酒泉市住房保障【与房地产“十三【五”发展规划 【    根据甘肃】省“十三五》”城镇住《房发展规划（—甘政办？发〔：201？6〕9？7，号）：、酒泉？市国民经《济和社会发展第十三！个五年规划纲要、】酒泉市人民政—府关于促进》房地产业持续稳定健！康发展的《实施意见(酒政发〔！2015〕11【2号)、酒泉市新】。型城镇化规划—（2014》-202《0）等文件》精神和？要求为进一步加强对！“十三五”》时期酒泉市房地产】市场发展和住房建设！的指导与统》筹充：分满足广大人民【群众的基本住房需求！切实解决《。中低收入居民的住】房问题实现住—房供需平《衡结合酒泉实际特制！定本规？划 一、酒泉市“】十二五？”期：间住房保障与房地产！业发展现状》 ，。“十二五”》时期酒泉经济快速】。发展全市住房保【。障与房地产业取得了！显著成就住房保【障水平明显提升房地！产业持续较快发展关！联，服务业不断壮大【在拉动经济增长、】加快城？镇化进程、改善人】居环境？等方：面发挥了十分重要】的，作，用       （！一）：房地产业发》。展速度快拉动经【济增长作用》日益突显 1.【发展势头《良好：投资：快速增？长“十二《。五，”期间我市房地产开！发投资呈现快速增长！的特征全市房地产项！目新开工面积达到】836万平方米【其中：住宅新开工689】.，6万平方米》。；房地产总投—资额达到139.8！亿元平均年》增长率达到》25.1%》；房地产开》发，投资占？全社会固定资产投】资总额的《比例：一直稳定在4%左】。右成为固定资产【投资的？重要：组成：部分；房地》产业税收占》地方财政收入—比重保持在1—8%至20% 【2.市场交易活【跃结构趋向优化【2015《年全市商品房销售】面积达？120？。.18万平方米成交！金额：44.6亿元分【别比2010—年增长59》.54%《、295.74%】中小户型比例不断提！高，区域结构日趋优化】 表1全市“—十，二五”期间房地产业！主要指标情况—统计表 》 规划指标 ！。 计划数 完！成数： 完成》比 》 商品住房建设面积！（万平？方米） —286.6 3！92.？9 1.37:！1， 商品住】宅，建设套数（套）【 ， 28720【 ： 37598 】 ，1.31《:1： 》全市：住宅建筑《总面积？（，万平方米） 【 1365 】1567.》66 1.【1，5，:1 【城镇居民《人均住房居住面积】 ， 28 【28.43》。 1.015:！。1 【 ，     》（二）保障性—。。。住房建设《力度加？大保障体系日—趋完善 1.政【策体系日《趋完善保《障性住房管理日益】规范全市《住房保障的有关职能！和，机构：基本完善建立了【目标考核、监—督检查、责任追究】等内部管《理制度制定了—保障性住房中长期】规划和年度计划确保！保，障任务落到实处【先后出台酒泉市城】。镇廉租住房保障管理！办法、酒泉市经【济适用住房管理办】法，、酒泉？市公共租《赁住房？管理暂行办法 【等10个文件建【立了：。住房保障、民—政、人？社，。、公安？、工商、住房公【积金：、街道社区》等部门的《联，合协查审核机—制严：格执：行“三？级审：批、：两级公示”》的保障对象资格【审核制度实行—分配过程公开强化社！会监督？保，障性住房《分配与管《理日趋规范化、制度！化 2.保障性住房！建设：。和供应？。规，模创历？史新高全市新增各类！保障性住房2.【7万套供应 2.7！万套完成投》资约2？0.3 亿》元新建、《供应：、完成投资分别是】“，十一五”《总数的3.6倍、】3.：6倍、2《.6倍至“》十二五”期末累【计，保，障低收入住房家庭】。3，900？6户其中实物—配租45《13户享受保障人群！10.92万—人，实现了低《收入住房《困难：家，庭的“？应保尽保” （1）！经济适？用住：房2011》-20？15年全市新—增经济适用住房31！42套22.4万平！方米：其中肃州《。区新：增经济适用住房【1248套》7，.5万平《方米 ？（2）廉《租住房2011-】2，01：5，年全：市新增廉租住—。房6562》套29.2万—平方米其中肃—州区新增《。廉租住房152【4套7.6万—。平，方米 （3）公共】租赁住房2011-！2，。015？年全市新增》公共：租赁住房8821】套51.3万平【方米其中肃州—区新：增公共租《赁住房5510【套32？万平方米 》（4）棚户区—。改造2011-20！15年？全市实施棚户区改造！。8474户其中肃】州，区实施棚户区—改造户1《154户 表2 】。全市“？十二五”住》房，保障规划指标—执行情况《统，计表   — 类型— ， 合？计 ？ ，廉租住？房 公共租 赁！住房 《 经济适《 用住房 》 棚户《区改造 》 合计 】26：9，99 656】。2 882【1 ：。。。 3142 】 8474》 》2011年》计划 完《成情况 38】32 ？ 148》。6 516【 ：。 1010 — 8？20 ？ 20—12年计划 完成】情况 4690！。 234—2 ？ 744 — ，1356 24！。8 2【01：3年计划 完—成，情况 425】3 ： ， 1812》 132—1 ？ 728 【392 】2014年》计划 完成情况 ！ ，。8962 9】22 《 3889 【 4：8 410【3 》 2015年计【划 完成情》况 ？ 5262 ！ 23？51 29！11 ？ —3.：住房公？积金作用进》一步显现至》2015年底—全市住房公积—金缴存建制单—位202《7，户建制职工》达，77017》。人分别比2010年！增长9%、》23％2010【年至：。2015年累计发放！个人住房公积—金贷款95》3，5户贷款《总额15.99【亿元：支，持职工购《房，面积104万平【方米累计提取公积金！增值收益用于廉租住！房，建，设补助资金4283！万，元充分？发挥：。了住：房公积金《在支持？中低收入《家庭购？买，住，房，的重要作用》    （三）居】民居住水平显著提高！人居环境不》断改善 1.—城乡：。居民居住水平提【高，。明显2015年末全！市城镇居民人均住】房居：住面积达到》28：.43平方》米比2010—年末：的24.65—平方米增加了3.7！8平方？米，年均增长2.89】% ：2.物业管》理，迅速普及居住质量】有效提升《截至：2，015年底全市物】业管：理面积达1》。385万平方—米比2011—年末：的，74：3万平方米增—。加了6？42万平方米增长】。86% 《（四）产《业竞争力进一步增】强行业规模不—断壮：大 1.房地产开】发企业规模不断【。壮大止20》15：年底全市共有房【地产企业《119家比2010！年的86家增长【。了27.《73%其《中二级资质5—家三级资质》24家四级资质57！家暂：定资质33家— 2：.，中介服务业发展迅】速2010》年市委？、市政府印》发了关于进一步加快！市场中介组织规范发！展的指导意见、酒】。泉市：规范市场中介组织】从业行为预防腐败】。试点工？作，实，施方案以《市场化？为导向坚持合法【性、服务性、—竞争性？的原：则以：培育符合市场—经济发展《。要求的市场主体【为，目标通过《改革、改制的形式】将土地、建设、房】管等政府部门及【单位所属的中介【组，织与经济实体—完全推向市场在工】作、组织、经—济、场所《等方：面，实现“四分》开”即？在工作上中介组【织，不，再履行行政、事业职！。。能；在？组织上实《现，机构不挂靠、—干部不挂《。职、人员不挂编；】在经济上与政府部门！实现财产、财—务分开；在场所上政！府部门不与中介组】织混合办《公，使中介组织、开【发公司？真正：成为自主《。。经营、自担风险、】自我约束、自我【发展：、平等竞争》的市场主体,极大地！。刺激了全市房—。地产中介服务行业的！发展截至2》0，15年底全》市房地产中》。介服务企业86【家年平均从业人数】。470人 3—.，物业管？理快速发展社会【效益：显著2015年【底全：市共有物业服务【企业103家—其中二级1家三级】102家新建项目物！业管理覆盖率达到】。100%全》市物业管理覆—盖，率达到80%；新】建，项目住？。宅专项维修资金归集！率达：到100%》实现应缴尽缴；物】业服务从业人员总数！4000多人物业服！务行业？规模不断《扩大服？务领：域逐步？拓展物业《服务类型已从单一住！宅房屋？服务逐步扩》大到：办公写字楼、商【场、医？院、学校、园—。。林绿化等诸多领【域在完？善城：市功能、优化人【居环：境、吸纳社会就业、！。建设和谐《社区等方《面的综合效应不【断显现 （五）房地！产市场？管理日趋规范服务】水，平显著提《高 推进权力—阳光运行《机制建设压缩业务】工作中？的自由？裁量权清理和规【范各项？权力在？行政审批《各个环节《接受电子监察系统】监督；加强服—务创新力度提高办证！效率将办《理房产？证时间压《缩至12《个工：作日；推出商品住房！预，（销）售合同网上】备案制？提，高销售透明度—严格落实购房实名制！预防了？。一房多卖和炒卖房号！行为的发生》加强房地《。。产企：业，资质管理坚持—定期：检查与突击》检查：相结合实体检查【与网络？监管相结《合进一步完善约束机！制规范市场行为【；制：定和完？善相关？。法规政策确保房地产！。产权：产籍管理《。、房地产开发管理和！。城市房屋拆》迁管：理等工？作，的规范性《、标准化形成了比较！完整的房地产—市场管？理与服务体系 （】。六）存？在的问题    】    《 在充分肯定成绩】的同时也必须正视】房，地产业发展中存在的！突出：矛盾和问题》 一是商品》住房价格阶段—性上涨过快不利于可！持续发展全》市商品住房成交均价！从2：010年初的—191？0，元/平方米上升到2！01：5年的3310元/！。平，方米：,净增长7》3.3？%房价阶段性上涨过！快增大？了普通居民通过【市场解决住房的难】度助涨了投资—。。、投机性购房不【利于产业可持续发】展也加大了》政府保障性住房建】设的：压，力 二是房地产库】存压：力，大部分县（》市、区？）商品？房出现了明显—的“滞销”经—过前几年《的爆发式发展我市】商品房有效需求得】到集中释放房—地产业供求》关系出现《了明显的周》。期波动？痕迹2015—年全：市商：品房销售《面，积同比下降》14.2《%全市已竣工未【销售商品房106.！25万平方米—消化周期为12.】5个月如果算上在】。建的未销售商品【房292.37【。万平方米全市商品房！。。可供应量达到39】8.62《万平方米去库存周】期达到了48个月】库存量在全国全省都！处于高位 三是【“夹心层”》问题仍然《突出住房保障准入与！退出：机，制有待进一步—健全不断攀》升的商品房价格【直接抬高《了商品住宅价格扩】大了既不符合—住房保障条件又买不！起或租不起商品【住房的“夹心—层”群体保障—性住房需求量大【而保障面不够广的】矛盾突出《由于居民收入来【源多元化、隐蔽【化、社会信用体系】不健全？管，。理部门对申》请收入与资产—状况的？审核难度较》大对：保障对象的动态信息！管理系统尚不健全】退出的执《行还缺？乏法律法规依据【 四是房地产—。市场秩序有》待完善行业》监管力量需进一【步整合主要表现在一！是涉及？房，地产市场管理—的法规政策存在滞】后，。现象：如商品？房预售？。资金和“二手—房”交易《。资金：第三方监管、物业】管理：、保障？性住房管理等领域】出现的新问题—急需法规政》策依：。据二是部《分企业经营》行为不够规范企业品！牌，意识、社会责—。。任意识、遵》纪，守法意？识和服务意识—有待进一步加强【三是市场《监管的合力不足【行业监管力量有【待进：一步整合 二、“十！三五”期《间住房？保障面临的形势与房！地产：业，发展：趋势 “《十三五？”，时期国际国内宏观】经济环境《复杂多变区域经【济一体化和城—市化进程加快以及】“创：新、协调、绿色【、开：放、共享”五—。大发展理念的全面贯！彻可以说住房保障和！房地产管《理，发展机？遇与挑战并存机【遇仍大于挑战 （】一）：“十三五 ”房【地产业？发展趋势判断 【一，是城市化《。加速带来巨大市场需！求，“，十三：五”期间是我市推】行新型？城市：化的加速期》从2011年开始】我市城市化》步，入城乡融合》发展的新阶段20】15年底我》市城市化《率已达5《。6，.，87%根据酒—泉市国？民经济和社会发展第！。十，三个五年规划—纲要预计《到2：020年末按常住人！口统计的城镇—化率达到65%以上！户籍入？口城镇化率达到【40%以上按现有人！口测算我市城—市化水平每提—高1个百分点就【。会增加1《.11万《人的：城市住房需求再【加上改？。善性需求和因城镇】。房屋拆迁带来的【住房被动需求“十】三五”？时期我市房地产发】展具有？强大：的市场需求 —。二是城镇棚户区改】造力度加大按照【。。酒泉市2015-2！017年棚户—区改造？。规划：2015年至20】17年改造各类棚户！区住：房1.2《万套“十三五—”，期间将不会低于1】万套另外随着落【实全市？城市工作会》议精神的不断—深入城市规划市政】基础设施建设和管】理工作将得到优化这！都有利于房地产业】健康：发，展 三是房地产业发！展需要转型》升级为适应新兴产业！的，发展和？居民消费升级—的需要产业园—区地产、旅游地【产，、养老地产、众创空！间、物流配送—中心、社区商—业，网店等业态将得到】进，一步：发展 四是》住房户型结》构，亟待调整十》八届五中全会—公，报明确提出“全【面实施一《。。对夫妇可生育—。两，个孩子政策”目前我！市常住人口中新【符，合政策条件的目标】人群规模为423】00户且妇女生【育二胎的意愿处【于，较，高水平“二》孩”：政策全面放》开势必导致部—分购房家《庭人：口结：构，变化：现行政策下我市【商品房1《00平方米》以上的？较大户型《需求将有所提高【“十三五”期—间规划建设》的户型比例结构【需随之适时调整 】（二）“《。十三：五 ”保障性住房面！临的形势 “—十三五”时》期是：全，面建成小《康社会决胜阶段住】房保障？作，为全面？。建设小？康社会的重要工作之！一是集“民生工程、！经济工程、政治工程！”于一体的综合性工！程将面临重大—机遇和挑《战， 一是保障性住房在！一定范围内供需【矛盾趋于缓和国家和！甘肃省十二》五规划在住》房保障方面》的指标？方面都提《出，住房：保障面要在十二五末！达到20%截至20！15年底我市—。城镇：住房：保障面已经达到17！。.4：8，%除肃州区由于人】口基数？大外来人口多等原因！保障面还有》较，大差距外其》余县（市）都已经接！近或超过《规划标准加之20】15年年底市—、县两级还》。有部分空《置保障？房，陆续分配后》。基，本上可以满足需要 ！二是保障性住—房的基础设施和【配套功能有待进一步！完善我市目前—。存量：的保障房《大都建？设于2？008年以后—其中2010—。年以前修建749】4套55《.4：万平方？米；2010—-2015年修建】269？99套？。161.6》万平方米目前部分】保障性住房小—区特别是《2010年以前【建成的基础设施趋】于老化、《配套功？能不全有待完善和】提升 三是资源【约，束进一步加剧近年】来，得益于土地》一级市？场的繁荣快速增长】的土地出让收—益直接支持了城市】基础设？施建设和保障—性，住房建设但》展望“十三五”【受，房地产市场调—控与增量土地—可供有限性》影，响土地出让金收益具！有很大的不》确定性因此财—政可用于保障—住房建设的资金【也带有不确定性 】。三、“十三五”期间！住房保？障，和房：地产业？需求预测 （一）“！。十三五”住》房保障需求预测 根！据中央和《省上：要求今后保障性【住房建设数量呈逐年！递减的趋势新增保障！性住房不《能满足新增需求的要！。通过发放租赁补贴实！施保障 据20【15年底数据显示全！市低收入家庭、棚户！。区居民、来》我市就业的高校毕】业，生、非？户籍人？才、外？来务工？人，员等需要保》。障的：人群约5《000-《6000户》“十三五《”期间结合我—。市每年保障需—。。求综合测算预计新】增保障性住房—需求1.《5万户 （二）“】十三五 ”商—品房：需求预测 》1.农村转》移人员住房需—求酒泉市国民—经济和社会发展第十！三个五年规划纲要确！定，“力争到“十三五】”末基本建成以【合法：稳，。定住所（含租—赁）和合法稳定【就业：为户口迁移基本【条件以经常居住地登！记，户口为基本》形式城乡统》一、以人《为本、科学高效、规！范有序的《新型户籍《制度实现10万人左！。右农村人口的有序】转移”预测农村转移！人，口约有60%在城】市购买商《品住：房按照我市2—0，15年城镇人均住】房居住面积28【.43平方》米、建筑面积34】.，79：平方米？计算预测“十—三五”期间新增【人口：住房需求《。。量约为？210万平方米 】2，.改善型住房—需求：200？0，年以前建设的住【宅普遍存在》面，积，小结构、布局不【合理基础配套设施差！。等，问题随着居民—收入增加、生活水】平的提高和“二孩】”政策的落实这部】分居民？扩大居住面》积、改善居住条件】的愿望比《较强：烈，。截止：2，015年底我市城】镇居：民6：3.43万人按每户！3人计算约21.】。14万户预》。。测每：年，有5%的家庭需要改！善住房条件》按每户？增加：15平方米》计算未？来，每，年，改，善型住房需求量约为！16万平方米预测】“十三？五”期间全市—住房改善性需—求约为8《0万平方《米 3？.新婚住房需求从】历年我市城》市结：。婚登记情况分析每年！约有6000对夫妇！结婚大？约有40%新婚家】庭购：买住房据此每户按】90平方米测算未】来每年需要》住，房约21.》6万平方米“—十三五”期间—全市新婚住房需求】约为108万平【方米： 加上高校新—就业毕业生住房需】求、因城镇房屋拆】迁引致的住房需求我！市未来几年的住房】。。需求仍然较大每年】住房有？效需求约75-9】0万：平方：米/年据此》。预测考虑到二—手房：交易因素“十—三五”规划期内全】市潜在住房需求量约！在300-4—00万？平方米 四、“十三！五”规划指导思【。想与：原则：      —    （一）指导！思想 ？全，面贯彻党的十—八大和十八届三【中、四中、五中、六！中全：会和习近平总书记】系列重要《。讲话精神以》”创新、《协调、绿色、开放、！共享”五大发展理】。念为引领紧紧围绕全！面建成小康社会目标！任务认真落实“十三！五”时期我市—经济社？会发展战略》总体部署《进一步？。完善多渠道、多【层次、系统化的住房！。分类保障体系全面】提升城乡居民—的，居住水平和居住【质量促进住房保【障和房地产》业持续、《。稳定、健康》发，展，  （二）》基本：原则 ？1.：坚，持市：。场引导与《注重保障相结合原则！充分发挥市场在房】地产业？资源配置过程中的决！定性作用在继续【坚，持市场化改革—基本方向的前提下兼！。顾公平、《注重民生通过优化构！建，满足不同收入层次居！民的商品房住房体】系重点发展与市民】承受能力《相，适应的？普通：商品住房把解决群】众的基本居住问题】作为住房《发展的首要目标【更加突出住》房的居住属性和【改善保障民生的【社会功能《促进住？。房资源？均衡配？置，。满足城？镇居民基本居住需求！和合：理住房改善》需求；强化政—府住房保《障职责重点改—。善城镇中低收—入住房？困难家庭、异—地务工人员》。、新：就业职工、引—进人才的《居住条件 2.坚持！。住房发展与城市经】济社会发展相结合原！则，结合城市自》身特点和《。总体发展目标统【筹处：理好近期与长远、保！障与市场、需—求与：供给、住房建设与设！施配套、规划刚【性，与弹性的关系体【现，规划的科学》性和可操作性积极】推行和引导合—理的住房建设和消】费模式促《进人口、资源、环】境协调发展》 3.坚持适时【调整：。与，动态管理相结合原则！根据社会经济和【房地产业《发展状况适时调【整和完善房地产市场！管，理的：相关法规《与，政策积极探索新制】度、新机制逐步【扩大住房《保，障覆盖面对保障【性住房实《行全过程动》。态管理提高政府公】共住房资源配—置的使用效率— 4.坚《持与相关规划进【行充分衔接相结合原！则城市住房建设【规划应以国家和省】级城镇住房发展规】。划、城市国》。民经济与《社会发？展规：划、城？市总体规划、土地利！用总体规划为依【据与城市近》期建设规《划和其它专项规划相！衔接：重点突出对土地、】财税、金《融等关联资源—配置和调控的—引导：确保住房目标的【实现 ？5.坚持《。。突出重？点与分步实》施相结合原则落实各！项住房政策要—求明确规《划期内住房发—展建：设的主要任务和【重点工程制定年【度实施计划有效引导！市，。场预期实现住房【发展建设《稳步有序推进 【6.坚持《市县两级联》动，与，分工合力相结合原则！住房保障事业是民生！。之，本需充分调》动市、县（市、区】），两级住房保障资【源，形成工作合力—共同推动我市住房保！障规划的《有序实？施  五、保障与发！展目标  》（一）住房保—障目标 1.住房保！障覆盖面《到2020年—末城镇常住人口保障！性住：房覆盖率力》争达到20%进【一步加大对外—来人员的住房保障力！度，建成较为完善的【、以棚户区改造【为主：的全口径、多层次】、能循环、可持续】的新：型住：房保：障，。体系： 2.保《障性住？房建设“十三五”】期间保？障性住房建设的重点！转，移，到棚户区改造全【市规划各《类棚户区改造约1】万，户发：放租赁补贴1万【户保障性住房覆【。盖率达到20%以】上， 3.住房公积金“！十三五”《时，期全市计《划，归集住房《。公积金4《9.74亿》元年：均增长10%以上】；至2020年【末，。预计全市累计归集】的住房公《积金余额《为95.8》。亿元新发放住房公】积金个贷3》9.0？9亿元年《均增长13%—全市住房公积金实缴！职工人数计》划5：年新增1.7—5万人 （》二）商品《。房建设目标 1.】房地产去《。库存在？2015年底—全市商品房库存3】98.62万平方】米（：不含已取得土地未修！建的面积120【.06万平方米）的！基础上力《争到2019年底】全市：。整体：去库存周期基本【控制：在18个月以内 】2.房？地产：开发投资“十三五”！期间全市累计完成房！地产开发投资—总额约 17—。0亿元全市》房地产开发》投资占全社》会，固定资？产投资比重控制在】。4，。%左右？ ，3.房地产市场【规，模“十三五》”期间新建城—镇住：房，。总量约为36—0万平方米人均住】房居住面积》达到3？2.5平方米年均】增长：2.5% 》（三）？产业化发展目标【 ，1.房地产企业规】模、实力通过兼并】重组等措《施到20《20年全市再培【育、发展1》-2家？年均销？售额突破亿元的【大型房地产开发【企业 2《。.物业？服务业发展到—20：20年末全市新【建，。。项目：物业管理实现—100%覆盖全市物！业管理覆盖率达到】85%以上新建项目！住宅专项维修资金归！集率达到100【%物业服务》从，业人员持证上—岗率达？100% 六—。、，主要任务与措施 】 （一？），落实供给侧改革和】去库存要求促—。进房地产市场—平稳：健康发？展 按照深》化住房？制度改革要求—采取加大棚改—安置和住《房保障货币化力度】。、，建，立购租并举》的住：房制度、《加快农民《工市民化、取消过】。时的限制《性措施、《组建专业化房屋租赁！。平，台等措施推动—房地产供《给，侧结构性《改革提高人民居住】水平促进《房地产？市，场平稳健康发展 】1.制定《房地产去库存方案推！动房地产《。供给侧？结构性改《革制定房地》产去库？存方案？全面：落实“创新、—协，调、绿色、》开，发，、共享”五大发【展理念和“三去【一降一？补”五大《。任务加？强，。行政区域内》。土地管控加大—棚，户，区改：造货币化安置力【度因地施策多措并举！逐步消化《商品房存量有效控制！增量：提振房地产市—场信心和消》费预期防范市场【风险促进《房，地产市？场持续稳定》健，康，发展 表4酒—泉市去？。房，地产：。库存任务分解—。表，（单位万平方米、月！。） 《 ： 序号 市、】县 2015】年末商品房库存总量！ 201—6年计？划租售？面，积 2》01：7年：计，划租：售面积 》 2018》年计划租售面积 ！ 20？11：。9年计划租》售面：。积 《20：。19年末《库存总量 2】。019年末》去化周期 — 1 酒】泉市 》518.68 】 98.8 】96.？1 94—.3 91.7！5 《137.《。7，。3 1》8 ？ ， 2 肃州】区 280.2！4 53 【 52 》 51 【50 74【.24 18】 3 】 金塔县 》 ：49：.27 《 9.3 — 9 9 ！ 8：.7 《 1：3.27 》 18 ！4 《玉门市 5【3.6？1 《1，0.5 10 ！。 9.5 9！ 14.6【。1 ？ ，18 》。。 ， 5 》瓜，州县 》38.54 】7.5 7.2！。 6.9— ： 6.7 》 ， ，10：.24 》 1：8 》 6 敦煌市 ！ 90.》63 1—7 16.5 ！ 16《.5 《 16 》 24.6》3 1》8 —7 肃北县 】。 2.33 】 0：.，5 0.—5 《0.5 —0.5 0【.33 9【 ： 8 【阿克塞县 【4.06 1 ！ 0？。.，9 0.9 】 0.85 ！0.41 【6 】2.优？化普通商品》住房供应《调整住房《供应结构在城—市总体规划和土地】。利用总体规》划确定的城市—建设用地规模内重点！明确中低价位—、中小套型普通商品！住，。房的建设规模并分解！到住房用地年度【供应计划落实到地块！明确各地《块住房套《型结构比例等控【制性指标要》求限制中高档商【品住房用地》供应：禁止：别墅类用地供应【合理调整商品—住房的供应》结构 ？3.切？实加大土地管—控力度立足》市场需求合理把控】商品房用地供应闸】门打通供《需渠道制定》商品房供《地与库存价格挂钩】的机制对《于库存总量消化周】期明显过《。。长的县（市、区【）暂缓或减少—房地产开发土地【供应逐步化》解区域性、结构性】房地产库《存根据？市，场状况研《究制订未开》。发房：地产用地的用—。途，转，换方案通过调整土】地用：途、规划《条件：引导未？开发：。房，地产用？地转型利用 —4.做？好房地？产，风险预警和控制工作！密切关注房地—产市：场变化加强》房地产风险预警【工作；建立商品【房预售资金监—管制度规《范开：发商对预售资金【的，。使用：防范：。项目资金链断裂给】社会稳定带》来的不良影响  】   5.》加快：发展特色房地—产引导房地产—企业转型升》级引导房地产开发企！业顺应市场规律调】整营销策略适当【降低商品《住房价格促》进市场消费》鼓，励房：地，。产龙头企业通过兼并！、收购、《重组等方式开展规】模化开发和集团【化运作不断提升【市场竞争能力和可】持续：发展能力《对具备转让条—件的开发项目—鼓励企业《以投资？、，。入股或转让方式进行！。合作支？持企业跨区域、多】元化和品牌化经【营引导房地产开发】。企业从单一》的开：。发销售？向多元化发展转【。变鼓励？。房地产企业将持有的！。存量房源《。。投放到？租赁市场或将符【合条：。件的商品房改造为】电商用房、都市“创！客空间？”、旅游地产、养】老地产允许从事电子！。商，务、创新产业—的小微企业和—自由职业者将—住宅、公《寓登记注册》为营：业场：所发挥房地》产业：对推动经济升级转型！和城市转《型的：带动作用引导房【地产业进《入片区改造、旅游开！发、园区建设、文】博会基础设施建设等！领域加快《城市建设速度 【    6》.加强监管规范市场！的秩序？规，范房地产企业—开发：经营行为加大对【散布：虚假信息、扰乱市场！秩序等违法违规【行为的查处》力度：建立企业信》用监：督和失信惩戒制度推！进房地产市场—。诚信体？系建设     】 （二）《进一步加大保—障性住房建设和【管理力度扩大保障覆！盖面 “十三五【。”期间扎实推进住】房保障各项》工作加大《保障性住房建—设和管理力度扩大】保，障覆盖？面完善？居，住区配套《设，施 1？.大力推《。进棚：改货币化安置采取】。政府购？买服务的方式用【足用好国家开发【银行政策性贷款【加大城市棚户区、】城中村和城市危房改！造货币化安置力【度全市棚改货币【化安置率力争达到】50%以上》加，强棚改货币化安置资！金，使用情况的审计【监督确保资金使用安！全 表5全》市，“十三五”棚户区】改造计划表 — ： 改造年—度， 项目数—（，个） 改造计】划（套？、户） 面【积 （平方米） 】 投？资（万元） — ？ 合计 》 95 —12167 — 38《84：00 5850！40： 2016！ 22 — 3630 【 290400】 174240！ 2—01：7 《73 8537！ 9800【0， 4108【00： ， 20—18 》 ？ ， ， 2—019 ！ 》 ， 2020 ！ 《 ： ， 2》.进：一步完善住》房保：障体系整合并轨【现有保障性住—房类型形成以公共租！赁住房为主要保障】。方式通过建》立以公共租赁住房】为，主要保障方式的新型！住房保障制度解决】各类住？房保障？。对象的基本居—住需求全市》除已批？准，立项的项目外暂停新！建，经济：适用住？房，区分不？同对象？进行分类《保障合理《确定租金标准实【行租金？差别化管理公共【租赁住房《主要向城镇低收【入住：房困难家《庭、新就业》无房职工《、，引进人？才和在？城镇稳定就业—的异地务工人员供应！实行分类保》。障，做到已建成公共【租赁住房分》配，入，住率：100% 3.扩】大住房保障范围进】。一步放宽保障—。性住：房准入条件逐步实现！廉租住房保》障对：象与经济适用—住房供？应对象衔接》公共租赁住房重点】保障不符《合经济适《用房条件又》。无，力购买商品房的中低！收入群体《包括：符合条件《。的创业人才、大【学毕业？生和：外来务工人员；【通过“？。租、售、补》”并举到“十三【五”期？末基本？实现人均《可支配收《入80％以下的住房！困难家？庭，应保：尽，保大力加强公—共租赁住房建设努】力缓解高校毕业生】、创业人才、外【。。来，。务工人员住房—难问题 4》.加强法规建—设建立健《全，保障性住房准—。入、退出《机制加快出台地【方性住？房保障？法规完善保障性【住房申请、》审核、公示、—轮候、复核》、日常管理以及【退出制度建立规范】化的住房保障家庭收！入、：住房情？况和其他财产联合审！查制度加《大，对虚报、隐瞒、伪造！等骗取保障住房和政！策支持住房行为【的惩处力度；加大】对已不符《合保障条件》的住户？的清退力度；—研究：通，过利益引导等—方式让保障对象【主动退出《的机制建立健全住】房保：障信：息库做到一宅—一档、一《。户，。一档定期核实保【障对象信《息实现动态》。管理： ，5.加强保障性住】房，租后售后管理按照】住房保障工作基【。层，化、责任《属地化、管理网【络化的要求》进一步？理顺保障性住房管】理体制机制建—立市、区、街道、】社区四级《管理网络落实—人，员编制加大保—障性住房租后、售】后管理力度 6.探！索，研究住房保障新体】系现行的住》房保障模式对现【阶段解决不》同层次人群住房困】难起到了积极作用但！多房并？。举，模式导致政》策交：叉多、权属关系复】杂，、建管？难度大等《问题日益突》出因此？要加强？保障体系的研—究探索保障》。性，租赁房与销售房【逐步归并统一建设】标准区别不同保【障对象实行差别化】租，金和售价、一体【化管理的《供给体系；进—一步理顺管理体【制、明确市、—。县，（市、？区）：两级政府《责任：、提高保障性住房建！。设与管理效率；【逐步扩？大货币化拆》。迁，。安置比例《全面推行住》。。房保障货币化 【7.建？立全：市范围？。住房保障信息平【台建立全市范围住】房保障信息平台囊】括保障性住房规划】、计划、筹集建设、！轮候申请、资格审】核、在册轮候—、在线分配、—依法退出、》货币补贴、物业【管理、监督》投诉等内容对内【实现数据共享、市区！。两，级，。住房保？障工作全过》程互联互通对外全】面提升住房保—障分配管理工—作的信息化水—平加强与规划—国土、民政、人【口计生、《人力资源和社—会保障、公安—、民政等《部门的沟通协调疏通！部门之？间的数据《信息共享渠道建【。立住房保障领—域的大？数据库推动》住房保障《大数据化发展 8.！完善：保，障性住房内部流【。转机：制以公共租赁—住房：同城异地《置换制度《为基础结合我市实】际情况建立由租赁】市场和销售市场【两部分构成的保障性！住房封闭市场实【现全市各《类型保障《。性住：房，。按照既定市》场，规则以全市保障性住！房在：册轮候人和》重点企事《。业单位为市场主体的！自由置换、转让激】活保障性《住房的财产属性【的同时维持住—房保障资源》总量稳定《促进：住房保障可持—续发展 9.优化保！障性住房轮》候分配？。机制以“《诚信申报、阳光分配！”，为原则大力引入良】性市场资源》缓，解行政管《理压力进一步优【化、：固化保障性住—房轮候分配》流，程促进？分配工？作制度？化，；，与此同时依》托信息化《技术探索保障性住】房轮候分配》在线操？作简化申请受—。。理流：程，提升行政工》作效率实《现全市保障性住房】常态化分配》    《 （三）完善房地】产，市场服务体》系提高政府服—。务，水平优化市场—发展环境《 进一步强化房产行！政主管？部门服务意识—不断：优化市场发展环境】 1.加快》房地：产，。业，信息化建设》建立健？全，网络化管理》体系完善全》市，城镇住？。房保障、房地产【市场：。及关联服务业网络】化管：理体系和《统，。一的信？息平：台建设全面掌握【全市住房保障—。。和房地产市场即时】。动态进一步提高各】级，政府数据共享—和业务？协，同能力对《。内提升管理水平对外！提供公共《服务提？升房：管，手段信？息化水？平增强信息网—络中心功《能着力？推进行业信息化建设！增强信？息化在决《策研究？。、，运，。行监管、服务效能】提升：方面的支撑能力建立！覆盖全？市范围的《。房地产市《场动态数字》平，台；实现房地—产开发？、拆迁、《交易、房产测绘、权！属管理、物业管理】等房：产业：。务的电子《化、信息化和网络化！管，。理实现管理水平【。的跨越式提高— 2.？规范：。发展房地产中介【服务行业《加快构建包含—产权产籍管理、【房屋拆迁、物业服务！、房地产《经纪：、房地？产评：。估、房地产》咨询等在内的关联服！务网：络逐步规范房地产】关联服务业》市，场准入条件制—定行：业服务行为准则提高！行业服务《。。质，量引：入有效竞争机—制实：。。现，房，地产关？。联，。服务业发展路—径，从量的扩张》转向质的提升规范】中介服？。务行为加强房—地产经纪机》。构的：代理监管规》范商品房《销售代理行为—建立房？地产估价《行为监督举》报机制？ 3.加《快住房？租赁市场发展建立】住房租赁信息政府服！务平台为租赁—市场：供需双？方，提供高效、准确【、便捷的《信息：服，。务；积极培育经【营住房租《赁的机构推进住房】租赁：规，模化经营《探索建立支持—经营住房租赁机构】发展的融资渠道；】鼓励有条件的房地产！开发企业从单一的】开发销售向》。租售并举模式转变在！新建商品房项目【中，长期持有部》分房源用于向市【场租赁也可以—与经营住房租—赁的企业合作建【立开发与租赁一体化！、专业化的运—作模式？。支持从租赁市场筹集！公共租赁房房源；】各，县（市、区）—可以通过购》买方式把适》合作为？公租房？或者经过改造符合公！租房条件《。的存量商品房—转为公共《租，赁住房保障性住房逐！步从实物保障为主】转向建设和》租赁补贴并》重“补砖《。头”与“《补人头”相结—合鼓：励和支持符合—。公共：租赁住房保障条【件的家庭通》过租赁市场》解决：住房问题政府按【规定提供货币化租】赁补贴至“》十，三五：”期末基本形—成渠道多《元，、总：量平衡？、结构合《理，、，服务规范《、制度健全的—住房租赁市》。场 4.加快—发展现代物业服【务业完善业主委【员会：制度积？极敦：促指：导县（市、》区）行？政主管部门》依法成立业》主委员会维护—业主利？益进一步明确和完】善业主委员会的法】律地位、管理程序】和职能制定对—业主委员会制—约和：。监督的？制度聘请对物业管】理方：面有专长《的律师作《为业：。主委员会的》法律：顾问对物业》服务合同的签订【及履行进行审查和监！督促进物《业，服，务企业依照合同约】定、法律规定提供】。物业服务《；严格执行建—管分：离制度积极》推动物业服务行业】。通过招投标等方式】公开选聘《物业服务企业鼓励物！业服务企业》走专业化、》规模化？、多元化《发展道路积极指【导物业服《务企业拓展》服务领域创新服【务方式由简单化【、低层次《、被：动式的经营模式【向，提，供健康、文化教【育、居？家生活等增值服务】的综合模式转型【鼓励规模大、—档次：高，的物业服务企业【。。发展提高专》业化：管理水平《