，宝鸡市人《民政：府办公室关于印发】宝鸡市控制污—染物排？。放许可制实施意【见的通知 宝—政办发〔2》017？〕59号 各！县、区人《民政：府市政府各工作部】门各直属《机构<!《--?xm》l，。:namesp【ace 《prefix =】 o /--—> 宝鸡市控—制污染？物排放许《可制实施《意见已经市政府同意！现印发给你》们请认真贯彻—执行：   宝《鸡市人民政府办公】室 <!--?xm！l，:nam《espace— prefix【 = st1 /】-->20》17：年，8月10日》       宝】鸡市控制《污染物排放许可制】实，施意见   为进】一步做好全市排【污许可证核发和监督！管理工作按照—国务院？办公厅？关于印发《控制污染物排—放许可制实》施方案的通》知，（国：办发〔2016〕8！1号）、环》境保护部关于印发】排，污许可证管理暂行规！。定的通知（》环水体〔2》01：6〕186号—。）和省政府办关【于印发控制污染【物排：放许可制实》施计划的通》知（陕？政办：发〔2017〕3】4号：）要求结合》我市：实际制定本实—施，意见 一、总—体要求 全面贯彻习！近平总书记系列重】。要讲话精《神及中？省决策部署紧—紧围绕统筹推进“五！位一体”总》体布局牢固》树立创新、协调、绿！色、开放、共享的发！展理念？。进一步加大生—态文明建设和环【境保护力度将排污】许可：制建设成为固定污】染，源环境管理的核【心，制度作为企业守法】、，部门执法、社会监】督的依据全面落实】排污单？位主体？责任有效监管—和规范其排污行为】为持续提升排污【单位环境管理—效能切实改善环境质！量奠定坚实基—础 二、《工作目标 按行业分！步，骤实现我《市，固定污染源排污许可！。证，全覆：盖在：上半年？完成火电、造—纸行：业排：污许可证发》放，基础上？年底：前完成？大气污染《防治行动《计划和水《污，染防治行动计划【所明：确的重点行》业及产能过剩行业排！污许可？证核：发工作主要包—括钢铁、水泥、有】色金：属冶炼、焦化、印染！、原料药制造—、电镀、农》副食品加工、农【药生产企业》；到20《。20年完成覆盖全市！。所有固定污》染源的排污许可证核！发工作对固定—污染源实施全过【程，管理和多污染—。物协同控制实现【系统化、科》学化、法制》化、精细《化的“？一证式”《管理： 三、基本原则 逐！步实施排污许可证】的申领、《核发：要依据国家相—。关管理规定、技【术规范和本实施意】见要求按行》业和时间《节，点分步推进实—施对符合要》求的企事业单位【和其他生产经营者】（以下统称》“排污单位”）做到！应，发尽发 《分类管理《对纳入环境保护部】固定污染源》排污许可分》类管理名录的排污单！。位实行排污许可管】理不同行业或同一】行业的不同》类型排污单位—。实行排？污许可差异化管理对！污染物产《生量和排《放量较小、》环境危害程度较低】的，排，污单位实《行排污许可简化管理！ 公开？公正排污许可证【的申请？、受：理、审核、》发放、变更》等，工作均？应全过程在全国排】。污许可证管理—信息：平台上进行操作和】。公开；？排污单位《污染：物排放数《据，和环境保护部门【监，管，执法：信息应及时》。向社：会，公，开，同行业的排污许可,！原则上依《据行业排污许可【证申请与核发—技术规范进》。行，核算：核定 ？一企一？证对排污单》位排放大气污染【物、水污《染物的各类排污【行为实行综合—许可管理《同，。一法人的《。排，污单位涉及多—个行业、位于—。同一地点的所有【行业均在一个排【污，许可证中《统一管理；位于不】同，地点的？应分别？申领排污许可证不同！法人：的排污单位应分别】申领排污许》可证按照陕西省排污！许可证管理》暂行办？法核发的仍在有效期！内的：排，污许可证持证排污单！。位应按照暂行—规定和我省实施细则！有关要求及时向【具有核发《权限的环境》。保护部门申领新的】全，国统一的排污许【可，证 权责明晰排污许！可证是？排污单位在生产【运营期间接受—环境监管和环境保护！部门实施监管的【主要法律文书排污单！位应当依法申—领排污许《可，。证按：证排污自证守法环】境保：护主管部门基于排污！。单位守法承》诺依法发放》排污许可证依—证强化事《中事后监管 四【、主要任务 （一）！衔接融合相关—环境管理制》度各县区《要切实把控制污【。染物排污许可制【与环境影响评价、】污染物排放总量【控制等？管，理制度相互》衔接、融合通过实】施控：制污染物《排放许可制进一步】规范：排污单位污染—物排放标准》。、排放量等》排放指标核定工【作落实好企事业单】。位污染？物，排放总量《控制要求《逐步实现由》行政区域污》染物排？放总量控制》向排污？单位污？染物排放总量控制转！变环境质量不达【标的：县区：要通：过提高排放标准【或严：控许可排放量等【措施推动环境—质量逐步改善 通】过实施排污许可制】落实建设项目—环境影响评价制度有！。关要求逐《步实：现从污？染预防到污染治理和！。排放控制《的全：过程：监管新建项目必须】在发生实际》。排污行为之》前申领排污》许可：证环境？影，响评价文件及批复中！与污染物排放—相关：的主要内容》应当：纳入排污许可证【其排污许可》证执行情况应作为环！境影响？后评价的重要依据】 要积极整合各【类污染源环境管【。。理数：据对已实施排污【许可：的企事？。业单：位将：排污许可《日常管理《中形成的污染物排放！。数据作为环境统【计、污染源排放清】单等固定污染源【环境：管理的统一数—据，来源减少重复申报减！轻企事业《单位负担提》高管理效能要按照】国，务院关？于开展？第二次全国污染源】普查的通知（国【发〔2016—〕59？号）要求扎》实做：好第二次污染—源普查工《作，全面查明固定污染】源污染？物排：放状况？完，善排：。污许可证管理基础信！息 （二）》规范：有序核？发排污许《可证按照《环境保护部关于印】发排污许可证管理】暂行规定的通知【等规定有序组织【开展排污许可—证核发工作严格执】行排污？许可证的受》理，。、审核、《发放、变更等程序】总装机容量》30万？千瓦及以上发—电企业的排污许可】证由省级环境保护】主，管部门？核发对简化管—理的环境影》。响较小？、环境危害程度较低！行业：或企事业单位排污许！可证的核发由县【级环境？保护主管部》门负责？；其余排污许可证的！核发由市级环境保护！主管部门负责市级】环境保？护主管部门可结合】市县环境保护机【构垂直管理的—现状组织县区环【保主管部门》开展排污许可证核】。发工作市级环—境保护主管部—门要：加强对排污许可证】核发工作的》监督检查有权—依法撤销县级环境保！护主管部《门，作出的核发排—。。污许可证的决定 】（三）严格落实按】证排污责任纳入排】污许可管《理的所有企事业【单位必须《按期持证排污—。。、按证排污不得无证！排污排污单位对申】请，材料的真《实性、准确性和完整！性，承担法律责》任；要按照污染物】排，。放控制措施和—其他各项环》境管理规定》严格执行排污许可证！核定的？污，染，物排放种类、浓【度、排？放量、排放去向等】指标和要求并进一】步明确单《位负责人和相—关人员环境保护责】任不断提高污染治】。理水平自《觉接受环境保护主管！部门：监督检查 各排污单！位要：进一步健全治理设】施加强治理设施【。运行管理确保—各项污染物稳定达】标，排放要？制定和完善》自行监测《方案依法《开展自行监测—安装或使用的监测设！备应符合国》家有关环《境监测、计》量认证？规定和技术规范保证！设备正常运》行妥善？保存原始记》录建立准确完整【的环境？管理：台账：安装在线监》测设：备的：应与环境保》护部门联网要完善治！理设施运行台—帐全面做好》治理设施、》监测：等信息记录工作【 （四）加强环【境保护执法监管【市县环境保》护部：门对已发放》排污许可证的行业以！排污许可证为依据】定期：开展监管执法也可】采取随机《抽，查方式对《。企事业单《位排污？进行实测；对—不符合排污》许可证要《求的企事业单位责令！其对存？在的问题作》出说明；对》未能说明且》无法提供自行监【。测原始记录等—证明材料的应依法】予以处罚并将抽【查结果纳入》全国排污许可证管】理信息平台记录；】。对有违规记录的【要提高检查频次【 2017年—下半年要对火电、】造纸行业排污许可】证执行情况开展【集中监督检查督促企！业落实？主体责任按照排【污许可证《要求运行《维护污染治理设施】。。开，展自行监测做好台】账记：录及：时，上，报排污许可证—执行情况要加大对】无证：排污：和不：按证排污等行为【的，整治力度根据违法排！污，情，节轻重依法采—。取按日连续》。处罚、限制生产【、停：产整治、停业、【关闭等措施》严厉查处违法排污】行为对构成犯罪的】依法移交《司法机关追》究刑事责任 —要，。规范和加强在线【监控的运行监—管经环境保护部门认！定的企事《。业单位自《行在线？监测数据可以—作为监管执法的【依据要根《据辖区污染物排放】特点与环境》质量改善《要求逐步扩》。大纳入在线》。监控：企事业单位》的范围推动实现在】线监控？对所：有固定污染源的全覆！盖 （？五）综合运用市场机！。制政策对自愿实【施严于许《可排放？浓度和排放量—且，在排：。污，许可证中载》。明，的企事业单》。位加大环保电—价等价？格激励措《施力度符合条件的】可以享受相关—环保、资源综合利用！等方面的优惠—政策排？污许可制要与拟开征！的环境保护税有【机衔：接环境保《护部：。门和：税务部门交换—共享企事《业单位实际排放【数据与纳税申—报数据引《导企事业单位按证排！污并诚信纳税排【污许可证是排污权】的确认？凭，证、排？污交易的管》理载体企事》业单：。位在履行法定义务的！基础上？通过淘汰落》后，和过剩产能、清洁】生产、污《染治理、技术改造升！级等产生《的污染？物排放削《减量：可按规定在市场【交易 （六）强化】信息公开和社—。会，监督排污单位要主】动，接受环境执法监【管和社会《。监督如？实向环境保》。护，部门报告排污许可证！执行情况《。排放情况与排—污许：可证要？求，。不符的应及时向环】境保护部门报告【排污单位要按规定自！行在国家排污许可证！。管理：信息平台上填报监】测数据等排污许【。可执行？情况：信息：依，法向社会公开污染物！排，放数：据和许可证执行情况！报告并对《上述信息《客观真实性负责【环境保护部门日常】。执法检查、处—罚等监管信息应【在国家排污》。许可证管理信息平】台上及时公布并同步！记入企业信用信息公！示系统鼓励公众【。。通，过举报无证和不【按证排污行为的方式！参与监督 五、保】。障措：施 （一）加强组】织领导各县区要高度！重视控制污染物排放！许可制的推动落【。。实切实？提高思想认识明【。。确目标？任务制定本辖区【实施方案建立统【筹协调机制做好控】制污染物排放许可】制推进？期，间与各项环境管理】制，度，的衔接？。工作避？免出现管理真空市】级环境保护部门【牵头：负责全？市，。排污许可《证核发工作的组织实！施和：指导：监督市县工信—部门要向市》县环境保护》部门提供相关行【。。业产业政策执—行情况协《助推进排污许可【。证核发工作 （二】）开展宣传培—训，市县环境保护部门要！加，强业：务培训,确保排【污许可证核》发，工作的顺利推进【要加大宣传力度通过！多种渠道宣传排污】许可制度实施的主】要目的和重》大，意义树立排污单位持！证排污意识及时【回应社会关切引【导，社会公众参与监【督排污单位》。。形成政府综》合，管控：、企业？依证守法、社—。会共同监督的良【好氛围 （》三）强化规范管【理各县区要在—排污单位排污许可调！查评估基础》上，规范有序核发—排污：许，可证并积极建立健全！排污：许可监管执法工作】机制不断规范执法】行为督促指》导排污？单位按照排污许【可制要求开展自【行监测数据填报、日！常台账记录、—执，行报：告撰写等相关工作要！加强对？排污单位台账记录和！执行报告《的检查和审核强【化对排污单》位执行排污许—可证情况的监管要】加快排污许可证的核！发工作并确保工作】质，量对未按《时限要？求完：成排：污，许可证核发工作的】。县区要进行问责对违！规发放？排污许可证》的依法追究》相关：人员责任《 ，