酒泉市住《房保障与房地产【“十三五”》发展规划   【  根据甘肃省“】十三五”城》镇住房发展规—划（：甘政办发〔》2，016〕97号）】、酒泉市国民经济】和社会发展第十三个！五年规划纲要—、酒：泉市人民政府关于促！进房地产业持续稳定！健康发？展的：实施意见(》酒政：发〔：2，0，15〕？112号)》、酒泉市新型城【镇化规？划，（20？14-2020【）等文件精》神和要求为进—一步加强《对“十三五”时期酒！泉市房地产市场【。发展和住房》建设的指《导与统筹《充分满足广大人民群！众的：基本住房需求切实解！决中低收《入居民的住房问题】实现住房供需—平衡结合《酒泉实？际特制定本规—划 一、酒泉市“】十二五”期》间住房保《障与房地产业发展现！。状 ：“十：二五”时期酒—泉经济快《速发展全《市住房？保障与房地产业【取得了？显，著，成就住房《保障水？平明：显提升房地》产业持续较快—发展关联服》务业不断壮大在拉】动经济增《长、加快城镇化进程！、改善人居环境等】方面发挥了十—。分重：要的作用  —   ？  （一）房地【产，业发展速《度快拉动经济—增长：作用日益突显 1】.发：展势头良好》投资快速增长—“十：二五”期间我市【。房地产开发投—。资，呈现快速增长—的特征全市》房，地产项目新开工【。面积达到《836？万平方米其中住宅】新开工689—.，。6，万平方米；》房，地产总投《资，额达到139.8亿！。元，平均年增长率达【到，25.？1%；房地产开【发投资占全社会固】定资产？投，资总额的比例一直】稳定在4%》左右成？为固定资产投资的】重要组成《部分：；房地？产业税收占地方财】政，。收入比重保持在18！%至20%》 2.市场》交易活跃结构趋向】优化2？01：5年全市商品房【销售面积达》12：0.18万平方【米成交金额44【.6亿元《分，。别比2010年增】。长59.《54：%、295.74%！中小户？型比例不断提高区】域结：构日趋优《化 表1全市“十二！五”期间房》地产业主要指标情】况统计表 》 规划【指标 计—划数 完成【数 完成比【 商品【住房建设面积（万平！方米）？ ： 286《.6 《 3：92.9《 1.37:】1 —商品：住宅建设套数—（套） 》 287《20 《 37？598？。 ？1.31:1 【 ， 全市住宅建】筑总面积（万平方】米）： 136—。5 15—67：.66 《 1.15:【1 城镇居！民人均住房居住面】积 《。28 28.4！3 《1.015:1【 【    《 （二）保障—性住：房建设力度加大【。保障体系日趋完【善 1.政策—体系日趋完善—保障性住房管理日】益规范全《市，住房保障《的，有关职能和机构【基本完？。善建立了目标—考核、监督检查、】。责，任追究等内部—管理制？度制定了保障性【住房中长期规划和年！度计划确保保障任务！。落到实处先后—出台酒？泉，市城镇廉租》住房保障管》理办法、酒泉市经济！适用住房管》理办法、酒泉—市公共租赁住—房管理暂行办法【 等10个》文件建？立了住房保障、【民，政、人社、》。公安：、工：。。商、住房公积—金，、街道社《区等部？门的联合《。协查审核《机制严格执行—。。“三级审批、两级】公示：”的保障对象资格】审核制度实行分配过！。程公：开强化社《会监督？保障性住房分配与管！理日：趋规范化、制度化】 2.保障》性，住房建设和供—应规模创历》史新高？。全市新增各类保障】性住房2.》7万套供应》 ，2.7万套》完成投资约20.】3 亿元新建、供应！、完成投《资分别是《“十一五”总数的3！.6倍、3.6【倍，、2.6《倍至“十《二五”期末累计保障！低收入住房》家庭390》06户其中实物配】租4：513户享》受保障人群10.】9，2万人？实现了低收入—住房困难家庭的“】应保：尽保” （1）经】济，适，。用住房2011-】2015年全市新】。增经济适用住房31！42套22.—。4万平方《米其中肃州区新增】经济适？用住房？1248套7.5】万平方米 》（2）廉租》住房2？011-20—15：年全市新增》廉租住房656【2套29.2万平方！米其中肃州区新增廉！租住房15》24套7.6万【平方：米 （3）公共【租赁：住房2011-【20：15年全市新增公共！租赁：住房：。8821套51【.3万？平方米其《。中肃州区新增公共租！。赁住房5《510套32万平】方米 （4）棚户区！。改造2011—-201《5年全市实施棚户区！改造8474—户其中？肃州区实施》。棚户区改造户115！4户 表2 —全市“十二五”【。住房：保，障规划指《。标执行情况统—计表 ？  — 类型 合计 ！ 廉租住房 】 公共租 》赁住房 》 ，经济：适， ，用，住房： 棚户区改【造，。 合计 ！ 26999 ！6562 8】821 314！2 ： ：8，474 2！0，1，1年计划 完成情况！ 383—2 《1486 51！6 《10：。10 820 ！ ： 2012年【计划 完成情况【 4690 ！。 2342》。 ？744 —1356 》 ， 248《 20【13：年计划 《完成情况 【4，253？ ： 1812》 1321 】 7？2，8 392【 20【14年计划 —完成情况 》 8962 ！922 —388？9 48— 4103 】 ， ？2015《年计划 《完成：情况 5262！ 235】1 ？ 2911 】 3.住！房公积金作用—进一步显现至—2015年底全【市住房公积金缴【存建制单《位2027户—建，制职工达77—017人分别比2】0，10年增长9%、2！3％20《1，0年至2015年累！计发放个人》。住，房公积金《贷款9535户贷款！总，额15.99—亿元支？持职工购房面积1】04：万平：方米累计《提取公积金增值收】。益用于廉《租，住房建设《补助资金4283】万元充分发挥了【住房公积金在支持中！低收入家庭购买【住房的重要》作用    （三）！。居，民居住水平显著提】高人居环境不断【。改善 1《.城乡居民》居住水平提高明显2！015年末全—市，城镇居民《人均住房居住面积】达到：28.43平方米】比201《0年末的《24.65平—方米：增加：了3.78平方米】年均增长《2.89《。% 2.物业管理】迅，速，普及居住质量有【效提升截至20【。15年底全市物【业管：理面：。积，达，13：。85万？平方米比20—11年末的743万！平方：米增加？了642万平—方米：增长8？6，% ：（四）？产业竞争力进一步增！强行业规《。模不断壮大 —1.房地产》开发企业规模—不断壮大《止2015年—底，。全市共有房地—产企业119家比】2010年的8【6家增长了27.】73%其中二级资】质5家三级资质24！家四级资质57家暂！定资：质33家 2.中】。介服务业发展—迅，速20？10：年市委、市》政府印？发了关于进》一，步加快市场中介【组织规范发展的指】导意见、《酒泉市规范市场中介！组织从业行为预防腐！败试点？工作实施方案以【市场化为导》向坚持合法性—、服务性、》竞争性的原则—以培育？符合市场经济—发展要求的》市，。场主体为目标通【过改革、改制的形】式，将土地、《建设、房管》等政府部门及单【位所：属，的中介？组，织与经济实体—完全推向市场在工】作，、组织、经济、【场，所，等，方面实？现“四分开”即在】工作：上中介组织不—再履行行政、—事业职能；在组织】上实现？机，构不：挂靠：、干部？不挂职、人》员不挂编《；在经？济，上与政府部门实现财！产、财？务分开；在》场所上政府部门【不，与，中介组织混》。合办公使中》介组织？、开发公司真—正成为自主经营【、自担风险、自【我约束、自我发展】、平等竞《争的市场主体,极】大地刺激《了全市房地》产中：介服务？行业的发展截至【2015年底全市】房地产中《。介服务企业86家年！平均从业人数47】0人： 3：.物业管《理快速发展社会效】益显著20》15年底全市共有】物业服务企业1【03家其中》二级1家三级10】2家新建项目物业】管理：覆盖率达《。到100%全市物业！管理覆盖率达到【80%；新建项【目住宅专项维—修资：。金，归集率达到》10：0%实现应缴尽缴】；物业？服务从业人员总数4！。00：0多人物业服务行业！规模不断《扩，大服务领域逐步拓展！物业服务《类型已从单一住【宅房屋？服务逐步扩大到办】公写字？楼、商场、医—院、学校、园林【绿化等诸多领域【在完善城市功能【、优化人居环境、吸！纳社：会就业、建设和谐社！区等方面的》综合效应不》。断显现 《（五：）房地产市场—管理日趋规范服务水！平，显，。著提高 推进权力】阳光：运行机制建设压缩业！务工作中《的，自由裁量权清理和规！范各项权力》在行政审批各—个环节接受电子【。监察系统监督；【加强服务创新力度提！高办证效率将办理】房产证时间压—缩至12个工作【。日；推出《商，品住房预（销）售合！同网上备案》制提：高，销售透？明度严？格落：实购房实名制预【防了一房多卖和炒卖！房号行为的》发生加强房地产企业！资质管？理坚持定《期检查与突击检查相！结合实体检查与网】络监管？相结合进一步完善约！。束机制规范市场行为！；制定和完善相关】法规政策确》保房地产产权产籍】管理：、，房，地，产开：发管理和城市—房屋拆迁管理等【工作的？规范性、标准化【形成：了比：较完整的房地产市】场管：理与服务体》系 （六）存在的】问题    —     在充分】肯定成绩的同—时也：必须正？视房地产业发展中存！在的突出矛盾和问题！ 一是商品住—房价格阶《段性上涨过快—不利于可持续发【。展全市商《品住房成交均—价从2010—年，初的191》0元/平方米—上，升到2？0，。1，。5年的33》。10元/平》方米,净增长7【3.3%房价阶【。段性上涨过快—增大了普通居民【通过：市场解决住》房的难？度，助涨：了投资、投机—性，购房不利于产业可】持续：发展也加《大了政府保障—性住房建设》的压力 《二是房地产》库存：压力大部分县（【市，。、区）商品房出【现了：。明显：的“滞销”经—过前几年的》爆发式发展我—市商品房有》效需求得到集—中释放？房地产业《供，求关系出现了明显的！周期波动《痕迹2015年全市！。商品房销售面积同】比下降14.2%全！市已竣？工未销售《商品房106.25！万平方米消化周期】为12.《5个：。月如果算上在—建的未？销售商品房2—92.37万—平方米全市商品房可！供应量达到39【8.62万平方米】去库存周期达—到了48个月—库存量？在全国全《省都处于高位—。 三是“夹心层”】问题仍然突出住【房保障准《入与退出机制—。有待进一步健全不】断攀升？。的商品房价》格直：接抬高了商》品住宅价《格扩大了既不符【合住房？保障条？件又买不起或—租，不起商品住房的“】夹心层”群体保【障性住房需求量大】而，。保障：。面不够广的矛盾突出！由于居民收入—来源多元化》、隐蔽化、社—会信用体《系不：健，全管理部门》对申请？收入与资产状况【。的审核难度》较大对保障对象的动！态信：息管理系统尚不健】全退出的执行—还缺乏法律法规依据！ 四是房地产市场秩！。。。序有：待完：善行业监《管力量需《。进一步整《合主要表《现在一是涉及—房地产市场管理的】法规政策存在滞后】现象如商品房预售】资金和“《二手房”《交易资金第三方【监管、？物业：管理、保障性—住房管理等领—域出：现，。的，新问题急需法规政策！依据：二是部分企业经【营行为不够规—范企业品牌意识、社！。会，责任意识、遵纪守法！意识：和服务意识有待进一！步加：。强三是市场监管【的合力？不，足行：业监管力《量有待进一步整合】 二、“十三—五”期间住房保障】面临的形《势与房地产业发展趋！势 ：。“十三五”》时期国际国》内宏观经《济环境？复杂：多变区？域经济一体化和城】市化进程加快以及】“创新、协调、绿色！。、开放？、，共享”五大发—展理念？的全面贯彻》可以说？住房保障和》房地产管理发展机遇！与挑战并存机—遇仍大于挑战 （】一）：“十三五《。。 ，”房地产《业，发展趋势《判断 一《是城：市化加速带来—。。巨大市场需求—。“十三五《”期间是我市—推行新型城市化的】加速期从201【1年开始我市城市】化，步入城？。乡融合发展的—。新阶段2015年底！我市城市化》。率已：达5：6.：87%根《据酒：泉市国？民经济和社会发展】第，十三个五年》规划纲要《预，计到2020年【末，按常住？人口统计《的城镇化率达到【65%以《上户：籍，入口城镇化率达到4！0%：。以上按现有人口【测算我市城市化【水平：每提高1个百分【点就会增加1.【11万人的城市住房！需求再？加上改？善性需求和因城镇房！屋，拆迁带来的住房被动！需，求，“，十三五”时期我市房！地，产发展具有强大【的市场需求 —二是城镇棚户区改】造力度加大按照酒泉！市2015-201！7，年棚户区改造—规划2015年至2！017年改造—各类棚户区住房【1.2万套“十三五！”期间？将不：会低于1万套另外】随着落实全市城市】工作会议精》神的不断深入城【市规：划市政基《础设施建设》和管：理工作将《得到优化这都—有利于房地产业健】康发展 三是房地】产，业发展需要》。转型升级为适应【。新兴：产业：的发展和居民消费】升级：的需要产业》园区地产《、，旅游地？产，、养老地产、—众，创空：。间、物流配送中心、！。。社，区，商业网？店等业态《将得到？进一步发展 四是住！房户型结构亟—待调整？十八届五中全会公报！明确：提出“全面实施一对！夫妇可生育两个孩子！政，策”目前我市常【住人口中新符—合政策条件的—目标：人群规模为4—2300户》且妇女生育二胎【的意愿处《。于较：高水平？“二孩”《政策全面《。放开势必导致部分】购房家庭《人口结构变化现行政！策下我？市商品房10—0平方米以上的较】大户型需求将有【。所提高“《十三五”期间规【划建设？的户型比例结构【需随：之适时调整》 （二）《“十：三五 ？”保障性住》房，面临：的形势？。 “十三五》。”时期是《全面建成《小康：社会决胜阶》段，住房保障作为全面】建设小康社会的重要！。工作之一是集“民】生工程、经济工程】、政治工程”于一】体的综合性工程将面！临重大机遇和挑战 ！一是保障性住房在】一定：。范围内？供需矛盾趋于缓【和国：家和甘肃省十二五】规划在住房保障方】面的指标方面都提】出住：房，。保障面要在十二【五末达到20%截至！2015年底我市】城镇：住房：保障面已经达到【17.48%除肃】州区由于人口基数大！外来人口多等原因保！障面还有较大差距外！其余：县（市）都》已经：接近或超过规划标准！加之201》5年年底市、县【两级还？有部分空置保障房】陆续分配《后基本上可以—满足需要 》二是：保障性住《房的：。基础设施和配套功】能有待进一》步完善我市目前【存量的保障房—大，都建设于20—0，8，年以后其《中20？10年以前修建7】4，94套55.4【万平方米；2—0，10-2015年修！。。建26999套16！。1.6万平》。方米目前部分保障】性住房小区特—别，是2010》年以前建成的基础设！施趋于老化、配套】功能不全有》待完善和提》升 三是《资源约束进》一步加剧近》年，来得益？于，。土地一？级市场的繁荣快【速增：长，的土地出《让收益直接支持【了城市基础》设施建设和保—障性住房建设—但展望“十》三五：”受：房地产市场调—控与增量《土，地可供有限》性影：响土地出让》金收益具有很大的】不确定性因此财【政，可用于保《障住房建设的—资金也带有不—确定性？ 三、“十》三五”期间住房保障！和房地产业需求预】测 （？一）“十三》五”住房保》障需求？。预测 根据中央和省！上要求今后保障【性住房？建设数量呈逐—年递减的趋势新增保！。障性：住房：不能满足新增需求的！要通过发《。放租赁补贴实施【保障 据20—15年底数据显示】。全市：低收入家庭、棚户区！居民、？来我市就业的—高校毕业生》、非户籍《人才、外来务工人】员等需要保障的人】群，约5000-—6000户“十【三五”期间结合我】市每年保障需求综】合测算预计新—增保障？性，住房需求1.5万户！ （二）“十三五】 ，”商品房需求预【测 1.农村转【移人员住房需求酒】泉市国民经济和社】会发展？第十三个五》年规划纲要》确定“力《争到：。“十三五”》末基本建成以合法】稳定住所（含—租赁）和合法稳【定就业为户口迁移】基本条件以》经常居住《地，登记户口为基本形式！城乡统一、以人为】本、科学高效—。、规范有序的新型】户籍：制度实现10万人左！右，农，村人口？的有序转移》”预测农村转—移人口？。约有60%在城市】购买商品《。住房：按照我市《2，。。015年城镇人均住！房居住面积28.4！3平方米、建—筑面积34.7【9平方米计》算预测“十三五【”，期，。间，新增人口住房需求】。量约为210万平方！。米 2.改》善型住房需求2【000年以前建设】的住宅普遍存—在面积小结构、布】局不：合理基？础，配套设施差等问题】随着居民收》入增加、生活水【平的提高和》“二孩”政策的落实！这部：分居民扩大居住【面积、改善》居，住条件？。的愿望比较强烈截】止2015年底我市！城镇居民63—.43？万，人按每户3人—计，。。算约2？1.14《万户预测每年有【5%：。的家庭需要改善住】房条件按每户增加】15平？方米计算《未来每年改善型住】房需：求量约为16万平】方米预测“十—三五”期间全市【住，。。。房改善性需求约为】80万平方米 3】.新婚？住房需求《从历年我市城市结婚！登记情况分》析每年约有6000！对，夫，妇结婚大约有40%！新婚家？庭购买住房据此【每户按90平方米测！算未来每年需—要住：房约2？1.6万平方米“】十三五？”期间全市新婚住】房需求约《为108《万，平方米 《加上高校《新，就业毕？。业生：住，房，需求、因《城镇房？。屋拆迁引致的—住房需？求，我市未来几年—的住房需求仍然较】大每年住房》有，效需求？约75-90万平方！米/年据此预—测考虑到二手房交易！因素“十三五”规划！期内全市潜在—住房需求量约在30！0-400》万平方米 四—、“十？三五”规划指导思想！与原则     】 ，    （一—）指导思想》 全面贯彻党—的十八大《和十八届三中、四中！、五中？、六中全会和—习近平总《书记系列重要讲【话精神以”创新、协！调、绿色、开放、共！享”五大《。发展理念为引领【紧紧：围绕全？。面建成小康社会【目标任务认真落实“！十三五”时期我市】经济社会发展战【。略总体部署》进一步完《善多渠道《、多层次《、系统化《的住房分《类保障体系》全面提升城》乡居民的居住水平】和居：住质量促进住—房，保障和？房，地产业持续、—稳定、健康发展【  （二）基本【原则 1.》坚持市场引导与注】重保障相结合—原则充分发挥—。市场在房地产业【资源配置《过程中的决定性作用！在继续坚持市场化】改革基本方向—的，前提下兼顾》公平、注重》民生通过优化构建满！。足不同收《入层次居民》。的商：品房住房体系重点发！展与市民《承受能力相适应的】普通：商品住房把解决群众！的，。基本居住问题作【为住房发展的首要】目标更加突出住房的！居住属性《。和改善保障民—生的社？。会功能？促进住房资源均衡配！。置满足城《镇居民基《本居住需求和合【。理住房改善》需求；强化政—府住房保障职责【重点改？善城镇中低收入住房！困难：家庭：、异地务工》人员、新就业—职工、引进人才【的，居住条件《 2.坚持住房【发展：与城市经济社会【发展相结合原—则结合城市自身【特点和总体》发展目标统筹处理好！近期与长远、保障与！市场、需求》。与供给、《住房建设与》设施配套、》规划：刚性与弹性》的关系体现规—。划的科学《性，和可操作性》积极推行和》引导合理的住房建】设和消费模式促进】人口：、资源、环》境协调发展》 ，3.坚持适时调【整与动态管》理相结？合原：则根据社会经—济和房地产业发展状！况，适时调整和》完善房地产市场【管理的相关法—规与政？策积极？探索新制度、新机制！逐步扩大《住房保障覆盖面【对保障性住》房实行全过》程，动，态管理提高政府公】共住房资源配置【的使用效率 4【.坚持与相》关规划进行》充分：衔接相结合》原则城市住》房建设规划应以国家！和省级城镇住房发展！规划、？城市国民经》。济与：社会发？展规：划、城市《总体：规划、土地利用【总体规划为依据与】城市近期建》设规划和《其它专项规划相【衔接重点突出对【。土地、财税、—金，融等：。关联资源配置和【调控的？引导：。确保住？房目标的实现 【5.坚持《。突出重点与分步实施！相结合原则落实【。。各项住房《政策：要求明确规划—期内住房《。发展：。建设的主要》任务：和重点？工程：制定年度实施计划】有效：引导市场预》期实现？。住房发展建设稳步有！序推进 6》.坚持市县两级联】。动与分？工合力相《结，合原则住房》。保障事业《是民生之本需充【分调动市、》县（市、区）两级住！房保：障资源形《成工作合《力共同推动我—市住房保障规划【的，有，。序实施？  五、保障与发展！目标  《。（一）住房保障【目标 1.住房保】障覆盖？。面到20《20年末城镇常住】人口保障性住房【覆盖率？力争达？。到20%《进一步加大对外来人！员的住房保障力度建！成较为完善的、【以棚户区改造为主的！。。全口径？、多层次、能—循环、可持》续的新型住》房保障体系》。 2.保障性住房建！设“十三五”期间】保，障性住房建》设的重点《转移：到棚户区改造全市规！划各类棚户区—改造约1万》户发放租《。赁补贴1万》户保障性住房—覆盖率达到20%】以上 3.》住房公积金“—十三五”时期—全市计划归集住房公！积金：49.74》亿，。元年均增《长10%以上；【。至，2，。020年末预计全市！累计归？集的住房公积金余】额为95《.8：亿元新发放住房【公积金个《贷，39：.0：9亿元？。年均增长《13%全《市住房公积金实缴】职工人数计》划5年新增1.7】5万：人 ：（二：）商品房建》设目标 1.房【地产去库存在201！5年底全市》商品房？库存398.62万！平方米（不含已取得！土地未修建的面积】120？.06万《平方米）《的基：础，上力争到2019年！底全市整体去—库存：周期基本控》制在18个》月以内？ 2.房地产开发投！资“十三《五”期？间全市？累计完？成房地产开》发，投，资总额约 17【0亿：元全市房地产开发投！资占全社会固定资】产投资比重控制【在4%左右 3.】房地产市场规模“十！三五”期《间新：建城镇？住房总？量，约为：360万平方米人】均住房居住》面积达到32.5】平方米年均增长2】.5% （三）【产，业化发展目标 1.！房地产企业》规模、实力通过兼】并重组等措施—。到20？20年全市再培育】、发展？1-2家年均销【售额：突破亿元《的大型房地产—开发企业 2.物业！服务：业发展到2020】年末：全市新建项目—物业管理《实现100%—覆盖全市物业—管理覆？盖，率达到8《5%以？上新建项目住宅专】项维：修资金归《。。集率达到100%物！业服务从业》人员持证上》岗率达10》0% 六《、，主要任务与措—施  （一）落实】供给侧改革和—去库存要求促进房】地产市场平》稳健康发展 按照深！化住房制度》改，革要：求采取加大棚改安】置和住房保障—货币化？力度、建立购租并】举的住房《制度、加快农—民工市民化、取消】过时的？限，制，性措施、组建专【业化房屋租赁平【。台等措施《推动房地产供给【侧结构性改革提高】人民居住水平促进】房地产市场平稳健】康发：展 1.制定房地】产去库存方案—推动房地产供给侧】结，构性改革制》定，房，地产去？。库存方案全》面，落实“创新、协【调、绿色、开发、】。共享：”五大发展》理念：和“三去一降一补”！五大任务加强—行政区域内土—地管控加《。大，棚户区？改造货币《化安置力度因—地施策？多措并举逐》步消化商《品房存量有效控制增！。量提振房地产—。市场：信心：和消费预期》防范市场风险促进房！地产市场持》续稳定健康发展【 表4酒泉市去【房地：产库：存任务分解表（单】位万平方米、月【。） ？ 序号 ！市、县 2【015年末商品房】库存总量 20！16年计《划租售面积 2！01：7，年计划租售面积【 2018年】计划租售《面积 》20119年—计划租售面积 】 2019年末库】存总量 —2019年末去化周！期， 》1 《酒泉市 —518.6》8 98.【8 96—.1 》94.3 — ，91.75 1！37.？7，3 ： 18《 ？ ， 2 肃—州区 》280.24 【 53《 5《2， 5《1 50 ！74.2《4 《。18 《 3 金】塔县 49.】27 9.3】 9 — 9 ？ 8.7 — ：13.27》 18 — 《4 玉门市 ！ 5：3.61《 10.5 】 10 【9.5？ 9 1】4.61 — 18 —。 ， 5 》瓜州：县 ： 38.54 ！ 7.5《 7.2 【 6.《。9 6.7【。 ： 10.2》。4 18 【 ：。 6 敦【煌市 90【.63 》 1：7 16.5】 1《6.：5 1》6 2》。4.63 — 18？ ，。 7 】肃北县 2.】。33 ？ 0？.5 0—.5 0—.5 0.【5 0.33 ！ 9 8！ 阿克塞县【 4《.06 1 】 0？.9 0—.9 0—.85？。 0.》41： ， 6 】。 2.优化普通】商品：。。住房供应调整—住房供？应结构在《城，。市总体规划和土地】利用总体规划确【定，的城市建《设用地规模》内重点明确中低【价位、中《小套型普通》商品住房《。的建设规模并分解】到住房用地年—度供应计《划落实？到地块明确各—地块住房套型结构】比例等控制性指标】要求限制中高档商】品住房用地供—应禁止别墅》类用地供应合理调】整商品住房的供应】结构 3.切实加大！。土地管控力度立【足，。市场：需求合理把控—商品房用地供应闸门！打通供？需渠道制定》商品房供地与库存】价格挂钩的机制【对于库存总量—消，化，周期：明，显过长的县（—市、区）暂》缓或减少房地产开发！土地供应逐步化解】。。区域性、《结构性？房地产库存根据市场！状况研究《制，订未开发房地产【用地的用途》转换方案通过调【整土地用途》、规：划条件引导未开发房！地产用地转型利【用， 4.做好房—地产风？险预警和控制—工作：密切关注房地产市场！变化加强《房地产风险预—警工：作；建立商品房预】售资金监管制度【规范开发商对预【售资金的使》用防范项目资—金链断裂给社—会稳定带来的不【良影响     5！。.加快发展特色房】。地产引导房地产企】。业转型？升级引导房地产【。开发企业顺应市场】规律调整营》销，策略适当降低商【品住房价格促进市】场消：费鼓励房《地产龙头企业—通过兼？。并、收购、》重组等方式开展【规模化开发和集团化！运作不？。断提升？市场竞争《能力和可持续发【展能力对具备—转让条件的开—发项：目鼓励企业以投资】、入股或转》让，方式进行合作支【持企业跨区域、【多元化和品》牌化经营《引导房地产开发企业！从单一的开发销售】向，多元化？发展转变鼓》励房地产企》业将持？有的存量《房源投？放到租赁市场或将符！合条件的《商品房改造》为电商？。用，房、都市“创—。。客空间”、旅游地产！、养老地产允—许从事电子商务【、创新产业的—小微企业《和自：由职业者将住宅【、，公寓登记注册为营】业场所发挥房地产业！对推动经济升级转型！和城市转型的带动作！。。用引导房地产业【进入片区改造、旅游！开发、园区建设【、文博会基》础设施建设等领域加！快城：市，建设速？。度     —。6.加强《监管：规，范市场？的，秩序规范房地产【企业开发经营行为】。加大对散布虚假【信息、扰乱市场【秩序等违法违规行】为的查处力度—建立：企业信？用监督和失信惩戒】制度推进房地—产市场诚《信体系建设  【   ？ （二）《进一步？加大保障性住房建】设和管理《力度扩大保障覆【盖面 ？“十三？五”期间扎实—推进住房保障—各项工作加大保【障性住房建设和管】理力度扩大保—障覆盖面完善—居，住区配套设施— 1.大力推进棚改！货币化安置采取政府！购买服务的方—式用足用好国家开】发银行政策性贷【款加：大，城市棚户区、城中村！和城：市危：房改造货币化安置力！度全市？棚改货币《化，。安置率力争达—到50%以上加【强棚改货币化—安置资金使用—情况：的审计监督确保【资金使用安全— 表5全市“十三】五”棚？。户区改造计划表【 ， ， ？ 改造年度 项！目，数，（个） 》 改造计划（—套、户）《 面积 （平】。方米） —投资（万元） ！ ， 合计？ 9《5 12—1，67 38【8400 58！5040 ！2016《 22 — ，。 3630 2！。90400 1！74240 】 2？0，17： 73 【 8537 9！。8000 41！0800 》 ？。 2018 】 】 2019 【 【 ： 202—0， — 》 2.进一步！完善：。住房保障体系—整合并轨现》。有保障性住房类型】形成以公共租—赁住房为主》要保：障方式通过建立以】公共：租，赁住房为主》要保障方式的新【。型住房保障制—度解决各类住房【保障对象的基本居】。。住需求全《市除已批准立项的】项目：。外暂停新建经济适用！住，房，区分不同对象进【行分类？保障合理《确定租金标准实行租！金差：别化管理《。公共租赁住房—主要向？城镇低收《入住房困难家—庭、新就业无房【职，工、引？进人才？和在城？镇稳定就业》的异地务工人员供】应实行分类保—障做：。到已建成公共—租赁住房分》配入住率100% ！3.扩？大住房保障范—围进一步《放宽保障性》住房准入《条件逐步实现廉【租住房保障对—象与经济适》用住房供应对象衔接！公共租赁住房—重点保障不符合经济！适用：房条件又无力购【买商品房的中低收入！。群体包括符合—条件的创业》人，才、大学毕业—生和：。。外来务工人员；通过！“租、售、补—。”并举到《“十三五”期末【基本：实现人？均可支配收入80】％，。以下的住房困难【家庭应保尽》保大力加强》公共租赁住》房建设努力缓解高校！毕业生、创》业，人才、外来务—工人员住房难问题】 ，4.加强法规建【设建立健《全保障性《。住房准入、退—出机制加快出—台地方性住房保障】。法规完善保障性【住房申请、审核、】公示、轮候、复核、！日常管？理以及退出制度建】立规：范化的住房保障【家庭收入、住房情】况和其他《。。财产联？合审：。查制度加《大对虚报、隐瞒、】伪造等骗《取保：障住房？和政策支《持住房行为的—。。。惩处力度《；加大对已不符合保！障条件？的住户的《清，退力度；研究通过利！益引导等方式让保】。障对象主《动退出？的，机制建？。立健全住《房保障信息库—做到一？宅一档、一户一档】定，。期，核实保障对》象信息实《现动态管理 5.】加强保障性住房【。租后售后管理—按照住房保障—工作基？层化：、责任属《地化、？管理网络化的—要求进一步理顺保】障性住房管理体制】机制建立市、区、】街道、社区四级管】理网络落实人员编制！加大保？障性住房租后—、售后管《理力：度 6.探索研究住！房保障新体系现行的！住房保障模式对现阶！段解决不同层次人群！住，房困难起到了积【。极作用但多》。房并举模式》导致政策交》叉多、权属关系复杂！、建管难度大等问题！日益突出因》此要加强保障体系的！研，究探索保障》性租赁房《与销售房逐》步归并？统一建设《标准区别不同保障】。对象实行差别化租金！和售价、《一体化管理》的供：给体系；进》一步理顺管理体制】、明确？市、县（市》、区）两级》政府责任、提—高保障性住房建设】与管理效率；—逐步扩大货》币化拆迁安置比例】全面推行住房保【障货币化 7.建】立全市范围住房保】障信息平台建—立全市范围住房保】障信：息平台囊括保障性】住房规划、计划、】筹集建设、轮候【申请、资格审核、在！册轮候？、在线分配、依法退！出、货币补贴、【物业管？理、监督投诉等内容！。。对内实现数据共享】、，市区两级住房保障工！作全过程互联互通对！外全面提《升住房保障分—配管理工作》的信息化《水平加强与规划【国土、民政、—。人口计生、人力资源！和社会？。保障、公安、民政】等部门？的沟：通协调疏通部门【之间的数据》信息共享渠道建【立住房保障领域【的大数据库》推动住房保》障大：数，据化发展 8.【完善保障性住—房内部流转机制以】公共租赁住》房，。同城异地置换—制度为基《础结合我市》。实际情况建》立由租赁市场—和销售市场两部分构！成的保？障性：住房封？闭，市，场实现全市》各类型保障性住【房按照既定市场规】则以全？市保障性住房在册】轮候人和《重点企事业》单位为市《场主体的自》由置换？、转让？激活保？障性：住房的财产》属性的同时维—持住房保障资源总】量稳定促进住—。房保障可持续发【展 9.优化保障】性住房轮候分—配机制以“诚—信申报、《阳光分配”》为原则大力引入【良性市场资源缓解行！政管理？压力进一步优化【、固化？保障性住《房轮候？分配流程《促进分配工作—制度化；《与此同时依托信息化！技术探索《保障性？住房轮候《分配在线操作简【化申请？。受理流程提升—行政工作《效率：。实现：全市保障性住房常】态化分配     ！（三）完善房地产市！场，服务体系提高—政府：服务水平优》化市场？发展环境 》进一步强化房产行政！主管：部门：服务意识不》断优化市场发展环境！ ，1.加快房地产业】信，。。息化建设建立健全网！络化管理体系完【善全市城镇住房保】障、房地产》市场：及关联服《务业：网络：化管理？体系和统一的信息】平台建设全面掌握全！市住：房保：障和房地产》市场即时动》。态进一步《提高各级政府数【据，共享和业务协同能】。力对内提升管理水】平对：外提供公共服务提】。升房：。管手段信息化水平】增强信息网络中【心功：能，着力推进《行业信？息，。化建设增强》。信息化？在决策研究、运【行监管、服务—效能提？升方面的支撑能力建！立，覆盖全市《范围的房地》产市场动态数—。字平台；实现房【。地产开发、拆迁、】交易、房产测—绘，、权属管理、物业管！理等：房产业务的电子化、！信，息化和网《络化管理实现管理水！平的跨越式》。提高 ？2.规范《发展房地产》中，介服务行业加快【构建包含产》权产籍管理、房屋】。拆迁、物《业服务、房地产经纪！。。。、房地产评》估、房地《产，咨询等在内的—关联服务网络逐步】规范房？地产关？联，服务业？市场准入条件制【定行业服务行为准则！提高行业服》务质量引入有效竞争！机制实现房》。地产：关联服务业发展路径！从，。量的扩张转向质的】提升规范中介服【务行：为加强房地产经纪】机构的？。代理监管规范商【。品房销售代理行为】建立房地产估价行为！监督：举，报机制 3.加【快住房租赁》市，场发展建《立住房租赁信息政】府服务平台为租赁】市场供需《双方提供高效—、准确、便捷—的，信息服务；积极培】。育经营住房租赁【的机构推进住—房租赁规模化—经营探索建立支【持经营住房租赁机构！发展的融资渠道；】鼓励有条件的房地】产开发企《业从单一的开发销】。售向：租售：并举：模式转变在》新建商品房项目【中长期持有部—。分房源？用于向市场》租，。赁也可以与经—营，住房租赁的企业合作！建立开发与租赁一】。体化：、专业化《的运作模《式支持从租》赁市场筹《集公共租赁房—房源；各县（市、】区）：可，以通过购买方式【把适合作《。。为公租房或者经过改！造，符合公租房条件的】存量商？品房转为公共租【赁住房？保障性住房逐步从】实，物保：。障为主转向建设和】租赁补贴并》重“补？砖头”与“补—人头”相结合—鼓励和支持符合公共！租，赁住房保《障条件的家庭—通过租赁市场解决】住房问题政府按规定！提供货币化》租赁补贴《。至“：十三五”期末—基本形成渠道—多元、？总量平衡、结构合理！、服务规《范、制度健全的住房！租赁：。市场： 4.加快》发展现代物业服务业！完善：业主：委员会制《度积极敦促指—。导县（市、区）行政！。主管部？门依法成立》业主委员会维护业主！利，益进一步明确和完善！业主：委员：。会的：法律地位、管理【程，序，和职能制《定对业主委员会【制约和监督的制【。度，聘请对物业管—理方面有《专，长的律师作为业【。主委员会的法—律顾问对《。。物业服务合同—的签订及履行进【行审查和监督促进】。。物业服务企业依【照合同约定、法律规！定提供物业》。服务；严《格执：行建管分《离制度积极推动【物，业服务行业通—过招投标《等方式公开选聘【物业服务《企业鼓励物业服务】企，业，走专：业化、规《模化：、多：。元化发展道路—积极指导物业服【务企：业拓：展服务领域创新服】务方式由《。简单化、低层次、】被动式的经营—模式向提供》健，康，、文化教育、居【家生活等《增，值服务的综合模式】转型鼓励规模大【、档：次高的物业服务【企业发展提高—专业化管理水平【