酒泉市住房保障【与房地产“十三五】”，发展：规划     【根据甘肃省“十三】。五”城镇住房发【展规划（《甘政办？发〔201》6〕97号）—、酒泉市国民经【济和社会发展第十】三个五年规划纲要】、酒泉市人民政府关！于促进房地产业持】续稳定健康发展的实！施，意见(酒政发〔【2015〕112号！)、酒泉市新型城】镇化规划（2—014-2020）！等文件精神和—要，求为进一步加强对】“十三？五，”时期酒泉市房地】产市：场发展和《住房建设的指—。导与统筹《充分：满，足广大人《民群众？的基：本住房需《求，切实解决中低收【入居民的住房问题】实现住房《。供需平衡结》。合酒泉实际》特制定？本规划 一、酒泉市！“十二五”期间住】。房保障与房》地产：业发展现状 “十】二，五”：时期酒泉经》济快速发展全—市住房保障与房地产！业取得了显著—成就住房保障—水平明显提》升，。。房地产业持续—较快发展《关联服务业》不断壮大在拉动经】济增长、《加快城镇化》进程、改善人居环境！等方：面发挥了十分重【要，的作用    【   （一》）房地产业发—展速度快拉动—经济增长作用日益】突显 1.发展势】头良好投资快速【增长“十二五”期】间我市？房地产？开，发投资呈现快速【增长的特征》全，市房地产项目新开工！面积达到836万平！方米其中住宅新【开工：689.6万平方】米；房地产》总，投资额达到1—39.？。8亿元平均年增长】率达到25》。.1%；房》地产开发投》资占：全，社会：固定资产《投资总额的比例【一直稳定《在4%左右成—为固定资产投资的重！要组成部分；房地产！业，税收占地方财政【收入比重保持在1】8%至20%— 2.市场交易【活跃结构趋向优【化2015年全市】商品房销售面积达】120.18万平方！米成交金《额44.6亿元分】别比20《10年增长59.】54%、29—5.7？4，。。%中：小户型比例》不断提高区域结构】日趋：优化 表1全市【“十：二五”？期，间房：地产业主要指标情】况统计？表 【规划指标 — 计：。划数 完成【数， ， 完成比 【 商《品住房建设面积（万！平方米） — ，286.6 3！92.9 — 1.37:—1 —。商品住？宅建设套数》（套） 287！20： 3759【8 ？ 1.3《1:1？ ， 全市住宅】建筑总面积（万平方！米） 1—365？ 156—7.66 》。 1.1》5，:1 【城镇居民人均—住房居住《面，积 《28： 2《8.43 》 ， 1.015—:1 ？  】   （二）—保，障性住房建》设力度？加大保障体系日趋】完善 1.政—策体系日趋完善保障！。。性住房？管理日益规范全市】住房保障的有—关职能和机构—基本完？善，建，。立了目？标，考，核、监督《检查、责任》追究等内部管理制度！。制定了保障》性住：。房中长期规划—和年度计划确保保】障，任，务落到实处先后出】台酒泉市城镇廉租住！房保：障管：理办法、酒泉市经】。。济适用住房管理办】法、酒泉市公共租】。赁住房管理》暂，行办法？ 等10个文件建】立了住房保障、【民政、人《社，。、公：安、工商《、住房公积金、街】道社区等部》门的：联合协查《。审核：机制严格《执行“三级审批【、两级公示》”的保障对象—资格：审，核制度实行分配过】程公：开强化社会监督保障！性住房分配与管【理日趋？规，范化：。。、制度化 》2.：。保障性住房建设和】供应规模《创历史新高全—市新：增各类保障性住房】2.7万套供应【 2.7万套完成】投资约20.—3 亿元新建—、供应、完成—投资分？别是“？十一五”总数的【3.6倍、3.6】倍，、2.6倍至—“十二五”期—末累：计保：障，低收入住房家庭3】900？6户：其，中实物配租451】。3，。户享受保障人群【1，0.92《万人实？现了：低，收入住房困》难家庭的“应—保尽保” 》（1：）经济适用住房20！11-2015【年全市新增经济【适用住房31—42套22》.4：万平方米其中肃州区！新增经济适用—住房1248套7.！5万平方米》 （2）廉租住房2！011-20—15年全《市新增廉租住房6】56：2，套2：9.2万《平方：米其中肃《州区新增《廉租住房152【4套7.6万—平方米 （3）公】共租赁住房201】1-20《15：年全市新增公共租赁！住，房8821》套5：1.3万平》。方米其中《肃州区？新增公共《租赁住？房5：510套32万平】方米 （4）棚户区！改造：2，。011-20—。1，5年全市实施棚【户区改造8》。。474户其中肃州区！。实施棚？户，区改造户115【4，户， 表2 全市“十二！五”住房保障规划】。指标执行情况统计表！   类！型 合》计 《廉租：住房 《 公共租 赁—住房 经济适 ！用住房 《 棚户区改造 】 合计 】。 26999— ： 6：56：2 88—。21 314】2 84—74 【2011年计—划 完成情况 】。 3832 — ：1，486 516！ 101—0 ： 8？20 ？ ？ 2012年计划】。 完：成情况 —4690 — 23？42 7—44 《 1356 【 ，24：8 ： 2013】年计划 《完，成情况 42】53 》1812《 ， ， ，13：21： ， 728》 392 【 2014年！计划： 完成情况 【 89？62： 9《22 《 3889 — 48 4】1，03 20！15年计划 —。完成情况 — 5：2，。62 》 235》1 29】11 】 3.住房公积【。。金，作用进一步显现【至2：01：5年：底全市住房》公积金缴存建制【单，。位2027户建制职！工达77《017？人分别比201【0年增？长9%、23％20！10年至2015】年累计发放个人住】房，公积金贷款9—535户贷款总额1！5.99亿元支持】职工购房面积104！万平方米《累计提取《公积金增值收益用于！廉租住房建设补助资！金4：283万元充分【发挥了住房》公积金在支持—中低收入家庭购买住！房的：重，要作用   — （：三）居民《居住：水，平显著提《高人：居环境不《断改善 1.城乡】居民居住水》。平提：高明显2015年】末全市城《镇居民人均住—房居住面积》达到28.43【。平方米比20—1，0，年，末，的2：4.65平方米【增加了？3.：78：平方米年均增长2.！89% 2.—物业管理《。迅，速，普，及，居住质量《有效提升截》至2015年—底全市物业管理【面积达？1385《。万平方？米比2？01：。1年末的7》43万平方米—增加：了642万平方【米增长86%— （四？。。）产业竞《。争力：进一步增强》行业规模不断壮【大 ：1.房地产开发企业！规模不断壮》大止：2，。。015年底全—市共：有房地产《企，业1：19家？比2010年的8】6家增长了27.】73%其中二—级，资质5家三级资质】24家四级资质57！家暂定资《质33？家 2.中介—服务业发展迅—速2010年市【委、市政府印发了】关于进一步加快【市场中介组织规【范，发，展的指导意见—、，酒泉：。市规范市场中介组织！从业行为《预防腐？败试点工作实施方案！以市场化为导向【坚持：合法：性、：服务性、《竞争：性，。的原则以培》育符合？市场经济《发展：要求的市《场主体？为目：标通：。过改革、《改制的形式》将土地？、建设、房管等【政府部门《及单位所《属的中？介组织与经济实体】完全推向市》场在工作、组—织、经？济、场所等方面实】现“：四分开？”即在？工作上中《介组织不再履—行行政？、事业职能》；在组织上实—现机：构不挂靠、干部不挂！职、人？员不挂编；》在经济上与政—府部：门实现？财产：、财务分开；在场所！上政府部门不—与中：介组织混合办公使】中介组织、开发公司！真正成为自主经营、！自担风险、》自我约束、自我发展！。、，平等竞？争的市场主体,极】大地刺激了全市房】地产中？介服务行业的发展】截至2015—年底全市房地产【中介：服务企？业86家年平均从业！。人数470人 3】.物业管理快速【发展社会效益显著2！015年底全—市共有物业服—务企业103家【其中二级1》家三：级102家新建项】目，物，。。业管理覆盖率达到1！00%全市物业管理！覆盖率达《到80%《；新建项目住宅专项！维修：资金归集率达到1】00%实《现应缴？尽缴；物《业服务从业人员总数！4000多人物【业服务行业规模【不断扩大服务领域逐！。步拓展物业服务【类型已从单一住【宅房屋服《务逐步扩大到办公写！字楼、？商场：、，医院、学校、园林】绿化：等诸：多领域？在完：善城市功能、优化人！居环境、吸纳—社会：就业、建设和谐社区！等，方面的综合效应【不断显现 （五）】房地产市《场管理日趋规范服务！水，平显著？提高：。 ，推进权力阳》光运行机《制建：。设压缩业务工作中的！自由裁量权清理和】规范各项权力在行】政审批各《个环节接《。受电子监察系统【监督：；加强服务创新【力度提高办证效率】将办理房产证时间】。压，缩至：12个工作》。日；推出商品住房】预（销）售合同【。网上备案制》提高销售透明度严】格落实购房实名制预！防了一房多卖和炒卖！房号行为的》。发生加强房》地产企业《资，质管理坚持定期检】查与：突击检查相结—合实体检查与—网络监管相》结合：进一：步完善约《束机制规《范市场行《为；：制，定和：完善相关法规政策确！。保房地产产权产籍管！理、房地产》开发管理和城市房屋！。。拆迁管理等工作【。的规：范性、标准化形【成了比？较完整的房地产【市，场管理与服务体系 ！（六）存在的问题 ！  ：    《  在充分肯定成绩！的同时也必须—正视房地产业—发展中存《在的突出《矛，盾，和问题 《一是商品住房价格】。阶，段性上涨过》快不利于《可持续发展》全市商品住房成交均！价从：2010年初的1】910元/平方米上！升到2015年的3！310元/平方米,！净，增长73.》3%房？价阶段性《上涨过快增大了【。普通居民通过市场】解决住？房的难度助涨了【。投资、？投机性购房》不，。利于产？业可持续《发展也加大了—政府保障性》住房建设的》压力 二是房地【产库存压《力大部分《县，。（市、区）商—品房出现《了明显的“滞销”】经过：前几年的《爆发式发展》我市商？。品房有效需求得到集！中释：放房：地产业？供求：关，系出现了明显—的周期波《动痕：迹2015年全市】商品房销售面积【同比下降14.2】%全市已竣工未【销售商品房》106.《25万？平方：米消化周《期为12.5—个月如？果算上在《建的：未销售商品》房292.3—7万平？方米全？市商品房可供应量】达到3？98：.62万平方—米去库存周期达到】了4：8个月库存量在【全国全？省都处于高位— 三是“夹心层”】问题仍然突出住【房保障准入与退出机！制，有待进一《步健全不断攀升的商！。品房价格《直接抬高了》商品住宅价格扩【大了既？不符：。。合住房保《。障条件又买不起或租！不起商品住房的“夹！心层”群体保障性住！房需求量大》而保障面不够广【的矛盾突出由于【居民收入来》。源多元化、隐蔽化、！社会信？用体：系不：健全管理部门—对申请收入与资产状！况的审核《。难度较？大对保障对象的动】态信息管理》系统尚不健全—退出：的执：行，还缺乏法《律法规？依据 四是房地【。产市场秩序有待完善！行业监管力量需进一！。步整合主要表现【在一是？涉及房地产市场【管理的法规》政策存在滞后现象如！商品房？预售资金和“二【手房”交易资金【第三方监管、物业管！理，、，保障性住房管理等】领域：。出现的新问题—急需法规政策依【据二是部分企业经】营行为不够》规范：企业：品牌意识、社会责】任，意识、遵《纪守法意识和服务】意识有待进一步【加强三是市场—监管的合力不足【行业监管力》量有：待进一步整合 二、！“十三五”期间【住房保障面临—。的形势与房地产业】发展趋势 “—十三五”时期国际国！内宏观经《。。济，环境：复杂多变区域—经济一体化和城市化！进程加？快以及“《创新、？协调、绿色、开放、！共，享”五大发展理【念的全面贯》彻可以说住房保障】和房地产《管理发展机遇—与挑战并存机遇【仍，大于挑战 》（一）“十三五 】”房地产业发展趋势！判断 一是城市【化加：速带来巨大市—场需：求“十三《五”期间是我市推行！新型城市《化的加速期》从2011年开始】我市城市《化步入城《乡融合发展的新【阶段：2015年底我【市城市化率》已，达56.87%根据！酒泉：市国：。民经济？和社会发《展第十三个五年【规划纲要预计—到2020年末【按常住人口统—计，的城镇？化率达到65%以上！户籍入？口城镇化率达—。。到40%以》上按：现有人口测算我市】城市化水平》。每，提高1个百分点就会！增加1.11万人的！城市住房需求再加上！改善性需求》和因城镇房》屋拆迁带来的—。住房被？。动需求“十三五”时！期我市房地》产发展具有强大【的市场需求 二是城！镇棚户？区改造力度加大【按照酒泉市》201？5-201》。7年棚户《区改造规划201】5年至2017年】改，造各类棚户》区住房1.》2万套“十三五”】期间将不《会低于1万套—另外随着落实全【市城市工《作会议精神的—不断深入城市—规划市政基础设施】。建设：和，管理工作《将得到优化这都有利！于房：地产业健康发展 三！是房地产业发展【需要转？。型升级？为适应新《兴产业的发》展和居民消费—升级的需要产—业园区？地产、旅游地产、养！老地产、众创空间、！物流配？送中心、社》区商业网店等—业态将？得，到进一步发展 四】是住房户《型结构亟待调整十八！届五中全会公—报明：确提出“《全面实施一》对夫妇可生育—两个：孩子政策”目前我】市常住人口中新符】合政策条件的目标人！群，规模为423—0，0户且妇《女生：。育二胎的意愿—处于较高水》平“二孩”政策全】面放开势必导致【。部分购房家庭人口结！构变：化现行政策下我【市商品？房100平方米以】上的较大户》型需求？。将有：所提高“十三五【”，期间：规划建设的户型比例！结构需随之适时调整！ （二）“》十三五 ”保—障性住？房面临的形势 【“十三五《”，时期是全面》建成小康社会决【胜阶段住房保障【作为全面建》设小康社会的—重要工作之一是【集“民生工》。程、经济《。工程、政治工程【”于：一，体的综？。合性工程《将面临重《大，机遇和挑战 一【。是保障性住房在一定！范围内供需矛盾【趋于缓和国家—和，。甘肃省十《二，五规划在《住房保障方面的【指标方？面都提？出住房保障面要【在十二五《末达到20%—截至20《1，5年底我市》城，镇住房保障面—。。已经：达到17.4—8%：除肃州区由于人口基！数大外来人口多等】原，因保障面还有—较大差距外其余县（！市，），都已：。经接近？或，超过规划标准加【之，2015年》年底市、县》两级：还有部分空》。置保障？。房陆续分配后—。基本上可以满足需】要 二是《保障性住房的基础设！施和配套功能有待】进一步完善我市目前！存量：的保障房《大都建设于20【。08年以后其—中，2010《年以：前修：建7：494套5》5.4万平》方米；201—0，。-2015年修【。建269《99套161—。。.6万平方米—目前部？分保障性《住房小区特别是20！10年以前建成的基！础设施趋于》老化、配套》功能不全有待完善和！提升 三是资源约束！进一步加剧近—年来得益于土—。地一：级市场的繁荣快速增！长的土地出让收【益直接？支持了？城市基础《设施建设和保—障性住房建设—但展：望“十？三五”受房地产市场！调控与增量土地可供！有限性影响》土地出让金收—益具有很大的不确定！性因此财政可—用于保？障住房建设的资【。金也：带有不确定性 【三、“十三五”期间！住房保障和房—。地产：业，需求预测 （一【）“十三五”—住房保障需求预测 ！根据中？央和：省上要求今后—保障性住房建设数】量呈逐年《递减的趋《势新：增保障？性住房？不能满足新增需【。。求的要？通过发放租赁补【贴实施？保障 ？据201《5年底？数据：显示全市低收—入家庭、棚户区居民！、来我市就》业，的高校毕业生—、非户籍《人才、？外来：务工：人员等需要保—。障的：人群约5000【-6000户“十三！五”期间结合我【市每年保障需求综合！。测算预？。计，新增：保障性住房需—求1：.5万户 （二）“！。。十，三五 ？”，商品房？需求预测 1—.农村转移人员【住房需求酒泉市【国民经济《和社会发展第十三个！。五年规划纲要确【。。定“力争《到，“，十三五”末基本建成！以合法稳定住—所（：含租赁）和》合法：。稳定就业为户—口迁移基本条件以】经常：。居住地？登记：户口为基本形式城乡！统一、以人为本、科！学高效、规范—有序的新型户—籍，制度实现1》0万人？左右农村人口的有序！转，移”预测农村转移人！口约有60%在城市！购买商？品住房按《照我：。市2015年城【镇，。人均住？房居住面积2—。8，.43平方米—、建筑面积》34.79平—方米计算《预测“十三五”【。期间新增人口住【房需求？。量约为210—万平方？米 2.改》善型住房《需求2000年以前！建设的？住，宅普遍存在面积小】结构、布《局，不，合理基础配套设施差！。等问题随着居民【收入增加、生活水平！的，。。提高和“二孩”政】策的落实这部—分居：民扩大居住面—积、改善居住条【件的：愿望比较强烈截止】201？。5年底我市城镇居民！63.43万人【按每户3人计算约】21：.1：4万户预测每年有】5%的家庭需要改善！住房条？件按每户增加15平！方米计算未来每年改！善型住房需求量【。约为1？。6，万平方米预测“十三！五”期间全》市住房改善性需求】约，为80万平方—米 3.新婚住房】需求从历年我—市城市？结婚登记情况—分析每年约有600！0对夫妇结婚大约】有40%新婚—家庭购买住房据此】每户按90平方米测！算未来每年需—要住：房约21.6—万平方米“十—三五”？期，间，全市新婚住》房需求约为108】万平方米 加上高校！新，就，业毕业？生住房需求、因城镇！房，屋拆迁？。引致的住《房需求我市未—。来几年的住房需【求，仍然较？大每年住房有—效需求约75-【9，0万平？方米/年《据，此预：测考虑？到，。二手房？交易因？素“十三五”—。规划期？。内全市潜在住房需求！。量约在3《00-400万【平方米 四、“十三！五”规划指导思想与！原则   》    《   （一）指【导，思想 ？全面贯彻党的十八大！和十八届《三中、四中、五中、！六中全会和习近【平总：书记系列《重要讲话精神以”】创新、协调、绿色、！开放、共享”五大发！展，理念为引领紧紧围】绕全面建成小—康社会？目标任务认》真落实“十三—五”时期我市经济社！。。会发展战略》总体部署进》一步：完善多渠道、—多层次？、系统化的住房【。分类保？障体系全《面提升城《乡居民的居住—水平：和居住质量促—进住房保障》和房地？产业持续、稳定、】健康发？展  （二）基本原！则 ：1.：。坚持市场引导与注】重保障相结合原【。则充分发《挥市场在房地产业资！。源配置？。过，程中的？。决定性作《用在继续《坚，持市场化改革—基，本方：。向的：前提下兼顾公平【、注重民生通过优化！。构建满足《不同收？入层次居民的—商品房住《房体：系重点？发展与市民》承受：能力相适应的—普通商品住房把【解决群众的基本【居住问题作为住房发！展的首要目标更【加突出住房的居【住，属性：和改善保《障民生的社会—功能促进住房—资源：均衡配？置，满足城镇居民—基本居住需求和【合理：住房改善《需求；强化政—府住房保障职责【。重点改善城镇中低】收入住房困难家庭、！异地务工人》员，、新就业职工、引】进人才？的居住条件 2【.坚持住房发展【与城市经《济社会发展相结合】原则结合城市自身特！点和总体发》展目标统筹处理好】近期与长远、—保障：与市场、需求与【供给、住房》建设与设《施配套、规划刚性】与弹性的关系体现规！。划的科学性》和可操作性》。积极推行和引—导合理的住房建【设和：消费模式促进—人口、资源、环境协！调发：展 3.坚持适时】调整与动态管—理相结合原则根据】社，会经济和房地产业】发展状况适时调整】和完：善房地产市场管【理的相关法规与政】策积极？探索新？制度、新《。机制逐步扩大住房】保障覆盖面对保【障性住房实行全【过程动态《管理提高政》府公共住《。房资源配置的—使用效率 4.坚持！与相关规划进行充】分衔接相结合原【。则城：市住房建《设规划应《以国家和《省，级，城，镇住房发展规划、】城，市国民经济与社会发！展规划？、城市总体规划【、土地利用总—体规划为依据与【城市近期《建设规划《和其它专项规划【相衔接重点》突出对土地》、财税、金融—等关联资源配—置和调控的》引导确保住房目【标的实？现 5.坚持突出重！点与：分步实施相结—合原：则落实各项住房政策！要求明确规》划期内住房发展建】设的主要任务和重】。点，工程制定年》度实施？计划有效引导市【场预：期实现住房发展【建设：稳步：有序推进 6—.坚持市县两级联动！与分工合力相结合】原则住？。房保障事业是民【生之本需充分调【。动市、县（》市、区）两级住房保！障资源形《成工作？合，力共同推《动我市住房保障【规划的有序实—施，  五、保》障与发展目标  】（一）住《房保障目标 1.住！房保障覆盖面到20！20年末城》。镇常住人《口保障性住房—覆盖率力争》达到：。20%进一步加【大对外来《人员的住房保障【力度建？成较为？。完善的、以》棚户区改造为主的】全口径、多层次、能！循环、可持续的新型！住房保障体》系 2.保障性住房！建，设“十？三五”期间保—障性住房《建设的重点》转移到棚户区改造全！市规划各类棚户【区改造约1万户【发放租赁补贴—1万户保障性—住房覆盖率达到【20%以上 3.住！房公积金“十三【五”时？期全市计划归集【住房公积《金49.74亿【元年均增长10%以！上；至2《02：0年末预计》全市累计归集的住房！公积金余额为95】.8亿元新》发放住房公积—金个贷39.09亿！元年均增长13【%全市住《房公：积金实缴职工人数】计，划5年新增》1.：75万人 》（二）商品房建【设目标 1》.房地产去库存在】2015年底—全市商品房库存39！8.62万平—方米（不含已取得】土地未修《建的面？。积120.0—6万平方米）的基】础上力争到》。201？9，年，。底全市整体》去库存？周期基？本，控制在18》个，月以内 2.房地】产开发投资》“十：三五”？期间全市累》计完成房地产开发】投资总额《约， 170亿元—全，市房地产开》发，投资占全社》会，。固定资产投资比【重控制？。在4%左右 —3.房地产市场【规模“十三五”期】间新建城镇住房【总量约为《360万平方—米，。人均住房居住—面，。积达到32.5平方！米年：均增长2.》5% （三）产业化！发展目标 1.【房地产企业规模【、实力？通过兼并《重组等措施》到2020年全市再！培育、发《展1-2家年—均销售额《突，破亿元？的大型房《地，产开发企业》 2.物业服务业发！展到2020年末全！市新建项目物业【管理实现100%覆！盖全：市物业管理》覆盖率达到85%】以上：新，。建项目住宅》专，项维修资《金，归集率？达，到100%物业【服务从业人员持证上！。岗，率达100% 【六、主？要任务与措施—  （？一）落实供给侧改】革，和，去，库存要？求促进房地产—市，场，平稳健康发展 按照！深化住房《制度改革要求采【取，加大：棚改安置和住房保障！货币化力度、建立购！。租，并举的住房》制度、加快农—民工：市民化、取消过时】的限制？性措施、《组建专？业化：房屋租？赁平台？等措施？推动房地《产供给侧结构性改革！提高人民居住水平】促进房地产》市场：平稳健康《。发，展 1？.制定房地产去【库存方案推动房地】产供给侧《结构性改革制定房地！产去库？存方：案全面落实“创新、！协调、绿《色、：开发、共享”五大】发展理念和“三【。。。去一：降一补”五大任【务加强行《政区域内土》地管控加大》棚户区改造货—币化安置力度因地】施策多措并举逐步】。消化：商品房存量有效【控制增量提振房【。地产市场信心—和，消费预期防范市场】风险促进房地产市】场持续稳定健康发展！ 表4酒泉市去房】地产库存任务—分解表？（单位万平方—米，、月：） 《。 序号》 市、县 】。 201《5年末商品房—库存：总量 《 2016年计划】租售面积 》 2017年计】划租售面积 】2018年计划租售！面积 》2011《9年计划租》售面积 20】19年末库存总量】 ： 2：019年末去—化，周期 ？ ？ 1 ？。 酒泉市 】51：8.6？8 98—.8 9—6.1 》 ，。94.3《 ，。 91.75 】 137》.73 》 18 《 ： ，。 2：。 肃州区 ！280？.24？ ， 53 》 52 5】1 50 】。 74.24 【 18 ！3， 金塔》县 49.【27 《 9.3 【。。9， 9 8.！7 ： 13.2—7 18 】。 ： 4 《。 玉：门市 5—3.61 【10.5《 10 9！.5：。 ： ，9 《14.61 】18： ， 5 【 瓜州县 【3，8.5？4 7》.5 7.2 ！ 6.《9， ， 6.7 】10.2《4，。。。 ？1，8 ？。 6 — 敦煌市 》 90.》6，3 ： 1？7 16.5 ！ 16.5 ！16 《 24.《63： ： ，18 7】。 ， 肃北县》 2.》33 《 0.5 》 0？.5 0.5 ！ 0.5 】。0.33 9】 ？ ：8 阿克塞县 ！ ，。 4.06 1！ 0.9 ！0，.9 0.8】5 0》.41 —6 ： 》 2.优化普通商】。品住房供应调—。。整住房供应结构【在城市总体规划和】土地利用总》体规：划确定？。的城市建设用地规】模内重点明》确中低价位、中小】套型普通商品—住房的建设规模并】分解到住房用地【年度供应计划—落实到地块明—确各地块《住房套？型结构比例等控制性！指，标要求限制中高档商！品住房用地供应【禁止别墅《类用地供应》合理调？整，商品住？房的：供应结？构 3.切实加大土！。地管控力度立—足市场需《求合理把控商品房用！地供：应闸门打通供需渠道！制，定，商品房？。供地与库存价格挂】钩的机制对于库存总！量消：化周期明显》。过长的？县（：。市、区）暂缓或减少！。房地产开发土地【供，应逐步化解区域性】、结构性房地产库】存根据市场状—况研：究制订未开》发，房地产用地》的用途？转换方案通过调整土！。地用途、规划—条件引导未开发房地！产用地转型》利，用 ：4.做好房地产风险！预警和控《制工作密切关注【房地产市《场变化？。加强房地产风险预】警工：。作；建立商》品房预售资金监管制！度规范开《发商对预售资金的使！用防范项目资金链断！裂给社？会稳定？带来的？不良：影响     5】.加快发展特色【房地产引导》房地：。产企业？转型升级引导房地产！开发企业顺》应市场规律调整营销！策，略适当降低商品【住房：价格促？。进市场消费鼓励房地！。产龙头？企业通过兼》并、：收购、重组等—方式开展《规，。模化开发和集—团化运作不》断提升市场竞争【能力和可持续—发展能力对具备【转让条件的》开发项目《鼓励企业以》投资、入股或—转让方？式进行合作支—持企业跨区域—、多元？化和品牌化经—营引导房地产—开发企业《从单一？的开发销《售向多元化发展【。转变鼓励房地产【企业将持《有的存量房源投【放，到租赁市场或将符合！条件的商《品房改造为电商用房！、都市“创》客空间”、旅游【地，产、养老地产—允许从事电子商务】、创新产业的—小微企业和自由【职业者将住宅、公寓！登记注册为营—业场所？发挥房地产业对【推动：经济升级转型和城市！转型的带动》作用引导房》地，产业进入片区改造、！旅游开发、园—区建设？、文博会基》础设施？建设等领域加—。快城市建设速度 】 ，   6.加—强，监管：规，范市场的秩序规范】房地产企业》开发经营行为—加大：对散布虚假信—息、扰乱市场秩序】等违法违规行为【的查处力度》建立企业信用—监督和失信惩戒制】。度推进房地》产市场诚信体系【建设      （！。二）进一步》加大：保障性住房建设【和管理力度》扩大：保障覆？盖面 “十三五”】期间扎实《推进住房保障—各项工作加大保障性！住房建设和》管理力度扩大保障】覆盖面完善居住【区配：套设施 《1，.大力推进》棚改货币化》安置采取政府购买】服务的方式用足用】好国家开发银行政】。策性贷款加大城市棚！户区、？城中村和城市—危房改造货币化【安置力度全》市棚：改货币化安置率力】争达到？50%以上加强棚改！货币化安置资—金使用情况的审【计监督确保资金使用！安全 ？表5全市“十三五”！棚户区改造计划表 ！ 》。改造年度 【项目数（个） ！。。改造计？。。。划（：套，、户） —面积 （《。平方米） 投】。资（：万元） 》 ： 合计 《 95 12！167 《 38840【0 58—5040 — ： 2016 2！2 3630 ！ ， 290400【 174240！ 》20：17 73 ！ 853《7， 98000 ！ 41080【0 201！8 — ： —2019 — ？。 ， 2】020 ！ 【 2.进一—步完善住房保—障体系整合并轨现】有保障性住房类【型形成以《公共租赁住房—为主要保障》方式通过建立以公共！租赁住？房为主？要保障方式的新【型住房保《障，制度解决各类住房】保障对？象的：基本居住需求—全市除已《批准立项《的项目外暂》停新建经济适用【住，房区分不同》对象进行分》类保障合理确—定，租金：标准实行租金差别】化管理公《共租赁住房主—要向城镇低》收入住房《困难家庭、新就业无！房职：工、引进《。人，才和在城镇稳定【就业的异地务工人】员供应？实行分类保障做到已！建，成公共租赁》住房分？配，入住：率，100% 3.【扩大：。住房保？障范围进一步放【宽保障性《住房准入《条件逐步实现廉租住！房保障对《象，与经：济，适用：住房供？应对象衔接公共【租赁住房《重点保障不符合【经济适用房条件又】无力购？买商品房《的中低收入群体包括！符合条？件的创？业，人才、大学毕业生和！外来务工人》员，；通过“租、—售、补”并举—到“十三五》”，期末基？本实现人《。均可支配收》入80％以》下的住？房困：难家庭应保尽保【。大力加强公》共租：赁住房建设努力缓解！高校毕业生、创业】人才、外来务工人】员住房难问题— 4.加强》法规建设建立健全保！障，性住房准入、—退出机制加快出台】地方性住房》保障法规完善保障】性住房申请、审【核，、公示？、轮候、复核、日】常管理以及退出制度！建立规范《化，的住：房保障家庭收入【、住房？情况和其他财产联合！审查制度加大对虚报！、隐瞒、伪造等骗取！保障住房和政策【支持：住房行为的惩处力】度，；，加大对已《不，符合保？障条件的住户的清】退力度；研究—通过利益《引导等方式》让保：障对：。象，主动退出《的机制建立健全住房！保障信息库做—到一宅一档、—一户一档定》期核实保障对—象信息实现动态管】理， 5.加强保—障性住？房租后售后管理按】照住房保障工—作基层化、责任【属地化、管理网【络化的要求进一步理！。顺保障性住房管理】体制机制建立市、区！、街道、社区四级管！理网络？。。落实人员编》制加大保《障性住？房租后、售》后管理力度 6.探！索研究住房》保障新体系现行的住！房保障？模式对现阶段解【决，。不，同层次？人群住房《困难：起到了？积极作？。用但多？房并举模式导—致政策交《叉多、权属关系【复杂、建管》难度大等问》题日益突出》。因此要加强保障【体系的？研究探索保障—性租赁？房与销？售房逐步归并统【。一建设？标准区？别不：同保：。障对象实行差—别化租？金和：售价、？一体化管理的—供给体系；进一【步理顺管理》体制、明确市—、县（？市、区）《两级政府责任、提】高保障性住》房建设与管》理效率；逐步扩大】货币化拆迁安置比例！全面推？行住房保障》货币化 7.建【立全市范围住房保障！信息平台建立全市】范围住房保障信息平！台囊括保障性住房】规划、计划、筹【集建设、轮候—申请、资格审—核、在册《轮候、在线分配、】依法：。。。退出、货币补贴、物！。业管理？、监督投《诉等内容对内实现数！据共享、《市，区，两级住房保障工作】全过程互联互通对外！全面提升住房保障分！配管理工作的—信息：化水平加《强，与规划国土、民【政、人口《计生、人力资源和】社会保障、公安【、民政等部门的沟】通协调疏通部—门之间？的数据？信，息共享渠道建立【住房保障领》域的大数据库—推动住房保障大【数据：化发展 8.完善】保障：性住房内部》流转机？制以公共《租赁住房同城异地】置换制度《为，基础结合《我市实际情况建立由！租赁市场和销售市场！两部分构《成的保障性》。住房封闭市场实现全！市各类型保障性住房！按照：既定市场《规，则以全市《保障性住房在—册轮候？人和重点《企事业？单，位为市？场主体的自由—置换、转让激活【保障：性住房的财产—属性的同《时维持住房保障资】源总量稳《定促进住房保障可持！续发展 9.优化保！障性住房轮候分【配机制？以“：诚信申报、阳光分】配”为原则大—力引入良性市场【资源缓解行政—。管理压力进一步优】化、固化保障性【住房轮？。候分：配流程促《进分：配工作制度》。化；与此同》时依：托信息化技》术探索保障》性住房轮候分配【在线：操作：。简，化申请受理流—程提升行政工作效率！实现全市保障性住】房常态化分》。。配     —（，三，）完善房地》产市场服务体系提高！政府服务水平—优化市场《发展环境 进一【。步强化？房产行政主管—部门服务意》识不断优化市场【发展环？境 1.《加快：。。房地产？业信息？化，建设建？立健全网《络化管理体系完善全！。。市城镇住房保障【、房地产《。市场及关联服—务，业网络？化管理体系和统【一的信？息平台？建，设全：面掌握全市住—房保障和房地—产市场即《。时动态进一》步提高各级》政，府，数据共享和业务【协同能力《对内提升管理—水平对外提供公【共服务提《升房管手段信息化】水平增强信息网【络中：心功能着力推进【行业信息化建设增】强信息？化在决策研究—、，运行监管《、服务效能提升方】面的支撑能力建立】。覆盖全市范围—的房地？产，市场：动态数字平台；【实现房地《产开发、拆迁、交易！、房产？测绘、权属管理、物！业管理？等房产业《务的电子化、信息化！和网络？化管理实现管—理水平的跨越式【提高： 2.规范发展房】地产中？介服务行业加—。快构建包含产—权产籍管理、—房屋拆迁、物业服】务、房地《产，。经纪、房《。地产评估《、，房地：产咨询等在内的【关联服务网》。络逐步规范房地产】关，。联服务业市场准入】条件制定行业服务行！为准则提高行业服务！质量引入有效竞【争机制实《现房地产《关联服务业》发展路？径从量？的扩张转《向，质的提升规》范中介服《务行为？加，强房：地产经纪机构的【代理监？管规范商品房销售代！理行为建立》房地产估价行为【监，督举报机制 3【.加快住房租赁市场！发展建立住房租赁信！息政府服务平台为】租赁市场供需双方】提，供高效、准确—、便捷？的信：息服务；积极培育】经营住房租赁—的机：。构推进？住房租赁规模—化经营？探索：建立：支持：。经营住房租赁机构】发展的融资》渠道；？鼓励有条件》。的房地产开发企业】。从单一的《开发销售向租售【并举模式转变—在新建商品房项目】中长期持有部—分房：源用于向市场—租赁：。也可以与经营住房】租赁的企业》合作建立开》发与租？赁一体化、专—业化的运作模式支持！从，租赁市？场筹集公共租赁房房！源，；各县？（市、区）可以通】过购买方式把—适合作为《。公租房或者经过【改造：符合公租房条—件的存？量商：品房转为公共—租赁住？房保障性住房逐步】。。从实：物保障为主》转向建设和》租赁补贴并重“补砖！头”与“补人头”相！结合鼓励和支持符合！公共租？。赁住房保障条—件的家庭通》过租赁市场解—决住房问题政—府按规定提供货币化！租赁补？贴至“十三五”期】末基本形《成渠道多元、总量平！衡、结构合理—、服务规范、制度】健全的住房》租赁：市场 4.加快发】展现代？物业服务业完—善，业主委？员会制度积》极敦促？。指导县？（市、区《）行政主管部门【依法成立业》主委员？会维护业《主利益？进一步明确》和完善？业主委员会的法律地！位，、管理程序和职能制！定对业主委员会【制约和监督的制度聘！请对物业管理方面】有专长的《律，师作为？业主：委员会的法》律顾问对物业服【务合同的签订—及履行进行审查【和监督促进物业服务！企业依照合》同约定、法律规【定提供？物，业服务；严格执行建！管分离制度积极推】动物业服务行—业通过？。。招投：标，等方式公开选聘物】。业服务企业》鼓励物业服务企业走！专业化、《规模化、多元化发】展道路积极》指导物业服务—企业拓展服务—领域创新服》务方式由简》单化、低层次、被】动式的经营》模，。。式向：提供健康、文化【教育：、居家生活等—增值服务的综—合模式转型鼓励【。规模大、档》。次高：的物业服务》企业发展提》高专：业化管理水平—