陕西省？土，壤污染防治工作方案！ 　　？土，壤是：人类赖？以，生存的物质基础也】是经济社会》发展不可或缺的宝贵！自然资源保护—土壤环境《是推进全省生—态文明建设、维护生！态安全的重》要内容为切》实，加强：全省土壤污》染防治？工作根据国务院【土壤污？染防治行动计划（】国发〔2016〕】31号？）制订？本方案 　　总体要！求以改善土》壤环境质《。量为核？。心以保障农产品【质量和？人居环境安全—为出发点坚》持“预防《为主、保护》。。优先、风险管控【”，的原则突《出重点？区域、行《业和污？。染物实施分》类，别、分用《途、分？阶段治理严控—新增：污染、逐步减少存量！形成“政府主—导、企业担责、【公，众参与、社》会监督”的土壤【污染防治体系促进土！壤资源永《续利用为全》面建成？小康社会《提供环境保障— 　　工作》目标到202—0年：全省土？壤环境质量总体保持！。稳定农用地》和，建设用地土》壤环境安全得—到基本保障》土壤环境风险得到基！本管控到《2030《。年全：省土壤？环境质？。量稳中向好农用【地和建设用地土【壤环境安全得到有】效保障土壤环境【风险得到全面管【控到本世纪中叶全】省土壤环《境质量全面改善生态！系统实现良性循【环， 　　主要指—标，到2020年受【污染耕地安全利用率！达到92%以上【；污染地块安全利】用率达到90—%以上；土壤环境】质量：点位：达标率？不低于82%；【耕地土壤《环境质量点位达【标率不？。低于81% 　　】到2030年—。受污染耕地安全【利用率达到9—。5%：以上；？污染地块安全利【用率达到95%以上！；土壤环境质量【点位达标率不低于8！8%；耕地》土壤环境《质量点位达》标，率不低于90%【。 　　一、开展土】壤污染监《测和调查 　　（】一）建立土壤环境质！量监测网络合理【设置全省土》壤环境质《量国控监《测，点，位2017年—底前建成全省土壤环！境质：。量国控？监测网络根据—。工作需要补充设置】土壤环境质量省控】。监测点位增》加特征污染物—监测项目2020年！底前实？现，土壤环境质量监测】点，位县（市、区—）域：全覆盖（省环境保】护厅牵头省发—展改：革委、省工业和信息！化厅、省《国土资源厅、省农】业厅、省林业厅等参！与，各市县区政府负责落！实以下均需各市县】区政府落实》不再：另，外说明） 　　（】。二）深化土壤—环境质量调查在【现有土壤调查—和例行监测及—专项研究的》基础上制订土壤污】染状况详《查方案以农用地【和重点？行业企业用地—为重点开《展土：壤污染状《况详查2《018年底前查【明农用地土壤污染的！面积、分《布及对农产品质【量，的影响？程度；2《020年《底前掌握重点行业企！业用地中的污染地】块，分布及？环境风险情》况，建立土壤环境质量状！况定期？调查制度每10年】开展1？次（省环境保护【厅牵头省财政厅、省！农业厅、省国土【资源厅、《省，林业厅、《省，卫生计生《委等参与《） 　　（三）提高！土壤环境信息化管理！能力利？用环境保护、国土资！源、住房城乡—建设、农业》、林业、工业和【信，息化等部门相关数据！。建立土壤《环境基础数据库力争！2018年》底前建成全》省，土壤环境信息化管】理平台借助移动【互联网、《物，联网等？技术拓？宽数据获取渠道实】现数据动态更新加强！数据共享编制资源】。共享目录《明确共享权》限和方式发挥土【壤环境？大数据在污染防【。治、城乡规划—、土地利用、农【业生产及趋势研究等！方面的作用》（省环境保》护厅牵头省发—展改革委、省教育厅！、省科技厅》、省工业和信息化】厅、省国土资源【厅、省住房城乡建设！厅、省农业厅、省卫！生计：生委、？省林业厅《等，参与）？ 　　二、》严格执行土》壤保护法《律法规 　　（四）！严格依法治“土”严！格，执，行，国家环境保护、城乡！规划、土《地管理、农产品质】量，安全等方面有关土壤！。污染防治法律法【规，。和管理办法研究制】定并：实施我省土壤—。污染防治地方—性，法规、政府规章【和标准、技术规范（！省政府？法制办、省》质监局？牵头省环境保护厅】、省工业和信息【化厅、省《国土资源厅、—省住房？城乡：建，设厅、省农业厅【、省林？。业厅等参与） 【　　（五）》明确监管重点重【点监测？土壤中镉、汞—、，砷，、铅、？铬等重金属和多环】芳烃、石油烃等【有机：污染物重点监管有】色，金属矿采选》、，有色金属冶》炼、：石油开采、石油加工！、煤化工《、化工、电镀—。等行业产粮（—油）大县（见—附件1）以及各【市建成？区，等区域（省环境保护！厅，牵头省工业和信息】化厅、省国土资【源厅、省住房城乡】建设厅、省农业厅、！省林业厅等参与）】。。 　　（六）加【大执法力度充分发】挥环境监管网格【作用加强土壤环境日！常监管执法严厉打击！非法排放有毒—有害污染物》、违法违《规存放危险化学【。。品、非法处》置危险废物、不正常！使用污染《治理设施、监测【数据弄虚作假等环境！违法：行为开？展重点行业、企【。业，专项环境执法对严】。。重污染土《壤环：境、群众反映强烈的！企业进行挂》牌，督办（省环境保护厅！牵头：省工业和信息化厅、！省，公安厅、《省国土资《源厅、省住房—城乡建设厅》、省农业厅、省安全！监管局、省》林业厅等参与） 　！　三、实《施，农用地分类管理 　！　（七）组织农【用地类？别划定根据》。国家有关农用地【。土壤环境质量类【别划分要求以—全省土壤污染—状，况详查结果为依据按！污染程度对农用地进！行类别划定未污染】和轻微污染的划为】优先保护类轻—度和中度《污染的划为安全【利用类重度污染【。的划为？严格管控类以耕地】、集中式饮用水水】。源地等为《重点确定优》先保护区域明确范围！和，面积建立《优先：区域地块名册和土】壤管理数据库在【关中灌区吨》粮田产业带渭北、陕！北旱作高产玉米产业！带陕南？油菜水稻一体化【产业带和陕南、陕北！高产：高效：马铃薯产《业带等？四大：粮食功能区》进行试点有序推进】耕，地土壤环《境质量类别划—定逐步建立分类清】单试点区域201】9年底前《完成类别划定其【他地：区202《0年底前完成类别】。划定划定结果报省】政府：审，定后数据《上传省土壤环境【信息化管理平台根据！土地利？用变更和《土壤环境质量变化】情况定期《对各类别《。耕地面积、分布等】信息进行更》新对陕南林地、陕北！草地、关中》地区园地等》其他农用《地逐步开展》土壤环境质量类别划！定工作（省》农业：厅、：省环境？保，护厅牵？头省国？土资源厅、》省林业厅等参与【。） 　　《（，。八）开展基本农田】划定按照《陕西省耕地》生态红线将符合【条件的优先保护【类耕地划为》永久基本《农田实行严格保护除！法律规定的重点建】设项目选址确实【无法避让《外其他任何建设【不得占？用确保其面积不【减少：、土壤环境质量不下！降周至县等16个县！（见：附件2）作为全【省重点由省级指导】完成基本农田划定工！作；其他县》由各市负责完—成划定工作产粮（油！）大县要制订土壤】环境保？护方案？高标准农田建—设项目向优先保护】类耕地集中的—地区倾斜推行秸秆】还田、增施有机肥、！少耕：。免耕、粮豆轮作、农！膜，减量与回《收利用等措施督导】农村土地流转的【受让方履行土壤环境！。。保护的责任避—免因过度施》肥、滥用农药等掠】夺式农业生》产方式造成土壤【环境质量下降—。对优先保护类—耕地面积减少或土】壤环境质量下降的】县省政府将进行【预警：提，醒并：依法采取环评限批】等限制性措》施（省国土资源厅、！省农业厅《牵，头省发展改革委、】省，环，境保护厅、省水利厅！等参与） 》　　（九《）加强？优先保护类耕地【监，管对优先保》护，类耕地土《壤环境开展详细调】查建立例行监测【制度各县要对优先】保护类耕地及其周边！。污，染源：进行排查严》格源头污染控制【强化风险管》控，；禁止在优先保护】类耕地内新建有色金！属，。冶炼、石油加工、化！工、医药、焦—化、：电镀、铅蓄电池制造！等行业企业现有相】关行业？企业要采用新技【术、：新工艺加快提标升】级改造步《伐（省环境》保护厅？、，省发展改《革委牵头省农业厅】、省工业和信息化厅！参，与） 　　（十【）推进？污染耕地安全利用】根据土壤《污染：状况和？农产品超标情况【渭南市？潼关县、汉中—市勉县、安康市汉】滨区、岚《皋县：要结合当地主要作物！品种和？种植习惯制订实施污！染耕地？安全利用《方案通？。过农艺调控、种植】业结构调整》、土：。。壤污染治理》。与修复等措》施确保耕《地安全利用降低农】产，品，超标风险各级农业部！门要加强农产—。品，质量检测加强—对农民？、合作社的》技术指导和培—训到2？020年实》现轻度和中》度污：染耕地安《全利：用面积达到48万亩！（省农业厅牵头省】国，土资源厅参与—。） 　　（十一【。）严格管控重度【。污染耕地对》重度污染《耕地：要严格管制用途【依法将其划定为农产！品禁：止生产区域禁止【种植：粮食等农作》物和牧草制》定实施重度污染【耕地种植结》构调整或退耕—还林还草计划有序开！展，种植结？。构调整或退耕还林】还草对威胁地—下水和饮用水水【源安全？。。的有关县要》制订环境风险管控】方案到202—0，年重度污《染耕地种植结构调】整或退耕还林还草】面积力争《。达，到58万亩》（省农业厅》牵头省发展改—革委、？省财政厅、》省国土资源厅—、省环境《保护厅、省》水利：。厅、省林业厅—等参与） 　　【（十二）加强林【草园：地管理严格控制林地！、草地、园地的农药！使用量？。禁止使用高毒、高】残留农？。药完善生物农药【、引诱剂管》理制度加《大使用推广力—度将重度污染的牧草！地纳：。入禁牧？休牧实施《范围；加强对重【度，污染林地、园—地产出？食，用农（林《）产品的《质量检测发现超标的！要采取种《植结：构调：整，。。等措施？（省农业厅、省林】。业厅负？责，） 　　《四、实施《建设用地准入管理】 　　（十三—）建立调查评—估，制度自2017【。年起：按照国家有关—技术规定对》拟收回？土地使？用，权的有色金属冶炼】、石油？加工、化工》。、焦化？、，电镀等行业》企业用地以》及用途拟《变更为居住》和商业、学》校，、医疗、养老机构等！公共设施的上述【企业用地由》土，地使用权人负责开】展土壤环境状况调查！评估；已经收回的由！所在市、县政府负】责开展调查评估自2！018年起重度污染！农用地转为城镇建设！用地的由所》。在市：、县政？府负责？组织：开展：调查评估调查评估结！果按有关规定备案（！省环境保护厅牵头】省国土资源厅、省住！房城：乡建设厅、省—卫生计生委参与【） 　　（十四【）明确管理措施【根，据建设用地土—壤环境调查评估结】。果逐：。步建立污染》地块：。名录及开发》。利用负面清单合理】确定土地用途—严格用？地准入符合》相应：规划用地土壤环境】质量要？。。。求的地块可进入用】地，程序；？暂，不开发利用或—现阶段不具备—治理修？复条件的污染地块由！所在地县级》政府组织划定管控】区域设立《。标识：发布公告开展土壤】、地：。表水、地下水、空气！环境监测；发—现污染扩《散的有关《。责任主？体要及时采取污染】物，隔离、阻《断等：环境风险管》控措施？（省国土资源—厅牵头？省环境？保护厅、省住—房城乡建设厅—、省水利厅参—与） ？　　（十《五）落实监》管责任各级国土资源！部门要依据土—地利用总《体，规划：、城乡规划》和地块土壤环—境质量状况等—加强土地征收、【收回、收《购以及转让》、改：变，用途等环节的监管】各级城乡规划部【门要结合土壤—环境质量状况—。、城乡用《地评：定，标准等加强城—乡规划？。。论证：和，审批管理《为合理选择城乡【发展用？地提供依据》各级环境《保护部门要加强【对建设用地》土壤环境状况调查、！。。风险：评估和污染地块治】理与修复活动的监】管，建立国土资》源、住房城乡建【设、环境保护等部】。。门间的信息》沟通机制《实行联动监》。。管用途拟变更—为居住和商业、学】校、：医疗、？养老机？构等公？共设施？的，重点行业的企业用地！达标率？达到：100%（省国土资！源厅、？省住房城乡建设厅】。、省环境保》护厅负责） —　　五、强化未污】染土壤保护 　【　（十六）》加强饮？用，水源地土壤保—。护制定集中式—饮用水水源地环境保！护制度各《。市应开展集中式饮用！水水源地周边土【壤环境定期监—测在市级集中式饮用！水水源地陆域—一级保？护区内开展重金属、！有机污染物等—监测调查水》源，地周边的自然—生态环境及污染【源情况开展土壤【。污染风险评估（省】环境保护《厅牵头省水利厅、省！农业厅、省》林业厅？参与） 　　（十七！）加强未利用地管理！按照科学有》序原则开发利用未利！用地防止造》成土壤污染拟开发】为农用地的》有关县政府要组【织开展土《壤环：境，质量状况评估；【不符合相《应标准的不得种植】食用：农，产品：各市、县要加强【纳入：耕地后？。备资源的未利用地保！护定期开《展巡查；依法严查向！沙漠、滩《涂、：盐碱地、沼泽地等非！法排污、倾倒有毒】有害：物质：的，环，。境违法行为》；加强对矿》山，、油田等《矿产资源开采活【。。。动影响区域》内未利用《地的环境《监管发？现土壤污《染问：题的要及时督促有】关企业采《取防治措施推动盐碱！地土壤改良自—2018年起在【陕北地区开展—利用：燃煤电？。厂脱硫石膏》改良盐碱地》试点（省《环境保？护厅、省国土资源】厅牵头省发展—改革委、省》公，。。安厅、省水利—厅、省农业厅、省】林业厅？等，参与） 　　（【十八）防《范建设用地新—增污：染排：放重点污染》物的建设《。项目在开展环—。境影响评价时要增加！对，土壤环境《影响的？评价内容并提—出防范土《壤污染的《具体措施；需要【建设：的土壤污《染防治设施》要与主体工程同时设！计、：同时施工、同—时，投产使用《。；环：境保护？部门要？做好监督管理工【作自20《17年起有》关市：、，县政：府，要与重点《。行业企业签订土壤】污染防治责》任书明确《相关措施和责任责任！书向社会《公开（省《环境保护厅负责【） ：　　：（十九）强》化空间布局管—控加强规划》区划和建设项目布局！论证根据土壤—等环境承载能力合】理确定区域》功能定位、空间【布，局鼓励工业企业集聚！发，展提高土地节约【集约利用《水，平减少土壤污—染严：格执：行相关行业》企业布局选》址，要，求禁止在《居民：。区、学校、医—疗和养老《机构等周边新建、】。。扩建有色金属冶炼】、焦：化等行？业，企业；结合推进新】型城镇化、产业【结构调整和化解【过剩产能等有序【搬迁或依法关闭对】土壤造成严重污染】的现有企业结—合区域功能定—位和土壤《。污，染防：治需要？科学布？局生活垃《圾处理、危险废物】处置、废旧资—源再：生利用等设施和场所！合理：。。确，定畜禽？养殖布局和》规模：（，。省发展改《革委牵头省工—业和信？息化厅、省国土【资源厅、省环境【保护厅、省》住房城乡建设—厅、省水《利厅、省农业厅、】省林业厅《等参与）《 　　六、加—强污染源监管 　】　（二十《）严格环境准—入严格？执，行规划环评和建【设项目？。环评有关《政策：规定对？重点规划环》评和有？色，金，属、皮革制品、【石油、煤化工—、化工？医，药、铅蓄电》池、采矿选矿—、印刷、危险—废，物、加油站等可【能对土壤造成—重大影响《的项目要将》土壤环境影响评【价作为环评的—重要内容并监测特征！污染物的土壤环境质！量本：底值防止新建项【目对：土壤造？成新的污染》（省环境《保护厅、省发展【改革：委牵头省国土资源】厅、省工业和信息】。化厅参与）》 　：　（：二十一）加强企【业污染？监管确定土》壤环境重《点监管企业名单实行！动态更新并向社【会公布列《入名：单的企业每年要自】。行，对其用？地土壤环境和产生的！污染物进行监—测监测结果向—社，会公开各市、—县环境保《护部门要《定期：对，重点监管企业和工】。业园区周边开展监】测监测数据》及时上？传省土壤环境信息化！管，理平台？监测结果作为环【境执法和风》险，预警的重要依据；对！全省土壤《环境重点监管企业要！。开展强制性清洁生产！审核：鼓励和支持企—业发：展循环经《济；要加大环境执法！力度对超标排放造】成，土，壤污：染的企业《。要挂牌督办限—期治理对治理后【仍不：能达标的企业—。。要，坚决关停禁止工矿企！业在：废水、废气和废【渣处置过程中将污】染物向土壤环—境转移有色金属冶】炼、石？油加工、化工、焦化！、，电镀、制革》。等行业？企业拆除《生产设施设备、【构筑物和污》染，治理设？施要事先制定残【留污：染物清理和安全【处，置方案并报所在地县！级环境保护、工业和！信息化部门备—案（省？环境保护厅、省工】业和信息化厅负责）！ 　　（二》十二）严防矿—产资源开发》污染13个矿产资】。源开发利用活动集中！的区域？。（见附件3）自2】0，17年？。起执行？重，。点污染物特别排【放限值全面》整，治历史遗留尾矿库完！。善覆：。膜、压土、》排洪、堤坝加固等】隐患治理和闭库措】施有重点监管尾矿】库的：企业要开展环境风险！评估完善污染治理设！施储备？应，急物资加强》对西安中核蓝天铀】业有限公司和中核陕！西铀浓缩公司矿产】资源开？发利用活动的—辐射安全监管—按规定频次、规定项！目开展监《测，（省环境保护厅【、省安全监管局【牵头省工业和信息化！厅、省国土资源厅参！与） 　　（二【十三）防控涉重金】属行业污染严—。格执：行重金？属污染物《排放标准《并落实相关总量【控制指标加大—对涉重金《。属企业的监督—。检查：力度对整改后—仍不达？。标的企业《。依法责令其停业、】关，闭并将企《业名单？向社会公开继续【。淘汰涉重金属重点】行，业落后产《能完善涉重金属相关！行业准入条》件禁止？新建落后产》能或产能严重过剩】。行业建设项目按计划！逐步淘汰普通—照明白炽灯按照铅】酸蓄电池等行业【标准逐步淘汰落后产！能鼓励涉重金—属，重，点行：业企业？采用：先进生产工艺和技术！到2020年—重点行业的重点【重金属排放量与【2013年相比下】降10%（省环【境保：护厅、省工业和信息！化，厅牵头省发展—改革委参《与）： 　　？（，二十四）《规范工？业废物处置制订尾矿！、煤矸石、工业副】产，。石膏、粉煤》灰、锰渣、冶炼渣】、电石渣、铬渣、砷！渣、：。汞渣以及《脱硫：、脱硝、《除尘等？产生固体废物—。的堆：存场所整治方案加强！工业固体废》。物综：合利用？对电子废物、废【轮，胎、废塑料等再【。生利用活动》进行清理整顿—引导企业《采用先进适》用加工？工艺并集聚》发展集中建》设和运营污》染治理？设施：防止：。污染土？壤和地下水（—省，环境保护厅、省【发展改革《委牵头省工业—和信息？化厅、省《国土资源厅参与）】 　　（二》十五）控制》化肥农药污》染，科学施？用化肥鼓励农民增】施，有机：肥减少化肥使用量禁！止，使用重金属等—有毒有？。害物质超标的肥料严！禁，将城镇生活》垃圾、污泥、工【业废物直接用—作肥料严格执行国】家有关高毒、高【残留农药使用管理规！。定建立农《药包装容器等废【弃，物回收制度禁—止在农业生产中使】用含重金属、难降解！有机污染物》的污水以及未经检验！。和安全处理的污【水处理？厂污：。泥，、清淤底泥、尾矿】等到2？020年全省30%！的产粮（油）—大县和所《有蔬：菜产业？。重点县（见附—件4）推广农药【包装：废弃物回收处—理；主要农作物化肥！、，农药使用量实现【零增长利用率提高到！40%以《上测土配方施—肥技术推广覆盖率提！高到90《%，以上（省农业厅牵】。头省发展改革委【。、省：环境保护厅、省【。住，房城乡建设厅、省供！。销合作社等参与【） 　　（二十六）！。回收利用废弃—农膜严？厉打击违法生产【和销：售不：合格农膜行为—建立健全废弃—农膜回？收，贮运和综《合利用？网，络鼓励废弃农膜回收！和综合？利，。用在：西安市开展废—弃农膜？回收利用试》。。点；到？20：20年关中地—区力：争实现废弃》农膜全？面回收利用（省农业！厅牵头省发展—改革委、省工业【和信息化《厅、省公安厅、【省工商局、省供销合！作社等参与》） 　？　（：二十：七）强化《畜禽：养殖污染防治严【格规范兽药、饲【料添加剂的生—产和使用防》止过量使《用促进源头减量加】强畜：禽粪便？综合利用在咸阳市】。旬邑县、渭南—市澄城？县、延安《市洛川？县等生猪大县开展种！养业有机结合—。、循环发《展试点鼓励》。。支持畜？禽粪便？处理利用《设施建设到20【20年规模化养殖】场、养？殖小区配套建设废弃！物处理设施比例达】到75%以上（省】农业厅牵头省发【展改革委、省环境保！护厅：。参与） 　　（【二十：八）加？强灌溉水水质管【理开展灌溉水水质】定期监测和评价【灌溉用水应符合农田！灌，溉水质标准》对因长期使用污水】灌溉导致土壤污染严！重、威？胁农产品质量安全的！要及时？。调整种植结构（省】水利：厅牵头省农业厅参】与） 　　（二【十九）？减，少生活污《染不断？提，升废弃物资源综合】循环利用水》平提高生活》垃圾减？量化、资源》。化、：无害化提高收集【。、利用、《处置的专业化—、市场化、产—业化：程度城？乡生活垃圾实—行分类投放、收集】。、运输和处置；建筑！垃圾实行集中收集】、清运、《定点堆放《合理再？生利用资源利用率】。达到30%以上在咸！阳、渭南市开展生活！垃圾分类示》范城市建设；在西安！、宝：鸡、咸阳、渭南、】延安市开展餐厨垃】圾处：理试点；在咸阳市开！展水：泥窑协同处置生活】垃圾：试点：鼓励将处理达—标后的污泥》资源化利《用深入开展》农村：环境：综合整治建》立村庄保洁制度【推进农？村生活垃圾治—理实施农村生活污水！治，理工程2020年】前新增？完成：4200个行—政村的环境综合整】治整治非正规—垃圾填埋《场强化废氧化—汞电池、镍》镉电池、《铅酸蓄电池和—含汞荧光《灯管、？温度计等《含重：金属废物的》安全处？置（省住房城乡【。建设厅牵《头省发？展改革委、》省工业和《信息化？厅、省？财政厅、省环境保】护厅：等，参与）？ 　：　七、开展》污染治？理与修复 　—　（三十）明确治】理与修？复主体按照》“谁污染谁治—理”原则造成—。土壤污染的》单位或个《人要承担治理—与修复的主体责【任责：任主体发生变更的由！。变更：后继承其债权、债】。务的单位或个人承担！相关责任《；土地使用权—依法转让的》由土地使《用权受让人或双方】约定：的责任人承担相关责！任责任主体灭失或】责任：主体不明确的由所在！地县级政《府依法？承担相？关责：任（省环境保护厅牵！头省：国土资源厅、省【农业厅、省》住，房城乡建设厅参【与） 　　（三十一！）制定治理与—修复规划201【7年以重污》。染工矿企业、集【中污染治理设施周】边、：重金属？污染：防治重点区域—、集中式《。饮用水？水源地周边、废弃】物堆存场地等为重】点开展土壤污染治】理与：修复试点示范按照先！。规划后实施》、边调查边治理【的原则？。。。分级：制定土壤《污染：治理与修复规划【确定：治理与修复目标【、优先区域、—主要任？。务和进度安排建【立项目库2017年！。底前各？。市规划报《省环境保护厅备【案（省环境》保护厅牵头省国土资！源厅、？。省住：。房城乡建《。设厅、省《农业厅参与》） 　　（》。三，十，二）：有序开展治理—与修复选《。择污染地块》集中分布《的典型区域有计划、！分步骤开展土—。壤污染治理与修复】试点2017年【底前开展10个【土壤：。污染治理与修复项目！；2020年前【开展50个土壤污】染治理与修复项目到！2020年受—污染耕地治理与修】复面：积达到？13万亩（省—国土资源厅、省农业！厅牵头省环境保【护，厅、省住房城乡建设！厅参：与） ？　　（三十三）【强，化工程监管治—理，与修复工程原则上在！原址进行《同时：要防止污染》土壤挖？掘、堆存等》造成二次污染需要转！运污染土壤的有【关责任单位要将运】输时间、方式、线路！和污染土《壤数量？、去向、最》终处置措施等提前】向所在地《和，接收地环境保—护部门报告工—程施工期间有—关责任单《位要：设立公告牌公开工】程基本情况、环境】影响及其防范措施；！所在地环境》保护：部门要？对各项环《境保护措施落实【情况进？行检：查工程完工后责【任，单位要委托》第三方？机构对治理》与修复效果进—行评：估结果向社》会公开（《省环境保护厅—。牵头省？国土资源《厅、：省住房城乡建—设厅：、省农？业厅参与）》。 　　（三十—四，）强化目标》任，务落实各市要定期向！。省环境保护》厅报：。。告，土壤污染治》。理与修复工》作进展；委托第【三方机构按照国【家土：壤污染治理与修复成！效评估办法》对本行政区域各县土！壤污染治理》与修复？。成，效进行综合评估【结，果向社会公》开省环境《保护厅要会同有【关部门进行督导检】。。查（省环境保护厅牵！头省国土资源—厅、省住房城—乡，建，设厅、省农业厅参与！） 　　八、—提升：土壤污染防治水平 ！　　（？三十：五）开展《土壤：污，。染防治研究建设【土壤污染防治—实验室、《科研基地《鼓励：开展土壤修复与【治理、生态恢—复与综合开》发、：。土壤污染《与人群？健康风险评价等方】面基础研《究，探索生活垃》圾，。。无害化和资》源化处理《新技术、新模式在省！重点研发计划—中设立土壤污—染防：治科：技重：点专项重点突破农用！地，和，建设用地土壤—污染治理与修复、土！壤无害化处理—等，关键技术引进土【壤环境保护专家,】多途径？培养土壤《环境监测学科带【头人：（省：科，技厅牵？。头省发展改革—委、省教育》厅、省财政厅、省】人力资源社会保障】厅、省工业和信息】化厅、省国土资源】厅，、省环境《保护：厅、省住房》城乡建设厅》、省农业厅、省卫】。生计生委、省林业】厅，、省科学院等参与）！ 　　（三》十六）加大科—研技术？推，广应用力《度根据土壤》修复与治理试点【情况对易推广—、成本低、效果【好的：适用：技术加大推广应【用推进？土壤污染防治科【技成果？转化：建设成果转》化平台开展》技术交流引进土壤污！染风险监测预—警、土壤《污染物快《速，检测、？污染土壤修复再生开！发和：风险管控策略—。等先进管理》模式和技术（省科】技厅牵头省发展【改革委、《省教：育厅、省财政厅【、省工业和信息【化厅、省国》土资源厅、省环境】保，护厅、省住房—城，乡建设厅、省农业】厅，。、省卫生计》生委、省林业—厅、省？。科学院等《参与：） ：　　（？三十七）促》进产业发展放开服】务性监测《市场鼓励社》会，机构参与土》壤环境监测评估等活！动，推，动有条件的地区建】设产业化示范—基，地规范土壤污染治】理与修复从》业单位和人员管【理建立健《全监督机制》。（省发展改革委【牵头省科《技厅、？省工业和信息化厅】、省国土资源厅【、省环境保护厅、】省住：房城乡？建设厅、省》农业厅、省商务【厅、省工商局—等，参，与） 　　九、构】建土：壤环境管理》体系： 　　（三十—八）完善管理体【制落：实土壤污染》。防治属地责任按照】“国家统筹、省负总！责、市县《落实”？原，。则建：。立完善土壤环境管理！体制和跨市、县土壤！污染防治联》动协作机《制明确部门》职责分工加强土壤】环境保护（省环境保！护厅牵头省发—。展改革委、省—科技：厅、省工业和信息】化厅、省财政厅、省！国土：资源厅、省》。住房城乡建设—厅、省农业厅等参】与） 　　（三十】九）：加大：。资金投入充分利【用中央？土壤污染《防治专项资金—积极开展土》壤环境监《测、调？查、风险《评估、治理与修【复、：。监督管理等》工作各级财政应【统筹相关财政资【金通过现有政—策和资金渠道—加大土？壤污染防《治投入力度重—点支持土壤》污染防治涉》重，金属企业技术改造等！重点项目和优先【。保护类耕地等—重点区域《；将农村《垃圾收集、清—运、：处，。理处置及农村污【水收集处理设施建】设、：运，。行资金纳入当地财】政预：算形成长《效的资？金投入机制（—省财政厅牵头省发】展改革委、省工业和！信息化厅、省国【土资源？厅、省林《业厅、省环境保护】厅、省水《。利厅、省农》业厅等参《与） 　　》（四十）加强监【管能力建设》加强土壤环》境监测、《执法、应急能力【等建设建立》土壤环境应急系统完！。善应急预案加强土壤！污染防治管理和技】术培训省《。。级、各市每年分别】至少开展1次土壤环！境监测技术》人员培训《每3年开展1—轮土壤环《境，执，法人：员培训（省环境保护！厅牵：头省财政厅、省国土！资源厅、省住房城乡！建设厅、省水—利，厅、省农业》。厅、省林业》厅等参与） 　【　（四十一）完【善激励机《。制研究？制定相关激励—政策鼓励、扶持【企业：开展：土壤污？染治理与《修复、？清洁生产、农用【资源综？合利用、包装废弃物！回收处理等项—目（省财政》厅牵头省发》展改革？委、省工业和信息化！厅、省？。国土：资源厅？、省环境《保护厅、省》住房城？乡建设厅《、省农业厅、省【地方税务局、省供】销合作社等参与【） 　　《（四十二）开展先行！区试：点2017年底【前潼关？县启动土壤污—染综合防治先行区】建设试点编》制建设方案在土壤】污染源头预防、【治理与？修，复、监管能力建设】等方面先行探索【建设方案报省环境】保，护厅、省财政厅备】。案各：市，可选择有条件—的，。县自：行开展试点（—省环境保《。护厅、省财》政厅牵头省发展改】革委、？省国土？资源厅、省》住房城乡《建设厅、省农—业厅、省林业厅等参！与） 　《　（四十三》）吸引社会资—本投入通过政—。府和社会资本合【作（PPP）模式按！照“谁污《染，。谁治理”“谁投资谁！受益”的《原则吸引更多—社会资本参》与土壤？污染防治《加大政？府购买服务》力度开展土壤污【。染治：理与修复促进多元】。融，资发挥政策性和开】发性金融机》构引：导作用为重大土【壤污染防治》项目提供《支持鼓励和引导涉】重金属等环境高【风险：企业投保环境污【染责任？保险（省发展—改革：委、省环《境保：护厅牵？头省财政厅、中【国人民银行西安【分行、陕西银监局】、，陕西证监局、陕【西保监局等参与） ！　　（四《十四）加强社会监督！鼓励公众《通过“12369】”环保举报热线、网！。站、微博、微—信平台等对》超标排放废水—、废气乱倒废—渣、污泥等》污染土壤《的违法行为进行【监督鼓励《依法对污《染，土壤等环境违法行为！提起公益诉讼各【地各：有，关部：门应积极配合司法】机，关办理相关案—件，和检察机关提起行政！公益：诉讼（？省环境？保护厅、省》检察院、省法院牵头！省国土资源厅、省】住房城乡《建设厅、省水利厅】、，省农：业厅：、省林业厅等—参与） 　》　（四十五）开展】。宣传教育制订—。土壤环境保护宣【传，教育工作方案结【合世界环境日—、世界土壤日、【全国土地日等主题】宣传活动普》及土壤环境保护知】识，加强法律法规政策宣！传解读发挥》“三秦环保世纪【行”“秦风》热线”等作用支【持环保志愿团体参】与土壤污染防—。治相关工作树立【保护土？壤，人，人有责的意识—营造土壤环境—。保护的良好社会氛围！推动形？成，绿色发展的生产生】活方：式（：省环境？。保护厅牵头省—委宣传部、省委网】信办、省《教育厅、《省国土？资源：厅、省住房》城乡建设《厅、省农业厅、省】新闻出版广电局【、省粮食局、省科】协等参与） 　　】十、强化责任体系】 ，　　（四十》六）明确政》府主体责《任各市、县政府要加！强组织领《。导完善政策措施【加大资金投》入强化监督管理抓好！。工作落实2》016年底前制【订并公布本行政【区土壤？污染防治工作—方案确定重点—任务和工作》目标明确责任主体；！每年要制定年—度实施方《案，明确重点任务实【施进度？（省环？境保护？厅牵头省发展改【革，委、省财政厅、省】国土资？源厅、？省住房城乡建设厅】、省农业厅、省林】业，厅等参与） 　【　（四十七）建立】部门联动机制—建立全省《土壤：污染防治工作协【调联动？机制：。定期研究解决重大】问题省？级各有关部门要按照！职责分工积极—配合牵头《部门：共同做好土壤污【染，防治：工作省环境保护厅要！抓好：统筹协调《。每年1月底前将【上，年，度工作进展情—况报省政府（—省环境保护厅牵头省！发展改革委、省科技！厅，、省工业和信—息，化厅、省财政—厅、省国土资—。源厅、省《。住房：城乡建？设，厅、：省，。水利厅、省农业厅、！省林业厅等参与） ！　　（？四十八）落实—企业责？任排污企业要严格执！。行，各，项法律法规严格依法！依规建设和》运营污染治理设【施落实治污减排【、，环境风险防》范等：责任确保重》。点污染？物稳定？达标排放造成土壤污！染的：应承：担损害？监测与评估、治理与！修复的法《律责任逐步建立【土壤污染治理与【修复企业行业自律】机制国有重点企业】要带头落实（省【环境保护厅牵头省工！业和：。信息化厅、省国资】委，参与） 　　（四】十九）实行目标责任！制省政？府与各市签订土壤污！染防治目标责任书分！解落实目标任务分年！度对各市重》点，工，作完成情况进行评估！从2：017？年开始建立》。土壤污染防治督【。查制度每年度对各市！落实土壤污染防治】工，作方案情况进行【督查和评估；2【。020年对本工【作方案落实情况进】行考：核评：估和考？核结：果作：为对领导班子—和领导干《部综合考核评—价、：自然资？源资产离《任审计的重》要依据（省环境【保护厅牵《头省考？核办、省审计厅参与！） 　　评估—。和考：核结果作为土壤污染！防，治资金？分配：的重要参考依据（】。省财政厅牵头—。省环境？保护厅参与） 　】。　对年度《评估结果较差或未】通过：考核的市《提出限期整改意【见整改完成前—实施建设项目—环评：限批；整改不到位的！约谈有关《市政府及《相关部门负》。责，人；对土壤》环境：问题突？出、区域《土壤环境《质量：。明显下降、防治【工作不力、群众反】映强烈的地区约【谈有关市、县级【政府及相关部门主】要负责人对失职渎职！、弄虚作《假，的按照情节》轻重予以诫》勉，、责令公开道歉、】组织：处理或党纪政纪处分！；对构成犯罪—的要移？送司：法机关依法追—究刑事责任已—经调：离、提拔《。或者退休的也要【终身追究责》任（省环境》保护：厅，牵头：省委组织部、省监】察厅：参与） 　》　各市（区）、省】级各有关部门—。要按照“地方履【行属地责任、部门强！化行业管《理”的要求紧—密结合实际狠抓贯】彻落实确保土壤【环境：目，标如期实《现 　　在贯彻落】实中发？现重大问题应及【时向省政府报告 】附件： 　　1、产粮（油！）大县清单.pdf！ ，　　2、永久基【本农田划定重点【县清单.pdf 　！　3、矿产资—源开发利用集—。中区：域，清单.pd》f 　　4、蔬菜】产，业重：点县：。清单：.，p，d，f，