陕，西省乡村《规，划建：设，条例
（200【5年12月3日【陕西省第《十届：人民代表《大会常务委》员会第二十二—。次会议？通过
20》09：年，3月26日陕西省第！十一届？人民代表大会常【务，委，员会：第七次会议修正【。
2：010年5月27】日陕西？省第十？一届人民代表大会常！务委员会《第十四次会》议第二次修正
20！12年1月6日陕西！省第十一《届人：民代表大《会常务委员会—第二十七《次会议第《三次修正《）
第一—章， 总： 则
第一条 】为了规范乡村规划的！。编制实施和村民【住宅的建《设，管理促？。进建：设生产发展》、生：。活宽：裕、乡风《文，明、村容整洁、管】理民主的社会主义新！农村根？。据中：。华人民共和国城乡规！划法结合本省实【际，制定本条例
第二条！ 本：省行政区域内乡【村规划的《编制实施和》村民住宅的建设管】理适用？本条例
设》区的市和县级人民政！府根据本地经济社会！发展水平按照因地制！宜，、，。切实可行的原则确定！应当：编制乡规划、—村庄规？划的区？域在确？定区域内的乡、【村庄应当《依照本条例编制规划！。规划区内的》乡、村庄和》村民住宅建》。设应当符合》规划要求
第三条 ！乡村：规划的编制实施和】村，民住宅的建设管理应！当坚持科学发展观】以，人为本？遵循统一规划、合理！布局节约土》地、集？约，发展因地制宜—。、突：出特色政《。府引导、依靠—群众试点示范、逐】步推进？的原则实现经济效】益、社会效》益和环境效益—的统一促进城—乡协调？发展
第《四条 县级》以上建？设行政主管部门【负责本行政区域内】乡村规划和村民住宅！建设：的管：。。理工作
乡（镇【），人民政府负责本行政！区域：内乡：村规划的组织编制】和实施以及村民住】宅建设管理工作【并确定专职管理【人员
村民委员会在！县级：。建设行？政主管部门和乡【（镇）人民》政府的指导》下做好村庄规划实施！和村民住宅建设【管理工作
县级【以上人民政府—的发展？和改革、国》土，资源、农业、水利】、林业、交》通、民？政、财政、教育、】文化、卫生、—。广播电视、环—。境保护等行政部门】以及电力、电—。信、邮政《等相关？。单位应？当按照各自》职责做好乡》村的基础设施和公共！设施建设工作
第】五条 县级人民政府！应当确定本行—政，区域内乡《村，规划实施和村—民，住宅：建设的年度工作目标！统一部署制》订计划采取》措施组？织实施
县级—人民：政府和乡（镇）人民！政，府应当将乡村规【划实施和村民住宅建！设纳入年度工作目标！责任：考核
第六条— ，县级以上人民政府应！当将乡？村基础？设施和？公共：设施：建设补助经》费、规划编》制和：管理：经费、规划管理【人员培训经》费纳入本级财—政预算
乡》（镇）人民政—府，应，当将：乡村规划《编制和管理经费【纳入本级财政—预算
第七》条 乡？村和村？民住宅建《设应：当在统一《规划的前提下充分】尊重村民自主—权村民住宅》由个人建设》对特殊困难农—户，有条件的村民委【员会给予适当补【助各级人民政府及】。有关部门按照国家】规定给？予扶持村庄的基础设！施和公共设施由【农村集体《组织多？渠道筹？集资金建设》。各级人民政府—应当给？予扶持
第》八条 各级》人民政府应当宣传】推广乡村规划实【施和村民住宅建设】工作中的先进典型】对做出突《出贡献的《单位和个人予以表彰！奖励
第二章 ！乡村规划
第九条 ！乡村规划包括乡规划！和村庄规划
编制】乡村规划应当—以国民经济和社会】发展规划、县—域规划、农业—区，划为依据《与土地利用总体规】划和基本农田保护】、小流域治理、公】。路建设？、环境保护、扶贫】开发等专《项规划相衔接符合国！家，和，。省编制乡村规划的】技术规？范和标准
》。第十条？。 编制乡村规划【应当遵循下列原则】
（一）根据建【设社：会主：义新农？村、实现小康社会】目，标的要求结合当地自！然环境、《。资，源条件和社》会经济条件统—筹兼顾综合部—署乡村的《各项建设；
—（二）正确处理近】期建设和长》远发展的关系—推进农村现》代化建设《使乡村建设的规模、！速度同？当地经济发展、人口！增减：相适：应；
（三）合理用！地，节约和集约》使用土地《；
（四）合理布】局配：套建设有利生产【方便生活；
（五）！保护和改善生态环】境统一？规，划乡村绿化》、乡容村貌》和环境卫生设施；
！（六）保护文物、历！史遗迹和《自然景观《突出地域《和民俗特色
第十】一条 县级人—民政府编制》的县域？规划应？当对本行政区—域内的村庄的总【体格局做《出安排报设区的【市人民政府》批准：后公布实施
第十二！条 乡规《划在县？。。级建设行政主管部门！指导下由乡人民政府！依据县？域规划组织编制提交！乡人：民代表大会审议报】县级人民政府批【准后公布实施用【于指导村庄规划的】编，制
乡规划》的主：。要内容包括规划【区范围乡行政—。区域内的《村庄发展布局村庄规！。模和发展方向—村庄和村民住—宅的总体风格—村庄的交通、供【水、排水、供电、】通信、绿化、—教育、？卫生、体育》、文：化等基础设施—和公共设施的配置以！及对耕地等自然资】源和历史文化遗【产保护、防》灾减灾等《。的具体安排
乡人民！政，府所在地《有，条件的可以参照镇的！建设标准提出规划】编制要求
第十【三条 村《庄规：划，在县级建《设行政主《管部门的指导下由乡！（镇）人民政府组织！编，制并应当《有村民代《表参：与经村？民会议或《者村民？代表：会议讨论《同意报？县级人民政府批准后！公布实？施
村庄规》。划的主要内容包括住！宅布：局和建筑风格道【路走向、宽度养【殖加工等产业—发展用地供水—、排水、供电—、通信及其他工程管！。线和教育、卫生【、，体育、文化、绿化】、环境卫生等基础】设，施和公共设》施的用地布局和【建，设要求
第十四条 ！乡（镇）人》民政府？应当委托《具有专业《资质的？规划设计单》位，。编制乡村规划县【级以上人民政府【有关主管部门—应，当无：偿提供地质》勘测：、自然资源状况【等有关的基》础资料并做好乡村规！划编制的《服务工作
第十【五条 乡规划的【期限一？般为：二十：年村庄？规划的期限一—般，为十年乡村》规划的变更》按，照本条例第十二【条、第十三条—规，定的程序办理
！第三章 乡村建【设
：第十六条 乡—人民政府《负责组织乡规划的】实施：村民委员会》负责组织村庄—规划的实施在规划实！施中县级建设行政主！管部：门应当加强监督检查！和技术指导》任何单位和》个人必须服》从，规划要求和用—地调整不得》阻挠：规划的实《施，
第：。十七：条， 对于人畜用—水严重？短缺地区、地—质灾害易发》地区、地下》。采空地区、水土流失！严重的山地丘陵地区！等不：适宜人居地方的村】。。。。庄和：农，户，县级人？民政：府、乡（镇）人民政！府应当选《择，交通方便、自—然环境适宜居住、有！利于生？产生活的地》方，按照规划《的要求有计划—地实施搬迁集中【建设新村或》者迁：入其他村《庄
第？十，八条 县级人民政】府、乡（镇）人民】政，府应当？引导自然条件良好、！人口：较多、具有区位优势！和发：展潜力的村庄采【取扩建、改》造，等方式吸引》周边自然村》。农户：。向该地聚居逐步发】展为中心村或者【建成：小城镇
第十—九条 建设》布局和土地利用【不合理、住宅建【筑，。不规范、基础和公】共设施不完》善的村？庄应当按《照规：划逐步进行改建、】改造达到村庄—规划的要求
第【二十条 城镇周边】的村庄？应当依？。。托城镇？和产业发展进—行改建实《现基础设施、公共】设施与城镇共享扩大！城镇规模《增，强城镇的辐射力和拉！动力
第二十—一条 ？完整体？现历史风貌和建【筑特色、有一—定保护价《值，的村庄应当保—护原有建筑新—建，建，筑应当与原有建筑风！格相协？。调
第二十二条【 山地、丘陵—、沟壑地区的散【居农户可《以因地制宜利—用地形地《貌相对集中建设住】宅不占或者少—占农用地
第二【十三条 村庄规划实！施应当制定近期建设！方案确定住宅基础】标高、道《路宽度及建》筑，红线、绿化带—、工程管线、公【共设：。。施布：局等：事项并根据本村产业！发展和村民生产【生活的需要》留出必？要的产业发》。展用：地，、，卫，生通道等
第—二十：四条 各级人民政府！应当安排各项专用】。资金用于《乡村基础设施、【公共设施等各项【建，设
鼓励单位和个人！投资兴建乡村—的供水？、排水、环境卫【生等公共设施可以】。合理收取费》用
第二《十五条 新建、改建！村庄需要《在村组或者乡（镇】）集体经济组织之间！置换土？地的应当经相关集】体经济组《织的村民会议—。三分之二以上成员】或者三？分之二以上的村民代！表同意并依法办【理变更？登记手续因》置换土地造成被【置换土地利害关系】人合：法权：益损失的应当—给予合？理补偿
第二—十六：条 在乡、》村庄：规划区内进行企业、！乡村：基础设施和公—共设施建设》的建设单位或者个人！应当向乡（镇）【人民政？府提出申请由乡（镇！）人民政府报—设区：的市、县（市）【城乡规？划主：管部门？核发乡？村建设规《划，许可证
申请乡村建！设规划许可证—应当提交《下列材料
（一【）申请？书；
（二）—。有关建设项目—批准文件；
（三）！农民集体土地—建设用地权属证【明；
（四）经村】民，会议或？者，村民代？表会议讨论通—过的建？设用地使用》协议；
（五）建】设，工，程，设计方案；
（六）！法律、法规和规章规！定，。的其他材料
城乡】规划主管《部门经审查对—符合乡规划、村庄】规划要求的应当核】发乡：村，建设规划许可—证乡村建设规—。划许可证《有效期为二》年
建设单位—或者个人取》得乡村建设规划许可！。证，后方可办理》。用地审批手》续
第二十七条 在！村庄规划区内—。进行建设需》要临时占用非农用地！的须经村民委员【会同意临时》。用地期限不得超过】一年期满后》应当自行《拆除临时建筑物【、构：筑物清理场》地归：还，用地：
第二十八条 【在乡、村庄规划区内！进行建设应当—按照陕西省建设工程！质量和安全生—产管理条《例和：有，关技术规范的要求】执行保证施工安全和！工程：质，量，
各级建设行政主管！部门应？当对村庄规划建设管！理人员进行》。业务：培训对？农，村建筑工匠加强技术！。培训和管理
—第，二十九条 各级人】民，政府应当鼓》励和推广新型建【筑材：料，和建筑？构件的标准化、【产业化生产提高【建筑质量《降低建筑成本—
第三？十条 在乡》、村庄？规，划区内建设基础设】施、公共《。设施和企业生产经】营性：设施应当符合乡村】规划并由具有—相应资质的》单，位设计建设单位或】者个人在开工前【必须向县《。级建设行政主管【部，门提出申请由县【级建设行政主管部】。门对工程设计、施】工条件依法审查【批准颁？发施工许可证—并经乡（《镇）人民政》府现场验线后方【可开工
第三十一条！ 基础？设施、？公共设施和》企业生产经营性【设施应当由》具有相应资质的单位！进行施工建设工【。程竣工后县》级城乡规划主—管部门应当自接到】建，设单位？或者：个，人申请后二》十个工作《日内对建设工程是】否符合规划》条件予以核实并【出具核？。实结果未经核—实合格的不得—组织竣工验收
【建设单？位应当在竣工验【收后六个月》内向城乡规划主管】部门：报送有关竣工验收资！料
建设《。工程竣？工后应当《及时拆？。除施工时《的各：种临时建筑物、【构筑物清理平—整施工现场
第三十！二条： 乡（镇《）人民政府和村民委！员会因实施乡—村规划给单位—和个人合法》权益造成损失—的应当按照县级【人，民政府规定》。。的标准给予》补偿；？村民宅基地被占【用的应当重新分配宅！基地
第四章 ！村，民住：宅，建设：
第三？十三条 县级以【上建设？行，。政主管部门应当加】强对村民住宅设计】、建设的指》。导根据关中》、陕北、陕南不同】。地域民？居特点无偿向村民】推，荐设施完善、—。使用功能齐全、【布局：合理、造型多样、体！。。现地域？和民俗特《色符合不同经济水平！村民需要的住宅【。设计图推广》。使用新材《。料、新技术》、新工艺
》省建设行政主管【部门应当制定全省】不同地域的村民【住宅建设技》术规范市、》县（区）建》设行政主管部门【应当根据省技术【规范：。的要求结合本地实际！制，。定，具体的村民》住宅技术规》范标：准
第三十四条 设！计村民住《宅坚持适用、经济、！美观：、安：全、：卫生、？方便的原则按照村庄！规，划确定？的建筑风格结合【当地：农村生产《生活的实际需—要对房屋《位置、？房屋结构、》通道、庭院、—围墙、门户、卫生设！施、畜禽《圈，、沼气设《施，等家庭生《产生：活设施合理布局【科学设计体现地域和！民俗特？色、：时代风貌并与周边环！境相协调
》第三十五《。条 村民建设住宅】应当按照村》庄规划和建设—技术规范的》要求：自主设计《或者选择县》级以上？建设行政主管—部门推荐《的住：宅设计图在适宜的地！方提倡和《推广建设坡屋顶式】的村民住《宅
第三《十六条 村民新建】、改建、扩》建二层以《上住宅应当由—。具，有相应资《质的：设计单位《设计或者采用县级以！上建设行《政主管？部门无偿提供的通用！设计
村庄规—划编：制和村民住宅设【计人：员应：当实地考察充—。分听取村民意见结】合当地的地域风貌】和民：俗文：化科学？合，理的编制《。村庄规划和设计村民！住宅
第三》十七条 村民在【规划区内建设住宅需！要申请宅基》地的应当先向村民】小组或？者村民？。委员会提出申请经】村民会议或者村民代！表会议讨论通—过，并报乡？。（镇：）人民政府审核经县！级建：设行政主《。管部：门审查同《意并出具选址意【见，书，后依照？陕西省实施〈—。中华：人民：共和：国土地管理法〉办法！有关规定执行
【第三十？八条： 村民委员会在乡（！镇）：人民政府指》导下依据土地行政】。管理：部门的宅基地使用】批准文件进行—定点放？线后村？民方可开工建设住宅！
村民委员会进行定！点放线应《当确定宅基地的【位置、面积、四至、！基础：标，高、房屋层高等【
第三十《九条 农村村民一】户只能拥《有一处宅基地村【民取得新的宅—基地建设住宅的【原，有宅：基地应？。当在住宅建成后交】回集体
禁止—违法多占宅基地禁止！在承包土地中擅自建！设住宅
第四十【条，。。 县级人《民政府和《乡（镇？）人民政府应当【制定规划《在村民住宅建设、】改造中？推广使用沼气、太】阳，能、风？能，、水：能等清？洁型能源并提供技术！指，导和：资金补？助
第四十》一条 县级以上【建设：行政主管部门—应当加强对村庄【房屋的产权产—籍管理依法保护房】屋所有人的合法权】益
第五章【 乡村管理
第四】十二条 县级人【民政府？。、，乡（镇？）人民政府和村【民委员会应当保护】饮用水源有条件的】乡村应当实行—集中供？水并使饮用水—质达到国《家规定的卫生—标准
禁《止在乡村公共饮【用水源地建厕—所、畜禽圈、污【。染，型企业或者排放【污水以及堆放垃圾】和其他废《弃物
第四十三【条 村民委员—会应：当组织？村民在宅旁、路旁】、水旁、《村旁植树造林—绿化村庄美化环【境营造良好》的人居环境
第四】十四条 村民委【员会应当加强村庄环！境卫生的管》理明确环境》。卫，生责任区和责任人】
村民应《当维护村《庄，环境卫生《不得随意倾倒垃圾】、粪便、废料—。废，渣和其他废弃物或】者向道路及公共场】所，随意排放污水有条】件的村庄应当设【立垃圾收集处理【点建设污水排放处理！设施村民建厕所、畜！禽圈：等不得占用》村庄街巷《通道
第四十五条 ！。村民委员会应当加强！对村庄基《础，设施、公共设施的】管理保证正常使用】任何单位和个人【不得擅自占用或【者损毁
任何—单位和个人都有义】务，保护村庄内》的文物古迹》、，古树名木、风—景名：胜资源、军事设【。施和国家公共设施】
第四十六条 乡（！镇，），。人民政府和》村民委员会》对乡村建设中形成】的具有保存价值【。的文件、图纸等【。资料应？当及时整理归档
第！四十七条 任—何单：位和个人对村庄规】划建设中的》。违法行为有权向各级！人民政府或》。者有关行政主管部】门举报？受理举报《的单位应当及时查处！
第六章— 法律责任》
第四？十八条 违》反，本条例第三十—条规：定未：取得施工许可证【进行建设的》由县级建设行政【主管部门责令停止】建设限期拆除；尚】可采取改正措施的】由县级建设行—政主管部门责令限期！。改正处违法建—筑面积每平方米五元！以上十元以下—罚款
第《四十：九条 违反本条例第！三十：一条第？。三款：规定工程竣工后未】及时清理《平整施工现场的【。由乡（镇）人民政】府责令限期清理【。；逾期不清理的由】乡（镇）人民政府或！者委托村民》委，员会组织人员清理所！。需费用由责任人承】担，
第：。五十条 违》。反本条例第三—十，八条：规定未经村》民委员会组织定点放！线或：者不按？照确定的宅基地位】置、面积、》四至、基《础标高、房屋—。层高：建，设住宅严《重影响乡《村规划的由县级【建设行政主管部门或！者乡（镇）》人民政府责令停止】建，设限期拆除；影响】。乡村规划尚可—采取改正《措施的由县级建设行！政主管部门或者【乡（镇）人民政府责！令限期改正处违法】建筑面？积每平方米五元以上！十元以下罚款
第】五十一条 违反【本条例？第四十？。二条第二款》规定在乡村公共饮】用水源地建厕所、】畜禽圈、污染型企】业或者排《放污水以及堆放垃】圾和其他废》弃物的？由县级？建设行政主》管部门责令改正予以！警告可并处二百元】以上二千元》以下罚？款
第？五十二？条 违反本》条例第四十四—条第二款、第四十】五条第一款规定在】乡，村规划区内》乱，。堆乱倒垃《圾、粪便《、废料废渣及其他废！弃，物或者向道》路及公共场所随【意排放？污水的由乡（镇）】人民政府责令改【正可以？处五元以上五十元】以下罚款；损毁基】础，设施、公共设—施的由乡《（镇：）人民？政府责令改正—可以处？一百元以上一千元以！下罚款前述行为造成！损失的应当赔偿
第！五十三？条 违反《。本条例规定的—行为中？。华人民共《和国城乡规》划法和其他法律、法！规有处罚规定的从其！规定
第五十四【条 阻挠乡村规【划建设？。管理人员依法执行】公务违？反治安管理法的由】公安机关依法—处，。。理；：构成犯罪《的由司法机》关依：法追究刑事责任
】第五：十五条 当事—人对行政《处罚决定《不服：的可：以，依法申请行》。政复议或者》提，起行政诉讼
第五十！六条 建《设行：政主管部《门，和乡（？镇）人民政府的工作！人，员在乡村《规划建？设管理工《作中玩？忽职守、滥用职权、！徇私舞弊或者应当】作为而不作为的【由其所在单位或【者行政监察部门给】予行政处分；构成】犯，罪的由司法机关依法！追究刑事责》任
第？五十七条《 村民委员会负责】人在组织实施村【庄，规划建设和》管理中擅自改—变规划要《求、弄虚作》假、徇私舞弊、乱】批乱建的由乡（镇）！人民政？府给：予批评教育责令改】正，；情节严重的由村民！会议依法予以—罢免；构成犯罪的】由司法机关依法追】究刑事责任》
？第七章 附 【则
第五十》八条 农林牧场场】部及其？居民点的规》划建设参照》本条例执行》法律、行政》法规：另有规定的从—其规定
第五十九条！ 县级人民》政府可以根据—本条例制定》具体的实施办法
第！六十条 《本条例自20—。06年3月1日起】施行1？995年12月【26日省人民政府】发布的陕西》省实施〈《村庄和集镇规划建设！管理条例〉办—。法同时废止》
