宝鸡？市人民政《府办公室《关于印发宝》鸡市控制污》染物排放许可制【实施意见《的通知 宝政办【发〔2017〕59！号 ？。 各县、区人民】政府市政《。府各工？作，部门各？直属机构<!--】?x：ml:nam—espace 【prefix = ！o /--》> 宝鸡市》控制污染物排放【。许可制实《施意：见已经市《政府同意现印发给】你们请认真贯彻执行！ ，  宝鸡市人民【政府办公室》 <!--》。。?xml:nam】espace— pref》ix =《 st1 /-【->：2017年8月10！。。日     —  宝鸡市控制污】染，物排放许可》制实施意见 —  为进一步—做好全？市排污？许，可证核？发和监督管理工作按！照国务院办公厅关于！印发控制污染物【排放许可《制实施？方案：的通：知，（国办？发〔2016〕81！号，）、环境保护部关于！印发排污《许可证？。管理暂行规》定，的通知（环水体【〔2：016〕186号）！和省政府办关—于印发控制》污染物排《放许可制实施计【划的通知《（陕政办发》。〔2017〕34】号，）要：求结合我市实际【制定本实《施意见？ 一：、，总，体，要，求， 全：面贯彻习近》平，总书记系列》重，要讲话精神及中省】决策部署紧紧围【绕统筹？推进“五位一体”】总体布局牢》固，树立创新、》协调、绿色、—开，放、：共享的发展理—念进一？步加大生《态文明建设和环境保！。护力度将排污许【可，制建设？成为固定污染源环境！管，理，的核心制度作—为企业守法》、部：门，执法、社会监督的依！据全面落《实排污单位主体责任！有效监管和》规范其排污行为为持！续提升？排污单位《环境管理效能切实改！善环境？质量奠定坚实基础】 二、工作目—标 ：按，行业分？步骤实现我市固定污！染源排污许可证【全，覆盖在？。上半年完成》火电、造纸行业【排污许可证发—放，基，础上年底《。前，完成：大气污染《防治行动计划和水污！染防：治，行，动计划所明确—的重点行业及—产能过剩行业排【污许可证核发—。工，作主要包括钢铁、水！泥，、有色金《属，。冶炼、焦《化、印染、》原料药制造、电镀、！。农副食品加工、农药！生产企？。业；到？2020年》完成覆盖全市—所有固定《污染：源的：排污许可证核发工】作，对固定污染源实施】全过：程管：理和多污《染物协同《控制实现系统—化、科学《。化、法制化》、精细化的“—一证：。式，”，管，理 三、《基本：原则 逐步》实，施排污许可证—的申领、核发要依据！国，。家相：关，管理规定、技术规】范和本实施意见要】求按行业和时—间节点分步》推进：实施对？符合要求的》企事业单位和其他】生产经营者（以下统！称“：排污单位”）—做到应发尽发 分】类管理对纳入环境保！护部固定污染源【排污许？可分类管理名录的排！污单位实《行排污许《可管理？不同行业或同一【行业的？不同类型排污单位实！行，排污许可《差，异，化管理对污染物【。产，生，量和排放量较小【、，。环境危？害程度较低》的排污单位实行排】污许可简化管理 】公开公正排》污许：可证：的申请、受理、【审核：、，发放、变更等工作均！应全过程《在全国排污》许可证？管理信息平台上进】行操作和公开；【排污单位污染—物排放数据》和环境保护部—门监管执法信—息应及时向》社会公开同行业【的排污许可,原则上！依据行业排污—许可：证申请？。与核发技术规—范进行核《算核定 一企—一证对排污单位【排放大气《污染物、水》污染物的各类排污】行为实行综合—许，可管理同一》法，人的排污单位涉及】多，个，行业、位于同一地点！。的所有行业均在【一个：排污许可证中统一管！理；位于不同—地点的应分别申领】排污许可证不同法人！的排：污单位应《分别申领排污—许，可证按照《陕西省排污》许可证管理》暂行办法核》发，的仍在有效期—内的：排污：许可证持证排—污单：位应按照暂》行规定和《我省实施《细则有关要求及时向！具有核发权限—的环境保护部—门申领新的全—国，统一的排《污许可证 权责【明晰排污《许可证是排》污单位在生》产运营期间接受【环境：监管和环《境保：护部门实施监—管，的主要法律文书【排，污，单，位应当？。依法申？。领排污许可证—按证排污《自证守法环》境保护主管》部门基于排污单位守！法承诺依《法发放排污许可【证依证强《化事：中事后监管 四、】主要任务 （一）衔！接融合相关环境管理！制，度各：县，。区要切实把控制污染！物排污许可制—与环境影响评价、】污染物排放总量控制！等管理制度相互衔】接、融？合通过实施控—制污染？物排放许可制—。进一步规范排污单位！污，染物排放《标准、？。排放量等排放指标核！定工作？落实好企事业—。单位污染物排放【总量控制要求逐步实！现，由行政区《域，污染物排放总量控】制向：排污单位污染物排放！总量控制转》变环：境质量不达标—的县区要通过提高排！放标准或《。严，控，许可排放量等措【施，推动环？境质：量逐：步改善 通过实【施排：污许可制落实建设项！目环境影响评价制度！有关要求逐》步实现从污》。染预防到污染治理和！排放控制的全过【。程监管新建项—目必须在发》生实：际排污？。行为之前申领排【污，许可证环境影响【评，价文件及批》复中与？污，。染物排放相关的主要！。内容应当《。纳入：排，污许：可证其排污许可【证执行情况应作为环！境影响？后评价的重要依【据 要积极整合各类！污染源环境管—理数：据对已实施》排污许可的》企事：业单：。位将排污许可日【常管：。理中形成《的，污染物排放数—。据作为环《境统计、污》染源排？放，清单等固定污—染源环境管理的统一！数据来源减少—重，。复申报减轻企事业】。单位负担提》高管理效能要按照】国务院关于开展【第二次全国》污染：源普查的通知—（，国发〔20》16〕5《9号）？要求扎实做》好第二次污染—源普：查工作全面查明固定！污染源？污染：物排放？状况完善排污许可】证管理基础信息 】（二）规范有—序核发？排污许可《证，按照环境保护部【关于印发排污许【可证管理《暂行规定的通知等】规定有序组织开【展排污许可证核【发工作？严格执行排》污许：可证的受理、—审核、发《放、变更等程—序总装机《容量3？0万：千瓦及以上发电企业！的排污？许可：证由省级环》境保：护主管部门核—发对简化管理的环境！影响较小、环境危害！程，度较：低行：业或企事业单—位排污？许可证？的，核发：由县级环境保护【主，管部门负责；—。其余排污许可证【的核发由市级环境】保护主管部门负责】市级环境《保护主管部门可结】合，市县环境保护机构】垂直管？理的现状组织县区环！保主管部门开展【排污：许可证核发工作市级！环境保护主管部门要！。加强对排污许可证】核发工作的》监督检查《有权依法撤销县【级环：境保护主《管部门作出的核发】排污许可证的决【定 （？三）严格落》实按证排《污，责任纳入排污许可管！理，。的所有企《事业单位必须按【期持证排污》、按证排污不得【无证：排污排污《。单位对申请》材料的真实性、【准确性和完整性【。承担法律责任；要】按照污染物排—。放控制？措施和其他各项环境！管理规？定严格执行排—污许：可证核定《的污染物排放—种类、浓度、排【放量、排放去向等指！标和要求并进一步】明，确单：。位负责人和》相关：人员环境保护责任不！断提高污染治理【水，平自觉接受环—境保：护主管部《。门监督检查 —各，排污单位要进—一步健全治》理设施加强治理【设施运行管理确保各！项污染物稳定—。达，标排放要制定—和，完善自行监测—方案依法开展自行监！测安装或使用—的，监测设备《应符合国家有—关环境监测、计【量认证规《定和技术规范保【证设备正常运行【妥善保存原始—记录建立准确—。完整的环《境管理台账》安装：在线监测设备的【。应与环境保护部门】联，网要完？善治理设施运—行台帐？全面：做，好治理设施、监测等！信息记录工作 【（四）加强环—境保护执法监—管，市县环境保护部门对！已发放排污许可【证的行业《。以排污？许可证为依据—定期开展监管—执法也可采取随机】抽查：方式对企事》业单位排污进行实测！；对不符合排污许】可证要求的企事【业单：位责令其对存在的问！题作出说明》；对未能说明—且，无法：提供自行监测原【始记录等证明材料】。的应：依法予以处》罚并将抽查结果纳】。入全国排污》许可证？管理信息平台记录；！对有违规《记录的要提高检查频！。次 2017年【下半年要对火—电、造纸行业排污】许可证执行情况开展！集，。。中监督检查督促企业！落实主体责任—按照排污许可证要】求运行维护污染【治理设？施开：展自行监测》做好台账记录及时上！。报排污？许可证执行情—况要加？大对无证排污—和不按证《排污等行为的整治力！度根：据违法排污情节轻重！依法采取《按日连续处罚、限制！生，产、停？。产整治？、停业、关闭等措施！严厉查处违法排污】行为对构成》犯罪的依法移交司】。。法机关追《。究刑事责《任 要规范》。和加：强，在线监控的运行监管！经环：境保护部门认定的】企事业？单位：自，行在线监测》。数据可？以，作为：监管执法的依—据要根据辖区污染】物排放？特点与环境质量改】善要求逐步》扩，大纳入在线监控企】事业单位的范—围推动实现在线监控！对所：有固定污染源的全覆！盖 （五）综合运用！市场机制政策对【自愿实？施严于许可》排放浓度和排放量】且在排污许可—证中：载，明的企事业单位【加大环保电》价，等价格激励措施力】度符：合条件的可以享【受相关环保》、资源综合利—用等方面的优惠政】策排：污许可制要》与拟：开征的环境保—护税有机衔接—环境保？护部：门和：税务部门交换共【享企事业单位—实际排放《数据：与纳税申报数据【引导企？事业单？位按证排污并诚信】。纳税：排，污许可证是排污权的！确认凭证、排污【交易：的管理载体企事业单！位在履行法定义【务，的基础？上通过淘汰落后【和过剩产《。能，、，清洁生产、污染治理！、技术改《造升级等产生的污染！物排放削《减量可按《规定在市场交易 （！六）强？化信：息公开和《。社会监？督，。排污单位要主动接】受环境执法监管和】。社，会监督如实向环【境保护部门报告排污！许可：证执行情《况排放情《况与排污许可证【要，求不符的应及时向环！境保护部门》报告排污单》位要按规《定自行？在国家排污》许可证管理信息【平，台上填报监测—数据等排《污许可执行》情况信息依法向社】会公开污染物排【放数据和许可证执行！情况报告并对上述信！息客观真实性负责】环境保护部门日【。常执法检查、—处罚等监管信息应在！国家排污《许，可证管理信息平台上！及时公布并同步记入！企业：信用：信息公示系》统鼓励公众通—。过举报无证和不按】证排污行为的方【式参与监督》 五、保障措施【 （一）加强组织】领导各县《区要高度重视控制】污染物排《放许可制的推动落】实切实提高思想认】识明确目标任务制】定本辖？区，实施方案《建立统筹协》调机：。制做好？控制：污染物排放许可制】推，进期间与《各项环？境管理制度的衔接】工作避免出现管【理真空市级环—境保护部门牵头【负责全市排污—许可证核发工—作的：。。。组，织实施和指导监【督市县工信部—。。门要向市县环境保】护部门提《供，相关行？业产业政策执行情】况，协助推进排污许【可证核发工》作 （？二）开展宣传—培训市？县环境保护部—门，要加强业务培训,确！保排：污许可证核发工作】的顺利推进要加大】宣传力？度通过多《种渠道宣传排污【许可制度实施的主要！目的：和重大意义树立【排，污单位持证排污【意识及时回应—社会关切引导社会】公众参与监督排污】单位：形成政府综合管控、！企业依证守法、【社会共同监督的良】好氛：围 （三）强化规范！管理各县《区要在排污单位排】污许可调查评估【基础上规范有序【核发排污许可—证并：。积极：建立：健，全排污？许可监管执法工作机！。。制不断规范执法【行为：督促指？导排污？单位：按照排？污，许可制要求开—展自行监测数据【填报、日常台账记录！、执行报告撰—写等：相关工？作要加强对排污单位！台账记？录和执？行报告的检查和审核！强化对排《污单位执《行排：污许可证情》况的监管《。。要加快排污许可【证，的核发工作并—确保工作质量对【未按时限要求完成排！污许可证核》发工作的县区要【进行问责对违规【发放排污许可—证的依法追究相【。。关人员责任 —