酒泉市住房保—障与房？地产“十三五”发展！规，划     根据】甘肃省“《十三五”城镇住房发！展规划（甘政办【发〔：2016〕97号）！、酒泉市《国民经济和》社会发展第十三个】五年规划纲要—、酒：泉市人民政府关于促！进房：地产业持续稳定【健康发展的》实施意见(酒政【发〔2015〕【112号)、—酒泉市新型城镇化】规划（？2014-2—。020）等》文件精神《和要求为进》一步加？强对“？十三五”时期酒【泉市房地产市—场，发展和住房建设【的指导与统筹—充分满足广大人民】群，。众的基本住房需【求切实？解决中低收》。入居民？的住房问题》实现住房供需—平衡结合《酒泉实际特制定【本规划 《一、酒泉市“—十二：五”期间住房保障与！。房地产业发展现状】 “十二五”—。时期酒泉经》济快速发展全—市住房保障》与房地产业取得【了显著成就住房保】障水平明显》提升：房地产业持续较快】发展关联服》务业不断壮大在【拉动经济增长、加】快城镇化进程、【改善人居环境等方】面发挥了十分—。重，要的作用  —     （一【）房地产《业，发展速度快拉—动经济增长》作用日益突显 1】。.发展势头良—好投资快速增长“】十二五”期间我市房！地产开发投资呈现】快，速增长？的特征全市房—地产项目新开工面】积达到8《36万平方米其【中，住宅：新开工689—.6万？平方米；房地产总】投资额达到139】.8亿？元，平均年增长率达【到25.1%；【房地产开发投资【占全社会固定资【产投资总额的比例一！直稳定在4%左右】成为固定资产—。投资：的重：要组成部《分；房地《产业税收《。占地方财政收入比】重保持在《。。18%至2》0% ？2.市场交易活【跃结：构，。趋向：优，化201《5年全市商品房【销售面积《达12？0.18万平方米成！交金额44》.6亿元分别比【2010《年增长59.5【。4%、？295.74%中小！户型比例不断提高区！域，结构：。。日趋优？化 表1《全市“十二五”期间！房地产？。业主要指《标，情况：统计表 【 ：。规划指标《 计《划数 完—成数 完—成比 》 商品住房建【设面积？（万平方米） ！286.6 — 392.9 ！ 1.？37:1 】 商品住宅建设【套数（套） 2！87：20 37【5，9，8， 1《.，31:1 【 ， 全市住宅建筑【总面积（万平—方米：） 136【5 ？ 1：56：7，.6：6 ？ 1.15:1【。 ？ 城？镇居民人均住—房居住面《积， 28 】28：.43？ ，。 1.0》15：:1 《   】  （二）保障【。性，住房建设力》度加大保障体系日】趋完善 1.政策】体系日趋完善—保障性？住房管理日益规范全！。市住房？。保障的有关职能和机！构基本完善建—立了目？标考核、监督检查】。、责任追究》。等内部管理制度制】定了保障性住房中长！期规划和《年度计划确》保保障任务落到【。实处先后出》台酒泉市城镇廉租】住房保？障管理办法、酒泉市！经济适用住房—。管理办法、酒泉市公！共租赁？住房管理暂》行办法 等》10：个文件建立了住房保！障、民政、人—社、公安《、工商、住房公积】金、街？道社区等部门的联合！协查审核《机制严格执》行，。“三级审批、两级公！示”的保障对—。象资格？审核制度实行分配过！。程公：开强化社会》监督保障性住房分配！与管理？日趋规范《化、制？度化 2.》保障：。性住房？建设和？供应：。规模创？历史新高全市新【增各类保《障，。性住房2.7万套】供应 2《.，7，万套完成投》资约20.3 亿元！新建、供应、完成投！。资分别是“》十一五”总数的3.！6倍、3.6—倍、：2.6？倍至“十二五—”期末累计保障【。低收入住房家庭【39006户其中】实物配租4》51：3户享受保障人群】10.92万—人，实，现了低收入住房困】。难家庭的“》应保：尽保” 《（1）经济适用【住房2？011-《2015年》全市新增经济适用住！房3142》套22.4》万平方米其中肃州区！。。。新增经？济适用住《房1248套7.】5万平方米》 （2）廉》租住房2011-】2015年全市新增！廉租住房656【2套29.》。2万平方米其—中肃州区新增廉租】住房1524套7】.6万平方米 （】3）：公共：租赁：住房2011-20！15年？全市新增《公共租？赁住房882—1套51.》3万平方米其中肃】州区新增公共—租，赁住房5510【套32万《平，方，米， （4）棚户—区改造2011【-2015》年全市实施棚户区】改造8？474户其中肃【州区实施棚户—区改造户1》154户 表2 全！。市“十二五”住房】保障规划指标执【行情况统《计，表   《 类—型 合计— 廉租住—房 ： 公？共租 赁住房 ！经济适 用住—房 棚》户区改造 — 合计 【 26999 】 6562 8！821 31】42 ？ ， 8474》 2—011？年计划 完成情况 ！ 3832 ！。148？6 516 ！ 1010 8！20 《 201—2年计？划 完？成情况？ 46》90 2342！ ， 744 — ， 1356》。 248 【 2013】年计划 完成情【况，。 ： 4253 1！8，12 》1321 7】28 39【2， 201】4年计划 》完，成情况？ 8《96：2 ？ 9：22 3—889 4【8 4103】 2—015年计划— 完：成情：。况 526【2 2【351？ 29【11 】。 3.住房公积【金作用进一步显【现至201》5年底全市住房【公积金缴存建制单】位2027户建制】职工达7《7017人分别比】201？0年增长9%—、23％2010】年，至2015》年累计发放个人住】房公积？金贷款95》35户贷款总—额15？.99亿元支持【职工：购房面？。积104万平方米累！计，提取公积《金增值收益用于廉】租住房建设补助资金！4283万元充分】发挥了？住房公积金在支持】中低收入《家庭购买住房的重要！作用 ？   （三）居民】居住水平显著提【高人居环《境不断改善 1【.城乡居民居—住水平？提高明显2》015年末全市城】镇居民人均住房居】住面积？达到：28.43平方米】比2010》年末的24.6【5平方米《增加了3.78【平方：。米年均增长2.89！。% 2.物》业管理迅速普—及居住质量有效【提升截至201【5年底全《市物业？。管理面积达1385！万平方米比2—011年《末的743》万，平方米增加了642！万平方米增长8【6% （四）—。产业竞争力进一步增！强行业规模不断【壮大 1.房地产开！。发企：业规模不《断壮大止2》015年底全市【共有房地产企业【119？家比2010年的8！。6家增长《了，2，7.73%其中【二级资质5》家三级资质24家四！级资质57家暂定】资，。质33家 2—.中介？服务业？发展迅？速2010》年市：委、市？政府印发了关于【。进一步加快市场中】介组织规范发展【。的指导意《见、酒泉市规范【市场中介《组，织从业行为预防腐败！试点工作实施方【案，以，。。市，场化为？导向坚持合法性、服！务性、竞《争性的原则》以培育？符合市场经济发展】要求的市场主—体为目标通过改革、！改制的形式将土地、！建设、房管》。等政府？部门及单《位所属的中》介组织与经济—实体完全推向—市，场，在工作、组织、经济！、场所等方面实【现“四分《开”：。。即在工？作上中介组织—不再履行行政—、事业职能》；在：组织上实现机构【不挂靠、干部不挂职！。、人员不挂》编，。；在经？济，上与政府部门实【。现财产、财务分开；！在场所上《政府部门不与中介组！织混合办公使中介】组织、开发》公司真？正成为自《。主经营、自》担风：。险、自我约束、自我！。发，展、平？等竞争的市场主【体，,极大地刺激了全市！房地产？中，介服务行业的—发，。展截至2015【年，底全市房地》。产中介服务企业【86家？年平均从业》人数：470人 》3.物业《。管理快速发展社会效！益显：著201《5年底？全市共有物》业服务企业1—03家其中二级1】家三级102—家，新建：项，目物业管理覆盖【率达到100%全市！物业管理覆盖率达到！80：%；新？建项目住宅专项维】修资金归《集率达到100【%实现应缴》尽缴；物《业服务从业人员总】数40？0，0多人物业服—务行业规模不断扩大！服务领？域逐步拓展物业【服务类型已从单【一住宅房屋服务逐步！。扩大到办公》写字楼、商》场、医院、学校、园！林，。绿化：等诸多领域在完【善城市功《能、优化人居—环境、？。。吸纳社会就业、【建设和谐社区—等方面的《综合效应不断—显，现 （五《）房地产市场管理日！趋规范服务水—平显著提高 推进】权力阳光运行机【制建设压缩业务工】作中的自由裁—量，权清理和规范各项权！力在行？政审批各个环节【接受电子监》察系统？监，督；加强服务创新】力，度提：高办证效率》将办：理房产证时间压缩至！12个工作日；【推出：商，品，住房预（销）售合同！网，上备：案制提高《销售透明度严格【落实购房实》名制预防了》一房：多卖：和炒：卖房：号行为的发生加【强房地？产，企业资质管理坚【持定期检查与—突击检？。。查相结合实体检查与！。网络监管相结合进】一步完？善，约，束机制规范市场行】为；制定《。和，完善相关法规—政策确？保房：地产产权产籍管理】、房地产开》发管理和城市房屋】拆迁管理等工—作的规范性》、标：准化形？成了比较《完整的房地产市【场管理与服》务体：。系 （六）存在的问！。题       】 ， 在充分肯定成绩】的同时也必》须正视房地产—业发展中存在的【突，出，。矛，盾和问题 一是【商，品住：房价格阶段性上涨过！。快不利于可》。持续发展全市—商品住房成交均价从！2010年初的19！10元/平方米上升！到2015年的【331？。。0，元/平方米,净【增长73.3—%房：价阶段性上》涨过快增大》了普通？居民：。。通过市？场，解决住房的难—。度助涨了投资—、，投机性购房不—利于产业可》持续发展也加大【了政府保障性住房建！设的压力《 二是房地产库存压！力大部分《县（市？、，区）商品《房出现了明显—的，“滞销”经过前几年！的，。爆发式发展我市商】品房有效需求得【到集中释《放房地产《。业供求关《系出现了明显的周期！波动痕迹2》015年全》市商品房《销售面积同比下降】14：.2%全市已竣工】未销售商品房—106.《25万？平方米消化》周期：为12.5个月如】果算上？在建：的未销售商》品，房292.》37：万平：方米：全，。市商品房可供应量达！到3：98：.62万平方米去库！存周期达到了48个！月库存量在》全国全？省，都处于高位》 三是“夹心—层”问题仍然—突出住房保障准【入与退出机制有待进！一步：健全不断攀》升的商品房价—格直接抬高了—商品住宅价》格扩大了既不—符合住房保障条【件，。又买不起或租不起】。商品住房的“夹【心层”群体保障性】住房：需求量大而保—障面不够广的矛盾】突出：由于居民收入来【源，多元化、隐蔽化、】社会信用《体系不健全》管理：部门对申请收—入与资？产状况的审核难度较！大，。对保：障对象的动态信息管！理系统尚不健—全退：出的执行还缺—乏法：律法规？依据 四是房—地产市场秩序有待完！善行业监管》力量需进一步整【合主要表现》在一是涉《及房地产市场管理的！法规政策存在滞后】现象如？商，品，。房预售？资金和“二手房【”交易？资金第？三方监管、物业管理！、保障性《住房管理等领域出现！的新问题急》需法规政策依—据二：是部分企业经营行为！不够规？范企业品牌意—识、社会责》任意识、遵纪—守法意识和服务意识！有，待，进一步加强三是市】。场监管的合力—不足行业监管力量】。有待进一步整合 】二、“十三五—”期间住房保障面临！的形势与房》地产业发《展趋势 “》十三五”时期国【际国内宏观经济环】境复杂多《变，区域经济一体化和】城市化进程加快【以及：“创新、协调、绿】色、开放、共—享”五大发展理【念的全面贯彻可【以说住房保障和【房地产管理发展【机遇与挑战并存【机遇仍？。大于：挑，。战 （一）“十【三五 ”房地产业发！展趋势判断 一【是城：市化：加，速带来巨《大市场需《求“十三五”期【间是我市《推行新型城市化【的加速期从2011！年开始我市城市化】步入城乡《融合发展的新阶段2！015年底我市城】市化率已《达56.8》7，%根据酒泉市国【民经济和社会发【展第十三《。个五年规划》纲要预？计，到20？20年末按常住人口！统，计的城镇化率—达到65%以上户】籍入口城《镇化率达到40【%以上按现》有人口测算我—市城市化水》。平每提高1》个，。百分点？就会增？加1.11》万人的城《市住房需求再加上】改善性需求和因城】镇房屋拆迁带来的住！房被：动需求“十三五【”时期我市房地产】发展具有强大的市】场需求 《。二是城？镇棚：户区改？造力度加大按照酒泉！市，2015-201】7，年棚户区改造规【划2015》年至：。2017年》改造：各，类棚：户区住房1.2万】套“十？三五”期间将不会】低于1万套另外随】着落实全《市，城市工？作会议精《神的不断深入城市规！划市政基础》设施建设和管—理工作将得》到优：。化，这都有？利于房地产业健康】发展 三《是房地？产业发？展需要？转型升？级为适应新兴—产业的发展和居民】消费升级的需要【产业园区地产、旅游！地产：、养老地产、众创】空，间、物流《配送中心、社区商业！网店等业态将—得到进一步发—展 四是住房—户型结构《亟待调？整十八届五中全会公！报明确提出“全面实！。施一对夫妇可生育】两个孩子政策”目前！我市常住人口中【新符合？政策条件《的目标人群》规模为？42300户且妇女！生育二胎的意愿【处于较？高水平“二孩”政】策全：面，放开势必导致部分购！房家庭人口结构【变化现行政策下我市！商品房1《00平方米以上【。的，较大户型《需求将有所提高“十！三五”期间》规划建？设的户型《比例结构需随—。之适时调整 （二】）“十三五》 ”保障性住—房面临的形势 【“十三五《”时期是全面建成】小康社？会决胜阶《段住房？保障作为全》面建设小康社会的重！要，工作之？一是集？“民生工程、经济工！程、政治工》程”于一《体的：综，合性工程将面临【重大机遇和挑战【 一是保障性住房】在一定范围内—。供需矛盾趋于—缓和国家和甘肃省十！二五规划在住房保】障方面的指标—方面都提出住房保障！面要在十《二五末达《到20%截至201！5年底我市城镇【住房保障面》已经达到《17.4《。8%除肃州区—由于人口《基数大外《来人口多等原因【保障面还《有较大？差距外？其余县（《市）都已经》接近或超过规—划标准加之20【15年年底》市、县两《。。级还有？部分空置保障房陆续！分配后？。基本上可以满足需】要 二是保障—性，住房的基《。础设施和配套功【能有待进一》步完善我市目前存量！。。的保障房《大都建设于20【08年以后其中20！10年以前》修建74《94套55.4万】平方米；201【0-2015年【修建26999套1！61：.6万平方》米目前？部分保障性》。住房：。。小区特别是》201？0年以前《建成的基础》设施趋于老化、配】套功：能不全有《待完善和提》升 三是《资源约束《。进一步加《。剧近年来得益于土】地一级市《场的：繁荣快？速，增长的土地出让收】益直接支持了城市】基础设施建设和保障！性住房建设但展望“！十三：五”：受房地产市场—调控与增量土地可供！。有限性影响》土地出让金》。收，益具：有很大的不确定性因！此财政可用于—保障住房建设的资金！也带有不确定—性 三、“十—三五”期《间住房保障和—房地产业需》求预测 （》。一）“十三五”住房！保障需求《预测 根据中央【和省：上要求今后保障性住！房建设数《。量，呈，逐年递减的趋势新】增保障？性，住，房不能满足》新，增，需求的要通过发放租！赁补贴实施保障 】据，2015年底数据显！示全市低收入家庭、！棚户区居《民、：来我市就业的高【校毕业生《、非户？籍人才、外来务工人！员等需要保障的人】群约500》0-6000户“十！三五”期《间结：合我：市每年保障需求综合！。测算预计新增保障】性住房需求》1.5？。万户 （二）—“十三五《 ”商品《房需求预测 1.】农村：转移人员住房需求】酒泉市国民经济和】社会发展第》十三个？五年规划纲》要确定“力》争到“十《三五”末基本建【成以合法《稳定住所（含—。租赁）和合》法，稳定就业为户口迁移！基本条件以经常居】住地登记户》口为基本形》式城：乡统一、以》人为：本、科学《。高效、规范有序的新！型，户籍制度实》现1：0万人左右》农村人口的有—序转移”预测农村】转移人口约》有60%《在城市购买》商品住房按》。照我市2015年城！镇人均住房居—住面积28.43】平方米、建》筑面积？34.79平方米计！算预测“《十三五”期间新【增人口住房需求量】约为210万—平方米 2.改善】型住房需《求2000年以【前建设的住》宅普遍存《在面积小结》构，、，布局不合理基础配】套设施差等》问题随着居民收入】增加、生活水平【的提高和“二孩”政！策的落？实这部分居民扩大】居住：面积、改善居住条件！的愿望比较强烈截】止2015年底我市！城镇居民63.4】3，万人按每户》3人计算约21.1！4，。万户：预测每年有5—%的家庭需要改善住！房条件按每户增加1！5平方米计》算未来每年改善型】住房需求量约—为，16：万平：。方米预测“》。十，三五：”期间全《市住房？改善性需求约—。为，8，0万平方米 3【.新婚住房》需求从历年我—。。市城市结婚登—记情况分析每年【。约有60《00对？夫妇结婚大》约有40%》新婚家庭《购买：住房据此每户按9】0，平，方米测？算未来每年需要【住，房约21.6—万平方米“十—。三五”期间全市【新婚住房需求—约为108万平方米！ 加上高校新—就业毕业生住—房需求、《因城镇房屋拆迁引】致的住房需求我市】未来几年的住房需求！仍然较大每年住房有！效需求约75-90！万平方米《/，年据此？预测考虑到二手房】交易因素“》十三：五”规划期内全市潜！在，住房需求量约在【300-400万平！方米 四、》“十三五”规划指导！思想与原则》        】  （？一）指？导，思想： 全：面贯彻党的十八大和！十八届三中》。、四中、五》中、六中全会和习近！平总书记《。系列重要讲话精神以！。”创新、协调—、绿色、开放—、共享”五》大发展理念为—引领紧紧围绕—全面建成小》康社会目标任务认】真落实“十三五【”时期我市经济社】会发展？战略总体部署进一】步完善多《渠道：、多层次《、系统化的住房分】类，保障：体系全面提升—城乡居？民的居住水平和【居住质？量，促进住房保障—和房地产业》持续、稳定、—健康发展  （二）！基本原？则 1？.坚持市场引—导与注？重保障相《结合原则《充分：发挥市场在房地产】业资源配置》。过程中？的决定性作用在继】续坚持？市场化改革基本方向！。的前提下兼顾—公平、注《重民生通过优化构】建满足不《同收入层次居民【的商品房住房体【。系，重点发？展与市民承受能【力相适应的普通【商品住房把解决【群，众的基本居住问【题作为住房》发展的首要目标更加！突出住房的居住属性！和改善保障民生的社！会功能促进住—房资：源均衡配《置，满足城镇《居民基本居住需求】和合理？住房：改善需？求；强化政府住房保！障职责重点改善城】镇中低收入住房【困难家？庭、异？地务工人《员、新就业职—工、引进人才的【居住条件 2—.坚持住房发展与】。城市经济社会发展】相结：合原则？结，合城：市自身特点和—总体发展目标统【筹处理好近期与【长，远，。。、保障与《市场、需求与供给】、住房建设与—设施配套、规划【刚性与弹性的—关系体现《。规划的科学性和可操！。作性积极推》行和引？。导合理？的住房建设和—消费模？式促进人《口、：资源、环《。境协调发展 3.】坚，持适时调整与动态】管，理相结合《原则根据社会经济】和房：地产业发展状况适时！调整和完善房地产】市，场管理的相关—法，规与：政策积极探索新制度！、新机制逐步扩【大住：房保障覆《盖面对保障性—住房实行全过程【。动态：管理提高政府—公共住房资源配置】的使用效率 4.坚！持与相？关规划进行充分衔】接相：结合原则城市住房】建设规划应》以国家？和省级？城镇住房《发展规划、城—市，国，民经济与社会发展规！划、城市总》体规划、土地利【用总：体规划为依据与城】市近期建《设规划和《其它：专项规划相衔接重】点突出对《土地、财《税，、，金融等关联资—源配置？和调控的引导确保】住房目标的实现【 5.坚持》突出重点《与分步实施相结【合原：则落：实各项住房政策要】求明确规划期内【住房发展建设—的主要任务和—重点工程《制定年度《实施计划《有效引导市场预期】实现：住房发展《。建设稳步有序推进】 6.坚持市县【两级联动与分工【合力相结合原则【住房保？障事业是民生之本】需充分调动》市、县（市、区）】两级住？。房保障资源》形成工作合力共同】推动我市住房—。保，障，规划的有序》实施  五》、保障与发展目标】 ， （一？）住房保障目标 】1.住房保障—覆盖面到202【。0年末城镇常—住，。。人口保障性住房【。覆盖：率力争达到20%进！。一步加？大对外来人员的住房！保障力度建成—较，为完善？的、以棚户区改【造为主的全口径、】多层次、能循环、可！持续的新型住房保】障体：系 ：2.保障性住房建设！“十三五”期间保障！性住房建设》的重：点转：移到棚户区改造全市！规划：各类棚？户区改？造约1万户发放【租赁补贴1万户保障！。。性住房覆盖率达【到20%以上 【3.住房公积—金“十三五》”时期全市计划【归集住房公积—金49.74亿元年！均增长？10%以上；至20！20年末预》计全市累计归集【的住：房公积金余》额为95《.，8，亿元：新发放住《房公积金个贷39.！09亿？元年均增《长，13%全市住—房公积金实》缴职工人数计划【5年新增1.75】万人 （二）商【品房建设目标 【1.房地产去库存】在2015年—底全市？商品房？库存398.62】万平方米（不—含已取？得土地未修建—。的面积？1，20：.06？万平方米）的基础上！力争到2019年底！全市整体《去库存周期基本控】。制在18个月—以内 2.》。房，。地产：开发投资“十三五”！期间全市累计完【成房地产开》发投资总额约—。 ，170亿元全市【房地产开发投资占全！社会固定资产投资】比，重控制在《4%左？右， 3.？房地产？市场规模“十三五】。”期间新建》城，镇住房总量约为36！0万平？方米人均住房居【。住面积达《到，32：.5平方米年均【增长2.5% 【（，三）：产业化发展目标【 1.房地产企【业规模、实》力，通过兼？并，。重组等措施到2【020年全》市再培育、发展1】-2家年均》销，售额突？破，亿元的大《型房地产开发—企业： 2.物业》服务业发展到—2020年末全【市新建项目》物业管理实》。现，100%覆盖全市】物业：管理覆盖率达—到，85%以《上新建项目住宅专】项维修资《。金归集率达到10】0%物业服务—从业人员《持证上岗率达1【00% 六、主【。要任务与措施  （！一）：落实供给侧改革和】去库：。存要：求促进？房，地产市？场平稳健康发展 按！。照深化住《房制度改革要求采取！加，。大棚改？安置和住房保—障，货币化力度、建【立购租并《举的：住，房制度、加》快农民工市民化、取！消过：时的限制性措—施、组建《专业化房《屋租赁？平台等措施推动【房地产供给侧—结构性改革提高【人民居住水平促进】房，地产市场平》稳健康发《展 1.制定房地产！去库存？方案推动房》地产供给侧结构【性改革制定房地【产去库存方案—全面落实“创新、】协调、绿色、—开，。发、共享”五大发展！理念：。和“三去《一降一补”五大任务！加强行？。政区域？内土地管控加大棚】户区改造货币化安】置力度因地施策【多措并举逐步消化商！品房存量有效控制增！量提振？房地产市场信心和】消费预期防范市场风！险促进房地产市场】持续稳定健康—发展 ？表4：酒泉市去房》地产库存任务分【解表（单位万—平方米、月》） 《 ？序号 市—、县 2015！年末商品房库—存总量 》 2：016年计划租售】面积 201】7年：计划租售面积 【 ：2018《年计划租售面积 ！ 20119年计】划租售？面积 2—019年《末库存？总量 20【19年末去化周【。期 ？ ， 1 酒泉市！ 518.6】8 98.8】 ： 96？.1 94.】3 《9，1.75 》 13《。7.73 》 18 —。 2 【肃州：区 2》80.24 】5，3 52— 51 — 50 》 74《.24 18 ！ 3 【 金塔县 49！.27 —。9.3？ 9 9 ！ 8.7 】13.？。27 《。 18 】4 玉门—。市 《53.61 1！0.5 1【0 9》.5 9—。 14.61】 ： 18 — 5 —瓜州县 3【。8，.54 7.】5 7.2 ！ 6.9 — 6.7 》 1？0.2？4 18 ！ 6 《 敦？煌市： ？90.63 【 17 —16.5 》 16.5— 16》 ： 24.63 ！18 7】 肃北》县 2》.33 《 ， 0.5 0.！。5 0.5 ！ 0.5《。 0《.33？ 9 ！8 ？ 阿克？塞县 4.【。06 《 1 ？ 0.9 】0.9 0【.85 《 0.41 【 6 》。 2.【优化普？通商品住房供应调】整住房供应结构在城！市总体规《划和：土地利用总体规【划确定？的城市建设用—地规模内重点明确】中低价位《、中小套型普—通商品？住房的建设规模【并分解到住房用【地年度供应》计划落？实到地块明确各地块！住房套型结构比例】等控制性指标要求限！。制中：。高档商品《住房用地供应禁止】别墅类用《地，供应：合理调？整商：品住房的《供应结构 3.切】实加大土地管控力度！立足市？场需求？合理把控商》品，房用地供应闸门打通！供需渠道制定商品房！供地与库存价格挂】钩的机制对于库【存总量消化周期明显！过长的？县（市、《区）暂缓或减少房】地，产开发土地供应【逐步化解区域—性、结构性》房地产？库存根？据市场状况》研究制订未开发房地！产用地的用》。途转换方案》通过：调整土？。。。地用途、规》。划条件引《导未开发《房地产用地转—型利用 4.—。做好房地《产，风险预？警和控制《工作密切关注房地产！市场变化加强房地产！风险：。预警工作；建立商品！房预售资金监—管制度规范开—发商对预售资金【的使用防范项目【资金链断裂》给社会稳定带—。来的不良影响  】   5.加快发】展特色房地产引导】房地产企《业转：型升级引导房地产】开发：企业顺应市场规律】调整营销策略适当】降低商品住房价格促！进市场消费鼓励房】地，产龙头企业通过兼并！、收购、重组等方式！开展规模化开发和集！团，化运作不《断提升市场竞—争能：力和可？持续发展能力对具备！转让条件的开发项目！鼓励企业以》投资、入股或转让方！式进：。行合作支持企—业跨区域、多—元化和品牌化经【营引导？房地产？开发企业《从单一的开发销售向！。多元化发展》转变鼓励房地—产企业将持有的【存量：房源投放到租赁【市场或将符》合条件的商品房改造！为电商用房》、都市“创》。客，空，间，。”、旅游地产、【养老地产《允许：。从事：电子：。商务、创新产业的小！微企：业和自由职业者将住！宅，、公：寓登：记注册为营业—。场所发挥房》地产业对推动—经济升？级转：型和城市转型的带动！作用引？导房：地产业？进入：片区改造、旅游开】发、园区建设—、文博会《基础设施《建设等？领域加快城》市建设速度   】 ， 6.加强监管规】范市场的秩序—规范房地产企业开】发经：。营行：为，加大对散布虚假【信息、扰乱市场秩序！等违法违规行—为的查？处力度建立企业信】。用监督和失》信惩：戒制度？推进房地产》。市场诚？信体系建设  【    （二）进一！步加：大保障性住房—建设和管《理，。力，度扩大保障》覆盖面 “十三【五”期间扎实—推进住房保》障各项工作加—。大保障性住房建设和！管理力？度扩大保障覆—盖面完善居住区【配套设施 1.【大力推进棚》改货币？化，安置采取政》府购买服务的方式用！足用好国家开—发银行政策性贷款】加大城市《棚户：区、城？中村和城《市，危房改造货币化安置！力度全？市棚：。改货：币化安置率力—争达到50%以上加！强棚改？货，币化安置资金使用情！。况的审计监》督确保资金使用安全！ 表5？全，市“十三五”棚【户区改造计划表【。 ， 改—造年度 》 项目数（个）【 改《造计划（套、户） ！ 面积 》（平方？米）：。 投资》（万元） — 合计 】95 121】6，7 38—8400 — ，5850《。40 【2016 — 22 3【630？ 290—400 》 17？4240 — 20》17 》73 《 ，8537 【9，8，000 4【10800》 ： 2018 ！ ： 》 2019】 ？ 】 2020 【 《 ， ： ？ ： 2.进一—。步完：善住房保障体系【整合并？轨现有保《障性住房类型形成以！公共：。租赁住房为主要保障！方式通过建立—以公共租赁住房为主！要保障方式的新型】住房保障制度解【决各类住房》保障对象《的基本居住需求全市！除已批准立项—的项目外暂停—新建经济《适，用住房区《分不：同对：象进行分类》保障合理确定租金】标准：实行租金差别化管】理公共租赁》住，房主要？。向城：镇低收？入住房困难家庭、】新就业无《房职工、引进人才】和在城镇稳定就业的！异地务工人员供应】实行分类保障—做到已建成公共租】赁住房？分，配入住率100% ！3.扩大住》房保障范围》。进一步放宽保—障性住？房准入？条件逐步实》现廉租住房》保障对象与经—济适用住房供应对象！。衔接：公共租赁住房重点】。保障：不符合经《济适：。用房条件又无—力购买商品房的中】低收入群体包—括符合条件的—创业人才、大学【毕业生和《外来务工人员；通】过，“租、售、》补”并举到“十三五！”期末基本实现人】均可支配收入80％！以下的住房》困难家庭应保尽【保大：力加：强公共租赁住房【建设努力缓解高校毕！业生、创业人才【、外来务工人—员住房难《问题： 4.加强法—规建设建立健全保】障性住房《准入：、退：出机制加快出—台地方性住房—保障法规完善保障】性住房申请、审【核、公？示、轮候《、复核、日常管【理以及退出制度【建立规？范化的？住房保障家庭收入、！住房情况和其他财】产联合审查制—度加大对虚报、隐】瞒、：伪造等骗取保障【住房和政策》支持住房行为—的惩处力度；—加大对已《不符：合保障条件的住户的！清退力度；》研究通？过利：益引导等方式让【保障对象主》动退出的机》制建立健《全住：房保障信息库做到】一，宅一档、《一，户一：档定期核《实保障对象信息【实现：动态管理 》5.加强《保障性住房租后【。售后管理按照住房保！障工作基层化、责任！属地化、管理网【。络，化的要求进一步【理顺：保障性住《。房，管理体制机制建【立市、区、街道、】。社区四级管理—。网络落实人》员编制加《大保障性住房—租后、售后管理力】度， 6.？。探索研究住》房保障新体系现【行的住房《保障模式《对现阶段解》决不同层次人群【。住房困？难，起到：了积极作用但—多，房并举模式导致政策！交叉多、权属—关系复杂、》建管：难度大等问》题日益突出因此要】加强保？障体系的研究探索保！障，性租赁房与销—售房逐步《归并统一建设—标，准区别不同》保障对象《实，行差别化租金和售】价、一体化管理的供！给体系；进》一步理顺管》理体制、明确市【、县（市、区）两】级政府？。责任、提高保—障性住房建设与【管理：效率；逐步》扩大货币《化拆迁安置比例【全面推行住房保障货！币化 7.》建，立全市范围住房保】障信息平台建立【全市范围《。住房：。。保障信息平台囊括】保障性？住房规划、计划、筹！集建设、轮候申请】、资：格审核、在册轮【候、在？。线分：配、依法退出、货】币补贴、《物，业管理、监督—投，诉等内容《。对内：实现数据共》享、市区两》级住房保障工作全】过程互联互》通对外全面提升住】房保障分配》管理工？作的信息化水—平加强与规划国土】、民政、人》口计生？、人力资源和社会】。保，障、公安、民—政等部门的沟通协】调疏通部门》之间的数据信息【共享渠道《建立住房保障领域的！大数据库推》动住房保障大数【据化发展 8.完善！保障性？住，房内：部流转机制》以公共？租赁住房同城异地】置换制度为基础结合！我市实际情况建立由！租赁市？场和销售市场—两，部分构成的》保障性住房封—闭市：场实现全《市各类型保障性住房！按照既定市场规则】以全市保障》性，住房在册《轮候：人和重点企事业单位！为，市场：主体的自由置换【、转让激活保障性】住房的？。财产属性《。的，同时维持住房保【障资源总量稳定【促进住房保障—可持续发《展 9.《优化保障性住—。。房轮候分配机制以】“诚信申报、阳光分！配”为原则》大力引入良性市场资！源，缓解行政管理压力】进一步优化、—固化保障性住房轮候！分配流程促进—。分配工作制度化【；与此同时》依托信？息化技？术探索？保障性住房轮—候分配在《线操作简化申请受理！流程提升行政工作效！率实现全市保障性】住房常态《化分配 《    （三）完】善房地产市》场服务？体系提高政》府服务水《平优化市场发展【。环境 进一步强化】。房产行？政主管部门服务意】识不断优化》市场发？展环境 《1.加快房地产【。业信息化建设建立健！全网络化《。管理体系完善全市城！镇住房保障、房【。地产市场及关联【服务业网《络化管理体系和【统一的信《息平台建《设全面掌握全市住房！保障和房地产市场即！时动态进《一步提高各级政【府，数据共享和》业务协同《。。能力对内提》升管理水平对—外提供公《共服务提升房管手段！信息化水平增强信】息网络中心功能【着力推进行业信息化！建设增？强信息化在决策【研究、运行监管、】。服务效能提升方面】的支撑能力建立覆盖！全市范？围的房地产市场动态！数字平台《；实现房地产开【发、拆迁、》交易、房产测绘【、权属管理、物业】管理等房产业务的】电子化、信息化和网！络化管理实现管【。理水平？的，跨越式提高 2.】规范发展房地—产中介服务行—业加快构建包—含产权产籍管理、房！屋拆迁、物业服务、！房地产？经纪、房地产评【估、房地《产咨询？。等，。在内的关联服务网络！。逐步规？范房地产关联服【务业市场准入条件制！定行业服《务行为准则》提高行业服务质量引！入有效竞争机—制实现房《地产：关联服务《。业发展路径从—量的：扩，张转向质的提—升规范中介服务行为！加强房？地产经纪机构—的代理监管规范【商品房销售代理行为！建立房？地产估价行为监【。督举报机制 3.】。加快住房《租赁：市场发展建立住房】租赁信息政府—服务平台《为租赁市场供—需双方提《供高效、准确、【便捷的信息服务【；积极培《育经：营住房租赁的机【构推进住房租—赁规模化经营探【索，建立：支持：经营住房《租赁：机构发展的融资渠】道；：鼓，励有条件的》房地产开发企业从】单一的？开发销售向租—售并举模式》转变在？。新建商品房项目【中长期持有部—分房源用于向—市，场租赁？也，可以与经营住房【租赁的企业合作【建立开发与租赁【一体化、专业化【的运作模式支持从】租赁市场筹》集公共租赁房房源】；各县（市》、区）可以通过【购买方式《把适：合作为公租房或【者经过改造符合公】租房条件的》存量商品房转—。为公：共租赁住房保障性】住房逐步从实物保障！为主转向建设和租】赁补贴？并重“补砖头”【。与“补？人头”相结合鼓励】和，支，持符合公共租赁【住房保障条件的家庭！通过租赁市场解【决住房问题》政府按规定》提供：货币化租赁补—贴至“十《三五”期《末基本形《成渠道多元、—总量平衡《、结：构合理？、服务规范、—制度健全的住房【租赁市场《 ，4.加快发展现代】物业服务业完—善业主委员会制度】积极敦？促指导县（市—、区）？行政主管部门依【法，成立业主《委员会维护业主【利益进一步明确和完！善业主委员会的【法律地位《、管理程序和职能】制定对业主委—员会制约《和，监督的制度》聘请对物业管理方面！有专长的律师作为】业主委员会的—法律顾问《对物：。业服：务合同的签》订及履行进》行审查和《监督促进物业—服务企业《依照合同约定、【法律规定提供物业服！务；严格执》行建：。管分离制度》积极推？动物业？服务行？业通过招《投标等方式公开【选聘物业《服务企业鼓励物业】服务企业走专业化】、规模化《、多元化发展道【。路积极指导物业服】务企业拓展服务【领域创新服务方式】由，简，单化、低层次、被】动式的经营模—式向提供《健康、？文化教？育、居家生活等【增，。值服务的综合模【式转：型鼓励规《。。模大、档次高的物业！服，务，企业发展提高专业】化，管，理水平？