陕西省土壤污染【防治工作方案 　　！。土壤是人类赖—以生存的《物质基础也是经【济社会发展不可或缺！的宝贵自然资源保】护土壤环境是推进全！省生态文《。明建：设、维护生》态安全的重》要内容为《切实加强全省土壤污！染防治工作》根据：国，务院土？壤污染防治》行动：计，划，（国发〔2016】〕31号《）制订？。本方案 　》　总体要求》以改：善土壤？环境质量为》核心以保障农产【品质量和人居环【境安全为出》发点坚持“预防【为主、保护优—先、风险管》控”的原则突出【。重点区域、行业【和污染物实施分类】别、分用途、分【阶，段，治理严控新增污【染、逐步减少存量】形成“政府主导、企！业担责、公众参与、！社，会监督”的土壤污染！防治体系促》进土：壤资源永续利用【为全面建《成小康社会提供环】境保障 　　工作目！标到2020年【全省土壤环境质量总！体保持稳《定农用地和建设用】地土壤？环境安全《得，到基本保障土—壤环境风险得—到基本管控到20】30年全省土壤【环境质量稳中向好】农，用地和建设用地土】壤环境安全得到【有效保？障土壤？环境风险得到全【面管控到《本世纪中《叶全省土壤环境质量！全面改善生态系【统实现良性循—环 　　《。主要指标到》2020《年受污？染耕地安全利用率】达到9？2%以上；污染地块！安全利？用率达到90%【以上；土壤环境质】量点位达标率不低于！82%；耕》地土壤？环，境质量点《位达标？率不低于8》1% 　《　到20《30年受污染耕地安！。。全利用率达到9【5%：以上：；，污染地块安全利用】。率达到95%以上；！土壤环？。境质量点位达标率不！低于：88%；耕地土壤环！境质量点位达标【率不低于90%【。 　　一、开展土】壤污染监测和调查】 　　？（一）建立土壤环】境质量监《测，网络合？理设置全省土壤环境！质，。量，国控：监，测点位2017年】底前建成《全省土？壤环境质量国控【监测网？。络根据工作需要补】充，。设置土壤环境—质量省控《监测点位增加特征污！染物监测《项目2？020年底前实【。现土壤？环境质？量监测？点位县（市、区【）域全？覆盖（省环境保【护厅牵头省发—。展，改革委、省工—业和信息化厅、省国！土资源厅《、省农？。业，厅、省林业厅—等参与各市县区【政府负责落实以下】均需各市县》区政府落实不—再另外说明》） 　　（》二）深化土》壤环境质量调查【在现有土壤调查和例！行监测及专项研究】的基础上制订土【壤污：染状况详查方案以】农用地和重点行业】。企业用地为重点【开展土壤污》染状况详查201】8年底前查明农用】地土壤污染的—面积、分布及对农】产品质量的》影响程度；20【2，0年底前掌握重点】行业企？业用地中的》污染地块分布及【环，境风险？情况建立土壤环境】质量状况定期调查制！度每10年》开展1次（省环【境保：护厅牵头省》财政厅、省农业厅】、，省国土资《源厅、省林业厅【、省卫生计生委【等参与） 　—　（三）提高土壤】环境信息《化管理能力利用环境！保护、？国，土资：源、住房城乡—建，设、农业、林业、工！业和信息《化等：部门相关《数据建立土壤环境】基，。础数据库《力争2018年【底前：建成全省土壤环境信！息化管理平台借助】移动互联网、—物联网等技》。术拓宽数据获取【渠道实现数据—动，态更新加强数—据共享编《制资源共享目录明确！共享权？限和方式《。发挥土壤环境大数】据，在污染防治、城【乡规划？、，土地利用《、，农业生？。产及趋势研究等方面！的作用（《省环境？保护厅牵头省发【展，改革委、省教育厅】。、省科技厅》、省工？业和信？息化：厅、省国土资源厅】、省住房城乡建设厅！。、省农？业厅、省《卫生：计生委、省林—。业厅等参与）— 　：　，二、严格执行—。土，壤保护法律》法规 　　（四【）严格依《法治“土”严—格执：行国家？。环境保护、》城乡规划、土地管】理、农产品质—量，安全等方面有—。关土壤污染》防治：法律法规和》管理办法研究制定】并实施我省》土壤污染防治地方性！法规：、政：府规章和标准、技术！规，范（省政《府法制办、省质监】局牵头省环境保护厅！、省工业和信息【化，厅、省国土资—源厅、省住房城【乡建设厅、省农【业厅、省林业厅等】参与）？ 　　（五》）明确监管》重，点重点监测》土壤中镉、汞、砷】、，。铅，、铬：。等重金？属和：多环芳烃、石油【烃，等，有机污染物重点监】。管有色金《属矿采选、有—色金属冶炼、—石油开采、石油加】工、煤化工、化工、！电镀等行业》产粮（油）》。大县（见附件1【）以及？各市建成区》等区域（省环境保护！厅牵头省工业和信】。息化厅、省国土资】源厅：、省：住房城乡《。。。建设厅、省农业厅、！省林业厅《等参与） 　　（】。六）加大执法力度充！分发挥环境监管网格！作用加强土壤环境】日常：监，管执法严厉打击【非法排放有毒—有害：污染物、违法—违规存？放，危，险化学品、》非法处置危险—废物、不正常使用污！染治理设施、—监测数据《。弄虚作假等环境【违法行为开》展，重点行？业、企业专项环境执！法对严重《污染土壤环境、群众！反映强烈的》企业进行挂牌督【。办（省环境保护厅】。牵头省工《业，和信息化厅、省【公安厅、省国土【资源厅、省住房城乡！建设厅、省农—业厅、省安全监【管局、省林业厅等】参与） 　　—三、实施农用—地分类管理 　　】（七）组织农用【地类：别划定根据国家【有关农用地土壤【环，境质量类别划—分要求以全省土【。壤污染？状况详查结》果为依据按污染程度！对农用地进行类【别划定？未污染和轻微污染】的划为优先保—护类轻度和中度污染！的划为？安全：利用类重度》污染的划为严格管控！类以耕地、》集中式饮《用水水源地等—为重点确定优先保护！区域明确范围和面积！建立优？先区域地块名册和】土壤管理数据库【在关：中灌区吨粮田产业】带渭北、陕》北旱作？高，产玉米产业带—陕南油菜《。水稻：一体化产业带—和陕南、陕北高【产高效马铃薯产业】。。带等四大《粮食功能《区进行试《点有序推《进耕地土《壤环境质量类别划定！逐步：建立分类清单试【点区域？2019年底—前，完成类别划定—其他：地区：2020年底—前完成类别划定【划定结果报省政府】审定后数据上传【省土壤环境信息化】管理平台根据土地利！用变更和土壤环境】质量变化情》况定期对各类别耕地！面积、分布》等信息进行更—新对陕南林地、【陕北草？地、关中地》区园地等其他农【用地逐步开展土【壤环境质《量类别划定工—作（省农业厅、省环！境保护厅牵》头省国土资源厅、省！林，业厅等参《与） 　《　（八）开展基本农！田划定按照陕西省耕！地生态红线》将符合条件》的优先保护》类耕地划为永久基本！农田：实行严格《保护除？法，律规定的《重点建设《项目选址确实无法】。。。避让：外其他任何建设不得！占用确保其》面积不减少、土壤环！境质量不下降周至】县等16个县—（见附件2》）作为全省重—点由省级指导完成基！本农田划定工—作，；其他县《由各市负责完成【划定工作产粮（【油）大？县要制订土》壤环境？保护方？案高标准农田建设】项目向优先保护类耕！地集中的《地区：倾斜推行秸秆还田、！增施有机肥、少耕免！耕、粮？豆，轮作、农《膜，减，量与回？收利用等措施督导】农村土地《流转的受让方—履行土壤环境保护】的责任？。避免因过度施—肥、滥用农》药等掠夺式农—业生：产方式？造成土壤环境质量】下降对优先》保护类耕地面积减少！或土壤环境质量下】降的县省政府将【进行预警提醒并【依法采取环评—限批等限制性措施】（省国土资源厅、省！农，业厅牵头省》发，展，改革委、省》环境保护厅、省水利！厅等参与） 　　（！九）加强优》先保护类耕》地监管对优先保【护类：耕地土？壤环境开展》详细调查建立—例行监测制度各县】要对优先保护—类耕地及其周边污】染源进行排查严格】源头污？染控：制强化风险管控；】禁止在优先保护【类耕地内新建有【色金属冶炼》、石油加工》、化工、医药—、焦化、电镀—。、，铅蓄电池制》造等行？业企业现有相关【行业：企，业要：采用新？技术、？新工艺加《快提标？升级改造《。步，伐（省环境保护厅、！省发展改革委牵头】省农业厅、省工业和！信息化厅参与） 　！　（：十）推进污染耕地安！全，利用：根据土壤污染状况和！农产品超标情况渭南！市潼：关县、汉中》。市勉县？、安康市汉滨区【、岚皋县要》结合当地主要—作物品种和种植习惯！制订：实施污染耕地安全利！用方案？。通过农？艺调控、《。种植业？结构调？整、土壤《污染：治理与？修复等措《施确保耕地安全利用！降低：农产品超标风险【各级农业部门要【加强农产品质量检】测加强对农》民、合作社》的技术指《导和培训到2—020年实现轻度和！中度污染耕地安全】利用面积达到—48万亩《（省农业厅》牵头省国土资—源，厅参与） 　　（】十一）严格》管控重度污染耕【地对重度污染耕地】要严格？管，。制用途依法将其【划定为农产品禁止生！产区域禁止》种植粮食等》农作物和牧草制定】实施重度污染耕地】种植结构调》整或退耕还林—还草计划有序开展种！植结构调整》或退耕还《林还草？对威胁？地下水？和饮用水水源—安全的有关县要制订！环境风险管控方案到！。2020年》重度污染耕地—。种植结构调》整或退？耕还林还草面积力】争达到58万亩（省！农业厅？牵头：省发展改革》委、省财政厅、省国！土资源厅、》省环境保护》厅，、省水利厅、省【林，。业厅等参与） 【　　：。（十二）加强—林草园地管》。理严：格控制林地、草地、！。园地的农药使用量禁！止，使用高？毒、高残留农药完】善，生物农药、引—诱剂管理制度加【大使用推广力度将】重度污染的牧草地】纳入禁牧《。休牧：实施范围；》加强对重度污—染林地、园》地产出食《用农（林）产—。品的质量检测—发现超？。标的要？采取种植结》构调：整等措？施（省农业厅、省林！业厅负责） —　　四、实施建设】用地准？入管理 　　（十三！）建立调查》评估制度自20【17年起按照—国家有？关技术规定对拟收】回土地使用权的有】。色金属冶《炼、石油《加工、？化工、焦化、电【镀等行业企业用【地以：及用：途，拟变更为居住和【商，业、学校、医—疗、养老机》构，等公共设施的上述企！。业用地由土》地使用权人》。负责开展土壤—环境状况调》查，评估；已经》收回：的由所在市、县政府！负责开展调查评估】自201《8年起重度污染农用！地转为城镇建设用地！的由：所在市、县政—府负：责组织开展调查【评估调查评估结【果按有关《规，定备案（省》环境保？护厅牵头省》国土：资，源厅：。、省住房城》乡建设厅、省卫【。生计生？委参：。与） 　《　，。（十：四）：明确：管理措施根据建设用！地土壤环境调查评估！结果：逐步建？立污染地块名录及开！发利：用负面？清单合？理确定土地用途严格！用，地准入符合相应规】划用地土壤环境质】量要求的地块可进】入用地程序；暂【不开发利用或现【阶段不具备》治理：修复条件的污染地块！由所在地县级政【府组织划定》管控：。区域设立标识发布公！告开展土《壤、地表水、地下水！、空气环境》监测：；发现污染扩散的有！关责任主体》。要及时采取》。污染物隔离》、阻断等《环境风险《管控：措施（？省国土资源厅牵头省！环境保护厅、—省住房城乡建设厅、！省水利厅参与） 】　　（十五）落实监！管，责任各？级国土资源部门要】依，据土地利《用总体规《划、：城乡规划和地块土壤！环境质量状况等加强！土，地征收、《收回、收购以及【转让、改变用途等环！节的监管各级城乡规！划部门要结合土壤环！境质量状况、城【乡用地？评定标？。准等加？强城乡规划论证和】审批管理为合理选择！城乡发展用地—提供依据各级环境】保护：部门要？加强：对建设用《地，土壤环？境状：况调查、风险评【估和污染地块治【理与修？复活动的监管建立】国土资源、住—房城乡建设》、环境保护等部【。门间的信息沟通【机制实行联动—监管用途拟》。变更为？居住和商业》、学校、医疗、养】老机构等公》共设施的重》点行业？的企业用地达—标率达到1》00：%（省国土资源厅、！省住房城《乡，建设：厅、省环境保—护厅负责） 　　五！、强化未污染土壤保！护， ，　　（十六）加【强饮用水源地土【壤保护制定》集中式饮用水水源地！环境保护制度各【市应开展集中式饮用！水水源地周边—。土壤环？境，定期监测在市—级集中？式饮用？水水源地陆域一【级保：护区内开展重金属】、有机？污染物？等监测调《查水源地周边的自】然生态环境及污【染，源情况开展》土壤污染风险评【估（省环境保护厅牵！头省水利厅、省农】业厅、？省林：业厅参与） —　　（十七）加强未！利用地管理按—照科学有序原则开】发利用未利用地防止！造成土壤污》染拟开发为农用地】的有关县政府要【组织开展土》壤环境质《量状况评估；不符】合相应标准的不得】种植食用农产品各】市、县要加》。强纳入耕《地后备资源的未利用！地保护定期开展巡查！；依法严查》向沙漠、滩涂—、盐碱地、沼泽地】等非法排《污、倾？倒有毒有害物—质的环境《违法：行为；加《强对矿山、油—田等：矿产资源开采活动】影响区域内未利用地！的环境监管发现土】壤污染问题的—要及时督《促有关？企业采？取防治措施》推动盐碱地土壤【改良自2《018年起在陕【北地区开展利用燃】煤电厂脱《硫石膏？改良盐碱地试点（】省环境保护》厅、省国土》资源厅牵头省发展改！革，委，。、省公安厅、省水】。利厅：、省农业厅、—省林业？厅等：参与） 　》　（十八）防范建设！用地新？增污染排放重—。点，污染物的建》设项目在开展—环境影响《评价时要增加对土壤！环境：影响的评《价，内容并提出防—范土壤污染的具体措！施；：需要建设《的土壤污染防治【设施要与主体工程】同时设？。计、同时施》工，、同时投产使用；环！境保：护部：门要做好监》督，管理工作自2017！年起有关市、县政】府要与重点》。。行，业企业签订土壤污】染防治责任》书明确？相关措施和责任【责任书向社会公【开（省环境保—护厅负责） 　　（！十九）强化空—间布局？管控加强规》划区划？和建设项目》。布局论证《根，据土壤等环境—承载能力合》理确定区《域功能定位、空间】布局鼓励工业企业集！聚，。发展提高土地节约】集约利用《水平减少《土壤污染严格执【行相关行业企—业布局？选址要求禁止—在居民区、学—校、医？疗和：养老机构《。等周边新建、扩【建有色？金属冶炼、焦化等】行业企业；结合【。推，进新型？城镇化、《产，业结构调整》和化解过剩产—能等有序搬迁或【依法：关，。闭对土？壤造成？。严，。重污染的现有企业结！合区域功能定位和】土壤污染防治需【要科学布局生活垃圾！处理、？危险废物处置、废旧！。资源再生利用—等设施和场所合理确！定畜禽养殖布局【和，规，模，。（省发展改革—委牵头省工业和信】息化厅、省国土【资源厅、省环境【保护厅、《省住房城乡建设【厅、省水利》厅、省农业厅—、省林业厅等参与】） ：　　六、加强污染】源监管 　　—（二十）严》格环境准入》严格执？行规划？环评和？建设项？。目环评？。有关政策规定对重点！规划环评和》有色金属、皮革制品！、石油、《煤，。化工、化工医药【、铅蓄电池》、采矿？选矿、印《刷、危险《废物、加油站—等，可能对土《壤，造成重大影》响的项目要》将土壤环境影—响评价作《为环评的《重要内？。容并监测特》。征污染物的土—壤环境质《量本底值防》止新：建项目对土壤—造成新的《污染（省环境保护】。厅、省发展改革【。委牵头省国土资【源厅：、省工业和信息化】厅参与？） 　？　（二十一）—加强企业污染监管】确，定土壤环《境重点监管企业【名单实？。行动态？。更，新并向社会公布【列入名单的企业【每年要自行对—其用地土壤》环境和产生的污染】物进行监测监—测结果向社会公开各！。市、县环境保护部】门要定期对重点监】管企业和工业—园区周边开》展监测监《测数据及时上传省】土壤环境信息化管理！平台监测结果—作为环境《执法和风险预警的】重，要依据；对全省【土壤环境重点监管】企业要开展强制【性，清洁生？产审核鼓励和支持】企业发展循环—经，济；要加大》环境执法力度对【超标排放造成土【壤污染的企》业，要挂牌督《。办限期治理对治理】后仍不能达标—的，企业要坚《决关停禁止工矿企业！在废水？、废气和废渣处【置过：。程中将污《染物向土壤环—。境转移？有色：金属冶炼、》石，油加工、化工、焦化！、电：镀，、制革？等行业？。企业拆除生产—设施设？备、构筑物和污【染，治理设施要》事先制？定残：留，污染物？清理和安全》处，置方案？。并报：所在地县《级环境保护、工业和！信息化部门备案（】省环境保护厅、省】工业和信息化厅负责！） 　　（》二十二）严防矿【产资源开发污染【13个矿产资—源开发利用活动集】中的区？域（见附件3）自】。2017年起—执行重点污染物【特别：排放限值全面整治历！史，遗留尾矿库完善【覆膜、压土、排洪】。、堤坝加固等隐患】治理和闭库措施【有重点监管尾矿【库的企业要开展【环境风？。险评估完善污染治】理，设，施储备应急物资加】强对西安中核蓝天铀！业有：限公：司和中核陕西铀【。浓缩公司《矿产资？源开发？利用活动的辐射【安全监？管按规定频次、规】定项目开展监—测（省环境保护厅、！省安全监管局牵头】省工业和信息化【厅、省？国土资源厅参—与） ？。　　（二十三—。）防控涉重金—属，行业：污染严格执》行，。。重金属污染物—排放标准并》落实相关总量控制】指标加大对》涉重金属企》业的监督检查力度对！整改后？仍不达标的》企业依法责令其停】业、关闭并将企业】名单向社会公开【继续淘汰涉重金属】重点行业落》后产能完善涉重【。金属相关行》业，准入：条件禁止新建落后】产能或产能严重过剩！。。行业建设《项目按计划》逐，步淘汰普《通照明白炽灯按照】铅酸蓄？电，。池，等行业标准逐步淘】汰落后？产能鼓？励涉重金属重点【行，业企业采《用先进？。生产工艺和技术到2！020年《重，点行业的重》点重金属排放量【与2013》年，。相比：下降10%（—省环境保护厅—。、省工？业和：信，息化厅牵头省发展改！革委参与） —　，　（二？十四）规《。。。范工业废《物处置制订尾矿、】煤矸石、工业—副产石膏、粉煤灰、！锰渣、冶炼》渣、：。电石渣、铬渣、砷】。渣、汞渣以及脱硫】、，脱硝、除尘等产生】固体废物《的堆存场所整治方】案加强工《业固体废物综—合利用对电子废物、！废轮胎、废塑料等再！生利用活《动进行清理整—顿引导企业采用【先进适用《加工工艺并集聚发展！集中建设和运营污】染治理设施》防，止污染？。。土，壤和地下水（省环】。境保护厅、省发展改！革委牵头《省工业和信息化【厅、省国土资源【。厅参与） 　—　（二十五）—控制化肥农药污【染，科学施用化肥鼓【励农民增施有—机，肥减：少化肥使《用量禁止使用—。重，金属等有《毒有害？物质超标的》肥料严禁将城—镇生活垃《圾、污？。泥、工业废物直接】用作肥料严格执行】国家有？关高毒？、高残留农药使用】管理规定建立农药包！装容器等废弃物【回收制度禁止在农】业生产中使用含重金！属，、难降解有机污染物！。的，污水以及未经检【验和安全处理—的污水？处理：厂污泥、清淤—底泥、尾《矿等到2020年全！省30%的产粮【（油）大县和所【有蔬菜产业重—点，县（见附件》4）：推广农药包装废弃物！回收处理；主—要农作物化肥、农】药使用？量实现？零增长利《。用率提高到4—0%以上测土配方】施，肥技：术推广？覆盖率提高到90】%，。以上（省农业厅【牵头：省，发展改革《委、省环境保—护厅、省住房城乡建！设厅、？省供销合作社等参】与） 　　（二十六！）回：收利用废弃农膜严厉！。打击违法《生产：。和销：售不：合格农膜行为建立】健全废弃农膜—。回，。收贮运和综合—利用网络鼓励废【弃农膜回《收和综合利用在西安！市开展废《弃农膜回收利用试】点；到2《0，20年关中地区力争！实现废弃农膜全【面回：收利用（省农业厅】牵头省发展改革委、！省工业和信》息化厅、省》公安厅、省工—商局、省供销合作】社等参？与） 　　》（二十七）强化畜】禽养殖污染防治严】格，规范兽药《、饲料添《加剂的生产和—使用防止《过量使用促进源头】减量加强畜禽粪便综！合利用在咸阳市旬邑！县、渭南《市澄：城，县、延安市洛川县等！生猪大县开展种【养业有机结合—、循环？发展试点鼓励支持畜！禽粪便处理利—用设施建《设到20《20年？规模化养殖场、养】殖小：区，配套建设废弃物【处理设施比》例达：到75%以》上（省农业厅牵【头省发展改》革委、省环境保护厅！参与：） 　　《（二：十，八）加强《灌溉水？水质管理开展灌溉水！水质定？。。期监测和评》价，灌溉用水应》符合农田灌》。溉水质标准对因长期！使，用污水灌溉导致土】壤，污染严重、威胁【农产：品质量安全的要及时！调，整种植结《。构（省水利厅牵头】省农：业厅参与） 　【。　，（二：十，九）减少《生活污染不》。断提升废弃物资【源综合循环利—用水平提高生—活，。垃圾减量化、资源化！、无：害化提？高收集？、利用、处置的专】业化、市场化、【产业化程度城乡【生活垃圾实行—分类投放、收—集、运输和》。处置；建筑垃—圾实行集中收—集、清运、定点堆】放合理再生利—用资：源利用？率达到30%以上】在，咸阳、渭南市—。开展：生活垃？圾分类示范城市建】设；在西安、宝鸡】、咸阳？、渭南、延安—市开展餐厨垃圾处理！试点；在《咸阳市？开展水？泥窑协同处》置生活垃圾试点【。鼓励将处理达标【。后的污泥资》源化利用深入开【展农村环境》综合：整，治建立村庄》。保洁制度《。推进农村生活—垃圾治理实》施农村生活》污水治理工程20】20年前新增完【成420《0个行政村的环【境综合整《治整治非正》规垃圾填埋场强化废！氧化汞电池、镍【镉电池、铅酸蓄电池！和含汞荧《光灯管、温》度计等含重》。金属废物的安全处】置（：省住房？城乡：建设厅牵头》省发展改革委、省工！业和信息化》厅，、省财政厅、—省环境保护厅—等参与） 　—　七：、开展污染治理与】修复 　　》（三十）《明确：治理与修复主体按】照“谁污染谁治理】”原：则造成土壤污染【的，。单位或个人要—承担治理与修复的主！体责任责任》。主体：。。发，生，变，。更的：由变：更后继？承其债权、债务【的单：位或个人承》担相关责任；—。土地使用《权依：。法转让的由土地使】用权受让《人或双方约定—的责任人承担相关责！任责任主体》灭失或责《。任主体不明确—的由所？在地县级政府依法】承担相关责任（省环！境保护厅牵头省【国土资源厅》、省农业《厅、省住房城乡【建设厅参《与） 　　（—三十一）《制，定治理与修》复规划20》17年以《重污：染工矿企业》、集：中，污染治理《设施周边、重—金属：污染防治重》点区域、集中—式饮用水水源—地周边、废弃物堆】存场地等为重—。。点开展土《壤污：染治理与修》复试点示范》。按照先规《划后实施、边调【查边：治理的？原则分级制》定土壤污染治理与】修复：规划确定治》理，。与修复目标、—优先区？域、主要任务—和进度安排》建立项？目库：。2017年底前【各市规划《报省环境保护厅备案！（省环境《保护厅？牵头省国土资源厅】、，省住：房城乡建设厅、省】农业厅参与） 　　！（三十？二）有序开展—治理与修复选择污染！地块集中《分布的典型区域有】计划、分步》骤开展土壤》污，染治理与修复试【。点2：017年底前—开展：10：个，土，壤污染治理》。与修：复项：。目；2020年【前开展50个土壤】污染治理《与修复项《目，到2020》年受污染耕地—。治理与修复面积达】。。到13万亩（—省国土资源厅、省农！业厅牵头省环境保护！厅、省住房城乡建】设，厅参与） 》　　（三十三）【强化工程监管治【理，与修复？工程原则上在—原，址进行同时要防止】。污，染土壤挖掘、堆【存等造？成二：次污染？需，。要转运污染土—壤的有关责任单位】要将运输时间—、方式、线路和污】染土壤数量》。、去向、最终处【。置措施等提前向所】。在地和接收地环境】保护部门报告工程施！工，期间有关责任单位要！设立公？告牌：公开：。工程基本情况、环境！影响：及其防范《。措施；所在地环【。境保护部门要—对各项环境保—护措施？落实情况进行检查工！程完工后责任单【位要委？托第三方机构对治】理与修复效》果进行评估结果向社！。。。会公开？。（省环境保》护厅牵头省》。国土资源厅、省【住房：城乡建？设厅、省农业厅参】与，） 　　（三—十，四）强化目标任【务落实各市》。要定：期向省？环境保护厅报告土】壤污染治理》与修复工作进—展，；委托第三》方，机构按照国家土壤污！染治理与修复—成效评估办法对【本行政？区域各县土》壤，污染：治理与修复成效进行！综，合评估结果向社会公！开省：环境保护厅要会同有！关部：门进行督《导检查（《省，环境保护厅牵头【省国土资源厅、省】住房城？乡建：设厅、省《农业厅参与） 　　！八、：提，升土：壤污：染防治水平 —　，　，（三十五）》开展土壤《污染防治研究建设土！壤污染防治实验【室、科研基地鼓励】开展土壤修复—与治理、生态恢复】与综：合开发？、土壤污染与—人群：健康风险评》价，等方面基础》研，究探索生《活垃圾无害》化和资源化处理【新技术、新模式【在省重点研发计划中！设立土壤污染—防治科技重点专【项重点突破农用【地和建设用地土【壤污染？治理与修复、土【壤无害化处理等关键！技术引？进土壤环境保—。护专家？,多途径培》养，土壤环境监测学科】带头人（省科—技厅牵头省》发展改？革，委、省教《育厅、省财政厅【、省人力资》源社会保障厅、省】工业和？信，息，化厅、省国土—资源：厅、省环《境，保护厅、省住—房城乡建设厅—、省农业《厅、省卫生计生委】、，省林业厅《、省科学院等参【与） 　　（—三，十六）加《大，科研技术推广—应用力度根》据土壤修复与—治理试？点情况？对易推广、成本【低、效果《好的：适用技术加大推广应！用推进土壤》污，染防治？科技成？。果转化建《设成果转化平台开】展技术交《流引进土壤污—染风险监测预—警、土壤污染—物快速检《测、污染土》壤修：复再生开发和风险管！控策略等《先进管理模式和技】术（省科技厅—牵头省发展改革委、！省教育厅《、省财政厅、省工】业和信息化厅、省国！土，资源厅、省环境【保护厅？、，。省住：。房城乡建设厅、省】农业厅、《省卫：生计生委、省林业厅！、省科学院》等参与） 》　　（三十》七）促？进，产业发展放开服务】性监测市场鼓励【社会机构参与—土壤环？。境监测评估》等活动推动有条件】的地区建设产—。业化：示范基地规范土【壤污染治理与修复】从业单位和》。人员管理《建立健全监督机制】。（省发展改革—委牵头省科技厅、省！工业和信息化—厅、省国土资源厅、！省环境保护厅、省】住房城？乡建设厅、省—农业厅？、省商务厅、省【工商：局等参？与） 　《。　九、构建土壤【环境管理《。体系 　　（—三十八）完善管【理，体制落实土壤污染】防治属地责》任按照“国家统筹】、省负总责、—市县落实”原则建】立完善土壤环—。境管理体制和跨市】、县土壤《污，染防治？联动协？作机制明确部门【职，责分工加《强土壤环境保护（】省环境保护》厅牵头省发展—改革：委、省科技厅、省工！业和信？息化厅、省财政厅、！省国土资源厅、省住！房城：乡建：设厅、省《农业：。厅等参与《） 　？　（三十九）加【大资金投入充分利】用中：央土壤？污染防治专项资金积！极开展土《壤环境监测、调【查、：风险评估、治理【与修复？、监督管理等工作】各级财政应》统，筹，相关财政《资金通过现有政策】和资金渠道加—大土：壤污染防治》投入力度重点支持】土壤污染防治涉重】金属企业《技术改造《等重点项目和优先】保护类耕地等重【点区域；将农村垃】圾收集、清运—、处理处置及—农村污水《收集处理《设施建设《。、运行？资，金纳入？当地财政《。预算形成《长效：。。的资金？投入机制（省财政厅！牵头省发展改革委】、，省工业和信息化厅】、省国土资源厅、】省林业厅、省环【境保护厅、省水利】厅、省？农业厅等参与） 】　　（四十）加强监！管能力建《设加强土壤环—境监测、执》法、应？急能力等《建设建立《土壤环境应》。急系统完善应急预】案，加强土壤污染防治】管理和？技术培训省级、各】市每年分别至少开】展1：。次土壤环境监测技】术人员培训每3年开！展1轮土壤环境执】法，。人员培训（》省环境保护厅牵【头省财政《厅、省国土》资源厅、省》住房城乡建设—厅、省水利厅、省农！。业厅、省林业厅等】参与） 　　（四】。十一）完善》激励机制《研究制定相》关激励政策鼓励【、扶持企业》开展土壤污染治理与！。修复、清洁生—产、农用资源综合利！用、：包，装废弃物回收处理等！项目（省财》政厅牵头省》。发展改？革委、省工》业和信息化厅、省】国土资源厅、省环境！保护厅、省住房城】乡建设厅、》省农业厅、省—地方税务局、省供销！合作社等参与） 　！　（四十二）开展】。先行区试点201】7年底前潼关县启】动土壤污染综合防】治先行区建》。设试点编制建设方案！在土壤？污染源头预防、【治理与修复、监【管能力？建设等？方面先行探》索建设方《案报省环境保护厅】、省财政厅备案各市！可，选择：有条件的县自行开】展试点？（省环境保护厅、】省财政厅牵头省发展！改革委、省国土资源！厅、省住房》城乡建？设厅、？省农：业厅、省林业厅等参！与） 　　（四十三！）吸引社《会资本投入通过政府！和社会资本》合作（PP》P）模式按照“谁污！染谁治理”》“，谁投：资谁受益”的原则】吸引更？多，社，会资本参与》土壤污染防治加【大政府购买服务力】度开展土壤污—。。染治理？。与修复促进多元融资！发挥政？策性和？开，发性金融机》构引导作用为重大土！。壤污染防治项目提供！支持鼓？励和引导《涉，重金属等环境高【。风险企？业投：保环境污染责任保】险（省发展改革委】、省环境保护厅【牵头省财政厅—、中国人民银行西】安分行、陕西银【监局、陕西证监【局、陕？西保监局等参与）】 　　（四十—四）：加强：社会：监，督鼓励公众通过“】12：36：9”环保举报热线】、网站、微博、微】。信，平台等对超》标排放废《水、废气乱倒废渣、！污泥等污染土壤的违！法行为进行》监，督鼓励依法对污染】土壤等？环，境违法行《为，提起：公益诉讼《。各地各有关部门应】积极：配合司法《机关办理《相关案？件和：检察机关提起行政公！益诉讼（省》环境保护《厅、省？检察院、省法—院牵头省国土资【源厅、省住房城【乡建设厅《、省：水利厅、省农业厅】、省林业厅等参与】）， 　：　，（四：十五）？开展宣传教育制【订土壤环境保—护宣传？教育工作方》案结合世界环境日】。、世界土壤日、【全，国，。土地日等主题宣【传，。活动普及土壤环境保！护知识加强法律法】规政策？宣传解读发》挥“三秦环保世纪】行，。”“秦风热线”等作！用支持环保志—愿团体？参与土壤污染防【治相关？工作树立《保，护土：壤人人有责》的意识营造土壤环境！保护的良好社会氛围！推动形？成绿色发展的生【产生活方《式（省环境》保护厅牵头省委宣】传，部、省委网信办【、省教？育厅、省国土资源厅！、省住房城乡建设】厅、：省农：业厅、省新》。闻出版广电局—、省粮？食局：。、省科协《等参与） 　—　十、？。强化：责任体系《。 　　？（四十六）明—确，政府主？体责任各市、县政府！要加强组《织领导完善政—策，。措施加大《资金投？入强化监督管—理抓好工《。作落：实2016年底【前制订并《公，布本：行政区土壤污—染防治工《作方案确定重点【任务和工作目标【明确责任主体；【。每年要制定年度实】施方：。案明确？重点任务实》施进度？（省环境保》护厅牵头省发展改革！委、省财《政厅、省国》土资源厅、》省住房城乡建—。。设厅、省《农业厅、省林—。业厅等参与》） 　　（四—十七）？建立部门联动机【制建立全省土壤污】。染防：治工作协调联动机】制定期研究解决重】大问题省级各有关】部门要按照职责分工！积极配合牵头部【门共同做好土—壤污染防治》工作省环境保护厅要！抓好统筹《协调每？。年，1月底前将上—年度工作进展情况】报省政府《（，省环境保护厅牵【头省发展改革委【、省科技厅、省工业！和信息化《厅、省财政厅、【省，国土资源《厅，、省住房城乡建设】。厅、省？水利：。厅、省？农业厅？。、省：林业厅等参与） 】　　（四《十八）落实企—业责任排《污企业要严》格执：行各项法律法规【严格依法依规建设和！运营污染治理—设，施落实治污减—排、环境风险防范等！责任：。确，。保重点污《染物稳定达》。标排放造成土壤污】染的应承担》损害监测《与评估、治理—与修复的《法律责任逐步—建，立土壤污染治理【与修复？企业行？业自律机制国有重】点，企业要带头落实（省！环境保护厅牵头省工！业和信息化厅、省国！资委参与） 　【　（四十《九）实行目标责【任制省政府与—各，市签订土壤》污染：防治目标责》。。任书分解落实目【标任：务分年度对》。各，市，重点工作完成—情况进行评估从【201？7年：开始建立土壤—污染防？治督查制度每年度】对各：市落实土壤污染【防治工作《方案情况《进行督查《和评估；2》020年对本工作】。方案落实情况进【行考核评估和考核结！果作：为对：领导班子和领导【干部：综合考核评价、自】然资源？资产离任审》计的重要依据—（省环境保护厅牵头！省考核？办、省审计厅—参与） 　　—评估和考《核结果作为》土壤污染防治—资，金分：配，的重要？参考依据（省—财政厅牵头省环【境保：护厅参与《） 　　对年—度评估结《果较差或未通过考】核的市提出限期【。整改意见整改完【成前实施建设项目环！评限：批；整改不到位的约！。谈有：关市：政府及相关部门负】责人；对《土壤环境问题突出】、区域土壤环境【质量明显《下降、防治工作不】力、群众反映—强烈的地区约—谈有关市、县级政府！及相：关部门主要负—责人对？失职渎职、弄虚作】假的按照情节轻【重予：以诫勉？、责令公开道—歉、组织处理或【。党纪：。政纪处分；对构【成，犯罪的要移送司【法机关依法追究刑事！责任已经调离—、提拔或《者退休的也要终身】。追，究责任（省环—境保护厅牵》头省：委组：织部、省监察厅参】与） 　　各市【（区）？、省级各《有关部门要按照“地！方履行属地责任【。、部门强化》行业管理”》的要求？紧密结合实际狠抓】贯彻落实确》保土壤环境目标如】期实：现 　　在》贯彻落实中发—现重大问题应—及时：。向省政府报告 附件！ 　：。　1：。、产粮（油）大【县清单.pdf【 　　？2、永久基本农田】划定重点县清—单.pdf 　【　3、矿产》资，。源开发利用集—中区域清单.pdf！ 　　4、》蔬菜产业重点县清单！.p：df：