酒泉：市住：房保：障与房地产“十三五！”发展？规划     根据！甘，肃省“十三》五”城镇《住房发展规划—（甘政办发》〔2016〕97号！）、酒？泉，市国民经济和社【会发展？。第十三个五年—规划：纲要、？酒泉：市，人，民政府关于促进房地！产业持续稳定健康发！。展的实施意见(酒】政发〔2015【〕112号)—、酒泉？市新型城镇》化规划（201【4，-20？20）等文件精【神和要求为进一步】加强对？“十三五《”时期酒泉市房地产！。市场：发展和住房》建设的？。指导与？统，筹充分满足广大【人民群众的基本住】房需求切实解决中低！收入居民《。的住房问题实现【住房供需平衡—结合酒泉实》际特制定本规划【 ，。一、酒？。泉市：“，十二五？”期间住房保障与】房，。地产业发展现状【 “十二五”时【期酒泉经济快速发展！全市住？房保障与房地产业】。取得了显著》成就住房保障—水平：明，显提升房地产业【持续较快发展关【。联服务业不》断壮大在拉动经【济增：长、加快城镇化进程！、改善人居环境等】方，面发：挥了十分重要的作】用，      — （一）房》地产业发展速—度快拉动经济增长】作用日益突显 1.！发展势头《良好投资快速增【长“十二五”期间】我市房地产开发投】资呈现快速增—长的：。特征全市房》地产项目《新开工面积达到8】36万平《。方米其中《住宅新开工》。689.《6万平？。方米；？房地产总投资额达到！139.8亿元【平均：年增长率达到25.！1，%；房地产》开发投资占全社【会固定资产投资总】额的：比例一直稳定—。在4%？左右成为固定资【。。。产投资的重要组成部！分；房？地产业？。税收占地方》。财政收入比重保持在！18%？至20%《 2.市《场交易活跃结构趋】向优化201—5年全市商品房【销售面积达12【0.18万平方【米成交？金额44.》6亿：元分别比2010】年增：长，59.54%、【295.74%【中小：户型比例不断提高区！域结构？日趋优化 表1【全市“十二五”期间！房地产？业主要指《标情况统计表 【 规划指标！ 计《划数 《 ，。。。完成数 完成】比 商品住！房建设面积（万【平方米） 28！6.6 》 392.9 【 1.37:【。1， 》商品住宅建设套数（！套） 28【720 37】598 》 1：.31:1 】 全市住宅建筑总！面，积（万平方米—。。）， ：。 1365 1！。567.66 【 1.15:1 ！ ： 城？镇居民人均》住房居住面积— ： 28 《 28《.43 1.】015:《1 ： ：     ！（二）保障》性住房建设力度加大！保障：体系：。日趋完善 1—.政策体系》日趋：完善保障性住—房管理日益规—范全市住房》。保障的？。。有关职能和机构【基本完善建立—了目标考核、监【督检查、责任追究等！内部管理《制度制定了保障性住！房中长期规划和年】度计划确保保障【任务落到实处先后】出台酒泉市城镇廉租！住房：保障管理《办法、酒《。泉市经？济适用？住房管理办法—、酒泉市公共租赁住！房管理暂行办—法 等1《0，个文件建立了住房】。。保障：、民政、《人社、公安》、工：商、住房公积—金、街道社区等部】门的联合协》查审：核机：制严格执《行“三级审批、【两级：公示”的保障对【象资格？审核制度实行分【。配过程公开强化【社，会监督保《障性：住房分配与管理【日趋：规，范，化、制？度化： 2.保障性住房】。建设和供应规模【创历史新高全—市新增各类保障性】住房2.7万套供】应 2.7》万套完成投资约【20.3 亿—元新建、供应、完成！投资分别《是“十一五》”，。总数的3《.6倍、3.6倍、！2.：。6倍：至，“十二五”期—末累计？保，障低收入住房—家庭3900—。6户其？中实物配租45【13：。户享受？保障人？群10.92万人实！现了低收《入住房困难家庭的“！应保尽保《” （1）》经济适用住房—2011-》2015年全市新】增经济适用住—房3142套22.！4万平方米其—中肃州区新增经【济适用住房1—24：8套7.5万平方米！ （2）《廉租住房2011】-2015年全【市新增廉租住房65！6，2套29.2万平】方，米其中肃州》区新增廉租》住房1524套7.！。6万平方米 （3）！公共租赁住房20】11-2《015年全市新增】公共租赁《住房882》1套51.3—。万平方米其中—肃州区新增公共【。租赁住房5510套！32万平《方米 （4）—棚户区改造》2011《-201《5年全市实施—棚户区改造8—474？。户其中肃《。州区实施棚户区改】造户1154户 表！2 全市《。“十：二五”住房》保障规划指标执【行情况统计表  】 ？ 类型》 合《计 廉租—住房 公—共租 赁《住房 经济适】 用住房《 ， ， 棚户区改》造 》 合：计 《26999 】656？2 ？ 8821 — 31《42 84【74 20！11年计划 完成情！况 3》。832 《 1486 】 516 》 1010 ！。820 》 2《012年计》划 完成情况 】 4690 2！342 7【44 《 1356 2！48 20！13年计划 完成】。情况 》4，253 》 1：812 《 1321 】 728 【392 《。 ， 2014【年计划 完成—。情况 8962！ 922 ！3889《 48 4！103 《 ， 2015【年计划 完成情况】 5262 ！ 2《351 》 2911【。 — 3.？住房公积金作—用进一步《显现至？201？5年底全市住房【公积金缴《存建：制单位2027【户建制职《工达7？7017人》分别比201—0，。年增长9%、23】％2010年至20！15年累计发放【个人住房公积金贷】款953《5户贷款总额15.！99亿元支持职工购！房面：积104万》平方米累《计提取公积金增值】收，益，用于廉租住房—建设补助资金4【283万元充分发挥！了住房公积》金在支？持中：低收入？家庭购买住房的【重要作用 》   （三）居【民居住？水平显著提高人居】环境不断改善— 1.城乡居民【居，住水平提高明显20！15年末全》市城镇居民人均住】房居住面积》达到28.4—3平方米比20【。10年末的》24.65平方米】增加了3.78平】方米年均增长—2.89% 2【.物业？管理迅速《普及居住质量有效提！升截至2015年底！全市物业管》理面积达13—85：万平方米比2—。011年末》的743万平方米】增加：了642《万平方米增长8【6%： （四？），产业竞争《力进一步增强行业规！模不断壮大 1.】房，地产开发企业规模】不断壮？大止2015年底全！市共有房地产—企业：119家《比201《0年的86》家增：长，了27.73—%其中二级资—质5家三《级资质24家四级资！质57？家暂定资质3—3家 2.中介服】务业发展迅速2【01：0年市？委，、，市政府印《发了关于进一步【加快市场中介—组，织规范发展的指导】意见、酒《泉市规范市场中【介组织？从业行？为预防腐败试点工作！实施方案以市场化】为导向坚持》合法性、服》。。务性、？竞争：性，的原则以培育符合】。市场经济发展要【求的市场《主体：为目标通过》改革、改制的形式将！土地、建设、房【管等政府部门及单位！所属的中介组—织与经？济实体完全推向【市场在工作、—组织、经《济、场所等方面实现！“四分开”即—在工作上中介组织】不，再履行行政、事业职！能，；在组织上实—。现机构不挂靠、【干部不挂职、人员】不挂编；在经济【上与政府部门—实现财产、财务分】开；在场所上政府】部门不与《中介：组织混合办公—使中介组《织、开发《公，司真正成为》。自主经？。营、自担风》。险、：。自我约束、》自，我发展、平等竞争的！市场主体,极—大地：刺激了？全市房地产》中介服务行业的发】展截：至2015年底全】市房地？产，中介服务《企业86家年平【均从业？人数470人 3.！物业管理快速—发展社会效》益显著2015【。年底全？市共有物业服—。务企业103家其中！二级：1家三级1》02家新建项目物业！管理覆盖率达到10！0%全？市物业管理覆盖【率达到80%—；新建项目住宅专项！维修资金归集率达到！100%实》现应缴尽缴》；物业服务从—业人员总数4000！多，人物业服《务行业规《模不：断扩大服务》。领域逐步拓展物【业，服务：类型已从单一—住宅房屋服务逐【步扩大到办公写【字楼、商《场、医院《、学校、园林绿化等！诸多领？域，在完善城市功能【、优化人居环境、吸！。。纳社会？就业、建设和谐【社区等方《面的综合效应—不断显现 》（五）房《地，产市场管《理日：趋规范服务水平显著！提高： 推进权力阳光【运行机制建设压缩业！务工作中《的，自由：裁量权清理和规【范各项权力在行【政审批各个》环节：接受电子监察系【统监督；加强服务创！新力度提高办证效率！将，办，理房产证时间压缩】至12？个工作日；推—出商品住房》预（销）售合同【网上备案制提高【销售透明度严—格落实购房》实名制预防了一房多！卖和炒卖房号行为】的发生加强房地【。产企业资质管—。理坚持定期》检查与突击检—查相结合实体检【。查与网络监管—相结合进一》。步完善约束》机制规范市场行为；！制定和完善相关法】规，政策确？。保房地？产产权产籍管理、】房地：产开发？管理和城市房屋【拆迁管？理等工作《的规范性、标准【。化形成了《比较完整的房地产】市场管理《与，服务体系 （—六，。）存在的问题—   ？  ： ，   在充分肯【定成绩的同时也必须！正视房地产业—。发展中存在的突出矛！盾和：问题 一是》商，品住房？价格阶段《性上涨过快不利于】可持续发《展全市？商品住房成交均【价从：2010年初—的1910元—/平方米《上升到2015年的！3310元/—平，方米,？净增长7《3，.3%房价阶段性】上涨过快增》大了普通居》民通过市场解决住房！的难度助涨了投资】、投机性《购房：不利于产《业可持续发展也加】大了：政府保？障性住？房建：设的：压力 二《是房地产库》存压力大部分县【（市、？区）商？品房出现了明—显的“滞销”—经过前几《年，的爆发？式发展？我市商品房》有效需？求得：到集中释《放房地产业》。供求关系《出现了明《显的周期《波，动痕迹？2015年全市【商品房销售面—积同比？下降14.2%全】市，已竣工？未销售商品》房，106.《25万平方米消化】周期为1《2.5个《月如果算上在建的未！销售商品《房292.37万】平方米全市商品【房可供应量达到39！8.62万平方米】去库存周期》达到了4《8个月库《存，量在全国全》省都处？于，。。高位 ？三是：“夹心层”问题仍然！突出住房保障准入】与退出机制有待进】。一，步健全不断攀升的】。。商品房价格》直接抬高了》商品住？宅价格扩大了既不】符合住房保障条件又！买不起或租不起商品！住房的“《。夹心层”群体保障】性住：房需求量大而保障面！不够广的矛盾—突出：由于居民《收入来源多元—化、隐蔽化、社会】信用体系不健全【管理部门对申请收】入与资产状》况，。的审核难度较大【。对保：障对：象的动态信息管理】系统尚不健》全退出的执行还缺乏！法律法规依据— 四是房《地产市场秩序有待】完善行业监管—力量需进一步整【合主要表现在一【是涉及房《地产市？场管：理的法规政》策存在滞《后现：。象如：商品：房预售资金和“二】手，房”交易资金—第三方监管、物业管！理、保障《性住：房管理等领域出现的！新问：题急：需法：规政策依据二是部分！企业经营行为不够规！范企业品牌意识【、社会责《。任意识、遵纪—守，法意识？和服务意《识有待进《一步加强《三是市？场监管？的合力不足行业监管！力量有待《。进一步？整合 二、“—十，三五”？期间：住，房保障面临的形势】与房地产《业发：展，趋势 “十三—五”时期国际国内宏！观，经济环境复杂多【变区域经济一—体，化和城市化》进程加？快以及“创新、协】调、绿色、开放【、共享”五大—发展理念的全面贯】彻，可以说住房保障和】房地产？管理发展机遇与挑】战并存机遇》仍大于挑战 （【一）“十三五 【”房地产《业发展趋势判断【 一是城市化加【速带来巨《大市场？需求“十三五”期间！是我：。市推行新型城市化的！加速期从2011年！开始我市城市化步】入，城乡融？合发：展的新阶段2015！。年，底我：市城市化率已达【56.87%根据】酒泉市？国民经济和社会发】。。展第十三个五年【规划纲要《预计到2《020年《末按：常住人口统计的城镇！化率达到《65%以上》。户籍入口城镇—化率达到40%【以上按？现有人口测算我市城！市化水平《每提高1个百分【点就会增加1.1】1万人？。的城市住房需—求再加？。上改善性需》求和因？城镇房屋拆迁—带来：的住房被动需求“】十三：五”时期我》市房地产发展具【有强大的市场需求 ！二是城镇《棚户区改造力—度加大按照酒泉【市2015-—2017年棚户【区改造规划2015！年至20《17年改造各类棚】户区住房1.2【万套“十三五”期间！将不会低于》1万：套，另外随着落实—全市城市《工作会议精》神，的不断深入城市【规划市政基》础设施建设和管理工！作将得到《优化：这，都有利于房地—。产，业，健康发展 三是房】地，产业发展《需要转型升级为【适应新兴产业的发】展和居民消费升级】的，需要：产，业园区地产、—旅游：地产、养老地产【、众创空间、物流】配送中心《、社区商业》网店：等业态将得到进【一步发展 四是住】房户型结构亟待【调整十八《届五中全会公—报，明确提出“全面【实施一对夫妇可【生育两个《。孩子政策”目前我】市常住人《口中：新符合政《。策条件的目标—人群规模为4—2300户且妇【女生育二胎》的意愿处于较—高水平？“，二孩”政策全面【放开势必《导致部分购房家庭人！口结构变《化现：行政策下我市商品】房100平方米以】。上的较大户型需【求将有所《提高“十三五”期间！规划建设的户型比例！结构需？随之适时调整 （】二）：“十三五 ”—保障性住《房面临的形势 【“十三五《”时期是全面—建成小？康社会决胜阶段【住房保障作为全面建！设小康社会的重【要工作之一是集“民！生工程、经济—工程、政治》工程”于一体—的，。综合性工程将面临重！大机遇和挑战 一是！保障性住房在一定】范围内供需矛—。盾趋于？缓和国家和》甘肃：省十二五规划在住】房保障方面的指标】方面都提出住房保】障面要在《十二五？末达到？20%截《至2：。01：5年底？我市城镇住房保障面！已经达？到17.48%【除，肃州区由于人—口基数大外来人口】多等原因保障面还有！较大差距《外其：余县（市《）都已经接》近或超？过规：划标准加之2015！年年底市、县—两级还有部》。分，空置保障房陆续【分配后基本上可【以满足需要 二是】保，障，性住房的基础设施】和配套功能》有待进一步完善我】市目前存量的保障】房大都建《设于200》8年：以后其中201【0年以前修》建7：49：4，套55.4万平【方，米；2010-【20：15年修建269】9，9套161.6万】平方米？目前部分保障性住】房小区？特别是20》10年以前》建成的基础》设施趋于老化—、配套功能不全有】待完善和《提，升 三？是资源约束》进一步加剧》近年来得益于土【地，一级市场的繁荣快速！增长的土地出—让收益直接支持了】城市基础设施建设和！保障性住《房建设但展望“十三！五”受房地产市场调！控与增量土地—可供有限性影响土地！。。出让金收益具有【很大的不确定性因】此财政可《用于保？障住房建设的资金】也带有不确定性 三！、“十三五》。”期间住房保障和】房地：产业需求预》测 （一）“十三五！”住：房保障？需求预测 根据中】央和省上要求今【后保障性住房建【设数量呈逐年—递减：的趋势新增保障【性住房不能满—足新增需《求的要通过》发，。放租赁？补贴实施保障 据】2015年底数【据显示全市低收入家！庭、棚？户，区居民？、来我市就》业的高校《毕业生、非户籍人】才、外来务工人【员等需？要，保障：的人群约《5000-6000！户“十三五》”期间结合我市每年！保障需求综合测算】预计新增《保障性住房需—求1.5万》户 （二）“—十三五 ”商—品，房，。需求预测 1.【农村：转移人？员住房？需求：酒泉市？国民：经济和社《。会发展第十三个五】。年规划纲要》确，定，“力争到《“十三五”末基本】建成以合法》。稳定住所《（含租赁）和—合法稳？定就业为户口迁移】基本条件以经常居】住，地登记户《口为基本形式城【乡统一、以人为【本、科学《高效、规范有序的】新型：。户籍制度实现1【0，。万人左右农》村人口？的，有序转移《”预测农《。村转移人口约有60！%在城市购买商【品住房？。按照我市《2015《年城镇人均住房【居住：面积：28.43平方【米，、建筑面积3—4.79平方米【计算预测“》十三五”期间新【增人口住房需求量约！为21？0万：平方米 2.改善】型住房需求》2000年以—前建设的住宅普【遍存在面积小—结构、布局不合理】基础配套设施差等】问题随？着居民？。收入增加、生—。活水平的提高和【。“二孩”政》策的落实《这部分居民扩大【居住面积、改—善居住条《件的愿望比较强烈】截止2015年【。底我市城镇居民63！.43万《人按：每，户，3人计算《约21.14万户预！测每年有5%—的家庭？需要改善住房—条件按每户增加15！平方米计算未来每】年改善型住房—需求量约为16万平！方米预？测，“，十三五”期》间，全，。市住房改善性需【求约为80万—平，。。。方米 ？3.新婚住房需求】。从历年我市》城市结婚登》记情况分《析每年约有60【00对夫妇》结，婚大约有4》0%新婚《家庭购买住房—据此每户《按90？平方米测算未来【每年需要住房—约21.6万平方米！“，十三五”期间全市】新婚住？房需求约为1—。08万平方》米 加上高》校新就业毕业生住】房需求、因城—镇房屋拆迁引—。致的：住房需求我市未来】。几，。年的住？房需求仍然较—大每年住房有效需】求约7？5，-90万《平方米/《年据此预测考虑到】二手房？交易：因素“十三五—”规划期内全—市潜在住房需求量约！在300-40【0万平方米 四【、“十？。三五”规划指—。导思：想与原则  —    《   ？ （：一）指导思》想 全面贯彻—党的十八大和十八】届三中、四中、五】中、六中全会和【习近平？总书记？系列重要《讲话精？神以”创新》。、协调、绿色、【开放、共享”五大】发展理？念为引领紧紧围绕】全面建成小康—社会目标《任务认真落》实“十？三五”时期我市【经济社会发展战略总！体部署进一步完善】多渠道、多层次、系！统化的住房分类保】障体系全面提升城】乡居民的居住—水，平和：居住质量促进住房保！障和房地产业持续、！稳定、健《康发展  （二）基！本原：则 1.坚》持市场引导与注【重保障相《结合原则充》分发挥市场》在，房地产业资源配置过！程中的决定性作用在！继，续坚：持市场？化改革基本方向【的前提下兼顾公平、！注重民生《通过优化构建满【足不同收入层次【居民的？商品房住房体系重】点，。发展与市民》承受能？力相适应的普—通商品住房把解【。决群众的基本居住问！题，作，。为住房发《展的首要《目，。标更加突《出住房？的居住属性》和改善？保，障民生的社会功能】促进住？房资源？均衡配置满足城镇】居民基本居住需求】和合理住房改—善需求；强化—。政府住房保障职责】重，点改善城《镇中低收《入住房困难家—庭，、异：地务工人员、新就】业职工、引进人【才，的，居住条件 2.【坚持住房《发展与城市》。经济社会发展相结】合原则结合城市自】身特点和总体—发展目标统筹处理】好，近期与长远、—保障与市场》、，需，求与供给《、住：房建设与设施配套、！规划刚性与弹性的】关系体现规划—的科学性和可操【作性积极推》。。行和引导合理的住房！建，设和消费模式促进人！口、资源、环境【协调发展 3—.坚持适时调整与】动态管？理相结合原则根据】社会：经济和房地产业【发，展状况适《时调整和完》善房地产市场—管理的？相关法？规与政策积》极探索新制度、新机！制，逐步扩大住房保【障覆盖面《对保障性《住房实？。行全：过程动态管理提高政！府公共？住，房资源配《置，。的使用效率 —。4.坚持与相—关规划进《行充分衔《。。接，相结合原则城市【住房建设《规划应？以国家和《省级城镇住房发【展规划、城市国民经！济与社会发展规【划、城市总体规划】、土地利用》总体规划为依—据与城市《近，期建设规划和其【它专项？规划：相衔接重点突—出对土地、》财税、金融等关【联资源配置和调控的！引导确保《住房目标的实—现 5.坚》持，突出重点《。与分步实施相结【合原则落实》各项住？房政策要求明确规】划，期内住房发展建设】的主：要任务和《重点工程制定年度】实施计划《有效引？。导市场预期实现住房！发展建设稳》。步有序推《进， 6.坚持市县【两级联动与》分工合力相结合原则！。住房：保障：事业是民生之本需】。充分调动市、县（市！、区）两级住—。房保障资源》形成工作《合力：共同：推动我市住房保障规！划的有序《。实施  《五、保障《与发展目标  （一！）住房保《障目标 1.住【房保：障覆盖面到2—020年末城镇常】住人口保障性住房覆！盖率力争达到20%！进一步加大对—外来人员的住—房保：障力度建成较为完善！。的、以棚户》区改造为主的全【口径、多层次—、能循环《、可持续的新型住房！保障体系《 2：.保障性住》房建设“十三五”】期间：保，障性：住房建设的重点转】移到棚？户，。区，改造全市规》划各类棚户》区改造约1万—。户，发放租？赁补贴1万户保【障性住房覆盖率【达到2？0%以上《 3.？住房公积金“十三五！”时期？全市：计划归集《住，房公积金4》9.74亿元年均增！长10%以》上；至202—0年末预《计全市累《计归集的住房—公积：金余额为95.8亿！元，新，发放住房公》积金个贷39.09！亿元年均增长1【3%全市住》房公积金实缴职【工人数计划5年新增！1.75《万，人 （二）商—品房建？设目标 1.房地产！去库存？在20？15年底全市商品】房库存398—.62万平》。方米（不含已取得】土地未修建的—面积12《0.06万平方米）！的基础上力争到【。201？9年底全《市整体去库存—周期基？本控制在18个【。月以内 2.房地产！开发投？资，。“十：三五：”期间全市累计【完成房地产开—发投资总额约 1】70亿元全》市房地产开发投资占！全社会固定资产投资！比，重控制在4%左【右 3.房地产【市场规模“》十三五”期》间，新建城镇住房总量】约为360万平【方米人均住房居住】面积达到3》2.5？平方：米年均增长2—.，5% （三）产业】化发展目标 1.房！地产企业《规，模，、实力通过》兼并重组等措施【。到2020年全【市再培育、发展1-！2家年均销售额突】破亿元？的，大型房地产开—发企业 2.物业服！务业发展到2020！年，末全市？新建项目物业—管理实现1》00%覆盖全市物】业管理覆盖率达到8！5%：以上新建项目住【宅专项维修资金归】集率达到1》00%物业》服务从业人员持证上！岗率：达10？。0% 六、主要任】务与措施《。  （一《）落实供给侧改革】和去：库存要求促进房【地产市场《平稳健康《发展： ，按照深化住房制度改！革要求采取加大棚】改安置和住房保【障货：。币化：力度、建立购租并】举的住房制度、加】快农民工《。市民化、取消—。过时的？限制性措施、组建】专业化房屋租—赁平台等措施—推动：房地产供给侧—。结构性改革提高人】民居住水平促进【房地产市《场平稳健康发展 1！。.制定房地产去库】。存方：。案推动房地产供【给侧结构《性改革制定房地产】去库：存方案？全面落实“创—新、协调、绿色、开！发、共享《。”五大发展理—念和“三去》一降一？。补”五？大任务加强行政区】域内土地管控加大棚！户，区改造？货币化安置力度【因地施策多》措并：举逐步消化》商品房存《量有效控制增量提】振房地？产市场信《心和消费《预期防范《市场风险促进房地产！市场持续稳定健【康发展？ 表4酒泉市去房地！。产库存任务分解【表，。（，单位万平《方米、月） 【 序号 【 市、县 】2，015年末》商品房库存总—量， 2016【年计划租售面积【 ？2017年计—划租售面积 2！018年计划租售】面积 》201？19年计划租—售面积 20】19：年末库存总量 ！。2019年末去化】周期 1】 ： 酒泉市《 51》8.6？8 ？ 98.8》 ？96.？1 ： 94.3 】 91.75 【 137.7【3 1》。8 —。2 肃州区 ！ 280.24 】 53 【52 5—1 50 【。 74.24 】 18 ！3 金塔县 】 49.27【 9.》3 ？ 9 9 ！8.7 13】.，2，7 18— 4 ！玉门市 《 5？3.61 — 1：0.5？ 10》 ？9.5 《。 9 14】.，6，1 18 ！ 5？ 瓜州县 ！38.54 】7.：5， ： ，7，.2： 6.9— 6.》7 《10.24》。 18 ！ 6 《 敦煌？市 90.【63 》。17 1—6.5 》 1：6.5 《 16 【24.6《3 ： ：18： 7 ！。肃北县 2【.33 0【.5 0.5】 ， 0？.，5 0.—5 0.33 ！ 9 8！ 阿克》塞县 4.【06： 1 【。0.9 0【.9 0.【85 《 0.4《。1 6 — ， 》。2.优？化普通商品住房供】应调整住房供应【结构在？城市总体规》划和土地利用—。总体规划确定的城】市建设用地规模内】重点：明确中低价》位、中小套型普【通商品住房的—建设规模并分解【到住房用地年度供】应计划落实到—地块：明确各地块住房【套型结构比例等【控制性指标要—求限制中高》档商品住房用地供应！禁止：别墅类用《地供应？合理调整商品住房的！供应结构 3—.切实加大土地【管控力度立足市场】需求：合理：把控商品房用地供应！闸，门打通供需渠道【制定商品《房供地？与库存价格挂—钩的机制对于库【。存总：量消化周期明显过】长的县（市、区【）暂缓或减少房地】。产开：发土：。。地供应逐步》化解区域性、结构】性房地产库存根【据市场状况研究制订！未开发？房地产用地的用途转！换方案通过》调整土？地用途、规》划条：。件引导未开发—房地产用地转型利用！ 4：.做好房地产风险预！警和控制工》。作密切关注》房地产市场》变化加强房地产风险！预警：工作；建立》商品房预售资金监管！制度规范开》发商对预售资金【的使用防《范项目资金链断【裂给社会稳定带【。来的：不良：。影响     5】.加快发展特—色，。房地产引导》房地产？企业转型升级—引导：房，地，产开发企业顺应【市场规律《调整营销策略—适当降低《商品住？房价格促进市—场消费鼓励房地【产龙：头企业通过兼并、收！购、重组等方—式开展规模化—开，发和集团化运作不】。断提升市场竞争能】力，和可：持续发展能力对具备！转，让条件的开发项【目鼓：励企：业以投资、入股或转！让方式进行合作支持！企业跨区域、多元】化和品？牌，化经营引导房地产】。开发企业从单—一的开发销售向多元！化发展？转变鼓励房地产【企，业将持有的存量【房源投放到》租赁市场或将符合条！件的商？品，房，。改造为电商用房、】都市：“创客空间”—、旅游？地产、养老地产【允许从事电子商务】、，创新：产业的小《微，企业和自由职业【者，将住宅、《公寓登记注册为营】业场所发挥》房地产业《对推动经济升—级转型和城》市转型的带动作用引！导房地产《业进入片区改造、】旅游：开发、？园区建设、文—博会基？础设施？建设等领域加—快城：市建：设，速度     6】.加强监管规范【市场的秩序规范房地！产企业开发经营【行为加大《对散布虚假信息、扰！乱市场？秩序等违法违—。规行为的查》处力度建立企业信用！监督和失信惩—戒制度推进》房地产市场》诚信：体系：建设 ？   ？  ：（，二）：进一步加大保障【性住：房建设和管理—力，度扩大保障覆—盖面 “十三五”期！间扎实推进住房保障！。各项工？作，加大保障性住房建】设和管理力度扩大保！障覆：盖面：完善居住区配套设施！ ，1.大力推进棚【改货币？化安置采取》。。政府购买服》务的方？式用足用《好，国家开发银行—政策性贷款加大【城市棚？户，区、城中村和城市危！房改造？。货，币化安置力度全市棚！改，货币化安置》率力争？达到50%》以上加强棚改货币】。化安置资《金使用情况》的审计监督确—保资金使《用，安全 表5全市【“十三？五”棚？户区改？造，计划表 — 改造年度 ！ 项目数（个）【。 ， ：改造计划（套、户】） ： 面积 （平方米！） 投资（万元！） ： 合》计 95 】 121《67 38【8400 5】85040 【 ？。201？6 22 】 ，3630 》 290》400 —1742《40 2】017 73】 ？8537《 ？9800《。。0 ？ 410《80：0， 20【18 ！ 2【。019 — ！ 2020 【 】 2—.进：一步完善住房保【障体：。系整合并轨现有保障！性住：房类型形成以公共租！赁住房？为主要保《障方式？通过：建立以？公共租赁住房—为主要？保障方式的新型住房！保障制度解决各类】住房保障对》象的基本居》住需求全市除已批】准立项的《项目外暂停新建经】。济适：用住房区分》不同对象进》行分类保障》合，理确定租金标—准实行租金差别【化管理公共》租赁住房主要—向城镇低收入住【房困难家庭、新【就业无房职工、引】进人才和在》城，。镇稳定？就业的？异，。地务工人员供—应实行分类保障做到！。。已建成公共租赁【。住房分配入》住率100% 【3.：。扩大住？房保障范围进一步放！宽保障性《住房准入条件逐【步实：现廉租住《房保障对象与经【济适用住房》供应对象《衔，接公：共租赁住房重—点保障不符合经济适！用房条件又无力【购买商品《房的中低收入—群体包括符合条件】的创业人才、大学】毕业生和外来务【工人员；通过“【租，、，售、补”并举—到“十？三，。五，”期末基《本实现人均可支【配收入8《0％以下的》住房困难家庭应保尽！保大力加《强公共租《赁住：房建设努力缓解【高校毕？。业生：、创业人才、—外来务？工人员住房难问题】 4.加强法规建设！。建立健全保障性住】。。房准入？、退出机制加—快，出台：地方性住房保障【法规完善保障性住房！申请、审《核、公示、轮候、复！核，、日：。常管理以及》退出：制度建？立规：范化的住房保障【。家庭收入、》住房情？况，和其他财《产联合审《查制度加大对虚【报、：隐瞒、伪造等骗取】保障住房和》政，策支持住《房行：为的：惩处力度；加—大对已不符》合，。保障条件的住户的】清退力度；研究通】过利益引导》等方：式让保障对象主【动退出的机制建立健！。全住房保障》信，息库做到一》宅一档？、一户一《。档定期？核，实，保障对象信息实现动！态管理 《5.加强《保障性住房租后售后！管理按照住》房保障工作基层化】、责任属地化、管理！网络化的要求进一】步理顺？保障：性住房管理体制机】制建立市、区、街道！、社区四级管—理网络落实人员编】制加大保障性—住房租后《、售后管《理，力度 6《.探索？研，究住房保障新体【系现行的住房保障】模式对现《。阶段解决不同层次人！群住房？困难：起到了积极作用但多！房并举？模式导致《政策交叉多、权【属关系？复，杂、建？管难：度，大，等问题日《益突出因此要加强保！障体系的研究探索保！障性租赁房与销【售房逐步归并统一】建设标准区》。。别不同保障对象实】行差：别化租金和售价、】一体化管理的供给体！系；进一步理顺管理！体制、明确市、县】（市、区）两级政府！责任、提高保障【性住房建设与管理效！率，；逐步扩大货—币化拆迁安置比例全！面推行住房保障货币！化 7.建立—全市范围住》房保障信息平台【建立全市范围住房保！障信息平台囊括保障！性住房规划、计【划，、筹集建设、—轮候申请《、资格审核》、在册？轮候：、在线？分配、依法退出【、货币补贴》、物业管《理、监督《投诉等内容对内实现！数据：共享、？市区两级住房保障工！。。作全过？。程互联互《通对外全面》提升住房保障分配】管理工作的信—息化：水平：加强与规划国—土，、民：政、人口计生、【人力资源《和社：会保障、公安、【民政等部门的沟通】协调疏通部门之【间的数据信息共享渠！道建立住《房保障领《域的大数据库推【动住房保障》大数据化发展— 8.完善保—障，性住房内《部流转？机制以公《共，租赁住？房同城异地置—换制度为基础结合我！市实际情况》建立由租《赁市场和《销售市场两部分构成！的保障性住》房封：闭市场？。实，现全：市各类型保障性【。住，房按照既定市场规则！。以，全市保障性住房【。在册轮候人》和重点企《事业单位《为市场主体的—自由置？换、转让激活保【障性住？房的财产属性的同】时维持住《房保障资《源总量？稳定促进住房保【。障可持？续发展 9》.优：化，。保障性住房轮候分】配机制以“诚信申】报、：阳光分配《”为原则大力—引入良性《市场：资源缓解《行政管理压力进一】步优化、固》化保障性《住，房轮候？分，配流程促进分配【。工作制度化；与【此，同时依托《信息化技术探索保障！。性住房轮候分—配在线操作》简化申请受理流【程提升行政工作效】率实现全市保障性】住房常态化分—配   《  ：（三）？完善房地产》市场服务体系提高】政府服务水平优【。化市场？发展环境 进一步】强化房产行政主管】。部门服务意识不断】。优化市？场发展环境 1.加！快房地产业信息化建！设建立健全网络【化管理？体系：。完，。善全市城镇住房保障！、房地产市》场及关？联服务业网络化【管理：体系和统一的信息平！台，建设：全面掌握全》市住房保障和—房地产市场即时【动态进一步提高【各级政府数据共享】和业：务协同能《。力对内提升管—理水平？对外：提供公共服务提升】房管手段信息化水】平增：强信息网络中心【功能着？力推进行《业信息化建》设，增强信息化在决【策研究、运行监管】、服务效《能提升方面》的支撑能力建立覆】盖全市范围》的房地？产市：场动态数字平台；】实现：。房地产开发》。、，拆迁、交易、—房产：测绘、？权，属管：理、物业管》理等房产业务的【电子化、《信息化和网络化【管理实现管理—水平的跨越式提高 ！2.规范发展房【地产中？介，服务行业加快—构建包含产权产籍】管理、房屋拆迁、物！业服务？、房地产经纪—、房地产评估、房】地产咨询《等在内的《。关，联服务网络逐步规】范房：地产关联《服务业市场准入条件！制定行业服务—行为准则提高行业】服务质量引》入有效竞争机制实】现房：地产关联服务业【发展：。路径从？量的：扩，张转向质的提升规范！中介服？务行为？加，强房地产经纪机【构的代理监管—。规，范商：品房销售代》理行为建立房地产估！价行：为监督举报机制【 3.加快住房租】赁市：场发展建立住—房，租，赁，信息：。政，府服务平台为租【赁市场供需双方【提供高效、准确、便！捷，。的信息服务》；积极培育经—营住房租赁的机构】推进住房租赁—规模化经《营探索建立支持【经营：住房租赁机构发【展的融资《渠，道；鼓？励有条？件的房地产》开发企业从单一的】。开，发销售？向租售并举模式【转变在新建》商品房项目中长期】持有部分房源用于向！市场租赁也可以与经！。。营住房租赁的企业】合，作建立开发与租赁一！。体化、专业化的运】作模式支持从—租赁市场筹》集，公共租赁房房—源；各县（》市、区）《可以通过购》买方式把《适合作为公租房或者！经过改造《符合公租房》条件的存《量，商品房转为公共【租赁住房保》障性住房逐步从实】物保障为主转向建】设和租赁补贴—并重“补《。。砖头”与《。“补人？头”：相，结合鼓励和》支持符合公共—租赁住房保障条【件的家庭通过租赁】市场解？决住房问题政府【按，规定提供货币化租】赁补贴至“十三五】”期末基本》形，成渠道多元、总【。量平衡？、结构合《理、服务规范、【制度健全《的住：。房租赁？市场 4.加快【发展：现代物业《服，务业完善业主委员会！制度积极敦》促指导县（》。市、区）行政主管】部门：依法成立业》主委员会维护业主】利益进？一步明？确和完善业主委员】会的法律地位、管理！程序和职能制—定，对，业主委员会制约【和监督？的制：度聘请对物业管理方！。面有专长的律师【作，为业主委员》。会的法律顾》问对：物业服务合同的签订！及履行进行审查和】监督促？进物业服务企业依】照合同？约定、？法，律规定提供》物业服务；严格执】行建管分离制度【积，。。极推动物业服—。务行业？通过招？投标等方式公—开选聘物业》服务企业鼓》。励物业？。服务：。企业走专《业化：、规模化《、多元化《发展道路积极指导】物业服务企业拓展服！务领域创新》服务方式由》简单化、低》层次：、被动式的经—营模式向《提供健康《、文化教育、居家生！活等增值《服务的综合模式【。转型：鼓励规模《大、档次高》的物：业服：务企业？发展提高专业化管理！水平：