宝鸡市人》民政府办公室关于】印发宝鸡市》控制污染物排放许】可制实施意见—的通知 《宝政办发〔2017！〕59号 【 各：县、区人民政府市】政府各工作部门各直！属机构<!》--?？x，ml:names】pace p—refix =【 o /--—> 宝鸡市控制污染！物排放许可》制，实施意见《。已经市政府同意【。现印：发给你们《请认真贯彻执行 】  宝鸡《市人民政府》办公室 《<!--《?xml:》namespac】e pr《efix = s】t1 /-》。->：2017《年8：月10日    】   宝鸡市—控制污染物排放许可！。制实施意《见   《为进一步《。做，好全市排《污，许可证核发和监督】管，。。理工作按照国务【院办公厅关于印【发控制污染物排【放许可制《实施方案的通知（国！。办发：〔2016〕—81号）《、环境保《护部关于印发排污许！可证管理《暂行规定的通—。知，（环水体〔2—016？〕186《号）和？省政：府办关于印发控制】污，染物排放许可制【实施计划的通—知（陕政办发〔【。2017〕34【号）要？求，结合我？市实际制定》本实施意《见 一、总体要【求 全？。面贯彻习近平总【书记系？列重要讲话精神【及中省决《策，部署紧紧围》。绕统筹推进》“五位一体》”总体布局》。牢固树立创新、【。协调、绿色、开放、！共享的发展理念进】一步加大生态文【明建设和《环境保护力度将排】污许可制建设成【为固：定污染源环境—。管，理的核心制度—作为企业守法、部门！执法、？社会监督的依据全面！落实排污《。单位主体责任有效监！管和规范《其排污行为为—持续提？升排污单位环境管理！效能切？实改善？环境质量奠》定坚实基础 二、工！作，目标 按行业—分步骤实现我市固】定污染源排污—许，可，证全覆盖在上半【年完成？火电、造纸行业【排污许？可证发？放基础上年底—前，完成大气污染—防治行动计划和水污！染，防治行动《计划所明确的重【点，。行业及产能》过剩行业排污许可】证核发工作主—要包括钢铁》、水泥、《有色金属冶炼—。、焦化？、印染？。、原料药制》造、电镀《、，农副食品《加工、农药生—。产企业？。；到2020年完】。成覆盖全市所有固定！污染源的排污—许可证核发》工作对固定》污，染源实施《全过程管理和多【污染物协同控制实】现系统化、科—学，化、法制化》、精细化的“—一，证式”管《理 三、《基本：。原则 ？逐，步实施排《。污许可？证的申领、核发要依！据国家相关管理【规定、技术规范【和本实施意见要求】按行业和《时间节点分步推【进实施对符合要求的！企事业单位和其他】生产经营者（以下】统称“排《污单位”）做到应】发，尽，发 分类管理对纳入！环境：保，护部固定《。污染源排污许可分】类管：理名录的排污—单，位实行排《污许可管理不同行业！或同一？行业的不同类型【排污单位实行排污许！可差异？。。化管理对污染物产生！量和排？放量较小、环境危害！程度较低的》排污单位实行排【污许可简化管理 】公开公正排污许【可证：。。的申请、受理、审】核、发放、变更【等工作？均，应全过程在全国【。排污许？可证管理信》。息平台上进行操作】和公开；排污单位污！。染物排放数据—和环境保护部门监】管执法信息应及【时向社会公开同【行业：的排污许可,原则】上依据行业》排污许可证申请【与核发技术规范【进行核算核》定 一企一证对排】污单位排放大气【污染物、《水污染物《的，各类排污行》为实：行综合？许可管理《同，。一法人的排污单【位涉及？多个行业、位于同】一地点的所有行业】均在一？个，排污：许可证？中统一管《理；位？于不：。同地点的应分别申】领排污许可证不【同，法人的排污单位应】分别申领排污许可证！按照陕西省排—污许可证管理暂行】办法核发的仍—在有效？期内的？排污：许可证持证排污单位！应按照暂行》规定和我省实—施细：则有关要求及时向具！有核发权限的环【境保护？部门申领新的—全国统一《的排污许可证 【权责明晰排污许可证！是排污单位在生产】运营期间《接受环境监管和环】境保护部门实施监管！的主要法律文书排】污单位应当依法【申领：排污许？可证按？证排：污自证守法》环境保护主管部【门基于排污单—位守法承诺依法【发放排污许可证依证！强化事中事后监【管 ：四、主要任务— （一）衔》接融合相《关环境管理制度【各县区要《切，实把控制污染物排】污许：可制与环境影—响评价、污染物排】放总量？控制等管理》。制度相互衔接—、融合通过实施【控制污？染物排放许可制进】一步规范排污单位】污染物排放标准【、排放量等排放指标！。核定工作落实好【企，事业单位《污染物排放总量控制！要求逐步实现由行政！区域污染物排放总量！控制向？排污单位污染物排】。放总量控制》转变环境质量不达标！。的，县区要通过提高排放！标准或严控许可排】放量等？措施：推动环？境质：量逐步改善 通过实！施排污许可制—落实：建设项目环境影响评！价制度有关要求逐步！实现从污染预防【到污：染治理和排放—控制的全过程监管】新建项目《必须在发生实际【排污行为之前申领】排，污许可证环境影【响，评价文件及批复中与！污染物排《。放相关的主要内【容应当纳《入，排污许可证》其排污？许可证执行情—况应作？为环境？影响后评《价的重要依据 要积！极整合各类污—染源环境管理数据】对已实施排污许可的！企事业单位将—排污许可《日常管理《中形成的污染物排放！数据作？为环境统计》、污：染源排放《清单：等固定污染源环【境管理？的统一数据》来源减少《重复：申报减轻企事—业单位负担提高【管理效？能要按照国务院关于！。开展第二《次全：国污染源《普查的通知（国发〔！。2016《〕59？号）要求扎》实做好第二》次污染源普》查工：作全：面查明固定污染源污！染物排放状况完善排！污许可证《管，理基础？信息 （二）规【范有序核发排污【许可证按照环境【保护部？关于：印发排污许》可证管理暂》行规定的通知等【规定有序组织开展】排污许可证核发工作！严格执行排污许可】证的受？理、审核、发—放、变更等》程，序总装机容量30万！千瓦及以上》发电企业《的排污许可证由【省，级环境保护》主管部门《核发对简《。化管理的环境影响较！小、环境危害—程度较低行业或企】事业单位排污许可证！的核发由《县级环？境保护主管部—。门，负责：。；其余排污》许可：证的核发由市—级环：境保护主管部—门负责市级环境保护！主，管部：门可结合市》县环境保《护机：构垂直管理的现状组！。织，县区：环保主？管部门开《展排污许可证核【发工作市级环境保护！主管部门要加强对】排污：许可：证核发工作的—监督检查《有权依法撤》销县级环境保护【主管部门作出—的核：发排污许《可证的？决定 （三）严格】落，实按证排《污责任纳入》排污许可管》理的所有企事业【单位必须按期持证排！污，。、，按证排污《不，得无证排污排污单位！对申请材料》的真实性、准确【性和完整性承担【法律责任；要按照】污染物排放控制【措施：和其他各项环境管理！规，定严格？执，行排污许《可证核定的污染【物排：放种类、浓》度、：排放量、排放—去向等指标和要求并！进一步？明确单位负责人和相！关人员环境保护【责任：不断提高污染—。治理水平《自觉接受《环境保护主》管部门监督》检查 各《排污单？位要进一步健—全治理设施加强【治理设施《运，行管理？确，保各项污染物稳【定达标排放要制定】和完善自行监测方】案依法开展自行监】。测安装或《使，用的监测《。设备应符合国家有关！环境监测、计量【认证：规，定和技术规范—保证设备正》。常运行妥善保存原】始记录建《立准确？完整的环境管理【台账安装在线监测】设备的应与环—境保：护部门？联网：要完善治理设—施运行台《帐全面做好治理设】施、监测等信—息记录？。工作 （四）—加强环境保护执法监！管市县环《境保护部门》对已发放排污许可】。证的行业《以排污许可证为依据！定期开？。展监：。管执法也《可采取随机抽查【方式对？企事业单《位排污进行实测；】对不符合排污许可】证要求的企事—业单位责令其对存】在的问题作出说明；！对未能说明且无【法提供自行》监测：。原始记录等证—明材料的应》依法予以处罚—并将抽？查结果纳入全国排污！许可证？管理信息平台记【录；对有违规—记录的要提高检查频！。次 ：2017年下半【年，要对火电、造纸【。行业排污《许可证执行》。情况开展集中—监督检查督促—企业落实主体—责任按照排污许【可证要求运》行维护污染治理设施！开展：自行监测做好—。。台账记录《。及时上报排污许可证！执行情？况，要加大对《无，证排污和不》按证排污等行为的】整治力度根》据违法？排污情节轻重依【法采取按《日连续？处罚、限制》生产、停产整治【。、停业、关闭—等措施严厉查—处，违法排污行》为对构成《犯罪的依《法移交司法机—关追究刑事责任 要！规范和加强在—线监控？的运行监管经环境保！护部门认定的企事业！单位自行在线监【测，数据：可以作？为监管执法的依【据，要根据辖区污染物】。排放特点与环境质量！改善要求逐步—扩大纳入在线—监控企事业》单位的范《围推动实现》在线监控对所有固定！污染源的全覆盖【 （五）综合运用市！场，机制：政，策对自愿实施严于】许可排放浓度和排放！量且在排污》。许可证中载明的企事！业单位加《。大环保电价等—价格激？励措施力《度符合条《。件的：可以享受相》关，环保、资《。源综合？利用等方面的优【惠，政策排污许可—制要与拟开征—。。的环境保护税有机衔！接环境保护》。部门和税务部门交】换共享企《事业单位实际排放】数据与纳税申报数据！引导企事业》单，位按证排污并诚【信，纳税排污许可证是】排污权的确》认凭：证、排污《交易：的，管，理载体企事业单【位在履行《法定：义务的基础上—通过淘？汰落后和过剩产能、！清洁生产《、污染治理》、技术改造升级【等产生的污》染物排？放，削减量可按》规，定在市场交易 （】六）强化信》。息公开？和社会？监，督排：污单位要《主动接受环》境执法监管和社会】监督如实向环境保护！部门报告排》污许可证《执行情？况排放情况与排污许！可证要求不符的【应及时向环境保护部！门报告排污》单位要按规定自行在！国家排污《许可证管理信息平】台上填报监测—数据等排污许可执】行情况？信息：依，法向社会《公开污染物排放数据！和，许可证？执，行情况报告并对上述！信息：客观真实性负责环境！保护部门日常执法检！。查，。、处罚等监管信息】。应在国家排污许可证！管理信？息平台上及时公布并！同步记？入企业信用信—息公示系统鼓励公】众通过举《报，无证和不按证—排污行为的方式参与！监督 五、保—障措施 （一）加】强，。组织领？导，各县区要高度—重视控制污染物【排，放，许可制的推动—落实切？实提：高，思想认识明确目【标任务制定本辖区实！施方：案建立统筹》协调机？制做好控制污染物】排放许可制推—进期间与各项环境管！理制度的衔接工【作避免出现管理真空！市级环境保》护部门牵《头负责全市排—污许可证核》发工作的组织—实施和指《导监督市县工信【部门要？向市县？环境：保护部门提供相【关行业？产业政策执行情况】协，助推进排污》许可证核发工作 】（二）？开展宣？传培训市县环境保护！部门要加强业—务培训？,确保排污》许，可证核发工作的【顺利推进要》加大宣传力度通【过多种渠道》宣传排污许可制度】实施的主要目的【和重大意义树立【排污：单位持证排污意【识，及，时回应社《会关切引导社会公】众参与监《督，排，污单位形成政府【综合管控《、企业？。。依证守法《、社会共《。同，。监督的良好》氛围 （三》）强：化规范管理各县区要！。在排污单位》排污许可调查评估基！础上规？范有序核发排污许可！证并积极建立健全排！污许可监管执法工作！机制不断规范执法】行为督促指导排污单！位按照排污》许可制要求》开展自行监测数据填！。报、：日常台账记录、【执行报告撰写等【相关工作要加强【对排污？单，位台：账记：录和：执行报告的检查和审！核强化对排》污，单位执？行，排污许可证情—况的监管《要加快排污许可证】的核：发，。工作并确保工作【。质量对未按》时限要求《完成排污《许可证核发》工作：的县：区要进行问责对违】规发放排《污许可证的依法追】究相关人《。员责任 《