资渠道？出台停车设》施市场化投》。资运营政策》鼓励社会资本—参与停？车设施建设和运【营 　　（—二十：）切：实，保障城市安全加【强城：市市政基础设施建】设加大地《下管网改《造力度提高城—市防：汛排涝设施建设【标准建？立城市备用》饮用：。。水水源地加强—。城市供水水质检测能！力建设建立完善市】县城市供水水—质检测体系》确保：饮水：安，全提高城市防灾减灾！能力：建立健全《城，市抗震？、，防洪、排涝》、消防、交通应对】地，。质灾害应急指挥体】系和应急《响应机？制强化城市重大风险！源监控增强城市灾害！监测预警和信息发布！能力完善生命—通道：系统加？强防灾避难场所建】设建立全天候、系】统性、现代化的城】市运行？安全保障体》。系完善基础设施防】灾应急预案》建设安全《监测和应急处置设】。施提高抵御自—。然灾害、处置突发事！件和危机管理—的能：力构建规模适—。度、：结构合？理，、，管理科学《、协同？有，序、：运作高效的应—急救援？队，伍推广灾后应急抢修！、紧急恢复技术加强！灾后应急设施建设提！升基础？设施防灾能力开展重！点地区？道路：、，给排水、河道、消】防、人防、燃气、供！热，等设施防《灾能力的安》全，排查对标准偏低的设！。施实施？升级改造确保设【施运行安《全加强城市消—防设施及消防—队站、？消防装备建设构建覆！盖城乡的《灭火救援力量加强超！大，综合体建筑的源【头管控？和监管充《分，考虑：消防安？全等综合《因素合理《确定布局《和体量  七、营！造，城市宜？。居环境 （》二十一）《推，进海绵城市建设【。。编制海绵城市建设】专项规划指导—。海绵城市有》序开展？2017年6月底】前完成市《区，海绵城市建设专【项规划20》18年10月—。底前完成通》渭、陇？西、临洮、渭源【、漳县、岷县—等县海绵城市建设】专项规划在确—保城市排水防涝【安全的前提下—减少城市硬质铺【装面积推广透水建材！铺，装加强生态综—。合整治、提高雨水消！。纳能力最大限—度地实现雨水在城市！区，域的积存、》渗透和净化》将75%的降雨就】地消纳？。和利用促进》雨水资源的利用【和生态环境保护提】高，城市防？洪排涝减灾能力【到2：020年市区建【成区25%以上的】面积达到目标要求】其他县城建成区2】0%以上的》面积达到目标要求城！市严重？积水内涝问题基本解！决 对城市新—区、各类《。园区、新《建道：路、公园、水系整】治、广场《建设各？县区要全面》落实海？绵城市建设要求加】强规划建设管理【的全：过程控制积》。。极做：好，项目示？范引：领政府投资建设的】公共建筑、道路、公！园、绿地《、广场、《河道等公益性项目】要率先落实》海绵：城市：建设相关要求老【城，区要结？。合棚户？区和危旧房改造、老！旧小区整治》。等以解决城》市内涝？。、雨：。水收集？利用、？黑臭水体治理为【突破口推进》区域整体治理逐步实！。现，小雨不积水、大雨】不内涝、水体不【黑臭将海绵城—市建设？控制指标纳入—规，。划控制指标体—系建立区域雨水排放！管理制度严格—落实区域年》径流总量控制率【指标大力建设—雨水：花园、储水》池塘、下《沉式绿地等雨水滞留！设施推广透水建【材铺装打《造一：。批自然积存、自然渗！透、自然净》化的海绵城市示范】区， ，　，　（二十二》）完善城市生—态功能切实转变【城市发展建设理念】加快制定城市生态】修复工作《。方案并？。组织实施《。有计划有《步骤：地修复被破坏的山】体、河流、湿地、植！。被积极推进废弃土地！修复和再利用治理】污染土？地恢复城市》自然生态优化城市】绿地布局构建绿色】廊道系统实现城市内！外绿地连接贯通将】生态要素引入市【区建设森林》城市推行生态绿【化，方式保护古树名木】资源：广植当地树种减少】人工：干预让乔《灌草合理搭配、自然！生长鼓励发》展屋顶绿化、立体绿！化到：2020年全市【城市人均公园—绿地：面积达到1》8平方米城市建成】区绿地率达》到25%改变城市建！设中过分追求高强度！开发：、，高密度？。建设、大面积硬化的！状况让城市更—自然、更生态、更有！特色 （二十三】）推进污水》大气治？理强化城市污水【治理加快城市污【水处理设施建设与】改，造全面？加强配套管网建【设提高城市污水收集！处理能力《整治城市黑臭水【体强化城中村—、老旧城区和城【乡结合部污水截流、！收集抓？紧治理？城区污水横流、河湖！水系污染严重的【现，象到：。。2020年市县建成！区力：争实现污水全收集、！全处理再生水利用】率达到20》%以上？以中水？。洁厕为突破口不断提！高污水利用》率新建住房和单体】建筑面积《超过一定规模的新建！公共建筑应当—安装中水设施老旧】住，房也应？当逐步实施中—水利用？改造培育以》经营中水业务—为主的？水务公司合理形【成中水？回用：价格：鼓励按市场化方式】。。经，营中水城《市工业生产、道【路清扫、车辆冲【洗、绿化《浇灌、？生态景观《等生产和生态用水】。要优先使用》中水全面推进大气污！染防治？工作 加大城市工】业源、面源》、移：动源污染综合治【理力：。度着力减少多—污染物排放》加快调整城市能源】结构增？加清洁能源》供应提高环境监管】能力加大《执法力度《严厉打击各》类环境违法》行为倡导文》明、节约、绿—色的：消费方式《和生活？习惯动员全社会参与！改善环境质量 【（，二，十四）提升垃—圾综合治《理能：力树立？垃圾是？重要资？。源和矿？产的：观念建立政府、社】区、企业和居民协】调机制通过》分类投放收集—、综合循环利用促进！垃圾：减量：化、资源化》、无：害化到2020年】市区生活垃圾无害】化处理率达到95】%县城？。生活垃圾无害化处】理率达到80%力争！将垃：圾回收？利用率？提高到35》%以上强化城市保洁！工作加强垃圾处理】设施建设统筹城【。乡垃圾处理处—置大力解决》垃圾围城问》题推进垃《圾，收运处理企》。业化、市场》化促进垃圾》清，运体系与再生—资源回收体系—对接通过限制过度包！装减少一次性制品使！用推行净菜入城【等措施从源头上减少！垃圾：产生利用新技术、】新设备推广厨余【垃圾家庭粉碎处理完！善激：励机：制和政？策力争用《5年左右《时间基本《。建立餐厨废弃物和建！筑垃圾回收和—再生利用体系 【  ：  　八、创新城市！治，理方式 《    　（二十五！）推进？依法治理城市推【进依法治市加强【重点领？域法规规章的立【改废释形成覆盖城】市规划？建设：管，理的法规《规，章体系严格执行城市！规划：建设管理行政—决策法？定程：序，坚，决遏制领导干部随】意干预规划实施【和工程建《设的：。现象严厉惩处规划建！设管理违法行为【强化法律《。责任追究提高违法】违规成本完善城市】治理机制落实市、】区、街道、社—区的管理责》任提高市民》文明意识实现政府治！理和社？会，调节、居《民自治良《性互动推动城市治理！水，平的不断提高加强信！息公开搭建公众参与！平，台提高公众参与度推！进城市？治理阳光运》行 　　（二【十六：）推：进城市管《理，体制改革改革坚持】以人：为本、依法治—理、责权一》。致、协调创新的【原则加快构建权【责明晰、服务—为先：、管理优化、执【法规范的《城市管理《新体：制明确市县政府【主体责任确》定市县？城市：管理：主管：部门合理划分城市】管理事权界定—管，理职责边界理—顺各部门城市管理】工作职责《。。分工推进城市—管，理领域综合执—法到2017年【底实现住房城—乡建设？领域行政处罚权【综合行使推进市县】政府：城市管理领域大部】门制改革《实现管？理执法机《构综合设置统—筹解决机构性质及】执法人员身份—编制问？题推进执法》重心和执《法力量向县区、街道！下移：建立城市管理部【门，权力清单和》。。责任清单制度—并向社会《公布规范执法—制度改进执》法方式完善监督机】制，。加强综合执法—。队伍规范《化建设科学确—。定执法人员和装备】配，备标准实行》执法人员统一招录提！升依：法行政能力》和水平建立依法、】规范、文明的综合执！法队伍实现粗放【执，法向精细执法转变】   《（二十？七）健？全城市治理机制落实！市，、县区、街道、社】区的管理服务责任建！。立，健全市、县区、【街道、社区》管理网络和基—层治：理，机制依托基层综【。合管理？服务：平台有效实现政府】对社会单元》的公共？。管理和？服务加强街道、【社区：服务型？党组织？建设进一《步强化党组织—在基层社会治—。理中的？领导核心力》量增强社区自—治，功能：促进居民《自，治管理畅通公众有】序参与城市治理的】渠，道实现政《府治理与《社会调？节、：居民自治良》性互：动广泛开展城市【文明教育大》力弘扬社《会公德组织》开展多行式、—常态化的志愿服务活！动不断提升》市民文明《素质和城《。市文明程度》 　　（二十【八）推进智慧城【市建设到2》020年《底实现？商业金融和》公共服务场所—Wi：。Fi全覆盖》并免费开放加强市政！设施运行《、交通、应》急，管理等基《。础数据和《信息资源的采集与】动态管理构》建统一的公共基础数！据库和信《息平台发展智慧【交，通、智慧管》网、智慧照明等实现！信，。息化管？理和智？能化监控在数字城管！的，基础上提升城市【网，格化、信息化管理水！平促进现《代，信息：技术与城市管理【。服务融合提升城市管！理科技含量和—服务水平    ！ 　（二《十九）提高市民【文明素质以加强【。和改进城市规划建】设管理？来满：足人民群众日益增长！的，物质文化需》要以提升市民文明】。素，质推动城市治理水平！的不断提高大—力开展社会主义核心！价值观学《习，教育实践《促进市？民形成良好的道德】素，养和社？会风：尚提：高企业、社会—组织和市民参与【城市：治理的意识和能【力从青少年抓—起完善学校、家庭】、社会三结合—的教育？网络将良《好校风？、优良家《风和社会新风有机】融合建立完善市民】行为：规范增强市民法【。治意识 《   　 九、切】实加强组织领—导 （三十）加强组！织，协调充分认识城【市规划建《设管理工《作在：经济：社会发展中的重要】地位和作用》充分：发，挥市城？乡规划？委员会和市》城建协调领导小组】的作：用强化统筹规—划城乡发展、指导城！乡，建设管理《工作的职能加大【对城：市规划建设管理【工作的指导、—协调和支持力—度建：立，市、县区主要—领导负总责、分管】领导具体负责、【部门：分工抓落《实的：组织领导和协调【落实机？制，定期召开城市工作】专题：会议研究解决城【市发展中《的重大问《题坚持人民城市人民！。。管健全？完善城乡规划政务公！。开制度？。。。。积极：搭建公众《参与城乡规划的平】台推进阳光规—划畅通专《家，、学者和普通群众】等社：会，公众参与城乡—规划的渠道确保公众！对规划的知情权【。、参与权和监督【。权落到实处》市，委组织部、市—规划局？、市住？建局：要建立城市规划【建设管理干部培训制！度组织各县区主【要，领导、分管领—导和各？级城乡规划建—设，管理工作人员进行】轮训定期组》织新任县区、乡镇】主要领导培训—不，断，提高领导干部规划】建设管理的能力和水！平市、县区党—校和行政学院要【把城市规划建设【管理基本《法规和知识》列为：国家公务员培训必】修课进一步加强对广！大公：。务员在城乡规—划编制、管理等方】面的培训大》力，培养和引《进规划建设管理【人才健全完善人【才评价和激励机制】 （三十一》）落实工《。作责任各县》区党委和政府要【围绕市委市政府提】出，的，工作目？。标，把，城市规划建设管理】工作摆在重》要位：置来抓确定》本县区城市》发展的目标和任务集！中力量突破重—点难点问题要制定】具体目标和工作【方案健全《科，学民主的决策机【制明确实施步骤和】保障措施加强—对城市规划建—设管理工作的领【导健全工作》机构在人员编—制，和，经费方面给予充分】保障要？建立城市规划—建设管理《工作监督考核制度】确，定考核指标体系制定！考核办法并作为县区！党政：领导班？子和领导干部综合考！核评价的重要参考】定期通报考核结果】 ，各，。县区各部门要—认真贯彻落实本意见！精神明确责任—分工和时《间，要求确保各项政策】措，。施落：到实：处各县区各部门【。贯，彻落实？情况要及时》向市委、市政—府报告市委、市政】。府将：就贯彻落实》情况适时组织开展监！督检查并公布督查】和整改结果接受【社会监督《