宝鸡市人民政【府，。办公室关于》印发宝？鸡市耕？地质量保护实施细则！的通知 宝政办发】〔2015〕1【15：号   【各县、区人民政府市！。政府各工作部门【、各直？属机构<!--?x！ml:？namespac】。e pre》。fix？ = o /—-，-> 　　宝—鸡市耕？地质量？保护实施细则已【经市政府同意—现，予以印发《请遵照？。。。执行    — 宝鸡市人民政【府办：公室 　　　　　】　　　？。　　　　　　 20！15：年12？月24日    】 ，  宝鸡市耕地质】量保护实施》细则   第一【章　总　则》 　　 　　第一条！　，为了切？实提：高我市？耕地质量《水平促进《农业可持续发展依】据陕西省耕地质量】。保护办法（省政府1！82：号，令,以下简称—办法）精神制定【本实施细《则 　　第二条　】在宝鸡市行政区域内！从事耕地质量—保护及其相关—活动：适，。用本细则 　　【本细则所《。。称耕地？质量是？指由耕地《地力、田《间基础设施、耕地】土壤环境等决定的满！足，农作：物生：长适宜性、安全性和！持续性的能力 　】　第三条　耕地【质量保护坚持—科学：规划、合理利用、综！合治理？、严格监管的原【则 　？　第四条　耕地质】量保护目标到2【020年全市—建设高标准》农田25《1.：7万亩改造中低产田！30万亩；农作物】秸，秆综合？利用率达到90%】以，上耕地基础地—力提高0.5个【等级：土壤有？机，质含量提高》0.5个《百分点；有效—灌，溉面：。积达到2《53万亩《农田灌溉《。水，。有效利？用系数？达到0.585【；年：均治理水《土流失面积4—00： km2《治理程度提高到【53%     第！二章：　职责分《工   第五条　各！县区人民政府和有】关工作部门应以夯】实责任？、，加强建？。设、严格《管理：为，重点积？极构建政府主导、部！门，监，管、社会参》与的耕地质量管【护机：制， 组织开展办法宣传！加强：耕地质量保护教【育和培训增强全社】会耕地质量保护【。。意识形成人人知法守！法、：支，持参与耕地质量保护！的良好局面 第六条！　各县？区人民政府负—责，按，照办：法和本？细，。则要求？抓，。好本行政区内耕【地质量保护工作【 根：据本行政区域耕地质！量状况、土地利用】总，体规：。划和农业发》展，规划制定与基—本农田保护、农田水！。利建设、土地—。整，治等相衔接的耕地】质量保？护中：。长期发展规划并组织！实施 安《排一定？的耕地质量保护【专项资金并纳入【同级财政预算 【第七条　农业部门负！责耕地质量调查、监！测、：评价和技术服—务、：监督管理等工作【 国土部门负责土】地整：。治，、土地复《。垦，实施中的耕地质【。量，保护工作《 环保部门负责【耕地环境污染防【治监督管理工—作， 财政部门》负，责落：实耕地？质量监测和预警【体，。。系建设？、调查？和评价、《数，据，库建：设、土？壤修复及保护技术】推广等工作所需经】费 发改、住建、水！利、林业等部门按】。照各自职责共同做】好耕地质量保—护工作 第八条　各！镇人民政府负—责本行政区域内【耕，地质量保《。护工作 村（居【）民委员会、农村集！体经济组织》。。负责指导并》督促耕？地使用者合理利【用耕地保护和提高耕！地质量？   第三》章　耕地质量—建设   第九条】　，各县区人民政府【应依据耕地质量【建设标准组织相关部！门和单位积极实施】耕地质量建设项目项！目建设主管》部门应当健全—管理：制度加强项》目实施的监督管理】 第十条　发改部】门应会同国土—、农发？、水利等部门组织实！施新：增1000亿—斤粮食生产》能力规划项》目以陈仓、凤—翔、岐山、扶风、眉！县为重？点区域？科学划定建设片区】统筹实施《水，利骨干工程、—基本农田、良种繁】育和农技推》广体系等工程集中】连片建设高》产稳产粮《田，采取：综合配套措施—坚持水、土、田、林！、，路综合治理加—强中低产田改造 】第，十一条　农业、国土！部门应？结合划定永》久基本？农田以培肥地力【、，土壤改良《、，养分平衡《、质量修《复为主？要内容以高标准【农田建成区、占补平！衡耕地项目区、耕地！质量问题突出区为】实施重点开展耕地】质量保？护与提升行动提升耕！地质量和水》平 第十二条　【水利部？门应围绕农田—水，利建设以《。现有水利《工程配套改造—为主实？施高效节水灌—溉工程扩大耕地有效！灌，溉面积 组织开展水！土流失防治划—定水土保《持重点治理区和【预防保护区》建立水土保持综【合防治体系改善生产！。条件：和生态环境 —第十三条　》国土部门《应，严格落实耕》地占补平衡规定【合理确定《规，划非农建《设用地规模加大土】地开发和复》垦，力，度，按照“占一补一、】占优：补优：。”要求？充分：挖掘耕地《。后备资源《加快补充《耕地：建设提升《补，充耕地质量》对新：增的：。补充耕？地应会同农业部门】开展：。耕地等级评定验收】确保：新增耕地与被占用耕！地质量相当能够满】足耕：作种植要求 非农建！设占用耕地》项目获批后应及时将！建设占用和补充【耕地的地《理位置、面积等情况！函告同级农业部门】备案 第十》四条　经批准—占用耕地《进行非？农建设的建设—单位应实施耕—作层土壤剥离剥离】的耕作层用于新【开垦耕地和》。劣质耕地改良、被污！染耕地治理、矿区】土，地复垦以及城—市绿化等 国土部门！和农业部门应对耕地！建，设单位剥离耕作层】土壤：工作提？出明确要求并督促】。施工单位按设计方案！剥离耕作层土壤 第！十五：条　：各，县区人？民政府应制定扶持政！策，和措施鼓励开—。展下：列耕地地力》培肥工作 》（一）有机肥和配方！肥的生产、推广【； （二）运用测土！配方施？肥、水肥一体化【。、秸秆还田》、绿肥种《植、增施有机肥【、保护？性，耕作等技术改良【土壤提高地》力； （三）新开发！、复垦和整理—耕地的后续培肥；】 （四）其他耕作与！养，护技术措施 —  第四章　耕地养！护与污染《防治   第—十六条　各》。县区人民《政府及其《相关部门《应制定耕地质量保】护技术规《范落实保《护措施防止耕地污染！、破坏和地》力衰退 加》。。大，对，耕地质量保》护的科技与》教育：培训：投入支持开》展，耕地质量基础—性，、实用性、》前沿性科学》技术研究《推进耕？地质量？科技成果转化 【第十七条　各县区】人民政府应坚—持堵疏结合落—实，监管：措施：任何单位和个人不得！有下列行为 （一】）损：毁或者非法占—用田间基础设施【。； （？二）向耕《地和农田水》利，基础设施《排放有毒有害废水】、废气、《粉尘和未经达—标处理？的畜禽粪便；— （三）《占用耕地倾倒—和堆放城乡生活垃圾！、建筑垃《圾、医疗垃圾、工】业废料及废渣等固】体废弃物； （四）！在田间焚烧秸秆、】。农用薄膜《等，杂物； （五—。）使用国家禁用的农！药、化肥等农业投入！品； （六）将未按！国家有关标准处理】的污泥、风化煤、油！页岩：、粉煤灰及城乡【生活：垃圾等作为肥—料施入耕地》 第十八条》　农业部门应指导】科学：控制化肥施用—扩大测？土，配方施肥应》用集成推广化肥深施！、种肥同播、—水肥一体《化等：技，术加快普及缓释肥料！、水：溶性肥料、有机【肥、微？。生物菌肥等新型肥料！支持开？展秸秆还田、—种植：绿肥、增施有机肥逐！步实现所有区—域和主？要作物测土》配方：施肥技术《。“全覆盖”》 组织实《施农药零增》长行动？合理调整农药品【种，结构推？广应用生物农—药、高效低》毒，低残留农药》示范推广植保新【机具和新《技术扩大农》作物病虫《害绿：色防控覆盖率 大】力推广保护性耕【。作技术因地制宜【。开展秸秆还》田，、机械深松和免耕】少耕提升农作物秸秆！。综合：利用率 第十—九，条　水利、农业部】门，应，组织发展节水—农业加快节》水灌溉工《程建：设因地制宜推广应】用保护性耕作、农】艺节水保《墒、喷灌滴灌等【技术 第二十条　】各，县区人民政府应组】织相关部门采取工程！、生物？和农艺等措施—对，耕地污染和退化【进行综合《防治对治《理后仍达不》到国家规定标准【的，耕地应当按照有【。关法律规定对其生产！功能：进行调整 第二【十一条　《环保部门应组织【开展土壤环境监测】和污染源排查加【强重金属污》染源排查与环境【。监管分？。区分类开展污染评估！。对，已污染的《耕地会同农业、国土！、水利？等部：门提出治理方案监督！有关责任单位或者个！人采取调整作物【结构：、加强水《肥管理？、改变农艺措施、】开展土壤《治，理等恢复其生—产功能？ 第二？十二条　农业部门应！加大对肥料、农药、！除草剂等农》业投入品《。。的监管？指导耕地使用—者科学、合理、安全！使，用农业投入》。品；探索开展区域】性农田残膜、投入品！包装物和废》弃物：回收示范逐步—健全回？。收加工网络》；推进？养殖污染防治大力发！展标准化规模养【。殖鼓：。励和支？持，养殖场（区）配套】建设粪？便污水贮存》、处理、利用设施】改进养？殖工艺完善装—备条件？做，好养殖废《弃物资源化利—用， 第二？十三条　水》利部门应加强灌【溉水：质监测与管理对不】符合国？家农田灌溉水—质标准？的应当及《时报告本级人民政】府采取治理和—补救措施 第二十】四条　国土部门应】依据基本农田—和土地整治资料【。。划，定土壤保《护，。优先区域加强数【据库：动态管理为保护【耕地资源、》防止耕地污》染提供依据 —  第五章　监【测与：评价   第—二十五？条　农业部门应【。根，据不同区域耕—地类型在每个县区建！立耕地质量长—期监测点对耕—地地力和环境状况进！行定位监测定—期采集土壤样—品评价耕地质—量预测变化趋势提】出针对？性保：护措施 会》同国土部门根据【全国：耕地类型区》、耕地地力等—级划分？标准组织对本辖区耕！地质量进行一次全面！调查和评《价，摸清不同区域—的耕地？地力水平状况、耕地！质量及污染状—况建：立包括土壤类型【、土壤养分及环境】质，量指标等为主要内】容的耕地《质量等级数据库为开！展耕地质量保护工】作提供基础性支【。撑建立耕地质量监】测预警体《系预测？预报：耕地质量动态变【化向本级人》民政府和《上一级主管部门提】出耕地质量报告以及！建设保护建》。议 会同国土、环】保、水利《等，部门对因土地—整治：、土地？利用现状变化以【及其他土地》。。利用行为等带—来的耕地质量—等级变化情况每五年！组织开展一次—调查综合评定耕地质！量及时更新耕地【质量数据《。库制作耕地质量图】件完：善耕地质量档案【并向社会发布质量等！级，状况 第二十六【条　：环保部门应以排放重！金属、有机污染【物等：有毒有害污染企业为！重点监管对象科【学设置耕地和集【中式饮？用水水？源地土壤环境—质量监测《网点：加强对土壤环—境污染的动》态监测 第》。二，十七：条　设立耕地—质量定位监测点时农！业，、环保部门应当【与耕地使《用者签订协》议就耕地质量长期】定位监测点的设立】、保护、补偿等明确！双方的权利义务 】。任何：单位和？个人不得损坏、擅】自变：动耕地质《量监测？点的基？础设施和永久—性标志；确》需变动的需经—批准：设立监？测点：的行政？主管部？门书：面同意并承担所【。需费用   第六】章　监督《管理   第二十】八，条　各县《区人：民政：府应将耕地》质量保护《情况纳入年》度目：标责任考《。核内容建立耕地【质量保护监督检查和！约谈制？。度 ：第二十九条》　各县区人民政府及！相关：部，门，应加强耕《地质量保护队—伍建设改善设—施设备和《工作条件提高—耕地质量保护水平 ！ 第三？。十条：。　农业、国土、【环，保、水？利，等，相关部门应定期组】织开展耕地》。质量保护联合检查对！重大案件实行挂牌督！办检查情况书面报】告同级人《民，政府 耕地》所有者与使》用者应？当接受县级以上人】民政：。府有关部门对耕【地质量进行的监【督检查并如实提供】有关情况和资—料 第？三十一条《　建立群众》信访举报制度市农】业局设立破坏耕地】质量投诉举》报电话（0》。9173《260220）各县！区人民？政府：也应设立投诉—举报电话鼓》励，群众参与和社会监督！对相关举《报一经查实挽回经济！损失和社会影响的】给予一？定奖：励  ？ 第七章　违法行为！查处  《。 第三十二条　违】反本：。细，则第十四条规定由国！土、农业部》门责令？限期改正 第三十三！条　违反《。本细则第十七条【第一项规定》。的由农业、国—土和水利《部门责？令停止违法行为限】期恢复？原状造成《损失、损害的依据】农业：法第十九条规定进】行处罚 第三十四】条　违反本细则【第十：七条第二项规—定的由环保和农【业部门责令限期治】理并依据《水污染防《治法第五十一条和第！七十四条《。、环境保护法第【四十九条进行处罚 ！第三：十五条　违》反本细则第十七条第！三项规定《的由国土《和环保部门责令停止！违法行？为限：期恢复原状》并依据国《务院基？本农田？保护：条例第三《十三条、环境保护法！第四十九《。条进行处罚》 第三十六条—　违反本细则第十】七条第四项规定的由！农业和环《保部门？责令停止违法行为】并依据？环保部、农业部【等部局秸《秆禁烧和《。。综合：利用管理办》法第：八条、环境保护【法，第四十九条进行【处罚 第三十七条】　违反本细则第十】七条第五项规定的由！农业部门责令停止】违法行为并依据国务！院农药管理条—例第：四十：条第四项规定、农业！部肥：料登记管《理办法第《二十七条《和第二十八条规定进！行处罚 第三十八条！　违反本细则第十】七条第六《项规定的由环保和国！土部门责令限期治理！并依据环境保护法】第，。六，十三条、国务院【基本农田保》护条例第二十五条】进，行处罚 《第，三十九条　违反本】。细则第二十》七条：规定：对于损毁、》擅，自移动耕地质—量长期定位监测【点基础设施和永久】性标志？的，。由农业、环保部门责！。令限：期恢复原状不能恢复！原状的责令赔偿损失！。 ，第四十？条，　耕地？质量管理工作人【员因玩？忽职守、滥》用职权等对耕地质】量保护工作造—成，严重后？果，的由所在《单位或者上级主管】。。部门：对负有责任的主管人！员和：直接：责任人？员给予行政处分【；构：成犯罪的依法—追，究刑事责任 —  第八章　—附，。 ， 则  《 第四十一》条　本细则自20】1，6年：1月1日起施行【有效期止20—20年12月3【1日 《