陕西省乡村规划【。。建设条例 （2【005年12月3日！陕西：省第十届人》民代表大会常务【委员会第二》。十二次？会议通过 20【09年3《月26日陕》西省第十一届—人民代表大》会常务？委员会第七》次会议修正 20】10年5月》2，7日陕西省第十一】届人民代表大会常】务委员会第十四【次会议第《二次修正 》2012年1月6日！。陕西省第《十一：届人：民代表大会》常务委员会第二十】七次会议第》三次：修正）   第一】。章，　总　　则 —第一条？　为了规范乡村规】。划的编制实施—和村民住宅的建设】管理促？进建设生产发展【、生活宽裕、乡风】文明、？村容整？洁、管理民主的社会！主义新农村根—据中华人《。民共和国城乡—规划法结合本省【实际制定本条例 第！二，条　本？省行政？区域内乡《村规：划的编制《实施：和村民？住宅的建设管理【适用本条例 设区】的市和县级人民政】府根据本地经济社会！发展水？平按照因地制宜【、切实可《行，的原则确定应当编制！乡规划、《村庄规划的区域【。在，确定区域内的乡、村！庄应当？依照本条例编—制规划规划区—内的乡、村庄—和村民住宅建设【应当符合《规划要求 》第三条　乡村规划】的编制实施》和，村民住宅的建设【管理：应当坚持科学—发展观以人为本【遵循统一规划、【合，。理布局？节约土地、集约【发展：。因地制宜、》突出特色政府引导】、依靠群众试点示范！、逐步推进的原则实！现经济效益》、社会效益》和环境效《益的统一《促进城乡协》调发展 第四条　县！级以上建设行—政主管部门负责【本行：政区域内乡村规划和！村民住宅建设—的管理工作 乡（】镇）人民政府—负责本行政区域【内乡村规划的组【织编制和实施以【及村民住宅建设管理！工作并？确定专职管理—人，员， ，村民委员会在县【级建设行《政主管部门和乡【（镇）？人民政？府的：指导下做好村庄规划！实施和村民住宅建】设管理工作 县级】以上人民政府的发】展和改革、国土【资源、农业、—水，利、林业、交通、民！。政、财？政、教育、文化、卫！生、：。广播电视《、环境？保护等行政部门【。以及电？力、电？信、邮政等》。相关单位应》当，按照：各自：职责做好乡村的【基础设施和公共设】施建设工《作 第五条　县【。级人民政府应当【确，定本行政区域—内乡村规《划实施和村民住宅】建设的年《度，工作目标统一部署】。。制订计划采取—措施组织实施 【县级人民政府—和乡（镇）人—民政府？应当将乡《。村规划实施和—村民住宅建设纳【入年度工作目标责任！考核 ？第六条　《县级以上人民政府应！当将乡村基础设【施和：公共设？施建设补助经费【、规划编制和—管理经费、》。规划管理人员培【训经费纳入本级【财，。政预算 乡》（镇）人民政府【应当将乡村规—划编制和管理—经费纳入本》级财政预算 第七条！　乡村和村》民住：宅建：设应当？在统一规划的前提下！充分：尊重村民自主权村】民住宅由《个人建设对特殊困】难农户有条件的【村民委员会给—予适：当补助各级人—民政府及有关部门】按照国家规定给【予扶持？村，庄的基础设施和公】共，设施由农村》集体组织多渠—道筹集资金》建设：。各级：人民政府应当给予扶！持 第八条　—各级人民政府—。应当宣传推广—乡村规划实施和村】民住宅建《。设工作中的先进【典型对？做，出，突出贡献的单—位和个人予以表彰】。奖励  《 第二？章　乡村规划 【第九条　乡村规划】包括乡？规划和村庄》规，划 编？制乡村？规划：应当以国民》经济和社会发展【规划、县《。域规划？。、农业区划为依据与！土地：利，。用总体规划》和基：本农田？保护：、小流域治理、公路！建设：、，环境保护、扶贫开】发等专项《规划相衔接》符合：国家和省编》制乡村规划的技术规！范，。和标准？ 第十条　编制【乡村规划《应当遵循下列原【则 （一）根—据建设社会主义【新农：村、：实现小康社会目标】。。的要求结合当地自然！。环境、资《源条件？和，社会经济条件统筹】兼顾综合《部署乡村的各项建】设； （《二）：正确处理近期建设和！长远发展的》关系推进农村现代】。化建设使《乡村：建设的规模、速度同！当地经济发展、【。人口增减相适应； ！（三）合理用地节】约和集？。约使用土地； （四！）合：理布局配《套建设有利》生产方便《生活：； （？五）保护和改善生态！环境统一规》划，乡村绿化、乡容村】貌和环？境，卫生设？。施； ？（六）？保，。护文物、历史—遗迹和自然景观突】出地域？和民：俗特色 第》十一条　县级—人民：政府编制的》县域规？划应当对本》行政区域内的村【。庄的：总体格局做》出安排报设区的市人！民政府批《。准后公布实施 【第十二？条　乡规划在县级建！设行政主管部—门，指导：下由乡人《民政府？。依据县域规划组【织编制？提交乡人民代表大会！审议报县级人民政】府批准？后公布实施用—于指导村庄规划的】编制 乡规划的【主要内容包括规【划区：范围乡行政区—域内的村庄发展布局！村庄规模和发展方向！村庄和村民住宅的】总体：风格村庄的交通【。、供水、《排水、供电、通【信，、绿化、教育—、卫生、体育、【文，化等基础设施和公】共设施的配置以及对！耕地等自然资—。源，和历史文《化遗产保护》、防灾减灾》等的具体安排 乡】人民政府所在地有条！件的可以参》照镇的建设标准提出！规划编制要求 第十！三条　村庄规—划在县级《建，。设，行政主管部》门的指导下由乡（】镇）人民政府组【织编制并应当有村】民，代表参与经村民会】议或者村《民代表会议讨论【同意报县级人民政府！。批准后公布实施 】村庄规划的主要【内容：包括住？宅布局和建筑风格道！路，。走向、宽度养殖加】工等产业发展—用地供水、排—水、供电、通信【及其：他，工程管线和教—育、卫生、体育【。、文化？、绿化、环境卫生等！基础设？。施和公共设》施的：用地布局和建—设要求 第十四条　！乡，（镇）人民政府应当！委托具有《。专业资质的规划设】计单位编制乡村规】划县级以上》人民政府《有关主管部》门应当无《偿提供地质勘测【。、自然资源状况【等，有关的基础资料并做！好乡村规划编制【的服务工作》 第十五条》　乡规划《的期限？一般为二《十年：村庄规划的期—。。。限一般为《十年乡村规》划的变？更按照本条例第十】二条、第十》三条规定的》程，序办：理 ：  第三章　乡村建！设 第十六条　【乡人民政府负责组织！。乡规划的实施村民】委，员会负？责组织村庄规划【的实施在规划—实施中县级建设行政！主管部门应当—加强监？督，检查和技术指导任何！单位和个人必—须服从规划》要求和用地调整不得！阻挠规划的实施 】第十：七条　对《于人畜用水严重短缺！地区：、地质？灾害易发地区、地下！采空地区、水土流】失严重的《。。山地丘陵地区等【不适宜人居地方的村！庄，和农户县级人民政府！、乡（镇《）人民政府应当选择！交通方便、自然环境！。适宜居住、》有利于生产》生活的地方按—照规：划，的要求有计》。。划地实？施搬迁集中建—设新：村或者迁入》其他村庄 第十【八条　？县级人民政》府、乡（镇）人【民政府应当引导自】然条件良好、人口】较多、？具有区位优势和【发展潜？。力，的村庄？采，取扩建？。、改造等方式吸【引周边自然村农【户向该地聚居逐【步发展为中心村或者！建，。成小城镇 》第十九条　建设布局！和土地利《用，。不合理？、住宅？建筑：不规：范、基础和》公，共，设施不完善》的村：庄应当按《照规划？逐步进行《。改建、改造达—到村庄规划的—要求： 第二十条　—城镇周边的》村庄应？当依：托，城镇和产业发展进】行改建实现》基础设？施、：公共设施与城—镇共享扩大城镇【。规模增强《城，镇的辐？射，力和拉动力 —第二十一条　完整】体现历史《风貌和建筑特色、有！一定保护价》。值的村庄《应当保护原有建筑新！建建：筑应当与原有—。建筑风格相》协调 ？第二十？二条　山地、—丘陵、？沟壑地区的》散居农户可以因地】制宜利用地形地貌相！对集中？。建设住宅不占或者】少占农用地 第二十！三条　村庄》规划实施应当制定】近期建设方案确定住！宅基础标高、道路宽！度及建筑红线、绿】化带、工《。。。。程管：线、公共设施布局】等，事，项并根据本村产【业发展和村民生【产生活的需》要，留出必？。要的产业《发展用地、卫生【通道等 第二十四条！　各级人民政府应当！安排各项专用资金用！。于乡村？基础设施、》公共设施等各—项建：。。设 鼓励单位和【个人投资兴建乡村的！供水、排水、环境卫！。生等公共设》。施可以合理》收取费用 》第二：十五条　新建—、改建村庄需要在村！组或者乡（》。镇）集体经》济组织之《间，置换土地的应当经】。相关集？体，经济组织的村—民会议三分之二以】上成员或《者三分之二以上【的村民代表同意并依！法办理变更登记手续！。因置换土地造成被】。置换土地利》害关系？人合法权益损失的】应当给予合理补偿 ！第二：。十，六条：　在乡、村庄—规，划区内进行》企业、乡村》基础设施和公共设】施建设的建设单位】或者个人应当向乡】（镇）人民政府【提出申？请由乡（镇）人民政！府报设区《的市、县（》市）：城乡规划主管—部门核发乡村—建设规划许可证 】申请乡村建设规划】许可证应《当提交下列材料 】（一）申请》书，；， （二）有关—。建设项目批准—文件； 《（三）农民集体【土地：建，设用地权属证—明； （四）经村】民会议或《者村：民代表会议讨论通过！的建：设用地使用协议； ！（五）建设工程设】计方案； 》（六）法律、法【。规和规章规》定的其他材料 城乡！规划主管部》门经审查对符合乡规！划、村庄规划—要求：的应当核发乡村建】设规划许可证乡村】建设规划许可证【有效期为二年 建设！单，位或者个人取得乡】村建：设规划许可证—。后方可办理》用地审批手》续 第二《十七条　在村庄规划！区内进行《建，设需要临时》占用非农用地—的须经村民委员【会，。同意：临时：用地期限《不得超过一年—。期满：后应当自行拆—除临时建筑物、构】筑物清理场地归还用！地， 第二十八》条　在乡、村—庄规划区《内进行建《设应当按照》陕西省建设工程质】量和安全生》产管：理条例和《。有，关技术规范的—要求执行保证施工安！全和工程质量— 各级建《设行政？主管部门应当—对村：庄规划建设管理人员！进行业务培训对农村！建筑工？匠加强技术培训和】管理 第二十九条】　各级人民》政府应当鼓励和推广！新型建筑材料—和建筑？。构件的标准化、产业！化生产提高建筑质】量，降低建？筑成本 第三—十条　在乡、村庄】规划区内建设基础设！施、公共设施和企】。业生产经《营性设施应当符合乡！村规：。划并由具《有相：应，资质的单位设计建】设单位或者个—人在开？工前必须向县级【建设：行政主管部门—提出申请由》县级建？设行政主管部门对工！。程设计、施工条件】依法审查批准—颁发施工许可证【并经乡（镇）人民】政府现场《验线后方可开工 】第三十一条》　基础设《施、：公共设施和企—业生产经营性设施】应当由具有相应资】。。质的单位进行施【工建设工程》竣工后？县级：城乡规？划主管部门应当【自接到建设单位或者！个人申请后二十个工！作日内对建》设工程是否符合【规划条件予以核【实并出？具核实？结果未经核》实合格的不得组织】竣工：验收： 建设单位应当在】竣工验收《后六个月内向—。城乡：。规，。。划主管部门报—送有关竣工》验，收资料 建设—工程：。竣工后应当及—时拆：。除施工时的各—种临：时建筑？。物，。、构筑物清理平整】施，。工，现，场 第三十》二条　乡（镇）人民！政府和村民委—。员会因？。实施乡？村规划给《。单位和个《人合法权《益，造，成损：。失的应？当按照县级人民政】府规定的标准给予补！偿；村民《宅基地被占用的【应当重新分配宅【。基地  《 ，第四章　村民住宅建！设 第三十三条　县！级以上建设行政【主管：部门应当加》强，对，。。村民住宅设计、建设！的指导根《据关中、陕北—、陕南不同地域民】。居特：点无：偿向村民推荐—设施：完善：、使用功能齐—全，、，布，局合理、造型多【样，、体现地域和—民俗特色符合不同经！济，水平村民需要—的住宅？设计图？推广使用《新材料、新》技术、新工》。艺 省建《设行：政，主管部门应当制定】全省不同地域的村】民住：宅建设技《。术规：范市、县（区）【建设行？政主管部门》应当根据省技术【规范的要求结—合，本，地实际制定》具体的村民住宅技】术规范标准 第三】十四条　设计村民住！宅坚持适用、经济】、美观、安全、【。卫，生、方便的原则按】照，。村庄规划《确定的建筑风格【结合当地农》。村，生产生？。活的实际需要对房】。屋位置、房》屋结构？、通道？、庭院、《围墙、门户、卫【生，设施、畜禽圈、沼气！设施等家庭生产生活！设施合理布局科【学，设计：体现地域《和民俗特《色、：时代风貌并与周边】环境相协调 —第三十五条　—村民建设住宅—应，当按照村庄规—划，和建设技术规范的要！求自主设计或者选择！县级以上建设—行，。政主管？部门推荐的住—宅设计图在适宜【的地：方提：倡和推广建设—坡屋顶式的村民住】宅， 第三十六》条，　村民新《建、改？建，、扩建二层以上【住宅应当由具有相】应，资质的？设计单位设计或【者采用县级以上建设！行政主管部》门无偿提供的通用设！计 村庄《规划编制和村民【住宅设？计人员应《当实地考察充—分听取村民意见结合！当，地的地域风貌和民俗！文化科学合》理的编制《村庄规划和设计【村民：住宅 第三十七【条　村民在规划区】内建：设，住宅需要申》请宅基地的应当先向！村民小组或》者村民委员会—提出申？请经村民会议—或者村民代表—会，议讨：论通过并《报乡（镇《）人民政府审核经】。县级建设行政—主，管部门审查同—意并出具选》。址意见书后依照陕】西省实施〈中华人民！共和国？土地管理法〉办【法有关规定》执行 第三十八【条　村民委员—会，。在乡（镇）人民【政府指导下依据【土，地行政管《理部门的宅基地使用！批准文件进》行定点放线后村民方！可开工建设住宅【 村民委员会进行】定点放线《应当确定宅基地的位！置、面积、四—至、基础标高、房】。屋层：高，等 ：第三十九《条　农？村村民一户只能拥】有一处宅基地村民取！得新：。的宅基地建设—住宅的原有宅基【地应当在住宅建成后！交回：集体 禁止违法【多占宅基地禁止在】承包土地《中擅自建设住宅【 第四十条　县级人！民，政府和乡（镇—）人民政府应当制定！规划在？村，。民住宅建《设、改？。造中推广使用沼气】、太阳？能、：风能、水能等—清洁型？。能源并提供技术指导！和，资金补助 》第四：十一：条　县？级以上？建，设行政主管》部门应当加强对【村庄房屋《的产权产籍管理【依法保护房屋所有人！的合：法权：益   第五章　乡！村管理 《第四十二条　—县级人民政府、乡（！镇）人民《政，。府和村民委员会应当！。保护：饮用水源有条件的乡！。村应当实行集中供】。水并使饮用水质达】到国家规定的卫【。生标准？ 禁止在乡村公共饮！用水源？地建厕所、畜—禽圈：、，污染型企业》或者排放污水—以及堆放垃圾和其】他废弃物 》第四十？三条　村民委—员会应当组织—村民：在宅旁、路》。旁、水旁、村旁植】树造林绿化村庄美化！环境营造良好的人居！环境 第四十—四条　村民委员【会应当加强村庄环境！卫生的管理明确环】境卫生责任区和责】任人： 村民应当》。维护：村庄环？境卫生不《。得随意倾倒垃—圾、粪便、废料废渣！和其他废《弃物或？者向道路及公共场所！随意排放污水有条件！的村庄应当》设立垃圾收集处【理点建？设，污水：排放处理设施—村民建厕所》、畜禽圈等不—得占：用村庄？街巷通道 第四十五！条　村民《。。委，员会应当加强对村庄！基，础设：施、公共《。设施的管《理保证正《常使用任何单—位，和个：人不得？擅自占？用或者损《毁 任何单位和【个人都有义务保【护村：庄内的文物古迹、】古树名木、》。风景：名，胜资源、军》事设施和国》家公共设《施 ：第四：十，六条　乡（镇）人民！政府：。和村民委员会对乡】村建设？中形成的《具有保存价值的文件！、图纸等资料—应当及时整理归档】 ，第四十七条　任何单！位和个人对村庄规】划建设中的》。。违法：行为有权向各级人民！政府或者有关行政主！管部：门，举报受理举报的单位！应当及时查》处，。   第六章　法】律责任 第四十八条！　违反本条例第【三十条规定未取得施！工许可？证进行建设的—由县级建设行政主】管，部门责令停止建【设限：期拆除；尚》可采取改《。正措施？。的由县级建设行政主！管部门责令》。限期改正处违法建筑！。面积每平方米五元以！上十元以下罚—款 第四十》九条：　，违反本？条例第三十一—条第三款《。规，定工：程竣工后《。。未及时清理平整施工！现场的？由乡（镇）人—民政府责令限期清理！；逾期？不，清理的？由乡（镇）人民政】。府或：者委托村民》委员会组织人—员，清理所需费》用由责任人承担 第！五十：条　违反本》条例第三十八条规】定未经村民委—员，会，组，织定点放《线或者不按》照确定的宅基地位】置、面积、四至、基！。础标高、《房，屋层高建设》。住，宅严重？影响乡村规划的由县！级建设行《政主管部门或—者乡（？镇）人民政》府责令停止建设【限期拆除；影响【乡村规划尚可采【。取改正措施的—由县：级建设行政主—管部门或者》乡（：。镇）人民《政府责令限期改【正处违法建筑—面积每？平方米五元以上【十元以下罚款 第五！十一条　违反本条】例第四十二条第【二款规定在乡村公共！饮，用，水源地？建，厕所、畜禽圈、污】染型企业或者—排放污水《以，及堆放垃《圾和：其，他，废弃：物的由县级建设行政！。主，管部门责令改正予以！警告可并《。处二百元以》上，二千元以下罚款 】第五十？二条　违反本条【例第四十四条第二款！、第四十五条第一款！规定在？乡村规划区内乱堆乱！倒垃圾、粪便、【废料废？渣及其？他，废弃物或者向—道路及公共场所【随，意排放？污水的由《乡（镇）人》民政府责令改正可】以处五？元，以，上五：十元：。以下罚款；损毁基础！设施：、公共设施的由乡】（镇）人民》政，府责令改正可以处】一百元以上》一千元以下罚款前】述，行为造成损失的应】当赔偿？ 第五十三条　违】反本条例规》定的：行为中华人民共和国！城乡规？划法和其他》法律、法《规，有处罚规定的从其】。规定 第五》十四条　阻》挠乡村规划建设【管理人员依法—执行公务违反治【安管理？法的由公安》机关依法处理；【构成犯罪《。的由司法机关—。依法追究刑事责【。任 第五十五条【　当事人对》行政处？罚决定不服》的可以依《法申请行政复议或】者提：起行政诉《讼 第五十六条　建！设行政主管部门和】乡（镇）《人民政府的工作人】员在：乡村规划建设管理】。工作中玩忽》职守、滥用职—权，、徇私舞《弊或者应当作为而不！作为的？由其所在单位—。或者行政监察部门给！予行政处《分；构成《犯罪的由司法机关依！法，追究刑事责任 【第五十七条　村【民委员会负责人【在组织实施村庄规】划建设和管理中擅】自，改变：规划要求、弄虚【作，假、徇私舞弊、乱批！乱建的由乡（—。镇）人民政府给【。予批评教育责—令改正；情节严重】的，由村民会议依法予】。以罢免；构成犯【罪的由司法机—关依法追究刑事责】任   《第七章　《附　　则 》第五十八条　农【林牧场场部及—其，居民点的规》划建设参《。照本条例执行法律、！行政法规另有规定】的，从其规定 第五【十，九，条　县级人民—。政，府可以根据本—条例制？定具体的《实施办法 第—六十条　《本条例？自，200？6年3月1日起施行！1，995年12月【26日省人民—政府发？布的：陕西省实《施〈村庄和集镇规】划建设？管理：条例：。〉办法同时》废，止，