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宝鸡市人民—政府办公室关于印】发宝：。鸡市控？制污染物排放—许可制？。实施意见《的通：。知宝政办》发〔2？017〕5》。9号《各县、区人【民政府市政府—各工作部门各直属机！构，2》017年8月1【0日：。》宝鸡市控制污染！物排放？许可制实施意见】。：为进一步做好—全市排污许可证核】发和监督管理—工作按照国》务院：办，公，厅关于印发》控制污染物》排放许可制》实施方案的通知【（，国办发〔《2016〕81号）！、环境保护部—关于印？发排污许可证管理】暂行规定的》通知（环《水体：。〔2016〕186！号）和省政府办关于！印发控？制，污染物排放许可【制实施计划的通知（！陕政办发〔201】7〕3？4号）要求结合我】市实：际制定本实施意见！一，、总体要求全面】贯彻习近平》总书记系列重要讲话！精神及中省决策【部署：紧，紧围绕统筹》推进“五《位一体”总体布局】牢固树立创新、【协调、绿色、开放、！共享的？发展理念《进一步？加大生？态文明？建设：。和环境保护力度【将排污许《可制建设成为固定】污染：源环境管理的—核心制度作为企业】守法：、部门执《法、社会《监督：的依据？全，面落实排污单—位主体？责任有效监管和规】范其排污行为为持续！提升排污单位—环境管理《效能切实改善环【境质量奠定》坚实基础二—、工作？目标按行业分步】骤实现我市固定【污，染，。。源排污许可证—全覆盖？在上半年完》成火电、《造，纸行业排污许可【证发放基《础上年底《前完成？大气污染防》治行动计划和水污】。染防治行动》计划所明确的重【点行业及产能—过剩行？。业排污许可证核【发，工作主要包》括钢铁、《水泥、有色》金属冶炼、焦化【、印染、原料药制造！、电镀、农副—食品加工、农—药生产企《业；到2《020年完成—。。覆盖全市所》有固定污染源的排】污，许可证核发工作对】固，定污染源实施—全过程管理和多污】染物协同控制实现系！统化、科学化、法】制化、精细化的“】一证式？”管理三》。、基本原则》逐步实施排—。污许可证的申领、核！发要依据国家—相关管理《规定、技术规范【和本实施《。意见要求《按行业和时》间，节点分步推进—实施对符合要—求的企事业单位【和其他生《产经营？。者（以下统称“【排污单？位”）做到》应发尽？发：分类管？理对纳入环境保护】部固定污染》源排污许可分类【管，理名录的排污单【位实：行排污许可管理【不，同行业或同一行业的！不同类型排污—单位实？。行排污许可差—异化管理对》污染物产生量和【排放：量较小？、环境危害程—度较低的《排污单？位实行排污》许可简化管理【公开公正《。排，污许可证《的申请、受》理、审核、发放、】变更等工作》均应：全过程在《全国：排污许？可证管理信息—。平，台上进行操作和【公开；排污》单位污染物排—放数据和环境保【护部门监管执法【信息应及《时，向社会公开同行业的！排污：许可,原则上依【据行业排污许可证】申请与核发技术规】范进：行核算核定》。一企一证对排污单！位排放大气污染物】、水污染物的各类】排污行为实行综【合，。许可管理同一—。法人：的排污单位涉及【多个行业、位于同】一地点的所》有行业均在一—个，排，污许可证中统—一管理；位于不同地！点的应分别》申领排污许可—证不同法《人的排污单位应【分别申领排污许可证！按照陕西省排—污许可证管》理，暂行办法核》发的仍在有》效期内的排污许【可证持证《排污单位应按—照暂行规定和—我省实施细》则有关要求及时向具！有核：发权限的环》境保护部《门申领新《的全国统一的排污】许可证权责明晰】。。排污许可《证是排污《。单位在生产运营期间！接受环境监管和环境！保护部门《实施监管的主要【法，。律文书排污单位应当！依法申？领排污许可证—。按证：。排，污自证？守法环境保护—主管部门基于—排污单位守》法承诺依法发放排污！许可证依证强—化事中事后监—。管：四、主要任》务（一《）衔接融合相—关环境管理制—度，。各县区要切实—把控制污染物—排污许可《制与环？境影响评《价、污染物排—放总量控制等—管，。理制度相互衔接【、融合通过实—施控制？污染物排放许可【制进一？步规范排污单位污染！物排放标准、排放量！等排放指标核定工作！落实好企事》业单：位，污染：物排：放总量控《。制要求逐步实现由】行政区域污染物排】。放总量控制向—排污单？。位，污染物排《放总量控制转变环境！质量不达标的县区】要通过提高排—。放标准或严控—许可排放量等措施推！动环境质量》逐步改善》通过实施排污—许可制落《实建设项目》环境影响评价制度】有关：要求：逐步实现从污染预】防到污染治理—和排放？控制的全过程—监管新建项》。目必须在《发生实际排污行为之！前申领排污许可证】环境影响《评，价文件？及批复中《与污染物排放—相关的主要内—容应当纳入排污许可！证其排污许可证执】。行情况应作为—环，境影响后《评价的重要依据】要积极整合各类【污染源环境管理数】据对：。。已实施排污许可【的企事业单》位将排污许可日【常管理中形成—的污染物排放—数据作为环境统计】、污染源排》放清单等固定污染源！环境管？理的统？一数据来源减少【重复申报《。。减轻企事业单位负担！。提高：管理效能要按照国务！院关：于开展第《二次全国污染源普查！的通知（国发〔2】016〕59—号）要求扎实—做好第二次》污，染，源普查工作全面查】。明固定污染源污染物！排放状况《完善排？污许可证管》。理基础信息 —（二）规《。范有序核发排污【许可证按《照环境保护》部关于印发排污许可！证管理暂行规定【的通：知等规定有序—。组织开展排》污许可证核》发，工作严格执》行排污许可证的受】理、审核、》发放、变更等程序总！。装机容量3》0，万千瓦及以上发电】企业的排污许可证】。由，省级环境《保护主管部门—核发对简化管理【的环境影响较小、】环境危害《程度较低行业或企】事业单？位排污许可证的核发！。由县级？环境保护《主管部门负责；其余！排污许可证》的核发由《市级环境保护—主管部门《负，责市级环境保—护主管部门可结合市！县环境保护机—构垂直管理的现状组！织县区环保主—管部门开展排污许可！证核：发，工作市级《环境保护主》管部：门要加强对排污许可！证核发工作的监督检！查有权依法撤销县】级环境保护》。主管部门作》。出的核发排污许可证！的，决定（三）严格】落实按证排污责【任纳入排污许可管】理的所有企事—业单位必须按—期持证排污》、按证排污不得无】。证排污排污单位对申！请材料的真实性、准！确性和完整》性承担法《。律责任；要按照污染！物排：放控制措施和其他】各项环境《管理：规定严格执行排污】许可证核定的污【染物排放《种类、浓度、排【。放量、？排，。。放去向等指》标和要求并进一步明！确单位负责人和相关！人员环境保护责任不！断提高？污染治理水平自【觉接受？环境保？护主管部门监督检】查，各排污单位要进一！步健全？治，理，设施：加强：治理设施《运行管理确保各项污！染物稳定达标排放】要制定和完善自行】。监测方案依法—开展自行监测—安装或使用》的监测？设备：应，符合国家有关环【。境监测、计量认【证规定和《技术规范保》证设备正常》运行妥善《保存原？。。。始，记录建立准确完【整的环境管理台【账安装在线》监测设？备的应与环境保【护部门联网》要完善治理设施运】行台帐全面做—好治理设施、—监，测等信息记》录工作（四—）加强？环境：保，。护执法监管市县环境！保护：部门对？已发放排污许—可，证的行业以》排污许可证》为依：据，定期开展监管—执法也？可采取随机抽查【方式对企事业—单位排污进行实测】；，对不：符合排？污许可证要求的企】。。事业单位《责令：其对存在的问题作出！。说明；对《未能说明且》无法提供自》行监测原始》记录等证明》材，。料的：应依法予《以处罚并《将抽查结《果纳入全国排污许】可证管理信息—平台记录《；对有违规记录的要！提，高检：查频：次：。20：1，。7年下半年要对【火电、造纸行业排污！许可证？执行：情况开展集》中监：。督检查督促》企业落实主体—责任：按照排？污，许可证要求运—行维护污染治理设施！。开展自行监测—做好台账记录及时上！报排污许可证—。执行情？况，要加大对《无证排？污和不按证》排污等行为的整治力！度根据违法排污情】节轻重依法采取按】日连续处罚、限制】生，产、停产整治、停业！、关闭等措施严厉查！处违法排污行为【对构成？犯罪的依《法移交司法机关【追究刑事责》任：要规范和加强在线】监控的运行》。监管经？环境保护部门认定的！企事业单位自行【在线监测数据—可以作？为监：管执法？的，依据：要根据辖区污—染物：排放特点《与，环境质量改善要【求逐步扩大纳入在线！监控企？事业单位的范—围推动实现在线【监控对？所有固定污染源【的全覆？盖：（五）？综合运用市场机【制政：策对自愿实》施严于许可排放浓】度，和排：放量且在《排污许可《证，。中载明的企事业单位！加大环保电价等价格！激，励措施力度符—合条件的可以—享受：相关环保、资源【综合利用《等方面的优惠—政策排污许可—制要与拟开》征的环境保护—税有机衔接》环境保护部》门和税务部》门交换共享》企事业？单位实际排放数据与！纳税申报《数据引导企》事业单位按证排【污并诚信纳税排【。污许可证是》。排污权？的确认凭证、排【污交易的《管，理载体企事业单位在！履行法定义务的【基，础，上通过？淘汰：落后和过剩产能【、清洁生产、污【染治理、技术—改造升级等产生的污！染物排放削》减量可按规定—在市场？交易（六）—强化信息公》开和社会监督排【。污单位要主动—接受环境执法监管和！社会：监督如实向环—境保护部门报告排】污许可证执》行情况排放情况与排！污许可证要》求不符？的应：及时向环境保护部门！报告排污单》位要按规定自—行在国？家排污许可》证管：理信：息平台上填报监【测数据等排污许可】执行情？况信息依法》向社：会公开？污染物排放数据【和许可证执行情【况报告并对上—述信息客观真实性负！责环境保护部门日常！执法检查、处罚等监！管信息应《。在国家排《污许可证管理信【息平台上及时公布并！同步记入企业—信用信息公示系【统，鼓励公众通》。过举：报无：证和不按证》排污行为的方式参与！监督五、保障措施！（一）加强组织】领，。导各县区要高—。度重视？。控制污染物排放许可！制的推动落实切【实提高？思想认识明》确目标任《务制定本辖区—实施方案建》立统筹协调机制做好！控制：污染物排放》许可制推进期间与各！项环境管理制—度的衔接工作避免出！现管：理真空市《级环境保护部门牵】头负责全市排污【许可证核发工—作的组织实施和【指，导监督市县工信【部门要向市县—环境保护部》门，提供相关行业产业政！策执：行情况协《助推进排污许可证】核发工作》（二）开展宣—传培：训市县环境保护部门！要加强业务培—训,确保《。排污许可证核发【工作的？顺利推进《要加：。大宣传力度通—过多种渠道》宣传排污许可制度】实施的主要目的【和重：大意义树立排污单位！。持证排污意识—及时回应《社会关？切引导？。社会：公，众参：与监督？排，污单：位形成政府》综，合管：控、企业依证—守法、？社会共同监》督的良？。好氛围（三）强化！规范管理《各，县区要在排污—单位排污《许可：调查评估《基础上规范有—序核发排污》许可：证并积极建立健【全排污许可监管执】法工作机制不断规】范执法行为督促指导！排污：单位按照排污许【可制要？求开：展自行？监测：数据填报、日—常台账记《录，、执行报告撰写【等相关工作》要，加强对排污单位台】。账记录和执行报告】的检查和审核强化对！排污：单位执？行排污？许可：证情况的监管要加快！排污许可证》的核发工作》并确保工作质量对】未按时限要求完成排！。污许可证核发—工作的县区》要进行问责对—。违规发放排》污许：可证的？依法追究相关—人员责任》