酒泉市住《房保障与房地产“十！三五”发《展规划    【 根据甘《。肃省“十三五”城】镇住房发《展规划（甘政办【发〔2016〕9】7，号）、酒泉市国民经！济和社？会，发展第十三个—五年规划纲要、酒泉！市人民政府》关于促？进房地产业》持续稳定健康发【展，的实：施意见(《酒，政，发〔2015—〕112号》)、酒泉市新型城镇！化规：划（：。20：14：-20？20）等文件精【神和要求《为进一步《加强对“十三—五”时期酒泉市【房地产？市场发展和住房建】设，。的指导与统筹充分】满足广大人民群众的！基本：。住房需求切实解决中！低收入居民》的住房问题实现【住房供需平衡—结合酒泉实》际特制？定本规划 》一，、，酒泉市“十》二五：”期间住房》保障与房地产业发】展现状 “》十二五”时期酒泉经！济快：速发展全市》住房保障与房地产】业取得了显著成就住！房保障水平明—显提升房地产业持续！较快发展《关联：服务业不《断壮大在拉动经济】增长、加快》城镇：化进程、改善人居】。环境：等方面发挥》了，十分重要的作用 】     》 （一）房》地产业？发展速度《快拉动经济》增长作用日》益突显 1.发展】势头良好投资快【速增：长“十二五》”期间我市房地产】开，。发投资呈现快速增】长的特征全市房【地产项目新开工面】积达到836万平方！米其中住《。。宅新开工68—9，.6万平《方米；？房地：产总投资额达到1】39.8亿元平均年！。增长率达到2—5，.1%；房地产开发！。。投资占全社会—固定资？产投资总额的比例一！直稳定在4%—左右成为固定资【。产投资？。的重要组成部分；】房地产业税收—占地方财政收入比重！保持在？18%？至20% 2.【市场交易活跃—结构趋向优》。。化2015年全【市商品房《。销售：面积达？1，20.18万平方米！成交：金额44.6亿【元分别比2》010年增长59】.，5，4%、29》5.74%中小户】型，比例不断《提高区域结》构日趋优化 表【1全：市“：十二五”《期间房地产业主【。要指标情况统计【表 《 规划》。指标 计划数 ！。 ：完成数 》 完成比 》。 ， 商品》住房建设面积（万平！方米） 《 286.6 ！ 392.9 】 1.37:—1 》 商：品住宅建设套数【（，套） 28【720 》 37？598 《 ：1.3？1，:1 【全市住宅建筑总【面积（万平方米）】 ： 1365 【。 1567》.66 1.1！5:1 — 城镇居民人均住！房居：住面积 —28： ： 28.4》3， ？1.0？1，5:1 ！     —（二）保障性住房建！设力度加大保—障体系日趋完—善， 1.政策体系日趋！完善保障性住房管】理日益规范全市住房！保障的有关职能和机！构，基本完善建》立了目标考核、【监督检查、责任【追，究等内部管理制【度制定了保障性住】房中：长期规划和年度计划！确保保障任务落【到实处先后出台酒泉！市城镇廉租住房保】。障管：理办法、酒泉—市经：济适用住房管—理办法、酒》泉市公共租赁住房】管理：暂行办法《 等10个文件建立！了，。住房保？障、民政《、人社、公安、工】商，、，。住房公积金、街【道，社区等部门》的联合协查审核机制！严格执行《“三级审《批、两级公》示”的保障对象资格！。审核制度实》行分配过程公开【强化社会监督保障】性住房分《配与管理日》趋，规，范化、制度化— 2.保障性住【房建设和供应规模创！历史新高《全市新增各》类保障性《住房2.7万套供应！ 2.7万套完【成投资约2》0.：3 亿？元新建、供应—、完成？投资分别是“—十一五”总数的3.！6倍、3.6倍【。、2.6倍至“十】二五”期末累计保障！低收入住房家庭3】90：。06户其中实物【配租：4513户享受【保障人群10—.92万《人实现？了低收入住》房困难家庭》的“应保《尽保” （》1）经济适用住房2！01：1-2015年全】市，新增：经济适用住房3【142套2》2.4？万，平方米其中肃州区】新增经济《适用：住，房1248套7.5！万平方米 》（2）？廉租住房2》011-2015年！全市新增廉租住【房6562套—29.2万》平方米？其中肃州区新增廉】租住房15》24套7.6万平方！米 （3）公—共租赁住房2—011-2015】年全市新增公共租赁！住房8821—套5：。1.3万平方米【其中肃州区新增【公共租赁住房—5，510套32万平】方米 （4）棚户】区改造2《011？-2：015年全市—实施棚户区改—造847《4户其中肃》州区实施棚》户，区改造户1154】。。户 表2 全市“】十二五”住》房保障规划指标【执行情况统计表 】。  — 类型？ ： 合：计 廉》。租住房 —公共租？ 赁住房 》 经济适》 用住房《 棚《户区改？造 ： 《合计 》26999 — 656》2 《882？1 3142 ！ 8474— 《。 20？11年计划》 完成情况 】3832 1】486 516！ 1010【 820 【 ： 2012年计划！ 完成情况 【。 4690 【 2342》 744— 1356 ！ 2：48 — 20？1，3年计划 完成情】况， ， 4253 【 181》2 1》321 》 ，728 392！ ： 2《。。014年计划 完成！情况： 8962 】 922 3！88：9 48 】 410《3 2【015年计划 完】成，情况 《 5262 — ， 2351【。。 》29：11 【 3.住房—公积金作《用进一步显》现至2015年底】全，市住房公积金缴存】建制：单位：202？7户建制职工—达77017人【。分别比20》10年增长9—。%、23％201】0年：至2015年累【。。计发放个人住房【公积金贷款953】5户贷款《。。总额15.9—9，亿元支？持职工购房面积1】04万平方》。米累计提《。取公积金增值—收益用于《廉租住房建》设补助？资金42《83万元充分发【挥，了住房公积金在支持！中低收入家庭—。。。购，买住房的重要作用 ！   （三）居民居！住，水平显著提高人居】环境不断改善 【1.城？乡居民居住》水平：提高明显2015年！末全市城镇居民【。人均住房居》住面积达到28.】43平方《米比2010—年末的24.65】平方米？增加了3.78平】方米年均增》长2：.89% 2.物业！管理迅速普及居住】质量：有效提升截》至201《5年底全市物业管】理面积达1385万！平方米比2011年！。末，的743万平方米】增加了？642万平方米增长！86% （四）产】业竞争力进一步【增强：行业：规模不断壮大 1.！房地产开发企业【规模不断壮大止【2015年底全市共！有房地产企业11】9家比201—0年的86家—增长了2《7.73%其中二】级资质5家》三级：资质24《家，四级：资，质57家暂》定资质33家 【2，。.中介服务业发【展迅速201—0年市委《、市政府印发了关】于进一？步加快市场》中，介组织规范发展的】指导意见、酒泉市规！范市场中介组织【从业行为预》防腐败试点工作实施！方案以市场化—为导向坚《持合法性、服—务性、？竞，争性的原则以培【育符合？市，场，经济发展要》。求的市场主体—为目：标通过改革、—改制的形《式将土地、建设、房！管等政府部门及单】位所属的中介—组织与经济实体【完，全推向市场在工【作、组织、经济【、场所等《方面实现“》四分开”即》在工作上中介组织】不再履行《行政、？事业职能；在—组织上实现机构不】挂靠、干部不挂【职、人员不挂编【；在：经济上与政府—部门实现财产—。、财务分《开；在场所上政府】。部门不与中介组【织混合办《公使中介组织、开发！公司真正成为自主】经，营、自担风险—、自我约束、自【我发展、平等—竞争的市场主—体，,极：。大地刺？激了全市房地产中介！服务行业《的发：展截至2015年底！全市房地产中介服务！。企业86家年平均】从业：人数4？70人 3.物业管！理快速发展》社会效？益显著2015年】底全市？共有物业《服务企业10—。3家其中《二级1家《三级102家新建项！目物业管理》。覆盖率达到10【0%全市物业管【理覆盖率达到80】%；新？建项目住宅专项维修！资金归集率达到1】00：%实现应缴尽缴；】物业：服务从业《人员总数4000】多人物业《服务行业规模不【断扩大服务领域【逐步拓展《物业服务类型—。已从单一《。住宅房屋服务逐步】扩大到办《公写字楼《、商场、《医院、学《校、：园林绿？化等：诸多领域在完善城市！功能、优化》人居环境、吸纳【社会就业、建设【。和谐社区等方面【的综合效应不断显】现 （五）房—地产市场《管，理日趋规范》。。服务水平显著提高 ！推进权力《阳光运行机制建【设，压缩业务工》作中的自《由裁量权清》理和规范各项—权力：在行政审《批各个？。环节接受电子监察】系统监督；加强【服务创新力度—提高：办证效？率将办？。理房产证时间—压缩至12》个工：作日；？推出商品《住房预（销）—售合同网上备案【制提高销售透—明度严格落实购房】。实名制预防了一房多！卖和炒卖房》号行为的《发生加？。强房地产企业资质】管理坚持定期检查与！突击检查相结合【实体检？查与网络监管相结合！进一步完善约束机】制规范市场行为【；制定和完》善相关法规政策【。确保房地《产产权产籍管理【、，。房地：产开发管《。理和城市房屋拆【迁管理等工》作的规范《性、标准《化形成了比较—完，整的房？地产市场《管理与服务体系【 （六）存在的【问题    —     》在充：分肯定成绩的同时也！必须正视房地产业】发展中存在的—突出矛盾和问题 】一是商品住房价格】阶段性上涨过快【不利于可持》。续发展全《市，商品住房成交均价从！2010年初的19！10元/平》方米：。上升到2015年的！3310元》/平方米,净—增长73.3—%房价阶段性—上涨过快增大了普通！居民通过市场解【决住房的难度助涨了！投资、投机性购房不！利于产业可》持续：发展也加大了政【府保障？性住房建设的压力】 ，二，。是房地产库存压力大！部分县（《市，、区）商品》房，出现了？明，显的“滞《销”经过前几年的爆！。发式发？展我市？商品房有《效需求得《到，集中释放房地产业供！求关：系出现了明》显，。。的周期波动痕迹20！15年？全市：商品房销售面积同比！下降14.2—%全：市已竣工未销—售商品房106.2！5，万，平方：。米消化周期为12】。。。.5个月《如果算上在建的未】销售：商品房29》2，.37万平方米【全市商品房可供应】量达到？398.62—万平方米《去，。库存周期达到了4】。8个月？库存量在全国全省都！。处于高位 三是“夹！。心，层”问题仍然突出住！房保障准入与—退出机制《。有待进一步》健全不断攀》升的商品房价格【直接抬高了商品住】宅，价格：扩大了既不》符合住房《。保障条件又买不起】或租不起商品住房】的“夹心层”群【体保障性住房需求量！大而保障面》不够广的矛盾突出】由于：居民收入《来源多元化、隐蔽化！、社：会，信，用体系不健》。。全管理部门对申【请收：。入与资产状况的审】核难度较大对保障对！象的动态信息管理系！统，尚不健全退出的【执行还？缺，乏法律法规依据 四！是房地产市场—。秩序有待完善行业监！管，力量需？进一步整合主要表现！在一是涉及房—。。地产：市场管理的法—。规政策存《在，滞后现象如商品房】预售资金和“—。二手房？”交：易资金第三方监管、！物业管理、保障性住！房管理等《领域出现的新—。问题急需法规政策】依据：二是部分企业经【营行为不《够，规范企业品牌—。意识、？社会责任意识、【遵纪守法意识—和服：务意：识有待进《一步加强三是市【场监管的合力不足行！业监：管力量有《待进一步整》合 二、“十三五”！期间住房保障面临】的，形势：与房地产业》发展趋势 “十【三，五”：时，期国际国《内，宏，观经济环境复杂多变！区，域经济？一体化和城市化进】程加快？以，及“：创，新、协调、绿色、】开放、共《享，”五大？发展：理念的全面贯彻可】以说住房保障和房】地产管理发》展，机遇：与挑战并《存机遇仍大于挑战 ！（一）“十》三五 ”《房地产业《发展趋势判断 一】是城市化加速带来巨！大市场需求》“十三五”期—间是我市推行新型城！市化：的加速期从201】1年开始《我市城市化步—入，城乡融合发》展的新阶段2—0，15年底我市城市】化率已达5》6.8？7%根据酒泉市国】。民经：济和社会发展—第十三个五》年规划纲要预—计到2020年末】。按常住人口统—计的城镇化率达到6！5%以上户》籍，入口城镇化率达到】40%以上按现有人！口，测算我市城市—化水平每提》高1个百分点—就会增加1》.11万人的城市住！房需求再加上改【善性需求《和因：城镇房屋拆迁带来的！。住房被动需求“十三！五”时期我》市，房地产发展具—有强：大的市场需求— 二是城镇棚户【区改造力度》加大按照酒泉市20！15-201—7年棚户区改造规划！20：15年至201【7年改造各类棚户区！住，。房1.2万》。套“十三五”期间将！不会低于1万—套另外随着落—实全市城市》工作会议精神的【。不断深入城市规划市！。政基础设施》建设和？管理工作将得—到优化这都有—利于房？地产业健康发展【 三是？房地产业发展—需要转型升级—为，适应新兴产业的【发展和？居民消费《升级：的需要产业园区地】产、旅游地》产、养老地产、众创！空间、？物流：配送中？心、社区商业网店】等业态将得到进【一步发？展 四是住房户型】结，构亟待调《整十：八届：五中全？会公报？明确提出“全面【。实施一对夫妇可【生育：两，个孩子？政策”目前我市常住！人口中？新符：合，政策条件的目标人群！规，模为：42300户且妇女！生育二？胎的：意愿处于较高—水平“二孩”政【策全面放开势必导】致，部分购房家庭—人口结构《变化现行政策下【我市商品房》1，00平方米以上的】。较大户型需求将【有所提高《“十三五”期间规划！建设的户《型，比例：结构：需随之？适时调整 （—二）“十三》五 ：。”保障性住》房面临的形》势 “十三五—。”，时期是？全面建成小康社【会决胜阶《段住房？保障作为《全面建设小康社会的！重要工作之一是集】“民生工程》、经济？工程：、政治工程”于【一体的？综合：性，。工程将？面临重？大，机遇和挑战 一是保！障性住？房在一定范围—内供需矛盾趋于缓】和国家和甘肃省十】。二五规划在住—房保障方面的指【标方面都提出住【房保障？面要在十二五—末达：到20%截》至2015年底我市！城镇住？房保障面已经—达，到17.《48%？除肃州区由于—人口：基数大外《。来人口多等原因保障！面还有较大差距【。外其余县《（市）都已经接近或！超过规？划标准？加，之2015年年【底市：、县两级《还有部分空置保【障房陆续分配—后基本上可》以满足需要》 二是保障性住房】的基础？设施和配套功能【有待进一步完善【我市：目前存量《的保障房大都建设于！。2008年以—后其中2010【年以前修建7494！套55.4万—平方米；2010-！2015年》修建26999套1！61.6万平—方米目前部分保障】性住房小《区特别？是2010年—。以前建成的基础设】施趋于老化》、配套功能不—全有待？完善和？提升： 三是资源约束进一！。步，加剧：近年来得益于土【地，一级市场的繁—荣快速增长》。的土地出让收益直接！支持了城市》基础：设施建设和保—。障性住房建设—但展望？“十三五”受房【地产市场调控与增量！土地可供有限—性影响？土地出让金》收益具有很大的【不确定性因》此财政可用》于保障？住房：建设的资金也带有】不确定性《。 三、“十三五”】期，间住房？保障和房地产业需】求预：。。测 （一）》“十三五”》住房：保障需求预》测 根？。据中央和省上要求今！后保障性住房建【设数量？呈，逐年递减的趋势【新增保障性住—房不能满《足新增需《求的要通过发放租】赁补贴实施保—障 据2015【年底数据显示全市低！收入家庭、棚—户，区居民、来》我市就业的高—校毕业生、非户籍人！才、外来《务工：人，员等需要《保，障的人群约500】0，-600《0户“十《三五”期间结合我市！每年保障需求—综合测算预计新增】保障：性住房需求1.【5，万户 （二）“十三！五 ”商品》房需求预测 1【.农村转移人员住】房，需，求酒泉市国》民，。经济和社会发—。展第十三《个五年规划纲—要确定“力争到“】十三五”末》基本建成以合法稳】定住所（《含租赁）和合法稳】定就业为户口—迁移基本条件以【经常：居，住地登记户》口为基本形式城【乡统一、以人为本、！科学：高效、规范有序【的新：型户籍制度实—现10万人左右【农村人口的》有序转移”预—测农村转移人口约】有60%在》城市购买商品住房按！。照我市？2015年城—镇人均住《房居住面积28【.43平方米、建】。筑，面积34.79平】方，米计算？预测“十三》五”期间新》增人口住房需求量】约，为，210万平方米 2！.改善型住》房需求2000年以！前建设的住宅普遍】存在面积小结构、】。。布局不合理基础配套！设施差等问题随着居！民收入增《加、：生活水平《的提：。高和“？二孩”政策的—。落实这部分居民扩】大居住面积》、改善居住》条件的愿望比较强】烈截止？2015年底我市】城镇居民63.4】3，。万人按每户3—人计算约21—.14万户预—测每年有5%的【家，庭需要改《善住房条件》按每户增加1—5平方米计算—。未来每年改善型住】房需求量约为1【6，。万平方？米预测“十三五【”期间全市》住房：改善性需求》约为80万平—方米 3.新婚住】房需求从历年我市】城市结婚登记情【况分析每年约—有600《0对夫妇结婚—大约：有40%新》婚家庭？购买住房据》此每户按90平【方，米测算未来每—年需要住房约2【1.6？万平方？米“十？三五：”期：间全市新婚住房需】求约为108万平方！米 加上高校—新就业毕《业生住？房需求、因城镇【房屋拆？迁引致的住房—需求我市未》来几：年，的住房需求仍然较】大每年住房》有效：需求约75》-，90万平方米/年】据此预测考虑到二】手房交易因素“十三！五”：规划期内《全市：潜在住房需求量约在！300？。-4：00万平方米 【。四、“十《三五”规划指—导思想与原则   ！   ？   ？。 （一）指导思【想 全面贯彻党【的十：八大和十《八届三？中、四中、五中、六！。中全会和习近平总书！记系列重要讲话【精神以？”，创新、协调、绿【色，、开放、共享”五】大，发展理念为》引领紧紧围》绕全面建成》小康社会《目标任务认真落实“！十三五”时期我【市经济社会》发展战略总体部署进！一步：完善多渠《。。道、多？层次：、系统化的住房分】类保：障体系全面提升【城乡居民的》居住水平和》居住质量促》进住房保障和房地】产业持续、稳定、】健康发展《  （二《。）基：本原则 1》.坚持市《场引导与注重—保，障相：结，合原则充分发挥市场！在房地产业资源配置！过程中的决定性作】用，在继续？坚持市场化改革基本！方向的？前提：下兼：顾公平、注重民【。生通过优化构建满足！不同收？入层次居民的商品房！住房体系重点—发展与市民承受【能力相适应的普通】商，品住房把《解决：群众的基本》居住问？题作：为住房发展的—。。首要目？标更加突出住—房的：。居住：属，性，和改善保障民生的社！。会功能促《进住房？资源均衡配置满【足城镇居民基本居】住需求和合理住【房，改善需？求；强？。化政府住房保障职】责重点改《善，城，镇中低收入住—房困难家庭、异【地务工人员》、新就业职》工、引进人才的【居住条件 2.坚持！住房发展与》城市经济社会—发展相结合原则【结合：。城市：自身特点和总—体发展目标统筹【处理好近期与长远、！保，障与市场、》需求与供给、住房】建设与设施配套【、规划？刚性与弹性的关系】体现：规划的？科，学性：和可操作性积—极，推行：。和，引导合理的住房建】设和消费模式—促进人口、资源、环！境协：。调发展 3》.坚持适《时调整与动态管【理相结合《原则：根据社会《经济和房《地产业发展状况【适，时调整和完善—房地产市场》管，理的相关《法规与政《策，积极探索新》制度、新机制逐步扩！大住房保障覆—盖面对保障性住房】实行：全过程？动态管？理提高政《府公：。共住房资源配置的】使用效？率 4.坚持—与相关规划》进行充？分衔接相《结合原？则城市？住房建设规划—应以国？家和省级城镇—住房发展规划、【城市国民《经济与社会》发展规划、城市总体！规划、？土地利用总》体规：划为依据与》城市近期建设—规划和其它》专项规划相衔—接重点突出对土【地、财税、金融等】关联资源配置—和调控的引导确保】。住，房目标的实现 5.！坚持突出重点—与，。分步实施相》结合原？则落实？。各项住房政策要求】明，确规划期内住房【发展：建设：的主要任务和重点】工程制定年度实【。施计划有效》引导市场预期实现】住房发展《。建设稳步有序推进】 6.坚持市县两】级联动与分工合力】相，结合原则住房保障】事业是民生之—本需充分《调，动市、县（》市、区）两级住房】保障资源形成工作合！力共同推动》我市住？房保：障规划？的有序实施  五、！保障：与发展目标》 ，。 （：一）住房保障目标】 1.住房》保障覆？盖面到2《02：0年末？城镇常住人口保【障性住房覆盖率力争！达到20%进一【步加：大对外来人员的【住房保？障力度建成较为完善！的、：。以棚户区改造为主】。的全：口径、多层次、能循！环、可持续的新型住！房，保障体系 》。2.：保障：性住房建设“十三】。五”期间《保障性住房建设【的重点转移到棚户】。区改造全市规—划各类棚《户区改造约1万户】。发放租？赁补贴1《万户保障性住—房覆盖率达到—20：%以上 3.住【房公：积金“十三五”时】期全市计划》归，集住：房公积金《49.74亿元年均！增长：1，0%：以上；？至2：0，。20年？末预计全市》。累计：归集的住《房公积？金余：额，为95.8亿元新发！放住：。房公积金个贷39.！0，9，亿元年均增长1【3%全市《住房公？积金实缴职》工人数计划5—年，新增1.75万人 ！（二）商品房—建设目标《。 1.房地产去库存！在20？。15：年底全市商品—房库存39》8.62万平方【米（不？含已：取得土地未修建【的面积120.【06万平方米）【的基础？上力争到《2，019年底全市整】体去库存《。周期基本控制在18！个月以？。内 ：2.房？地产开发投资“【十三五”《期间全市累计—完成房地产开发投】资总额约 17【0亿元全市》房地产开发投资占全！社，会固定资产投—资，。比重：。控制：。在4%左右》 3.？房地产市《场规模“十三—五”期间新建—城镇住房《总量约为《。。360万平方米人均！住房居住《面积达到32.5】平方米年均增—长2.5% （三】）产业化发展目【标，。 1.房地产企【。业规模？、实力通过兼并【重组等措施到202！0年全市再培育【、发展1-2家年均！销售额突破亿元的】大型：房地产开发》。企业 2.物—业服务？业，发，展到2020—年末全市《新建项目物》业管理实现1—00%覆盖全市物】业管理覆《盖率达到85—%以上新建项目住】宅专项？维修资金《归集率达到1—00%物业服务从业！人员持？证上岗率达10【0%： 六：、主要任务与措施】  （一）落实供给！侧改革和去库存要求！促进房地产》市场平稳健康发展 ！按照深化住房制度改！革要求？采取加大棚》改安置和住》房保障货《币化力度、建立购】租并举的《住房制度、加快农】民工市？民化、？取消过时的限制【性措施、组建专【业化：房，屋租：赁平台？等，措施：推动房地产供—给，侧结：。构性：改革提？高人民居住水平【促进房地产市—。场平稳健康发展 1！.制：定，房地产去库存—方案推？动房地产供给—侧结：构性改革制定房【。。。地产去？库存方案全》面落：实“创新、协调、绿！色、开发、共享”五！。大发展理念和“三去！一，。降一补”五大—。任务加强行政区域内！土地管控加大棚【户区改造货币化【安置力？度因地施《策多措并举逐步【消化商品房存量有】。效，控制增量提振房【地产市场信心和消】费预期防范市场风】险促进房《地产市场持续—稳，定健康发展 表【4酒泉？市，。去房地产《库，存任：务，分解表（单位万平方！。米、月） ！ 序：号， ： 市、县《 201—5年末商品房—库存总量《 2016年计！划租：售面积 《 2017年计划！租售面积 20！1，8年计划租》售面积 20】。119年计划租售】面积： 20》19年末库存—总量 20【19年？末去化周期 【 ？1 酒》泉市 518.！。6，8 98.8】 96.1【 94.—3 91.【75 ？ 137》.73 《 18 【 2 肃州】区 280【.，24： 5《3 《52 ？ 51 【50 74.】24 ？。 18《 》3， 金《塔县 49.2！7 《9.3？ ， 9 9 】 8？.7 13.】27 18 】 4 【 玉门市 》 ：5，3.61 》 10.5 】 ，10 9—.5 9—。。 ， ，。 14？.6：1 ？。。 18 》 ： 5 瓜州县 ！ 38.》54 》7.5 —7.2？ 6.9 【 6？.7 10.2！4 《18 — 6 《 敦煌市 90！.63 17】 1《6.5 —16：.5： 16 】24.63 1！8 —7 肃北—县 《2.33《 0.》。5 ： 0.5 】。0，.5 0.【5 0.33】 ？9 ？ 8 — 阿克塞县 【 4.06 1！ 0.9— 0.》9 ：。 0.85 【 0.41 【 ， 6 《 2—.，优化：普通商品住房—供应调整住房—。供，应，。结构在城市总体规】划和土地利》用总体规划》确，。定的城市建》。设用地规模内重点】明确中？低价位、中小套【型普通商品住房【的建设规模并分【解，到住房用地年—度供：应计划落实到—地块明确各地—块住房套型》结构比例等控制【性指标要求》限制中高档商品住】房用地供应禁止别墅！类用地供应合理调整！商品：。住房的供应结构 】3.切实加大土地】。管控：力度立？足，市场需求合》理把控商品房—用地：供应闸门打》通，供需：渠道制定商品房供】地与库存价格—挂钩的机制对于库存！总量：消化：周期明显《。过长的县《（市、区）暂—缓或减少房》地产开发土》。地供应逐步化解区域！性、结构性房地产库！存根据市《场状况研《究制订未开发—房地：产用地的用途转换方！案通过调整》土地：。用，途、规划条件引【导未开发房地产用地！转型利用 4—.做好房地产风险预！警和控制工》作，密，切关注房地产市场】变，。化加强？房地产风险预警工】作；建立商品房预售！资金监管制度规【范开发？商对预售资金—的使用防《范项目资金链断裂】给社会稳定带来【的不良影《响  ？   ？。5.：加快发展《特色房地产引—导，。房地产企业转型升级！引导房地产》开发企业顺》应市场规律调整营销！策略适当降低商【品住房价《格促：进市：场消费鼓励》房地产龙头》企业通过《兼并、？收购、重组》等方式开展规—模化开发《和集团化运作不断提！升市场竞争》能，力和可持续》发展能力对具—备转：让条件的开发—项目鼓励《企业以投资、入【股或转让《方式进行合作—支持企业跨区域、】多元化？和品牌化经营引导房！地产开发《企业从单一》的开发销售向多元化！发展转变鼓励房地产！。企业将持有的存量】房源投放到》租赁市场或》将符合条《件，的商品房改》造为电商用》。。房、都市“创客空间！”、旅游《地产、养《老地产允许从事电】子商务、创新—产业的小微企业和自！。由职业者将住—宅、：公，寓登记注册》为营业场所发挥【房地产？。业对推动经济升级】转型和城市》。转型的带动》作用引导房地产业】进入片？区，。改造、旅游》开发、？园区建设《、文博会基础设【施建设等领域加快】城市建设《速，。度     6.加！。强监：管规范市场的—秩序规范房》地产：。企业开发经营行为】加大：对散布？虚假信息、扰乱市】场秩序等违法违【规行：为的查处力度建【立企业？信用监？督和失信惩》戒制度推《进房地产市场—诚信体系建设   ！。   （二）进一步！加大保障性住—房建设和管理力【度扩大保障覆盖面】 “十三五”期间扎！实推进住房保障各项！。工作加大《保障性住房建设和】管，理力度扩大保—障覆盖面《完善：居，住区配套设》施 1.大》力推进棚改货币【化安置采取》政府购买服》务的方式《用足：用好国？家开发银行》政策性贷《款加大城《市棚户区、城中【村和城市危房改【。造，货币：化安置？力度全市棚改货【币化：安置率力争达到50！。%以上？加强棚改货》币化安置资金使【用情况的审计—监督确？保资金使用安全 表！5全市“《十三五？”棚：户区：改造：。计划表 — 改造年度 】 项目数（个【） 改造计划】（套、户） 面！积， （平方《米） 投资（】万元） — ， 合：计 《9，5，。 ： 12167— 3884【00 585】04：0 ： ， ，。 2016 ！22 363】0， 29》0400 1】74240 ！ 2：01：7， 73 【 ，8，537？ 9《800？0 41—0800 】 ，201？8 ： ： ？ 《 ： 2019 ！ ， 【 202《0 《。 【 《 2.进一步—完善住房保障体【系整合并轨现有保】障，性住房类型形成以公！共租赁住房为主要保！。障方式通过建立【以公共租赁住房为】主要保障方式的新型！住房：保障制度《。解决各类住房保障】对象的基本居住需求！全市：除已批？准，立项的？项，目外暂停新建经济】适用住房区分不同对！象进行分类保障【合理确定租金—标准实？行租金差别化管理公！共租赁住房主—要向城镇低收入【住房：困难家庭、新就【业无房职工、引【进，人才和在城镇稳定就！业的异地务工—人员供应《实行分类保》障做到已建》成公：共租赁住房分配【入住率100% 3！。.扩大住房》保障范？围进：。一步放宽保障性住房！准，。入，条件逐步实》现，廉租：住房保障对象—与经济适用住—房供应对象衔—接公共租赁住房【。重，点保障不符合经【济适用房条件又无力！购买商？品房的？中低收入群》体，包，。括符合条件》的创业人《才、大学《毕业生和《外来务工人员—；，通过“？租、售、《。补”：并举到“十三—五”期末《基本实现人均—可支配收《入80％以下的住】房困难家庭应—保尽保大力》加强公共租赁—住房建设努力—缓解高校《毕业生、创》业人才？、外来务工人员住房！难问题 4.加【强法规建《设建立健《全保障性住》房准入、退出机【制加快出台地—方性住房保障法【。规，。完善保障性住房申请！、审核、《公示、轮候、复【核、日常管》理以及退出制度【建立规范化的住房】保障家庭收入、住房！情况和其他财产联合！审，查制度加大》对虚报、《。隐瞒、伪造等—骗取保障住》房和政？策，支持住房行为—的惩处力度；加【大对已不符合保障】条件的住《户的清退力度；【研究通过利》益引：导等方式《让保障对象主—动退出的机制建立健！全住：房保障信息库—做到一宅一》档、一户一档定期】核实：保，障对象信《息实现？动态管理 5—.加强保障性住房租！。。后售后管理按照【住房保障工作基层】化、责任属地化【、管理网络》化的要求《进一步理顺保障【性住房管《理体制机制建—立市、区、街道、】社区四级管理网络落！实，人员编制加大—保障性住房租后、售！后管理力度 6.探！索研：究住房保障新体【系现行？的住房保《障模：式对：现阶段解决不同层】次人群住房困难起】到了积极作用—但多房？并举模？式导：致政：策交：叉多、权属关—系复杂？、建管难度大等问】题日益突《。出因此要加强—。。保障体系的研究【探，。索保障性《租赁房与销售房逐步！。。归并：统一建设《标准区别不同保障对！象实行差别化租金和！售价：、一体化管理的供给！体系；进一步—理顺管理体制、明确！市，、县（市、区—）两级政府责任【、，提高保障性住房建设！与，管理效？率；：逐，步扩大货《币，。化拆迁安置》。比例全面推行住【房保障货币》化 ：7.建立全市范围住！房，。保障：信息平台《建立全市范围住房】保障：信息平台囊括保障】性住房规划、计【划、筹？集建设、轮候申请】、资格？审核、？。在册轮？候、在线分配、依法！退出、？货币补贴、物业【管理、监督投诉【等内：容对内实《。现数据共享、市区】两级住？房保障工作全过程】互联互通对外全面提！。升住房保障分配管】。理工作的信》息化：水平加强与规—划国土？、民政、人口—计生：、人力资源和社【会保障、公安—、民政等部门—的沟通协调疏通【部门之间的数据信】息共享渠《道建立？住，房保障领域的大数】据库推动住》房保障大数据化发展！ 8.完善保障【性住房内《部流转机制以公共】租，赁，住房同？。城异：地置换制度为基【础结合我市实际情】况建立？由租赁市场和销【售市场两《部分构成《的保障性住房封闭】市场实现《全市各类型保障性】住房：按，照既：。定市场规则以—全市保障性住房【在册轮候人》和重：点企事业单位为【。市场主体的自由置换！、转让激活保障性】住，房的财产属性的同时！维持住房保障资源总！量稳定促进住房保】障可持续发展 9】.，优化保障性》住房轮候分配机制以！“诚信申报、阳光分！配”为？原则大力引入良性】市场资源缓解—。行政管理压力进一】步优化？、固化？保障性住房轮候分配！流，程促：。。进分配工《作制度化；与此同】时依托信息化—技术：探索保障性住房轮候！。分配在线操作简【化申：请受理流程提升行】政工作效《率实现？全，市保障性《住房常态化分—配     （三）！完善房？地产市场服务体系提！高政府服务水—平优：化市：场发展环《境 进一步强化房产！行政主管部门服务意！识不：断优化市场发—展环境 1.加快房！地产业信息化建设】建立健？全，网络化？管理体系完》善全市城镇住房【保障、房地产市场】及关联服务业网【络化管理体系—。和统一？的信息平台》建设全面掌握全市住！房，保障和房地产市场】即时动态进一—。步提高各级政府数】据共享和业》务协同能《力对内提升》管理：水平对外《。。提供公共服》。务提升房管手段【信息化水平》增强信息网》络中心功能着力推进！行业信？息化建设增强—。信息：化在决？策，研究、运行》监管、服务效能提升！方面的支撑能—力建：立覆盖全市范围【的房地产市场动态数！字平台；实现房地产！。开发、？拆迁、交易、—房，产测绘？、权属管理、物业】管理等房产业务的】。电子化、信息—化，和网络？化管理实现》管理水平的跨越式】提，高 ：2.规范发展房地产！中介服务行业—。加快：构，。建包含产权产籍管理！、房屋拆迁、物业】服务、房地产经纪、！房地产评估、房地】产咨询等《在内的关联》服务网络逐》步规范房地产关联服！务业市场准入条件制！定行：业服务行为准则提】高行：业服务质量》引入有效竞争机制实！现房地产关联—服务业发展路径从】量的扩张转向质的】提升规范《中介服务行为加【强房地产经纪机【构的代理监管规范商！品房销售代理—行为建立房》地产估价行为—监督举报机制— 3.加《快住房租赁市场发展！建立：住房租赁信息政府服！务平台为租赁市场供！需，双方提供《高效、准确、便捷】的信息服务；积极】。培育经营住》房租赁的机构推【进住房？租赁规模化经营探】索建：立支持？。经营住房租赁机【构发展的融资渠道】；鼓励有《条件：的房地？产，开发企业从单—。一的开发销售向租】售并举模式转—变在新建商》品房项？。目中：长期：持有：部，分房源用于向市场租！赁也可以与经—营住房？。。。租赁的企《业合作建《立开发与租赁—一体化、专业化的运！。作，模式支持从》租赁市场筹》集公共租《赁房房源《；各县（市、区）可！以通过购买方式把适！合作为公租房或【者，经过改造《符，合公租房条件的【存量商品房转—为公共租赁住房保】障，性住房逐《步从实物保障为主转！向建设和《租赁补贴并重“【补砖头”与“补【人头”？相结合鼓《励，和支持符合公共租】赁住房保障条—件的家庭通过租赁市！场解决住房问题政府！按规定提供货币【化租赁补贴至“【。十三五”期末基本】形成渠道多元、【总量：平衡、结构》合理、服务规范、制！度健：全，。的住房租赁市场 4！.，加快发？展现代物业》服，务业完善业主委【员会制度积极敦促】指导县（市、区）】行政主管部门依【法成：立业主委员会维护业！主利益进一步—明确和完《善业主委员会的法律！地位、管理程序和】职，能制定对业主委【员会制约和监督【的制度？聘请对物业管—理方面有专长的律】师作为业《。主委：员会的法律顾问对物！业，服务合同的》签订及履《行进行审《。查和监督促进物业】服务企业依照合同】约定、？法律规定提供物业服！务；严格《执行建管分离—制度积极《推动物业服务行业】通过招？投标等方《。式公开选聘物业【服务：企业鼓励物业—服务企业走专业【化，、规模化、多—元化发展道路积极】指导物业服务企业】拓，展服务领域创新【服务：方式由简单化、低层！次、被动式》的，经营模式向》。提，供健康、文》化教育、居家生活等！增，值服务的《综合模？式转型鼓励规—模大、？。档次：高的物业服》务企业发《展提：高专业化管理水【平，