中共定西市委 【 定西市人》民政府 关于进【一步加强城市规【划建设管理工作【的实施意见 —。  为深《入贯彻落实》中共中央、国务【。院关于进一步加强】城市规划建设管【。理工作的《若干意见（中—发〔：2016〕》6号）和中》共甘肃？省委、甘肃》省人民政府关—于进一步《加强城？。市规划建《设管理工作的—实施意见（甘—发〔：201？6〕27号）精【神全面提升我市城市！规划建设《管理工作水平现提】出以下实施意—见 ：一、总体要求 【　　（一）指导【思想全面贯彻党的十！八大和十八》。届，三中、？四中、五中、—六中全会以及—。中央城镇化会议【、中央城市工作会议！。精，神牢固树立》。创新、？协，调、绿色、开放、共！享，。的发展理《念坚持以人为本【、科：学发展、改革创新、！依法治市《、加：快，转变城乡发展方式完！善，城乡规划《编制体系加强规划】编制的科《学性：和建设管理的严肃】性着力完善》城市治理体》系着力提高城市治理！能力着？力解决？“城：市病”等突出问题】不断提升城市—环境质量、人民生活！质量、城市竞争【力走出一条符合【定西实际的城—。市发展道路 （二】）总体目标依托【丝绸之路经济—带甘肃？黄金段、“大兰州】”经济区《建，设和华？夏文明传承创新区建！设西“接” 东【“联”主动》融入兰州都市—圈对接关天经济区和！平庆：都市区推进“—一市、三都》、三区、五基—地”建设努力打造】发展理念《先进、空间布局【合理：。、城市功《能完备？、生态环境良好、】建筑特色鲜》明的现代化城市 （！三）：基本原则坚持依【法治理与文明共【建相结合坚》持，规划先行与建管【并，重相结？合，坚持改革创》新，与传承保护相结合坚！持统筹布局与分类指！。导相结合坚》持完善功能》与宜居宜业相结合】坚持集约《高效与安全便利【相结合 《。二，。、强化？城乡规划工作 （】四）：依法制定城乡规划】城乡规划在城乡发】展中起着战略引【领和刚？性控：制的重要《作用依？法及时开展》规划编制工作健全规！划编制体系》创，新规：划理念？改进规划方法把以】人为本、尊重自然】、传承历史、绿色低！碳等理念《。融入城乡规》划全过程提升规划】编制质量不》断增强规划的前【瞻性、严肃性和【连续性实《现一张蓝图干—到底加强空间开发管！制，划，定城市开发边界根】。据资源禀赋和—环境承载《能力引导调控—城市规模优化城市空！间布局和形态功能确！定城市？建设约束性》指标按照严控增量】、盘：活存量、优化—结构的思路逐—步调整城《市，用地结构、把保护基！本农田？放在优先地》。位保证生态用地合】理安排建设用—地，推动城市集约发【。展严格执行城乡【规划法规定的原则和！程序认真落实城【市，。总体规？划由本级政府编【制、社？会公众？参与：、同级人大常—委会审议、上级政】府审批的有关规定】加快县城总体规【划修编进度》加强经济《、政治、文化、社会！和生态文《明“五？位一体”建设—促进新型工业化【、信息化、城镇化】、农：。业现代化和》绿色化同步发展规】划，。建立“市域中心城市！--：市域副中《心城市--县域【中心城？市--重点镇—--一般镇”—五级城镇等级结【构，体系总体规划批【准2：年以：。上的要依法及时开】展规：划实施评《估工作对评估后不】能全面？。指导城乡建设—。的要结合实》际依法抓紧启动新一！轮，县城总体规划修【。编工：作建制镇要在201！7年底前实现—建设用地范围内【控制性详细规—划全：覆，盖实现乡村建设【规划全覆《盖，各县区政府要学【习借鉴新型城镇化】试点县陇西》县的：。经验推进城市总【体规划？和，土地：利，用总体规划》“两图合一”工作各！县区要参照》市级城乡规划管理】部门：的职：责建立健全县区【城乡规划《管理机构组建科级建！制的县？区城：乡规划？。局作：为县区？住建局的二级局【。履行城乡《规，。。划管理？职能切实《壮，大基层城乡规—划管理队伍同时乡镇！人民政府要积极【成立城镇办等乡镇】规划管理机》构 ：（五：）严格依法执行【规划经依法批准的城！乡规划是城》乡建设和《管理的？依据必？须严格执行进一步】强化规划《的强制？性凡是违反》规划的行为都要【严肃追究责任县【。区政府要定期向同】级人大？常委会报告城乡【规划：的实施情况控制性】详细规？划是规划实施—的基础未编制控制】性详细规划的区域不！得进：行，建设：控制性详细》规划的编《制，、实：施以及对《违规建设的处理结】果都要向社会公开建！立健全城乡规划【督，察制度实现》规划督察《全覆盖完善》社会参与机制充【分发挥专家和公众的！作用加？强规：。划实施的社会监【督加大违《法建：筑治理工作力—度严格？控制：建设：用地：规模严肃《查处各类违反城乡规！划的：行为确保2》020？年底前全面完成建】成区违法建设—查处清？理工：作坚决遏制新增违】法建设具体做好以】下几方面的工作【一，是严格“三区”、“！五线”管理制—度各县区政府要【及时将批准后的禁建！区、限建区、适建】区等“？三区”和红线、蓝线！、绿：线、黄线、》紫线等“五线”向社！会公布主动接受公众！监督“三《区”、“五线”控】制，内容作为强制性【内容一经批准任何】单位和个人》不，得，随意变更因发展确】。需调整修改的必须按！照中华人民共和国城！乡规划法规定的【原，则和程序审批二是】强化规划监管—各县区政府要进【一步：明确城乡《规，划监管责《任主体加强》镇（乡）和村庄规】划监管力度县区政】府切实履行好管理】和指导乡镇》人民政府做好—本行政区《域集镇和村庄的规划！建设管？。理工作城乡规划主管！。部门：和，综合执法部》门要根据各自—职责加强对建设项目！选址、规《划、设计、验线【、施工、验收—等各环节的监督【确保规划落到实处】三，是推进公众参与大力！推进“阳光规—。划”要采取多种方】。式推动规划设—计进：广场、进社区、进单！。位充分利用网络、】电视、报《纸、公示牌、规划展！。馆（厅？、室）等扩大公示】范围和？渠道建立重要公共】建筑设计评价机【制每：年组织对当》。。年竣工或完成的重要！建筑设计《方案开展社会评价广！泛征求？。公众意见四是严【格建设项目审批【程序对“一书三【证”的审《批严格执行中华【人民共和国城—乡规划法和甘肃【省建设项目规划许可！办法：的相关规定》对原宅基地内新建】、翻建？的个：人，。建房审批申请人应】持，房屋产权证、土【地使：用权属证《、危房？鉴，定，报告、户籍证件和】建房设计图纸等相关！材料,经辖》区居民？。委员会或街道办事】处及镇（乡）人【民政府审查》同意后报县（区）】城乡规划主管部【门审批规划》许可的建《筑面：积原则？不得超？过原建筑面积五【是要：完善考？核机 制《建立责任追究—制度市政府、各县】。区政府？及乡镇人民政府要围！绕城乡规《。划，建设管理目标任【务建立城乡规划【工作监督考核制【度确定指标考核体】系制定考核办法【并作为党政领—导班子和领导—干部综合考核评价】的重要参《考对：成绩突？出的要予以表—。彰奖励对工》作不力、行动迟缓的！要通报批评同时要加！强城乡规划》实施管理的监督【执法严厉查处—城乡规划执行过程】中的违法违》纪行为对有令不行】。、有禁不止或在执行！城，乡规划过程中顶风】违法的要《按照：有关规定依法严肃】查处追究有》关人员的行》政责任和法律责任】。尤其是对公职人【员参与违法建设活动！的要从严从重处理】。最终形成全市上下高！度重视规划广泛宣】传规划严格执行【规划依法监》督规划的《良好氛围切实维护】城乡规划《的权威性和严肃性】 三、塑造城—市特色？风，貌       】。        】  ：       【  ：    （—六）提高城市设计水！平各县区要以—华夏文明传承创新】区建设为总体—目标以历史文化名】城，名镇名村《。为重点结合地方特点！、民族特色、—历史文化《资源和自然环—境等：因素统筹协》调，城市产业和空间布局！统筹协调新老—城区、核心区和周】边辐射区的布局统筹！协调：。城市风貌和单体建筑！风格通过城》。市设计凸显》城市特色《强化风？貌管控实《现城市建设协调【有序单体建筑设【计方案？必，须在形体、色彩【。。、，体量：、高：度以及建筑屋顶形式！等方面符合》城，市设计要《求 （七）加强建筑！设计管理严格执行】工程设？计标准规范加强建筑！工，程初步设计》和施工图审查管【理，强，化公共？建筑设计管理按照】“适用、经济、绿色！、美观”的》。建，筑方针突出建筑【使，用功能？实现建筑项目的节】。能、：节水：、节地？、节材？、环保及与周边环】境相：和谐繁荣建》。筑创作注重文—化传承？避免建筑贪大、媚洋！、求怪？严，格超限高层专—项审查制度加大建筑！减隔震新技术的【推广应用增强—建筑物抗震》能力建？立以勘察设计单【位为主体的大—型公共建筑》工程后评估》。制度对？竣工交付使用2年】以上的大型》公共建筑开展功能性！、经济型、安全性、！适用性、《方，便性、舒适》性等方面的评估【为，后，续同类建筑标—准制定、《。改，进设计、完善管理】。提供客观依据—坚持开放《发展理念完善建筑】设计招？投标决策机》制规范决策行为【提高决策透明度和科！。学性建立《。统一开放、竞—。。争有序？的建筑设计市—场强化事中事后【监管强？。化责任追究依法严格！实施市场准入和【清出实行黑》。名单：制，度 （八《）保护历史》。文化风貌强》化对历？史文：化遗产的保护—和利用统《筹协调发《展与保护利用的【关系充分发挥城乡规！划，在城市修补和—有机更新以及—历史文化资源保【护，利用中的引》领作用按照甘肃省编！制城镇风貌》规划指？南和甘肃省》城镇风貌规》划编制导则的要【求2017年底前】全面完成《本县区城镇风貌规划！编，制工作促进建筑物、！街，道，立面、天《际线、色彩和—环境：更加协调、优—美通过维护加固老建！筑、改造利用旧厂房！、完善基础设—施等措施《恢复老城区功能【和，活力加强《文，化遗产保护》传承：和合理？利用对具有》。一定保护价值—能够：反映历史风貌和地】方，特色的古遗址—、古建筑《物、近现代历史建】筑及具有一定—规模的历史文化街】区进行普查、登记】、挂：。牌和公？。布更好地延续—历史文？脉展现？城市风？貌用5？年左右时间完成所】有城市历史文化街区！划定和历史建—筑确定工作 四、】提升城市《建，筑水：平 　？　（九）推动工程质！量责任？。落实完善《工程质量《安全管理制度全面】落实建设单位、勘】察单位、《设计单位、施工【单位：。和工程监理单位等】五，方主体质《。。量，安全责任《严格落？实工程？质，量终身责任承诺【制、永久性标牌制】、，质量信息档案制新开！工项目授权书、承诺！书签订率要达到【1，。00%加《强政府对《工程建设全过程的质！量监督管《。理充分发挥质量监】督机：构的作用强化监督】执法地？位鼓励通过政府【购买：社会服务《的方式充实》质量监督机构队伍创！。新监：管方式充《分，利用信息《化手段提高质量安】全监督效率》确保大中型工—。程项目质量安全【监督覆盖率达到1】00：%大：力推行工《程质量管理标准化】深入开展《工程质量典》型，问题专项治理示【范工程创《建活动？建立工程参建各方】。责任主？。体质量安全》信用评价体系科学】设定：考核指标完善奖【优惩劣机制强—化，对工程监理的监管规！范监理市场》落实监理责任加【强职业道德规范和】技能培训健全行业自！律机制提高》从业人员素质深化】建设：项目：组织实施《方式改革推广工【程总承？包，制加强建筑市—场监管严厉查处转】包和违法分》包等行为从重处【。罚违规单位和个人运！用建：。筑市场监管平—台，加大通报、曝—光力：度，强，。化信用管理推进建】。筑市场？诚信体系建设实行】施工企？业银行保函和—工程质量责任保险】制度建立大型工【程技术风《险控制机制鼓—励通过购买服务引进！第三方评估及监督鼓！励公共建筑等—按市场化原则向保】险公司投保》。重大工程保》险 （十《）加强建筑安全监管！加强工程决策、【实施：。。、运：行使用等阶段安全】生命周？。期风：险管理？划，分各自风险管—理责任强化不同【阶段、？不同责任主体的【安全责任《重，。点抓好房屋建筑、】。城市桥梁、》建筑幕墙、斜坡【。。。（，。高切坡）、隧—道（：地，铁，。）、地下管线等【工程：运行使？用的安全监管做【好质量安全鉴定和】抗震加固任务建立安！全，。预警及应急控制、应！急演练机制》加强既有建筑—改扩建？、装饰？。装，修工程加固》的质量安全监管全】面排查整《治城市老《旧建筑安全隐患重点！加大对建筑年—代较长、《建筑标准《。较，低、失修失养严重、！。违，法违章建筑以及以】往房屋安全排查【中发现的严重破损】房，屋、：。疑似危险房屋安全】隐患的排查》。和整治确保不漏一栋！、不漏一户》严，防发生垮塌等重大事！故保障人民群众生】。命财产安全 （十！。一）推广新型建【造方式大力推广【装配式建筑减少建筑！垃圾和扬尘污染缩短！建造工期《提升工程质量整【合现有科研院所【和相关企业成立【市，级研发机《构研究？推广装配式建筑制】定装：配式建筑设计—、施工和验收规范完！善部品部件标准以定！西经济开发区为重点！建，设市：级装配式建筑—生产基地《在，安定：区、：陇西县、临》洮县等县区》开展装配式建筑试】点鼓励有实力的建】筑企：业先行先试推广装配！式施工加大政策【支持力？度各级发《。改、规划《部，。门，对采用？。装，配式建筑《。的建设项目在—立项和容《积率控制方面给【予支持 201【8年开？始每年在政府—投资：。、主导的市政—基础设施、轨道交】通、公？共建筑、保》障性住房等建—设项目中《筛选不少于3个【项目作？为装配式建筑试点示！范项目推进力争通】过示范引领分年度逐！步推进到《20：25年底使装—配式建筑站新建建筑！的比例达《到3：0，%积极稳妥推广【钢结构建筑在具备条！件的地方倡导发展】现代木结构建筑【 ， 五、推进》。。节能城市建设— （十二）推广【建筑节能技术不断】完善我市建筑节【能技术支撑》体系：积极推广建筑外围护！结构保温一体化等新！型，节能技术与》措，施研究制《定符合我市实际的】高能效建筑节能【标准：逐步提高建筑能【效水平进《一步：加，大建筑节能监管力度！严格落实建筑节能】标准大力推动绿色建！筑发展政《府投资？的国家机《关，、学校、医院、公】共图书？馆、：美术馆、文化馆(】站）、博物馆—、科技馆、体育【馆等公益性》建筑积极鼓》励商业房地产开【发等建筑项目采用绿！色建筑标《准推：进绿色？建筑规模化发展【各地要将绿》色建：筑纳入城市》规划和建《设监：督管理完善绿色节】能建筑？。和建材评价体—。系加大？绿色建材在绿色建筑！中的应？。用，力度各县区应结【合自：然地理条件》因地：制宜地？积极开？展太阳能、浅—层地热能等可再【生能：源在建筑中的应用】发展被？动式房屋等绿色节】能建：筑推动建筑能耗统计！和能耗？动态：监测：等工作加强统计数据！的分析和《应用逐步《探索建立不》同类型建《。。筑全生命周期—能源消耗标准定额】为今后实施建筑能】耗限额管理打—好，基础推进绿》色建筑规模化发【展创新绿《色建材推《广应用机《。制到2020—年新建绿色建筑占比！达到30%可再生能！源建筑应用占比达到！50%新《型建材应用率达到】80% 》（十：三）实施城》市节能工程加大工作！力度全面推进区域热！电，联，产、：政府机构节能、【。。绿色照明灯节能工】程明确供暖采—暖系统安全》、节：能、：环保、卫生》等技术要求》健全服务《质量标准《和评估监督办法进一！步加强对城》市集中供热的技【术，改造和运行管理加大！老旧小区《供热管网改造力度】鼓励使用清洁能源】提高热能效率—继续推？行冬：季住宅供热分户计量！。落实“两部》。制，”分户计量》。收费标准 六【、完善城市公共【服务 　　（十【四）大？力推进棚《改安居大《力推进城镇棚—户区改造稳》步实施城中村、【城郊村改造有序推】进老旧住宅小区【综合整治《、危房？和非成？套住房改《造加快配套基础设施！建设完善城镇综合服！务功能切实改善群众！的住房条《件和人？。居环境打《好棚：户区：改造三年攻坚—战到2？020年基本完成】1，.9万户城镇棚户】区，、城中村和》。危房改造认真—做好老旧住》宅小区综合整治和】非成套住房调查【摸底工作建立健【全整治、改》。造标准？体系和实施》方案力？争2020年—。。基，。本完成老旧住宅小区！综合整治《。和非成套住》。房改造创新融资【体制：。机制：采取购买《服务、政《府与社会资本合【作，等方式培育多—元化实施主》体积极争取国家【开发银行和中—国农业？发展银行等金融【机构贷款支持积【极推行棚户区改造】货币化安《置全市棚改项目【货币：化安置率《达到50%以上 】深，化城镇住房制度改】革坚持市场化—发展方向以满足新】市民：住房：需求为主《要出：发点健全市场配置】与政府保障相—结合、购买与租【赁相结合的》住房政策《框架各？县区政府《结合实际《出台鼓励新市—民购：房的：政策措施扩大有【效住房需求消化商品！房库存稳定房地【。产市场统筹新—。房与二手房两—种资源？发展住房《租赁：市场将城《镇住房保障范围【覆盖到城镇中低收】入，住房：困难家庭、》新就业？职工、？居住证持《有人：、外：来务工？人员和乡镇公职人】员因地制宜确定【住房保障标准健全】准入退出机制推进公！。租房货币化由实物】与租赁？补贴相？结合逐？步转向租赁补贴为】主建立公《开规范的住房公积金！制度范围覆盖—到非公有制企业、个！体工商户《和进城务工人员将】缴存住房公积金纳入！劳动合同支持其【提高住房消》费能力培育物业服】。务市场建立物业服务！收费与当《地社会平均工资水平！联动机制提高物业】管理服务《水平： （十五）推进】。地，下综：。。合管廊建《设，。认，真学习白银地—。下综合管廊国家试】点建设经验逐步推开！。我市地下综合管廊建！设统筹各类》管线敷？设综合利用地下空间！资源提高《城市综？。合承载能力》城市新区《、各类园区、—成片开发区域—新建道？路必：须同步建设地下综】合管：廊老城区要结合地】下，空间开发、》旧城改造、棚—户区改造、》道路：改，造、河道治》理、老？工业区搬迁人防和】地，下综合体建设逐步】推进地下《综合管廊建设—加快：制定地下综合管【廊建设标准和技【术导则凡建有地下综！合管廊的区域各类管！。线必须全部入廊管廊！以外区域不得—新建管线管廊实行有！偿使用建立合理的收！费机制鼓励社会资本！投资和运营地下【综合管廊《到2020年—争取建成地下—管廊20《公里各县区要综【合，考虑：城市发展远景按【照先：规划、后建》设的原则《编，制地下综《合管廊建设专项【规划在年度建设【计划中优先安排并预！留和控制地下空间完！。善管理？制度确保管》廊正常运行 —         ！ ，        】        】    《   ？        】   ？  ：  ：      —       【 　　（十六【）优化街区路网结】构加强城市》街区的规划和建设分！梯级明确新建街区】面，。积推动发展》开放便捷、尺—度适宜？、配套完善、—邻里和？谐的生活街区—优化完善《城，市交：通路网规划恢复城市！交通系统的有—机联系新建住宅要】推广街区制原—则上不再《。建设封闭住》宅小区已建》成的机关单位和【文化、体育》、社：区服务和社会管理】等城市？公共服务《设施除有涉密要求的！单位外？均应逐步打开大【院实现内《部道路公共化—解决交通路网布局问！题促：进土地节约利用已建！的，封闭式住宅小区在确！保业主？合法权益、征得全体！。业主同意和》明确界定《内部设施产》权变：更的基础上其内部道！路，确能对城市》交通发？挥积极作用的—可逐步？打开 树立“窄马路！、密路？网”的城市道路【布局：理念建设快速路、主！干路：、次：干路、支路等多层】次，、立：体，化的路网《格局打？通各类“断》头路：”形成完整路网【提，。高道路通达性科学、！合理、规范》设置道路交通安全设！施和交？通管理设施》。提高道路安全性到2！0，20：年市县？建成区？平均路网密度提【高到8公里／平【。方公里？道路面积率达到15！%积极采用单行道】。路方式组织交通加快！城市自行车道和【步行道？系统建设大力倡【导绿色出行放宽市】。场，准入、鼓励社—会参与加快城市停】车，设，施建设缓解城市停车！。难，问题 　　（十七）！大力发展公》共交通和《绿，色交通统《筹各类公共交—通协调发展逐步提】高公共交通分担【率安：定区、临洮县、陇】西县要加快城市快速！公交系统建设到20！20年安定》区、临洮《县、陇西《。。县公共？交通分担率达到【3，0%以上其他四县】达到20《%以上加强城市【综，合交通枢纽建设【促进不同运输方式】之，间的顺畅衔接、便】捷，换乘扩大公共交通】专用道的覆盖范围实！现定西？中心：城，区公交站点50【0，米内全覆盖引—入市：场竞争机制》鼓励：社会：资本：参与公共《交通设施《建设和运营推动城】乡公共交通一体化】实现城乡有》序衔接培育和引【入多：元化市场主体加快】。建设充电站、充【电，桩等设施支持发展新！能源汽？车全面推《广自行车和步行道】慢行：系统实？现与绿道绿》廊有机衔《接鼓励居民绿色出行！ 　　（》十八）？健全公共服务设施】加强城市教育—、医疗卫生、—文化、？体育、应急、—养老：、救助、《社区服务场所建设】重点加强新建小区】配套小学、》幼儿园、超市、菜】市场以及社区—。养老：、医疗？卫生、文化服务等】设施建？设实施疾《病控制、妇》幼保：健和社区卫生服务】等医：疗，卫生服？务体系标准化大力】推进无？障碍设？施建设？切实提高公共服务】水平形成以社区级设！施为基础市、县【区级：设施衔接配套—。的公共服务》设，施，网，络，体系打造方便快捷生！活圈各县《区在：制定城市总体规划、！区域总体规划—。、控制性详细—规划时？必须按照人均—用地不少于0.1平！方米的标准》分区：分级规划设置养老服！务设施？加快：建设公共文》化服务体系推—进文化信《息资源？共享工程、》公共：电子阅览室、数字图！。书馆和数字博物馆工！程建设继续推动公】共图书馆、美术【馆、文化馆》（站）、博物馆、科！。技馆免费向全—社，会开放推动社—区，公共：设施向居民开—放合理规划建设广】场、公园、》步行：道等公共活》动空：间，方便居民文体活动促！进居民交流强—化绿地服《务居：民日常活动的功【能使居民在居家附】近能够见到绿地、】亲近绿？地城市公《园原则上要免费向居！民开放限期清—理腾退违规占用的】公共空间顺应—新型城镇化的要求】。稳步推进《城镇：基，本公共服务常住人】口全覆盖稳》定就业和生活—的农业？转移人口在住房、教！育、文化体育、【医疗卫生、计划生】。育和证照办理—服务等方面与城【镇居民有《同等权利和义务 ！　　（？十九）推进停车设施！。建设各？县区人？民政：府要落实城市—停车设施专项—规，划编制、建设与管理！的主体责任明—确停车设施空—间布局、等》级和规模合理—建设停车《设施科学有效实【施管理要确》保城市公《共停车设施占—地规模达《到人均？0，.5-1平方—米逐步解决城市【停车难的《问题坚持公共—优先土地部门要【加大公共停车—设施的建《设用地供应鼓—励，企，事业单位利用现有条！件新建、《扩建停车设施—并面向公众开—放坚持同步规划新】建住：宅小区、商》业设施都要同步【规划建设相应的【停车设施坚》。持统筹地上地下空间！布局依托人防工程】。等工程项目加大【地下停？车场：。建设力度要》坚持：土，地集约节约利用大力！推广立体停车—设，施建设？要拓：宽融资渠道出台停】车设施市场化投【资运营政策》鼓励社会资本参与停！车设：施建设和《运营 　　（二】十）切实保》障城市安全加—强，城市市政基础设施建！设加大地下管网改】造力度提高城市防汛！排涝：设施建设标准建立】城市备用饮用水水源！地加强城市供—水水质检测能力【建，设建立完善市—县城市供水水质检测！体系确？保饮水安全提高城】市防灾？减灾能？力建立？健，全城市抗震、防洪】、排涝、消防、交通！应对地质灾害应急指！挥体系和应急响应】机制强化城》市重大？风险源监控》增强城？市灾害监测预警和】信，息发布能力完善生】命通道？系统加强防》灾，避难：场所建设《建立全天候、—系统性？、现代化《的，城市：运行安全《保障：体系完？善基础设施防灾应急！预案建设安全监测和！应急处置设施—提高抵？御自然灾《害、处置突发事件】和，危机管理的能—力构建规模适度、结！构合：理、管理科学、协同！有序、运作》高效的应急救援【队伍推？广灾后应《急抢修、《紧急恢？复技术加强灾后应】急设施建设提升基础！设施防灾能力开【展重点地区道路、】给排水？、河道、消》防、人防、》燃气、供热等—设施防灾能力的安全！排，。查对标准偏低的设】施实：施升级改造确保设施！运行安？全加强城市消防【设施及消防队—站、消防装备建设】构建覆盖城》乡的灭火救援—力量：加强超大综合体建】。筑的源头管控和监管！充，分考虑消《防安：全，等综合因素合理【确定布局和体—量  ？ 七、营造城市宜】。居环境 （二十【一）推？进海绵城市》建设编制《海绵城市《建设专项规》划指导海《绵，城市有序开展2【017年6》月底前完成市区【海，绵城市建设专项【规划2018年【10月？底前完成通》渭、陇西、临洮【。、渭源、《漳县、岷县等县海绵！城市建设专项规划】在，。确保城市排水防涝安！全的前提下减少【城市硬质铺装面【积推广透水建材铺装！加强：生态综？合整治、提高雨水消！纳能力？最大限度地实现【雨水：在城市区域的积存】、渗透和《净化将75》%的降雨就地消纳】和利用？促进：雨水：资，源的利用《和生态环境》保护提？高城：市防洪排涝减灾能】力到2？020年市区建【成区25%以上的面！积达到目标》要求其他县城建成区！20%以上的—面积达到目标要求城！市严重积水内涝问题！基，本解决 对》城市新？区、各类园》区、新建道路—、公园、水系整【治、广场建设—各，县区要全面落实【海绵城市建设要【求加：强规划建设管理的全！过程控制积极做好】项目示范引领政府投！资建：设的公共建筑、【道路、公园、绿【地、广场《、河道等公益性项】目，要率先落实海绵城】市建设？相关要求老城—区要结合棚户—区和危旧房改—造、老旧小区整治等！以解决？城市：内涝、？雨水收集利用、黑】臭水体治理为突破口！推进区域整体—治理逐步实现小雨】不积水？、大雨不内涝—、水体不黑臭将海绵！城市：建设控？制指标纳入规—划控制指标》体系建立区域—雨水排放管理制度严！格落实区域年径【流总量控制率指【标，大力建？设雨水花园、储水池！塘、下？沉式绿地等》雨，水滞留设施推广透】水建材铺装》打造一批自然积【存、自然渗透、【。自然净化的海绵【城市示范区 　　（！二十二）完善—城市生态功能切实】转变城市发展建【设理念？加快制？定城市生态修复【工作方案并组织实施！有计划有步骤地修】复被破坏的》。山体、河流》、湿：地、植？被积极推进》废弃土？地修复和再利用治】理污染？土地恢复《城市自然生态优化】城市绿地布局—构建绿色廊道系统】实现城市《内外绿？地连接贯通将生态要！素引入市区建设森林！城市推行生态绿【化方：式保护古树名木资源！广植当地《树种减少人工干预让！。乔灌：草合理搭配、自然】生长鼓励发展屋顶绿！化、立体绿》化到20《20年全市城市人】均，公园绿？地面：积达到18平方【米城市建成区绿地率！达到25%改—变城：市建设？中，过分：追求高强度开—发、高密《度建设、大面积【硬化的状《况让：城，市，。更自：然、更生态》、更有特色 （】二十三）《推进污水大气—治理强化城》。市污水？治理加快城市—污水处理设施建设与！改造全？面加强配《套管网？建设提高城市污水收！集处理能力整治城市！黑臭水体强化城中村！、老：旧，城区和城乡结—合部污水截流、收】集抓紧治理城区污水！横流、河湖水系污】染，严重的现象》到2020年市县】建成区力争》实现污水全收—集、全处《理再生水利用率【达到20《%以上以中水洁【。厕为突破口不断【提高污水利用率新建！住房和？单体建筑面积超过一！。定规模的新建公【共建筑应当安—装中水设施老—旧住房也应当逐【步实施中水》。利用：改造培育以经营中水！业务为主的水—务公司合理形成中】水回用价格鼓励【按市场化方》式经营中水城市【工业：生，产、道路清》扫、：。车辆冲洗《、绿化浇《灌、：生态景观等》生，产和生态用水要优先！使用中水全》面推进大气污—染，防，治工作？ 加大城市工业【源、面？源、移动源污—。染综合治理力度着】力减少多污》染物排放加》快调整城市能源结构！。增加清洁《能源供应提高环【境监管能力加大执】法力度严厉》打，击各类环境违—法行为倡导文明、节！约、绿色的消费方式！和生活习惯动员全社！会参：与改善环境质—量 （二《十四）提《升垃圾综合治理能】力树立垃圾是重要】资源和矿《产的观念建立政府】、，社区、企《业和居民协调机【制通：过分类投放收集、综！合循环利用促进垃】。圾减量化、资—源化、无害化到20！20年市区》。生活垃圾无》害化处理率达到95！%县城生活垃圾【无害化处理率—达到80%》力，争将垃圾回》收利用率提高—到35%以》上强化城市保—洁工作加《强垃圾处理》。设施建设统筹—城乡垃圾处理—处置大力解决垃圾围！城问题推进》垃圾收运处理企业】化、：市场化促《进垃圾清运体系【与再生资源》。回收体？。系，对接通过限制过度】包装减少一》次性制品使用推行净！菜入城等措施从【源头上减少垃圾产生！利用：。新技术、新设备推】广厨余垃《。圾家庭粉《。碎处理完善激励机】制和：政策力？争用：5年左右时间基本建！立，餐厨废弃物和建【筑垃圾回收和再生利！用体系    【 　八、创新—城市：治理方式     ！　（二十五》）推进依法治理城】市推进依法治—。市加强？重点领域法规规章的！立改废释形成覆盖城！市规划？建设管理的法—规规章体《系严格？。执行城市规划建【设管理行政决策【法定程序坚决遏【制，领导干部《随意：干，预规划实施和—工程建设《的现象严厉》惩处规划建设管理违！。法，行为强化《法律责任追究—提高违法违规成本】完善城市治理—。机制落？实市：、区：。、街：道，、社区的管》。理责任提《高市民文《。明，意识实现《政府治理《和社会调节、居民自！治良：性互动推动》城，市治理水《平的不断提》高加强信《息公开搭建》公众参与《平台提高公》众参与度《。推进城市治理阳光】运行 　　—（二十六）推进城】市管理体制改革改革！坚持以？。人为本、依法—治理、责权》。。一致、协调创新【的原则加快构建【权责明晰、》服务为先、管—理优化、执法—规范的城《市管理新体制明【确市县政府主体【责任确定市》县城市？。管理主管《部，门合理划分城市管理！事权界定管理职责】边界理顺各》部门城？市，管理工作职》责分工推进城市管】理领域综合执法【到2017年底【实现住房城》乡建：设领：域行政处罚权综合】行，使推进市《县，政府城市管理领域大！部门制改《革实现管理执法机构！综合设置《统筹解决机构性质】及执法人《员身份编制问题推】进执法重心和—执法力量向县区、】街道下移建立城市】。管理部门权力清【单和责任清单制【。度，并向社会公布规范执！法制度？改进执法方》式完善监督机制加强！。综合执法队伍规【范化建设科学—确定执法人》员和装备配备标准实！行执：法人员？。统，一招：录提升？依法行政能力和【水平：建立依？法、规范、》文明的综合》执法队伍实现粗放】执，。法向：精细执法《。转变   （二十！七）健全城》市治：理机制落实》。。市、县区、街—道、社？区的管？理服务责任建立健】全市、？县，区、街道《、社区？管理网？络和基层治理机制】依托基层综合管理服！务平：台有效实现》政府对社《会单元的公共—管理和？服务加强《街，道、社区服务型【党组织建《设进：一步强化《党组：织在基层社会治【理中的？领导：核心力量增》。强社区自治功能促】进，居民：自治管理《畅，通公：众有序？参与城市治理的渠】道实现政府治理与社！会调节、《居民自？治，良性互动广泛开展城！市，文明：。教，育大力弘扬社会【公德组织开展多【。行式、？常态化的志》愿，服，务活动不断提升【市民文明素》质和城市文明程度】 ：　，　（二十八》）推进智慧》城，市建设到20—20年？底实现商业》金，融和公共服务—场所WiF》。i全：。覆盖并免费开放加】强市政？设施运行、交通、应！急管理等基础数【据和信息资源—的采集与动》。态，管理：构建统一的》公共基础数据—库和信息《平台发展智》慧交通、智慧—管网、？智慧照明等实现信息！。化管理和智能—化监控在数字—城管的基《础，上提升城市网格【化、信息《化管理水平促进现代！信息：技术与城《市管理服务》融合提升城市—。管理科？技含量和服务—水平   —  　（二》十九）提高市民文明！素质以加强》和，改，进城市规《。划建设管理来满足人！民群众日益增长【。的物质文化需要以】提升市民文明素质推！动城市治理水平的】不断提高大力—开，展社会主义核心【价，值观：学习教育实》践促进市民形成良】好的道德《素养和社会风尚提】高企业、社会组织和！市，民参与城市治理的意！识和能力从青少年抓！起完善学《校、：。家庭、社《会，三结合的教育网络】将良好校风、优良家！风和社会新风有机融！合建立完善市民行为！规范增强市民—法，治，意识    　 】九、切实加》强组织领导 —（三十）加强—组织协调充分—。认识城市规划建设】管理工作《在，经济社会发展—中的重？要地位和作用充【分发挥市《城乡规划委员会和】市城建协调领导小】组的作用强化统【筹规：划城乡发展、—指导城乡建设管理工！作的职？能，加，。大对城市规划建设】管理工作的指导、协！调和支？持力度建立市、县区！主要领导负总责、分！。管领导具体负责、部！门分工抓落实—的组织领导》和协调落实机—。制定期？召开城市工作专题会！议研：究解决城市发展中】的，重大问题坚持人民城！市人：民管健全完》善城乡规划政务公】开制度积极搭建【公众参与城乡规划的！平台：推进阳光规划畅通专！家、：。学者：和普通群众等社【会公众？参与城乡规划—的渠道确保公众【。对规划的知情—权、参与权》和监督权落到实处】市委组织部、—市规：划，局、市住建局要建】立城市规《划，建设管理干部培训制！度组织各县区主【要，领导、分《管领导和《各级城乡规划建设】管理工作《人员进行《轮训定期组》。织，新任县区、》乡镇：主要：领导培训不断提高】领导干部规划—建设管理《的能力和水平市【、县区党校和行政学！院要把城市规划建】设管：理基本？法规和知识列为国】家公务员培训必修】课进一步加强对广大！公务员在城乡规【划编制、《管理等方《面，的培训大力培养和】引进规划建设管【理人才？健，全完善人才评价【和激励机制 （【三，十，一）落实《工作责任各县区【党，委和政府要围绕【市委：市政府提出的工【作目标把城》市规划建设管—理工作摆《在重要？位置：来抓确定本县区城市！发展的目标和任务集！中力量突破重点难】点问题要《制定具体目标和工作！方案健全科》学民主的决策机制明！确实施步骤和—保障措施加强对城】市规：划建设管《理工作的领导健【全工作机《。构在：人员编制和经—费方：面给予充分保障【要建立城《市规划建设》管理工作《监督考核制度确【定考核指标》体系制定考核办法并！作为县区党政领导班！子和领导干部综【。合考核评价的重要参！考定期通报》考核结？果 ：各县区各部》门要认真《贯，彻落实本《意，见精神明确责任分工！和时间？要求确保《各项政策措》施落到实处各县【区，各部：门贯彻落实情况要】及时向市委、市政府！。报告市委、市—政府将就贯彻落【。实，情况适？时组织开展监督检查！并公布督查和整改结！果接受社会监督【