酒，泉市住房保障与房】地产“十《三五”发展规划  ！   根据》甘肃省“十三五【”城镇住《房发展规划（—甘政办发〔2016！〕97号）、酒【泉市国？民经济和社会发展第！十，三个五年规》划纲要、《酒泉市人民政府【关于促进房地—产业持续稳定健康发！展的实施《意见(酒政发〔【。2015〕1—1，2号)、酒泉市新】型，城，。镇化规划《（2014》-2：020）等》。。文件精神和要求为】进一步加《强，对“十三五”时【期，酒泉市房地产市场】发展和住房建设【。的指：导，与统筹充分满足【广大人民群众—的基本住房需求【切实解决中低收入】居民的住房问—。题实现住房供需【平衡结合酒》泉实际？。特制定本《规划： 一、酒《泉市“十二五—”期间住房保—障与房地产业发展】现状 ？“十二五”时—。期，酒泉经济快速—发展：全市住？房保障与房地产业取！得了显？著，成就住？房保障水平明显提升！房地产业持》。续较快发展关联【服务业不断壮—大在拉动经济增长】、加快城镇》化进程、《改善：人居环境《等方面？发挥了？十分重要《的作用    【   （一）房【地，产业发展速度快拉动！经济增长作》用日益突显》 1.发展势头良好！投资快速《增，长“：十二五”期》。。。间我市房《地产开发《投资：呈现快速增长的特】征全市房地》产项目新《开工面积达到8【36万平方米其中】。住宅：新开工？689.6万平【方米；房《地产总投资额达到1！39：.8亿元《平均年增《。长率达？到25.1%—；房地产《开发投资占全社会固！。定资产？投资总？额的比例一直稳【定，在4%左右成为固】定资产投资的重【要组：成部分；房》地产业税收占—地方财政收》入比重保持在1【。8%至20% 2.！市场交易活跃结构趋！向优化201—5年全市商品房【销售面积达120】.18万平方—米成交金额44.】6亿元分别比2【010年增长59.！54%、29—5.74%中小户】型，。比例：不断提高区域结【构日趋优化 表1】全市“十《二五”期间房地【产业主要《指标情况统计—表 《 规《划指标 计划数！ 完《成数 完成【比 ？ 商品住房建】。设面积（万平方【米） 28【6.6 —39：2.9 1【.37:1 】 ：商品住宅《建设套数（套）【 ： 287《20 3759！8 1》.3：1，:1 — 全市住宅》建筑总面积（—万，平方米） —。 13？。65 1567！.，。66 1—.15:1》。 ，。 城》镇居民人均住房居】住面积 28】 28.43 ！ ， 1.015:1 ！ 》   《 ， （二）保障性住房！建设力？。度，加大保？障体系日趋》完，善 ：1.政？策体：系日趋完善保障性住！房，管，理日：。益规范？全市住房保障—的有关职能和机【。构基本完善建—立了：目标考核、监督【检查、？责任追究等内—部管：理制度制定了保障】。性住房中长期规【划和：年度计划确保保障任！务落到实处先后【出台酒泉市城镇廉租！住，房保障管理办法、酒！泉市经济适用—住房管理办法—、酒：泉市公共租赁住房】管理暂行办法— 等10个》文件建立了住房保障！、民政？、人：社、公安、工商、】住，房公积金、街道社】区等部门《的联合协查》审核机制严格执【行“三级审批—、两级公示》”的：保障对象资》格审核制度实行【分配过程公开强化社！会监：督保障性住房分配与！管理日趋《规范化、制度化 2！.保障性《住房建设《和供应规《模创历史新高全市新！增各类？保障性住《。房2.7万套供应 ！2，.7万套完成—投资约2《。0.3 亿元新【建，、供应、《完成投资分别是【“十一五”总数的】3.6倍、》3.6倍、》2.6倍至》“十二？五”期末《累计保障低》。收入住房家》庭390《06户其中》实物配？租45？13户享受保障人群！10.9《2万人实现了低【收入住房困难家庭】的“应保尽保” （！1，），经济适用《住房2？011-2015】年全市？。新增经济适用住房3！14：2套22.4万平方！米其：中肃州区新增—经济适用住房1【。。。2，48套7.5万【平方米 《（2）廉租住房2】011-2》。015年全市新增】廉租住房《6562《套29.2万平方】米其中肃州区新增廉！租住房152—4套7.6》万，平方：米 （3）公共【租，赁住房2011-】。201？5年：全市新增《公共租赁住房—8，821套5》1.3万《平，方米其中肃州—区新增公共租赁【住房5510套32！万平方米 （4【）棚户区《改造2？011？-2015年全市】实施棚户区改—造8：。474？户，其中：。肃州区实施棚户区改！造户1154户 表！2 全？市“十？二五”住《。房保障规划指标【执行情况统》计表  《 类型】。 合计 【 廉租住房 】公共租 赁住—。房 ？ 经济？适， 用住房 棚】户区：改造 【合计 《 ，2699《9 ？ 6：562？ 88》21 《 ，3142《 8474 】。 ， 20》11年计划 —完成情况 【3，832 148！。6 516 】 ， 1010》 820 】 2《012年计划— 完成情《况， 46》90 2342！ 744— ： 1：356 248！ ？ 201》3年计划 完成情】况 4253 ！。 ：1812 【1，3，21： 7《2，8 39—2 —2，014年《计划 完成》情，况， 8962 】 9？22 》3889 4】8 ：。 4103— 20【1，5年计划 完成情况！ 52》62 《 ， 2351— ， 2911】 3.！住房公积金作用进】一步显现至201】5，年底全市住房公【积金：缴存建制单位2【027户建制职工达！77：017人《分别比？。2010年增长9】。%，、23？％201《。0年至2《015年累》计发放个人住房【公积金贷款95【35户贷款》总额15.99亿】元支持？职工购房《面积104万—平方：米累计提取》公积金增值收益用】于廉：租住房建《设补助资金》4283万元充分】发，挥了住房公积—金在支持中低收【。入家庭？购买住房的》重要作用  —  （三）居—民居住水平》显著提高人居环境】不断改善 1.【城乡居民居住—水平提高明显201！。5年末全市城镇居】民人：均住房居住面积达到！2，8.：43平方米》。比2：01：0年末的24.65！平方米增加了3【.78？平方米年均增—长2.8《9% ？2.物业《管理：迅速普及居住质量】有效提升截》至2015年底全市！物业管理面积达1】385万《平方米比2》011年《末的743万—平方米增加了642！万平方米增长86】%， ，（四）产业竞争【力，进一步增强行—业规模不断》壮大 1.》房地产？开发企？业规模不断壮大止】2，01：5年底全市共有房地！产企业119家【比2010年的86！家增长了《27.73%其中】二级：。资质5家三级资质】24：家四：级，资质57家暂—定资质33家 2】.，中介服务业发展迅速！20：10年？市委、市政府—印发了关于》进一步加《快市场？中介组织规范—发展的指导意见、酒！泉，市规范市场》中介组织从业行【为，预防腐败试点工【作，。。实施方案以市—场，化为导向坚》持合法性、》服，务性、竞争性的原】。则以培育符合市【场，经济发展要求—。的市场主体为—目标通过改革、改制！的形式将土地、建设！、，房管等？政府部门及》单位所属的》中介：。组织与经济实体【完全：推向市场在工—作、组织、经济、场！所等方？面实现“四分开”】即在工作上中介组】织不再履行行政、】。事，业职：能；在组织上实【现，机，构不挂靠、》干部不挂《职、：人员不挂编；—在经济上与政府【部门实？现财产？、财务分开；在场】所上政？府部门不与中介组】织混：合办公使中介组织、！开发公司真正成为自！主，经营、自《担风险、《自我约束、》自我：发展、平等竞争的】。市场：主体,？极大地刺《激了全市房地—产中：介服：。务，行业的发展截至【。201？5年底？全市房地产》中介服务企业8【6家年平《均从业人数4—。70人 3.物业管！理快速发展社会【效益显著2015年！底全市共有物业【服务企业103家】其中二级1家三级】102家新建项【目物业管理覆—盖率达？到100%全市物业！管理覆盖率达—到80%《；新建项目》住宅专项维修—。资金归集率达到1】。00%实现应缴尽】缴，。；物业服务》从业人？员总数40》00多？人，物，业服务？行业规模不》断扩大服务领域逐步！拓展物业《服务：类型已从单一—住宅房屋服务逐【步扩大到《办公写字楼、—商场、医《院、学校、园林绿化！等诸多？领域在完《善城市功《能、优化人居—。环境、吸纳社会就】业、建？设和谐？社区等方面的—综，合效应不《断显：现 （五《）房地产市》场管理日趋规范服】务水：平显著提高》 推进权《力阳光运行》机制：建设压缩业》务工作中的》自由裁量权清理【和规范各项》权力：在行政审批各—个环节接受电子监察！系统监督；加强【。服务创新力度—提，。高办证效率将—办理房产证时间压缩！至12个工作—日；推出《商品住房预（销【）售合？同网上备案》制提高销《售，透明度严格落实购房！实名制预《防了一房多卖和炒卖！房号行为的发生加强！房地：产企业资质》管理坚持定期检查】与突击？检查相？结合：实体检查与网络监管！。相，结合进？一步完善约束机【制规范市场行—为；制定和完善相关！法规政？策确保？房地产产权产籍管理！、房地产开发—管理和？。。城市房？屋拆迁管理等—工作的规《范性、标准化形成】了比较完《整的房地产》市场：管理与服务体系 （！。六，）存在的问题—。        】 在充分肯》定成绩的同时也必须！正，。视房地？产业发展中存—在的突出《矛盾：和问题 一是商品住！房价格阶《段性上涨过快—不利于可持续发展全！市商品住房成交【均价从2010【年初的1910元/！平方：米上升到2》015年《的3310元—/平方米《,净增长73.3】%房价阶段》性上涨过快增—。。大了普通居民通过市！场解决住房的难【。。度助涨了投资、投机！。性购房不利于—产业可持续发展【也加大了政府保障】性住房建《设的压？力， 二是房地产库存压！力大：部分县（市、—区）商品房》出现了明显的“滞】销”经过《前几：年的爆发式发展我】市商品房有效需求得！到集中释放房—地产业供求关系出】现了：明显的周期波—动痕迹20》15年全市商—。品房销售面积—同比下降14.2%！全市已竣工未销售商！品房1？0，6.25万平方米消！化周期为《12.5个月如果】算上在建《的，。未销售商《品房292.37万！平，方米全市商品房可供！应量达？到398.》。62万平方米—去库：存周期达到了48个！月库存量在全国全省！。都，处于高位《 ，三，是“夹？心层”问题仍然突出！住房保障准入与【退出机？制有待进《一步健？全不断攀升的—。商品房价格直接抬高！了商品住《。。宅价格扩大了既不符！合住房保障条件又】买不起或租不起【。商品住房的“—夹心层？”群体保障性住房】需求量大而保障面不！够广的矛盾突出【由于居民收入—来源多元化》、隐蔽化、社—会信用体系不—健全管理部门对申请！收入与资《。产状况的审核难【度较大对保障对象】的动态信息管理【系统尚不健全退出的！。执行还缺乏法律法】规，依据 四是房地产市！场秩序有待完善【行业监管力量需【进一步整合主—。要表：现，。在一是涉及房地产】市场管理的》。法规政策存在—滞后现象《如，商品房预售资金和】“二手？房”交易资金第【三方监管、物—业，管理、保《障性住房管理—等领域？。出现的新问题急【需法规政《策依据二是部分企业！经营行为不》够规范？。企业品牌意识、【。。社，会责任意识、—遵纪守法意识和服】务意识？有待进一步加强三】是市场监管的合【力不足行业监管力】量有待进一步整【合 二、“》十三五”期间—住房保障面临的【形，势与房地产》业发展？趋势 “十三五”时！期国际国内宏观经济！环境复杂多变区域经！济一体化《。和城市？化进程加快以及“】创新、？协调、绿色》、开放、共》享”五大发展—。理，。念的全面贯彻—可以说住房保障【。和，房地产管《。理发展机《遇与挑战并存机【遇仍大？于挑战 《（一）“《十三五 ”房地产业！发展趋势判断 一】是城市化《加速带来巨大市场】。需求“十三五—”期间是我市推行新！型，城，市化的加速期从20！11年开始我—市城市化《步入城乡融》合发展的新阶—段2015年底【我，市城市化率已达5】6，.8：7%根据酒泉市【国民经济和社会发】展第十三个五—年规划纲要预计【。到2020年末按】常住人口统计—的城镇化率》达到65%以—上户籍入口》城镇化率达到40】%以：上按现有人口—测算我市《。。城市化水平》每提高1《个百分点就》会增加1.》11万人的城市住】房需求再加上—改善性需求和因城】镇房屋拆迁带来的住！。。房被动？需求“十《三五”时《期我市房地产发【展具有强大的市场】需求 二是城—镇棚户区改造—。力度加大按照—酒泉市201—5-2？。017？。年棚户？区，改造规？划2015》年至2？017年改造各【类棚户区住房1.2！万套“十三五”期间！将不会低于》1万套另外随—着，落实全市城市工【作会：议精神的不断—深入城？市，规划市政基础设施建！设和管理工作—将得到优化这都【有利于房地产业健康！发展 三《是，房，地产业发展需要转】型升级为适应新【兴，产业的发展》和居民消费》升级的需要产业园】区地产？、旅游地产、养【老地产、众》。创空间、《物，流配送中心、社【区商：业网店？等业态将得到—进一：。步发展？ 四是住房户型结构！亟待调整十八届五】中全会公报明—。确提出？。“全面实施一—对夫妇可生》育两个孩子政—策”目前我市—常住：人口中？新符合政策》条件：的目标人群规模为4！2300户》且妇女生育二胎的】意，愿处：于较高水《平，“，二孩”政策全面放】开势必导致部—分购房家庭人—口结构变化现行政】策下我市《商品房10》0平方米以上的较】大户型需求将—。有所提高“》十三五”期间规划建！设，的，户型比？例结：构需随之适时—调整 （二）“十】三五 ”《保障性住房面临的】形势： “十三五”时【期，是全：面建成小康社—会决胜阶段住房保障！作为全面建设小康】社会的重要工作之】一是集“民生工【程、经济《工程、政《。治工程”于一—体，的综合性工程将面】临重大机遇和挑战 ！一是保障性住房在一！定范围内《供需矛盾趋》于缓和国家》。和甘肃省十二—。五规划在住》房保障方面的指【标方面都《提出住？。房保障面要在—十二五？末，达到2？0%截至201【5年底我市》城镇住房保障面已】经达到？17.48%除【肃州区？。由于人口基数大外】来人口多等原—因保障面还有较【。大，差距外其余》县（市）都》已经：接近或超过规划标准！加之2？015年《年底：市、：县两：级还有部分空置保障！房陆续分配后基本】上可以满足需—要 二是保障性【住房的基础》设施和配套》功，能有待进一》步完善我市目前【存，量的保障《房大：都，建设：于，200？8年以后《其，中2010年—以前修？建7494套—55.4万平方米；！201？0-2015—年修建26999】。套1：61：.6万平《方米目前部分保【障性：。住房小区特别是20！1，0年以前建成的基】础设施趋于老化【、配：套功能不全有—待完：善和提升 三是资】源约束进一步加剧】近年：来得益于土地一级】市场的繁荣快—速增长的土》地出让收益直接支】持了城？市基：础，设施建设和保—障性住房建设但展】望“：十三五”受房—地产市场调控与增】量土地可供》。有限性影《响土地出让金收益具！有很大的不确定性】因此财政《可用：于保障住房建设的资！金，。也带有不确定性 】三、“？十三五？。”期间住《房保障和《。房地产业需求预测】 （一）“十三五】”住房保障需求【预测 根据》中央和？。省上要求今后—。保障性住房建设数量！呈逐年递减的—趋势新增保障性住房！。不能满足新增需求】的要通过发放租赁】补贴实施保障 据2！015年《。底数据显示》全市低收入家庭【、棚：户区：居民、来我市就【业的高校毕业生、】非户籍人才》、外来务工人员等】需，要保障的人群约5】000-600【0，户“十三五》”期间？结合我市每年保【障需求综合测算【预计新增保》。障性住房《需求1.5万户 】（二）？“，十三五 ”商品房需！求预测 1.农村】转移人员住房需求】酒泉市国民经济和社！会发展第十三个【五年规？划纲要确定“力争到！“十三？五，”末基本建成以合法！稳定住所（含租赁）！和合：法稳定就《业为户口迁移—基，本条件以经常居住】。。地，登记户口为基—本形：式城：乡统一、以人为本、！科学高效、规范有】序的新型《户籍制？度，实现1？0万人？左右农村人口的【有序转移”》预测农村转》移人口约有60【%在城？市购买商品住房【按照我市《201？5年城镇人均住房】。居住：面积28.43平方！米、建筑面积34】.79平方米—计算预测“十三五】”期：间新：增人口住房需求量】约，为210万》平方米 2.改【。善型住？房需求2000【年以前建设的—住宅普遍存在面积小！结构、布局不合【理基础配套设施差】。等问题随《着居民收《入，增加、生活水—平的提高和“二孩”！政策的？落实这？部分居？民扩大居住》。面积、改善居住条件！的愿望比较强烈【截止20《15：。年底我市城镇居民6！3.43万人按【每户3？人计算约2》1，.14万户》预，测每年有《。5%的家庭需要【改善住房条件—按每户增加15【平，方米计算未来每年】。改善型住《。房需求量约》为16？万平方？米预测“十》。三五”？期间全市住房改善】性需：求约为8《0万平方米 3.新！婚住房需求从历【年我市城市结婚【登记：情况分析每年约【有6：000对夫妇结婚】大约有？40%新婚家庭【购买住房据此每户按！90平方米》测算：未来每年需要住【房约21《.6万？。平，方米“十三五”期】间全市？新婚住房需求—约为：108万《平方米 《加上高校新就—业毕业生住房需求、！因城：。镇房屋拆迁引致的】住房需求《我市未来几年的住】房需求仍《然较大每《年住：房有效需求约—75-90万—平方米？/年据此预测—考虑到二手房交易】因素“十三五”规划！期内全？市潜在住房需求量】约在300-4【0，0，万平方米 四、“】十三五”规划指【导思想与原则 【         ！（一）指导思想 全！面贯彻党《的十八大和十八届三！中、四中《、五中、《六中全会和》习近：平总书记系》列重要？讲，话精神？以”创新、》协调：、绿色、开放、共享！”五大发展理念为】引领紧紧围绕全面】建成小康社》。会目标任务认真落实！“，十三五”时期我市】经济社会发展战略总！体部署进《一步：完善多渠道、多层】。次、系统化的住【房分类保《障体：系全面？提升城乡居民的【居，住水平和居》住，质量促进住房保障】。和房地产业持续、稳！定、健康发展  （！二）基本原则 1.！坚持市场引导—与注重保《。。障相结合《原则充分发》挥市场在《。房地产业资源配置过！程中的决定性作用】在继：续坚持市场》化改革基本方向【的前提下兼顾公平】、注重民生通—。。过优化构建满足不同！收入层次居民—的商品房住》房体系重《点发展与市民承受】能力相适应的普【通商：品住房把解决群众的！基本居住《问，。。题，作为住房发展的首】要目标更加突出住房！的居住属性》。和改：善保障民生的—社会功能促进住房】资源均衡配置满足城！镇居民基本居住需求！和合理住房改善【需求；强《。化政府住房保障职】责重点改善》。城镇中低收入住【房困难家庭、异地务！工人员？、新就业职工、引进！。人才的居住条件 】。2.：坚持住？房发展与城》市经济社会发展相】结合原则结合—城市自身特点和【。。总体发？展目标统《筹处理好近期与长远！、保障与市场、【。需求：。与供给、住房—建设与设施》配套、规划刚性与弹！性的：。关系体现规划的科学！性和可操作性积极推！行，和引导合《理的住房建设和消费！模，式促：进人：口、资源《、环境协调发展 】。。3.：坚持适时调整与【动态管理相结合【原则：根据社会经》济和房？地产业发展状况适时！。调整和完善房地产】市场管理的相关法规！与政策？。。。积极探索新》制度、新机制逐步】扩大住房保障覆【盖面：对保障性住房实【行全过程动态管理提！高政府公共住房资】源配置的使用效【。率 ：4.：坚，持与相关规划进行充！分衔接相《结合原则城》市住房建设规划应】以国家和省》级城镇住《房发展？规划、城市国民经济！与社会发展》规划：、城市总《体规划、土地利用】总，体，规划为依据与城市近！期建：设规：。划和其它专》项，规划相？衔接重点突出对土】地、财税、金—融等关联《资源配置和》调，控，。的，引导确保《住房目标的实现【 5.坚《。持突出？重点与分《步实施相《结合原则《。落实各？项住房政策要求明】确规划期内住—。房发展建设》的主要？任务和？重点工程制定年度实！。施计划有效》。引导市场预》期实现住房》。发展建设稳步—有，序推进 6.坚持】。市县两级联动与分】工，合力：相结合？原则住？房保：障事业是民生之【。本需充分《。调动市、县（市【、区）两级住房保】障资源形成工作【合力共同《推动我市住房保【障规：划的有序实施—  五、保障与【发展目标《  ：（一）？住房保？。障目标 1.—。住房保障覆》。盖面到20》20年末城镇常住人！口保障性住房覆【盖率力争达到20】%进一步加大对外来！人员的住房》保障力度《建成较为完善—的、：以棚户区改造为【主的全口径、多层次！、能循环、》可持续的《新型住？房保障体《系 2.保障性住】房建设？“，十三：五”期间保障性住】房建设的重》点转移到棚户区【改造全？市规划？各类棚户区改造约1！万户发放租赁—补贴1万户》保障性住房覆—盖率达到2》。0%以上 3—.住：房公积金“十三【五”：时，。期全市计划归集【住，房公积金49.7】4亿：元年均？增长10%以上；】至2020》年末预计《全市累计归集—的住：。房公积金余额为95！.8亿元新发放住】房公积金个》贷39.09亿【元年均增长》13%全市住房公】积金实缴职工人【数计划5《年新增1.75【万人 （二）—商品房？建设目标 1.房】地产：。去库存在201【5，年，。底全市商品房库【存398.62【万平：方，米（不？。含，已取：。得土地未《修建的面积12【0.：06万平方米）的】基础上力争到2【019年底全市【整体去库存周—期基本控制》在18个月以内 】2.房地产开发投资！“十：三，五”期间《全市累计完成房地产！开发投资总额约【 17？0亿元全《市房地产《开发投？资占全社会固—定资：产投资比重》控制在4%左—右 3？.房地？产市场规模“十三五！”期间新《建城镇住房总量【约为360万平方】米人均住房》居住面积《达到32.5—平方：米年均增长2.【5%： （三）产业化【发展目标 》1.房地产企业【规模、实力通—过，兼并重组等》措施到2《020年全市再培育！、，发展1-2家年均销！售额突破亿元的大型！房地：产开发企业 2【.物业服《务业发展到20【20年末全市新建项！目物业管理实—现100%覆盖全】市物业管理》覆盖率达到85【%以上新建项目住宅！。专项维修资金归集率！达到100》%物业服务从业【人员：持证上岗率达10】0% 六、主—要任：务与措施 》 （一）落实—供给侧改革和去库】存要求促进房—地产市场平稳—健康发展 按照深化！住房制度改革要求】采取加大棚改—安置和住房保障【货，币，化力度、建立购【租并举的住房—制度、加快》农民工市《民化、？取消过时的限制【性措施、组建专【业化房？屋，租赁平台等》措施推动房地产供】给侧结构性改革提】高人民居住水平【。促进房？地产市场平稳—健康发展 》1.：制定房地产去库存】方案推动房地产供给！侧结构性改革—制定房地产去库存】方案全面落实—“创新、协调—、绿：色，、开发、共》。享”五大发》展理念和“三去一】降一：补”五大任务加强】行政区域内土—地管控加《。大棚：户区改造《货币化安置》力，。度因地施策》多措并举逐》步消化商《品房存量有效控【制增量提振房—地产市场信心和【消，费预期防范市—场风险？促进：房地：产市场？持续稳定健康发展】 表：4酒泉市《去房地产库存任务】。分解表（单位万平方！米，、月：）， —序号 市、县】 ？20：15年末商品房库存！总量： ： 2016年计划租！。售，。面，积 2017】年计划？租，售面积？ 2018年计！划租售面积 2！0119年》计划租售面积 ！2019年末库存】总量 20【19：年末去化周》期 1 ！ 酒泉市 51！8.68《。 ， ：98.8 》 9？6.1 94】.3 91.】75 137.！73 18【 ， 《2 肃州—区 2》80.24 】53 52【 ：。 ，5，。1 50 】 7：4.24 》 ， 18 3！ 金塔县— ？49.？27 9.3】 9 》 9 8【.7 ？。 13.27【 ： 18 】4 玉门市 】 53.6—1 10.【5 ？ 10 9.5！ 9《 ？1，4.61《 ？18 5 ！ ， ，瓜州县 》 ，38.？54 7.【5 7.2 ！ 6.9 》 6.7 【 10.2》4， 18 — 6 【 敦煌市《 90》。.，63 《 ，17 1—6.5 1【6.5 》 16 24.！63 ？ 18《 《 7 肃北【。县 ？ 2.33 0！.5 ？ 0.5 — 0.5 — 0.5 — ， ，0.：33 《 9 ？ 8》。 ， 阿克塞》县 ： 4.06 【 1 0.9！ 0.9 ！0.85 0】.41 《 6？ ， 2【.优化？普通商品住房—供，应调整住房》供应：结，构在城市总体—规划和土地利用总】体规划确定的城市建！设用地规模内重点】明确：中低价位、中小【套型：普通商品《。住，房的建？设规模？并分解到住房用【地年度供应计划【。落实到地块》明确各地块住—房套型结构》。比例等控制性指【标要求限制中—高档商品住》房用地供应》禁止别墅类用地供应！合理调整商品—住房的供应结构 3！.切实加大土地【管控力度立足—市场需？求合理把控商品房用！地供应闸《门打通供需》渠道制定商品房供地！与，库存价格挂钩的【机制对于库》存总量消化》周，期明显过长的县（市！、区）暂缓或减【少房地产开发土地供！应逐：步化解区域性、结】构性房地产库存根】据市场状况》。研究制订未开—发房地产《用地的用途转换【方案通过调整土地】。用途、规划》条件引导未》开发房地产》用地转型利》。用 4？。.做：好房：。地产风险预》警，和，控制工作密切—关注房地产市场【变化加强《房地产风险预—警工作；建立商品房！预售资金监》管制度规范开发商对！预售资金《的使用防范项—目资：金链断裂给社会【稳定带？来的不良影响 【    5.加【快发展？特色房地产》引导房？地产：企业转型升级引导】房地产开发》企业顺应市场规律调！整营销策略适当降】低商品住房价格促进！市场消费《鼓励房地产龙—头企业通过兼并【、，收购、重组》等方式开展规模化开！发和集团化运作【不断提升市场竞【争能力和《可，持续发展能力对【具，备转让条件的开【发项目鼓励企—业以投资、入股或转！让方式进行》合作：支持企业跨区域、】多元化和品牌—化经营引导房地产开！发企业？从单一的开发销售】向，多元化？发展转变鼓励—房地产企业将—持有的存量房源【投放到租赁市场或】将符合条件的商【品房改造为电商【用房、都市》“，创客空间”、旅【游地产、养老地【。。产允：许从事？电子商？务、创新产》业的小微企业和自】由职业者将》住宅、？公寓：登记注册为营业场所！发挥房地产》业对推动经济—升级转型和城市转型！的带动作《用引导房地产业【进入片区改造—、旅游开发、—园区建？设、文博会基础设】施建设等领域—加快城市建》设速度 《   ？ 6.加强》监管规范市场的秩】序规：范房地产企业开发经！营行为加大对散布虚！假信息、扰乱—市场秩序等》违法违规行》为的查？处力度建立企业信用！监督和失信》惩戒制度推进房地产！市场诚？信体系建设    ！  （二《。），进一步加大保障【性住房建设》和管理力度扩大保】障覆盖？。。面 “十三五”【期间扎实《。推，进住房保障各项工作！加大保障性住房建】设和管理力度扩大保！障，覆盖面完《善居住区配》套设施 1.大力】推进棚改货币化【安置采取政》府购买？服务的方式用足用好！国家开发银》行政策性贷款—加大城市棚户—区、城中《村，和城市危房改—造货币？化安置力《度全市棚《改货币化安置—率力：争达：到50%以上加【强棚改货币化安置】。资金使用情况—的审计监督确保资金！使用安全 》表5全市“十三【五”棚户《区改造计划》表 改造！年度 》项目数（个）— 改造计划【（套、户《） 面积 （】。平方米？） 《投，资（万元） ！ 合计 9【5 ： ， 12167 】 ，388400 ！585040 】 ？201？6 22 ！3630 — 290《400 1【74240 — ， ： 201《7 73 ！8537 98！00：0 410【800 】2018《 —。。 【2019 【 】 ：2，020 ！ 》 ： 2.《进一步完善》住房保障体系—整，合并轨现《。有保障性住房—类型形？。成以公共租》赁住：房，为主要保障方式通过！建，立以：公共租赁住》房为主要保障—方式的新《型住房保障》制度解决各类住房保！障，对象的基本居住需】求全市除已批准立】项的项目外》暂停新建经济适【。用住：房，区分不同对》。象进行分类保障合】理确定租金标—准实行租金差别化管！理公共租《赁，住房主要向城—镇低收入住》房困：难家庭、《新就业无房职工、】引进人才和》在城镇？稳定就业的异地务】工人员供应实行分】类保障？做到已建成公共租赁！住，房分配入住率—100%《 3.？扩大住房保障—范围进一步放—宽保障性《住房准入条》件，逐步实现廉》租住房保障对象【与，经济适用《住房供？应对象衔接公共租】赁住房重点》保障不符合经济适】用房条件又无力购买！商品房的中低收【入群体包括符—合，条件的创《业人才、大学毕业生！和外来务工人—员；通过“租、售、！补”并举《。到“十三五”—期末基本《实现人均可支配【。。收，入80％以下的【住房困难家庭应保尽！保大力加强》公共租赁住房建【设努：力缓解高《校，毕业：生、创业《人才、？外来务工人》员住房难问题 4.！加强法规《建设建立健全保障】。。。性住房准入》、退出机制加快出】。台地方性住房保【障法规完善保障性】住房申请、审—核、公示、轮—候、复核、日常【管理以？及，退出制度建》立规范化的住房【。保障家？庭收入、《住房情况和其—。他财产联合审—查制度加《大对：虚报、隐瞒、伪【造等骗取保障—住房和政策》支持住房行为—的惩处？力度；加大对已【不，符合保障《条件的住户的—清退力度；》研究通过利益—引导等方式让保障对！象主动退出的—机制建立《健全：住房：保障信息库做到一宅！一档、？一户一档定期核实保！障对：象信息实现动态管理！ 5.加强保障性住！房租后售后管理按】照住房？保障工作基》层化、责任》属地化？、管理网络化的要求！。进一：步理顺？保，障性住房管理—体制机制建立市、】区、：街道、社区四级管理！网络：落实人员《编制加？。大保障性住》房租：。后、售后管理力度】 6.探《索研究住房保—障，新体系现行的—。住房：保障模式对现阶【段解决不同层—次人群住房困—难，起到了？积极作用但多房并】举模式导致政策【交，。叉多、权属关系复】杂、建管《难，度大等？问题日益《突，出因此要《加强保？障体系的研究探【索，保障性？租赁房与销售房逐步！归并统一建》。设标准区别不同保障！对象实行差别化【租金和售价、一【体化管理的供给体】。系；进一步理顺管理！体制、明确市、县（！市、区？）两级政府责—任、提高保障性住房！建设与管理效率；】逐步扩大货》币化拆迁安置—比例全面推》行住房保《障货币化 》7.建立《全，市，范围住？房保障信《息平台建立》全市范？围住房保障信息平】台囊括保障性—住房规划、计—划、筹集建设、轮候！申请：、资格？审核、在册》轮候、在线分—配、：依，法退出、货币—补贴、物业管—理、监督《投诉等内容》对内实现数据共享、！市区两级住房—保障：工，作全过程《互联互通对外全面】提升：住房保障《分配管理工作的信息！化水平加强》与规划国土、民政、！人口计生、人力资】源和：社会保障、公安【、，民政等部门的沟通】协调：疏通部门之》间的数？据信息？共享渠道建立住房】保障：领域的大《数据库推动住房保障！大数据化发展—。。 8：.完善保障性—住房内？部流转机制以公共租！赁住房同城异地置】。换制度为基础结合我！市实际情况》建立由租赁》市场和销售市场两】部分：构成的保障性住房封！闭市场实现全市【各，类型保？障性住房按照—。。既定市场《。规则以全市保障性】住房在册轮》候人和？重点企事业单位为市！场，主体：。的自由置换、转【让激活保障性—住，房的财？产属性的《同时维持《住房保障资源总【量稳定促进住房保障！可持续发展 9.】优化保障性》住房轮候分》。配机制以“诚信申】报、阳？光分：配”为原则大—力引入良性市场资源！缓解行政管理压力进！一步优化、》固化保障性住—房轮：候分配流《程促进分配》工作制？度化；与此同时依托！信息：化技术探索保障性住！房轮：候分配在线操—作简化？申请受理《流程提升行政工作】效率实现全》市保障性住房常态化！分，配     （三】）完善？房地产市场》服务体系提高政【府服务水平》优化市场发展环境 ！进，一步强化房》产，行政主管部》门服务意识不断优化！市场发展环》境 1.加快房【地产业信息化—建设建立健全网络化！管理体？系完善全市城镇住房！保障、房地产—市场及关联》服务业网络化管理】体系和？。统一的信息平台【建设全面《掌握：全市住房《保障和房地》产市：场即时动态》。进一步提高各—级政府数据》共享和业务协同能力！对，内提升？管理：水平对外《提供：公共服务提升房管手！段信息化水平增【。强信息网络中心功能！着力推进《行业信息化建设增】强信息化在决策研究！、运行监管、服【务效：能提升方面的—支撑能力建立覆【盖全市范围的房地产！市场动态数》字平：台；实现房地产开发！、，拆迁、交易、房产】测绘、权属管理【、物业管理》等，房产业务的》电，子化、信《息化和网络化管理】。。实现管理水平的跨】越式提高《 2.规范发—展房地产中》介服：务行业加快构建【包含产权产籍管理、！房屋拆迁、物业【服务、房地产—经纪、房地产评估】、房地产咨询等【在内的？关联服务网络—逐步规范房地产关联！服务业市《场准入条件》制，定行业服务行为准】则提高行业》服务质量引》入有效竞争》机制实现《房地产关联》服务业发展路径从】量的扩？张转向质的》提升规范中介—服务行？为加强房地产—经纪机构的代理监】管规范？商品：房销售代理行为建】立房地？产估价行为监督举报！机制 3.》。加快住房租赁市【场发展？。。建立住房租赁信【息政府服务平—台，为租赁？市场供需《双，方提供高效、—准确、便捷的信【。息服务；积极培育经！营住房租赁》的机构？推进住房《租赁规模《化经营探《索建立支持经营住】房租赁机构发展的】融资：渠道；鼓励有—。条件的房地产—开，发企业从单一的【开发销售《向租售并举》模式转变在》新建商？品房项目中长期持有！部分房源用于向市】场租赁也《可以与经《营住房租《赁的企业《合作建立开》发与租赁一体化、】专业化的运作模式】支持从租《赁市场筹《集公共租赁房房源】；各县（《。市、区）可》以通过购买》方式把适合作为公租！房或者经过改造【符合公租房条件的存！量商品房《转为公共租赁住房】保障性住房》逐步从实物保障【为主：转向建设《和租赁补贴并—。重“补砖《头”与“补人—头”相结合鼓励和】支持符合公共—租赁住房保障条件】的家庭通过租赁市场！解决住房问题政【府按规定提供—货币化租赁补贴至】“十三五”期—末基本形《成，渠道多元、总量平】衡、结构合理、服】务规范、制度—健全的住房》租赁市场《 4.？加快发展《现代：。。物业服务业》完善业主委员会【制度积极敦促指【导县（市、区—。）行政主《管部门？依，法，。成立业主委员会【维护业主《利，益进：一步明确和完善业主！委员会的法律地位】、管理程序和—职能制定对业主委】员会制约和监—督的制度《聘请对物业管理【方面有专长的律师作！为业主委员》会的法律顾问—。对物业服务》合同：。的签订？及履行进行审查和】。监督促进《物业服务企业依照合！同约定、《。法，律规定提供物业服务！；严：格执行建管分离制】度积极？推动：物业服务行业通【过招投标《等方式？公开选？聘物业服《务企业鼓励物业【服务企业《走专业化、规—模化、多元化—发展道路积极指【导物业服务》企业拓展服》务领域创新服—务方：式由简单化、—低层：。次、被动式》的经营模《式，向提供？健康、文化教育、】居家：生活等增值服务的综！合模式？转型鼓励《规模大、档次高【的，物业服务企业发【展提高专业化管理水！平，