宝鸡市人民政【府办公室关于印【。发，。。宝鸡市控制污染物排！放许可制实施意见的！通知 宝政办发【〔201《7〕59号》 各县—、区人？民政府市政》府各工作部门各【直属机构<!-【-?x？ml:names】pac？e p？。refix —= o /--> ！宝鸡市？控制污染物排放许可！制实施意《见已：经市政府同意现印发！给，你们请认真贯彻执】行   宝鸡—。市人民政《府办公室《 <!--?—xml？:names—pace《 ，。prefix = ！st1 《/，-->201—。7年8？月10日  —   ？  宝鸡市控制污】染物排放许可制实施！意见   为—进一步？做好全市排》污许：可证核发和监督管】理，工作按照国务院【办公厅关于印发【控，制污染物排》放许可制实施方【案的通知（国办发〔！2016〕81号】）、环境保护部关】于印发排污许可【证管理暂行》规定：的通知（环水体〔】2016〕186号！）和省？政，府办关于印发控制污！染物排放许可制【实施：计划的通《知（陕政办》发〔20《17〕？34：号）要求结》合我市实际制定本】实施意见 一、总】体，要，求， 全：面贯彻习《近，平总书记系列—重要讲话精》神及中省决策—部署紧紧围绕统筹】推进：“五位一体”—总体布？局牢固树立创新、协！调、绿色、开—放、：共享的发展理念进】一步加大生》态，文明建设和环境【保护力度《将排污许《可制建设成为固定】污染源环境管理【的核心制度作—为企：业守法、部门执法】、社会？监督的依据全—面落实？排污单位主》体责任有效监—管和规范其排污【行为为持续提升排】污单位环境管理效】能切实改善环—境质量奠定坚实【基础 二《。、，工作：目标 按《行业分步骤实—现我：市固定污染源—。排污许可证全覆盖在！上半年完《成火电、造纸行业】排，污许可证发》放基础上年底—前完成大《。气污染防《治行动计划和—水污染？防治行动《计划所明确的—重，点行：业及产？能过剩行业排污许】可证：核发工？作主要包括》钢铁、水泥、有色】金属冶炼《、，焦化、印染、原料药！制造、电镀》、农副？食品加工《、农药生产企业；到！2020年》。完成覆盖全市所【有固定污染》。源的排污许》可证核？发工作对《固定污染《源实施全《过程管理和多污染】物协同控制实现系】统化：、科学化、法制【化、精细《化，的“一？证式：”管理 三、基本】原则 逐步实施排污！许可证的申领、核】发要依据国家相关管！理规定、技》术规范和《本实施意见要求按】。行业：和时间节点》分步推？进实施对符合要求】的企事业单位—和，其，他生产经《营者（以《下统称“《排污单位”）做到】应发尽发 分类【管理对？。纳入环境保护部固】定污染源排污许可】分类管理名录的排】污单位？实行排污《许可管理不》同行业？或，。同一行业的不同类型！排污单位实行—排污：许可差异化》管理对污染》。物产生量和》排放量较《小、环？境危害程度较—低的排污单位实行排！污许可？简化管理 公开【。公正排污许》可证的申请、受理】、审核、发放—、变更等工作—均应全过程在全【国排：污许可证管理信息平！台上：进行操作和公—开；排污单位污染】物排放数据和环【境，。。保护：部门监管执法信息应！及时向？社会公开同行业【。的排污许可》,原则上《依据：行业排？污许可证申请—与核发技术规—范进行？核算核定 一企一】。证对排污单》。位排放大《气污染物、水污【。染物的各类排污行】为实：行综合许《可管理同一法人的】排污单位涉及多个】行业、位于》同一地点的所有行业！。均在一个排污—许可证中统一管理；！位于不？同地点的应分别【申领排污《。许可证不同》法人：的排污？单位应？分别：申领排？污许：可证按照陕西—省排：污许可证管》理暂行办法核发的仍！。在有效期《内的排？污许可证持证排污单！位应按照暂行规【定和我省实》施细则有《。。关要：求及时向具有核发】权限的环境保护【部，门申领新《的，全，国统一的《排污许可证 权【责明：晰排污许可证是排污！单位在生产运营期】间，接受：环境监？管和环境保护部门】实，施监管的主要法【律文：书排污单《位应当依法申领排】污，许可证按证排污自证！守法环境保护主管部！门基于排污单位守】法承诺依法发放排】污，许可证依证》强，化事中事后监管 】四、主要《任务 （一）衔接融！合相关环境管理【制度各县《区要切实把控制污】染物排污许可—制与环境《影响：评价、污染物排放】。总量：控制等管理制度相】互衔接、融合通过】。实施控制污》。染物排放许可制进】一，步规范排污单位污染！物，排放标准、》排放量等排放指【标核：定工作落实好—企事：。业单位污染物排放】总量控制要求逐【步实：现由行政区域—。污染物排放》总量控？制向排污单位污染】物排放总量控制转】。变，环境质量不达标【的县区要《通过提高排放—标准或？严控许可排放量等措！施推动环境质量逐】步，改，。善 通？过实施排污许可制落！实建设项《目环境影响评价制】度有关要求逐步实现！从污染预防到污染治！理和排放控制—。的全：过程监管新建—项目必须在发生【实，际，排污行为之前申【领排污许可证环境】影响评价文件—及批复中与污染物排！放相：。关的主要内容—应当纳入排》污许可证其排污许可！证，执行情况应》作为环境影响后评】价，的重要依据 —要积：极整合各类污染【源环境管理数—据对已实施排污许可！。的企事业《单位：将排污许可日常【管理中形成的污染】物排放？数据作为《环境统计、污—。染源排放清单等固定！污染：源环境管理的—统，一数：。据来源减少》重复申报减轻企【事业单位负担提高】管理效能要按—。照国务院关》于，开展第二次》全国污染《源普查的《通知（国发〔20】16〕59号）要】求扎实做好第二次污！染源普查工作全【面查：明固定？污染：源污染物排放—状况完善排污许【可证管理基础—信息 （二）—规范有序核发排污许！。。可证按？照环境保《护部关于印发—排污许可证管理暂行！规定的通知等规【定有：序组织？开展排污许可证核发！工作：严格执行排污许可】证的受理、》审核、发放、变更等！程序总装《机，容量30万千—瓦及以？上发电企业的排污】许可证由省级环境保！护主管部门核发【对简化？。管理的环《境影响较小》、环境危害程度较】低行业或企事业【单位排污许》。可证的核发由县级环！境保护主《管部门负责》；其余？排污许可证的—核发由市级环—境保护主管部门负】责市级？环境保护主》管部门可结合市县环！境保：护机构垂直管理【的现：。状组织县区环保主】管部门开展》。排污：许可证？核发工作市级环境保！。。护主管部《门要加强对排污许】可证核发工作的【监，督检查有权依法【撤销县级环境保护主！管部门作出的核发】排污许可证的决定 ！（三）严格落实【按，证，排，污责任？纳入排污许》可管理的所有企【事业单位《必须按期持证排污、！按证：排污不得无》证排污排污单位对】。申请材？料的真实性》、，准确性和《完整：性，承担法律责任；要按！照污染物《排放控制措施—和其他各《项环境管理规—定严格执行排污许可！证核定的污染物排放！种类、浓度、排放量！、排放去向等指【标和要求并进—一步明确《单位负责人和相关人！员环境保护责任不】断提高污《染治理水平自—觉接：受，环境保护主管—部，门监督检查 —各排：污单位要进一步健】全治理设施》加强治？。理设施？运行：管理确保各项污染物！稳，定达：标排放要制定—和完善自行监测【方案依法《开展自行监测安装】或使用的监测设备应！符合国家《。有关环境监测—、计量认证》规，定和技术《规范保证设》备正常运行妥善保存！原始记录建立准确】完整的环《境管理？台账安装在线监【测设备？的应与环《。境保护部《门联网要完》善治理？设施运行台》帐全面做好治理设】。施、监测等信息记录！工作 ？（四）？加强环？境保护执法监管【。市县环境保护部门】对已发放《排污许可证的行业以！排污许可证为依【据定期开《展监管执法也可采取！随机抽查方》式对：企，事业单位《排，污进行实测；对不符！合排：污许可证要求的【企事业单位责令其对！存在的问题作出【说明；对未能说明】且无法提供自行【监测原始记》录等证明材料的应】依法予以《。处罚并将抽查结果】纳，入全国排《污许可证管理信息平！台记录；对有违规记！录的要提高检查频】次 201》7年下半年要对【火电、？造，纸行业排《污许可？证执行情况开展【集中监督《检查督促企业落实】主体责任按照排【污许可证要求运行】维护污染治理设【施开展自行监测做】好台：账记录及时上报排污！许可证执行情况要加！大对无证《排污和？不按：证，排，污，等行为的《整治力度根》据违法排污情节【轻重依法采取按日】连续处罚、》限制生产、停产整】治、停业、关—闭等措施严厉查处】违法：排污行为《。对构成犯罪的—依法移交司法—机关追究《刑，事责任 要规范和加！强在线监控》的运行监管经环境】。保护部门《认定的企事业单位】自，行在线监测数据可以！作为监管执法的【。依，。据要根据辖区污染】物排放特点与—。环境质量改善要【求逐步扩大纳入在】线监控企事业单【位的范？围推：动实现在线监控【对所有固《定污染源的》全覆盖 （五）综】合运用市场机制政】策对自愿实施严于】许可排放浓度和排放！量且在排《污许可？证中载明的企事【业，单位加大环》保电价等价》格激励措施力度符】合条件的《可以享受相关环【保、资？源，综合利用等方面【的优惠？政策排？污许可制要与—拟开征的环境保护税！有机衔接环境保护】部门和？税务部门交换共【享企事业单位实际】排，放，数据与纳税申报【数据：引导企事业单位按证！排污并？诚，信纳税？排污许可证》是排污权的确认凭证！。、，排污交易的管—理载体企事业单位】在履行法定义—务的基础上》。通过淘汰落后和过】剩产能、清洁—生产、污染》治理、技术改造升级！等产：生的污？染物排？放削减量可按—规定在市场交易 （！六）强化信息公开和！社会监督排污单位要！主，动接受环《境执法监管和—社会监督《如，实向环境保护部门报！告排污许可证执行】情况：排放情况与》排污许可证》要求：不，符的应及《时向环境保》护部门报告排污单位！要按规定自行在【国家排？污许可证管理信息平！台，上填报监《测数据等排污—。许可执行情况信息依！。法向社会公开污【染，物排放数据和许可证！执行情况报告并对上！述信息客观真实性】负责环境《保护部门日》常执法检查、处罚等！监管信？息，应，。在国：家排污许可证—。管理信息平台—。上及时公《。布并同步《记入企业信》用信息公《示，系统鼓？励公：众通过举报》无证和不按证排污行！为的方式参与—监督 五、保障措】施 （一）》加强组？织，领导各县《区要高度重视—控制污染物排—放许可制的推动落实！。切实提高思想认识】明确目？。。标任：务制定本辖区实施】方案：建立统筹《协调机制做好控制】污染物排《放许可制推进期【间与各项环境管理制！度的衔接《工作避免《出，。现管理真空》市级环境《保护部？。门牵头负责》全市排污许可证【核发工？作的组织《实施和指导监督市】县，工信部门要向市县】环境保护部门提【。供相关行业产—业政策执行情—况协助推进排污许可！证，核发工作 （—二）：。开展宣传培训市县环！境保护部《门要加？强业务培训,—确保排污许可证核】发工作的顺利推进要！加大宣？。传力：度通过多种渠道【宣传排？。污，许，可制度实施的主要目！的和：重大意？义树立排污单位持】证排污意《。。识及时回应社—会，关，切引导社会公众参与！监督排污单》位形成？政府：综合管控、企业依】证守法、社会共【同监督的良好氛围】 （三）强化规范】管，理，。。各，县区要在排污单【位排：污许可调查评—估基础上《规范有？序核：发，排污许可证并积【极建立健全排污【许可监管执法—工作机制不断规范】执法行为督促指【导排污单《位按照排污》许可：制要：求，。开展自？行监：测，数据填报、日—常台账？记录、执行》。报，告撰写等《相关工作要加强对排！污单位台账》记录和执行报告的】。。检查和审核强化对】排，污单位执行排—污许可证情况—的监管要加快排污】许可证的核》发工作并确保—工作质？。量对未按《时，限要求完成排污许可！证核发工作》的县区要《进行问责《对违：规发放排污》许可证的依》。法，追究相关人员责【任 ：