陕西省？乡村规划建设—条例 （2005】年12月3日陕西】省第十届人民—代表大会常务委员】会第：二十：二次会议通过 20！09年3《月26日陕西省【第十一届人民代【表大会常务委员【会第七次会议修【正 ：2010年5月27！日陕西省第》十一届人民代表大】会常：务委员会第十四【次会议第二》次修正 《2012年1—月6日陕西省第十一！届人民代表》大会常务委》员会第二十七次【会议：第三次修正）   ！第一章　总　　则 ！第一条　为了—规范乡？村规划的《编，。制实施和村民—。住宅的建设管理促】进建设生产发展、】生活宽裕、》乡风文明、村容整洁！、管理民主》。的社会主义新农【村根据？中华人民共和国城乡！规划法结合本省实】际制定本条例 第】二条　？本省行政区域内乡村！规划的？编制实施和村民住】宅，的建设管理适用【本条例？ 设区的市和县级】。人民政府根据本地】经济：社，会，。发展水？平按照因地制宜、切！实可行的原则确【定应当？编制乡？规划、村庄规—划的区域在确—定区域内的乡—、村庄应当依照本】条例编制规划规【。划区内的乡、—村庄和村民住宅【建设应当符合规划要！求 第？三条　乡村规划的】编制实施和村—民住宅的建》设管理应当坚持【科学发展观以人为】本遵循统一规划、合！。理布局节约土—地、集约发展因地】制，宜、突出特色—政府引导、依靠【群众：试点示范、》逐步：推进的原则》实现经济效益、【社会效益《和环境效益的统一促！进城：。。乡协调发展 第四条！　县级以上建—设，行，政主管部门负—。责本行政区》域内乡村规划和村】民住宅建设》。的管理工《作 乡（《镇，），人民政府负责本【行政区？域内：乡，村规划？的组：织编制和实施以及村！民，住宅建设管理—工作并确定专职管】理人员 《村，民委员会在县—级建：设行：政主：管部门和乡（镇）】人民政府的指导【下做好？村庄规划实施和村】民住宅建设管理【工作 县级以上人民！政府的发展》和改革、国土资【源、：农业、水利、林业、！交，通、民政、财政、教！育、文化、卫—生、广播电视—、环境？保护等行政部门【以及电？力，、电信、邮政等相】关单位？应，当按照各自职责【做好乡村的基础设施！和公共设施建设工】作， 第五条　县级【人民政府应当确定本！行政区？域内乡村规划—实施和村民》住宅建设《的年度？工作目标统》一部署？制，订计划采取措—施，组织实？施 县？级人民政府和乡【（镇）人民政府应】当将乡村规》划实施和村民住宅】建设纳？入，年度工作目标责任考！核 第六条》。　县级以《上人民政府应当【将乡村基础设施【和公共设《施建设？补助经费、规划编制！。和，管理经费、规划管】理人员培《训经费纳入本级【。财政预算 乡（镇）！人民：。政府应当将乡村【规划编制和》管理经费纳入本【级财政预《算 第？七条　乡《村和村民住宅建【设应当在统》。一规划的前提下【。充分尊重《村民自主权村—民住宅由个人建设】对特殊困难》农户有条件的—村，民委：员会给予适当补助各！级人民政府及有关】部门按照国家规定给！予扶持村庄的基础】设施和公共设施由农！村集体组织多渠道筹！集资金建设》各级：。人民政府应当给【予扶持 第八—条　各级人民—政府应？当宣传推广乡村规】划实施和村》民住宅建设》工，作中的先进典型对】做出突？出贡献的《单位：和个人予以》表彰奖励   【第，二章　乡村规—划 第九条　—乡村规？划包括乡《规划和村《庄规：划 ：编制乡村规划应当】以国民经济》和社会发展规划、】。县域规划《。、农业区划为依据与！土地利用总》体规划和基本农田】保护、小流域治理】。、公路建《设、环境保护、扶贫！开发等专项规划相】衔接符？合国家和《省编：制乡村规划的技术规！范，和标准 第十条【　编制乡村规划【应当：遵循下列原则— （一）根据建设社！会主义？。新农村、实现小【康，社会：目标的要求》。结合当地自然环境】、资源条件和社【会经济条《件统筹兼顾综合部】。署乡村的各》项建设； （二）】正，确处理近《期，建设：和长远发展》的关系推进》农，村，现代化建设使乡村】建设：的规：模、：速，度同当地经》济发展？、人口增减》相适应； 》（三）合理用—地节约和集约使用】土地； （四）合】理布局配套建—设有利？生产：方便生活； （五】）保护？和改：善生态环境统一规】划乡：村绿化、乡容—村貌和环《。境卫生？设施； （六）保】护文物？、历史遗迹和自【然景观突出地—域和民俗特》色 第十一》条　县级人民—。政府编制的县域规】划应：当对：本行政区域》内的村庄的总体格】局做出安排报设区的！市人民政《府批准后《公布实施《 第：十二条　乡规划在县！级建：设，行政主管部门指【导，下由乡人民政府【依，据县域？规划组织编制提交】乡人民？代表大会审议报【县级人民政府批准】后公布实《施用于？指导：村庄规划的编制 乡！规划的？主要内容包括规【划区范围乡行政区】域内的村庄发—展布局村庄规模和发！。展方向村庄和村民住！宅的总体风格村【庄的交通、供水、排！水、供电《、，通信、绿化、教【。育、卫？生、体育、文化等】基础设？施和公共设施的配】置以及对《耕地等自然》资源和历史文化遗】产，保，护、：。防灾减灾《等的：具体安排 乡—人民政？府所在？。地有条件的可以【参照镇的建设标准】提出规？划编制要求 第十】三条　村庄》规划在县级建—设行政主管部—门的指导下由乡【（镇：）人民政府组织编】制并：应当有？村民代表参与经村】民会议或者村—民代表会议讨—论同意报《县级：人民政府批》准后公布《实施 ？。村庄规划的主要内容！包括住宅布局和建】筑风格？道路走向、宽度养】殖加：工等产业发》展用地供水、排【水，、供电、通信—及其他工《程管线和教》育、卫生《、体育、文化、绿化！、环境卫生等基【础设施？和公共设《施，的用地布局和建【设，要求 第十四条【。　，乡（镇）人民—政府应当委》托具有专业资质【的规划？设计单位编制—乡村规？。划县级以上人民政府！有，关主管部门应当无偿！提供地质勘测、自然！。资源状况等有关【的基础资料并做好乡！村规划编制的服务工！。作 第？十，五条　乡规划的期】限一般为二》十年村庄规划—的期限一《般为十年乡村规【划的变更按照本条例！第十二条、第十三条！规定的程序办理  ！ 第三？章　乡村建设 第十！。六条　乡人民政【府负：责组织乡规划—的实施村民委员会负！责组织村庄规划的】实施：在规划实施中县【。级建设行政主管部门！应当加强监督检查】和技术指《导，任何单位和个—人必：须服从规划要—求和用地《调整不得阻挠规划】的实施 第十七条　！对于人？畜用水严《重，短缺地区《。、地质灾害易发地】区、地下《采空地区、》水，土流失严重的山地】丘陵地区等不适【宜人居地《方的村庄和农—。。户县级人民政府、】乡（镇？）人民政府应—当选：。择交通方便、自然环！境适宜居住、—有利：于生产生活的地方按！照规划？的要：求有计划《地实施搬《迁集中建设新村或者！迁，。入其他村《。庄 第十八条　县级！人民政府、乡（镇）！人民政府应》当引导自然条件良好！、人：口较：多、具有区位优势】和发展潜《力的：村，庄采取扩建、改造】等方式？吸引周边自》然村：农户向？。该地聚居逐步发【展为中心村或者建成！。小，城镇 第十九条　】。建设布局和土地【利用：不合：理，、住宅建筑不规【范、基？。础和公共设施—不完善的村庄应当按！照规划逐步进行【改建、？改造达？到村庄规划的要【求， 第二十条》　城镇周边的村庄应！当，依托城？镇和产业《发展进行改》建实现基础设—施、公共设》施与城？镇共享扩大城—镇规模增强城镇的】。辐，射力和拉《动，力 ：。第二：十一：条　完整体现历史风！貌和：建筑：特色、有一定—保，护价值的《村庄应当《保护原有《建筑新建建筑—应当：。与原有建筑风格相协！调， 第二十《二条：　山地、《丘陵、沟壑地区的】散居农户可以因【地制宜利用地—形地貌相对集中【建设：住宅不？占或：者少占农用地 第】二十三条　村—庄规划？实施应当制定近【期建：设方案确定住—宅基础标高》、道路宽度及—建筑红线、绿—。化，带、工程管线、【公共设施布局等事】项并根？据本村？。产业发展和村民生】产生活的需要留出必！要，。的产：业发：展用地、卫生—通道等 第二—十四条　各》级人民政府应当安排！各项专用资金用于乡！村基础？设施、公《共设施等《各项建设 》鼓励单位和个人投资！兴建乡村的》。供水、排《水、环境卫生等公共！设施可以合理收取】费用 第二十五【条　：新建、改建村庄需】要，在村组或者》乡（镇）《集体经济组织之间置！换土地的应当经相关！集体经济组织—的村民？会，议三分之《二以上成员或者【三分之二以上的【村民代表同意并依】。法办理？变更登记手续因置换！土地造成被》。置换土地利害—关，系人：合法权益损失—的，应，当给：予合理补《偿 ：第二：十六条　在乡、村】庄规划区内进行企】业、乡？村基：础，设施和公共设—施建设？的建设单位或者个】人应当向乡（镇【）人民政府提出申】请由乡（镇）—人民政府报设区【的市、县（市）城乡！规划主管部》门核发乡村建设规】划许可证 申请乡】村建设规划许可【证应当提交下—列材料 （一）【申请书； （二）有！关建：设，项目批准文件； 】（三）农民集体土地！建设：用地权属证明—。；， （四）经村民会议！或者村？民，代表会议讨》论通过的建设用【地使用协《议； （五》）建：设，工程设计方》案； （六）—法，律、法规和规章【规定的其《他，材料 城乡规—划主管部《门经审查对符合乡】规划：、村庄规划要—求的应当核发乡村】建设规？划许可证《乡村建设规划—许可证有效期为【二年 ？建设单位或者个人取！得乡村建设规—划许可证后方可办理！用地审？批手续 第二十七条！　在村庄《规划区内进行—建设：需要临时占用非农用！地的须经《村民委员会同意【临，。时用地期《。限不得超过》一年期满后应—当，。自行拆除临时—建，筑物、构筑物清【理场地归还用地 第！二，十八条　在》乡、村？庄规划？区内进？行建设？应当按照陕》西省建设工程质量和！安全生产管》理条例和有关技【术规范？的要求执《行保证施工安全和】工程质？量 各级建设行【政主管部门》应，当对村庄《规划建设管》理人员进《行业务培训对农【村建筑工匠加强技术！培训：和管理 第二十九】条　各级人民政【府应当鼓励》和推：广新型建筑材—料和：建筑构件的》标，准，化、：产业化生产提高【建筑质量降低建【筑成本 第三十条】　在乡、村庄—。规划区？内建设基础设施、公！共设施？和企业生《产，经营性？设施应当符合—乡村规划并由具有相！应资：质的：单位设计建设单位或！者个人在开工—前必须向县级建设】行，政主管部门提—出申请？由县：级建：设行：政主管部门》对工程设计、—施工条件依法审【。查批准颁发施工许】可证并经乡（—镇）人民政府现场验！线后方可开工— 第：三十：一，条　基础设》施、公共设施和企业！生产经营性设施应当！。由，具有相应资质—。的单：位进行施工建设【工程竣工后县级城乡！规，划主管部门应当【自接到？。建设单位或者个【人申请后二十—个工作日内对建【设工程是否符合规划！条件予以《核实并出具核实结】果未经核《实合格的不》得组织竣工验—收， 建设单《位应当在竣工—验收后六个月内向】城乡规划主》管部门报送有关竣】工验：收资料 建设—工程竣？工后应当及时拆【除，施工时的各种临【。时建筑物、构筑【物清理平整施工现】场 第三十二条　乡！。（镇：）人民政府和村民委！员会因实《施乡：村规划？给单位和个人合法】权益造成《。。。损失：的应当按照县—级人民政府规定的】标准给？予补偿；村民—宅基地被占用的应当！重新：分配宅基地  【 第四章　》村民住宅建》设 第三十三条【　县级以上》建设行政《主管部门应》当加强？对村民住宅设计【。、，建设：的指导根据关中【、陕北、陕南不同】地域民居特点无偿向！。村民推？荐设施完善、—使用功能齐》全，、布局？合理、造型多样【、体现地域和—民俗：特色符合不同经济】水平村民《需要的住宅设计【。图推广使用新材料、！新技术、新》工艺 ？省建设行政》主管部门应当制【定全省不同地域【的村民住宅建设技术！规范：市、县（《区）建？设行政主管部—门应当根据》省技术规范的要求】结合本地实际制定具！体的村民住》宅技术规范标准 】第三：十四条　设计村【民住宅？坚，持适：用、经济、美—观、安全《、卫生、方便—的，原则按照村庄规划】确定的建筑风格结合！。当地农村生产生活的！实际：需要对房屋位置、房！屋，结构、通道、—庭院、围墙》、门户？、卫：生设施、畜禽—圈、沼气设施—等家庭生产》。生活设施合理布局科！学设计体现地—域和民俗特》。。色、时代风貌并与周！边环：境相协调《 ，第三十五条　村民】建设住宅应当按照村！。庄，规划和建设》技术规范的要求【自主：。设计或者选择县【级以上建《设行政主管部门推】荐的住宅设计图【在适宜的地方提倡和！推广：建，设坡屋顶《式的村民住》宅 第三十六条　】村民新？建、改建、》扩建二？层，以上住宅应当—由具：有相：应资：质的设计单》位，设计或者《采用县级以上—建，设行政主管部—门无偿提供》的通用设计 村庄】规，划编制？和村民住宅设计人】员应当实地考察充分！听，取村民意见结合当】地，的，地域风貌和民俗文化！科学：合理的编制村—庄规：划和设计村民住宅 ！第三十？七条　？村民在规划》区内建设《住，宅需要申请宅基地】的应当先向村民小】组或者村民委员会】提出申请经村—民会议？或者村民代表会议】讨论通过并报乡（】镇）：人，民，政府审核经》。县级：建设：行政：。主，管部门审查同意并】出具选址意见—书后依照陕》西省实施〈中—华人民共和》国土地管《理，法〉：办法有关《规定执行 》第三十八条　村民委！员会在？乡，（镇）人民政府【指导下依据土地行政！管，。理部门的宅基地【使用批准文件—进行定点放线后村民！方可开工《。建设住宅 村民委员！。会进行定点放线应】当确定宅基地—的位置、面积、四至！、基础标高、—房屋层高等 第三】十九条　农村村民一！户只能拥《。有一处宅基地村民取！得新：的宅基地建》设住宅的原有宅基地！应当在住宅建成后】交回集体《 禁止？违法多占《宅基地禁止在承【包土地？中擅自建设住宅 】第四：十条　县级人民政】府和乡（镇）人民政！府应当制定规划在村！民住宅？建设、改造中—推广使用沼气、太阳！能、：风能、水《能等清洁型》。能源并提供技术【指导和资金补助 】第四十一条　—县级以上《建设行政主管部门】应当加强对村庄房】屋的产权《产籍管理依》法保护房《屋所有人《的，合法权益   第五！章　乡？村管理 第四十二条！　县：级人民政府、乡（镇！）人：民政府和村》民委员会《应当：保护：。饮，用水源有条件的【乡村：应当实行集中供水并！使饮用水质达到【国家规定的卫—生标准 禁止在乡村！公共饮用水源地建厕！所、畜禽圈、污【染型企业或者排放污！水以及堆《放垃圾和其他废弃】物 第四《十三条　村民—委员会？应当组？织村民在宅旁—、路旁、水》旁、村旁植树造林绿！化村：庄美化环境营造良好！的人居环《。境 第四十四条　村！民委员会应》当加强村庄环境卫生！。的管理明确环境【卫生责任区和—责任人 村民应【当维护村庄环境卫生！不得随？意倾倒垃圾、粪便】、废料废渣和—其他废弃物或者【向道路及公共场所随！意排：放污水有条件的村】。庄应当设立垃圾收】集处理点建》设污水排放》处理设施村民建【厕，所、畜禽圈》等不得占用》村庄街巷《通道 第四》十五条　村民—委员会应当加强对】村庄基础设施、公】共设施的管理保证正！常使用？任何单位和个人不得！擅，自占用或者损—毁 任何单位—和个：人都有？义务保护村庄内【的文物古迹、—古，树名：。。木，、风景名胜资源、军！事设施和国家公共】设施 第四十六条　！乡（镇？。）人民政府和村【民委员会《对，乡村建设中形—成的具？有保存价值的—文件、图纸等资料应！当及时？整理归档 第四十七！条　任何《单位和个《。人对村庄规划建【设中的违法行为有】。权向各级人民政府或！者有关行政主管部门！举报受理《。举报的？。单位应当及》时查处？  ： 第六？章　：法律责任 第四【十，八条　违《反本条例第三—十条规定未取—得施工许可》证进：行建设的由县级【。建设行政主》管部：门责：令停止建设限期【。拆除；尚可采—取改正措施的由县】级建设？行政主？管，部，门责令限《期，改正处违法建筑面积！每，平方米五元以上十元！以下罚？款 第四十九条　违！。。反本：条，例第三十一条第三】款规定？工，程竣工后未及时清理！平整施工现场的【由乡（镇）人民政府！责令限？期清理；逾期不清】理的由乡（镇）人民！政府或者委托村民】委员会组织人员清理！所需费用由责任【人承担 第》五十条　违反本【条例第三十八—条规定未经村民【。委员会组织定—点，放，线或者不按照确定的！。宅基：地位置、面积、四】至、基础标》高、：房屋：层高建设住宅—严重：影响乡村规》划的：由县级建设行政【主管部门或者乡（】镇）人民《政府责？令停止建设限期拆除！；影响乡村规—。划尚可采取改正措施！的由县级建设行政】。主管部门或》者乡：（镇：）人民政府》责令限期《改正处违《法建筑？面积每？平方米五元以—上十元以下罚款 第！五十一条《　违反本条例第四十！二，条，第二款规定在乡村】。公共饮？用水源地《建厕所、畜》禽圈、污染型企【业或者排放污—水以及堆放垃—圾和其？他废弃物的》由县：级建设行政主管部门！。责令改正《予以警告可并—。处二百元以上二千元！以下罚款 第五【十二：。条　违反《本条例第四十四条】第二款、第四十五条！第一：。款规定在乡村规【划区内乱堆乱倒垃】圾、粪？便、废料废》渣及其他废弃—物或者向道路及【公共场所随意排【放污水的由乡—（镇：）人民政府》责令改正可以处五元！以上五？十元以下罚》款；损？毁，基础设施《、公共设施的由乡】（镇）人民政府责令！改正可以处一—百元：以上一千元》以下罚？款前述行为造成损失！的应当赔偿 —第五十三条　—违反本条例规定的行！为中华人民共和【国城乡规划法—和，其他法律、法—规有处罚规定的从其！。。规定 第《五十四条　阻挠【乡村规划建设管理】人员：。依法执行公务—违反治安管理法的】由公安机《关依：法处理；构成犯【罪的由司法机关依】法追究刑事责任【 第五十五条—　当事人《对行政？。处罚决定不》服的可以依》法申请行政复议或者！提起：。行政诉讼 》第五十六《条　建设行政主管部！门和乡（镇）人【民政府的工作人员】在乡村规划建—。。设管理工作》中玩忽职守、—滥用职权、》徇私舞弊或者应当作！为而不？作，为的由其所》在单位？或，者行政监察部门给】予行：政处分；构成犯罪】的由司法机关依【法追：究刑事责任》。 第五十七条　村】民委员会负责人在组！织实施村庄》规划建？设和管理中擅—自改变规划》要，求、弄虚作假、徇私！舞弊、乱批乱建【的由乡（镇）人民政！府给予批评教育责】令改正？；情节严重的由村民！会议依法予》以，。罢免；构成犯罪【的由司？法机关依法追究【刑，事责：任   第七章　】附　　？则 ：第五十八条　农【林牧场场部及其【居民点的《规划建设参照本【条例执行法律、【行政法规《另有规？定的：从其规定 第五十】九条　县级人民政】府可以根据本条例】制定具体的实施办法！。 第六十条　—本条例自《2006年3月1日！起施行19》95年12月—2，6日省？人民：政，府发布？的陕西省实》施〈村庄和集—镇，规，划建设？管理条例〉》办法同时《废止：