陕西省土壤污染防治！工作方案
土】。壤是人类赖以生存】的物质基础也—。。是，。经济社会《发展不？。。可或缺的宝贵—自然：资源保护土壤环【境，。是，推进：全，省生态文明建—设、维护《生态安全的重要内容！为切：实加强？全省土壤《污染防治工》作根据国务院土【。壤污染防治行动计划！（国：发〔2016〕3】1号）制订》本方案
《 总体要求以改善！土，壤环境质量》为核：心以保障农产品质】量和人居环境安【。。全为：出发点坚持“预【防为主、保》护优先、风险—管控”的《原则突出重点区域】、行业和污》染物实施分类—别、分用途、分阶】段治理？严控新增污染—、，逐步：减少存量《形，成“政府主》导、企？业担责、公》众参与、《社会监？。督”的土《壤，污，染防治体《系促：进土壤？资源永续利》用为全面建》成小康社会提供环】境保障？
工《作，目标到20》2，0，年全省土壤环境【质量总体保持稳【。定农用地和建—设用：地土壤？环，境安全得到基本保障！土壤：环境风险《得，到基本管控》。到2030年全省土！壤环境质量稳中向】好农：用地和？建设用地土壤环【。境安全得到有效保】障土壤环境风—险得到？全，面，管控到本世》纪中叶全省土壤环境！质，量全面改善生态系统！实现良性循环
！主要：。指标到2020【年受：污染耕地安全利用率！达到92%以上；】污染地块安全—利用率达到》90%以上；土【壤，环境质量点位达【标率不？低，于82%；耕地土壤！环境质量点位达标率！不，低于81%
】到2030》年受污染耕地—安全利用率达到95！。。%以上；《污染地块安》全利用？率达到95》%以上；《土壤环境质》量点位达标率不低】于，88%？；耕：地，土壤环境质量点位达！。标率不低《于90%《
：。。 一：、开展土壤污染【监测和调查》
（一）—建立：土壤环境《质量监测《网络合？理设：。置全省土壤环境【质量国控《监测点位《。2017年底前建成！全，省土壤环境质—量，国控监测网络根据工！作需要补《充设置土《。壤环境质量省控【监测点位增加—特征污染物监测项】目2020》年底：前实：现土壤环境质量监测！点位县（市》、区）域全覆盖【（省环境保》护厅牵头《省发展改革》委、省工业和—信息化？厅、省国土》资源厅、省农业厅】、省：林业厅等参与各市】。。县区政？府负责落实以下【均需各市《县区政府落实不再】另外说明）
【 ，（二）深化土壤环境！质量调查在现有土壤！调查和例行监测及】专项：研究的？基础上制订土—壤污染状况详—查方：。案以农用地和重点行！业企业用地为重【点开展土壤污染【状况：详，查201《8年底前查明—农用地？土壤：污染的面积、分布及！对农产品质量的影】响程度？；2020年—底前掌握重》点行业企业用地中】的污染地块分布及环！。境风险？情况建？立土壤环境质量【状况定期调查制度每！10：年开展1次（省环境！保护厅牵头省财【。政厅：、省农业厅、省国土！资源厅、省林—业厅、省卫》生，计生委等参与）
】 （三）提高土】壤环境信《息化管？理能力利用环—。境保护、国》土资源、住》房城乡建设、农业】、林业、工业—和信息化等部—门相关数《据，建立土壤环境基础】数据库力争201】8年底前建成全省】土壤环？境信息？。化管理？平台：借助：移动：互联网、《。物联网等技术—拓宽数据获取渠道】实现数据动态更新加！强，数据共享编制资源共！享目录明《确共享权限和方式发！挥土壤环境大数据】。在，。污染防治、城乡规】划、：土地利用、农业生】产及趋势研究等方】面的作用《（省环境《保护厅牵头》省发展改革委、【。省教育厅、》。。省科技厅、省工业和！信息：化厅、省国土资源】厅、省住房城—乡建设厅、省—农，业厅、省卫生计生】委、省林业》厅等参与）
— 二、严格执行土！壤保：护法律法规
（！四，）严格依法》治“土？”严格执行国家环境！保护：、城乡规划、土【地管理、农产—品，质量安全等方面【有关土壤污染防治】法律法规和管理办法！研，究制定并《实施：我省土壤污染防治地！方性法规、政府规】章和标准、技术【规范（省政》府法制办《、省质监局》牵头省环境保—护厅、省工业和信】。息化厅、省国土资源！。厅、省住房城乡建】设厅、？省农业厅、省—林业：厅等参与）》
（《五）明确监管重点】重点监测土壤中镉、！汞、砷、铅、铬等重！金属和多环芳—烃、石油烃等有机】。污染物重点》监管有色金》属矿采？选、有色金属冶炼、！石油开采、石油加工！、煤：。化工：、化工、电镀等【行，业产粮（《油）：。大县（见附件1）】。以及各市建》成区等区域（省【环境保？护厅：牵头省工《业和信息《化厅、省国土资源】厅、省？住房城？乡建设厅、省农业厅！、省林业厅等参与）！
， （六《），加，大执法力度》充分发挥环》。境监管网格作用【加，。。强土壤环境日—常监管执法严厉【打击非法排》。放有毒有害污—染物、？违法违规存放—危险化学品、非法】处置危？险，废物、不正常使【用污染？治理：设施：、监测数据弄—虚作假等《环境违？法行为开展重—点行业、企业专【项，环境执法对严重污染！土壤环境、群众反映！。强，烈的企业进》行，挂牌督办（省—环境保护厅》牵头省工业和信息】化厅：、省公？安厅、省国土资【源厅、省住房城乡建！设厅、省农》。业厅、省安》全监管局、省林【业厅等参《与）
三、实】施农用地《分类管理
— （七）《组织农用地类—别划定根据国家【有关农用《。地土壤环境质量类】别划分要求以全省】土壤污染状况详查结！果，为依据按污染—。程度对？农用地进行类别划定！。未污染和轻微污【染的划为优先保【护类轻度《和中度污《染的划为《安全利用类重度【污，。。染的划为严格管控】类以耕地、集中式饮！用水水？源地等为重点确【定，。优先保护区域明【确范围和面积建立优！先区域地块名册和】土壤：管理数据《库在关中《灌区：吨粮：田产业带渭北、【陕北旱作《高产玉？米产业带陕南油【菜水稻一体化—产业带和陕南、【陕北高产高》效马：铃薯产？。业带等四《大粮食？功能区进行试点有】序推：。进耕地？土壤环境质量类【别划定逐步》建立分类《清单试点区》域2019年底前完！成类别划《定其他地区20【。20年底前完—成类别划定划定结】果报省政《府审定后数据上【传省：。土壤环境《信息化管理》平台根据《土地利用《变更和土壤环境【质量变化情况定期对！各，。类别耕地面》积、分？布等信息《进行更新对》陕南林地、》陕北：草地、？关中地区园地等其】他，农用地逐《步开展土壤环境质量！类别划定工》作（省农业》厅、省环境保护厅】。牵头省国土资—源厅、？省林：业厅等参与）
【 （？。八）开展基本农【田划：定按照陕西省耕地】。生态：红线将符合条—件的优先保护类耕】地划为永久基本农】田实行严《格保护除法》。律规：定的重点建设项【。目，。选址确实《无法避让外其他任何！建设不得《占用确保其面积【不减少、土壤环境】质量不下降周—。至县等16个县（】见附件2）作为【全省重点由》省级指导完》成基本农田》划定工作；其他【县，由各市负《责，完成划定工作产粮】（油）大县要制订土！壤环境保护方案【。高标准农田建—设项目向优》先保：护类耕地集中—的地区倾《斜推行秸秆还田、增！施有机肥、少耕【免耕、粮豆轮作、】农膜减量与回收利】用等措？施督导农村土地【流转的受让方履行】土壤环境保护的责任！避免因过度施—肥、滥用农药等掠夺！式农业？生产方？式造成土壤》环境：。质量：。下降：对优先保护类耕【。地面积？减，少或土？。壤环境质量下降的县！省政府？将进行预警提醒并】依法：。采取环评《限批等限制性措施】（省国土资源—厅、省农业厅牵【头省发？展改革委、省环境】保护厅、省水利厅等！参，与）
（九）加！强优先保《护类耕地监管对【优先保护类耕地【土壤环境开展—详，细，调，查建立例行监测【制度：各县要对优先—保护类耕地及—其周边污染源进行】排查严格源》头污：染控制强化》风险管控；》。禁止在优先保护类】耕地内新《建有色金属冶炼【、石油加工、化工】、医药、焦化、电镀！、铅蓄电池制造等行！业企业现有》相关行业企业要采】用，。新技术、新工—艺加快提标》升级：改造步？伐，。。（省环境保护厅、】省发展改革委牵头省！农业厅？、省工业和信息【化厅参与）
（！十，）推进污染耕地安】全，利，用，根据土壤污》染状：况和农产品超标情况！渭南市潼关县—、，汉，中市：。勉县、安《康市汉？。滨区、岚皋》县要结合当地主【要，作物品种和种植【。习，惯制订实施》污染：耕地安全利用方案通！过农艺？调控、种植》业结构调整、土【壤污染治《理与修？复等措施确》保耕：地安全？利用降低农产品超】标风险？各级农业部门要加强！农产品质量检测【加强对农民、合【作社的技术指导和】培训到2020年实！现轻度和中度—污染：耕地安？全利用面积》达到48《万亩（省农业厅牵头！省国：土资源厅参与—）
（十—。一）严？格，管，控重度污染耕地对重！度污染耕地要严格管！制用途依法将其划定！为农产？品禁止生产区域禁止！种，植粮食等农作物和】。牧草制定《实施重度《污染耕？地种植结构》调整或退耕还林还草！计划有序开展种植结！构，调，整或退耕《还林还？草对威胁地下水【和饮用水水源安全的！有关：县，要制订环境风险【管控方案到202】0年重度污染耕地种！植结构调整或退【。。耕还林还草面积力】。争达到5《。8万亩？。（省农？业厅牵头省发展改革！委、省？财政厅、省》国土资源厅、省环】境保护厅、》。省水利厅、省林业厅！等，参与）
（【。。十二）加强》。林，草园地管理》严格：控制林地、草—地、园地的》农药：使用量禁止使用高毒！、高残留农药完善】生，物，农药、？引，诱，剂管理制度加大使】用，推广力度《将重度污染的牧草地！纳入禁？牧，休牧实施范围；加】强对重度污》染林：地、园地产出食【用农（林）产品的】质量检测《发，现超标的要采取种植！结构：。。调整等措施（省【农业厅、省林业厅负！责）：
四、实施建设！用地准入管理
！（十三？）建立调查评估制】度自2017年【起按照国《家，。有关技术规》定对拟收回土地使】用权：的有：色金属冶炼、—石油加工《、，化工、焦化、电【镀等行业企业用【地以及用途拟变【更为居住和商业【、学校、医疗、养】老机构等公共—设施的上《述企业用地由土地】使用权人负责开【展土壤？环境：状况调？查评：估；已经收回—的由所在市、县【政，府负责？开展调？查评估自2018】年起：重度污染农用地转为！城镇建设用地的【由所在市、》县政：府负责组织开展调】查评估调查评估结果！按有关规定备案【。（省环境《保护厅牵头》省国土资源厅—、省住房城乡建【设厅、省卫生计【生委参与）
【 （十四）》明确管？理措：。施，根据建设用地—土壤环境《。调查评估结果—逐步建立《污染地块名》录，及开发利用负面清】单合理？确定土地用途严【格用地准入符合【相应规划用地土壤】环境质量要求的地】块可进入用地程序】；暂：不开：。发，利用或现阶》段不具备治理修复】条件的污染地块由所！在地县级政府组织】划定管控《区域设立《标，识发布公告开展【土壤、地《表水、地下》水、空气环》境，监测；发《现污染扩散的有关】责任主？体要：及时：采取污染物隔离【、阻断等环境风险】。管，控措施（省国—土资源厅牵头省【。环境保？护厅：、省住房城乡—建设厅、省水利【厅参与）
【（十五）落实监管责！任各级国土》资源部门《要依据土地》利，用总体规划、城【乡，规，划和地块土壤环【。境质量状况》等加强土地》征收、收回、收【购，以及转让、》改变用？途等：环节的？监管各级城乡规划】部门要结合》土壤环境质》量状况、城》乡用地评《定标准等《加强城乡规划论证和！。审批管理为合理选】择，城乡发展用地提供】依据各级环》境，保护部门要加强【对建设用《地土壤环境状况调查！、风险评《。估，和污染地块治—理与：修，复，。活动的监管》建立国土资源—、住：房城乡建设》、环境？保护等部门》间的：信息沟通机制实【行，联动监管用途拟变更！为居住和商业、学】校、：医疗：、养老机《。。构等公共设施—的，重点行业的企业用】地达标率达到100！%（省？国土：资源厅、省住房城乡！建设厅、省环境保】护，厅负责）
五】、强化未污染—土壤保护《
： （十六）》加，强饮用水源地土【壤保护？制定集中《。式饮用水水源地环】境，保护制？度各市应开展—集中：式饮用水水源地周边！。土壤环？境，定期监测在市级集中！式，饮用水水源地—陆域一级保护区内开！展重金属、有机污染！物，。。等监：测，调查水源地周—边的自？然生态环境及—污染源情《况开展土《壤污染风险》评估（省环境保护】厅牵头省水利厅【、省农业厅》、省林业厅参—与）
（十七】），加强未利用地管理】按照科学有序原【则开发利《用未：利用地防止造成土】壤污：染拟开发为》农用地的有关—。县政府？要组织开展土壤环】境质量状况评估【；不符合相应标准】的不得种植食用农产！品，各市、县要加—强纳入耕地》后，备资源的《。未利用地《保，护定期开展巡查【；依法严查向沙【漠，、滩涂、盐碱—地、沼泽地等非法】。排污、？倾倒：有毒有害《物质的环境违—法行为？；加强对矿山、油】田等矿？产资源开采活动影响！区域内未利》用地的环境监管【发现：土壤污染问题的【要及时督促》有关企业采取—防，治措施？推动盐碱《地土壤改良自201！8年起在陕》北地区开展》利用燃煤《电，厂脱：硫石膏改《良，盐碱地试点（省【环境保护厅、—省国土资源厅—牵头省发展改革委、！省公安厅、省水【。利，厅、省？农业厅、《省林：业厅等参与）
】 （十八）防范建】设用：地新增污《。染排放重点》污，染，物的建设项目在【开展环境影响评价】时要增加对土壤【环境影响的》评价内容并提出【。防范土壤《污染的？具体：。措施；？需要建设的土—壤，。。污染防治设》施要与主体工—程，同时设计、同—时施工、同时投产使！用；环境保护部门】要做好监督管—。理工作？自，2017《年起有？关市、县政》府要：与重点行业》企业签订土》壤污染防治责任书明！确相：。关措施和《责任责任书向—社会公开《（省：环境保护厅负责）
！ （十九）—强化空间布》局管控加《强规划区划和建设】项，。目布局论证根据【。土壤等环境承载【能力合理确定区域】功能定位、空—间布局鼓励工业【企业集聚发展提高土！地节约集约利用水平！减，少土：。壤污染严格执行【相关行？业企业？布局：选址要求禁止在【居民区、学校、医疗！。和养老机构等—周边新建、》扩建有色《金属冶？炼，、焦化等行》业企业；《结，合推进？新，。型城镇化《、产业结《构调整和化解过剩】产能等有序搬迁或依！法关闭？对土壤？造成严重《污染的现有》企业结合区域功【能定位和土》壤污染防治需要【科学布局生》。。活垃圾处理、危【险废物处《置、废旧资源再生】利，用等设施和场所合】理确定畜禽养—殖布局和规模（省】发展改革委牵—头省工？业，和信息化厅》、省国土资源—厅、省？环境保护厅、省住房！城乡：建设厅？、省水利厅》、省农业《厅、省林业厅等【参与）
六、】加强污染源监管【
（二十）严】格环：境准入严格执行规】划环评和建设项目环！。评有关政策规定对】重，点，规划环评和》有色金属、皮革制品！、石油、煤化工、化！工医药？、铅：蓄电池？、，采矿选矿、印—刷、危险废物、加油！站等可能《对土壤造《成，重大影响的项目要】将，土壤环境影响—评价作为《环评的重要内容【并监测特征污染物的！土壤环境《质量：本底值？。防止新？建项目对土壤造【成新：的污染？（省环境保护厅、省！发，展改革委牵头省国土！资，源厅、省工业和信】息化厅参与）
【 （二十一）【加强企业《污染监管确定土【壤环：境重点监管企—业名：单，实行动态更新—并，向社会公布列入【名单的企业》每年要自行对其用地！土壤：环境和产生的—污染物进行监测监测！结果向社会公开【各市、县环》境保护部《门，。要定期对《重点监管企业和工】业园区周边开展监】测监测数据》及时上传省土—壤，环，境信息化管理平台】监测结？果作为环境执法和风！险预警的重要—依据；对全省土壤】环境重点监管—企业要开展强制【性清洁生《产审核？鼓励和？支持企业《发展循环经济；要】加大环境执》法力度对超标排放】造成土壤污染的企】业，要挂牌督办》限期治理《对治理？后仍不能《达标的企业》要坚决关《停，禁止工矿企业—在废水、废》气和废渣处置过程中！将污染物向土壤环】境转移？有色金属冶炼、石】油加工、化》工、：焦化、电镀》、制革等《。行业：企业：拆除：生，产设施设备、构【筑物：和污染治理》设，施要事先制》定残留污《染，物清理和安全—处置方案并报—所，在地县级环境—保护、工业和信【息化部？门，备案：（省环境保护—厅、省工业和—信息化厅《负，责）：。
（二十二）】严防矿产资源开【发污染？13个矿产资—源开发利用活动集】。中的区域（见附件】3）自？2017年》起执行重点污—染物特别排》放限值全面整治历】史遗留尾《矿库完善覆膜—。、压土、排洪、堤坝！加固等？隐患治理和闭库措施！有重点监管尾矿【库的企业《要开展环境风险评估！完善污？染治理设施储—备应急物资加强【。对西：安，中核蓝？天铀业有限公司【和中核？陕西铀浓缩公司【。矿产资源开发利用活！动，的辐射安全监管按规！定频次、规》定，项目开展监》测（省环境保—护厅、？省安：全监：。管局牵头省》。工业和信息化厅、】省国土资源厅参与】）
《（，二十三）防控涉【重金：属行业污《染严格执《行重金属污染物【。排放标准《并，落实相关总量—控制指标加》大对涉重金》属企业的监督检查力！度对整改后》仍不达标的企—业，依法责令其停业、】关闭并将企》业名单向社会公开继！续淘：汰涉重金属重点【行业落后产》能完善涉重金属【相关行业准入条件】禁止：新建落后《产能：或产能严重过剩【行业：建，设项目按计划逐【步淘：汰普通？照明白炽灯按—照，。铅，酸蓄电？池等行业标准—逐，。步淘汰落《后产能鼓《励涉重金属》重点行业企业采用先！进，生产工艺《和技术到202【0年重点行业—的重点重金属排放量！与2013年相【比下降10》%（省环境保护厅、！省工业和信》息化厅牵头省发【展改革委参》。与）
？ ：（二十四）规范工业！废物处置制》订尾矿？、煤：矸石、工业副产石膏！、粉煤灰、锰渣、冶！炼渣、？电石：渣、：铬渣、？砷渣、汞渣以—。及脱硫、脱》硝、除尘等产生固】体废物的堆存场【所整：治方：案，加，强工业固体废物综】合，。利用对电子》废，物、废？轮胎、废《塑，料等再？生利用活动进行【清理整顿引导企业采！用先进适用加—工工艺并集聚发展集！中建设和运营污【。染治理设施防—止污染土壤和—地下水（省环境【保护：厅、省发《展改革委牵》头省工业和信—息化厅、省国土资】源，厅参与？。）
（二十五）！控，制化肥农药污—染科：学施用？化肥鼓励农》民增施有《机肥减少化肥使用】量禁止使《。用重金属等有毒有害！。物质：超标的肥料严禁将城！镇生活垃圾》、污泥、工业废【物直接用作肥料严格！执行国家《有关高？毒、高残留农药【使用管理规定—建立：农药包装《容，。器等废弃《物回收制度禁止在农！业生产中使用含【重金属、难》降解：有机：污染物的污水以及】未，。经检验？和安：全处理的污》水，处理厂？污泥、清《淤底：泥，、尾矿？等到2020年全省！30%的产粮（【油）大县和所—有蔬菜产业》重点县？（见附件4）推广农！药包装废弃物回收】处理；主要农—作物化肥《、农药使用量实现】零增长利用率—提高到4《0%以上测土配【方施肥技术推广【覆盖率提《高，到90%以上（省】农业厅牵头》省发展改革委—、省：环境：保护厅、省住房城】。乡建设厅、省供销合！作，社等参与）》
： ，（二十六）回收利】。用废弃农膜严厉打】击违法生产》和销售不《合格农膜行为建立】健全废弃《农膜回收《贮运和综《合利用网络鼓励废弃！农膜回收和综—合利用在西安市【开展废弃农膜回【收利用试点》；到2020年【。关中地区《力争实现废弃—农膜全面回收—利用（省农》业，厅牵头省发展改革委！、省工业和》信息化厅、省公安厅！、省工商局》、省供销合作社等】。参，与）
（—二十七）强化—畜禽养？殖污染防治严格【规范兽药、饲—料添加剂的生—产和使用防止过量】使用促？进源头减量加强畜禽！粪，便综合利用在咸阳市！旬邑县、渭南市澄】城县：、延安市洛川县等生！猪大县开展种—养业有机结合、循】环发展试点鼓励支】持畜禽粪便处理利用！设施建设《到2020年规【。。模化养殖《场、养殖《小区配套建设废弃物！处理设施比例达【。到75%以上（省】农业厅牵头》省发展改革委、省环！。境保护厅参与—）
（二十【八）加？强灌溉水水质管理】开展灌溉水水质【定期监测和》评价灌溉用水应符】合，农，田灌溉水质标—准对因长《。期使用？污水灌溉导致土【壤污染严重、威【胁农：产，品质量？安全的要及时—。调整种植结》构（省？水利厅？。牵头省农业》厅参：与）
（二十九！）减少生活污染不】断提升废弃物资源综！合循环利用》水平提高生活垃圾减！量化、资源化、无】害化提高收集、利用！。、处：。置的专业化、市场化！。、产业化程度城乡】生活垃？。圾实行分类投放【、收集？。、运输和处置—。。；建筑垃圾实行【集，中收集、《清运、定点堆放合理！再生利用资》源利用率达到30】%以上在咸阳、渭南！市开展生《活垃：圾分类示《范城：市建设？；在西安、》宝鸡、咸阳、—渭南、延安市开展餐！厨垃：圾处理试点》；在咸阳市开展【水泥窑协同》。处置生？活垃圾试《点鼓励将处理达【标后：。的污泥资《源化利？。用深入开展农村环】境综合整治建立村庄！保洁：制度推进《农村生活垃》圾治：理实：施农村生活污水【治理工程《2020年前—新增完？成4200个行政村！。的环境综合整—。治整治非正规—垃圾填埋场强化【废氧化汞电池、【镍镉电？池、铅酸蓄电—。池和含汞荧》光灯管、温度计等】含重：。金属废物的安全处置！（省住房城乡建【设厅：牵头省发《展改：革委、省工业和信】息，化厅、省财》政厅、省环境保护厅！等参与）
— 七：、，开展污染治理与【修复
（三【十）：明确治理《与修：复主体按照“谁污】染谁治理”原则造成！土壤污？染的单位或个—。人要承担治理—与修复的《主，体责任责《任主体？。发生变更的由—变更后继承其债权、！债务：的，。单位或个《人承担相关责—任；土地《使用权依法转让的由！土地使？用，权受让人或双方【约定：的责任？。。人承担相关责任责】任主体灭《。失或责任主体不明确！的，由，所在地县级政府【依法承担相关责【任（省环境保护厅牵！头省国土资源厅、省！农业厅、《省住房城乡建设厅参！。与）
（三十】一）制？定治理与修复规【划2017》。年以重污染工矿企】业、集中污染治理设！施周边？。、，重金属？污，染防治重点区域【、集中式《饮用水水源地周边、！废弃物堆存场—地，等，为重：点开展土壤污染治理！与修复试点示—范按照先规划—后实施、边调—查边治理《的原则？分级制定土壤污染治！理与修复规》划，确定治理与》修复：。。目标、优先区域【、主要任《务，。和进度安《排建：立项：目库201》7，年底前各市规划【报省环境保护厅【备案：（省环境保护—厅牵头省国土资源】厅、省？住房城乡建设—厅、省农业厅参与】），
（三十二【）有序开展治理【与，修复选择污染地块集！中分布？的，典型区域有计—划、：分步：。骤开展？土壤污染治理与【修复试点201【7年底前开展10】。个土壤？污染治理《与修复？项目；？2020年前开展5！0，个土壤污染治理与修！复项目到2020年！受污染耕地治理【与修复面积达到1】3万亩（省国土资源！厅、省农业厅牵头省！环境保护《厅、省住房城乡建】设厅参与《）
（三—十三）强化工程监】管治理？与修复工《程原则上《在原址？进行同时要防止污】染土壤挖掘、堆【。存等造成二次污染需！要转运？污，染土壤的有关责任单！位，要，将运输？时间、方式、线路和！污染土壤数量、去】向，、最终？处置措？施等提前向所在地和！接收地？环境保护部门报告工！程施工期间有关责任！单位要设立公告牌】公开工程基本情况】、环境影《响，及其防范《措施：；，所在地环《境保护部门要对【各项环境《保护措施《落实情况《进行检？查工程完《工后责任单位要【委托第三方》机构对治理与修【复效：果进行？评估结果向》。社会公开（省环境保！护厅牵头省国土资】源厅、省住》房城乡建设》厅、省农业厅参与）！。
： （三十四》。）强化目标任—务落实各市》要定期？向省环境保》护厅报告土》壤污染治《理与修？复工作进展》；委托第三方—机构按照国家—土壤：污染治理与修复【成效：评估办法对本—行政区域各县土【壤污染治理与修复】成效进行综合—评估结果《向社会公《开省环境保护厅【要会同有关部—门进行督导检查【（省环境保护厅牵头！省国土资《源厅、省住房城乡】建设厅、省农业厅参！。与）
八、提升！土壤污染防治—水平
《 （：三十五）开展土壤污！染防治研究建设土壤！污染防治实验—室、科研基地鼓励】开展土壤修复与治理！、，生态恢复与综合【开发、土壤污染与】人群：健，康，风险评价等方—面基础研究探—索生活？垃圾：无害化和资源化【处，理新技术、新模式】在省重点研发—计划中？设立土壤污染—防治科技重点专项】重点突破农用地【和建设用《地土壤污染治理与修！复、土壤无》害化处理等关键技术！引进土壤环境—保护专家,多—途径培养《土壤环境《监测学科带头人（省！科，技厅牵头《省发：展改革委、省教育】厅、省财政》厅、省人力资源社】会保障厅、省工【业和信息化厅、【省国土资源厅、省】环境保护厅、—省，住房城乡建设—厅、省农业》。厅、省？卫，生计生委、》省林：业厅、省科学院等】参，与）
（三十六！。）加大科研》技，术推：广应：用力度根据土壤修】复与治理《试点：情，况，对易推广、成本【低、效果好的适【用，技术加大推》广，。应用推进《土，壤污染？。防治科技成果转化建！设成果转《。化平台开展技—。术交流引进土壤污】染风险监测预警、土！壤污：染物快速检测、【。污染土壤《修复再生开发—和风：险管控策略等先进管！。理模式和技术（省】科，技厅牵头省发—展改：。革委：、省教育厅》、省财政厅、省【工业和信《息化厅？、省国土资源厅、省！环境保？护厅、省《住，。房，。城乡建设厅》。。、省农业厅、—省卫生计生》委、省林《业，厅、省？科学院等参与）
！ （：三十七）《。促进产业发展—放，开服务性《监测：市场鼓励《社会：机构参与土壤环境】监测评估等活动推】动有条件的地区建设！产业化？示范基地规范土【壤污染？治理与修复从—业单位和人》员管：理，建立健全监》督机制（《。省发展改革委—牵头省科技厅、省工！业和信息《。化厅：、省国土资源厅、】省环境保《护厅、？省住房城乡建设【厅、省农《业厅、省商务厅、】。。。省工商局等参与【）
九、构建】土壤：环境管理《体，。系
（三十八】）完：善管：理，体制：落实：土壤污染防治—属地责任按照“国家！。统，筹、省负总责、市县！落实”原则建立完】善土壤环《境，管理体制和跨市【、，县土：。壤污：染防治？。联动协作机制明确部！门，职责分工《。加强：土壤环境保护（【省环境？保护厅牵头省发展改！革委、省科技厅【。、省工业和信—息化厅、《省财政厅《、省：国土资源《厅、省住房城乡【建设：厅、省农业厅等参】与）
（三十九！），加大资金《投入：充分利用中》央土壤污《。染防治专项》资金积极开展土壤环！境监：测、调查、》风险评估、》治，理与：修复、监督管理【等工作各级财政应统！筹相关财政资金通】。过现有政策和资金】渠，道加大土壤污染防治！投入力度重》点支持？土壤污染防治涉重金！属企业？技，术改造？等重点项《。目和优先保护类耕】地等重？点区域；《将农村垃圾收集、清！运、：处理：处，置及农村污》水收集处理设—施建设、运行—资金纳入当地财政预！算形成长效的资金投！入机制（省财—政厅牵头省发展改】。革委、省《工，业和信息化厅、省国！土资源？厅、省林业厅—、省环境《保护厅？、省水利《厅、省农业厅等参与！），
（四十）加】强监管？能力建设加强土壤】环境监测、》执法、应急能力等建！设建立土《壤，环境应急系统—完善应急预》。案加强土壤污染防治！管，理和技术培训—省级、各市每年分别！。至少开展1次—土壤环境《监测：技术人？员培训每3年开展】1，轮土壤？环境执法人员培【训（省？环境保护厅》牵，头，省财政厅、省国土资！源厅、省住房城【乡建设厅、省—水利厅、省》农业厅、省林业厅】等参与）《
（四十一【）完善？激励机制研究制定】相关激？。励政策鼓励、—扶，持企业开展土壤【污染治？理，与修复、清洁生【。产、：农用资源综》。合利用？。。、，。。。包装废弃《物回收处理等—项目（省财》。政厅牵头省发展改】革委：、，省工业和信息化厅、！省国土资源厅、省环！境保护厅《。、省住房城乡—建设厅、省农业厅】、省地方税》务，局、：省供销？合作社等参》与，），
（四十二）】开展：先行区试点2017！年底：前潼：关县启动土壤—污，染综合防治先—行区建设试点—编制建设方》案在土？壤污染源头预防、】治理与修《复、监管能力—建设等方面先行探】索建：设方案报省环境【保护厅、省财政厅备！案各市可选择有条】件的县自行开展试点！（省环境保》护厅、省《财，政厅：。牵头省发展》改革委、省国—土资源厅《、省：住房城乡建设厅【、省农业厅、—省林业厅等参—与）
（四十】三）吸引社会资本投！入通：过政：府和社会资本—合作（？PPP）模式按【照，。“谁污染谁》治理：”“谁？。投，资谁：受，益”的原则吸引【更多社会资本参与】土壤污染《防治加大《政府购买服务—力度：开展土壤污》染治理与《。修复促进多元—融，资发挥政策性—和开发性金融机构引！导作用为重大土【壤污染？防治项目提供支持】鼓励和引导涉重金属！等环境高风险企【。业投保环境》污染责任《保险（省发展—改革委、省环—境保护厅《牵，头省财政厅、中【国人民银行西安分】行、陕西银监局、陕！西，证监局、陕西保监】局等：参与）
（四】十四）？加强社会《监督鼓励公众—通过“？12：36：9”环保举报热线、！网站、微博》、微信？平台等对超标排放】废，水、废气乱倒废渣、！污，。泥，等污染？土，壤的违？法行为进《行监：督，鼓励依法对污染【土壤等环境违法【行，为提：。起公：益诉讼各地各有关部！门应积？极配合司法》机关：办，理相关案《件和检？察机关？提起行政《。。公益诉讼（省—环境保护厅、—省检察院、省法院】牵头省国《土，资源厅、省住—房城乡建《设厅、省水利—厅、省？农，业厅、省林》业厅等参与》）
（四十【五）开展宣传教【育制订土《壤环境保护宣传教育！工作方案结合—世界环境日》、世界土壤日、【全国土地日》等，主题：。。宣，传活动普及土壤环】境保护知识》加强法律法规政策宣！传解读发《挥“三秦环保世纪】行”“秦风热线【”等作用支持—环保：志，愿团体参与土壤【污染防治相关工【作树立保《护土壤人人有责【的意识营造》。土壤环境保护—的良好社会》氛围推动形成—。绿色发？展的生产生活方式】（省环境保护厅【牵头省委《宣传部、省委网【信办、省教》育厅、省国土—资源厅、省住房【城乡建设厅、省【农业厅、《省新闻出版广电局、！省粮食？局、省科协等—参与）
十、】强化：责任体？。系
《（，四十六）明》确政府主《体责任各市、县政】府要：加强组织领导—。完善政策措施加【大资金投《入强化监督管理抓好！工作落实2016年！底前制订并公—布本行政区土壤污染！防治工作方》案确定重点》任务和工作目标明确！责任主体；每—年要制？。。定年：度实施方案明确重点！任务：实施进度（省环境保！护厅牵头省发展改革！委、省财政厅、【省国：土资源？。厅、省住房城—乡建设厅《、省：。农，业厅、？省，林业厅等参与—）
《（四十七）》建，立部门联《动机制建立全省土壤！。污染防治工作—协调联动机制定【。期研究解决》重大问？题省级各有关部【门要按照职责分【工，积极配合牵头部门共！同做：好土壤污染防治工作！省环：境保：护厅：要抓好统筹》协调每年1月底前将！上年度工作》进展情况《报省政府（省—环境保护厅牵—头省发展改革委、】省科技厅、》省工业和信息化【厅、省财政厅—、省国土资源厅【、，省住房城《乡建：设，厅、省水利厅、省】农业厅、省林业厅等！参与）
—（四：十八）落实企业责】任排污企业》要，严格执行各项法律法！规严：格依法依规建设和】运营污染治理—设施落？实治污减《排、环境风》。。险防范等责任确保重！点，污染物稳定达标排】放，造成土壤污》。染的应承担损—害监测与评估、【治理与？修，。。复的法？律责任逐步建立土】壤污：染治理？与修复企《业行业自律机制国有！。重点企？业要：带头落实（省环境保！护厅牵？头省工业和信息【化厅、？。省国：资委参与）
—。 ：（四十九《）实行目标责任制省！政府与各市签订【土壤污染防》治目标责任书分【。解落实目标》。任务分年度对—各市重点工作完【成情：况进行评估从20】17年开始建立土】壤污染防治督—查制度每《。年度对各市》落实土壤《污染防治工作—方案：情况进行督查和评估！；202《0年对本《工作方案落实—情况进行考核评【。估和考核结果作【为，对领导班子和领【导干部综合》考核评价、自然【。资源资产离任审【计，的重要依据（省【。环境保？护厅牵头省考核办】。、，省审计厅参与）
】 评？估和考？核结果？作，为土壤污《。染防治资金分配【的重：要参考？依据（省《财政厅牵头省环境】。保护厅参与）
【 ：对年度评估结果较差！或未通过考》。核的市提出限期【整改意见整改完【成前实？施建设？项目：环，。评限：批，；整改不到位的【约谈有关市政府及】相关部？门负责人；对—土壤环境问题突【出、区？域土壤环《境质量明《显下降、防》治，工，作不力、群》众反映？强烈的地区约谈有关！。市、县级政府及相关！部门主要《。负责人对失职渎职、！。。弄虚作假的按照情】节轻重予以诫勉、】责令公开道》歉、组？。织处：理或党纪政纪处分】；对构成《。犯罪：的要移？送司法机关依法追究！刑事：责任已？经调离、提拔或者】退休的也要终身追】究责任（省环—境保护厅牵头省【委组织部《、省监察厅》参与：）
各市—（区）、省级各【有关部门《要按照“地》方履行？属地责任、部门强】化行：业管理”《的要求紧密结合实】。。际，。狠抓贯彻落实确保土！。壤环境目标如期实】现
？ 在贯彻落实—中，发现重大问》题应及时向省政府报！告
附件
》 1、产粮（油）！大县清单.pd【f
2、—。永久基本农田—划定：。重点县清单.p【df：
3《、矿产资《源开发利用集中【区，。域，清单.pdf
【 4、蔬菜—产业重点《县清单.p》。d，f，
