陕西省土壤》污染防？治，工作方案
— 土壤？是人类赖《以生：存的物质基础也是经！济社会发展不可或】缺的宝贵自然—资源保？护土：。。。壤环境是推进—全，省生：。态文明？。建设、维护生态【安全的重要》内容为切《实加强全省》土壤污染《防治工作《根据国务院土壤污染！防治行动《计划（国发〔2【016〕3》1号）制订本方案】
， 总体要求以【改善土壤环境质【量为核心以保—障农产品质量和人居！环境安？全为出发点坚持“】。。预防为主、保护优】先、风险管控”的】原则突出重》点区域？、行业和《污染物实施分类【。别、分？用，途、分？阶段治？理，严控新增污染、【逐步减少《存量形成“政府【主导、企业担责、】公众参与、社会【。监督”的土壤污染防！。治体：系促进土《壤，。资源永续《。利用：为全：面建成小《康社会提供环—境保障
工作】目标到？。20：2，0年全省土壤环境质！。。量，总体保持稳定农【用地和？建设用地土壤—环境：安全得？到基：本保障土壤环—境风险得《到基本？管控到2030年全！省土壤环境质量【稳中：向好：农用地和建设用地土！壤环境安全得到有效！保障土壤环境风【险得到全《面管控到本世—纪中叶全《省土壤环境质量全】面改善？生态系统《实现良性循环
【 主要指标到20！20年受污》染耕地安全》利用率达到92%以！上，；污染地块》安全：利用率达到90%】以上；土壤环境【质量点位达标—率不低于82%；耕！地土：壤环境质量点—位达标率不低—于，81%
到【2030年受污染】耕地安全利用率达】到95%以上—；污染地块安全利用！率达到？95%以上；—土壤环境《质量点位达》标率不低《。于88%《；耕地土壤环境【质量：点位达标率不—低于：90%
一【、开：展土壤污染监—测和调查
【（一）建立土壤【环境质量监测网【络合：理设置全《省土壤环境质量国】。。。控监测点位》20：17年底前建—成全省？土，壤环：境质量国控监测网】络根据工作》需要补充设置土壤环！境质量省控监—测点位增《加特征污《染物：。监测项目2020年！底前实现《土，。壤环境质量》监测点位县》（，市、区）《域，全覆盖（省环境保护！。厅牵头省发展改革委！、省工？业和信息化厅、省国！土资源厅、》省农业厅《、省林业厅等参【与各市县区政府负责！落实：以下均需各市—县区政府落实不再】另外说？明）
（二）】深化土壤环境—质量调？查在现有《土壤调查《。和例：。行监测及专项研【究，的基础上《制订土壤污染—状况详查方案以农】用地和重点行业企】业用地？为重点开展土壤污】染状况详查》2018年》底前查明农用地土】壤，污，染的面积、分—布及：对农：产品质量的影响程】度；2020年底】。前掌握重点》行业企业用地中的污！染地块分布》及，环境风险情》况建：立土壤环境质—量状况定期调—查制度每《10年开展1次【。（，省，环，。境保：护厅牵头省财政厅】、省农业《厅、省国土资—源，厅、省林业厅、【。省卫生计生委等参与！）
？ （三）提高—土壤环境信息化管】理能力利用环—境，保，护、国土《。资源、住房》城乡建设、》。农业、林业、—工，业，。和信息化等部门相】关数据建《立，土，壤环境基础数据库】力，争201《8年底？前建成全省土—。。壤环境信《息化管？理平台借助移动互】联网：、物联网等技术【拓宽：数据获取《渠道实现数据动态更！新加：强数据共《享编制资源共享【目录明确共》享权限和《方式发挥土》壤环境大数据在污染！防治、城乡规—划、土地《利用、农业生—产，及趋势研究》等方面的作用（省环！。境保护厅牵头省发】展改革委、》省教：。育厅、省科》技厅：、省工业和信息【化厅、省国土资源厅！、省住？房，城乡建设厅、—省，农业厅、省卫生【。计生：委、省？林业厅等参与）【
二、严格【执，行土：壤保护法律法规
！ （四）严》格，依法治“土”严格执！行国家环境保—护、城乡规划—、土地管理、农产】品质量安全》等方面有关土壤污染！防治法律法规和【管理办法研》究制定并《。实施我？省土壤污《染防：治地方性法规、政府！规章和标准、技【术规范（省政—府法：制办：、省：质，监局牵头省》环境保护厅、省工】业和：信息化厅、省国土】资源厅、省住房城乡！建设厅？、，省农业厅、省林业】厅等参与《）
？ （五）明确监【管，重点重？点监测土《壤中：镉、汞？、砷、铅、铬等重金！属和多？环芳：。烃、石油烃》等有机污染物—重，。点监管？有色金属矿采—选、有色金属冶炼、！石油开？。。采、石油加工、煤化！工、化工、电镀等行！业产粮（油）大【县（见？附件1）以》。及各市？建成区等区域（省】环境保护厅牵头省工！业，和信息化厅、省国】土资源厅、省住房城！。乡，建设厅？、省：农，业厅、省林业厅等】参与）
（【六）加？大执法力度充分【发挥环境监管网格】作用加强土壤环境日！常监：管执法严厉打—击非法排放有毒有害！污染物、违法—违规：存放危险《化学品？、非法处《置危险废物、不【正常使用污染治【理设施？、监测数《据弄虚作假等环【境违法？。行为开展重点行业】、企：业专项环境执法对严！重，污染土壤《环，境，、群众反映强—烈的企业进》。行挂牌督办（省【。环境保护《。厅牵头省工业—和信息化厅、省【公安：。。厅、省国《土资源厅、省住【房城乡建设厅—、省农？业，厅、省？安全监管局、—省林业厅等参与【。），
三、实—施农用地分类管【理
（七—）组织农用地类别】。。划定根据《国家有？关农用地土壤—环境质量《类别划分要求以全】。省土壤污染状况详查！结果为？依据按污染程—度对农用地》进行类别《划定未污染和轻微】污染的？。。划，为优先？保护类轻度和—中度污染的划为安全！利用类？重度：污染的划为严格管】控类以耕地、集中】式饮用水水源地等】为重点确定优先【保护区域《。明确范围和》面积建立优先区域】地块：。名册：和土壤？。管，理数据？库在关中灌区—吨粮田产业带—渭北：、陕北旱《作高产玉米产业【带陕：南油菜水稻一体【化产业带和陕—南、陕北高产高效马！铃薯产业带等四大】粮食功？。。能区进行试》点有序？。推进耕地土壤环境质！量类别划定逐步【建立分类清单试【点区域201—9年底前完》成类别划定其他地】区2020年—底前完？成类别划定划定结果！报省政府《审定后数《据上传？省土壤环《境信：息化管理《平台：根据土地利用变更】和土壤环境质—量变化情《况定期对各类别【耕地面积《、分布等信》息进行更新对—。。陕，南林地、陕北草地】、关中地区园地等其！。。他农用地《逐步：开展土壤环境质量】。类别：划定工作（省—农业厅？、省环境保》护厅牵头省国土资】源厅、省林业厅等】参与）
（八）！开展基本农田划定】按照陕西《省耕：地生态红线将符【合条件？的，优先保护类耕地【划为永？。久基：本农田实《行，严格保护除法—律规定的重》点建设项《目，选址确实无法避【让外其他任》何建设？不得占用确保其面积！不减少、土壤环【境质量？不下降周至县等16！。个，县（见附《件2）作《为全省重点由省级指！导完成基本农田划】定工作；其他县由各！市负责？完成划定工作产【粮（油）大》县要制订土壤环境】保护方案高》。标准农？田建：设项目向优先保【护类耕地集中的地区！倾，斜推行秸秆》还田、增施有机肥、！少耕免耕、粮豆轮】作、农膜减量与回收！利，用等：措施督导《农村土地流转的受】让方履行《土壤环境保》护的责任避免因过度！施肥、滥用》农药等掠夺式农业生！产方：式造成土壤》环境质量《下降：对优先保护类—耕地面积减少或土】壤环境质量下降【的县省政府将进【行预警提醒》并，依法采取环评限批】等限制性措施—（省国土资》源厅、省农业厅【。牵头省？发展改革委、省环】境保护厅、》省水利厅等参与）】
？（九）加强优先【保，护类耕？地，。。监管：对优先保护类耕地土！壤，环境开？展详细？调查建？立例：行监测制度各—县要对优先》。保护类耕地及—。其周边污染》源进行排查严格源头！污染：控制强？化风险管控；禁止在！优先保护类耕地内】新建有色金属冶炼、！石油加？工、化工、医—药、焦化、》电镀、铅《蓄电池制《造等行业企业—。现，有，相，。关，行业企？业要：采用新技术、—新工艺加快提—标升级改造步伐【（省环境保护—厅、：省发展改革委牵【头省农业《厅、省？工业和信息化厅参】与，）
（十）推进！污染耕地安全利【用根据土壤污染【状况和农产品超标情！况渭南市潼关县、】汉，中市勉县《、，安康市汉滨》区、：岚皋县要结合—当地主要《作物品种和种植【习惯制订实》施污染耕地安—全利用方案通—过农：艺调：控，、种植业结》构调整、土》壤污染治理与修复等！措施：确保耕地安全利用】降低农产品超标风险！各级农？业部门要《加强农产品质—量检测加强对农【。民、合作《社的技术指导和培训！到2020年实【现轻度？和中度污染》耕地安全利用面【积达到48万亩（省！农，业厅：。牵头省国土资源【厅参与）
（十！一）严格管控—。重度污染耕》地对：重度污染耕地要严格！管制：。用途依法将》其划定为《农，产品：禁止生？产区域禁止种—。植粮食等《农作物和牧草制定】实施重度污染耕地种！植结构调整》或退耕还林还—草计划有序开展【种植结构《调整或退《耕还林还草对威胁】地下水和饮用水【水源安全的有—关县要？。制订环境风险管控方！案到2020年【重，。。度污染耕地种植结】构调整或退耕—还林：还，草面积？力争达到58万【亩（省农《业厅：牵头省发展改—革，委、省财政》厅、：省国土资源厅—、省环境《保护厅、省水—利厅、省《林业：。厅，等参与）
— （十？。二）加强《林，草园：地管理严格控制林】地、草地、》园地的农药》使，用，量禁止使用高毒、】高残留？农，药，完善生物《。农药、引诱剂管【理制度？加大使用推》广力：度，将重度？。污染：的牧草地纳入禁牧】休牧实施范》。围；：加强对重度污染【林地、园地》产出食用农（—林）产品的质—。量检测发《现超标的要采—取种植结构调整等】措，施，（省农业厅、省林】业厅负责《），
四、实施建】。设用地准《入管理？
： ，（十三）建》立调查评估制度自2！017年起》按照国家有关技【术规定对拟收回土地！使用权的有》色金属冶炼、石油】加工、化工》。、焦化、电镀等行业！企，业用：地以及用途拟—变更为居住和商业】、学校？、医疗、养老机构】等公共设施的—上述企业《用，地由土？地使用权人负—责开展土《壤环境状况调—查评估；已经收回的！由所在市、县—政府负责《。。开展：调查：评估自20》18年起重度污染农！用地转为城镇—建设用地《的由所在市》、县：政，府负责组织开展调】查评估调查评估【。结，果按有关规定备案（！省环境保护厅—牵头省国土资源厅】、省住房城乡建设厅！、省卫生计生委参】与）：
（十四—）明确管理措施根】。据建设用《地土壤环境调查评估！结果：逐步建立污染地块名！录及开发《。利用：负面清单合理—确，定土地用途》严格用地准》入符合相应规划【用地：土壤环境质量要【求的地？块可：进入用地程序—；，暂不开？。发利用或现阶—段不具备治理修【复条件的污染地【。块，由所在地县级政【府组织划定管控区】域设立标识发布【公告开展土壤、地表！水、地下水、空【气环：境监测？；发：现，污染扩散的有关【责任主体要及—时采取污染物隔【离、阻断等环—。境风险管控》措施（省国土资源厅！牵头省环《境保护厅、省住【房，城乡建设厅》、省水？利厅参与）
— （十五）落实监！管责任各级》国土资源部门要【依，。据土地？利用总体规划、【城乡规划《和地块土壤环境【质量：状，况等加强土地征【收、收回、收—购以：及转让、改》变用途等环节的【监管各？级城乡？规划：部门要结合》。土壤环境质量状况、！城乡用地评定标【准等加强《城乡规划论证和审批！管，理为合理选择城乡】。发，。展用地提供》依据各级环》境保护部门要加强】。对建设用地土壤环】境状：况，调查、风险评—估和：污染地块治理与修复！活动的监管》建立国土资源、【。住房城乡《建设、环境》保护等部门间的信息！沟通机制《实行联？动监管用《途拟变更为居住【和商业？、学校、医疗、养】老机构？等公共设施的重点】行业的企业用—。地达标率达到10】0%：（，省国土资源厅、省】住房城乡建》设厅、省环境—保护：厅负责）
— 五、强化未—污染土壤保护—
（十六）加强！饮用水源地》土壤保？护制定？集中式饮用水—水源地环境保护【。制度：各市应开展集中式饮！用水：水源地周边土壤环】境定期？监测在市级集中式饮！。用水水源地陆—域一级保《护区内开展重—金属、有《机污染物等监—测调查水源地—周，边的自然生态环境及！污染源情《况开展土壤污染【风险评？估（省环境保护厅】牵头省水《利厅、？省农业厅《、省林业厅参与）】
（十》七）加强《未利用地管理按【照科学有序原则开】发利用未利用地防止！造成土壤污染拟开】发为农用地的有关县！政，。府要组织开展—土壤环境质量状况】评，估；不符合相应标】准的不？得，种植食用《农产品？各，市，。、县要加强纳入耕地！后备资源的未利【用地保护定期开展巡！查；依法严查向沙漠！、滩涂、盐》。碱，地、沼泽地》等非法排污、倾倒有！毒有害物质的环【境违：法行为；加强对【矿山、油田等矿【。产资源开采活动【影响区域《内未利用地》。的，环境监管发现土壤】污染问题的》要及时督促》有关企？业采取防治措施推动！盐碱地土壤改良自】。。。2018年》起在陕北地区开展利！用燃煤电《厂脱硫？石，膏改良？盐碱地试点（省环境！保护厅、省国土资】源厅牵头《省发展改革委、省】公安厅？、省水利厅、省农业！厅、省林业厅—等参与？）
： （？十八）防《。范建设？用地新增污染排【放重点污染物—的建设项目在开【展环境影响评价时要！增加：对土壤环境影响的评！价内容？并提出防范》土壤污染《的具体？。。措施；需《要建设的土壤污染防！治，。。设施：要与主体工程同时设！计、同时施工—、同时投《产，使用；环境保护部门！要做好监督管理工作！自2017年起【有关市、县政府【要与：重点：行业：企业：。签订土壤污》染防治责任书明确】相关措施和责任【责任：书向社会《公开（省环境保护】厅负责）
（十！九，）强化？空间布局管控加强】规划区划和建设项】目布局论《证根据土《壤等环境《承载能力合理确【定区域功能定位、空！。间布局鼓励》工业企？业，。集聚发展《提高土地《节约集约利用水平减！少土壤污染严—格执行相关行业【企业布局选址要【求禁：止在居民区》、学校、医疗和【养，老机：构等：周边：新建、扩《建有：色金属冶炼、—焦化等行业企—业；结合推进新【型，。。城镇化、产业—结构调整和化解【过剩产能等》有序搬迁或依法【关闭对土《壤造成严重》污染的现有企业结合！区域功能定位和【土，壤污染防治需—要科学布局生活垃】。。圾，处理、？危险废物处置、废】旧资源再生利—用等设施和场—。所合理确定畜禽【养殖布局和规—模（省发展》改革委牵头省工【业和信息化》厅，、省：国土资源厅、省环境！保护厅、省》住房：城乡建？设厅、省水利厅、】省，农，业厅、省林业厅等参！与）
六、【加强污染源监—管
？ （二十）严格环】境准：入严：格执行？规划环评和建设【项目环评有》关政策规《定对重点《规，划环：评和：有色金属、皮革制】品、石油、煤化工】、化工医药、铅蓄电！。池，、采矿？选矿、印《刷，。、危险废物、加油站！等可能对土》壤造：成重大影响》的项目？要将土壤环》境影响评价作为环】评的重要内容并监】测特征污染物的【土壤环境质量本底值！防，止新建？项目对土壤造成【新的污染《（省环境保护厅、】省发展改《革委牵头省国土资】源厅、省《工业和信息化厅参】与）
（二十一！）加：强，。。企业污染监管确【定土壤环境重点【监管企业《名单实行《动态更新并向社【。会公布列入名单的】企业每年《要自行对其用—地土壤环境》和产生的《污染：。物进行监测监—测结果向社会公开各！市、：县环境保护部门【要定期对重》点监管企业和工【业，。园区周边开展监测监！测，数据及？时，上传省土壤环—境信息？化管理平台监测结果！作为环境执法—和，风险预警的重要依】据；对全省土壤【环境重点监》管企：业要开展强制性清】洁生产审核鼓—。励和支？持，企业发展循环—经，济；要加大环—境执法力度对超【标，排放造成土壤污染的！企业要挂牌》督办限？期，治理对治《理后仍不能》达，标的企业要坚—决关停禁《止工矿企业在废水】、废气和废渣处置过！程中将污染物向【土壤环境转》。移有色？金，属冶炼、石油—加工、化工、焦化】、电镀、制革等行】业企业拆《除生产设施设备【、构筑物和污—染治理设施要事【先制定残留污染物】清理和安全处置方】案并报？所在：地县级环《境保护、《。。工业和信《息，化部门备案（省环境！保护厅、《省工业和信》息化：厅负：责）
》（，二十二）严防矿产资！源，开发污？染13个矿产—资源：。。。。开发利用活动集中的！。区域：（见附件3）自2】01：7年起执《行重：点污染物特别排【放限值全《面整：。治历史？遗留尾矿库完善【覆膜：、压土、《排洪、堤坝加固等】隐患治理《和闭库措施有—重点监管尾矿—库的企业要开—展环境风险评估【完善污染治理设施】储备应急《物资加？强对西安中核蓝【天铀业有《限公司和中》核陕西？铀，浓缩公司矿》产资源开发利用【活动：的，辐射安？全监管按《规定频次、规定项目！开展监测（省环境】保护厅、省安—全监管局牵头省工业！和信息化《厅，、省国土资源厅参】与）
（二十】三）防控涉重金属行！业污染严《格执行重金属污【染物：排放标准并落实相关！总量控制指标加大】对涉重金属企业的】监督检查力度对【整改后仍《不达标？的企业依《法责令？其，停业、关闭并—将企业名单向社会】。公开继续淘汰涉【重金属重点行业落】后产能完善涉重金属！相关行业准》入条件禁止新建落后！产能或产能》严重过剩行业建【设，项目按计《划逐步淘汰普通【照明白炽《灯按照铅酸蓄电池等！行业标准逐步淘汰】落后产能鼓励—涉，重金属重《点行业企业采用先】。进生产工《艺和技术到2020！年重点行业的重点重！金属：排放量与20—13年相《比下降？10%（省环境【保护厅？、省工业和信息化】厅牵头省发展改【。革委参？与）
？ （二十四）规范！工业废物处》置，制订尾矿、》煤矸：石、：工业副产石膏、粉】煤灰、锰《渣、冶炼渣、—电石渣、铬渣—、砷渣、汞渣以【及脱：硫、脱硝《、除尘等产生固体】废物的堆存场所整治！方案加强工业固【体废：物综合利用对电子废！物、废轮《胎，、，废塑料等再生利用】活，动进行清理》整顿：引导企业《采用：先，进，适用加工工艺并集】聚发展集《中建设和《运营污染《。。治理设？施防止污染》土壤和地下》水（：省环境保护》厅，。、省发？展改革？委牵头省《工业和？。信息化厅、》省国土资源厅参与】）
（》二十五）控制—化肥农药污染科学】施用化肥鼓》励，农民：。增施有？机肥减少化肥—使用量？禁止使用重金属等】。有毒有害物质超【标的：肥料严禁将城镇【生，活垃圾？、污泥、工业废物】直接用？作肥料严格执行国】家有关高毒》、高：残留农药使用—管理规定建立—农药包装容器等废】。。弃物回收制》度禁止在农业生【。产中使用含重金属、！难降解？有机污染物的—污水：以及未经检》验和：安全处理的》污水处理厂污泥、清！淤底：泥、尾矿等到20】20年全省30%的！产粮（油）大县和所！有蔬菜产业重点县（！见附：件4）推《广农药包装》废弃物？回收处理；主要农】作物化肥、农—药，使，用量实现零》增长利用率提—高到40%以上【测土：配方施？。肥，技术推广覆盖—率，提，高到90%》以上（省农》业厅牵头省发—展改革？委、省环《境保护？厅、省住《房城乡建设厅—、省供销合》作社等参与）—
（《二十六）回收—利用废弃农》膜严厉打击违法生】产和销售不合—格农：膜行为？建立：健全废？弃农膜回收贮—运和：综合利用网络鼓励废！弃农膜回收和—综合利用在西安市】开展废弃《农膜回收利用试【点；到2020年关！中地区力争实现废弃！农膜：全，面回收利《用（：。省农业厅牵头—省发展？改革委？、省工？业和信息化厅、省】。公安：厅、省工商局、省供！销，合，作社等参与》）
（二—十七）强化畜禽养殖！污，染防治严格规范兽】药、饲料添加—剂，的生产和使用—防止过量使用促进源！头减：量加强畜禽》粪便综合利用在咸阳！市旬邑县、渭—南市澄城县、延安市！洛川县等生猪大【县开展种养业有机结！合、循环发展—试点鼓？励支持畜禽》粪便处理《利用设？施，建，设到202》0年规模化养殖场】、养殖小区》配套：建设废弃物处理设施！比例达到《7，5，%以上（省农业【厅，牵头省发展改革【。委、：省环境保《护厅参与）》
， ：（，二十八）加》强灌溉水《。水质管理开》展灌溉水水质定【期监测和评价—灌溉用水《应符合农田》灌溉水质标准对因长！期使用？污水灌溉导致土壤】污染严？重、威胁农产—品质量安全的要【及时调？整种植结《构（省？水利：厅牵：头省农业《厅，参与：）
（二十【九，）减少生活污染【不断提升废弃物资】源综合循环利用水】平提高生活垃圾减量！化、资源化》、无害化《。提高：收集：、利用？、处置的专业化、】市场化、产业—化，程度城乡生活垃圾实！行，分类投放、收集、】运输和处置；建筑】垃圾实行《集中收集、》清运、定点堆放【合理再？生利用？资源利用《。率达到30%—以上在咸阳、渭【。南市开？展生活垃圾分类示】范城市建设；在西】安、宝鸡、咸阳、渭！南、：延安市开展餐厨【垃圾处理试点；在咸！阳市开展水泥窑【协同处置生活垃圾】试点鼓励将处理达】标后的污泥》。资源化利《用深入？开展农村环》境，综合整？治建立村庄保洁制度！推进农村生活垃【圾治理？实施农村《。生活污水《治理工程20—20年前新增完【成4200个—行政村的环境综合整！治整治非正规垃【圾填埋场《强化废氧《化汞电池、镍镉电】池、：铅酸蓄电池和含【汞荧光灯《管、温度计等含【重金属废《物的安？全处置？（省住房城》乡建设厅牵头省发展！改革：委，、省：。工业和？信息化？厅，、省财政《厅、省环境保护【厅，。。等参与）
七、！开展污？染治理与修复—
： （三十《），明确：治理与修复主—体按照“谁污染【谁，治理：”原则造《成土壤污染的单位或！个人：要承：。担治理与修》复，的主体责任责任主】。体发生变《更的由变更后继【承，其债：权、债务的单位【或个人？承担相？关责任？；土地使用》权依法转让》。的由土？地使用？权受让人或双方约】定的：责任人承《担相关责任责任【主体灭失《。或，。责任主体不明确的】由所：在，地县级政府依法承担！相关责任（省环境】保，。。护，厅牵头省国土资源】厅、省农业厅—、省住？。房城乡建设厅—参，与）：
（《三十一）制》。定治理与修复规划】2017年以重污】染，工矿：。企业、集中污染治理！设，施，。周边、重金属污染】防治：重，。点区域、集中—式饮用水水源地周边！、废弃物堆》存场地等为》重点开展土壤污染治！理与修？复试点示范按照先规！划后：实施、？边调查？边治理的《原则分级制定—土壤污？染治理与修复规划确！定治理？与，。修，复目标？、优先区域、主要任！务和进度安排建立项！目库2？0，17年底前各市【。。规划报省环境保护厅！备案（省环境—。。保护：厅牵头省国土资源】厅、省住房城乡【建设厅、省》农业厅参与）—。
， （三十二—）有：。序开展治理》与修复选择污染地】块集中分布》的典型区域》有计划、分步—骤开展土壤》污染治理与修复【试点2017年底前！开展10个土壤【污染治理与修复项目！；2020年前开展！50个土壤污—染治理与修复项目到！20：2，0年：受污染耕地治理与】修复面积达到1【3万亩（省》国土资源厅、省农业！厅牵头省《环境：保护：厅、省？。住房城乡建》设厅参与）
】（三十三）强化【工程：监管治？。理与修复《工程原则上在原址进！行同：时要防？止，污染土壤挖掘、堆】存等造成二》。次污染需《要转：运污染土壤的有关责！任单位要将运输时间！。。、方式、线》路和污染土壤数量】、去向、《最终处置《措施等提《前，向所在？地，和接：收地环境保护—部门报？告工程施工期—间有：关责任单位》要，设立公告牌公开【工程基本情况、环境！影响及其防范—措施；所《在地环境保护部门要！对各项环境》保护措施落实情【况进行检查工程【完工后责任单位要委！。托第三方《机构：对治理与修复—效，果进行评估结—果向社会《公开（？省，环境：保护厅牵头》省国土资源厅、【省住房？城乡建？设厅、省农业厅参】与，）
（三—十四：）强化目标任—务落实各市》。要定期向《省环境保护》。厅报告土壤污染治理！与修复工作进—展；：委托：第三方机构》。按照国家土》壤污染治理与修复】成，效评估办法》对本行政《区域各县土壤污染治！理与修复成效进行综！合评估结果向社【。会公开省环》境保：护厅要会同有关部门！进行督导《检查（省环境保护厅！牵头省国土资源厅、！省住房？城乡建？设厅、省农业—厅参与）
【八、：提升土？壤污：。染，防治水平
（】三十五）开》展土壤污染防治研究！建设：土壤污染防治—实验室、《科研基地《鼓，励开展土壤修复【与，治理、生态恢—复与综合开发、【土壤污染与》人群健康风险评价】等方面基础研究探】索生活垃圾无害化和！资源：化处理新技术、新模！式在：。省重点？。。研发计划中》。设立土壤污》染防治？科技重点专》项重点突《破农：用地和建设用—地土壤？污染治理与修复【、土壤无害化处理等！关键技术引进土【壤环境保护专家,多！途径培养土壤环境监！测学科带头人（【。省科技厅牵头—省，。发展：改革：委、省？教育：厅、省财政厅、省】人力资源社》会保障厅、省工业】和信息化厅、省国】。土资源厅《、省环境保护厅、省！。住房城乡建设厅、】省农业厅、省卫生】计生委、《省林业？厅，、，。省科学院等参与）】
（三十六【）加大科研》技术推广《应用力？。度根据土壤》。修复与治理试点情况！对易推广、成本低、！效果好的《适用技术加大推广】应用推进土壤—污染防治科技成果】转化：建设成果转化平台】开展技术交流引【进土：壤污染风险监测预】警、土壤污染物【快速检测、污染土】壤修复再生开发【和风险管控策—略等：先进：管理模？式和技术（省—科，技厅牵头省发展改】革委、省《教育厅、省财—政厅、省工业—和信息化厅、省国土！资源厅、省》环境保？护厅、？省住房城乡建设【厅、省农业厅、省】。卫生：计生：委、省林《业厅、省科学院等参！与）
（三十】七）促进产》业发展放开》服务性？监，测市场鼓励》。社会机构参与—土，壤环：境监测？评估：。。等活：动推：动有条件的地区建设！产业化？示范基地《规范：土壤污染《治理与？修复从业单位和人】员管理建立健全监督！。机制（省发》展改革委牵头省科技！厅，、省工业和信息化厅！、省：国土资源厅、—省环境保《护厅、省《住房城乡建设厅、】省农业厅、省商务】厅、省工商局—等参与）
—。 九、构《建土壤环境》管理体系
（】三十八）完善管理】体制落实土》壤污染？防治属地责》任按照？“国家？统筹：、省负总《责、市县落》。实”原则建立完善】土壤环境管理体制】和跨：市、县土壤》污染防治《联动协作机制明【确部门职责分—工加：强土壤环境保—护（省环境保—护厅牵头省发展改革！委、省科技厅—、省工业和信息化】厅、省财政厅—、省国土资源厅、省！住房城乡建设厅、】省农：业，厅等参与）
— （三十》九）加大资金投入充！分利用中央土壤污】染防治专项资金积极！开展土？壤环境监测》、调查、风险评估】、治理与《修复、监《督管理等工作各【级财：政应统筹相关—财政资金通过—现有政？策和：资金渠道加大土壤】污染防治投》入，力度重？点支持？土壤污染防治涉重】。金属企业技术改造】等重点项目和优先】保护类耕地等重点】区域；将农村垃圾收！集，、清运、处理—处置及农村污水【收集处理设施—建设、运行》。资，金纳入当地财政【。。预算形成长效的资金！投入机制（省财政厅！牵头省发展改革委】、省工业和信息化厅！、省国土资源—厅、：省，林业厅、《省环境保《。护厅：、省：水利厅、省农—业厅等参与）
【 （？四十）加强监—管能力建设加强土】壤环境监测、执法】、应急能力等建设】建立土壤《环，。。境应急？系统完善《应，急预案加强土壤【污染防治管理和【技术：培，训省级、各》市每年分别至少开展！1次土？壤，环境监测技术人员】培训每3年开—展1轮？土壤环？境执法人员培训【（省环境保》护厅牵头省财政厅、！省国土？资源厅、《省住房城乡建设厅】、省水利厅、省【农业厅、省林业厅】等参与）
（四！十一）完善激励机制！研究：制定相关激励政策】鼓励：、扶：持企业开展土壤污染！治理与修复、—清洁生产、农用资源！综合利用、包装废弃！物回收处理等项目（！省财政厅《牵头省发《展改革委、》省工业和信》息化厅、《省，国土资？源厅、省《环境：保护厅、省住房城乡！建设厅、省》农业厅、省地方税务！局、省供销合—作社等？参与）
《 ， （：四十二）开》展先行区试点2【017年底》前潼：关县启动土壤—污染综合防》治，先行区建设试点【编制建设《方案在？土壤污染源头预防、！治理：。与修复、监管能【力，建设等方面先行探索！建设方案报省环【境保护厅、省财政】厅备案各市可选择有！条件：。的县自行开》展，试，点（省？环境保护《厅、省财政厅牵头省！发展改革《。委、省国土资—源厅、省住》房城乡建设厅、【省，农业厅、省林—。业，厅等参？与）
（—四十三）吸引社会】资本投入通过政府和！社会资？本合作（PPP）】模式按照“谁污染谁！治理”“谁投资谁】受益”？的原：则吸：引更：多社会资《。本参与土壤污染防治！加大政府《购买服务力》度开展土壤污染治】理，。与修复促进多—元融资发《挥政策性和开发性】金，融机构引导作—用为重大土壤污【染防治项目提供【支持鼓励和引导涉】重金属等环境高风】险企：。业投保？环境污染责任—保险（省发展改革委！、省环境保》。。护厅牵头省财政厅、！中国人民银行西安】分行：、陕西银监》局、陕？西证监局、陕西【保，监局：等参与）
— （四十四）加强社！。会监督鼓励公—众，通，过“：1236《。9”环保举》报热线、网站、微博！、微信平台等对超】标排放废水、—废气：乱倒废渣、》。。污泥等污染土壤的违！法，行，为进行监督鼓励依】法对污染土壤—等环境违《法行为提《起公益诉讼各地各】有关部门《应积极配合司—法机关办理相关案件！和检察机关提起行政！公益诉讼《（省环？境保护厅、省检【察院、省法院牵【头省国土资源厅、】省住房城乡建设厅、！省水利厅、省农业】厅、省林业厅—等参：与）
（四【。十五）开展宣传【教育制订土壤环境】保护宣传教》育工作方《案结合世界环—境，日、世？界土壤日、全国【土地日？等，主题宣传活》动普及？土壤环境保》护知识加强法律法规！政策宣传《。解读发挥“》三秦环保世》纪行”“秦风热【线”等作用支—持环保志愿》团体参？与土壤污染》防治相关工作—树，立保：护，土壤人人有责的意】识营：造土壤环境保护【的良好社《会氛围推动形成绿】色发：。展的生产《生活方式（省环境保！。护厅牵头省委宣传部！、省委网信办、省】教育厅、省国—土，资源厅、省住房城】乡建设厅、省—农业厅、省新闻出】版广电局、省粮食】局、省科协等参与）！
， 十、强化责任】体系
《 （四十六）明确政！府主：体，责任各市《。、县政府要》加强组织《领导完？善政策措施加大资金！投入：强化监督《。管理抓好《工作落实《2016年底—前制订并公布本【行政区土壤污染【防，治工作方《案确定重《点任务和《。工作目标明》确责任主体；每【。年要制定年》度实施方案明—确重点任务实—施进度（省环—境保护厅牵头省【发展：。改革：委、省？财政厅？、省国土《资源厅？、省住？房城：乡建设厅、》。省农业厅、省—。林业厅等参与—）
？ （四十七》）建立部门联—动机制？建立全省土壤污染防！。。治工作协调联动机】制定期研究解—决重大？。问题省级各有关部】门要按照职责分【工积极？配合牵？头部门共《同做好土壤污染防治！工作省环境保护【厅要抓好统筹—协调：。每年1？月底前将上年度工】。作，进，展情况报《省政府？（省环境保护厅牵】头省发展改革委、省！科技厅、《省工业和信息化【厅、省财政厅、省国！土资源厅、省住房】城乡建设《厅、省水《利厅、省农业厅、省！林业：厅等参与）
— （四十》八）落实企业—责任排？污企业？要严格执行各项法】律法规？严格依法依》规建设和运营污【染治理设施落实治污！。减排、环境风险【防范等责任》确保：重点污染物稳定达标！排放造成土壤污染】的应承担损害—监测与评估、治理与！修复的法律责任【逐步建立土》壤污：染治理与修复企业】行业自律机制—国有重点企业要【带头落实（省环境保！护厅牵头省工业【和信息化厅、省国资！委参：与）
（四十】九）实行目标责任】制省政府与各市签订！土壤污染防治目标】责任书分《解落实目标任—。。务分年度对》各市重点工作完【。成情况进行评估从2！017年开始建【立土壤污染防—治督查制《度每年度《对各市？。落实土？壤污：染防治工作方案情】况，进行：督查和评《估；2020年【对本工作《。方案落实情况进行】考核评估和考核结果！作为对领导班子和领！导干部？综合考核评价—、自然资源资产离任！审，计的重要依据—（省环境保护厅牵】。头，省考核？办、省审计厅参与）！
， 评估和考核结果！作为土？壤污染防治资金分】配的重要参考依据（！省财政厅牵头省【环境保护厅参与）】
对年度—评估结？果较：差或未？通过考核的市提出限！期整改？意见整改完成前【实施建？设项目环评限批【；整改不到位—的约谈有《关，。市政府及相》关部：门，负责人；对》土壤环？境问题？。突出、区域》土壤环境质量明显下！降、防治工作—不力、？群，众反映强烈的地【区约谈？。有关市、县级政府及！相关部门主要负责】人对失？职渎职、《弄虚作假的按照情节！轻重予以诫勉—、责令公《开道歉、组》织处理或党纪—政纪处分；对—构成犯罪《的要：移送：司法机关依法追【究刑事责任已经调离！、，提拔或者退休—。的也：要终身追《究责任（省环境保护！厅牵头省委组织【部、省监察厅参【与）
》各市（区）、—省级各有关部门【要按：照“地方履行—属地责任、部—门强化行业管理”】的，要，求紧密结合实际狠抓！贯彻落实确保—土壤环境《目标如期实现
】 在贯？。彻，落实中？。发现重大问题应【及时向省《政府报告
附件
！ 1、产粮（油）大！。县清单.pdf【
2、永久【。基本农田《划定重点县清单【.，pdf
《 3、矿产资源开！发，利，用，集中区域清单.p】df
4、蔬】菜，产业重点《县清单.pdf【
