，宝鸡：市人民政府》办公：室关于？印发宝？鸡市控制污染—物排放许可》。制实施意《见，的通知 宝政办发〔！2017〕59号】 《各县、？区人民政府市政【府各工作《部门各直属机构<】!--？?xml:name！space pr】efix =— o /-》->： ，宝鸡：市控制污染物排放许！。可制：。实施意见已经市政】。府同：意现印发给你们请】认真贯彻执行—   ？宝鸡市人民政府办公！室 <!--?【xm：。l:name—。space pr】ef：ix =《 st？1 /-->2【017年8》月10日     ！  宝鸡市控制【。污染物排放》许可制实施意—见 ：  为进一步做好全！市排污许《可证核发和监—督管理？。工，作按照？国务院办公》厅关于？印发控制污染物排放！许可制实施》方，案的通知（国—。办发〔2016【〕81号）、环境保！护部关于印发排【污许可证管理—暂行规定的》通知（？环水：体〔2016〕【186号）和省政】府办：关于印发控制污【染物排放许可制实】施计划的《通知（？陕，政办发〔《。20：17〕？34号）要求结合我！市实际制定本实施】意见： 一、总体要求【 全面贯彻》习近平总书记—系，列重要讲话精—神，及中省决策部署【紧紧围绕统筹推进】“五位一体”总【体布：局牢固树立创—新、协调、绿色【、开放、共享的发】展理念进一步加大生！态文明建设和环境保！护力度？。将排污？。许，可制建设成为—固定污？染源环境管》理的：核心制度作为—。企业守？法、部门执法、社会！监督的依据全面落实！排污：单位主体责任有效】监管和规范其—排，污行为为持》续提：升，排污单位环境管理效！能切实？改善环境质量—奠，。定坚实基础 二、工！作目标 按》行业分步《骤实：现我市固定污染【源排污许可》证，全覆盖在《上半年完成火—电、：造纸行业排污许可证！发放基础上年底前完！成大气污染防—治行动计划和—水污染？。防治行动《计划所明确》的重点行业及—产能过剩行业排【污许可证核发工作】主要包括钢铁、水泥！、有色金《属冶炼、《焦化、印染、原料药！制造、电镀》、农副？食品加工、农药【生产企业；到20】20年完《成覆盖全市所—有固定污染源—的排污许可证核发工！作，对固定污染源—实施全过程管理和】。。多污染物协同控制】实现系统化》、科：学化、法《制化：。、精细化的“一证】式”管理 三、【基本原则《 逐步实施排污许可！证的申领、核发要依！据，国家相关《管理规定、技术规】。范和本？实施：。意，。见要：求，按，行业和？时间节点分步—推进：实施对符合要—求的：。企事业单位》和其他生产经营者（！以下统称《“排污单位”）做到！应发尽发《 分类管理对—纳，入环境保护》部固定？污染源排污许—可分类管《理名录的排》污单：位，实行排？污许可管理不同行】业或同一行业—的不同类型排污单位！实行排污许可差【异化管理对污—染物产生量》和排放量较小、环境！危害程度较》低的排污单位—。实行排污许可简【化管理 公开公【正排污？许可证的申请、受】理、审核、发放、】。变更等？工作均应全》过程在全国排—污许可证管理信息平！台上进行操作和公开！；排污单《位污：。染，物排放数据和环境保！护部门监管执法【信息应及时向社会】公开同行《业的排污许可—,原则上《依据行业排污许可证！。申请与核发技术规】范进行核算》核定 一企一证对排！污单位？排放大气污染物、水！污染物的各类—排污行为《实行综合许可—管理同一《法人的排污单位【涉及多个行业、位于！同一地点的所有【行业均在一个排污许！可证中统一管理【；位于不同地点【的应分别申》领排污许可证—不，。同法人的排》污单：位应分别《申领排污《许可证按《照陕西省排污许可证！管理暂行办》法核发的仍在—有效期内的排污许】。可，。证持证排污单—位应按照暂行规【定和我省实施细【则有关要求》及时：向具有核发权限的】环境保护部门申【领新的全《国统一的排污许可】证 ：权责：明晰排污许》可证是排污单—位在：生产运？营期：间，。接受环？境监管和环境保【护部门实施》监管的主《要法律文《书排污单位应当依】法申领？排，污许可证按》证排污？自证守？。法环境保护主—管部门基于排—污单位？守法承诺依法发【放排污？许可证依证强化事中！事后：监管： 四、主《要任务 （一—）衔接融合相关环境！管理制度各县—区，要切实？把控制污染物排污许！可制与环境影响评价！、污染物排放总【量，控制等管理制—度相互？衔接、融《合通过实施控制【污染物排放许—可制进？一步规范《排，污单位？污染物排放标准、排！放，量，等排放？指标核？。定工作落实好企事】业单位污染》物排放总量控—制，要求逐步实现由行】政区域污染物排放总！量控制？。向排污单位污染物排！放总量控制》转变环境质量不【达标的县区要通过】提高排放标准或严控！许可：。排放量等措施推动】环境质量《逐步改？善 通？过实施排污许可【。制落实建设》项目环境影响评价】制度有关要求逐步实！现从污染预防到污染！治理和？排，放控制的全》过程监？管，新建：项目必？须在发生实际—排污行为之前—申领排？污许可证环境影【响评：价文件及批复中【与污染物排放相关】的，主要：内容应？当纳入排污》许可：证其排污许可证执行！情况应作《为环境影响》后评价的重要依据 ！要积极？。整合各类污染—源环境管理数据对】已实施排污许可的企！事业单位将》。排污许？可日常管理中形【成的污染物排放【数据：作为环境统》计、污染源排放清】单等固定污染源环】境管理的统一—数据来源减少重【复申报？减轻企？事业：单位负？担提高管理效能要按！照国：务院关于开展—第二次全国污染【源普查的《通，知（国发〔》2016〕5—9号）要求扎实做好！第二次污染源—普查工作全面查明固！定污染源《污染物排放状况完】善，排污：许可：证管理基《础信息 《（二）？。规范有序核》。。发排污许可》证按照环境》保护部？关于：印发排？污许可证管理—暂行规定的通知【等规定有序组织开】展排污许可》证核：发工：。。作严格执《行排污许可证的受理！、审核？、发放、变更等程】序总装机容量30万！千瓦及？以上发？。电企业的排污许【可证由省级环境【保护主管部门—核发对简化管理【的环境影响较—小、环？境危害？程度较低行业或企】。事，业单位排污许可【证的核发由县级环境！保护：。主管：部，门负责；其余排污】许可：。证，的核发由市级环【境保护主《管部：门负责市级环—境，保，护主管部门可结合】市县环境保》护，机构垂直管》理，的，现状组织县区—环保主管部门开展排！污许可证核发工【作市级环境保护主】管部门要加强—对排污许可》证核发工作的监【督检：查有权依《法撤销县级环境保护！主管部门《作，出的核发《。排污许可证的决定】 （三？）严格落实按—证，排污责任纳入排污许！可管理的所有企【事业单？位，必须按？期持证？排污、按《。证排污不得》无证排污排》污单位对申》请材料的真实性【、准确性和完整【性承担法律》。责任；要按照—污染：物排：放控：制措施和《其他各项环》境管理？规定严格《执行排污许可证【核定的污染物排【放种类、浓度、排】放量、排放去向等指！标，和，。要求：并进一步明》确单位负责人和相】关人员环境保护责任！不断提高污》染治理？水平自觉接受环【境保护主管》部门监督检查— 各排污《单位要？进一步健全》。治理：设施加强治理设【施运行管理确—保，各项污染物稳定达标！。排放要制定和完善】自行监测方案依法】开展自行监测—。安装：或使用的监测—设备应符合》国家：有关环境监测—、计量？认证规定和》技术规范《保证设？备正常运行妥善保】存原始记录》建立：准确完整的环境管理！台账安装在线监测设！备的应与环境保护】部门联网要完善治理！设施运行台帐全【面做好治理设施、】监测等信息记录【工作 （四》）加强环境保护执】。法监管市县环境保护！部门对？已发：放排污许可证的行业！。以排污许可证—。。为依据？定期：开展监管执法—也可采取《随机抽查方式—对企事？业单位排污进行实测！。；，对，不，符合排污许可证要求！。的企事业单位责【令其对存在》的问题作出说明；对！未能说明且无法【提供自行监测原【始记录？等证明材料的应依法！予以处？罚并将抽查结果纳入！。。全，国，排污许可证管—理信：息平台记录；对有违！规记录的要提—高检查？频次 2017年下！半年要对《火电：、造纸行《业排：污许可证执》行情况开展》集中：监督检查《督促企业落实主体责！任按照排污许—可证要求运行—维护污染治》理设施开《展自行监测做好台】。账记：录及时上报排污许】可证执？行，情况：要加：大，对无证排污和不【按证排污《等，行为的整治力—度根：据违法排《污情节轻重依—法采取按日连续【。处罚、限制》生产、停产整治、】停业：、关闭等措》施严厉查处违法【排污：行为：对构成犯《罪的：依法移交《司法机关追究刑事】责任 要规范和加强！在线监控的运—行监：管经环境保》护部门认定》的企事？。业单位自《行在线监《测数据可以作—为监管执《。法的依据要根—据辖区？污染物排放》。特，点与环境质量改善要！求逐：步扩大纳入在线监】控企事业单位的范】围推：动实现在线》监，控对所有固定污【染源：的全：覆盖 ？。（五）综合》运用市场机制政策对！自愿实施严于许可排！放浓度和排放量且】在排污？许，。可，证中载明的企—。事业单位加大环保电！价等价格《激励：措施：力度符合《。条件的可以享受【相关环保、》资源：综合：利，用，等方面的《。优惠政策排污—。许可制要与拟—开，征，的环境保护税有【机衔：。接环境保护部门【和税务部《门交换共享企事业单！位实际排放数据【与纳税申报》数据：引导企？事，业单位按《证排污并诚信纳税排！污许可证《是排污权的确认凭证！、排：污交易的《管理载体企事—。业，。。单位在履行法定【。义，务的基础上通过淘】汰落后和《过剩产能《、清洁生产、污染治！理，、技术？改造升级等》产生的污染物排放削！减量可按规定在市场！交易 （六）强化信！息公开和社会监【督排污单位要主动接！受环境执法监管【和社会监督如实向】环境保？护部门报告排污【许可证执行》情况排放情》况与：排，污许可证要求不【符，的应及时向环—境保护部门》报告排污单位要【按规：定自行？在国家排污》许可证管理信息平台！。上填报监测数据【等排污许可》执行情况信息依法向！社会公开污》染物排放数》据和许可《证执：行情况报告并—。。对上述信息》客观真实性》负责环境保护部门日！常执法检查》、，处罚等？监管信息应在国【家排污许可证管理】信息平台上及时【公布并同《步记入企业》信用信息《公示系统鼓》励公众通过举报无】证和不按《证排污行为的方【式参与监督 五、】保障措施 （一）加！强，组织领导各县区要高！度重视控制污染物排！。放许可制的推动落实！切实提高思想认识明！确目：标任：务制定本辖区实施方！案，建立：统筹协调机制做好】控制污染《物排放许可制推进】期间与各项》环境：管理制度的衔—接，工作：。避免出？现管理？真空市级环》境保护部门》牵头负责全市排【污许可证核》发工作的《组织：。实，施，和指导监督市县工】信部门要向市—县环：境保护部《门，。提供相关行》业产业政策执—行情况协助推进排污！许可证？核发工作 （二）开！展宣传？培训市县环》境保护部门》要加强业务培训,确！保排污许可证核发工！作的顺利推进—要加大宣传力度通过！多种渠？道宣：传排污？许可制度《实施的主要目的【和重大意义》树立排污单位持证】排污意？识及时？回应：社会关？切引导社《会公众参与监督排污！单位：形成政府综合管控】。、企业依《证守：法，、社会共《同监督？的，。良好氛围 》（三：）强化规范管理【各县区要《在排污单位排污许可！调查评估基础上规范！。有序核发排污许可】证并积极建》立健全排污许可【监管执？法工作机制不—断规范执法行为督促！指导排污单位按照】排污许？可制要求开展自行】监测数据填报、【日常台账记录—、执行报告撰写【等相关工作要加【强对：排污：单位台账记》录和执？行报告的检查和【审核强化对》排污单位执》。行排污许可证—情况的监管要加快】排污：许可证的核》发，工，作并确保工作质【量对：。未，按时限要求完成排】污许可证《核发工？作的县？区要进行问责对违】规发放排污许可【证的依法追究—相关人员责》任 ：