宝鸡市人民政【府办公？。。室关于印发宝鸡【市控制污染物排放】许，可制实施意见的通】知 宝政办发—〔20？17〕59号 】 各县、区人民政！府市政府《各工：作部门各直属机构】<!--?xml:！namespa【ce ？pr：e，fix =》 o： ，/--> 》宝鸡市控制污染物】排放：许可制？实，施意见已经市政府】同，意现印？发给你们请认真贯】。彻执行   宝鸡市！人民：政府办公室 <【!--?xml【:n：ames《pa：ce pr》efix《。 ，。。=，。 st1《 /-->201】。7年8？月10日     ！  ：宝鸡市控《制污染物《排，放许可制《实施：意见  《 为进一步》做好全市排污许可证！核发和监督管理工作！按照国务院》办公厅关于印发控制！。污染物排放许可制】实施方案的》。。通，知（国办《发〔2016〕81！。号）、环境保—。护，。部关于印《发排污许可证管理】暂，行规定？的通知（环水体【。〔，2016〕186号！）和省政府办关于】印发控制污染物排】放许可制实》施计划的通知（【陕政办发〔2—017？〕34号）要求结合！我市实际制定本实施！意见 一、总体【要求 全面》贯彻习近平》总书记系列》重，。要，讲话精神及中—省决策部署紧紧围绕！统筹推？进“五位一体—”总体布局牢—固树立创《新、协调、绿色、开！放、共享的发—展理念？进一步？。加大生态文明建设和！环境保护《力度将？排污：许可：制建设成为固定污染！源环境？管理的核心制度作为！企，。业守法、部门执法、！社会监？督的依据《全面落实排污单位】主体责任《有效监管和规范其排！污行：。为为持续提》升排污单位》环境管理效能切实】改善环境《质量奠定坚实—基础 二、》工作目？标 按？行业分？步骤实现我》市固定污染》源排污许可证全覆盖！在，上，半年完？成火电、造》纸行业排《污许可证发》放基础上年底—前完成大气》污染防？治行动计划和—水，污染：防治行动计划所明确！。的重点行业及—产能过剩行》业排污许可证核发工！作主要包括钢铁、】水，泥、有色金》属冶炼、焦化—、印染、原》料药制造、电镀、】农副食品加工、【农药：生产企业；》到2020年完【成覆盖全市所有【固定污染源的排污】许可证核发工作对】固定污染源》实施全过程管理和】多污染物《协同：控制实现系统化、科！学化、法制化、【。精细化的“一证式】”管理 《三、基本原则 逐步！实施：排污许可证的申【领、核发要依据【国家相关管理规定】、技术规《范和本实施意—见要求按《行业和时间节—点分步推进实施对】符合要求的企事【业单位和《其他生产经》营者（？以下统称“排污单位！”）：做到应发尽发— 分类？管理对纳入》环境保？护部固定污染源排污！许可分类管理名【录的排污单位实行】排污许可管理—不同行业《。或同：一行业的不同类【型排污单位实行【排，污许可差异化管理对！污染物产生》。量和排放《量较：小、环？境危害程度较低的排！污单位实行排污许】可简化管理 公开公！正排污？许可证的申》。请，、受理、审核、发放！。、变更等《。工作均应全》过程在全《。国排：污许可证《管理信息《平台上进行》操作和公《开；：排污单？。位污染？物排放数据和环境】保，护部门监管执法信】息应及时向社会【公开同行业》的排污许可,原则】上依：据行业？。排，污许可证申请—与核：发技术规范进行核】算核定？ 一：企一证对排污单【位排放大气污染物】、水污染物的—各类排污行为实行综！合许可管理同—一法人的排污单位涉！及多个行业、位于同！一地点的所有行【业均：在一个排污许可【证中统一管理；位】于不同地点》的，应分别申《领排污许可证不同法！。人的排污单位应分别！申领排污许可证按】照陕西省《排，污许：可证管理暂行办【法核发？的仍在有效》。期内的排污许可证】持，。证排污单《位应按照暂行规定】和我省实施细则【有关要求《。及，时向具有核发权限】的环境保护部—门申领新的》全国统？一的排污《许可证 《权责明晰排污许可】证是排？污单位在生》产运营期间接受环境！监管和环境保护【部门实？施，监管的主要法律文】书，。排污单位应当—依法申领《排污许？可证：。按证排污自证守法环！境保护主《。管部门基于排污单】位守法承诺依法发】放排污许可证依【证强化事中事后监管！ 四、？主要任务《。 （一？）衔接融《合相关环境管理制度！各县区要切实—把控：制污染物《排污许可制》与环境？。影响：评价、污染物排放】总，量控制？等管理制度相互【衔接、融合通过【实施控制污染—物排放？许可制进一步规范】排污单？位，污染：物，排放标准、排放量】等，排放指标核定工作】落，实好企事业》单位污染物》排放总量控制—要求逐步实现—由行政区域污染物排！。放，总量控制向排污单位！污染物排《放总量控制转变环】境，质，量不达标的县区要】通过提高排放—。标，准或：。严，控许可排放量等措】。施推动？环，境，质量逐步《。改善 通过实施排污！许可：制落实建设项目【环，境影响评价制—度有关要求逐步【实现从污染预防【到，污染治理和排放控制！。的全过程监管—新建项目《必须在？发生实际排污行为】。之前申领《排污许？可证环境影响评价】文件及批《复，。中与污染物排放【相，关，的主要内容应当纳】入排污许可证其【。。。排，污许可？证执行情况》应作：为环境影响后评价】。的重要依据 要积极！整，合各：类，污染源环《境管理数《据对已实施排—污许可的企事—。业单位将《排污许可日常管理】中形成的污染—物排放？数据作为环境统计】、污染源排放—。清单等？固定污染源环—境管理？。的统：一，数据来源减少—重复：申报减轻企事业单】位负担提高管理【效能要按照国务【。院关于开展第二【次全国污染源—普，查，的通知（国》发〔2016〕【。59：。号）要求扎实—。做好第二次污染【源普查？。。工作全面查明固【。定，污染源污染物—排放：状况完善《排，。污许可证管理基础】信息 （二）规范有！序核发排污许可证】按照环境保护部关】于印发排污许可证】管理暂行《。规定的？通知等规定有—序组织开展排—污许可证核发—工作严格执行排污许！可证的？受理：、审核、发放—、，变更等程序总—装机容量30万【千瓦及？以上发电企业的排污！许可证由省级—环境保护主管—部门核发对》简化管理的环—境，。影响较小、环境危害！程度：较低行业或企事【业，单位排污《许可证的核发—由县级环境》保护主管部门—负责；？其余：排污许可证的—核发由市级环境保】护主：管部门负责市级环】。境保护？主管部门《。可结合市县环境【保，护机构垂直管理【的现状组《织县区？环保主管部门开展排！。污许可证核》。发工：作市级？环境：保护主？管，部门要加强对—排污许可证核发【工作的监督》检查有权依法撤【销县级环境》保护主管部》门作：。出的核？发排污许可证的【决定 （三）严格落！实按证？排污责任《纳入排污许可管【理的所有《企事业单位》必须按期持证排污、！按证排？污，不得无证排》污排污单位对申请材！。料的真？实性、准确》性和完整性承担法】律责任；要按照污】染，物排放控制措施和其！他各项环境》管理规？定严格？。执行排污许可证核定！的污染物排》放，种类、浓《度、排？放量：、排放去向等指标】和要求并进一步明确！单位负责人和相关】人员环境保护—责任不断提高污【。染治理水平》。自觉接受《环境：。保护主管部》门监：。。督检查 各排污【单位：要进一步健全—治理设施《加强治理设施运行管！理确保各项污染物稳！定达标排放要制【定和完？善自：行监测方《案依法开展自行监测！安装或使《用的监测设备应符】合国家？有关环境监测、计量！认证规定和技—。术规：范保证设备正—常运行妥善》保存：原始记录建立准【确完：整的：环境管？理台账安装在线监测！设备的应与环境保】护部门？联网要完善治理设施！运行台帐全面做好】。。治理：。设，施、：监测等信息》。记录工？作 （？。四）加强环》境保护执法》监管：市县环境保护部门】对已发放排》污许可证的行业【以排污许可证—为依据定《期开展监管》。执法：也可采取随机—抽查方式《对企事业单位排【。。污进行？实，。。测；对？不符合排《污许可？证要求？的企事业单位责令】其，对存在的问题作出】说明：；对未能说明—。且无法提供自行监测！原始记录等证明材】料的：应依法予《以处罚并将抽查【结，。果纳入全《国排污许可证管【理信：息平：台记录；对有违规】记录的？要提高检查频次 】2017年下半【年要对火《电、造纸行业排污】许可：证，执行：情况：开展集中监督检查】督促：企业：落实主体责任按【。照，排污许可证要求运】行维护污染治理设施！开展自行《监测做好台账记录及！时上报排《污许可证执行情况】要加大对无》。证排污？和不按证《。。排污等行为的整治】。力度根据违法排污】情节轻？重依法采取按日连】续处罚、限制生产】、停产整治》、，停业、关闭》等措施严厉查—处违法排《污行：为对构成犯罪—的，依法移交《司法机关追究刑事】责，任 要规范和—加强在线监控的运行！监管经环境保护【部门认定的企—。事，业单位自《行在：线监测？数据可以作为监【。管执法的依据要根】据辖区污染物排【放特点？。与环境质量改善要】求，逐步：扩大：纳入在？线监控企事》业单位的《范围推动《实，现在线监控对所有固！定污染源的》全覆：盖 （五）》综合：运用市？场机：制政策？对自愿实施严—于许可排放浓度和排！放量且在排污许【可证中载《明的：企事业？单位加大环保电价】等价格激励措施力】度符合条《件，的可以享《。受相关环《保、资？源综合利用等方【面的：优惠政策《排污许可《制要与拟《开征的环境保护税】有，机衔接环《境保护部门和—税，务部门交换》共享企事业》单位实际排放数【据与纳税《申报数据引导企事业！单位按证排污并诚信！。。纳税排污许》可证是排污权—的，确认凭证、排污交】易的管理载体—企事业单位》在履行法定》义务的基础上通【过淘汰？落后和过《剩产能、清洁生产、！污染治？理、技术改造升级等！产生的？污染物排放削减【量可按规定在—市场交易 （六）】。强，化信息公开和社【会监督排污单位要】主动接受《环境：执，法监管？和社会监督如—实向环境保护部门】报告排污许可证【执行情况排放—情况与？排污许可证要求不符！的应及时《。向环境保《护部门报告》排污单位要按规定】自，行在国家排污许可证！管理信息平台—上填报监测数据等】排污许可执行情况信！息依法向社会—公开污染《物排放数据和许【可证执行情》况报：告，并对：上述信息客观真实】性，负责环境保护—部门日常执法检查、！处罚等监管信息【应在国？家，排，污许可证《管理信息平台上及时！公布并同《步记入企业信用信息！公示系统鼓励—公众通过举报无【证，。和不按证《排污行为《的方：式参与监督》 五、保障措施【 （一）加强组织领！导各县区《要高度重视控制污染！物排放？许可：制的推动落实切实】提高：思想认识明确目标任！务制定本《辖区实施方案—建，立统筹协《调机制做好控—制污染物排放许可制！推进期间与》各项环境管理制【。度的衔接工作避【免出现管理真空【市级环？境保护部《门牵头？负责：全市排污《许可证核发工—作，的，组织实施《和指导监《督市：。县工信部门要向市县！环境保护部门—提供相关《行业产业政策执行情！况协助推进排—污许可证核发工【作 （二）》开展宣传《培训市县《环境保护部门要加强！业，务培训,确保排污许！可证：核发工？作的顺利推》。进要加大宣传力度】通过多种渠道—宣传排？污许可制《度实施的主要目【的和重大意》义，树立排？污单位持证》排污：意识及时《回应社会关切引【导，社会公众参与—监督排污单位形【成政府综《合管：控、企业依》证，守法、社会共同监】督的：。良好氛围 （三）】。强化规范管》理各：县区要？在排污？单位：排污许？可调查评估基础上规！。范，有，序核：发排污许可证并积】极，建立健全排污许【可监管？执法工作《机制不断《规，范执法？行为督促《指导：排污单位按照排【污许可？制要求开展自行【监测：数据填报、日常【台账记录、执行【报告撰写等相关【工，作要加强对排污【单位台账记录和【执行报告的检查和】审核强化对排污【单位：执行排污许可证情况！的监管要加》快排：污许可证的核发工】。作，并确保？工作质量《对未按时限要—求完成排污许可证核！发工作？的县区要进行问责】对违：规发放排《污许：可证的依法追究【相关人？。员责任 《