陕西省土壤》污染防治《工作方案《 　　土壤是人类赖！以生存的物》质基：础也是经《济社会发《展不可？或缺：的宝贵自《。然资源保护》土壤环境是推进全省！生态：文，。明建设、维》护生态？安全的重《要内容为《切实加强全》省土：壤污染防治工—作根据国《务院：土壤污？染，防，治行动计《划（：国发〔2016〕】31号）制订本方案！ 　　总体》。要求以改善》土壤：环境质？量为核心以保障农】产品质量和人居环境！安全为出《发点：坚，持“：预防为主《、保：护优先、风险管控】”的原则突出—重点区？域、行业和污染物实！施分类别、分用途】、分阶段治理—严控新增污染、【逐步减少《存量形成“政—府主导、企业担责、！公众：参与、社会监督”】的土壤污染》防治：体系促进土壤资源】永续：利用：为全面建成小康社会！提供环境保障 　　！工作目标到2—0，。20年全省土壤环境！质量总体保持稳【定农用地和建设用】地土壤环境安全【得到基本保障土【壤环境？。风，险得到基《本管控到2030年！全，省土：壤环境质《量稳中向好农用【地和建设用地土壤】环境：安全得到有效—保障土壤环境—风，险得到全《面管控到本世纪中叶！。全省土？壤环境质《量全面改善生态系】统实现良性》循，环，。 　：　主要？指标到2020年】。受污染耕地安全【利用率达到9—2%以上；污—。。染地块安全利用率】达到9？0%以上《；土壤环《境质量点《位达：标率不低于8—2%；？耕地土壤环境质量】。点位达标《。率不：低于：81% 　》　到2030—年，受污染耕地安全利】用率达到《95%？以上；污染地块安】全利：用率：达到95%以上；】土，壤环：境质量点位》达标率？不，低于88%；—耕，地，土，壤环境质量》点位达标率不低【于90% 　　【。一、开展《土壤污染监测—。和调查 　　（一】）建立土壤》环境质量监测网【。络合理设置全省【。土壤环境质量国控监！。测点：位201《7年底前建成—全省土壤环境质【量国：控监测网络根—据工：作需要补充设—置，土壤环境质》量省：控监：测点位增加特—征污染？物，监，测项目2020年底！前实现？土壤环境质量监测】点位县（市、—区）域全覆》盖（省环境保护【厅牵头省发展—改革委、省工—业和：信息化？厅、省国土》资源厅？、省农业《厅、：省，林，业厅：等参与各市》。县区政府负责落【。实以下？均需各市县区政府】落实不再另》外说明？。） 　　（二—）深化土壤》环境：质量调？查在现？有土壤调查》和例行？监测及专项》。研究的？基础：上制：订土壤污染》状况详查方》案以农用地和重【点行业企业用地为重！点开展土壤》污染状况详查201！8，年底前查明农用地】土，壤污染的面积、分】布及对？农，。产，品质量？的影响程《度，；2020年—底前掌握《重点：行业企？业用地中《的，污，染地块分《布及环境风险情况建！立土壤环境质量状况！。定期调查制度每10！年开展1次（省环境！保，护厅牵头省财政【厅、省农业厅、省国！土资源厅、省林业厅！、省卫生计生委等参！与） 　　》（三）提高土壤环境！。信息化管理能力利】用环境保护、国土资！源、住房《城乡建设《、农业、林业、工】业和信息化等部【门，相，关数据？建立：土，壤环境基础数据库】力争20《18年底《前建成全省土壤环境！信息化管理平台借助！移动互联网、物联网！。等技术？拓宽数据获取—渠道实现数》据动态更新加—强数据共享编制资源！。共享目录明确共享】权限：和方式发挥土壤【环境大数据》在，。污，染防治、城乡规划】、土地利用》。、农业生产及趋势】研究等方《面的作用（省环境】保护厅牵头省发展】改革委、省》教育厅？、省科技厅、省工业！和信：息化厅、省》国土资源厅、省【住房城乡建设厅、】省，农业厅、《省卫生计生委、【省林业厅等参与）】。 　　二、严格执行！土壤保护法律法规 ！　，　（：四）严格《依，。法治“？土”严格执行—国家环境保护—。、城乡规划、—土地管理、农产品质！量安：全，等方面？有关土？壤污染？防治法律法规—和管理办《。法，研究制定并》。实施我省土壤—污染防？。治地：方性：法规、政府规章【和标准、技术规【。范（省政府法—制，。办、：省质监局牵头—省环：境保护厅、省—工业和信息化—厅、省国《土资源厅、》省，住房城乡建设厅、省！农业厅？、省林？业厅：等参与？） 　　（》五）明确《监管重点重点监【测，。土壤中？镉、汞、砷、铅、铬！等重金属和多环芳】烃、石油《烃，等有机污染》物，重，点监管有色金属矿】采，选、有色金属冶炼】、石油开采、石油】加工、煤化工、化工！、电镀等行业产粮（！油）大县（见附件】1）：以及各市建成区等】区域（省环境保【护，厅牵头省工业和【信息化厅、省国土资！。源厅、省住》房城乡建设厅、省农！业厅、省林》业厅等参与）— 　　？。（六）加大执法【力度充分发挥—环境监管网格作【用加强土壤环境日常！监管执法严厉—打击非法排放有毒有！害污染？物，、违：法违规存放危险化】学品、非法》处置危险废物—、不正常《使用污染《治理设施、》监测数？据弄虚？。作假等？环境违？法行为开《。展重点行业、企【业专项环境执法【对严重污染土—壤环境？、，群众：反映强烈《的企业进行挂牌督】办（省环境保护厅】牵头省工《业，和，信息化厅《、，省公安？厅、省国土资源厅】、，。省住房城乡建—设厅、省农业厅【、省安全监管局、省！。林，业厅等参《与）： 　　三、》实施农用《地，分类管理 　—　（七）《组织：。农用地类别》划定根据国家—有关农用地土壤环境！。质量类？别划：分要求以全省土壤】。污染状况详查—结果为？依据按污染程度对农！用，地进行类《别划定？。未污染和《。轻微污染《的划为优先保护类轻！度和中？度污染的划为安【全利用类重度污【染，的划为严格管—控类以耕地》、集：中，式饮用水水源—地等为重点确定优】先保护？区域：明确范？围，和，面积建立优》先区域地块名册【和土：壤管理？数据库在关》中灌区吨粮田产业带！渭，北、陕北旱》。作高产玉米产—。。业带陕南油菜水稻一！体化产业带和陕南】、陕北高《。产，高，效马铃薯产》业带等四大粮食功】能区：进行试点有序推进】耕地土壤环》境质：量类别划《定，逐，步建：立分：类清单？试，点区域20》19年底前完成类别！划定：其他地区202【0年：底，前完成类别划—定划定结果报省政】府审定后数据上传省！土，壤，环境信息化管—理平台根《据土地利用》变更和土壤》环境：质量：变，化情况定期对各【类别：。耕地面积、分布等】信息：进行更新对陕南林】地、陕北草地、【关中：地区园地等其他农用！地逐步开展土壤环】境质量类《别划定工作（省【农业厅、省环境保护！厅牵头？省国土资源厅、【省林业厅等》参与） 《。　　（八）开展【基，本，农田划定按照陕西省！耕地生态《红线将？符合条件的》优先保护类耕地【划，为，。永久基本农田实【行严格保护除法律规！定的重点建设项目选！址确实无法避让外其！。他任何建《设，。不得占用确保其【面积不减少、—土壤环境《。。质，量不下降周至县【等16个《县（：见附：件2）作为全省重】点由省级指导完成基！本农田划定工作；其！。他县由各《市负责完成》划，。定工作产粮（油）】大县要制订土壤【环境保护方案高【标准：农田建设项》目向优先保护类【耕地集中的》地，区倾：斜推行秸秆还田、增！施有机肥、》少耕免耕、粮豆轮】作、农膜减量与回收！利用等措施督导农】村土地流转的—受让方履《行土壤环境保—护的责？任避：。免，因过度施肥、滥【用农药等掠夺—式农业生产方式造】成土壤？环境质量《下降：对优：先，保护类耕地面—积减少或《土壤环境《质量下降的县省政】。府将进行预警—提醒并？依法采？取环评限批》等，限制性措施（—省国土资《源厅、省农业厅牵】头省发展改革委、省！环境保护厅、省水】利厅等参与） 　　！（九）加《强优：先保护类耕地监管对！优先：保护类耕地》土壤环？。境开：。展详细调查建立例】。。行监测制度各县要对！优先保护类耕地及】。其周边污《染源进？。行排查严格》源头污染控》制，强化风险管控；禁止！在优先保护类耕地内！新建：有色金？属，冶，炼、：石油加工、化—工、医药、》焦化：、电镀、铅蓄电池】制造等行业企业现】有相关行业企业要采！用新技术、新工艺加！快提：标升：级改造步伐（省环境！保护厅、省发—展改革？委牵头？省，农业厅、省工业【和，信息化厅参》与）： 　　（《十）推进污染—。耕，地，安全利用根据土【壤污染？状况：和农产品超标情况】渭南市潼《关县、？汉中市勉县、安【康市汉滨区、岚皋县！要结合？当地：主要作物品种和【种植习惯制订—实施污染《耕地安全利》用方：案通：。过农艺调控、种植业！结构调整、土壤污】染，治理与？修复等措《施确：保，耕地安全利用降低农！产品：超标风险各级农【业部门要加强—。农产品质量检测【加强对农《民、：合作社的《技术指导《和培训到《2020《年实现轻度》。和中度污《染耕地安全利用面】积达到48》。万亩：。（省农业厅》牵头省国土》资源厅？参与） 　》　（：。十一）严《格管控重度污—染耕：。地对重度污染耕地】要严格？管，制，用途依法将其划定】为农：产品禁止生产—。区域禁止种植粮食等！农作物和牧草—制定实施重度污【染耕地种植》结，。。构调整或退耕还【林还草计划有—序开展种植结构调整！或退耕还林》还草对威胁地下水和！饮用水水源安—全的：有关：县，要制订环境》风险管？控方案到2020】年，重度污？染耕地种植结构调整！或退：耕还林还草面积【。力争达到《58万亩（》省，农业厅？牵头省发《展改：革委：、省：财政厅、《省，国土资源厅》、省环？。境保护？厅、省？水利厅、省》林业厅等参》与） 　《　（十二《），加强：林草园？地管理严格》。控制林地、草地、园！地的农药使》用量禁止《使用高？毒、高残《留农药完善生物【农药、引诱剂管理制！度加大？。使用推广力》度将重度污染的【牧草地纳《入禁牧休牧实施范围！；加强？对，重度污染林地、【园地：产出食用农（林【）产：品，的质量检测发—现超标的要采取种】植结构调整》。等措施（省》农业厅、省林—业厅负责） 　　】四、实施建》设用地准入管理 】　　（十三》）建立调查评估【。制度自2017年起！。按照国家《有关技术规定对拟收！回土地使用权的【有色金属冶炼、石】油加工、化工、【焦化、电镀等行【业，企，业用：地以及用《途拟变更为居—住和商业、学校、医！疗、养老机构—等，公共：设施的上述企业【用地由土地使用权人！负责开展土》壤，环境状况《调查评估《；，已经收回的由所在市！、县政府《负责开展调查评估】自2018年起重】度污染农用地转为】城镇建？设用地的由》所在市、《县政府负责组织【开展调查评估调【查评估结《果按有关规定备案】（省环境保护厅牵头！省，。国土资？源厅、省住房城乡建！设厅、省《。卫生计生委》参与） 　》。　（十四《）明确管理》。措施根据建设—用地：。土壤环境调查—评估：结果逐步建立污染地！块名录及开》发利用负面清—单合理？。确定：。土地用途严格用地】准入符合相应规划】用地土壤环境质【量要求的地块—可进入用地程序；】暂不开发利用或【现阶段不具备治理】修复条件《的污染地块由所【在地：。县级政府组织划【定管控区域》设立标识发》布公告开展土—壤、地？表水、地下水、空气！环境监测；》发现污染扩散的有】。关责：任主体要及时采取】污，。染物隔离、》阻断等环境风险【管控措施《（省国土资源厅【牵头省环境保护厅】、，省住房城乡》建，设厅、省水利厅【参与）？。 　　（十》五）：落实监管责任各级】国土资源部门要【依据土？地利用总体》规，划、：城乡规划《和地：块土：壤，环境质量状况等【加强：土地：征收、收回、收【购以及转让、改【变，用，途等环节的监管【。各级城乡规划—部门要结合土—。。壤环：。境质量状况、—城乡用地评》定标准等加强—城乡规划论证和审批！管理为合理选择城乡！发，展用地提《供，依，。据各级环境保护【部门要加强》对建设用地》土，壤环境状况调—查、风险评估和【污染地块治理与修】复活：动的监管建》立国土资源、住【房城乡建设》、环境保护等—部门间的《信息沟通机制实【。行联动监管用—途拟变更为》。居住和商业、学校】、医疗、养》老机构等公共设施】的重点行业的—企，业用地达《标率达到《100%（省—国土资源厅、省【住房：城乡：。建设：厅，。、省环境保护厅【。负责） 　　—五、强化未》污染土壤保护— 　　（《十六）加强饮用水源！地土壤保护制定集】中式饮用水水源地】环境保护《制度各市《应开展集中》。式，饮用水水源地周边】土壤环境定期监测在！市级集？中式饮用水》水源地？陆域：一级保护区内—开展：重，金属、有《机，污染物等监测—调查水源地周边的自！然生态环境及污染源！情况开展土壤—污染风险评估（省环！境保护厅牵》头省水利《厅、省农《业厅、省林》业厅参与） 　【　（十七）加强【未利用？地，管理按照科学有序原！则开发利用未—利用地防止造成土壤！污染拟开发为农【。用地：的有关县政府—要组织开展土壤环】境质量状《况评估；不》符合相应标准的不】得种植？食用农产品各市、县！要加强纳《入耕地后备资源的未！利用地保护定期开】展巡查；《依法严查《向沙漠、滩涂、盐碱！地、：沼泽地？等非法排污、倾倒有！毒有害物《质的环境违法行为；！加强：对矿山、油田等矿】产资源开采活动影】。。响区域内《未利用地《。的环境监管》发，现土壤污染问—题的要及时督促【有关：企业采取防治措施】推动：盐碱地土壤改良自】2018年起在陕】北地：区开：展利用？燃，煤电：。厂，脱硫石膏改》良盐碱地试》。点（：省环境保护厅、省】国，土资源厅牵头省【发展改革委、省公安！厅，。、省水利厅》、，省农业？厅、省林业厅—等参与） 　　（】十八）防范建设用地！新，增污染排放重点污】染物的建设项目【在开展环境影响评】价时要增加对土壤】环境：影响的评价内—容并提出防》范土：。壤污染的《。具体措施；需要【建，设的土壤污染防治】设施要与主体工程同！时设计、同时施工】、同时投产使用【；环境保《护部门要《做好监督《管，理工：作自20《17年？起有关市、县—政府要与重》点行：业企业？。签订土壤污》染，防治责任《书明确？相关：措施：和责任责《任，书向：社会公？开（省环境保护厅负！责） 　《　（十九）强化空间！布局管控加强规划】区划和建设项目【布局论证根据土【壤等：。环境：承载能力合》理确定？区域功能定》位，、空间？布局鼓励工》业企业集聚发展提高！土地节约集》约利用？水平减少《土壤：污染严格执行—相关行业《企业：布局：选址要求《禁止：在居民区、学—校、医？疗和养老机构等周】边新建、扩》建有色金《属冶炼、焦化—等行业企《业，；结合推进》新型城镇化、产业结！构调：整和化？解过剩产能等有【序搬迁或依法—关闭对？土壤造成严》重污染的现有企业结！合区域功能定位和】土壤污染防治—需要科学布局生活垃！。。圾处理、危险废物】处置、？废旧资源再生利【用，等设施和场所合【。理确定畜禽养—殖布局和规》模（：省发展改革委牵【头省工？业和信息化》厅，、省国土资源厅、省！环，境保护厅、省—。住房城乡建设厅【。。、省水利厅、省农】业厅、省林》业厅等参与）— 　：　六、加强污—染源监管 　　【（二十）严格环境】准，入严格执《行规划环《评和建设项》目环评有关》政，策规定对重》点规划环评》和有色金属》、皮革制品、石油】、煤化？工、化工医药、铅】蓄电池、《采矿选矿《。、印刷、危险废【物、加油站》。等，可能对土壤》造成重大《影响的？项目：要将土壤环境影【响评价作为环评的重！要内容并监测特征】。污染：物的：土壤环境质量—本底值防《止新建项目》。对，土壤造成新》。的污染（省环境保】护，厅、省发展改革委】牵头省？国土资源厅》、省工？业和信息化厅—参与） 　　（二】十一）加强企业【污染监管确定土壤环！境重点监管企—业名单实行》动态更新并向社会】公布列入名单的企】业，每年：要自行对《其，用地土壤《环境和产生的污【染，物进行监测监—测结果向社会—公开各市、县—。环境保？护部门？要定期对重点监管企！业和工？业园区周边开展监】测监测数据及时【上传：省土壤环境信息化管！理平台监测结果作为！环境执法和风险预】警的重？要依：据；对全省土壤环】境重点监管企业要开！展，强制性清洁生产【审核鼓励《和支持企业发展循环！。经济：；要加大环》境执法？力度对？超标排放《造成：。土壤污染的企业要】挂牌督办限期治【理对治理后仍不【能达标的企业要坚】决，关停禁止工》矿，企业：在废：水、废气和废渣处置！过程中将污染—物向土壤环》境转移有色金属冶炼！、，石油加工《、化工、焦化—、电镀、制革等行业！企业拆除生产设施设！备、构筑物和污【。染治理设施》要，事先制？。定残留污染物清【理和安全处置方【案并报所在地—县级环境《保护、工业》和信息化部门备案（！省环境保护厅、省工！业和信息《。化厅负责） 　【　（二十二）严防】矿产资源《开，。发污染13个矿【产资源开发利用活】。动集中的区》域（见附件3）【自，。2017年起执行】重点污染物特别排放！限值全面整治历史】遗留尾矿库完善【覆膜、压土、排洪】、堤坝加《固等隐患《治理和闭库措—施有：重点监管《尾矿库的企业要【开展环境《风险评估完善污【染，治理设？施储备应急物资加强！对西安中核蓝—天铀业有限公—司和：。中，核陕西铀《浓缩：公司：矿产资源开发利用活！动的辐射《安全监管按规定频】次、：规定项目开展监测（！省环境保护厅、省安！。全监管局《牵头：省工业和信息化厅、！省国土资源厅参与】） 　　（二十三】）防控涉重金属【行业污染严格—执行重金属污—染物排放标》准并落实相》关总量控制指标加】大对涉重金属企业】的监：督，。检查力度《对整改后仍不达标的！企业依？法责令其停业、关闭！并将企？业名单向社会公开继！续淘汰涉《。重金属重点行业落后！产能完善《涉重金属相关行【业准入条件》禁止新建落后产能】或产能严《重过剩行业》建，设项目按计划逐【步淘汰？普通照明《白炽：灯，按照铅酸蓄电池【等行：业标准逐步》淘，汰落后产能鼓励涉重！金属重点行业企业采！用先进生产工艺【和技术到2》020？年重点行业的—重点重金属排放量与！2，013年相比下降】。10%（省环境保护！厅、省工业和信息】化厅牵头省发展改革！委参与） 》。。　，。　（二十《。四，）规范工业废物处】置制：订尾矿、煤矸石、工！业副产？。石膏、粉煤》灰、锰渣、冶炼渣】、电石渣、铬渣、砷！渣、汞渣以及脱硫】、脱硝、除尘—等产生固体废物【的堆存场所整治【方案加强工业固【体废物？综合利用对电子废物！、废轮胎、废—塑料等再《生利用活动》进行清理整顿引导】企业采用先进适【用加工工《艺并集聚发展集中建！设和运？营污染治理设—施防：止污染土壤和地【下水（省环境保【护厅、？省，。发展改革委牵头【省工业和信息化【厅、省国《。土，资源厅参与）— 　　（二十五【）控：制化：。肥，农，药污染科学施用化肥！鼓励农？民，。增施：有，机，肥减少化《肥使用量禁止使【用重金属《等有毒有害物—质超标？的肥料严禁将—城镇生活垃圾、污】泥、工业废物直接用！作肥料？。严格执？行国家有关高毒【、高残留《农药使用管理规【定建立农药包装容】器等废弃物回收制度！禁止在农业生产中使！用含重？金属、难降解—有机：污染：物的污水以及未经】检验：和安全？处理的污水处理【厂污泥、清淤—底泥、？。。尾矿等到《2，020年全》省30%的》产粮：（油）大县和所【有蔬菜？产业重？。点，县（见？附件4？）推广农药包装【废弃物回《收，处理；主要农作物化！肥、：农药使用量实现【零增长利《用，率提高到《4，0%以上测土配【方施肥技术》推广覆盖率提高到9！0%以上（省农业厅！牵头省发展》改革委、《。省环境保护厅、省住！房城乡建设厅—、省供？销合作社等参与）】 　　（二十六）回！收利用废弃农膜严】厉打击违法生产和】销售不合格农膜行】为建：立健：。全废弃农膜》回收贮运和》综合利用网络鼓励废！弃，农膜回？收和综合利用在西安！市开展废《弃农膜回《。收利用试《点；到2《020年关中地区力！争实现废弃农膜全】面回收利用（省农】业厅牵头省》发展改？革委、省《工业和信息化厅、省！公安厅、省》工商：局、：省供销合作社等参】与）：。 　　（《。二十七）《强化畜禽养殖污染】防治严格规范—兽药、？饲，。料添加剂《的生产和《使用防止过》量使用促进源头减】量加：强畜禽粪便综—合利：。用在咸阳《。市旬邑？县、渭南市澄—城县、延安》市洛川县等生猪【大县开展《种养业有机结合、循！环发展？试点鼓励支》持畜禽粪《便处理利用设施建】设到2020—年规模化养殖场、养！殖小区配套建设【废弃物处理设—施比例？达到75%以上（】省农业厅牵头—省发：展改革委《、省环境保》护厅参与） 　【　（二十八）加【强灌溉？水水质？管理开展《灌溉水水《质定期？监测和评价灌溉【。用水应符合农田灌】溉水质标准对因【长期使用污》水灌溉导致土壤【污，染严重、《威胁农产品质—量安全的要》及时调整种植—结构（省水》利厅牵头省》农业厅参与》）， 　　（二十九）】减少：生活污？染不断提升》废弃物资源综—合循环利用水平提】高生活垃圾》减量化、《资源化、无害化提高！收集、利用、处置的！专业化、市》场化、产业化程度城！乡生活？垃圾实行分》类投放？、，收集、？。运输和处置；—建筑垃圾实行—集中收集《、清运、定点—堆，放，合，理再生利用》资，源利用率达到3【0%：以上在咸阳、渭南市！开展生活垃圾—分类示范城市建设；！。在西安、宝鸡—、咸阳、渭南、延安！。。市开展餐厨垃圾处】理试点；在咸阳【市开展水《泥，窑协同处置生—活垃圾试点鼓励将处！理达标后的污泥【资源化利用深入开展！农村环境综合整治】建立村庄保洁制度】推进农村生活垃圾治！理实：施农村？生活污？水治理工程》2020年前新增完！成4200个行政】村的环境综合—整治：整，治非：正规垃？。圾填埋场强化废【氧化汞电池、镍【镉，电池、铅酸蓄电池和！含汞荧？光灯管、温度—计等含重金属废物】的安全处置（—省住房城乡建—设厅：牵，头省发展《改革：委，、省工业《和信息化厅、省财】政厅、省环境—保护厅？等参：与）： 　　七、开展【污染：治理与修《复 　　（三十）明！确治理与修复—主，。体，。按照“谁污染—谁治理”原则造成】土壤污染的单位或】个人要承担》治理与修复的主【体责任责任主体【发生变？更的由变《。更后继承《其债：。权、：债务：的单位或个人承担相！关，责任；土地使用权依！法转让？的由土地使用权【受让人或《双方约定的责任【人承担相关》责任责任主体灭失】或责任主体不明确的！由，所在地？县级政府《依法承？担，相关：责任：（省环境保护—厅牵头省国土—资源厅、省农—业厅、省住房城乡建！设厅参？与） ？　　（三十一）制定！治理与修《复规划2《。017年《以重污染工矿—企业、集中污染治理！设施周边、重金属污！染防：治重点区《。域、集中《式饮用水水源地周】边、废弃物堆存【场地等为重点开【展土壤？污染治理与修复【试点：示，。范按照先规划后实】施、边调《查边治？理的：。原则：分级制定土壤污【染治：理与修复规划—确定治？理与修复目标—、优：先区域、主》要任务和进度安【排建立项目库201！7年底前各市规划】报省：环境保？护厅备？案（省环境保护厅】牵头省国土资源厅】。、省住房城乡建设】厅、省农业厅参与】） 　　《（三十二）有序开】展治理？与修复选择》污染地块《集中分？布的典型区域有计划！、分步？骤开展土壤污染治】理与修？复试点20》17年底前》开，展，。1，0个土壤污染治理与！修复项目；2—02：0年前开展50个土！壤污染治理与修复】项目到2020【年受污染耕地治理】。与修复面积达到【13万亩（省国土】。资源厅？、省农业厅牵头省环！境保：护，厅、省住房城乡【建设厅参与》） 　　《（三十三）强化工】程，监管治理与修复工程！原，则上在原址进行【同时要？防止污？染土壤？挖掘、？堆存：等，造成二次《污染需要转运污【染，土壤的？有，关责任单位要将运输！时间：、方式、线路和污】染土壤数量、去向、！。最终处置措施—。等提前？向所在地和接收地】环境保护部门—报告：工程施工期》间有关？责任单位要设—立，公告牌公开工程基】本情况、环境影响及！其防范措施；—所在地？环境保护部门要对】各项：环境保护措施落【实情况进行检查工程！完工后责任单位要】委托第三方》机构对治理》与修复？效果进行评估—结果向社会公开（】省环：境，保护厅牵头省国土资！。源厅、省住房城【乡建：设厅、省农业厅参与！） 　　（三十四）！强化目标任务—落实各市《要，定，期向省环境》保护厅？报，告，土壤污染治理与修】复工作进展；委托第！三方机构按照国【家，土壤污？染治理与修》。复成效评估办法对】本行政区《域各县土壤污染治理！与，修复成？效进行综合评估结果！向社会公《开省环境《保护厅？要会同？有关部门《进行督导检》查（省环境》保护厅？牵头省国土》资源厅、省住—房城乡？建，设厅、省农业厅参与！） 　？　八：、，提升土壤污染防【治水平 　　—（三十五《）开展土壤污染【防治研究建设土【壤污染防治实验【室、科研基地—鼓励开展土壤—修复与治《理、生态恢》复与综合开发、【。土，壤污染与人群—健康风险评价等【方，面基础研究探—索生活垃圾无害化和！资，源化处理新技术、新！模式在省重点研发】计划中设立土壤【污，染防治科技重点【专项重点突破—农用地和建设用【地土：壤污染？治理与？修复、土壤无害化处！理等关？键技：术引进土壤环境【保护专家,多—途径培养土壤环【境监测？学科带头人（省【科技厅牵头》省，发展改革委、省【教育厅、省财政厅】、省人力资源—社会保障厅、省工业！和信息化厅、省国土！资源厅、省环境保】护厅、省《住，房城乡建设厅、省】农业厅、省卫生计】生委：、省林业厅》、省科学院等参与）！ ，　　：（三：十六）加大科研技术！推广应用《力度根据土壤—修，复与治理试点情况对！易推广、《成本低？、效：果好的适《用，技术加大《推广：应用推进《土壤污染防治科技】成果转化《建设成？。果转化平台开展【技术交流《引，进，土壤污染风险监测】预警：、土壤污染物快速】检，测、污染土壤—修复再生《开发和风险》管，控策略等《先进管？。理模式和技》术（省科《技厅牵头省发展【改革委、省教育厅】。、省财政《厅、：省工：业和信息化》厅、省国《土资源厅《、省环境保护厅【、省住？房，城乡建设厅、省【农业厅、省卫生计生！委、省？林业厅、省科学院】等参与）《 　：　（三十七）—促，。进，产业：发展放开服务性监】测市场鼓励社会机构！参与土？。壤环境监测评估【等，。活动推动有条件【的地区建《设产业化示范基【。地，规范土壤污》染治理？与修复从业单—位和人员管》理，建立健全监督—机制（省发展改【革委牵？头省科技《厅、省工《业和信息化厅、省国！土资源厅、省环境】保护厅、《省，住房城？。乡，建设厅？、省农业《厅、省？商务厅、省工—商局等参与》） ：　　九、构》建土壤环境管理体】系 ：　　（三十八）【完善：管理体制《落实土壤污染防治属！地责任按照“国家统！筹、省负《总责、市县落—实”原则建立完善】土壤环境管理体【制和跨市《、县土壤污染防【治联动协作机—制明确部《门职责分《工加强？土壤环境保护（【省环境保护厅牵【头省发？展改革委、省科技厅！、省工业《和信息化厅、—省财政厅、省—国土资源厅、省住】房城乡建设厅、省农！业厅等参与）—。 　　？（三十九）加大【资金投入《。充，分，利用中央土壤污【染防治专项资金积极！开展土壤环境监测、！调查、风《险评估、治理与修复！、监督管理》等工作各《级财政应统》筹相：关财政资金》通过现？有政策和资金渠道】加大：土壤污染《防治投入力度重点支！持土壤污染防治涉重！金属企业技术改造等！重点项目和优先保护！类耕地等重点区域】；将农村垃圾收集】、清运、处》理处置？及农村污水收—。集处理设《施建设、《运行资？金纳入当地财政预算！形，成长效的资金投入机！制（省财《政厅牵头省发展【改革委？、省工业和信—息化厅、省国土资源！厅、省林业》厅、省环境》保护厅、省水利厅】、省农业厅等参【与）： 　　（四十）加】强监管能《力建：。设加强？。土壤环境监测、【执，法，、应急？能力等建设建立【土壤环境《应，急系：统完善应急》预案加强《土壤：污染防治管理和技】术培训省级、各市每！年分别至少》开展：1次土壤环》境监测？技术：。人员培训每》3年开展《1轮土壤环境—执法人员培》训（省？环境保？护，厅，牵头省财政》。厅，。、省国土资》源厅、省住房城【乡建设厅《、省水利厅、—省，农业厅、省林业【厅等参与） 　【　（：四十一）完善激励机！制研究制定》相，。关激励政《策鼓：励、扶持企业开【展土壤污染治理与】修，。复、：。。。清洁生产、农用【资源综合利》用，、包装废弃》物回收处理等项【目（省财政厅牵头省！发展改革委、—省工：业和信息化厅—、省：国土资源《厅、省？环境保护厅、—省，住房城乡建》设厅、省农业厅、】。省地方税务局、【省供销合作社—。。等参与） 　　（四！十二：）开展先行》。。区试点201—7年：底前潼关县启动土壤！污染综合防》治先行区建设试【点，。编制建设方》案在土壤污染源头预！防、治理与修复、】监管能力建》设等方面先》。行探索建设方案报】省环境保护厅—、省财政厅备—案各市可选择有条件！的县自行开展试点（！省环境保护厅—、，省财政厅牵》头省发展改》革委、？省国土？资源厅、省住房城乡！建设厅、省》农业厅、《省林业厅等参与） ！　　（四十三）吸引！社会资本投入通过】政府和？社会资本合》作（PP《P）模式按照“【谁污：染谁治？理”：。“谁投资谁》受益：”的原？则，吸引：更多社会资本—参与土？壤污染防《治加大政府购买【服务力度开展土【壤污染治《理与修复《。促进多？元融资发挥政策性和！开发性金融机构引导！作用为重《大，土壤污染防治项目】提供支持鼓励—和引导涉重》金，属等环境高风险【。企业投保环境—。污染责任保》险（省发展改革委、！省，环境保？护厅牵头省》财政：厅、中？国人民银行西安分】行、陕西《银监局？、陕西证监局、【陕西保监《局等：参与） 　　（【四十四）加强社会监！督鼓励公《众通过“123【69”环保举—报热线、网》站、微博、》微信平台等对超标】。排放废水、废—气乱倒废《渣、：污，泥等污染土》壤的违法行为—进行监督鼓》励依法？对污染土壤》等环境？违法行为《提，。起公益？诉讼各？地各有关《部门：应积：。极，配合司法机关办理】相关案件和检—察机：。关提起行政公益诉】。讼（省环境保护【厅，、省检察《院，、省法院《牵，头省：国土资源《厅、省？住房城乡建设—。厅、省？水利厅、省农业【厅、省林业厅等【参与）？。 　　（四十五【）开展？宣传教育制订土壤环！境，保护宣传教育—工作方案结合—世，界环：境日、？世界土？壤日、全国》土地日等主题—宣，。传活：动普：及土壤？环境保护《知识加强法律法规政！策宣传？解读发挥“三秦环】保世纪行《”“秦风热线”等】作用支？持环保志愿团体参与！土壤污染防》。治相关工作树立【保护土？壤人人有责的意识】营造土壤《环境：保护的良好社会氛】围推动形成绿色【发展的生产生活方】式（省环境保护厅】。牵头省委宣传部【、省委网《。信办、省教育厅、省！国土：资源厅、省住房【城，乡建设厅、》省农业厅、》省新闻？出版：广电局、《省粮食局、省科协】。等参与？） 　　十、强化】责任体系 　　（四！十六：）明确？政府主体责》任各市、县政—府，。要加强组织》领导完善《政策措施加大资金】投入强化《监督管理抓好工作】落实：2016年底前制】订并公？布，本行政？区土：壤污染防治》工作方案确定重点任！务和工作目标明确】责任主体《；每年要制定—年度实施方案—明确重点任务实【施进度（省环境【保护厅？牵头：省发展改革委、【省财：政厅、省国》土资源厅、省住房】城，乡建设厅《、省农业厅、省林】业厅等参与》） 　　（》四十七？）建立？部门联动机》制建立？全省土壤污》染防治工作》协调联？动机制？定期：研究解？决重大问题省级【各有关部门要按照职！。。责分工积极配—合牵头部《门共同？。做好土壤污》染防治工作》省环境保护厅—要抓好统筹协调每】年1月底前将上年】度工作进展情况【报省政府（省环境】保护厅牵头省发展】改，革委、？省科技厅、省—工业和信息化厅【、省财政厅、省国】土资源厅、省住房城！乡建设厅、省水利】厅、省农业厅—。、省林业厅等参与】。） 　　（四—十八：）落实企业责任排】污企业？要严格？执行各项《法律法规《严格依法依规—建设：和运营污染治—理设：施落实治污减排、】环境风？险防范等责任确保】重点污？染物稳？定达标排放造成土壤！污染的应承担损害监！测与评估、》治理与修复》的法律责任逐步【建立土壤污》染治理与修复企【业行业自《律机制国有重点企业！要带头落实（—省环境保护》厅牵头省《工业和信息化厅【、，省国资委《参与） 　　（四十！九）实行目标责任】制省政府《与各市签订土—壤污染防治目标【责任书分解落—实目：标任：务分年？度对各市《重，点工作完成》情，况进行评估从20】17年开《始建：立土壤污染防治督查！制度每年《度对各市落实—土壤污染防治工作】方案情况进行督【查和评估；》20：20：年，对本工作方》案落实？情况进？行考核评估和—考核结果作为对领】导班子和领导干部综！合考核评价、自然资！源，资产：离任：。审计的重要依据（省！环，境保护厅牵头—省考核办、省—审计厅参与）— 　　评估和—考，核，结果作为土壤—污染防治资金分配的！重要参考依》据（省财政厅—牵头省环《境保护厅《参与） 　　—对年度评估结果较差！或，未通过？考核的市提出—限期整改《意见整改完》成，前实施建设》项，目环评？限批；整改不到位的！约谈有关市》政府及相关》部门负责《人；：对土壤环《境问题突出、区域土！壤环境质量》明显下降《、防：治工作不力、群【众反映强烈的地区】约谈有关市、县级政！府，及，相关部？门，主要负责人对—失，。职渎职、弄虚作【假的按照情节轻重】予以：诫，勉、责令公开道歉、！组织处理或党纪【政纪处分；对构【成犯罪的要》移送司法机关依法】追究刑事《责任已经调离、提】拔或者退休》的也要终身》追究责？任（省环境保护【厅，牵头省委组织—部、省监察厅—参与）？ 　　各市》（区）、省》。。级，各有关部门要按照】“，地，方，履行属地责》任，、部门强《化行业管《理”的要《。求紧密结合》实，际狠抓？贯彻落？实确保土《壤环境目《标如期实现 —　　在？贯彻落实中发现【。重大问题《应，及时向？省政府报告 —附件 　《。　1、产粮（—油）大县《清单：.pdf 》　　2、《永久基本农田划【定重点县清单.p】。df： 　　3、矿产资】源开发利用集—中区域清单》。.pdf 　—　4、蔬菜产业重点！县清单？.，pdf？