宝：鸡市人民《政府办公室关于印】发宝鸡市控制污【。。染物排放许可制实施！意见的通知》 宝政？办发〔2017〕5！9号 各县、！区人民政府市政【府各工作部门—各直：属机：构<：。!，--?x《ml:？name《space pre！fix =》 o： ，/--？>，。 宝鸡市《控制污染物排—放许可制实施意见】已经：市，政府：同意：现印发给你们请认】真贯彻？执行   宝—鸡市人民政府办公室！ <!-《-?：xml？:na？mespace 】pr：e，fix = st】1 /-->20】17年8月》10日？ ， ，     宝鸡市控！制污：染物：排放：许可制实施意见  ！ 为进一步》做好全市排》污许可证核发—和监督管理工作按】照国务院办公厅关于！印，发控制污染物—。排放许可制实—施方案的通知—（国办？发〔2016〕81！号）、环《境保护部关于印发排！污许可？证，。。。管理暂行规定—的通知（环水—。。体〔201》6〕1？86号）和》。省政府办关》于印发控制污—染物排？放许可制实施计划】。。的通知（陕政办发】〔2017〕3【4，号）要？求结合我市》实际制？定本：实施意见 一—、总体要求 全面】贯彻习近平》总书记系列》重要讲话精》神及中省决策部署】紧，紧围绕？统筹推进“五位【一体”总体布局牢固！树立创新、协调、】绿色：、，开放、共享》的发展？理念进一步》加大生态文》明，建设和环境》保护力度《将，排，污许可？制建：设成为固定污染【源环境？管理的核心制度作为！企业守法、》部，门执：法、社会监督的依】据全面落《实排污单位主体【责任有效监管和规】。范其排污行为为【持续提升排》污单位环《境管理效能切实改善！环境质量《奠定坚实《基础 二、工—作目标 按行业【分步骤实现我市【固定污染源》排污许可证全—覆盖在上半年完成】火电、造《纸行业排《污许：可证发放基》础，上年底前完成大气污！染防治行动计划和】水，污染防治《行动计划所》明确：的重点行业及产【能，过剩行业排污许可证！核发工作主》要包：括钢铁、《水，泥、有？色金属冶《炼、焦？化、印染《、原料药制造—。、，电，镀，、农副食品加工、农！药生产企《业；到？2020年完—成覆盖全市所有【。固定污染源》的排污许《可，证核发工作对固定污！染源实施全过程【管理和多污染—物协同控《制实现系统化、科】学化、法制化、【精细化的“一—证式：”管理？ 三、基本原—则 逐步实施排污】许可证的《申领、核发要依据】国家相关《管理：规定、技术规—范，和，本实施意见》要求按行业和时间节！点分步推进实施【对符：合要求的《。企事业单位和其他】生产经营者（以下统！称“排污单位—”，）做到应发尽发 】分类管理《对纳入环境保护【部固定污染源—排污许可分》类管理？名录：的排污单位实行【排污许可《管理不同行业或同】一行业的不同—类型排污单》位实行排污许可差】异化管？理对污染物产生【量和排放《量较小？、环境危害程—。度较低的排污单位实！。。行排污许可简—化管理 公开公正】排污许可证的申请、！受理、审《核、发？放、变更等工作【均应全？过程在全国排—污许可证管理—信息平台上进行操作！。和公开；《排污单？位污染物排放数据】和环境保护部门监管！执，法信息应及时向社会！公开同行业》的，排污许可,》原则：上依：据行业排污》许可证申请与核发技！术，规范进行《核算核定 》一企一证对排污单位！排放大气污染—物，、水污染物的各类】排污行为实行—。综合许可管理同一】法人的排污单位【涉及多个行业、位】于同一地点的—。。所有行业均》在一个？排污许可证中统【一管：理；位于不同—地点的应分》别申领？。排污许可证不同法】人的排污《单位：应分别申领排污【许可证按照》陕西省排污许可【证管理暂行》办法核发的仍在有】效期内的《排污许？。可证持？证排污单位应按照暂！行规：定和我？省实施细则有关要求！及时向具《有，核发权？限的环境《保护部门《。申，领新的全《国统一的排污许可】证 权责明》晰排污许可证—是，排污单位《在生产运营期间接受！环境监管和环境保】护部门？实施监管的主要【法律文？书排污单位应—当依法申领》排污许可《证按证排《污自：证守法环境保护主】管部门基于》。排污单？位守法承诺》依法发放排》污许可证依证—。强化：。事中事后监管 【四、主要任务 【（一）衔接》融，合相关环境管理制度！各县区要切》实把控制污染物【排污许？可制与环境影响【评价、污染物排放】。总，量控制？等管理？制度相互《衔接、融《合通过实施控制【污染物排放许—可制进一步》规范排污单》位污染物排放标准】、排放量等》。排放指标核定工作】落实好企《事业单位污染物排放！总量控制《要求逐步实现由【行政区域污》染物排放总量控制】向，排污单位《污染物排《放，总量控制转变环【境质：量不：达，标的县区要通过【提高排放标准或严】控许可排放量等措】施，推动环境质量逐【步改善 通》过实：施排污许可制落【实，建设项目环境影【响评价制度有关要求！逐，步实现从污染预防】。到污染治理》和排放控制的全【过程：监管：新建项目必须—在发生实际排污【行为之前申领排【。。。污许可证环境影【响评价文件及批复】中与污染物排放【相关的主要》内容应当纳入排【污许：可证其排污许—可证：执，行情况应作》为环境影响后评价】的重要依据 —要积极整合各—类污染源环境—管理数据对已实【施排污许可》的企事业单位—将排污许可日—常管理中形成的【污染物排放数据【作为环境统计、污】染源排放《。清，单等固定污染源环境！管理的统一数据【来源减少重复申报】减轻企事《业单位负担》提高管理效》能要按照《国务院关于开展【第二次全国污染【源普查的通知（国】发〔20《16〕59号）要】求扎实做好第二次】污染源普查工—。作全面查明固定污染！。源污染物排放—状况完善排污许可证！管理：基础：信息 （二）规范】。有序核发排污—许可证按《照，环，。境保护？部关于？印发：排污许？可证管理暂行规定】的通知等规定—有序组织开展—。排污许？可，证核发工作严格【执行排污许》可，。证的受理、审核、】发放、变更等程序】总装：机容量30万千瓦】及以上发电企业【的排污许可证由省级！环境保护主》管部门核发对简【化管理的环境—影，响较小、《环境危害程度较【低行业或企事业单】。位排污许可证—的核：发由县级环境保护主！管部门负《责；其余《排污许可《证的核发《由市级环《境保护主管》。。部，门负责市级环境保护！。主管部门可》结合市县环境保护机！构垂直管理的现状组！织县区？环，保，主管部门开展排污许！可，证核发工《作市级环境保—护主管？部，门要加强《对排污许可》证核发工作的监【。督检查有权依法撤】。销县级环境保护【主管部门作出—的核发？排，污，许可：证，的决定 （三）【严格落实按证—排污责任《纳入：排，污许可管理的所【有企事业单》。位必须按《期持：证排污、按证—排污：。不得无证排》污排污单位对申【。请材料的真》实性、准确性和完】整性承？。担法律？责任；要按照污染物！排放控制措施和其他！各项环境管理—规定严格执》行，。排污许可《证核定？的污染物排放种【类、浓度《、排放量、排放【去向等指标和—要求：并进一步《明确单位负》责人和相关》人员环境保护责任】不断：提高污染治理水平】自觉接受环境保【护，主管部门监督检查 ！各排：。污单位要进一步健】全治理设施加强治】理设施运《行管理确保各项污染！物稳定达标》排放要制定和完【善自：行监测方案依法开】展自：行监测安装或使用】的监测设备应符【合国家有关环—境监测、计量认证】规定和技术规范【保证设备正常运行妥！善保存原始记录【。建立准确完整—的环境管理台账【安装在线监测设【备的应与环境保护部！门联网要完》善治理设施运行台】帐，全，面做好治理》设施、监测等—信息记录工作— （四）《加强环？境，保护执法监管市县环！境保护部门对—已发放排污》许可证的行业—以排污？许可证为依》据定期开展》监管执法也可采【。取随：机抽查方式对企事业！单位排污《进行实测《；对不符合排—污许可证要求的企事！业单位责令其—。对存：在，的问题作出说—明；对未《能说：明且无法《提，供自行？。监测原？始记录等证明材【。。料的应依法予—以处罚？并将抽查结果纳入】全国排污许可—证管理信息平台【记录；对有违规记录！的要：提，高检查频次 —2，017年下》半年要对火电、造纸！行业排污许可—证执行情况》开展集中监督检查督！。促企业？落实主体《责任：按照排污许可证要】求运行维护污—染治理？设施开？展自行监测做—好台账记录及时【上报排污许可证【执行：情况要加《大对无？证排污？和不：按证排污等行为【的整治力度根据【违法排污情节轻重依！法采取按日》连续处罚、限—制生产、停》产整治、停业、关】闭等措施严厉查处】违法排污行为对构成！犯罪的依《法移交司法机关追究！刑事责任 要—。规，范和加强在》线监控的运》行监管经环境保护部！门认：定的：企事业单位自—行在线监测数据可】以作为监《管，执法的依《据要：根据辖区污染物排放！特点：与环境质量改善要】。求逐步扩大纳入【在线监控企事业单】位的范围推动实现】在线监？控对所有固定污染】源的全覆盖 （五】），综合运用市场机【制政策对自愿实施严！于许可？排放浓度和》排放量且在》排污许可证》中载明？的企事业《单位加大环保—电价等价格激励【措施力？度符合条件》的可：以，享受：相，。关环保、资源—综合利？用等：方面的优惠政—策排污许可》制要与？拟开征的环境—保护：税有机衔接环境保护！部门和税务部门交】换共：享企事业单位—。实际：排，放数：据与纳？税申报数据引导企】事业单位按证排污并！诚信纳税排污许可证！是排污权的确认【凭，证、排？污，交易的管理载体【企事业单位在履【行法定义务》的基础上通过—淘汰落后和过剩【产能、清洁生—产、污染治理、技】术改造升《级等产生的污—染物排放削减量【可按规定在市—场交易 《（六）强化》信息公开和》社，会监督排污单—位要主动接受—环境：执法监管和社—会监督如实向环【境，保护部门报告排污】许可证执行》情况排放《情，况与：排污许可证要求不】符的应？及时向？环境：保护部？门报告排污》。。单位要按规定自行】在国家排污许可【证管理信息平台【上填报监测数据等排！污许可执行》情况：信息依法向社会公开！污染物排放数据【和许可证执行情况报！告并对？上述信息客观—真实性负责环—境保护部门日—常执法检查、处罚】等监管信息应—在国家？排污：许可证管理》信息平台《上及时公布》。并同步记入企业信用！信，息，公示系统鼓》励公众通过》举报无证和不按证】排污行为的》方，式参与监《督 五、《保，障措施？ （一）加》强组织领导各—县区要高《度重视控制污染物排！放许可制的推动【落实切实提高思【想认识？明确目标任务制定】本辖区？实施方案建立统筹】协调：机制做好控制污染】物排放许《可制推进期》。间与各项环境—。管理制度的衔接工作！避免出现管理真空】。市级环境《。保护部门牵头负责全！市排污许可证—核发工作的》组织实施《和指导监督市县工信！部门要向《市县环？境保护部门提—供相关行《业产业政策执行情】况协助推《进排：污，许，可证：核发工？作 （二）》开展宣传培训市县】环，境保护部门要加【强业务培训,—。确保排污许可证核发！工作的？。顺利推进要加大宣传！力度通过多种渠道】宣传排污许可制度】。实施的主《要目的和重大—。意义树立排污单位持！证排污意《识及时回应社会【关切引导社会公众】参与监？督排污？单位形成政府综【合管控、企业依证守！法、社会《共同监督的良好【氛围 ？（三）？强化规？范，管理各？县区要在排污单位】排污许可《调查评估基础—上规范有《。序核发排污许可证并！积极建立健全排【污许可监《管执法工作机制不断！规范执法行为—督促：指导排？。污单位按照排—污许可制要》求开展自行》。监测：数据填报《、日常？台账记录、执行【报告撰写《等相关工《。作要：。加，强对排？污单位台账记录和执！行报告的检查—和审核强化》。对排污单位执行排】污许可证情》况的监管要加快排污！许可证的《核发工作《并确保工作质量对未！按时限要求》完，成，。排污许可证核发【工，。作的县区要进行问责！对违规发放排—污许：可证的依法追究相关！人，员责任？ ，