酒泉市住《房保障与房地产“】十三五”发展规划 ！。    根据甘【肃省“？十三五”《城镇：住房发展规划（甘政！办发〔2《016？〕97号）、酒泉市！国民经济和社会发】展第十三个》五年规划纲要、酒】泉市人？民政府关于促进房】地产业持《。。续稳定健《康发展的实施意见(！酒政发〔2015〕！112号)、酒泉】市新型城镇化规【。划（20《14-202—0，）等文？件精：神和：要求：。为，进一步加《强对“十三五”【时期酒泉市房地【产市场发展和住房建！设，的指导？与统筹充《分满足广《大人民群《众，的基本住房需—求切实解决中低【收入居民的住—房问题实《现住房供需平衡结】合酒泉实际特制【定本规划 一、【酒泉：市“十二《。五”期间住》房保障与房地产业】发，展现状？ “十二五”时【期酒泉经济快速发】展全市住房保障【。与房地产业取—得了：显，著成就住房保—障水平明显提升【房地产？业持续较《快发展关联》服，务业不断《壮大在拉动经济增】长、加快城镇—。化进程、《改善人居《环境等方面发挥【了，十分重？要的作用    】 ，  （？一）房地产业—发展速度《快拉动经济增长作用！日益突显 1.【发展势头良好投资快！速增长“十二—五”期间我》市房地产开发—投资呈？现快：速增长？的特征全市》房地产？项目新开工面积达】到，836万平方米其中！住宅新开工689.！6万平方米；房地产！总投资？。额达：到139.》8亿元？平均年？增长率达到25.】。。1%；？房地产？开发：投资占全《。社会固定资产—投资总额的比例【一直稳定在4%左右！成为固定资产投资】的，重要组成部分；房】地产业税收占地方】财政收入比重保【持在18%至20%！ 2.市场交易活】跃结构趋向优化【2，015年《。全市商品房销—售面积达12—0.1？8万平方米成交【金，额44？.6亿元《分，。。别，比2010年—增长59.54%、！295.74%中小！户型比例不》断，提高：区，域结构日趋优化 】表1全？市“十二五”期间房！地产业主要指—标情况统计表 】 ？ 规划指标 【。 ，计划数 》。 完成？数 完成比 】 ， 商品住房建】设面积（万平方【米） ？ 2？。86.6 —。。 392.》9 《1.37:1— 商品住宅！建设套数（套—） 2》8720 3】7598 1】.，31:1 【 全市住宅—建筑总面积》（万：平，方，。米） 136】5 1567.！。6，6 ： 1.15:1 ！。 城镇—居，民人均住房居住面积！ 28 【 2：8.43 》 ：。1.015:—1， 】    （二）保】障性住房《建设力度加大保障体！系日趋完善 1.】政策体系日趋完【善，保，障性：住房管理《日益规？范全市住房保障【的有：关职能和机构基本】完善建立了目标【考核、监督检—查、责？任追究等内》部，管理制度制》定了保障性住房中长！期规划和年度计【划确保保障》任务落到《实处先后出台酒泉市！城镇廉租住房保障】管理办法、酒—泉市经济适用住房】管理办法、酒—泉市公？共租赁住房管理暂行！办法 等10—个文件建立了住房保！障、民政《、人社、《公安：、工商、住房—。。公积：金、街道社区等部】门的联合协查审核机！制严格执行“三级审！批、两级《公示”的保障对【象资格审核制度实行！分配过程公开强化社！。会监督保障性住房分！配与管理日趋—规范：化、制度化 —2.保障性住房建设！。和供：。应规：。。。。模创历？史新高全市》新增各类保障性住房！2.7万套》供应 2.7—万套完成投资约2】0.3 亿元新【建、供应《、完成投资》分别是“十一五”总！数的：3.6倍《、3.6倍、2.】6倍至“十二五【”期末累计保障低收！入住房家庭390】0，6户其中实物—。配租4513户享】受保障人群》10.92万人实】现了低收入住房困难！。家庭：的“应保尽保—” （1）经济适】用住：房20？11-2015年全！市新增经济》。适用住房3142套！22：.4万平《方米其中《。肃州区新增经济适用！。住，房，1248套7—.5万平《方米 （2）—廉租住房2011-！2，0，15年？全市：新增：廉，租住房？6562套29.2！万，平方米其《中肃州区《新增廉租住》房1524套7.】6万平？方米 （3）公共租！赁住房2011-2！015年全》市，新增公共租赁—住房88《21：套51.《3万平方米其—中肃州？区新增公共》租赁住房551【0套：32万平方》米 （4）棚户区改！造2011-—2015年全市实施！棚户区改《造8：4，。74户其中》肃州区实施》棚户区改造户115！。4户 表2 全【市“：。十二五”住房保障】规划指标执行情【况统计表   ！ 类型 】合，计 廉》租，住，房 公共—租 赁住《房 经济适【 用：住房 棚户【区改造 — 合计 》 26999 ！ 6562 【 882《1 3142 ！ 8474 【。 《2011《。年计：划 完成情况 【 3？832 《 14《86 》。516 10】1，0， 820— 201】2年计？划 完成情况— 469—0 23—42 《 744 【。1356 》 248 —。 《201？。3年计划 》完，成情况 —4253 1】812 《。 1？321？ 728 ！392 》 2《01：4年计划 完成【情况 89【。62 《 922 38！。89 4—。8 41—03 — ，2015年计划 】完成：情况 ？ ：5262《 2351！ ？ ：291？。1 《 3.住房】公积金？作用进一《步显现至2015年！底全市住房公积【。金缴存？建制单位2》027户《。建，制职工达《77017人分【。别比2010年增长！。9%、23％2【010年至2015！年累计发放个人【住房：公积金？贷款9535户贷款！。总额15.99【亿元支持职工—购，房面积104万【平方米累计提取公积！金增值？收益用于廉》租住房？建，设补：助资：金4283万元充】分发挥了住房公【。积金在支持中低收入！家庭购？买住房的重》要作用    【（，三）：。居民居住水平—显著提高人居环境】不断改善 》1，.城乡居《民居住水平提高明】显2015年—末全市？城镇居民人》均住房居住面积【。达到28.43平方！米比2？010年末的—24.？65平方米》增加：了3.？7，8平方米年均增长】2.89% 2【。.，物业管理《迅速：普及：。居住质量有效提【升截至20》15：年底全市物》业，管理面积达13【85万平方米比20！1，1年末的743【万平方米增》加了642万—平方米增《长86%《 （四）产业竞争力！。进一步增强行—业规模不断》壮大： 1.房地产开发】企业规模《不断壮大《止2015年—底全市共有房地【产企：业11？。9家比？201？0年的86家—增长了27.7【3，%其中二级资质5家！三级：资质24家四级资】质57家暂定资质】33家 2.中【介服：务，业发展迅速2010！年市：委、市？政府印发了》关于进一步加—。快市场中介组—织规范发展的指导意！见、酒泉市规—范市场中介组织从业！行为预防腐败试【点工作实《施方案以市场—化为：导向坚？持合法性、服务【性、竞争性》的，原则以培育符合市】场经济发展要求的市！场主：。体为目？标通过改革、—改制的形《。式将土地《、建设、房管—等，政府部门及》。单位：所属的？中介组？织与：经济实体完全—推，向市场在工作、组】织、经济、场所等方！面实现“四分开【”即在工作》上中介组《织不再履《行行政、《事业职能；在—组织：。上实现机构不挂靠、！干部不挂职》、人员不《挂编；？在经济上与政府【部门实现财产、财务！分开：；在场所上政府部门！不与中介组织混合】办公使中介组织、】开发公司真正—。成为自主经》营、自担风险—、自我约束、自我发！展、平等竞争的【。市场主体,极大地】刺激了全《。市房：地产中介服务行业的！发展截至201【5年底全市房—地产中介服务—企，。业86？家年平均从业人数】470人 3—.物业管理快速发展！。社会：效益显著2015年！底全市共有》。物业服务企业—10：3家其？中二级？1，家三级1《02家新《建项目物业管理【覆盖率达《到100%全市物】业管理覆《盖，率达到80》%；新建项目—住宅专？项维修资金》归，集率：达到100%实现】应缴尽缴；物业服务！从业人员总数40】00多人物业服务】行业规模不断—扩大服务领》域逐步拓展物业服】务类型已从单一住】宅，房，屋服务逐步扩大到办！公写字楼、商—场、医院、学校【、园林绿化等—。诸多领域在完善城市！功，能、优化人居环【境、吸纳《。社会就业、建设和】谐社区等方面的综】合效应不《。断显：现 （五）房地产】市场管理日趋规【范服务水平显著提高！ 推进权力阳光运】行，机制：建设压？缩业务工作中的自】。由，裁量权清理》和规：范各项权力在行政】审批各个环节—接受电子监察系【统监督；《加强：服务：创新：力度提高办证效【率将办理房产证时】。间压缩至12个工】。作日；推出商—品住房预《（销）售合同—网，。上备案？。制提高销《售透明度严格落实】购房实名制》预防了一房多卖【和炒卖房号行为的】发生加强房地产企业！。资质管理坚持定期检！查与突击检查相结】合实体检查与—网络监管相结合【进一步完善约束【机制规范《市场行为；》制定和完善相—关法：。规政策确保房—地产产权产籍—管理、房地产—开发管理和》城，市房：屋拆迁管《理等工作的规范性】、标准化形成了比较！完整的房地产市场】管，理与服务体系 【（六）存在的—问题：       【  在充分肯定【。成，绩的同时《也必：须正视房地产业发】展中存在的突出矛盾！和问题 一》是，商品住？房价格阶《段，。性上：涨过快？不利于可持》。续，发展全市商》品住房成《交均价从《2010年初—的1910》元/：平方米上升到—2，015年的3310！元/平方米,净增】。长73.3%房价阶！段性：上涨：过快增？大了普通居民通过市！。场解决？住房的难《度助：。涨，了投资、投机性【。购房不利《于，产业可持续发展【。也加大？了政府保障》性住房建设的—压力 ？。二是房地产》。库存压力大部分【县（市？。、区）商品》房出现了明显的“】滞销”经过前几年】。的爆发式发展我市商！。品房有效需》求得：到，集，中释放房地产业供】。求关：系出现了明显的周期！波，动痕迹2015年】全，市商品？房销售面积同—比下降1《4.：2%全？市已竣工未》销售商品房》106.25万平】方米消化《周期：为12.5个—月如果算上在建的】未销售商品房—2，92.37》万平方米全市—。商品房可供应量达】到398.》62万？平方米去库存周期达！到了：48个月库存—量在全国全》省，。都处于高位 —三是：“夹：心层：”问题仍然突出【住，房保：障准入？与退出机制有待【进，一步健全不断攀升】的商品房价格直【接抬：高了商？品住：宅价：格扩大了《既不符合住房保障】条件又买不起或租】不起商？品住房的《“夹心层”群体保障！性住：房需求量《大而：。保障面不够》广的矛盾《突，。。出由于居民收入来源！。多元化？、隐蔽化、社会信】用体系？不健全管理》部，门对申请收》入与资产状》况的审核难度—较大对？保障对象《的动态信《息管理系统尚不【健全：退出的执行还—缺乏：法，律法规依据 四【是房地产市场秩序】有待完善行业监管】力量需进一步—整合主要表现在一】是涉及房地》产市场管理的—。法规政策存在滞【。后现象如商品—房预售资金和—“二手房”交易【资，金第三方监管—。、物业管理、保障性！住房管理等领域【出现的新问题急需】法规政策《依据二是部分企业】经营行为不够—规范：企业：品牌意？识、社会责任—意，识、遵纪《守法意识和服务【意识有待进一—。步加强三《是市场？监管的？合力不足《行业：监管：力量：有待：进一步整合 二【、“：十三五？”期间住房保障【面，临的形势与房地产业！发展趋势 “十三】五”时期国际国内宏！观，经济环境复杂多变】区域经济《一体化和城市化【进程加快以》及“创新、协调【、绿色、开放、共】享”：。五大发展理》念的全面贯》彻可以？说，住房保障《和，房地：产，。管，理发展？机遇与？挑战并存机遇—仍大于？挑战 （一）“十】三五 ”房地产【业发展趋《。势判：断 一是城》市化加速带来巨大】。市场需？求“十三《五”期间是我市【推行新型城市化的加！速期从201—1年开？始我市城市化步入城！乡融合发《展的新阶段20【15年底《。我市城市《化率已达56.【87%根据酒泉【市国民经济和社会】。发展第？。。十三个五年规—划，纲要预计到20【20年末按》常住人口统》计的城镇《化率达到6》5%以上户》籍入口城镇化率达到！。40%以上按—现有人口测》算我市城市化水【平，每提高1《个，百分点就会增加1.！11万人《的城市住《房需求再加》上改善性需求和因城！镇房：屋拆迁带来》的住房被《动需求“十三五”】时期我？市房：地产发展具》有，强大的市场需求 二！是城镇棚《户区改造力度加【大，按照酒泉《市2：015-2017年！棚户区改造》规划2015年至】2，017年《改，造各类棚户区住【房1.2万套“十三！五”期间《。将不会低于1万套另！外随着？落实：全市：城市工作会》议精神的不断深入城！市规划市政基—础设施建设和管理】工作将得到》优，化这都有《利于房地产业—健康发？展 三是房地产【业发：展需：要转型升级为适应新！兴产业的《。发展和居民消—费升级的需要产业园！区地产、《旅游地？产、养老地产、众创！空间、物流》配送中心、社—。区商：业网店等业态将得到！进一步发《展 ：四是：住，房户型？结构亟待调整十八】届五中全会公报明确！提出“全面实施一对！夫妇可？生育两个孩》子政策”目前我市常！住人口中新符合【政策条件的目标人】群规模为42—30：0户且妇女生育【二胎：的，。意愿处于较高水平“！二孩：”政：策全：面放开势必导致部】分购房家庭人口【。结构变化《。现行政？策下我市商品房【100平方米以上的！较大户型需求将有】所提高？“十三五”期间规划！建，设的户型比例结构需！随，之适时调《整 （二）“十三五！ ”保障性住房面】临的：形势 ？“十三五”时—期是全面建成小康】社，会决胜阶段住房保】障，作为全面建设小【。康社：会的：重要工作《。之一是？集“民生工程、【经济：工程、政治工程”于！一体的综《合性工？程将面？临重大机《遇和挑战 一是保】障性住房在》一定范围内》供需矛盾趋于—缓，和国家和《甘肃省十二五规划在！住房保障方》面的指？标方面都提》出住房保障面要在】十二：五，末达到20%—截至2015年底我！市城镇住房》保障面？已经达到17.【48%除肃州区由】于人口基数大外来人！口多等原因保障【。面，还有较大差》距外其余县》（市）都已经接近】。或，超过规划标准加之】2015年年底市、！县两级还有部—。分空置保障房—陆续分配《后基本上《可以满足需要 【。二是：。保障性住《房，的基：础设施和配套—功能有待进一—步完善我《市，目前存量的保障房】大都建设于2—008年以后其中】2010年以—前修建749—4套55.4万【平方米；2》010？-2015年—修建26999套】161.《。6，万平：方米目前《部分保障性住房【小区特别是2—010年《以前建成的基础设】施趋于老化、配【套功能不全》有待完善和提—升 ：三，是资源约束》。进一步加剧近年【来得益于《土地一级市场的【繁荣快速增》长的土地《出让收益直》。接支持？。了城市？基础设？施建：设和：保障性住房建设但展！望“十三五》”受：房地产市场调控与】增量土地可》供有：。限，性影响土地出让【金收益具有很大的不！确定性因《此财政可用》于，保障住房建设的【资金也带有不确【定性 三、“—十，三五”期《间住房保障和—。房地产业需》。。求预测 （一—），“十三五《”住房保障需求预测！ 根据中央和省上要！求今后保障性住【房建：设，数量呈逐《年递减？的趋：势新增保障性住房不！能，满足：新增需求的要通过】发放租赁补贴—实施保障 据20】15年底数》据显示全市低收入家！庭、棚户区居民、来！我市就业《的高校？毕业生、非户籍人才！、外：来务工人员等需要】保障的？人群约500—0-6000户“】十三五”期间结合】我市每年保障需【求综：合测算预计新增【保障性住房需求1】.5万户 》（二）“十三—五 ”商品房—需，求预测？。 1.？农村转移人》员住房需求酒泉市】。国，民经济和社会发展第！十三个五年规划【纲要确定“》力争到？“十：三五”末基本建【成以合法稳定住【所（含租赁》）和合法稳定—就，业为户口迁》移基本？条，件，以，经常居住地》登，记户口？为基：本形式城乡统—一，、以人为《。本、科学高效—、规范有序的—新，型户籍制度》实现10万》人左右农《村人口的有》序转移”《预测农村转移—人口约？有60%在城市购】买商品？。住房按照我市20】15年？城镇人均住》。房居住面积28.4！3平方米、建—。筑面积34.7【9平方米计算预测“！十三五？”期间新增》人口住房需求量约为！21：0万平方米》 2：.，改善型住房》需求2？。000年《以前建设的住—宅普遍存在面积小结！构、布局不合理【。基础：配套：设，。施差等问题随—着居民收入增加、生！。活水平？的提高和“二孩【。”政策的落实这【部分居民扩大居【住面积、改善居住】条件：的愿望比较强—烈截止2《015？年底我？市城镇居民63【.4：3万人按每户—3人计算约》21：.14万户预测每年！有5%？的家：。庭需要改善住房条件！按每户增加15平】方米计算未来每年改！善型住？房需求量约为16万！平方米预测》“十三五《”期间全市住房改】善性需求约为8【0万平方米》。。 3.新婚住房需求！从历年？我，市城：市，结婚登记情况分析】每年约有《600？0对夫？妇结婚大约有—40%新婚》。家庭购？买，住房据此《每户按9《0平方米测算—未来每年需要住房约！2，1.6万平方米【“十三五《”期间全市新婚住】。房需求约为》108万平方米 】加上高校新就业【毕业生住房需求【、因：城镇房？屋拆迁？引致的住房需求我】市未来几年的住房需！求仍然？较大：每年住房有效需【求约75-90万平！方米/年据》此预测？。。考虑到二手房交易】因素“十三五”规划！期内全市潜在—住房：需求：量约在300-4】00万平方米 四、！“十三五”规划【指，。导，思想与原则   】   ？   ？ （一）指导—。思想： 全面贯彻党—的十八？大和十八《。届三：中、四中、五中、六！。中全会和习近平【总书记系列》重要讲话精神以【”，创新、协《调、绿色《、开放、共享”五】大发展？理念为引领紧紧围】绕，全面建成小康社会】目标任务《认真：落实“十三五”【时期：我市经济社会发展战！略总体部署进一【。步，完善：多，。渠道、多层》次、系统化的住房分！类保障体系全—面提升城乡居—民的居住水平—和居住质量促进住】。房保障和房》。地产业持续、—稳定、健康发展  ！（二）基本原—则 1.坚》持市场引导与注【重，保障相结合原则充】分发挥？市场在房地产—业，资源配置过程中的】决定性作用在继续坚！持市：场化改革《基，本方向的前提下兼】顾公平、注》重民生通《过优化？构建满足不同收【。。入层次居民的商【品房住房体系重点】发展与市民承受【。能力相适应的普【通商品住房》把解决群众的基【本居住问题作为住】。房发：展的首？。要目：标更加突《出住房的居》住属：性和改善保》障民生的社会功能】促进住房资源均衡】配置满足城镇—居民基本居》。住需：。求和：合理住房改》善需求；《强化政府住房保障】职，责重点改《善城镇中低收—入住房困难家庭、】异地务工人员、新就！业职工、引》进人：才的居住条件 2】.坚持住房发展【与城市经济社—会发展相《结合原？则结合城市自—身特点和总体发【展，目标统筹处理—好近期与长远—、保：障与：市场、需求与供【给、住？房建：设与设施配套、规划！刚性与弹性》的关系体现规划的科！学性和？可操作性积》极推行和引导—合理的住房建—设和消费模式—促进人口、资源【、，环，境协调发展 3.坚！持适时调整与—动态管理相结—合原则根据社—会经济和房》。地产业发展状况【适时：调整和完善房地【产市场管《理的相关法规与政】策积极？探索新制《。度、新机制逐步【扩大住房保障覆盖面！对保障性住房—实行全过《。程动态？管理提高政府—公共住房《资源配置的使用效】率 4.坚》持，与相关规划进行充】分衔接相结合—原则城市住房建设规！划应以国家》和省：级，城镇住房发展规划】、城：市国：民经济与社会—。发展规划、》。城，市，总体规划《、土地利《用总体规划为—依据与城市近期【。建，设规划和《其它专？项规划相衔接重点】突出对土地、财【税、金融等关联资源！配置：和调控的引导确【保住房目标的实现】 5.坚《持突出重《点与分步实施相结】。合原则落《实各项住房政—策要求明《确规划期内住房【发展建设的主要【任务和重《点工程？制定年度实施计划有！效，引，导市场？预期实现住房—发展建？设稳步有序推—进 ：6.坚持市县两级联！动与分工合力相结】合原：则住房保障事业是】。民生之本《。需充分？调动市？、，县（市、区）两【级住：房保障资源形成工作！合，力共同？推动我市住房保障】规划：的有：序实施 《 五、保障》与发展目《标  （一）—住房保障目标 【1.住房保障—覆，盖面到2《。。020？年末城镇常住人口保！障，性住房？覆盖率？力争达到20%进一！步加大对外来人【。员，的住房保障力—度建成较为完善【的、以棚户》区改造为《主的：全，口径、多层次—、能循环、可持续的！新型：住房保障《体系 2.保障性】住房建设“十三【五”期？间，保障性住《房建设的重点转移到！。棚户区改造全市规】划各类？棚，户区改造约1—万户发放租赁—补贴1万户保—障性住房《覆盖率达到20%以！。上 3.《。住房公积《金“十三五”时期全！。市计划归《集住房？公积金49.7【4亿元年均》增长10%》以上；至2020】年，末预：计全市累《。计归集的住房—公积金余额为95.！8亿元新发放住房公！积金：个贷3？9.09亿元年均增！长13%全市住【房公积金实缴职【工人数计《划5：年，新增1.《75万人 （二）商！品房建设《目标 1.房地产去！。库，存在20《15：年底全市商品房【库存398》.62万平》方米：（不含已《取得土？地未修建《的面积12》0.06万平—方米）的基础上力】。争到2019年底全！市整体去库》存周期基本控制在】。18个月以内 2.！房地产开发投资【“十三五”期间【全市：累计完成房地—。产开发投资总—额约 ？170亿元全市房地！产开发投资占—全社会固定资产投资！比重控制在4%左右！ 3.？房地：产市场规模》“十三五《”期间新建城镇【住房总量约为—360万平方米人均！住房居住面积达【到32.5》。平方米年均增—长2.5%》 （三）产业化发】展目标 1.房地】产企业？。规模、实力通过兼】并重组？等措施？到2020》年全市再培育—、发展1-2家年均！销售额突破》亿元：的大型？房地产开发企业 2！.物业服务业发展】到，。20：20年末全市—新建项目物业—管理实现1》00%覆《。盖全市？。物业管理《覆盖率？达到：85%以上新—。建项目住宅》专项维修资金归集率！达，到，100？%物业服务从业【人员持证上岗—率达100%— 六、主《要任务与措施—  （？一）落实《供给侧？改革和？去库存要求促进【房地产？市，场平稳健康发展 】按照深化住房制度】改革要求采取加【大棚改安置和—住房：保障货币《化力度、建立购租并！举的住房制度、加快！农民工市《民化、取消过时的】。限制性措施、组建专！业化房屋《。。租赁平台等措施推】动房地产供》给侧结构《性改革提高》人，民，居住水平促》。进房地产市》场平稳健《康发展 1.制【定房地产去库存方案！推动：房，。地产供给侧结—构性改革制定—房地产去库存方【案全面？落实“创新》、协调、《绿色、开发、共享】”五大发《展理：念和“三《去，一，降一补”五大任务加！强行政区域内土地管！控加大棚户区—改造货币化安—。置力度因地施—策多：措并举逐步》消化商品房存量有】效控制增量提振房地！产，市场：信心和消费预期防范！市场：风险促进房地产【市场：持续：稳定健康《发展 表《4酒泉市去房地【产库存任务分解表】（单位？万，平方米、《月）： ， 《 序号 —市、县 201！5，年，。末商品房库存总量 ！。 201》6，年计划租售面积 ！ 2017年计【划租售面积 【 20？。18年计划》租售：面积 20【119年《计划租售面》积 ？ 2：019年末库—存总量 —2，019年末去化【。周期 《 ： 1 酒—泉市 51【8，.68？ 98.8 ！ ，96.1 — 94.3》 91.—75 13【。7.：73 18 ！ 2 【肃州区 》 2：80.2《4 53 【 ， 52 —51 ？。 50《 74.24 ！ 18 【 3 金【塔县： 49.27 ！ 9？.3 9 ！9 《。8.7 》 13.27 【 18 ！4 ？ 玉门市 【53.？61 10【.5： 1《0 9.5 ！ 9 》14.61 1！8 ？ ： 5 《 瓜州县 》。 3？8.54 —。 7.5 7】.2 6.【9 6.7 ！ 10.2》4 ？ ，18 — ，6 敦煌市 】 90.6—3 ： 17 — 16？.5 16.5！ 16 — ：24.63 【 ，18 》。 7 肃北县！ 2.33 ！ 0：.5 ？ 0.《5 《0.5 》 0.5《 ： 0.33 【 9 8】 阿克塞县 ！ 4：.06？ ： 1 0.9】 0.9 【 0.《。85 》0.41 【6 — 2？.优化普通商品【住房供应调整住【房供应结构在城市总！体规划和土》地利用总《体规划确定》的城：市建设用地规模【内重点明确中低价位！、中小套型普通商】品住房的建设—。规模并分解到住房用！地年度供《应计划落实到—。地块明确各地块住】房套型结构比—例等：控制性指标要求限】制，中高档商品住房【用地供？应禁止别《墅类用地供应合理调！整商品住房的供【应结构 3.切实】加大土地《管控力？度，立足市场需求合理把！控商品？房用地？供应闸门打》通供需渠道》制定商品房供—地与库存价》格挂钩的机制对于】库，存总量消化周期明】。显过长的县（市、区！）暂缓或减少房地产！。开发土地供应—逐步：化解：区域性、《。结构性？房，地产库存根据市场状！况研究制《订未开发房地产【用地：。的用途？转换方案《通过调整土》地用途、规划—条件引导未开发【房地产用地转型【利用 4《.做好房地产风【险预警和控制工作密！切关：注房地产市场变【化加强房《地产风险预警工作；！。建立商品房》预售资金监管制度规！范开发商《对预售？资金的使用防范项】目，资金链断裂给社【会稳：定带来的不良影【响     5【.加快发展》特色房地《产引导？。房地产企业转型升级！引导房地产开发企业！顺应市场规律调整】营销策略适当—降低商？品住房价格》促进：。市场：消费鼓励房》地，产龙：头企业通过》兼，并，、收购？、重组等方》式开展规模化开发】和集团化运》。作不断提升市场竞】争能：力和可持续》发，展能力对具备转让】。条件：的，开发项目鼓励企【业以投资、入股或】。转让：方式进行《合作支？持企业跨区域、多】元化和品牌化经营引！导房地？产，。开发企业《从单一的开发销售】向多元化《发展转变鼓励—房地产企业将持有】的存：量房源投放到—租赁市场或》将符合条件的—。商品房？改造：为电商用房、都【市“创客空间”、旅！游地产？、，养老地产允许—从事电子《商务、创新产业【的小微企业和自【由职：业者：。将住宅？、公寓登《记注册为《营业场所发挥房地】产业对推动经济升】级，转型和？城市：。转型的？带动作用引导房【地，产业：进入片区《改造、旅游》开发、园区建—设、文博会基础设施！建设：等领域加快》城市建设速度—。   ？  6.加强—监管规？范市场？的，秩，序，规范房地《产企业开发经—营行为加《大对散布虚假信【息，、扰乱市场秩序【。等违：法违规？行为的？查处力度建立企业】信用监？督和：失信惩戒制度推进】房地产？市场诚信体系建设】      （二）！进一步加大保障性】。住房建设和管理【力，度扩大保障覆盖【面 “十三五”期】间扎实推进》住房保障各项工【作加大保障性—。住房建设和管理力度！扩大保障覆盖面【完，善居住区配》套设施 1.大【。力，推进棚改货币化安】置采取政《府购买服务的方式用！足用好国家开发银行！政策性贷款加大城市！棚户区、《城中村？和城市？危房：改造货币化》安置力度《全，市棚改？货币：。化安置率力争达到】50%以《上加强棚改》。货币化安《。置资金使用情—况的审计监督确【保资金使用安全 】。表5全市《“十三五”棚户【。区改造计《划表： 改造】。年度 ？ ， 项目数（个） ！ 改造计划（套、户！） 面积 （平！方米） 投资（！万元） 】合计 9—5 《12167 】3884《00： ， 5850—40 ？ 201【6 22 ！3630 29！0400 【174240 ！ 2017 【 73 — ，8，537 —。98000 4！10800》 2—01：8 】。 2【019？ 【 ， ：。 2020 】 《 【 ？2.进一步完善住房！保障：体，系整合并轨》现有保障性住房【类型形？成，以公共租赁住房为主！要，保障方式通》过建立以公》共租赁住房为主要】保障方？式的新型住房保【。障制度解决各类住】房保障？对象的基本居住需】求全市除已批准立项！的项：目外暂停新建经济适！用，。住房区分《不同对象《进行分类保障合理】确定租金标准实行】租，金差别化管》理公共租赁住房主要！。向城：镇低：收入住？房困难家庭、—新就业无房职工、引！。进，人才和？在城镇稳定》就业的异《地务工人员供—应，实行：分类保障做》到已建成公共租赁】住房分配入住率10！。0，% 3.《扩大住房保障范【。围进一步《放宽保障《性住房准《入条件逐步实现【廉租：住房保障对象与【。经济适用住房供应】对象衔接公》共租赁住房重点保障！不符合经《济适：用房条件《又无：力购买商品》。。房，的中低收入群体包】括，符合条件《的创业？人才、大学毕业生】和外：。来务工人员；通【过“租、售、补”】并举到“十》三五”期末基本实现！人均可支配收入【80％以下的住房困！。难，家庭应保尽保大力加！强公共租赁住房建】设努力缓解高校毕】业生、创业人才、】外来务工人员住房】难问题 4.加【强法：。规建设建《。立健全保《障，性住房准入、退出机！制加快出台地方【性住房？保障法？规完善保障性住房】申请、审核、公示、！。轮候、复核、—日常管理以》及退出制度建—。立规范化的》住，房保障家庭收入【、住房情《况和其他财产联合】审查制度《加大对虚报、隐瞒、！伪造等骗取保障【住房和政策支持住房！行为的惩《。处力度；加》大对已不《符合保障条件的【住，户，的清退？力度；研究》。通过利益引导等方式！让保障？对象主？。动，退出的机制建立健全！住房保障信》息库：。做到一宅一档、【一户一档定期核实】保障对象《信息实现动》态管理？ 5.加强保障【性住房？租后售后管理按【照，住房：保障工？作基层化、责—任属地化、》管理：网络化的《要求进一步理顺【保障性住房管理体】制机：制建立市、区、街道！、社区四级》管理网络落实—人员编制加大保【障性住房租后—。、售后管《理力度 6.—探索研究住房保【障，新，体系现行的住—房保障模《式对现？阶，段解决不同层次人】群住房困难起到了积！极，。作用但多《房，并举模式导致—政策交叉《多、权属《。关，系，复杂、建《管难度大《等，问题日益突出因此】要加：强保：障体系的研究探【索保障性租》赁房与销售房—逐步归？。并，统一建？设，标准区别不同—保障对象实行差别化！租，金和售价、》一体化管理》的供给体系；进【。一步理顺管》理体制、明确—市、：县（市？、区）两级政府【责任、？。提高：保，障性：住房建设与管理【效率；逐步》扩大货币化拆迁安置！。比例：全面推行住房—保障货？币化 7.建立全】市范围？住房保障信息平【台建立全市范围【住房保障《信息平台《囊括保障性住房规划！、计划、筹集建设、！轮候申请、资—格审核？、在册轮候》、在线分配、—依法退？出、货币补贴、物】业管理、《监督投？诉，等内容对内实现数】据共享、市区两【级住房保障工作全】过程互联《互通对外全》面提升住房保障分】配管理工作的—信息化？水平加强与》规，划国：土、民政、人—口计生、《。人力资源《和社会？保障、公安、民【政等部门的沟通【协调：。疏通：部，门，之间：的数据信《。。息共享渠道》建立住房保》障领域的大数据库】推动住？房保障？大，数据化发展 8【.，完善保障《性住房内部流转【机制以公共租赁住】房同城？异地置换《。制度为基《础结合我市实际情况！建立由？租赁市场和销售【市场：两部：分构成？。的保障？性住房封闭》市，场实：现全市？各类型保障性住房】按照既定市场规【则以全市保障—性住房在册轮—。候人和重《点企事业单位为市】场，主体的自由置换【、转让激活保—障性住房的财产属】性的同时维持住房】保障资源《总量稳定促进—住房保障可持续发】展 9.优化保障性！住房轮候分配—机制以“诚信申报、！阳光分配《”为原则大力引【。入良性市场资源缓】解，行政管理压力进一】步优化、《固，化保障性住房轮候】分配流程促进—分配工作《制度：化；与？此同：时，依托信息化技术探】索保障性住房轮候分！配在线操《作简化申请受理流】。程提升行政工作【效率实现全市保障】性住房常态化—分配     （】三）完善房地—产市：场服务体系》提高政府服务水平】优化市场发展环【境 进一步强—化房产行《。政主管部门服—务意识不断》优化市场发展环【境 1.《加快房？地产业信息化建设建！立健全网络》化管理体系完善【全，市城镇住房保障、】房地产市场及—关，联服务业网络—化管理体系》和统一？的信息平台》建设全面掌握全【市住房保障和—房地产市场即—时动态进《一，步提高各级政—府，数据共享和业—。务，协，同能力对内提升管理！水平对？外提供公共》服务提？升房：管手：段信息？化水平增强》信息网络中心功【能着力推进》行业信息化建—设增强信息》化在决策研究、运行！监管、服务效能提】升，方面的支撑能力建】立覆盖全市范围的房！地，产市场动《态，数，字平台；实现房地产！开发、拆迁、交易、！房，产，测绘、权属管理、物！业管理等房产业务的！电子化、信息化和网！。络化管理《实，现管理水《平，的跨越式提高 2】.规范发展房—地产中？介服务行业加—快构建包《含产权产《籍管理、房屋拆迁、！物业服？务、房地产经纪、房！地产评估、》。房，地，产咨询等在内的【关联服务网络—。逐步规范房地产【关联：服务业市《场准入条件制—定行业服务行为准则！。提高行业服务质量引！入有效竞《争机制实《现房：地产：关联：服务业发《展路径从量》的扩张？转向质的《提升：规范中？介，服，务行为加强房地【产经：纪机构的《代理监管规范商【品房销售代》理行为建立房地产】估，价行为监《督举报机制 3.】。加快住房租赁市场发！展建：立住房？租赁信息政府服务】平台为？租，赁市场供需双方【提供高效、准确【、便：捷的信息服务；【积极培育经营—住房租赁的机构推进！住，房租：赁，规模化经营探—索建立支持经营住】房租赁？机，构发展的融资—渠道；鼓励有条件的！房地产开发企业从】单一的开发》销售向租《售并：举模式转《变在新建商品房【项目中长期持—。。有部分房源用于向】市场租赁也》可以与经营》住房租赁《的企：。业合作建立开发与租！赁一体化、》专业：化，的运作模式支持【从租赁市《。场筹集公《共租赁房房》源；各县（市、区】），可以：通过购买方式—把适合作为公租房】。或者经过改造符合】公租：房，。条，件的存量商品—房转为公共租赁住】房保障性住》房逐步从实物保障为！主转向建《。设和租赁补贴并【重“：补砖头”与“补人】。头”相？结合鼓励和支持【符合公共租赁住房保！障，条件的家庭通过【租赁：市，场解决住房问题政府！按规定提供货币化租！赁补贴至《“十三五”期末【基，本形成渠道多元、总！量平衡、《结构合？理、服务规》。范，、制度健全的住房租！。赁市场？ 4.？加快发？展，现代物？。业服务业完善业主委！员会制？度积极敦促指导【县（市、区）—行政主管部门—依法成立业主委员】会维护业主》利益进一《步明确和《完善业？主委：员会的法律》地，位、管理程序和【职能制定对业—主委：员会：制约和监督》的制度？聘请对物业》管理方面有专长的律！。师作为业主》委员会的法律顾问】。对物业服务》合同：的签订及履行进行】审查和监督促进【物业服务企业依照合！同约定？、法律规定提供物】业服务；严格执【行建管分离制度【积极：推动物业服务行业】通过：招投标？等方式公开选聘【物业服务企业鼓励物！业服务企业》走专业化、》。规模化、多元化发展！道路积？极指导物业》。服务：企业拓？。展，服务领域创新服【务方式由简单化【、低层次、被动式】的，经营模式向提供健】康、文化教育、【居家生活等增值服】务的综合模式—转，型鼓励规模大—、档次高的物业【服务企业发展—提高专业《化管理水平》