。 宝鸡？市人民政府办—公室关于《印发宝？鸡市控制污染物【排放许可制实施意见！的通知 宝政办【发〔2017〕59！号 各县【、区：人民政府市政府各工！作部门各直属—机构<!--—?，xml:name】sp：ace pref】ix = o 【/，--> 宝鸡市控制！污染物排放许可制实！施意见已经市政【府同意现印发—给你们请《认真贯彻执行   ！宝鸡市人民政府【办公室 <!--】?xml:na【mes？pace pref！ix： = st》1 ：/-->2017年！8月10日   】。    宝鸡市【控制污染《物，排放许可《制，实施意见  — 为进一步做好全】。市排污许可证核【。发和监督管》理工作按《照国：务院办公厅关于【印发控制污染物【排放许可制》实施方案的通知（国！办，。发〔201》6〕81号）、环境！。保护部关《。于，印发排污许可证管理！暂行规定的通—知（环水体〔2【。016？〕186《号）和省政府—办关于？印发控制污染物排】放许可制《实施计划《的通知（陕》政办发〔201【7〕34号）要【求结合？我市实际制定本实】施意见 一、—总体要求 全—面贯彻习近平总书】记，系列重？要讲话精《神及中省决》策部：署紧紧围绕统—筹推进“五位—。一体”总体布局牢固！树立：。创新、协调、绿【。色，、开：放，、共享的发展理念进！。。一步加？大生态文明建—设和环境保护力度】将，排污许？可制：建设成？为固定污染源环境管！理的：核心制度《作为企业守法、【部门执法、社会【监督的？依据全？面落实排污》单位主体责任有效】监管和规范其排【污行为为《。持续提升排》污单位？环境管理效能切【实改善？环境质量奠定坚【。实基础 二、工作】目标 按行业分【步骤实现《我市固定《污染源排《污许可证全覆—盖在上？半年完成火电、造】纸行业排污》许可证？发放：基础：上年：底，前完：成大气污染防治行动！计划和水污染—防治行？动计划所明确—的，重点行业及》产能过剩行业排【污许可？证核发工《作主：要包括钢《铁、水泥、有—色金属冶炼、焦化】、印染、《原料药制造、—电镀、农副食—品加工？、，。农药生产企》业；到20》20年完成覆盖全市！所有固定《污染源的排污许【可证核发工作对固】定污染？源实施全过程管理】和多污染物协同【。控制实？现系统化、》科学化、法》制化、？精细化的“一证【式”管理 三—、基本原则 —逐步实？施排污许可证—的申领、核》发要依据国》家，相关管？理规定、技术规范和！本实：施意见要求按行业和！时间节点分步推进实！施对符合要》求的企？事业单位和其他生产！经营者（以下—统称“排污单位”】），做到：应发尽发 》分类管理对纳入【环境保护部固定污染！源排：污许可分类》管理名录的排污单】位实行排污许可管】理不同行业或—同一行业的不同类型！排污单？。位实行排污许—可差异化管理对污染！物产：。生量和排放量较小】、环境危害程度较低！的排：污单位实行排—污许可简化》管理 公《开公正排《污许：可证的申请、受理、！审核：、发放、变更等【工作均应全过程在】全国排污许可证管】理信息平台》上进行操作和公开】；排污？单位污染《物排放？数据：和环境保护部门监】。管执法信息应—及时向社《会公开同行业的排】污许可,原则上依】据行业排污许可【证申请与核发技术规！范，进行核算核定 一企！一证对排污单位排】放大气污染》。物、水污染物—的各类排《污行为实《行综合许可管理同一！法人的排《污单：位涉及多个行—业、位于同一地【。点的所有《。。行业均在一个排【污许可证中统一管理！；位于不同地点的应！。分，别申领排污许可证不！同法人的排污—单位：应分别申领排—污许可证《。按，照陕西省排》污许可？证管理暂行办法【核发的仍在有效【期内的排污》许可证？持证：。排污单位应按—照暂行规定和我【省实：施细则有《关，要求及时向具有核】发权限的环境保护部！门申：领新的全国统一【的排污许《可证 权责明晰【排污许可证是—排污单位在生—产运营期《。间接受环境监管和环！境保护部门实施【监管的主要法律文书！排污单位应当依法申！。领排：污许：可证按？证，排污自？证守法？环境保护《。主管部门《基于排污单位守法】承诺：依法发放排污许【可，证依证强化事中事后！监管 ？。四、主要任务— （一）衔》接融合相关环境管理！制度：。各县区要《切实把控制》污染：物排污许可制—与环境？影响评价、》。污染物？排放总量控制等管】理制度相互衔接、融！合通过实施》控制污？染物：排放许可制进一步】规范排？污单位？。。污染物排放标准【、排放？量等排放指标核定】工作落实好企事【业单位污染物排放】总，量控制要求逐步实现！由行政区《域污染物排放—总，量控制向排污单位污！染物：排放：总量控制转变环境质！量不达标的县区【要通过提高排放标准！或严控许可排放量】等措施推动环境【质，量逐步改《善 通过实施排污许！可制落实建设项【目环境影《响评价制度有关【要求逐步实现—从污染预防到污染治！理和排放控制的【全过程监《管新建项目必须在】发，生实际排污行为之前！申领排污许可—证环境影响》评价文件《及，批复中与污染物排放！相关：的主要内容应—当纳入排污许—。可证其排污许—可证执行情况应作为！环境影响后评价的】重要依据 要积极整！合各类？污染源环境》管理数据对已实【施排污许可的—企事业单位将—排污许？。可日常管理中—形成：的污染物排放—。。数据作为环境统计、！污，染，源排放清单等固定污！染源环境《管理的统一》数据来源减》少重复申报》减，轻企事？业单位负担提—高管理效能要按【照国务院关于开展】第二次全国污染【源普查的通知（【国，。发，〔2016〕5【。9号）要求扎实做】好第二次《污染源？。普查：工，作全面查明固定污】染源污染物》排，放状：况完善排《污许可证管理基础信！息 （二《），规范有序核发排污许！。可证按照环》境保护部关于印【发排污许可》证，管理暂？行规定？的通知等规定有【。序组织开展排污许】可证核发工作严格执！行排污许可证的【受理、审核、发放】、变更等程序—总装机容量30万】千瓦及以上》。发电企业的排污许】可证由省级环境保护！主，管部门核《发对简化管理的【。环境影响较小、【环境危？害程度较低行业【。或企事业《单位排污许可证的】核发由县级环境保】护主管部门负责【；其余？排污许可证的核【发由市级环境保护】主管部门负责—市级环境保护—主管部？门可结合市》县环境保护机—构垂直管理的现【状组织县区》环保主管部门开【展排污？许，可证：核发工？作市级环境保护主管！部门要加强对排污许！可证：核发工作的监—督检查？有，权依法撤《销县级环境保护主管！部门作出《的核发？排污许可《。证，的决定 《（三：）严格落实按证排污！责任纳入排污许可】管，理，的所有企事》。业单位必须按期持证！排污、按证排污不得！无证：排污：排污单位《对，申请：材料的真实性—、准确性和完整【性承担法《律责任；要按照污】染物排放《。控制措施和其他【各，项，环，境管理规《定严格执行》排污许可证核定的】污染物排放种类【、浓度？、排放？量，、排放？去向等指《标和：要求并进《一步明确单》位负责人和相关人】员，环境保护责任不断提！高污染治理水—平自觉？。接受环境保护主管部！。门监督检《查 各排污单位要】。进，一步健？全治理设施加—强治理设施运行管】理确保各项》污染物稳定》达，标排放要制定—和，完善自行监测方【案依法开展自—行监测安装或—使用的监测设—备应符合国家有【关环：境监测、计》量认证规定和—。技术规范保证设备正！。常运行妥善保存原始！记录建立准确完整】。的环境管理台账安装！在线监？测设备的应与环境保！护部门联网要完【善治理设施运行【台帐全面做好治【理，设，施、监测等信息【记录工作 （—四）加强环》境保护执法监管【市县环境《保护部门对已发【放排污许《可证的行业》以排污许可证为【依据：定期开展监》管执：法也可采取随机抽】查，方式对企《事业单？位排污进行实测；对！。不符合排《污许：。可证要求的》企事业单位责令其】。对存在？的问：题作出说明；对【未能说明且》无法提供自行—监测原始记录等证】明材料的《应依法予以处罚并将！。抽查结果纳入—全国排污许可证管理！。。信息平台记录；对有！违规记录的要提高】检查频次 201】7，年下半年《要，对火电、造纸行业】排污许？可证执行情》况开：展集中监督检查督】促企业落实主体责】任按照排污》许可证要求运行【维护污染治理设【施开展？自行监测做好台账】记，录及：时上报排污许可证】执行情况《要加大？对，。无证排污和不按证排！污等行为的整治力】度根据违法排污情节！轻重依法采取按日】连续处罚、限—制生：产，、，停产整治《、停：。业，、关闭等措》施，严厉查处违》法排污？。行为对构成犯罪【的依法移交司法机】。关追究刑事责任 】要规范和加强—在，。线监控的运行监【管经环境保》护，部门认定的》企事业单位自行【在线：监测数据可以—作为监管执》法的依据要根—据辖区污染物排放】特，点与环境质》量改：善要求逐步扩大纳入！在线监控企事—业单：。位的范围推动—实现在线《监控：对所有固定污染【源的全覆盖》 （五）综合运【用市场机制政策【对自愿实施》严于许可排放浓度】和排放量且在排污】许可证中载明—的企事业单》位，加，大环保？电价等价格激励【措施力度符合条件】的，。可，以享受相关环—保、资源《综，合利用等方面—的优惠政《策排污许《可制要与拟开征【的环境保护税有机衔！接环境保护部门和税！务，。。部门交换共》享企事业单位实际排！放数：据与：纳税申报数据引导】企事业？单，位按证排污并诚信】纳税排？污许可证是排污权的！确认凭证、排污交易！的管理载《体企事业单位在履行！。法定义务的》基础上通过淘—汰落后和过剩产能】、清洁生产、污染】治理、？技术改造升级等产】生的污染物排—放，削减量可《按规：定在：市场交易 （—六）：。。强化信息公开和社】会监督排污单—位要主动接受环【境执法监管和社【会监督如实》。向，环境保护部门报告排！污，许可证执行情况排放！情况与排污》许可证要求不符的应！及时：向环境保护部门【报告排污单位—要按规定《自行在国家排污【许可证管理信息【平台上填《报监测数据等排污许！。。。可执行情况信息【依法：向社会公《开污染物《排放数据《和许可证执行情况报！告并对上述信息客观！真实：。性，负责环境保护部门】日常执法检》查、：处罚：等监管信息应在【国家排？污许可证管理信息平！台上及？时公布并同步记【入企业信用信息【公示系统鼓励公众通！过举报无证和不按】证排污行为的方式】参与监？督 五？、保障措施 （【一）加强组织领【导各县区要》高度重视控制污染】物排放许可制的推】动，落实切实提高思想认！识明确目标任务制】定本辖区实》施方案建立统筹协调！机制做好《控，制污染物排放—许可制推进期—间与各项环境管理制！度，的衔接工作避—免出现管《理真空市级环境保】护部门？牵头：负责全？市排：。污许可？证核发工《作的组织实》施和：指导监？督，市县工信部门要向】市县环境《。。保护部门提供—相关：行业产业《政策执？行，。情况协助推进排污】许可证核发工作【 （二）开展—宣传：培训：市县：环境保？护部门要加强—业务培训,确保排】污许可证核》发工：作的顺利《推进要加大宣传力度！通过多种渠道宣传排！污，许可制？度实施的《主要目的和》重大意义《树立排污《单位持证排》污意识及时回—应社会关《切引导社《。。。会公众参与》。监督排污单位—形成政府综合管【控、：企业：依证守法、社会共】同监督的良》好氛围 （》三）强化规范管【。理各县区要在排污】单，。位排污许可调查评估！基础上规《范有序核发排污【许可证并积极建立健！全排污许《可监管执《。法工作机制不断规范！执法：行为督促指导排污】单位按照排污许可制！要求开展自行监测】数据填报、日常【台账记录《、执：行报：告撰：写，等，相关：工作要加强对排污】单位台账记录—和执：行报告的检查和审】。核，强，化对排污《单位执行排》污许可证情况—的监管要《加快排污许可证【的核发？工作并？确保工作质量—对未：按时限要求完成【排污许可证》核发工作的县—区要进行问责—对违规发放排污许可！证的依法追究—相关人员责任 【