宝鸡市人》民政府办公》室关于？印发宝鸡市》控制污染物排—放许可？。制实施意见的—通，知 宝政办发—〔2017〕—。59号 【各县：、区人民政府—市政府各工》作部门各直属—机构<!--?xm！l，:namespac！e pre》f，ix = 》o /--> 宝鸡！市控制污染物排放许！可制实？施意：见已经市政府同【意现印？。。发，给你们请认真贯彻】执行：   宝鸡市人民】政府办公室 <【!--?xml:n！ame？space pre！fix = —。st1 /》-->？201？7年8月10日  ！。  ：   ？宝鸡市控《。制污染物《排放许可制》实施意见   为进！一步做好全市排【污许：可证核？。发和监？督管理工作》按照国？。务院：办公厅？关，于印发控制污—染物排放《许，可制实施《方案的通《知（国办发〔201！6〕81号》）、环？。境保护部关》于印发排污许可证】管理暂行规定的通知！（环水体〔201】6，。〕186号）和省】政，府办关于印发控制】污染物？排放：许可制实施计—划的通知《（，陕，。政办发〔《2017〕3—4号）要求结—合我市实际制定【本实施意见 —一、总体要》求 全面贯彻习【近平：总，书记系列重要讲【话精神及《中省决策部署紧紧围！绕统筹推进“五【位一体”总体布局牢！固树立创新》、协调、《绿，色、开放、》共享的？发展理念进一步加】大生：态文明建《设和环境保护力度】将排污？许可制建设成—为固：定，污染源环境管理的核！。心制度作为》企，业守法？。、部门执《法、社会监督的依据！全面：落实排污单位主体责！任有效监管》和规范其《。排，污行为为持续提【升排污单位环—境管理效《能切实改善》环境质量奠定坚实基！础 二？、工作目标 按行业！分步骤实现我市【固定污染源排污【许可证全覆》盖在上半年完成火电！、造纸行业排污许】可证：发放基础上年底前】。完成大气污染防治】行动：计，划和水？污染防？治行动计划所明【确的：重点行业及产—能过剩行业排—污，许可证核发工作主要！包括钢？铁、水泥、有色金属！冶炼：、焦化、印》染、原料药》制，造、电？镀、农副食品加【工、农药生》产企业；到20【20年？完成覆盖全市所【有固定污染源的【排污许可证核发工作！对固：定，污染：源实施全过程管理和！多，污染物协同》控制实现系统化【、科学化、》法制化、精细化的“！一证式”《管理 三、基—本原则 《。逐步实施排污许【可证的？申领、核发》要依据国家相关管理！规定、技术规范和】本实施意《。见要求按行业和时间！。节点分步推》进实：施对符合要求的企事！业单位和其他生产】经营者（《以下统称《“排污？单位：”）做到《应发尽发 》分类管？理对纳入《环，境保护部固》定污染源排污许可分！类管理名录的—排污单位《实行排污许可—管，理不同行业或同【一行业的不同类型排！污单位实行排污许】可差异化管理对污】染，。物产生量和排—放量较小《、环境危害程度较低！的排污单位实行【排污许可简》化管：理 公开公正—排污许可证的申请、！受，理、审核、发—。。放、变？。更等工？作均：应全过程在全—国排污许可证管理信！息，。平台上进行》操作和公开》；排污单位污染【物排放数据和—环境保？护部门监《管执法信息应及时】向社会公开同行业的！排，。污许可,原则上【依据行？业排污许可证申【请与核发技术规【范进行核算核定 】。一企一？证对排污《单位排放大气污染物！、水：污染物的各类排【污行为实《行综合许可管理同一！法人的排污单位涉及！多个行业、位于同一！地点的所有行—。业均在一个》排污许可证中统【一管理；位》于不：同地点的应分别申】领排污许可证不【同，法人的排污》。单位应分别申—领排污？许可证按《照，陕西省排《污许可证管理—暂行办法核发的仍】。在有效期内的排污许！可证持证排污—单位：应按照暂行规—定和：我省实？施细则有关要求及时！向具：。有核发权限的环境】保护：。部门申领新的—全国统一的排污许】可证 权责明—晰排污许可证—是排污？单位：在，生产运营期间—接受环境监管和环】境保护部门实施监】管的主要法律—文书排污单位—应当：依法申领排污许【可证按？证排污自证守法环境！保护主管部门基于排！污单位守法承诺依】法发放排污许可证】。依证强化事中—事后监管 四、主】要任务 （一）衔接！融合：相关环？境管理？制度各？县区要切《实把控制污染—。物排污许可制与环】境影响评价、污染物！排放总量控制等管】理制度相《互衔接？、融合通过实施【控制污染物排—放许可制进一步规】范排污单位污染【物排：放标准、排》放，量等：排，放指标核定工作落实！好企事业单位—污染物排《放总量控《制要求逐步实现由行！政区域污染物排放总！量控：制，向排污单位污染物排！放总：量控制？转变环境质量不达】标的县区要通过提高！排放标准《或严控？许可排放量等措施推！动环境质量逐步改】善 通过实施排【。污许可制落实建【设项目环境影响评价！制度有关要求逐【步实现从污染预【防到污染治理和【排放控制《的全过程监》管新建？项，。目必须在发》生实际排污》行为之前申》领排污许可》证环境影响评价【文件及？批复中与污染物【排放相关的主要内容！应当纳入排污许可证！其排污许可》证执行情况应—作为环境影响后评】价的重要依据 【要积极整合各类污染！源环境管理数—。据对已实施》排污许可的企事业】单位：将排污许可》日常管理中形成【的污染物《排放数据作为环境】统，计、污染源》排放：清单：等固定污染源环境】管理的统一数—据来源减少重复申报！减轻企？事业单位负担—。。提高管理《效能要按照国—务院关于开展第二】次全：国，。污染源普查》。的通知（国发〔2】0，16〕？59号）要求扎实做！好第：二次污染源普查【工，作全面查明固定【污染源污染物排放】状况完善排污许【。可证管理基础—信息 ？（，二）规范有序核【发排污？。许可证按照》。环境保护部关于印发！排污许？可证管理暂行规定的！通，。知等规定有序组【织开展排污许—可证核发工》作严格执行排污许可！证，的受：理、审核、发—放，、变更等程序总装机！容量30万千—瓦及以上发》电企业的排污—许可证由省级环境】保护主管部》门核发对简化管理的！环境影响《较小、环境危—害程度较低行业或】企，事业单位排污—许可证的核》发由县？级环境保护主管【部门负？责；其余排污许可证！的核发由市》级环：境保护主管》。部门负责市级—环境保护主管部【门可结合市县环境】。保护：机，构垂直管理的—现状：组，织县区环保主—管部门开展》。排污许可证核发工】作市级环境保护【主管部门要加—强对排污许》可，证核发工作》的监督检《查有权依法》撤销县级环境—保护：主管部门《作出的核发排污许】可证的决定》 （三）《严格落？实按证排污责任纳入！排，。污许可管理的—。所，有，企事：业单位必须按期持证！排污、按证排—污不得无证》排污排污单》位对申？请材料？的，真实性、《准确：性和完整性》承担法律责》任；要按照污—染物排放控制—。措施和其他各项【环境管理规定严格】执行排污许可证核定！的污染物排放种【类、浓度、排放量、！排放去向《等指标？和要：。求并进一《步明确单位负责人】和相关人员环境保】护责任不断提高【。污，染治理水平自觉接受！环境保护《主管部门监督检查 ！各排污单位要进【一步健全《治理设施加强—治理设施运行管理】确保各项污》染物稳定达标排放要！。制定：和完善自《行监测方案依法【开，展自行？。监测安装或使用【的监测设备应—符合国家有关环境】监测、计《量，认证规定和技—术规范？保，证设备正常运行【妥善保存原始记录建！立准确完整的—环境管理台账—安，装在线监测设备【的应与环境》保护部门联网—。要完善？治理：。设施运行台》帐全面做好治理设施！、监：测等信？息记录工作 （四）！加强环？。境保护执法监—管市县环境保护【部门对已发放排污许！可证的行业以—。排污许可证为依【据定期开《。展，监管执法也可采取】随机抽查方式—对企事业单位排污进！行实测？；，对不符合排污许【。可证要求的》企事业单位责令其对！存，在的问题《作出：说明；对未》能说明且无》法提供？自行监测《原始记录等证明材】料的：应依法予《以处罚并将抽查结】果纳入全《国排污许《可证管理《信息平台记录；对】有违规记录的—要提高检查频次【 201《7年下半年要对【火电：、造纸行业排—污许可证执行情况开！展集中监督检—查督促企业落—实主体责《任按照排污许可证】要求运？行维护？污染治理设施开展自！行监测做好台账记录！及时上报排污许可】证执行情况要加大对！无证排污和不按【证排污？等行为的整治力【度根据违法排污情节！轻重依法采取按【日，连，续处罚、限制—生，产、：停产整治《。、，停业、关闭等措【施严厉？查处：违，法排污行为对—构成犯罪《的依法？移交：司法：机关追？究刑：事责任 要规范【和加强在线》监，控的运行监管经【环境保护部门认定的！。企事业单位自行在线！监测：数据可以作为—监管执法的依据要根！据辖区污染物—排，放特点与环境质【量改善要求逐步扩大！纳入在线监控企事业！单位的范围》推动：。。实现在？线监控对《所有固定污》染源的全覆》盖 （五）综—合运用市《场，机制：政策：对自愿实施》严于许可《排放浓度和排—放量且在排》污许可证中载明的企！事业单位《加，大，。环保电价《等价格激励措—。施力：度，符合条件《的可：。以享：受相关环《保，、资源综合利用【等方面的优惠政策】排，污许：可，制要与拟开征的环境！保护税有机衔接环】境，。保护部门《和税务？部门交换共享企【事业单位实际排放】数据与纳税申—报数据引导企事【业单：位按证？排，污，并诚：信纳税排污许可【证是排污权的确【认凭证、排》污交易的管理载体】企事业单《。位，在履：行，法定：义务的基础上—通过：淘汰落后和过剩【。产能、清《洁生产、污染治【理、：技术改造《升级等？产生的污染物排放削！减量可按规定—在市场交易 （六）！强，化信息公开》和，社会监督排污单位要！主动：接受环境执法—监管和社《会监：督如实向环境保护部！门报告排污许可证执！。行情：况排放情《。况与：排污许？可证要求不符的应】及，时向环境保护部门】报告排污单》。位要按规定自行【在国家排污许可证】。。管理信息平台上【填，。报监测数据等排污许！可执行情况信息依法！向社会公开污染【物，排放数据和》许可证执行情况【报告并对上述—信息客观真实性负责！环境保护部门—日常执法《检查、处罚等监【管信息应《在国家排污许可证】管理信息平台上及时！公布并？同步记入企业—信，用信息公《示系统鼓励公—众通过举《报无证和《不按证排污行为的】方式参与监督— 五：、，保，障措施 （一）加强！组织领？导各县区要高度【。重视控制污染物排】放许可制《的推动落《实切实提《高思：。想，认识明确目标任务制！定本辖区实施—方案建立统筹—协调机制《做好：控制污染物排—放许可？制推进？期间与各《项环境管理制度【的，衔接工？作，避免出现管理真空市！级环境保护》。部门牵头负责全【市排污许可》。证核发？工作的组织》。实施和指《导监督市县工信部】门要：向市：县环境保护部—门提供相关行—业产：业政策执行情况协助！推进排？污许可证核发—工作 ？（二）开展》宣传：培训市县环境保护】。部门要加强业务培训！,确：保排：污许可？证核发工作的顺利】推进要加大宣—传力度通《过多种渠道宣传排】污许可制度实施的主！要目的和重大—。意义：树立排？污单位持证排污【意识及时回应社会】关，切引导社会公—众参与监督》排污单位形成政府】综合：管控、企业依证【守，。。法、社会共同—监，督的良好《氛围 ？（三）强《。化规范管理各—县区要在排污单【位排污许可调查【。评估基础上规范【有序核？发排污许可证并积】。极建立健全排污【许可监？。。管执法？工作机制不》断规范执法》行为督促《指导排污单位按照】排污：许可制要求》开展自行《监测数据填报—、日常台账记录、执！行报告？撰写等相关》工作：要加强对排污单位】台，账记：录和执行报告—的检查和审核—强化：。对排污？单位执行排污许可证！情况的监管要加快排！污许可？证的核发《工作并？。确保工作质》量对未？按时限要求完—成排污许可证核发】工作的县《区要：进行问责对违规【发放排污许可证的】依法追究《相关人员《责任： ，