陕西省土壤污染【防治工？作方案 　　土【壤是人类赖》以生存的物质基础也！是经济？社会发展《。不可或？。缺的宝贵自然资源】保护土壤环境—是推进全省生态【文明建设、维护【生态安全的重要内容！为切实？加强全省《土壤污染防治工【作根据国《。务，院土壤污染》防治行动计划（国】发〔2016〕31！号）制订本方案 】　，　总体要《。求以改善土壤环【境质量为核心以【保障农产品质量和人！居环境安全为出【发点坚持“预—防为主、保护优先、！风险管控”的原则突！出重点？区域、行业》和，污染物实施》分类：别、分用途、分【。。阶段治理严》控新增污《染、：逐步减少存量—形成“政府主—导，、，企业：担责、公众参与【、社会监《督”的？土壤污染防》治体：系促进土壤》资源永续利用为全】面建成小康社—会提供环境保障【 　　工作目标到2！020？年全省？土壤环境质量—。。。总体保持稳定农用】地和建设用地土【壤环境安全得—到基本保障土壤环】境风：险，得，到基本？。管控到2《03：0年全省《土壤环境质量—稳中向好《农用地和建设用【地土壤环境安全得到！有效保障土壤—环境风险得》到全：面管：控到本？世纪中叶《全省土壤环境质【量全面改善生态【系统实现良性—循环 　《　主要指标到20】20年？受污染？耕地安全利用率【达到92《%以上；污》染地块安《全，利用率达到90%】以上；土壤环境质量！点位达标《率不低？于82%；耕地土壤！环境质量点》位达标？率不低于81% 　！　到20《30年受污染耕【地安：全利用率《。达到：9，5%以上《；污染地块安全【。利用率达到95%】以上；土壤环境【质量点位达标率【不低于？88%；耕地土壤环！境质量点位达标率】不，低于90% 　【　一、？开展土壤污染监测】和调查 　　（一）！建立土？。壤环境质量监测【网络合理设置全省土！壤环境质《量国控监测点—位2017年底前】建成全省《土壤：环境质量国控—监测网络根据—工作需要补充设置土！壤环境？。。质量省控监》测点：位增加特《征污染物监》测项：目2020年底前实！。现土壤环《境质量监测点—位县（市、区—）域全覆《盖（省环《境保护厅牵头省发展！改革委、省工—业和：信，息化：厅、省国《。。土资源厅、省—农业厅、省》林业厅等《参与各市县区—政府负责落实—以下：均需各市县区政府落！实不再另《外说明）《 　：　（二）深化土【壤环境质《量调查？在现有土壤调查和例！行监测？及专项研究的基础】上制订？土壤污染状况详【查方案以农》用地和重点行业企业！用地为？重点开展土壤—。污染状？况详查2018年底！前，查明农用地土壤污】染的面积、分布及】。对农产品《质量的？影响程度《；2：020年底前掌握重！点行业？企业用地中的污染地！块分布及环境风【险情况建立土壤【环境质量状况定期调！查制度每10年开展！1次（省环境保护厅！牵头省财政》厅、省农业厅、省国！土资源厅《、省林业厅、省卫】。。。生计：生委等？参与） 　　（【三）提高土》壤环境信息化管理能！。力利用环境保护【。、国土资《源，、住房城乡建设【、农业、林》业、工业《和，信息化等《部门相关数据建立土！壤环境基础数据库】力争2？0，18年底《前建成全省土—壤环境信《息，化管理平台借—助移动互联网、物】联网等技术拓—宽数据获取渠道实现！数据动态更新加【强数据共享编—制资源共享目—录明确共《享权限和方式发挥土！。壤环境大数据在污】染防治、城》乡规划、土地利【用、农业生产及【趋势研究等方面的】作用（省环》境保：护厅：牵头：省发展改《革委、省教育—。厅、省科《技厅、省工》业和信息化厅、省】国，。土资源厅、》省住房城乡》建设厅、省农业厅、！省卫生计生委—、省林业《厅等参与） 　　】二，。、严格执行土壤【保护法？。律法规 　　（四）！严格依法《治“土”严格执行】国家环境保护—、城乡规划、土【地管理、《农产品质量》安全等方面》有关土壤污染防【治法：。律法规和管理办【法研究制定并实施】我省：土壤污？染防治地方性法规、！政府规章和》标准、技术规—范（省政《。府，法制办、省质—监局牵头省》。环境保护厅、省工业！。和信息？化厅、省《国土资源厅、省【住房城乡建》设厅、省农业—厅，、省：林，业厅：等参与） 　　【（五）明确监—管重点重点监测土壤！中镉：、汞、砷、铅、铬等！。重金：属和多环《芳烃、石油烃等有】机污染物重》点监管有色金属【。矿采选、《。有色金属冶炼、石油！开采、石油加—工、煤化《工、：化工：、电镀等行业产粮（！油）：大县（见附件1）以！及各市建成区等【区域（省环境保【护厅牵头省工业【和，信，息化厅、省国土资】源厅：、省住房城乡—建设厅、省农业厅】、省林业厅》等参与） 　—　（六）加大执法力！度充分发挥》环境：监管网格作》用加强土《壤环境日《。常监管执法严厉打】击非：法排放有毒有害【污染物、违》法，违规存放危险化学品！、非法处置危险废物！、不正？常使用污染治理【设施、监测数据弄】虚，作假等环境违法行】为开展重点行业、企！业专：。项环境执法对严重】污染土壤环境、群】众反：映强烈的《企业进行挂牌督办】（省环境保护厅牵】头省工业《和，信息：化厅、省公安厅【、省：国土资？源厅、省住》房城乡建《设厅、省农业—厅，。、省安全监管局、】省林：。。业，厅等：参与） 　》　三、实施农用地】分，类管理 　　（【。七）组？织农用地《类别划定根据国家有！关农用地土》壤环境质《量类别划分要求以】全省土壤污染状【况详查结《果为：依据按污染程度对农！用地进行类别—划，定未污染《。和轻微污染》的划为优先保护类】轻度和中度污染的】划为安全利用—类重度？污染的划为严格管】控，类以耕地、集中【式，。饮用水水源地等【为重：点确定优先保护区域！明确范围和面积【建立优先区域—地块名册和土壤【管理数据库在—关中灌区吨粮—田，产业带？渭北、陕北旱作高】产玉米产业带陕【南油菜水稻一体【化产业带和陕南【、陕北高产高效马铃！薯产业带等四—大粮食功能区进【行试：点有序推进耕地土】。壤，。环境质量类》。别划定逐步建—立分类清《单试点区域2—0，19年底前完成【类别划定其他地区】2020年底前完成！类别划定划定—结果报？省政府审定后数据上！传省土壤环境信【息，化管理平台根据土地！。利用变更和土壤【环境质量变》化情况？。定期对各类别耕地面！。积、：分布等信息进行【更，新，对陕南林地、陕【北草地、关中地【区，园地等其他农用地】逐步开展土壤环境质！。量类别划定工作（】省农业厅、省环【境保护厅牵头—省国土资源厅、省林！。业，。厅等参与《） 　　（八）开】展基本？农田划定《按照：陕西省耕《地生态红线将符【合条件的优先保护类！耕地划为永久基【本农田实行严格【保护除法律规定【的重点建《设项：目选址确实无法【避，。让外其他任》何建设不得占用【确保其面积不减少、！土壤环？境质量不下》降周至县《。等16个县（见【。附件2）作为—全省：。。重点由省级》指导完成基本农田划！定工作；其他县由各！市负责完成》划定工作产》粮（油）大县要制】订，土壤环境保护—方案高标准农—田建设项目向优先保！护类：耕地集？中的：地区倾斜推行秸秆还！。田、增？施有机肥《、少耕免耕、粮【豆轮作？、农膜减量与回【收利用等措施—督，导，农，村土地流转的受让】方履行土壤》。环境保护的责任避】免因过度施》肥、滥？用农药等掠》夺，式农业生产方—式造成土壤环境质】量下：降对优先保护类【耕地面积减少或土】壤环境质量下降的】县省政府将进—行预警提醒并依法】。采取环？评限批等限制性措】施（省国土资源厅】、省农业厅牵—头省发展改革委、省！环境：保护厅、《。省水利厅《等参与） 》　　（九）加强优先！保护类耕地监管对优！先保护？类耕地？土壤环？境开展详细调查建】立例行监测制度各】县要对优先保护【。类耕地及其周边污】染源进？行，排查：严格源头《。污染控制强化—风险管？控；禁止在优先【保护：类耕地内新》建有色金属》。冶炼、石《油加工、化工、【医药、？焦化、？电镀、？铅蓄电池《制造等行业企业现】有相：关行业企业要—采用新技术、新【工，艺加快提标升级【改造步伐（省—环境：保护厅？、省发展《改革委牵头省农业】厅、省工业和信息】化厅参与） 　　（！十，）推进污染》。耕地安全利用—根据：土壤污染状》况和农？产品超标情》况渭：南市潼关县、汉中市！勉县、安康市—汉滨区、岚皋县【要结合当地主要作】。物品种和种植习惯】制订实施《污染耕地安全—。。利用方案《通过农艺《调控、种植业结构】调整、土壤污染治】理与：修复等措施》确保耕地安全利用降！低农产品超》标风险各级农业【部门要加强农产品】质量检？测加强对农民、合】作社的技术指导和培！训到20《20年实现》轻度和中《度污染耕地》安全利用《。。面积达到48万【亩（省农业厅牵头省！国土资源厅参与）】 　　（十》一）：严格管控重度污染耕！。地对重？度污染耕地要严【格管制用途依法【将其划定为农产【品禁止生产区域【禁止种植《粮食等农作物和【牧草制？定实施重度》污染：耕地种植结构调【整或退耕还林还【草，计划有？。序开展种植》结构调整或退耕【还林还草对威胁地下！。水和饮用水水源【安全的？有关：县要制订环》境风险？管控方案到2020！年重度污染》耕地种植结构调整或！退耕还？林还草面积》力争达到5》8万：亩（省农业》厅牵头？省发展改革》委、省财政厅—、省国土资源厅【。。、省环境保护—厅、省水《利，。。厅，、省林业厅等参【与） 　　（—十二）加强林草园地！管理严格控制林【地、草地、园地【的农药使《用，量禁止使用高—毒、：高，残留农药完善—。生，物农药、《引诱剂管理制度【加，大使用推广》力度将重《度污染的牧草地纳】入禁牧休牧实施范围！；加强对重度污染林！地，、园地产《出食用农（林—）产品的质量检【测发：现超标的要》采取种植结构—调整等？措施（省农业—厅、省林业厅—负责）？ 　：　四、？实施建设用》地准：入管理 　　—（十：三）建立调查—评，估制度？自2017年—起按：照国：家有关技术规定对】拟收回土地使—用权的有色》金属冶炼、》石油加？工、化工《、焦化、电镀等行业！企业用地以及用【途，。拟变：更为居住和》商业：、学：。校、医疗《、养老机构等公共】设施的上述》企业用？地由土地使用—权人负责《开展土？壤环境状况调查【评估；已经收回【的由所在市、县政】府负责开展》调查评估自》201？8年起重度污染农】用地转为城镇建【设用地的由所—在市：、县政府负责组织】开展：调查评估调查评【。估结果按有关—。规定备？案（省环境保护厅】牵头省国土资源【厅、省住房城乡建设！厅，、，省，卫生计生委参与） ！。　　（？十，四，）明：确管理措施根据建】设用地？土壤环境调查—评估结果逐步建【立污染地《块名录及开发利用】负面清单合理确定】土地用途严格—用地准入符合相【应规划用地土壤环境！质量要求的》地块可进入用地程序！；暂不？开发利用《或现阶段不具备治理！修复条件的污—染地块由所在地县级！政府组织划》定管控区域设立标识！发布公告开展土【壤、地表水、地下】水、：空气环境监》测；发现污染扩散的！有关责任主》体，要及时采取污—染物隔离、阻—断等环境风险管控】措施（省《国，土，资源厅牵头省—环境保护《厅、省住房城乡【建设厅、省水利厅参！与）： 　　（《十五：）落：实监管责任各级国】土资源？部门要依据》土地利用总体规划】、，城乡规划和地块土壤！环境质量状况等【加强土地征收—、，收回、？。收购以及转让、改】变用：途等环节《的监管各《级城乡规划部—门要结合土壤环境】质量状况、城乡【用地：评定标？准，等加：强城乡规划论证【和审批？管理为合理选择【城乡发展《用地：提供依据各级环境保！护部门要加强对【建设用地土壤环境状！况调查、《风险评估和》污染：地块治理与修—复活动的监管建立】国土资源《、住房城乡建—设、环境保护—等部门间的信息【沟通机制实》行联动？监管用途拟变更为居！住和商业《、学校、医》疗、养老《机构等？公共设施的重点行业！的，。企，业，用地达标《率达：到100%（省国土！。资源厅、省住—房城乡建设》厅，、，省环境保护厅—负责） 　　五【、强化未污染土壤】保护 　　（十六）！加强：饮用水源地土壤保】护制定集中》式饮用水水》源地环境保》护制度各市》应开展集中式饮用水！水源地周边土壤环境！定，期监测在市级集中式！饮用水水源地—陆域一级保护区内开！展重：金属、有机污染【物等：监测调查水源地周边！的自然生《态环境及《。污染源情况开展土】壤污染风险》评估（省环境保护】厅牵头省水利厅、省！农业：厅、：省林业厅参》与，） 　　（十七）加！强未利用《地管理按照》。科学有序原则开发】利用未利用》地防止造成土壤污染！拟开：发为农用地的—有关县政府要组织】开展土壤环境质【量状况评《估；不符合相—。应，标准的不得种植食用！农产品各《市、县要加强—。纳入耕地后备资源】的未利用地保护定】期开展？巡查：；依法严查向沙【漠、：滩涂、盐碱地—、沼泽地等非法排污！、倾倒？有毒有？害物质的环境违法】行为；？加强对？矿山、油田等矿产资！源开采？活动影响区域内未利！用地的环《境监管发现土—壤污染问题的要及时！督促有关企业采取】防治措？施推：动盐碱地土》壤改良自2》。018年起在—。陕北地区《开展利用燃煤电厂】脱硫石膏《改良盐碱地试点（】省环境保护》厅、省国土》资，源厅牵头省发展【改革委？、省公安厅、—省水：利厅、省农业厅【、省林业厅等参与】） ：　　（十八》）防范建设》用地新增污染排放】重点污染物的建设】项目在开展》环境影响《评价时要《增加：。对土壤环境影响【的评：价内容并提》出防范土壤污染的】具体措施；需要【建设的土壤》污染防？治设施要与主体【工程：。同，时，设，计、同时施工、同时！投产使用《；环境？保护部门要做好【监，督，。管理工？作自：2017年起有关】。市、县政府要—与重点行业企业签】订土壤污染防治【责任书明确相关【措施和责任责任【书向社会公》开，（省环境保》护，厅负责） 　　【（十九）强化—空间布局管控—加强规划区划和建设！项目布局论证根【据土壤等《环境：。承载能力合理确定】区域功能定位、空间！布局鼓励工业企【业集聚发展提—。高土地节《约集约利用水—平减少？土壤污染《严格执行相关行业】企业：布局选？址要：求禁止在居民区【、学校、医》疗和养？老机构等《周边：新建、扩建有色金属！冶炼、焦化等行业】企业；结合》。推进新型城镇—化、产业结构调整】和化解过剩》产能等有序搬迁或依！法关闭对《土壤：造成严重污染的现】有企业？结合区域功能定位和！土壤污染防治—需要科学布局生活垃！。圾处理、《危险：废，物处置？、废旧资源》再生利用《。等设施？和场：所合理确定畜禽【养殖布局和规模（】省发：展改革委牵头省工业！和信息化厅、省国土！资，源厅：、省环境保》护厅、省住》房城乡建设》厅、省？水利厅、《省农业厅、省林业】厅等参？与） 　　六、加】。。强污染源监管 　　！（二十？）严格环《。境准入严格执行规】划环评和建设—项目环？评，有关：政策：规定：。对重点规划环—评和有色《金属、皮革制品【、，石油、煤化工、化】工医药、铅蓄电池、！采矿选矿、印刷、危！险废物？。、加油站《等，可能对土壤造—成重大影响的项目】要将土？。壤环境影响》评价作为环评—的重要内容并—监测特征污染物的土！壤环境？质量：本底值防止》新建项目《对土壤造成新的【污染（省环境保护】厅，、省发展改革委牵】头省：国土资源厅、省工业！和信息化厅参与）】 　　（二十—一）加强企业污染监！。管确定土《壤环境重点监管企业！。名单实行动态—更新：并向社会公布列入名！单的企？业每年要自行对其】用地土壤环境和【。产生的污《染物：进行监测监测结果】向，社会公开《各市、县环》境保护部门要定【期对重点监》管企业和工业—园区周？边开展监测监测数】据及时上传省土【壤，。环境信息化管理平台！监测结？果作为环境执—法，和风险预警的重【要依据？；，对全省土壤环境重】点，监管企业要》开展强制《性清洁生《。产审核鼓励和支持企！业发展？循环经济；要—加大环境执法—力度对超《标排放造成》土壤污染《。的企业要挂》牌督办限期治理对治！理后仍不能达标的企！业要坚？决关停禁止工矿【企，业在：。废水、废气》和，废渣处置过程—中将污染物向土壤】。环境转移有色金【属冶炼、石油加工、！化工、？焦化：、，电镀、？制革等行业企业拆】除生产设施设—。备、构？筑物和污染治理【。设施要事先》制定残留污染物清】理，和安全处置方案并报！所在地县级环境【保护、工《业和：信息化部门备—。案（省环《境保护？厅、省工业和—信息化厅负责）【 　　（二十二）严！防矿：产资源开发污染1】3个矿产资源开发】利用活动集中—的区域？（见附件3）自2】017年起》执行重点污染物特别！排放：限值全面《整治历？史遗留？尾矿：库，完善覆膜、》压土、排《洪、堤坝加》固等隐患治理—和闭：库措施？有，重点监？管，。尾矿库的企业要开】展环境风险评估【完善污？染，。治理：设施储备应急—物资加强对西—安中核蓝《天，铀，业有限公司和中核陕！西铀浓缩公司矿【产资源开《发利用活动的辐射安！全监管按规定频次、！规定项目《开展监测（》省环境保护厅—、省安全监管—局牵头省工业—和信息？化，。。厅、省国土资—源厅参与） 　　（！二十三）防控—涉重金属《行业污染《严格执行重金属【污染物排放标准并】落实相关总量控【制指标加大对涉【重金属企业的监【督检查力度对—整改后仍《不达标？的企业依法责令其停！业、关闭并将企业名！单向社会公开继续】淘汰涉重金属—重点行业落后产能完！善，。涉重金属相关—行业准入条件—。禁止新建落后—产能：或产能严重过剩行】业建设项目按—计划逐步淘汰普【通照明白《炽灯按照《铅酸蓄电《池等行业标》准逐步？淘，汰落后？产能鼓？励涉重金属重点行业！企业：。采用先？进生：产工：。艺和技术到2—02：0年重点行》。业的重点重》金属排放量与2【013年相比下降】10%（省环境保护！厅、省工《。。业和信息《。化厅牵头省发展改】革委参与） 　　（！二，十四）规范》工，业，废物：处置制？订尾矿？。。、煤：矸石、工业》副产石膏、》粉煤灰、锰渣、冶】炼渣、电《石渣、铬渣、砷渣】、汞渣以及脱硫【、脱硝、除尘等【产生固？体废物的堆》存场所整《治方案加《强工业固体废物【综合利用对电子【。。废物、废轮》胎、废塑《。料等再生利》用活：动进行清理整—顿引导？企业采用先》。。进适用加工》工艺：。并集聚发展集中建设！和运营污染治理【设施防？止，污染土壤《和地下水（省环境】保护厅、省发展改革！委，。牵头省工业》和信息化厅、—省国：土资：。源厅参与《） 　？　（二十五》）控制？化肥农药污染科【学，施，用化肥鼓励农民【增施有机肥减少化】肥使：用量禁止使》用重金属等有毒【有害物质超》标的：。肥料严禁将城镇生】活垃圾？、污：泥、工业废》物直接用作肥—料严格执《行国家有关高毒、】高，残留：农药使？用管理规定建立农药！。包装容器等废弃物】回收制度禁》止在农业生产中使】用含重金《属、：。难降解有机》污染物的污水以及】未，经检验和《安全处理的污水【处理厂污泥、清【淤，底泥、尾矿等到20！20：年全省30%的产】。粮（油）大县—和所有蔬菜产—业重：点县（见附件4【），推，广农：药包装？废弃物回收处理【；主要农作物—化肥、农药使—用量实现零增—长利：用率提？。高到40%以上测】。土配方？施，肥技术推广覆盖率提！高到90%以上（】省农：业厅牵头省发展【。改革委？、省环境保护厅、】省住房？城乡建设厅、—省供销合作》社等参与《） 　　（二十【六，）回收利用废弃农膜！严，厉打击违法》生产和销售不—合格农膜行为建【立健全？废弃农膜回收贮【运和综？合利用网络》鼓，励废弃农膜》回收和综《合利用在西安市开】展废：弃农膜回收利用试点！；，到2020年—关中地区力争实现废！。弃农膜全面回—收，利用（省农业厅牵】头，省发展？改革委、省工业和】信息：化厅、？省公：安厅、省工商局、】省供销合作社—等参与） 　　【（二十？七）强化畜禽养殖】污染防治严》格规范兽药、—饲，料添加剂的生产【和使用防《。止过量使用促进【源头减量加》强畜禽粪便综合【利用在咸《阳市旬邑县、渭【南市澄城县、延【安市洛？川，县，等生猪大县开展种养！业有：机结合、循环发展试！点鼓励支持》畜禽粪？便，。。处理利用设施建设到！2，020年规模化【养殖场、《养殖小区配套建设废！弃物处理《设施比例达》到75%以上（省农！业厅牵？头省：发展改革委》、省环？境保护厅参》与） 　　（二十】八）加？强，灌溉水水质管理开】展灌溉？。水水质？定期监测《和评价灌《溉用水应符合—农田灌溉《水，质标：准对因？长期使用污水—灌溉导致土壤—污染：严重、威胁农产品质！量安全的要及时【调整种植《结构（省水》利厅：牵头省农业厅—参与） 　　—（二十九）减—少生活污染不断提】。升废：弃物资源《综合循？环利用水《平提高生活垃圾减】量化、资源化、【无害化提高》收，集、利用、处置的】专业化、市场化、】产业化程度城—。。乡生活垃圾实—行分类投放、—收集、运《输和处置《；建筑？垃圾实？行集中收集、—清，运、定点堆放合理再！生利：。用资：源利用率达到3【0%以上在咸阳、】。渭南市开展生—活垃圾分类示范【城市建设；》在西：安、宝鸡、》咸阳、渭南、延安市！开，展餐厨垃圾处理试点！；，在咸：阳市开展水泥—窑协同？处置生活垃圾试【点，鼓励将处理达标【后的污泥资源化利】用深入开展》农村环境综合整治建！立村庄保洁制度【推进农村生活垃圾】治理实施农村生活污！水治理工程20【2，0年前？新增：完，成4200个行政村！的环：境综：合整：治，。整治非正规垃圾填】埋场强化废》氧化汞电池》、，镍镉：电池、铅《酸蓄电池《。和含汞荧光》灯管、温度计—等含重？金属：废物的安全处—置（省住房城乡建设！厅牵头省发展改革委！、省工业和信息化厅！、，省财政？厅、省环境》保护厅？。。。等参与） 　　七】、开展污染治—理，与修复 　　（三十！）明确？。治理与修复主体按】照“谁污染谁治【理”原则造成土壤】。污染的单位》或个人要《承担：治理与修复的—主体责任责》任主体发生》变，更的由变《更后继承其债权【、债：务的：单位或个《人承担相关责任；】土地使用权依—法转：让的：由土地使用权受让人！或，双方约定的责任人】承担相关责任责【任主体灭失或责任】。主体不明确的由所】在地县级《政府依法承担—相关责任（》。省环境保《。护厅牵头省国土资源！厅、省农业厅—、省住房城乡建设厅！参与） 　》　（：。三十一）制》定治理与修复—规划：2017年以—重污染工矿企业、】集中污？染治理设施周边、】重金属？污染防治重点区【域、集中式饮用【水水源？地周边、废弃物【堆存场地等》为重点开展土壤【污，染，治理与修复试点【示范按照先规划后】。实施：、边调查边》治理的原则分—级制定土壤污染【。。治理与修《复规划确定治理【与修复目《标、优先区域、【主要任务和》进度安？排建立项目库201！7年底前各市—规划报省环》境保护厅备案（【省环境保护》厅牵头省国土—资源厅、《。省住房城《。乡建设厅、省农【。业厅参与） —　　：（三十二）有序【开展治理与》修复选择污染地【块集中分布的典型区！域有计划、分步【骤开展土壤污染治理！与，修复试点《2017年底前开展！10个土壤》污染治理与修复项】目；2020年前开！展5：0个土壤污染—治理与？修复项目到2—020年《受污染耕地》治理：与修复面《积达到1《3，万亩（省国土资源厅！、省农业厅牵头省环！境保护厅、》省住房城乡》建设：厅参与） 　　（】三十三）强化—工程：监管治理与修复【工程原则上在—。原址进行同时要【防止：污染土壤挖掘、堆存！等造成二次污染需要！转运污染《土壤的有关责任单位！要将运输时间—、方：式、线路《和污染土壤数—。量、去向、最终处】置措施等提前—向所在？地和接收地环境保】护部门报告工—程施工期间有关【责任单位要》设，立公告牌公开工程】基，本情况、环境影【响及其防范措—施；所在地环—境保护部门要对【各项环？境保：护措施落实情—况进：行检查工程完工后】责任单位要委托【第三方机构对治【理与：修复效果进行评估】结果向社会》公开（？省环境保《护厅牵头省国—土资源厅、省住房城！乡建设厅、》省农业厅参》与）：。 　　（三》十四）强化目标任务！落，实各市要定期向省环！境，保护厅报《告，土壤污染治理与修】复工作进展；—委托第三方机—构按照国家土壤污】染治理与修复成效评！估办法对本行政区域！各县土壤污染—治理：与修：。复成效进行综合【评估结果向社会公开！省环境保护厅要会同！有关部门进》行督导检查（省环】境保：护厅牵头省国—土资源厅、省住房】城乡建设厅、省【农业厅参与》） ：　，　八、提升土—壤污染防治水—平 ：　　（三十五）开展！土壤污染防治研【究，建设土壤污染防【治实验室、科—研基地鼓《。励开：展，。土，壤，修复与治《理、生态恢复与综合！开发、土壤污—染与人群健康—风，险评价等《方面基础研究探索】生活垃圾无害化【和资源化处》理新技？术、新模式》在省重点研发—计划中设立土—壤污染防《。治科技重《点专项重点突破农】用地和建设用地土】壤污染治理与修【。复、土壤无害化处理！等关键技术》引进土壤环境保护专！家,：多途径培养》土壤环境监》测学科带头》人（省科技厅—牵头省发展改革【委、省教育厅、【省财政厅、省人【力资源社《会保障厅、省—工，业和：信息化厅、省国土资！源，厅、省环境保护厅】。、省住房城乡—建设厅、省农业【厅、省卫生计生委】、省林业厅、—省科学院等》参与：） 　　《。（，三十六）《加大科研技术—推广应？用力：度根据？土，壤，修复与治理试点情】况对易推广、成本低！、效果？好，的适用技术加—大推广应用推进土】壤污：。染防治科技成果转】化建设成果》。转化平台开展技术交！流引进土壤》污染：。风险：。监测预警、土壤污】。染物：快，速检测、污染土壤修！复再生？开发和风险管控策略！。等先进管《理模式和《技术：。（省科？技厅牵头《省，发展改革委》、省教育厅、省财政！厅、省？。工业和信息化厅【、省国土资源—厅、省环《境保护厅、省住房】城乡建设《厅、省农业厅、【省卫生计生委、【省林业厅、省科学院！等，参与） 《　　（三十》七）促进产业发展】放开服？务性监测《市场鼓？励社会机《构参与？土壤环境监测评估】等活动推动有条件的！地区建设产业化示范！基地规范土》壤污染治《。理，与修复从《。业单位和人员管理建！立健全监督》机，制（省发展改革委牵！头省科技《厅、省工业》和信息化厅、省国土！。资源厅、《省环境？保护厅？、，省住房城乡建设【厅、省农《业，厅、省？商务厅、省工商【局等参与）》 　　九、构建土】壤环境管理》体系 　　（三十】八）完善管理—体制落实土壤污染防！治属地责任按照“国！家统筹、省负总【责、市县落实—”原则建立完善土壤！环境管理《体制和跨《市、县？土壤污染防》治联：动协作机《制明确部《门职责分工加强【土，壤环境保护（省环】境保：。护厅牵头省发展改革！委、省科技厅、省工！业和：信息化厅、省财政厅！。。、，省，国土资源厅》、省住房城乡建【设，厅、省农业厅—等参与） 》　　：（三十九）加大资金！投，入充：分利用中央土—壤，污，染防治专项资金积】极开展土壤》环境监测、》调查、风险》。评估、治理与修【复，、监督管理等工【作各级？财政应统筹相—关财政资金通过现有！政策和资金》渠道加大《土壤污染防》治投入力度重点支持！土壤污染防》治涉重金属企—业技术改造等—重点项目和优先保护！类耕地等重点区域】；将农村垃圾—收集、清运》、处理处《置及农村污水—收集处？理设施建设、运【。行资金纳入当地财政！预算形成长》效的：资金投入《机制（省财》政厅牵头省发展【改，革，委、省？工业和信《息化厅、省国—土资源厅、省林业厅！、省：环境保护厅、省水利！厅、省农《业厅等参与） 【　　（四十）加强监！管能力建设加强【土壤环境监测—、，执法、应急能力等建！设建立？土壤环？境应急系统》完善应急预》案加强土壤污染【防治：管理和技《术培训？省，级、各市每年分别】至少：开展：1次土壤环境—监，测，。技，术人员培《训每3年开展1【轮土壤？环境执法《人员培训（》省，环境保护厅牵头省财！政厅、省国土资【源厅、省住房—城乡建设厅、省水利！厅，、省农业厅、省【林业厅等《参与） 　　（四】十一）完善激—励机制研究制—定，相关激励政》策，鼓励、扶持企业【开展土壤污染治理】与修复、清洁生产】、农用资《源综合利用、—包装废弃物回收处】理，等项目（省》财政厅？牵头省发展改—革委、省工》业和信息化厅、【省国：土资源厅、省环【境保护厅、省住【房城乡？建设厅、省农业厅】、省地方税务局、】省供销合《作社等参与） 　】　（：四十二）开》展先行区试点20】。17年？底前潼？关县启动土》壤污染综合防治【先行区建设试点编制！建设方案在土—壤污染源头预—防、治理与》修复、监管能—力建设等方面先行探！索建：设方：案报省环境保—护厅：、省财政厅备—案各市可选》择有条？件的县自行》开展试点（》。。省，环境保护厅、省财】政厅牵头省发展改革！委、省国土资源【厅、省住房》城乡建设厅、省【农业厅、省林业厅】等参与） 　—　（四十三）—吸引社会资本投入通！过，。政府和社会资本【合，作（P？PP：）模式按《照“谁污染》谁治理”“谁投【。。资，谁受益？”的原则《吸引更多《社会资本参与土【壤污染防治加—大政：府购买服务力度开展！土壤污染治》理与修复促进多【。元融资发挥政策【性和开发性金融机构！引，导作用为《重大土壤污染—。防治项目《提供支持鼓励和引】导涉重金属等环境】高风险企业投保环】境污染责任保险（省！。发，展改：革委、省环境保护】。厅牵：头省财？政厅、中国人民银】行西安分行、陕西银！监局、陕西证监局】。。。、陕西保监》局等参与《） ：　　（四十四）加】强，社会监督鼓励—公众通过“12【3，69：”，环保：举报热线、网站【。、微博、微信平台】等对超标排放—废水、废《气，乱倒废渣、污泥等】污，染，土，壤的：违法行？为进：行监督鼓励依法对】污染土壤等》环境违法行为提起公！益诉讼各地》各有关部门应—积极配合司法机关】办理：相关案件和检察【机关提起行政公益诉！讼，（省环境保护厅、省！检，察院、省法院牵【头省国土资源—厅、省住房城乡【建设：厅，、省水利厅、省农】业厅、省林业厅【等参与） 　　（四！十五）开展宣传教育！。。制订土壤《环境保护宣传教【育工作方《案结合世界环境日】、世界土壤日、全国！土地日等主题宣传】活动普及土壤环境】保护知识加强法律】法规：政，策宣传解读发挥“三！秦环保世纪行”“秦！风热线”等作—用支持环保志—愿，团体参与《土壤污染《防治相关工作树立保！护土壤人人》有责的意识营造土】壤环境保护的良好社！会氛围推动形成绿色！发展的生产》生活方式（省—环境保护《厅，牵头省委宣传部、省！。委网信？办、省教育》厅、省？国土：资源厅、省住房【城乡建设《厅、省农业》厅、省新闻出版广】电局：、省粮食局、省科协！等参：与） 　　十、强】。化责：任体系 　　—。（四十六）明确政】府主体责任各—市，、县政府要》加强组织领导完善政！策措施？加大资？。金投入强《化监：督，管理抓好《工作：落实2016年【底前制？订并公布本行政区】土壤污染防治工作方！案确定重点任务和】工作目标《明确责任主体；【每年要制定年度【实施方案明确重【点任：务，实，施进：度（：省环境保《护厅牵头省发—展改革委、省—财政厅、省国土【资源厅、省住—房城：乡建设厅《、省农业厅、省林】业厅等参与） 　】　（四十七）建立部！门联动？机，。制，建立：全省土壤污染防【治工作协《调联：。动机制定期研—究解决重《大问题省级各—有关部门《要按照职责分工积极！配合：牵头部门共同做好】土壤污染防治工作省！环境：。保护厅？要抓好统筹协调每年！1月底前《将上年度工作—。进展情况报省政府（！省环境保《护厅牵头省发展改】革委、省《科技厅、省》工业：和信息化厅、省【财政厅、省国土资源！厅、省住房》城乡建设厅、省水】利厅、省农》业厅、省林业—厅等参与《） 　　（》四十八）《落实企业责任排污企！业要严格执行各【项法律法规严格依】。法依规建设和—运营污染治理设【施落实治污减排【、环：境风险防范等—责任确保《重点污染物稳定达】标排放？造成：土壤污染的应承【担损害监《。测与评估、治理与修！复的法律《责任逐步建立土壤污！染治：理与修复企业行业】自律机制国有重点】。企业要带头落实【（省环境保护厅牵】头省工业和信息化厅！、省国资委》参，与） 　　》（四十九《）实行目标》责任制？省政府？与各市签订土壤污】染，防治目标责任—书，分解落？。实目标？任，务分：年度：对各市重点工作完成！情况进行评估从【2017年开始建立！土壤污染《防，治，督查制度每年度对】各市落实土》壤污：染防治工《作方案？情况进行督查—。和评估；202【。0年：对本工作方案—落，实情况进行考—核评估和考核—结，果作为对领导班子和！领导干部《综合考核评价、自然！资源资产《离任审计的重—要依据（省环境【保护厅牵头省考核办！、省审计厅》参与） 《　　评估和》考，核结果作为土—壤污染防治资—。。金分配的重要参考】依据（省《财政厅？牵头省环境保护厅参！与） 　　对年【度评估结果较差或】未通过？考核的市提出限期整！。改意：。见整改完成前实施】。建，设项目？环评：限批；整《改不到位的》。。约谈：有关市政府及相关部！。门负责人；》对土壤？环境问题突出、区】。域土壤环境质量明】显下降、防治工作】不，力、群众反映强烈的！地区约谈《有关市、县级政【。府及相？关，部门主要负责人【对失职渎职、—弄虚作假的按照情】节轻重？予以诫勉、》责令公开道》歉、组织处理或党纪！政纪：处分；对构》成犯罪的要移送司法！机关依法追究刑事责！任已经调《。离、提？拔或者退休的—。也要终身追究—责任（省环境保护厅！牵头省委组织部、】省监察厅参与） 　！　各市（《区）、省级各有关】部门要按照“—地方履行属地责任】、部门强化行业管】理”的要《。求紧密结合实际狠】抓贯：彻落实确保土—。壤环境目标如期实现！ 　　在贯彻落【实中：发现重大《问题应及时向省政】府报告 附件— 　　1、产—粮（油）《大县清单.pd【f 　　2、永久基！本农田划定重点县】。清单.？pdf 　　3、矿！产资源开发》利用集中区域清单】.pdf《 　　4、》蔬菜产业重点县清单！.pdf《