陕西省乡村规划建】设条例 （2—005年12月【。3日陕西省第十【届人民？代，表大会常务》委员会？第二十二次会议通过！ 2009年3【月26日陕西省【第十一届人民代【表大会？常务委？员会第？七次会议修正 【201？0年5？月27日陕》西省第十《一届人民代表大会】常，务委：。员会第？十四次会议第二次】修正 ？2012《年1月？6日：陕，。西省第十一届人民代！表大会常务委—员会：第二十？七，次会议第三次修正】）   第一—章　总　　则— 第一条　为了【规，范乡：。村规划的编》制实施和《村民住宅的建设管】理促进建设生产发】展、生活宽裕、乡】风文明、《村容整洁、管—理民主的社会主义】新农村根据中华人】民共和国《城乡规划法结合本省！实际制定本》条例 第《二条　本省行政区域！内乡村规《划的编制《实施和村民住宅的】建，设管理适用本条例 ！设区的市和县级【人民政府根》据本地经济社—会发展水平按照【因地制宜、切—。。实可行的原则—确定应当《编制乡规划、村【庄规划的区域在确】定区域内的乡—、村庄应当依照【本条例编制规划规划！区，内的乡、《村庄和村民住宅建设！应当符合规划要求 ！第三条　乡》村规划的编》制实施和村民住宅】的建设管理应—当坚持？科，学发展观以》人为本遵循统一【规划、合理布局【节约土地、集约发】展，因地制宜《、，突出特色政府引导】、依靠群众试—点，示范、逐《步推进的《原则实现经济效益、！社会效益和环—境效：益的统一促进城【乡协调发展 第四】条　县级以上建设】行，政，。主管部门负责本【行政：区域内乡村》规划：和村民住宅》建设的管《理工作 乡》（镇：）人民政府负—。责，本行：政区域内《乡，村规划的组织编制和！实施：以及：村民住宅《。建设管理工作—并确定专职管理人员！。 村民委员》会在县级《建设行政主管部【门和乡（镇》）人：民政府的指导下【做好村庄规划实【施和村民住宅建【。设管理工《作 ：县，级以上人民政府的】发展和改革》、，国土资源、》农业、水利、—。林业、交通、—民政、财政、—教育、文化、卫生、！。广播电？视、：环境保护《等行政部门》以及：电力、电信》、邮政等相关—单位应？当，按照各自职》。责做好乡村的—基础设施和公—。共设施建设》。工作： 第五条　县级【人民政府《应当确定本行政区】。域内乡村规划—。实施和？村民住？宅建设的《。年度工作目标—统一部署制订计【划采取措施组织实施！ 县级人民政府和乡！（镇）？。人民政府应》当，将乡村规《划，实施和村民住宅【建设纳入《年度：工，作目标责任考—核 第？六条　县级以—上，人民：政府应当将乡村基础！。。设施和公共设—施建设补助经费【、规划编制和管理】经，。。费、规划管理—人，。员，培训经费纳入本级】财政预算《。 乡（镇）》人，民政府应当》将乡村规划编—制和管理经》。费纳入本级财政预算！。 第七条　乡村和】村民住宅《建设：应当：在统一规划的前【提下充？分尊重？村民自？主，权，村民住宅由》个人建设对特殊困难！农户有条件》的，村民：委，员会：给予适当补助各级人！民政府及《有关部门按》照国家？。规定给予扶》持村庄的基础—设施和公共设施【由，。农村：集，体组织多渠》道筹集资金建—设各级人民政府应】当，给予扶持 第八条　！各级人民政府应【当宣传？推广乡村规》划实施和村民住宅】建设工？作中的先进典型【对做出？突出贡献的单位和】个人予以表彰奖励】。   ？第二章　《乡村规划《 第九条《　乡村规划包括乡规！划和村？庄规划？ 编制乡村》规划应当以国—民经济和《社会发展规划、【县域规划、农业区】划为依据与土地利用！总体规划和基—本农田保《护、小流域治—理、：公，路，建设、环境保—护、扶贫《开发等专项规划【相衔接符合国家和】省编制乡村》规划的技《术规范和标准 第十！条　编制乡村—规划应当《遵循下列原则— （一）根据建【设社：会主义新农》村，、实现小《康社会？目标：的要求结合当—地自然环境、—资源条？件和社会经济条件】统，。筹兼：顾综合部署乡村【的各：项建设； （二）】正确处？理近期建设和长远】发展的？关系推进农村—现代化建设》使乡：村建设的规模—、，速度同当地经—济发展、人口—增减相适应；— （三）合理用地】。。节约和集约使用【土地； （四）合理！布局配套建设有利】生产方便生活； 】（，五）：保护和改善生—态环境统一》规划乡？村绿：。化、乡容村》貌和环境卫生设【施； ？（六）保护》文物、？历史遗迹和》。自然景？观突出地域》和民俗特色》 第十一条　县【。。级人：。民政府编制的县域】规划应当对本行政区！域内的村庄的总体】格局做出安排报【设区的市人》民政府批准后公布】实施 第十二—条　：。乡规：划在：县级建？设行政主管》。部，门指导下由乡人民】政府依据县》域，规划组织编》制提交乡人民代表大！会审议报《县级：人民政府批准—后公：布，实施用于指导—村庄规划的》编制 乡《规划的主《。要内容包括规划区】范围乡行政区域内】的村庄发展布—局，村庄规？模和发展方向村【庄和村民住宅—的总体风格村—庄的交通、供—水，、排水、供电、通信！、绿化、教》育、卫？生、：体，育，、文化等《基础：设施和？公共设施的配置【以及：对耕地等自然资源和！历史文化《遗产：保护、防灾减—灾等的具体安—排 ：乡人民政府》所在地有条》件的可以参照镇的建！设标：准，提出规划编制要求】。 第十三《条　村庄《规划在县级建设【行政主管《部门的指导下由【乡（镇）《人，民政府组织编制并】应当有村民》代表参？。与经村民会议或者村！民代表会议讨论同意！报县级？人，民政府批准后公布实！施， 村：庄，规划的主要内容【包括住宅布局和【建筑风格道路走向】、宽度？养殖加？工等产业发》展用地供水、排【水、供电《、，。通信及其他工—程管线和教育、卫生！、体育、文化、【绿化、环境卫—生等：基础设施和公共设】施的用地布局和【建设要求《。 第十四条》　乡（镇）人民政】府应当委托》具有专业《资质的规《。划设：计单位编制乡村【规划县级以上—人民政府有关主管部！门应当？无偿提供地质—勘测、自然资源【。。。状况：等有关的基》。础资料？并做好乡村规划编】。制的服务工作 第十！。五条　乡规划的【期限一般为二十年】村庄规划《的期限？一般：为十年乡村规—划的变更《按照本条《例第十二条》、，第十三条规定—的程：序，办理 ？  第三《章　：乡，村建设 第十六条】。　乡人民政》府负责组织乡规【划的实施《村民委员会负责组织！村庄规划的实施在】规划实施中县级【建设行政主》。管部门？应当加强监督—。检，查和技术指》导任何单位和个人必！须服从规划》要求和用地调—整不得阻挠》规划的实施》 第十七条　对于人！畜用水严《。重短缺地《区、地质灾害易发地！。区、地下采空—地区、？水土流失严重的【山地丘陵地区等不适！宜人居地方的村庄】。和农户县级人民政】府、：。。乡（镇）《人民：政府应？当选择交通方便、自！然环境适宜居—住、有利于》生产生活的地—方按照规划》的，要求有计划地实【施搬迁集《中建设新村或者迁入！其，他村庄？ 第十八条　—县级人民政府、【乡（镇）人民政府】应当引导自然—条件：良好、？人口较多、具有区位！。优势和发展潜力的】村庄采？取扩建？、改造等《方式吸引周边自然村！农户向该地聚—居，逐步：发展为中心村或【者建成小城镇 第】。十九条　建》设布局和《土地利？用不合？理、住宅建筑—不规范、基础和公共！设施不？完善的村庄应当按】照规划逐《步进：行，改建、改造达—到村庄规划的—要求： 第二十《条　城？镇，周，边，的村庄应当依托城镇！和产业发展进行【。改建实现《基础设施《。、公共设施》与，城镇共享扩大—。城镇规？模增强城镇的辐射】。力和拉动力 —第二十一条　完整】体现历史风》貌和建筑特色、有一！定保：护价值的《村，庄应当保护原—有建筑新建建筑应当！与原有建筑》风格相协《调 第二十二条【　山地、丘陵—、沟壑地区的散【居农户可以因—地制：宜利用地形》地貌相？。。对集中建设》住宅不占或者少占农！用地 ？第二十三《。条　村庄规划实施】应当：。制定近期建设方【案确定住宅基—础标高、道路宽度】。及建筑红《线，。、绿化带、工程【管线、公共设—施布局等事》。项并根据本村—。产业发展和》。村，民生产生活》的需要留出必—要的产业发展用【地、：卫生通道等 第二十！四条　各级人民政府！应，当安排各项专—用资金？用于乡村基础设施】、公共设《施等各项建设 【鼓励单位《。和个人投资兴建乡村！的供水、《排，。水、环境卫生等公共！设施：可以合理收取—费用 ？第二十？五条　新《建、改建村庄—需要在村组或者乡（！镇）集体经》济组织之间置换土地！的应：当经相关《。。集体经济组织的村】民，会议三分之二以上成！员或者？。三分之二以上的村民！代，表同意并依法办【理变更登记》手，续因置换土地造【成被置换土》地利害关系人合【法权益？损失：的应当给予》合理补偿 第—二十六条　在—乡、村庄规》划区内进行企业、乡！村基础设施》和公共设施建设的】建设单位或》者，个人：应当向？乡（镇）人民—。政府提出《申，请由乡？（镇）人民政府报】设区的市、县（【市）城？乡规划主管部门核】发乡村？建，设规划许可》证 申？请，乡村建设规划许可证！应，当提交下列材—料 （一）》申请书； （—二）有关建设项【目批准文件； 【（三）？农民集体土地—建设用地权属证明；！ （四？）经村民会议—或者村民代表会议】讨，论通过的建》。设用地使用协—议； （五）建【。设工程设计方案【； （？六，）法律？、法规和《规章规定的其他【材料 城乡规划主】管部门经审查对符】合乡规？划、村庄《规划要求的应当核发！乡村建设《。规划许？可证乡？。村建设规《划，许可证有效期为二年！ 建设单位》或者个人取》得乡村建设》规划：许可证？后方可办《理用地审批手续【 第二十七条—　在村庄规划区内进！行建设需要临—时占用非农用地的】须经村民委员会同】意临时用地期—限不得？超过一年《期满后应当》自行拆除临时建【筑物、构筑物清【理场地归还用地【 第：二十八条　在乡【、村庄规划区内【进行建设应当按照陕！西省建？设工程质量和安全生！产管理条例和有【关技术规《范的要？求执行？保证施工安》全，。和工程质量 各级】建设行政主管部【门应：当对村庄规》划建：设，管理人员进行业务】培训对农村建筑工】匠加强技术培—。训和管理 第二十九！条　：各级人民政》府应当鼓励和—推广新？。型建筑材料和—建筑构件的标准【化、产业化生—产提：高建筑质量降—低建筑成本 第三十！条　：在乡、村庄规划区】内建设基础》设，施、公？共设施和企业—生产经营性设施应当！符合乡村《规划并？由具有相《应资质的《单位设计建设单【。位或者个人在开工】前，必须向县级建设行】政主管？部门提出申请—由县级建设行政主管！部门对工程设计、】施工条件依法—审查批准颁发—施工许可证并经乡】（镇）人民政—府现场验线后方【可开：工 第？三十一条《　基础设施、—公共设施和企—业生产经营性设施应！当由具有相应资质】的单位？进行施工建设工程竣！工后县级城》乡规划？。。主管部门应当自接】到，建设单位或者个人】申，请后二十个工作【日内对建《设工程是否符合【规划条件予以核实】并出具核实结—果未经核《实合格的不得组织竣！工验收 建设单【位应当在《竣工验收后六个月内！向城乡？规划主管部门报送】有关：竣工验收资》。料 建设工程竣工】后应当及《。时拆：除施工时的》各种临时建筑物【、构筑物清理平【整施工现场》 第三十二条—　乡（？。镇）人？民政府和村民委【员会因实施乡村规】划给：单位和个人合法权】益造成损失的应【当按照县级人民政府！规定的标准》给予补偿；村民宅基！地被占？用的应当重新分配宅！基地   第四章　！村民住宅建设— 第三十三条　县】级以上建设》行政主管部门应当加！强，对村民住宅设计、建！设的指导根》据关中、陕》北、陕南不同—地域民居特点无偿向！村民推？荐，设施完善、使—用功能齐全、布【局合理、造型多样】、体现？地域和？。民俗特色符合不同经！济，水平村民《需要的住宅》设，计，图推广使用新材料、！新，技，术、新工艺》 省建设行政主管】部门应当制定全【省不同地域》的村民住宅建—设技术规范市、县（！区）建设《行政主？管部门？。应当根据省技术规】范的要求结》合本地实际》。制定具体的村民【住宅技术《规范标？准 第三《十四条　设计村【民住宅坚持适—。用、经济、美观、安！全、卫生、方—便，的原则按照村庄规】划确定的《建筑风格结合当地】农村生产《生，活的实际需要对【房屋位？。置、房屋结构、通道！、庭院、围墙、【。门户、卫生设施【、畜禽圈、沼气设】施等家庭《生产生活设施—合理：布，局科学设《计体现地域》和民：俗特色、《时代风貌并》与周边？。环境相协调 第【。三十五条　村民【建设住宅应当按【照村：庄规划和建》。设技术规范的—要，求自主设计或—者选择县级以上【建设：。。行，政主管部门》推荐的住宅设—计图在适宜的地方】提倡和推广》建设坡屋顶式的【。村民住宅 第三十六！条　村民新建—、改建、扩建二层以！上住宅应当由具【有相应资质》的设计单《位设计或者采—用县级以《上建设行《政主管部门无—偿提供？。的通用设计 村庄】规划编制和村民【住，。宅设计人员应—当实地考察充分听】取村民？意见结合当地—的地域风《貌和民俗文化—科学：合理的编制村—庄规划和《设，计，村民：住宅 第三十七条　！村民在规划》区内建设住宅—需要申请宅基地的应！当先向村民》。小组或者村民委【员会提出《申请经村民会议【或者村民代表会议讨！论通过并报乡（【镇，）人民政《府审：核经县级建设—行政主管部门审查同！意并出？具，选址：意见书？。后依照陕西》。。省，。实施〈中华》人民共？和国土？地管：理法：〉办法？有关规？定执行 《第三十八《条　村民委员会在】。乡（镇）《人民政府指》导下依据土地行政】管理部门的宅基地使！用批准文件进—行定：点放线后村民—方，可开：工建：设住：宅 村民委员会进行！定点：放线应？当确：定宅基地的位置、面！积、四至、基础标】高，、房屋？层高等 《第三十九条　—农村村民一户只【能拥有一《处宅基地《村民取得《。新的宅基地》建设住宅的原有【宅基地？应当在住宅建成后】交回集体 禁止违法！多占宅基地禁止【在承包土地中擅【自建设住宅 第四十！条　县级人民政府和！乡（镇）人民—政府应当《制定规？划在村？民住：宅建设、《改造中推广使用沼气！、太阳能、风能、】水能等清洁型能源】并提供？技术指？导，和资金补助 第四十！一条　县级以上建设！行政主管《部门应当《加强：。对村庄房《屋的产权《产籍管理依法—。保护房屋《所有人的《合法权益  — 第五章　乡村【管理 第四十二条　！县级人民政府、【乡（镇）《人民：政府和村《民，委员会？应当保？护饮用水源有—条件的乡村》应当实行《集中供水并使饮用】水，。质达到国家规—定的卫生标准 禁】止在乡村公共—。饮，用水源地建厕所、畜！禽圈、污染》型企业或者排放【污水以及堆放垃圾和！其他废？弃物 第四十三【条　村民委员—会应当？组织村民在》宅旁、？路旁、水旁》。、村旁植树造林绿】化村庄美化环境【营造良好《的人居环《境， 第四十《四条　村民》委员会应当加强村】庄，环境卫生的管理明】确环境卫生》责任：区和责任人 村民应！。当维护村《庄环境卫生不得随意！倾倒垃？圾、粪便、废料【废渣和其他废弃【物或者向《道路及？公共场？所随意排放污—水有：条，件的村庄应当设立】垃，圾收集处理》点建设污水排放处】理设施村民建厕所】、畜禽圈等不得【。占，用村庄街巷》通道 第四》。十五条　村民委【员会应当加强—对村庄基础》设施、公《。共，设施的管理保证正常！使，用任何单位和个人不！得擅自占《用或者损毁 任何单！位和个？人都：有义务保护村庄【。内的文物古迹、【古树名木、》。风景名胜资源—、军事设《。施和：国家公？共设施？ 第四？。。十六条？。　乡（镇）》人，民政府和《村民委员《会对乡村《建设：中形成的具有保【存价：值的文？件、图纸《等，资料应当《及时整理归》档 ：第四十七条　任【何单位和个人对村】庄规划建设中的【违法：行，为有权向各级人【。民政府或《者，有关行政主管部门】。举报受理举报的单位！应当及时《查处： ， ，。 ，第六章　法律—责，任 第四《十八条？　违反本条》例第三十条规定未】取得施工许可证进】行建设的《由县级？建设行政主》管部：门责令停止》建设限期《。拆除；尚可》采取改正措施的由县！级建设行政主—管部门责《令限期改正》处违法建筑面积【每平方米五元以上】十元以下罚》款 第四十九条　违！。反本条例第三十一条！第三款规定》工程竣？工后未及《时清理平整施工【现场的由《。乡，（镇）人《民政府责令限期清理！；逾期不清理的由】乡（镇）《人民政府或者委托】村民委？员会：组织人员清理所需费！用由责任《人承担 第五—十条　违《反本条例《第，三十八条规》定未经？。村民委员《会组织定点》放线或者不按—照确定的宅基地【位置、面积》、四：至、基？。础，标高、？房屋层？。高建设住宅》严重影响《乡村规划的由县【级建设行政主管部】门或者乡《。（，镇）人民政》府责：令，停，止建：设限：期拆除；影响—乡村：规划：尚，可采取改正》措施的由县级建设】行政主管《部门：或者乡？（镇）人民政府责令！限期：改正处违法建筑【面积每？平方米五元以—上，十元以下罚款— 第五十一条　【违反：本条例第《四十二条第二款规定！在乡：村公共？。饮用水源地建厕所、！畜禽圈、污》染型企业或者排放污！水，以及堆放《垃圾和其他废弃物】的由县级建设行【政主管？部门责？令改正予《以警告可《并处二百元以上二千！元以下罚款 第五十！。二条　违反本条例第！四十四条第二—款、第四《十五条第一款规定在！乡村规划区内乱【堆，乱倒垃圾《、粪便、废》料，废，渣及其他《废弃物或者向道路及！公共场所随意排放】污水的由《乡（镇）人民政府】责令改正可以—处五：元以上五十元以下罚！款；：损毁：基础设？施、公共设施—的由乡（镇》）人民政府责令【。改正可？以处一百元》以上一千元》以下罚款前述行为】造成损？失的应当赔偿 第】五十三条　违—反本：条例规定的》行为中华人民共和】国城乡规划法—和其他法律、法规有！。处罚规定《的，从其规定 》第五十？四条　？阻挠乡村规划建设】管理人员依法—执行公务《。违反：治安管理法》的由公安机关—依，法处理；构》成犯罪的由司法【机关依法追究—刑事责任 第五【十五：。条　当事人对行【政处罚决定不服的可！以依法申《请行政复议或—者提起行政诉讼 】第五十六条　—建设行政主管部门】和乡：（镇）人民政府【的工作人员在乡【村规：划建设管理工—作中：玩忽职守、滥—用职：权、徇私舞》。弊或者应当作为【而不作为的由其所在！单位：或者行政监察—部，门给予行政》处分；？构成犯？。罪，的，由司法？机关依法追究刑事责！任 第五十》七条　村民委员会】负责人在组》织实施村庄》规划：。。建设和管理》中擅自改变规—划要求、弄虚作【假、徇私舞》弊、乱批乱》建的由乡（镇）人民！政府给予批评—教育责令改正；情】节严重的由村—民会：。议依法予以罢免；构！。成犯罪的由司—法机关依法追究刑事！责任   第七章】。　附　　《则 第五十八—条　农？林，牧场：场部及其居民点的】规划建设《参照本条例执行【法律、行政法规另有！规定的从其规定【 第：五十九？。条　县级人民—政府可以《根，据本条例《制定具体《的，实，施办法 第六—十，条，　本条例自2006！年3月1《日起施行19—95年12月2【6，日省：人民政？府发布？的陕西省实》施〈村庄和集镇规划！建设管理《条，例〉办法同时—废止：