酒泉市住房保—障与房地产“十【三五”发展规划  ！   根据甘肃【省“十三五”城镇住！房发展规划（—甘政办？发〔2016〕97！。号）、酒《泉市：国民经济《和社会发展第十三】。个五年规划》纲要：、，酒泉市人民政—府关于促进》房地产业持》续稳定健康发展的】实施意见(酒—政发〔2015【〕，1，12号)、酒泉市】新型城？镇化：规划：（2014-—2020）等文件精！神和要？求为进一步加—强对：“，十三五”时期酒泉】市房地产市场发【展，和住房建《设的指导与》统筹充分满足广【大人民群《众的基本住房需求】切实解决中低—收，入居民的《住房问题实现—住房供需平衡结【合酒泉？。实际特制《定本规划 一、酒泉！市“十二五”期【间住房保《障与房地产业发展现！。状 “十二五”时期！酒泉经济快速发展】全市住房保障—与，房地产？。业取得了显著成【就住房保《障水平明显》提升房地产业持续】较快发展关联服务】业不断壮大在—拉动经济增长、加快！城镇化进程、改【善人居环《。境，。等方面发挥了十分】重要的？作用     【 ， （一）房地产业发！展速度快拉动经【济增：长作用日益》突显 1.发展势】头良：好投：资快速增长“十二五！”期间我市》房地：产开发？投，资呈现快速增长的】特征全市房地产项目！新开工面《积达到？83：6万平方米其—中住宅新开工6【89.6《万，平方米？；房地产总投—资额达到139.8！亿元平均年增长【率达到25.—1%；房地》产开发投《资占全社会固定【资产投资总额的【比例一直稳》定在4%左》右成：为固定资产投资的】重要组成部分；房地！产业税收占地方财政！收入比重保持在18！%至20% 2.】市场：交易活跃《结构：趋向优化20—15：年全市商品》房销：售面积达120.】18万平方米成交】金额44.》6亿元分别》比2010年增长】59.54%、【29：5.74%》中小：户型比例不断提高区！域结构日趋优—。化 ：表1全市“十二【五，”期间房地产—业主要指标情况【统，计表 【 规划指标 — 计划数 【 完成数 完】成比 商品！。住房建设面》积（万平《方米）？ 2《86.？6 ： 39《。。2.9 1【.37:1 ！ 商品住宅建设【。套数（套） 2！8720 37！。59：。8 1.31:！1 全市】住宅：建筑总面积（万平】方米） 1【。。365 1【567.《66 《 1.1《5:1 城！镇居民人均》住房居住面积 ！28 28.4！3 1》.015:1 ！ 《    《 （二）保障性住】房，。建设力度加》大保障体系》。日趋完善 》1.政策体系日趋】完善保障《性住房管理日—益规范全市住房保】障的：有关职能和机构【基本完？善建立了目标—考核、监督检查、责！。任追究等内部管【理制度制定了保【障性住房中长期【规划和？年度计划《确保保障任》务落到实处先后【。出台酒泉市》城，镇，。廉租住房保障管理】办法、酒《泉市经济适用住房管！理办法、酒》泉市公共租》赁住房管《理暂行办法 等1】0个文件建立了住】房保障？、民政、人社、【公安、工商、住房】公，积金：、街道社区等—。部门的联合协—查审：核机制严格执—行“三级审》批、两级公示”的】保障对象资格审核制！度实行分配过程公开！强化社会监督保【障性：住房分配与管理【。日趋规？范化、制度》化 2？.保障性《住房建设和供应规模！创历史新高全市新】增各类？保障性住房2.【7万套供应》 2：.7万套完成投资】约20.3 —亿元：新建、供应、完成投！资分别是“十一【。五”总数的3—。.6倍、3.6倍、！2.6倍至》。“十二五”期末累】计保障低收》。入住房家庭390】06户其中实物配租！4513户享—受保：。障人群10.92】万人实现了低—收入住房困难家【庭的“应保尽保”】 （1）经》。济适用？住房201》1-2015年全市！新增经济适用住【房3142套22.！4万平方米其中肃】州区新增《。经济适用住房12】48套7.5万平】方米 （2》）廉租住《房2011》。-2015年全市新！增廉：租住房6562【套29？.，。2万平方米》。其中：肃州区新增廉—。租住：。房1524套—7.6万平方—米 （3）》公，共租赁住房201】1-2015年【全市新增公共租赁】住房88《21套51》.3万平方米其【中肃：州区新增公共租赁住！房5510套—32万平方》米 （4）棚户【区改造2011【-2：01：5年全市《。实施：棚，户区改造8》474户其中肃州】区实施？棚户区改造户—1154户》 表2 全》市“：十二：五”：住房保障规划指【标执行情况统计【表   】 类型 合计】 ？廉租：住房 公—共租 赁住房— 经济适 【用住房 棚【户区改造 》 《合计 》26999》 6《562 》 882《1 314【2 ？ 8474 ！ 201《1年计划 》完，成情况 38】32 》。1486 — 516 【10：10： ？82：0 ： 2》012年计》划， 完成情况 】4690 【2342《 7《44 》1356 》 248 【 ？2013年计—划 完成情况 【。 4？253 181！。。2 132【1 728 ！ 3：92 2】0，14年计划 —完成情况 89！62： ： 922 — 3889 4！8 《4103 》 《201？5，。。年计：划 完成情况— 526—2 ？ 2351 ！ 2《911 】 3.住房公积】金作用进一步显现】至，2015年底全市】。住房：公积金缴存建制【单，位，2027户建—制职工？达77017人分别！比2010年增【长9%？、23％2》010年至201】5年累计发》放，个人住房公积金【贷款953》。5，户贷款总额15.】99亿？元支持职工》。购房面？积104万平方【米累计？提取公积《金增值？收益用于廉租住房建！设补助资金428】3万元充分发挥了住！房公：积金在支持中低【收入家庭购买住房】的重要作《用 ：   ？（三：）居民？居住水平《显著提高人居环【境不断改善 1.城！乡居：民居住？水平提高明显—2015年末—全市城镇居民人均】。住，房，居住面积达到28】.43平方米比【2010年末—的24.65平方米！增加了3.78平】方米年？。均增长2.89% ！2.物业管理迅速普！及居住质量有效【提升截至20—15：年底全？。市物业管理面积【。达1385万平【方米比2011年末！的，743万平方米增加！了642《万平方？米增长86% 【（四）产业竞争【。力进一？步增：强行业规模不断【壮大 1.房—地，产开发企业》规模不？断，壮大止2015年】。底，全市共有房地—产企业119家比】。2，01：0年的？86：家增长了27—.73%其中二【级资质5家》三级资质24—家，四级资质5》7家暂定资质—33家 2.中介】服务业发展迅速2】010年市委、市政！府，印发了关于进一【步加快市场》。中介组织规范发展的！指导意见、酒泉市】规范市场《。中介：组织从？业行为预防腐败试】点，工作：。实施方案以》。市场化为导向—坚持合法《性、服务性、竞争性！的原则以培育符合市！。场经济发展要求【。。的，市场主体为目标通过！改革、改制》的形式将土地、【建，设、：。房管：等政府部门及—单位所属《的中介组织与经济实！体，完全推向《。市场在工作、—组织、经济、场所等！方面实现“》。四分开”即在工作上！。中介组织《不再履行《行政、事业》职能；在《组，织，上实现机构不挂靠】、，干部不挂职、人员不！挂编；在经济上与政！府部门实现财产、财！务分开；《在场所上政府—部门不与《中介组织混合办公使！中介组织、开发公司！真正：成为自主经营、【自担风险、自我约束！。、自我？发展、平等竞—争的市场主》体,极大地刺激【。了全市房《地产中介服》务行业的发》展截至2015【年底全市房地产中介！服务企？业86家年平均从业！人数470人 3】。.物业管理》快速发展社会—效益显著《2，015年底全—。市共有？物业服务企业10】3家其？中二级1家三级【102家新》建项目物业》管理覆盖《。率，达到100%全【市物业管理覆盖【率达到80%；新】建，项目住宅专项维修】资金归集率达到【100%实现应缴】尽缴；物业服务从业！人员总数400【0多人？物业服务行业规【模不断扩大》服务领？域逐步？拓展物业服务类型已！从单一住宅》房屋服务逐步扩大到！办公写字楼》、商场、医院—、学校、园林绿化】等诸：多领域在完》善，城，市功能、优化人居环！境、吸纳社会就【业、建设《和谐社？区等方面的综合【效应：不断显现 》（五）房地产市场管！理日趋规范》服务水平《。显著：提高 推《进权力阳光运行【机制建设压缩业务工！作中的？自由裁量权清理【和规范各项权力【在行政审批各—个环节接受电子【监察系统监督；加强！服务创新《力度提高办证效率将！办理房产证》时间压？缩至：12个工作》日；推出商品住房预！（销）售合同网上】备，案制提高销售透明】度，严格落实购》房实名制预防了【一房：多，卖和炒？卖房号行为》的，发生加强房》地产企业资质管理】坚持定期检查与【突击检查相结合实体！检查与网络监管相结！合进：一步完善约束机【。制，规范市场行为—；制定？和，完善相关法》规政策确保房地产】产权产？籍管：理、房地《产开发管理和城【市房屋拆迁管理等】工作的规范性、标准！化形成了《比较完整的房—地产市场管》理，与服务体《系 （六）》存在的问题   】      —在充分肯定成绩【的同时也《必须正视房地产【业发展中存在的突出！矛盾：和问题 一》是，商品住房价格阶段性！上，涨过快不《。利于：可持续发展》全，市商品？住房成？交均价从《2010年初的19！10元？/平方？米上：升到201》5年的3310元】/平方米《,净增长《73.3%》房价阶段性上—涨过快增大了普通】居民：通过市场解决—住房的难度》助涨了？投资、？。投机性？购房不利于产业【可持续发展也加大了！政府保？障性住房建设的压力！ 二是房地产库存压！力大部分县（—市、区？。）商品房出现了明显！的“滞销”经—过前几年的》爆发式？发展我？市商：品房：有效需求得到—集中释放《房地：产业供求关》系出现了《明，显的周期波动—痕迹2？015年全》市商品房销售—面积同比下降14】.2：%全市已竣工未【销售商品房》106.25万平方！米消化周期为1【2.5个月如果算】上在建的未》销售商品房292】.37万平方—米全市？商，。品房可？供应量达到39【8.62万平方米】去库存周《期达到了48个月库！存量在全国全省【都处于高位 三是】“，夹心层？”问题仍然突—。出住房保障准入与退！出，。机制有待进一步健】全不断攀升的—商，。品房价格直接—抬高了商品住宅【价格：扩，大了既？不符合住房保—障条件又买》。不起或租不起商品住！房的“夹心层”【群体保障性住房需】求量大而《保障面不够》广的矛盾突出由于】居民收入《来源多？元化、隐蔽化、社会！信用体系不健全【管理部门对》申请收入与资—产状况的审核难【度较大对保》障对象的动态信【息管理系统》尚不健全《退出的执行还—缺乏法律法规—依据 四是》房地产市场秩序【有待完善行业—。监管力量需进一步】整合主要表现在【一是涉及房地—产市场管理的法【规政策？存在滞后现象如【商品：房预售？资金：和“二手房”交易资！金第三方监管、物】业管理、保障性住】房，管理：等领域出现的新问题！。急，需法规政策》依据二是部分企【业，。。经营行为《不够规？范，。企业品牌意识、【社会责任意识—、遵纪守法意识【和服务意识有待进一！。步加：强三是？市场监管的合—力不足行业监管力量！有待进一步整合【 二、“十三五”期！间，。住房保障面临—的形势与房地—产业发展《趋势 ？“十三五”时期【国际国内宏观经济】环境复杂多变—区域经济一》体化：和城市化进》程加快以及》“创新、协》调、绿色、开放、共！。享”五大《发展理念的全面贯彻！可以说住房保障和】房地：产管理？发展机遇与挑—战并存？。机遇仍大于》挑战 （一）—“十：三五 ”房地产业】发展趋势判断— 一是城市》化加速带《来巨：大，市，。场需求“《十，三五”期《间是我市推行—新型城市化的—加速期从20—11年开《始我市城《市化步入《城乡融合《。发，展的新阶《。段，2015年底我市】城市化率已达5【6，.87%《根据酒泉市国—民经济和《社会发展第十三【个五年规划》。纲要预计到20【2，0年末按常住人口统！计的：城，镇，化率达到65%以上！户籍入？口城镇化《率达到4《0%以上按》现有人口测算我市城！市化水平每提高1个！百分点？就，会增加1.1—1万人的城市住房】需，求再加上改善性需】求和因城镇房—屋拆迁带来》的住房被动》需求“十三五”【时期我市房地产【发展具有《强大的市场需—求 二是城镇棚【户，区改造力度加大【按照酒泉《市2015》-2017年—棚户区改造》规划20《15年至2017】年改造各类》棚户区住房1.【2万：套“十？三五”？期间将不《会低于1万套—另外随着落实—全市城市工作会议精！神的不断深》入城：市规划市政基础设施！建设和管《理工作将得到优化这！都有利于房地产业】健康发展 三是【房地：产业发展需要转型升！级为适应新兴产业】的发展和居》民消：费升级？的，需要产业园区地【产、旅游地》产、养？老地产、众创空间】、物流配送中—心、社区商业网店等！业态将得到进一步】发展 四是住房户型！结构亟？待调整十八》届五中全《会公报明确提—出“全面实施一对】夫妇可生育两—个孩子政策”目前】我市常住《人，口中新符合政策条】件的目标人群规模】为42300户【且妇：女生：育二胎的意愿—处于：较，高水平“二孩”政】策全面放开势必【导致：部分购房家庭人【口结构变化现行【政策下我市商品房】100平方米—以，上的较大户型—需求将有《所提高“十三五”】期间规划建设的户型！比例结构需随—之适时调整 （二）！“十三五 ”—保，障性住房面临—的形势 “十三五】”时期是《全面建成小康社会决！胜阶段？住房保障作为全面建！设，小康社会《的重要工《作之一是集“民【生工程、经济—工程、？政治工程”于—一体的综合性工程】将面临重《大机遇和挑战 一】是，保障性住房在—一定范围内供需【矛盾：趋于缓和国家—和，甘肃省十二五—规划在住房保—障方面的指标方面】都提出住《房保：障，。面要在十《二五末达到》20%截至201】5年：底我市城镇住—房保障面已经—达到1？7.：48：%除肃州区由于人】口基数大外来人口多！等原因保障面—还有较大差距外其】余县：。（，市）：都已经接近》或超过规划标准【加之2015年年底！市、县两级还有部分！空置保障房陆续分】。配后：基本上可《以满足需要》 二是保《障性：住房的基础设施【和，配套功能有待进一步！完善我市目前存【量的保障房大都建设！于20？。0，8年以后其中2【0，10年以前修建74！9，4，套55.4》万平方米；201】0-2015年修】建26999套1】61.6万平—方米目前部分保【障性住房小区特别是！2010年以—前建成的《基础设施趋》于老化、配套功能】不全有待《完，善，和提升 三》是资源约束》进一步加剧近—年来得益于土地【一，级市：。场的繁荣《快，速增长的土地出让】收益：直接支持了城—市基础设施》建设：和保障性住房建设】但展望“《十，三五”受房》地产市场调》控与增量土地可供】有限性？。影，响土地？出让金收益具有很】大的不确定性因【此财政可《用于保障住房—建设：的资金也带》。有不：确定性 三、“【十三：五”期间《住房保障和房—。地产业？需求预测 （一）】“十三五”住房保障！。需，求预测 根据—中央和省上要求今后！保障性住房建—设数量呈逐年递减的！趋，势新增保障性住【房不能满足新增【。需求的要《通过：发放租赁补贴实施】保障 ？据2015年底【数据显示全》市低收？入家庭？、棚户区居民、来我！市就业？的高校毕业生、非】户籍人才《、外：来务工人员》等需要保障的人群】约5000-600！0户“十三五”期】间结合？我市每年保障需求】综，合测算？预计新增保障性【住房需求1.5【万户 （二）—“十三五 ”商【品房：需求预？测 ：1.农村转移人【员住房需求酒泉市】国民经济和》社会发展第十三【个五年规划纲要确】定，。“力争到“十三【五”末？基本建成《以合法稳《定住所（含租赁）】和合法？稳定就业为户口【迁移基本《条件以经《常，居住地登记户—口为基本形式城乡】统，一，、以人为本、—科，学高效、规范有序】的新型户籍制度实现！10万人左右—农村人口的有序【转移”预测农村【转移人口约》有6：0%在城市》购买商品住》房，按，照我市201—5，年城镇人均住房【。居住面积2》。8.43《。平方米、建筑—面积3？4.79平方米计】算预测“十三五”期！间新增人口住房需】求量约为2》10万？平方米？ 2.改善》。型住房？需求：。。2000年以前【建设的住宅普—遍存在面积小结构】、布：局不合理《基础配？套设：施，差等问题随着居民】收入增加、生活水平！的提高和“二—孩”：政，策的：落实这部分居—。民，扩大居住面积、改】善居住条件的—愿，。望比较强烈截止【。2015年底我市城！镇居民63.4【3万：人按每？户，3人计算约2—1.14《万，户预测每年有5%的！。家庭需要改》善住房？。条件：按每户？增加15平方—。米计算未来每年【改善型住房》需求量约《为16万平方米预】测“：十三五”期间—全市住房《。改善性需求约—为80万《平方米 3.新婚住！房需求从历》年我市城市》结婚登记情况分析每！。年约有6000对夫！妇结婚大约有—40%新婚家庭购】买住房据《此，。。每户按9《0平方米《测算未来每年需要】住房约21.6【万平：方米“十三》五”期间全市新婚】住房需求约》为108万平方米】 加上高校新就业】毕，业生住房需》求、因？城镇房屋拆》迁引：致的：住房需求我市未【来，几年的住房需求【仍然较？大每年住房》有，效需求约7》5-90万》平方米/《。年据此预测》考虑到二《手房交易《因素“十《三五”规划期内全】市潜在住《。房需求量约在3【。。。00-40》0万平方《米 四、“十三五】”，。规划指导思想—与，原则 ？         ！（一）指导思—想 全面贯》彻党的十八大和【十八届三《。中、四？中、五中《、六中全会和习【近平总书记》系列：重要讲话精神以”创！新、：协调：、，。绿色、开《。放、共享《”五大发展理念为引！领紧紧围绕全面【建成小康《社会目标任务—认真落实《“，十三：五”：时期我市经济社【会发展战略总体部】署，进一步完《善多渠道、》多层次？、系：统化的住《房分类保《障体系全面提升城乡！居民的居住水—。平和居？住质量促进》。住房保？障，和房地产业持续【、，稳定、健康发展【  ：（二：）基本原则 1.】坚持市场引导—与注重保障相结合原！则充：分发：挥市场在房地—产业资源《。。配置过程中》的决：定性作用在继续坚】持市场化改》革基本方向》的前提下兼》。顾公平、注重民【生通过优化》。构建满足不同收入】层次居民的商品【。房住房体系重点发】。。展与市？民承受能力相—适，应的普通《商品住房把解决【。群众的基《。本居住问《。题作为住《房发展的《首要：。目标更加突出—住房的居住属性和改！善保障民《生的社会功能促进住！。房资源均衡配置满】足城镇居民》基本居住需求和合理！住房改善需》求；强化政府住【。。房保障职责》重点改善城镇中【低收入？住房困难家》庭、异地务工人【员、新就业职工、】引进人才的居住条件！ ，2.坚持住房发展】与城市经济社会发展！相结合？原则结合城》市自身？特点和总体》发展目标统筹处【理好近期与长远【。、保障与《市，场、需求与供—给、住房建》设与设施《配套、规《划刚性与弹性的关】系体现？规，划的科学性和可【操，作性积极推》行和引导《合，理的住？房建设？和消费模式促—进人口、《资源、环境协调【发展 3.坚—持适时调整与动态管！理相：结合原则根》据社会经《。济和：房地产业发展—状况适时调整—和完善房地产市场】管理的相关》法规与政策》积，极探索新制度、【新机制逐步扩大住】。房保障覆盖面—对保障性《住房实行《。全过：程动态管《理，提高政府公共—住，房资源配置的使用】效率 4.坚—持与相关《规划进行充分衔【。接，相结合原则城—市，。。住，房，建设规划应》以，国家和省《级城：镇住房发展规划【、城：市国民经《济与社会发》展规：。划、城市总体规划】、土地利用》总，体规划为依据与【城市近期建设规划和！其它：专项规？划相衔接《重，点突出对土地、【财税、金融等—关联资源《配置和调控的—引导确保《住房目标的实现 】5.坚持突出重点与！分步实施相结—合原则落实各—项住房政策要求明确！规划期？。内住房发展建—设的主要任务和【重点工程制定年度】。实施计？。划有效引导市场预】期实现住房》发展：建设稳步有序推【进， 6.坚持市县两】级联动与分工合【力相结合原则住房】保障事业是民生之本！需充分调动市—、县：（市：、区）两《级住房保障资源【形成工作合》力共同推动我市住】房保障？规划的有序》。实施  五》、保障与发展目标 ！ （一？）住房保障目标 】1.住房保障—覆盖面到202【0年末城镇》常住人口保障性住】房覆盖率力争达到2！0，%进一步加大对【外来：人员的住房保—障力度建成》较，为完善的、》以棚户区改造为主】的全口径、多层次、！。能循环、《可持续的新型—住房保障体系 2】.保障性住房—建设“十三五”期间！保障性？住房建？设的重？点转移到棚》户区改造全市—规划各类《棚户区改造约1【万户发？放租赁？补贴1万户保障性住！房覆盖率达到20】。%以上 《3.住房公积金【“十三五”》时期全市计划归集住！房公积金49—.74亿元年均增长！10%以上；至2】020年末预—计，全市累？计归集的住房—公积金余额为—95：.8：亿元新发放住—房公积金个贷39.！09亿？元，年均增长《13%全市住—房公积？金实缴职《工人数计划》5年新？增1.7《。5万：人 （二《）商品？房建设目《标 1.房地产去】库存在201—5年底全市商品【。房，库，存39？。8.62万平方米】（不含已取得—。土地未修建的面积1！20.06万平【方米）的基础上力争！到2019年—底全市整体去库【存周：期基本控《制在18个月以【内 2.房地产开】发投资“十三五”期！间全：市累计完《成，房地产开发投资【总额约 170亿元！全市：房地：产开发投资》占全社会固》定资产投资比重【控制在？4%左？右 3.房地产【市场规模《“十三五”期间新建！城镇住房总量约为】36：。0万平方米》人均住房居》住面：积达：到32.5平方米】年均增长2》.5%？ （三）产业—化发展目标》 1.房地产—企业规模、实—力通过兼并重组等】措施到2020年】全市再培育、发【展1-2《家年均销《售额突破亿元—的，大型房地产开—发企：业， 2.物业服务业发！展，到2020》年末全？市新建项目物业管理！实现100%覆【盖全市物业管—。理覆盖率《达到85%以上【新建项目住宅专项】维修资金归集率达到！100？%物：业服务？从业人员持证—上岗率达100% ！六、主要任务—与措施  （—一）落实《供给：侧改革和去库—存要求促进房—地产市场平稳健康】发展 按照深—化住房制度改革要求！采取加大棚改—安置和住房保障货】币化力？度、建立购租并举】的住房制度、加【快农：民工市民化、取消过！时的限制性措施、组！建专业化房》屋租赁平《台等措施推动房【地产供给侧结构性改！革提高人民居住水平！促进房地产市场【平稳健康发展— 1.制定房—地，产去库存方案推动房！地产供给侧结构性】改革制定房地产去】库存方案《全面落实《“，创新、协调、绿【色、开发、共享【”五大发展》。理念和“三去一降】一补”五大任务加】强行政？区域内土《地管控加大棚户【区改造货币化—。安，置力度因地施策多】措并举逐步消化【商品房存量有—效控制增量提振房地！产市场信心》。和消费？预期防范市场风【险促进房地产市场】持续稳定健康发展 ！表4酒泉市去房地产！库存任务分解表【（单位万平方米、】月） 【 序号 —市、县 《 2015年【末商品房库存总量 ！ 2016年【计划租售《面，积 20—17年计划租—。售面：积 ：。 ， ，2018年计划租售！。面积 ？ 20119年】计划租售面积— 2019年】末库存总量 2！019年末》去化周期 ！1 ： 酒泉市 】。518.68— ？98.8 【96.1 9】4.3 9【1，。.，75 137】.73 1【8 2【 肃州区 】 280.》24 53 ！ ，5，2 5》1 50 【 7？4.24 18！ ： 3 》 金塔县 】49.27 9！.3 》9 9 】8，.7 13.】27 18【 4 ！玉门市 5【3.61 — 10.5 1！0 ？ 9.5《 ？9 14.6】1 ： 18 》。。 5 瓜！州县： ， ：38.54》 ？7.5 —7.2 6【.9 6.7】 10.24 ！ ：18 6 ！ 敦煌市 9！0.63 1】7， 1《6.5 1【6.：5 16 】。 2：4.63《 18 ！。。 7 肃北县】 ： 2.3《3 0.5 】 ：0.5？ ： 0：.5 0.5 ！ 0？.3：3 9 【 8 —。 阿克塞县》 4《.，06 1 ！0.9 0.9！ 0.》85 0.【。41 》6 ？ 2.优化！。普通商品住房供应调！整住房供应结—。构在城市总体规划】和土地利《用总体？规，划确：定的城市建设—。用地：规模内重点明确中低！价位、中小》套型普通商》。品住房的建设规【。模并分解《到住房用地年度供】应计划落实到地【。块明：确各：地块住房套》。型结构比例》等控制性指标要求限！制中高档商》品住房？用地供应禁止别墅】类用地供应合理【调，整商品住房的供应结！构， 3.切《实加大土地》管控：力，度立足市场需求合理！把控商品房用地供应！闸门打通供》需渠道制《定商品？房供地与库》存价：格挂：钩的机？制对于库《存总量消化》周期明显过长的县（！市、区）暂缓或减少！。房地产开《发，土地供应逐步化解区！域性、结构性房【地产库？存根据市《场状况研究制订【未开发房地产用地】的用途？转换方案通过—调整土地用途、规】划条件引导未开【发房地？产，。用地转？型，利用 4《.做好房《地产风险预警和控制！工作密切《关注房地产市场变化！加，强房地产风险—预警工作；建立商】品房预售资金监【管制度？规范开发商对预售】资，金的使用防》。范项目？资金链断裂给社会】稳定带来的不—良影响   —  5.加快发【展特：色房地产引导—房地：产企业转型升级【引导房？。地产开发企业—顺应市场规律调整营！销策略适当降—低商品住房》价，格，促，。进市：。场消费鼓励》。房地产龙头》企业通过兼》。并、收？购、重组等方式开展！规模化开发》和，集团化运作不断提】升市场竞争能力【和可持续发展能【力对具备转让—条件的开发》项目鼓励企业以投资！、入股或转让—方式进行《合作支？持，企业跨区域》、多：元化和品牌化经【营引导房地》产开发企《业从：单，一的开发销售向多元！化发：展转变鼓励房—地，产企业将持有—的，存量房？源投放到租赁市场或！将符合条件的商品】房改造为电商用房】。。、都市“创客—空间”、旅游地产】、养老地产允许【从事电子商务—、创新产业》的小微企《业和自？由职业者将住宅、公！寓登记？注，册为营业场所—发挥房地产》业对推动经济—升级转型和城市转】型的带动作用引导】房地产业进入片【区改造、旅游开发】、园区建设、文【博会基础设》施，建设：等领域加快城市建设！速度 ？    6.—加强监管规范市场的！。秩序：规范房地产》企业开？发经营行为加—大对散布虚假—信，息、扰乱市》场秩序？等违法违规行为【的查处？力度建立企业信【用监督和失》信，。。惩戒制？度推进房地产市【场诚信体系建设 】     （—。二）进一《步加大保障性住房】建设和？管理力度扩大—保，。障覆：盖面 “十三五”期！间扎实推进住房【保障各项工作—加大保障《。性住房建设和管【理力度扩大》保障：覆盖面完善居住区】配套设施 》1.大力推进棚【改货币化《安置采取政》府购买服务的方式用！足用：好，国家开发银》行政策性贷款加大城！市棚：户区、城中》村和城市《。危房改造货币化安置！力度：全市棚改货》。币化安置率力争达】到50%以》上加强？棚改：货币化安置资金【使用情况的》审计监督确》保资金使用安全 】表5全市“十—三五”棚户区—。改造计划表 】 改造年度【 项目数（个】） 改造—计划（套、户） 】 ：面积 （平方米）】。 投《。资，（万：元） 【合计 95【 121—67 388】400 》 585040 】 2016】 22 】3630《 290400！。 17424】。0 20】17 》73 85【3，7 9800】0 41—08：00 —。 2018 【 ： 《 2019！ — 【。2，。020 ！ 【 ：2.进一步完—善住房保《。障体系整合并—。。轨现有保障性住房】类型形成以公共【租赁住房为主—要保障方式通过建】立以公共租赁—。住房为主要》保障方式的新型住房！保障制度解决各【。类住房保障对象的】基本居住需》求全市？除已批准立项的项】目外暂停新》建经济适用住—。房区分不《同对象进《行分类保障》合，。理确定租金标准【实行：租金差别化管理公】。共，租赁住房主要向【城，镇，低收入住房困难【家庭、新《就业无房职工、引】进人才和在城—镇稳定就《业的异地务工人员】供应实？行分类保障做到已】建成公共租》赁住房？分配入？住率100%—。。 3.？扩大住房保》障范围进一步—放宽保障性住房准】入条件逐步实现【廉租住房保障对象与！经济适？用住房供应》对象：衔接公共《租赁住房重点保障】不符合经济适用【。房条件又《无力购买商品房的中！低收入群体包—括符合条件的创业人！才、大学毕业生和】外来务工人员；【通过“租、》售、补？”并举？到“十三五”—期末基本实现人【均可支配《收入80％以—下的住？房困：难家庭应保尽保大力！。加，强公共租赁》住房建设努力缓解高！校毕业生、创业【人才、外来务工人】员住房？难问题 《4.：。加强：法规建设建立健【全，保障：性住房？准入、退出机制加】快出台地方性—住房保障法规完善】保障性住房申请、审！核、公示、轮候、】复核、日常管理以及！退出制度《建立规范化》的住房保障家庭收】入、住房情》况和其他财产—联合审查制度加大对！虚报、隐瞒、伪造等！骗取保障住房和政】策支持住《。房行为的惩处—力，度；加大对已—不，符合：保障条？件的住户的清退力】度；：研究通过利》益引导等方式—让，保障对象主动—退出的机制建立【健全住房保》障信息库做到一宅】一档：、，一户：一档定期核实保障】对象信息实现动【态管理 5.加【强保障？性住房？租后售后管理按照住！房保障工作基—层化、责任》属地化、管理—网络化的《。要求进一步理顺保障！性住房管《理体制机制》建立市、区、街道】、社区四级管理网络！落实人员编》制加大保障》性住房租《。。后、售后《管理力度 6.探】索研究住房保—障新体？系，现行的住房保障【模式对现阶段解【决不同层次人群住】房困难？起到了积极作—用但多房《并举模式导致政策】交叉多、权属—。关系复杂、建—管难：度大等？问题日益突出因【此要加强保障—体系的研究》探索保障性租赁【房与销售房逐—步归并？统，一建设标准区—别不：同保障对象》实行差别化租金和】售价、一体化管【。理的供？给体系；进一步【。理顺：管理体制《、明确市、县（市】、，区）两级政府责任、！提，高，保障性住房建设与】管理效率；逐步【扩大货？币化拆迁安置比例】全面推行住房—。保障货币化 7.】建立全市范》围住：房保障信息平—台建：立全市范围住房【保障信息平台囊括】保障性住房》规划、？计划、筹集建设【、轮候申请》、资格审《核、在册轮候、【在线分配、依法退出！、货：币补贴、物业管理、！。监督：投诉等？内容对内实现—数据共享、市区【两级住？房保障工作》全过程互联互通【对，外全面？提升住房保障—分配管理《工作的信息化—水平加强与规划国土！、民政？、人口计生》、人力资源》和社会保障》、公安、《。民政等部门的—。沟通协调疏通部门】之间的数据》信息共享渠道建立住！房保障领域》的大数据库推动住】房保障大数据—化发展？ 8.完善保障【性住：房内：部流转机制以公共租！赁住房同城异地置换！制度为基础结合【。我市实际情》况建立由租赁市场和！销售市？场两部分《构成的保障性住房封！闭市场实《现全市各类》型保障性住房按照既！定，市场规？则以全市保障性住房！在册轮候《人和重点《。企事业单位为市场】主体：的自由置换》、，转让激？活保障性住房的财产！属性的同《时维持住房保障【资源总量稳定—促进：住房保障可》持续发展 9.优化！保障性？住房轮？。候分配？机制以“《诚信申报、阳—光，分配”？。为原则大力》引入：。。良，性市场资源》缓解行政管理压力】进一步优《化、固化保障—性住房轮候》分配流？程，促进分？配工作制度化；与】。此同时依托信息【化技术探索保障【性住房轮候分—配在线操作简化申】请受理流程》提升行政工作效【率实现？。全市保障性住房常】态化分配     ！。（三：）完善房地产市场】服务体系提高政【府服务水平优化市】场发：展环境？ ，。进一步？强化房产行政主管部！门服务意《识，不，断优化市《场发展环境》 1.？。加快房地产业信【息，化建设建立健全网】。络化管理《。体系完善全市—城镇住房保障、【。房地：产市场及关联服【务业：网络：化，管，。理，体系：。和统一的信息—平台建设全面掌握】全市：。。住房保？障和房地产》。市场：即时动态进一—步提高各《级政府数《。据共享？和业：务协同？能力对内提升管【理，。水平对外提供公【共服务提升房管手】段，信，息化：。水平增？强信息网络中心【。功能着力推进行业】信息化？。。建，设增强信息》化在决策研究、【运行：监管、服《。务效能提升方面【的支撑能力建—立覆盖全市范围的房！地产市场动态数字平！台；实？。现房地产开》发、拆迁、交易、】房产测绘、权属【管理、物业管理等】房产业务的电子化、！信息化和网络化管】理实现管《理水平的跨越式提高！ ，2.规范发》展房：地产中介《服务行业加快—构建包含产权产籍管！。理、房屋拆迁—、物业服务、—房地产经《纪、：房地产评估、房地】产咨询等在内—的关联服《务网络？逐步规范《房地产关联服—。务业市场准入条件制！定行业服务行—为准则？提高行？业服务质量引入有】效竞争机制实现房】地产关联服务业【。发展路径从量的【扩，张转向质的提—升规范中介服务行】为，。加强房地产经纪机构！。的代理监管规范商品！房销售代理》行为：建立：房地产估价》行为监督《。举，。报机制 《3.加快住房租【赁市场发《展建立住《。房租赁信息》政府：服务：平台为租赁市场供需！双方提供高效、准确！、便捷的信息服务】；积极培育》经营住房租赁的【机构推进住房租【赁规模？化经营探索建—立支持经营》住房：租赁机构发展的融】资渠道；鼓励有条件！的房地产开发企【业从单？一的：开发销售向租售并举！模式转变在》新建商品房》项目中长期持有【部分：房源用？于向市场《租赁也可《以与经营住》房租：赁的：企业合作《建，立开：发与租赁一体—化、专业化的—运作模式支持—从租赁市《场筹集公共》租赁：。房，房源；各县》（，市、区）可以通过】购买方式把适合作】为公租房或者—经过改造符合公租房！条件：的，存，量商：。品房转为《公共租赁住》房保障性住房逐步】从实物保障》为主转向建设和【。租赁补贴并重“补砖！头”与“《补人头”《相结：合鼓励？和支持符《合公共？租赁：住房保？障条件的家庭通过租！赁市场解决》住房：问题政府按》规，定，提，供货币化租赁补贴】。至“十？三五”期末基本形成！渠道多？元、总量平衡、【结构合理《、，服务规？。。范、制？度健全的住房—租赁市场 4.【加快发展现代物【。业服务业完善业主】委员会制《度积极敦促指—导县（市、区）【行政主管部门—依法成立业主委员】会维：护业主利益进一【步明确和完》善业主委员会—的法：。律地位、管理—程序和职能制定对业！主委员会制约—。和监督的制度聘请】对物业？管理方面有专—长的律师作为业主】委员：会的法律顾问对【物业服务合同的【签订：及履行进行审查和监！督促进？物业服务企业依照】合同：约定、法《律规定提供物业服务！；严格执行建—管分离制度》积，极推动物《业服务？。行业通过招》投标等？方式公开选》。聘物业服务企业鼓】励物业服务企—业走专业《化、规模化、—多元化发《展道路积《极指导物业》服务企业《拓展服务《领域创新服务方式由！简单化、低》层次：、，被动式的经营模式向！提供健康、文化教】育，、居家生活等增【值服务的《综合模式转型鼓励】规模大？、档次高的物业服务！企业发展提高专业化！管理：水平：