。陕西省土壤》污染防？治工作方案 —。　　土壤是人—类赖：。以生存的《物质基础也是经济】。社，会发展不《可或缺的宝》贵自然资源保护土】壤环：。境是推进全省生【态，文明建设、维护【生，态安全的重要内容为！切实加强全省土壤】污染：防治工作根据—国务院土《壤污染防《治行动？计划（国发〔201！6〕31号）制订】本方案 　　总体要！求以改善土壤环境质！量为核？心以保障农产品质】量和人居环境安全】。为出发点坚持“预防！为主：、保护优先、风【险管控”的原则突出！。重点区域、行业和污！染物实施《分，类别、？分用途、《分阶段？。治理严控新增污染、！逐步减少《存量形？。成“政？府主导、《企业担责、公众参】与，、社会监督”—。的土壤污染防治体系！促进土壤资》源永：续利用为全面建成】。小康社会提》供环境保障 　　工！。作目标到202【0年全省土壤—环境质量总体—保持稳定农用地和】建设：用地土壤环境安全】。得到：基本保障土壤环【境，风险得到《基本管控到20【30年全省土壤环境！质量：稳，中向好？农用地和《建设用地土》壤环境安《全得到有效保障土】壤环境风险》得到全面管控到本】世纪中叶全省土壤环！境质量全面改—善生态？系统实现良性循环 ！　　：主要：指标到2020【年受：污染耕地安全利用】率达到92%以上】；，污染地？块安全利用率—达到90%以上【；土壤？。环境：质量点位达》。标，率不低于82%【；耕地土壤环—境质量点位达—标率不低于81%】 ，　　到2030【年受污染《耕地安全利用率达到！95%以《上；污染地》。块，安全利用《率达到95%以上；！土壤环境质量—。点位达标《率不：低于88%》；耕地土壤环境质】量点位达《标率不低于》90%？ 　　一、开—展土壤污染监—测和调查 》　　（一）》建立土壤《环境质量监测网络合！理设置？全省土？壤环境质量国控监测！点位2017年【底前建成《。全省：。土壤环境质》量国控监测网络根】据工作需要》补充设置土壤环【境质量省控监测点】位增加特征污染【物监：测项目2020【。年底前实现土壤环境！质量监测点位—。县（市？、区）域全覆—盖（省环境保护厅牵！头省发展改革委、省！工业：和信息化厅、省【国土：资源：。厅，、省农业厅》、，。省林业厅等参与各市！。县区：政，府负责？。落实以下均需各市县！区政府？。落实不再另外说明】） 　　《。。（二）深化土—壤环境质量调查【在，现有土壤调查和例】行监测及专项—研究的基础上—制订土壤污染状况详！查方案？以农用地和重—点行业企业用地【为重点开《展土壤污染状况详查！2018《年底前查明农用【地土壤污染的面积】。、分布及对农产品质！量的影？响程度？；20？20年底前掌握【重点行业企业用地】中的污染地块分【。布及环境风险—情况建立土壤—环境质量状况定期】调查制度每10【年开展1次（—省环境？保护厅牵头省财【政厅、省《农业厅、省国土资源！厅、：。省林业厅、》省，卫，生计生委等》参与） 　　（三】）提：高土壤环境信—息化管？理能：力利用环境保护【、，国土资源、住房城】乡建设？。、农业？。、林业、工》业，和信息化等部—门相：关数据建立土壤【环境基础数据库力争！。20：18年底前建成全省！土壤环境信息化【管，理平台借助移动【互联网？。、物联网等技术拓宽！。数据：获取渠道实现—数据：动态更新加强数据】共享编制资源共【享目录明确共享权】限和方式《发，挥，土壤环境大》数据在污《染防：治、城乡《规划、土地利用【、农业生产》及趋势研究等—方面：的作：用，（省环？境保护？。厅牵：头省发展改》。革委、省教育厅、省！科技厅、省》。工，业和信息化厅、省】国土资源厅、省住房！城，乡建设厅、省农业】厅，、省卫生计生—委、省林业厅—等参与） 　　二】、严格执《行土：壤保护法律法—规 　　（四—）严格依法》。治“：土”严格执》行国家环境保护、】城乡规划、土地【管，理、：农产品质《量安全等《。方面有关土壤污染】防治法律法规—和管理办法研—究，制定并实《施我省土壤污染【防治地方性法规、】政府规章和标准【、技术？规范（省《政府法制办、省质监！局牵：头省环境保》护厅：、省工业《和信息？化，厅、省国土资源厅、！省住房城乡建设厅】、省农业厅、省【林业厅等参与） 　！　（五）明》确监管重点重—点监测土壤中镉、】汞、砷、铅、铬等重！。。金属：和多：环芳烃？、石油烃等有机污】染物重点监管—有色金？属矿采选、有色金属！冶炼、？石油：开采、石《油加工、《煤，。化工、化工、—电镀等行《业产粮？（油：）大县（见》附件1）以及各市】建成区等区域—（省：环境保护《厅牵头？。省工：业和信息化厅—、省国土资源厅【。、省住？房城乡建设厅、省农！业厅、省林业厅等】参与：） 　　《（六）加大执法【力度充分发挥—环境监管网》格作用加强土壤环境！日常监管执》法严厉？打击非法排放有毒】有害污染物、—违法违规存放危险化！学品：、非法处置危险废物！、不正常使用—污染治理设施、【监测数据弄虚作【。假等环境违》法行：为开展？重点：行，业、企？业专项环境执法【对严重污染土壤【环境、群众反映强烈！的企业？进行挂牌督》。办（省环境保—护厅牵头省工业和信！息化厅、省公安厅、！省国：土资源厅、》省住：房城乡建设厅、【省农业？。厅、省安全监管局、！省林业厅《等参与） 　　【三、：实施农用地分类管理！。 　　？（七：）组织农《用地类？别划定根《据国家有关农用地】土壤环境质量—类别划分要》求，以全省土壤》污染状况详查—。。结果为依据按污染程！度对农用地进行类】别划定未污》染和轻微污染—的划为优先保护类轻！度和：中度：污染的划为安—全利用类重度污染的！划为严格管控类以耕！地、集？中式饮用《。水水源地《。等为重点确》定优先保护区域【明确范围和面—。积建：立优先？区域地块《名册和土壤》管理数据库》在关中灌区吨粮田产！。业带：渭北、陕北旱作高产！玉米产业《带陕南油菜水稻一】体化产业带和—陕南、陕北高产高效！马，铃薯产业带等—四大粮？食，功能区？进行试点有序推【进耕地土壤环境【质量类别划定逐步建！立分类清单试—点区域？201？9年：。底前完成类别划定】其他地区《202？0年底前完》成类别划定划定结果！报省政？府审定后数据上传省！土壤环境信》息化管理平台根据】土地利用变更和【土壤环境质》量变：。化情况定期对—各类别耕地面积、分！。布等：信息：。进行更？新对陕？南林：地、陕北《。草地、关中地区园】地，。等其他农用地逐步开！展，土壤环境质》量类别划定工作（省！农，业厅、？省环境保《。护厅牵头省国—土资源厅、省林业】厅等参与《） 　　《（八）开展》基本农田划定按【照陕西省《耕地生？态红线将符合条件】的优先保护类耕地】划为永久基本农田实！行严格？保，护除法律规定的重】点建设项目选址确】实无法避《。让外：其他任何建设不得占！用确保其面积不【减少、土壤》。环境：质量不下降周至【县等16个县（见】附件2？）作为全省重点由省！级指导完《成基：本农田划定工作【；其他县《由各市负责完成划定！工作产粮（油—）大县要制》订土：壤环：境保护方案高标准】农田建设项目向优】先保护类耕》地集中的地》区倾斜推行秸秆还田！、增施有机肥、少耕！免耕、粮豆》轮作：、农膜减量与回收利！用等措施督导农村】土地流转的受让方】履，行土壤？环，境保护的责任避免因！过度施肥、滥用农】药等掠？夺式农业生产方【式造成土壤》环境质量下降—对优先保护》类耕地面积减少【或土壤环境》质量：下降的县省政府【将进行预警提醒并依！法，采，取环评限《。批等限制性措施【（省国土资》源厅、省农》业厅牵头省》发展改革委》、，省环境保护厅、【省水利？厅等参与） 　【　（九）加强—优先保护《。类耕地监管对优【。先保护类《耕地土壤环境开展】详，。细调查建立例行监】测制度各县》要对优先保》护类耕地及其周边】。污染源进行排—查严格源头污染【控，制强：化风：险管控；禁止在优】先保护类耕地内新建！有色金属冶炼、【石油加工《、化工、医药、【焦化、电镀、铅蓄】电，池制造？等行业企业》现有相关行业企【业要采用新技—术、新工艺加快【提，标升级改造步伐（省！环境保护厅、省发展！改革委牵头省农业】厅，、省工业《和信息化厅参与） ！　　（十）》推进污染耕地安全】利用根据土壤污染状！况和农产品超标情】况，渭南：市潼关县、汉中市勉！县、安康《市汉滨区、岚皋县】要结合当地》主要作物品种和种】植习惯制订实施污】染耕地安《全利用方案通过农艺！调控、种《植业结构调》整、土壤污染治理】与修复等措施确保】耕地安全利用降低农！产品超？标风险各级农业部】门要加强农产品质量！。检测：加强对？农民、？。合作社的《技术指导和》培训到2020年实！现，轻度和中《度污：染耕：地安全利用面积【达到48《万亩（省农业厅牵头！。省国土资源厅—参，与） 　　（十一】）严格管《控重：度污染耕地对重度】污染耕地要严格【管制用途依法将其】划，定为农产品禁止生】产区域禁止种—植粮食等《农，作物和牧草制定实施！重度：污，。染耕地种植结—构调整或退耕还【林还草计划有—序开展种《植结构调整或退【耕，还林还草《对威胁地下水和饮】用水水源安全的有关！县要制？订环境风《险管控方案》到2：0，20年重度污染耕地！种植结构调整—或退耕还林还草【面积：力争达到58万【亩（省农《业厅牵头《省发展改革委—、省：财政厅、省》国土资源厅》、，省环：境保护厅、省水【利，厅、省林业厅等【参与：） ：　，　，。（十二）加强林【草园：地管理严格》控制林地、草地、】园地的农药使用量禁！止使用高《毒、高残留》农药：完善生物《农药：、引诱？剂管理制度加大使用！推广力度将重—度污染的牧草—地纳入禁牧休牧【实施范？围；加强对重度【污染林地《、园地产出食—用农（林）》产品的质量检测发现！超标的要《采，取种植结构调整等措！施（省农业》厅、省林业厅负责）！ 　　四、实—施建设用地准入【管，理， ，　　（十《。三，）建：立调查评《估，制度自2《017年起按照国】。家有关技术规定对拟！收回土？地使用权的有色【金属：冶，炼、：石油加工、化—工，、焦化？、电镀等《行业企业用》地以及用途拟变更】为居住和商》业、学校、》。医疗：、，养老机构等》公共：。设施的上述企业【用地由土地使用【权，人负责？。开展土壤环境状况】调查评估；已经收回！的由所在市》、县政府《负责开？展，调查：评估自201—8年起重度》污染农用地转—为城镇建设用—地的由所在市—、县政府负责组织】开展调查评估调【查评估？结果按？有关规定备》案（省？环境保护厅牵头【省国土资源厅—、省住？房城乡建设厅、省】卫生计生《。。委参与？） 　　（》十，四）明确管理措【施根据？建，设用：地土壤环《境，调查评？估结果？逐，步建立污染地—。块名：录及：开，发利用负面清单合理！确定土地用途严格用！地准入符《合相应规划》用地：土壤环境质量要求】的地块可进入用地程！序；暂不开发利【用或：现阶段？不具备？治理修复条件的【污染地块由所在【地县级政府组织划定！管控区域《设立标识《发布公？。告开展土壤》、，地表水、地下水、】空气：环境监测《；发现？污染：扩散的有关责任【主体要及《。时采：取污染物隔离、阻】断等环？境风险管《控措施（《省国：土资源厅牵头省环境！保护厅、省》住房城乡建设—厅、省水《。利厅参与） 　【　，。（，十五）落实监管【责任各级国土资源】部门要依据土—地利用总《体规划？、城乡规划和地块】土壤环境质量—状况：等加强土地征收、收！回、收购以及转【。让、改？变用途等环节的【监管各级《。城乡：规划部门《要结合？土壤环境质量状况、！城乡用地评》定标准？。等加强城乡规划论】证和审？批管理为《。合理选择城乡发展】用地提供依据各【级环境保护部门要加！强对建设用地土壤环！境状况调查、风【险评估和污染地块治！理与修复活动的监】。管建立国土资源【、住房城《乡建设、环》境保：护，等，部门间的信》息沟通机制》实行联动《监管用途拟变更【为居住？和商业、学校、医疗！、，。养老机构等》公共：设施的重点行—业的企业《用地：达标率达《到100%（省【国土资源厅、省【住房城乡建设厅、省！环境保？护厅负责） 　　五！、强：。化未污染土壤保护 ！　　（？十六）加强饮用水源！地土壤保护制定集中！。式饮用水《水源地环境保—护制度各市应开【展集中式饮用—水水源地周边—土，壤，环境定期监测在【。市级集中式饮用水】水源地陆域》一，级保护区内开展重金！属、有机污》染物等监测调查水源！地周边的自然生态】环境：及污染源情况开【展土壤？污染风？险评估（省环—境保护？厅牵头？省水利厅、省农业厅！、省林业《厅参：与） ？　　（十七）加强未！利，用地管理按照—科，学有序原《则开发利用未利【用地：防止造成《土壤污染《拟开发？为农用地的有关县政！府要组织开》展土壤环《境质：量状况评估》；不符合《相应标准的不得种】植，食用农产品各市、】县要加？强纳入？耕地：后，备资源的未利—用地保护定期—开展巡查；依—法严查向沙漠—、滩涂？。、盐碱？地、沼泽地等非法】排，污、倾倒《有毒有害物质的环】境违：法行为；加》强对矿山《、油田等矿产—资，源开采？活动影响区域内【未，利用地的环》境监管发《现土：壤，污染问题的要及时】。督，促有关企业采取防治！措施推动《盐碱地土壤改良【自2018年—起在陕北地区开展利！用燃煤电厂脱硫石膏！改良盐碱地试—点（省环境保护厅、！省国土资源厅牵头省！发展改革委》、省公安厅、省【水，利厅、省农业厅、】省林业厅《等，参与） 　》　（十八）防范建】设，用地新增污染—。排放重点污染物的建！。设项：。目在开展《环境影响评价—时要：增加对土壤环境【影响的评价内容【并提出防《范土壤污《染的具体措施；【需要建设的》土壤：。污染防治设施要与】。主体工程同》时设计、《同时施工、同时投】产使用；环境—保护部门要做—好监督管《理，工作自2《01：7年起有关市、县】政府要与重点—行业企业《签订土壤污染防治责！任书明确《。相关：。措施：和责任责任书向社会！公开：（省环境保护厅【负，责） ？　　（十九）强【化空间布局管控加】强规：划区划和《。建设项目布局论证根！据土壤等环》境承载能力合—理确定？区域：功能定位《、空：间布局鼓励工—业企业集聚发展【提高土？地节：约集约利用》。水平减少土壤—污染：严格执行相关行【业企业布局》选址要？求禁止在居民区【、学校、医疗和养老！机构等？周边新建、》扩建有色金》属冶炼、焦化等行业！企，业；结合推》进新：型城镇化《、，产，业结构调整和化【解过剩产《。能，等有序搬《迁或依法关闭—对，土壤造？成，严重污染《的，现有企业《结合区域《功能定位和土—壤污染防治需要科学！布局生？活垃：圾，处理、危险废物处】置、废旧资》源，再生利用等》设施和场《所合理确定》畜禽养殖布局—和规模（《省发展改革委牵头省！工业和信息化—厅，、省国土资源—厅、：省环境保护厅、省】住房城乡《建设厅、省水—利厅、省农业—厅、省林业厅等参】与） 　　》六、加强污染源监管！ ，　　（二十）—严格环境准入—严格：执，行规划？环评和建设项目环】评有关政策规定对重！。点规划环评和有色】。金属、皮革制品、】石油、？煤，化工、化工》医药、铅蓄》。电池：、采矿选矿、印刷、！危险废物、》加油站等《。可能对土壤造—成重大影《响，的项目要《将土：壤环：境影响评价作为环评！的重要内容并监测】。。特征污染物的土壤】环境质？量本底值防止新建项！目对：土壤造成新的污染（！省环境保护厅、省】发展改？革，委牵头省国土—资源厅、省工业【和信息？。化厅参与） —　　（？二十：一，）加强？企业污染监管确定】土壤环境重点—监管企业《名单实行动态更新并！。向社会公《布，列入名单的企业每年！要，。自行对其用地土【。壤环境和产》生的污染物进行监测！监测：结果向社会公开各】市、县环境保护部门！。。要，定期对？重点监管企业—和，工业园区周边开展】监测监测数据及时】上传省土壤环境信】息化管理平台监【测结果作为环—境执法和风》险预警的重要依据】；对全省土壤环境】重，点，监管企业要开展强制！。性清：洁生产审核鼓—励，和支持企业发展【循环经济；要加大】环境执法力度对超】标排：放造成土壤污染【的企业要挂牌督【办限期治理对—。治，理后仍不能达标的】企，业要：坚决关停禁止—工矿企？业在：。废水、废气和废渣处！置过：程中将污《染物向土壤》。环境：转移有色金属—冶炼、石《油加工？、化工？、焦：化、电镀、》制革等行业企业拆除！生产设施设备—、构筑物和污染治】理设施要事先制定残！留，污染物清理和安全】处置：方案：并报：。所在地县级环境保护！、工业？和信：息化部门备案（【省环境保护厅、【省工业和信息化厅负！责） 　　》（二十？二，）严防矿《产资源开发污染13！个，矿产资源开发利用活！动集中的区域（见】附件3）自20【1，。7年起执行》重，点污染物《特别排放限值全面整！治历史？遗留尾矿库》完，。善覆膜、《压土、排洪、堤坝加！固，。等隐患治理和闭【库，措施有重点监管尾矿！库的企业要开展【环境风险评估完善】污染：治，理设：施储备？应急物资《加强对西安中核【蓝天铀业有限公司】。和，中核陕西铀浓缩【公司矿产资》源开发利用活动的】辐射安全监管—按规定频次、规定项！目，。开展监测（省环境】保护厅、省安—。全监管局牵头省工】业，和信息化厅》、省国土资源厅参】与，） 　　（二—十三：）防控涉重金属行业！污染严格《执行：重金属？污染物？。排放标？。准并落实相关—总量控制指标—加大对涉重金属企】业的监督检查力【度，对整改？后仍不达标》的企业依法责令其】停，业、关闭并将企【业名单向社》会公：开继续淘汰涉重金】。属重点行业落后产能！完善涉重金属相关行！业准入条件禁止新建！落后产能《或产能严重过剩行业！建设项目按计划逐步！淘汰普通照明白【炽灯按照铅酸—蓄电池？。等行业标准逐—步淘：汰落后产能鼓励涉】重金属？重点行业企业采【用先进生产工艺【和技术？到2020》年重点行《业的重点重》金属：排放量与2》0，。13年相比》下降10%（—省环：境保：护厅、省《。工业和信息》化厅牵头《省发展？改革委参与） 　】　（二十四》）规：范工业废《物处置制订尾矿、】。煤矸石、《工业副？产石膏、粉煤灰、锰！渣、冶？炼渣、电石渣、【。铬渣、砷渣、汞渣】以及脱硫、》脱，硝，、除尘？等产生？。固体废物的堆存【场所整？治方案加强工业【固体废？物综合利用对电【子废物、废轮胎、】废塑料等再生利用活！动进行？清理整顿引导—企业采用《先进：适用：加工工艺并》集，聚发展集中建设和】运营污染治理设施防！止污染土壤和地下】水（省环《境保护？厅、省发展》改革委牵《头省工业和信息化厅！、，省国：土，资源厅参《。与） 　　（—。二，十，。五）控制化肥—农药污染科》学施用化肥鼓—。励，农，民增施有机》肥减少化肥》使用量禁止使用重金！属等有毒有害—物质超标的肥料严】禁将城镇生活垃圾、！污泥、工业废物【。直接：用作肥料严格执行】。国家有关高》毒、高？残留农药使用—管理规定建立农药包！装容器等废弃物回】收制度禁止》在农业生产中使【用，含重金属《、难：降解有？机污染物的污水以】及未经？检验：和安全处理》的污：水，处理厂污泥、—清淤底泥、尾矿等到！2020年》全省30%的产粮】（油）大县和所有】蔬菜产业重点县【（见附件4）推广农！药包装废弃物回收】处理；主要》农作物化肥、农【药，使用：量实现零增》。长，利，用率提高到4—0%以上测》土配方施肥技术【推广覆盖率》。提高到90%以【上（省农业厅牵头省！发展改革委、省环境！保护厅、省住房城】乡建设厅、省—供销合作社等参与）！ ，　　（二十六—）回收利用废—弃农膜严《厉打击？违法生产和销—售不合格农》膜行为建《立健：全废弃？农膜：回收贮运和综—合利用网络鼓—励废弃农膜回—收，和综合？利用在西安市开【展废弃农膜回—收利用试点；到20！20年关中地区力争！实，现废：弃农膜全面回收【利用（省农业—厅牵头省发展—改革委、省工业【和信息化厅、省【公，安厅、省工商局、】。省供销合作社—等参与） 　　（二！十七：）强化畜禽养殖【污染防治严格规范】兽药：、饲料添加剂的生产！和使用？防止过量使用促进】源头减量加》强畜禽粪便综合利用！在咸阳市旬》邑县、渭南市澄城】县、延安市洛川【县等生猪《大县开展种养业有】机，结合、循环发展试】点鼓励支持畜禽粪便！处理利用《设，施建：设到2020年规模！化养殖场、养殖【小区配套建设废弃】物处理设施比例达到！75%以上（省农】业厅牵头省发展改革！委、省环境保护【厅参与） 》　　（二十八）加强！灌溉水水《质管理开展灌—溉水：水质定期监测和【评价：灌溉用水《应符合农田灌溉水】质标准对因长期使】用污水灌溉导致土壤！污染严？重、威胁《农产品质量安全的】要及时？调整种植结构（省水！利厅牵头省》农业厅？。参与：） 　　（二十九】）减少生活》污染不断提升废弃】物资：源综合？循环利用水平提高】生活垃？。圾减量化、》资源化、无害化提高！收集、利用、处置】的专业？化、市场化、产业化！程度城乡生》活垃：圾实行分类投—放、收集、》运输和处置；建筑垃！圾实行集中》收集、清运、定点堆！放，合理再生《利用资？源利用率达到30%！。。以上在咸阳、渭【南市开展《生活垃圾分》类示范城市建设【；在：西安、宝鸡》、咸阳、渭南、延】安市开展餐厨垃【圾处理试点；在咸阳！。。市开：展水泥？窑协同处《置生活垃《圾试：点鼓励将处理达标后！的污泥资源化利用】深入开展农村环境综！合整治建立》村庄保洁《制度推进农村生活】垃圾治理实》施农村生活污水【治理工程《2020年前—新增完成420【。。0个行政《村的：环境综合整治整治】非，正规：。垃圾填埋场强化废】氧化汞电《池、镍镉电池、【铅酸蓄电池和—含汞荧？光灯管、《温度：计等含重金属—废物：的安全处置》（省住？房城乡建设厅—牵，头省发展改》革委、省工业和信息！化厅、省《财政厅、《。省环境保《护厅等参与）— 　　七、开展污染！治理与修复 　　（！三十）明确治理与】修复主？体按照“谁污—染谁治理”原则【造成土壤污染的单】位或个人要承—担治理与修》复的主体责任责任】主体：。。发生变？更的由变更后—继承其债权、债务】的，单，位或个人承担—。相，关，责任；？土地：使，用权依法转让的由土！地使用权受让—人或双方约》定，的责任人承担相关责！任责任主体灭失【或责任主体不明确】的由所在地县级【政府依法承担—相，关责任（省环境保】护厅牵头省》国土资源《。厅、省农业》厅、省住房城—乡建设厅参与—）， 　　（《三十一？）制：定治理与修》复规划2017【年以重污染工矿企】。业、：集中污？染治理？设施周？边、重金《属污染防治重点【区域、集中》式饮用水水源—地周：边、废弃物堆—存，场地等？为重点开《展土壤污染》。治理与？修复试？点示范？按，照先规划后实施【、边：调查边治理的原【则，。分级制定《土壤污染治》。理与修复规划确定治！理与修复目标、优先！区域、主要任务和】进度安排《建立项目库201】7年底前各市—。规划报省环境—保护厅备《案（省环《境保护？厅，牵头省国《土资源？厅、省住房城乡建设！厅、：省农业？厅参与）《 　　？（，三十二）有》序开展？治理与修复选择污染！地块集中分布的典型！区域：有计划、分》步，骤开展土壤污染治】理与修复试》点，201？7年底前开展10个！土壤污染治理与修复！项目；202—0年前开展5—0个土壤污染治【理与修？复项：目到：2020年受—污染耕地《治理与修复面积达】到13万亩（—省国土资源厅、省】。农，业厅牵头省环境【保护厅、《省住房？城乡建设《厅参与） 　　【（三十三）》。强化工？程监管治《理与修复工程—原则上在原址进行同！时要防止污染土壤】挖掘：、堆存？等造成二次》污染：需，要转：运，污染土？壤的：有关责任单位要【将运输时间、方【式、：线路和污染土壤数】。量、：去向、最终处—置措施等提前向【所在地和接收地【环境保护部门—。报告工程施工期间有！。关责任单位要设立】公告牌公开工程【基本情况《。、环境？影响及其防范措【施；所在地环境保护！部门要对各》项环：境保护措施落实情况！进行检查工程完【工后责任《。单位要委托第三方机！构，对，治理与修复效果【进行评估《结果向社会公开【（省环境保护—厅牵头省国土资源厅！、省住房城乡建设厅！、省农业厅参—与，） 　　（三—十四）强化目标【任务落？实各市？要定期向省环—境保护厅报告土【壤污染治理与修复工！作进展；委托第三】方机构按照国家土壤！污，染治理与《修复成效评估办法】对本行政区域各【。县土壤污染治理与】修复成？效进行综《合评估结果向社【会公开省环》境保护厅要会同【有关部门《进行督？。导检查？（省环境保》护厅牵头省》国土资源厅、省住房！城乡：建设厅？、省：。农业厅参与） 　】。　八、？提升土壤《污染防治水平— 　　（《三十五）开》展土壤污染防治研】究建设土《。壤污染防治实验室】、科研基地》鼓励开展土壤修复】与治理、《生态恢？复与综合《开发、土壤污染【与人群健康》风险评？价等：方，面基础？研究探索生活垃圾无！害化和资源化—处理：新技术、新模式【。在省重点研发计划】。中设立土壤污染【防治科技重点—专项重点突》破农用地和建设【用，地土壤污染》治理与修复、土壤】无害化？处理等关键技—术，引进土壤环境保护专！家,多途径培养土】壤环境监测学科带】头，人（省科技厅—牵头省发展》改革委、省教育厅】、，省财政厅、省人力】资，源，社会：保障厅、省工—业和信息化厅、省国！土资源厅、省环境保！护厅、省住房城乡】建设厅、省》。农业厅、省卫—生，计生委、省林业厅、！省科学院《等参与） 　—　（三十六）加大】科研技术推广—应用力？度根据？土壤修复与治理试】点情况对易推广【、成本低、效果好】的适用技术》。。加大推广《应用推进《土壤污染《防治科？技成：果转：化，建设成果《转化平台开》展，技术交流引进—土壤污染风险监测预！警、土壤污》染物快速检测、污染！土壤修复再生—开发和风险管控【策略：。等先进管理模式【和技术（省科技【厅牵头省发》展改：革委、省教》育，。厅、省财《政厅、？省工：。业和信？息化厅、省国土资源！厅、省环境保—护，厅，、省：住房城乡建》设厅、省农》业厅、省卫》生计：生委、省林业厅、】省科学院等》参与） 　　—（三十？七）：。促进产业发展放开服！务，性监测市《场鼓励社会机—。构参与土《壤环境监测评估等】活动推动有条件【的地区？建设产业化》示，范基地规范土壤污】染治：理与修？复从业单位和人员】管理建立健全监督机！制（省发展改革委】牵头省科《技厅：、省：工业和信息化厅、省！国土资源厅、省【环境保？护厅、省住房—城，乡，建设厅、省农业【厅、省商务厅、【省工商局等参与） ！　，　九、构建土壤环】境管理体系 　　】（三十？八，），完善：管理体制落实土壤污！染防治属地》责任按照“国家统筹！、省负总责、市县】落，实”原则建立完善】土壤环境管理体【制和跨市、县—土，壤污染防治联—动协作？机制：明确部门《职责分工加强土壤】环境保护（省环【境保：护，。。厅，牵头省发展改革委】、省科技厅、省【工业和信息》化厅、省财政厅、】省国土资源厅、【。省住房城乡建设厅】、，省农业厅等参—与） ？　　（三十》。九，）加大资金投—。入充：分利用中《央土壤？污，染，。防治专项资金积【极开展土壤》环境监测《、调查、风险评估】、治理与修》复、监？。督管理等《工作各级财政—应统筹相关财政【资金：。。通过现有《政策：和资金渠道加大土壤！。污，。染防治投入力度重点！支持土壤污染—防治涉重金属企业技！术改造等重点项目】。和优：。先保护类耕地等重】点区域；将农村垃】圾收集、《清运、处理处置【及农村污水收集处】理设施建设、运行资！金纳入当地财政预算！。。形，成，。长效：的资金投入机制【（省财政厅牵头省】发展改革委、省【。工业和信息化—厅、：省国土资源厅、省林！业，厅，、省环境保护厅、】省水：利厅、？省，农，业，厅等参与《） 　　（四十【）加强监管能力【建设加强《土壤环境监》测、执法《、应急能力》等，建设建立土壤环境应！急系统完善应急预】案加强土壤污染防】治管理？和，技术培训省级、各市！每年分？。别至少开展1次土】。壤环境监测技术人员！培训：每，3年开展1轮土壤】环境执法人员培训（！省环：境保护厅牵头省【财政：厅、省国土资源厅】、省住房城乡—。建，设厅、？省水利厅、省农【业厅、省林业厅【等参与） 　　（】四十一）完善—激励机？制研究？制定相关激励—政策鼓励《、扶持企业开展【土壤：污染治理与修复【、清洁生产、农【用，资源综合利用、【包装废弃物回收处理！等项目（省财政厅】牵头：省发展改革委、省】工业和信息化厅【、省国？土资源？厅、：省环境保护厅、省】住房城乡建设厅、省！农业厅、省》地方税务局、省供】销合作社等》参与） 　　—（四：十二）开展先—行区试点2017】。年底前潼关县启动】土壤污染《综，合防治先行》区建设？试点：。编制建设方案在【土壤：污染源头预》防，。、治理与《。修复、监管能力【建设等方《面先行探索建设方】案报省环《境保护厅、省—财政厅备案各市【可选择？有条件的县自行【。开展试点《（省环境保护厅、省！财政厅牵头省发展】改，革委、省《国土资源厅、省住】。房，城，乡建设？厅、省农业厅—、省林业厅等参与）！ 　　（四十三【）吸引社会资—本投入？通过政府《和社会资本合作（P！PP）模式按照“】。谁，污染谁治理”“【。谁投资谁受益”【的原则吸引》更多社会《资，本，参与土壤污染防治】加大政府购买服务】力度开展土壤污染治！理，与修复促进多元【。融资发挥《政策性和开发—性金融机构引—导作用为重》大，土壤污染防》治项目提供支持鼓励！和，引导涉？。重金属等环境高【风险企业投保环【境，。污染责任保险（省】发展改革委》、省环境保护厅牵头！省财政厅、中国【人民银行西安分行、！陕西：银监局、陕西—证监：局、陕西《保，监局：等参与） 　—　（四？十四）加强社—会监：督鼓励？公，众通：过“12369”】环保举报热线、网站！、微：博、微信平台等对超！标排放废水、—废气乱倒废渣、污泥！等污染土壤的违法】行为：进，行监督鼓励依法对污！染土壤等《环境违法行为提起公！。益诉讼各地各有【关部门？。应积：极配：合司法机关办理相】关，案，件和检察《机关提起《行，政公：益诉讼（《省环：境保护厅《、省：检察：院、省法院牵头省国！。土资源厅、省住房】城乡建设《厅、省水利厅、省】农业：厅、省林业厅等【参与） 　　（四】十五）开展宣传教】育制订土壤环境保护！宣传教育工作方案结！合世界环境日、【世，界土壤日、全—国土地日等主题宣】传活动普《及，土壤环境保》护知识？加强：法律法？规政策宣传解读发挥！“三秦环《保世纪行”“秦风热！。线”等作《用支持环《保，志愿团体参与土【壤污：染防治相关工作【树立保？护土壤人人有责的意！识营造土壤环境保护！。的良好？。社会氛围推》动形成绿色发展的】。生产生？活方式（《省环境？保护厅牵头省委宣】传部：、省委？网信办？、省教育厅、省国】土资源？厅、省住房城乡【建设厅？、省农业厅、省【新，。闻出版广电局、省】粮食局、省科协等参！与） 　　》十、强化责任体系】 　　（《四十六）《明确政府主体责【任各市、县政—府，要加强组织领—导完：善政策措施加—大资金投入强化【监督：管理抓好工》作落实2《016年《底前制订并》公布本行政区—土壤：污染防治工作方案】确定重点任务和工作！目标明确责》任主体；每》年要制定年度实【施方案明确重—点，任务实施进度—（省环境保护厅牵】。头省发展改革委、】。省，财政厅、省国土资源！。。厅、省住房城乡【建设：厅，、省农业《厅、：省林业厅等参与【） 　？　（四十七）建【立部门联动机—制建立全省土—壤污染防治工—。作协：调联动机制定期研】究解：决重大问题省级各】有，关部门要按照职责】分，工积极配合牵头部】门共同做《。好，土壤污染防治工【作省环？。境保护厅要抓好【。统筹协调每年1【月底：前将上年《度工作进展情况【报，省政府（省》环境保护厅牵—头省：发展改？革，。委，、省科技厅、—省工业和信息化厅】、省财政厅、省国土！。。。资源厅、《省住房城乡建设厅、！省水利厅、省农【。业厅、省林业厅等参！与） ？　　（四十八）落】实企：业责任排污企—业要严格执行各【。项法律法《。规，严格依法依规建设和！运营：。污染治理《设施：落实治污减排、环】境风险防范等责任】确保重点污染物【稳定：。达标排放《造成土壤污染的应承！担损害监测与评估】、治理与修复的法律！责任：逐步建立土壤—污，。染治理与修复—企业：行业自律机制—国有重点企业要带】头落：实（省环境保—护厅牵？。头省工业和信息化厅！、省国资委参与） ！　　（四十九）实】行目标责任制省政府！与，各市签订土壤污染防！治，目标责任书分解落】实目：标任务？分年度对各市重【点工作完成》情况进行评估从2】01：7，年开始建立土壤【污染防治督查制【度每年度对各—市落实土壤污—。染防治工作》方案情况进行督查】。。和评估；20—20年对本工作方案！落实情况进行考核】评估和考核结果作】为对领导班》。子和领导干部综合考！核评价？。、，自然资源资产离任】审计的重要依据（省！环境保护厅牵头省】考核办？、省审计厅参与） ！　　评估和》考核结果作为土壤】。污染防治资金分【配的重要参考依据】（省财政厅牵头省】环境保护厅参—与）： 　　对《年，度评估结果较差或未！通，过考核的市提—。出限期？整改意见整》改，完成前实施建设项目！环评限批；整改不】到位的？约，。谈有：关市：政，府及相？关部门？负责人；《对土壤环境问—题突出？、区：域土壤环境质量明显！下降、？防治工作不力、【。群，众反映强《。烈，的，地区约谈有关市、县！级政府及相关部【门主要负《责人对失职渎职【、弄虚作假的—按照情节轻重予以诫！勉、责？令公开？道歉、组织处理【或党纪政纪》处分；对构成犯【。罪的要移送司法机关！。依法追究刑事责【任已经调《离、提拔或》者退休的也要终【身追究责任（—省环境保《护厅牵头《省委：组织部、省》。监察厅参与） 　　！。各市（区）、省【级各有关部门要按】照“地方履行属地责！任，、，。部门强化行业管【理”的要求紧—密结合？实际狠抓《贯彻落实确保—土壤环境目》标如期实现 —　　：。。在贯彻落实中—发，现重大问题应—及，时向省政府报告 附！件 　？。　1、产粮（—油）大县清单—.pdf 　　【2、永久《基本农田划定—重点县清单.p【df 　　3、【矿，产资源？开发利用集中区域】清单.pdf— ，　　4、蔬》菜产业？重点县清单.—pdf？