宝鸡市人民政府】办公室关于印发宝鸡！市耕地质量保护【实施细则的通知【 宝政办发〔—2015〕11【5号：   各县、！区人：民政府市政》府各工作部门—、各直属机构<【。!--?x》ml:na》mespa》。ce ？prefix— = o /—--：> 　　宝鸡市耕地！质量保护实施细则】已经市政府同意【现，予以：。印，。发请遵照执行—    《。 宝鸡？市人：民政府办公室 　】　　：　　　　　　—　　　　　 —2，015年12月【24日  》    《 宝鸡市耕地质量】保护实？施细则   第一】章，　总　则 　—　 　　《第一条　为了—切实提高我市耕【地质量？水平促？进农业可持续发展】依据陕西省耕地【质量保护办》法（省政府182号！令，,以下简称办法）精！神制定本实施—细则 ？　　第二条　在【。宝鸡市行政区域内】从事耕地质量—保，护及其相关活—动适用？本细则 　　本【细则所称耕地—质量是？指由耕地地力、田间！基础设施《、耕：地土壤环境等决定的！。满足农作物生长【适，宜性、安《全性和持续性的能】力 　　第三条　耕！地质量保护坚—持科学规划》、合理利用》、综合？治理：。、，严格监管的原—则 　　第四—条　耕地质量保护目！标，到2020年—。全市建设高标准【。农田25《1.7万亩改—造中：低产：田3：0万亩；农作物【秸秆综合利用率达】到90%以上耕地】基础地？力提高0.5个【等级土壤有机质含量！提，高0.5个百分点；！有效灌溉面积—达到253万亩【农田灌溉水有效利】用系数达到0—.，585；年均—治理水土流失面【积，400 k》m2治理程》度提高到《。53%  》   第二章　【。职责分工   【第，五条　？各县区人《民政府和《有关工作部门应以夯！实责任、加强—建，设、严格管理为重点！积极：构建政府主导—、，部门监管、社会【参与的耕地质量【管，护机制 组》织开：展办法宣传加强耕地！质，。量保护教育和培训增！强，全社会耕地》质量保护意》识形成？。人人知法守法、支】持参与耕地质量保护！。的良好局面 第【六条：　各县区人民政【。府负责按照办法【和，本，细则要求《抓好本行《政区内耕地质—。。量保护工作》 根据本行政区域耕！地质量状《况、土地《利用总体规》划和农业发展规划制！定与基？本农田？保护、农田水利建设！、，。土地整？治等相衔接的耕【地，质量保护中》长期发展规划—并组织实施 安【排，一定的？。耕地质量保护—专，项，。资金并纳入同级财政！预，。算 第七条　—。农，业部门负责耕地质】量调查？、，监测、评价和技术服！务、监？督管：。。理等工作 国土部】门，负责土地《整治、土地》复，垦实施中的》耕，地质量？保护工？作 环保部门—负责耕地环》境污染防治》监督管理工作— 财政？部门负？。责落实？耕地质量《监测和预警体系【建设、？调查和评价》、数据？库建设、土壤修复】及保护技术推广【等工作？所需经费 发改【、住建？、水利、林业等【部门：按照各自职责共【同做好耕地质量保】护工：作 第八条》　各镇人民政府【负责本？行政：区域内耕地》质，量保护工作 村（居！）民委员会》、农村集体经济组】织负责指导》并督促耕地使用【者合理利《。用耕地保《护和提高耕》地质量 《  第三章　耕地质！量，建设   》第九条　各县区人】民政府应依》据耕地质量建—设标准组织》相关部门《和单：位积极实施耕地【质，量建设？项目：项目建设《主，管部门应当》健全管理制度加【强项：目实施的监督管理 ！第十条　发改部门应！。。会同国土《、农：发、水利等》部，门组织实施》新增1000亿斤粮！食生产能力》规划项目《以陈仓、凤翔—、岐山、扶风、眉】县为：重点区域科学划定建！设片区统筹实施【。水，。利骨干工程、基【本农田、良种繁育】和，农技推广体系等工】程集中连片建设高产！稳产粮田采取综【合配套措施坚持水、！土、田、林》、路综？合治理加《强中低产《田改：造 第十一条—　农业、国土部【门应结合划》定永久基本》农田以？培肥地力、土壤改良！、养分平衡、—质量修？复为：主要内？容，以高标准农》田建成区、占补平】衡耕地项目区、【。耕地质？量，问题：突出区为实施—。重点开？展耕地质量保护【与提升行动》。提升耕地质量和【水，平， 第十二条　—水利：部门应围绕农田水利！建设以现有水利【工，程配套改《造为主？实施高效节水灌溉】工程扩大耕地有效】灌溉面？积 组织开展—水土流失防》治划定水土保持重】点治理区《和预防保护区建立】水土保持综合防【治体系改《善生产条件和生【态环境 第十—。三，条　国土部门—应严格落实耕—地占补平《。衡规定合理确定【规划非农《建设用地规模加大】土地开发和复垦力度！按照：“占一补《一、占优补优”要】求，充分挖掘耕地后【备资源加快补充耕地！建，设提升？补充耕地质》。。量对新增《的补充耕地应会同农！业部：。门开展耕《地等级评定验收【确保新增耕地与被】占用耕地质》量相当能够》满足耕作种植要求 ！。非农建？设，占，用耕地项目获批后应！。及时将建设占—用和补充《耕地的地理位置【、面积？。等情况函告》同级农业部门备案】 第十四条　—经批准占用耕地进】行非农建设的建设】单位应？。实施耕作《层土壤剥离剥离【的耕作？层用于新开垦耕地】和劣质耕地改—良、被污染》耕地治理、》矿，区土地复《垦以及城市绿—。化等 ？国土部门和农业部】门应对耕地建设单】位剥：。离，。耕作层土壤工—。作提出明确要求【并督促施工单位按设！计方案剥《离耕作层土壤 第】十五条　各县区人】民政府应制定—。扶持政策和措施鼓励！开，展下列耕地地—力，培肥工作 》（一）？有机肥和配方肥【的，生产、推广； （】二）运用测》土配：方施肥、水肥一【体化、秸秆》还田、绿肥种—植、增施有机肥、】保护性耕作》等技术改良土壤提高！地力；？ （三？）新开发、》复垦：和整：理耕地的后续培肥】； （四《）其他耕作与养护】技，术措施？   ？第四章　耕》地养：护与污染《。。防治   》第十六条　》。各县区人民政府及】其相关部门》应制定耕地》质量保护技术规范落！实，保护措施防止耕【地污染、《破坏和地《力衰退 加大对耕地！质量保？护，的科技与《教育培训投入支持开！展耕地质《量基础性《、实用性、》前沿性科《学，技术研究推进耕地】质量科技成果转【化 第？十，七条　？各县区？。人民政府《应坚持堵疏结—合落实监管措—。施，任何单位和个—。。人不得有下列行【为 （一）损—毁或者非《法占用田间基础设】施； （《二）向？耕地和农《田水利基础设施排】放有毒？有害废水《、废气、《。粉尘和未经达标处】理的畜禽《。粪便； （三）【占用耕地倾倒和堆放！城乡生活垃圾—、建筑垃圾、医疗垃！圾、工业废料—及废渣等固体废【弃物； （四）【在田间焚烧秸—秆，、，农用薄膜等杂物； ！（五）使用国家【。禁用的农药、化【肥等农？业投入品； （【六）将未按国家【。有关标？准，处理的污泥、风【化煤、油页岩、粉煤！灰及城乡生活—垃圾等作为肥料施入！耕地 第十八条【　农业？部门应指导科学控制！化肥施用扩大测土配！方施肥应用集成【推广化肥深施、种】肥同播？、，。水肥一体化》等技术加快普及缓】。释肥料、水》溶性肥料、有机【肥、微？生物：。菌肥等新型肥料支持！开展秸？秆还田、种植—绿肥、增施》有机肥逐步实—现所有区《。域和主要作物测土配！方施肥技术“—全覆盖” 组织【实施农药零增长行动！合理调整《农药：品种：结构推广应用生【物农：药、高效低毒—低，残留农？药示范推广植保新】机具和新技术扩【大农作物病虫害绿色！防控：覆盖率 大力推广】保护性耕作技术【因地制宜开展秸【秆还田、机》械深松和免耕少耕提！升农作？物秸：秆综合利用率 第十！九条　水利、—农，业，部门应组织发展节】水农业加快节—。水灌溉工《。程建设因地制宜推广！应用保护性耕作、农！艺节水保墒、喷灌滴！灌，等，技术 ？第二十条　各—县区人民政府应【组织：。相关部门采取工【程、生物和农艺等措！施对耕地污》。染和退化《进行：。。综合防治对治理【后仍达不到国家规】定标准的耕地应当按！照有关法律规定对】其，生产功能进行—调整 第《二十一条　环保【部门：应组织？开，展土壤环《境，监测：和，。污染源排《查加强重金属污染】源排查与环境监管】分区分类开展污染】评，估对已污染》。的耕地会同农业、国！土、：水利等部门提出治】理方案监督》有关：责任单位《或者个人采取—调整作物结构、【加强水肥管理、改】变农艺措施、开展】土壤治理等恢—复其：生产功能 第—二，。十二条　农业部门】应加：大对肥料、农—药、除草《。剂等农？业投入品的监—管指导耕地使用者】科学、合理、安全使！用农业投入》品；探索开展区【域性农田《残膜、投入品—包装物和废》弃物回？收，示范逐步健全回收加！工，网络；推进养殖【污染防治大力发展标！准化规模养》殖鼓：励，和，支持养？殖场（区）配—套建设粪便污—水贮：存、处理、利—用设施改《进养殖工艺完善装备！条件做好养》殖废弃物资源化利用！ 第二？。十三条　水》利，部门应加强灌—溉水质监测》与管理对不符—合国家？农田灌溉《水质标准的应当及】时报告本级人民政府！采取治理和》补救措施 第二十四！。条，　国土部《门应依据基本—农田和土地整—。治资料划定土壤保】护，优先区域《加强数据库》动，态管理为保》护，耕地资？源、防止耕地污【染提供依《据，   第《五章　监测》与评：价   第》二十：五条　农业》部门应根据不同区】。域耕：地类型在每个—。县区建立耕地—质，量长期监《测，点对耕地地力—和环境？状况进行定》位监测定《期采集土壤样品【。评价耕地质量预【测变化趋势提出针】对性保护措施— 会同国土部门【根据全国耕地类型】区、耕地《地力等级《划分标准组》织对本辖区》耕，地质量进行一次全面！调查和评价摸清不同！区域：的耕地？地力水平《状况：、耕地？质量及污染状况【建立包括土壤—类型、土壤养—分及环境质》量指标等《为主要内《容的耕地质量等【级数据库《为开展？耕，地质量保护工作提供！基础性支撑建立耕地！质量监测预警体【系预测预报耕地质】量动：态变化向本级—人，民政府和上一—级主管部门提—出耕地质量》报告以及建设保护】建议 ？。会同国？土、环保《、水利等部门—对因土地《整，治、土地利用现【状变化以及其他土】地，利用行为等带来【的耕地？质量等级变化情况每！五年组织开展一【次调查综合评定耕】。地质量及《时更新？耕地质量《数据库制作耕地质】量图：件完善耕地》质量档？案并向社会》发布质量等级—状况 第二十六条】　环保？部门应以排放重【金属：。、有机污染物—等有毒有害污染企】业为重点监管—对象科学设》置耕地和《集中式饮用》水水源？地，土壤环境质量监测】网点加强对土壤环境！污染的动态监—测 第二十七—条　设立《。耕地：质量定位监》测点时农业、环【。保部门应《当与耕地使》用者签订协议就【耕地质？量，长期定位监测点【的设立、保》护、补偿等明确双】方的权利义务 【任何单位和个人【不得损坏、擅自【变动耕地质量监【测，点的基础《设施和永久》性标志；确需变动】的需经批《准设立监测点的行】政主管部门书—面同意并《承担所？需费：用   第六章【　监督？管理  《 第二十八》条，　各县区人民—政，府应将？耕地质？量，保，护情：况纳：入年度目标责—任考核？内容：建立耕地质量—保护监督检查和约谈！。制度 第二》十九条　各县区【人民政府及》相关部？。门应加强耕地质【量保：护，队伍建设改善—设施设备和》工作条？件提高耕地质量保】护水平？  第三十条—　，农业、国土、环保】、水利？等相关部门应定期】组织开展耕地—质量保护联》合检查对重大案件】实行挂牌督办—检查情况《书面报告《同级人民政府— 耕地所有者—与使用者应当接受县！级，以上人民政府有关】部门对耕《地，质量：进行的监督检—查并如？实提供有关情况【和资料 《第，。三十一？条　建立群众信【访举报制度市农业局！设立破坏《耕地质量投》诉举报电话（0【917326022！0）：各县区人民政府也】应设立投诉》举，报电话鼓励群众参】。与和社会《监督对相关举报一经！查实挽回《经，济损失和社会影响】的给予？。一定奖励  — 第七章《　违法行为查处 】 ， 第：三十：二条　违《。反本：细则第十四条规定由！国土、农业部门责】令限期改正 —第三十三条　—违反本？细则第十《七条第一项规定的由！农业、国土》和水利部《门，责令停止违法—行为限期恢》复原状造《成损失、损害的【依据农？业法第十九条规定进！。行处罚？ 第三十四条　【违反：本，细，则第十七条第二项规！定，的，由环保？和农业部门责令限期！治理并依据水污染】防治法第五十一【条和：第七十？四条、？环境保护法第四十】九条进行处罚 第三！十五条　违反本细】则第十七条第三【项规定的由》国，土和环保部门—责令停止违法行为限！。期恢复原状并依据国！务院基本农田保【护条例第三十三【条、环境保护法【第四十九条》进行：处罚 第三十六【条　违反本》细，则，第十七条第四项规】定的由农业和—环保部门责令停止】。违法行为并依据【环保部、农业部等部！局秸秆禁烧》和综合利用》。管理办法第》。八条、环境保护法】第，四十九条进行处罚】 第：三十七条　违—反本细则《第十七条第五项规】定的由农业》部门责令《停止违法行为并依据！国务院农药管理【条例第四十条第四】项规：定、：农业部？肥，料登记？管理办法第二—十，七，条和第？二十八条规》。定进行处罚》 第三十八条　【。违反本细则第十七条！第，六项规定的由环【。保和国土部门—责令限期治理—并依据？环境保护法第六十三！条，、国务院基本—农田保护条例第二】十五条进《行处罚 第三十九】条　违反本细则【第二十七条规定对】于损毁、擅自移动耕！地质量长期定位【监测：。点基础设施和永久】性标志的由》农业、环保部门【责令限期《恢复原状不能恢【复，原状的责令赔偿损】失 第四十条　耕】地质量管《理工作人员因—玩忽：职，守、滥？用职权等对》耕地质量保护—工作造成《严重后果的由所【在单位或者上级主】管部门对《负有：。责任的主管》人员：和，直接责任人员给【予行政？处分；构成犯罪的】依法追究刑事责任】   ？第八章？　附 ？ 则   第四十】一条　本细则自【2016《年1月1日起施行有！效期止20》2，0年12月3—1日 《