陕西省土壤污染【防治：工作方案 　—　土壤是人类—赖以生存的物质基】。础也是经济社会发】展不可或缺的宝贵自！然资源保护土壤环】境是：推进全省生态文【明建设？、维护生态安全【的重要？内，容为切实加强全【省土壤污染防治工】作根据国务院土【壤污染防治行动计】。划（国发〔20【1，6〕31《号）制订本方案 】　　总？体要求以改善—土，壤环：境质量为核心—以保障？农产品质量和—人居环境安全为出发！点坚：持“预防为主、保】护优先、风险管【控”的？原，则突出？重点区域、行业【和污染物实施—分类别、《分用：途、分阶《段治理严控新增污】。染，、，逐，步减少存量形成“】政府主导、企业担责！、公众参与、社会监！督”的土壤污染防治！体系促进土壤资源】永续利用为》全，面建成小康社—会提供环境保障【 　　工作目标到】20：20：年全省土壤环境质量！总体保持稳定—农用地？和建设用《地土壤环境安—全得到基本保障土】。壤环境风险得到基本！管控到20》30年全省土壤环】境质量稳中向—好农用地和》。建设：用地土壤环》境安全得到》有效保障土壤—环境风险得到—全面管控到本世纪】中叶：全省土壤《环境质量全面改善生！态系统？实现良性循环— 　　主《要指标到20—2，0年受污染耕地【安全利用率达—到，92%以上》；污：。染地块安《全利用率达到—90%以上；土壤】环境质量点位达标】率不低于82%；耕！地，土，。壤环：境质量点位》。达标率？不低于？81% 　　到20！30年受污》染耕地安全利用率达！到95%以》上；污染地块安全利！用，。。率达到95%以【上；土壤环境质量点！位达：标率不低于88【。%；耕地土壤环境质！量点位达标率不【低于9？0%： 　　一《、开展？土壤污？染监测和调》查 　　（》一）建立土》壤环境质量监测【网络合理设置全【省土壤环境质量【国控监测《点位2017—年，底，前建成全《省土壤？环境：。质量国控监测网【络根据工作》需要补充设置土【。壤环：境质量？省控：监测点位增加特征污！染物监测项目2【020年底前实【现土壤环境》质，量监测点位县（市、！区）：域全覆盖《（省环境保护—厅牵头省发展改革委！、，省工业和信息—化厅、省国土资源厅！、省农业厅、省林】业厅等参《与各市县区政府负责！落，实以下均需各市县】区政：府落实不再另外【说明）？ 　　（二）深化土！壤环境质量》调查在现有》土壤调查和例行监测！及专项研《究的基础上制订土壤！污染：状，况详查方案以—农，用，。。地和重点行》业企业用地为重点】开展土壤污染状【况详：查2018年—底前查明农用地土】壤污：染，的面积、《分布：及对：农产品质量的—影响：程度：；2：020年底》前掌握重点》行业：。企业用地中》的污染地块分布及】。环，境风：险情况建立》土壤环境质量—状况定期调查制度每！10年开展1次（省！环境保？。护厅牵头省财政【厅、省农业厅、省国！土资源厅、省—林业厅、省卫生计生！委等：参与） 　　—（，三）提高土壤环境信！息化：管理能？力利用环境》保护：、国土资《源、住？房城：乡建设？、农：业、林业、工业【和信息化等部门相关！数据建立土壤—。环境基础数据库力争！2，018年《底，前建成全省》土壤环境信息—化管理平台》借助移动互联—。网、物联网等技术】拓宽：数据获取渠道实现】数据动？态更新加《强数据？共享编制资源共享目！录明确？共享权限和方式发挥！土壤环境大数—据在污？染防治、城乡—。规划、土地利—。用、农业生产—及趋势研究等—方面的作用（省【。环境：保护厅牵《头，省发展改革委、省教！育厅、省科技厅【。、省工业和信息化】厅、省国土资源厅】、省：住房城乡建设厅【、省农业厅、—省卫生计生委、省林！业厅等参与）— 　　？二、：严格执行土》壤保：护法律？。法规 　　（四）严！格依法治“土”严格！执行国？家环境保护、城乡】规划、土地管理【、农产？品质：量安全？等方面有关土壤污染！防治法律法》规和管？理办法研究》制定并实施我省土壤！污染防治地方性法】规、政府《规章和？标准、技术》规范（省政府—法制：办，、省：质监局牵头省—环境保护《厅、省工业和信【息化厅、省国—土资源？厅、省住房城—乡建设厅、省农【业厅：、省林业厅等参【与，） 　　（五）明】确监：管重点重点》监测土壤中镉、汞】、，砷、铅、铬等重金属！和多环芳烃》、石油烃《等有机污染物—重点监管《有色金属矿采选【、有色金属冶炼、】石油：开采、石油加工、煤！化，工、化工、电镀【。等，。行业产粮（油—）大县（见附件1】）以及各市建成区等！区域：（省环境保护厅【牵头省？工业和信《息化厅、省国—土资：源厅、省《住房城乡建设厅【、省农业厅》。、，省林业厅《等参与） 》　　：（六）？。加大执？法力度充《。分发：挥环境监管网—格作用加强土—壤环境日常》监管执法严厉打【击非：法排放有毒有害污】染物、违《法违规存放》危险化学品》、非法处置》危险：废，物、：不正常使用污染治】理设施、监测数据弄！虚作假等环境违【法行为开展》重点行业、企—业专：项环境？执法对严重污染土壤！环境、群众反映强烈！的企业进行挂牌督办！（省环境保护—厅牵头省工业—和信息化厅、省公】安厅、？省国土资源厅、省住！房城乡？。建设厅、省农业【厅、省安全》监管局、省林—业厅等参与》） 　？　三、实施农—用，地分类管理》 　：　（七）组织农用】地类别划定根据【国家有关农用地土壤！环，境质量类别划分要求！以全省土壤污染【状况详查结果为依据！按，污染程度对农—用地：进行类别划定—未污染和轻》微污染的划为—优，先保护类轻度—和中度？污染的划为安全【利用类重度污染【的划为严格管控类以！。耕地、？集中式饮《用水水源地》等为：重点确定优》先保护区域明确【范围和面积建立【优先区域地》块名册和土壤—管理数据库》在关中？灌区吨粮田产—业带渭北、陕北旱作！高产玉米《产业带陕《南油菜水稻一—。体化产业带和陕【南、陕北高产高效马！铃薯产业带等四大】粮食功能区进行【试点有序推进—耕地土壤环境—质量类别划定—逐步建立分类清【单试点区域》。2019《年底前完成类别划定！其他：地区202》0年底前完成类别划！定划：定结果报省》政府审定后数据上】传省土壤《环境：信息化管理平—台根据土地利—用变：。更和土壤《环境质量《变，化情况定期对各类别！。耕地面积、分—布等：信息进行更新对【。陕南：。林地、陕北草地【。、关中？地区园地等其—他农用地逐步开【展土壤环境质量类别！划定工作《。（省农业厅、—省环境？保护厅牵头》省国土资《源厅、省林业厅等参！与） 　《　（八？）开展？基本农田划定—。按照陕西《省耕地？。生态红线将符—合条件的优先保【护类：耕，地划为永久》基本农田实行严【格保护除法律规【定的重点建设项目】选址确实无法避让】外其他任何建—设不得占用确保其面！。积不减少、》土，壤，环，境，质量不下降周—至县：等1：6个县（见附—件2）作为》全省重点由省级【指导完成基本农田】。划定：工作；其《他县由各市负—责完：成划定工作》产粮（油）大县【要制订土壤环—境保护方案高标准】农田建设项目向优先！。保护：类，耕地集中《的地：区倾：斜推行秸秆还田【、，增施有机肥、少【耕免耕、粮豆—轮作、农膜减—量与回？收利用等《措施：督，导农：村土地流《转的受？让，方，履行土壤《。。环境保？护，的责任？避免：。因过度施肥、—滥用农？药等掠夺式农业生产！方式：造，成土壤环境质—。量下降对优先保护】。类耕地面积减—少或土壤《。环境质量《下降的县省》政府将进行预警提】。醒并：依法采取环评限【批等限制性措施【（，省国土资《。源，厅、省农《业厅牵头省》发展改革委、省【环境保护《厅、省水利厅等参与！） ：　　（九）加强【优先保？护类耕地监管对优先！。保护类耕地土—壤环境开《展详细调《查建立例行监测【制度各？县要：对优先保护类耕地】及其：周边污？染，源进行排查严格【源头污染控制强化】风，险管控；禁止—在优先保护类耕地内！新建：有色金属冶炼、石油！加，工、化工《、医药、焦》。化、电镀、》铅蓄电池制造—等，行业企业现》有相关行业企业【要采用新《技，术，、新工艺加快—提标升？级改造？步伐（省环》。境保护厅、省发展】。改革委？牵头省？农业厅、省工业和】信息化厅《参与） 　　（十）！推进污染耕地安全利！用，根据土壤污染状况】和农产？品超标情况》渭南市潼《。关县、汉中》市勉县、安康市【汉滨区？、岚皋县要》结合当地主要作物品！种和种？植习惯制订实施污染！。耕地安全利用方案】通过：农艺：调控、种植》业结构调整、土【壤污染治理与修【复，等措施确保耕地【安全利用降低农产】品超标风《险各级？。农业部门要加强农】产品质量检测加强】对农民、合作社的】技术指导和》培训：到2020年实现轻！度和中度污染—耕，地安全利《用面积达到48万】亩（省农业厅牵头】省国土资源厅参与）！ 　　？（十一？）严格管控》重度污？染耕：地对重度污染耕【地要严？格，。管制用途依法将【其划：定，为，农产：品禁止生产区—域禁：止种植粮食等农作】物和牧草《。制定实施重度污染】耕地：种植结？构，调整或退耕还林【还草计划有序开展】种植结构调整或【退耕还？。林还草对威胁地【下水和饮用水水源】安全的有关县—。要制订环《境风：险管：控方案到《20：20年重度污染【耕地种植《。结，构，调整或退耕还林还草！面，积力争达到》58万亩（省农【业厅牵？头省发展改革委、省！财政：厅、省？国土：资源厅、省环境保护！厅、省水利厅、【省林业厅等参与） ！　　（十二）加【。强，林草园地管理严【格控制林地》、草地、园》地的农药《使用：量禁止？使用：高，毒、：高残留农药完善【生物农药、引诱剂管！。理制：。。。。度加大使用推广【。力度将？。重度：污，染的牧？草地纳？入禁牧休牧实施范】围；加？强对重度污》染林地、园地—产出：食用农（《林）产品的》质，量检：测发现超《标的：要采取种植结构调整！等措施（省》农业厅、省林业厅】负责） 　　四、】实施建设用地准【。入管：。理 　　《（十三）建立调查评！估制度自2017年！起按照？国，家有关技术规定对拟！收回土地使用权【的有：色金属冶炼、—石油加工、化工【、，焦化、电镀》等行业？企，业，用地以及《用途拟变更为居住和！商业、学校、—医疗、养《。老机：构等公？共设施的上述企业】。用地由土地》使用权人负责开展】土，壤环境状《况调查评估；已经】收回：的由所在市》。、县政府负责开展调！查，评估自2018年起！重度污？染农用地转为城镇】。建设用地《的由所在市、—县政府负责》组，织开展调查评估调】查评估结《果，按有关规定备案（省！环境保护厅牵头省】国土资源厅、省【住房城乡《建设厅？、省卫生计生委参】。与） 　　》（十：四）明确管理措【。。施根据建设用地土壤！环境调查评估结果】逐步建？立污染地块名录及】开发利？用负面？清单合？理，。确定土地用途—严格：用地：准入符合相应规【划用地土壤环—境质量要求的地块可！进入：用地程序；暂不开】发利用或现》。阶段不具《备治理？修复条件的污染地块！由所在地县级—。政府组？织划定管控区域设立！标识发布《公告开展《土壤、地《表水、地《下水、空气环—境监测？；发现污染扩散的】有关责？任主体要及时采取】污染：。物隔离、阻断等环】境风：险管控措施（省国】土资源厅牵》头省环？。境保：护厅、省住》房城乡建设》厅、省水利厅参【与） 　　（十【五）落实监管责任】各级国土资源部门】要依据土地利用【总体规划、城乡【规划和地块土—壤环境质量》状况等加强土—。地，征收：、收回、《收购以？及转让、改变用途】等环节的监管各级城！乡规划部门要—结合土壤环境—。质量状况、城乡用地！评定标？准等加强《城乡规划论证和【审批管理为合理【选，择城乡发展用地提供！依据：各级：环境保护部门要加强！。对建设用地土壤环】境状况调《查、风险《评估和污染地块治】理与：修复活动的监管【建立国土资》源、住房城乡—建设、环境保护【等部门间的信息沟】通机制实行联动【监管：用途拟变更为—居住和商业、学校】。、医疗、养老机【构等公？共设施的重点行业】的企业用地达标率达！到100%》（省国土资源—厅、省住《房城：乡建设厅、省—环，境保护？。厅，负责） 　　—五、强化未污染【土壤保护《 　　？（十六）加强—饮用水源地土—壤，保护制定集中式【饮用水水源地环境】保护制度各市—。应，开展集？。中式饮用水水源地】周，边，土，壤环境定期监测【在市级集中式饮用水！水源地陆域一—级保护？区内开展重金—属、有？机污染？物等监测《调查水？源地周边《的，自然生态环境及【污染源情况开展【土壤污染风险评估（！省环境保护厅牵【头省水利《厅、省农业厅、省林！业厅参与） 　　（！十七）？加强未？利用地管理按—照科学有序原则开发！利用未利用地—防止造？成土壤污染拟开发为！农用地的有关县【政府要组织开展土】壤环境质量状况【评，估；不符合相—应标准的不》得，种植食用《农产品各市、县要加！强纳入耕地》。后备资源《的未：利，。。用，地保护？定期开展巡查—；依法严查》。向沙漠、滩涂、盐碱！。地、沼泽《地等非法排污、倾倒！。有毒有害物质的环】境违法行为；加【强对矿山、油田等】矿产资源开》采活动影响区域【内未：利用地？的环境监《管发现土壤污染问】题的要及时》督促有关企》业采：取防治措施推—动盐碱地土壤改良自！。201？8年起在陕北地【区开展利《用燃煤电厂脱—硫石膏改良盐碱地试！点（省环境保—护厅、省国土资源】厅牵头？省发展？改革委、《省公安厅、省—水利厅、省农业厅、！省林业厅等参与【） 　　（十八）】防范建设用地新增】污染排放重点污染】物的建？设项：目在开展环境—影响评价时要—增加对？土壤环境影响—的评价内《容并提出防范土【壤污染的具体措【施，；需要建设的土壤】污染：防治设施要》与主体工《程同时设计、同时施！工、同时投产—使用；环境保护【部门要做好》监督管理工作自【2，017年起有—关市、县政府要【与重点行业企业签订！土壤污？。染防治责《任书明确《。相，关措施？和责任责任》书向社会公》。开（省环境保—护，厅负责） 　　（十！。九）：强化空间布局—管控加强规划区【划和：建设项目布局—论证根据土壤等环】境承载能力合理确】定区域功能定位、】空间布局鼓》励工业企业集聚【发展提高土地节约集！约利用水《平减少土壤污染严格！执，行，相，关行业企业布—局选：址要求禁止在—居民：区、：学校、医疗》和养老机构等周边新！建，、扩建？有色金属冶炼—、焦化等《行业企业；》结合推？进，新型城镇化、产业】结构：调整和化解过剩产能！等有序搬迁或—依法关闭《对土壤造成严重污染！的现有企业结合区域！功能定位和土壤污】染防治需要科学布局！生活垃圾处理、危险！废，物处置、废》旧资源再生》利用等设施和—场所合理确》定畜禽养殖布—局，和，规模（省《发展改？革委牵头《省工业和《信息化厅、》省国土资源厅、【省环境保护厅、【省住房城乡建—设厅、省水利厅【、省农业厅》、省林业厅等参与）！ 　　六、加强污染！源监管？ 　：　（二十）》严格环？境准入严格执行规】划环评和建设—项目环评《有关政？策规定对重点—规划：环，评和有色金属、【皮革：制品、石油、煤【。化工、化工医药【。、铅：蓄电池、采》矿选矿、印刷、【危险废物、》加油站？等，可能对土壤造成重大！影响的项目要将【土壤环境《影响评价作为环【评的：重要内容并监测特】征污染物的土壤环】境，质量本底《值防止新建项目对土！壤造成新的污染（省！环境保护厅》、省发展改革委牵头！省国土资源厅、省工！业和：信息化厅参与）【 　　（二十一）加！强，企业污染监管确定】土壤环境《重，点，监管企业名单实【行，动态更新并向社会】公布列入名单—。的企业每年要—自行对其用》地土壤环境和产生的！污，染物进行《。。监测监测结》果向社会公开—各市、县《环境保护部门要定】期对：重点监管《企业和工业园区周】边，开展监测监测数【据及时上传省土【壤环境？信，。息化管理平台监【测结果作为环境执】法和风险《预警的重要依—据；对全省土—壤环境重点监—管企业要开展强制】。性清洁生产审核【。鼓励：和支持企业发展循】环经济；要》加大环境执法力度】对，超标排放造成—土壤污染《的企业要挂牌督【办限期治《理对治理《后仍不能达标的企】业要坚决《关停禁止工矿—企业：。在废水、废气和废渣！处置过？程中将污染》。物向土壤《环境转移有色金属冶！炼、石油加工、化】工、焦化、电—镀、制革等》行业企？业拆除生产设施设】。备、构？筑物和污染》治理设施要事先【制，。定残留污染物清理】和安全处置方—案并：报所在地县级环境保！护、工业和信—息化部门备案—（省环境保护厅【、省工业《和信息？化厅负责） 　　（！二十二）严防矿产】资源开发污染—13：个矿产？资，源，开发利用活》动集中的区域—（见附？件3）？自2017年起执行！重点污？。染物特？别排：放限值全面整治历史！遗留尾矿库》完善：覆膜、压土、—。排洪：、堤坝加固等—隐患：治理和闭库措施有】重点监管尾》。。。矿库的？企业要开展环境【风险评估完善污染】治理设施储》。备应急物资加强对西！安中核蓝天铀业有限！公司和中核陕西铀浓！缩公司？矿产资源开发利用活！动的辐射安全—监管按规定频次、】规定项目开展监【测（省环境保护厅、！省安全监《管局牵头省工业和】信，息化厅、《省国土资源》厅参与） 　　（二！十三）防控涉重【金属行业污染—严，格执行重《金属污染物排放标】准并：落实相关总量控【制，指标加大《对涉重金《属企业的监督检【查，力，度对整改后》仍不达？标的企业依法—责令其停业》、关闭？并将：。企业名？单向：社会公开继续—淘汰涉重金》属重点行业落—后产能完善涉重【金属相？关行业？准入：条件禁？止新建落后产能【或，产能严重《过，剩行：业建设项目按—计划逐步淘汰—普通照？明白炽灯按照铅【酸蓄电池等行业标】准逐：步淘汰落后产能鼓】励涉重金属》重点行业企业采用先！进生：产工艺和《技术到2020【年重：点行业的重》点重金属排放量与】201？3年相比下降1【0%：（省环境保》护厅、省工》业和信息化》。厅牵头省发》展改革委参与） 】。　　（二十四）规范！工业废物《处置制订尾矿、煤矸！。石、工业副产—石膏、粉煤灰—、锰渣、冶炼渣【。、电：石渣、铬渣、—。砷，渣、汞渣以及—脱硫、脱《硝、除尘等产生固】体废物的堆》存场所整治方—案加强工业固—体废：物，。综，合利用对电子废【物、废轮《。胎、废塑料等再生利！用活动进行清理整】顿引导企业采用先进！适用加工工》艺并集聚发展集【中建设和运营—。污染治理《设施防止污染—土壤和地下水（省环！境保护厅、省发【展改革委牵头省工】业和信息化》厅、：省国土资源厅—参与） 　　（【二十五）控制—化肥农药污染科学施！用化肥鼓励农民增】施有机肥减少化【肥使：用，量禁止使用重金属】等有毒有害物—质超标的肥料严禁将！城镇生活垃圾、污】泥、工？业废：物直接用作肥—。料严格执行国家【有关高毒、高—残留农药使》。用管理规定建立【农药包装容器等【废弃物回收制度【禁止在农《业生产中使》。用含重金属、难降解！有机污染物的—污水以及未经检验和！安全处理《。的污水处理厂污【泥，、清淤？底泥、尾矿等—到202《0年全？省，30%的产粮（油】）大县和所有—蔬菜产业重点县【（见附件4）推广】。农药：包装废弃物回—收处理；主要农作】物化：肥、农药使用量【实现零增长利用率】提高到40%—以，上，测土：配方施肥《技术推广覆》盖率提高到90%以！上（省农业厅牵头省！发展：改革委、《省环境保护厅、省】住房城乡建设厅、】省供销合作》社，等参与？） 　　（二—十六：）回收利用废弃【。农膜严厉打击—违法：生产和销售不—合格农膜行为—建立健全废弃农【膜回收贮运和综合利！用网：络鼓励废弃农膜回】收和综合利用—在西安市开》展废弃农膜回收利】用试点；到2—020年关中地【区，力争实现废弃农膜】全面：回收利？用（省农业厅牵头省！发展改革《委、省工业和—信息化厅、省公【安厅、省工商局【、省供销《合，作社等参与） 【。　　（二十七）【强化：畜禽养殖污染—防治严格规范兽【药、饲料添加—剂的生产《和，使用：防，止过量使用》。促进源头减》量加强？畜禽粪？便综：合利用在咸阳市【旬邑县？、渭南？市澄城县《、延安市洛川县【。等生猪大县开—展种养业有机—结合、循环发展试点！鼓励支持畜禽粪便处！理利用设施建设【到2020年规【。模化：养殖场、养殖小区】配套建设废弃物【处理设施《比例达到75%以】上（省农业厅牵【头，省发展改革委、省环！境，保护厅参与） 　】　（二十八）加强灌！溉水水？质管理开展》灌溉水水质》。定期：监测：和评价灌溉用水应】符合农田灌》溉，水质标准《。对因长期《使，用污水灌溉导致【。土壤污染严重、威胁！农，产品质量安全—的要及时调整种【植结构（省水利厅】牵头省农业厅参与】） 　　（二—十，九）减少生活污染不！断提：升废弃物资源综合】循环利用水》平提高生活垃—圾减量化、》资，源化：、无害化提高—收集、利《用、处置《。的专：业化、市场》化、产业化程—度城乡？生活垃圾实行分【。类，投放、收集、—运输和处置；—建筑：垃圾实行《集中收集、清—运、定点堆放—合理再生利用资源】利用率达到30【。%以上？在咸阳？。。、渭南市开展生【活垃圾？分类示范城》市建设；在西安【、宝鸡、《咸阳、渭南、—延安：。市开展餐厨垃圾处理！试，点；在？咸阳市开展水泥窑协！同处置生活垃—圾试点鼓励将处【理达标后的污泥【资源化利《用深入开展》农村：。环境综合整治建【立村庄保洁制度【推进农村生活垃圾治！理实施农村》生活污水治理工【程2020年前新】增，完成4200个行】政村的环境综合整】治整治非正规垃圾】填，埋场强化废氧化汞电！池、：镍镉电池《、铅酸蓄《电池：和含汞荧光灯管、】温度计等含重金属废！物的安全处置（省住！房城乡建设厅牵头省！。发展改革委、省工】业，和信息化厅、省【财政厅、《省环境保护厅等参】与） 　《。　七、开展污染治理！。与修复？ 　　（《三，十）明？确治：理与修？复主体按照“谁【污染谁治理”原则】造成土壤污染的单】位或个人要承担治】理与：修复的主体责任【责任主？体，发生变更的由变【更后：继，承其债权、》债务：的单位或《个人承担相关责任；！土地使用《权依法转让的—由土：地使用权受让人或双！方约定的责任人承担！相关责任责任—主体：。灭失或责任主体不】明确的？由，所在地县级政府依法！承担相关责任（【省环境保《护厅牵头省国土【资源厅、省农业【厅、省住房城乡建设！厅，参，与） 　　》（三十一）制定治理！与，。修复规划20—17：年以重污《染工矿企业、集中污！。染治：理设施周边、重【金属污染防治重点区！域、集中式饮用水】水源地周《。边、废弃物堆存场地！等为重点开展土壤】污染治理与修复试】点示范？按照先？规划后实施、—边调查边治》理的原则分级制定】土壤污染治理与修复！规划确定治》。理与修复目标、优】先区域、主要—任务和进度安排【。建立项目《库，2017《。年底前各市规划报省！。环境：保护厅备案》（省环境保》护厅牵头省国土【资源厅、《省住房城乡建—设厅：、省农业厅参与【）， 　　（《三十二？）有序开展》治理与修复选择【污染地块集》中分布的典型区域】有计划、分步骤开展！土壤污染治理—与修复试点20【17年底《前开展10个土壤污！。染，治理与修《复项目；20—20年前《开展50个土壤污】染治：理与修复项目到20！20年受污染耕地】治理与修复》面积达到1》3万亩（省国土【资源厅、《。省农业厅牵头—省环：境保：护厅、省住》房城乡建设厅参与】。） 　？　，（三十三）强化工】程，监管治理与修复【工程原？则上在原址进行同】时，要，防止污染《土壤挖掘、》堆存等造成二—次污染需要转—运污染土壤的有关责！任单位要将运输时间！。、，方式、线路和污染土！壤数：量、去向、最—终处置措《施等：提前向所在地和接】收地环境保》护部门报告工程施】工期间有关责—。任单位要设立—公告牌公开工程基本！情况、环境》影响及其防范—。措施；所在地环境】保护部？门要对各项环—境保护措施落实情况！进行检？查工程？完工后责任单位要委！托，第三方机构对治理与！。修复效果进行评【估结果？。向社会公开（省环】。境保护厅《牵，头省国土资》源，厅、省？住房城？乡建：设厅、省农业—。厅参：与）： 　：。　（：三十：四）：强化目标任》务落实各市要定期】向省环境《保护厅报告土壤【污染：治理与？修复工作进展；委托！第三方机构按照【国家土壤污染治【。理，与修复成效评—估办法？对本行政《区域各县土》壤污染治《。理与修复成》效进行综合》评估结果《向社会？公开省环《境保：护厅要会同有关【部门进行督导—检查（省环境保【护厅牵头省国—土资源厅、省住【。。房城乡建设厅、省】农业厅参与） 　】　八、提升土壤【污染防治水平 　】　（：三十五）《开展土壤污染—防，治研究建设土壤【污，染防：治实验室、科研基】地鼓励？开展：土，壤修复与治》理、生？态恢复与综合—开发、土壤污—染与人群健康风险】评价：等方面基《础研究探索生活【垃圾无害化和资【源化处理新技术、新！模，式在省重点》研发计划中设立【土，壤污染防治》科技重点专项—重，点突破农用地—和建设用地土—壤污：染治理？与修复、土壤无害化！处理等关《键技：。术引进土壤环境保】护专家,多途径培】养土壤环境监测学】科带头？人（：省科技厅《。。牵头省发展》。改革委、《。省，教育：厅、省财政厅、省】人力资？。源社会保障厅、省工！业和信息化厅、省国！。土资源厅、省环境保！护厅、省住房城乡】。建，设厅、省《农，业厅：、省卫生计生—。委、省林业厅、省】科学院等参与—） 　　（三十六】）加大？科研技术推广—应用力度根据土壤修！复与治？理试点情况对—易推广？、成本低、》效果好的《。适用技术加》大，。推，广应用推进土—壤污染防治科技成果！转化建？设成果转化平台开】展技术交流引进土】壤污：染风险监测预警、土！壤污染物快》速，检，测、污染土壤修复再！生开发和风险管控】策略等先进管—理模式和技术（省】科，技厅：牵头省？发展改革委、省教育！厅、省财政厅、【省工业和《信息化厅、》省国土资源厅—、省环境保》护厅、？省住房城《乡建设厅、省农【业厅、省卫生计【生委、省《林业厅、省》科学院等参与） 　！　（三？十七）促进产业【发展放开服务性监测！。市场鼓励社会机构】参，与土壤环境监测评】估等活动推动有条】件，的地区建设》产业化示范基—地规范？土，壤污染治《理与修复从业单位和！人员管理建》立健全监督机制（省！发展改革《委牵头省《科，技厅、省工业和【信息化厅、省—国土资？源厅、省环境—保护厅、省住—。房城乡建《。设厅、？省，农业厅、省》商务厅、省》工商局等参与） 　！　九：、构建土壤环境管】理体：系 　　（三十八）！完善管理体制—。落实土壤污染防治属！地责任按《照“国家《统筹、省负总责【、市：县落实”原则建【立，完善土壤《。环境管理《体制和跨市、县土壤！污染防治联动协【作机：。制明确？部门：职责分工加强土【壤环境保《护（：省环境保《护厅牵头省发展改】革委、省科技—厅、省工业和信【息化厅、省》。财政厅、省国土资源！厅，、省住？房城乡建设厅、省农！业厅等参与）— 　　（三十九【）加大资金投—入充分？利用中央《土壤污染《防治专项资金积【极开：展土壤环境监测、】。调查、风险评估、治！理与修复《、监督管理》等工作各《级财政应统筹—相关财政《资金通？过现有？政策和资《金渠道加大土—壤污染防治投入力度！重，点支持土壤污染【防治涉重金属—企，业技：术改造？等重点项目和—优先保护类耕地等重！点区域；将农—村垃：圾收集、清运—、处理处置及农村】污水收集处》理设施建《设、运行资金—纳入当？地财政预《算形成长效的资【金投入机制（—省财政厅牵头—。省发展改革委、省】工业和？信息化？厅、省国土资源厅、！省林：业厅：、，。省环境保护厅、【省水利厅、省—农业厅等参与—） 　　（四十【）加强监管能力建设！加强土壤环》境监测、执法、应急！能力等建设建立土壤！环，境应：。。急系：统，完善应急预案加强】土壤：污染防治管》理和技术培训省级、！。各市每年分别至少开！展，1次土壤环境监测技！术人员培训》每3年开展1轮土】壤环境执法人员培训！（省环境保护厅牵头！省财：政厅、省《国土：资，源厅、省住房城乡建！设，厅、省水利》厅、省农业厅、省】林业厅等参与） 　！　（四十一》。），完善激励机》制研究制定相关激】励政策鼓励、扶【持企业？开展：土壤污染治》理与修复、》清洁生产、农—用资源综合利用、】包装废弃物回收【处理等项目》。（省财政《厅牵头？省，发，展改革委、省工业和！信息化厅、省国【土，资源厅、省环境【保护厅、省住房【。城乡：建设厅、省》农业厅、省地—方税务局、省供销合！作社：等参与） 　　（四！十二）开展》先行区？试，点2：01：7年底前《潼关县？启，动土：壤污染综合防治【先行区建设试点【编制建设方案在土壤！污染源？头预防？、，治理与修复》、监管能力建设等】方面：先行探索建设方【案报省环境保—护厅、省财政厅备案！各市可？选择有条件的县自行！开，展试点（《省环：境保护？厅、省财政》厅牵头省发》展改：革委、省国土—资源：厅、省？住房城乡建设—厅，、省农业《厅、省林业》厅等：参与） 　　（四】十三）吸引社会资本！投入通过政府和社会！。资本合作（PPP）！模，。式，按照“谁《污染谁治《理”“谁投资谁受益！”的原则吸引更【多社会资本参—与土壤污《染，防治加大政》府购买服务力度开展！土，壤污染治《。理与修复促进多【元融资发挥政策性和！开，发性金融机构引导】作用为重大》。土，壤污染防《治项目提供支—持鼓励和引导—涉重：金属等环境高—风险企业投保环境污！染责任保险》（省发？展改革委、省环境】保护厅牵头省财【政厅、中国人民银行！西安分？行、陕西银监局【。、陕西？证监局、陕西保监】局等参与） 　　（！四十四）加强—社会监督鼓励公【众通过“1》2，。369”环保举【报热线、网站—、微博、微信平台等！。对超标排《放废水、废》气乱倒废渣、污泥等！污染土壤的违法行】。为进行监《督鼓励依法对污染土！。壤等环境违》法行为提起》公益诉讼各地各【有，关部门？应积极配合司法机】。。关办理？相关案件和检察机】。关提起行政公益诉】讼（省环境保护【厅、省检察院、省法！院牵头省《。国，土资：源厅、省住房城【乡建设厅《。、省水利《厅、省农业厅、省】。林业厅？等参与） 》　　（四《。十五）开《。展宣传教育制—订土壤环境》保护宣传《教育工作方案结【合世界环境》日、世界土壤日、】全，国土地日等主题【宣传：活动普及土壤环境保！护知识加强》。法律法规政策宣【传解读发挥“三秦环！保世纪行”“—。秦风热？线”等作用》支，持环保志愿团体参】与土壤污染防—治相关工作树立保】护土壤人人有—责的意识营》造土壤环境保护的良！好，社会氛围推动—形成绿色发展的【生产生活方式（省】环境保护厅牵头【省委宣？传部、省委网信办、！省教育厅、省—国土：资，源厅、省《住房城乡《。建设厅、《省农业厅、省—新闻出版广电局、省！粮食局？、省科协等参与） ！　　十、强化责任】体系 　　（四十】六）明确政府主体责！任各市、县政府【要加强组织领导完善！政策措？施加：大资：金投入强化监督管理！抓好工作落实201！6年底前制订—并公布？本行政区土壤污染】防治工作方案确定】重点任务和工作目标！明确责任主体；【每年要？制，定年度？实施方案明确重点】任务实施进》度（省环境保—护厅牵头省》发展改革《委、省财《政厅、省国土资【源，厅、省住房城—乡建设？。厅、省农《业厅、省林业厅等参！与）： 　　（四十七）】建立部门联动机制】建立全省土壤—污染防治工作协调联！动机制定《期研究解决重—大问题？省级各有关部—门要按照《职责分？。。工积极配合牵头部】门共同？做好土壤污染—防治工作省》环境：。保护厅要《抓好统筹协》调每年1月》底前将？上，年度工？作进展情况》报省：政府：（，省环境保护》厅牵头省发展改革委！、省科技厅、省工】业和信息《化厅、省财政厅【、，省国土资源厅、省住！。房城：乡建设厅、省水【利厅、省农业厅、省！林业厅等参》。与）： ，　　：（四十八）》落实企业《责任排污企》业要严格《执行各项法》律，。。。法规严？格依法依规建设【和运营污染》治理设施落实—治污减？排、环境《风，险防范等《责，。任确保重《点污染物稳》定达标排放造—成土：壤污染的应承担【损害监测《与评估、治理—与修：复的法律责》任，逐步建立土壤污染】治理与修复》企业：行业：自律机制国有重点企！业要带头落实（省】环，境保护厅牵头省【工业和信息化厅、】省国资委参与—） 　？　（四十九）实行目！标责任制省政府与】各市签？订土壤？污染防？治目标？责任书？分解落实目标任务分！年度：对各市重点工作【完，成情况进行评估从】2，017年开始建【立土壤污染防治【督查制度每年度对各！市，落实土壤污染防【。治工作方案情况进】行督查和评估；20！20年对本》工作方案落实情况】进行：考核评估和考核结】果作为对领》导班子？和领导干部综合【考核评价、》自然资？源资产离《任审计的重》要依据（省》环境保护厅牵头【省考核办《、省审计厅参与【） ：　　评估和考核结果！作为土壤《。污染：防治：资金：分配的重《要参考依据（省【财政厅牵头省—环，境保护厅参》与）： 　　对年度评估】结果较差或未通过考！核的市提出限期整改！意见整改完成前实】施建设项目环评【限批；整《改不到位《。的，约谈有关市》政府及相关部门负】。责人；对土壤—环境问题《突出、区域土壤环境！质量：明显下降、》防治工？作不力、《群众：反映强烈的地区约谈！有关市、县级—政府：及相关？部门主要负责人对失！职渎职、弄虚—作假的按照情—节轻重？予以诫？勉、责令《公，开道歉、《组织处理或党纪政】纪处分；《对构成犯罪的—要移送？司法机关《依法追究刑事责【任已经调离、提【拔或：。者退休的也要—。终身追？究责任（省》环境保护厅牵头省委！组织部、省监—察厅参与） 　　】各市：（，区）：、省级？各有关部门要—按照“？地方：履行：属地责任、部门【强化行业管理—”的要求紧密结合】实，际狠抓贯彻落实确】保，土壤环境目标—如期实现 　　【在贯彻落《实中发现《重大：问，题应及时向省政府】报告 附件》 　　1、产粮【（油）大县清单【.pdf 　—　2：、，永久：基本农田划定—重点县清单.pd】f 　　3、矿【。产资源开发利用集中！区域清单.pd【。f ：　　：4、蔬菜产业重【点县清单.pd【f，