酒泉市住房保障与房！地产“十三五”发】展规划  》   根据》甘肃省“十三五”】城镇住房发展—规划（甘政办—发〔201》。6〕：97号）、酒泉市国！民经济和社会—发展第？十三个五年规划纲】。要、酒泉市人民政】府关于促进房—地产业持续稳定【健康发展《的实施？意见(酒政发〔20！15〕112号)】、酒泉？市新型城镇化规划】（20？。14-？20：20）等文件精【。神和要求为进—一步加强对“十【三五”时期酒—泉市房地产市场发】展和住？房建设？的指导与统筹充【。分满足广大人民群】众的基本住房需求】切实解决中低—收入居？民的住房《问题实现《住房供？需平衡结合》酒泉实际特制定本规！划 一？、酒泉市“》十二五”期间住【房，保，障，与房：地产业？发，展现状 “》十二五”时期酒【泉，经济快速发展全市】住房保？障与房？地产业取得了显【。著成就住房保—障水：。平明显提升》房地产业持》续较快发展关联【。服务业不断壮—大在拉动经济增长、！加快城镇化》进程、改善人居【环境等方面》发挥了？十分重要的作用 】    《  （一）房地产】业，。发展速度快拉动【。经济增长作用日益突！显 1.《发展势头良》好投资？快速增长《“，十二五”期间我市】。房地产开发投资呈】现快速增长的特征全！市房地产项》目新：开工面积达到—836万《平方米其中住宅新】开，工689《.6万平《方米；房地产总【投资额达到13【9.8亿元平均【年增长率《达到：25.1%》；房地产开》发投资占全社会固】定资产投资总额的】比例一直稳定在【4%：左右成？为固定资产投资【的重：要组成部分；—房地产业税收占【。地，方财政收入比—重保持在18—。%至2？0% 2.市场交易！。活跃结构趋向优【化2015年全市商！。品房销售面》积达120.18万！平方米成交金额4】4.6亿元分别比2！010？年增长？59.54%、【29：5.74%中小户型！比例不？断提高区《域，结构日趋优化 表1！全市“十二五”期】间房地产业主—要指标？。情况统计表 【 规》划指：标 ： 计划数 — 完成数 】完成比 《 商品—住房建设《面积（万平方米）】 ？286.《6 392.】9 1.—37:1 【 商？品住宅建《。设套数（套） 】 28720 ！37598 【 1.31:1 】。。 全市住宅建！筑总面积（万—平方米）《 136—5 1567.！66 1—.15:1 】 城镇《。居民人均住房居住】面积： ： 28 2【8.43 1】.015:1 】 ， 《  ：   （二）保障性！住房建设力》度加大？保障体系日趋完善】 ，1.政策体系—日趋完善保障性【住房管理日益规范】全市住房保》障的有关职能和机】构基本完善建立了】目标考？核、监？督检查、责任追究】等内部管《理制：度制：。定了保障《性住房中长期规【划和年度计划确【保保障任务落到【实处先后出台酒泉市！城镇廉租住房保障管！理办法？。、酒泉？市经济适《用住房管理办—法、酒泉市公—共，租赁住房管理暂【行办法 等》10个文《件建立了住房保障、！民政、人社》、公安、工商—、，住房公积《金、街道社区等【部门的联合协查审核！。机，。制严格执行》“三级审批、—两级公示《”的保障《对象资格审核制【度实行分配》过程公开强》化社会监督保障性】住房分配与管—理日趋规范化—、制度化 》2，.保障性住》房建设和《供应规模《创，历史：新高：全市：新增各类保障性住】房2.7万套—供，应 2.7万套【完成投资约20.】3 亿元新建、供】应、完成投资分别是！“十一五”》总，数的3.6》倍、3.6倍—、2.6倍至“十】二五”期末累—计保障低收入—住房家庭39006！户其中？实物配租451【3户享受保》障人群10.92万！人实现了低收入【。。住房：。困难家庭的“应保尽！保” （1）经济适！用住房2011-】2015年全市新增！经，济适用住房3—142？套22.4》万平方米其中肃【州区新增经济适用】住房：124？8套7.《5万平方米 （2】）廉租住房》2011-》2015年全市【新增廉租住房656！2套29《.2万？。平方米其中肃州区】新增廉租住房15】24套7《.6万平方米— ，（3）公共租赁【住房201》1-：2015《年，全市新增公共租赁】住房8？。821套51.3】万平方米其中肃州区！。。新增公？共租赁住房》5，5，1，0套32万平方米】 （4？）棚户区改》造2011-20】15年全市实施棚】户区改造8474户！其中肃州《。区，实施棚户区》改造户1154户 ！。表，。2 全？市“：。十二五”住房保障】规划指标执行情况】统计：表 ：  — 类型 《。 合？计 廉租住房 ！ 公共租 —赁住房 》 经济适 用—住房 棚—户区改造 ！合，计 26999！ 656—。2， ， ：8821 31！42 8—474 】2011《。年计：划 完成《。情况 38【32 1486！ 516— 1010【 ： 820 — ？2012年计划 】完成情况 4】6，90 2342！ 7《44 《 1356 】248？ 2013！年计划？ 完成情《况 42—53 18【。12 《 1321 7！28： ， 392 】 2014年计划！ ，完成情况《 8962 】 922》 ， 3889— ？48： 4103【 201】5年计划 完成情】况 ？ 5：262 】。2351 【 2911 】 ， 3.—住房公积金作用【。进一步？显现至2015年底！。全市住房公》积金缴存建制—单位2027—。户建制？职工达77017人！分别比2《010年增长—9%、2《3％2010年【至，2015《。年累计发放个—人住房公积金贷款】9535户贷款总】额，15.99亿—元支持职工》。购房面积《1，04万？平方米累计提取公积！金增值收益用于廉租！住房建设补助—资，金，4283《。万元充分发挥了住】房公积金在支持中】低收入家《庭购买住房的重【要作用    （三！）居民居《住水平显著提高人居！环境不？断改善 1.城乡】居民居住水平提高】明显2？01：5年末全市城镇居民！人均住房居》住面积达到2—8.43平方—米比2010—年末：的2：4.65平方米增】加了3.7》8平方米《年均增长2.8【9% 2.物业管】理迅速普及居—住质量有《效提升？截至2015—。年底全市物业—管理面积达13【85万？平方：米比2？011年末的743！万平：方米增加了642万！平方米？增长86% —（四）？产业竞争力进一步增！强行业规模不断壮】大 1.房地产【开发企业规模不【断壮大止20—15：年底：全市共有房地产企】业1：19家？比2010年的86！家增长了27.7】3%其中二级资质】5家三级资质—24家四《级资质？5，7家暂定资质—3，3家 2.》中，介服：务业：发展：。。迅速2010年市委！、市政府印发—了关于进一》步加快市《场中介组织规—范发展？的指导意见、—酒泉市规范市场中】介组织从业行为预防！腐败试点工作实【施方案以市场化【。为，导向坚？持，合法性、《服务性、《竞争性的原则—以培育符合市—场经济发展要求的】市场主体《为目标通过改—革、改制的形式将】土地、建设、—房，管等政？府，。部门：及单位所属的—中介组织与》经济实体完》全推向市场在—工作、组织、—经济、？场所等方面实—现“：四分开”即在工作】上中介组织不—再履行行政》、事：业职能；在组织上实！现机构不挂靠、【干部不挂职、人【员不挂编；在—经，济上与政《府部门实现财产【、财务？分开；在场所—上政府部门不与中】介组织混合办—公使中介组》织，、开发公司》真正成？为自主经营、自【担风险、自我约束、！自我发？展、平？等竞：争的市场主》体,极大地刺—激了：全，市，房地产？中介服务行》。业的发展截》至2：015年底全—。市，房地产中介服—务企业86》家年平均从业人数4！。70人 3.物业管！理快速发展社会效益！显著2015年底】全市共？有物业服务企业【103家其中—二级1家三级10】2家新建项目物业管！。理覆盖率《。。达到100%全市】物业：管理覆盖《率达到？80%？；新建项目住宅【专项维？修资金归《集率达到1》00%实《现应缴尽缴；物【业服务从业人员总数！4000多人物【业服务行业规模【不断扩大《服务：领域逐步拓展—物业服务《类型已从单》。一住宅？房屋服务逐步扩【。大到办？公写字楼、》商场、医院、学校】、园林绿化等诸多】。领域在完《善城：市，功能、优化人居环】境、吸纳社》。会就业、建设和【谐社区等方面的综合！效，应不断显现 （【五）房地产市场【管理日趋规范服务】水平：显著提高《 推进权《力阳光运《行，机制建设压缩业务工！作中的自由裁—量权清理和规范各项！权，力在行政审批—各个环？节接受电子监—察系统监督；加强】。服务创新力度—提，高办：证，效率将办理房产【证时间压缩》至12个工作日；】推出：商品住房预（销）售！合同网？上备案？制提高销售透明度】严格落实《购房实名制预防【。了一房多《。卖和炒卖房号行为的！发生加强房地—产企业资质管理【坚持定期检查与【突击检查相结合实】体检：查与网络监》管，相结合进一步—完善：约束机制规范市场行！为；制定和完善相】关法规政策确保房】地产产权产籍管理、！房地产开《。发管理和城》市房屋？拆迁管理等》工作的规范性—、标准化形成了比较！完整的房地产市场管！理，与服务体系 （六）！存在的问题    ！     》在，。充分肯？定成绩的《同时也必须正视房】地产业发展中存在】的突出矛盾和问【题 一是商》品住房价《格阶段性上涨过快不！利，于可：持续发展全市商【品住房成交均价从2！010年初的1【910元/平方米上！升，到20？15年的3310元！/平方米《,，净增长7《3.3%房价阶段性！上涨过快增大了普】通居民通过市场解决！住房的？难度助涨《了投资、投机性【。购房不利于产业可持！续发展也加》大了政府保障性【住房建设的压力 】二是房？地，产库存压《力大部分县（市、】区，）商品？。。房出现？了明显的“》滞销”经过》前几年的爆发式发】展我：市商品房有效—需求得到集中—释放房地产业供求关！系出现了明显的周期！波动痕迹201【5年全市商品房销】。售面积同比》下降14《.2%全市已—竣，工未销售《商品房10》6.25万》平方米？消化周期为12.5！个月如果《算上在建《的未销售《商品房2《92.3《7万平？方米全市商品房可】供应量？达，。到398.62万平！方米去库存周期达】到了4？8个月库存量在【全国全省都处于高位！ 三是“《。夹心层”问题—仍然突出住房保【障准入与退出机制】有待进一步健全不】。断攀：升的商品房价—格直接抬高了商【品住：宅价格扩大了既不符！合住房保《障条：件又买？不起或租不》起商品住房的“夹】心层”群体保障【性，住房需求量大而保】。。障面不够《广的矛盾突出由于】居民：收入来源多元化、】隐蔽化、社》会信用体系不健全】管理部门对申请【收入与资产状况的】审，核，难度较大对保—障对象的动态信【息管理系统尚不【健全退出《的执行还缺乏法律法！规依据 四是房【地产市场《。秩序有？待，完善行业监管力【量需进一步整合【主，要表现在《一是涉？。及房地产市场管【理的法规《。。政，策存在滞后现象如】商品房预售资金和】“二手？房”交易资》金第三方监管、【物业管理《、保障性住房管理等！领域出？现的：新问题急需》法规政策依据二是】部分企业经》。营行：为不够规范企—业品牌意识》、社会责任意识、遵！纪守法意识和—。服务：意，识有待进一》步加强三是市场监管！的合力？不足行业监管—力量有待进一步【整合 二、“十【三五”期《间住房保障》。面临：的形势与房地产【。。业发展趋势 “【十三五”时期国际国！内宏观经《济环境复杂多变区】域，经济一？体化和城市》化进程加快以及【。“创新、协调—、绿色、开放、共享！”，。五，大发展理念的全【面贯彻可以》说住房保障和房地】产管理发展机遇【。与挑战并存机遇仍】。大于挑？战 （一）“十三五！ ”房地产业发展趋！势判断 一是城市】。化加速带来巨—大市场需求》“十三五”期间【是我：市推：。行新型城市》。化的加速期》从2011年开【。。始我市城市》化步入城乡融合【发展的新阶段2【015？年底我市《城市：化率已达《56.87》%根据酒泉市—国民经济和社—会发展第十三个【。五，年规划纲《要预计到202【0年：末按常住人口统计的！城镇化率《达到65%以上户籍！入口城镇《化率达到40%以上！。按现有人口测—。算我市城市化水平每！提高1个百分点就】会增加1《.11万人的城市】住房需求再加—上改善性需求和因城！镇房屋拆迁带—来的住房被动需求“！十三五”《时期我市房地产发】展具：有强：。大的市场需求— 二是城镇棚户区改！造力度加大按照【酒泉市20》15-？2017《。年棚户区改造规【划2015年至【。2017年改造【各类棚？户区住？房，1，.2万套“十三五】”期间将不会—。低于1万《。套另外随着落实【全市城？市工作会议》精神的不断深入【城市规划市》政基础设施建设和管！理工作将得到—优化这都有利于房地！产业健康发展 【三是房地产业—发展需？要转：型升级为《适，应新：兴产业的发》展和：居民消费升级的需】要产业园区地—产、旅游地》产、养老地产—、众：创空：间、物流配送中【心、社区商业网【店等业态将》得到进？一步发展 四是住】房户型结《构，亟待调整十八届【五中全会公报明【确提出“全面实【施，一对夫？妇可：生育两？个孩子政策”目前我！。市常住？人口中新符合政策】。条件的目标人群规模！为，42300户且【妇女生育二》胎的意愿处于较高】水，平“二孩”政策全】面放开势必导—致部分购房》家庭人口结构变化】现行政策《下我市商品房10】0平方米《以上的较《大，户型需求将有所【。。提高“十三五—”期间规划建设【的户型比《例结构需随之—适时调整 （二）】“十三五 》”保障性《住房：面临的形势 “【。十，三五：”时期是全面建成】小康：社会决胜阶段住【房保障作为全—面建设？小，。康，社会的重要工—作，。之一是集“民生工】程、经济工》程、政治工程”于一！体的：综合性工程将面临】重大机遇和挑战【 一是保障性住房】在，一定范围内》供需矛盾趋于缓和】。国家和甘肃省十【。二五规划在》住房保？障方：面的：。指标方面都》提出住？房保障面要在十二】五末达到《20：%截至2015年底！我市：城，镇住房保障面已经】达，到17.48%除肃！州区由于人口基【数大外来人口多等】原因保？障面还有较》大差距外其余县【（市）都已经—。接近或超过规划标】准加：之2015》年年底市、》县两级还有部分空】置保障房陆续分配】后基本上可以—满足需？要 二是保障性住】房的基础《设施和配套功能【。有待进一步完善我市！目前存量的保障房】大都建设于20【0，8，年以后其中20【10：年以前修《建74？94套55.4万平！。方米；2010【-2015年修建2！6999套16【1，.6万平方米目【。前部分保障性—住房：小区特？别是2010年以前！建成：的基础？设施趋于老化、配套！功能不全《。有待完善和》提升 三是资源约束！进一步加剧近年【来得益于土地一级】市，场的繁荣快速增【长的土地《出让收益直接支【持，。了城市基础设施建设！和保障性住房建【设但：展望“十三五”【受房地产市》场调：控与增量土地可【供有限性影响土地出！让，金收益具有很大的】不确定性因》此，财政可用于保—障住房建设的资金也！带有不？确，定性： 三、？“，十三五”期间住【房保障和房》地产业需求预测 】（一）“十三—。五”：住房：保障需求预测— 根据中《央和省上要求今【后保：障性住？房，建设数量呈》逐，年递减的趋势新【增保：障性住房《不能满足《新增需求的要通过】发放租赁补贴—实施保障 》据201《5年底数据显示【全市低收入家—庭、棚户《区居民？、来：我市就业的高校毕】业生、非户》。籍人才、外》。来务工人员》等需要保《障的人群约》5，0，00：-6000》户“：十三五”期》间结合？我，市每年保障需求综合！测算预计新》增保障性《住房需求1》.5万户 》（二：），“十三五 ”商【品房需求预测 【1.农村转》移人员住《房，。。需求酒泉市国民经济！和社会发展》第十三个五年规划】纲要确定“力争到“！十三五”末基本建】成以合法稳定住所】（含租赁）和合【法稳定就业为—户口：迁移基本条》。件以经常居》住地登记户》口，为基：本形式城乡统一、以！人为本、科》学，高，效、规？范有序的新型户籍】制，。度实现10万人左】右农村人口的有【序转移”预测—农村转移《人口约？有60%在城市购】买商品住《房，按照：我市201》5，年，城镇人均住房—居住面积28.【43平？方米、建筑面积【34.7《9平方米《计算：预测：“十三五”期间新】增人口住《房需求量约为210！万平方米 2—.改善型住房需求2！000年《以前建设的住宅【普遍存在面积小结构！、布局？不合理基础配套设施！差等问题随着居【民，收入增加、生活水】平的提高《和“二孩”政策的落！实，这部：分居民扩《大居住？面积、改善居住条】件的愿望比较强【烈截止2《015年底我市城】。镇居民？。63.43》万，人按：每户3人《计算约21.1【4万户预测每年有】5%的家庭需—要改善住房条件按每！户增：加15？平方米计算未来每】年改善型住房需求量！约为16《万平方米预测“十】。三五”期间》全市住房改善性【需求：约为80万平方米】。 3：.，新婚住房需求从【历，年我市城《市结婚登记情况分析！。每年约有《6000《对夫妇？结婚大约有4—0%新婚家庭购买】住房据？此每户按90平方米！测算未来每年需要住！房约21.》6万平方米“十【三五”期间全市新】婚住：房需求约为108】万平方米 》加上高校新就业毕业！生住：房需求、因城—镇房屋？拆迁：。引致的住房》需求我市未来几【年的：住房需求仍然—较大每年住》房有：效需求？约75-90万【平方米？/年据此《预，测考虑到二手房交易！因素“十三五”【规划期内全市潜在】住房：需求量约《在300-400万！平方米 四、—“十三五”规划指导！思想与原则 —     》    （一）指导！思想 全《面贯彻党的十八大】和十八届三中、四】。。中、五中《、六中？全会和习近平总书记！系，列重要讲话精神【以，”创新、协调、绿色！、开放、共》享”五大发展—理，念为引领紧紧—围，绕全面建成小—康社会目标任务认真！落，实“十三五》”，时期我市经》济社会发展战略总体！部署进一步》完善多渠道、多层次！、系统？化的住房《分类：保障体系全面提升城！乡居民的《居住水平和居—住质量促《进住房保障》和房：地产业持《续、稳定、健康发】展  （二》）基：本原则 1.坚持】市场引导《与注重？保障相？结合原则《充分发挥市场在【房地产业资源配【置过：程中的决定》性作：用在：继续坚持市》场化改？革基本方向的—前提下？兼顾公平《、注重？民生：通过优化构建满足不！同收入层《。次，居民的商品房住房】体系重点发展与【市，民承受？能力相适应》的普通商品》。住房把解《决群众的基本—居住问题作为住房】发展的首要目—标更加？。突出住房的居住【属，性和改善保障民生】的，社，会功能促进住房【资源均衡配置满【足城镇居民基本居】住需：求和合理住房改善需！求；强？化，政府住房保障职责重！点，改，善城镇中低收入住房！困难：家庭、异地务工人】。员、：新就业职工、引【进人才的居》住条件 2.—坚，持，住房：发展：与城：。市经济社会》发展相结《合原则结合城市自身！特点和总体发展目标！统筹处理好近—期与长远、》保障与？市场、需《求，与供给、住房建【设与设施配套—、规：划刚性？与弹性的关系—体现规划的科学【性和可操作性积【极，推行和引导》合理的？住房建设和消费模式！促进人口、》资源、环《境协调发展 3.坚！持适时调整与—动，态管理？相结：合原则根《据社会经济和房【。地产业发展状况适时！调整和完善》房地产市《场管理的相关法【规与政策积极—探索新制度》、新机制《逐，步扩大？住房保障覆盖—面对保障性住房实】行全过程《动，。态管理？提高政府公共住房资！源配置的《使用效率 4.坚持！与相关规划进行充分！衔接相？结合原则城市住房建！设规划应以国—家和省级城镇住房】发展规？划、城市国》民，经济与社《会发展？规划、城市总体【规划：、土地？利用总体规划为依】据与城市近期建【。设规划和其它专【项，规划相衔接重点【突出对土地》。、，财税、？金融等关联资源配置！和，调控的引导确保【住，。房目标？的实现 5.坚持突！出重：点，与分步实施相结合原！则落：实各项住房》政策要求《。明确规？划期内住房发—展，建，设的主要《。任，务和重点《工，程制：定年度实施计划有效！引导市场预期实【。现住房？发展：建，设稳步有序推进 】6.坚持市县两级联！动与分工合力相【。结合原则住房保障事！业是民生《之，本需：充分调动《市、县（市、区【）两级住房》。保障资源形》成工作？。合力共？同推动？。我市住房《保障规划《的有序实施 — 五、保《障与发展目》标， ， （一）住》。房保障目《标， 1.？住房保？障覆盖面到》。。。202？0年末城镇常住【人口保障《性，住房覆盖率力争达】到20%进》一步加大对外来人员！的住房保障力—度建成较为完善【的、以棚户》区，改造为主的全口径】、多层次、能循【环、：可持续的新型—住房保障《。体系 2.保障性】住房建设“十三【五”期间保》障性住房《建设的重《点转移到棚户—区改造全市规划各】类棚户？区改造约《1万户发放租—。赁，补贴1万《户保障性住房覆盖率！达到20%以上 3！.住房公积》金“：十三五”时期全【市计划归集》住房公积金49.7！4亿元年均增长1】0%以上；至—2020年末预计全！市累计归集的住【房公积金余额为【95.8亿元新【发放住房公》。积金个贷39.【09：亿元：年均增长1》3%全市住房公积】金实缴？职工人数计划5【年新增？1.75《万人 （二）—商品房建设目标 1！.，房地产去库》存在2015年底】全市商？品房库存398.】62万平方米（不】含已取得《土地：未修建的面》积，12：0.06万》平方米）的》。基础上力争》到，2，019年底全市【整体去库存周期基】本控制在18—个月以内 2—。.房地产开发投【资“十三五》”，期间全市《累计完成房》地产开？发，投，资总额约 1—。70亿元全》市房地产开发投资】占全社会《固定资？。产投：资，比重控制在4%左】右 ：3.房地《。产市场规模“十三五！”期间新建》城镇住房总量约【为360万平方【米人均住房》居住面？积，达到32.》5平方米年》均增长2.5—。% ：。（三）产业化发【展目：标 ：1.房？地产企？业，规，模、实？力通过兼《并，重组等措施到202！0年全市再培—育、发展1》-，2，家年均销售额突破亿！元的大型房》地产开发企业 2.！物业服务《业，。发展到2020年】末全市新建项目物业！管理实现《100%覆盖全【。市物业管理覆盖率达！到85%以上新建项！目住宅专项维—。修资金归《集率达到1》00%物业》服务从业《人员持证上岗—率达100% 【。六、主要任务与措】施  （一》。）落实？供给侧改革和—去库存要《求促进房《地产市场平稳健【。康发展 按照深化住！房，制度改革要求采取加！大棚改安置和—住房保障货币化力度！、建立购租并举【的住房制度》、，加快农民工市民化、！取消过时的限制性】措施、？组建专业化房屋【租赁平台等》措施推？动，房，地产供给侧结构【性改革？提高人民居住水【平促进房《地，。产市场平稳》健康发展《 1.制定房地产】去库存方案推动【房地产供《给侧结？构性改革制定房地】产去库存《方案全？面落实“创》新、协调、绿—色、开发、共享【。”五大发展理念和】。“三去一降一补”五！。大任务加强行—政区域内土地管控加！大棚户区《改造货币《化安置力度因地【施策多措《并举：逐步：消，化商品房存量有效】控，制增量提振房地产】。市场信心和消—费预期？防范市场风险促进】房地产市场持续稳定！健康发展 》表4酒泉市》去房地产库存任【务分：解表：（，单位万？平方米、月》） 》 序号 【。市、县 20】15年？末商品？房，库存总量 【201？。6年计划《租售面积 【2017年计—划租售面积 】。2018年》计划租售面》积 ： 20《119年计划—租售面积 》 ：2019年末库存】总量 ？ 2019年末去！。化周期？ 《 1： 酒泉市 】 518《.68 98】。.8 96.1！ ， 94.3— ： 91.《75 137】.73 》 18 2！ ， 肃州区 【 280.2—4 53 】 ，52 ？ 51 — 50 《 ， 74.24—。 18 【 3 — 金塔县 49！.2：7 9.3 】 9 —9 8.7 ！ 1：。3.27 — 18 》 4《 玉门市— 53.—61 1—0.5 —10 9—.5 ？ 9？ ， 1？4.61 18！ 5— 瓜《州县 《 3：8.54 》 7.5 【 7.2 【6.9 —。。6.：7 ？。 10.《24 18 ！ 6 敦煌！市 90.6】3 1》7 1》6.5 —16.5 》 ：16 2—4.6？。3 ： 18《 7— 肃北县 ！2，.33 0【.5 》0.5 —0.5 0.】5 0.33 ！ 9 》 8 【阿克塞县 》 ， ，4.06《 ？1 0.—9 《0.：9 ： 0.8》5 ： 0.41 【 6 【 2《.优化普通商品住】房供应调整》住房供应结构在【城市总？体规划和《土地利用总体规【划，确定：的城：市建：设，用地规模内重—点明确中低价位、】中小：套型普通商品住【房的建设规模并【分解：到住房用《地年度？供，应计：划落实？到地块明《确，各地：块住房套型结—构比：。例等控制性指标【要求限制中高—档商：品住房用地供应禁】止别：墅类用地供应—合理调整商品住房的！供应结构 3.切实！加大土地管控力度】立足市场《需求合理把》控商品房用地供【应闸门打通》供需渠？道制定商品房供地与！库存价格挂钩的机】制对于？库存总量消化周【期明显过长的县（】市，、区）暂缓》或减少房《地产：开发土地供应逐【步化解？区域性、结》构性：房地产库存》根，据市场状况研—究，制订未开发房地【产用地的用》。途转换方《案通过调整》。土地：用途、规《划条：件引导？未开发房地产用【地转型利用 4.】做好房地产风险预】警和控制工作密切】关注房地产》市场变化加》强房地产风险预警】工作；？建立商品房》预售资金监管制【度规范开《发商对预售资金的】。使用防范项》目资金？链断裂给《社会稳定带》来的不良影》响     —5.加快《发展特？色房地产引导房【地产：企业转？型升级引导房地【产，开发企业顺》应市场规律调整营销！策略适？当降低商品住房价】格，促进：市场消费鼓励—房地产龙头企业【通过兼并、收购【、重组等方式—开展规模《化开发和集团化运】作不断提升市场竞】。争能力？和，可持续发展能—力对具备转让条件】的开发项目鼓—励企业以投资、入股！或转让方式》进行合作支》持，企，业跨区域《、多元化和品牌【化经营引导房地产】开发企业从单一的】开发销售向多元化发！。展转变鼓励房—地产企业《将，持有的？。存量房源投放到租赁！。市场或将符合条【件的商品房改—造为：电，商用：房、都市“创客空】间”、旅游地—。产、养老地产—允许从事电子—商务、创新产—。业的：小，微企业？和自由职业者将【住宅、公寓登记【注册为营业场—所发挥房地产业对推！动经济升级转型和】城市：转型的？带动作用《引导房地《产业进入片区改造】、旅游开发、园区】建设、文博会基【。础设施建设等领域加！快城市建设速度【    《 6.加强监管规范！市场的秩《序，规范房地产企业开】发经：营行为加《大对散布虚假信【息、：扰乱市场秩序—等违法违《规，行为的查处力度建】。立企：业信用监督和失【信惩戒制度推进【房地产市场诚信体系！建设：      （【二）进？一步加大保障—。。性住房建设和管理】力度扩大《保障：覆盖面 “十三【五”期？间扎实推《。进住房保障各—。项工作加大保障性住！房建：设和管理力度—扩大保障覆》盖，面完：善，居住：。区配套设《施 1？.大力推《。进棚改货币》化安置？采取：。。政府购买服务的方】式用足用好国家【开发：银行政策《性贷款加大城市【棚户区、城中村和】城市危？房改：造货币化《。安置力度全市—棚改货？币化安置率力争【达到50%以—上加强棚改货币【。化安置资金使用情】况的审计监督确保】资金使用安》全 ：表5全市“十—三五”棚户区—。改造计划《表 ？ ： 改造年度 【 项目数（—个） 改造【计划（套、户） 】 面积 （平方】米） 》投资（？万元）？ ： 合计 9！5 1216】7 3》8840《0 5850】40： 201】6 22 【 ， 3630 — 2904—00 1—74240 — 201【7 73 ！8537 — 9800》0 410【800 】2018《 ， 【 20【1，9 》。 — 20》20 》 ， ，。 ？ ？ 2.进【一步：完善住？房保障？体系整合并轨—现有保障性住房类型！形成以公共租赁【住房为主要保障方】式通过建立以公共租！赁住房为主要保障】方式的新型住—房保障制度》。解决各类住房保障对！象的基本居住需【求全：市除已？批准立项的项目外】暂停新建经》济适用住房区分不同！。对象：。进行分类《保障合理确定租金标！准实行租金差别【化管理公共》租赁住？房主：要向城镇低收入住房！困难家庭《、新就业无》房职工？、引进？人才和在城镇稳定就！业的异地务工—人员供？应，。实行分类保障做到】已建成公共租—赁住房？分配入住率100】% 3.扩大住房保！障范围进《一步放宽保障性住房！准入条件逐步实现廉！租住房保障对象【与经济适用住房【供应对？象衔接公共租赁住】房重点？保障不符《合经济适《用房条？件又无力购》买商：品房的中低收入群】体包括符《合条件的创业人才、！大学毕业《生和外来《务工人员；通—过“租、售、补”并！举到“？十，三五：”期末基本实现【。。人均可支配收入80！％以：下的住房困难家【庭应保尽保大力【加强：公共租赁住房建【设努力缓《。。解高校毕业生、创业！人才、外来务工人】员住房难问题 【4.加强法》规建设建立健全保障！性，住，房，准入、退出机制加】。快出台？地方性住《房保障法《规完善保障性—住，房申请？、，审核、公示、轮【候、复核、日常管】理以及退出制—度建：立规范化的住房【保，障家庭收入、—住房情况和其—他财产联《合审查制度加—大对虚报、》隐瞒、伪造等骗【取，保障住房和》政，策，支持住房行为的惩】处力度；加》。大对已不符合保【障条件的住户的清退！力度；研究通—过利益引导等方【式，让保障对象主动退出！的机制？建立健全住房保【障信息库做到一【宅一档、一户—一档定期《核实保障对》象信息实现动—态管理 《。。5.加强保》障性住房《租后售后管理按【照住：房保障工作基—。层化、责任属地化、！管理网络化》的要求进一》步理顺保障性—住房管？理体制机制建立【市、区、《街，道、社？区四级管理》。。网络落实人员—编制：。加，大保障性《住房租？后、售？后管理力《度 6.探索研究住！。房保障新体系现行的！。住房保障模式对现】阶段解？。决不同层次》人群住房困难—起到了积极作—用，但多房？并举模式《导致政策交叉—。多，、权：属关系复《杂、建管难度—大等问题日》益突出？因此要加强》保障体？系的研究探索保障】性租赁房《与销售房逐步—归并统一建设标准】区别不同保障对象】实行差别化租金和售！价、一？体化管理的供给体系！；进一步《理顺管理体制、明】确市：、，县（市、区）两级】政府责任、》提高保障《性住房建设与管【。理效率；逐步—扩大货币化拆迁安】置比例全《面推行住房保—障货币化《 7.建立全市【范围住房保障—信息平台建立全市范！围住：房保障信息平台囊括！保障性住房规划、】计划、筹集建设、轮！候申请、资格—审核、在册轮候【。、在线？分配、依法退出【。、货币补贴》、物：业管理、监》督投：诉等内容对》内实：现数据共享、—市区两级住房保【障工作全《过，程互联互通》对，外全面提升》住房保障分配管【理工作的信息化【水平加强与》规划国土、民政、人！口计生、《。人力资源和社—会保障、《公安、民政等—部门的沟通协调疏通！部门之间的数据信】息共享渠道》。建立住房《保障领域的大数据库！推动住房保障大【。数，据化发展 8.【完，善保障性《住房内部流转机制】以公共租赁》住房同城异》地置换制《度为基？础结：合我市实际情况建立！由租赁市场和销【售市场？两部分构《成的保障《性，住房封？闭，市场：实，现全市各类型保障】性住房按照既—定市场？。规则以全市保—障性住房在册轮候人！和重：点企事业单位—为市场主体的自【由置换、转》让激活保障性住【房的财产属性—的同时维持住房保障！资源总？。量稳定促进住房保】障可持续发展 9.！优，化保障性住房轮候】分，配机制以“诚信申报！、阳光分《配，”为原则大力引入】良性市场资源缓【解行政管理压—力进一？步优化、固》化保障性《住房轮？候分配流程促进【分配工？作制度化；与此【同时依托信》息化：技术探索《保障性住《房，轮候分配在线操作】简化申请受理流程提！升行：政工作效率实现全市！保障性住房常态【化分配    【 （三）《完善：房地产市场服务【体系提高政府服务水！平优化市《场发展环境 —进，一步：强化：房，产，行政主？管部门服务》意识不断《优化市？场发展环境 1.加！快房地产业》信息化建设建—立健：全网络？化管理体系完善【全市城镇《住房保障、房地产市！场及关？联，服务业网络》化管理体《系和统一的信息平】台建：设全面掌握全市住房！保障和房地产市场】。即时动态进一步【提高各？级政府数《据共享和《业务协同能力对内提！升管理水《平，对外提供公共服【务提：升房管手段》信，息化水平增强—信息网络《中心功能着力推进】行业信息化建设增强！信息化在决策研究、！运行监管、服务【效能提升方面的支】撑能力建《立覆盖全市范—围的房地产市—场动态？数字平台；实现房地！。产开发？、拆迁？、交易、房产测【绘、权属管理、物】业，管理等？房产业务的电子化、！信息化？和网：络，化管理实现管—理，水平的跨越式提高 ！2.规范发展房地产！。。中介服务行》业加快构《建，包含：产权：产籍管？理、房屋拆迁、物业！服务、？房地产经纪、—房地产评《。估、房地《产咨询等《在内：的关联服《务网络逐《步规范？房地产关《联，服务业市场》准入条件制定—行业：服务行为准则—提高行业服务质量】引入有效竞》争机制实现房地产】关联服？务业发？展路：径从量的扩张转【。向质的提升规范中】介服务行为加强房】地产经？。纪，机，构的代理监管—规范商品房销售【代理行为建立房地产！估价行为《监督举报《机制： 3.加快住房【租赁：市场发展《建立住房租赁信息】政府服务平台为租赁！市场供需双方—提，供高效、准确、便】捷的信息服》务；积极培育经营】住房租赁《的机构推《进住：房租赁规模化经营】探索：建立支持经营—住房租赁《。机构发展的融—资，渠道；鼓励有条件】的房地？产开：发企业从单一—的，开，发销：售向：租售并举模式—转变在新建商—品，房，项，。目中长期持有部分】房源用于向市—场，租赁也可以与经营住！房租赁？的企业合作建—。立开发与租赁一体化！、专业化《。的运作？模式支持从租赁市】场筹集公共租赁房】房源；？各县（市、区）可以！。通过：购买方式把适合作为！公租房或者经过【改造符？合公租房《条件的？存量商品房转为公共！租赁住房保障性住】房逐步从实物—保障为主转向建【设和租赁《补贴并重“补砖头”！与，“补人头”相结合】鼓励和支持符—合公共？租赁：住房：。保障条件的》家庭通过租》赁市场解《决住房问题政—。。府按规定提供货币化！租赁补贴至“十三五！”，期末：基本：形成渠？道多元、总量平衡】、结构？合理、服务规—范、制度《健全：的住房？租赁市场 4.加】快发展现代物—业服务业《完善业主委员会【制度：积极敦？促指导县（市—、，。区）行政主管部门】依法成立业主—委员会维《护业主利益进一步明！确和完善业主—委员会的法律—地位、？管理程？序和职能《制定对业主委员【会制约？和监督的制度聘【请对：物业管理《方面有专《长的律师作为业【主委员会的》法律顾问《对物业服《务合同的签》订及履行进行—审查和监《督促进物《业服务？企业依照合同约定、！法律规？定提供物业服—务；严格执》行建管分离制度积】极推动？物，业服务行业通过招投！标等方式公开选聘】。。物业：服务企业鼓励物【业服：务企业走专业—化、规模化、多【元化发展道》路积极指导物业服务！企业：拓展服务领域—创新服务方式由简单！化、低层次、—被动式的经营—模，式向提供健康、文化！教育、居家生活等增！值服务的综合—模式转型鼓励规模大！、，档次高的物》业服务企《业发展？提高：。。专业：化管理水平》