酒泉市住房保障【。与房地产“十三五”！发，展规划？   ？。  根据甘肃省【“十三五”》。城镇住房发展规划】（甘：政办发？〔2016〕97号！）、酒泉《市国民经济和社会】发展第十三个五年规！。划纲要、酒泉市【人民政府关于促进房！地产业持续稳定健】康发：展的实？施意见(酒》政发〔2《015〕《112号)、酒泉】市新型？城镇化？规划（2014-2！020）等文件【精神：和要：求为进一步加强对“！十三五”时》期酒泉市房地产【市场发？展，和住房建设的指导与！统筹充分满足广大人！民，群众的基本》住房需？求切实解决中低【收入居民《的住房问题》实现住？房供需平衡结合【。酒泉实？际，特制：定，本规划？ ，一、酒泉《市“十二五”期【间住房？保障与房地产业【发展现状 “十二】五”时期《酒泉经济快速—发展全？市住房保障与—房地：产业取得了显—。著成就住《房保障水《平明显提升房地【产业持续较》快发展关联服务业】不，断壮大在拉动经【济增长、加快城【镇化进？程、改善人居环境等！方面发挥了》。十分重要的作用  ！ ，。   ？。 （一）房地产【业发展速《。度快拉动经济增长作！用日益突显 1【。.发展势头良好投资！。快速增？。长“十二《五”期间我》市，房地产开发投—资呈现快《速增长的特征全市】房地产项《目新开工面积达到8！36万？平方米？其中住宅新开工6】89.？6，万平方？米；房地产》总投资额达到1【39.8亿》元，平均：年增长率达到25】.1%；房地产【开发投？资占：全社会？固定资产投资总额的！比例一直稳定在【4%左右成》。为固定资产投—资的重？要组成部分；房【地产业税收》占地方财《。政收：入，比重：保持：在，18：%至20《%， 2.市场交易【。活，跃结构？趋向优？化2015年全【市商品？房销售面积达120！.18万平》方米成交金额44】.6亿元分别比【2010年》增长：5，9.5？4%、295.【74%中小户型【比例不断提高—区域：结构日？趋优化？ 表1全市“十二五！”期间房地》产业主？要指标情况统计表 ！。。 《 规划指标》 ：。 计划数 完成！数 ？ 完成比 — 商品住—房，建，设面积（万》平方米）《 286.【6 392【.9 1—.37:1 】 商品住宅建设】套数（套） 【 28720 】 37598 】 ，1.31:1 】 全《市住宅建筑》总面积（《万平方米） 1！。365 15】67.66 【 1.1《5:1 】城镇居民《人均：住房居住面积— 28 2！8.43《 ： 1.015:【1 【 ，     （—二）保障《性，住房建设力度—加，大，保障体系《日趋完善 1—.政策体系日趋【完，善保障性住房管【理日益规范》。全市：住房保障的有关职能！和机构基本》完，善建立了目标—考核、监督检—。查、责？任追究等内部管理】制度制定了保障性】住房中长期规—划和年？度，计划：确，保保障任务落到实】处先：后出台酒泉》市，城镇廉租住房保障管！理办法、酒泉—市，经济适用住房—管理办法、酒—泉市公共租赁住【房管理暂《行办：法 等1《0个文？件，建立了住房保—障、民政、人社【、公：安、工商《。、住房公积金、【街道社？区等：部门的联合协—查，审核机制严格执【行“三级审批、两】级公示”的保障对】象资格审核制—度实行分《配过程？。公开强化社会监督保！障性住？房分配与管理日趋】规范化、《制度化 2》.保障性住房—建设和供应规—模创历？。史新：高全市新增各类保】障性住？房2：.7万？套供应 2》.7万套完成投资约！20.3 亿—元新：建、供应、完成投资！。分别是“十一五【”总：数的3？.6倍、3》.6倍、2.6倍至！“十二五”期末累计！保障低收入住房家庭！39：006户其中实物】配租4？。51：3户享受《保障人群《10：。.92万人》实现了低收入—。住，房困难家庭的—。“应保尽保” （1！）经济适用》住房20《11-2015年全！市新增？经济适用住房3【1，42套22.4万】平，方米其？中肃州区新》增经济？适用住？房1248套7【。.5：万平方米 》（2）廉租住—房2011-—201？5年全市《新增廉租住房—65：62套29.—2万平方米其中肃】州区新增廉租住房】。1524《套7.？。6，万平方米 （3【）公共？租赁住房20—11：-2015年全【。。市新增公共》租，。赁住房8821套5！1，.3万平方米—其中肃州区新增【公，共，租赁住房5》。51：0，套32万《平方米 （》4）棚？户区改造20—11：-20？15年全市实施【。棚户区改造》8474户其—中肃州区实施—棚户区改造》。户1：154户 表2【。 全市“十二—五”住房《保障：规划：指标执行《。情况统计表》  ： 《 类型《 合计》 廉租住房 ！ 公共租 赁住【房 经济—适 用住房》 棚《。户区改造 ！合计 26【99：9 6562 ！。 8821 ！3142《 ？。。8474《 《 201《1，年计划 《完成情况 38！3，2 《。1486 【。516 —101？。。0， 820 【 201【2年计划 完成情】况 ？ 4690 】2，3，42 《 ，744 《 135》。6 24—8 《 2013年计】划 完成情况 ！4253《。。 1812 】。 1？3，21 728 ！ 392》 ： 2《014年计划 【。完成情？况 《89：62 922 ！ 3889 】 4：8 41—03 《 201—5，年计划？ 完：。成情况 526！。2 《 ， 2351 【 291—1 3！.，住，房公积？金作用进一步显现至！20：1，5年底？全市住房公积—金缴存建制单位2】027户建制职【工达770》17人分别比2【010年《增长9？%、23％201】。0年：。至2015年累计】发放：个，人住房公《积金贷款953【5户贷款总额15】.99亿元支—持职工购房》面积104万平方米！累计提取《公，积金增值收》益用于廉《租住房建设》补助资金428【3万元充分发挥【了住房公积金在支】持，。中低：收入家庭购买—住房的重要作用【    （三）居】。民居住水平显—著提高人居环境不断！改善 1.》城乡居民居住—水平提高明显20】15年末全市—城，镇居民人均住房居住！面，。积达到28.43平！方米比2《010年末的24】.65平方米增【加了3？.78平《方米：年均增长2.8【9，% 2.物业管理迅！速普及居《住质：量有效？。提升截至2015年！底全市物业管—理面积达1》385万平方—米比2011年末的！743万平方米增加！了642《。万平方？。米增长86% （】四）产业竞争力进】一步增？。强行业规模不断【壮大： 1：.，房地产？开发企？业规模不断》壮大止？2015年底全市共！有，房地产企业119】家比2010—。年的86家增长了2！7.73%》其中二级资质5家三！级资质24》家四级？资质57家》暂定资质《33家 2.中【介，服，务业发展迅》。速，2010年市—委、市政府印发了】。关于进一步加快【市场中介组织规范】发展的指《导，意见：、酒泉市规范市场中！介组织从业行为预】防腐败试点工—作实施？方案以市场化为导向！。坚持合法《性、服务性》、竞争性的原—则以培育《符合市场经济发展】要求的？市场主体为目标通过！改革、改《制的形式《将土地、《建设、房《管等政府部》门及单？位所属的中介组织】与经济？实体完全推》向，市场在工作、组【织，、，经济、场所等方【面实现“四分开【”即在？工作：上中：介组织？不再履行《行政、事业职能【；在组织上实现机构！不挂靠、干部不【挂职：、人：员不挂编《；在经济上》。与政：府部门实现》财产、财务分开【；在场所上政—府部门不与中—介组：织，混合办公《使中介组织、—开发：公司真？正，成为自？主经营、自担风险】、自我约《束、自我发展、【平等竞争的市场主体！,极：大地刺激了全市【房地：产中介服务行业【的，发展截至《2，015年底》全市房地产中介服务！企，业86家《年平均从业人数【4，70：人， 3.物业管理快】速发展社会效益【显，。著201《。5年底全《市共有物业服务企业！103家其》中二级？1家三级102【。家新建项目物业管】理，。覆盖率达到100%！全市物业管》。理覆盖？率达到80%；新建！项目住宅专项—维修：资金：。归，集率达到1》0，0%实现应缴尽【。缴；物业服务—从业人员总数—4000《多人物业服务行业规！模不：断扩大？服务领域逐》步拓展物业服务【类型已从《单一：住宅房屋服务逐步】扩大到办公写字楼】、商场、医院、【学校、园林绿—化等诸多《领域在完《善城市功《能、优？化人居？环境、吸纳社会就】业、：建设和谐社区等方面！的综合效应不断【显现 （五）房地】产市：场管理日《趋规范服务》水平显著《提，高 推进权力阳光运！行机制建设压缩业务！工作中的自由裁量权！清理和规范各—项权力在行政审批各！个环节接受电子监】察系统监督；—加强服？。务创新力度》提高办证效率将【办理房产证》时间：压，缩至12个工作【日；推出商》品，住房预（销）售合同！网上备案制》提高销售透明度严】格落实购房》实名制预防了一【房多：卖和炒卖房号行【为的发生加强房地产！企业资质管理坚【持定期检查与突【击检查相结合实体检！查与网络监》管相结合进一步【完善约束机制规范】市场行为；制定和】。完善相关法》规政策确《保房地？产产权产籍管理、房！地，产开发管理和城【市房屋拆迁管理等】工作的规范性、标】准，化形成？了比较完整的房【地产市场管》理与：。服务体系 （六）】存在的问题    ！   ？ ， 在充分《肯定成绩的同时也必！须正视房地产—业发展中存》在的：突出矛盾和问题【 ，一是商品住房—价格：阶，段性上涨过快—不利于可持续发【展全：市商品住房成交【均价从2010年初！的191《0元/平方米—上升到201—5年的3《310元/平—方米,净增长73.！3%：房价阶段性上涨【。过快增？大了普？通居民通《过市：场解决住房的—难度助涨了投资【、投机性购房不利于！。产业：可持续发展也—加大了政《府保障性住房建设】的压力 《二是房地产库存压力！大部：分县（市、》区）商品房出现【了明显的“》滞销”经过》前几年的爆发—式发：展我市商《。。品房有效需》求得到集中释放房】地产业？供，求关系出《现了明显的周期【波，动痕：迹2：015年全市—商品：房销售面积同比下】降1：4.2%全市已竣工！。未销售商《品房：106.2》5万平方米》消化周期为1—2.5？个，。月如果算上在—建的未？销售商品房292.！37万平方米全市】商品房可《供应量达到39【。8.62万平方米】去库存周期达到了4！8个：月库存量《在全国全省都—处于高位 三是“】夹心层？”问题仍然突出【住房保障准》入与退出《机制有待进》一，步健全不断攀—升的商品房价格【直接抬高了商品【住宅价？格扩：大了既不符合住房】保障条件《。又买不起《或租不起商品—住房的“夹心层”】群体保障《性住房需求量大【而保障面《不够广的矛盾突出】由于居民收入来【源多元化、隐蔽化】、社会信用》体系不健全管理部门！对申请收入与—资产状况《的，审核难度较大对保】障对：象的动态信息—管理系统尚不健全】退出的？执行：还，缺乏法律《。。法，规，依据 四《是房：地产市场秩序有待完！善行业监管力量需进！一步整合主要—。。表现在一是涉—及房地产市》场，。管理的法规政策存】在滞后现象如商【品，房预售资金和“二手！房”交易资金—第三方监管、物业】。管理、保障》性住房管理等领域】出现的新问题—急需法规政》策依据二是部分企业！经营行为不》够规范企业品牌【意识、社《会责任意识》、遵：纪守法意识和服务意！。识有待进一》步加强三是市场监】管的：合力不足行》业监管力量有待进一！步整合 二》、“十三五”期间】住房保障面临的形】势与房地产业发展趋！势 “十三五”时期！国际国内宏观—经济环境复杂多变】区域经济一》体化和城市化—进，程加快以及“创新】、，协，调、：绿色、开《放、共享”》。五大发展《理念：的全面贯《彻可以说住房保障和！房地：产管理？发展：机，遇与挑战《并存机遇仍大于【挑战 （一）“【十三五 ”》房地产业发展—趋势：判断 一是》城，市，化加速？带来巨大市场需求】。。“十三五”期—间是：我市推行新型城市】化的加速期从201！1年开？始我市？城市化步入城乡融】合发展？的新阶？。段201《5年底我《市城市化率》已达5？6.87%根据酒泉！市，。国民经？济和社会《发展第十三》个五年规划纲要【预计到2《020年末按常住】。人口统计的城镇化率！。达到65%以上户籍！入口城？镇化率达到40%以！。上按现有人口测算】我市城市化水—平每提高1》个百分点就会增加1！.11万人的城【。市住房需求》。再加上改善性需求和！。因城镇房《屋拆迁带来的住房】被，动需求“十三—五”时？期，。我市房地产发展具】有强大的市》场需求 二是城镇棚！户，。区改造力《度加大按《照酒：泉市：201？5-2017年棚】户区改造规划201！5年：至20？17年改造》各类棚？户区：住房：1.2万套“十三】五”期间将不会低】于1万套另外—随着落实全》市城市工作会议精神！的不断深入》。城市规？划市政？基，础设施建设和管理】工作：将得：到优化这都有利【于房地产业健康发】展 三是房地产业发！。展需要转型升级【。为适应新兴产业的发！展和居民消费升【级，的，需要产业园区—地产、旅游》地产、养老地—产、众创空间、【。物流配送中心—、社区商业网—店等业态将得到进一！步发展 四》是住房户型结构亟】待调整十《八届五中《全会：公报明确《提出：“全面实施一—对夫妇可《。生育两个孩子政【。策”：目前我？。市，。常，住人：口中：新符合政策条件的】目标：人群规？模为42《300户且妇—女生育二胎的意【愿处于较高水平“二！。孩”政？策全面放开势必导】。致部分购房家—庭人口结构变—化现：行政策？下我市商《品房100平方【米以：上的较大户》型需求将有》所提高“十三五”】。期间规划建设—的户型比例结构需】。随，之适时调整 （二】）“十？三五 ”保》障性住房《面临的形势 —“十三五”时期是】全面建？成小康？。社会：决胜阶段《。住房保障作为全面】建设小康社》会的重要工》作之：一是集？“民生工程》。、，经济工程《、政治工程”于一体！。的综合性工程—将面临重《大机遇和挑战 一】是保障性住》房在一定范围内【供需矛盾《趋于缓和国家和【甘肃省十二五—规划在住房》保障方面《的指标方面》都提出住房保障面】要在十二五末—达到20%》截至2015年底】我市：城，镇住：房保：障，。面已经达到17.4！8%除肃州区—由于人口《。。基数大外来》人口多等原因保【。障面还有较大差【距外其余县（市）都！已经接近或超—过规划标准加之20！15：年年底市、县两级还！。有部分空置保障【房陆：续分配后基本—上可以满足需要 】二是保？障性住房的》基础设施和配套功能！有待进一步完—善我：市目前存量的保【障房大都建设于20！08年以后其—中201《0年以？前修建7494套5！5.4万平方米；】20：10-2015年】。修建2699—9套161.6【万平方米《目前部分保》障性住房小区—特别是2010年以！前建成的基础设施趋！于老化、配套—功能不全有待完【善和提升 》三是资源约束进一】步加剧近年来得益于！土地一？级市场的繁荣—快速增长的土地出】让收益直《接支持了城市基础】设施建设和保—障性住？房建设但展望“十】三五”受《房地产市场调控与增！。量，土地：可，供有限性影响土地出！让金：收益具有很大的【不确定性因此财政】。可用于保《。障住：房建：设的：资金也？带有不确定性 【三、“十三五”期间！住房保障和房地产业！需求预？测 （一）“十三五！”，。住房保障《需求预测 根据中】央和省上要》求今后保障性住房建！设数量呈逐年—递减的趋势新增保】。障性：住房不能满足新增】。需求的要通》过发放租赁补贴【实施保障 据—20：15年？底数据显示》全市低收入家庭、棚！户区居民、来—我市就业的高校毕】业生、非户籍人才】、外来务《工人员等《需要保障的人群约】5，000-《6000户》。“，十三五”期间—结合我？市每年保《障需求综合》测算预计新增保【障性住房需求1.5！万户 （二）“【十三五 《”商品房需》求预测 1.农村转！移人员住房需—求酒泉市国民经济】和社会发展第十【三个五年规划纲要】确定“力争》。到“十三五”—末基本建成》以合法稳定》住，所（含租《赁）和合《。法稳定就业为户【。口迁移？基本条件以经—常居住地登记户口为！基本形式城乡统一、！以人为本《、科学高效》。、规范有序的新型】户籍制度实现10万！人左右农村人—口的有序转》移”预测农村—。转移人口约有60%！在城市购买商品【住房按照我》市2015年城镇】人均住房居住面积2！。。。。8.43平方—米、建筑面积34】.79平方米计【算预测“《十三五”期间新增】人口住房需求量约为！210万平方米 】2.改善型住房【需，求20？00年以前建—设的住宅《普遍存在《面积小？结构、布局不合【理基础配《套，设施差？等问题随着》。居民收入增加、生】活水：。平的提高《和“二孩”政—策的落实这》部分居民扩大居住】面积、改善居—住条件的愿》望比较强《。烈截止201—。5年：。。底我：。市城镇居民6—3，.43万人按每户3！人，计算约2《1.：14万户预测每年有！5%的家庭》需要改善《住房条件《按每户增加15【平方米？计算未来每年改善】型住房需求量—约为16万》。平方：米预测“《十三五”期间全市】住房改？善性需求约为8【0万平？方，米 ：3，.新婚住房需求【从历：。年我市城《市结：婚登：记情况分析每—年约：。有6000对—夫妇结婚《。大约有40%新【婚家庭购买住房【据此每户按90平】方米测算未》来，每，年需要住《房约21.6万平】方米：“十三五”》期间全市《。。。新婚住房需求—约为：108万平方米 】加上：高校新？就业毕业生住房需求！、因城镇房屋—。拆迁引致的住—房需求我市未来几年！的住房需求仍然较】。大每：年，。。住房有效需求约7】5-90万平方米/！年，据此预测考虑到二手！房交易因《素“十三五”—规划期内全市潜在住！房需求量约在3【00-40》0，万平方米 四、【“十三？五”规划指导思想与！原则：        】  （一）指导思想！ 全面贯《彻党：的十八大和十—八届三中《、四中、《五中、六中全会和】习近平？总书记系《列重要？讲话精神以”—创，新、协调、绿色、】开放、共享”—。五大发展理念为引领！紧紧：围绕全面建成小康】社，会目标任务认真【落实“十《三五”时期我市经济！。社会发展战》。略总：。体部署进一步—完，善多：渠道：。、多层次《、，系统化的住房分类】保障体系全面—提升城乡居民的居住！水平和居《住质量促进住—房保障和房地—。产业持续、稳—定、健康发展—  （二）》基本原则 1.坚】持市场引《导，与，注重保障相》结合：原则充分《发挥市场在》房地产业资源配【置过程中《的决定？。性作用？在继续坚持市场【化改革基本方—向，的前提？下，兼，顾公：。平、注重民》生通过优化构—建满足不同收入【层次居民的商品【房住房体《系重点发展与市民承！受能力相适应的普】通商：品住房把解》决群众的基本居【住问题作为住房发】展的：首要目标《更加突出住房—的居住属性》和，改善保障民生的社会！功，能促进住房资源均衡！配置满足城镇居民】基本居住需求和【合理住？房改善需求；强化政！府住房保障职责【重点改善城镇中低】收入：住房：困难家庭、异地务】工人员、《新就业？职工、引进人才的】居住条件 》2.坚持《住房发展《与城：市经济社会发展相】结合原？则结合？城，市自身？特点和总体发—展目：标，统筹处理好近期【与长远、保》障与市场、需求【与供给、住房建设与！。。设施配套、规划刚性！与弹性？的关系体现规划的科！学，性和可？操作性？积极：推行和引导合理【。的住房建设和消费模！式，促进人口、资源【、环境协调发展 3！.坚持适时调整【与动：态管理相结合原则】根据：社会经济和房地【产业发展状况适时调！整和完善《房地产市场管理【的相关法规与政策】积极探索新制—。度、新机制》逐步：扩大住房《保，障覆：盖，。面对保？障，性住房实行全过【程动态管《理提高政府公共住房！资源配置的使用效率！ 4.？。坚，持与相关规划进行充！。分衔：接相结？合原则城市住房建设！规划应以国家—和省级城镇住—房发展规划》、城市国民经济与社！会发展规划、城市】总体规？。划、土地利用总体规！划为依据与》城市近？期，建设规划和其—它专项规划相衔接重！点突出对土地—、，财税、金融等关联】。资源配置和》调控的引导确保住房！目标的实现 5.】坚持突出重点与分】步实施相结》合，原则落？实各：项住房政策要求明确！规划期内住房发展建！设的主要任务和【重点工程制定年度】实施计划有》效引导市场预—期实现住房》发展：。建设稳步有序推进 ！6.坚持市》县两级联动与分工合！力相：结合原？则住房保障事业【。是民生？之本需充分调—动市、？县（市？、区）？。两级住房保障资【源形成工作合力共】同推：动我市住房保障规划！的有序实施》  五？、保障与《发，。展目标  》（，一）住房保障目【标 1.住房保障覆！盖面到？202？。。0年末城镇常住【人口保障性住—房覆盖？率力争达到20%】进一步加大对—外来人员的住—房保障力度建成较为！完善的、以棚户区】改，造，为主的全口径、多】层次、能《循环、可持续的新型！住房保障体系 【。2.保障性住房建设！“十三五”期间保】障性：住房建设的重点转】移到棚户区改—造全市规划各—。类棚：户区改造约1万户】发放租赁补贴1万户！保障性住房覆盖率】。达到20%以上【 3.住《房公积？金“十？三五”时期全市【计划：归集住房公》积金49.7—4亿元年均增—长10%以上；至2！0，。20：年末：。预计全？市，累计归集的住—房公积金余额—为，95.8亿元新【发，放住房公积金个贷】。3，9.09《亿元年均《增长13《%全市住房公积【金实缴职《工人数计划》5年新增1.75】万人 （二）商品】房建设目标 —1，.房地？产去库存在201】5年底全市商品【房，库，存39？8，.62？万平方米（不含已取！得土地未修建的【面，积120.0—6万平？方米）的基》础上力争到2—。0，19：年底全市整体去【库存：周期基本控制—在18个月以—内 ：2.：房地：产开发投资“十三】五，”期间全市累计完成！房地：产开发？投资：总额：约 170》。亿元全市房地—产开发投资》占全社会《固定资产《投资比重控》制在4%左右 【3.房地产市—场规模“十三五”】期间新建城镇住房】总量约？。为360万平方米】人，均住房居住面积达】。到32？.5平？方米年均增长—。2.5？% （三）》产业化发展目—标 1.房地—产企业规模》、实力通过兼并重】组等措？施到：20：。20年全市再—培育、发《展1-2家年均销售！。额突：破亿元的大型房地】产，开发企业 》2.物业服务业【发展到2020【。年末全市新建—项目物业管理实【现100%覆盖全】市物业管理覆盖率】达，到85？%以上新建项—目住：宅专项维修资金归】集率达到100%】物业服务从业人员持！证上岗率达1—0，0%： 六、主要》。任务与措施  （一！）落实供给侧改革】和去库存要》求促：进房地产《市场平？稳健康发展 按照】深，化住房制度改革要求！。采取加大棚改安置】和住房保障货币化力！度、建立购租并举的！住房制度、加快农民！工市民化、取消【过时的限制性—措施、组建专业化房！。屋租赁平台等—措施推动房地产供】给侧结构性改革提】高人民居住水平【促进房？地产市场平》稳健康发展 1【。.制定房《地，产去库存方案—推动房地产供给【侧结构性改革制【定房地产去库存方】案全面落实“创【新、协调、绿色、】开发：、共享”五大发【展，理念和“《三去一降一》补”五？大任务加强行政区域！内土地管控加—大棚户区改造货币化！安，置力度因地》施策多措并举—逐步：消化商品房存量有】。效控：制增量提振房地【产，市场信心和》消费预期防范—市，场，风险促进房》。地产市场持》续稳定健《康发展 表4酒泉市！去房地产库存—任务分解表》（，单位万？。平方：米，、月） 【。 序号 》 市、《县 《201？5年末商品房库存】总，量 2016】年计：。。划租售面积 】2017年》。计划租？。售面积 —20：。18年计划租—。售，。面积 2011！9，年计划？租售面？积， 2019【年末库存总量 】 201《9年末去《化，周，。期 1【 ： 酒泉市 — ，518.68 】。 98？.8 ？。 96《.1 9—4.3？ 91.—7，5， 137—.73 1【8 ： 《2 肃州—区 280.2！4 《53 《 5：。2 5》。。1 《50 》74.24 — 18 — 3《。 金塔县— 49.2【7 9.3 ！ ，9， 9 — 8.7 — 13.27 】。 18 》 4 》 玉门市 5！3.61 — 10.5 1！0 9》.，5 9 — ， 14.61— 1《。8 ？ 5 瓜】州县 《 ，38：。.54？ 7.5 】 7.2《 6.9 】 6.7 10！.24 18 ！ 6》 敦煌》市 《90.63 【 17 —。16.5 1】6.5 16 ！。 2？4.63 18！ 7 【。 肃北县 】。2.33《 ？0.5 0.】5 《0.5 0.5！。 0.33 ！ 9： 8 】 阿克塞县》 4.06 ！ 1 0.9 ！ 0.9 — 0？.85 0.4！1 6 — —2.优化普通—商品住房供应调整住！房，供应结构《在，城市总？。。体规划和土地利用】总体规划《确定的城市建设用地！规模内重点明确中低！价位、中小套型普】通商品住房的—。建设规？模并分解到住房用地！年度供应计划落实】到地块明确》各地块住房套—型结构？比例等控制性指标要！求限制中高档商品住！房用地供应》禁止：别墅类用地》供应：合理调整商品—住，房，的供应结构 —3，.切实加大土地【管控：。。力度立足市场需【求合理把控商—品房用？地供应闸门打通供需！渠道制定商品房供】地与库？。存价格挂钩》。的机制？。对于库存总量消化】周期明显过长的县（！市、区）暂》缓或减少房地—产开发土地》供应逐？。步化解？区域性、结构—。性房地产库》存，根据市场状》。况研究？制订未开发房地产用！地的用途转换—方案通过调整土地】用途、规划条件引】导，未开发房地》产用地转型利—用 4.做好房地产！风险预警和控—制工作？密切关注房》地产市场变》化加强房地产风【险预警工作；建立商！品房预售资金监管】制度规？范开发商对》预售资金的使用防范！项目资金链》断裂给社《会稳定带来的不【良影响   —  5.加》。快发展特色房地【产引导房地产企【业转型升级引导房地！产开发？。企业：顺应市场规》律调整营销策略【适当降低商品住房价！格促进市《场消费鼓《励房地？产龙头企业通过【兼，并，、收购、《重组：等方式开展规模化开！发和集团化运作不】断提：。升市场竞争能力和】可持：续发展？能力对具备转让条】件的开发项目—鼓励企业以投资、入！股，。或转让方式进—行合作支持企—业跨区？域，、多元化和品牌【。化经营引《导房地产开发—企业：从单一的开发销售向！多元化发《展转变鼓励房地产】企业将持有的存量】房源投放到租—赁市场？或将符合条》件的商品《房改造为电商—用房、都《市“创客空间”【。、旅：游地产、养老地【产允许从事电子【商务：。、创新产业的小微企！业和自由职》业者将住宅》、公寓登记》注册为？营业：场所发？挥房地产业对—推动：经济升级转型和城】。市转：型的带动作用引导房！。地产业进入片区【改造、旅游开发【、园区建设、文博会！。基础设施《建设等领《域加：快，城市建设速度  】   6.加强监】管规范？。市场的秩序》规范房？地产企业开发经营行！为加大？对散布虚假信息、】扰乱市场秩》序等违法违规行为】的查处力度建—立，企业信用监督和失】信，惩戒制度推进房【地产市场诚信—体，系建设 《 ，   ？ （二）进》一步加大《保，障性住房建设—和管理？。力度扩？大保：障覆盖面 “十【三五”？期间扎实推进住【房保障各项工作加】大保障性住房建设】和管理力度扩—大保障覆盖面—完，善居：住区配套设施 【1.大力推进棚改货！币化安置采取—政府购买服务的方】式用足用好国家开发！银行政策性》贷款加大《城市：棚户区、城中村和城！市危房改造货币化】安置力度全》市棚：改货币化《安置：。。率力争达到50【%以上？加强棚改《货币：化安置资《金使：用情况？的审计监督确—保，资，金使：。用安全 表5全市】“十三？五”：棚户区改《造计划表 》 ？ 改造《年度 》项目数（个》） 《改造计划（套—、户） 面积 ！（平方米） 【 投资？（万元）《 ： 合计 【。 95？。 1216【7 3884】。00 ？ ：585040 ！ 2016 【 22 》 3630—。 2904【00 17【42：40 ？ 《2017 》 73 —。 8537 —。 98000 】 410》800 》 ： 2018 【 》 《 ， 2019 【。 】 ， 2020 】 ： ？。 ？ 2.进】一步：完善住房保障—体系整合并》轨现有保障性住房类！型形成以公共租赁】住房为主要》保障方式通过建【立以公共租赁住房】为主要保障方—式的新型《住房保障制度解决】各类住房保障对象】的基本居住需—求全市除已批—准立项？的项：目，外暂：停新：建经济适用住房【区分不同对》象进行分类保—障合理确《定租金标准实—行租金差别化管【理公共租赁》住，房主要向城镇—低收入住房困难家庭！、新就业无房职工、！引进人才和在城镇稳！定就业的《异地：务工人员供应实【行分类保障做到已】。建成公共《租赁住房分配入住率！100% 3—。.扩大住房》保障范围进一步放】宽保障性住房准入】。条件：逐步实现廉租住房保！障对象与《经济：适用住房供应对【象衔接公共》。租，赁住房重点保障【不符合经济》适用房？条件又无力》购，买商品房的中低收】入，群体包？括符合条《。件的创业人才、大学！毕业生和外来务【工人员；《通过“租《、售、补”并—举到“十三五”期末！基本实现人均可支】配收入？80％以下的住房】困难：家庭应保尽》保大：力加：强公共租赁住房【建设努力缓解高校】毕业生、《创业人才《、外来务工人员住】房，难问题 4.加强】法规建设建立健全】保障性？住房准入、退出机制！加快出台地方性住】房保障法规完善【保障性住房申请【、审核？、公：示、轮候、复核、】日常管理以》及退出制度建立【规范化？的住房保障家—庭收入、《住房情况和其他财产！联，合审查制度》加大对虚报、隐【瞒、伪？造等骗取《保障住？房和政策《支持住房行为的【惩处力度；加大【对已不符合》保障条件《的住：户的清退力》度；研究通过利【益引导等方式让【保障对象《主动退？出，的机制建立》健，全住房保障信—息库做到一宅一档】、一户一档》定期核实保障对【象信息实现动态管】理 5.加》强保障性住房—租后售后《管理：按照住房保》障工：作基层化、责—任属地化、管理网】络化的要求进一【步理顺保障性住【房管理体制机制建立！市、区、街道—、社区四《级管理网络落—实人员编《制加大保《障性住房租》后，、售后？管理：力度 6.》探索研究住房保障】新体系现《行，的，住房保？障，。模式：对现阶？段解：决不同层次人群住房！。困难起到《了积极作用但多房并！举模式导致政策【交叉多、权属关系复！杂、建管难》度大：等问：题日益突出因此【要加强？保障体系的研究探】索保障性租赁房与销！售房逐步归并统【一建设标准区别【不同保障对象实行】差别化租《。金和售价、一体【。化管理的供给—体系：；进一步《理顺管？理体制、明确市【、，县（市？。、，。区）两级政》府责任、提》高保障性《住房建设《与管理效率；逐步扩！大货币化拆》。迁安置比例全面【推行住房保障货【币化 7《。.建立全市范围住】。房保障信息》平，台建立全市范围住房！保障信息平》台囊括？保障性？住房规划《、计划、筹集建【。设、轮候申》请、：资格审核、》在册轮候、在线【分配、依法退—。出、：货币补贴、物—业管理、监督—投诉等内《。容，对，内实现数据共享、】市区两？级住房保《障工作全过程互联】互，通对外全面提升住】房保障分配管理【工作的？信息：。化水平加强与规划】国，土、民政、人口计】生、：人力资源和社会【保障、公安、—。民政等部门的沟【通协调疏通部门【之间的？数据信息共》。享渠：道建立住房保障领】域的：大数据库推动住房保！障大数据化发展 8！.完善保障》。性住房内部流转机】制以公共租赁—住房同城异地置换】制度为基础结合我市！实际情？况建：立由租赁市场—。和销售市场》两部：分构成的保障—性住房封闭市场实现！全市各类型保—障性住？房按：照既定市场规则【以全市保障》性住房在册轮候【人和重点企事业单】位为市场《。主体的自由置—换、转让激活保【障性住？房的财产属性的【同时维持住》房保障资源总量【。稳定促进住》房保障可持》续发：展 9.优化保障性！住，房轮：候分配？机制以“《诚信申报、阳光分配！”为：原则大力引》入良性市场资源缓解！。行政管理压》力进一步《优化、固化》保，障性住房《轮候分配流程促进分！配工作制度化；【。与，此同时依托信—息，。。。化技：术探索保障性住房】轮候分配《在，线操作简化申请【受理流程提》升行政工作》效率实现《全市保障性住房常态！化分配     （！三）完善房地—产市场服务体系【提高政府《服务水平优化市场发！展环境 进一步强】化房产行政主管【部门服？务意：识不断优化市场发展！环境 ？1.加快《房，地产：业信：息化建？设建立健全网—。。络化管理《体系完善全市城镇】住，房保障、房地产市】场，及，。关联服务业》网络化管《。理体系和统一的【信息平台《建设全面《。掌握全市《住房保障和》房地产市《场即时动态进—一步提高各》级政府数据共享【和，业务协？同能力？对内提升管理水平对！外，提供公共服务—提升房管手段—信，息化水平增强—信息：网络中心功能着【。力推进行《业信息化建》设增强信息化在决策！研，究、运行监管、服】务效能提升方面的】支撑能力建立—覆盖：全市范围的房地产】市场：动态：数字：平台；实《现房地产《开发、拆迁、交易、！房产测？绘、权属管理—、物业管理等—房产业务的电子化】、信息化和网络【化，管理：实现管理水平的跨】越，式提高 2》.，规范发展房地—产中介服《务行业加快》构建包含产权产籍管！理、房屋拆迁、物业！服务：、房地？产经纪、房地产【评估、房地产咨询等！在内的关联服务网络！逐，步规范？房地产关联服务【业市场准入》条件制定行业服务行！为准：则提高行业服务质量！引入有效竞争机制实！。。现房地产关》联服务业发展—路径从量的扩张【转向：质的提升《规范中介服务行为加！强房地产《。经纪机构的代理监管！规范：商品房销售代—理行为建立房地产】估价行为监》督举报机制 —3，.加：快住房租赁市—场发展建立住房租赁！信息政？。府服务平台为租赁市！场供需双方提供【高效、准确》、便捷的信息服务；！积极：培育：经营住房租赁的机构！推进：住房租赁规模化【经营探索建立支持经！营住房？租赁机构发展的融资！渠，道；鼓励《有条件的房地—。产开发企业从—单一的？开发销售《向租售并举模式转变！在新建商品房项【目中长？期持有部分房源【用于向市场租—赁也可？以与：经营住房租赁的【企，业合作建《立开发与租赁一【体化、专业》化的运作模式支持从！租赁市场筹》集公共租赁房房源；！各，县（市、区）可以】通，过购买方式把适合】作为公租房或者经过！改，。造，符合：。公租房条件的存量商！品房转为公共—租赁住房保障性【住，房逐步从实物保障为！主，转向建设和》租赁补？贴并重“补》砖头”与《“补：人头”相结》合鼓励和支持符合公！共租赁住房保障条】件的家庭通过—租赁市场解决住房问！题政府按规》定提供货币化租【赁补贴至“十三五】”期末基本形成渠道！多元、？总量平？衡、结构《合，理、：服务规范、制度健】全的住房租赁市场 ！4.加快发展现代】物业服？务业：完善业主委员会制】度积极敦促指—。导县（市、区）【行政主管部门依【法成立业主委—员会维护业》主利益进一步—明确：和完：善业：主，委员会的《法，律地位、管理—程序和职能制—定对业主委员会制】约和：监督：。的制度聘请对—物业管？理方面？有专长？的律师作为业—主委员会的》法律：顾问对物业》服务合同的签订及履！。行进：行审查和监督促【。进物：业服务企业》依照合同约定—、法律规定》提，供，物业服务；严格执行！建管分？离制度积极推动物业！服务行业通》过招投标等》方式公开选聘物【业，服务企业鼓励物业服！务企：业走专业《化、规模化、—多元化发展道路积极！指导物业服务—企业拓展服务—领域创？新服务方式由—简单化、低》层次：、被动式的经—营，模式：向提供？。健康、文化教育【、，。居家生活《等，增值：服务的综合》模式转型鼓励规模大！。、档次高的物业【。服务：企业发展提高—专业化管理水平【