宝鸡市人民政【府办公？室关于印发宝—鸡市：控，制污染物《排放许可制实施意】见的通知 》宝政办发〔2017！〕59号 】各，县，、区人民政府—市政府各工作部门各！直属机？构<!--?—xml:《name《sp：ace prefi！x = o》 /-？-> 宝鸡》市控：制污染？物排放许《可制实施《意，见已经市政府同意现！印发给你们请认真】贯彻执行《  ： 宝鸡市人民政府办！公室 <!--?x！m，l:name—space —p，refix = 】st1 /-->】2017年8月【10日     】  ：宝鸡市控制污染物】排放许可制实施意见！。 ，。  为进《。一步：做好全市《排污许可证核发和监！督，管，理工作按《照国务院办公厅关】于印发控《制污染物排放许可】制实施方案的—。通知（国办发〔【2016〕》8，1号）、《环境保护部关于印】发，排污许可证管理【暂行规定的通知（】环水体〔20—。16〕？186号）》和省政府《办关：于印发控制污染【。物排放许可制实【施计：划的通？知（陕？政办发？〔2017〕—34号）要求结合我！市实际制定本—实施意见 一、总体！要求 ？全面贯彻习近平【总书记系列重要【讲话精神及中省【决策部署紧紧围绕】统筹：推进：“，五位一体”总体【布局牢固树立创新、！协调、？绿，色、开？放，、共享的发展理念】进一步？加，大生态文明建设【。和环境保护力度将】排污许可制建设成为！固定污染《源环境管理的核心制！度作为企《业守法？。、，部门执法、》社会监？督的依据全面—落，实排污单位主—体责任有《效监管和《规范其排《污行为为《持续提升排污单位环！境，管理效能切实改善】环境质量奠定坚实】基，础 二、《工作目标 按—行业：分步骤实《现我市固定污染源】排污许？。可证全覆盖》在上半年完成火电、！造，纸行业排污许可证】发放基础上年底前】完成大气污染防【。治行动计划和水污染！防治行动计划所【明确的？重点行？业及产能过剩行【。业排污许可证核【发工作主要包括钢】。铁、水泥、有色金】属冶炼、焦化—、印染、原料—药制造、电镀、农副！食品加工、农—药生产企《业；到2《。020年完成覆盖全！市所：有固定污染源—的排污许可》证核发工作对固【定污染源实施全【。过程管理和》多污染物协同控【制，实现系统化、科学化！、法制？化、精细化》的“：一证式”管理 【三、基本原则 【逐步实？施排污许可》证的申领、核—发要依据国家—相关管理规定、技】术，规范和本实施意【见要求按《行业和时间节—点分步推进》实施对？符合要求的企事【业，单位和？其他生产《经，营者（以下》统，称“排污单位”）做！到应发尽发 —。分类管理对》纳，。入环：境保护部固定污【。染源排污许可分类管！理名录的排污单【位实行排《污许可管理》不同行业或》同一行业的不同类型！排污单位实行排污许！可差异化管理—。对污染物产生量【和排放量较小、环】境危：害程度较低的排污】单位实行《排污：许可简化管理 公开！公，正排污？许可证？的申请？、受理？、审核、发放—、变更等工作均应】全过程在全国排污】许可证？管理信？。息平台上进行—操作和公开；排【污单位污《染物排放数》据和环？。境，保护部门监管执法】信息应及时向社【会，公开同行业的排污许！可,原则上依据行】业排污许可证申【请与：核发技术规范进【行核算？核定 ？一企一证对排污【单位排放大气污染】物，、水：污染物的各类排污】行为实行综合—许可管理同一法人的！排污单位涉及多【个行业、位于同一地！点的所有《行业均在一个—排污：许可证中统一管理】；位于不同地—点，的应：分别申领排污许可证！不同法？人的排污单位应分】别申领排污》许，可证按照《陕，西省排污许可证【管理暂行办法—核发的仍在》有效期内的排污【许可：证持证排污》单位应按照》暂，行规定和我省—实施：细则有关要》。求及时向具》有，核发权限的环境保】护部门申领新的全】国，统一的排污》许可证 权责明晰】排污许？可证是排污单—位在生产《运营期间接》受环境监管和环境】保护部门《实施监管的主要【法律文书排》污单位应当依法申】领排污许可证按证排！污自证守法环境保】护主管部门基于【排，污单：位守法承诺依—法发放排《污许可证依》证强：化事中事后监管 四！、主要任务 （【一，）衔接融《合相：关环境管理制度各县！。区要切？实把控制污》染物排污许可—。。制与环境《影响评价、污染【。物排放？总，量控制等管》理制：。度相互衔接、—融合：通过实施《控制污染物排放许可！制进一步规范—排污：单位污染物排放标】准、排放《量等排？放指标核定工作落】实好企事业单位污】染物排放总量控【制要：求逐步实现》由行：政区域污染物排放】总量控制向排污【单位污染物排放总】量控制？转变环境质》量不达标的》县区要通过》提高排放标准或严控！许，可排放量等》措施推动环境质量】逐步改善《 ，通过实施排污许【可制落实建设项目】环，境，影响：评价制度有》关要求逐步》实现从污染预—防到污？染治：理和排放控制的【。全，过程监管新》建项目必须在发生实！际排污行为之前【申领排污许可证环】境影：响评价文件及批【复中与污染物排放相！关的主要内》容应：当纳入排污许—可证：其，排污许可证执—行情况应作》为，环境影？响后：评价的重《要依据 要积极整】合各类污染源环境】管理数据对已—实施排污许可的【企事业单位》将排污许可日—常管理中形成—的污染物排》放数据作为环境【统计、污染源排放清！单等固定污》染源环境管》理的统一数》据，来源减？少重复申《报减轻企事业单位负！担提高管理》效，能要：按照：。国务院关于》开展第二次全—国污染源《普查：的通知（国发〔2】016〕59号）要！求扎实做好》。第二次污《染源普？。查工作全面查明【固定污染源污染物】排放：状况完善《排污许可证管理基】础信息 《。（，二）规范有序核【。发排污许可证按照环！境保护部关于印发排！污许可证管理暂【行，规，定的通知等规定有】序组：织开展排污》许可证核发工—作，。严，格执行排污许可证】的受理？。、审：核、：发放、变更等程序】总装机容量30【万千瓦及以上发电企！业的排污许可—证由省级环》境保：护主管部《门核发对简化管【理的：环，境影响较小、环境危！。。。害，程度较低行》业或企事业单位排污！许可证的核》发由县级环境—保护主管部门负【责，；其余排污许可【证，的核发？由市级环境》保护主管部门负责】市，级环境保护主管部门！可结合市县环—境保护机构垂直管理！的现状组织县区环保！主管部？门开展排污许—可，证核：发工作市《级环境保护主管【部门要加《强对排污《许可证核发工—作的：监督检查《有权依法撤销县级】环境保护主管部【门作：出的核发《排污许可证》。的决定 （三）严格！落实按证排污—责任纳入排污许可管！理的所有企事业【单位必？须按期持《证，排，污、按证排污—不得无证排污—排，污单位对申请—。材料的真实》。性、：准确：性和完整性承—担法律责《任；要按照污染物】排放控制措施和其】他各项环境管理【规定严格执行排【污许可证核》定，。的污染物排》放种类、浓度、【排放量、排放去向】等指标和《。。要求并？。。。。进，一步明确单位负责人！和，。相，关人员环境保护【责，任不断？提高污染治理水【平自觉接受》环境保护主管部【门监督？检查 各排污—单位要进《一步健全治理—。设施加强治理—设施：运行：管理确保各项污染】物稳定？达标排放要》制定和？完善自行监测方案依！法开展自《行监：测安：装或使用的》。监测设？。备应符合《。国，。家有关环境监—测、：计量认证规定和技】术规范保证设备【正常运行妥善保存原！始记录建立准—确完：整的环境《管理台账《安装在线监测设备】的应与？环境：保护部门联网要完善！治理设施《。运行台帐全面—做好治理设施、监】测等信息记录工作】 ，（四）加强环—境保护执法》监管市县环境—保护：部门对已发》放排污许可证的行】业以排污许》可证为依据》定期：开展监？管执法也可》采取：随机：抽查方式《对企事业《单位排污进行实测；！对不符合排污许【可证要求的企事【业单位责《令其：对存：在，的，问题作出说明；对】未，。能说明且无法提供自！行监：测，。原始记录等证—明，材料的应依》法予以处罚并将抽查！结果纳入《全国排污《。。许可：证管理信息平台记】录；对？。有违规记录的要提高！。检查频次 201】7年下半年》。要对火电、造纸行】业排污许《可证执行《情况：开展集中监督检查督！促企业？落实主体责》任按照排污许可证】要求运行维》护污染治《理设施开展自行【监，测做好台账》记录及时上报排污】许可：证执行情《况，要加大对无证排【污和不按《证排污等行为—的整治？力度根据违法排污情！节轻重依法采取按日！连续处罚、限制生产！、停产整治、停【业、关闭《等措施严厉查—处违法排污行为对构！成犯：罪，的，。依法移交司法—机关追究刑事责任 ！要，规范和加强在线监】控的运行监管—经环境保护部门【认定的企事业单【位自行在线监测【。。数据可以作为监管执！。法的：依据要根据辖区污染！物排放特点与环【境质量改善要求逐步！。扩大纳入在线—监控企事业单位【的范：围推动实《现在线监控对所有】固定污染源的全【覆盖 （五）综合运！用市场机《制政策对《自愿实施严》于许可排《放浓度和排放量【且在排污许》可证中载明的—企事业？单位：加大环保电价等【价格激励措》施力度符合》条件的可以享受【相关环保《、资源综合利用【等方面的《优惠政策排污许可制！要与拟开征的环【境保护税有机—衔接：环境保护部门和税务！部门交换共享企事业！单位实际排放数【据与纳税申报数据】引导企事业单位【按证排污并诚—信纳税排污许可证是！排污权的确》认凭证？、排污交易的管理】载体企事业》单位在履行法定【义务：的基：础上通？过，淘，汰落：后和过剩产能、清洁！生产、污《染治理、《技术改造升级—等产生的污染物【排放削减量》可按规定《在，市场：交易 （六》）强化信息公开和社！会监督？排污单？位要主动接受环【境执：法监管和《社会监督如实向环境！保护部门报》告排污许可证执【行情况排放情况【与排污许可证要【。求不符的应及—时，向环境保护部门报告！排污单？位，要按规定自行在【国家排？污许可证《管，理信息平台》上填：报监测数据等排【污许可执行情况【信息：依法向社会公开污】染物：排，放，数据和？许可证执行》情况报告《并对上？述信息客观》。真实性负责》环境保护部门日常】执法检查、》处罚等监管信息应】在国：家排污许可证管【理信息平《台上及时《公布并同步》记入企业信用信息公！示系统鼓励公众【通过举？报无证和不按证【排污行为《的方式？参与监督 五—、保障措施 （一】）加强组织领导【各县区要《高度重视《。控制污染物》。排放许可制的推动落！实切实提高》思想认识明确目【标任务制《定本辖区实施—方案建？立，统筹协调机制—做好控？制污染物排》放许可制推进期间】与各项环境管理制】度的衔？接工：作避免出现》管理：真空市？级，环境保护部门牵头】负，责全市排污许可【证核发工《作的组织实》施和指导监》督市县工信部门【要向市县环境保【护部门提供相关【行业产业政策执【行情况协助推—进排污许可证核发工！作， （二）开展宣传培！训市县环境保护部门！要加强业务培训【,确保排污》许可：证核发工作》的顺利？推进要加大宣传力】。度通过？多种渠？道宣传排《污许可制度实施【的主要目的和重大】意义树立排》。污单位持《证排污？意识及时回》。应社会？关切：引导社会《公众：参与监督排》。污单：位形成政府综—合管控、企业依证】守法、社会共—同监督的《良好氛围 （三）强！化规范？管理各？县区要在排污单位】排污许可调查评估】基础上规范》有序核发排污—许可：证并积极建立—。健全排？污许可监管执法【工作机制不断规【范执法行《。为督促指导排污【单位按照排污—许，可制要求开展自【行监：测数据？填，报、日常台账记录、！执行报告撰写等相】关工作要加强对【排污单位台》账记录和执》。行，报告的？检查和审核强—化对排污单位执行排！污许可证《情况的监管要加快排！污许可证《。的核发工《。作并确保工作—质量对未《按时限要求完成排】。污许可证核发工作】的县区要进行问责对！。违规发放《排污许可证的—依法追究相关人员】责任 ？