中共定？西市委  》定西市人民政府 】关于：进一步加《强城：市规划？建设管理工作的【实施意见   为深！入贯彻落实中共【中央、国务院关【于进一步加强城【市规划建《设管理工作的若干意！见（：中发〔20》。16：。〕6号）和中—共甘肃省委、—甘，肃，省人民政府关—于进一步加强城市】规划：建，设管理工作的—实施意见《（甘发〔2016】〕27号）精—神全面提《升我市城市规划建设！管理：工作水平《现，提出以下《实施意见 》。一、总体要求— 　　（一）—指导思想全面贯【彻党的？。十八大和十》八届三中《、四中、《。五中、六《中全会以《及中央城镇》化会议、中央—城市工作会议精【神牢：固，树立：创新、协《调、：绿色、开《放、：。共享的发展理念【坚持：。。以人：为本、科学发展【、，改革创新《。。、依法治市》、加：快转变城《。乡发展方式完善城乡！规划编制体系加强】。规，划编制的《科学性和建设管【理，的严：。肃性着？力完善城市治理体系！着力提高城市治【理能力着力解决【“，城市：病”等突出问题【不断：提，升城市环境质量、】人民生活质》量、城市竞争力走】出一条符《合定：。西实：际的城市发展—道路 ？（二）总体目—标依托？丝绸之？。路经济带《甘肃：黄，金，段、“大《兰州”经《济，区建设和华夏文明传！承创新区《建设西“接” 东“！联”主动《融入：兰州都市圈对接【。关天经济区》和平庆都市区推进“！。一市：、三都？、三区、五基地”】建设努？力打造？发展理念先进、空】间，布局合理、》城市功能完》备、生态环境良好、！建筑特色鲜明的现代！化城市 （三）【基本原则《坚持依法治》理与文明共建相结合！坚持规划先行与【建管：并重相结《合坚持改《革创新与传》承保护相结合坚持统！筹布局与分类指【导相结？合，坚，持完善功《能与宜居宜业—相结合坚《持集：约高效与《安全便利相结合 二！、强化城乡规—划工作 （四）【依法制？定城乡？。规划城乡规》划在城乡发展—。中起着战《。略引领和刚性—控制的重要作用依】法及时开《展，规，划编制工作健全规划！编制体系《创新规划理》念改进规划》方法把以人》为本、尊重自—然，、传承历《。史、绿色《。低碳等理念融—入，城乡规划全过程提升！规划：编制质量不断增【强规划？的，。前瞻：。性，、，严肃性和连续性实现！一，张蓝图干到底—加强空？。间开发管制》划定城？市开发边界根据资源！禀赋和环境承载能】力引导调控城市规模！。优化城市《空，间布局和形态功能确！定城市建设约—束性指标按照严控增！量、盘？活存量、优》化结构？的思：路逐步调整城市用地！结构、把保护基本农！田放在优先地位保】证生态用地》合，理，安排建？设用地？推动城市集约发【展严格执《行城乡规划法规定的！原，则和程序认真落实】城市总？体规划由本级—政府编？制、社会公众参与、！同级：人，大常委会审议、上】级政府审批的—有关规定《加，快县城总体规划【修，编进度加强》。经济、政治、文【化、社会和生—态，文明“五位一—体”建设促进新【型工业化、信息【化、城镇化、农业】现，代化和绿色化同步发！展规划？。建立：“市域中心城市-】-市：域副中心城市--县！域中：心城市-《。-重点镇--一般】镇”五级城》镇等级结构体系总】体规划？批准2？。年，以上的？要依法及《时开展规划实—施评估工《作对评估后不能【全，面指导？城乡建设的》要，结合实际依》法抓紧启动新一【轮县城总体》规划修编工作建【制，镇要在？。2，017年底前—。实现建设用地范围】内控制性详细规划全！覆盖：实现乡村建设—规划全覆盖各—县区：政府要学习借鉴【新型城镇化试—点县：陇西县的经验推进城！市，总体规划《和土：地，利用总体规》划“两？图合一？”工：作各县区要参照【市，级，城乡规划管理—部门的职责建立【健全县区城乡—规划管理机构—组建：科级建制的县—区城乡规划局—作为县区住建局的二！级局履行城》乡规划管理》职能切实壮大基【层城乡规划管—理队伍？同时：乡镇：人，民政府要积极成【立城镇办等乡镇规划！管，。理机构 《（，五）严格依》法执行规划经依法批！。准的城乡《规划是城《乡建：设和管理的依据【。必须严格执行进【一步强？化规划的《强制性凡是违反规】划，的行：为都要严肃》。追究责任《县区政府要定—。期向同级人大常【委会报告城乡规【划的实施《情况控？制性详细规划是规】划实施的基础未编制！控制性详细规划的区！域不得？进行：建设控制性》详细规？划的编制、实—施，以及对违规建设【的处理结果》都，要向社会公开建【立健全城乡规—划督察制度实现规】划，督察全覆《盖，完善社会《参与机制充分发【挥专家和《公，众的作用加》。强规划实施的社会监！督加大违法》建筑治理工作力【度严格控《制建设用《地规模严肃查处各类！违反城乡规划—的行为？确，保2020年—底，前全面完成》建成区违法》建设查处清理工作坚！决遏制新《增违法建《设具体做《好以下几方面的【工作一？。是严格“三》。区”、“五线”管】理制度？各县区政府》要及时将《批准后的禁建—区、限建区、—适建区？等“三区”和—红线、蓝线、绿线、！黄线、紫线等—“五线”《向社会公布主动接】受公众？监督“三区”、【“五线”控制内容】作为强制性内容一】经，批准：。任，。何，单位和个《人不得？随意变更因发—展确需调整》修改的必须按—照中华人民共和国城！乡规划？法规定的原则和【程序审批二是强化】规划监管《各县区政《府要进一步明确城乡！规划监管责任—主体加？强镇（乡）和村庄规！。划监：。。管力度县区》政府切实履行—好管理和指》导，乡镇人民政府—做好本行政》区域集镇和村庄【的规划建设管—理工作城乡规—划主管部门》和，。综合执法《。部门要根据各自【职责加强对建设项目！选址：、规划、设计、【验，线、施工、验收等各！环节的？监督：确保：规划落到实处三是】推进公众参与大力推！进“阳光《规划”？。要采取多《种方式推动规划设计！进，广场、进社区、进单！位充分利用网络、电！。视、报纸、》公示牌、《规划展馆（厅、室）！等扩：。大公示范围和渠道建！立重要公共建筑设计！评价机？制每年组织对当【年，竣工或完成的—重要建？。筑设计方案开展社会！评价广泛征求公众】意见四是《严格建设项目—审批：程，序，对“一书三证”【的审：批严格执《行中华人民共—和，国城：乡规：划法和甘肃省—建，设项目规划许—可办法的《相关：。规定对？原宅基地内》新建、？。。翻建的个人建房【审批：。。申请人应持》房，屋，产权证、土地—使用权？属证、危《房鉴：。定报：告、户籍证件和建】房设计图纸等相关】材料,经辖区居民】委员会？或街：道办事处及镇（乡）！人民：。政府审查同意后报】县（区）城乡规【划主：管，。部门审批规划—许可的建《筑面积？原则不得超过—原建筑？面积五是要》完善考？核机 制建立—责任追究《制度市政府、各县】区，政府及乡镇人民【政府要围绕城乡【规划建？设管理目《标任务建《立城乡规划工作监】督考核制度确定【指标考核《体，系制定考《核办法并作为—党政领？导班：子和领导干部综合考！核评：价的重？要参考对成绩突【出的要予以表彰奖励！对工作不力、行动迟！缓的要通报》批评同时要加强【城乡规划实施管理】的监督执《法严厉查《处城乡规划执行【过程：中的违法违纪行【。为对有令不行—、有禁不止或—在执行城乡》规划过？程中顶风违法的要按！照有关规定依法【严肃查处追究—有关人员的》行政责任和法—律责任尤其是对公】职人员参与违—。法建设活动的要从严！从重处理最终形成】。全市上下高度—。。重，视规划广泛宣—传，规，划严格执行规—划依法监督规—划的良好氛》围切实？维护城？乡规划的权威性和】严肃：性 三、塑造城市】特色风貌   【  ： ，      —       【    《       】（六：）提高城《市设计水《平各县？区要以华夏文明【传承创新区建设【为总体目标以历史】文化名？城名镇名村为重点】结合地方特》点、民族特色、历】史文化资源和自然】环境等因素统筹协】调城市产《业和空间布局—统，。筹协调新老城区、核！心区和周边》辐射区的布局统筹协！调城市风貌和单体建！筑风格通过城市设】计凸显城市特—色强化？风貌管控实现城【市建设？协调有序单体建【。筑设计方《案必须在形体、色彩！、体量？、，高度以及建》筑屋顶形式等方【面符合城市设计要】求 （七）加—强建筑设计管—理严格？执行工？程设计？标准规范加强建【筑工程？初步设计和施工【图审查管理强化【公共建筑《设计管理按照“适用！、经济？、绿色、《美，。观，”的建筑方针—突，出建筑使《用功能实现建筑项目！的节能、《节水、节地、节材】。、环保及与》周边环境《。相和谐繁荣建筑【创作注重文化传承避！免建筑贪大、媚洋、！求怪：严格超限高层专【项审查？制，度加大建筑减—隔震新技术的推广应！用增强建筑》物抗震能力建—立以勘察设》计，单位：为主体的大》。型公共建筑工程后评！估制度对竣工交付使！用2年以上的大型】公共建筑开展功能性！、经：济型、安全性、适用！性、方？便性、舒适性等方】面的评估为后—续同类建筑标准制定！。、改进设计、完【善管理？提供客观依据坚持】开放发展理》念完善建筑设计【招投标决策机制规范！决策行？为提高决策透明度和！科学性建《立统一开放、竞【争有序的《建筑设计市场—强化事中事》后监：管强化责任追究【依，法严格实施》市场准入《。。和清：出实行？黑名单？制度 （八）保护历！史，文化风貌强化对【历史文化《遗产的保护和利【用统筹协调发展与】保护利用的》关，系充分发挥城—乡规划在城市修补】和有：机更新？以及：历，史文化资源保护利用！中的引领作用按照甘！肃省编制城》镇风貌规划指南和】甘肃：省，城镇风？貌规划编《制导：则的：要求2017—年底前全《面完成本县区城镇】风貌规划编制工作】促进建？筑物、街道》立面、天际线、色彩！和环境更加协调、】优美通过《。维护加固老建筑、改！造利用？。旧厂房、《完善基础设》施，等措施恢复老城区】功能和活力加—强文化遗产保护传】承和合理利用对具】有一定？保护价值能够反映历！史风貌和地》。方特色的古》遗址、古建》筑物、近《现，代历史建筑及具有一！定规：模的历史文化街区进！行普查、《登记、挂牌和公布更！好地延续《历史文脉展现城市】风貌：用5年左右时间完成！所有城市历史—文化街区划定和【。历史建筑确定工作】 四、提《升城市建筑水平 　！　，（九：）推动工程》质量责任落实完善】工，程质：。量安：全管理制度全面【落实建设单位—、勘察？单位、设计单位、施！工单位和工程监【理单位等五方主体质！量安全责任严格落】实工程？质量终身责任承诺】。制、永久性标牌【制、质量信息档案】制，。新开工项《目授权书《、承诺书签》订率要达到1—00%？加，强，政府对工程建设全】过程的质量监督【。管理充分发挥质量】监督机构的作用强化！监督执？法地位鼓励通过【政府购买社会服务的！方式充实质量—监督机？构队伍创新监管方式！充分利用信息化手段！提高质量安全监督效！率确：保大中型工程项目】质量安全监》督覆盖率达》到，10：0，%大力？推行工程质量管理标！。。准化深入开》展工程质量典型【。问题专项治理示【范，工程创？建活动建《立工程参建各方责】任主体质量安全信用！评，价体系科学设定考核！指标完善奖优惩劣】机制强？。化对工程监理的【监管规范监》。理市场？落实：监理责任加强—职业道德规范和技】能培训健全行业自律！机制：提高从业人员素质】深化建设项目—组织实施方式改革】。推广工程总》。承包制加强建筑市场！监管严厉查处转【包和违法分包等行】为从重处罚违规【单位和个人运用建筑！市场：监管：平台：。加大通报、曝光力】度强化？信用管理推进建筑市！。场诚信体系建设实行！施工企业银行保【函和工？程质量责任保险制度！建立：大型工程《技术风险《控制机制鼓励通【过，。购买服务引进第【三方评？估及：监督鼓励公共—建筑等按市》场化：原，则向保？险公：司投保重大工程保险！ （十）加强建筑】安全监管加强工程决！策、实？。施，、运行使《用等阶段安全生【命周期风《险管：理划分各自风险管理！责任强化不》同阶段、不同责任】主体的安全责任【重点抓好房屋建筑】、城市桥梁、建筑幕！墙、斜坡《（高切坡）》、隧道（地铁—）、地下管线—等工程运行》使，用的安？全监管做好质量安】全鉴定和抗震加【固，任务建？立安全预警及—应急控制、应—急演练机制加—。强既有建筑改扩建、！装饰装修工》。程加固的质量安全监！管，。全面排查《整治城？市老旧建筑安全隐】患重点加大对建【筑年代较长、建【筑标准较低、失修失！养严重、《违，法违章建筑》以及以往房屋安全】排查中发现》的严重破《损房屋、疑似危【险，房屋安全隐患的【排查和整《治确保不漏一栋【、不漏一户严—防发生垮塌等重大】事故保障人》民，群众生命财产—安全 （十一）】推广新型建造方【式大力推广装配【式，建筑减少建筑垃圾】和扬：。。尘污染缩短建造【工期提升工程质量】整合现有科研—院所和相关企业成立！市级研发机构研究推！广，装配式建筑制定装】配式建筑设计、施】工和验收规范完善】部品：部件标准以定西经】济开发区为重—点建：设市级？装配式建筑生产基】地在：安定区、陇西县、临！洮县等县区》开展装？配式建筑《试点鼓励有实力的】建筑企业《先，行先试推广装—配式施工加大政策支！持力度各级发改、】规划部门《。。对采用装配》。式建：筑，的建设项《。目在立项和容积【率控制方面给予【支持 2018年】开，始每年在政》府投资、主导—的市政基础设施、】轨道交通、公共【建筑、保障性—住房等建设项—目中筛选《不少于？3个项目作》为装配式建筑试点示！范项目推《进力：争通：过示范引领分年度逐！步推进到20—25：年底使？装配式建筑站—新建建筑的比例达到！30%积极稳妥推广！钢，结构建筑在具备【条件的地方倡导发】展现代木结构建【筑 ： ，五、推进节能—城市建设 》（十二）推广建【筑节能？。技术不断《。完善我市《建筑节能技术支【撑体系积极推广建】筑外围护结构保温一！体化等新型节—能技术与《措施研究制定符合我！市实际的高》能效建筑《节能标准逐步提高建！。筑能效水平》进一步？加大建筑节能监管】力度严？格落实建《筑节：能标准大力推—。动绿色建筑发展政】府投资的国家机关】、学校、医院、公共！图书馆、美术馆、】文化馆(站）、博】物，馆、科技《馆、体育馆》。等公益性建筑积极】鼓励商业房》地，产开发等建筑项目采！。用，绿色建筑标准推进】绿，色建筑规模化发展】各地要？将绿色建筑纳—入城：。市规划和《建设监督管理—完善绿色节能建【筑和建材评价体【系加：大绿色建材在绿色】建筑：中的：。应用力度各》县区应结合自—然地理条件因地制宜！地积极开展太—阳能：、浅层地《热能等可再生能源在！建筑中的应用发展被！动式房屋等绿色【节能：建筑推动建筑能耗统！计和能耗动态监测等！工作加强统计—数据的分析和应用】逐步探索建立不【同，类型建筑全》生命：。周，期能源消耗标—准定额为今后实施建！。筑能耗限额管理打】好基础推进绿色建】筑规模？化发：。展，创新绿色建材推广】应用机制到》20：20年新建绿色【建筑占比达到3【。0%可再生》能源建筑应用占比达！到50？%新型建材应用率】达到8？0%： （十三）实施】城市节能工》程加大工《作力：。度全面推进区域热】电联产、政府机【。构节能、绿》色照明灯节能工【程明确供暖采—暖系：统，安全、节《能、环保、》卫生等技术要—求，健全服务质量标准】和评估监督办法进】一，步加强对城市集中供！热的技术改造和运】行管理加大老旧小】区供热管网改—造力度鼓励使—用，清洁能源提高热能】效率继续推行冬季】住宅：供热：分，户计量落《实“两部制”—分户计量收费标准 ！ 六、完善城市【公共服务《 　　（十》四）大力推》进棚改安居大力【推进城镇棚》户区改造《。稳步实施城》中，村、城郊村改造有序！。推进老旧住宅—小区综？合整治、危》房和非成套住房改】造加快配套基础设】施建设完善》。城镇：综合服？务功能切实改善群众！的住房条件和—人居环境打好棚户】区改造三年》攻坚战到2020年！。基本完成1.9万户！城镇棚户区、城【中村和？危房改造认》真做：好老旧住宅》小，区综合整治和—非，。成套住房调》。查摸：底工作建立健—全整治、改造标准】体系和？实施方案力争2【020年基本—完成老旧住宅—小区综合整》治和非成《套住：房改造？创新融？资体制机制》采取购？买服务、《政府与社会资—本合作等方式培【育多元化实施主【体积极争取国家【开发银行和中国农业！发展银行等金融【机构贷款支》持积极推行》棚户：区，改造货币化安—置全市棚改项目【货币化安《置率达到《50%以上 深【化城镇？住房制度改革坚持】市场化？发展方向《以满足新市民住【房需求为主》要出发点《健全市场配置—与政府保障相结合、！购，买与租赁相结合的住！房政策框《架各县区政》府结合实际出—台鼓励？。。新市民购房的政策】。措施扩大有》效住房需求消化商】品房库？存稳定？房地产市场》统筹：新房与二手房两【种，资源发展住房—租，赁，市场将城镇住房保障！范，。围覆盖到城镇中【低收入住房困难家庭！、新就业职》。。工、居住证持—有人、外来务工人员！和乡：镇，公职人员因地制宜】确定住房保障—。标准健？。全准入退出机制推】进公租房货币化由】实，物与租赁补》贴相结合逐步转向】租赁补？贴为主建立公开规范！的住房公积金制度】范围覆盖到非公有制！企业、个《体工商户和进城【务，工人员将缴存住房公！积金纳？入劳动合同支持【其提高住房》消费能力培育物业】服，务市场建立物业【服务收？费与当地社会平【均工资水平联动【机制提高物业管【理服务水平 （十！五）推进地下综合管！廊，建，设认：真学习白银地下【综合管廊国》家试点建设经—验逐步推《开我市地下综合管廊！建设统筹各类管【线敷设？综合利用地下空【间资源提高城市综合！承载能力城》。市新区、各类园【。区、成片开发区域新！建道路必须同步建设！。地下：综合管廊老城区要结！合地下空间开—发、旧城改》造、棚户《区改造、道》。路改造、《河道治？理、老工业区搬迁人！防和：。。地下：综合体建设逐—步推进地下综合【管廊：建设加快制定—。地下综合《管廊建设标准和【技术导？则凡：建有：。。地下综合管廊—的区域？。各类管线必须全部入！廊管廊？以外区域不得新建】管线管廊实行有【偿使用建立合理【的收费机制鼓励【社会资本投资和运营！地下综合《管廊到202—0年争取建成地下】管廊：20公里各》县区：要，综合考虑城市发展远！景按照先《规划：、后建设的原—则编制地下综合【管廊建设专项规划】在年度？建设计划中》优先安？排并预留和控制地】下空间完善》管理制？度确保管廊正常运行！      —    《    《   ？         ！      —   ？   ？      —   ？   ？   ？    《      — 　：　（十六）优—化街区路网结构加】强城市街区的规划】和建设分梯级明确】新建街区面》积，推动发？展开放便捷、尺【度适宜、配套完【善、邻里《和谐的生活街区优】化完善城市》交通路网规划—恢复城市《交通系统的有机联系！。新建：住宅要推《广街区制原则上【不再建？。设，封闭住宅《小区：已建成的机关单位】和文化、体育、社】区服务和社会管理】等城：。市公共服务设施除有！涉密：要求：的，单，位外均应逐步打开大！院实现内《部道路公共化解决交！通路网布局问—题促进土地节约【利用已建的封闭【式住宅？小区在确保业—主合法权益、—征得全体业主同意和！。明，确界定内部设—施产权变更的基础上！其内部道路确能【对城市？交，通发挥积极作用的可！逐步打开 树立【“窄马？路，、密路网”》的城市道《路布局理念》。建设快速路、主【干路、？。次干路、支路等【多层次、立体化的】路，网格局打通各—类“断？头路”形成》完整路网《提高道路《。通达性科学》、合理、规范—。。设置道路《交通安全《设施和交《通管：理设施提高道—路，安全性到2020年！市县建成区》平均路网密度提【高到8公里／平方】公里：道路面积率》达到15%积极采】。用单行道《。路方式？组织交通加快—城市自行车道和步行！道系统建《设大：力倡导绿色出行放宽！市场准入、鼓励社】会参与加快城市停】车设施？建设缓解城市停车】难，问题 　《　（：十七：）大力发展》公共交？通和绿色交通—统筹：各类公共交通—。。协调发？展逐步？提高公共交通—分担率安《定区、临洮》县、陇西县要加快城！。市快速公交系统建】设，到2020》年安定区《。、临洮县《、陇西县公共交【通分担率达到30】%以上其他四县【达到20%》以上加强城市综合】交通枢纽建》设促进不同》运输方式之间—的顺畅衔接、便捷】换乘扩大公共交通】专用道的覆盖范围实！现定西中《心城区？公交站点《50：0米内全覆盖引入市！场竞争机制鼓励社】会资本参与》公共交？通设施？。建设和运营推动城乡！公共交？通一体？。化实现城乡有序【衔接培育和引入多元！化市场主体加快建】设充电站、充电桩等！设施：支持：发展新能源汽车【全面推？广自行车和步行道】慢行系统实》现与绿道绿廊有【机衔接鼓励》居，民绿色出《行， 　　（》十八）？健全公共服》务设施加《强城市教育、—医疗卫生、文化、体！育，、应急、《养老、救助、社【区服务场所建设重点！加强新？。。建小区配套小学【、幼儿园《、超市、菜市场【以及社区《养老、医《疗卫生、文》。化服务等设》施建设实施疾病【控制、妇幼保—健和社区卫》生服务等医疗—卫生：服，务体系标准》化大力推进无障碍设！施建设切实》提高公？共服务水平形—。成以：社区级设施为基础】市、县区级设—施衔接配《套的公共服务设施网！络体系打造方—便，快捷生活圈》各县区在《。。制定城市总体规划、！区，域总体规划、—控制性详细》规划时？必须按照人均用地】不少：于，0.1平方米—的标准？分区分级规》划设置养老服务【设施加快建设—公共文化服务体系推！进文化信息资源共】享工程、《公共电子阅览室、】数字图书馆和—数字博物馆》工程：建设继续推》动公共图书馆—。、美术馆、文化馆】（站）、博物馆、科！技馆免费向全社【会开：放推动社区》公共设施向居民【开放合理《规划建设广》场，、公园、步行—道等公共活动—空间方便居民—文体活动《促进居民交》流强化绿地》服，务，居民：日常：。活动的功能使—居民在居家附近【。能够见到绿地、亲近！绿地城市《公，园，原则：上要免费向居民开放！限期清理腾退违规】占用的公共空间顺】应新型城《镇化的？要，求稳步推进城镇基】本公共服务》常住人口全覆—盖稳定就业》和生活的农业转【移人口？在住：房、教育、文化体】育、医疗《。。卫生、？计划生？育和证照办理服务】等方：面与城镇居》民有同等《。权利和？义务 　　—（十九？。）推进停车设施建设！各县区人民政府要】落实城市停车设施】专项规划《编制、建设与—管，理的主体责》任明：确停车设施空间布】局，、等：级和：规模合理建设停【车设施科学有效实施！管理要确保》城市公共停》车设施占地》规模达到人均0.】5-1平方米逐【步解决城市停车【难的：问题坚持公共优先土！地部门要加大公共停！车，设施的建设用地【供应：。鼓励企事《业单位利《用现有条件新建、】扩，建停车设施并面【向公众开放坚持同】步规划新建住宅【小区、商业设—施都要同步规划【建设相应的停车【设施：坚持统筹地上地【下，空间：布局：依托：人防工程等工程项】。。目，加大：。地下停车场建设力】度要坚持《土地集约《节约利用大力推广】立体停车设》施建设要拓宽融【资渠道出台停车设施！市场化投资运营政策！鼓励社会资本—参与停车设施建【设和运？。营， 　　（二十）】。。切实保障城》市安全加《强城市市政基础设施！建设：加大地下管网改【造力度提高城市防】汛排：。涝设施建设标—准建立城《。市备用饮用水水【。。源地加强城市—供，水水质检测能力【建设建？立完善市县》城市供？水水质检测体—系确保饮水安全提高！城市：防灾减灾能力建立健！全城市抗震、防【洪、排涝、消防、】。交通应对地》质灾害应《。急，指挥体？系和：应急响应机制强【化城市重大》风险源监控增—强，城市灾害监测预警和！信息：。发，布能力完《善，生，命通道系统加强【防，灾避难场所建设建】立全天候、系—。统，性、：现代化的城市运【行安：全保障体系完—善基础？设施防灾应急—预，。案建设安全》监测和应急处置设】施提高抵御自然【灾害、处置突发【事件和危机管—理的能力构》建规模？适度、结构合—理、管理科》学、：协同有序、》运作高效的应急救援！。队伍推广灾后应急】。抢修、紧《急，恢复：技术加强灾后应【急，设施：建设提升基》。础设施？防灾能力《开展：重点地区道路、给】排水、？河，道、消防、》人防、燃《气、供热等设施防】灾能力的安》全，排查对标《准偏低的《设施：实施升级《改造确保设施运【行安全加强》城市消防设施及【。消防队站、消—防装备建设》构，。建，覆盖城乡《的灭火救援力量【加强超大综合体建】筑的源头管》。控和监管充分考虑】。消防安全等综合【。因素合理确定布局】和体量？  ： 七、营《造城市宜居环境【。 （二十一》。）推进海绵城市建】设编制海绵城—市建设专《项规划指导海绵城】市有序开《展2017年—6，月底前完成市—区海绵城市》建设：专项规？划2：018年10月底】前完成通《渭、：陇西、临《。洮、渭？源、漳县、岷—县等县？海绵城市建设专项规！划在确？保城市排水防涝安全！的前提下《减少城？市硬质？铺装面积推广—透水建材铺装加强】生态：综合整？治、提高雨水消【纳能力最大限度【地实现雨《水在城市区域—的积存、渗透—和净化将《75%的降雨—就地：。。消纳和利用促—进雨水资源的利用】和生态环境》保护提高城市—防洪排涝减灾—能力到20》2，0年市？区，建成区25%以上】的面积？达到目标《要求其他《县城：。建成区2《0%以上的面—积达到目标要求城市！严重积水内》。。涝问：题基本解《决 ：对城市新《区、各类园区—、新建道路、公【园、：水系整治、广场【建设各县区要全【面落实海绵城市【建设要求加强规划】建设管？理的全过程》控制积极做好—。项目示范引领政府】投资：建设的公共建筑、】道路、公园、绿地】、广：场、河？道等公益性项目【要率先？。落实海？绵城：市建：设相关要求》老城：区要结合棚户区【和危旧房改造—、老旧小区整治【。。等以解？决城市内《涝、雨？水收：。集利用、黑臭水【体治理为突破口推进！区域整体治》理逐步？。实现小雨《。不积水、大雨不内】涝、水体不》黑臭将海绵城市建设！控制指标纳入—规划控制《指，标体系建立区域【雨水排放管理制度】严格落实区域—年径流总量》。控，。制率指？标大力建设》雨水花园、储—水池塘、下》。沉，式，绿地等？雨水滞留《设施推？广透水建材铺—装打造一《。批自然积存、自【。然渗透？、自然净化的海【绵城市？示范区？ 　　（二》十二：）完善？城市生态功能—切实转变城市—发展建设理》念加快？制定城市《。生态：修复工？作方案并组织实施】有计划？有，步骤：地修复被破坏—的山：体、：河流、湿地、植被积！极推进？废弃土地修复和再】利用治？理污染土地恢复【城市自然《生态：优化：城市：绿地布？局构建绿《色廊道系统实—现城市内《外绿地连接贯通将】生，态要素引入市区【建设森林城市—推行生态绿化方【式保护古树名木资源！广植当地树种减少人！。。工干预让乔灌—草合理搭配、自【然，生，长，鼓励发展屋》顶绿化？、立体？绿化到2020【年，全市城市人均公园】。绿地面积达到18】。平方米城《市，建成区绿《地率达到25%改变！城市建？设中过？分追求？高强度开发、高密度！。建设、？大面积硬化的状【况让城市《更自然、更生—态、更有特》色 （《二十三）《推进污水大气—治理：强化：城市污水治理加快】城市污水处理—设，施建：设与改造全面—加强：配套管网建设提【高城市污水收集处理！能力整治城市黑臭】水体强化城》中村：、老旧城区和城【乡结合部《。。污水：截流、收《集抓：。紧治理城区》污水横流、河—湖水系污染严重【的现象到20—20年市县建成【区力争实现污水【全收集？、全处理再生—水利用率达到20】%以上以中水洁【厕为突破口不断提】高污水？利用率新《建住房和单》体建筑面积超过【一定规模的新建公共！建筑应？当安装？中水设施老旧住房也！应当逐步实施中水】利用改造培育—以经营中水》业务为主《的水务公《司合理？形成中水回用价【格鼓励按市》场化：方式经营《中水城市工》业生：产、道路清扫、车辆！冲洗：、绿化浇灌、—生态景观等生—产和生态用》水，要优先使用中水全面！推进大气《污染防治《工作 ？加大城市工业—源、面源、移动源】污，。染综：合治理力度着力【减，少多污染物排—。放加快调整城—市能源结构增加清洁！能源供应提》高环境监《管能力？加大执法力度严厉打！击各：类环：境违：法行为倡导文明、节！约，。、绿：色的：消费方式和》生活习惯动员全社】会，参与改善环境质量】 （二十四）提升垃！圾，综合治理能力树立】垃圾是？重要资源和矿产的观！念建立政《府、社区《。、企业和居民—协调机？制通过分《。类投放收集、综合循！环利用促《进垃圾减量化—、资源？化、无害化到20】20年？市区生活《垃圾无害化处理【率达：到95%县城—生活垃？圾无害化处理率达】到80%力争将【垃圾回收《利用率？提高：到35%《以上强化城市—保洁工作加强—垃，圾，处理设施建设统筹】城乡：垃圾处理《处，置大力？。。解决垃圾围城问题推！进垃圾？收运：处理企业化、市场】化促进垃圾清运体】系，与再生资源回收体系！对接通过限制过【度包装减《少一次性制品使用】推行净菜《入，城等措施《从源头？上减少垃圾》产生：利用新技术、新设】。备推广厨余垃—圾家庭粉《碎，处理：完善激励机》。制和政策力争用【5年：左右时间基本建立餐！。厨，废弃：物和：建筑垃圾回》收和再？生利用？体系     【　八、创新城市治理！方式 ？    《　（二十五）推进依！法治理城市》推进依法治》市加强重点》领域法规规章的【立改废释形成—覆，盖城市规《划建设管理的法【规规章体系严格执】行城市？。规划建设管理—。行政决策法定—程序坚决遏》制领导干部随意干预！规划实施和工—程建设的现象严【厉惩：处，规划建设管》理违：法行为强化法律责】任追究提高》违法：违规成本完》善城市治理机制落】实市、区、街道、】。社区的管理》责任提高市民—文明意识实现政府】治理和？社，会，调节、居民自治良性！互动推动城》市治理水《平的不断提高加强信！息公开搭建公众参】与平台？提高公众参》与，度推进城市治理【阳，光运行 》　，　（二十六）推进城！市管理体制改革改】革坚持？。以人：为，本、依？法治理？、责：权一致、协调—创新的原则加快构建！权责明晰、》。服务为？先、管理优》化、执法规范—的城：市管理新体制—明，确市县？政府主体责任确定市！县城市管《理主管部门》合理划分《城，市管理事权界定【管理职？责边界理顺各部门】。城，。市管理工《作职责分工推—进城市管《理领域综合执法到】。2017年底—实现住房《城乡建？设领域行政处—罚权综合行使推进市！县政府城市管理【领域大部门制改革实！现管理？执法机构综》合设置统筹解决机构！性质及执法人员身份！编制问题推》进执法重心和执【法力量向县区、街】道下移建立城市管】理，。部门：权，力清单和《责任：清单制度并向社会公！布规范执法制度改进！执法方式完》善监督机制加强综】合执法队《伍规范？。化建设科学》确定执法人》员和装备配备标准实！行执法人员》统一招录《提升依法行》。政能力和水平建【立依法？、规范、《文明的？综合：执法队伍《实现：粗放执法向精细执法！转变：   （二十【七）健全城市治【理，机，制落：实市、县区、街道、！社区的管《理服务？责任：建立健？全市、县区、街【道、社区管理网【络和基层治》理机制依托基层综】合管理服务平台有】效实现政府》对社会？单元的公共管理和】服务加强街道、【社区服务型党组织建！设进一步强化党组织！在基层社《。会，治理中的领导核心】力，量增强社区自治【功能促进居》民自治管理畅通公众！有序参与城市治理的！。。。渠道实现政府—治理与社会调节【。、居民？自治：良性互动广泛开【展城市文明教—育，大力弘扬社会—公德组？。织开展多行式、【常态化？的，志愿服务《活动不断提升—市民文明素质和城】市文明程度 　　！（二十八）推—进智慧城《市建设到2020年！底实：现商业？金融和公共服务【场所WiFi全覆盖！并免费？开，放，加强市政设施运行】、交通？、应：急管理？等基础数据和信【息资源的采集与【动态管理构建统一】。的公共基础数据【库，。和，信，息平台发展智慧交】通、智？。。慧管网、《智慧照明等》实现信息化管理和智！能化监？控在数字城管的基础！上，。提升城？市网格化、》。信息化管《理水平促《进现代？信息技？术与城市管理服务融！合提升城市》管理科技《含量：和服：。务水平  —。   　（二—十九：）提高市《民文明素质以加强】和改进城市规—划建设管理来满足】人民群众《日益增？。长的物质文化需要】以提：升市民文明素质【推动城市治》理水平的不断提【高大：力开展社会主义核】心价值观学习教育实！践促：进市：。民，形成良好的道—德素养和《社会风尚提高—企业、？社会组织和市民【参，与城市治理》的意识和能力—从青少年抓起—完，。善学校？、家庭？、社会三结合的教育！网络将良好校—风、优良家风和社会！。新风有机融》合，建立完善市民行为规！范增：。强市民法治》意，识    　— 九、切实加强组】织，领导 ？（三十）加强—组织协？。调充分认识城市【规划建设管理—工作在经济社会发展！中的重要地位和作用！充分发挥市城乡规】划委员会和市城建】协调领导《小组的作用强化统】筹规划城乡发展【、指导城乡建设管理！工作的职能加大【对城市规《划建设管理工作【的指：导、协？调，和支持力度建立市】、县区主要》领导负总责、分管领！导具体负责、部门】分工抓落实的组【。。织领导和协调落实】机制定期召开—城市工作专题会议研！究解决城《市发展中的重大【问题坚持人民城市人！民管健全完善城乡规！划，。政务公？开，制度：积极搭建公众—参与城乡《规划的平台推进阳光！规划畅通专家、学】。者和普通群众—等社会公众参—与城乡规《划的渠道确保公众对！规划的知情》权、参与权》和监督权落到实处】市委组织部、市规划！局、：市住建局要建—立城：市规划建设管理干】部培训制度组织【各县区主《要领：导、分管领导—和各级城乡》。规划建？设管理工作人员进】行轮训？定期组织新任县【区、乡镇主要领导培！训不断提高领导【干部规划建设管【理的能力和水平【。市、县区党》校和行政学院要把城！市规划建设管理【基本法规和知识【列为国家公务员培训！必修课进一步加【强对广大公务员在】城乡：。规划编制、管—理，等方面？。。的培训大《力培养和《引进：规划建设管理—人才健？全完：善人才评价和激励】机制 （三十一）】落实工作责》。任各县？区党委和政》府要围绕市委市政府！提出的工作目标【把城市规划建设管】理工作摆在重要【位置来抓确定—本，县区城市发展的【目标和任务》集中：力量突破重点难点问！题要制定具》体目标和工作方案健！全科学？。民主的决策机制明】确实：施步：。骤和保障《措施加强对城—市规划？建设管理工作的【领导健全工作机构在！人员编？制和经费方面—。给予充分《保障要建《立城：市规划建设管—理工作监《督考核制度确—定考核？指标体系《制定考核办法并【作，为县区党《政领：导班子和领导干部综！合考核评价的重要参！考定期通报》考核结果 》各县区各部门要认】真贯彻落实》本意见精神明确责】任分工？和时间？要求：确保各项《政策措施落到—实处各县区》各部门贯《彻落实情况要—及时向市委、—市，政府：报告市委、市政府】将就贯彻《。落实情况适》时组织开展监督【检查并？公布：督查和整改》结果接受社》会监督？